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MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DA EDUCAO PROFISSIONAL E
TECNOLGICA
SISTEMA DE INFORMAO DA EDUCAO PROFISSIONAL E
TECNOLGICA
OBSERVATRIO DO MUNDO DO TRABALHO E DA EDUCAO
PROFISSIONAL E TECNOLGICA

Projeto de Estudo/Pesquisa para a Insero dos Institutos


Federais no Desenvolvimento Regional/Local

GRUPO DE PESQUISA DO OBSERVATRIO NACIONAL DA EPT

SETEMBRO DE 2009.

SISTEMA DE INFORMAO DA EDUCAO PROFISSIONAL E


TECNOLGICA
Observatrio do Mundo do Trabalho e da Educao Profissional e Tecnolgica

Equipe de pesquisadores:
Walmir Barbosa
Pesquisador IFGOIS Campus Goinia
Jakeline Cerqueira de Morais
Aluna Bolsista IFGOIS Campus Goinia

Maxmillian Lopes da Silva


Aluno Bolsista IFGOIS Campus Goinia

Inez Ibargyen
Pesquisadora IFCE Campus Fortaleza

Marcela Mozinho
Aluno Bolsista IFCE Campus Fortaleza

Edward Pascoal
Pesquisador IFPA Campus Belm
Joo Vitor
Aluna Bolsista IFPA Campus Belm

Sumrio
1. Apresentao ............................................................................................................................ 5
2. Justificativa ............................................................................................................................... 7
3. Objetivos ................................................................................................................................. 10
3.1. Objetivos Gerais .......................................................................................................... 10
3.2. Objetivos Especficos .................................................................................................. 10
4. Metodologia ............................................................................................................................ 12
4.1. Consulta Sociedade................................................................................................... 12
4.2. Procedimentos Metodolgicos .................................................................................... 13
4.3. Fontes de Pesquisa....................................................................................................... 16
4.3.1. Pesquisa em Documentos Institucionais................................................................... 16
4.3.2. Pesquisa em Banco de Dados ................................................................................... 16
4.3.3. Conduo de Observaes de Campo ...................................................................... 17
4.3.4.
Conduo de Entrevistas e Aplicao de Questionrios.................................... 17
5. Estruturao do Planejamento de Insero dos Institutos Federais no Desenvolvimento
Regional/Local ............................................................................................................................ 18
5.1. Caractersticas Geogrficas e o Processo Histrico da Regio e da Unidade da
Federao............................................................................................................................ 18
5.1.1. Regio e Unidade da Federao e seus Ecossistemas .............................................. 18
5.1.2. Dados Histricos da Regio e da Unidade da Federao ......................................... 19
5.1.2.1. A Regio................................................................................................................ 19
5.1.2.2. A Unidade da Federao........................................................................................ 19
5.2. Aspectos Dinmicos da Atual Economia da Regio e da Unidade da Federao ....... 19
5.2.1. Agroindstria............................................................................................................ 20
5.2.2. Minerao ................................................................................................................. 20
5.3. Caracterizao Panormica da Unidade da Federao por Mesorregies ................... 20
5.3.1. Aspectos Regionais .................................................................................................. 20
5.3. 2. Aspectos Demogrficos........................................................................................... 20
5.3.3. Aspectos Sociais....................................................................................................... 20
5.3.4. Aspectos Econmicos............................................................................................... 21
5.3.4.1. Levantamento dos aglomerados econmicos ........................................................ 21
5.3.4.2. Evoluo do Emprego nos Grandes Setores de Atividade Econmica nas
Mesorregies da Unidade da Federao............................................................................. 21
5.3.4.3. Grau de Escolaridade dos Trabalhadores Sob Contrato Formal de Trabalho nas
Mesorregies da Unidade da Federao............................................................................. 22
5.3.4.4. Faixa Salarial dos Trabalhadores Sob Contrato Formal de Trabalho, nas
Mesorregies da Unidade da Federao............................................................................. 22
5.4. Potencialidades/Vocaes e Estrangulamentos/Problemas da Regio e da Unidade da
Federao............................................................................................................................ 22
5.4.1. As Principais Potencialidades/Vocaes .................................................................. 22
5.4.1.1. Recursos Naturais e Biodiversidade ...................................................................... 23
5.4.1.2. Recursos Hdricos.................................................................................................. 23
5.4.2. Os Principais Estrangulamentos/Problemas Centrais............................................... 23
5.4.2.1. Vulnerabilidade da Economia ............................................................................... 23
5.4.2.2. Limitado Resultado Social do Dinamismo da Economia ...................................... 23
5.4.2.3. Deficincia na Qualificao da Mo-de-obra ........................................................ 23
5.4.2.4. Degradao dos Ecossistemas ............................................................................... 24
5.4.2.5. Baixa Diversificao Produtiva e Adensamento das Cadeias Produtivas ............. 24
5.4.2.6. Desigualdade Scio-Econmica Intra-Regional.................................................... 24
5.5. Identificao das Oportunidades e das Ameaas em Relao ao Desenvolvimento da
Regio e da Unidade da Federao..................................................................................... 24
5.5.1. Oportunidades........................................................................................................... 24
5.5.1.1. Integrao fsico-territorial e logstica da regio ................................................... 24

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5.5.1.2. Expanso regional, nacional e internacional de alimentos .................................... 24
5.5.2. Ameaas ................................................................................................................... 25
5.5.2.1. Ineficcia do controle e gesto ambiental.............................................................. 25
5.5.2.2. Avano atividade econmica monocultora ........................................................ 25
5.6. Levantamento dos Programas/Projetos e suas Respectivas Fontes de Financiamentos
............................................................................................................................................ 26
6. Instituto Federal e Planejamento Estratgico para a Insero no Desenvolvimento
Regional/Local no Municpio e sua Regio de Influncia Imediata ........................................... 27
6.1. Caracterizao do Municpio e da sua Regio de Influncia Imediata........................ 27
6.1.1. Aspectos Naturais..................................................................................................... 27
6.1.2. Aspectos Demogrficos............................................................................................ 27
6.1.3. Aspectos Econmicos............................................................................................... 27
6.1.4. Aspectos Scio-Culturais ......................................................................................... 27
6.1.4.1. Aspectos Educacionais .......................................................................................... 27
6.1.4.2. Aspectos Sociais.................................................................................................... 28
6.2. Identificao da Matriz de Potencialidades, Limitaes e Problemas......................... 28
6.3. Identificao de Problemas Centrais ........................................................................... 28
6.4. Identificao dos Objetivos Centrais da Instituio .................................................... 28
6.5. Estabelecimento de Estratgias, Aes, Instituies e Atores Sociais Envolvidos ..... 29
6.6. Concluso: Desafios e Encaminhamentos ................................................................... 29
7. Fontes de Pesquisa .................................................................................................................. 30

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1. Apresentao
Com os adventos do controle da inflao e da estabilizao monetria nos anos
1990, bem como com a retomada do crescimento econmico a partir de 2005, tem-se
revalorizado a construo de polticas pblicas de mdio e de longo prazo. No mbito
das mesmas tem assumido relevncia a construo de polticas pblicas como polticas
de Estado, isto , que no se encontram sujeitas sazonalidade de governos e que
envolvem as diversas reas que compem os governos nos nveis municipal, estadual e
federal.
Dentre as polticas pblicas de Estado tem se destacado aquelas que se referem
ao desenvolvimento regional. Embora nos anos 1950 e 1960 a questo do
desenvolvimento tenha recebido grande ateno sob a influncia da CEPAL (Comisso
Econmica para Amrica Latina e Caribe) e da teoria poltico-econmica
desenvolvimentista, ela foi perdendo influncia com as crises econmicas dos anos
1980 e 1990 e a consequente predominncia de polticas de curto prazo.
Atualmente, a necessidade de abordagens multidisciplinares para a identificao
de aspectos como potencialidades/vocaes1 e estrangulamentos/problemas regionais e
locais, bem como demandas por aes para as quais convergem aspectos econmicos,
sociais, educacionais e ambientais, tendo em vista atuar sobre estes aspectos, imps
uma realidade demasiadamente complexa e carente de respostas. Como consequncia,
diversos ministrios e organizaes subordinadas aos governos federal, estaduais e
municipais tem se envolvido com a questo do desenvolvimento (e planejamento)
regional/local.
O Projeto de Estudo/Pesquisa para a Insero dos Institutos Federais no
Desenvolvimento Regional/Local procura propor e desenvolver uma metodologia
capaz de orientar e organizar as iniciativas e aes das instituies que compem a
Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, tendo em vista inseri-las no
desenvolvimento regional/local. A perspectiva que esta metodologia se constitua, de
fato, em uma referncia para os estudos/pesquisas voltados para a insero dos
institutos federais na sociedade regional/local, contribuindo para o desenvolvimento
da mesma.
1

As potencialidades/vocaes identificam e expressam, no universo das caractersticas intrnsecas de


uma determinada territorialidade, aquelas caractersticas que se constituem diferenciais ou vantagens
competitivas no contexto regional, nacional e mundial. As potencialidades/vocaes, quando
adequadamente exploradas, proporcionam as condies para o desenvolvimento regional sobre bases
sustentveis.

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A elaborao do Projeto de Estudo/Pesquisa para a Insero dos Institutos
Federais no Desenvolvimento Regional/Local envolve, alm do Observatrio do
Mundo do Trabalho e da EPT, reflexes e demandas formuladas por reitores, proreitores, diretores dos campi, chefes de departamento e coordenadores e coordenaes
de curso e de rea. O mtodo e processo participativo que redundou no Projeto
devem ser confirmados na implementao do mesmo. Do contrrio, o Projeto se
reduzir a um mero documento institucional que apenas evidencia um compromisso
social formal dos institutos federais para com a sociedade regional e suas comunidades
locais.
Portanto, o Projeto de Estudo/Pesquisa para a Insero dos Institutos Federais
no Desenvolvimento Regional/Local pretende ser concebido como uma referncia
estratgica para a atuao dos institutos federais e dos atores sociais no contexto de
influncia dos referidos institutos, tendo em vista a integrao efetiva e criativa dos
mesmos na sociedade regional/local na qual ele se insere.
A efetivao do Projeto de Estudo/Pesquisa Insero dos Institutos Federais no
Desenvolvimento

Regional/Local,

com

consequente

proposio,

teste

amadurecimento da metodologia, depende da sua capacidade de prospectar, refletir e


materializar aes voltadas para suprir demandas da sociedade e dos setores
produtivos em uma perspectiva de curto, mdio e longo prazo, mediante
convergncias entre a Instituio e os atores sociais envolvidos, a partir das
prioridades regionais/locais.

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2. Justificativa

Durante o sculo XX, diversas naes cresceram, se desenvolveram e se


enriqueceram no sentido econmico, gerando progresso material, com a consequente
elevao da sua capacidade de produo e de consumo. Outras permaneceram
perifricas a estas conquistas.
Rivero (apud BIRKNER, 2008) afirma que o mito do desenvolvimento gerou
expectativas sem correspondncia com a sua desencantada lgica cumulativa e
concntrica do capitalismo, bem como desconsiderando os limites ecolgicos do
planeta, seja pela referida lgica, seja pela miopia de estadistas, de consultores
econmicos, entre outros. De todo modo, o modelo provocou o empobrecimento das
sociedades

economicamente

perifricas

enriquecimento

das

sociedades

economicamente centrais.
Para muitos no existem recursos materiais, nem humanos ou tecnolgicos
capazes de viabilizar concretamente o que o imaginrio do desenvolvimento prconfigura, ainda mais se o queremos com equidade e justia. O desenvolvimento seria
intrinsecamente elitista, pois somente poucos povos poderiam realiz-lo. (LISBOA,
1993).
A polmica acerca do desenvolvimento grande, como ento promov-lo em
um sistema capitalista e sob a responsabilidade da sustentabilidade social e ambiental,
entendida como um crescimento que sustente o bem-estar do homem e que preserve os
recursos naturais. A resposta pode estar na regionalizao, promovendo mudanas
qualitativas no modo de vida das pessoas, nas estruturas produtivas locais e nas
instituies a partir da transformao dos atores locais em protagonistas do seu prprio
desenvolvimento. (OLIVEIRA, 2004).
As transformaes que tem permeado a Rede Federal de Educao Profissional
e Tecnolgica expressam, em grande medida, esta perspectiva de desenvolvimento,
posto que refletem cumplicidade e engajamento regional para com os atores sociais
regionais/locais.
A recente transformao das escolas tcnicas federais em centros federais de
educao tecnolgica no levou a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica
a assumir um papel social mais amplo, que ultrapassasse a formao educacional e
tecnolgica estrita voltada para atender as demandas da sociedade e do mercado.

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Aquelas novas instituies ainda refletiam, em grande medida, um papel formador
estrito e distante dos contextos em que se inseriam.
No processo que redundou na recente transformao dos centros federais de
educao tecnolgica em institutos federais de educao, cincia e tecnologia foram
ampliadas as atribuies da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica.
Atribuies como desenvolvimento e inovao, atividades de extenso e cumplicidade
com o desenvolvimento regional, passaram a assumir centralidade no que tange
atuao institucional.
A Lei n. 11.892, de 29 de dezembro de 2008, que instituiu a Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, criou os Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia, institucionalizou o compromisso de os institutos
federais atuarem/se inserirem em seus contextos regionais. Os incisos I e II do art. 6,
seo II, versam que a oferta e o desenvolvimento da educao profissional e
tecnolgica devem ter vistas na atuao profissional nos diversos setores da economia,
com nfase no desenvolvimento socioeconmico local, regional e nacional. E, ainda,
no inciso IV do mesmo artigo afirma que os Institutos Federais tm por finalidade e
caracterstica orientar sua oferta formativa em benefcio da consolidao e
fortalecimento dos arranjos produtivos, sociais e culturais locais.
Portanto, assumiu destaque neste processo o papel que os institutos federais de
educao, cincia e tecnologia devem assumir no contexto regional em que se inserem.
Contextos que se materializam por meio de diversos nveis de territorialidades como
municipal, microrregional, mesorregional, estadual e regional.
Em face desta realidade ocupa grande importncia e necessidade o
desenvolvimento de uma metodologia que possa contribuir com a interveno planejada
das instituies que compem a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica
no desenvolvimento regional. Por meio da adoo de metodologia de estudo/pesquisa
voltada para esta interveno planejada, buscar-se- identificar aspectos como as
potencialidades/vocaes e os estrangulamentos/problemas econmicos e ambientais e
as demandas sociais, econmicas e educacionais, associadas s localizaes geogrficas
dos municpios onde se encontram implantados os campi dos institutos federais e dos
municpios que fazem parte da regio de influncia dos referidos municpios. Buscar-se, ainda, identificar instituies e programas de fomento e apoio que possam ser
mobilizados, tendo em vista a promoo de iniciativas como arranjos locais e
desenvolvimento e inovao.
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A elaborao do Projeto de Estudos/Pesquisa para a Insero dos Institutos
Federais no Desenvolvimento Regional/Local adotou como referencial o conceito de
desenvolvimento regional sustentvel, entendido como o processo de interveno e
mudana que articula o aumento da competitividade da economia regional/local, a
incluso social, a elevao da qualidade de vida da populao, a preservao das
identidades culturais das comunidades e a preservao ambiental. Compreende-se que
as

prioridades

de

desenvolvimento

devem

ser

capazes

de

articular

p o s i t i v a m e n t e e v i a b i l i z a r avanos em cada uma destas dimenses, atenuando


conflitos e tenses entre a economia, a sociedade e o meio ambiente.
Compreende-se a implementao do Projeto de Estudos/Pesquisa para a Insero
dos Institutos Federais no Desenvolvimento Regional/Local como a prpria construo
de planejamento mais geral que orientar o instituto federal na sua insero no
desenvolvimento regional/local, tendo em vista a tomada de decises acerca das aes
voltadas para promover o futuro desejado no plano regional/local. um processo
organizado de estudos e pesquisas, resultado de uma investigao e reflexo
estruturada com base em procedimentos cientficos e em mediaes polticas que
envolvem os diversos atores sociais e outras esferas pblicas, de modo a analisar e
interpretar o processo de desenvolvimento histrico e recente regional/local, as
perspectivas e impactos esperados em termos dos cenrios futuros e as aes apontadas
como escolhas pactuadas entre os institutos, os atores sociais e as instituies pblicas
das esferas federal, estadual e municipal.
O planejamento articula e negocia interesses diferenciados da sociedade e
promove escolhas coletivas que refletem conflitos e convergncias entre os diversos
atores sociais. Ao mesmo tempo em que realiza escolhas, ele tambm define caminhos
e iniciativas para o alcance dos objetivos e metas estabelecidas. Todavia, h que se
compreender bem claramente as possibilidades e os limites do planejamento, visto que
ele demandar a concepo de polticas e de planos voltados para a materializao das
aes apontadas. Realidade esta que implicar na mobilizao das instncias
competentes dos institutos federais no processo de implementao das aes apontadas.
Por fim, todo o processo deve ser concebido de forma realmente participativa,
tendo em vista discusses, negociaes e estabelecimento das aes em torno dos
grandes desafios e prioridades que concretamente se apresentam para o
desenvolvimento regional/local.

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3. Objetivos

3.1. Objetivos Gerais

Proporcionar uma metodologia de referncia para o planejamento da


insero dos institutos federais no desenvolvimento regional/local;

Proporcionar parmetros e referncias concretas, a partir de uma dada


experincia de implementao da referida metodologia, para o planejamento
da insero dos institutos federais no desenvolvimento regional/local;

3.2. Objetivos Especficos

Realizar o levantamento histrico-geogrfico dos ciclos de ocupao e


expanso e das transformaes sociais e econmicas recentes da regio e da
unidade da federao em que se fazem presentes os institutos federais;

Identificar as potencialidades/vocaes e os estrangulamentos/problemas


existentes, emergentes e potenciais nos planos regional, estadual e
municipal, mas tambm podendo se estender para os planos mesorregional e
microrregional, segundo o contexto especfico de cada instituto federal e dos
seus campi, bem como identificar as instncias da instituio com a
responsabilidade de atuao sobre os mesmos;

Adequar a oferta de modalidades e de cursos da educao profissional e


tecnolgica

nos

diversos

setores

da

economia,

com

nfase

no

desenvolvimento socioeconmico local, regional e nacional;

Prospectar os arranjos (produtivos, sociais e culturais) locais, estabelecidos e


potenciais, presentes no municpio, microrregies e mesorregies em que os
institutos federais se fazem presentes por meio dos seus campi, bem como
identificar as instncias da instituio com a responsabilidade de atuao
sobre os mesmos e mediar as relaes iniciais entre os referidos arranjos e as
referidas instncias;

Prospectar cenrios futuros em termos de oportunidades e de ameaas, nos


planos ambiental, social, econmico e scio-cultural, em nvel do municpio

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e sua regio de influncia, da microrregio e da mesorregio, cuja seleo
da(s) delimitao(es) territorial(is) atende s especificidades do contexto do
instituto federal; e realizar indicaes de cenrios regionais e locais futuros e
de atuaes possveis dos institutos federais.

Identificar os vetores estratgicos de desenvolvimento regional/local - a


exemplo de controle, gesto e recuperao ambiental, melhoria da educao,
desenvolvimento e inovao tecnolgica, ampliao de infraestrutura social
e urbana, ampliao de infraestrutura econmica e logstica e adensamento
de cadeias produtivas - que as polticas de Estado estabelecem para a regio
e o seu prolongamento para os municpios, microrregies e mesorregies da
unidade da federao selecionadas para a atuao dos institutos federais,
bem como as linhas de atuao possveis dos institutos federais no referidos
vetores no mbito das territorialidades definidas.

Realizar o levantamento dos programas e projetos pblicos voltados para a


interveno nos vetores estratgicos de desenvolvimento em nvel das
territorialidades definidas, bem como dos seus respectivos fundos de
financiamento.

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4. Metodologia
A metodologia de estudo/pesquisa do Projeto Estudo/Pesquisa lana mo dos
conceitos de desenvolvimento e de planejamento regional participativo retro
apresentado. Ao adotar o conceito desenvolvimento regional/local sustentvel, a
metodologia procura articular as mltiplas dimenses que envolvem o conceito,
especialmente

econmica,

a social

a ambiental. A perspectiva de

desenvolvimento regional/local sustentvel induz, por outro lado, a adoo do princpio


do planejamento estratgico2, com viso de longo prazo e preocupao central nos
fatores estruturais da realidade e, como consequncia, estabelecendo medidas e aes
capazes de concorrer para a reorganizao das estruturas econmica, social e
ambiental.
Por fim, a metodologia definiu uma sistemtica de participao e envolvimento
da sociedade regional no diagnstico e na anlise da situao e, principalmente, no
levantamento e prioridades de interveno referentes aos vetores estratgicos
estabelecidos pelas polticas de Estado para a regio, bem como de outros vetores
apontados nos Estudos/Pesquisas, seja pelos estudos Tcnicos preliminares, seja pelas
audincias pblicas realizadas junto sociedade regional. O processo de trabalho
procura articular, portanto, levantamento e anlise regional/local e consulta e discusso
com a sociedade referente s prioridades, de modo a complementar o vasto
conhecimento j existente sobre a regio, o estado e a microrregio com a percepo da
sociedade sobre a realidade regional e o futuro desejado para a mesma.

4.1. Consulta Sociedade


Sero utilizadas trs tcnicas distintas e complementares de envolvimento dos
diversos segmentos, entidades, lideranas, especialistas e formadores de opinio da
sociedade regional, entidades, lideranas, especialistas e formadores de opinio:
a) Entrevistas com gestores, empresrios, representantes do mundo do trabalho e
de ONGs da Regio, tendo em vista compreender os limites e possibilidades de
desenvolvimento regional/local na territorialidade concreta em que o mesmo se
desenvolve;
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Faz-se necessrio incentivar ncleos de prxis sociais positivas em que a sociedade como um todo participe
ativamente de projetos que solucione problemas de cunho scio-ambientais.

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b) Oficinas de trabalho com a participao de grupos e segmentos organizados da
sociedade para a identificao das suas demandas e necessidades;
c) Audincia pblica tendo em vista apresentar as convergncias e estabelecer
compromissos.

4.2. Procedimentos Metodolgicos


a. Diagnstico
A fase de diagnsticos envolve a pesquisa de dados secundrios e primrios3 e a
posterior analise dos dados obtidos de forma que estes permitam a formao de uma
base para as demais etapas do projeto. Os dados a serem obtidos so de diversos temas
e fontes, como a formao histrica da regio, a sua localizao espacial e geogrfica,
os recursos ambientais e naturais disponveis, os recursos econmicos existentes e as
organizaes sociais locais estabelecidas, os dados sobre a demografia, o mercado de
trabalho e a renda, os dados sobre questes sanitrias e ligadas qualidade de vida da
populao, os dados sobre a infraestrutura antrpica local e os dados culturais e sociais
pertinentes. Nesta fase montada uma matriz preliminar de potencialidades/vocaes,
estrangulamentos e problemas por meio da anlise dos dados obtidos no diagnstico.
Esta etapa do trabalho de responsabilidade do Observatrio do Mundo do Trabalho e
da EPT, ou de instncia institucional do instituto federal com esta incumbncia.
Pode-se utilizar as coordenaes de geoprocessamento com o objetivo de gerar
produtos cartogrficos e anlises georeferenciadas das territorialidades estudadas
(mesorregies, microrregies, municpios etc.) em que esto instalados os campi dos
institutos federais, tais como mapas dos ndices de escolaridade, da distribuio de
renda etc.

b. Definio das potencialidades/vocaes e dos estrangulamentos/problemas


regionais
A fase de diagnstico permite a extrao de dados que subsidiam a identificao
das potencialidades, vocaes e dos estrangulamentos/problemas da regio. Nesta se
considera as potencialidades, as limitaes e as problemticas regionais para as reas
3

Por dados primrios compreende-se os dados gerados pelo prprio observatrio mediante pesquisas de
campo e/ou bancos de dados. Por dados secundrios compreende-se os dados oriundos de sistematizaes
e anlises realizadas por outros autores e instituies.

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econmica, natural, populacional (trabalho e demografia) e infra-estrutura social. O
objetivo principal gerar a percepo de conjunto da regio na busca de um
desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel.
A ttulo de exemplificao, cada regio formada segundo particularidades
geogrficas e histricas, isto o territrio apropriado de forma desigual e combinada.
Desse modo, sempre haver disparidades regionais segundo as formas de uso e
ocupao dos espaos, pois se torna impossvel ao poder pblico atender todo o
territrio goiano ao mesmo tempo. A metodologia tem em vista concorrer para atenuar
as desigualdades locais/regionais mediante transformao do instituto federal em parte
integrante da criao de ncleos/polos de irradiao regional ou clulas distribuidoras
de desenvolvimento econmico e equidade social.

c. Definio dos objetivos estratgicos


Esta etapa consiste no desenvolvimento de uma rvore de problemas na qual so
elencadas causas e efeitos de um problema central positivo (potencialidade/vocao)
ou negativo (estrangulamento/problemas) que ser objeto de interveno. Deve-se focar
o problema em si, evitando apontar a falta de infra-estruturas ou algum servio ou
uma soluo para o problema, e no o problema em si.
Aps a montagem da rvore de causas e efeitos, elaborada uma rvore de
meios e fins, que se baseia na inverso de condies positivas, gerando uma segunda
lgica, muito diferente e complementar primeira. Da rvore de meios e fins tambm
podem ser extrados dados para a tomada de deciso das atividades que devem ser
priorizadas visando ao desenvolvimento regional e resoluo da problemtica ou do
conflito abordado. Tais iniciativas podem ser retratadas por meio dos quadros
preliminares abaixo.

Quadro 1
OBJETIVOS

METODOLOGIA

RESULTADOS
ESPERADOS

14

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Quadro 2
DIAGNSTICO

PROGNSTICO

1 ETAPA

2 ETAPA

d. Definio da estratgia de desenvolvimento local


A etapa de definio da estratgia de atuao da instituio no desenvolvimento
regional/local se d aps o conhecimento dos objetivos e visa o estabelecimento de
medidas que incidam sobre os fatores geradores dos problemas. Nesta etapa, e
seguindo o que foi realizado previamente, montar-se- uma matriz de fortalezas,
oportunidades, fraquezas e ameaas. Assim, ser montada uma matriz de objetivos e
estratgias de atuao da instituio no desenvolvimento regional/local, no qual para
cada objetivo especfico sero elencadas diversas aes possveis. Dessa forma visa:
aproveitar as oportunidades e as fortalezas, superar as fraquezas e as debilidades, e
buscar a neutralizao das ameaas.
Procurar-se- que os institutos federais, a partir dos campi instalados, assumam
um papel estratgico criando projetos de desenvolvimento urbano-regional com a oferta
de cursos indicados pelo Observatrio do Mundo do Trabalho e da EPT, bem como a
conduo de pesquisa e de extenso que traduzam necessidades locais/regionais.

e. A elaborao de projetos e planos de interveno


Os projetos de interveno4 so compostos por planos que, por sua vez,
descrevem os componentes dos projetos propostos e se ajustam a uma estratgia de
desenvolvimento regional/local. Do conjunto de informaes geradas na consulta
sociedade e no trabalho tcnico, so identificados os processos internos e externos que
emperram ou dificultam o desenvolvimento em cada territrio em que se inserem os
Institutos Federais.

A elaborao de planos e projetos de interveno pode ser subsidiada por meio de recursos oriundos de
investimentos pblico-privado em parceria com programas e instituies, a exemplo do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e da Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste
(SUDECO).

15

16
4.3. Fontes de Pesquisa

4.3.1. Pesquisa em Documentos Institucionais


A primeira etapa do Projeto de Estudo/Pesquisa para a Insero dos Institutos
Federais no Desenvolvimento Regional/Local observar os parmetros determinados
pelos seguintes documentos institucionais: I e II Plano de Expanso da Rede Federal de
Educao Profissional e Tecnolgica; Lei 11.892 de 29 de dezembro de 2008, que
estabelece, dentre outros, os objetivos e atribuies dos Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia; Estatutos dos Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia, Centros Federais de Educao Tecnolgica, Escolas Tcnicas Vinculadas
s Universidades Federais e Universidade Tecnolgica Federal; Grupo de Trabalho
Permanente Para Arranjos Produtivos Locais (GTP APL); Projeto Sintonia; Catlogo
Nacional de Cursos Tcnicos e Catlogo Nacional de Cursos Superiores de Tecnologia
e parmetros legais que balizam a oferta de cursos de formao inicial continuada,
cursos tcnicos (EJA, integrado e sequencial) e cursos superiores (tecnolgicos,
bacharelados e licenciatura).

4.3.2. Pesquisa em Banco de Dados


A segunda etapa consiste em levantamento de dados dos Municpios e suas
regies de influncia nos quais a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica
se faz presente (por meio das instituies estabelecidas ou em processo de implantao)
ou que se faro presentes (por meio das instituies a serem implantadas). Esse
levantamento de dados poder ser estendido para outros nveis de territorialidades, em
especial para a microrregio e para a mesorregio.
O levantamento de dados ser realizado por meio dos bancos de dados das
Secretarias de Planejamento dos Governos Estaduais em que se insere o Campus e a
unidade de ensino, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, do
Ministrio da Educao - MEC (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira - INEP), do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE (Relao Anual
de Informaes Sociais - RAIS), do Ministrio da Integrao Nacional e de
organizaes no-governamentais, abordando aspectos de carter natural, demogrfico,
econmico e scio-cultural que se constituem em indicadores que subsidiem
intervenes na perspectiva do desenvolvimento regional/local.

16

17

4.3.3. Conduo de Observaes de Campo


Conduo de pesquisa de campo mediante a observao dos fenmenos
econmicos, sociais e ambientais em curso.

4.3.4. Conduo de Entrevistas e Aplicao de Questionrios


Conduo de entrevistas junto a gestores pblicos, especialistas e representantes
de organizaes no-governamentais e aplicao de questionrios a empresrios,
trabalhadores etc.

17

18

5. Estruturao do Planejamento de Insero dos Institutos Federais no


Desenvolvimento Regional/Local5

5.1. Caractersticas Geogrficas e o Processo Histrico da Regio e da Unidade da


Federao

5.1.1. Regio e Unidade da Federao e seus Ecossistemas


Caracterizao dos ecossistemas da regio e da unidade da federao e
mapa(s) que possa(m) retrat-los.

FIGURA Mapa 2 Biomas do Brasil

Fonte: IBAMA

Os levantamentos, com as consequentes identificaes e descries dos aspectos abaixo apresentados


sero realizados, em princpio, em termos de regio e de unidade da federao, mas sempre que os
contextos em que se inserem os institutos federais demandar poder ser estendido para os outros nveis de
territorialidade, como municpios e suas regies de influncia, microrregies e mesorregies.

18

19

FIGURA Mapa 3 - Regio Centro-Oeste - Rede Hidrogrfica

Fonte: IBGE Geografia do Brasil

5.1.2. Dados Histricos da Regio e da Unidade da Federao

5.1.2.1. A Regio
Uma breve reconstituio da trajetria histrica da regio do pas.

5.1.2.2. A Unidade da Federao


Uma breve reconstituio da trajetria histrica da unidade da federao.

5.2. Aspectos Dinmicos da Atual Economia6 da Regio e da Unidade da


Federao
Breve descrio dos aspectos dinmicos da atual realidade econmica da regio
e da unidade da federao.

As indicaes dos itens 5.2.1 e 5.2.2 tem o objetivo de exemplificar.

19

20
5.2.1. Agroindstria
Breve descrio dos aspectos dinmicos da atual realidade econmica da
atividade agroindustrial.
Demonstrao de aspectos por meio de mapas, tabelas e grficos.

5.2.2. Minerao
Breve descrio dos aspectos dinmicos da atual realidade econmica da
atividade de minerao.
Demonstrao de aspectos por meio de mapas, tabelas e grficos.
Segue abaixo a descrio e identificao dos demais aspectos dinmicos da atual
economia da regio e da unidade da federao.

5.3. Caracterizao Panormica da Unidade da Federao por Mesorregies

5.3.1. Aspectos Regionais


Breve descrio das mesorregies e das suas respectivas microrregies.
Figura retratando a diviso territorial da unidade da federao.

5.3. 2. Aspectos Demogrficos


Breve descrio da distribuio demogrfica da populao por mesorregio.
Tabela retratando a realidade demogrfica das mesorregies.

5.3.3. Aspectos Sociais


Breve descrio de aspectos sociais presentes nas mesorregies.
Tabela retratando a realidade educacional geral da unidade da federao e por
mesorregio.
Figura retratando a distribuio das instituies da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica com os seus respectivos campi, na unidade da federao em
que se encontram estabelecidas, bem como das outras instituies que se encontram em
outras unidades da federao, mas que compartilham influncias nos limites de
fronteiras.

20

21
5.3.4. Aspectos Econmicos

5.3.4.1. Levantamento dos aglomerados econmicos


Levantamento dos aglomerados econmicos, identificando a presena dos
mesmos em termos das microrregies e das mesorregies.
Retratao dos referidos aglomerados por meio do quadro abaixo.

Unidade da Federao Mesorregies: Aglomeraes produtivas e suas respectivas


atividades (2009)
Aglomerao

Atividades produtivas

Principais micro
localizao

mesorregies

de

Agroindstria

Indstrias de
Base Mineral

Outros
Segmentos
Industriais

Setor de
Servios

Fonte:

5.3.4.2. Evoluo do Emprego nos Grandes Setores de Atividade Econmica nas


Mesorregies da Unidade da Federao
Breve descrio da evoluo do emprego nos grandes setores de atividade
econmica nas mesorregies.
Grfico e tabela retratando o nmero de trabalhadores e a estrutura setorial do

21

22
emprego formal nos setores de atividade econmica nas mesorregies.

5.3.4.3. Grau de Escolaridade dos Trabalhadores Sob Contrato Formal de


Trabalho nas Mesorregies da Unidade da Federao
Breve descrio da evoluo do grau de escolaridade nos grandes setores de
atividade econmica nas mesorregies.
Grficos e tabelas retratando o nmero de trabalhadores por escolaridade e o
nmero de trabalhadores por grau de instruo do pessoal ocupado no setor formal,
segundo as mesorregies da unidade da federao.

5.3.4.4. Faixa Salarial dos Trabalhadores Sob Contrato Formal de Trabalho, nas
Mesorregies da Unidade da Federao
Breve descrio da evoluo das faixas salariais dos trabalhadores sob contrato
formal de trabalho nas mesorregies.
Grfico e tabela retratando as faixas salariais dos trabalhadores por
mesorregies.

5.4. Potencialidades/Vocaes e Estrangulamentos/Problemas da Regio e da


Unidade da Federao
Identificao das potencialidades/vocaes e dos estrangulamentos/problemas
presentes nos planos local, municipal, microrregional e/ou mesorregional, frente aos
quais se buscar atuar.

5.4.1. As Principais Potencialidades/Vocaes7


Identificao das principais potencialidades/vocaes que expressam as
caractersticas internas da regio e da unidade da federao e que permitam um
desenvolvimento econmico sustentvel, preservao ambiental e incluso social. Segue
abaixo a identificao das potencialidades/vocaes da regio e da unidade da
federao.

As indicaes dos itens 5.4.1.1 e 5.4.1.2 tm o objetivo de exemplificar.

22

23
5.4.1.1. Recursos Naturais e Biodiversidade
Descrio e identificao das potencialidades/vocaes em termos de recursos
naturais e de biodiversidade.

5.4.1.2. Recursos Hdricos


Descrio e identificao das potencialidades/vocaes em termos de recursos
hdricos.
Segue abaixo a descrio e identificao das demais potencialidades/vocaes da
regio e da unidade da federao.

5.4.2. Os Principais Estrangulamentos/Problemas Centrais8


Identificao dos principais estrangulamentos/problemas e que se destacam
como limitadores das potencialidades/vocaes da regio e da unidade da federao na
perspectiva do desenvolvimento econmico sustentvel, da preservao ambiental e da
incluso social. Segue abaixo a identificao dos principais estrangulamentos/problemas
da regio e da unidade da federao.

5.4.2.1. Vulnerabilidade da Economia


Descrio e identificao dos estrangulamentos/problemas que concorrem para a
vulnerabilidade da economia.

5.4.2.2. Limitado Resultado Social do Dinamismo da Economia


Descrio e identificao dos estrangulamentos/problemas que concorrem para
os limitados resultados sociais do dinamismo econmico.

5.4.2.3. Deficincia na Qualificao da Mo-de-obra


Descrio e identificao dos estrangulamentos/problemas que concorrem para
os limitados resultados em termos de qualificao da mo-de-obra.

As indicaes dos itens 5.4.2.1, 5.4.2.2, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.4.2.5 e 5.4.2.6 tm o objetivo de exemplificar.

23

24
5.4.2.4. Degradao dos Ecossistemas
Identificao e descrio dos estrangulamentos/problemas que concorrem para a
degradao dos ecossistemas.

5.4.2.5. Baixa Diversificao Produtiva e Adensamento das Cadeias Produtivas


Identificao e descrio dos estrangulamentos/problemas que concorrem para a
baixa diversificao produtiva e adensamento das cadeias produtivas.

5.4.2.6. Desigualdade Scio-Econmica Intra-Regional


Identificao e descrio dos estrangulamentos/problemas que concorrem para a
desigualdade socioeconmica intra-regional.
Segue

abaixo

Identificao

descrio

dos

demais

estrangulamentos/problemas da regio e da unidade da federao.

5.5. Identificao das Oportunidades e das Ameaas


Desenvolvimento da Regio e da Unidade da Federao

em

Relao

ao

5.5.1. Oportunidades9
Identificao e descrio das condies futuras favorveis ao desenvolvimento
sustentvel da regio/localidade, em funo de fatores internos e externos a estas
territorialidades.

5.5.1.1. Integrao fsico-territorial e logstica da regio


Identificao e descrio dos projetos de infraestrutura de transporte e
comunicao em curso e seus impactos econmicos e sociais positivos.
Se possvel, realizar a elaborao de figuras de representao dos projetos acima
referidos.

5.5.1.2. Expanso regional, nacional e internacional de alimentos


Identificao e descrio da expanso da demanda de alimentos e das vantagens
comparativas que a regio/localidade apresenta.
9

As indicaes dos itens 5.5.1.1 e 5.5.1.2 tm o objetivo de exemplificar.

24

25
Se possvel, realizar a elaborao de grficos e tabelas que expressem estas
vantagens comparativas.
Segue abaixo a identificao e descrio das demais oportunidades presentes na
regio e na unidade da federao.

5.5.2. Ameaas10
Identificao e descrio dos processos desfavorveis que no futuro podem
comprometer o desenvolvimento sustentvel da regio/localidade, em funo de
aspectos internos e externos a estas territorialidades.

5.5.2.1. Ineficcia do controle e gesto ambiental


Identificao e descrio dos processos e fatores que comprometem a eficcia do
controle e gesto ambiental na regio/localidade.
Se possvel, realizar a incorporao de imagens que evidenciem os processo e
fatores acima referidos.

5.5.2.2. Avano atividade econmica monocultora


Identificao e descrio da expanso de atividade econmica cujo predomnio
impe uma caracterstica monocultora, com grandes e graves danos sociais,
econmicos e ambientais.
Se possvel, apresentar grficos e tabelas que expressem estas dinmicas
expansivas.
Segue abaixo a identificao e descrio das demais ameaas presentes na regio
e na unidade da federao.

10

As indicaes dos itens 5.5.2.1 e 5.5.2.2 tm o objetivo de exemplificar.

25

26
5.6. Levantamento dos Programas/Projetos e suas Respectivas Fontes de
Financiamentos11
Realizar o levantamento dos programas/projetos federais, estaduais e municipais
voltados para o desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel, nos planos
regional, estadual e municipal, bem como dos fundos e das instituies que os
financiam.

11

As polticas de Estado voltadas para o desenvolvimento regional estruturam-se com base em eixos
estratgicos de desenvolvimento que podem ser educacionais, ambientais, infraestruturais, cadeias
produtivas, entre outros. Estes eixos de desenvolvimento so desagregados e operacionalizados por meio
de um conjunto de programas e projetos governamentais. A estratgia de desenvolvimento e os seus
programas e projetos so distribudos em diversas dimenses territoriais, tendo em vista reverter
estrangulamentos/problemas e otimizar potencialidades/vocaes. As instituies que compem a Rede
Federal de Educao Profissional e Tecnolgica podem e devem se articular aos mesmos a partir de
iniciativas como a adequada oferta de modalidades de ensino e de cursos, o desenvolvimento de pesquisa
e inovao e a atuao em arranjos (produtivos, sociais e culturais) locais.

26

27

6. Instituto Federal e Planejamento Estratgico para a Insero no


Desenvolvimento Regional/Local no Municpio e sua Regio de
Influncia

6.1. Caracterizao do Municpio e da sua Regio de Influncia


Breve caracterizao do municpio e da sua regio de influncia12.

6.1.1. Aspectos Naturais


Breve caracterizao dos aspectos naturais do municpio e da sua regio de
influncia.

6.1.2. Aspectos Demogrficos


Descrio dos aspectos demogrficos do municpio e da sua regio de influncia.
Grficos e tabelas retratando a evoluo dos aspectos demogrficos do municpio
e da sua regio de influncia imediata.

6.1.3. Aspectos Econmicos


Descrio dos aspectos econmicos do municpio e da sua regio de influncia.
Grficos e tabelas retratando o nmero e de estabelecimentos e de trabalhadores,
dos grandes setores, setores e subsetores de atividade econmica.

6.1.4. Aspectos Scio-Culturais

6.1.4.1. Aspectos Educacionais


Descrio dos aspectos educacionais do municpio e da sua regio de influncia.
Identificao das instituies de ensino e as modalidades e os cursos que ofertam,
bem como os nmeros dos estudantes matriculados nos mesmos.
12

A definio da amplitude da regio de influncia do municpio deve corresponder ao contexto


especfico de cada municpio e de cada instituto federal, em especial dos seus campi. Salienta-se a
importncia de se considerar elementos como a exequibilidade da efetiva interveno da instituio no
desenvolvimento local e a existncia de outros campi da prpria instituio e/ou de outros institutos
federais compartilhando influncia sobre territorialidades que, segundo a definio da amplitude da regio
de influncia, podem se tornar comuns.

27

28
Grficos e tabelas retratando a distribuio dos estudantes em termos dos nveis
de educao, das modalidades e dos cursos.

6.1.4.2. Aspectos Sociais


Descrio dos aspectos sociais do municpio e da sua regio de influncia
imediata em termos dos nveis de IDH, renda etc.

Grficos e tabelas retratando os nveis e aspectos da vida social retratados.

6.2. Identificao da Matriz de Potencialidades, Limitaes e Problemas


Exposio das potencialidades/vocaes e dos estrangulamentos/problemas na
matriz de potencialidades, de limitaes e de problemas do municpio e da sua regio de
influncia.

POTENCIALIDADES/
VOCAES

LIMITAES

ESTRANGULAMENTO/
PROBLEMAS

6.3. Identificao de Problemas Centrais


Exposio das potencialidades/vocaes e dos estrangulamentos/problemas na
matriz de potencialidades, de limitaes e de problemas do municpio e da sua regio de
influncia.

CARACTERIZAO

FORMAS DE

PROPORES DE

DO (S) PROBLEMA (S)

MANIFESTAO

MANIFESTAO

6.4. Identificao dos Objetivos Centrais da Instituio


Exposio dos objetivos da instituio no municpio e na sua regio de
influncia por meio da matriz de exposio dos objetivos centrais.

28

29
CARACTERIZAO
DO (S) OBJETIVO (S)

NCLEO (S) CENTRAL

MANIFESTAES

(IS)

ESPECFICAS

CENTRAL (IS)

6.5. Estabelecimento de Estratgias, Aes, Instituies e Atores Sociais Envolvidos


Exposio de estratgias, de aes previstas, de instituies e atores sociais
envolvidos e do perodo de implementao das aes que o instituto federal
implementar no municpio e na sua regio de influncia.
Nesse contexto, sugerem-se como estratgias e meios para a sua consecuo:

OUTRAS
ESTRATGIA

AES

INSTITUIES
ENVOLVIDAS

ATORES

PERODO DE

ENVOLVIDOS REALIZAO

6.6. Concluso: Desafios e Encaminhamentos13


Em face do diagnstico, da matriz de potencialidades, limitaes e problemas,
dos objetivos e das estratgias para a resoluo dos principais entraves do Municpio e
da sua regio de influencia, tendo em vista o desenvolvimento regional/local, so
apontadas as seguintes aes:
1. Definio de Plano de insero Agenda de atuao institucional no
Desenvolvimento Regional/Local;
2. Programao de atividades;
Segue a identificao das demais aes estratgicas para a insero do instituto
federal no desenvolvimento regional/local.

13

As indicaes 1 e 3 tm o objetivo de exemplificar.

29

30

7. Fontes de Pesquisa
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR.
Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais GTP APL.
Braslia, novembro de 2007.
MINISTRIO DA EDUCAO. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.
Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos. Braslia, novembro de 2007.
MINISTRIO DA EDUCAO. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.
Catlogo Nacional de Cursos Superiores de Tecnologia. Braslia, novembro de 2007.
AMORETTI, Juliana et. al. Arranjos Produtivos Culturais e Sociais Locais e a
Educao Profissional e Tecnolgica. In: I Jornada Nacional de Produo Cientfica
em Educao Profissional e Tecnolgica. Maro de 2006.
GOVERNO DO ESTADO DE GOIS. Secretaria do Planejamento do Estado de
Gois. Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao (SEPIN). Novembro
de 2007.
MINISTRIO DA EDUCAO. Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao
Bsica IDEB. IDEB 2005 e Projees para a Rede Estadual de Gois. Novembro
de 2007.
MINISTRIO DA EDUCAO. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.
DPAI. Projeto Sintonia. Agosto de 2006.
MINISTRIO DA EDUCAO. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira INEP
MINISTRIO DA EDUCAO. Proposta de Expanso da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica. Notcias da Rede Informativo das Escolas da Rede
Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Braslia outubro de 2007 Ano II
Numero 2. www.mec.gov.br/setec.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Secretaria do Desenvolvimento do
Centro-Oeste. Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste (2007-2020).
Braslia: Editora Multiviso, 2007.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Secretaria de Polticas de
Desenvolvimento Regional. Curso internacional de gesto estratgica do
desenvolvimento regional e local. Braslia: Cartaz Projeto Grfico e Editora, 2009.
INSTITUTO BRASILEIRO
www.ibge.gov.br.

DE GEOGRAFIA E

ESTATISTICA

IBGE.

MINISTRIO DO TRABALHO E DO EMPREGO. Relao Anual de Informaes


Sociais (RAIS).

30

31
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Lei n. 11.892, de 29 de dezembro de 2008. Institui a
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, cria os Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia e d outras providncias.
BIRKNER, Walter Marcos Knaesel. Desenvolvimento regional e descentralizao
poltico-administrativa: um estudo comparativo dos casos de Minas Gerais, Cear
e Santa Catarina. Rev. Sociol. Polit. [online]. 2008, vol.16, n.30, pp. 297-311.
Disponvel em www.scielo.org.
LISBOA, Armando. A ocidentalizao do mundo. Petrpolis: Vozes, 1994. In: Textos
de Economia, 1993.
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poltico-administrativa: um estudo comparativo dos casos de Minas Gerais, Cear
e Santa Catarina. Rev. Sociol. Polit. [online]. 2008, vol.16, n.30, pp. 297-311.
OLIVEIRA, M. A contribuio de um aeroporto industrial para o desenvolvimento
tecnolgico local. Estudo de caso: setor eletrnico da RMC. 2004. Dissertao
(Mestrado) - Universidade Tecnolgica Federal do Paran, UTFPR, Brasil.

31