Universidade de Aveiro Departamento de Cincias Sociais, Polticas e do

Ano 2013
Territrio

MARLENE ARMINDA

A CPCJ de Ovar no contexto da proteo de

BARROSO DA SILVA

menores

Universidade de Aveiro Departamento de Cincias Sociais, Polticas e do

Ano 2013
Territrio

MARLENE ARMINDA
BARROSO DA SILVA

A CPCJ de Ovar no contexto da proteo de menores

Projeto apresentado Universidade de Aveiro para cumprimento dos

requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Administrao e
Gesto Pblica, realizada sob a orientao cientfica da Doutora Maria Lus
Rocha Pinto, Professora Associada e da Doutora Maria Cristina Sousa Gomes,
Professora Auxiliar do Departamento de Cincias Sociais, Polticas e do
Territrio da Universidade de Aveiro

Para os meus pais, irm e cunhado pelo carinho e coragem transmitida.

ii

o jri

Presidente

Professor Doutor Filipe Jos Casal Teles Nunes

Professor Auxiliar Convidado do Departamento de Cincias Sociais, Polticas e do Territrio da
Universidade de Aveiro

Professora Doutora Rosa Lcia de Almeida Leite Castro Madeira

Professora Auxiliar do Departamento de Cincias da Educao da Universidade de Aveiro

Professora Doutora Maria Lus Rocha Pinto

Professora Associada do Departamento de Cincias Sociais, Polticas e do Territrio da
Universidade de Aveiro

Professora Doutora Maria Cristina do Nascimento Rodrigues Madeira Almeida

de Sousa Gomes
Professor Auxiliar do Departamento de Cincias Sociais, Polticas e do Territrio da Universidade
de Aveiro

iii

agradecimentos

O presente trabalho surge devido, em muito, ao apoio prestado por vrias

pessoas.
Queria agradecer s minhas orientadoras, Prof. Cristina e Prof. Maria Lus, que
sempre me apoiaram e orientaram nos momentos menos claros, sem elas este
trabalho no seria possvel.
Agradecer tambm CPCJ de Ovar que sempre me recebeu prontamente e
se disponibilizaram em ajudar sempre que necessrio.
Aos meus pais, irm e cunhado por todo o apoio que me deram pois sem eles
nunca chegaria onde cheguei.
Uma referncia especial Katia Paiva e Soraia Tavares, por partilharem
comigo momentos nicos, de alegria e sofrimento, e por me acompanharem
nesta batalha.
Maria Joo pelos seus sbios ensinamentos.
Aos meus amigos que me acompanharam em toda a minha vida.
E a todos os que direta ou indiretamente me ajudaram na realizao deste
trabalho.

iv

palavras-chave

Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, Crianas e Jovens, Polticas

Pblicas de Proteo de Menores.

resumo

O projeto desenvolvido no mbito da CPCJ procurou, para alm de reunir

informao, encontrar formas de a sistematizar, ou seja, pretendeu encontrar
uma ferramenta que pudesse ser til contextualizar e enquadrar as
problemticas que envolvem as crianas e jovens em risco. Para isso, este
projeto composto por trs fases.
A primeira fase, porque necessrio perceber que polticas pblicas foram
criadas, feita uma anlise histrica que nos remete a 1911, ano em que
surge a primeira poltica pblica com vista proteo da infncia, analisando
as sucessivas alteraes provocadas pelas polticas at 2010, quer na
proteo das crianas e jovens, quer na constituio das CPCJ.
Para enquadrar Portugal com outros pases, estabelecesse uma comparao
internacional em que so analisados os sistemas de proteo da Alemanha,
Blgica (Comunidade Francesa e Comunidade Flamenga), Frana e Inglaterra,
para perceber as semelhanas e diferenas entre eles, fazendo no final do
captulo uma sntese comparativa entre os vrios pases analisados a nvel
internacional e Portugal, passando depois para a anlise da realidade
portuguesa.
Posteriormente, na anlise de Portugal, efetuada uma comparao entre o
nvel Nacional e o nvel Local, usando o exemplo da CPCJ Ovar, para
percebermos que tipo de crianas so sinalizadas e de que famlias so
provenientes, tendo sempre em conta a atuao da CPCJ de forma a perceber
se a legislao tida em conta durante a sua interveno, ao mesmo tempo
que verificamos as tendncias existentes ao longo dos anos, tendo em conta
as sinalizaes efetuadas.

keywords

Protection comission of children and young people, children and young people,
public policy for protection of children

abstract

The project developed by CPCJ, tried not only to gather information but also
find new ways to summarize it. They tried to developed a tool that could be
useful to contextualize and frame all the problems among children and young
people at risk. Therefore, this project is divided in three stages.
The first part, aims to realize the need of creation of public policies were, there
is also made a historical analysis that takes us back to 1911. The year where
the first public policy for protection of children was made, analyzing also the
successive changes caused by the policies by 2010 either in protection children
and young people, whether in the constitution of CPCJ.
In order to compare Portugal with other countries, we established na
international comparison that aims to analyzes the protection systems of
Germany, Belgium (French Community and Flemish Community), France and
England, to realize what similarities and differences exist among, we also make
in the end of the chapter one comparative synthesis between the various
countries studied internationally and Portugal, and in the end we intend to
Portuguese reality.
Subsequently the analysis of Portugal, is made with comparison between the
National level and Local level, using the example of CPCJ Ovar, to understand
what kind of children are flagged and what families are they coming from,
always taking account the performance of the CPCJ in order to discover
whether legislations is taken into action during is intervention and also to see
the trends over the years, taking into account the measures applied.

vi

ndice
NDICE DE GRFICOS ....................................................................................... iii
NDICE DE QUADROS ....................................................................................... iii
NDICE DE ABREVIATURAS ............................................................................. v
INTRODUO ...................................................................................................... 1
CAPTULO 1. Comisso de Proteo de Crianas e Jovens (CPCJ) uma anlise
terica ............................................................................................................................... 4
1.1.

Evoluo histrica ...................................................................................... 4

1.2.

Composio das CPCJ ................................................................................ 9

1.3.

Funcionamento ......................................................................................... 11

1.3.1.

Comisso Alargada ........................................................................... 12

1.3.2.

Comisso Restrita.............................................................................. 13

1.4.

Riscos existentes para as Crianas ou Jovens ........................................... 15

1.5.

Tipos de medidas de promoo e proteo ............................................... 15

1.6.

Princpios orientadores para interveno da CPCJ ................................... 18

CAPTULO 2. Anlise internacional .................................................................... 22

2.1. Alemanha ....................................................................................................... 22
2.2. Blgica............................................................................................................ 25
2.2.1. Comunidade Francesa (Communaut Franaise) .................................... 26
2.2.2. Comunidade Flamenga (Communaut Flamande) .................................. 26
2.3. Frana ............................................................................................................. 27
2.4. Inglaterra ........................................................................................................ 29
CAPTULO 3 - Da realidade nacional realidade local. Comparao dos factos.
........................................................................................................................................ 34
3.1. Projeto em Ovar ............................................................................................. 34
3.2. Anlise Comparativa de 2007 a 2010 ............................................................ 36
3.2.1. Anlise Global ......................................................................................... 36
3.2.2. Anlise dos processos instaurados entre 2007 e 2010: ............................ 37
3.2.3. Anlise dos processos reabertos .............................................................. 62
3.2.4. Anlise dos processos arquivados ........................................................... 63
3.3. Discusso/anlise dos resultados.................................................................... 67
CONCLUSO ...................................................................................................... 82
i

BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 87

ii

NDICE DE GRFICOS

Grfico 1 - Nmero de Acordos a nvel Local (2007 a 2010) .............................. 53

NDICE DE QUADROS

Quadro 1 - Fluxo Processual Nacional entre 2007 e 2010 .................................... 36

Quadro 2 - Fluxo Processual Local entre 2007 e 2010 ......................................... 37
Quadro 3 - Entidades sinalizadoras a nvel Nacional (2007 a 2010) .................... 38
Quadro 4 - Entidades sinalizadoras a nvel Local (2007 a 2010) ......................... 39
Quadro 5 - Modalidade de contato das entidades sinalizadoras a nvel Nacional
(2007 a 2010) .................................................................................................................. 40
Quadro 6 - Modalidade de contato das entidades sinalizadoras a nvel Local (2007
a 2010) ............................................................................................................................ 41
Quadro 7 - Caraterizao das crianas e jovens segundo a idade e o sexo a nvel
Nacional (2007 a 2010) .................................................................................................. 41
Quadro 8 - Caraterizao das crianas e jovens segundo a idade e o sexo a nvel
Local (2007 a 2010) ........................................................................................................ 42
Quadro 9 - Nacionalidade das crianas e jovens a nvel Nacional (2007 a 2010) 43
Quadro 10 - Nacionalidade das crianas e jovens a nvel Local (2007 a 2010) ... 43
Quadro 11 - Escolaridade das crianas e jovens segundo a idade a nvel Nacional
(2007 a 2010) .................................................................................................................. 44
Quadro 12 - Escolaridade das crianas e jovens segundo a idade a nvel Local
(2007 a 2010) .................................................................................................................. 46
Quadro 13 - Tipo de ensino a nvel Nacional (2007 a 2010) ................................ 47
Quadro 14 - Tipo de ensino a nvel Local (2007 a 2010) ..................................... 48
Quadro 15 - Problemticas sinalizadas a nvel Nacional (2007 a 2010)............... 48
Quadro 16 - Problemticas sinalizadas a nvel Local (2007 a 2010) .................... 49
Quadro 17 - Medidas de promoo e proteo aplicadas a nvel Nacional (2007 a
2010) ............................................................................................................................... 51
iii

Quadro 18 - Medidas de promoo e proteo aplicadas a nvel Local (2007 a

2010) .............................................................................................................................. 52
Quadro 19 - Agregado com quem vive a criana e jovem a nvel Nacional (2007 a
2010) ............................................................................................................................... 54
Quadro 20 - Agregado com quem vive a criana e jovem a nvel Local (2007 a
2010) ............................................................................................................................... 55
Quadro 21 - Tipo de agregado com quem vive a criana e jovem a nvel Nacional
(2007 a 2010) .................................................................................................................. 55
Quadro 22 - Tipo de agregado com quem vive a criana e jovem a nvel Local
(2007 a 2010) .................................................................................................................. 56
Quadro 23 - Escolaridade de ambos os responsveis pelo agregado familiar das
crianas e jovens a nvel Nacional (2007 a 2010) .......................................................... 56
Quadro 24 - Escolaridade de ambos os responsveis pelo agregado familiar das
crianas e jovens a nvel Local (2007 a 2010)................................................................ 57
Quadro 25 - Situao perante o trabalho de ambos os responsveis pelo agregado
familiar das crianas e jovens a nvel Nacional (2007 a 2010) ...................................... 58
Quadro 26 - Situao perante o trabalho de ambos os responsveis pelo agregado
familiar das crianas e jovens a nvel Local (2007 a 2010) ........................................... 58
Quadro 27 - Sade de ambos os responsveis pelas crianas e jovens a nvel
Nacional (2007 a 2010) .................................................................................................. 59
Quadro 28 - Sade de ambos os responsveis pelas crianas e jovens a nvel Local
(2007 a 2010) .................................................................................................................. 59
Quadro 29 - Problemas sociais do meio envolvente a nvel Nacional (2007 a
2010) ............................................................................................................................... 60
Quadro 30 - Problemas sociais do meio envolvente a nvel Local (2007 a 2010) 60
Quadro 31 - Condies de alojamento do agregado familiar a nvel Nacional
(2007 a 2010) .................................................................................................................. 61
Quadro 32 - Condies de alojamento do agregado familiar a nvel Local (2007 a
2010) ............................................................................................................................... 61
Quadro 33 - Razes para a reabertura dos processos a nvel Nacional (2007 a
2010) ............................................................................................................................... 62
Quadro 34 - Razes para a reabertura dos processos a nvel Local (2007 a 2010)62
Quadro 35 - Causas de arquivamento liminar a nvel Nacional (2007 a 2010) .... 63
Quadro 36 - Causas de arquivamento liminar a nvel Local (2007 a 2010) ......... 64
iv

Quadro 37 - Causas de arquivamento a nvel Nacional (2007 a 2010) ................. 64

Quadro 38 - Causas de arquivamento a nvel Local (2007 a 2010) ...................... 65
Quadro 39 - Processos remetidos a nvel Nacional (2007 a 2010) ....................... 66
Quadro 40 - Processos remetidos a nvel Local (2007 a 2010)............................. 67
Quadro 41 - "Perfil-tipo" das crianas e jovens sinalizadas com processos
instaurados ...................................................................................................................... 76
Quadro 42 - "Perfil-tipo" das crianas e jovens sinalizadas com processos
reabertos e arquivados .................................................................................................... 78
Quadro 43 - Situaes imperfeitas verificadas em alguns processos analisados
da CPCJ de Ovar ............................................................................................................ 79

NDICE DE ABREVIATURAS
A.S.E. - Ajuda Social Infncia
C.N.P.C.J.R. - Comisso Nacional de Proteo de Crianas e Jovens em Risco
C.P.C.J. Comisso de Proteo de Crianas e Jovens
C.P.C.J.O. Comisso de Proteo de Crianas e Jovens de Ovar
C.P.M. - Comisses de Proteo de Menores
L.P.C.J.P. Lei de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo
G.N.R. Guarda Nacional Republicana
P.S.P. Polcia de Segurana Pblica
S. A. J. - Servios de Apoio Juventude

INTRODUO
Foi em 1911 que surgiu a primeira lei sobre a proteo na infncia, devido a
questes relacionadas com a exposio das crianas mendicidade, vadiagem,
malvadez, especulao, gatunice, prostituio (Lei de Proteo Infncia, 1911:
1317).
Na poca, a explorao infantil e a falta de cuidados, bem como o ensinamento de
maus vcios s crianas era uma problemtica quotidiana, sendo mesmo esta lei vista
como um sonho patritico de regenerao da famlia portuguesa (Lei de Proteo
Infncia, 1911: 1316). O objetivo desta lei era retirar as crianas do meio viciado em
que se encontravam e tornar as crianas mais educadas num regime escolar
disciplinado, com uma boa higiene moral escrupulosa, instrudas no conhecimento das
cousas e na prtica das leis sentimentais que formam caracteres, das leis sociais que
formam atividades positivas, por forma a instruir nas crianas a necessidade do saber e
do trabalho (Lei de Proteo Infncia, 1911: 1316).
Progressivamente as leis foram alterando a forma como as entidades eram
estruturadas neste combate debruando-se sobre a forma como eram compostas e se
organizavam no territrio, sendo que o objetivo central de proteger a criana ou jovem
ia permanecendo, embora com algumas alteraes. Isto , conforme o contexto histrico
vigente em determinada poca (em Portugal), nomeadamente o sistema poltico em
vigor data da criao das leis, a lei era adequada situao que existia.
Desde que a primeira lei foi criada (em 1911) que existem vrias entidades
competentes que esto atentas a possveis situaes de perigo que a criana ou jovem
possa estar a ser alvo, como o caso das escolas, hospitais, vizinhos, entidades
policiais, entre outros. Assim, tendo em conta que so situaes que exigem rigor e
acompanhamento, criou-se uma entidade especfica de interveno nas circunstncias
mais complexas, de forma a evitar a continuidade de situaes de perigo aos quais as
crianas e os jovens possam estar sujeitos. Referimo-nos s Tutorias de Infncia criadas
em 1911, tal como todas as entidades existentes ao longo dos anos, sendo que a mais
recente so as Comisses de Proteo de Crianas e Jovens (CPCJ).
Atualmente, estas CPCJ existem como entidade com legitimidade de atuao nos
casos que violam os direitos das crianas e dos jovens. So entidades que assumem um
1

papel de muita importncia no acompanhamento das crianas e jovens em risco,

importncia essa que vai evoluindo tendo em conta o atual contexto de crise econmica
e social existente no pas.
Assim, no desenrolar deste projeto o principal objetivo visa responder seguinte
questo: Ser que o que est definido em termos Nacionais responde s necessidades
para a proteo dos menores a nvel Local?. Isto porque as polticas pblicas tm um
carcter geral, no tendo em conta que cada unidade territorial possui caractersticas
especficas e por vezes divergentes (por exemplo entre o litoral e o interior). neste
sentido que nos debruamos nesta problemtica. Outro fator diferenciador deste estudo
que, na maioria dos trabalhos desenvolvidos, a criana alvo de anlise do ponto de
vista da sociologia ou da psicologia. Neste projeto, com vista anlise das polticas
pblicas focadas na proteo das crianas que centraremos a nossa abordagem.
Este projeto surgiu devido ao contacto da CPCJ de Ovar com a Universidade de
Aveiro, nomeadamente, o Departamento de Cincias Sociais, Polticas e do Territrio,
para a elaborao de um estudo onde reunisse a informao para a contextualizao e
enquadramento das problemticas sociais em anlise, de forma a compreender as
caractersticas das crianas e menores em risco e atores sociais envolvidos, sendo uma
mais valia relacionar o que acontece em Ovar com o contexto Regional e Nacional, no
sentido de apreender as especificidades e compreender o ajustamento das medidas aos
diferentes nveis de anlise.
Neste sentido, o projeto evidencia a sua pertinncia e relevncia, uma vez que o
atual contexto econmico e social que o pas atravessa, bem como as dificuldades
sentidas (com o elevado nmero de desempregados e com a tendncia de empresas a
fechar de dia para dia), que fazem com que as pessoas passem cada vez maiores
dificuldades e por isso esto sujeitas a maiores situaes de excluso social e pobreza. O
que acarreta dificuldades para as crianas e jovens, pois so dependentes dos seus
responsveis para ter uma vida saudvel, que no ponha em causa a sua integridade
fsica e moral, o que muitas vezes no possvel devido a vrios fatores.
tambm importante referir que a comunicao social vem falando cada vez mais
sobre as entidades envolvidas na proteo das crianas vtimas de maus tratos e outros
problemas, sendo necessrio perceber qual o papel que estas CPCJ desempenham na
sociedade para o combate a estas problemticas.
Uma vez que o principal objetivo deste projeto passa por perceber se as polticas
existentes a nvel Nacional se adequam ao nvel Local, teremos como meta analisar a
2

atuao da CPCJ de Ovar de acordo com a legislao em vigor atualmente, comparando

esta atuao com as CPCJ a nvel nacional, ao mesmo tempo que teremos em ateno
que tipo de crianas ou jovens so sinalizados e a que tipos de agregado pertencem, tal
como outras informaes relativas s causas de reabertura e de arquivo.
No entanto, no seria possvel desenvolver este trabalho sem perceber a base
histrica existente no pas bem como os fatores que influenciaram a criao destas
polticas. Assim, comeamos por perceber qual a raiz de todas as polticas existentes e
qual a importncia atribuda a esta problemtica, tal como as constantes transformaes
que foram ocorrendo ao longo dos anos, analisando logo de seguida as polticas mais
atuais e a forma como as CPCJ se organizam e atuam. Isto porque necessrio perceber
o que aconteceu para que se criassem estas polticas e o porqu das CPCJ funcionarem
desta forma.
Aps este enquadramento achamos por abordar os sistemas de proteo existentes
na Alemanha, Blgica, Frana e Inglaterra, tentando perceber de que forma se
organizam e as semelhanas existentes entre eles, apontando as semelhanas e
diferenas com o sistema de proteo portugus, parra conseguir traar uma comparao
internacional quanto forma como a proteo de infncia e juventude so tratadas.
No terceiro captulo faremos a anlise aos dados desde 2007 a 2010 a nvel
nacional e a nvel local, analisando as vrias informaes existentes relativas criana
ou jovem e o seu agregado familiar bem como a sinalizao efetuada, comparando ao
longo da anlise os vrios anos para que possamos verificar as semelhanas e diferenas
ocorridas ao longo dos anos na forma como ocorrem as situaes.
Para concluir esta anlise, ser feita uma sntese anlise dos dados, para
percebemos as tendncias verificadas no que respeita a sinalizao, o tipo de agregado
que criana ou jovem se encontra inserido, bem como o tipo de criana ou jovem que
mais vezes sinalizado.

CAPTULO 1. Comisso de Proteo de Crianas e Jovens

(CPCJ) uma anlise terica

Estando este trabalho centrado nas comisses de proteo de crianas e jovens,

necessrio primeiramente definir o que ento uma CPCJ. Assim, as Comisses de
Proteo de Crianas e Jovens [CPCJ] so instituies oficiais no judicirias com
autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem e prevenir
ou pr termo a situaes suscetveis de afetar a sua segurana, sade, formao,
educao ou desenvolvimento integral (CNPCJR1).
Estas CPCJ funcionam com base em legislao e regulamentos a nvel nacional,
emanados pelo Governo, embora este tenha delegado as funes de controlo e avaliao
Comisso Nacional de Proteo de Crianas e Jovens (CNPCJR). No entanto, para
alm da legislao existente emanada pelo Estado, as CPCJ possuem tambm um
regulamento interno que no est previsto na lei mas que ajuda organizao das
funes a desempenhar pelas CPCJ.
Para que melhor se compreenda esta Comisso e a forma como esta se estrutura,
importa ter uma base histrica que nos ajude a compreender a evoluo sofrida ao longo
dos anos e a capacidade de adaptao que existiu em relao a essa evoluo, fazendo
com que se perceba o porqu do funcionamento e de que forma se organizam as CPCJ.
Para isso, ser analisada a evoluo histrica que ocorreu desde os anos de 1911 at aos
dias de hoje tendo por base a legislao existente.
Referimos 1911 uma vez que foi a primeira lei criada no que concerne proteo
de crianas e jovens, pois nesta poca eram muitas as situaes de perigo existentes, tal
como poderemos constatar seguidamente.

1.1.

Evoluo histrica
Tendo como base a ideia de que as crianas so o futuro de qualquer sociedade e

atendendo situao vivida na poca, tratando-se de casos referentes explorao

infantil, compra e venda de crianas aos pais, pobreza a que muitos estavam sujeitos,
falta de higiene que existia na poca, entre outros aspetos, foi em 1911 que despontou
1

Retirado de: http://www.cnpcjr.pt/left.asp?02.01 [Consult. 26-10-2011]

4

o documento que tinha como objetivo criar uma base legislativa capaz de promover o
apoio necessrio ao desenvolvimento da criana ou jovem, a Lei de Proteo Infncia.
Na altura, a forma como as crianas eram tratadas a nvel judicial no lhes era
favorvel, uma vez que eram tratadas como criminosos comuns, e, desta forma, no era
possvel tentar, pelo menos, evitar que as crianas seguissem o percurso que um
criminoso est sujeito. As crianas e jovens eram julgadas como qualquer adulto o que,
por si s, condicionava o normal desenvolvimento da criana e jovem ao longo da sua
vida, pois comeavam desde cedo a conviver com criminosos de toda a espcie.
Portanto, a situao era vista como um mal social (Lei de Proteo Infncia, 1911).
Assim, a Lei de Proteo Infncia tinha como objetivo modificar a situao que
se vivia na poca. Pretendia-se mostrar que as crianas necessitavam de uma educao
estruturada, tal como condies bsicas de higiene, o que no existia na altura.
Esta lei comeou por implementar as Tutorias de Infncia que so um tribunal
coletivo especial, essencialmente de equidade, que se destina a defender ou proteger
crianas em perigo moral, desamparadas ou delinquentes, sob a divisa: educao e
trabalho (Lei de Proteo Infncia, 1911, art. 2). Este sistema tinha como funo a
preveno e proteo dos menores, tentando evitar que as crianas pudessem vir a
cumprir pena, na tentativa de prevenir a situao antes de ocorrer o problema e, aps
decorrido, tentando fazer com que no houvesse repetio, ou seja, prevenir que a
criana se torne um delinquente. O termo Tutorias de Infncia veio substituir os
anteriores Tribunais de Infncia pois, na altura, a palavra tribunal era vista como uma
forma de julgar e castigar, o que no era exatamente o que se pretendia (Lei de Proteo
Infncia, 1911).
Assim, com aplicao sobre as crianas com menos de 16 anos, refletiu sobre as
condies de vida da infncia e procurou intervir sobre o que considerava um mal
social, evitando o julgamento tradicional destas crianas e jovens (Lei de Proteo de
Infncia, 1911, art. 1).
Durante os anos seguintes, apesar de no existirem alteraes na legislao a nvel
Nacional

(Portugal),

foram

feitos

avanos

notrios,

nvel

Internacional,

nomeadamente na definio dos direitos das crianas, pois em 1946 foi criado o Fundo
Internacional de Emergncia das Naes Unidas como forma de auxiliar as crianas que

sofreram com a II Guerra Mundial2. Como esta foi uma ajuda preciosa, foi alargada a
sua interveno para os pases mais pobres e, mais tarde, tornou-se numa agncia
permanente das Naes Unidas com o intuito de prestar auxlio aos pobres, passando a
designar-se de Fundo das Naes Unidas para a Infncia mantendo a sigla UNICEF.
Tudo isto entre anos 1950 e 1953.
Em 1962, foi publicado o Decreto-Lei 44288 - Organizao Tutelar de Menores,
de 20 de Abril, que comporta num nico documento a legislao necessria s vrias
entidades envolvidas no processo referente proteo de crianas, para que consigam
um melhor acompanhamento e resoluo das situaes que possam vir a surgir como
perigo para os menores. Assim, este diploma cria os Tribunais Tutelares de Menores
com vista proteco judiciria dos menores, no domnio da preveno criminal,
atravs da aplicao de medidas de proteco, assistncia e educao, e no campo da
defesa dos seus direitos e interesses (Decreto-Lei n 44288, art. 1). Este diploma
difere do anterior na medida em que estabelece medidas de proteo, o que o torna mais
aplicvel quer na preveno, quer na correo de situaes de perigo existentes.
Estes Tribunais Tutelares de Menores vieram substituir as anteriores Tutorias de
Infncia, criadas pela Lei de Proteco de Infncia.
Tratou-se, ento, do grande impulso das comisses (1911 e 1962).
Em 1977, houve uma alterao na organizao judicial com a Lei 82/77, o que fez
com que ocorresse uma separao entre o Tribunal de Menores e o Tribunal de
Famlias, isto , definiu as suas competncias. Aproveitando esta alterao, com o
Decreto-Lei 314/78, de 27 de Outubro, produziram-se alteraes ainda mais profundas,
organizando questes referentes ao Tribunal de Menores e do Tribunal de Famlias. Foi
tambm substituda a Organizao Tutelar de Menores pelos Centros de Observao e
Ao Social, uma organizao no judiciria, que faziam o papel do Estado de uma
forma mais prxima ao cidado.
Esta alterao foi a primeira experincia criada para tentar proteger os direitos das
crianas por via administrativa, tentando assim evitar enveredar pelos processos
judiciais. No entanto, o no consentimento ou oposio por parte dos pais eram uma
forma de encaminhar o processo para o tribunal pois, nessa situao os Centros de
Observao no tinham competncias jurdicas. Portanto, os centros foram criados

Retirado de http://www.unicef.pt/artigo.php?mid=18101110&m=1&sid=1810111012&cid=1329

10-10-2012
6

tendo competncia para aplicar medidas, em certas condies, a menores com idade
inferior a 12 anos (Decreto-Lei 314/78, 1978, art. 3).
Posteriormente, surgiu o Decreto-Lei n 189/91 com o objetivo de regular a
criao, a competncia e o funcionamento das Comisses de Proteco de Menores
[CPM] (Decreto-Lei n 189/91, 1991, art. 1), que substitui os Centros de Observao e
Ao Social. Com este diploma, foi instaurada uma Comisso em cada comarca do pas,
conferindo-lhe um pouco mais de autonomia (envolvendo tambm comunidades locais
no acompanhamento das situaes que surgiam, como forma de criar maior
responsabilizao pelas suas crianas, em colaborao com a famlia) (CNPCJR3). As
competncias destas comisses insidiam sobre as crianas com menos de 12 anos, ou
que, antes de perfazerem 16 anos, fossem vtimas de maus-tratos, de abandono ou de
desamparo ou se encontrem em situaes susceptveis de porem em perigo a sua sade,
segurana, educao ou moralidade (Decreto-Lei 189/91, 1991, n4), vincando a ideia
de que seria necessrio o empenho em toda e qualquer situao de risco para o menor.
Este diploma esclarece ainda que a atuao das CPM devia privilegiar as medidas
que fossem capazes de ser executadas entre o seio familiar do menor, ou dentro da
comunidade do menor, tendo em sua posse o consentimento dos pais ou responsveis
legais (condio que se mantm ainda nos dias atuais, tal como poderemos ver mais
frente).
Em 1998 surgiu o Decreto-Lei 98/98 (de 18 de Abril) que cria a Comisso
Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco (CNPCJR), estando esta
encarregue de planificar a interveno do Estado, bem como a coordenao,
acompanhamento e avaliao da aco dos organismos pblicos e da comunidade, em
matria de proteo de crianas e jovens em risco (Decreto-Lei 98/98, 1998: 1712).
Entre outras funes, a CNPCJR tem como dever tratar da criao de protocolos entre
as CPM e outras organizaes de interesse, quer pblicas, quer privadas.
Entretanto, em 1999 fica concluda a reforma dos direitos dos menores e so
publicados dois diplomas distintos: a Lei 147/99 - Lei de Proteo de Crianas e Jovens
em Perigo (LPCJP)4 e a Lei n 166/99 - Lei Tutelar Educativa.
A LPCJP visa uma reorganizao das comisses, alterando tambm a sua
designao, passando as Comisses de Proteo de Menores a designar-se de Comisso

Retirado de http://www.cnpcjr.pt/left.asp?02.01 [Consult. 28-12-2011]

Diploma que revoga o Decreto-Lei 189/91

7

de Proteo de Crianas e Jovens (CPCJ) e foi-lhes, tambm, reforado o papel

conferido anteriormente pelo Decreto-Lei 189/91. Esta lei aponta como princpios
orientadores a promoo dos direitos e a proteco das crianas e dos jovens em
perigo, de forma a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral (LPCJP, 1999,
art. 1).
Assim, define-se que a promoo dos direitos e a proteco da criana e do
jovem em perigo incumbe s entidades com competncia em matria de infncia e
juventude, s comisses de proteco de crianas e jovens e aos tribunais (LPCJP,
1999, art. 6). Neste diploma ainda esclarecido o facto de que a ao desenvolvida
pelas comisses deve estar acordada entre esta e os pais, representantes legais ou que
possuam a guarda de facto da criana ou do jovem.
A mais recente alterao efetuada data de 2008, e est direcionada para a
regulamentao da forma como as medidas em meio natural de vida (Decreto-Lei
12/2008) e o acolhimento familiar (Decreto-Lei 11/2008) so estruturadas ao longo da
interveno.
Com o Decreto-Lei 11/2008 surgem alteraes no que respeita s medidas de
acolhimento familiar. Importa referir primeiramente que estas fazem parte das medidas
que colocao, sendo que as medidas de colocao se aplicam atravs das medidas de
acolhimento familiar e acolhimento em instituio.
Com a LPCJP a constituio das famlias de acolhimento teriam que ser duas
pessoas casadas entre si ou que vivam uma com a outra h mais de dois anos em unio
de facto ou parentes que vivam em comunho de mesa e habitao (LPCJP, 1999, art.
46 n. 2). Porm, com a publicao do Decreto-Lei 11/2008 consideram-se famlias de
acolhimento pessoas ou famlias que no tenham qualquer relao de parentesco com a
criana ou jovem e no sejam candidatos a adopo (Decreto-Lei 11/2008, 2008: 552).
O Decreto-Lei n. 12/2008 estabelece o regime de execuo das medidas de
promoo e proteco das crianas e jovens em perigo em meio natural de vida
(Decreto-Lei 12/2008, 2008, art. 1). Este diploma aplica-se, especificamente, s
medidas possveis de aplicar em meio natural de vida, ou seja, nas medidas de: apoio
junto dos pais; apoio junto de outro familiar; confiana a pessoa idnea; e apoio para
autonomia de vida (Decreto-Lei 12/2008 art. 2). O objetivo das medidas a aplicar em
meio natural de vida manter a criana ou jovem no seu meio natural, proporcionando
condies

adequadas

ao

seu

desenvolvimento

integral,

atravs

de

apoio

psicopedaggico e social e, quando necessrio, de apoio econmico (Decreto-Lei

8

12/2008 art. 3). Assim, tal como notrio no excerto anterior, o Decreto-Lei vem
definir os apoios disponveis () para a interveno com crianas e jovens e suas
famlias no mbito dos processos de promoo e proteco, tal como estipula tambm
padres de qualidade para a prpria interveno tcnica, os quais passam a ser de
cumprimento obrigatrio (Reis et al, 2011 in Calheiros et al., 2011: 35), o que sugere
que este Decreto-Lei foi criado com o intuito de fazer com que a criana ou jovem
permanea no seu meio de vida natural sempre que possvel, tentando evitar a
institucionalizao das crianas ou jovens.
Como ser possvel confirmar em seguida, no foi apenas o funcionamento das
CPCJ que evoluiu, tambm os membros e as funes a desempenhar pela qual so
constitudas as CPCJ se alteraram, adaptando-se s mudanas que iam surgindo.

1.2.

Composio das CPCJ

Ao longo do tempo, os diplomas que legislam sobre a proteo de crianas e

jovens foram-se alterando, desencadeando transformaes importantssimas para a

evoluo do sistema que hoje, tal como anteriormente, se percebe ser deveras necessrio
para o aperfeioamento do acompanhamento das crianas ou jovens. Como tal,
percetvel que os rgos que compem os vrios tipos de comisses (que vm evoluindo
desde 1911) tambm se foram alterando, adaptando-se aos tempos e s necessidades que
as crianas iam apresentando com o passar dos anos.
Assim, em 1911, com a Lei de Proteo Infncia, as Tutorias eram compostas
por: um presidente, dois vogais (juzes adjuntos)5 (Lei de Proteo Infncia, 1911,
art. 5), um agente do Ministrio Pblico6 (Lei de Proteo Infncia, 1911, art. 7),
um secretrio, pelo nmero de delegados de vigilncia indicados [] e por um
contnuo (Lei de Proteo Infncia, 1911, art. 9).

Que se representavam por um mdico especial e privativo e um professor do liceu, no caso das

tutrias centrais (Lisboa, Porto e Coimbra), ou por um delegado/subdelegado de sade e um professor do

liceu, no caso das tutrias comarcs
6

Sendo representado por um delegado da respetiva comarca e no caso de Lisboa e Porto ser o

delegado nomeado pelo procurador da repblica (Lei de Proteo Infncia, 1911)

9

J em 1962 o Decreto-Lei 44288, ao criar os Tribunais Tutelares de Menores

definiu que a sua composio seria: um juiz, um curador de menores 7, uma secretria,
() assistentes e auxiliares sociais () (Decreto-Lei 44288, 1962, art. 3).
Mais tarde, os Centros de Observao e Ao Social (1978) eram geridos pelo
diretor do centro, pelo conselho pedaggico, pela Comisso de proteo e pelo conselho
administrativo (Decreto-Lei 314/78, art. 85, n. 1 al. a), b), c), d)). A Comisso de
proteo era constituda pelo director, pelo psiclogo [da instituio], por um curador
junto do tribunal de menores (), por um representante dos servios de menores do
Ministrio dos Assuntos Sociais e por um representante do Ministrio da Educao e
Cultura (Decreto-Lei 314/78, art. 91 n.1).
J o Decreto-Lei 189/91 considerou importante as Comisses de Proteo de
Menores serem constitudas por um agente do Ministrio Pblico (), um
representante do municpio (), um representante do centro regional de segurana
social (), um representante dos servios locais do Ministrio da Educao (), um
representante do Instituto da Juventude, um representante de instituies privadas de
solidariedade social [por exemplo centro social e paroquial, santa casa da misericrdia],
(), um psiclogo (), um mdico (), um ou dois representantes das foras de
segurana (), conforme a existncia apenas da GNR ou tambm da PSP e um
representante da associao de pais (Decreto-Lei 189/91, art. 13, al. a), b), c), d), e),
f), g), h), i), j)).
Mais recentemente, com o surgimento da LPCJP, a composio das CPCJ alterouse passando a ser representada por um representante do municpio ou das freguesias
(), um representante da segurana social (), um representante dos servios do
Ministrio da Educao (), um mdico (), um representante das instituies
particulares de solidariedade social ou de outras organizaes no-governamentais que
desenvolvam, na rea de competncia territorial da comisso de proteo, atividades de
carcter no institucional, em meio natural de vida, destinadas a crianas e jovens; um
representante das instituies particulares de solidariedade social ou de outras
organizaes no-governamentais que desenvolvam, na rea de competncia territorial
da comisso de proteo, atividades em regime de colocao institucional de crianas e
7

Curador de menores uma pessoa que se torna responsvel pelo acompanhamento e

desenvolvimento de um menor, interdito ou ausente, como possvel verificar no artigo 1821 do

Decreto-Lei n. 47344 (1966) que esclarece que em todas as causas de impugnao de legitimidade deve
ser nomeado ao filho menor, interdito ou ausente um curador especial () .
10

jovens; um representante das associaes de pais (), um representante das associaes

ou outras organizaes privadas que desenvolvam, na rea de competncia da Comisso
de proteo, atividades desportivas, culturais ou recreativas destinadas a crianas e
jovens; um representante das associaes de jovens () ou um representante dos
servios de juventude; um ou dois representantes das foras de segurana, conforme na
rea de competncia territorial da Comisso de proteo existam apenas a GNR ou a
PSP, ou ambas; quatro pessoas designadas pela assembleia municipal, ou pela
assembleia de freguesia () e os tcnicos que venham a ser cooptados pela Comisso
() (LPCJP, 1999, art. 17, al. a), b), c), d), e), f), g), h) i), j), l), m)).
Com todas as alteraes legislao verificadas notrio o esforo que se tem
feito para reforar a capacidade da Comisso na promoo e proteo das crianas ao
longo dos anos, dotando as Comisses de membros que se consideram qualificados para
ocupar a sua posio nas Comisses. Tambm se verifica que os membros pertencentes
estrutura da Comisso so provenientes de reas bastante diversificadas, o que permite
que sejam abrangidas diferentes perspetivas no acompanhamento do processo e na sua
discusso na Comisso Alargada, isto tendo em conta as vrias vertentes como direito,
psicologia, ao social, educao ou medicina (por exemplo), uma vez que trabalham
nessas reas. ainda notrio que h uma preocupao em inserir nesta estrutura
diferentes tipos de instituies (privadas ou pblicas), o que permite que haja tambm
uma maior responsabilizao e participao por parte destas instituies uma vez que se
encontram inseridas nestas estruturas.
Referimos anteriormente a Comisso Alargada, sem no entanto especificarmos
quais as suas funes, bem como a Comisso Restrita. Ser sobre estas duas
funcionalidades da CPCJ que nos iremos debruar.

1.3.

Funcionamento
A CPCJ funciona com base na Comisso Alargada e na Comisso Restrita. Estas

duas modalidades de funcionamento tm competncias e funes distintas, apesar de

ambas terem membros em comum. No fundo, uma complementa a outra uma vez que,
por exemplo, a Comisso Alargada tem funes de sensibilizao das pessoas para que
haja um maior combate s situaes de perigo; enquanto a Comisso Restrita analisa as
sinalizaes efetuadas pela populao, interagindo diretamente com as crianas e a sua
famlia. Portanto, a Comisso Alargada faz com que as pessoas conheam o trabalho
11

efetuado pela Comisso Restrita no combate s situaes de perigo de forma a que estas
sejam mais sensveis aos problemas existentes.

1.3.1. Comisso Alargada

A Comisso Alargada tem como competncias desenvolver aces de promoo
dos direitos e de preveno das situaes de perigo para a criana e jovem e organizase conjuntamente ou atravs de grupos de trabalho (LPCJP, 1999 art. 18, n. 1).
Esta modalidade representa-se da mesma forma que a composio dos membros
da CPCJ, referidos na pgina anterior.
Esta rene-se, pelo menos, de dois em dois meses e tem como funo informar a
comunidade sobre os direitos da criana e do jovem e sensibiliz-la para os apoiar;
promover aces e colaborar com as entidades competentes tendo em vista a deteco
dos factos e situaes que, afectem os direitos e interesses da criana e do jovem ();
informar e colaborar com as entidades competentes no levantamento das carncias e na
identificao e mobilizao dos recursos necessrios promoo dos direitos e
desenvolvimento da criana (); colaborar com as entidades competentes no estudo e
elaborao de projectos inovadores no domnio da preveno primria dos factores de
risco (); colaborar com as entidades competentes na constituio e funcionamento de
uma rede de acolhimento de crianas e jovens, bem como na formulao de outras
respostas sociais adequadas (); dinamizar e dar parecer sobre programas destinados s
crianas e aos jovens em perigo () e aprovar o relatrio anual de actividades e
avaliao elaborado pelo presidente e envi-lo CNPCJR, Assembleia Municipal e ao
Ministrio Pblico (LPCJP, 1999 art. 18, n. 2 al. a), b), c), d), e), f), g), h)).
Como notrio, as CPCJ devem tentar dinamizar a sociedade, bem como as
entidades competentes existentes, para que estas estejam alerta no que diz respeito aos
direitos das crianas, numa tentativa de torn-las capazes de perceber quando uma
criana est em perigo e, ao mesmo tempo, tentar fazer com que, tanto a sociedade
como as entidades competentes possam prevenir o aparecimento das situaes de risco
de forma inovadora (LPCJP, 1999). Portanto, necessrio criar um mecanismo
dinmico entre as CPCJ, a sociedade e outras entidades para que a capacidade de
diminuio dos riscos de perigo seja maior e mais eficaz.

12

1.3.2. Comisso Restrita

A Comisso Restrita tem como finalidade intervir nas situaes em que uma
criana ou jovem est em perigo e, por isso, funciona em permanncia, da a sua
constituio ser relativamente reduzida (LPCJ, 1999, art. 21 n. 1). O nmero de
elementos que a integra impar, sendo que o nmero mnimo 5. Os membros desta
Comisso so: o Presidente da CPCJ, os representantes da Assembleia Municipal ou da
Assembleia de Freguesia e, ainda, o representante da Segurana Social, quando este no
seja o presidente da CPCJ (LPCJ, 1999, art. 20).
Esta tem como funes atender e informar as pessoas que se dirigem comisso
de proteco; apreciar liminarmente as situaes de que a comisso de proteco tenha
conhecimento (); proceder instruo dos processos; () decidir a aplicao e
acompanhar e rever as medidas de promoo e proteco, com excepo da medida de
confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou instituio com vista a futura
adopo; e informar semestralmente a comisso alargada () sobre os processos
iniciados e o andamento dos processos pendentes (CNPCJR, 1999, art. 21 n.2 al. a),
b), c), d), e), f), g)). A Comisso Restrita rene-se, pelo menos, quinzenalmente ou
sempre que exista uma situao de emergncia (LPCJP, 1999).
A Comisso Restrita, como funciona em permanncia, est mais prxima das
crianas e jovens bem como da sua famlia, tal como possvel verificar atravs das
suas funes.
No entanto, a Comisso Alargada encontra-se mais prxima da comunidade e
entidades pois trata diretamente de assuntos relacionados com a sensibilizao e
envolvimento da comunidade e entidades existentes, tal como tenta criar respostas
sociais capazes de minimizar fatores de risco ou criar recursos necessrios para a
melhoria de situaes de risco que existem ou possam vir a existir. Portanto, tem um
papel ativo na preveno das situaes de risco, ao mesmo tempo que se encontra a par
das situaes que esto a ser acompanhadas pela Comisso Restrita, nomeadamente os
processos iniciados e os que se encontram pendentes. Participa tambm na avaliao das
atividades desenvolvidas que constem no relatrio de atividades que deve ser enviado
CNPCJR tanto mais que este relatrio tem que ser aprovado pela Comisso Alargada.
A LPCJP (1999) tambm prev atravs dos art. 25 e art. 26 que as funes dos
membros da CPCJ so prioritrias relativamente ao servio de que so provenientes e os
mandatos so desempenhados ao longo de dois anos, sendo possvel a renovao.
13

Porm, os membros no podem permanecer na mesma Comisso durante mais de seis

anos.
Os membros constituintes devem ter em conta que os processos so secretos e,
portanto, no podem ser facultados a outras instituies, salvo seja estritamente
necessrio para o bem-estar do menor (Decreto-Lei 189/91, 1991 e LPCJ, 1999).
Todavia, os pais ou representantes legais (ou os advogados dos representantes) podem
solicitar a consulta do processo (LPCJP, 1999).
Aps cada reunio, quer em Comisso Alargada, quer em Comisso Restrita,
elaborada uma acta onde constam os assuntos tratados e as decises tomadas,
assinalando se as decises foram por unanimidade ou por maioria, tal como deve
constar, tambm, o nome dos membros presentes (LPCJP, 1999, art. 29).
No final de cada ano a CPCJ deve enviar um relatrio de atividades CNPCJR,
Assembleia Municipal e ao Ministrio Pblico, efetuado pelo presidente da Comisso,
onde consta uma identificao da situao e dos problemas existentes no municpio em
matria de promoo dos direitos e proteco das crianas e jovens em perigo, includo
dados estatsticos e informaes que permitam conhecer a natureza dos casos apreciados
e as medidas aplicadas e avaliar as dificuldades e a eficcia da interveno (LPCJP,
1999, art. 32 n. 1). de salientar ainda que com base nesse relatrio que a CNPCJR
avalia as atividades das CPCJ (LPCJP, 1999).
Atualmente existe uma CPCJ em cada municpio e, em casos excecionais, quando
o municpio maior e justifique essa ao, so criadas mais que uma Comisso, estando
elas responsveis por determinadas freguesias (como o caso de Lisboa).
Quando a CPCJ constituda a atribuio das instalaes fica a cargo do
municpio, tal como lhe atribudo um fundo de maneio pelo municpio para suportar
despesas pontuais decorrentes do acompanhamento desenvolvido pelas CPCJ s
crianas e jovens, famlias ou representantes legais (LPCJP, 1999, art. 14 n. 1 e n. 2).
Existe ainda a possibilidade das comisses poderem beneficiar com protocolos
que a CNPCJR venha a estabelecer com outras entidades de interesse promoo e
proteo das crianas e jovens, por exemplo, no caso do fundo de maneio, foi assinado
em 10/01/2011 um protocolo de cooperao entre o governo e a Associao Nacional
dos Municpios para contratualizao de apoio logstico8 (LPCJP, 1999).

Retirado de http://www.cnpcjr.pt/left.asp?01.09 [Consult. 12-01-2012]

14

Para que haja uma interveno por parte da Comisso Restrita ou Alargada,
necessrio averiguar qual o risco que existe para a criana ou jovem por ter sido
sinalizado, tema que ser de seguida abordado.

1.4.

Riscos existentes para as Crianas ou Jovens

Considera-se que a criana est em risco quando: est abandonada ou vive

entregue a si prpria; sofre maus tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos

sexuais; no recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal;
obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade, dignidade e
situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento; est sujeita, de
forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana
ou o seu equilbrio emocional [por exemplo, quando a me vitima de violncia
domstica]; assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que
afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento
sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponham
de modo adequado a remover essa situao (LPCJP, 1999, art. 3, n. 2 al. a), b), c),
d), e), f)).
Estas so medidas previstas na LPCJP (1999) que justificam a interveno da
CPCJ, nos casos em que as entidades competentes sobre as crianas e jovens, no sejam
passveis de actuar de forma adequada e suficiente a remover o perigo em que se
encontram (LPCJP, 1999, art. 8). Portanto, necessrio ter sempre presente que a
iniciativa de interveno deve partir primeiramente das entidades competentes (de
primeira instncia), tais como a escola ou hospitais e apenas nos casos em que estes no
consigam afastar a criana ou jovem do perigo que deve intervir a CPCJ.
Na interveno efetuada pelas CPCJ, existe um conjunto de solues a que a
CPCJ pode recorrer no processo de promoo e proteo da criana ou jovem.

1.5.

Tipos de medidas de promoo e proteo

Existem diversas medidas especficas para auxiliar a CPCJ na proteo da criana

ou jovem. Estas medidas so aplicadas em acordo de promoo e proteo, estabelecido

entre a Comisso Restrita e a criana ou jovem, bem como os seus pais ou
representantes legais. Estas medidas so classificadas em dois grupos: Medidas em
Meio Natural de Vida e Medidas de Colocao.
15

Quando nos referimos s medidas em Meio Natural de Vida estas tm por

pressuposto manter a criana ou o jovem no seu meio natural, proporcionando
condies

adequadas

ao

seu

desenvolvimento

integral,

atravs

de

apoio

psicopedaggico e social e, quando necessrio, de apoio econmico (Decreto-Lei

12/2008, art. 3). Porm, quando referenciamos as Medidas de Colocao, referimos
medidas que no contemplam a preservao da criana no seu meio natural de vida uma
vez que o acolhimento familiar feito por famlias que no tenham qualquer ligao
familiar com a criana, bem como o acolhimento em instituio feito por uma
entidade.
Assim, as medidas de promoo e proteo que constam na LPCJP (1999) so:
Medidas em Meio Natural de Vida:
Apoio junto dos pais esta medida pressupe proporcionar criana ou jovem
apoio psicopedaggico e social e, quando necessrio, ajuda econmica (LPCJP 1999,
art. 39);
Apoio junto de outro familiar o menor colocado sob a guarda de um familiar
com quem resida ou a quem seja entregue, acompanhada de apoio de natureza
psicopedaggica e social e, quando necessrio, ajuda econmica (LPCJP 1999, art.
40);
Confiana a pessoa idnea esta medida prev a colocao do menor junto de
uma pessoa com quem j detm uma relao, mas que no pertence famlia [por
exemplo, o padrinho] (LPCJP 1999, art. 43);
Apoio para a autonomia de vida aplicada a jovens com idade superior a 15
anos e consiste em prestar-lhe apoio econmico e acompanhamento psicopedaggico e
social, nomeadamente atravs do acesso a programas de formao, visando
proporcionar-lhe condies que o habilitem e lhe permitam viver por si s e adquirir
progressivamente autonomia de vida (LPCP 1999, art. 45, n. 1).

Medidas de Colocao:
Acolhimento familiar o objetivo desta medida atribuir a criana ou o jovem a
uma pessoa ou famlia, para que a criana possa crescer num meio familiar saudvel e
que lhe proporcione um crescimento mais salutar (LPCP 1999, art. 46, n. 1);
Acolhimento em instituio com esta medida a criana ou jovem so colocadas
numa instituio apropriada para o acolhimento de menores, que lhes possa prestar os
16

cuidados de acordo com as necessidades das crianas e dos jovens (LPCJP, 1999 art.
49).

Estas medidas tm como objetivo melhorar a situao atual da criana, tentando

afastar o perigo e protegendo a criana ou o jovem, proporcionando-lhes condies
consideradas seguras para o bem-estar do menor, encarando-se isto como uma
alternativa para poder recuperar da anterior situao e, se possvel, prevenir que o
menor volte a passar pelo mesmo risco.
As medidas mencionadas anteriormente referem-se a medidas que so usadas nos
acordos de promoo e proteo. Ou seja, quando existe uma situao de perigo e a
situao est a ser acompanha pela CPCJ (Comisso Restrita) ou pelo tribunal
celebrado um acordo de promoo e proteo entre uma das instituies e o menor
(quando com idade igual ou superior a 12 anos) e com os pais, representantes legais ou
detentores de guarda de facto, para que se combata a situao de perigo existente. Este
acordo deve conter a identificao do membro que o celebrou, o prazo pelo qual
estabelecido e quando deve ser revisto, bem como as declaraes de consentimento ou
de no oposio (pois sem estas declaraes no pode ser celebrado acordo) e a medida
aplicada, mas este assunto ser novamente referido posteriormente (LPCJP, 1999).
Normalmente, estas medidas so provisrias podendo a Comisso Restrita alterar
a medida aplicada quando achar conveniente ou quando no seja adequada de acordo
com as necessidades dos menores numa determinada altura. As medidas so aplicadas
atravs de um acordo de promoo e proteo, celebrado entre a Comisso e os pais,
representantes legais ou detentores da guarda de facto, tal como referimos
anteriormente, sendo que a medida a aplicar negociada entre ambos, e, quando se
justifique, o acordo aplicado atravs de processo judicial9. As medidas aplicadas so
de competncia exclusiva das comisses ou dos tribunais e quando so aplicadas
medidas provisrias a sua durao no pode ser superior a seis meses, tema que ser
abordado novamente posteriormente (LPCJP, 1999).
Assim, importa ainda referir que ao longo do processo de promoo e proteo
existente, os membros competentes devem guiar-se por princpios orientadores que a lei
estabelece.

Quando, por exemplo, no h consentimento por parte dos pais ou representantes legais para

interveno, o processo da criana ou jovem enviado para tribunal.

17

1.6.

Princpios orientadores para interveno da CPCJ

Qualquer interveno que venha a ser efetuada, seja pelas entidades competentes,

pela CPCJ ou pelos tribunais, deve ter sempre presente que o principal objetivo
manter o bem-estar da criana e adotar uma postura neutra, ou seja, deve prevalecer
sempre o superior interesse da criana. Assim, as intervenes que venham a ser feitas
devem obedecer aos princpios orientadores da interveno, previstos na LPCJP (1999,
art. 4), que so:
Interesse superior da criana no caso de haver uma multiplicidade de interesses
presentes;
Privacidade no que diz respeito ao tratamento do caso pois as pessoas envolvidas
no processo devem manter sigilo sobre a vida do menor e da situao em concreto;
Interveno precoce, ou seja, quando a situao conhecida devem ser tomadas
imediatamente medidas para tentar terminar ou minimizar as consequncias que da
advenham;
Interveno mnima, isto , deve atuar o menor nmero possvel de entidades na
proteo da criana, portanto, apenas as indispensveis;
Proporcionalidade e atualidade pois as decises efetuadas devem estar de acordo
com a situao de perigo existente na altura, ao mesmo tempo que esta deciso deve
interferir o mnimo possvel no normal funcionamento da vida do menor e da sua
famlia;
Responsabilidade parental uma vez que os pais devem ser responsabilizados no
acompanhamento da situao do filho e devem, a todo o custo, fazer os possveis para a
situao melhorar;
Prevalncia da famlia na tomada de deciso, pois quando aplicado um acordo
de promoo e proteo podem ser tomadas vrias medidas de promoo e proteo
(como foi explicado anteriormente), logo devem dar prioridade, quando a situao o
permite, conservao da criana no seu seio familiar ou, quando possvel, no
encaminhamento para adoo;
Obrigatoriedade da informao pois, quer a criana, quer os seus pais,
representantes legais ou detentores da guarda de facto, tm o dever de serem informados
sobre os seus direitos e como que ser traado o seu percurso na Comisso;
Audio obrigatria e participao uma vez que as crianas e os seus pais ou
representantes legais tm o direito de ser ouvidos para se perceber o que aconteceu, em
18

conjunto ou separadamente, pelos membros da CPCJ, podendo participar nas aes e na

adoo da medida a aplicar;
Subsidiariedade pois as entidades devem trabalhar de forma sucessiva
pertencendo a primeira interveno s entidades com competncia em matria da
infncia e juventude, pelas comisses de proteco de crianas e jovens e, em ltima
instncia, pelos tribunais (LPCJP, 1999, art. 4 al. j)).

A interveno da CPCJ na promoo e proteo das crianas comea apenas, tal

como referido anteriormente, quando as entidades competentes no sejam capazes de
actuar de forma adequada e suficiente a remover o perigo em que se encontram
(LPCJP, 1999, art. 8). Portanto, antes da CPCJ intervir necessrio que haja uma
interveno para tentar minimizar os riscos na vida do menor. Por exemplo, no caso das
escolas, se h um aluno que falta constantemente s aulas a escola deve, numa tentativa
de corrigir esse comportamento, tomar providncias no sentido de acabar com as faltas
ou perceber se existe alguma razo em concreto para que essas faltas estejam a ser
dadas. Esta interveno deve ser efetuada em conformidade com os pais e obedecendo
aos princpios orientadores da interveno estabelecidos pela LPCJP, referidos
anteriormente.
No sendo possvel s entidades competentes corrigir a situao de risco existente
para a criana ou jovem, esta sinaliza a situao CPCJ, que analisada liminarmente
pelos membros da Comisso Restrita. A, estes vm se a situao est nas competncias
da Comisso. Portanto, para que este processo decorra, necessrio que haja uma
sinalizao.
A sinalizao deve ser feita sempre que se considere que h uma situao em que
a segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento da criana ou jovem
(LPCJP, 1999: art. 3, n. 1) esto em perigo Esta sinalizao pode ser efetuada por
escrito, por telefone ou presencialmente, indicando a entidade sinalizadora10 e o motivo

10

comisso,

Entidades Sinalizadoras: os prprios, os pais, familiares, vizinhos e particulares, a prpria

Ministrio

Pblico,

autoridades

policiais,

servios

de

segurana

social/SCML,

estabelecimentos de sade, estabelecimentos de ensino, tribunais, instituies de apoio criana e ao

jovem, instituto de reinsero social, autarquias, comisso local de acompanhamento, projetos, outras
CPCJ, outras.
19

da interveno11. Portanto, pode ser efetuada por qualquer entidade que considere que a
criana ou jovem tem os seus direitos violados.
Aps a sinalizao, os membros da Comisso Restrita fazem uma anlise liminar
em que avaliam a verdadeira situao de perigo para a criana ou jovem e a partir da
determinam se a situao se confirma ou no. Caso a situao no se confirme o
processo arquivado liminarmente. Se a situao se confirmar, os membros comeam
por se reunir com a criana ou jovem e com os seus pais ou representantes legais e
alertam-nos que a situao que se est a desenrolar viola os direitos do menor e um
comportamento de perigo para a segurana, sade, formao, educao ou
desenvolvimento da criana ou jovem (LPCJP, 1999, art. 3). Esta reunio de
carcter obrigatrio tal como consta no art. 85 da LPCJ (1999) e serve, tambm, para
explicar quais os procedimentos que iro ser tomados no decorrer do processo, ao
mesmo tempo que os informam que podem no autorizar a sua interveno e as
consequncias que da advm. Assim, nesta fase, recolhido consentimento dos pais ou
representantes legais e a no oposio do jovem (caso tenha idade igual ou superior a 12
anos). Aps a recolha destes documentos celebrado um acordo de promoo e
proteo (nos casos em que se justifique) entre a CPCJ e os pais, representantes legais
ou detentores da guarda de facto e a criana ou jovem. Contudo, se os pais ou
representantes legais no derem consentimento para interveno a CPCJ no poder
atuar e o processo ser enviado para o Ministrio Pblico competente. Tal como se a
criana com idade igual ou superior a 12 anos se recusar a assinar a no oposio o
processo ser, tambm, enviado para o Ministrio Pblico e a decorrer o processo
(LPCJP, 1999, art. 68 al. b)). Neste acordo h um conjunto de medidas possveis de
aplicar como j explicamos anteriormente. Nas situaes em que as crianas ou jovens
no residem com os seus pais ou detentores do poder paternal, a Comisso tem o dever
de procurar essas pessoas para que haja o consentimento necessrio interveno
(LPCJP, 1999).
Quando h uma situao de perigo iminente em que os pais, representes legais ou
detentores da guarda de facto se oponham, isto , quando no do consentimento para a
11

Abandono, negligncia, abandono escolar, maus-tratos fsicos, maus-tratos psicolgicos/abuso

emocional, abuso sexual, prostituio infantil, pornografia infantil, explorao do trabalho infantil,
exerccio abusivo de autoridade, mendicidade, exposio a modelos de comportamento desviante,
corrupo de menores, prtica de facto qualificado como crime, uso de estupefacientes, ingesto de
bebidas alcolicas, problemas de sade e outros.
20

interveno, as medidas so tomadas na mesma para que haja uma proteco imediata
e solicitam a interveno do tribunal ou as entidades policiais (LPCJP, 1999: art. 91,
n.1).
Aps celebrao do acordo de promoo e proteo, estabelecido um perodo de
aplicao da medida, estando estes acordos sujeitos a renovao ou alterao da medida
quando terminado o prazo do acordo estabelecido e enquanto se considerar pertinente
para a conservao dos direitos da criana ou jovem. A medida cessa quando a situao
de perigo j no subsiste ou quando o menor atinge a maioridade (podendo sempre
solicitar a continuidade de interveno da CPCJ at aos 21 anos) (LPCJP, 1999).
Na execuo dos acordos de promoo e proteo, nomeadamente na convocao
dos menores ou jovens e dos seus pais, representantes legais ou detentores da guarda de
facto, contam com o apoio das autoridades administrativas e das foras policiais, tal
como outras pessoas ou entidades que venham a ser solicitadas no decorrer do processo.
Caso estes se recusem a auxiliar a ao solicitada pela CPCJ a situao ser comunicada
ao Ministrio Pblico (LPCJP, 1999).
Quando o acordo arquivado, s poder ser reaberto se se verificarem novas
situaes de risco ou perigo (LPCJP, 1999).
Toda e qualquer ao que a CPCJ desenvolva devem ser consumadas com
imparcialidade e independncia (LPCJP, 1999: art. 12).
Feita a descrio do funcionamento das CPCJ em Portugal atualmente, da sua
constituio e conduo do seu trabalho, achamos pertinente enquadrar esta anlise a
nvel internacional, comparando o sistema portugus com outros sistemas para perceber
de que forma se organizam e em que aspetos so semelhantes a Portugal. Sero, ento,
analisados no captulo seguinte os casos de: Alemanha, Blgica (Comunidade Francesa
e Comunidade Flamenga), Frana e Inglaterra.

21

CAPTULO 2. Anlise internacional

Como foi possvel analisar no captulo anterior, as CPCJ (em Portugal) tm uma
forma prpria de atuao, baseada em legislao especfica e que conta com o apoio de
vrias organizaes, mas sempre com o mesmo objetivo: preservar o bem-estar das
crianas e jovens.
Com o presente captulo pretendemos mostrar a forma como os diferentes pases
se organizam na proteo de crianas e jovens e perceber quais as diferenas e
semelhanas em relao ao sistema de proteo portugus. Isto porque a preocupao
com a proteo das crianas pode ser encarada de diferentes formas, de acordo com as
caractersticas de cada pas.
De referir que em todos os pases, tal como em Portugal, a preocupao com as
crianas e jovens tem sido consolidada com a criao de respostas e um melhor
ajustamento dos sistemas de proteo s alteraes que vo surgindo atravs do
desenvolvimento de polticas pblicas.
Um facto que influenciou as alteraes realizadas na legislao dos vrios pases
prende-se ao surgimento da Conveno sobre os Direitos das Crianas em 1989, criado
pelas Naes Unidas, com o objetivo de enunciar alguns direitos fundamentais [] de
todas as crianas, bem como as respetivas disposies para que sejam aplicados que
aps ratificada, representa um vinculo jurdico para os Estados que a ela aderem
estando obrigados a adaptar a respetiva legislao de forma a consagrar o cumprimento
dos direitos fundamentais das crianas nela consagrados12.
Uma vez que em Portugal o sistema de proteo de crianas e jovens foi dos
primeiros a ser criado, achamos conveniente perceber que preocupaes foram surgindo
em diferentes pases, escolhendo para isso pases que possuem ligaes histricas com
Portugal. Portanto, iremos analisar a forma como a proteo da infncia e juventude
organizada e se desenrola em pases como Alemanha, Blgica, Frana e Inglaterra.

2.1. Alemanha
Na Alemanha, apesar da preocupao com o tratamento dado s suas crianas e
jovens ter comeado a surgir desde muito cedo (Youth Welfare Act
12

Retirado de http://www.unicef.pt/artigo.php?mid=18101111&m=2 [Consult. 07/01/2013]

22

Jungendwohlfahrtsgesetz, em vigor desde 1922), s em 1 de Janeiro de 1991 que foi

implementado um regulamento prprio atravs do Social Code, Book VIII Child and
Youth Services. Este regulamento foi criado com o intuito de estabelecer diretivas no
sentido de proteger crianas e jovens do pas, tendo em conta as situaes de perigo em
que se encontravam, tentando apoiar tanto as crianas e jovens como os seus pais ou
representantes legais sempre que fosse necessrio, para que as crianas e jovens
tivessem um desenvolvimento o mais estvel possvel, estabelecendo como orientao
que a proteo das crianas fosse delegada para os Estados Federais (Snat, 2007). Isto
porque se sentia a necessidade de incluir as autoridades locais e usar os seus servios de
forma equilibrada para que as instituies de proteo de crianas estivessem mais
prxima dos cidados (Torres et al., 2008).
O sistema de proteo de crianas e jovens desenvolvido (tal como no caso de
Portugal) tendo como orientao o princpio da subsidiariedade.
Este sistema de proteo orientado pelos Centros de Proteco da Infncia
(Kinderschutzzentren), organizados a nvel dos Estados Federais, que coordenam o
trabalho desenvolvido pelas Clulas de Conselho Familiar (Beratungsstellen) que
por sua vez esto subdivididos em Comisses de Apoio Infncia e Centros de
Juventude (Torres et al., 2008).
Assim, o Social Code estabeleceu regras para a criao de um Centro de
Juventude em cada Regierungsbezirk (regies administrativas - coletividade territorial
de 2 nvel) e das Comisses de Apoio Infncia, sendo estes os servios responsveis
pela primeira interveno na situao de perigo da criana. Estes servios
complementam-se, uma vez que as Comisses de Apoio Infncia atuam como um
diretor, ou seja, tem funo de execuo sobre os Centros de Juventude (Snat, 2007).
Os Centros de Juventude tm como misso aplicar qualquer das medidas
existentes, que constem no Social Book e que melhor se adeque situao concreta em
que se vo aplicar, tendo sempre em conta que para aplicar qualquer medida
necessrio que no haja oposio por parte dos pais ou representantes legais. Estes
centros de juventude so constitudos por dois quintos de representantes de associaes
de proteo da criana, os outros membros so designados conforme as disposies de
cada Estado Federal (Snat, 2007: 12).
Por conseguinte, a Comisso de Apoio Juventude tem como funo planear e
planificar a atuao para a proteo das crianas e jovens, sendo um rgo de apoio s
organizaes que desenvolvem atividades no sentido de promover essa proteo. Estas
23

organizaes so compostas por trs quintos de membros da assembleia do distrito

[Kreise] assim como pessoas escolhidas por esta assembleia por causa das suas
competncias particulares em matria de proteo de crianas; e por dois quintos de
pessoas escolhidas pela assembleia do distrito entre aqueles apresentados pelas
associaes reconhecidas que se ocupem da proteo das crianas, sendo que a todas as
pessoas reconhecido o direito de voto (Snat, 2007: 12). No fundo, estes podero
contar com o apoio dos elementos da sade, educao, autoridades policiais, juzes do
tribunal de famlia, entre outros elementos representantes das diversas confisses
religiosas e comunidades estrangeiras (Torres et al., 2008a)
A administrao das Comisses de Ajuda Juventude responsvel pela gesto
corrente da proteo da criana no quadro do Centro da Juventude assim como com as
decises do distrito e da Comisso de Ajuda Juventude (Snat, 2007: 12).
No caso especfico da Alemanha, o recurso ao tribunal feito muito poucas vezes.
Quando aplicvel, o recurso feito ao Tribunal de Famlia, sendo que este modo de
atuao s usado quando h discordncia sobre a medida a aplicar entre os Centros de
Juventude e os pais ou representantes legais; quando o Centro de Juventude considera
necessria a interveno do juiz ou quando as medidas no podem ser aplicadas (Snat,
2007: 13).
Quando surge uma situao de perigo em que urgente tomar decises, o Centro
de Juventude pode atuar sem apelar deciso do tribunal, tentando com isto ser o mais
rpido possvel e prevenir a continuidade da situao de perigo, tal como acontece em
Portugal.
Todo o processo de proteo alemo desenvolvido em colaborao entre o
Tribunal de Famlia e os Centros de Juventude, uma vez que todos tm o mesmo
objetivo: salvaguardar o bem-estar das crianas e jovens ponto que consta tambm nos
documentos reguladores de interveno nos casos de promoo e proteo. O tribunal
est obrigado a ouvir o Centro de Juventude previamente, enquanto os Centros de
Juventude tm que colaborar com o Tribunal de Famlia, informando sobre medidas
propostas e tomadas anteriormente, informando-o tambm com o seu parecer
profissional sobre a evoluo do menor desde que surgiu a situao de risco at ao
momento atual e opinando profissionalmente sobre que medidas podero vir a ser
aplicadas (Torres et al., 2008a)
No pas em anlise, nota-se que existe uma tentativa de envolvimento dos
cidados em todo o processo de proteo das crianas e jovens, pois em todos os
24

distritos foram criados mecanismos de auxlio proteo de menores a nvel local

(exemplo: Centros de Juventude) para que haja maior interao entre estes e os cidados
e para uma melhor e mais rpida atuao na interveno das situaes de perigo (Snat,
2007).

2.2. Blgica
A proteo das crianas no caso da Blgica feita tendo em conta a sua diviso
territorial, existindo trs regies, cada uma delas com uma comunidade especfica para
tratar os assuntos jurdicos e administrativos: a Comunidade Francesa (Valnia), a
Comunidade Flamenga (Flandres) e a Comunidade de Bruxelas (Capital). No que
respeita ao tema em anlise, cada uma das comunidades possui formas diferentes de
promover a proteo das crianas e, devido a isso, existem tambm organismos
diferentes que se organizam consoante o que acham mais benficos para as suas
crianas, isto porque esta uma das competncias que foi transferida para o governo das
comunidades.
Esta transferncia de competncias ocorreu pois consideravam que havia
necessidade de diminuir a carga judicial existente na proteo das crianas, uma vez que
esta alterao faz com que o juiz apenas intervenha quando os servios de proteo no
conseguem obter acordo com os pais ou representantes legais.
Neste trabalho, uma vez que apenas possumos informao sobre duas das trs
comunidades existentes, apenas analisaremos a proteo de menores das Comunidades
Flamenga e Francesa.
A proteo da infncia est a cargo dos servios administrativos, mas essa
proteo apenas est prevista quando existe consentimento dos pais ou representantes
legais, pois quando no existe este consentimento o processo encaminhado para o
tribunal, tal como referi anteriormente.
No entanto, em ambas as comunidades, na proteo das crianas, prevalece o
princpio de subsidiariedade, que faz com que a interveno dos servios
administrativos de proteo apenas entre em funo quando os servios de primeira
instncia no conseguem produzir melhorias na situao (Torres et al., 2008a).
de salientar ainda que o trabalho das entidades judiciais e das comisses
independente um do outro, apesar de existir cooperao entre ambos.

25

2.2.1. Comunidade Francesa (Communaut Franaise)

A Comunidade Francesa rege-se pelo Decreto de 4 de Maro de 1991, que tratou
da criao de um rgo administrativo especializado em apoio juventude. Criou ento
o Servio de Apoio Juventude (Service de laide la Jeunesse) em cada um dos 13
distritos judiciais, composto por assistentes sociais e dirigido pelo conselheiro de ajuda
juventude (Snat, 2007: 20). Este servio tem funes de anlise e orientao, uma
vez que trata de analisar e orientar os casos que surgem para os servios especficos
(Snat, 2007).
O Servio de Apoio Juventude pode propor medidas de proteo a aplicar, mas
nunca as pode impor, uma vez que ao propor as medidas necessrio o acordo entres
servios e os pais ou representantes legais, sendo tambm obrigatrio que haja
consentimento destes e dos menores com mais de 14 anos de idade. Quando o Servio
de Apoio Juventude e os pais ou representantes legais no chegam a acordo e o jovem
mantm a situao de perigo, o conselheiro [de ajuda juventude] informa o
Ministrio Pblico, que aprecia se necessrio o envio para tribunal ou se vivel uma
nova concertao (Snat, 2007: 20). O Ministrio Pblico ainda chamado a intervir
nos casos em que a medida seja aceite mas no seja posta em prtica. No entanto, se no
se consegue chegar a acordo e o menor no se encontra em perigo o processo
arquivado (Snat, 2007).
O Tribunal da Juventude competente, mas o juiz apenas chamado a intervir
quando h necessidade de impor uma medida. Para tal, este analisa a situao e decide
conforme seja necessrio uma medida de assistncia educativa, de colocao ou de
autonomia de vida para os menores com idade superior a 16 anos. A forma como as
medidas so aplicadas adaptada pelo Servio de Proteo Judicial (servio
administrativo da comunidade) em acordo com a famlia (Snat, 2007).

2.2.2. Comunidade Flamenga (Communaut Flamande)

Na Comunidade Flamenga foi institudo o Decreto-Lei de 4 de Abril de 1990, que
tinha como objetivo auxiliar o dispositivo de proteo relativo Assistncia Especial
Juventude, criando este Decreto-Lei um Comit de Assistncia Especial Juventude
(Comit dassistance spciale la Jeunesse) em cada distrito administrativo,
constitudos por 12 membros nomeados por 5 anos, que exercem funes em servios
ou organizaes respeitantes juventude e famlia (sectores da sade, educao, etc),
sendo assim uma Comisso pluridisciplinar (Snat, 2007).
26

Em cada distrito existe um Gabinete de Assistncia Especial Juventude

composto pelo Presidente do Comit e mais quatro elementos nomeados pelo governo
da comunidade, que se renem 12 vezes por ano, e que tem competncias para tomar
medidas de proteo, mas nunca as impor. Isto porque, tal como na Comunidade
Francesa, no pode impor nenhuma deciso, pelo que necessrio o consentimento dos
pais assim como dos menores com mais de 14 anos para que uma medida seja tomada
(Snat, 2007).
Quando no h consenso ou h falta de consentimento a Comisso de Mediao
de Assistncia Especial Juventude tenta evitar a interveno do juiz, tentando criar o
acordo entre o Gabinete e a famlia do menor (Snat, 2007). Esta Comisso composta
por 6 membros, que so nomeados pelo governo da comunidade por 5 anos em funo
das suas competncias e da sua experincia em matria de situaes de educao
problemticas (Snat, 2007: 21).
Este comit deve reunir-se pelo menos duas vezes por ms para dar o seu parecer
sobre as situaes em anlise. Quando h acordo, este formalizado e assinado pelas
partes envolvidas (Snat, 2007: 21). Quando no existe acordo e o interesse do menor
exige, a Comisso envia o processo ao Ministrio Pblico (Snat, 2007: 21).
Tal como na Comunidade Francesa, o juiz apenas chamado a intervir quando h
necessidade de impor uma medida. Para tal, este analisa a situao e decide conforme
seja necessrio uma medida de assistncia educativa, de colocao ou de autonomia de
vida para os menores com idade superior a 16 anos. Para a implementao das medidas
ordenadas pelo juiz a Comunidade conta com o empenho dos servios sociais da
Comunidade Flamenga para a juventude, servios estes que tm um carcter
socioeducativo especializado (Snat, 2007: 21), existentes nos distritos judiciais, que
apenas trabalham com o Ministrio Pblico e com o Tribunal da Juventude (Snat,
2007: 21).

2.3. Frana
Em 10 de Julho de 1989, com a criao da Lei n 89-484, a proteo da infncia
comeou a ser tratada com maior preocupao (Torres et al., 2008a: 27). Com os
objetivos centrais desta reforma e com a entrada em vigor desta lei pretendeu-se
aproximar os decisores dos utentes, adaptar as respostas socias s necessidades locais e
optimizar a gesto dos meios financeiros (Torres et al., 2008a: 27); e, para alm disto,
27

esta reforma foi realizada com vista reviso das entidades envolvidas no processo de
proteo, atribuindo as competncias, ao nvel administrativo, Ajuda Social Infncia
(Laide Sociale lEnfance) e ao Juiz de Menores (Juge des Enfants) no processo de
proteo dos menores, distinguindo quais as competncias das duas entidades
envolvidas. Trata-se assim de um sistema de proteo duplo, na medida que envolve a
Ajuda Social Infncia e o Tribunal de Menores, uma organizao administrativa e uma
organizao judicial (Snat, 2007).
Assim, a Ajuda Social Infncia um servio descentralizado, encarregue pela
ao administrativa a desenvolver na proteo dos menores em perigo, que est sob
tutela do Conselho Geral, mas est organizado a nvel local (Torres et al., 2008a: 27).
As funes que competem aos servios de Ajuda Social Infncia desenvolver passam
pela realizao de aces no ambiente familiar dos menores, atravs da atribuio de
apoios financeiros e da interveno de trabalhadores sociais, de forma a garantir a
sade, a educao e a segurana dos menores; a preveno colectiva de fenmenos de
inadaptao social; o desenvolvimento de aces educativas; a preveno e proteco de
menores que sofram de maus-tratos; e a recomendao dos menores para adopo
(Torres et al., 2008a: 27). Esta organizao, em qualquer ao que desenvolva, deve ter
o consentimento dos envolvidos, sob pena de no poder aplicar e desenvolver qualquer
medida, no esquecendo que deve sempre ter em conta a opinio do menor. Quando no
lhes possvel obter o consentimento necessrio para interveno ou se no for possvel
avaliar a situao - de acordo com o art. L. 226-4 do cdigo de ao social e das
famlias - podem, por via do presidente do conselho geral, notificar uma autoridade
judicial e, se necessrio, o juiz de menores pode tomar medida de proteo judicial
(Snat, 2007: 5).
A proteo judicial das crianas desenvolvida quando existem situaes em que
a sade, a segurana, a moralidade de um menor no emancipado est em perigo e caso
as condies da sua educao estejam gravemente comprometidas (Snat, 2007: 5).
O juiz de menores pode ser chamado para interveno atravs do Ministrio
Pblico, nos casos em que seja feita a sinalizao diretamente ao procurador de
menores; se o Ajuda Social Infncia assim achar conveniente por no conseguir obter
consentimento, no conseguir avaliar corretamente a situao ou considerar que ser
mais benfica a ao por via judicial tendo em conta a situao de perigo em que o
menor se encontra; ou por pedido direto de recurso que pode ser feito pelos pais, pessoa
a quem a guarda da criana estiver confiada ou instituio em que criana esteja
28

institucionalizada, ou at mesmo pelo prprio menor (Snat, 2007; Torres et al., 2008a).
O juiz est dotado de um papel importante na proteo dos menores pois tem dupla
competncia civil e penal e um triplo papel de instruo, julgamento e prescrio das
medidas (Torres et al., 2008: 170), sendo este obrigado a manter a adeso da famlia ao
longo do processo e decidir com base no interesse da criana (Snat, 2007).
No entanto, de salientar que ambas as organizaes a Ajuda Social Infncia e
o Tribunal complementam-se principalmente na receo e avaliao de situaes, e
seguem-se pelo mesmo eixo, que a preservao da integridade da famlia tanto quanto
possvel (Torres et al., 2008).
Sendo que um dos objetivos da reforma que surgiu o envolvimento dos utentes
em todo o processo, os atores locais esto inseridos no processo de proteo da infncia
nas etapas de preveno, sinalizao e execuo de medidas (Torres et al., 2008a:
28).

2.4. Inglaterra
Tal como nos pases analisados anteriormente, os servios de proteo de menores
ingleses atriburam essa funo s autoridades locais, isto , aos condados, estando este
aspeto legislado pela lei de 1972 que confia aos condados, responsveis pela proteo
da infncia, a tarefa de criao de benefcios e servios necessrios aos menores neles
residentes (Snat, 2007: 15). Por sua vez, os condados delegam a proteo de infncia
aos seus servios sociais.
Neste sistema de proteo o consentimento no tido em conta, mas nos casos em
que se aplique uma medida de proteo os familiares devem estar de acordo com esta,
podendo contestar a deciso dos servios atravs de advogado.
Mais tarde, com vista melhoria do sistema de proteo infncia e para que se
adequassem as disposies realidade atual (da poca), foram criadas duas alteraes
lei de 1972. Uma em 1989 e outra em 2004. Ambas as leis contm as competncias e
obrigaes que os servios de proteo dos menores devem ter em conta no desenrolar
da sua atividade.
A lei de 1989 foi criada com vista ao reforo dos poderes do juiz nos casos em
que os servios administrativos no se mostram capazes de afastar ou corrigir a situao
de perigo do menor (Snat, 2007).

29

J a lei de 200413 surgiu devido necessidade de criar melhores condies na

proteo dos menores, isto , foi na tentativa de criar reformas estruturais e a criao
de mecanismos de cooperao entre os servios administrativos competentes e entre
estes e todos os outros atores da rea (Snat, 2007: 15). Esta lei de 2004 permitiu, com
as reformas elaboradas, reagrupar vrios servios, implementado um diretor que tinha
como funo verificar o trabalho das vrias entidades existentes.
Em 2006 a assembleia de trabalho para proteger as crianas publicou, atravs do
Ministrio da Educao, o Travailler Ensemble pour proteger les enfants em que as
suas diretrizes tambm contriburam para o sistema de proteo ingls. Este documento
assenta em dois princpios fundamentais: a troca de informao entre os servios
administrativos responsveis pela proteo da infncia e a colaborao com as
famlias, aspeto que se aplica nos diferentes servios de proteo da infncia (Torres et
al., 2008a: 15).
Este documento fez ainda com que se tornasse necessria a criao de conselhos
locais para a coordenao do trabalho desenvolvido pelas entidades locais. So tambm
responsveis por adaptar os processos de tomada de deciso s condies locais, de
participar no desenvolvimento dos servios para as crianas, de acompanhar e avaliar as
aes em prtica, de propor melhorias (Snat, 2007: 17).
Assim, quando existe uma sinalizao, os diferentes servios com competncias
nas questes de proteo de infncia juntam-se (servios de proteo da infncia,
polcia e outros servios administrativos em causa, designadamente os servios
escolares e de sade (Snat, 2007: 16)). Ao juntarem-se, estes avaliam a situao
apresentada pela sinalizao e chegam a um consenso sobre se h ou no a necessidade
de aplicar medida de proteo, podendo estes considerar a situao de emergncia ou
no. Portanto, so encarregues de tomarem medidas consideradas mais leves. Quando
estes no conseguem perceber se a situao realmente urgente podem solicitar um
diagnstico, diretiva que consta da lei de 1989 (Snat, 2007). Nessa juno, ao tomarem
a deciso de implementar uma medida devem ter em conta a vontade do menor e ser
aceite pelos pais, que devem ser capazes de a implementar (Snat, 2007: 16).
Nos casos em que consideram no existir perigo eminente, os servios e a famlia
do menor renem-se e chegam a acordo sobre qual a medida de proteo a aplicar.

13

Surgiu devido ao programa governamental, que criou o documento que se intitula de Chaque

Enfant Compte Cada Criana Conta

30

Quando a situao extremamente grave, as entidades procedem a uma Conferncia de

Proteo da Infncia (Child Protection Conference), onde participam o menor, a
famlia, os elementos que realizam o diagnstico, os servios sociais responsveis pelo
acompanhamento do menor e da famlia, representantes das instituies de acolhimento,
um representante dos servios jurdicos dessa comunidade, um representante da
associao nacional de maus-tratos ou outra associao que defenda os interesses da
criana, bem como as autoridades policiais (Torres et al., 2008a: 16; Snat, 2007: 16).
Estes, para se oporem situao de perigo (no caso de se considerar que a criana
est em perigo eminente), traam um plano de proteo, que poder retirar o menor do
seu seio familiar e coloc-lo numa instituio, sendo deste modo necessrio o
entendimento dos servios entre si e a famlia, devendo ter em conta a opinio do menor
e da famlia pois s com o acordo da famlia que a medida poder ser implementada
(Snat, 2007; Torres et al., 2008a). Esta situao poder ser revista aps trs meses da
elaborao do acordo, organizando outra Conferncia de Proteo da Infncia.
Quando, ainda assim, os servios administrativos no conseguem fazer frente
situao de perigo, estes podem recorrer ao Tribunal para os Assuntos Familiares
(Family Proceedings Court), instncia que ir intervir de acordo com as suas funes,
previstas na lei de 1989, no sentido de adotar uma medida judicial. Logo que iniciado
um procedimento jurdico, o Tribunal Consultivo e de Suporte Infncia e Famlia
(Child and Family Court Advisory and Support) intervm, uma vez que este composto
por assistentes sociais com experincia que podem ser uma mais-valia no processo de
proteo do menor. Este um organismo independente mas ligado ao Ministrio da
Justia desde 1 de Abril de 2001 para assegurar a segurana e proteo das crianas, dar
conselhos aos juzes, ocupar-se da representao das crianas e defesa dos seus
interesses (Snat, 2007: 18).

Tendo em conta as caractersticas dos diversos pases, podero identificar-se

algumas semelhanas e diferenas entre os vrios pases analisados, e o sistema de
proteo portugus.
Primeiramente, necessrio esclarecer que todos os pases dispem de
regulamentos especficos para o sistema de proteo em vigor. Tambm em todos os
pases houve alteraes de acordo com as necessidades especficas de cada pas. Tal
como a forma de organizao do sistema de proteo apresenta diversidades que advm
das diferenas territoriais especficas de cada pas.
31

Em Frana, pode considerar-se que o seu sistema de proteo caracteriza-se por

ser misto embora detenha caractersticas mais judiciais, enquanto a Alemanha, a
Blgica, a Inglaterra e Portugal possuem um carcter claramente mais administrativo
(Torres et al., 2008a: 33).
O sistema de proteo francs encontra-se dividido entre os servios
administrativos e os servios judiciais e pode-se afirmar que estes servios se
complementam, na medida em que as funes desempenhadas por ambos se
complementam tambm (Torres et al. 2008a). O Juiz, no caso da Frana, possui, tal
como referido anteriormente, uma dupla competncia civil e penal e um triplo papel
de instruo, julgamento e prescrio das medidas, o que atribui uma forte legitimidade
para a sua interveno (Torres et al., 2008: 170).
Embora durante a sua atuao deva incluir a famlia do menor, o juiz pode privar
os familiares de integrar parte do processo desenvolvido, tal como, na falta de
consentimento ou se no conseguirem avaliar a situao em causa, o juiz pode ser
chamado interveno por parte de uma autoridade judicial e decidir uma medida de
proteo judicial. Portanto, os servios administrativos necessitam do consentimento da
famlia do menor para poder intervir. necessrio ter em conta que ambos os sistemas
(administrativo e judicial) devem seguir o mesmo eixo: preservar a integridade familiar
(Snat, 2007).
Quanto aos pases que possuem uma estrutura mais administrativa, como o caso
da Alemanha, da Blgica, da Inglaterra e de Portugal, o papel dos servios judiciais
mais reduzido, embora, mesmo entre estes pases, a forma como a proteo
desenvolvida possui diversas diferenas.
No caso da Blgica e de Portugal as comisses encontram-se distribudas a nvel
Local e Regional (Torres et al., 2008a). Nestes dois pases o Tribunal apenas intervm
nos casos considerados graves ou quando h necessidade de entregar a criana para
adoo, tal como nas situaes em que no exista consentimento para a interveno.
necessrio referir tambm que o trabalho desenvolvido pelos Tribunais
independente do trabalho realizado pelas comisses (sistema administrativo), apesar de
existir uma forte cooperao entre ambos (entre o sistema judicial e administrativo). Tal
como na Frana, para que exista interveno, necessrio a existncia de
consentimento.
No caso especfico de Portugal, a aplicao de qualquer medida apenas existe
quando os pais se encontram formalmente de acordo.
32

A interveno desenvolvida pela Blgica e por Portugal elaborada de forma

subsidiria, uma vez que existem entidades que devem tomar providncias antes do
processo ser encaminhado para as respetivas comisses.
No caso da Alemanha e da Inglaterra, tal como a Blgica e Portugal, baseiam a
sua atuao no princpio de subsidiariedade uma vez que existem outras entidades que
tambm so competentes na preservao dos direitos das crianas. Durante a sua
atuao, a troca de informaes entre as entidades responsveis pela proteo dos
menores e a famlia dos menores deve ser privilegiada, tal como com o menor. Em
ambos os pases no h a obrigatoriedade de possurem o consentimento dos pais ou
representantes legais, embora quando a situao exige a aplicao de medidas os pais ou
representantes legais devem estar de acordo com a medida. Quando no esto de
acordo, estes podem contestar atravs de um advogado. Esta a principal diferena
entre os casos da Blgica e Portugal.
Nestes pases, tal como o caso da Blgica e Portugal, o papel judicial
desempenhado pelo Tribunal diminuto em relao ao caso da Frana, pois este s
chamado a intervir nos casos em que a aplicao de medidas se dificulta (por exemplo,
quando h discordncia entre os servios de proteo e os pais sobre a medida a
aplicar). A necessidade de existir cooperao entre os tribunais e os servios
administrativos so outro ponto em comum entre os 5 pases referidos.
Em suma, em todos os pases analisados at agora, notrio o esforo existente
para que haja uma aproximao entre os servios indicados para a proteo dos menores
e a populao desses pases pois esta atitude trar maiores benefcios para o combate s
situaes de perigo existentes nos diferentes pases, uma vez que se os servios se
encontram mais prximos dessa populao.

33

CAPTULO 3 - Da realidade nacional realidade local.

Comparao dos factos.
3.1. Projeto em Ovar

O projeto por mim desenvolvido comeou pelo contacto da CPCJ de Ovar com a
Universidade de Aveiro, nomeadamente o Departamento de Cincias Sociais, Polticas e
do Territrio. Este contato foi estabelecido com o intuito da criao de um estudo para
perceber as principais trajetrias e especificidades das problemticas j identificadas na
CPCJ de Ovar, para que existisse uma contextualizao e enquadramento das
problemticas sociais at ento existentes, de forma a apreender que crianas e jovens
eram sinalizados na CPCJ de Ovar, bem como perceber que tipo de envolvimento
existia com os atores sociais da regio de Ovar. No entanto, para que este estudo fosse
realmente efetuado, era necessrio que algum se dirigisse CPCJ de Ovar de forma
que fossem levantados os dados referentes s sinalizaes, ou seja, as caractersticas dos
processos existentes. Foi nesta fase que comecei por desenvolver este projeto.
Uma vez que os processos anteriores a 2008 no se encontravam registados em
formato digital (apenas existiam em papel), foi necessria a deslocao CPCJ de Ovar,
tal como referi anteriormente, de onde comeou a construo de uma base de dados em
EXCEL onde aglomerava todas as informaes necessrias para o respetivo estudo.
Como j existia uma base de dados na posse da CPCJ de Ovar referente aos processos
posteriores a 2008, achamos conveniente seguir a mesma estrutura para permitir a
continuidade da anlise que iria ser efetuada.
Estes dados foram recolhidos por mim desde Fevereiro de 2011 a Julho de 2011,
sendo posteriormente passados do papel para a base de dados. Esta base de dados,
quando usada pela CPCJ, possui todas as informaes acerca das crianas e jovens
sinalizados desde o dia 1 de Janeiro a 31 de dezembro de cada ano, para que a criana
ou jovem seja facilmente identificada pela CPCJ. No entanto, porque a ns apenas nos
interessa a situao em si e no a quem atribuda, eliminmos a informao relativa ao
nome da criana ou jovem, bem como o nome dos seus responsveis, ou qualquer outro
elemento que permitisse a identificao da criana ou jovem em causa, de forma a

34

proteger o sigilo e privacidade a que estas tm direito. Portanto, todas as informaes

por ns usadas garantem o anonimato das crianas e jovens bem como da sua famlia.
Portanto, o projeto comeou pela recolha de informao sobre os processos
existentes em arquivo desde 2000 at 2007 para que fosse possvel construir a referida
base de dados em EXCEL. Isto tendo em conta que quanto mais anos recuasse menor
seria o nmero de processos existente, uma vez que a CPCJ destri os processos dos
jovens que atingem a maioridade (ou quando solicitam a continuidade de
acompanhamento, aos 21 anos)14. Assim, no havendo base de dados em formato
digital, impossvel reaver esses processos.
Aps efetuado o levantamento dos dados referentes aos anos de 2000 a 2010,
reparamos que os processos referentes aos anos de 2000 at 2006 possuam poucos
processos em arquivo, pelo que reduzimos a anlise efetuada neste projeto aos anos de
2007 at 2010.
Assim, a anlise comparativa efetuada neste projeto debruar-se- sobre duas
dimenses distintas, uma que analisa todo o pas e outra que analisa a CPCJ de Ovar.
Para isto usamos os relatrios de avaliao das atividades das CPCJ que so enviados
CNPCJR todos os anos e por estes relatrios analisamos os anos de 2007, 2008, 2009 e
2010 a nvel Nacional. Quanto ao nvel local usamos a CPCJ de Ovar (assim como a
informao relativa aos anos de 2007, 2008, 2009 e 2010), objeto deste projeto.
Apesar de existirem vrios tipos de processos (instaurados, transitados, e reabertos
e mais tarde arquivados) nas CPCJ, ao longo desta comparao sero analisados em
pormenor os processos instaurados, uma vez que estes so os casos mais significativos
dos anos em questo (correspondem aos processos abertos diretamente nas CPCJ),
sendo analisados tambm os processos arquivados e reabertos com menor enfoque no
final da anlise. Para esta anlise, importa, no entanto, referir que o nmero de casos
instaurados no corresponde ao nmero de casos analisados ao longo deste trabalho
uma vez que os processos, quando atingem a maioridade, so destrudos por completo
no existindo mais em arquivo da CPCJ (art. 88 n.6, LPCJP). No entanto, foi
acrescentada uma linha em cada tabela que refere o nmero real de processos que
existiu em cada ano.
No final ser feita uma discusso dos resultados, onde sero comparados os dados
Nacionais e Locais (Ovar), considerando o tipo de crianas que so sinalizadas e
14

Art. 88 n.6 - LPCJ

35

acompanhadas, o nmero de processos em causa, as causas de arquivamento e de

reabertura, isto , uma anlise global sobre as tendncias que se verificam entre ambas
as dimenses ao longo dos anos em anlise.
Apesar de este trabalho no ter em conta este aspeto, pois analisamos
principalmente os processos instaurados, necessrio referir que o nmero de processos
acompanhados e o nmero de crianas acompanhadas pode ser diferente, uma vez que
num nico processo pode constar mais que uma criana e podem ainda sofrer medidas
diferentes entre eles, o que se pode clarificar na LPCJP, art. 80.

3.2. Anlise Comparativa de 2007 a 2010

3.2.1. Anlise Global

O Fluxo processual Nacional refere-se ao Volume Global de Processos, onde

constam os processos transitados, instaurados, reabertos e arquivados (quer
liminarmente, quer aps tomadas medidas), bem como aqueles que no fim do ano (31
de dezembro) ainda no foi possvel arquivar, ou seja, os ativos.

Quadro 1 - Fluxo Processual Nacional entre 2007 e 2010

Fonte: Avaliao da atividade das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens em 2010 (CNPCJR: 60)

Como notrio no quadro 1, o Volume Global de processos tem vindo a aumentar

substancialmente. No entanto, necessrio ter em conta que tambm o nmero de
Comisses tem vindo a aumentar ao longo dos anos, pois tal como consta na LPCJP
pode existir uma Comisso por Municpio ou mais que uma nos casos em que se
justifique, devido ao elevado nmero de habitantes.
Este aumento do nmero de processos, a par do aumento do nmero de
Comisses, est tambm ligado ao facto de existir uma maior sensibilizao das
comunidades relativamente aos problemas. Naturalmente que estes problemas so mais
36

facilmente identificados pelas pessoas do que pelas instituies que esto no terreno em
contacto com o meio (facto que consta na LPCJP, permitindo que a sinalizao seja
feita por qualquer pessoa ou entidade que tenha conhecimento de situaes de perigo
para as crianas ou jovens).
Outro aspeto que tem importncia para o aumento do nmero dos processos que
decorre do previsto no art. 97 n. 1 da LPCJP, que as CPCJ, logo que recebam a
sinalizao, abrem de imediato o processo para apurar a veracidade dos factos.
Anteriormente este processo s era aberto aps a verificao da existncia real de
perigo. Isto foi implementado com o intuito de criar maior confiana nesta instituio
por parte das pessoas, ao mesmo tempo permite que, ao consultar o processo, se
conhea quais as diligncias efetuadas desde incio do acompanhamento do processo.
Depressa se pode depreender do quadro 1 que o aumento do Volume Global de
Processos deve-se sobretudo ao aumento dos processos transitados e reabertos, uma vez
que os instaurados tm vindo a diminuir.

Quadro 2 - Fluxo Processual Local entre 2007 e 2010

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Quanto a Ovar, o Volume Global de processos aumenta de 2007 a 2008 mas de

2008 a 2010 diminuiu, contrariamente realidade Nacional. Nos vrios tipos de
processos verificam-se vrias oscilaes.

3.2.2. Anlise dos processos instaurados entre 2007 e 2010:

Sinalizao
Qualquer processo comea com o acto da sinalizao, que pode ser efetuada por
qualquer pessoa ou entidade que tenha conhecimento sobre a necessidade de

37

interveno para que o bem-estar e desenvolvimento integral da criana ou jovem

sejam garantidos (LPCJP, art. 1), tal como possvel examinar no quadro 3.

Quadro 3 - Entidades sinalizadoras a nvel Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ, 2007: 67; 2008: 95; 2009: 81; 2010: 60.

No que respeita o ano de 2010 os dados apresentados referem-se s sinalizaes

efetuadas nos processos instaurados e reabertos, pelo que no possuimos informao
separada para esta anlise.
Tendo por base o quadro 3, a entidade que mais sinalizou ao longo dos anos foram
os estabelecimentos de ensino. Isto em todos os anos analisados. H entidades que,
embora no sejam as que mais sinalizam, merecem uma chamada de ateno. Por
exemplo, os pais tm vindo a a sinalizar cada vez mais, as autoridades policiais
tambm (embora em 2009 haja um decrscimo significativo). Os vizinhos e
particulares tambm demonstram estar atentos s situaes de perigo existentes pois
(praticamente) mantm a percentagem de sinalizaes, assim como os familiares que
apesar de apresentarem vrias alteraes, mantm-se nos 5%. Os estabelecimentos de
sade atingiram o seu pico de sinalizaes em 2009 uma vez que foram a segunda
entidade mais sinalizadora.

38

Quadro 4 - Entidades sinalizadoras a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

No que respeita a Ovar a entidade que mais casos sinalizou, em 2007 e 2009
foram os estabelecimentos de ensino, as autoridades policiais em 2008 e os
estabelecimentos de sade em 2010. Ou seja, quanto principal entidade sinalizadora
no existe uma tendncia sobre qual a que mais sinaliza a nvel Local. No entanto, com
o passar dos anos, a percentagem que separa a entidade que mais sinaliza da que se
posiciona em segundo lugar comea a no ser muito elevada, sendo que as sinalizaes
se vm repartindo cada vez mais, no existindo uma que se destaque.
Tal como a realidade Nacional, existem entidades que embora no apresentem
percentagens elevadas se destacam de outras. o caso da categoria residual outra
entidade que acaba por ter um valor mais expressivo do que algumas das outras
categorias. Pode ser importante ao nvel da aco local perceber que entidades so
envolvidas nesta categoria e a sua evoluo ao longo dos restantes anos.
A sinalizao efetuada a primeira causa para a abertura dos processos e, segundo
a LPCJP art. 97 n.1, o processo inicia-se com o recebimento da comunicao escrita
ou com o registo das comunicaes verbais ou dos factos de que a referida comisso
tiver conhecimento, tal como referido anteriormente. Portanto, ser interessante
perceber se o dia da sinalizao corresponde ao dia de abertura do processo, ou ao dia
imediatamente a seguir uma vez que a receo do processo implica a abertura imediata
do processo.
39

Em 2007, na CPCJ de Ovar (existindo na base de dados 121 processos

instaurados), foram abertos 37 processos no dia da sinalizao ou no dia imediatamente
a seguir e 43 processos foram abertos posteriormente. No entanto, importa ter em conta
que 41 processos no possuem ou a data de sinalizao ou a data de abertura do
processo, pelo que no podemos aferir se os processos foram abertos no mesmo dia da
sinalizao.
Em 2008 (contando 159 processos instaurados na base de dados), a nvel local,
podemos afirmar que 104 processos foram abertos no dia ou no dia imediatamente a
seguir data da sinalizao, apesar de 53 processos serem abertos mais tarde.
No ano de 2009 (possuindo informao sobre 173 processos instaurados na base
de dados), 111 processos foram abertos no dia da sinalizao ou no dia imediatamente a
seguir e 62 processos foram abertos posteriormente.
Em 2010 (havendo 124 processos instaurados na base de dados), ocorreram 104
aberturas de processos no mesmo dia ou no dia seguinte sinalizao, enquanto 19
processos foram abertos posteriormente.
Tudo isto demonstra que a CPCJ analisada ao nvel local vai de encontro ao
estabelecido pela LPCJP art. 97 n.1, sendo que quanto mais os anos vo avanando,
mais este facto se vai verificando, ou seja, mais rpida se torna a abertura dos processos.

Quadro 5 - Modalidade de contato das entidades sinalizadoras a nvel

Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 68; 2008: 95; 2009: 81; 2010: 60.

O quadro 5 demonstra que a modalidade de contacto mais usada por escrito

com percentagens bastante expressivas, todas elas superiores a 70%. Ao longo dos anos,
com o decrscimo verificado na comunicao escrita, ganha fora a comunicao em
presena (embora comparativamente esta ainda seja relativamente baixa).

40

Quadro 6 - Modalidade de contato das entidades sinalizadoras a nvel Local

(2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010).

Na CPCJ de Ovar verifica-se a mesma tendncia enunciada na realidade Nacional,

com o contato por escrito ser a preferncia das entidades sinalizadoras e embora o
decrscimo ocorrido aps 2008 se dividir entre o contacto por escrito e por telefone.

Caracterizao da criana e jovem

Quadro 7 - Caraterizao das crianas e jovens segundo a idade e o sexo a

nvel Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 69; 2008: 97; 2009: 85; 2010: 79.

No que respeita a idade das crianas e jovens sinalizados, o escalo etrio que
apresenta maior representatividade ao longo dos anos dos 0 aos 5 anos. Isto requer a
nossa ateno pois esta a idade que mais cuidados exigem, pois necessita de outros
para o seu desenvolvimento se desenrolar da forma mais natural possvel. Logo, esta
necessidade de cuidados no incio da sua vida pode acarretar consequncias futuras na
vida destas crianas.
41

O segundo maior escalo representado nas sinalizaes dos 11 aos 14 anos. Se

compararmos isto com as entidades sinalizadoras, que na sua maioria foram feitas por
estabelecimentos de ensino, poder existir uma relao entre ambas.
Quanto ao sexo, podemos afirmar que o sexo masculino alvo de mais
sinalizaes, embora a percentagem que separa ambos os sexos no mostra grandes
disparidades.

Quadro 8 - Caraterizao das crianas e jovens segundo a idade e o sexo a

nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Em Ovar, contrariamente realidade Nacional, no existe uma disposio to

facilmente identificvel. Em 2007, 2008 e 2010 o escalo etrio mais sinalizado foi dos
0 aos 5 anos. Em 2009, foi o escalo etrio dos 11 aos 14 anos. No entanto, tal
como na realidade Nacional o escalo etrio dos 11 aos 14 anos o segundo mais
sinalizado.
No caso de 2008 a entidade sinalizadora com maior nmero de sinalizaes ser o
estabelecimento de ensino e o escalo etrio se tratar dos 0 aos 5 anos, no
possvel traar uma tendncia como fizemos na realidade Nacional.
No entanto, em 2009, verifica-se o mesmo que ocorreu a nvel Nacional sendo o
grupo etrio mais sinalizado dos 11 aos 14 anos e os estabelecimentos de ensino a
entidade sinalizadora mais representativa neste ano.

42

O sexo masculino apresenta valores superiores ao sexo feminino na maioria

dos anos, mas em 2009 nota-se uma alterao tornando-se o sexo feminino mais
sinalizado.

Quadro 9 - Nacionalidade das crianas e jovens a nvel Nacional (2007 a

2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 71; 2008: 100; 2009: 86; 2010: 83.

Quanto nacionalidade das crianas e jovens sinalizados estes so provenientes

maioritariamente do concelho em que a CPCJ se encontra instalada, embora a
percentagem de crianas sinalizadas de outros concelhos seja bastante significativa em
todos os anos. Importa ainda chamar a ateno para o nmero de crianas vindas de
outros pases em 2009 e 2010 que vai ganhando expresso no total de casos
sinalizados.

Quadro 10 - Nacionalidade das crianas e jovens a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

A nvel Local, a tendncia verificada na realidade Nacional mantem-se, sendo o

concelho da CPCJ que apresenta o maior nmero de sinalizaes. A categoria outros
concelhos vem aumentando a sua representatividade com o passar dos anos (desde
2008) tal como os provenientes de pases da U.E..
43

Quadro 11 - Escolaridade das crianas e jovens segundo a idade a nvel

Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 73; 2008: 10115; 2009: 88; 2010: 86.

De acordo com o quadro 11, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos o que mais
crianas sinalizadas possuem desde 2007 a 2009, estando a maioria destas crianas a
frequentar a creche/infantrio em 2007 e encontram-se a cargo da me em 2008 e

15

necessrio referir que a tipologia jardim/pr-escolar foi introduzida apenas em 2008 o que fez

com que os valores referentes a creche/pr-escolar passassem a ser divididos nas 2 categorias (Relatrio
Anual de Avaliao das CPCJ, 2008: 100)
44

2009; no sendo possvel identificar os dados relativos a 2010, apenas podemos

constatar que este grupo etrio no o que mais sinalizaes contabilizam.
Quanto ao grupo etrio dos 6 aos 10 anos (6 anos - a idade com que as
crianas ingressam no 1 ciclo, 10 anos a idade que concluem o 1 ciclo), podemos
verificar que em todos os anos a percentagem de crianas que se encontram sinalizadas
ronda os 25%. A maioria destes cerca de 25% encontra-se a frequentar o 1 ciclo. H
cada vez menos crianas a frequentar o pr-escolar nesta idade e o nmero de crianas
que no frequenta qualquer tipo de ensino vai aumentando ao longo dos anos.
No que concerne ao grupo etrio dos 11 aos 14 anos, grupo que contabiliza o
maior nmero de crianas sinalizadas em 2010 e o segundo maior nos restantes anos, a
maioria das crianas encontra-se a frequentar o 2 ciclo, o que se verifica estar de
acordo com os parmetros definidos para a frequncia do ensino nesta idade. No
entanto, h ainda um nmero significativo de casos que se encontram a frequentar o 1
ciclo e tem aumentado o nmero de crianas que frequenta o 3 ciclo.
Dos 15 ou mais anos a maioria encontra-se em frequncia o 3 ciclo. Em
2008 e 2009 a frequncia do ensino secundrio, a frequncia do 2 ciclo e o nmero
de crianas que no frequenta qualquer tipo de ensino manteve-se, enquanto o 3
ciclo completo e o ensino secundrio tem vindo a aumentar.

45

Quadro 12 - Escolaridade das crianas e jovens segundo a idade a nvel Local

(2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ (2007 a 2010)

A nvel local, as crianas entre os 0 e os 5 anos de idade so as que mais

sinalizaes contabilizam em 2008 e 2010, mostrando que em 2007 as crianas
encontram-se, na maioria a cargo de uma ama, em 2008 esto a cargo da me, em
2009 encontram-se a cargo da me e ama e em 2010 esto a cargo da me.
Dos 6 aos 10 anos a maioria encontram-se a frequentar o 1 ciclo, facto que se
encontra dentro do normal, havendo tambm alguns casos que se encontram a
frequentar o 2 ciclo bem como alguns possuem o 1 ciclo completo.

46

Dos 11 aos 14 anos o ano em que no h uma tendncia notria, uma vez que
em 2007 e 2009 so o grupo mais representado, enquanto em 2008 e 2010 so o
segundo grupo mais representado. Em 2007 encontram-se a frequentar o 2 ciclo,
embora muitos se encontrem tambm a frequentar o 3 ciclo. Em 2008, embora as
crianas se repartam por quase todos os nveis de escolaridade, os que mais se destacam
so a frequncia do 3 ciclo e a frequncia do ensino secundrio.
Quanto s crianas com 15 ou mais anos, em 2007, 2008 e 2010 a maioria
encontra-se a frequentar o 3 ciclo, sendo que em 2009 tambm se encontram vrios
casos com o 3 ciclo completo e em 2010 tambm se encontram a frequentar o
ensino secundrio. J em 2008 a maioria das crianas deste escalo encontra-se a
frequentar o ensino secundrio.

Quadro 13 - Tipo de ensino a nvel Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ, 2007: 68; 2008: 95; 2009: 81; 2010: 60.

Quanto ao tipo de ensino que as crianas se encontram a frequentar a grande

maioria encontra-se no ensino regular sem apoio. Embora a percentagem no seja to
elevada quanto o ensino regular, de ressalvar que o nmero de casos que se
encontram a frequentar o ensino tcnico-profissional e os cursos profissionais tem
vindo a aumentar ao longo dos anos. Portanto nota-se que os jovens comeam a
enderear mais por um ensino que para alm de os ajudar a atingir a escolaridade
obrigatria, os prepara para uma determinada rea profissional que os vai permitir
ingressar no mundo de trabalho mais facilmente.
Como possvel verificar no quadro 13, os dados referentes a 2010 so
inexistentes no relatrio elaborado pela CNPCJR e, por isso, no dispomos de dados
que nos permitam comparar com os restantes anos.
47

Quadro 14 - Tipo de ensino a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010).

Na CPCJ de Ovar, as crianas e jovens sinalizados encontram-se maioritariamente

a frequentar o ensino regular sem apoio, facto que se verificou tambm a nvel
Nacional. Outro aspeto que se revela semelhante realidade Nacional o recurso ao
ensino tcnico-profissional que vem apresentando alguns casos.
H, ainda, a ter em conta a percentagem de crianas que se encontram inseridas no
ensino especial que vai aumentando ao longo dos anos.

Problemticas

Quadro 15 - Problemticas sinalizadas a nvel Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 74; 2008: 105; 2009: 98; 2010: 91.

48

Em 2007, os dados que constavam do relatrio sobre as problemticas sinalizadas

apenas referiam as principais causas, no incluindo as restantes, da vrias categorias
no se encontrarem com valores referentes sinalizao dessas problemticas.
A problemtica mais sinalizada foi a negligncia com uma larga percentagem
em relao s restantes categorias. No entanto, a exposio a modelos de
comportamento desviante, o abando escolar, os maus-tratos psicolgicos e os
maus-tratos fsicos so tambm categorias que apresentam resultados elevados,
embora a maioria mantenha valores constantes ao longo dos anos, o que nos leva a
afirmar que h uma concentrao de casos nestas problemticas.
Tendo em conta que a entidade sinalizadora mais notria foram os
estabelecimentos de ensino, possvel verificar que o abandono escolar no foi o
mais sinalizado e, por isso, reflete que as entidades se encontram atentas a todas as
situaes e no apenas s que lhe dizem respeito, como serio o caso do abandono
escolar.
H algumas problemticas que tm vindo a diminuir o nmero de sinalizaes,
embora em alguns anos aumente tambm, mas que se mantm nos lugares subsequentes
s mais sinalizadas, como o caso do abandono, abuso sexual, prtica qualificada
como crime e o exerccio abusivo de autoridade.

Quadro 16 - Problemticas sinalizadas a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

49

Quanto a Ovar, apesar de em 2007 a principal problemtica ser a exposio a

modelos de comportamento desviante, os restantes anos demonstram que uma grande
parte das crianas estiveram sujeitas a negligncia, o que se verificou na realidade
Nacional tambm. No caso de 2007, a negligncia surge como a segunda
problemtica mais apontada.
Tendo em conta os diversos anos e as diferentes problemticas apontadas no topo
das opes mais utilizadas (maus-tratos psicolgicos, exposio a modelos de
comportamento desviante) necessrio referir que se somarmos as percentagens
referentes s problemticas mais usadas (que se encontram em primeiro e segundo
lugar) verificamos que estas se referem a mais de 50% das problemticas sinalizadas, o
que nos leva a concluir que h uma concentrao, a nvel local, nas problemticas:
negligncia, exposio a modelos de comportamento desviante e maus-tratos
psicolgicos. Apesar de se encontrar nas posies mais abaixo das problemticas
referidas anteriormente, o abandono escolar tambm aparece muitas vezes com
valores bastante elevados.
Como chamada de ateno, verificvel que o abandono tem apresentado um
acrscimo de casos que apesar de no ser muito elevado, deve ter-se cuidado com este
facto.
, assim, possvel concluir que o nvel Nacional e o nvel Local se assemelham na
medida em que as problemticas a quem as entidades mais recorrem so praticamente as
mesmas.

50

Quadro 17 - Medidas de promoo e proteo aplicadas a nvel Nacional

(2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 78; 2008: 111; 2009: 110; 2010: 93.

No ano de 2009, a nvel nacional, o relatrio elaborado pela CNPCJR no

contempla os valores divididos por sexo, pelo que apenas nos baseamos nos valores
totais. No caso de 2010, apenas constam no relatrio as percentagens respeitantes ao
total de cada medida pelo que tambm no ser possvel analisar a medida aplicada por
sexo.
No que refere s medidas aplicadas em acordo de promoo e proteo, importa
referir novamente que as medidas em meio natural de vida so o apoio junto dos pais,
apoio junto de outro familiar, confiana a pessoa idnea e apoio para autonomia de
vida; enquanto as medidas de colocao so o acolhimento familiar e o acolhimento
institucional.
Tendo como referncia a LPCJP, art. 4 al. G), durante a atuao das CPCJ
devem prevalecer as medidas que mantenham as crianas no seio familiar sempre que
possvel ou que promovam a sua adopo, ou seja, a aplicao das medidas deve ter
em conta este facto, aplicando as medidas em meio natural de vida. Assim, examinando
o quadro 17, possvel verificar que a grande maioria das medidas aplicadas se centram

51

na manuteno da criana ou jovem junto do seu seio familiar com aplicao em cerca
de 90% dos casos.
Quanto ao gnero, nos anos em que possvel analisar, o sexo masculino (com
54%) apresenta valores superiores ao sexo feminino (46%).

Quadro 18 - Medidas de promoo e proteo aplicadas a nvel Local (2007 a

2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Quanto a Ovar, as medidas aplicadas centram-se maioritariamente no apoio junto

dos pais, apoio junto de outro familiar, no caso de 2009, a confiana a pessoa
idnea, acolhimento institucional e, no caso de 2008, acolhimento familiar.
Tal como registado a nvel nacional, a maioria de medidas aplicadas vo ao
encontro do que est estabelecido pela LPCJP pois a maioria aplica leis em meio natural
de vida (cerca de 70% em todos os anos). A maior distribuio verifica-se em 2009 pois
as percentagens respeitantes a cada uma das medidas a aplicar menos concentrada.
Quanto ao sexo, em 2007 os rapazes foram alvo de mais medidas, mas em 2008 e
2010 as meninas que mais receberam medidas.

52

Grfico 1 - Nmero de Acordos a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Tal como se verifica no grfico 1, existiram 31 acordos assinados entre os

representantes das crianas e jovens e a CPCJ em 2007, 44 em 2008, 44 em 2009 e 26
em 2010.
No entanto, importa referir tambm que, para a existncia do acordo de promoo
e proteo necessrio o consentimento por parte dos pais ou representantes legais bem
como a no oposio das crianas com idade igual ou superior a 12 anos (LPCJP art. 9,
art. 10 n. 1), facto que foi sendo referido ao longo deste trabalho.
No caso de 2007, a nvel local, em 121 processos instaurados (existentes na base
de dados), existiram 103 consentimentos registados, tal como 24 no oposies
(existindo nessa altura 57 crianas com idade entre os 11 e os 17 anos), o que nos leva a
concluir que a maioria das intervenes se efetuou com o devido consentimento.
Ao nvel local, em 2008, em 159 processos instaurados (existentes na base de
dados), existiram na altura 148 consentimentos por parte dos pais ou representantes
legais bem como 49 no oposies (estando nesta altura registadas 71 crianas entre os
11 e os 17 anos).
Tal como referido nos anos anteriores, em 2009, ao nvel local, em 173 processos
instaurados (existentes na base de dados), registaram-se 145 consentimentos e 59 no
oposies (estando a ser acompanhadas 90 crianas dos 11 aos 17 anos).

53

Em 2010, a base de dados possui informao de 124 processos instaurados, tendo

sido pedidos 110 consentimentos e 31 no oposies (num universo de 64 crianas entre
os 11 e os 17 anos).
Portanto, tal anlise permite-nos concluir que a recolha de consentimentos
adquiridos corresponde a mais de metade do nmero de casos existentes na base de
dados (referentes a todos os anos em anlise) e o nmero de no oposies recebidas em
2008 e 2009 superior a metade do nmero de crianas em idade necessria para
assinar a no oposio, enquanto em 2007 e 2010 corresponde a menos de metade do
nmero de crianas que possui a idade necessria para assinar a no oposio.
Tudo isto tendo em conta que o nmero de crianas que possumos engloba as
crianas dos 11 aos 17 anos, portanto, temos um ano (11 anos) que no devia ser
considerado nesta anlise.
Agregado
Quadro 19 - Agregado com quem vive a criana e jovem a nvel Nacional
(2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 79; 2008: 114; 2009: 91; 2010: 113.

Quanto ao agregado em que a criana ou jovem est inserido, estas encontram-se,

maioritariamente, a residir com a famlia biolgica (me e pais), embora haja ainda
alguns que residem com famlia com relao de parentesco (tio, av, etc.).

54

Quadro 20 - Agregado com quem vive a criana e jovem a nvel Local (2007 a
2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Na CPCJ de Ovar as crianas, na sua maioria encontram-se a cargo da famlia

biolgica (pai e me), na maioria dos anos com mais de 90% (exceto 2008). de
referir tambm que o nmero de crianas ou jovens que se residem com famlia com
relao de parentesco tem vindo a diminuir ao longo dos anos.
Quadro 21 - Tipo de agregado com quem vive a criana e jovem a nvel
Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 80; 2008: 115; 2009: 92; 2010: 114.

Em todos os anos analisados a percentagem da famlia nuclear aproximasse dos

50%, sendo que a segunda mais representada a famlia monoparental com cerca de
25%.
de referir que a famlia alargada tem vindo a diminuir a sua representatividade
ao longo dos anos, enquanto a famlia reconstituda tem vindo a aumentar,
55

apresentando mesmo uma percentagem elevada quando comparada com as restantes

categorias.
Quadro 22 - Tipo de agregado com quem vive a criana e jovem a nvel Local
(2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

A famlia nuclear predominante em relao aos restantes tipos de agregado, o

que demonstra que a maioria das crianas e jovens reside com a famlia nuclear (com
ou sem filhos). de ressalvar que apesar de no apresentar concentrao de casos muito
elevados, h ainda alguns casos que vivem em famlia alargada e famlia
reconstituda.

Quadro 23 - Escolaridade de ambos os responsveis pelo agregado familiar

das crianas e jovens a nvel Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 81; 2008: 116; 2009: 93; 2010: 123.

56

Quanto escolaridade dos responsveis pelo agregado em que as crianas e

jovens esto inseridos, caracteriza-se por ser um agregado em que a baixa escolaridade
est patente ao longo dos anos. No entanto, com a evoluo dos anos, verifica-se que a
percentagem de educadores que no sabem ler nem escrever ou que apenas sabe ler e
escrever tem diminudo, repartindo-se pelos nveis de escolaridade mais elevados,
como o caso do curso de formao profissional, o ensino secundrio, o 3 ciclo
completo. Ainda assim, contrariamente a esta tendncia, o Bacharelato/Curso
Superior tem vindo a decrescer. No entanto, de ressalvar que apesar do baixo nvel de
escolaridade apresentada h alguns casos em que possuem Bacharelato/Curso
Superior, o que demonstra que as situaes de perigo no surgem apenas nos seios
familiares com menores nveis de escolaridade.
Portanto, podemos verificar que a tendncia ocorrida desde 2007 que os
responsveis pelo agregado familiar tem diminudo relativamente inexistncia de
escolaridade, passando a possuir maiores qualificaes, nomeadamente ao nvel do 2
ciclo, 3 ciclo e ensino secundrio.
Quadro 24 - Escolaridade de ambos os responsveis pelo agregado familiar
das crianas e jovens a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Em Ovar, verifica-se a mesma tendncia da realidade Nacional, exceto nos casos

dos responsveis sem qualquer escolaridade que, embora sejam escassos, comeam a
surgir em 2009, o que contraria a tendncia de diminuio destes casos, registada a nvel
Nacional.
At 2009 havia uma concentrao do nvel de escolaridade sobre o 1 ciclo e 2
ciclo mas em 2010 repartem-se sobre o 1 ciclo, 2 ciclo, 3 ciclo e ensino
secundrio.
57

Tal como ao nvel nacional, os casos sinalizados no so exclusivamente

resultantes dos agregados com baixos nveis de escolaridade pois existem tambm em
meios onde existe formao superior.

Quadro 25 - Situao perante o trabalho de ambos os responsveis pelo

agregado familiar das crianas e jovens a nvel Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 82; 2008: 117; 2009: 94; 2010: 124.

As crianas e jovens so sustentadas atravs do rendimento do trabalho em

todos os anos, embora o Rendimento Social de Insero (RSI/RMG), o subsdio de
desemprego, os subsdios eventuais, a bolsa de formao e a inexistncia de
rendimentos tenha vindo a aumentar. Isto leva-nos a crer que estes agregados comeam
a sentir o efeito da crise que o pas tem vindo a emergir, causando-lhe situaes
econmicas e sociais complicadas.

Quadro 26 - Situao perante o trabalho de ambos os responsveis pelo

agregado familiar das crianas e jovens a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

58

Tal como verificado a nvel Nacional, em Ovar a maioria dos agregados encontrase a trabalhar, embora tal situao tenha vindo a diminuir. Contrariamente ao
rendimento do trabalho, o nmero de agregados que recebem o Rendimento Social
de Insero tem vindo a aumentar, tal como os que no obtm qualquer rendimento
para assegurar as despesas do agregado.
Esta disposio verificvel, quer a nvel Nacional, quer a nvel Local.
Quadro 27 - Sade de ambos os responsveis pelas crianas e jovens a nvel
Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 82; 2008: 118; 2009: 94; 2010: 127.

Antes de mais importa realar o reduzido nmero de responsveis que sofre de

algum tipo de doena, comparando o total das situaes de doenas identificadas com o
total de processos instaurados que esto a ser alvo de anlise.
Portanto, quando existe doena, esta relativa a doenas motora/sensorial (2007
e 2009) e alcoolismo (2008 e 2010). As doenas mentais, doenas fsicas e a
toxicodependncia apresentam percentagens elevadas, mas constantes, em todos os
anos em anlise.

Quadro 28 - Sade de ambos os responsveis pelas crianas e jovens a nvel

Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados de CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

59

Em Ovar, tal como se verificou em Portugal, o nmero de responsveis em que se

detetou algum tipo de doena relativamente reduzido.
As doenas mentais, as deficincias cognitivas e o alcoolismo so os tipos
de doena que mais se identificaram. Verifica-se que a toxicodependncia tem vindo
a aumentar ao mesmo tempo que as doenas mentais, as doenas fsicas e o
alcoolismo (apesar de ser uma das doenas mais identificadas) tm vindo a diminuir
com o passar dos anos.
Quadro 29 - Problemas sociais do meio envolvente a nvel Nacional (2007 a
2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 82; 2008: 119; 2009: 95; 2010: 105.

Embora em 2010 no haja informao sobre os problemas sociais do meio

envolvente, constatamos com os restantes anos que a maioria das crianas e jovens vive
numa zona em que no tem problemas sociais identificados.
Quadro 30 - Problemas sociais do meio envolvente a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Em Ovar, embora os dados apresentados no sejam significativos, existe sempre a

informao de que tem problemas sociais identificados na rea de residncia da
criana ou jovem.

60

Quadro 31 - Condies de alojamento do agregado familiar a nvel Nacional

(2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 82; 2008: 119; 2009: 96; 2010: 130.

Em 2007 existe um erro detetado no relatrio pois o nmero de agregados que se

encontra a residir numa casa igual ao total. Portanto, consideramos que 16502
agregados se encontram a residir numa casa, ou seja, 89,6%.
A maioria dos agregados reside numa casa (prpria ou arrendada), embora tal
situao venha a diminuir desde 2008. A percentagem de famlias que se encontra a
residir numa barraca, parte da casa, quarto/penso tem vindo a manter-se, embora
a categoria outro v aumentando desde 2008.
Quadro 32 - Condies de alojamento do agregado familiar a nvel Local
(2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Tal como verificado na realidade Nacional, a maioria dos agregados reside em

casa (prpria ou arrendada), embora, desde 2008, essa realidade esteja a decrescer,
aumentando os que residem em parte da casa. A situao do nmero de agregados que
residem numa barraca mantm-se, enquanto a categoria outro diminui.
Portanto, embora a grande maioria de encontre a residir numa casa, h cada vez
mais situaes de pessoas alojadas em partes da casa.
61

3.2.3. Anlise dos processos reabertos

A reabertura dos processos ocorre sempre que haja sinalizao de uma situao de
perigo referente a uma criana que j lhe foi instaurado processo de promoo e
proteo pela CPCJ.

Quadro 33 - Razes para a reabertura dos processos a nvel Nacional (2007 a

2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 86; 2008: 120; 2009: 109 2010: 105.

A reabertura de processos a nvel nacional faz-se, maioritariamente, devido

reincidncia da mesma situao, o que pode significar que h uma maior ateno
prestada pelas entidades de 1 instncia sobre as situaes de perigo existentes
(Avaliao da atividade das comisses de proteo de crianas e jovens,
CNPCJR/ISS,I.P., 2008).

Quadro 34 - Razes para a reabertura dos processos a nvel Local (2007 a

2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Em Ovar, no existe um padro para as causas de reabertura existentes pois tanto

ocorrem devido obteno de nova informao, como de reincidncia da mesma
situao.
62

3.2.4. Anlise dos processos arquivados

Os processos arquivados liminarmente so aqueles que, pela situao sinalizada

no se verificar, aps a abertura do processo, a Comisso Restrita determina que o
processo arquivado liminarmente visto que a interveno desnecessria (LPCJP, art.
21, n. 2 al. b)). Isto agrega tambm as situaes em que a sinalizao feita sobre uma
criana que no reside dentro competncias territoriais da CPCJ, quando as entidades de
1 instncia no esgotam a sua interveno ou devido falta de consentimento ou
oposio da criana ou jovem (Avaliao da atividade das comisses de proteo de
crianas e jovens, CNPCJR/ISS,I.P., 2007).
Para tal se verificar, analisemos o quadro seguinte.
Quadro 35 - Causas de arquivamento liminar a nvel Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 87; 2008: 120; 2009: 110; 2010: 106.

O arquivamento liminar ocorre, principalmente, devido situao no se

confirmar, sendo que esta tendncia se verifica cada vez mais como possvel aferir no
quadro 35. No entanto, a no subsistncia da situao vem aumentando. H, no entanto,
situaes que se vo encontrando cada vez menos, como o caso da oposio da
criana e a ausncia de consentimento para interveno. As restantes apresentam
valores inconstantes pois h anos que aumentam, outros que diminuem, pelo que no h
uma orientao verificvel.

63

Quadro 36 - Causas de arquivamento liminar a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

A nvel local, o arquivamento liminar ocorre maioritariamente devido situao

no se confirmar. H um acrscimo sobre as situaes de ausncia de consentimento
para interveno, nas sinalizaes CPCJ de Ovar. de referir, no entanto, que no
caso de 2009 o total de processos reabertos que consta no relatrio de avaliao da
atividade das comisses de proteo de crianas e jovens de 2009 no corresponde ao
nmero de processos reabertos da base de dados criada. Deve-se, provavelmente, ao
facto dos processos serem reabertos aps o envio dos dados CNPCJR por parte da
CPCJ.

Quadro 37 - Causas de arquivamento a nvel Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 88; 2008: 124; 2009: 111; 2010: 109.

O arquivamento efetuado maioritariamente quando a situao j no subsiste e

quando a situao no se confirma, ambas com percentagens que vo evoluindo ao
longo dos anos. Isto significa que no momento em que o processo foi arquivado, a
situao estava controlada e j tinha sido possvel garantir que a criana ou jovem era
64

capaz de ultrapassar a dificuldade sinalizada CPCJ. Contrariamente evoluo de

ambas as situaes verificadas anteriormente, todas as restantes categorias registam um
decrscimo cada vez mais notrio no acompanhamento que presta.

Quadro 38 - Causas de arquivamento a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Em Ovar, mais de 90% dos processos foram arquivados devido situao no se

confirmar e a no subsistncia da situao de perigo. Contrariamente ao verificado a
nvel Nacional, a no subsistncia do perigo apresenta percentagens que vo diminuindo
enquanto a situao no se confirmada vai aumentando. Nas restantes opes para o
arquivamento ocorrer quase no se verifica, com exceo de o jovem atingir a
maioridade (que se verificou em 3 anos consecutivos) e a reviso da deciso que
ponha termo medida (verificou-se em 2 anos), embora com percentagens reduzidas.

65

Quadro 39 - Processos remetidos a nvel Nacional (2007 a 2010)

Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ: 2007: 88; 2008: 125; 2009: 111&112; 2010: 110.

A remisso dos processos verifica-se quando a CPCJ esgota a sua interveno e

encaminha o processo para a respetiva entidade competente, que so estas: o tribunal, a
CPCJ (de outro territrio) e as entidades de 1 instncia.
Quanto remisso a tribunal, a maioria devido retirada de consentimento
para interveno (que faz com que a CPCJ no possa efetuar qualquer ao), situao
que se verifica cada vez mais. A oposio da criana e a ausncia de acordo de
promoo e proteo so situaes que se vo mantendo estveis ao longo dos anos
embora em 2010 apresentem um ligeiro aumento, enquanto a oposio do Ministrio
Pblico deciso da CPCJ e as situaes em que consideram adequado o
encaminhamento para adoo vo se mantendo estveis tambm, mas apresentam um
decrscimo em 2010.
No que concerne comunicao a tribunal esta efetua-se por causa do no
cumprimento reiterado do acordo de promoo e proteo (fator que vai ganhando um
certo

relevo

relativamente

restantes),

indisponibilidade

de

meios

para

aplicar/executar medida e ausncia de deciso da CPCJ aps 6 meses, embora as

duas ltimas tenham vindo a diminuir.
A remessa CPCJ competente apesar de se verificar em muitos casos tem vindo
a diminuir enquanto a remessa s entidades de 1 instncia tem vindo a aumentar,
cumprindo assim o princpio de subsidiariedade estabelecido pela LPCJP.

66

Quadro 40 - Processos remetidos a nvel Local (2007 a 2010)

Fonte: Base de dados da CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Ao nvel Local, a maioria das situaes remetidas destinam-se s CPCJ

competentes, ou porque foi mal sinalizada a situao CPCJ de Ovar, ou porque as
pessoas sinalizadas alteraram a sua residncia para outra rea territorial por mais de 3
meses, que deixa de ser competncia da CPCJ de Ovar e que, por isso, deve enviar o
processo CPCJ competente (LPCJP, art. 79, n. 4).
A retirada de consentimento, a ausncia de acordo de promoo e proteo, a
apensao ao processo judicial, o no cumprimento reiterado do acordo (entre
outras) so outras situaes que se verificam em alguns casos, embora no possuam
grande representatividade.
Isto demonstra que a realidade nacional no vai de encontro com Ovar, pois a
nvel nacional h mais situaes em que o envio dos processos feito devido a razes
que impliquem o envolvimento das entidades judiciais, enquanto em Ovar uma
questo de movimentos territoriais.

3.3. Discusso/anlise dos resultados

Como foi possvel verificar na anlise a nvel Nacional e Local, h semelhanas e

diferenas que se devem s circunstncias de cada uma das realidades conforme descrito
anteriormente.
67

Primeiramente necessrio ressalvar que o Volume Global de processos a nvel

Nacional tem aumentado em todos os anos, embora a nvel Local se verifique um
decrscimo desde 2008. No entanto, o nmero de processos instaurados tem diminuido
todos os anos na realidade Nacional enquanto em Ovar diminuiu em 2008 e 2010, mas
aumentou em 2007 e 2009. Contudo, os processos activos tem diminuido em todos os
anos em Ovar, enquanto a nvel Nacional aumentaram, apenas diminuindo em 2010.
Este aumento do nmero de processos verificado tem origem de diversas formas,
embora possamos identificar algumas delas atravs da analise efetuada. Umas das
causas que ao longo dos anos tem vindo a aumentar o nmero de CPCJ, pois num
universo de 308 Municpios existiam, em 2007, 280 CPCJ e em 2010 encontravam-se
300 CPCJ instaladas em todo o pas, isto tendo em conta que Municpios como, por
exemplo, Lisboa possuem mais que uma CPCJ instalada. Outra das causas que se
podem identificar tendo em conta a anlise desenvolvida neste projeto que o aumento
do nmero de processos ativos tambm influencia este acrscimo, pois fazem parte dos
processos transitados (por exemplo, os processos que ficam activos em 31 de dezembro
de 2007, passam para os processos transitados em 1 de Janeiro de 2008).
Por outro lado, existe a obrigatoriedade de abertura dos processos quando
efectuada a sinalizao por qualquer entidade ou pessoa singular, o que faz com que o
processo seja aberto mesmo sem se verificar previamente se a situao exige ou no
uma interveno. Isto, embora faa com que aumente o nmero de processos, faz com
que seja atribuida maior confiana s CPCJ por parte dos cidados e entidades, pela
consolidao do tecido social envolvente e pelo reforo da participao das pessoas e
entidades.
Outro factor que pode influenciar este aumento do nmero de processos (que est
directamente ligado com o argumento anterior), que as pessoas e entidades encontramse cada vez mais atentas sobre possveis situaes de perigo existentes na sua
comunidade, tambm devido maior sensibilizao existente. Esta maior sensibilidade
acontece devido ao bom resultado da atuao da Comisso Alargada ao proporcionar
vrias aes de sensibilizao para a comunidade que os rodeia, particularmente a
Comisso Alargada de Ovar, que j desenvolveu vrias iniciativas que envolviam
mesmo as crianas das escolas de Ovar.
Tendo em conta o quadro 41, qjue demonstra o tipo de crianas e jovens
sinalizados bem como o agregado familiar em que se inserem, possivel verificar que o
tipo de entidades que mais sinalizam a nvel Nacional, para alm dos estabelecimentos
68

de ensino, h muitos outros que, apesar de no serem os que mais se destacam, tm

vindo a aumentar a sua contribuio, como o caso dos pais, dos familiares, dos
vizinhos e particulares, das autoridades policiais, etc. Em Ovar, existe uma
concentrao de sinalizaes em torno dos estabelecimentos de ensino, dos
estabelecimentos de sade e das autoridades policiais, embora a diferena entre eles
(em termos de valores) seja relativamente curta.

69

Podemos, ento, perceber que, apesar de existir um nmero elevado numa ou

noutra entidade, existe cada vez maior envolvimento de todas as pessoas e entidades na
sinalizao das situaes de perigo que encontram na sua comunidade, facto que vai de
encontro ao consignado pela LPCJP ( art. 64 n. 1; art. 65 n. 1 e art. 66 n.1) e que
demonstra que a Comisso Alargada em conjunto com a Comisso Restrita tem vindo a
desempenhar as suas funes de sensibilizao da comunidade, na tentativa de criar
uma maior cidadania no seu meio de actuao.
Quanto obrigatoriedade de abertura do processo logo aps a sinalizao,
podemos verificar que, em Ovar, a partir de 2008, mais de metade dos processos
instaurados foram abertos no dia ou no dia imediatamente a seguir sinalizao
efectuada CPCJ de Ovar, verificando-se tambm que quanto mais anos vo passando,
mais rpido se torna o procedimento de abertura dos processos, conforme vigora o
disposto na LPCJP (art. 97 n.1). Este facto leva-nos a perceber que h uma
preocupao acrescida relativamente s situaes sinalizadas para que o acto de
sinalizao seja o clique necessrio interveno sobre as situaes de perigo e,
assim, se consiga perceber se a situao sinalizada est ou no na alada da CPCJ, ao
mesmo tempo que se consegue perceber se uma situao de emergncia (que implica
uma atuao rpida, no sendo necessrio nestes casos obter o consentimento para
atuar), ou seja, uma situao que exige um acompanhamento de forma a poder cumprir
todas as normas estabelecidas para interveno, como o caso da requisio do
consentimento e no oposio.
No que respeita s crianas, estas so sinalizadas cada vez mais cedo (dos 0 aos 5
anos), sendo na sua maioria do sexo maculino (em ambas as realidades tratadas), o
que nos leva a crer que tal situao trar consequncias para o normal desenvolvimento
da criana. H duas excepes a estas tendncias ao nvel Local. Uma refere-se a 2010
pois as crianas mais sinalizadas encontravam-se entre os 11 e os 14 anos e outra em
2009 uma vez que as raparigas foram alvo de um maior nmero de sinalizaes (em
Ovar).
Estas crianas, apesar de se encontrarem a residir maioritariamente no concelho
da CPCJ sinalizada verifica-se que, com o passar dos anos, as crianas provenientes de
pases da U.E., outros pases e outros concelhos vo ganhando representatividade
relativamente s restantes categorias. Isto demonstra que se est a verificar uma
transformao na sociedade portuguesa bem como surge a necessidade das CPCJ
70

responderem a casos hetergeneos, devido vinda de pessoas do estrangeiro para

Portugal.
No que respeita escolaridade das crianas, a grande maioria encontrara-se a
frequentar a escola, embora haja registo de um aumento do nmero de crianas que
no frequenta qualquer tipo de ensino a nvel Nacional. Quanto a Ovar, a maioria
encontra-se a frequentar o nvel de ensino correspondente idade em que se encontram.
Contudo, necessrio ter em conta que so raras as situaes em que as crianas entre
os 0 e os 5 anos frequentam algum tipo de equipamento escolar, encontrando-se a
cargo da me ou de uma ama. H tambm outro aspecto a considerar, uma vez que
as crianas com 15 ou mais anos frequentam (cada vez mais) o ensino secundrio.
Ainda sobre a escolaridade, as crianas e jovens comeam a enveredar pelo
ensino tcnico-profissional e cursos profissionais com maior frequncia, o que
demonstra que estes optam por associar o ensino aprendizagem de uma possvel
profisso, para que quando saiam da escola possam ingressar no mundo de trabalho. Isto
tem reflexos tambm devido atuao da CPCJ, nomeadamente no combate ao
abandono escolar por parte das crianas e jovens que se encontram em escolaridade
obrigatria. Em muitos casos a CPCJ de Ovar quando recebe uma sinalizao em que
existem crianas ou jovens com este tipo de problemticas tenta inserir essas crianas
ou jovens em cursos profissionais como o caso dos PIEF (Programa Integrado de
Educao e Formao), que os leva a permanecer na escola, ao mesmo tempo que os
permite obter qualificaes para ingressar numa vida profissional. E este um facto que
ocorre cada vez mais.
As problemticas com que as crianas e jovens so sinalizadas esto cada vez
mais associadas negligncia, exposio a modelos de comportamento desviante,
abandono escolar, maus-tratos psicolgicos e maus-tratos fsicos em ambas as
realidades analisadas. No entanto, ao nvel Local, necessrio esclarecer que a primeira
e a segunda principal causa de sinalizao (em todos os anos), se as somarmos, referemse a mais de 50% dos casos sinalizados, pelo que podemos afirmar que existe uma
concentrao nas problemticas de negligncia e exposio a modelos de
comportamento desviante. necessrio referir que, a nvel Nacional, o nmero de
sinalizaes referentes ingesto de bebidas alcolicas tem vindo a aumentar,
enquanto a nvel Local tm aumentado o abandono e a prtica de facto qualificado
como crime.
71

No combate a estas situaes de perigo que, aps serem confirmadas as

sinalizaes, so alvo de interveno por parte das CPCJ, pode ou no ser celebrado um
acordo de promoo e proteo entre a CPCJ, os pais ou representantes legais e a
criana com idade igual ou superior a 12 anos. Quanto a estes acordos, verificamos que
o nmero de acordos a nvel local aumentou de 2007 para 2008, mas diminui de 2009
para 2010.
Para que este acordo seja celebrado necessrio que exista consentimento dos
pais ou representantes legais para que haja interveno, pelo que em Ovar (tendo em
conta o nmero de processos instaurados existentes na base de dados) foi requerido e
atribudo o consentimento para a interveno em mais de metade das crianas
acompanhadas. Quanto no oposio requerida s crianas com idade igual ou
superior a 12 anos (tendo em conta o nmero de crianas entre os 11 e os 17 anos
existentes na base de dados), verificou-se que 2007 e 2010 possuem menos de metade
do nmero de no oposies que seria possvel obter, enquanto em 2008 e 2009 h mais
de metade de no oposies obtidas.
Na celebrao destes acordos, depois de recolhidos os respetivos consentimentos
e no oposies, podem ser aplicadas vrias medidas, sendo que na lei est estabelecido
que devem privilegiar sempre que possvel as medidas que possam ser aplicadas em
meio natural de vida (LPCJP, art. 4 al. G). Assim, quer a nvel Nacional, quer a nvel
Local, prevalecem as medidas em meio natural de vida, embora com percentagens de
aplicao diferentes, o que vai de encontro ao estabelecido na LPCJP. Em Ovar existe
ainda um facto curioso: que as medidas de confiana a pessoa idnea, apoio para
autonomia de vida e acolhimento familiar praticamente no so aplicadas, o que
demonstra que existe uma concentrao de aplicabilidade nas restantes medidas.
Quanto ao agregado familiar em que se encontram inseridos, a maioria das
crianas reside com a famlia biolgica, algumas com a famlia com relao de
parentesco, mas em Ovar a famlia com relao de parentesco tem vindo a diminuir a
sua presena ao longo dos anos.
A famlia nuclear prevalece sobre as restantes categorias sempre com valores
superiores a 50% em ambos os nveis de anlise, sendo que a nvel Nacional os casos
em que se verifica a insero em famlia reconstituda tem vindo a aumentar e a
famlia alargada tem vindo a diminuir. H ainda a ter em conta que a famlia
monoparental apresenta valores significativos, entre os 20% e os 25% em Portugal. Ao
nvel Local a famlia alargada tem vindo a diminuir desde 2008 e a famlia
72

monoparental apresenta valores elevados em comparao com as restantes,

apresentando valores acima dos 16% (exceto em 2008 4,7%).
Quanto aos responsveis pelos agregados familiares em que as crianas e jovens
esto inseridos, estes podem ser caracterizados face aos seus nveis de escolaridade,
rendimento e sade.
No que respeita escolaridade, a nvel Nacional em 2007 possuam baixos nveis
de escolaridade. No entanto, com o passar dos anos, houve uma diminuio dos casos
em que no sabem ler nem escrever e dos que apenas sabem ler e escrever,
enquanto aumentavam os casos em que havia uma maior frequncia de cursos de
formao profissional, ensino secundrio e dos que possuam o 3 ciclo completo,
pelo que h uma tendncia para o aumento do nvel de escolaridade conforme os anos
em anlise vo aumentando. O ensino superior encontra-se registado ao longo dos
anos, mas est em decrscimo desde 2008. Em Ovar, at 2009 havia um aglomerado de
responsveis pelo agregado familiar no 1 ciclo e 2 ciclo, enquanto em 2010 esse
aglomerado comeou a registar-se no 1 ciclo, 2 ciclo, 3 ciclo e ensino
secundrio. O ensino superior, apesar de se registarem casos em que os responsveis
possuem este nvel de escolaridade, no h uma tendncia fixa pois tanto aumentam
como diminuem nos vrios anos.
Portanto, podemos verificar que a tendncia ocorrida desde 2007 que os
responsveis pelo agregado familiar, relativamente inexistncia de escolaridade tm
diminudo, comeando a possuir maiores qualificaes, nomeadamente ao nvel do 2
ciclo, 3 ciclo e ensino secundrio. Com tudo isto, podemos afirmar que h um
evidente aumento dos nveis de escolaridade com o passar dos anos o que nos permite
afirmar que as crianas provm de ambientes com valores de literacia razoveis e
mesmo nos mais elevados (como o caso do ensino superior) tambm existem
crianas em risco.
Quanto ao rendimento que possuem, a maioria dos responsveis encontra-se a
receber rendimento do trabalho. Contudo, o nmero de casos em que se verifica este
tipo de rendimentos tem vindo a diminuir ao longo dos anos, comeando a aumentar os
casos em que recebem o Rendimento Social de Insero, o subsdio de desemprego
e at mesmo os casos em que se encontram sem rendimento. Portanto, sendo esta
realidade o reflexo da crise que atravessa o pas, poder causar srios problemas sociais
e econmicos, com repercusses ao nvel dos casos de crianas e jovens em risco.
73

Quanto sade, as doenas que mais se verificaram foram: a doena

motora/sensorial e o alcoolismo a nvel Nacional e as doenas mentais,
deficincias cognitivas e alcoolismo em Ovar. No entanto, em Ovar, as doenas
fsicas, doenas mentais e o alcoolismo tem vindo a diminuir, enquanto a
toxicodependncia tem aumentado com o passar dos anos.
Relativamente ao meio envolvente em que a criana ou menor est inserida, a
nvel nacional, a maioria afirma no possuir problemas sociais identificados.
Contudo, em Ovar, apesar dos valores no serem significativos e serem observadas
vrias oscilaes, h sempre problemas sociais identificados na sua rea de
residncia.
O alojamento em que as crianas e jovens e os seus representantes legais se
encontram a residir maioritariamente uma casa (arrendada ou prpria), embora em
2010 o nmero de casos em que se encontram sem residncia tenha aumentado a nvel
nacional e as situaes em que residem numa barraca, parte da casa ou
quarto/penso se mantenham constantes. Ao nvel local a tendncia de residir numa
casa tambm se verifica, embora o nmero de crianas e jovens que reside numa
parte da casa tenha aumentado.
Quantos aos processos reabertos, estes verificam-se pela reincidncia da mesma
situao a nvel Nacional, mas a nvel Local, tanto ocorre devido reincidncia da
mesma situao como devido ao surgimento de uma nova situao, pelo que no
existe uma tendncia definida.
Relativamente ao arquivamento liminar, a nvel Nacional, a principal causa
devido situao no se confirmar, com tendncia para crescer ao longo dos anos. As
situaes em que os processos so arquivados liminarmente devido ao perigo no
subsistir tem vindo a crescer a sua representatividade, enquanto a ausncia de
consentimento e a inexistncia de no oposio tem vindo a diminuir ao longo dos
anos. Em Ovar, a maioria regista-se devido situao no se confirmar, mas h um
acrscimo nas situaes de ausncia de consentimento em 2010 passando a ser a que
mais se verifica.
No

arquivamento

(com

medidas),

nvel

Nacional,

este

efetua-se

maioritariamente devido situao no subsistir e por no se confirmar, pelo que

estas opes so cada vez mais utilizadas, enquanto as restantes vo diminuindo. Ao
nvel Local verifica-se a mesma tendncia de arquivamento devido situao no se
confirmar e no subsistir, embora a situao no se confirma tenha vindo a
74

aumentar e a no subsistncia da situao tenha vindo a diminuir. As restantes

apresentam percentagens muito reduzidas e algumas no se verificam.
Os processos so remetidos (ao tribunal, CPCJ competente ou s entidades de 1
instncia), a nvel Nacional, devido retirada de consentimento para interveno (que
tem vindo a aumentar) e, neste caso, a CPCJ nada mais pode fazer sendo enviado o
processo para tribunal; o no cumprimento reiterado do acordo de promoo e
proteo, que tambm implica o envio do processo para tribunal e a remisso CPCJ
competente, nos casos em que a criana ou jovem foi mal sinalizada por no pertencer
rea territorial da sua competncia ou pela criana ou jovem mudar de residncia e
permanecer l por mais de 3 meses. A nvel Local a situao que mais se verifica o
envio do processo CPCJ competente.
Portanto, podemos verificar que o envio dos processos a nvel Nacional so
destinados, maioritariamente, s entidades judiciais por falta de competncias para
interveno, enquanto a nvel Local se verifica que o envio dos processos se deve ao
acompanhamento dos movimentos territoriais das crianas e jovens.

Uma vez que o principal objetivo deste projeto passa por perceber se as polticas
existentes a nvel Nacional se adequam ao nvel Local, analisamos a atuao da CPCJ
de Ovar de acordo com a legislao em vigor atualmente, comparando esta atuao com
o nvel Nacional. No entanto, ser importante perceber que tipo de crianas ou jovens
so sinalizados e a que tipos de agregados pertencem, tal como outras informaes
relativas s causas de reabertura e de arquivo. Portanto, faremos uma espcie de perfiltipo das crianas sinalizadas durante estes 4 anos analisados, quer para o nvel Nacional,
quer para o nvel Local (CPCJ de Ovar).

75

Quadro 41 - "Perfil-tipo" das crianas e jovens sinalizadas com processos

instaurados

Processos Instaurados
Nacional
Crianas Sinalizadas

Dos 0 aos 5 anos

Entidade Sinalizadora

Estabelecimentos de ensino

Local
Dos 0 aos 5 anos e dos 11 aos
14 anos
Estabelecimentos de ensino,
sude e autoridades policiais
Negligncia e exposio a

Problemtica

Negligncia

modelos de comportamento
desviante

A frequentar o nvel de
Nvel de Ensino

ensino correspondente
idade (exceto 2009)
Ensino regular sem apoio

A frequentar o nvel de
ensino correspondente
idade (exceto dos 15 ou mais
anos) Ensino regular sem
apoio

Famlia biolgica e famlia

Famlia biolgica e famlia

nuclear

nuclear

1 ciclo completo

2 ciclo ou 3 ciclo completos

Rendimento do trabalho

Rendimento do trabalho

Doena motora/sensorial e

Doena cognitiva, doena

alcoolismo

mental e alcoolismo

Residncia do agregado

Residem numa casa

Residem numa casa

Problemas sociais

Sem problemas sociais

Sempre com problemas

existentes

identificados

sociais identificados

Agregado Familiar
Escolaridade dos
responsveis
Rendimentos do agregado
Doenas do agregado

Fonte: Dados recolhidos na CPCJ de Ovar (2007 a 2010)

Como possvel verificar no quadro 41, as crianas sinalizadas a nvel Nacional

estas encontram-se no grupo etrio entre os 0 e os 5 anos (grupo este que tem vindo a
receber cada vez mais sinalizaes) e foram sinalizadas pelos estabelecimentos de
76

ensino por serem vtimas de negligncia. So residentes maioritariamente no

concelho da CPCJ em que foram sinalizadas e encontram-se a frequentar o nvel de
escolaridade correspondente idade em que se encontram, exceto em 2009 que os
jovens de 15 ou mais anos se encontram a frequentar o nvel anterior ao da idade normal
e em 2010 no possumos informao detalhada referente ao nvel de ensino em que se
encontram. No entanto, encontram-se a frequentar o ensino regular sem apoio.
Quanto ao agregado em que se encontram inseridas as crianas e jovens, estes
esto a cargo da famlia biolgica e famlia nuclear e os responsveis pelo agregado
familiar possuem na sua maioria o 1 ciclo completo, obtm rendimentos do
trabalho, quando existem doenas estas so identificadas

como doenas

motoras/sensoriais e alcoolismo e encontram-se a residir em casa (prpria ou

alugada). de referir tambm que o meio social envolvente sua rea de residncia
encontra-se sem problemas sociais identificados.
No que refere ao concelho de Ovar, nomeadamente CPCJ de Ovar, as crianas
sinalizadas enquadram-se maioritariamente no grupo etrio dos 0 aos 5 anos e dos 11
aos 14 anos e, analisando a sua escolaridade, as crianas e jovens encontram-se a
frequentar o nvel de ensino que corresponde idade em que se encontram, exceto o
grupo etrio dos 15 ou mais anos que em 2007 e 2010 se encontram a frequentar o
nvel anterior (ou seja, o 3 ciclo quando deviam frequentar o ensino secundrio).
No que respeita sinalizao esta foi efetuada maioritariamente pelos estabelecimentos
de ensino, autoridades policiais e estabelecimentos de sade, usando a
comunicao por escrito, sinalizando como principais problemticas a negligncia e
a exposio a modelos de comportamento desviante. Estas crianas e jovens residem
na sua maioria no concelho da CPCJ.
Quanto aos responsveis pelo agregado em que as crianas e jovens se encontram
inseridos estes referem-se, na sua maioria, famlia biolgica e famlia nuclear,
sendo que os responsveis possuem o 2 ciclo completo ou o 3 ciclo completo
como nvel de escolaridade e sustentam o seu agregado atravs de rendimentos do
trabalho. Quando existem situaes de doena identificadas, estas referem-se s
doenas cognitivas, doenas mentais e alcoolismo e encontram-se a residir numa
casa (prpria ou alugada). Relativamente ao meio social envolvente sua rea de
residncia, existem problemas sociais identificados.

77

Quadro 42 - "Perfil-tipo" das crianas e jovens sinalizadas com processos

reabertos e arquivados
Nacional

Local
Processos Reabertos

Reincidncia da mesma situao

Obteno de nova informao e

reincidncia da mesma situao

Processos Arquivados Liminarmente

No se confirma

No se confirma

Processos Arquivados (Com medidas)

J no subsiste

J no subsiste

Fonte: Dados recolhidos na CPCJ Ovar (2007 a 2010)

No que respeita aos processos reabertos, a nvel Nacional, a maioria deles foram
reabertos devido reincidncia da mesma situao. Quanto CPCJ de Ovar, a
reabertura de processos ocorre devido a ambas as situaes, quer a obteno de nova
informao, quer a reincidncia da mesma situao.
Os processos arquivados liminarmente ocorrem, principalmente, devido situao
de perigo no se confirmar, quer a nvel Nacional, quer na CPCJ de Ovar. Os
processos arquivados ocorrem maioritariamente devido situao de perigo j no
subsiste a nvel Nacional e na CPCJ de Ovar.

Foi possvel verificar, ao longo da anlise efetuada, que a CPCJ de Ovar tem
vindo a realizar a sua atuao de acordo com as diretrizes estabelecidas na lei sendo que
conforme os anos vo avanando tambm mais cuidado tm em aplicar a lei (por
exemplo, na abertura do processo).
Portanto, a lei definida a nvel Nacional aplica-se perfeitamente ao nvel Local
pois apesar de esta ser de caracter geral, de forma a poder ser aplicada em todo o
territrio, tambm engloba todas as situaes possveis de se encontrarem ao nvel
Local, pelo que no h grandes dificuldades em adaptar a legislao CPCJ de Ovar e
ao seu concelho.
78

No entanto, tendo a conta a perceo que me foi possvel obter durante os meses
em que me dirigi CPCJ de Ovar na construo deste projeto, que existem vrias
situaes imperfeitas com que me deparei na leitura atenta dos processos existentes
em arquivo.
Quadro 43 - Situaes imperfeitas verificadas em alguns processos
analisados da CPCJ de Ovar
Situaes imperfeitas verificadas:
Pais atrasam a recolha de consentimento propositadamente;
Sinalizao com intuito de prejudicar o outro responsvel;
Responsveis pelas crianas e jovens no entendem que a CPCJ tem autoridade
suficiente para intervir;
Tentativa de uso da sinalizao dos menores em benefcio prprio;
Processo burocrtico e falta de vagas fazem com que vtimas de violncia domstica
sejam obrigadas a permanecer junto do agressor at obterem uma vaga;
Falta de entendimento dos responsveis sobre a medida a aplicar no acordo de
promoo e proteo;
Princpio de subsidiariedade nem sempre respeitado;
Cada vez mais crianas sinalizadas j tiveram familiares sinalizados em anos
anteriores.

Uma das situaes que se verifica que os pais ou representantes legais, quando
se encontram em processo de divrcio ou at mesmo quando j esto separados h
algum tempo, complicam o acto da recolha do consentimento para a interveno, pois
como no se entendem, evitam encontrar-se no mesmo dia na CPCJ ou no
comparecem na data que deviam para prejudicar o outro.
Outro caso que ocorre que muitas vezes as crianas so sinalizadas pelos
prprios pais CPCJ com o intuito de prejudicar o responsvel pela criana naquele
momento, de forma que a CPCJ possa intervir a seu favor. o caso dos pais ou
representantes legais que se encontram separados e que no lhes foi atribuda a guarda

79

da criana e fazem isto para prejudicar o outro responsvel, que possui a guarda da
criana ou jovem.
Ainda sobre os pais, para a recolha de consentimento, na maioria dos casos, a
CPCJ convoca-os atravs de carta. No entanto, h situaes em que so enviadas mais
que duas cartas e ainda assim esses responsveis pela criana ou jovem no se deslocam
CPCJ de livre e espontnea vontade, sendo a CPCJ forada a solicitar a colaborao
das entidades judiciais para fazerem uma notificao aos pais/responsveis pela criana
para que estes se desloquem s instalaes da CPCJ. Isto leva a crer que, em muitos
casos, as pessoas no entendem que a CPCJ tem autoridade suficiente para intervir na
situao de perigo, uma vez que apenas cedem notificao das autoridades policiais.
Foi, ainda, possvel perceber que apesar de no agradar s pessoas terem os seus
filhos ou educandos sinalizados na CPCJ (como de esperar), quando esta situao
ocorre muitos dos pais ou responsveis legais tentam usar a situao em benefcio
prprio, alegando falta de condies econmicas de forma que a CPCJ os possa auxiliar
junto da Segurana Social de forma a obterem, por exemplo, o Rendimento Social de
Insero ou outro tipo de rendimentos.
Relativamente sinalizao efetuada, por exemplo nas situaes em que ocorre
violncia domstica (que se enquadra na categoria exposio a modelos de
comportamento desviante) a criana e a vtima de violncia obrigada a permanecer
junto do agressor uma vez que os centros de acolhimento no possuem muitas vagas
disponveis e o processo burocrtico relativamente prejudicial quanto ao tempo de
atuao que seria desejvel, o que dificulta a rpida atuao da CPCJ, prejudicando
assim o bem-estar da criana ou jovem. Isto, no esquecendo que alm deste processo
ser demorado, necessrio primeiramente averiguar se a situao sinalizada
verdadeira ou falsa.
Tambm acontece em alguns casos os pais ou representantes legais no se
entenderem quanto medida a aplicar criana ou jovem em perigo no acordo de
promoo e proteo, o que muitas vezes dificulta a rpida atuao da CPCJ e que faz
com que a criana permanece na situao de perigo durante mais tempo.
O princpio de subsidiariedade (no cumprimento do consagrado na lei) em muitas
situaes no respeitado por parte das entidades de primeira instncia (por exemplo,
escolas e hospitais) uma vez que no esgotam a sua interveno antes de efetuar a
sinalizao CPCJ. Por exemplo, em alguns casos, as escolas sinalizam situaes em
que a criana ou jovem se encontra a faltar constantemente sem primeiramente perceber
80

o que o leva a faltar e assim perceber o que pode fazer para ajudar a resolver a situao,
quando o que devia acontecer a escola tomar providencias no sentido de solucionar a
situao e apenas quando no conseguisse obter resultados que devia enviar o
processo para a CPCJ.
, no entanto, importante salientar, relativamente a todos os aspetos identificados
anteriormente, que estes no se aplicam a todas as situaes e, por isso, no podem ser
generalizadas.
H outro aspeto que deve ser tido em conta. Apesar de neste projeto apenas nos
debruarmos sobre os anos de 2007 a 2010, ao recolher os dados existentes em arquivo
desde 2000 a 2010, foi possvel perceber que existem cada vez mais crianas sinalizadas
que j tiveram familiares sinalizados em anos diferentes (irmos, pais, tios, etc.).
Apesar de todos estes problemas, importa ter em conta que a CPCJ de Ovar
consegue criar uma dinmica prpria de atuao no sentido de reforar o tecido social
no que respeita associao da CPCJ de Ovar com os agentes locais, tal como
impulsiona o reforo da cidadania neste concelho, uma vez que o trabalho desenvolvido
na promoo e proteo das crianas e jovens um esforo que deve ser feito por todos,
na tentativa de criar uma sociedade mais unida e coesa.
Serve como exemplo o envolvimento da CPCJ de Ovar no CLAS (Conselhos
Locais de Ao Social)16. Os CLAS so formas organizativas concretas que
materializam a Rede Social, constituindo plataformas de planeamento e coordenao da
interveno social (Ncleo da Rede Social do Instituto para o Desenvolvimento Social,
2001:12), devendo reger-se pelo princpio da subsidiariedade. Estes CLAS, juntamente
com as Comisses Sociais de Freguesia (CSF) ou das Comisses Sociais InterFreguesias (CSIF), fazem com que o Programa Rede Social se encontre mais prximo
do cidado, estando a Rede Social definida como um frum de articulao e
congregao de esforos baseado na adeso livre por parte das autarquias e das
entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos que nela queiram participar
(Resoluo de Ministros, 1997: 6253) com vista erradicao ou atenuao da pobreza
e da excluso e promoo do desenvolvimento social.17

16

http://redesocial.cm-ovar.pt/wp-

content/uploads/2012/07/Listagem_Entidades_Aderentes_CLAS.pdf [Consult. em 06-11-2012]

17

http://195.245.197.202/left.asp?03.06.10 [Consult. em: 01-05-2012]

81

CONCLUSO
Ao longo deste trabalho podemos verificar que a evoluo ocorrida ao longo dos
anos, no que respeita proteo de crianas e jovens, bastante notria. possvel, por
isso mesmo, identificar quatro pilares fundamentais nesta evoluo.
O primeiro pilar regista-se com o surgimento da primeira lei criada em 1911,
que foi pioneira a nvel internacional, quando separavam a justia dos menores e dos
adultos, para que os direitos dos menores fossem respeitados.
A OTM (Organizao Tutelar dos Menores), o segundo pilar, surge em 1962
num contexto de ditadura, pois era o sistema poltico vigente na altura. Portanto,
tratava-se da existncia de uma enfase no papel protetor e autoritrio do Estado e as
ideias que lhe esto subjacentes18.
O terceiro pilar regista-se em 1978, quando h uma reformulao da lei e que em
muitos aspetos se mantm atualmente em vigor, tendo em conta que esta lei se regista
aps a queda da ditadura devido ao 25 de Abril.
O quarto, e ltimo, grande pilar refere-se LPCJ e reforma dos direitos dos
menores, instituda em 1999, tendo em conta que esta instaura os recursos para a
promoo e proteo dos direitos das crianas19. Esta lei levou instituio da proteo
de crianas e jovens que se em encontra em vigor ainda hoje.
Nos dias que correm, a forma como as CPCJ se organizam e permitem efetuar as
sinalizaes um forte indicador do empenho no combate s condies de perigo, tal
como permite o envolvimento de todas as entidades e cidados neste combate, uma vez
que quem quiser prestar o seu contributo pode efetuar a sinalizao.
A sua atuao vai tambm de encontro com o sentido de responsabilidade que
lhe est subjacente, uma vez que a CPCJ antes de efetuar a interveno deve tentar
perceber se a sinalizao verdadeira ou falsa. Isto leva-nos tambm a afirmar que este
facto acarreta maior confiana nesta instituio aos olhos das entidades e cidados pois
confirmam a veracidade dos factos sinalizados.
Tudo isto leva-nos a pensar: como se organiza a proteo de crianas noutros
pases? Com a anlise efetuada anteriormente podemos afirmar que em todos os pases
o principal objetivo preservar o bem-estar da criana bem como garantir os seus
18

http://sol.sapo.pt/inicio/Sociedade/Interior.aspx?content_id=20141 [Consult. em: 20-05-2011]

19

http://sol.sapo.pt/inicio/Sociedade/Interior.aspx?content_id=20141 [Consult. em: 20-05-2011]

82

direitos. Isto porque em todos os pases analisados, a proteo de menores foi

descentralizada para os poderes locais, tendo-se criado organismos prprios. Outro facto
em comum que a Alemanha, a Frana, a Blgica e Portugal necessitam de
consentimento para a interveno por parte dos pais ou representantes legais, porm em
Inglaterra no necessrio o consentimento, mas ficam sujeitos aprovao das
medidas a aplicar por parte dos pais e dos representantes legais, factos que nos levam a
pensar que h cuidado em manter vrios alvos de proteo envolvidos em todo o
processo. O princpio da subsidiariedade outro ponto em comum pois em alguns
pases o princpio orientador para a interveno (nos casos da Alemanha, Portugal e
Blgica).
Outro facto que se mantem presente em todos os pases analisados que o
recurso aos tribunais apenas se efetua quando no h consentimento dos pais ou
representantes legais para a interveno ou quando as entidades de proteo no so
capazes de eliminar o perigo a que o menor se encontra sujeito. No caso da Frana o
recurso ao tribunal pode ocorrer tambm quando a sinalizao efetuada diretamente ao
procurador de menores, por pedido especifico dos pais ou representantes legais, menor
ou instituio em que o menor se encontre acolhido. Importa ainda referir que de todos
os pases analisados a Frana o pas que possui com maior representao o poder
judicial, embora apresente um caracter misto.
H ainda um facto bastante relevante que semelhante em todos os pases
analisados. que para a interveno e durante a interveno, a famlia deve estar
sempre a par das ocorrncias que vo surgindo, bem como devem ter sempre em conta a
opinio do menor e os seus interesses. E para se atingirem resultados benficos para
todos os envolvidos existe um papel de cooperao entre os tribunais e as instituies de
proteo dos menores.
No caso da Frana deve ainda existir uma tentativa de preservar a criana no
seio familiar quando possvel, tal como acontece em Portugal.
Tudo isto nos remete para a importncia das instituies de apoio criana bem
como ao trabalho por elas desenvolvido no combate s situaes prejudiciais e no
esforo que fazem para atingir melhores e mais eficazes resultados.
No caso especfico de Portugal, fazendo a comparao entre o mbito Nacional e
o mbito Local, para perceber se a legislao existente se aplica a todo o territrio
portugus (incluindo arquiplagos dos Aores e Madeira) e ainda se se consegue adaptar
realidade Local, o que podemos concluir que o trabalho desenvolvido por esta CPCJ
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vai de encontro legislao. Isto porque ao longo da anlise efetuada fomos analisando
tambm a legislao respetiva e percebemos que a atuao da CPCJ a nvel local est a
ter em ateno a legislao. Por exemplo, na abertura dos processos logo aps a
sinalizao efetuada, foi-nos possvel verificar que em 2008 mais de metade dos
processos foi aberto no prprio dia ou no dia imediatamente a seguir data da
sinalizao. Tal sucede tambm com a recolha dos consentimentos e das no oposies
necessrias para que haja interveno.
Apesar das medidas serem criadas de forma a ser aplicadas em todo o territrio
Nacional, o que podia levar a dificuldades de aplicao devido diversidade existente
em todo o pas ao nvel Local, tal no se verifica pois a lei, apesar de ser de mltipla
abrangncia, tambm facilmente aplicvel a nvel Local e adequa-se facilmente,
porque especfica quanto s situaes existentes que levam as crianas e jovens a
serem encaminhados para as CPCJ como tambm possui todos os instrumentos
necessrios no combate destas situaes.
Com todo o trabalho desenvolvido, podemos verificar que o nmero de CPCJ
existentes a nvel Nacional tem vindo a aumentar, isto porque muitas vo sendo
instaladas ao longo dos anos conforme a necessidade de cada Municpio, sendo que
alguns tm mesmo 2 CPCJ (quando tal se justifica com a dimenso do Municpio, facto
que se encontra legislado na LPCJP, art. 15, n. 2). Importa referir tambm que em 2010
existiam 308 Municpios e apenas 300 CPCJ instaladas.
Como consequncia disto, tambm o nmero de processos a nvel Nacional tem
vindo a aumentar ao longo dos anos, embora os processos instaurados venham a
diminuir, o que significa que este aumento se justifica com o acrscimo do nmero dos
processos ativos (processos que no so arquivados at ao dia 31 de Dezembro de cada
ano e que transitam para o ano seguinte). Em 2010 comea a registar-se um ligeiro
decrscimo, quer de processos instaurados, quer de processos ativos. Em Ovar, o
Volume Global de Processos tem vindo a diminuir desde 2008, tal como os processos
instaurados tm diminudo (em 2008 e 2010, aumentado em 2007 e 2009) e os
processos ativos tambm tem diminudo constantemente.
Tambm no exemplo especfico de Ovar usado ao longo da anlise feita,
verifica-se que a comunidade tem vindo a sinalizar cada vez mais casos, nomeadamente
os familiares e os vizinhos/particulares, o que nos demonstra que existe tambm uma
maior sensibilizao por parte da populao para a questo da proteo dos menores
(uma vez que a Comisso Alargada tem como funo informar a comunidade sobre os
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direitos da criana e jovem e sensibiliz-la para os apoiar sempre que estes conheam
especiais dificuldades (LPCJP, art. 18 n.2 al. a)).
Na CPCJ de Ovar tm sido levadas a cabo algumas aes de sensibilizao,
nomeadamente Um olhar sobre os direitos das crianas e jovens (2010) que consistia
numa exposio multimdia no Dolce Vita Ovar, levada a cabo pela CPCJ de Ovar, que
promovia a participao das escolas do Concelho no projeto, com objetivo de fomentar
a perceo das crianas sobre os seus direitos. Outro exemplo a criao de um evento
intitulado de Olhar direitos (2012), onde foram convidadas duas oradoras para
falarem sobre o tema Apadrinhamento civil e a interveno com famlias
multidesafiadas: um olhar sistmico.
Estas aes para criar uma maior sensibilizao dos cidados para estas
questes, fazem com que haja tambm uma maior confiana neste tipo de instituies,
pois atravs da sua demonstrao pode-se fazer com que as pessoas sintam maior
vontade em participar tambm pois ficam a conhecer o trabalho desenvolvido pela
CPCJ.
Isto torna-se benfico na medida em que qualquer pessoa ou entidade pode
sinalizar uma situao de perigo a determinada CPCJ e, tal como foi possvel verificar,
praticamente todas as entidades coletivas e individuais tm sinalizado casos ao longo
dos anos em anlise, embora umas com maior frequncia que outras, sendo tal facto de
fcil compreenso, uma vez que h entidades que lidam mais frequentemente com as
crianas ou jovens do que outras, o que lhes permite uma maior capacidade de
identificao deste tipo de situaes.
A abertura dos processos logo aps a sinalizao outro fator que pode
aumentar a confiana dos cidados nestas CPCJ pois com a imediata abertura dos
processos as pessoas sentem que a situao ser efetivamente acompanhada. Portanto,
ao longo dos anos podemos confirmar que os processos so abertos logo aps a
sinalizao na maioria dos anos (2008, 2009 e 2010) com mais de metade dos processos
abertos no dia da sinalizao ou no dia imediatamente a seguir ao dia da sinalizao. No
caso de 2007, apesar da maioria dos processos no serem abertos no dia da sinalizao
ou no dia imediatamente a seguir, existe ainda um elevado nmero de processos em que
no consta ou a data de abertura, ou a data de sinalizao e por isso no podemos atingir
o nosso objetivo de anlise quanto a 2007.
No entanto, para que haja interveno sobre as crianas e jovens sinalizados,
necessrio que haja quer o consentimento dos pais ou representantes legais, quer a no
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oposio recolhida junto da criana com idade igual ou superior a 12 anos. Portanto, ao
longo da anlise efetuada foi possvel verificar que quanto ao consentimento mais de
metade das situaes registadas na base de dados possui informao sobre a obteno de
consentimento para a interveno, enquanto a no oposio pedida s crianas e jovens
em 2007 h registo de menos de metade das crianas a contribuir, em 2008 e 2009 a
maioria concede a sua no oposio e em 2010 cerca de metade dos processos de que h
registo possui a informao relativa ao fornecimento de no oposio. Isto significa que
a LPCJP tem sido aplicada, tal como foi possvel verificar.
Na aplicao de medidas nos acordos de promoo e proteo (que apenas
possvel com a posse dos documentos de consentimento e no oposio referidos
anteriormente), foi possvel verificar que a medida mais utilizada aquela que respeita a
permanncia da criana ou jovem no seu seio familiar (LPCJP, art. 4, al. G) pelo que
tambm aqui a Lei est a ser tida em conta.
Todas estas sinalizaes so provenientes de fragilidades econmicas e sociais,
(por exemplo, se estiverem rodeados por zonas em que existem problemas sociais
identificados no meio envolvente natural que muitos agregados sigam esses
exemplos), bem como os baixos nveis de escolaridade dos pais ou representantes legais
que podem influenciar estas problemticas econmicas e sociais.

Em suma, todo o processo de promoo e proteo levado a cabo por todas estas
instituies e tendo em conta a legislao, so feitos de forma a ter em conta o bemestar da criana tentando sempre preservar a criana ou jovem no seu seio famliar e,
cada vez mais, h uma maior preocupao para o envolvimento da populao.

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