POLTICA PBLICA PARA LA DIVERSIDAD SEXUAL Y LAS IDENTIDADES DE

GNERO DEL DEPARTAMENTO ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRS,

PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

1. Introduccin
La discriminacin y la negacin de derechos contra mujeres lesbianas, hombres
gays, personas bisexuales, trans e intersexuales (en adelante personas LGBTI) 1,
tiene orgenes histricos, sociales y culturales muy acentuados, que pueden
resultar imperceptibles en la medida en que se arraigan en las ideologas
individuales y en los imaginarios colectivos, frente a lo cual an persiste una
actitud permisiva e incluso complaciente de la sociedad y de los entes
gubernamentales. Este proceso sociocultural, que se transfiere y reproduce en los
diferentes mbitos: familiares, sociales, jurdicos, religiosos y laborales, debe ser
transformado.
En Colombia, durante los ltimos aos se han presentado mltiples violaciones a
los derechos humanos de personas LGBTI. Las ms frecuentes que se
manifiestan con expresiones de violencia verbal y fsica se relacionan con
prejuicios en los hogares, restriccin del libre desarrollo de la personalidad,
amenazas, robos, extorsiones, vulneracin del derecho a la vida y acciones de
violacin de derechos humanos en el contexto del conflicto armado y la violencia
social y cotidiana que se presenta en el pas.
La Gobernacin del Archipilago de san Andrs, Providencia y Santa Catalina,
comprometida con

la seguridad humana integral de sus

ciudadanos; ha

decidido asumir un compromiso directo y especfico con las personas LGBTI de

1 La sigla LGBTI es utilizada en trminos jurdicos y polticos, es una categora para la
exigibilidad de derechos en el contexto del reconocimiento a la diversidad sexual y de
gnero (Prez, Correa y Castaeda, 2013).

nuestro territorio para garantizar el goce pleno de sus derechos y la integralidad

de las acciones ofrecidas por el Estado para que lleguen a ellos con un enfoque
diferencial y un conjunto

de acciones afirmativas que

recopiladas en un

instrumento de poltica pblica, logren superar el dficit de derechos.

Bajo una perspectiva de derechos, se busca incidir en la transformacin de
imaginarios y prcticas, que histricamente han reproducido, legitimado e
institucionalizado un discurso de exclusin motivado por las diferencias de
orientacin sexual e identidades de gnero y tambin aportar para que le apueste
a la integracin de las diversidades, reconociendo su riqueza cultural social y
poltica, para que sea una regin pionera en el reconocimiento de los derechos
para todas las personas, respetando su orientacin sexual e identidad de gnero.
El reto para la construccin de polticas es lograr que estas sean realmente
construcciones pblicas con implicaciones de poder poltico. Esto significa dar el
salto de acciones estatales normativistas y poco funcionales, a acciones de
ciudadana que garanticen derechos bajo el eje del reconocimiento de la
diferencia, buscando as generar polticas de igualdad que eliminen las prcticas
de discriminacin. En este sentido, una poltica pblica es un factor de cambio
social, un escenario permanente de discusin y una construccin publica,
horizontal y entre sociedad civil organizada y el Estado.
Desde el Plan de Desarrollo Para tejer un mundo ms humano y seguro
(2012- 2015) se propone garantizar acciones para la proteccin de derechos e
las personas LGBTI, Para desarrollar lo anterior el programa de Diversidad y
Derechos Sexuales de donde nace esta Poltica Publica establece y desarrolla
tres programas:
El primero de ellos tiene el propsito de implementar la poltica de respeto a la
diversidad, derechos, participacin y reconocimiento de la poblacin LGBTI en el
Departamento;

el segundo, busca generar una estrategia de formacin y

sensibilizacin para desarrollar un proceso de educacin y capacitacin a

2

servidores pblicos y ciudadanos sobre temas relacionados con los derechos de la

poblacin LGBTI; y finalmente el tercero, pretende desarrollar una campaa de
reconocimiento y garantas de derechos para promover una cultura ciudadana
respetuosa de esta poblacin con prcticas pedaggicas masivas (radio,
televisin, prensa y avisos publicitarios) sobre diversidad sexual tendientes a
reducir en un 25% las prcticas de discriminacin que afectan a la poblacin
LGBTI: Homofobia, bifobia, lesbofobia, Transfobia.
Esta obligacin del Estado propender por la creacin de polticas pblicas a los
grupos ms discriminados y marginados de la sociedad, est sustentada en los
principios y los derechos constitucionales a la dignidad humana (artculo 1, CP), la
proteccin de derechos y libertades (artculo 2, CP), a la igualdad y no
discriminacin (artculo 13, CP) y al libre desarrollo de la personalidad (artculo 16,
CP). El artculo 13 de la Constitucin Poltica, establece que el Estado promover
las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en
favor de grupos discriminados o marginados. En este sentido, la Corte
Constitucional ha resaltado que la adopcin de medidas a favor de los grupos
marginados es una obligacin que se desprende de la adopcin en la Constitucin
de 1991 de un Estado Social de Derecho. Esta obligacin, llamada por la
jurisprudencia constitucional La clusula de eliminacin de las injusticias
presentes, fue precisada por la Corte de esta manera:
las autoridades estn obligadas por los medios que estimen conducentes a
corregir

las visibles desigualdades sociales, a facilitar la inclusin y

participacin de sectores dbiles, marginados y vulnerables de la poblacin en la

vida econmica y social de la
de las condiciones materiales de

nacin, y a estimular un mejoramiento progresivo

existencia de los sectores ms deprimidos

de la sociedad.
Por ello desde el plano Nacional, la vulneracin de derechos humanos de las
personas LGBTI tanto en el mbito pblico como privado, aunada a la dbil
3

capacidad estatal para responder de manera integral y diferencial a sus

realidades, evidencian diversas formas de discriminacin, exclusin, tratos
inequitativos y violencias que les impiden el ejercicio pleno de sus derechos y la
posibilidad de tener una vida digna.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, y fortalecido en el que
actualmente se debate 2014 2018 se visibiliza la diversidad y pluralidad como
principios vitales que configuran la construccin de un desarrollo humano
sostenible. En ese sentido, el reconocimiento de grupos histricamente excluidos
por asuntos de gnero, tnicos o de orientacin sexual, entre otros, se convierte
en una carta de navegacin que posibilita un accionar ms incluyente y
democrtico. La construccin de una poltica pblica en diversidad sexual y de
gnero para la poblacin LGBTI que tiene como objetivo: implementar acciones
afirmativas para atender la situacin de inequidad de la poblacin LGBTI.

Desde esta perspectiva, la poltica pblica a nivel departamental se configura

como una posibilidad y oportunidad para desarrollar acciones intencionadas que
reconozcan el pluralismo como un valor esencial de su accionar. El reto de las
polticas pblicas es convertirse no slo en instrumentos de gobernabilidad y
regulacin de los cuerpos sino en punto de partida para que de manera progresiva
se potencien los procesos de toma de decisiones, de construcciones pblicas y
colectivas, lo que implica dar el salto de acciones estatales normativistas a una
gestin integral desde un enfoque de derechos, donde sus representantes y
actores reconocen que la discriminacin contra la poblacin LGBTI tiene orgenes
histricos, sociales y culturales acentuados, que resultan imperceptibles en la
medida en que se arraigan en las ideologas individuales y en los imaginarios
colectivos.

Cuando hablamos de diversidad sexual y de gnero hacemos

referencia a

aquellas manifestaciones y expresiones de la sexualidad humana, expresadas en

4

una multiplicidad de prcticas, identidades, comportamientos, orientaciones y

deseos. En otras palabras no podra reconocerse una forma nica de sexualidad
como algo determinado; la diversidad sexual y de gnero involucra para su
comprensin tres dimensiones complejas que no pueden ser comprendidas de
manera lineal: orientacin sexual, identidad de gnero y sexo. En la tabla No 1
se presentan dichas expresiones diversas.
Por las condiciones de estos grupos poblacionales donde el ocultamiento es una
opcin de supervivencia en un contexto hostil y de violencias hacia estas
expresiones de la sexualidad humana y siguiendo los lineamientos del derecho
de toda persona a la intimidad, es importante aclarar que metodolgicamente
seria impreciso y ticamente censurable, presentar un censo que determine de
manera numrica la poblacin en los municipios; por ello el tema de diversidad
sexual presenta retos y desafos en la construccin de una lnea base que ms
que cifras, reconozca sentidos y campos problemticos narrados y construidos
con y desde los actores en sus respectivos contextos.
A pesar de todo el rechazo y discriminacin contra esta poblacin, es importante
sealar que la sociedad colombiana desde Constitucin de 1991,est viviendo
una renegociacin del orden social en temas de gnero y sexualidad;

en el

artculo 13, se reconoce que todos y todas somos iguales independientemente de

la orientacin sexual e identidad de gnero de la persona y que todos y todas
recibiremos la misma proteccin y trato de las autoridades y tener los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin.
Las prcticas de discriminacin, exclusin y violencias hacia la poblacin LGBTI
estn sustentadas en prejuicios sexuales, denominados en muchos escenarios
como homofobia. Estos prejuicios

pueden comprenderse como actitudes

negativas fundamentadas en una ideologa que rechaza lo diverso por

considerarlo amenazante al orden heterosexual; son expresiones de rechazo y
5

odio, ms que de miedo y esos prejuicios sexuales son los que justifican las
prcticas discriminatorias y excluyentes en contra de las minoras sexuales.
El reto de las polticas pblicas, es que ms que instrumentos de gobernabilidad y
regulacin de los cuerpos; se den como proceso de toma de decisiones, de
construcciones pblicas y colectivas, lo que implica dar el salto de acciones
estatales normativistas, poco funcionales y
toma de

formuladas desde afuera; a una

decisiones que representen los intereses de los colectivos y grupos

sociales, quienes deben identificar sus propios problemas y formular sus propias
soluciones.
2. REFERENTES CONCEPTUALES
CONCEPTOS DE DIVERSIDAD SEXUAL Y DE GNERO
Definiciones y dimensiones de la sexualidad
Concepto

Definicin

Bisexualidad:
ertico-afectiva
personas

sin

Atraccin
por

otras

importar

su

sexo o gnero.
Puede definirse como

Heterosexualidad: atraccin

la atraccin y el deseo

ertico-afectiva

ertico

personas

Orientaciones

orientado

Sexuales

mujeres,

afectiva
hacia
hombres

describir

con

siguientes
(aunque

las

nociones
no

como

sexo-gnero

distinto al identificado como

ambos y es posible

de

hacia

propio.

Homosexualidad: atraccin
ertico-afectiva

hacia

personas del mismo sexo o

gnero
6

categoras estticas).

Se pueden comprender como las elecciones especficas que

Prcticas sexuales.

cada persona toma en el ejercicio de su sexualidad, es decir,

en la eleccin de su objeto de placer o deseo, sin tener en
cuenta o asumirse en una identidad. En esta nocin
encontramos, personas que tienen sexo con el mismo gnero
sin

reconocerse

como

gays,

lesbianas,

bisexuales

homosexuales, por ejemplo los hombres que tienen sexo con

hombres (HSH)
Tiene que ver con las maneras de auto-determinarse y
presentarse frente a los dems; son tambin construcciones
sociales y condicionamientos que establecen el ser hombre
Identidades
gnero.

de o

ser

mujer,

pero

tambin

incluye

un

componente

intersubjetivo vinculado al sentir y ello concretamente, est

referido a aquellas personas en las que su construccin de
identidad, no corresponde con el sexo anatmico con el que
nacieron, como lo son las personas trans.
Refiere no slo al cmo me siento frente al gnero, sino a la
manera en que expreso ese sentir a travs de unos roles
referidos

Expresin
gnero.

a lo masculino y femenino y que trascienden

de lgicas binarias de masculino= hombre, femenino=mujer. En

ese sentido, es un error establecer relaciones binarias y
deterministas entre orientacin sexual y expresin de gnero,
puesto que ello se expresa en una trama de posibilidades y

Sexo biolgico

roles, donde no necesariamente el parecer indica el ser.

Responde a caractersticas genticas que definen ser macho
o hembra o intersexual, en este ltimo caso tiene que ver
con

aquellas

personas

que

biolgicamente

presentan

caractersticas genticas y fenotpicas propias de hombres y

mujeres en grados variables. Un ejemplo, podra ser una
7

persona que nace con un pene y ovarios y lo que deja claro

la intersexualidad es que el gnero con el que va crecer esta
persona no la define el medico en el quirfano, sino que es un
proceso que ella descubrir con el tiempo.
La categora- sigla Se habla de personas LGBTI para hacer referencia a un
LGBTI.

grupo social en trminos jurdico y poltico. sta

es una

categora clasificatoria, por lo que no puede leerse desde una

connotacin unitaria, como si se tratara de un particular grupo
social que se articula a partir de una nocin de identidad
comn. Esta sigla sirve para la exigibilidad de derechos, pero
en las prcticas cotidianas y ms en
diverso del Caribe

el contexto plural y

requiere traducirse de manera

diferenciada en mltiples matices y asimetras a su interior.

(Prez, Correa y Castaeda, 2013)
Fuente: Equipo de investigacin Caribe afirmativo - 2014

2.1.

Polticas pblicas y perspectiva de diversidad sexual y de gnero.

De acuerdo con Salinas (2010) Las polticas pblicas

tienen como propsito

fundamental superar formas de gobierno que tendan a unificar problemas y

uniformar soluciones; de esta manera gobernar con polticas pblicas implica
reconocer las asimetras sociales y la diversidad en todas sus expresiones.
Podra decirse

que una poltica pblica es una concatenacin de decisiones,

actividades o medidas coherentes que son tomadas y asumidas por los actores
del sistema poltico-administrativo con la finalidad de resolver un

problema

identificado por un colectivo (Laurret Corinne, citado por Salinas, 2010).

Las polticas pblicas generalmente se inician
demandas sociales

a partir de la existencia de

y all son los actores sociales quienes cumplen un papel

8

fundamental y determinante.

Cuando se habla de demandas sociales se hace

referencia a aspiraciones legtimas de cualquier grupo o actor social, que en su

condicin

de

ciudadana

plantea

las instancias gubernamentales sus

necesidades colectivas. Estas demandas se convierten en un problema pblico

cuando es considerada por los entes gubernamentales como un asunto de su
atencin, en otras palabras una demanda se convierte en un problema pblico
cundo se politiza y los actores sociales

movilizan todos sus recursos para

hacerse visibles ante los entes de gobierno (Salinas, 2010).

Las polticas pblicas no pueden ser slo un instrumento para gobernar, encarnan
el sentido de una sociedad democrtica que reconoce el pluralismo como valor
esencial de su accionar.

Bajo este pluralismo no solo se reconocen las

diferencias, sino que se identifican las asimetras para desde all poder establecer
actos deliberativos.
Cabe resaltar que estas decisiones se toman en un escenario de lucha y de poder
y que por ende son el resultado de procesos polticos donde los actores
gubernamentales toman las decisiones y los actores sociales movilizan recursos
para la incidencia poltica (Prez, 2013). Como ya se ha venido diciendo, sto
implica la de-construccin de las polticas pblicas como instrumentos para
gobernar y pensarlas para que sean construcciones pblicas, con implicaciones
de poder poltico, desde una perspectiva no instrumental, donde se vincule a la
sociedad civil y se establezca una relacin horizontal entre sus representantes y
los del Estado.
La poltica pblica tiene como fin la transformacin de la estructura y la injusticia
social; ello slo es posible a travs de la participacin activa de la ciudadana, de
los grupos histricamente excluidos como la poblacin LGBTI y la responsabilidad
estatal, por lo tanto requiere el compromiso de los diferentes actores para que
confluyan y tomen decisiones que les competen para proponer soluciones que
reconozcan y redistribuyan los derechos de los sectores vulnerados.
9

De acuerdo a lo anterior, las polticas pblicas en un contexto como el del

departamento del Archipilago San Andrs, Providencia y
deberan

Santa Catalina,

estar encaminadas a la garanta y proteccin de derechos de cada

sujeto, como ser universal y particular; aportar a la construccin de una sociedad

ms justa y respetuosa frente a la diversidad sexual e identidades de gnero, por
lo que se considera importante formularse bajo las siguientes dos premisas:

Flexibilizacin identitaria.

Ms que hablar de polticas pblicas para

grupos LGBTI, que terminara estableciendo segmentos de intervencin, es

importante pensar polticas pblicas en perspectiva de diversidad sexual y
de gnero que incluyan a estas poblaciones y ello implica, reconocer el
mbito poltico y diverso de la sexualidad no como una marca natural o
categora preestablecida al orden heterosexual y reproductor o como un
dato de la realidad, sino como lo plantea Michel Foucault (1992 ) como
una construccin social y que por lo tanto no pude ser un dispositivo de
control y regulacin hegemnica de los cuerpos, definidos e identificados a
priori como una condicin diferenciada que marca la subjetividad y
categoriza individuos y grupos.
En este sentido vale sealar que el problema de las identidades sociales, si bien
permite identificar colectivos, cuando se estabilizan y consolidan, terminan
silenciando debates polticos y de contexto y pueden reproducir bajo el manto de
la inclusin e integracin, mecanismos opresivos en la medida en que se le exija
a los individuos que para ser incluidos dentro de un nosotros deben tener ciertos
rasgos y permanencias que muchas veces son incompatibles con su experiencia
vital. Como por ejemplo, incluirse en los programas slo aquellas personas que
pblicamente se nombran como gay, lesbiana o trans, exigirles ser oriundos de
un municipio aunque lleven viviendo en ste un periodo significativo, etc.
Esta reflexin es central en la medida que permite evitar construir polticas
pblicas que buscando incluir una perspectiva de derechos humanos y de
10

reconocimiento de la diversidad sexual y de gnero terminan reforzando y

contribuyendo a la reproduccin de mecanismos de control social que estn en la
base de la discriminacin, la violencia simblica y material hacia estos colectivos y
personas. (Sempol, 2013)
Aqu las polticas deben incluir una mirada compleja que en primer lugar,
reconozcan las identidades sexuales existentes y las luchas reivindicativas de los
sujetos, pero no olvidar una perspectiva lo suficientemente abierta, que permita la
inclusin y el reconocimiento de los sujetos que no cumplen a cabalidad las
exigencias de estas identidades. De esta manera es posible unas acciones
incluyentes y articuladas a los contextos particulares donde los sujetos reinventan
y resinifican sus maneras de ser.

Enfoque diferencial. Busca reconocer que las acciones desarrolladas se

realizan

de acuerdo a las necesidades especficas de las identidades

LGBTI y particulariza acciones teniendo en cuenta los contextos

particulares y la realidad de vida de los sujetos. En este sentido, el enfoque
diferenciado tiene un doble significado: puede comprenderse como un
mtodo para el anlisis y a la vez como una gua para la accin reflexiva e
incluyente.
Para el primer caso, se busca generar y configurar lecturas de la realidad que
permitan visibilizar formas de discriminacin y exclusin hacia los grupos de la
poblacin LGBTI, por ser considerados diferentes por el pensamiento mayoritario y
normativo, concebidos como amenaza social en un marco de creencias religiosas
y morales o simplemente, porque esas violencias histricas son invisibilizadas y
naturalizadas.
En el segundo caso, se parte de este anlisis para consolidar y brindar desde el
Estado una serie de acciones efectivas y oportunas para la proteccin y garanta
de derechos a estos grupos poblacionales y en esa medida, para el departamento
de la Guajira es importante resaltar las demandas particulares de personas LGBTI
11

como habitantes de zonas rurales o urbanas o pertenecer a grupos tnico raciales

especficos: afrocolombianos o indgenas.

2.2.

Referentes normativos para garantizar derechos a la poblacin LGBTI

en Colombia

los avances en materia de reconocimiento de derechos a la poblacin LGBTI en

Colombia y en las diferentes administraciones departamentales y locales que hoy
sirven de sustento y fundamento para la realizacin de una lnea base para pensar
una Poltica Publica en el Departamento de la Guajira, tiene como sustento central
la Constitucin Poltica de Colombia, donde en los artculos 13 y 16 se plantea
que todas las personas somos iguales y tenemos derecho al libre desarrollo de su
personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los
dems.
Colombia por ser un Estado Social de Derecho tiene el deber de corregir las
desigualdades existentes, promover la inclusin y garantizar a las personas y
grupos

en situacin de desventaja el goce efectivo de sus derechos,

precisamente la poltica pblica es una herramienta de la que se vale el Estado

para garantizar y promover los derechos de esta poblacin.
En el pas la Corte Constitucional se ha pronunciado en varios momentos sobre
los derechos de personas con orientaciones sexuales o las identidades de gnero
diferentes, considerndoles condiciones de la autonoma personal protegidas por
la Constitucin, de este modo reconocen sus derechos y otorgan un estatus de
ciudadana.
En ms de 83 fallos, la Corte ha sealado la necesidad de desarrollos normativos
que eviten la discriminacin por motivos de orientacin sexual o identidad de

12

gnero y que protejan los derechos de las personas LGBTI. En la tabla 2. Se

presentan algunos de los fallos ms representativos de la Corte.
Adicional a lo anterior, en el pas existen dos mandatos de ley que incluyen a
personas LGTBI con el fin de proteger, garantizar y reivindicar sus derechos:

Ley 1482 del 2011. Ley antidiscriminacin. Protege los derechos de

persona, comunidades o pueblos que son objeto de actos de racismo o
discriminacin por orientacin sexual y convierte esta conducta en delito.

Ley de victimas 1448 de 2011. Esta es un instrumento para adoptar un

conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, de
carcter individual y colectivo que, haciendo gala a la verdad, la justicia y la
reparacin y la plena restitucin de los derechos humanos, generara
integridad a las vctimas de violaciones sufridas en el marco del conflicto
armado interno que vive el pas. El Gobierno ha querido que la participacin
de los grupos poblacionales histricamente afectados por el conflicto,
garantice con sus debates y propuestas, medidas de atencin, asistencia, y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, destacando
un escenario de integralidad en la comprensin de la diversidad de grupos
poblacionales y las afectaciones particulares de las que han sido vctimas
en el conflicto por su sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, etnia o
Condicin social.

Desde la comunidad internacional a travs de diversas declaraciones y tratados

se ha buscado garantizar los derechos humanos de esta poblacin que se ve
sometida constantemente a acciones excluyentes y discriminatorias.

3. DEPARTAMENTO DE SAN ANDRS

DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA POBLACIN LGBTI
13

3.1.

SITUACION DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS LGBTI EN EL

DEPARTAMENTO

Siendo conscientes que es necesario, para un abordaje ms

diversidad sexual y

oportuno de la

las identidades de gnero hacer un acercamiento

a la

realidad y cotidianidad que ste grupo poblacional vive en el Archipilago, la

Gobernacin de
inicios del 2013

la mano de organizaciones sociales y lideres LGBTI, desde

inicio un proceso de acercamiento y sensibilizacin

a las

personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex y sus entornos familiares y

sociales; para tratar de identificar los

asuntos mas prioritarios a

atender en

relacin con su vida digna.

Aplicando instrumentos individuales como encuestas y entrevistas a profundidad y
otros colectivos como grupos de conversacin y anlisis etnogrficos, el equipo
de la Secretaria de Desarrollo Social, trabajados tanto en san Andrs como en
Providencia

y Santa Catalina, que le permitieron conocer con propiedad las

realidades que afronta ste grupo poblacional.

Instrumentos

San Andrs

Providencia

Santa Catalina

Encuestas

90

30

10

Entrevistas

12

de 10

de 3

Grupos
discusin
Anlisis
contexto
Revisin
etnogrfica

14

Este ejercicio, siendo respetuoso con la intimidad de las personas y con la

autonoma que protege el mandato constitucional, abarc tanto a personas
LGBTI visiblemente comprometidas con su activismo, como aquellas personas
que por decisin personal prefieren

mantener en privacidad su orientacin

sexual; pues no es inters del departamento ni generar datos cuantitativos para

indicar cuantas personas se nombran desde la orientacin sexual no heterosexual
y las identidades de

genero diversas en el departamento.

todo lo contrario

buscamos identificar los factores sociales, culturales polticos y estructurales que

en el archipilago pueden poner en riesgo la vida de las personas
combatirlos para

que erradicando la discriminacin y la salud

LGBTI y

ellas y ellos

puedan llevar una vida digna y un ejercicio ciudadano pleno en el archipilago.

3.1.1. ORIENTACIN SEXUAL IDENTIDAD DE GNERO

La orientacin sexual no
son los

heterosexual y las identidades de gnero diversas

dos elementos constitutivos de las personas LGBTI a partir del cual

buscan construir ciudadana plena, vinculados a otros factores como raza, edad,
cultura y practicas sociales; pero son tambin estos los motivos generadores de
discriminacin y
mayormente

la

corresponder a la

exclusin, pues una sociedad

caribea consideran que la

como la

Colombiana y

orientacin sexual

solo debe

heterosexualidad, marginando otras expresiones y e las

identidades de gnero son determinadas y no pueden ser transformadas. esta

situacin ha llevado a que muchas personas LGBTI tengan que ocultar, negar su
orientacin

sexual o

aplazar su identidad de

gnero por las mltiples

expresiones de violencia que ponen en riesgo su vida.

15

De acuerdo con los datos reportados en la encuestas, a continuacin se cruzan la

variables de sexo, edad y orientacin sexual, como lo observamos en las
siguientes grficas; para lograr determinar informacin relevante relacionada con
la distribucin de los encuestados respecto a su orientacin sexual

tanto

asumida pblicamente como en privacidad.

Relacin entre Sexo Vs. Orientacin sexual de las personas LGBTI entrevistadas

Mujeres

Homosexual

Lesbiana

Bisexual

Hombres

Homosexual

Bisexual

4.21

26.9
Transgenero

Lesbiana

Transgenero
81.05

Del 100% de encuestados el 75.5% son de sexo Masculino y el 21.5%

restantes son de sexo Femenino.

Del total de personas LGBTI encuestadas de sexo femenino el 73.2%
manifiestan como orientacin sexual, ser lesbianas y el 26.9% reportan su

orientacin sexual, ser bisexuales.

Del total de personas LGBTI encuestadas de sexo masculino, el 81.1%
reportan como orientacin sexual, ser homosexual. El 14.7% manifiesta ser
bisexual, como orientacin sexual y el 4.2% reporta ser Transgnero-.

Edad Vs. Orientacin sexual

16

Entre 18 y 28
Homosexual

Lesbiana

1.7; 2%
16.9; 17%
20.3; 20%
Transexuales

Bisexual

Del 100% de la poblacin LGBTI

encuestada entre los 18 y 28 aos de
edad, el 61% tiene orientacin sexual
Homosexual, el 20% son Lesbianas,

61.0; 61%

el 17% son Bisexuales y el 2% son

Transexuales.
Entre los 18 y 28 aos de edad la
orientacin sexual predominante es

Entre 29 y 45
Homosexual

Lesbiana
3.33; 3%

Bisexual

de

la

poblacin

encuestada entre los 29 y 45 aos de

edad, el 70% tienen una orientacin
sexual Homosexual, el 20% son

6.67; 7%
20; 20%
Transexuales

Homosexual.
Del
100%

70; 70%

Lesbianas, el 7% son Bisexuales y el

3% son Transexuales.
Entre los 29 y 45 aos de edad la
orientacin sexual predominante es

Entre 46 y 65
Homosexual
6.5; 6%
29.0; 29%
61.3; 61%
3.2; 3%

Lesbiana
Bisexual
Transexuales

Homosexual.
Del
100%

de

la

poblacin

encuestada entre los 46 y 65 aos de

edad, el 61% tienen una orientacin
sexual Homosexual, el 29% son
Bisexuales, el 7% son Transexuales y
el 3% son Lesbianas.
Entre los 46 y 65 aos de edad la
orientacin sexual predominante es
Homosexual.

17

3.1.2. derecho a la vida y seguridad personas.

Si bien en Colombia uno de los factores que pone en riesgo la vida de las
personas LGBTI es la violencia, tanto social, como la que se da en el marco del
conflicto armado y que se expresa al igual con acciones

verbales, simblicas y

fsicas; Caribe Afirmativo que hace seguimiento a la situacin de los derechos

de las personas LGBTI en la regin desde la sociedad civil no ha reportado
ningn acto de violencia directa a personas de ste grupo poblacional en el
archipilago; situacin igual que reportan las entidades del Estado como la
Fiscala y

la

conscientes que

Polica; sin embargo, tanto

Estado

como sociedad civil son

hay que aumentar los mecanismos de participacin ciudadana

en el departamento de personas LGBTI, el incentivar su uso y disfrute del espacio

pblico y garantizar medidas afirmativas propias de las dinmicas de la isla como
el auto reconocimiento raizal y el derecho a la habitacionalidad a parejas del
mismo sexo en el archipilago, situaciones en las

cuales si hemos conocido

negacin y violacin de derechos a personas lesbianas, gays, bisexuales y

trans en la Isla y que urge atender como incluso, en el caso de la residencia, lo
ha determinado la Corte Constitucional en la sentencia 023 de 2009.

3.1.3. ACCESO Y USO DEL DERECHO A LA EDUCACIN

La integralidad de los derechos que deben garantizar los Estados democrticos,

deja constancia que para que la ciudadana tenga acceso a una vida digna,
adems de garantizar por todos los medios el respeto a esa vida digna evitando
acciones que ponga en riesgo a las personas tales como agresiones, acciones
violentas, homicidios o negacin de libertades. la complementariedad de stas
acciones para que haya una vida plena la da el acceso real, oportuno y eficaz que
tengan los grupos poblacionales a servicios de salud, educacin, trabajo, uso y
disfrute del espacio pblico y garantas de bienestar social.
18

Graduados Educacin Bsica

93.81; 41%
Graduados E. Basica

80; 35%
Primaria

Secundaria

Media

52.63; 23%

De las 5 personas LGBTI que reportaron un nivel de educacin mnimo

bsica primaria el 80,35% la culminaron y se graduaron.

De las 19 personas que reportaron nivel mnimo de educacin bsica
secundaria el 53,23% culminaron y se graduaron. Estas personas pueden

acceder aun a obtener un titulo tcnico.

De las 97 personas que reportaron un nivel de estudios de educacin
bsica Media el 94,42% culminaron y se graduaron, es decir alcanzaron el
ttulo de Bachiller Acadmico. Estas personas pueden acceder aun a
obtener un ttulo Profesional o tecnlogo.
EDUCACIN SUPERIOR

19

Chart Title
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0

Porcentaje

Como podemos observar en el grfico anterior, del total de encuetados un

50.4% reporta haber iniciado o culminado estudios de educacin superior

(Tcnico, Tecnolgica, Universitaria o Especializacin).

Mientras que un 49% no reporta ningn tipo de estudio de Educacin
superior realizado.
Tcnicos Graduados 85
Tecnlogos
graduados
Universitaria

El

85%

de

las

Graduados

88
67 personas

LGBTI

encuestadas que reportaron Educacin superior Tcnica son graduados, el

otro 15% no culmino o no ha culminado la carrera Tcnica. En este sentido,
hay un porcentaje alto de los encuestados con potencial de alcanzar niveles
universitarios.

3.1.4. DERECHO A LA SALUD Y AL TRABAJO

La Corte Constitucional ha consignado en decenas de sentencias la urgencia
con la que el Estado debe atender los requerimientos en salud para las personas
LGBTI, no solo para garantizar la igualdad del acceso al servicio, sino aplicando
20

rutas

y protocolos de atencin que

brinden una

atencin

diferencial que

teniendo en cuenta las particularidades de las personas LGBTI les garanticen los
mecanismos de seguridad, salubridad y universalidad que deben tener en el
acceso a la salud como un derecho.
En el departamento, si bien no se reportan quejar ante los rganos competentes
de

negacin de servicios en salud a personas LGBTI, si se observ en el

trabajo de campo que muchas personas de este grupo poblacional ni hacen uso
de los servicios de salud, aduciendo posible discriminacin o exclusin sobre
todo en el caso de las mujeres tras y sus transformaciones fsicas y las personas
que viven con VIH SIDA.
Ante sta situacin es importante que la poltica pblica dote de herramientas a
las entidades responsables de prestar el servicio de salud en el departamento,
para que con acciones afirmativas y protocolos especializados en salud, se logre
recuperar al confianza de las personas LGBTI en el sistema y por tanto su uso.
en relacin con el derecho al trabajo; si bien los espacios laborales en el
archipilago son pocos y la mayora especializados en el turismo, donde

si bien

se destaca la presencia de personas LGBTI, sta no es significativa; es importante

trabajar en tres vas como miras a mejorar las condiciones laborales y acercar a
las personas LGBTI a prcticas de trabajo decente:

incrementar la formacin para el empleo,

que las personas LGBTI tiene en relacin con la vocacin productiva de la isla
promover con empresarios y generadores de empleo espacios laborales para

las personas LGBTI

activas polticas sociales para que en los espacios laborales tanto
como privados del archipilago, se
incluyan a las personas LGBTI en

descubriendo las potencialidades

pblicos

garanticen los derechos laborales, se

espacios de trabajo, se respete el libre

desarrollo de la personalidad, se cultive un lenguaje respetuoso de las

diversidades, erradicando cualquier asomo de violencia y que la orientacin

21

sexual y la identidad de gnero no sean motivos de violacin a los derechos

laborales.
3.1.5. DERECHO A LA FAMILIA
En la sentencia 711 de 2011 la Corte Constitucional, reconoci que las parejas
del mismo sexo tambin constituyen familia. Ya desde 2007

estn gozan del

reconocimiento de la figura jurdica de Unin Marital de Hecho y de derechos

patrimoniales, como afiliacin a salud y pensin, y mltiples derechos adquiridos
de parejas que se han relejado en sentencias posteriores y que hoy las parejas
homoparentales pueden exigir por parte del Estado, al igual que ser incluidas en
las acciones que este realice para

proteger las

familias, como subsidios,

programas especiales de atencin y acciones pblicas.

En 2009 la sentencia 029 de la Corte Constitucional, reconoci un derecho a las
parejas del mismo sexo que tiene especial relacin con la Isla. la Corte advierte
que , si bien responden a un propsito que atiende a una expresa previsin
constitucional sobre el control de densidad poblacional en el Archipilago de San
Andrs y Providencia, afectan esferas constitucionalmente protegidas de las
personas, que tocan con la autonoma personal, el libre desarrollo de la
personalidad y la libertad para fijar la residencia en el territorio nacional.
Encuentra la Corte que la diferencia de trato que se deriva de las disposiciones
acusadas no slo carece de razn que la justifique o la explique, sino que termina
afectando de manera grave las opciones vitales de quienes decidan conformar
parejas homosexuales, porque al privarles del derecho de residencia, desconoce
la realidad que ellas conforman y las somete a la eventualidad de conseguir el
reconocimiento de dicho derecho con base en un criterio distinto.
ESTADO CIVIL DE PERSONAS LESBIANAS Y GAYS EN EL DEPARTAMENTO

Del 100% de la personas LGBTI encuestadas el 82% reportan un estado

civil soltero, el 10% viven en unin libre, el 3% se encuentran casados, el
22

2% son separados, ninguno reporto ser viudo (0%) y el 3% se abstuvieron

de reportar su estado civil.

Estado Civil
2.5; 2% 3.3; 3% 2.5; 2%
9.9; 10%

Casado
Soltero
Unin libre
Separado
Viudo
No respondieron

81.8; 82%

Del 100% de la poblacin LGBTI encuestada el 53% report que si cotizan

para pensin en la actualidad, mientras que el 44% reporta que no lo hace,
algunos argumentan que no cotizan por que no tienen trabajo en la
actualidad, otros simplemente porque lo olvidaron o no les parece
relevante.

Pensin
3.3; 3%
1
2
43.8; 44%

52.9; 53%

23

Un porcentaje del 3% de la poblacin encuestada no reporto si cotizaba o

no para pensin.

3.1.6. RECONOCIMIENTO FAMILIAR Y SOCIAL

Relacin familiar
Con respecto a la relacin familiar, se trat de unificar las respuestas en las que
reportaron buena relacin sabiendo la orientacin sexual y aquellas situaciones en
las que no lo saban. De tal formar, que pudiramos obtener informacin concreta
sobre los encuestados y su relacin familiar. En ese sentido, La mayora de los
encuestados tienen buena relacin con sus familias y estas saben su orientacin
sexual. Mientras que an hay una minora que solo mantiene buena relacin con
la familia porque no saben su orientacin.

Por qu?
No conocen de mi

Tengo buena

Conocen de mi

No

relacin con la

Orientacin Sexual o

orientacin sexual o

respon

familia
Si
No

identidad de gnero
33
5

identidad de gnero
7
0

dieron
76
0

Por otro lado, tambin hay una poblacin pequea que no tiene contacto con
su familia debido a su orientacin sexual.
Sin embargo, la mayora de los encuestados no respondieron a la pregunta.

3.1.7. Propuestas de las personas LGBTI del Archipilago de San Andrs,

Providencia y

Santa Catalina

para

que el departamento sea un

espacio de respeto y reconocimiento de derechos para ellas y ellos.

24

Ahora bien, al realizar un anlisis en los grupos de trabajo, ejercicios de contexto

y revisin etnogrfica realizada por Caribe Afirmativo, encontramos que hay una
serie de aspectos que deben seguir trabajndose y que son claves para que el
goce efectivo de los derechos de la poblacin LGBTI sea un hecho, estas sern
relacionadas a continuacin:

La discriminacin: Sigue siendo un asunto persistente y que ha implicado

maltrato verbal y fsico. Ser un tab o un tema del cual no se habla
abiertamente, ha afectado negativamente a la poblacin, en tanto el nivel
de desconocimiento de la normatividad que los protege y ampara ante
cualquier episodio de agresin y/o vulneracin es muy alto.

25

La discriminacin tambin se extiende a derechos como la libre circulacin,

ya que en algunas zonas la Polica restringe la permanencia de personas
trans en parques, plazas y otros sitios pblico, afectando por consiguiente
un

derecho

constitucionalmente

amparado. Del

mismo modo, las

expresiones afectivas entre personas del mismo sexo-gnero en centros

comerciales y espacios pblicos estn prohibidas, lo cual evidencia una

discriminacin

negativa

respecto

las

personas

con

orientacin

heterosexual.
No podemos pasar por alto que el escenario de conflicto de nuestro pas y
la presencia de algunos grupos armados en zonas del departamento agrava
la situacin de discriminacin y de violencia hacia las personas LGBTI,
convirtindolos en vctimas de hostigamiento, desplazamiento y asesinatos
selectivos.

El acceso a servicios de salud: Es una constante que manifiestan muchas

personas LGBTI y que se ve replicada en los obstculos burocrticos de
muchas EPS, especialmente al asociar cierto tipo de enfermedades e
impedir ciertos tratamientos. De igual forma, hay una ausencia de
protocolos de atencin en salud diferenciada a personas trans y los
26

programas de salud mental y acompaamiento psicosocial, tampoco tienen

este enfoque.

Inseguridad: las amenazas recibidas adquieren mayores connotaciones

cuando entendemos que las acciones instituciones para proteger a la
poblacin, no son pertinentes ni eficientes, re victimizando an ms, a
quienes ya la sociedad ha daado de mltiples formas. Como agravante
tenemos que la fuerza pblica, en ocasiones ha sido el agente victimizante.

Trabajo: la discrecionalidad para la contratacin, es un asunto, que si bien,

se constituye en un derecho de toda organizacin, tambin afecta a las
minoras, en tanto las hace vulnerables a una exclusin bajo el amparo de
la legalidad. En este sentido, muchos de los encuestados manifestaron que
adems de lograr acceder al mercado laboral con dificultad, son vulnerables
a comentarios o actitudes de rechazo, que en la mayora de los casos, no
son denunciados por temor a represalias o consecuencias que redunden en
un despido. Siguiendo este hilo, encontramos que la gran mayora de la
poblacin LGBTI del departamento de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, se encuentra en sectores de la economa informal, con trabajos
precarios y viven del rebusque, que sumado a la ausencia de programas
de capacitacin para el empleo orientados con un enfoque diferencial,
conlleva a una situacin econmica y una calidad de vida en trminos
generales, marginales.

Baja representatividad en espacios de participacin: adems de ser

limitados los funcionarios con conocimiento en temas que vincula a la
poblacin LGBTI, la dotacin presupuestaria para poner en funcionamiento
y llevar a cabo acciones a su favor, es casi nulo.

27

3.3. Rutas para la garanta plena de derechos de las personas LGBTI en

el departamento
Hasta aqu, es fcil inferir que el camino hacia la proteccin de los derechos de
la poblacin LGBTI en San Andrs, Providencia y Santa Catalina debe
trascender de lo normativo a lo sustancial; se han logrado avances pero falta
materializar muchos otros, por ello, involucrar ms activamente a funcionarios
pblicos, al sector empresarial y a la sociedad civil en general, debe ser una
prioridad en los programas y acciones que se adelanten, especialmente,
aquellos que redunden en la construccin de un escenario de paz e inclusin.
Es por esto y a fin de que las acciones de las administraciones pblicas estn
correlacionadas con las necesidades prioritarias de las personas LGBT, se
desarroll un actividad emprica para conocer su percepcin y evaluar en qu
derechos se deben concentrar ms esfuerzos.
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Derecho al libre desarrollo de la personalidad, auto reconocimiento y

visibilidad social
a. Comprometer a las instituciones en la defensa y proteccin de los
derechos humanos de las personas LGBTI que han sufrido
vulneraciones, a fin de fortalecer la confianza con los entes
gubernamentales.
b. Diseo de campaas para desestimular el prejuicio sexual y la
homofobia
c. Creacin de una estrategia departamental en materia de educacin
en derechos de la diversidad sexual y de gnero.
d. Transversalizacin en los currculos y metodologas de educacin
formal, considerando el componente de diversidad sexual en
ctedras como tica y sexualidad.

Derecho al uso y disfrute del espacio pblico

a. Generar procesos sociales y culturales al interior de los espacios
pblicos que vinculen a las personas LGBTI
28

b. Generar una campaa como accin afirmativa de espacios pblicos

seguros para poblacin LGBTI
c. Implementar acciones ldicas y culturales en espacios pblicos
referidas a los derechos de las personas LGBTI frente a su uso y
disfrute pleno
d. Disear protocolos de acceso y garantas de permanencia de las
personas LGBTI en espacios pblicos
e. Emprender acciones educativas en materia de derechos para otros
actores sociales que hacen uso del espacio pblico
f. Capacitacin a la polica para la prevencin de abusos durante y
fuera del uso de sus funciones a personas LGBTI.
g. Reglamentacin para el espacio pblico que garantice la no
discriminacin de la poblacin LGBTI.
h. Revisar y ajustar las normas que rigen los centros comerciales a
partir de las sentencias de la Corte Constitucional, en las que se
incluye a estos espacios como pblicos.
i. Vinculacin de polica comunitaria bajo la figura de polica enlace en
el monitoreo a espacios pblicos y la no discriminacin a personas

LGBTI:
Derecho a la familia
a. Programa de atencin y prevencin para las personas LGBTI que
son vctimas de violencia intrafamiliar
b. Implementar acciones que garanticen que notarias y juzgados
ofrezcan los servicios establecidos a las parejas del mismo sexo
c. Impulsar campaas ciudadanas que reconozcan a las familias
homoparentales

Derecho a la vida y a la seguridad integral

29

a. Liderar procesos educativos a la sociedad en materia de derechos

para las personas LGBTI
b. Creacin de una mesa de trabajo interinstitucional para la revisin y
anlisis de casos
c. Implementacin de un observatorio en violaciones a derechos

humanos de las personas LGBTI en el Departamento.

Derecho a la participacin
a. Disear y ponen en funcionamiento una escuela de formacin para la
participacin y empoderamiento de liderazgos LGBTI

b. Realizar un monitoreo a la participacin efectiva de las personas

LGBTI en escenarios municipales y departamentales
c. Emprender acciones que incluyan la representacin de personas
LGBTI en espacios municipales y departamentales, que sean
decisorios y constructores de agendas ciudadanas.
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
30

Derecho a la salud
a. Adaptacin y creacin de protocolos de atencin en salud
diferenciadas para personas LGBTI
b. Campaas educativas hacia personas

LGBTI

acerca

del

autocuidado, prevencin de enfermedades de transmisin sexual,

VIH-Sida y derechos en materia de salud.
c. Capacitacin en sanciones legales, sensibilizacin y humanizacin a

personal de salud sobre derechos de los pacientes LGBTI

Derecho al reconocimiento de expresiones culturales
a. Implementacin de programas de apoyo y estmulo a eventos
culturales y artsticos de la poblacin LGBTI, como forma de
reconocimiento a sus manifestaciones.
b. Apoyo a marchas, carnavales y acciones colectivas de la poblacin
LGBTI como formas legitimas de visibilizar y exigir el acceso en
igualdad de oportunidades a los derechos.
c. Producir material educativo sobre diversidad sexual, el cual ser

ubicado y socializado en bibliotecas y casas de cultura.

Derecho a la educacin
a. Implementar procesos formativos con docentes y directivos sobre el
respeto y reconocimiento de la diversidad sexual y de gnero y los
derechos de las personas LGBTI en la sociedad y la escuela
b. Generar programas para garantizar el ingreso y la permanencia de
personas LGBTI en los espacios educativos, especialmente en
personas trans o con una expresin no binaria del gnero.
c. Incluir en los PEI (Programa educativo institucional), el programa de
educacin sexual con perspectiva de derechos y de diversidad
sexual y de gnero.
d. A travs de las escuelas de padres y madres, fortalecer con ellos
programas de formacin en diversidad sexual y de gnero, desde
una perspectiva de derechos y libre de prejuicios.
e. Desarrollar campaas para prevenir el acoso y bullying por prejuicio
sexual y homofobia en los centros educativos.
f. Generar rutas y estrategias para fortalecer los procesos de denuncia

por acoso escolar en los centros educativos del Departamento.

Derecho a un trabajo decente
31

a. Impulsar campaas que busquen erradicar la discriminacin hacia

las personas LGBTI en los espacios laborales
b. Realizar monitoreo y seguimiento para que las condiciones de
trabajo de las personas LGBTI se den bajo los lineamientos de
respeto y dignidad, evitando que sean vctimas de acoso laboral o
negacin de puestos de trabajo.
c. Promover igualdad de oportunidades en los espacios laborales.
d. Atender de manera prioritaria, la vulnerabilidad que presentan las
mujeres y hombres trans en relacin al acceso y permanencia en el
empleo formal.
e. Implementar en asocio con el SENA y Cajas de Compensacin,
programas de capacitacin para el trabajo,

dirigidos a personas

LGBTI.
f. Promover la denuncia y las prcticas de discriminacin por prejuicio
sexual y homofobia.
Al igual que en el inciso anterior, en el siguiente cuadro se ilustran los
servicios y necesidades ms urgentes, en opinin de personas LGBTI en el marco
de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

32

Finalmente, lo anterior sirve de insumo para la intervencin gubernamental

en el corto, mediano y largo plazo, partiendo de las mismas necesidades de
la poblacin potencialmente beneficiada y reconociendo el carcter
progresivo y extensivo

4. INCLUSIN DE LAS AGENDAS DE DIVERSIDAD SEXUAL E IDENTIDADES

DE GNERO EN EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.

4.1.

Antecedentes normativos y contexto poltico y administrativo

El departamento del Archipilago de San Andrs, providencia y Santa Catalina

en complimiento de su Plan de Desarrollo, propone a la ciudadana la poltica
pblica

LGBTI para garantizar el derecho a

la igualdad real y superar la

discriminacin y exclusin que se vive por causa de la discriminacin y exclusin

evidenciada presuntamente por la orientacin sexual o la identidad de gnero
diversa en nuestro territorio.
El 13 de octubre de 2013 la Gobernadora Aury Socorro Guerrero emiti el
decreto 0293 de 2013 bajo el cual creo el Comit Departamental de derechos
humanos para personas LGBTI, conformado por cinco miembros de dicho sector
poblacional, elegidos por sus organizaciones y se propone como un rgano
encargado de la elaboracin de las polticas

de proteccin, promocin,

restablecimiento, ejercicio y garanta de derechos en el marco de la diversidad

sexual y las identidades de gnero. Este comit tiene como ente interlocutor a la
Secretara de Desarrollo Social del Departamento y tendr unas reuniones
peridicas y un proceso anual de rendicin de cuenta que le permita entre otros;
promover polticas sectoriales incluyentes en el departamento; gestionar, hacer
veedura y proponer procesos de monitoreo para la inclusin real y efectiva de las
personas LGBTI y finalmente ser el vinculo comunicacional entre la sociedad
33

civil y el gobierno departamental y al interior de este en todos los entes que tiene
responsabilidad con la guardia, promocin y proteccin de sus derechos.
Durante el ao 2013, con la conduccin de Colombia Diversa se realiz en el
departamento

un proceso de

vulnerabilidad que
sensibilizacin

en algunos

caracterizacin

de la situacin de riesgo y

ejes especficos viven las personas LGBTI y

en relacin con los derechos

integrales de ste grupo

poblacional.
en 2014 con la Corporacin Caribe Afirmativo, se trabajo en la consolidacin del
Comit de Derechos Humanos para materializar la poltica pblica LGBTI y se
avanz en la articulacin con otros grupos poblacionales, como las mujeres, los
raizales, los adultos mayores, afro descendentes y los jvenes, con quienes se
avanzo en un pacto departamental contra la discriminacin y la exclusin social
y en la puesta en marcha de accin intersectoriales para la vida digna de todas y
todos los habitantes de la Isla.
4.2. Qu significa una poltica pblica LGBTI para el departamento.
El Estado Social de Derecho y las polticas de derechos humanos exigen el
reconocimiento y respeto a la diversidad y multiculturalidad, el reconocimiento y
restitucin de los derechos vulnerados y la superacin de las barreras que
propician la situacin de vulnerabilidad.
El nfasis est en los grupos poblacionales, que por su condicin de gnero,
diversidad sexual o etnia, ven vulnerados sus derechos, y en aquellos, que por su
situacin de pobreza o desplazamiento, no pueden ejercerlos en forma efectiva
Si bien, en determinadas circunstancias el restablecimiento de los derechos debe
ser progresivo, el Estado debe tener polticas para su alcance. Se propician
polticas de estado y se dan mejores condiciones para su sostenibilidad; la
34

equidad y la igualdad se vuelven imperativas; como la seguridad ciudadana,

adems de un derecho en s misma, se convierte en la garanta para el ejercicio
de los derechos humanos y las libertades
La

Poltica

Pblica Propicia el empoderamiento de los excluidos por la

exigibilidad de los derechos y conduce a prever los mecanismos e instancias

pertinentes
La inclusin de la agenda LGBTI en el Plan de Desarrollo del Departamento de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina 2012 2015 para tejer un mundo mas
humano y seguro, es un primer paso que la administracin ha dado para el
reconocimiento y proteccin de los derechos de este grupo poblacional. En este
sentido, es relevante destacar que el tema se ha encuadrado en un eje estratgico
que da cuenta de las vulnerabilidades de las que son vctimas y en las que el
Estado, como principal garante de derecho ampara.
Departame

Reto /

Program

nto

Programa

as

Subprogramas

Metas

Estratgi
cos
Haber formulado y
puesto en marcha la
poltica pblica para la
comunidad LGBTI
Haber diseado e
implementado un
programa para
garantizar la atencin
diferencial de la
Atencin

poblacin LGBTI en el
Departamento
35

SAN

integral a

Por el

Tejiendo un

ANDRS,

la

derecho

Mundo mejor

PROVIDEN

poblacin

a ser

para la

CIA Y

en

distintos

Poblacin

SANTA

condicione

y menos

LGTBI del

CATALINA

s de

vulnerabl

Departamento

vulnerabili

es

dad

Haber realizado y
mantenido actualizado el
Censo Departamental
para la poblacin LGBTI
Haber realizado e
implementado un
protocolo de atencin
diferencial para la
poblacin LGBTI con las
instancias institucionales
asociadas a su atencin
diferencial
Haber realizado 20
jornadas de
sensibilizacin,
capacitacin y
visibilizacin dirigidos a
la poblacin LGBTI,
funcionarias y
funcionarios y a la
comunidad en general.

Del mismo modo, contemplar que las diferentes acciones estn dirigidas a un
amplio grupo poblacional e involucra funcionarios pblicos y sociedad civil en
general, da cuenta del carcter inclusivo y holstico que en principio se tiene, as
como del compromiso de involucrar a todos los estamentos para la transformacin
y mejoramiento de la situacin de la poblacin LGBTI en el departamento.

5. ESTRATEGIA METODOLGICA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA

POLITICA PBLICA
36

Bajo stos postulados el gobierno departamental dio inicio a la construccin de

una lnea base en 2013

sobre la situacin de los derechos de las personas

LGBTi del departamento, evidenciados en el aparte tres de ste texto y luego a

la formulacin participativa de la poltica pblica para la diversidad sexual y las
identidades de gnero que llevo la Gobernacin a:
1. definir un mnimo (atributos bsicos) asociado a cada derecho
2. responder a los estndares del enfoque en cada situacin
3. establecer mecanismo para su realizacin plena
Para garantizar la plenitud e integralidad de derechos a un grupo poblacional
histricamente discriminado y excluido como las personas LGBTI en el
Archipilago, es necesario cruzar la definicin de derechos humanos que es el
constructo de la dignidad humana,

y las polticas sociales, que son las

herramientas que tiene el Estado para responder con prontitud a stos sectores de
la poblacin.
All resultan indicadores claves para leer esa estrategia tales como:
1. accesibilidad universal en un enfoque etario
2. durabilidad de los programas sociales hasta restablecer los derechos
3. asequibilidad de las posibilidades de la realizacin de cada derecho para
cada ciudadano LGBTI
4. calidad en los servicios que se prestan por parte del Estado para garantizar
la progresividad
5. disponibilidad oportuna segn la realidad de la poblacin LGBTI sus sitios
de ubicacin, dinmicas y necesidades.
6. Estabilidad de los beneficios recibidos que logren un disfrute pleno por
parte de los ciudadanos y sostenible en el tiempo
7. Participacin de las personas LGBTI en al formulacin de las respuestas
del Estado, las rutas de implementacin, la consecucin de resultados y la
evaluacin del proceso
37

8. Actualizacin

de

los

estndares

estatales

gubernamentales,

procedimientos y protocolos, mecanismos de atencin y relacionamiento

para lograr la transformacin social.
A su vez los entes territoriales, presentes en el Archipilago, segn las
particularidades de su poblacin deben garantizar adems que stos derechos y
los procesos sociales se logren en un ambiente de adaptabilidad, aceptabilidad,
buen trato y la no discriminacin; otorgando para ello, reformas normativas,
cambios en los comportamientos institucionales, fortalecimiento de los procesos
programtico y claridad en las disposiciones presupuestales
por ello sta estrategia metodolgica se fundamenta en los planteamientos de la
Investigacin Accin, entendiendo sta como el estudio, la accin y la reflexin de
una situacin social, con el propsito de cambiar o mejorar la calidad de la accin
misma con la participacin activa, consciente, abierta de los actores que participan
en la situacin.
Por su parte, Antonio Latorre (2007, p. 28) seala que la investigacin-accin se
diferencia de otras investigaciones en los siguientes aspectos:
a) Requiere una accin como parte integrante del mismo proceso de investigacin.
b) El foco reside en los valores del profesional, ms que en las consideraciones
metodolgicas.
c) Es una investigacin sobre la persona, en el sentido de que los profesionales
investigan sus propias acciones.
As mismo, se plantea desde una mirada o un enfoque cualitativo se busca
generar espacios de participacin y de comunicacin horizontal con los/as
participantes del proceso, rescatando sus discursos y su experiencia.
En este sentido, la estrategia metodolgica se plantea desde dos lneas, una de
Caracterizacin y recoleccin de informacin para la lnea base, y otra de
38

Sensibilizacin y promocin de derechos. Estas dos, se basan en unos propsitos

que son 1) Contextualizar el tema de diversidad sexual en el municipio; 2)
Identificar los discursos sobre diversidad sexual y los prejuicios que se tienen en el
municipio hacia la diversidad sexual y la poblacin LGBTI; 3) Identificar el
conocimiento de derechos y de vulneraciones; 4) Rutas de trabajo y de acciones
que desde poltica pblica se podran plantear para garantizar los derechos de la
poblacin LGBTI en el departamento.

Fases de la Estrategia Metodolgica

Es clave resaltar que la estrategia metodolgica, al ser cualitativa est muy
vinculada al enfoque hermenutico-crtico. Este es un tipo de estrategia que se
sirve principalmente de los discursos, las percepciones, las vivencias y
experiencias de los sujetos.
En este sentido, es fundamental reconocer que la estrategia metodolgica
cualitativa se asocia a la epistemologa interpretativa (dimensin intersubjetiva),
centrada en el sujeto individual y en el descubrimiento del significado, los motivos
y las intenciones de su accin (CeaDAncona, 1999)
Nos referimos a ese tipo de epistemologa interpretativa que lo que busca
conocer es lo real, ms que lo abstracto; lo global y concreto, ms que lo
disgregado y cuantificado; y que por su puesto est directamente vinculada con el
paradigma cualitativo desarrollado dentro de las Ciencias Sociales.
Dicha estrategia, se materializa a travs de unas fases, que son interdependientes
y no intentan ser lineales, por el contrario se caracterizan por la flexibilidad. Como
se puede ver en la siguiente tabla:
FASES DE LA ESTRATEGIA METODOLOGICA
Fase 1: preparatoria.
En la primera fase se plantea un trabajo previo en
donde se trace la ruta de accin para la
elaboracin de la lnea base. Esta incluye la
39

revisin

documental

para

contextualizar

los

territorios As mismo se definen las tcnicas de

recoleccin de informacin y la metodologa de
sensibilizacin.
Fase 2: construccin En la segunda fase se construyen los instrumentos
de instrumentos.

de

recoleccin

secundaria,

de

informacin

partir

de

los

primaria

descriptores

planteados.

Fase

3:

trabajo

campo.
-

de Luego de formular la ruta de accin y los

instrumentos a aplicar, se lleva a cabo la fase de

aplicacin, en donde se realizan las visitas a los

Sensibilizacin.
Recoleccin de territorios. A partir de una convocatoria previa.
informacin.

En dicha visita a los territorios, se aplican los

instrumentos de recoleccin de informacin y las
tcnicas de sensibilizacin.

Fase

4:

anlisis

interpretacin

de

informacin.

e En esta fase se realiza la triangulacin de los

la datos recolectados en el trabajo de campo y se
plantea la ruta para la construccin del documento
final de lnea base para la construccin de la
poltica pblica para poblacin LGBTI en el
departamento Archipielago de

San Andrs,

Providencia y Santa Catalina.

Para el anlisis y comprensin en la construccin de la poltica pblica, desde la

estrategia metodolgica planteada se hablara de campos problemticos como
sistema categorial,

basados en las dimensiones que se

definen como de

servicios y de derechos. Debido a que el enfoque propuesto se centra en la

bsqueda de la identificacin de problemas que impiden la garanta plena de
40

derechos de las poblaciones LGBTI y en los servicios que ofrece el estado para
operar esa garanta.
En este sentido, se puede entender por campo problemtico como aquel espacio
donde predominan una serie de problemas y que son susceptibles de ser
solucionados para que no afecte esa realidad. Sin embargo puede entenderse de
igual manera como el ejercicio mental de problematizacin de una realidad
sustentada en la teora epistmica y que tiene como propsito el desarrollo del
pensamiento crtico.
Con respecto a lo anterior, la situacin actual en materia de diversidad sexual e
identidades de gnero en el departamento Archipilago, se puede enmarcar en
una primera dimensin de contexto, que se refiere a aquellos discursos formas de
nombrar la diversidad sexual y las identidades de gnero. La segunda dimensin
denominada derechos, en la que se ubican como campos problemticos los
Derechos Humanos, las Vulneracin a esos derechos y los derechos en
perspectiva de interseccionalidad; y la tercera dimensin es la de Servicios, en
donde se encuentran el Acceso a derechos sociales, las Capacidades y oferta
institucional, la Garanta del acceso, uso y disfrute de los sistemas institucionales
de servicios pblicos sociales, como campos problemticos a estudiar.
La siguiente tabla muestra la descripcin de las anteriores dimensiones, los
campos problemticos, los descriptores de los mismos y los instrumentos y
tcnicas propuestos para el estudio y la recoleccin de dicha informacin.

41

Tabla 1. Campos Problemticos

DIMENSIONES

CAMPOS

DESCRIPTORES

PROBLEMTICOS
Contexto

INSTRUMENT
OS Y

TECNICAS
de Discursos sobre la Como se nombra la diversidad sexual y las identidades Grupo
de

diversidad sexual diversidad sexual.

de gnero.

Discusin

Derechos

Agresiones y vulneraciones al derecho a una vida digna.

Observacin
Cuestionario

Autonoma y capacidad de tomar decisiones.

Entrevista

Participacin Poltica.

Grupo

Movilizacin social.

Discusin

Condiciones de trabajo.

Anlisis

Participacin en la vida cultural.

Documental

Derechos Humanos

de

Manifestaciones culturales.
Seguridad social.
Derecho a la educacin.
Nivel Educativo.
Derecho a la Salud.
Condiciones de salud sexual y reproductiva.
ndices de morbilidad y mortalidad
Enfermedades de transmisin sexual
Derecho al espacio pblico.
42

Vulneracin

los Amenazas a la Integridad fsica y emocional

derechos

Observacin

Prcticas excluyentes.

Cuestionario

Prejuicios por orientacin sexual o identidad de gnero.

Entrevista

Violencia Simblica.

Grupo

Violencia Fsica.

Discusin

de

Amenazas a personas por su expresin de gnero,

orientacin sexual o identidad de gnero.
Afectacin del conflicto armado a personas LGBTI.
Escenarios de vulneracin de derechos
Acciones excluyentes y de contencin.
Practicas Homofbicas.
Discursos discriminatorios.
Espacios de homosocializacin.
Relacin con funcionarios pblicos y polica.
Derechos

Acciones restrictivas y policiales.

en Generacional

perspectiva

de tnico racial

interseccionalidad

Genero
Expresin de gnero y orientacin sexual

Servicios

Rural urbana
Acceso a derechos Acceso a la educacin.

Cuestionario

sociales.

Entrevista

Oferta de instituciones educativas en cada municipio.

43

Acceso a salud.

Grupo

Programas de salud sexual y reproductiva.

Discusin

de

Acceso a empleo.
Acceso a la movilidad.
Acceso al espacio pblico.
y Organizaciones sociales existentes.

Capacidades
oferta institucional

Capacidad de las personas para exigir Derechos

capacidad organizativa.

Necesidades del grupo poblacional LGBTI

del Fortalecimiento institucional en los niveles municipales y

Garanta
acceso,

uso

disfrute

de

sistemas

sociales

los Rutas de accin, protocolos y servicios con enfoque

diferencial y de derechos humanos.

institucionales
servicios

y locales.

de Relacin con funcionarios pblicos y polica.

pblicos Voluntad poltica.

tica en la intervencin profesional.

44

Tabla 3. Categorizaciones de las polticas pblicas a partir de las voluntades

gubernamentales.

Tipo de poltica

Caractersticas
Estas polticas son las destinadas a ofrecer servicios a la
poblacin, a los cuales se les ha sido negados y de forma

Poltica
distributiva

especial se les otorgan al cumplir un determinado nmero de

condiciones y/o situaciones que los coloca en situacin de
vulnerabilidad.
Consisten en el establecimiento por parte del poder pblico,
pero esta vez con criterios que dan acceso a ventajas ya no

Poltica
redistributiva

otorgadas a casos o a sujetos designados especialmente,

sino, a clases de casos o de sujetos. En este sentido las
polticas redistributivas hacen nfasis en los recaudos de
algunos ciudadanos para posibilitar que otras personas en
situacin de vulnerabilidad logren superar dichas condiciones.
Por ejemplo los programas sociales hacen parte de las
polticas redistributivas.

Polticas
regulativas
reglamentarias

En este tipo de poltica a partir de dictar normas que controlen

o el comportamiento de los ciudadanos-as lo que se busca es
lograr o desaparecer tipos de conductas, es decir, que las
libertades de los ciudadanos son limitadas y los inters
transformados.

Polticas
constitutivas

Hace referencia a la accin pblica por medio de la cual son

o definidas las normas o las reglas acerca del poder, un
45

constituyente

ejemplo claro seran reformas polticas, administrativas o

instituciones que se realicen en el marco de un gobierno y
que incluyan por ejemplo cuotas LGBTI

Fuente: Construido POR Caribe Afirmativo con base en los planteamientos de Flores (2013)

6. Mapa para la formulacin e implementacin de la poltica pblica para

personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex en el departamento
archipilago San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
6.1. Principios de la Poltica Pblica LGBTI
La poltica Pblica para personas LGBTI en el departamento Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina, esta regida por los principios de:
Respeto por la diversidad humana como un

valor de

la democracia que

garantiza el respeto a los derechos de la pluralidad de expresiones entre ellas, la

orientacin sexual y las identidades

de gnero presentes en

nuestras

comunidades, convirtindose en un valor, donde la diversidad es sinnimo de

riqueza y no da falencia, ya que no hay modelos ni prototipos de seres humanos,
sino derechos para que los seres humanos vivan una ciudadana plena.
Equidad de gnero, entendiendo que la construccin social de la masculinidad y
al feminidad y la disposicin biolgico de ser macho o ser hembra, no genera
mecanismos de poder, ni roles de
dominadores, sino donde

hegemona, donde

hay

sometidos y

hay una paridad de genero, iniciando como accin

afirmativa con promover la equidad hacia las mujeres lesbianas, bisexuales

trans y a los hombres

trans; histricamente

vctimas de discriminacin y

exclusin.

46

Justicia social, donde la estructura del Estado se condiciona para otorgar un

trato preferente y un servicio diferenciado a las personas LGBTI como un grupo
histricamente

excluidos de las

dinmicas de la ciudadana y por tanto se

requiere un compromiso del Estado desde la justicia, para

romper el estado de

sistematicidad de la violencia, indefensin de las vctimas y

falta de garantas

de no repeticin.
Abordaje inteseccional: donde el ejercicio de la agenda de diversidad sexual y
de gnero parte del reconocimiento que el departamento archipilago es un
territorio que propone la diversidad a la misma diversidad sexual, enfocando sus
acciones al interior de las comunidades raizales y afro descendientes del Caribe
construyendo y deconstruyendo el sujeto

de derechos

integrales LGBTI que

hace parte de stas comunidades nativas.

Participacin ciudadana: la construccin con la ciudana de forma horizontal
donde el Estado cumple el papel de mediador y garante de las necesidades del
grupo poblacional garantizndole a ste

los mecanismos de participacin

ciudadana para la exigibilidad, el monitoreo y la evaluacin de las acciones que

tengan las solicitudes de las personas LGBTI para su ejercicio ciudadano como
punto de partida y su realizacin integral como punto de llegada.
6. 2. Enfoques de derechos, de gnero, territorial.
Los derechos humanos tienen dos objetivos de un lado son aspiracionales para
mirar hacia delante y en segundo lugar su contenido cuando forma parte de un
Ordenamiento jurdico se convierten en garantas ciudadanas. Y uno y otro
aspecto, han sido histricamente el reconocimiento de ciertas luchas sociales por
los gobiernos y estados.

47

Por ello

de forma pedaggica podemos hablar de derechos otorgables, para

hablar de los derechos aspiracionales y de derechos fundamentales para

identificar los que ya estn recogidos en los ordenamientos jurdicos; con la
claridad que se busca que los estados logren llevarlos todos al ejercicio de la
legalidad, pues es su razn de ser.
Para ello el Estado debe:

definir un mnimo (atributos bsicos) asociado a cada derecho

responder a los estndares del enfoque en cada situacin

establecer mecanismo para su realizacin plena

Para garantizar la plenitud e integralidad de derechos a un grupo poblacional

histricamente discriminado y excluido como las personas LGBTI en el
departamento

Archipilago, es necesario cruzar la definicin de derechos

humanos que es el constructo de la dignidad humana, y las polticas sociales,

que son las herramientas que tiene el Estado para responder con prontitud a stos
sectores de la poblacin. All resultan indicadores claves para leer esa estrategia
tales como:

accesibilidad universal en un enfoque etario

durabilidad de los programas sociales hasta restablecer los derechos
asequibilidad de las posibilidades de la realizacin de cada derecho para

cada ciudadano LGBTI

calidad en los servicios que se prestan por parte del Estado para garantizar

la progresividad
disponibilidad oportuna segn la realidad de la poblacin LGBTI sus sitios

de ubicacin, dinmicas y necesidades.

Estabilidad de los beneficios recibidos que logren un disfrute pleno por
parte de los ciudadanos y sostenible en el tiempo

48

Participacin de las personas LGBTI en al formulacin de las respuestas

del Estado, las rutas de implementacin, la consecucin de resultados y la

evaluacin del proceso

Actualizacin de los

estndares

estatales

gubernamentales,

procedimientos y protocolos, mecanismos de atencin y relacionamiento

para lograr la transformacin social.
A su vez el departamento, segn las particularidades de su poblacin, deben
garantizar adems que stos derechos y los procesos sociales se logren en un
ambiente de adaptabilidad, aceptabilidad,

buen trato y la no discriminacin;

otorgando para ello, reformas normativas, cambios en los comportamientos

institucionales, fortalecimiento de los procesos programtico y claridad en las
disposiciones presupuestales

6.3. Componentes estratgicos de la poltica pblica

VISION
El Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en
2025 ser un territorio donde se reconocern y garantizaran los derechos de
lesbianas, gays, bisexuales, personas trans e intersex y se tendrn servicios
especializados por parte de la gobernacin para atender, prevenir y sancionar
cualquier tipo de conducta violenta que ponga en riesgo sus vidas; as como los
mecanismos necesarios para la ciudadana plena.
MISION
La Poltica pblica de diversidad sexual y de gnero del Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, es un componente
estructural de la poltica social de la Gobernacin que tienen como propsito
ofertar servicios especializados con enfoque diferencial y

en perspectiva de
49

derechos que garanticen a las personas lesbianas, bisexuales, trans e intersex; un

acceso

digno

y en condiciones de equidad a las acciones y los programas

establecidos, por la Gobernacin del Archipilago de San Andrs, Providencia y

Santa Catalina para su ciudadana plena, y el goce integral y efectivo de sus
derechos.

Objetivo general.
Implementar la Poltica Pblica de diversidad sexual y de gnero, a partir de
servicios especficos y con perspectiva de derechos como marco orientador de
los planes de desarrollo de 2015 al 2025 que garanticen acciones integrales del
quehacer misional de la gobernacin, para garantizar el ejercicio pleno y el goce
efectivo de derechos en igualdad y reconocimiento de la diversidad orientado
particularmente a el reconocimiento de la ciudadana plena de lesbianas, gays,
bisexuales, trans e intersex en el departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina.

Objetivos especficos

Consolidar en el territorio del Archipilago San Andrs, Providencia y Santa

Catalina una cultura ciudadana de respeto y reconocimiento de

los

derechos humanos de lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex, para

que cuenten con los mecanismos necesarios para el goce y disfrute de sus
derechos.

Generar indicadores de accin, que permitan generar o

trasformar

servicios por parte de la Gobernacin del Archipilago de San Andrs,

Providencia y Santa Catalina que garanticen el acceso real, con enfoque
50

diferencial y el perspectiva de gnero a las personas LGBTI que habitan el

departamento, como condicin de su ciudadana plena.

Revisar los programas y planes de accin que tiene la Gobernacin del

Archipilago

San

Andrs, providencia y Santa Catalina, con el fin de

transformar y fortalecer los servicios y las metas de trabajo de cada una de

sus dependencias, para que, se garanticen rutas y protocolos de atencin,
prevencin y satisfaccin que tengan en cuenta el goce pleno de derechos
de las personas LGBTI.

Cualificar a los y las servidoras pblicas y contratistas de la Gobernacin

del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,

para que

conozcan de sus responsabilidades en la guarda y proteccin de derechos

de personas LGBTI y que cuenten con las herramientas necesarias para
brindar una atencin integral.

Generar los mecanismos necesarios de participacin, inclusin y difusin

para que las acciones, resultados y procesos evaluativos que se generen
desde la implementacin de la poltica pblica de diversidad sexual y de
gnero en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa puedan gozar

de amplia participacin ciudadana, con enfoque

territorial, poblacional y temtico, que recoja las particularidades de las

subregiones y sus necesidades especficas.
6.4. Ruta de implementacin de la poltica pblica en diversidad sexual y de
gnero2

2 Ruta construida con base en los lineamientos propuestos por El

Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario ( 2013)
51

Podemos decir que en la poltica, el derecho a la igualdad se sustenta en las

siguientes aristas:
1. reconocimiento de la situacin de vulnerabilidad e indefensin de las
personas LGBTI
2. reconocimiento de la interseccionalidad: fundante del enfoque diferencial y
sectorial y que relaciona de sexo, genero, raza y territorio.

3. La responsabilidad que tiene el estado de aplicar la debida diligencia

(compromiso

de convenio internacional) y /o acciones afirmativas para

corregir la desigualdad.
Adems, el concepto de igualdad que se encuentra contenido en la poltica, no se
agota en el concepto de igualdad formal, pues adems de reconocer la diversidad
de condiciones de las personas LGBTI, reconoce que la igualdad se debe lograr
en una serie de mbitos, como son igualdad jurdica, social, cultural, laboral.
Del derecho a la igualdad como base, se desprenden adems:
1. derecho a la autonoma y libre desarrollo de la personalidad, consagrado en
la constitucin.
2. derecho identitario y el andamiaje constitucional que sustenta la ley de
identidad de gnero.
3. derecho a la libertad de expresin y movilizacin (conquista mas antigua
despus del rgimen y que se comparten con otros grupos poblacionales)

52

4. derecho a la participacin ciudadana (hace parte del estatuto de

participacin e incluso afecta el rgimen de partidos polticos y campaas
electorales)
5. derechos econmicos, sociales y culturales diferenciados en salud, trabajo
y acceso econmico que se articula a partir de la aplicacin de protocolos.
Otro punto a consignar es la importancia que tiene la articulacin de la sociedad
civil en cuanto a sus diferentes organizaciones y la obligacin del Estado de
promover la articulacin y la participacin en la misma de las personas LGBTI.
Esta ruta de implementacin se configura en tres componentes que se constituyen
como un marco de categoras: Derechos Civiles y Polticos, Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y Agenda de Construccin de Paz, Cada
componente se

constituye a partir de unos ejes estratgicos para la poltica

pblica que operan como dimensiones sobre las cuales se establecen unas
estrategias transversales a todo el proceso de implementacin.
La ruta de implementacin que a continuacin se presenta parte de los tres
componentes definidos, en cada uno de ellos se establecieron doce (12) ejes
estratgicos que responden puntos nodales encontrados en el trabajo de campo y
en los marcos normativos existentes en el pas para la garanta de derechos;
desde stos ejes es posible desarrollar acciones de manera estratgica y
sistemtica. Para desarrollar la ruta de implementacin, a cada eje de accin, se
ubican nueve (9) factores,

que permiten un ordenamiento sistemtico,

intencionado, posible de evaluar,

monitorear y

acorde con el enfoque de

derechos de esta poltica. Estos factores son:

1. Los problemas ms significativos,

identificados en cada eje a nivel

departamental.
2. Los temas relacionados al eje abordado.
53

3. Los derechos protegidos.

4. Las garantas existentes a nivel nacional para la promocin, defensa y
reparacin de derechos.
5. Las metas a lograr.
6. Las estrategias de accin.
7. Los indicadores cuantitativos y cualitativos que permiten evaluar y
monitorear el proceso.
8. La o las entidades responsables de su implementacin.
9. La temporalidad de las acciones a desarrollar, en un orden de prioridad
como inmediata o progresiva,

La poltica pblica plantea de manera holstica una atencin integral de las

personas LGBTI y para ello un reconocimiento pleno de derechos en el mbito no
solo civil sino econmico y cultural, sin embargo para el desarrollo de muchos de
estos servicios, como lo advierte la misma poltica pblica, estn en manos de
privados que ofertan servicios pblicos. Este asunto de especial atencin, plantea
dos interrogantes que se asumen como puntos conflictivos a resolver: 1. De qu
manera y con qu estrategias jurdico-poltica el Estado garantizar qu derechos
y servicios que estn en manos de particulares o privados no sern negados a
personas LGBTI? Cmo universalizar protocolos de atencin en servicios que
estn indistintamente en el Servicio Pblico o privado, como la educacin y el
servicio de salud?
6.5. Plan de implementacin de la Poltica Pblica LGBTI del
departamento Archipilago de San Andrs, providencia y Santa Catalina.

1. Derechos Civiles y Polticos

54

Eje estratgico uno.

Derecho al

Desarrollo libre de la personalidad. Auto reconocimiento y

visibilidad social

Propsito

Garantizar en el departamento Archipilago de San

transformador

Andrs, Providencia y Santa Catalina a las personas

LGBTI, el goce efectivo de sus derechos y los
mecanismos necesarios para el desarrollo de su libre

Metas

personalidad y autonomia.
Se ha fortalecido en la sociedad Islea discursos y
practicas incluyentes y respetuosas de la diversidad.
Se promueven

campaas para el uso y disfrute del

espacio
Se

ha

Potenciado

el

auto-reconocimiento

empoderamiento en las personas LGBTI y sus respectivos

Estrategias de

procesos sociales
Creacin de una estrategia departamental en materia de

Accin

educacin en derechos de la diversidad sexual y de

gnero.
Diseo de campaas para des-estimular el prejuicio
sexual y la homofobia
Transversalizacin en los currculos y metodologas de
educacin formal el componente de diversidad sexual en

Indicadores

ctedras como tica y sexualidad.

50% de funcionarios pblicos capacitados en temas de
gnero y diversidad sexual.
3 Jornadas por ao de sensibilizacin social realizadas
con un 100% de capacitaciones realizadas
Incrementar en 50% el aprendizajes adquiridos de
funcionarios pblicos sobre atencin diferenciada a
55

personas LGBTI y replicacin de contenidos.

2 campaas realizadas por ao sobre derechos de las
Entidad

personas LGBTI en el Departamento Archipilago.

Secretaria de Desarrollo Social. Profesional responsable

responsable

de la Agenda LGBTI, Mesa departamental de derechos

Temporalidad de

LGBTI
Corto, mediano y largo plazo.

las acciones

Eje estratgico dos.

Derecho a la vida y a la seguridad integral
Propsito

Promover en el departamento Archipilago acciones en

Transformador

torno al respeto a al vida e integridad de las personas

LGBTI, garantizando una vida digna y con los

Metas

instrumentos necesarios para ejercer su ciudadana plena

Se cuenta con una sociedad sensibilizada que reconoce la
diversidad sexual y de gnero en un marco de derechos y
no como un asunto amenazante.
Existe un observatorio de seguimiento a casos y
denuncias de situaciones que ponen en riesgo la vida de
las personas LGBTI
Se cuentan con mecanismos ciudadanos de proteccin e
incremento de la calidad de vida de las personas LGBTI en

Estrategias de

el Archipilago.
Procesos educativos a la sociedad en materia de derechos

Accin

para las personas LGBTI.

Creacin y funcionamiento de una mesa de trabajo
interinstitucional para la revisin y anlisis de casos.
56

Implementacin de un observatorio en violaciones a

derechos humanos de las personas LGBTI en el
Departamento
Sistema departamental integral para la seguridad de los
Indicadores

derechos de las personas LGBTI

10 campaas anuales desarrollada en centros educativos
sobre la proteccin y el respeto de derechos para las
personas LGBTI.
8 jornadas anuales realizadas por municipio ( san
Andrs y Providencia- Santa catalina) de Mesa de
seguridad para las personas LGBTI que dan cuenta de los
mecanismos estatales de prevencin y atencin.
en el Departamento.
100% de mesas municipales para la proteccin de las
personas LGBTI creadas y activas
100 % compromiso de las Instituciones participantes de
las mesas
un informe anual sobre violencias o vulneracin a
personas LGBTI ocurridos en el departamento y

Entidad

producidos por el Observatorio

Secretaria de Gobierno, Secretara de Desarrollo Social.

responsable

Profesional responsable de la Agenda LGBTI, Mesa

Temporalidad de la

departamental de derechos LGBTI

Inters prioritario, progresivo y permanente

accin

57

Derecho al uso y disfrute del espacio pblico

Propsito

Propiciar

un proceso ciudadano incluyente para el uso,

Transformador

disfrute y garantas de seguridad de las personas LGBTI

en los espacios pblicos del departamento Archipilago.

Metas

Sociedad sensibilizada frente a los derechos e importancia

del ejercicio de ciudadana en espacios pblicos en
personas LGBTI.
Una fuerza pblica que ofrece garantas de proteccin a
las personas LGBTI en espacios pblicos.
Administraciones que garantizan seguridad e integridad en

Estrategias de

el uso de los espacios pblicos.

Generar procesos sociales y culturales cada ao al

Accin

interior de los espacios pblicos del departamento que

vinculen a las personas LGBTI.
Generar campaas departamental como accin afirmativa
de espacios pblicos seguros para poblacin LGBTI.
Implementar cada ao por lo menos 2 acciones ldicas y
culturales en espacios pblicos referidas a los derechos
de las personas LGBTI frente a su uso y disfrute pleno.
Disear protocolos departamentales de acceso y
garantas de permanencia de las personas LGBTI en
espacios pblicos.
Capacitacin en directiva 006 de 2011 de la polica.
Reglamentacin para el espacio publico que garantice la
no discriminacin de la poblacin LGBTI.
Vinculacin de polica comunitaria bajo la figura de polica
enlace en el monitoreo a espacios pblicos y la no
discriminacin a personas LGBTI.
58

Indicadores

5 actividades anuales de sensibilizacin realizadas en

espacios pblicos en los municipios del departamento
para el respeto a los derechos de las personas LGBTI (3
en San Andrs, 1 Providencia y 1 Santa Catalina).
Municipios que desarrollan acciones de promocin de
derechos a personas LGBTI en espacios pblicos.
100% Tipo de medidas de proteccin a personas LGBTI
adoptadas en los espacios pblicos.
1 protocolo departamental para el uso del espacio pblico
de personas LGBTI diseado y evaluado en su efectividad
100% de los policas formados y capacitados sobre la
directiva 006 de 2010
Creacin y aplicacin de ordenanza para la garanta de
derechos a personas LGBTI en Centros Comerciales y
espacios pblicos en los municipios del Departamento.
50% de actividades de policas enlace LGBTI en el

Entidad

Departamento.
Secretaria de Gobierno, Polica Nacional, Secretaria de

responsable
Temporalidad de

Recreacin y Deporte, Secretaria de Desarrollo Social.

Inmediatas

las acciones

Derecho a la familia

Propsito

Garantizar a las personas LGBTI del departamento

Transformador

Archipilago el derecho a gozar de su vida familiar, tanto

en los ncleos familiares de los cuales provienen, como
aquellos que decidan formar.
59

Metas

Familias respetuosas y reconocedoras de los derechos de

sus miembros LGBTI.
Un departamento que conoce, aplica y ofrece garantas de
proteccin a parejas y familias LGBTI.
Parejas del mismo sexo tienen acceso en igualdad de
oportunidades al sistema de seguridad social y proteccin
por parte del Estado.
Se cuenta con un sistema de atencin y prevencin de

Estrategias de

violencia intrafamiliar hacia personas LGBTI.

Programas de atencin y prevencin para las personas

Accin

LGBTI que son vctimas de violencia intrafamiliar.

Acciones que garanticen que notarias y juzgados ofrezcan
los servicios establecidos a las parejas del mismo sexo
Impulsar campaas ciudadanas que reconozcan las

Indicadores

familias homo-parentales.
Implementado un programa

de atencin y prevencin de

violencia intrafamiliar en cada municipio del Departamento.

Tipo de acciones diseadas con las notarias y juzgados
para el ofrecimiento de servicios segn las leyes
nacionales.
1 campaa anuales realizadas donde se reconocen las
familias homo-parentales que viven en el Archipilago .
Entidad

Secretaria de Desarrollo Social, Secretara de Gobierno,

Responsable

Casas de la Justicia, Notarias, Dependencia de asuntos de

Temporalidad de

diversidad sexual y de gnero del departamento.

Progresiva

las acciones

60

Derecho a la Participacin

Propsito

Se cuenta en el departamento Archipilago con

transformador

participacin de personas LGBTI en el escenarios de

representacin pblica que garantiza la ley y la

Metas

constitucin.
Personas LGBTI participando e incidiendo en escenarios
sociales y polticos.
Se promueven ejercicios permanentes con las personas
de la poblacin LGBTI para su participacin poltica.
Se cuenta con lderes y lideresas de personas LGBTI en

Estrategias de

espacios de participacin social y poltica.

Escuela de formacin para la participacin y

Accin

empoderamiento de liderazgos LGBTI.

Monitoreo a la participacin efectiva de las personas
LGBTI en escenarios municipales y departamentales.
Acciones que incluyan la representacin de personas
LGBTI en espacios municipales y departamentales

Indicadores

decisorios y constructores de agendas ciudadanas.

50 personas LGBTI en el Departamento capacitadas y
empoderadas sobre sus derechos.
50% de Organizaciones Sociales LGBTI existentes
Porcentaje de organizaciones de mujeres lesbianas y
personas Trans en el Departamento Archipilago.
Cuatro programas y apoyos otorgados a Organizaciones
LGBTI legalmente constituidas en el Departamento.
10 personas LGBTI participando de espacios decisorios en

Entidad
Responsable

las agendas ciudadanas.

Secretaria de Desarrollo Social. Profesional responsable
de la Agenda LGBTI, Mesa departamental de derechos
61

Temporalidad de la

LGBTI
A corto, mediano y largo plazo.

accin

Derecho al auto reconocimiento Raizal

Propsito

La cultura raizal de la Isla y su construccin socio cultural

transformador

reconoce y promueve los derechos de las personas LGBTI

Metas

al interior de sus grupos

Se cuenta con un sistema de interseccionalidad
departamental que permite articular agendas raizales, afro
con el tema de diversidad sexual y de gnero.
En el Departamento Archipilago se realiza un
acompaamiento con enfoque diferencial a las personas

Estrategias de

LGBTI afro, raizales e indgenas.

Construccin de un sistema de monitoreo y seguimiento

Accin

para que las acciones tnico-raciales del Departamento

incluyan la perspectiva de diversidad sexual y de gnero

Indicadores

con la comunidad raizal y afro descendiente.

50% de acciones que interseccionan el tema tnico racial
y el de diversidad sexual y de gnero.
4 acciones realizadas cada ao en las comunidades
raizales y afro descendientes sobre derechos de personas
LGBTI.
1 Mesa de trabajo anual con los grupos tnicos de la Isla
para la vinculacin de agendas conjuntas con la poblacin

Entidad

LGBTI.
Secretara de Gobierno. Secretaria de Desarrollo Social.

Responsable

Profesional responsable de la Agenda LGBTI, Mesa

departamental de derechos LGBTI
62

Temporalidad de la

Progresiva

Accin

Derechos Sociales Econmicos y Culturales

Derecho a la Educacin

Propsito de

Garantizar

espacios

educativos

seguros

para las

transformacin

personas LGBTI del departamento Archipilago, libres de

discriminacin y exclusin por la orientacin sexual o la

Metas

identidad de gnero.
Proyectos educativos institucionales PEI- respetuosos e
incluyentes de la diversidad sexual e identidades de
gnero.
Docentes capacitados que aplican estrategias pedaggicas
incluyentes.
Se realizan campaas permanentes de prevencin de
violencia escolar por prejuicio sexual y homofobia.
Los programas curriculares de educacin desarrollan una
perspectiva de diversidad sexual y de gnero desde un

Estrategias de

marco de derechos.
El Departamento Archipilago debe orientar acciones y

Accin

ordenanzas para que se garantice una educacin con base

en los principios constitucionales en el marco de un Estado
Social de derechos y por lo tanto, libre de prejuicios
sexistas, sexuales y de discriminacin.
63

Generar programas para garantizar el ingreso y la

permanencia de personas LGBTI en los espacios
educativos, especial nfasis en personas trans o con una
expresin no binaria del gnero.
Incluir en los PEI el programa de educacin sexual con
perspectiva de derechos y de diversidad sexual y de
gnero.
A travs de las escuelas de padres y madres fortalecer con
ellos programas de formacin en diversidad sexual y de
gnero desde una perspectiva de derechos y libre de
prejuicios.
Desarrollar campaas para prevenir el acoso y bullyng por
prejuicio sexual y homofobia en los centros educativos.
Generar rutas y estrategias para fortalecer los procesos
de denuncia por acoso escolar en los centros educativos
Indicadores

del Departamento.
50% de docentes capacitados en temas de diversidad
sexual y de gnero.
100% del PEI en el Departamento que es incluyente de la
diversidad sexual.
Creacin e implementacin de 1 programa para evitar
desercin escolar.
70% de los programas en formacin a padres y madres
incluyen aspectos sobre Diversidad sexual y de gnero.
El 40% de establecimientos educativos vinculados de la
Isla, realizan campaas. contra el matoneo por orientacin

Entidad

sexual o identidad de gnero.

Secretara de Desarrollo Social y Secretara de Educacin

Responsable
Temporalidad

Inmediata y progresiva.

64

Derecho a la Salud

Propsito de

Propiciar el acceso universal, gratuito , diferencial y con

transformacin

protocolos especiales de atencin a las personas LGBTI en los

Metas

espacios de salud del departamento Archipilago.

Se cuenta con personal capacitado y sensibilizado frente al
acceso diferencial con rutas claras de atencin a derechos de
salud de la poblacin LGBTI en el departamento.
Instituciones del sector salud que garantizan derechos de

Estrategias de

acceso y servicios a las personas LGBTI

Adaptacin y creacin de 1 protocolo departamental de

Accin

atencin en salud diferenciada para personas LGBTI.

3 Campaas anuales educativas hacia personas LGBTI
acerca del auto cuidado, prevencin de enfermedades de
Transmisin sexual, VIH- Sida y derechos en materia de
salud.
4 jornadas de Capacitacin anual en responsabilidades
legales, Sensibilizacin y humanizacin a personal de salud

Indicadores

sobre derechos de los pacientes LGBTI.

100% Aplicacin de protocolos de atencin en salud
diferenciados
50% de Centros de Salud que aplican los protocolos
100 % de personal de la salud capacitado en temas de
diversidad sexual y de gnero.
2 campanas anuales realizadas frente al auto cuidado para

Entidad

las personas LGBTI.

Secretaria de Salud, Secretaria de Desarrollo Social.

Responsable
Temporalidad de la

Inmediato.

Accin
65

Derecho a un Trabajo Decente

Propsito

Promover el trabajo decente para las personas LGBTI en

transformador

el departamento Archipilago y

convocar a los

generadores de trabajo a asumir su compromiso de

responsabilidad social empresarial con prcticas
Metas

incluyentes hacia las personas LGBTI.

Se generan en el Departamento, acciones desde una
perspectiva diferencial en la generacin y vinculacin al
empleo en un escenario de igualdad de oportunidades.
Generar alianzas interinstitucionales que promueven y

Estrategias de

velan por los derechos laborales de la poblacin LGBTI

Impulsar campaas que busquen erradicar la

Accin

discriminacin hacia las personas LGBTI en los espacios

laborales.
Realizar monitoreo y seguimiento para que las
condiciones de trabajo de las personas LGBTI se den bajo
los lineamientos de respeto y dignidad y no sean vctimas
de acoso laboral o negacin de puestos de trabajo..
Promover igualdad de oportunidades en los espacios
laborales.
Implementar en asocio con el SENA y Cajas de
Compensacin familiar programas de capacitacin para el
trabajo dirigidos a personas LGBTI, priorizando las
personas trans quienes son aquellas que ms se les

Indicadores

vulnera este derecho.

Realizar 1 campaas anual con generadores de trabajo
en el Archipilago sobre erradicacin de la discriminacin
66

en espacios laborales por orientacin sexual y diversidad

de gnero.
Realizar 1 diagnstico sobre condiciones de Trabajo de
poblacin LGBTI.
Propiciar 3 acciones afirmativas por ao para promover el
empleo en personas LGBTI.
Promover en un 100% las denuncias por discriminacin
Entidad

en el mundo del trabajo

Oficina de trabajo, Secretara de Gobierno, Secretara de

Responsable
Temporalidad de la

Desarrollo Social. Secretara de Servicios Administrativos..

Inmediato y progresiva.

Accin

Derecho al reconocimiento de expresiones culturales

Propsito

Apoyo permanente a las expresiones artsticas y

Transformador

culturales de las personas LGBTI o de aquellas que

promueven el respeto y reconocimiento a la diversidad

Metas

sexual y las identidades de gnero.

Existe en el Departamento Archipilago al igual que en la
Administracin Municipal un reconocimiento y apoyo a las
manifestaciones culturales de la poblacin LGBTI.
Se respeta la diversidad cultural y se promueven acciones
culturales desde una perspectiva de diversidad sexual y de

Estrategias de

gnero.
Implementacin de programas de apoyo y estmulo a

accin

eventos culturales y artsticos de la poblacin LGBTI, como

forma de reconocimiento a sus manifestaciones.
Apoyo a marchas, carnavales y acciones colectivas de la
poblacin LGBTI como formas legitimas de visibilizar y
67

exigir el acceso en igualdad de oportunidades a los

derechos.
Producir material educativo sobre diversidad sexual el cual
ser ubicado y socializado en bibliotecas y casas de la
cultura.
2
programas implementados

Indicadores

cada ao en el sector

cultural para personas LGBTI (uno en Providencia y otro

en San Andrs).
2 grupos y organizaciones culturales beneficiadas

con

estmulos cada ao por su aporte a los derechos de las

personas LGBTI beneficiadas.
100% de vinculacin de los entes departamentales a las
acciones de los colectivos LGBTI en los aspectos
culturales
Entidad

Secretara de Cultura, Secretaria de Recreacin y

Responsable
deportes, Secretara de Desarrollo Social.
Temporalidad de la Progresiva
Accin

Estrategias transversales de la poltica pblica en Diversidad sexual y de gnero

Estrategias

Acciones propuestas

transversales
1.
Articulacin
Departamento
Archipilago
nacin.

del Inclusin del tema en las agendas de los Comits de

polticas sociales municipales y departamentales.

con

la Articulacin del Plan de Accin Departamental y el

Municipal con las polticas pblicas y CONPES que
68

trabajan derechos y garantas para las personas LGBTI.

Construccin de protocolos y rutas de atencin que
logren aterrizar a lo municipal y departamental el cuerpo
legislativo y la normatividad del Estado.
2. Trasversalizacin de Articular las intervenciones del Estado en relacin con
las polticas desde las agendas LGBTI a partir de la garanta y goce
un

enfoque

de efectivo de derechos.

derechos.

Garantizar

la

universalidad,

interdependencia,

integralidad e indelegabilidad de los derechos humanos

para las personas LGBTI.
Asegurar que los servicios sean construidos, ofrecidos y
evaluados desde la perspectiva de integralidad de
derechos.
Generar
un trato a la ciudadana acorde a sus

3. Enfoque
diferenciado

en particularidades garantizando la plenitud de la atencin;

perspectiva

de en

gnero,

especial

la

poblacin

tnica

raizal

del

territorial, Departamento Archipilago (La cul ha sido vulnerada

generacional
tnico racial.
4. Promocin

y en su propio territorio insular). (Ley 70 de 1993).

de Garantizar que las acciones implementadas estn

derechos,

intencionadas a la ciudadana plena, erradicando

prevencin,

acciones de discriminacin.

Reparacin
garantas

y Construccin de estrategias necesarias para evitar la re

de

no victimizacin de personas LGBTI.

repeticin
5. Acceso a la justicia

Reducir los niveles de impunidad e indefensin

que

sufren las personas LGBTI ante el sistema de justicia.

Garantizar que los mecanismos alternativos de la
justicia

(resolucin

pacfica

de

conflictos,

justicia

transicional, etc.) prevengan, investiguen y sancionen

69

prcticas ciudadanas que pongan en riesgo la vida

6. Fortalecimiento
capacidades
sociales
institucionales

digna de las personas LGBTI.

de Crear en el Departamento una instancia autnoma de
direccin estratgica, con presupuesto especfico y
e personal

cualificado

que

pueda

generar

planes

especficos y trasversalizar acciones concretas en los

planes de desarrollo que logren materializar resultados
de la poltica pblica en diversidad sexual y de gnero
en el Departamento Archipilago.
Contar con las herramientas necesarias para formar a
los funcionarios pblicos en la atencin y servicios
ofertados a la poblacin LGBTI y contar con un sistema
de monitoreo y evaluacin que permita identificar los

7. Evaluacin
monitoreo

avances y retos del Departamento en esta materia.

y Realizar acciones de control y veedura permanente a la
gestin pblica con la participacin activa de la
sociedad civil.
En cada vigencia, las Entidades responsables de la
implementacin elaborarn un plan institucional para
poner en marcha las acciones planteadas a las que se
realizar un seguimiento y monitoreo trimestral y anual.
Establecer indicadores de medicin y diagnsticos a
manera de lnea base que permitan evaluar cambios a
mediano y largo plazo.
Generar una cultura de la evaluacin ms que una
estrategia instrumental.

70

7, Viabilidad y sostenibilidad de la Poltica Pblica departamental

6.1. seguimiento y monitoreo de su ejecucin

Entre las muchas definiciones de la utilidad de Polticas Pblica, encontramos
Corresponde a la accin o a la no accin gubernamental, generada en respuesta
a un determinado asunto o problema pblico, y en torno a la que adems del
gobierno participan muchos otros actores que influyen o intentan influir sobre las
decisiones gubernamentales, lo que configura un proceso poltico o de disputa de
poder no exento de tensiones

y conflictos, especialmente en relacin a los

valores y paradigmas que cada una de las diferentes opciones implica. Una
poltica pblica puede tomar formas diversas: Leyes, rdenes locales, decretos
71

ejecutivos, decisiones administrativas y hasta acuerdos no escritos acerca de lo

que se debe hacer, en todos los cuales el lenguaje y elemento argumentativo es
central3
En otras palabras es todo lo que los gobiernos a travs de sus gobernantes
deciden realizar o no realizar.
Al reconocer Colombia el Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de
San Jos de Costa Rica es una directriz para la incorporacin en las polticas
pblicas del enfoque de derechos. Pero el punto de partida para la creacin de
estas polticas con enfoque de derechos no puede ser la existencia de personas
con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derechos a demandar
especificas prestaciones y conductas. Vg. acceso a la salud.
As lo que busca esta interpretacin

de polticas pblicas con enfoque de

derechos es generar un nuevo marco de interpretacin de los asuntos pblicos.

Debido a esto resulta indispensable fortalecer el diseo de alternativas para
analizar las o una determinada poltica pblica.
Ya dada las definiciones de poltica pblica, se visualizan unas caractersticas que
para fines de analizarlas hacen parte de su conformacin tales son:
Actores: est ligada a la autoridad gubernamental pero en ella no solo participa de
forma activa estas si no tambin mltiples actores con intereses diversos que
intentan influir ya que estos ciudadanos se ven afectados por las decisiones del
asunto a tratar.
Actividad: los actores no se encuentran estticos, estn siempre desarrollando
actividades para ir transformando la realidad y que generan interacciones con el
3 Flores 2009,41

72

entorno, especialmente con otros actores entonces como la poltica pblica puede
ser un acto o un no acto es importante este ltimo elemento ya que las respuestas
de dichos actores pueden ser concretas, materialmente identificables como
tambin abstractas. Y que todas son importantes para crear la lnea.
Teora de un cambio social: la poltica pblica encierra una insatisfaccin con el
devenir de la realidad en un mbito especfico y la decisin de actuar para
transformarlo, esta no es evidente si no que est implcito en el discurso de los
actores involucrados, especialmente de los decisores pblicos, en los prembulos
de las leyes o de documentos tcnicos sectoriales y tambin en el simbolismo de
ciertos actos llevados a cabo por la autoridad en respuesta al asunto.
.
6.2. Anlisis de la efectividad de la poltica pblica con enfoque de derechos
El enfoque de derecho reconocen a los ciudadanos como titulares de derechos,
capaces por lo mismo de demandar del Estado determinadas prestaciones y
conductas.
En as como el anlisis debe ser capaz de identificar, dentro de las diferentes
componentes, aquellos elementos asociados a los derechos econmicos sociales
y culturales, la cuestin es cmo lograrlo si un derecho es un constructo difcil de
definir.
El concepto de garanta social que es la serie de servicios o prestaciones que
deben llevarse a cabo para satisfacer adecuadamente de los derechos que se
mencionan.
Con el objeto de facilitar el diseo poltico y programtico, as como en su
implementacin y evaluacin se describen cada una de las Subgarantia concretas
con el fin de facilitar el diseo poltico.
73

A. Subgaranta de acceso, es el conjunto de disposiciones tcnicas y

mecanismos (normativos, institucionales, programticos y presupuestarios)
B. Subgaranta de calidad, aseguran que los beneficios sociales y los
mecanismos tcnicos que aseguran que los beneficios sociales, as como
los medios para su prestacin estn definidos conforme a la normativa de
calidad establecida.

74