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A DESAPROPRIAO AGRRIA
The Agrarian Expropriation
RESUMO
O presente artigo aborda o regime jurdico das desapropriaes, verticalizando
na anlise da ao de desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria, tambm conhecida como desapropriao agrria.
PALAVRAS-CHAVE: DESAPROPRIAO AGRRIA; INTERESSE SOCIAL;
REFORMA AGRRIA; FUNO SOCIAL.
ABSTRACT
This article discusses the legal regime of expropriations, heading the analysis of
the action of expropriation by social interest for purposes of agrarian reform,
also known as agrarian expropriation.
KEYWORDS:
AGRARIAN
EXPROPRIATION;
AGRARIAN REFORM; SOCIAL FUNCTION.
SOCIAL
INTEREST;
Revista Cientfica FacMais, Volume. I, Nmero I. Ano 2012/1 Semestre. ISSN 2238-8427.
Introduo
No
presente
artigo
pretende-se
analisar
o regime
jurdico
da
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despeito
de
todos
os
doutrinadores
optarem
por
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por
utilidade
necessidade
pblica
irrelevante
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2.2 Pressupostos
pressuposto da desapropriao a utilidade pblica, nesta incluindo-se
a necessidade pblica e o interesse social (CARVALHO FILHO, 2007, p. 627).
Medauar (2007, p. 351-352) indica que
A necessidade pblica aparece quando a Administrao se
encontra diante de um problema inadivel e premente, isto , que no
pode ser removido nem procrastinado e para cuja soluo
indispensvel incorporar no domnio do Estado o bem particular. A
utilidade pblica aparece quando a utilizao da propriedade
conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas no constitui
imperativo irremovvel. Haver motivo de interesse social quando a
expropriao se destine a solucionar os chamados problemas sociais,
isto , aqueles diretamente atinentes s classes mais pobres, aos
trabalhadores, massa do povo em geral pela melhoria nas
condies de vida, pela mais equitativa distribuio de riqueza, enfim,
pela atenuao das desigualdades sociais. (Da desapropriao no
direito constitucional brasileiro, RDA 14, p. 3-4, 1948) (grifo nosso)
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Existem vrias outras hipteses pulverizadas no ordenamento jurdico, tais como: Decreto n.
24.643/34; Lei n. 3.833/60; Lei n. 3.924/61; Lei Delegada n. 4/62; Decreto n. 51.664/62; Lei n.
4.519/64; Lei n. 4.504/64; Lei 4.591/64; Lei n. 4.593/64; Decreto n. 57.418/65; Lei n. 4.947/66;
Decreto n. 53.700/69; Decreto-Lei n. 512/69; Lei n. 5.772/71; e Lei n. 6.766/79; entre outros
dispositivos.
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Salvo melhor juzo, lei que cria entidades da administrao indireta (art. 37, XIX da CF/88)
tambm pode autorizar outros agentes pblicos a referida misso.
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Exemplificando, cita-se:
Art. 3-O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA fica autorizado
a promover as desapropriaes dos imveis rurais de que trata este Decreto (...).
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Vrios so os autores que adotam esta conhecida classificao, entre eles, alm do autor
abaixo indicado, cita-se Gasparini (2007, p. 758):
A desapropriao ordinria concretiza-se, ento, por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro.
H, porm, desapropriaes extraordinrias, que se consumam sem que haja
justa e prvia indenizao em dinheiro. So extraordinrias as desapropriaes
decorrentes do inadequado aproveitamento do solo urbano (CF/88, art. 182) e da
improdutividade de imvel rural (CF/88, art. 184) (CUNHA, 2008, p. 270).
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outro
lado,
todas
as
outras
constituies
republicanas9
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ao
de
rito
sumrio
para
processamento
das
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fazendo
recair
sobre
ele
uma
sria
hipoteca
social
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3.4 Procedimento
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feita,
na
desapropriao
agrria
fase
executria
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3.4. Procedimento
O item procedimental do processo de desapropriao por interesse
social para fins de reforma agrria segue esquematicamente e de forma
resumida e esquematicamente o seguinte rito:
FASE DECLARATRIA (Lei n. 8.629, de 1993)
SUBFASE ADMINISTRATIVA
1)Pr-seleo de rea (grande parte por indicaes dos movimentos sociais);
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Deve-se consignar que o artigo 2, 4, da Lei n. 8.629, de 1993 (com a redao dada pela
MP n. 2.183-56/2001) previu uma hiptese de ineficcia de negcio jurdico ao desconsiderar
quaisquer modificaes operadas no imvel nos seis meses subsequentes comunicao
prvia vistoria. Assim imponvel Administrao Pblica o desmembramento promovido
nesse perodo crtico, assim denominado pelo Ministro Marco Aurlio (MS n. 24933).
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16) Recurso.
Por bvio, pelas limitaes prprias deste trabalho, no sero abordadas
cada uma das etapas acima, havendo necessidade de realar que outros
incidentes podero ocorrer no iter procedimental, portanto o esquema acima
representa uma reduo da realidade, para sistematizao do conhecimento de
forma didtica e inteligvel11.
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CONSIDERAES FINAIS
Por tudo que foi exposto, entende-se que a doutrina e a jurisprudncia
tm uma grande tarefa, qual seja, a de conceder mxima efetividade ao
princpio constitucional da funo social, para que esta seja considerada como
elemento interno do prprio direito de propriedade e fundamentador da
desapropriao agrria.
Portanto, a funo social caracteriza-se como encargo nsito e
imprescindvel para verificao do prprio direito, sendo afastadas as garantias
e as protees concedidas pelo ordenamento jurdico em muitos casos, pois
as mesmas so concedidas apenas s propriedades que observam a funo
social. Muitas propriedades se tornam, portanto, objeto da ao de
desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria. A
desapropriao agrria tem regulamentao especfica, qual seja, a Lei n.
8.629 e a Lei Complementar n. 76, ambas de 1993.
Desta feita, a proeminncia do princpio da funo social da propriedade
rural evidente, e a centralidade alcanada por esse princpio frente aos
demais princpios constitucionais agrrios decorre da circunstncia de que,
alm de conformador do prprio direito de propriedade, o mesmo constitui em
balizamento interpretativo para as demais normas agrrias, sendo que o
INCRA deveria viabilizar ampliao da causa de pedir, para os aspectos
ambientais e sociais, para alm dos aspectos econmicos (produtividade =
aproveitamento racional e adequado = GUT e GEE), para verdadeiramente dar
cumprimento e concretude ao referido princpio.
Desta feita, aps a contextualizao da desapropriao agrria no
cenrio da interveno do Estado na propriedade, espera-se que tenha sido
esclarecida a distino das demais espcies de desapropriao, ficando
igualmente claro o seu conceito, o histrico da desapropriao agrria no
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Referncias
ALMEIDA, Paulo Guilherme. Aspectos jurdicos da reforma agrria no Brasil.
So Paulo: LTr, 1990.
ALVARENGA, Octavio Mello. Poltica e direito agroambiental: comentrios
nova lei de reforma agrria (Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993) Rio de
Janeiro: Forense, 1995.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. So Paulo: Celso
Bastos Editor, 2002.
BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos do direito agrrio. 7. Ed., revisada.
So Paulo: Saraiva, 1992.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de
outubro de 1988.
BRASIL. Decreto-Lei n. 3.365, de 21 de junho de 1941. Dispe sobre
desapropriaes por utilidade pblica.
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