Fiscalizao preventiva da constitucionalidade

O PR requereu em 07-10-2012 a apreciao preventiva da

constitucionalidade de um diploma que lhe foi enviado pela AR para
promulgao de uma lei.
O TC pronunciou-se pela inconstitucionalidade em 23-11-2012.
Quid iuris se, entrando em 06-11-2012 o PR veta politicamente o
diploma referido e se tal veto superado por confirmao de 3/5
(138 deputados) dos deputados a 18-11-2012?

- A apreciao da constitucionalidade preventiva competncia do PR

(artigo 134 alnea g)
- O requerimento do PR ao tribunal constitucional sobre diplomas da
AR encontra-se diferido no artigo 278 n 1 e, nos termos do n3 tal
requerimento deve ser dirigido ao TC no prazo de oito dias a contar
da recepo do diploma (presumimos que o prazo foi cumprido)
- Em relao pronncia do TC pela inconstitucionalidade, segundo o
artigo 278 n8, o TC tem um prazo de 25 dias, contudo, no presente
caso isso no foi cumprido.
- O artigo 136. da CRP consagra o direito de veto poltico do
Presidente da Repblica (PR). O veto poltico do PR, que facultativo,
pode incidir sobre leis da AR ou decretos-leis (e, de igual forma,
sobre decretos regulamentares) do Governo.
No caso de veto poltico de leis, esse veto tem efeito suspensivo,
podendo o mesmo ser ultrapassado pela AR mediante confirmao
(uma segunda aprovao do diploma) por maioria absoluta dos
Deputados em efectividade de funes (art. 136., n. 2, da CRP).

AR aprovao de uma lei / veto politico /superao do veto /

recusa da referenda

A AR em 2 de Junho aprovou uma lei com os votos contra dos

deputados do PEP, e enviou-o para o PR para promulgao como lei.
A 20 de Junho, o PR vetou politicamente a lei e devolveu-a AR.
A AR confirmou o diploma em 16 de Outubro, com 117 votos a favor,
111 contra e 2 abstenes.
Passados 12 dias o PR promulgou a lei.
O governo PEP no concordando nada com a lei, recusou a referenda
promulgao

- Uma das competncias fundamentais da AR a de aprovar leis em

todas as matrias (artigo 161 alnea c), contudo no basta aprovar
uma lei para esta entrar em vigor, preciso tambm ser promulgada.
A promulgao de uma lei um acto do PR praticado sobre um acto
de outro rgo (exercendo um controlo secundrio) e esta
competncia est prevista no artigo 134 alnea B, tratando-se de um
acto necessrio para a existncia jurdica da lei (artigo 137)

- Com efeito, uma vez recebido um diploma para promulgao, o

Presidente da Repblica pode, em vez de o promulgar, fazer outras
duas coisas: se tiver dvidas quanto sua constitucionalidade, pode,
no prazo de 8 dias, suscitar ao Tribunal Constitucional (que ter, em
regra, 25 dias para decidir) a fiscalizao preventiva da
constitucionalidade de alguma ou algumas das suas.

- Ou pode - no prazo de 20 dias, no caso de diplomas da Assembleia

da Repblica, ou de 40 dias, no caso de diplomas do Governo, a
contar, em ambos os casos, ou da receo do diploma na Presidncia
da Repblica, ou da publicao de deciso do Tribunal Constitucional
que eventualmente se tenha pronunciado, em fiscalizao preventiva,
pela no inconstitucionalidade, vetar politicamente o diploma, isto ,
devolv-lo, sem o promulgar, ao rgo que o aprovou, manifestando,
assim, atravs de mensagem fundamentada, uma oposio poltica
ao contedo ou oportunidade desse diploma

O veto poltico absoluto, no caso de diplomas do Governo, mas

meramente relativo, no caso de diplomas da Assembleia da
Repblica. Isto : enquanto o Governo obrigado a acatar o veto
poltico, tendo, assim, de abandonar o diploma ou de lhe introduzir
alteraes no sentido proposto pelo Presidente da Repblica, a
Assembleia da Repblica pode ultrapassar o veto poltico - ficando o
Presidente da Repblica obrigado a promulgar, no prazo de 8 dias se
reaprovar o diploma (artigo 136 n2), sem alteraes, com uma
maioria reforada: a maioria absoluta dos Deputados, em regra, ou, a
maioria da 2/3 dos deputados, no caso dos diplomas mais
importantes (leis orgnicas, outras leis eleitorais, diplomas que digam
respeito s relaes externas, e outros) (artigo 136 n2 logo 117
deputados)

- A recusa da referenda um acto praticado pelo governo de coresponsabilizao politica perante um acto do PR, a referenda
exigida entre outros actos, para o acto de promulgao e encontra-se
prevista nos artigos 140 n1 e 197 alnea A.
A falta de referenda implica a inexistncia jurdica do acto, ou seja,
da promulgao e, por consequncia, no nosso caso, a lei (artigo 140
n2)

GOVERNO/ VETO POLTICO/ PROPOSTA DE LEI AR

O governo envia ao PR para efeitos de promulgao como DL um

decreto sobre o salario mnimo triplicando o seu valor.
O PR veta politicamente com fundamento na crise econmica.
O governo apresenta uma proposta lei AR com o mesmo contedo.
Segundo o governo se o diploma for aprovado por maioria absoluta
dos deputados presentes , o PR no poder recusar a promulgao.

- O governo um rgo de soberania (artigos 110 n1 e 182 e

seguintes), sem legitimidade democrtica directa, com dupla
responsabilidade (artigo 190) e composto pelo PM, ministros,
secretrios e subsecretrios de Estado (artigo 183), aps a nomeao
pelo PR, o governo um governo de gesto (artigo 186 n5)
- O artigo 136. da CRP consagra o direito de veto poltico do
Presidente da Repblica (PR). O veto poltico do PR, que facultativo,
pode incidir sobre leis da AR ou decretos-leis (e, de igual forma,
sobre decretos regulamentares) do Governo.
- Recaindo o veto poltico do PR sobre decretos-leis do Governo, no
est prevista a possibilidade da sua superao, cabendo apenas ao PR
comunicar por escrito ao Governo o sentido do veto (art. 136., n.
4, da CRP), acabando portanto com o processo legislativo.
- No entanto, aps o veto poltico do PR, o governo pode ainda
apresentar uma proposta de lei (artigo 197 n1 alnea d)
desencadeando um novo procedimento legislativo, contudo, no se
trata de superar o veto, pois o PR tem todos os poderes
constitucionais neste novo procedimento legislativo, podendo vetar
politicamente.

O governo aprovou um decreto para ser promulgado como DL que

permitia a expulso de cidados portugueses.
Recebido o diploma, o PR veta o diploma sublinhando a contrariedade
da soluo face ao artigo 33 n1 da CRP

- O governo um rgo de soberania (artigos 110 n1 e 182 e

seguintes), sem legitimidade democrtica directa, com dupla
responsabilidade (artigo 190) e composto pelo PM, ministros,
secretrios e subsecretrios de Estado (artigo 183), aps a nomeao
pelo PR, o governo um governo de gesto (artigo 186 n5)
- A competncia deste rgo encontra-se consagrado no artigo 198,
podendo portanto elaborar decretos-leis de acordo com o artigo 198
n1 alnea a;b e c. da CRP

- o envio do diploma para promulgao cabe na competncia do PR

no processo legislativo, praticar um acto de promulgao no que
respeita aos decretos aprovados pelo governo e pela AR (artigo 134
alnea b)
- o PR exerce o direito de veto (artigo 136 n4) com fundamento de
natureza politica no entanto o fundamento deveria ter sido a violao
da constituio o que consequentemente iria desencadear a
fiscalizao preventiva junto do TC (artigo 136 n5 e 278), o veto
absoluto inultrapassvel concluindo assim o fim do procedimento
legislativo.

AUTORIZAAO DA AR AO GOVERNO DE LEGISLAR SOBRE

BASES GERAIS DE ENSINO E EDUCAO / A LEI DE
AUTORIZAAO NO CUMPRE TODOS OS REQUISITOS

A AR concedeu ao Governo, por leis de 10 e 20 de Janeiro,

autorizaes legislativas para legislar respectivamente sobre bases
gerais do sistema de ensino e bases gerais do servio nacional de
sade.

- As autorizaes legislativas o modo de comunicao de

competncia legislativa ao governo atravs da lei de autorizao
(artigo 161 alnea d)
- As reas de competncia legislativa so apenas aquelas matrias da
rea de reserva relativa de competncia legislativa da AR pois apenas
essas so susceptveis do acto legislativo do governo mediante
autorizao legislativa (artigo 165 CRP), os requisitos de validade
constitucional da lei de autorizao constam dos nmeros 2 e 5 do
artigo 165 CRP
- O objecto da lei de autorizao deve indicar a matria sobre a qual
o governo pode legislar e deve ser uma matria constante do elenco
do n1 do artigo 165 CRP; o sentido e a extenso devero conter
as directrizes ou princpios orientadores para a interveno do
governo; em relao durao, a lei de autorizao dever conter
um prazo para a interveno do governo (artigo 165 n2 CRP)

- No presente caso, a autorizao sobre bases gerais do sistema de

ensino apenas nos dado a conhecer o objecto, alm disso trata-se
de uma matria que no consta no artigo 165 n1, mas antes na
alnea i do artigo 164 da CRP, logo, matria absoluta de
competncia legislativa da AR o que consequentemente torna a lei de
autorizao inconstitucional.
- Em relao autorizao sobre as bases gerais do sistema de sade
tambm s conhecemos o objecto de autorizao, contudo trata-se

aqui de matria constante na alnea f do artigo 165, logo possvel a

autorizao legislativa.
- Todavia se as leis no definem o sentido, a extenso e durao no
cumprem os requisitos constitucionais da lei de autorizao, pelo que
ser inconstitucional.

Foi apresentada uma proposta de lei de autorizao.

A lei de autorizao foi aprovada e foi publicada no dirio da repblica
dizendo: a AR autoriza o conselho de ministros a legislar, por um
perodo de 90 dias, sobre as bases do sistema de segurana social
com o objectivo de uniformizar os regimes de descontos e penses de
reforma dos trabalhadores dependentes e dos trabalhadores
independentes

- Objecto: bases do sistema da segurana social (artigo 165 n1

alnea f)
- Sentido: uniformizar os regimes
- Extenso: trabalhadores dependentes e independentes
- Prazo: 90 dias

DEFINIO DA LEI DE BASES

Base XXXII: O ministro das finanas revoga a atribuio do
rendimento social de insero a todos os cidados aos quais o mesmo
rendimento seja atribudo e tenham sido ou venham a ser
condenados em pena de priso por deciso judicial, sendo
estabelecida por portaria do mesmo ministro , o elenco de crimes
susceptveis de fundamentar essa deciso revogatria
1) A norma da base XXXII da lei X uma base geral?

- Esta base no pode ser considerada base em geral porque em 1

lugar, no por uma lei de bases se auto- denominar como tal, que o
efectivamente, h que atender ao seu contedo; em 2 lugar, as
leis de bases apenas fixam princpios e directrizes gerais, que devem
ser desenvolvidos por outros actos legislativos.
As leis de bases revestem-se de parametricidade de material, ou
seja, tem a capacidade de condicionar o contedo de outros actos
legislativos.
Neste caso, esta no uma lei de bases, j que verticalmente tm
uma extenso muito longa ou seja, o seu grau de pormenor muito
grande para poder ser considerada como tal.

APRECIAO PARLAMENTAR DE DIPLOMAS DO GOVERNO

- A apreciao parlamentar um acto de controlo da AR sobre a

actividade legislativa do governo (artigo 162 alnea c e 169 CRP)
- O objecto de apreciao so decretos-leis do governo excepto os
que digam respeito sua competncia exclusiva (artigo 169 n1)
- A legitimidade para o requerimento so pelo menos 10 deputados
- O prazo 30 dias apos a publicao do DL

AR DISCORDA COM O DL DO GOVERNO/ QUE PODE FAZER

Um grupo de 33 deputados discorda em absoluto das disposies

constantes do DL do governo e pretende impedir a sua manuteno
em vigor.
Quais os instrumentos a utilizar?

- Apreciao parlamentar: artigos 169 e 162 alnea c; s tem efeitos

prospectivos (artigo 169 n4)
- Processo de fiscalizao sucessiva abstracta: artigo 281 n2 alnea
f; pelo menos 23 deputados so suficientes para requer a declarao
de inconstitucionalidade que, a existir tem efeitos retroactivos
artigo 282 n1

REVISO CONSTITUCIONAL/ APROVADA PELO PARLAMENTO /

O PRESIDENTE OBRIGADO A PROMULGAR?

Dia 20 de Maro foi apresentado ao parlamento um projecto de

reviso subscrito pelos presidentes de 4 partidos.
Nele era proposto alterar a alnea h do artigo 288, de forma a subtrair
do sufrgio universal e directo a eleio do PR.
Deliberada por maioria de 2/3 no dia 2 de abril mediante votao
global, a lei foi remetida no dia 6 ao chefe de estado

- A Constituio da Repblica Portuguesa prev, nos artigos 284 a

289, os mecanismos em que assentam os processos da sua prpria
reviso.
A iniciativa de reviso constitucional compete, exclusivamente, aos
Deputados (CRP, art 285).
Os deputados elaboram um projecto de reviso constitucional que
ser depois submetido a aprovao na Assembleia da Repblica, por
maioria de 2/3 dos deputados (artigo 286 n1 da CRP)
Ao alterar a alnea h do artigo 288 da CRP estaramos a ir contra um
limite material da reviso, o que no correcto.
Todavia, uma vez aprovada no parlamento por maioria de 2/3 (artigo
286 n1) a alterao constitucional no poder ser vetada pelo PR, de
acordo com o n3 do artigo 286 da CRP.
O projecto de reviso constitucional no se revela conforme lei
constitucional mas o PR no pode vet-lo; a nica atitude que poder
tomar requerer ao TC a fiscalizao sucessiva da
constitucionalidade.

2) Os limites do poder constituinte originrio so tambm limites do

poder de reviso.
Com efeito, o poder de reviso, para alm dos limites expressamente
consagrados na Constituio, tambm tem que respeitar os limites
prprios do poder constituinte originrio, sob pena de se subverter a
prpria constituio.

Quantos aos limites de reviso previstos na Constituio, eles esto

nos artigos 284. ao 289. e so:
a) Formais: apenas os deputados podem iniciar um processo de
reviso constitucional, necessria uma maioria de 4/5 dos
deputados para se dar incio a uma reviso extraordinria (enquanto
que para a ordinria no se requer qualquer maioria) e as leis de
reviso so aprovadas por maioria de 2/3 dos deputados.
b) Temporais: s se pode rever a Constituio de 5 em 5 anos,
sendo este um limite mnimo e apenas se contabilizando neste clculo
as revises ordinrias. O legislador pode, porm, assumir poderes de
reviso antes de decorridos 5 anos, desde que se consiga reunir o
consenso de uma maioria de 4/5 dos deputados para se dar incio
reviso que se considerar extraordinria.
c) Circunstanciais: no se pode realizar uma reviso constitucional
em casos de excepcionalidade ou anormalidade constitucional como,
por exemplo, durante o estado de stio ou estado de emergncia.

FISCALIZAO PREVENTIVA/ DIREITO FUNDAMENTAL

A AR concedeu ao governo uma autorizao legislativa para que

legislasse sobre bases gerais de segurana social.
Em 30.11.11 o governo fez aprovar um DL que discriminava os
cidados ciganos
O PR tendo duvidas sobre a constitucionalidade accionou junto do TC
o mecanismo do artigo 278 da CRP.
Que requisitos deveriam ser observados?

- Cabe ao PR requerer ao TC, no prazo de 8 dias contados da

recepo do diploma, a fiscalizao preventiva (artigos 134 alnea
g, n5 e 278 da CRP).
- Como tal, o TC ter no mximo de 25 dias para se pronunciar
(artigo 278 n1)
- Em relao deciso do TC, provavelmente iria pronunciar-se pela
inconstitucionalidade por violao do principio da igualdade (artigo
13 CRP),e, nesse caso o PR obrigado a vetar por
inconstitucionalidade (artigos 136 n5 e 279 n1)

1) Os efeitos temporais regra de uma declarao de

inconstitucionalidade so retroactivos ou ex tunc.

Com efeito, de acordo com o n. 1 do art. 282. da CRP, a declarao

de inconstitucionalidade produz efeitos desde a entrada em vigor da
norma inconstitucional, ou seja, produz efeitos para o passado. No
entanto, por motivos de segurana jurdica, o n. 3 do mesmo
preceito estabelece que ficam ressalvados os casos julgados (princpio
da intangibilidade do caso julgado), os quais no iro beneficiar da
deciso do TC. Gomes Canotilho entende que se deve interpretar de
forma lata esta ressalva, nela abrangendo todas as situaes
extintas, ainda que no pela via judicial. Ainda no mesmo n. 3

estabelece-se uma excepo ressalva, podendo os casos julgados

vir a ser reabertos. Para isso, preciso que se verifiquem
cumulativamente trs condies:
1) Que haja uma deciso do TC nesse sentido;
2) Que a norma objecto de fiscalizao seja em matria penal,
disciplinar ou de mera ordenao social e
3) Que seja menos favorvel para o arguido

QUANDO UM PARTICULAR QUER RECORRER PARA UM

TRIBUNAL ORDINRIO:

2. Tendo a portaria entrado em vigor, a O.A. pretende impugnar junto

do tribunal de comarca as normas que obrigam os advogados a
utilizarem a via electrnica para a prtica da generalidade dos actos
processuais, alegando a sua inconstitucionalidade.
2.1. Poder faz-lo? Justifique. (1 val.)

No, uma vez que a questo de inconstitucionalidade no pode ser

colocada directamente junto de um tribunal ordinrio. Apesar de em
Portugal os tribunais ordinrios terem competncia para fiscalizar a
inconstitucionalidade das normas (controlo difuso art. 204. da
CRP), a questo de inconstitucionalidade sempre uma questo
incidental e no a questo principal (que a questo de fundo ou de
mrito). A OA s poderia suscitar o incidente de inconstitucionalidade
no mbito de um processo a decorrer num tribunal ordinrio e se
fosse parte num processo.

O TRIBUNAL PROFERE UM DECISAO NEGATIVA DE

INSCONSTITUCIONALIDADE/ QUEM PODE RECORRER PARA O
TC?

3.2) Alertado pelo referido advogado para a eventual

inconstitucionalidade das normas em apreo, o tribunal entende,
porm, proferir uma deciso negativa de inconstitucionalidade. Quem
e em que termos pode recorrer dessa deciso?

Sendo a deciso negativa, isto significa que o juiz a quo no julgou a

norma inconstitucional e aplicou-a ao processo. Apenas pode recorrer
desta deciso para o TC a parte que tiver suscitado o incidente de
inconstitucionalidade durante o processo (art. 280., n. 4, da CRP).
Quanto ao MP, tem o TC vindo a entender que este poder recorrer se
for parte no processo, se tiver sido ele a suscitar o incidente de
inconstitucionalidade e, em regra, quando tenha uma interveno
principal no processo. No se pode recorrer directamente para o TC,
devendo sempre esgotar-se previamente os recursos ordinrios
(exausto de recursos ordinrios).

QUANDO O TRIBUNAL JULGA AS NORMAS

INCONSTITUCIONAIS NA FISCALIZAO SUCESSIVA
CONCRETA/ EFEITOS

3.3. Suponha que, na sequncia de um recurso, o TC julga

inconstitucionais as referidas normas. Quais efeitos (directos e
reflexos) que produz essa deciso? (3 val.)

Efeitos directos (art. 80., n. 1, da LTC):

1) Caso julgado: a deciso do TC definitiva no mbito daquele
processo;
2) Eficcia inter partes: a norma julgada inconstitucional no
invalidada, apenas sendo desaplicada no caso concreto;
3) Efeitos restritos questo de inconstitucionalidade ou de
ilegalidade: o TC limita-se a apreciar se uma determinada norma
inconstitucional ou ilegal, no apreciando a questo de mrito ou
questo de fundo (art. 80., n. 1, da LTC).

Efeitos indirectos ou reflexos:

1) Obrigatoriedade de o MP recorrer para o TC sempre que seja
aplicada uma norma anteriormente julgada inconstitucional ou
ilegal pelo prprio TC (art. 280., n. 5, da CRP);
2) A deciso de inconstitucionalidade pode servir de pressuposto ao
processo de declarao de inconstitucionalidade com base no controlo
concreto ou processo misto (arts 281., n. 3, da CRP, e 82. da
LTC).

QUANDO O PR ENVIA A LEI PARA O TC FORA DO PRAZO

- A AR enviou a lei X para promulgao (artigo 136 n1) tendo o PR

20 dias a partir de dia 2 de novembro para se pronunciar sobre a lei
em causa.
- O PR optou por enviar a Lei X para o TC, no mbito da fiscalizao
preventiva da constitucionalidade (artigo 134 alnea g) com o
objectivo de verificar a sua constitucionalidade.

- No entanto, ao enviar o pedido apenas no dia 14 de novembro, ou

seja, 12 dias depois da sua recepo, ultrapassa o prazo definido pelo
n3 do artigo 278 da CRP (8 dias)
- Como tal, de acordo com o artigo 52 da LTC n1, o TC pode recusar
o pedido com fundamento no prazo
- Tendo sido o pedido recusado, ao PR apenas resta promulgar a lei
ou veta-la por razoes politicas (artigo 136 n1)

DIREITO FUNDAMENTAL DE PROPAGANDA/ POR ANALOGIA

PERTENCE AOS DLG

O partido X realizou uma intensa campanha publicitaria fazendo

afixar cartazes onde ponham em causa as actuaes do elenco
camarrio.
A camara entendeu no terem sido respeitadas as regulamentaes
tendo mandado remover todos os cartazes.
No processo usam-se os seguintes argumentos:
Nada impede que sejam as posturas camararias a determinar
os locais possveis de fixao dos cartazes contudo o direito de
propaganda no consta do catalogo Direitos liberdades e
garantias estando antes no artigo 113 n3
- A integrao no catalogo constitucional dos direitos, econmicos e
socais, apenas faz presumir a no determinabilidade do seu
contedo, no afastando definitivamente a aplicao do regime
jurdico dos Direitos, liberdades e Garantias queles que tenham
natureza anloga aos que integram o referido catlogo (artigo 17
CRP), como o caso do DF previsto no artigo 113 n3

- O relevante que o DF em causa tenha um contedo determinado

ou seja determinvel a nvel constitucional, como se verifica,
aplicando-se-lhe o regime dos DLG

- Mas, a norma que determine os locais possveis de afixao de

propaganda ter a natureza de norma ordenadora e no restritiva,
visando permitir o bom exerccio do direito e no a sua limitao,
sendo admissvel, segundo alguns, a emisso de uma tal norma a um
nvel infra- legal; entendimento que o TC no seguiu, pois fez uma
interpretao estrita do artigo 165 n1 alnea b

 A aco da cmara foi legtima pois a actuao do partido X

um limite imanente aos direitos constitucionais.

Governo apresenta lei do oramento de estado /presidente

veta/ a lei aprovada por 118 deputados e entra em vigor/ o
TC considera a lei inconstitucional com fora obrigatria
geral / mesmo sendo inconstitucional os funcionrios no
receberam os subsdios

Exame

O Governo apresentou na Assembleia da Repblica uma proposta de lei do

oramento do Estado para 2012 que viria a ser aprovada com os votos
favorveis de apenas 85 deputados.
O decreto foi entretanto vetado pelo Presidente da Repblica com o
fundamento jurdico de que no teria sido respeitada a imposio da lei do
enquadramento oramental, segundo a qual as receitas do oramento da
segurana social devem ser pelo menos iguais s despesas previstas nesse
mesmo oramento (nos termos do art. 105, n 1, alnea b), da
Constituio, o oramento da segurana social integra o oramento do
Estado). Ora, segundo o Presidente da Repblica, aquele equilbrio entre
despesas e receitas no teria sido respeitado, pelo que a lei do oramento
do Estado estaria a contrariar a lei de enquadramento oramental,
configurando uma inconstitucionalidade por violao do art. 106, n 1, da
Constituio. Logo, como dizia na fundamentao, estando obrigado a
defender a Constituio, no poderia promulgar o decreto que lhe foi
enviado para ser promulgado como lei, pelo que no lhe restava outra via
que no fosse vetar.
Porm, tendo, a seguir, a lei do oramento do Estado para 2012 sido
confirmada por 118 deputados, o Presidente da Repblica promulgou-a e a
lei entrou em vigor.
Entre outras disposies controversas, essa lei previa o corte dos
subsdios de frias e de Natal dos funcionrios pblicos e dos pensionistas
nos anos de 2012 e anos seguintes. J no decorrer do ano de 2012, o
Tribunal Constitucional veio a considerar esse corte inconstitucional e

declarou a respectiva inconstitucionalidade com fora obrigatria geral por

violao do princpio da igualdade, mas determinou que os efeitos dessa
declarao de inconstitucionalidade no se aplicassem ao corte dos
subsdios referentes ao ano de 2012.
Assim, na prtica, apesar de a norma oramental que previa os
cortes ter sido considerada inconstitucional, os funcionrios pblicos e os
pensionistas no receberam os subsdios referentes ao ano de 2012.
Entretanto o pensionista A accionou judicialmente o Estado por no
lhe terem sido pagos os subsdios de frias e Natal de 2012 e o tribunal de
primeira instncia, que decidiu a questo j depois do acrdo do Tribunal
Constitucional ter sido publicado, deu-lhe razo, obrigando o Estado ao
respectivo pagamento, uma vez que, no entender do juiz, a norma do
oramento de 2012 que previa o corte dos subsdios era inconstitucional,
pelo que no a aplicava.

Resposta:

1. Competncia (exclusiva) do Governo para apresentar a

proposta de lei do oramento 167, 1, 161, g)
2. Competncia (exclusiva) da Assembleia da Repblica para
aprovar o oramento do Estado, atravs de lei, e maioria suficiente
para aprovar a lei do oramento desde que os votos a favor sejam
superiores aos votos contra 166, 3, 161, g), 116, 3
3. A lei de enquadramento oramental lei reforada face lei
do

oramento,

pelo

que

ilegalidade

(inconstitucionalidade

indirecta) por a primeira no ter sido observada pela segunda 112,

3, 106, 1

4. As ilegalidades (inconstitucionalidades indirectas) no so

sindicveis em fiscalizao preventiva, pelo que as alternativas
disponveis ao Presidente da Repblica eram, de facto, a promulgao
ou a recusa de promulgao do decreto que lhe foi enviado para
promulgao 278, 1, 136, 1
5. O veto, no obstante a natureza jurdica dos fundamentos
invocados, feito nos termos e com os efeitos do art. 136, pelo que
a maioria de confirmao verificada obriga o Presidente da Repblica
a promulgar 136, 1 e 2
6. A deciso do Tribunal Constitucional ocorreu em fiscalizao
sucessiva abstracta, ter seguido os trmites do artigo 281
7. A declarao de efeitos com fora obrigatria geral processase nos termos do art. 282, mas com a ressalva de no aplicao aos
subsdios do ano de 2012 atpica (foi, na realidade, indita quando
o

Tribunal

Constitucional

adoptou

no

Ac.

353/2012),

doutrinariamente controversa, mas estar coberta pelo disposto no

art. 282, n 4
8. A deciso do tribunal de primeira instncia uma deciso de
recusa de aplicao de norma em vigor com fundamento em
inconstitucionalidade art. 204
9. Desta deciso de no aplicao da norma do oramento ao
caso concreto pode o Estado recorrer para o Tribunal Constitucional e
o Ministrio Pblico obrigado a recorrer art. 280, 1, a), e 3
10. O Tribunal Constitucional aprecia a questo em fiscalizao
concreta e de significativa complexidade (nunca ocorreu at agora
na prtica) porque o Tribunal Constitucional tambm ter de julgar,
tal

como

anteriormente

decidiu,

que

norma

em

causa

inconstitucional por violao do princpio da igualdade; ora, como em

fiscalizao concreta a Constituio no o habilita a restringir os

efeitos desse julgamento, o Tribunal Constitucional confirmaria, em

princpio, a deciso do juiz de primeira instncia. Porm, em
coerncia com a sua anterior deciso em fiscalizao abstracta, o
Tribunal Constitucional deveria obrigar o juiz da causa a reformar a
deciso de no aplicao, uma vez que o sentido prtico da anterior
declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral
compreende a salvaguarda dos efeitos da norma do oramento no
ano de 2012 e essa declarao vincula, nesses precisos termos, todas
as entidades pblicas.

AUTORIZAAO LEGISLATIVA/ IMPOSSIBILIDADE DA

AUTORIZAAO + QUE 1 VEZ/ PROIBIAO A ALTERAES 1
AUTORIZAO / VETO PRESIDENCIAL /

Exame:
Tendo em conta as perturbaes verificadas nos ltimos exames no
secundrio, o Governo pediu e obteve autorizao para legislar sobre direito
greve (art. 57 da Constituio). Na lei correspondente, a Assembleia da
Repblica fixava o dia 30 de Setembro de 2013 como prazo limite de
utilizao da autorizao e permitia que o Governo legislasse sobre exerccio
do direito greve por parte dos funcionrios pblicos.
No uso dessa autorizao, o Governo fez um primeiro decreto-lei, que
viria a ser publicado em Agosto de 2013, sobre regime geral de exerccio do
direito greve na funo pblica, contendo algumas restries ao exerccio
do direito greve por parte de algumas categorias de funcionrios pblicos
(magistrados, mdicos, professores) e, a 20 de Setembro de 2013, enviou
para ser promulgado pelo Presidente da Repblica um segundo decreto-lei
incidindo

especificamente

sobre

prestao

de

servios

mnimos

indispensveis para a realizao de provas de exame durante perodos de

greve. Neste segundo decreto-lei, o Governo aproveitou para alterar
algumas disposies constantes do primeiro decreto-lei sobre greve na
funo pblica, no que respeitava especificamente ao exerccio de direito
greve por mdicos e professores nos estabelecimentos pblicos hospitalares
e de ensino.
Todavia, esse segundo decreto viria a ser vetado pelo Presidente da
Repblica a 15 de Novembro de 2013, com os seguintes argumentos:
a) o Presidente considerava constitucionalmente muito duvidosa a
possibilidade de o Governo alterar disposies constantes do primeiro
decreto j publicado;

b) de qualquer forma, no entender do Presidente, o decreto j no

poderia ser promulgado, uma vez que o prazo previsto na autorizao tinha
o seu termo no dia 30 de Setembro.
Face ao veto presidencial, o Governo apresentou o mesmo diploma
como proposta de lei Assembleia da Repblica, mantendo todo o seu
contedo e acrescentando apenas algumas normas atravs das quais
restringia especialmente o direito greve exercido por agentes das foras
de segurana.
A proposta de lei viria a ser aprovada na Assembleia da Repblica,
sem qualquer alterao, com os votos favorveis de 114 Deputados e
enviada ao Presidente da Repblica para promulgao.

RESPOSTA:

a) necessidade e fundamento da autorizao legislativa (art.

165, 1, b); art. 57)
b) cumprimento dos requisitos de contedo de uma lei de
autorizao legislativa (art. 165, 2)
c) a impossibilidade de utilizao da autorizao mais que uma
vez, mas possibilidades de utilizao parcelada da autorizao
legislativa (art. 165, 3); a aplicao ao caso concreto da hiptese
d) a impossibilidade de alterao de disposies do primeiro
decreto-lei por violao da proibio de utilizao mais que uma vez
da mesma autorizao legislativa
e)

autorizaes

sentido

dos

legislativas

limites
e

temporais

controvrsia

de
sobre

utilizao
o

das

momento

determinante para fixar a utilizao da autorizao legislativa

f) o exerccio do veto presidencial nos termos do art. 136 e a

fundamentao jurdica utilizada
g) a irregularidade no exerccio do poder de veto esgotado o
respectivo prazo (art. 136, 4), pressupondo que no houve prvia
interveno do Tribunal Constitucional) e as suas consequncias
h) a iniciativa legislativa do Governo para a aprovao da nova
lei e a maioria necessria para a sua aprovao por parte da
Assembleia da Repblica
i) a eventual inexistncia da maioria necessria para aprovar as
disposies sobre restrio do direito greve por parte dos agentes
das foras de segurana (art. 168, 6, e))
j) as possibilidade de deciso do Presidente da Repblica
perante a nova lei que lhe enviada para promulgao (art. 134, b);
art. 136, art. 278)

REVISO CONSTITUCIONAL VS TRANSIO

CONSTITUCIONAL

Comente criticamente a seguinte afirmao:

"A

Constituio

actualmente

em

vigor

uma

Constituio

substancialmente nova e diversa quando comparada com a verso originria

vigente em 1976. A Constituio actual j no a Constituio de 1976. Na
prtica, ocorreu uma transio constitucional."

- A afirmao remete para a questo das diferentes vicissitudes

constitucionais, designadamente a distino entre reviso
constitucional e transio constitucional. Ou seja, sendo ambas
variedades de reforma da Constituio e, portanto, alteraes que
ocorrem no respeito dos limites de reviso previstos numa
determinada Constituio, enquanto que a reviso altera apenas
aspectos parcelares com um alcance que no modifica a prpria
identidade da Constituio, a transio constitucional muito mais
profunda, dando verdadeiramente origem, ainda que no respeito e
observncia dos limites de reviso, a uma nova Constituio material.
Assim, para alm da demonstrao de conhecimento destas
distines, haveria a seguir que as aplicar nossa Constituio, para
concluir, consoante a posio sustentada e a exemplificao concreta,
se estamos perante a mesma Constituio ou perante uma nova
Constituio.
Todavia, tendo em conta que relativamente s diferentes formas
polticas estudadas (tipo histrico de Estado, regime poltico, forma
de governo, forma de Estado, sistema de governo) se pode dizer que
no houve alterao significativa no nosso sistema constitucional

(mesmo a reviso de 1982, muito profunda do ponto de vista da

organizao poltica, estava j prevista e programada no esprito do
legislador constituinte de 1976), a afirmao muito discutvel e
dificilmente sustentvel.

Assembleia regional da Regio autnoma da madeira/ AR/ A

AR da regio autnoma da Madeira no pode revogar um
decreto da AR com um decreto legislativo regional
HIPTESE
Uma vez que se trata de matria enunciada no respectivo estatuto
poltico-administrativo, a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos
Aores aprovou o regime jurdico de conservao dos recursos piscatrios
da Regio. Porm, a Assembleia da Repblica considerando que tal regime,
demasiado permissivo, punha em risco a sobrevivncia de algumas espcies
e que, portanto, no era matria de mbito regional, revogou esse diploma
e aprovou um regime nacional de conservao dos recursos piscatrios para
vigorar em todo o territrio nacional .
Pode a Assembleia legislativa regional repor em vigor, na Regio, o
anterior

decreto

legislativo

regional?

Fundamente

com

apoio

na

Constituio.

RESPOSTA:
A hiptese suscita trs questes que haveria que considerar com
apoio na Constituio: a competncia legislativa regional
condicionada enunciao da respectiva matria no Estatuto (o que
estava assegurado), o entendimento a dar ao segmento normativo
"legislar no mbito regional" (um entendimento exclusivamente
territorial e objectivo, como resulta da inteno constituinte e do
sentido literal do art. 112, 4, e do art. 227, 1, a), ou um
entendimento substancial e indefinido, como resulta de alguma
jurisprudncia constitucional) e a natureza e alcance da legislao
regional no confronto com as leis da Repblica (art. 228, 2), no que
se refere a possibilidade de revogao e a eventual reserva de
competncia regional.
No caso, a posio mais sustentvel parece ser a que concluiria pela
possibilidade de a Assembleia da Repblica poder legislar para todo o
territrio nacional, mesmo havendo j diploma regional, mas sem
prejuzo de a Assembleia regional derrogar posteriormente essa

legislao para a Regio Autnoma atravs de decreto legislativo

regional.

A AR por iniciativa da assembleia regional da R.A da Madeira aprovou

sob forma de lei orgnica X, mediante o voto favorvel na
especialidade, da maioria absoluta dos deputados, uma alterao lei
de bases da segurana social, aditando-lhe 2 bases gerais:
1: o valor do rendimento social de insero a fixar por decreto lei
majorado no mnimo de 50 % para os cidados da madeira em
relao aos outros cidados
2: o M. Finanas revoga a atribuio do rendimento social de
insero a todos os cidados aos quais o mesmo rendimento seja
atribudo e tenham sido ou venham a ser condenados em pena de
priso por deciso judicial.
Que fundamentos poderiam ter sido invocados pelo PR para impugnar
junto do TC a base 1 da lei X?

-A Assembleia legislativa Regional da R. A da madeira apenas disporia

de iniciativa da lei caso fosse um assunto respeitante regio
autnoma (artigo 167 n1 da CRP), o que neste caso se verifica; logo
a assembleia legislativa regional da R.A da Madeira dispunha de
iniciativa.
- Esta era uma matria da reserva relativa de competncia da AR
(artigo 165 n1 da CRP alnea f); logo a AR tinha competncia para
legislar sobre esta matria.
No entanto, esta lei no reveste a forma de lei orgnica j que no se
encontra referida no n2 do artigo 166 da CRP
Assim, a maioria exigida para esta votao era uma maioria simples,
artigo 116 n3 da CRP, tendo em conta a presena do qurum (artigo
116 n2).

DISSOLUO DA AR MAS O GOVERNO MATEM-SE/ 1

CIDADO PODE REQUERER PARA O TC?

HIPTESE

No contexto da presente crise poltica, o Presidente da Repblica

dissolveu, em 30 de Julho de 2013, a Assembleia da Repblica e convocou
novas eleies, mas o Governo permaneceu na plenitude do exerccio das
suas funes. Assim, e ao abrigo de autorizao legislativa constante do
oramento de Estado para 2013, foi publicado, em Agosto de 2013, um
decreto-lei que criava um novo imposto sobre bens de luxo. O cidado A
recusou, todavia, o respectivo pagamento invocando, j no curso do
respectivo processo judicial entretanto aberto, a inconstitucionalidade
material daquele imposto que, no seu entender, violava o princpio da
igualdade. Nas diferentes instncias de recurso nunca lhe foi dada razo, ou
seja, o cidado A foi sempre judicialmente considerado obrigado a pagar o
imposto, pois, nas vrias instncias, os juzes consideraram sempre no
haver qualquer violao da igualdade.
Pode o cidado A interpor recurso para o Tribunal Constitucional
invocando, agora, no j a inconstitucionalidade material, isto , a violao
do princpio da igualdade, mas alegando, pela primeira vez em todo este
processo, que o Governo no dispunha de competncia legislativa para criar
aquele

imposto?

E,

em

seu

entender,

inconstitucionalidade orgnica tem fundamento?

esta

nova

alegao

de

RESPOSTA:
A hiptese requer a resposta a duas questes juridicamente
relevantes: primeiro, a de saber, no caso de aplicao judicial de uma
dada norma relativamente qual se suscitou a inconstitucionalidade,
se o particular, podendo recorrer para o Tribunal Constitucional
quando tenha j suscitado a inconstitucionalidade da norma durante
o processo, o pode fazer com base em vcio de inconstitucionalidade
qualitativamente diverso daquele que alegou durante o processo; em
segundo lugar, se no caso havia ou no inconstitucionalidade
orgnica.
Quanto primeira, apesar da existncia de alguma discusso
doutrinria, a posio reiteradamente afirmada pela jurisprudncia do
Tribunal Constitucional vai no sentido de toda a lgica do nosso
sistema de fiscalizao da constitucionalidade apontar para a
necessidade estrita de garantir que o particular s possa chegar ao
Tribunal Constitucional, nestes casos de aplicao de norma, quando
primeiramente deu ao tribunal a quo a possibilidade de apreciar e
decidir a questo de constitucionalidade que pretende alegar no
Tribunal Constitucional. No caso tal no foi feito. Se a questo ainda
pode ser discutvel quando os vcios de inconstitucionalidade
apresentam natureza afim, na situao da hiptese as razes
alegadas eram substancialmente distintas e no relacionveis:
inconstitucionalidade material alegada no tribunal comum e
inconstitucionalidade orgnica alegada no recurso para o Tribunal
Constitucional.
Quanto segunda questo havia ou no inconstitucionalidade
orgnica seguro que, apesar de o Governo no ter sido demitido
(uma vez que se encontrava na plenitude das funes), com a
dissoluo da Assembleia da Repblica a autorizao legislativa
caducaria arts. 195, art. 186, 5, e, sobretudo, art. 165,4.
No entanto, para alm de se suscitar a questo de saber, o que
controvertido, qual o momento que se considera juridicamente
relevante para o exerccio da autorizao, neste caso, tratando-se de
matria fiscal, a autorizao s caducaria no termo do ano econmico

(art. 165, 5), pelo que, por esse facto, no havia tambm
inconstitucionalidade orgnica.

PERGUNTAS TEORICAS
1) At que ponto se pode falar no caracter juridicamente
ilimitado do poder constituinte num processo de
transio constitucional?

- Nas alteraes constitucionais podero ocorrer duas situaes, uma

reviso constitucional, isto , uma alterao parcial da mesma, ou
uma transio constitucional ligada evoluo do sistema politico.
Em situaes de transio constitucional, principalmente quando esta
ocorre devido a uma revoluo, os limites estabelecidos
constitucionalmente so ultrapassados, da poder falar-se de um
caracter quase ilimitado do poder constituinte, ou seja, se no existe
constituio que defina os limites do poder constituinte, o poder
constituinte, isto , a vontade politica de elaborao ou alterao
constituio, pertencente Assembleia da Republica limita-se apenas
a respeitar os direitos fundamentais, isto , os limites de 1 grau,
intangveis (que esto para alm do poder constituinte e que no
podem em caso algum ser desrespeitados)

2)

Responsabilidade poltica do Governo

A responsabilidade poltica do governo uma caracterstica

como um dos elementos essenciais para se determinar o
sistema de governo vigente num dado pas. A responsabilidade
poltica do Governo perante o Parlamento tpica dos sistemas
parlamentares e tambm uma caracterstica dos sistemas
semipresidenciais que herdam essa caracterstica do modelo
parlamentarista. Nesses casos, o Governo responde perante o
Parlamento pelas suas actuaes e opes polticas, podendo,
no limite, ver as suas funes cessar (atravs de aprovao de
moo de censura, rejeio de moo de confiana ou no
aprovao do programa de governo) por discordncias polticas
da maioria parlamentar

Inconstitucionalidade superveniente
O objectivo que os alunos identifiquem e interpretem o
disposto no n.2 do art. 282.da CRP. Devem referir que no
caso de norma legal conforme com a Constituio vigente
data da sua aprovao, mas que se torna inconstitucional por
virtude de reviso constitucional posterior, a deciso do TC no
sentido da inconstitucionalidade ter efeitos retroactivos, mas
apenas at data da entrava em vigor da reviso
constitucional. Assim sendo, no h lugar a repristinao da
norma legal que haja sido revogada. Devem ainda referir que
s h inconstitucionalidades supervenientes materiais e no
formais e orgnicas.

3. Leis de bases fora da reserva parlamentar

Existem leis de bases previstas nos artigos 164.e 165.da CRP e,

nesses casos, a competncia para o respectivo desenvolvimento
exclusivo do Governo, de acordo com a alnea c) do art. 198.,
explicando a razo de ser deste entendimento. Essas so as leis de
bases na reserva parlamentar. As leis de base fora da reserva
inserem-se no domnio concorrencial de competncia, podendo ser
aprovadas e desenvolvidas indistintamente pelo Governo (alnea a)
do art. 198.) ou pelo Parlamento (alnea c) do art. 161.). Estas "leis
de bases" no so, assim, leis de valor reforado, no sendo
abrangidas pelo disposto no art. 112.da CRP.

Tema de desenvolvimento (4,5v)

fundamental que identifiquem o art. 112.da CRP, explicitando que
hoje em dia existem leis reforadas pelo procedimento (modo de
aprovao especial devido necessidade de maioria qualificada ou
necessidade de aprovao das normas na especialidade em plenrio,
por exemplo) e leis reforadas paramtricas (o contedo dessas leis
vincula o contedo de outras leis subsequentes, como o caso das
leis de bases face aos DL de desenvolvimento ou as leis de
autorizao legislativa face aos DL autorizados).
Acontece que esta diviso conceptual em dois tipos de leis de valor
reforado no surge de modo muito claro da leitura do n.2 e 3 do
art. 112.que, com as diversas revises constitucionais acabou por se
tornar numa norma casustica dando exemplos de leis reforadas em
vez de dar critrios que permitam ao intrprete encontrar os
exemplos.
Assim, fala-se das leis orgnicas (que so aprovadas por maioria
absoluta) e das leis aprovadas por 2/3, mas esquece-se que h

outras leis aprovadas por maioria absoluta e que no so leis

orgnicas.

Por outro lado, o que leva as leis orgnicas e as leis aprovadas por
2/3 a serem consideradas leis reforadas o facto de terem um
procedimento de aprovao especial, pelo que, a usar-se esse
critrio, tambm se tero de considerar reforadas a lei do oramento
(que tem a iniciativa reservada ao Governo) ou as leis que carecem
de um parecer prvio, porque tambm estas tm um procedimento
de aprovao especial. Por outro lado, os dois exemplos do n.2 do
art. 112.subsumem-se na categoria "leis que so um pressuposto
normativo necessrio de outras leis" sem que isso fique claro da
leitura da CRP

INICIATIVA LEGISLATIVA

A iniciativa legislativa cabe aos Deputados ou aos Grupos

Parlamentares - neste caso chamam-se projetos de lei e tambm ao
Governo ou s Assembleias Legislativas Regionais - neste caso
chamam-se propostas de lei.

Tambm grupos de cidados eleitores podem exercer o direito de

iniciativa legislativa junto da Assembleia da Repblica, bem como
participar no procedimento legislativo a que derem origem, nos
termos do artigo 167. da Constituio.

Depois de ser admitida pelo Presidente da Assembleia, a iniciativa

objeto de um parecer da Comisso especializada a quem foi
distribuda, seguindo-se o seu debate na generalidade, sempre feito
em reunio Plenria, que termina com a votao na generalidade
(sobre as linhas gerais da iniciativa).

Segue-se um debate e votao na especialidade (artigo por artigo),

que pode ser feito em Plenrio ou em Comisso.

H matrias cujo debate e votao na especialidade obrigatrio em

Plenrio. So, por exemplo, as que se referem s eleies para os
titulares dos rgos de soberania, ao referendo, aos partidos
polticos, criao ou modificao territorial das autarquias locais.

O texto final submetido a uma votao final global sempre feita em

Plenrio.

A iniciativa aprovada chama-se Decreto da Assembleia da Repblica.

O Decreto, assinado pelo Presidente da Assembleia da Repblica,

enviado ao Presidente da Repblica para promulgao. Aps a
promulgao o decreto assume a designao de Lei, enviado ao
Governo para referenda (assinatura do Primeiro Ministro) e depois
remetido Imprensa Nacional para publicao na 1 srie do Dirio
da Repblica.

O Presidente da Repblica pode exercer o seu direito de veto, ou por

considerar que o diploma aprovado pela Assembleia da Repblica
contem normas que contrariam a Constituio ( requerendo ento o
parecer do Tribunal Constitucional) , ou por razes polticas que
devero constar de mensagem fundamentada.

No caso de haver normas consideradas inconstitucionais, a

Assembleia pode aprovar alteraes ao diploma, enviando-o, de novo,
para promulgao. No entanto, qualquer que seja a razo do veto, a
Assembleia pode sempre confirmar o texto do diploma anteriormente
aprovado por maioria absoluta dos Deputados em funes (ou
maioria de 2/3 para certas matrias). Se assim for, o Presidente da
Repblica tem, obrigatoriamente, de promulgar o diploma, no prazo
de 8 dias

Definies

Debate na Especialidade
Debate das iniciativas legislativas depois da sua aprovao na generalidade.
feito, habitualmente, na comisso competente em razo da matria, artigo a
artigo, a que se segue a respectiva votao.
A requerimento de pelo menos 10 deputados, pode o plenrio deliberar chamar
a si a votao na especialidade.
H matrias que so obrigatoriamente discutidas na especialidade em Plenrio.
Debate na Generalidade
Discusso sobre os princpios e o sistema de cada projecto ou proposta de lei.
Compreende a apresentao da iniciativa pelo seu autor e a apresentao das
concluses do relatrio pelo respectivo relator e intervenes de cada grupo
parlamentar.
seguida da respectiva votao.

Quorum de Funcionamento
A Assembleia da Repblica s pode funcionar em reunio plenria com a
presena de, pelo menos, um quinto do nmero de deputados em efectividade
de funes.
As comisses s podem funcionar com a presena de, pelo menos, um tero
dos seus membros.

Quorum Deliberativo
As deliberaes do Plenrio e das Comisses so tomadas com a presena de
mais de metade dos seus membros em efectividade de funes (isto , o
mnimo de 116 Deputados no caso do Plenrio).

Referenda
Assinatura ministerial posterior a actos do Presidente da Repblica,
designadamente a promulgao de Decretos da Assembleia da Repblica, que
deve anteceder a respectiva publicao, como Lei, no Dirio da Repblica.
A falta de referenda implica a inexistncia jurdica do acto legislativo.

Referendo
Instrumento de democracia directa atravs do qual os cidados eleitores so
chamados a pronunciar-se por sufrgio directo e secreto, a ttulo vinculativo,
sobre determinados assuntos de relevante interesse nacional, mediante
proposta da Assembleia da Repblica, ou do Governo, ao Presidente da
Repblica que decide da sua realizao.

Competncias da AR
A Assembleia da Repblica tem uma competncia legislativa e poltica geral.
A Constituio prev que certas matrias constituam reserva absoluta de
competncia legislativa, isto , a Assembleia no pode, sobre elas, autorizar o
Governo a legislar . Entre estas inclui-se, por exemplo, a aprovao das
alteraes Constituio, os estatutos poltico-administrativos das regies
autnomas (Aores e Madeira), as leis das grandes opes dos planos e do
Oramento do Estado, os tratados de participao de Portugal em
organizaes internacionais, o regime de eleio dos titulares dos rgos de
soberania (Presidente da Repblica e Assembleia da Repblica) bem como dos
Deputados s Assembleias Legislativas Regionais dos Aores e da Madeira e
dos titulares dos rgos do poder local e o regime do referendo. Sobre outras
matrias da sua exclusiva competncia a Assembleia pode conceder ao
Governo autorizao para legislar o que se designa por reserva relativa
onde se incluem as bases do sistema de segurana social e do servio
nacional de sade, a criao de impostos e sistema fiscal, a organizao e
competncia dos Tribunais, entre outras.
A competncia de fiscalizao da Assembleia relativamente aco do
Governo e aos actos da administrao pode exercer-se atravs de diversos
instrumentos:
- aprovao de moes de confiana ou de censura;
- requerimentos de apreciao da legislao produzida
pelo Governo que a Assembleia pode alterar ou revogar;

- reunies quinzenais de perguntas ao Governo;

- interpelaes ao Governo sobre assuntos de poltica geral
ou sectorial;
- apresentao de requerimentos (perguntas escritas)
sobre quaisquer actos do Governo ou da Administrao;
- constituio de comisses parlamentares de inqurito
que gozam dos poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais.

Competncia Assembleia Regional da Madeira:

Tem competncia legislativa em matrias de interesse especfico para a regio
que no estejam reservadas competncia prpria dos rgos de soberania.
Pode apresentar propostas de lei Assembleia da Repblica. A iniciativa
legislativa em matria de estatutos poltico-administrativos das Regies
Autnomas compete, exclusivamente, s respectivas Assembleias Legislativas
Regionais, podendo os Deputados e o Governo apresentar propostas de
alterao no decurso do processo de discusso na Assembleia da Repblica.

Deputados
Os Deputados representam todo o pas e no os crculos por que so eleitos.
Podem apresentar, individualmente ou com outros Deputados, projectos de
reviso constitucional, projectos de lei, de resoluo, de deliberao, de
referendo e de requerer o respectivo agendamento. Tm o direito de participar
nos debates, nos termos estabelecidos no Regimento. No mbito da
competncia de fiscalizao do Governo podem apresentar perguntas, por
escrito ou oralmente, e requerer todas as informaes que considerem teis.
Podem tambm subscrever requerimentos que visem a constituio de
comisses parlamentares de inqurito e a apreciao parlamentar da
legislao aprovada pelo Governo.
A Constituio, o Regimento, o Estatuto dos Deputados, para alm de outra
legislao, determinam o regime de imunidades, incompatibilidades e o
conjunto de direitos e deveres inerentes ao mandato de Deputado.

Maioria Absoluta
Nmero de votos favorveis necessrios para aprovao de certas iniciativas

legislativas, nos termos determinados pelo Regimento para certas matrias,

desde que superior a metade dos Deputados em efectividade de funes.
Maioria Qualificada
Nmero de votos favorveis necessrios para aprovao de certas iniciativas
legislativas, nos termos determinados pelo Regimento para certas matrias,
desde que superior a 2/3 ou a 4/5 dos Deputados em efectividade de funes.

Maioria Simples
Nmero de votos favorveis, desde que superior aos votos contrrios dos
Deputados presentes, sendo esta a regra geral para a tomada das
deliberaes.
Reviso constitucional

A Constituio da Repblica Portuguesa prev, nos artigos 284 a

289, os mecanismos em que assentam os processos da sua prpria
reviso.
A iniciativa de reviso constitucional compete, exclusivamente, aos
Deputados (CRP, art 285).
No so admitidos projectos de reviso ou propostas de alterao que
no definam precisamente as alteraes projectadas; no so
admitidos projectos que no definam concretamente o sentido das
modificaes a introduzir na Constituio art.120 n1 do Regimento
A Assembleia da Repblica pode rever a Constituio decorridos 5
anos sobre a data da publicao da ltima lei de reviso. (artigo 284
n1)
A Assembleia pode, contudo, assumir em qualquer momento poderes
de reviso extraordinria por maioria de quatro quintos dos
Deputados em efectividade de funes. (artigo 284 n2)
As alteraes Constituio tm de ser aprovadas por uma maioria
de dois teros dos Deputados (153 deputados), no podendo o
Presidente da Repblica recusar a promulgao da lei de reviso.
(artigo 286 n1 e n2)

Alm disso, no possvel a fiscalizao preventiva da

constitucionalidade de leis de reviso constitucional (artigo 278., n.
1, e artigo 286., n. 3).
A Constituio impe limites materiais reviso, onde se incluem,
entre outros, o respeito pelos direitos, liberdades e garantias dos
cidados, o pluralismo de expresso e organizao poltica, o sufrgio
universal directo, secreto e peridico. A reviso no pode ter lugar na
vigncia do estado de stio ou do estado de emergncia.

Reviso:
Ordinria basta um deputado ter iniciativa para comear; 2/3
para a aprovao. Artigo 284 n1
Extraordinria 4/5 para incio do processo; 2/3 para a
aprovao. Artigo 284 n2

A verificao dos requisitos de qualificao compete ao Presidente

da Repblica atravs da promulgao que, sendo o conhecimento
qualificado que o Presidente da Repblica tem e declara ter, em forma
solene, de certos actos jurdico pblicos, vem a funcionar ento
como uma qualificao, como a subsuno de cada acto em
concreto no tipo constitucional respectivo.
Se o Presidente da Repblica considerar que falta qualquer dos
requisitos, dever no promulgar, quando o acto provier de outro
rgo que no do Parlamento ou quando provier do Parlamento
margem das regras de competncia. E dever no promulgar e
devolver o decreto Assembleia, nas demais hipteses nem se
tratar aqui de conceder um verdadeiro poder de veto ao Presidente,
mas to-somente de lhe atribuir a responsabilidade de solicitar uma
nova deliberao nos termos constitucionais.
H quem defenda aqui a possibilidade ou necessidade de fiscalizao
preventiva. Por ns, apenas em caso de dvida grave do Presidente a

poderamos admitir e, na hiptese de o Tribunal Constitucional se

pronunciar positivamente, sem a sujeio a confirmao nos termos
do art.279/2.
Uma vez que as alteraes constituio valem uma a uma, tambm
os efeitos da qualificao se lhes ho-de referir especificamente. Se
de um decreto de reviso constarem disposies devidamente
aprovadas como alteraes e outras no, tero elas de ser
expurgadas ou de ser submetidas a nova deliberao para suprimento
das suas deficincias. Esta tarefa de integrao do tipo constitucional
do acto s pode caber ao rgo competente de reviso, assembleia,
no ao Presidente da Repblica; o regime tem de ser anlogo ao que
oart.279 estabelece para a fiscalizao preventiva
da constitucionalidade. Naturalmente, depois por analogia com o que
contempla o art.279/3, nada impede o Presidente da Repblica de
exercer ainda o seu poder de verificao.

Uma orientao alternativa poderia consistir em o Presidente da

Repblica, desde logo, quando entendesse no estarem preenchidos
os requisitos de qualificao do decreto-lei como lei de reviso,
qualific-lo como lei ordinria; e da retirarem-se todos os corolrios
mormente quanto a fiscalizao preventiva e a veto poltico.
Mas assim dir-se-ia longe de mais. O poder de qualificao inerente
promulgao envolve a recusada qualificao pretendida pela
Assembleia da Repblica (ou pelo Governo se fosse caso disso); no a
de atribuir uma qualificao no querida pela Assembleia. Deveria
ter-se por juridicamente inexistente uma lei promulgada como
lei constitucional sem o responder a um decreto de reviso como tal
aprovado pela Assembleia da Repblica. Seria to juridicamente
inexistente quanto uma lei promulgada como lei (ordinria) sem ter
sido aprovada, art.116; ou quanto uma lei (de reviso ou ordinria)
no promulgada, art.137.

FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE

H inconstitucionalidade quando um acto legislativo ou omisso de

um dever de legislar, por parte do Estado ou um dos seus rgos, no
est conforme os preceitos ou princpios plasmados de forma
expressa ou implcita na Constituio da Repblica Portuguesa (CRP).

A) Tipos/Formas
a) Na fiscalizao Preventiva, as normas ainda no existem
enquanto tais e a apreciao do TC intromete-se no processo de
formao. Incide sobre normas constantes de diplomas imperfeitos,
ou seja, aos quais falta um requisito de existncia.
A funo impedir que o PR possa promulgar normas
inconstitucionais, j que apenas este pode desencadear este tipo de
fiscalizao. A maioria necessria da AR, para confirmao dos
decretos vetados por inconstitucionalidade, pelo PR, de dois teros
dos deputados presentes desde que superior maioria absoluta dos
deputados em efectividade de funes, no podendo esse decreto
ser submetido a novo controlo preventivo da constitucionalidade.
Incide apenas sobre normas constantes de diplomas sujeitos a
promulgao ou assinatura do PR e no impede necessariamente a
consumao do diploma, quando se trate de diplomas da AR, (artigo
278 da CRP).

b) Sucessiva, tem por objecto normas j pertencentes ordem

jurdica e a sua funo elimin-las.
A fiscalizao abstracta sucessiva diferente da fiscalizao
preventiva, j que incide sobre normas perfeitas, isto , cujo
processo de formao tenha sido concludo, o que pressupe a
respectiva publicao oficial.

a) Abstracta, consiste num confronto abstracto entre a norma

infraconstitucional e a Constituio, (artigo 281 da CRP).
independente da fiscalizao concreta (isto , independente de
qualquer caso concreto), mas existe a possibilidade de trnsito de
controlo concreto para controlo abstracto, para se obter a
generalizao das decises proferidas em controlo concreto. S
compete ao TC.
Tem efeitos gerais (fora obrigatria geral), com a natural invalidao
dessa norma e impossibilidade de ela continuar a ser aplicada por
qualquer tribunal ou autoridade.

b) Concreta, incide sobre uma norma, tal como foi aplicada ou

desaplicada na deciso recorrida, isto , na sua incidncia limitada ao
caso concreto (o juzo de constitucionalidade tem efeitos apenas para
o caso concreto). efectuada, por impugnao das partes ou por

iniciativa do juiz, mas h sempre a possibilidade de recurso para o

Tribunal Constitucional.

Os tribunais limitam-se a desaplicar no caso em juzo as normas

que tenham por inconstitucionais, sem que essa deciso tenha
influncia sobre a vigncia abstracta da norma, continuando em vigor
e podendo vir a ser aplicada noutro processo, se outro for o
entendimento do tribunal competente. Qualquer tribunal pode realizar
este controlo (da ser um controlo difuso por vrios tribunais).

C) OS 4 TIPOS/FORMAS DE FISCALIZAO
1) Fiscalizao Preventiva da Inconstitucionalidade Por Aco;
2) Fiscalizao Sucessiva Concreta da Inconstitucionalidade Por
Aco;
3) Fiscalizao Sucessiva Abstracta da Inconstitucionalidade Por
Aco;
4) Fiscalizao da Inconstitucionalidade Por Omisso, (omisses
legislativas), sendo que tem como efeito prtico apenas a
certificao da omisso.
Pode ser requerida por (PR, Provedor de Justia).
A Constituio, para alm de um conjunto de normas proibitivas
e de organizao e competncia, tambm um conjunto de
normas positivas, que exigem do Estado e dos seus rgos uma
actividade, uma aco, pelo que o incumprimento destas
normas, por inrcia do Estado, ou seja, por falta de medidas,
ou pela sua insuficincia ou inadequao, resulta numa
infraco Constituio inconstitucionalidade por omisso,
(artigo 283 da CRP).
Existe inconstitucionalidade por omisso quando a Constituio
no est a ser cumprida por falta de medidas legislativas que
assegurem a exequibilidade das suas normas.

Existe obrigao de legislar, nomeadamente, quando a

Constituio estabelece uma ordem concreta de legislar ou
quando define uma imposio permanente e concreta dirigida
ao legislador (exemplo: criao do ensino bsico, obrigatrio e
gratuito; criao do servio nacional de sade).
Apenas o PR e o Provedor de Justia podem requerer este tipo
de verificao de inconstitucionalidade.
O TC deve dar conhecimento ao rgo legislativo competente
da sua deciso acerca da existncia de inconstitucionalidade por
omisso, como forma de alertar o rgo competente para essa
omisso e que tem o dever de lhe por cobro.

II) Tipos de Inconstitucionalidade

A) Tipos
a)Formal, (vcio de forma ou de procedimento; infraco das normas
sobre a forma e o processo de formao dos actos), no se superam
todos os trmites previstos nas normas constitucionais.
b) Material, (contradio entre o contedo da norma acto do poder
politico, e o contedo normativo da Constituio; vcio substancial do
contedo do acto).
c) Orgnica, (incompetncia; infraco das normas de competncia),
quando o rgo que emana o acto no dispe de competncia para o
fazer.

a) Por aco, a violao do disposto na Constituio ou dos

princpios nela consignados, (artigo 277 da CRP).
b) Por Omisso, (artigo 283 da CRP).

Nem sempre a inconstitucionalidade afecta a totalidade da norma,

podendo respeitar apenas a uma parte dela, pelo que existe
inconstitucionalidade:
a)Total, toda a norma ou todo o diploma legal inconstitucional;
b) Parcial, apenas parte da norma ou do diploma legal
inconstitucional.

a) Originria, a que surge no momento da formao da norma;

b) Superveniente, a que ocorre apenas posteriormente, por efeito
de alterao da Constituio, sendo que neste caso, os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade no so repristinatrios, mas
apenas valem a partir do momento daquela alterao da Constituio.

B) Regime
Norma para efeitos de fiscalizao:
a) requisito material, a norma deve equivaler a uma regra
ou padro, reguladora de comportamentos e no a actos de aplicao
dessa regra ou padro;
b)requisito orgnico, a norma deve ser estabelecida por acto de
um poder normativo, ou seja, de
uma entidade pblica ou dotada de poderes pblicos, com
competncia para criar regras de conduta (por isso esto excludas
regras emitidas por entidades privadas).

Alguns actos sujeitos a fiscalizao da constitucionalidade:

Leis de reviso constitucional, os actos legislativos em geral, os
referendos locais, contractos e acordos colectivos de trabalho,
compromissos arbitrais, estatutos e regulamentos das associaes
pblicas, declarao de estado de stio.
Direitos fundamentais:
Os direitos fundamentais so as posies jurdicas bsicas
reconhecidas pelo direito portugus, europeu e internacional
com vista defesa dos valores e interesses mais relevantes que
assistem s pessoas singulares e colectivas em Portugal,
independentemente da nacionalidade que tenham.
luz da nossa Constituio, existem duas grandes categorias
de direitos fundamentais: os direitos, liberdades e garantias,
por um lado, e os direitos e deveres econmicos, sociais e
culturais, por outro.

Princpio da igualdade:

O art.13 da CRP reconhece e garante a igualdade de todos os

cidados como consequente recusa de privilgios e/ou
discriminaes, fundados em razes de ascendncia, sexo,
raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas
ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou condio
social.

Discriminao positiva: 55 n6/ 59 n2 alnea c/ 68 n3/ 71 n1

Princpio da proporcionalidade:

O princpio da proporcionalidade ou tambm designado princpio

da proibio do excesso se pode afirmar como sendo um dos
corolrios em que se desdobra o princpio do Estado de Direito.
A dimenso material do princpio da proporcionalidade est
estritamente ligada ao regime dos direitos, liberdades e
garantias (artigo 18, n2, da Constituio)
O princpio da proporcionalidade pode ser encarado sob uma de
trs vertentes: necessidade ou exigibilidade, adequao e
proporcionalidade em sentido estrito.
De acordo com a vertente necessidade, quaisquer limitaes
aos direitos, liberdades e garantias, para serem correctamente
determinadas, devem apresentar-se como necessrias em
razo dos fins a alcanar (fins que tm de coincidir com valores
constitucionalmente consagrados, pois s esses permitem a
limitao de direitos, de tal modo que no possvel alcanar
tais fins por outros meios menos onerosos).
J a vertente adequao expressa a ideia de que as referidas
limitaes aos direitos liberdades ou garantias devem revelar-se
como formas ou meios adequados prossecuo dos fins ou
valores constitucionalmente protegidos.
Finalmente, a vertente proporcionalidade em sentido estrito
aponta para a proporcionalidade entre meios e fins, por outras
palavras, as medidas da restrio a direitos, liberdades e

garantias no podem ser excessivas, antes proporcionais aos

fins a atingir.
Tenha-se, porm, presente que, por sobre ou para alm do
princpio da proporcionalidade, e em virtude do disposto na
Constituio (artigo 18, n3), nenhuma restrio a um direito,
liberdade ou garantia pode afectar o respectivo ncleo
essencial.

REFERENDO

a) Os Deputados podem apresentar propostas de referendo e a

Assembleia da Repblica pode propor a realizao de referendos, mas
estes devem ser convocados pelo Presidente da Repblica (artigo
115., n. 1, artigo 134., alnea c), artigo 156., al b), artigo 161.,
alnea j), artigo 167., n. 1);
Um referendo deve recair sobre uma s matria e as questes
devem ser formuladas com objectividade, clareza e preciso (artigo
115., n. 6);
As questes referendrias no podem incidir sobre matria
abrangida pelo artigo 164., onde se encontra a aquisio, perda e
reaquisio da cidadania portuguesa (artigo 115., n. 4, al. d),
artigo 164., al. f));

O Presidente deve submeter a fiscalizao preventiva obrigatria da

constitucionalidade e da legalidade as propostas de referendo que lhe
tenham sido remetidas pela Assembleia da Repblica (artigo 115.,
n. 8);
O Procurador-Geral da Repblica tem legitimidade activa para
solicitar a fiscalizao sucessiva da norma referendria (artigo 281.,
n. 2, al. e)). O Prof. Carlos Blanco de Morais considera que
possvel a fiscalizao sucessiva da norma referendria mas para
isso preciso tratar-se de uma norma (que o referendo seja
vinculativo, artigo 115., n. 11)

PR:
Com efeito, uma vez recebido um diploma para promulgao, o
Presidente da Repblica pode, em vez de o promulgar, fazer outras
duas coisas: se tiver dvidas quanto sua constitucionalidade, pode,
no prazo de 8 dias, suscitar ao Tribunal Constitucional (que ter, em
regra, 25 dias para decidir) a fiscalizao preventiva da
constitucionalidade de alguma ou algumas das suas normas (exceto
no caso dos Decretos Regulamentares) - sendo certo que, se o
Tribunal Constitucional vier a concluir no sentido da verificao da
inconstitucionalidade, o Presidente estar impedido de promulgar o
diploma e ter de o devolver ao rgo que o aprovou.

Ou pode - no prazo de 20 dias, no caso de diplomas da Assembleia da

Repblica, ou de 40 dias, no caso de diplomas do Governo, a contar,
em ambos os casos, ou da recepo do diploma na Presidncia da
Repblica, ou da publicao de deciso do Tribunal Constitucional que
eventualmente se tenha pronunciado, em fiscalizao preventiva,
pela no inconstitucionalidade - vetar politicamente o diploma, isto ,
devolv-lo, sem o promulgar, ao rgo que o aprovou, manifestando,
assim, atravs de mensagem fundamentada, uma oposio poltica
ao contedo ou oportunidade desse diploma (o veto poltico tambm
pode assim ser exercido depois de o Tribunal Constitucional ter
concludo, em fiscalizao preventiva, no haver
inconstitucionalidade).

O veto poltico absoluto, no caso de diplomas do Governo, mas

meramente relativo, no caso de diplomas da Assembleia da
Repblica. Isto : enquanto o Governo obrigado a acatar o veto
poltico, tendo, assim, de abandonar o diploma ou de lhe introduzir
alteraes no sentido proposto pelo Presidente da Repblica, a

Assembleia da Repblica pode ultrapassar o veto poltico - ficando o

Presidente da Repblica obrigado a promulgar, no prazo de 8 dias se
reaprovar o diploma, sem alteraes, com uma maioria reforada: a
maioria absoluta dos Deputados, em regra, ou, a maioria da 2/3 dos
deputados, no caso dos diplomas mais importantes (leis orgnicas,
outras leis eleitorais, diplomas que digam respeito s relaes
externas, e outros).

Ou seja, nos diplomas estruturantes do sistema poltico (as leis

orgnicas, que tm como objecto as matrias referidas no artigo 164
da CRP) um eventual veto poltico do Presidente da Repblica fora
necessariamente a existncia de um consenso entre as principais
foras polticas representadas na Assembleia da Repblica.

6. Existem poderes de veto do Executivo que recaiam sobre

actuaes do Legislativo? Existe jurisprudncia constitucional
respeitante a esses poderes? Em caso afirmativo, aluda
soluo constitucional dada.
O artigo 136. da CRP consagra o direito de veto poltico do
Presidente da Repblica (PR). O veto poltico do PR, que facultativo,
pode incidir sobre leis da AR ou decretos-leis (e, de igual forma,
sobre decretos regulamentares) do Governo.
No caso de veto poltico de leis, esse veto tem efeito suspensivo,
podendo o mesmo ser ultrapassado pela AR mediante confirmao
(uma segunda aprovao do diploma) por maioria absoluta dos
Deputados em efectividade de funes (art. 136., n. 2, da CRP).
Tratando-se de uma lei orgnica, a maioria requerida para a
confirmao mais exigente maioria de dois teros dos Deputados
presentes, desde que superior maioria absoluta dos Deputados em
efectividade de funes (art. 136., n. 3, da CRP).

Recaindo o veto poltico do PR sobre decretos-leis do Governo, no

est prevista a possibilidade da sua superao, cabendo apenas ao PR
comunicar por escrito ao Governo o sentido do veto (art. 136., n.
4, da CRP).
Para alm do veto poltico, o PR dispe igualmente do veto por
inconstitucionalidade no mbito da fiscalizao abstracta
preventiva (art. 279., n. 1, da CRP). Assim, tendo sido enviado
para o TC, para efeitos de uma apreciao prvia de
constitucionalidade, um decreto para ser promulgado como lei ou um
decreto para ser promulgado como decreto-lei, e tendo-se aquele
Tribunal pronunciado pela sua inconstitucionalidade, dever o PR
vetar o diploma. Como se pode constatar, o veto por
inconstitucionalidade, contrariamente ao veto poltico, obrigatrio.

semelhana deste ltimo, ele pode ser superado, desta feita quer se
trate de uma lei quer se trate de um decreto-lei.
No caso das leis, a superao poder ser efectuada atravs de
confirmao (por maioria de dois teros dos Deputados presentes,
desde que superior maioria absoluta dos Deputados em efectividade
de funes), por expurgao ou mediante reformulao do diploma
(art. 279., n. 2, da CRP). No caso dos decretos-leis, a superao
somente poder ser efectuada pela via da expurgao e da
reformulao (art. 279., n. 2, da CRP).

1-Descreva brevemente o sistema de relaes (controlo

parlamentar, responsabilidade poltica, orientao poltica,
interveno conjunta em matria legislativa, etc.) entre os
poderes legislativo e executivo desenhado na Constituio.

O sistema de governo portugus assenta sobre uma separao

flexvel de poderes, havendo um relacionamento bastante razovel
entre os poderes legislativo e executivo. Este relacionamento, tal
como desenhado no texto constitucional, assume diversas feies.
Desde logo, de salientar a responsabilidade poltica do Governo
perante a Assembleia da Repblica (arts 190. e 191., n. 1, da
CRP). Alm disso, AR e Governo partilham a tarefa de orientao
poltica do pas (arts. 161. e 197. da CRP).

Em matria legislativa, a AR competente para legislar nas matrias

mais importantes (arts 164. e 165. da CRP). Quanto ao Governo,
ele possui uma competncia legislativa no negligencivel (art. 198.
da CRP). A sua competncia legislativa exclusiva 3 diminuta (a
matria respeitante sua prpria organizao e funcionamento
198., n. 2, da CRP), mas ele pode legislar em p de igualdade com
a AR nas matrias de competncia concorrente (art. 198., n. 1, al.
a), da CRP); tem poder de iniciativa relativamente s leis da AR,
podendo apresentar propostas de lei (art. 167., n. 1, da CRP));
pode legislar em matrias da reserva relativa da AR mediante
autorizao prvia desta (arts 165. e 198., n. 1, al. b), da CRP);
pode desenvolver as leis de bases da AR (art. 198., n. 1, al. c), da
CRP).

De salientar que, para contrabalanar este poder legislativo do

Governo (que, como se viu, legisla normalmente e no apenas em
casos excepcionais), o legislador constituinte estabeleceu, no artigo

169. da CRP, o controlo parlamentar dos decretos-leis do Governo,

com excepo dos emanados no uso da sua competncia legislativa
exclusiva

2. Quais so os principais mecanismos de controlo do poder

legislativo sobre o poder executivo? Quais desses mecanismos
implicam o apuramento de uma responsabilidade poltica?
Descreva brevemente cada um deles referindo as disposies
normativas (constitucionais ou legislativas) que os
disciplinam.

Os principais modos de controlo do poder legislativo sobre o poder

executivo so basicamente trs. So eles os seguintes.
2.1. Responsabilidade poltica do Governo perante o
parlamento (AR) A AR pode controlar a actuao poltica do
Governo, sendo este obrigado a prestar-lhe contas da mesma. A AR
dispe de vrios instrumentos para apurar a responsabilidade poltica
do Governo, os quais sero aflorados seguidamente.

2.1.1. Moo de censura (art. 194. da CRP) Mediante iniciativa de

1/4 dos Deputados em efectividade de funes ou de qualquer grupo
parlamentar pode a AR votar moes de censura ao Governo sobre a
execuo do seu programa ou assunto relevante de interesse
nacional.

2.1.2. Moo de confiana (art. 193. da CRP) Mediante solicitao

do prprio Governo, a AR pode aprovar ou rejeitar moes de
confiana sobre uma declarao de poltica geral ou sobre qualquer
assunto relevante de interesse nacional. 2.1.3. Comisses
parlamentares de inqurito (arts 156., al. f), e 178., n.os 1, 4 e 5, da
CRP) As comisses de inqurito so comisses eventuais e, para alm
da sua constituio nos termos gerais, () so obrigatoriamente
constitudas sempre que tal seja requerido por um quinto dos
Deputados em efectividade de funes.

2.1.4. Interpelaes ao Governo (art. 180., n. 2, al. d), da CRP)

As interpelaes ao Governo do a origem a um debate parlamentar
em que podero ser discutidas questes genricas relacionadas com
a governao.

2.1.5. Perguntas escritas e orais (art. 156., d), da CRP) As

perguntas escritas e orais, por via de regra, visam especificamente
uma determinada questo, e tendem a ser mais restritas, envolvendo
um deputado que pretende obter determinados esclarecimentos de
um membro do Governo.
2.1.6. Apreciao do programa do Governo (art. 192. da CRP)
Estabelece o artigo 192. da CRP que o programa do Governo
submetido apreciao da Assembleia da Repblica, atravs de uma
declarao do Primeiro Ministro, no prazo mximo de dez dias aps a
sua nomeao (art. 192., n. 1). Dever, ento, realizar-se um
debate, que no pode exceder trs dias e at ao seu encerramento
pode qualquer grupo parlamentar propor a rejeio do programa ou o
Governo solicitar a aprovao de um voto de confiana (art. 192.,
n. 3). A rejeio do programa do Governo carece de um consenso
relativamente alargado, devendo ser aprovada por maioria absoluta
dos Deputados em efectividade de funes (art. 192., n. 4). Para
alguns sectores da doutrina, a apreciao do programa do Governo
consubstancia uma forma de responsabilidade poltica antecipatria
ou prospectiva. Esta posio no comungada por todos aqueles
autores que entendem ter a responsabilidade poltica um carcter
retrospectivo, recaindo sobre actos e condutas passados do Governo
e dos seus membros.

2.2. Controlo parlamentar dos decretos-leis (arts 162., al. c) e

169., da CRP) Podem ser submetidos ao controlo parlamentar todos
os decretos-leis do Governo, com excepo daqueles emitidos no
exerccio da sua competncia legislativa exclusiva (que
verdadeiramente diminuta, limitando-se matria respeitante sua
prpria organizao e funcionamento art. 198., n. 2, da CRP). O
objectivo deste controlo, cuja iniciativa pertence aos Deputados (a
requerimento de dez Deputados art. 169., n.1, da CRP), pode ser
um de dois: 1) o de provocar a cessao de vigncia do decreto-lei; 2)
o de promover alteraes ao decreto-lei. Como se pode observar, o
controlo ocorre quando o decreto-lei j entrou em vigor, podendo o
respectivo requerimento ser apresentado nos trinta dias

subsequentes publicao, descontados os perodos de suspenso

de funcionamento da Assembleia da Repblica art. 169., n. 1, in
fine). Se tiverem sido apresentadas propostas de alterao, aquelas
que sejam aprovadas sero reunidas e plasmadas em lei da AR. No
caso de ter sido proposta a cessao de vigncia do decreto-lei, e
sendo esta aprovada, o diploma deixar de vigorar desde o dia em
que a resoluo for publicada no Dirio da Repblica efeitos ex
nunc (art. 169., n. 4). De salientar que os processos de apreciao
parlamentar de decretos-leis gozam de prioridade, nos termos do
Regimento (art. 169., n. 6). Aps esta breve explicao acerca do
controlo parlamentar dos decretos-leis, cabe dizer que a avaliao
parlamentar que recai sobre eles h-de ser de natureza poltica1 .
Efectivamente, se estivessem em causa dvidas sobre a sua
constitucionalidade, os deputados teriam outro meio sua disposio,
qual seja, o de requerer ao Tribunal Constitucional (TC) a fiscalizao
abstracta sucessiva do decreto lei alegadamente portador de vcios
de inconstitucionalidade. A utilizao deste mecanismo de controlo
cumpre um objectivo muito especfico, dispensando, partida, por
desnecessidade, o recurso queles instrumentos de apuramento de
responsabilidade poltica acima enunciados (v.g., moo de censura,
comisses de inqurito, interpelaes). Ainda assim, naquelas
situaes em que a AR aprove a cessao de vigncia de um decretolei ou lhe introduza alteraes, poder-se- sustentar que foi apurada
uma responsabilidade poltica, na medida em que foi questionada,
corrigida ou mesmo desautorizada uma certa orientao poltica do
Governo. De facto, o poder poltico do Governo foi afectado, ainda
que ele no tenha sido sancionado com a demisso (remoo com
consequente perda de poder), para alguma doutrina a nica sano
possvel em termos de responsabilidade poltica.

2.3. Controlo oramental da competncia da AR aprovar o

Oramento do Estado, sob proposta do Governo (art. 161., al. g), da
CRP), o qual ficar plasmado numa lei, a lei anual do Oramento de
Estado. O artigo 107. da CRP determina que a execuo do
Oramento ser fiscalizada pelo Tribunal de Contas e pela Assembleia
da Repblica, que, precedendo parecer daquele tribunal, apreciar e
aprovar a Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana social.
Mais adiante, o artigo 162., al. d), em certa medida sobrepondo-se
ao j mencionado artigo 107., refere que compete AR tomar as
contas do Estado e das demais entidades pblicas que a lei
determinar, as quais sero apresentadas at 31 de Dezembro do ano
subsequente, com o parecer do Tribunal de Contas e os demais

elementos necessrios sua apreciao. Est aqui em causa uma

fiscalizao externa e final relativa execuo do Oramento de
Estado, efectuada aps o termo da execuo oramental, aquando
da apreciao da conta geral do Estado correspondente ao exerccio
oramental em causa
Mas o controlo parlamentar sobre o Oramento no tem
necessariamente que se circunscrever a esta competncia.
Efectivamente, de harmonia com a al. a) do artigo 162. da CRP, foi
confiada AR a tarefa de vigiar pelo cumprimento da Constituio e
das leis e apreciar os actos do Governo e da Administrao. No
mbito desta sua competncia genrica de fiscalizao do
cumprimento das leis por parte do Governo encontra-se, certamente,
a de controlar a execuo da lei anual do Oramento (execuo a
cargo ou sob superviso do Governo) , tanto mais que esta depende
de concretizao mediante actos regulamentares ou de outra
natureza de competncia governamental. Daqui pode concluir-se que
no est institudo um mecanismo especfico de prestao de contas
relativamente a questes oramentais, mas no ficam excludas, em
abstracto, formas de responsabilizao poltica do Governo, ainda que
bastante fluidas uma vez que consubstanciadas em meros
questionamentos ao Governo, e no propriamente na aplicao de
uma sano especfica de remoo do poder directamente conectada
com um determinado comportamento.

Pense-se, por exemplo na no aprovao parlamentar do Oramento;

ou, j na fase da sua execuo, na aprovao de uma moo de
censura fundada no entendimento de que o Governo no est a
cumprir de forma correcta e rigorosa a sua tarefa de executar e de
fazer executar o oramento, desta maneira comprometendo a
viabilidade econmica e financeira do pas; ou ento, em
interpelaes ao Governo ou em perguntas escritas ou orais atravs
das quais se pretende obter do Governo ou de um ministro
esclarecimentos sobre a execuo oramental. Isso mesmo foi j, em
parte, reconhecido pelo Tribunal Constitucional. No seu Acrdo n.
317/86 pode ler-se o seguinte: certo que, de harmonia com o n 3
do artigo 108 [actualmente artigo 107.] da Constituio, a execuo
do Oramento ser fiscalizada pelo Tribunal de Contas e pela
Assembleia da Repblica, ao aprovar a Conta Geral do Estado.
Todavia, nada na Constituio probe que a Assembleia da Repblica,
no mbito da competncia genrica que lhe atribuda pelo artigo

165, alnea a), da Constituio [actualmente artigo 161., al. a)],

possa acompanhar o desenvolvimento oramental, solicitando as
informaes genricas para tanto necessrias. Acresce que os
deputados podem solicitar os elementos que entendam necessrios,
tendo o Governo o dever de os fornecer [artigo 159, alnea d)], o
mesmo acontecendo em relao aos grupos parlamentares [artigo
183, n 2, alnea i)]

3. Quais so os mecanismos de controlo do poder executivo

em relao ao poder legislativo
No foram consagrados na CRP quaisquer mecanismos de controlo do
Governo em relao ao poder legislativo/AR. Os mecanismos de
controlo previstos foram confiados ao PR. Assim, pode este ltimo
vetar as leis da AR (veto poltico art. 136. da CRP) e pode
dissolver a mesma (art. 133., al. e), da CRP).

4. Quais so os mecanismos de resoluo de conflitos entre

ambos os poderes? Existem mecanismos jurisdicionais para
alm dos mecanismos polticos?
No esto previstos no texto da CRP ou em outras fontes normativas, de
forma especfica e expressa, quaisquer mecanismos polticos ou
jurisdicionais de resoluo de conflitos entre os poderes legislativo e
executivo. Designadamente, no foi confiada ao Tribunal Constitucional
nenhuma competncia neste domnio, do gnero da figura italiana do
conflito de atribuies6 . Dito isto, cabe informar que, em termos
polticos, nada impede que o PR, enquanto garante do regular
funcionamento das instituies democrticas, promova qualquer tentativa
de conciliao entre AR e Governo, em caso de conflito ou confronto entre
ambos. Do ponto de vista jurisdicional, uma eventual invaso de
competncias legislativas da AR por parte do Governo (ou vice-versa), ou
qualquer problema jurdico que possa surgir da actuao destes dois rgos
no mbito da competncia legislativa concorrente, susceptveis de causar
algum conflito ou confronto entre ambos, poder ser resolvido, ainda que
de forma indirecta, atravs do controlo da constitucionalidade das leis e
decretos-leis. A ter em considerao a circunstncia de que, no que respeita
ao controlo dos actos dos poderes legislativo e executivo em sede de
jurisdio constitucional, o controlo da constitucionalidade em Portugal tem
como objecto unicamente actos de natureza normativa (com a excepo
das propostas de referendo).

Leis constitucionais
Leis de reviso constitucional
284. a 288.

(arts. 119./1/a, 161., 166./1/a,

- As leis constitucionais identificam-se com as leis de reviso e a

reserva de lei constitucional pertence ao poder constituinte ou ao
poder de reviso que encontra fundamento naquele.

Leis orgnicas (reforadas)

Leis que regulam matrias reservadas (art. 164.), e as leis de

criao das regies administrativas (arts. 112./2, 166./2).
Leis que regulam alguma matrias reservadas no art.164 e as
leis de criao das regies administrativas
So leis ordinrias da Assembleia da Repblica, com a natureza de
leis reforadas, estando vinculadas ao princpio da tipicidade (s so
leis orgnicas aquelas que a Constituio considera como tal) da
competncia, da reserva absoluta e reserva de plenrio, pois exigem
uma maioria qualificada. (2/3 dos deputados presentes)

Leis estatutrias (reforadas)

As leis que aprovam e incorporam os estatutos das Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira (arts. 161. e 226.).

Leis de autorizao (reforadas)

Leis que autorizam o governo a legislar sobre matrias da
competncia de reserva relativa da A.R., definindo o objecto, o
sentido e a extenso da autorizao (arts. 112./2, 165./1/2/3
e ss).

Leis de bases (reforadas)

Leis que estabelecem as bases gerais dos regimes jurdicos arts.
112./2, 164./i, 165./f/g/t,u,z).
Leis que estabelecem as bases gerais dos regimes jurdicos
Vinculadas ao princpio de reserva da Assembleia da Repblica, tm
primariedade material sobre os decretos-lei de desenvolvimento e
decretos legislativos regionais de desenvolvimento; so uma directiva
material e um limite de competncia em matrias reservadas.

Leis de enquadramento (reforadas)- 153

Leis que disciplinam ou contm as regras e princpios estruturantes
de determinados sectores jurdicos (ex: lei de enquadramento do
oramento, art. 106./1; outro ex: lei-quadro da reprivatizao de
bens nacionalizados, art. 296./1)

Leis reforadas
As leis que carecem da aprovao da maioria de dois teros dos
deputados em funes (maioria qualificada) bem como aquelas que
por fora da Constituio, sejam o pressuposto normativo necessrio
de outras leis, ou que por outras devam ser respeitadas. (arts.
112./3, 121./2, 148., 149., 164./o, 168./6, 239./3). Lei anual
do oramento, art. 106., lei da criao das regies administrativas,
art. 255..

Leis de reserva absoluta

Leis que a A.R. edita em matria de reserva absoluta de
competncia (art. 164.).

Leis de reserva relativa

Leis editadas em matrias de reserva relativa (art. 165.)

Leis de converso ou transposio

Leis de transposio das directivas comunitrias, para a ordem
jurdica interna. (art. 112./9)

Leis da A.R.
Categoria genrica para todas as leis da Assembleia da Repblica.

Decretos-leis primrios
Os actos legislativos do governo editados em matrias no
reservadas AR
(arts.112./1/2, 198./1/a)

Decretos-leis autorizados

Os actos legislativos do governo, incidentes sobre

matrias de reserva relativa da AR, mediante
autorizao desta. (arts.112./2 e 198./1/b)

Decretos-leis de desenvolvimento
Actos legislativos do governo, de desenvolvimento dos
princpios ou das bases gerais que a eles se
circunscrevem. (arts.112./2 e 198./c)

Decretos-leis reservados
Os actos legislativos de exclusiva competncia do
governo
e
respeitantes

sua
organizao
e
funcionamento. (art. 198. /2)

Decretos-leis de transposio
Decretos-leis de transposio das directivas para a
ordem jurdica-interna
(art. 112./9)

Decretos legislativos
princpios

regionais

de

concretizao

de

Os actos legislativos das assembleias regionais dos Aores

e da Madeira, concretizadores de princpios fundamentais
de leis gerais da Repblica.
(art. 227. /1/a)

Decretos legislativos regionais de desenvolvimento

Os actos legislativos das assembleias regionais, de

desenvolvimento de leis de base da AR (art. 227./1/b).

Decretos legislativos regionais autorizados

Os actos legislativos das assembleias regionais sob
autorizao da Assembleia da Repblica (art.227./1/c)

As regies autnomas tm um vastssimo conjunto de poderes 227:

Poderes prprios: exercem-nos autonomamente. Destacam-se o poder
legislativo, administrativo (regulamentar e executivo em sentido estrito),
poderes financeiros, poder de aprovar o seu prprio oramento e afectar as
suas receitas e despesas. As regies tm ainda iniciativa legislativa
reservada em matria estatutria (os estatutos s podem ser alterados se
as respectivas Assembleias Legislativas Regionais tomarem essa iniciativa).

Poderes de participao em decises do Estado: poder de iniciativa

legislativa junto da AR (167/1 e 227 f) ), e poderes de participao nas
polticas nacionais (guas territoriais, participao na negociao de
tratados internacionais). As regies tm ainda poder de participao em
todas as decises que lhes digam respeito (tm poder de iniciativa
legislativa junto AR quando no tm competncia legislativa nessa
matria, e se as leis em curso interferirem com as regies autnomas, estas
tm um direito constitucional de serem ouvidas sob pena de
inconstitucionalidade formal).

Poderes instrumentais de defesa do seu estatuto jurdicoconstitucional: os rgos de governo prprio podem recorrer para o
Tribunal Constitucional (281/2 g) e 283/1) quando, por exemplo, um
diploma do Governo ou da AR desrespeita uma das competncias regionais.

Estatutos das regies autnomas: no so constituies porque so leis

do parlamento nacional mas tm, todavia, um procedimento muito
particular. So a principal lei de valor reforado e dispem sobre as
competncias das Regies Autnomas, o Sistema de Governo e limitao
face a outros rgos. No h uma norma constitucional que os defina pela
positiva enquanto leis de valor reforado, mas isto depreende-se pela
interpretao dos preceitos de fiscalizao de constitucionalidade 280/2
b) e c) e 281/1 c) e d).
Do valor reforado dos estatutos no decorre uma maioria agravada de
aprovao, sendo estes aprovados por maioria simples.
Sistema de Governo das Regies Autnomas: sistema parlamentar, em
que a Assembleia Legislativa Regional o nico rgo electivo. O Governo
regional (Presidente e secretrios) nomeado pelo Presidente da Repblica
tendo em conta os resultados eleitorais e responde unicamente perante a
Assembleia da Repblica. O Representante da Repblica nomeado pelo
Presidente da Repblica. A Assembleia Legislativa Regional tem
competncia regulamentar em relao s leis dos rgos de soberania e o
Governo regional tem competncia regulamentar em relao aos Decretos
Legislativos Regionais. O Representante da Repblica tem uma funo
semelhante ao Presidente da Repblica: assina, veta ou pede fiscalizao
preventiva da constitucionalidade dos diplomas da Assembleia Legislativa
Regional e assina ou veta os decretos regulamentares do Governo.
Competncias Legislativas:

 Em 2004 os requisitos que ficaram estabelecidos foram:

Matrias no reservadas aos rgos de soberania arts.
164, 165, 161 e 198, que esto vedadas interveno
legislativa das Assembleias Legislativas Regionais.
Matrias previstas nos estatutos: os estatutos tm de fazer
um elenco de matrias sobre as quais a Assembleia Legislativa
Regional pode legislar (228/1 e 112/4). Este elenco
estatutrio no pode integrar conceitos indeterminados que
permitam integrar na competncia regional qualquer matria.
Matrias de mbito regional: as Assembleias Legislativas
Regionais s podem legislar para o mbito regional. Este
conceito reconduz-se maioritariamente ao territrio nacional,
havendo tambm aqui uma dimenso institucional segundo a
qual um DLR s se pode aplicar em instituies regionais. Art.
227/1 a) o Tribunal Constitucional entende que a Regio
Autnoma s pode legislar quando houver interesse especfico
em matrias que no tenham relevo imediato para a
generalidade da populao. 112/4.
Competncia autorizada: no igual do Governo porque no
abrange todas as matrias do 165 e o procedimento legislativo
diferente. Na prtica esta competncia ainda no foi usada.
Competncia de desenvolvimento: segue os mesmos parmetros
que a do Governo, quer sejam bases de matria concorrencial ou
reservada. Os DLR de autorizao e de desenvolvimento tm de citar
a lei de autorizao ou a lei de bases que lhes est na origem e
podem ser alvo de apreciao parlamentar (169).
Competncia de transposio de actos jurdicos da Unio
Europeia: se as Assembleias Legislativas Regionais violarem uma
directiva europeia quem vai responder o Estado.
Competncias legislativas conexas: por exemplo, a criao e
extino de municpios.
Uma questo que tem sido colocada a de saber se existe ou no
uma competncia legislativa regional reservada, exclusiva da
Assembleia Legislativa Regional. Esta existe relativamente s
competncias legislativas conexas e nos termos do art. 227/1 i).
Mas haver outras matrias sobre as quais s as Assembleias
Legislativas Regionais podem legislar? No 228/2 est consagrado um
princpio de supletividade nacional, segundo o qual os rgos de
soberania quando legislam, fazem-no para todo o territrio nacional,
a menos que haja uma expressa delimitao do campo de actuao.
Assim, enquanto a ALR no adoptar uma legislao, aplica-se a
legislao em vigor no territrio nacional; quando for aprovado um
DLR sobre essa matria a Lei ou DL derrogada territorialmente. As
regies autnomas podem, assim, no mbito das suas prprias
competncias, fazer DLR que afastem no respectivo mbito regional a

aplicao de leis nacionais, uma vez que Leis, Decretos-Lei e

Decretos Legislativos Regionais tm igual valor art. 112/2. O
Tribunal Constitucional nunca reconheceu uma reserva das Regies
Autnomas; j o professor Jorge Miranda defende a existncia dessa
reserva.

FORMA DE ESTADO

A forma de Estado uma forma poltica que tem a ver com a

estruturao interna do poder estatal e do ordenamento jurdicoconstitucional. Os critrios utilizados na distino das vrias formas

de Estado sero, genericamente, os de saber se num Estado h um

nico poder poltico ou vrios conjuntos de autoridades e instituies
de Governo; se h uma nica Constituio ou se se verifica a
integrao e subsistncia de vrios ordenamentos jurdicos originrios
ou Constituies.
Com base nesses critrios, a distino que hoje quase
unanimemente reconhecida a que se faz entre Estado unitrio e
Estado federal.

1. Estado unitrio
O Estado unitrio, na sua forma mais simples, aquele em que
existe apenas um nico centro de deciso poltica e um conjunto
nico de instituies de governo, bem como um nico ordenamento
jurdico originrio ou Constituio.
No entanto, sendo esta a sua estruturao interna, o Estado
unitrio pode exercer as suas funes de forma mais centralizada ou
mais descentralizada. De forma centralizada quando os fins pblicos
so prosseguidos apenas ou sobretudo pelo Estado e os seus rgos.
De forma descentralizada quando, para alm do Estado, h outras
entidades

com

personalidade

jurdica

prpria

que

prosseguem

tambm os fins pblicos.

Pode dizer-se que o Estado unitrio centralizado apenas um
modelo terico, ideal, no realizvel, em democracia poltica, nas
condies e perante as exigncias dos dias de hoje.
Na

actualidade

todos

os

Estados

unitrios

democrticos

praticam a descentralizao administrativa, ou seja, atribuem o

exerccio das funes administrativas a outras pessoas colectivas para

alm do Estado, seja essa descentralizao de carcter funcional ou

institucional ou seja de carcter territorial.
Na descentralizao funcional ou institucional, o Estado
confia funes administrativas a outros sujeitos de direito com
personalidade jurdica prpria que no dependem directamente do
Governo, que no esto integrados no Estado. o caso dos institutos
pblicos e das associaes pblicas como, por exemplo, empresas e
fundaes pblicas, algumas Ordens profissionais, como a Ordem dos
Advogados, algumas federaes desportivas, como a Federao
Portuguesa de Futebol, etc.
Na segunda modalidade, descentralizao territorial, o
Estado reconhece autonomia administrativa a entidades de base
territorial e social, as autarquias locais, que so pessoas territoriais
dotadas

de

rgos

representativos

prprios

que

visam

prossecuo de interesses dos populaes donde emanam.

Naturalmente, para alm destas formas de descentralizao,
em cada uma das pessoas colectivas em causa (Estado, autarquias
locais, institutos) h sempre outras modalidades de repartio interna
de

poderes,

atravs

das

quais,

num

quadro

de

organizao

hierrquica, o exerccio das competncias no est concentrado

apenas nos rgos de topo e os rgos hierarquicamente superiores
podem delegar noutros rgos o exerccio de competncias que lhes
estavam

originariamente

propriamente

em

atribudas,

descentralizao

falando-se,
(repartio

ento,
das

no

atribuies

pblicas por diferentes entidades colectivas no estatais), mas em

simples

desconcentrao

administrativa

(repartio

de

competncias orgnicas dentro da mesma pessoa jurdica).

Em alguns Estados unitrios a descentralizao assume uma
natureza ainda mais ambiciosa, na medida em que, para alm das
formas de descentralizao j referidas, o Estado reconhece a

algumas

entidades

territoriais

Regies

Autnomas

uma

autonomia poltico-administrativa, atravs da qual se atribuem a

essas entidades faculdades legislativas e de governo. Assim, as
Regies Autnomas exercem no apenas funes administrativas,
mas tambm funes polticas, isto , podem legislar e dispem de
rgos de governo prprio.
Nessa altura, quando se verifica uma descentralizao poltica
de base territorial, nasce o chamado Estado unitrio regional, o
Estado

regional

ou

Estado

autonmico,

de

que

trataremos

posteriormente.

Constitucionalismo britnico

I. Definio de Constitucionalismo
Constitucionalismo a teoria (ou ideologia) que ergue o princpio de
governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso
estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade.

II. Constituio Histrica

O Reino Unido um Estado constitucional, uma sociedade poltica,
sem conceito de Estado e sem uma constituio escrita codificada.
No possui um texto nico em que estejam codificadas as normas da
sua constituio poltica, deve dizer-se que a Gr-Bretanha tem uma
constituio no escrita. No entanto, existem leis constitucionais
escritas, sendo essas pequenas parcelas do edifcio poltico britnico.
Radica numa postura consensualista que retoma as teses do dualismo
medieval de um acordo ou contrato firmado entre dois poderes,
soberano e povo, dotados ambos de direitos autnomos e
independentes.
O processo constitucional ingls obedece a um modelo gradualista, no
qual distinguem-se trs grandes fases:
1. A fase dos primrdios, iniciada com a Magna Carta em 1215;
2. A fase da transio, no sculo XVII marcada pelas lutas de
poder entre a coroa e o parlamento, das quais resultaram a Petio
de Direito (Petition of Right) de 1628, as revoltas de 1648 e 1688 e a
Declarao de Direitos (Bill of Rigths) de 1689;
3. A fase contempornea, data cerca de 1832, e foi marcada pelas
reformas eleitorais que tendem a alargar o direito ao sufrgio

O primeiro dos textos escritos que formam a Constituio Britnica

a Magna Carta. Documento este que assinado entre os Bares do
Reino e o Rei Joo Sem Terra em 1215. Tinha como objectivo garantir
as liberdades e direitos dos sbditos dos trs estados do Reino e
limitar o poder real.
Sobreposio institucional

Definio: fenmeno que consiste em instituies de natureza

completamente diversa coexistirem e interpenetrarem-se atravs dos
tempos e, mesmo em pocas de coliso, em no tenderem a destruirse ou a substituir-se umas s outras mas apenas a definir novas
funes e um novo equilbrio

As instituies da histria so: o rei, a camara dos lordes e a camara

dos comuns que no seu conjunto formam o Parlamento

Hoje a situao de um completo predomnio da camara dos

comuns, rgo de representao popular; no entanto nem por isso
deixa de ter interesse falar em sobreposio institucional porque as
outras instituies (rei, e a camara dos lordes) guardam poderes
formais, porque a sua simples existncia impede que surjam difceis
problemas de equilbrio politico e porque continuam a desempenhar
uma funo social e pblica, interna e externa

A Cmara dos Comuns

A preponderncia do Parlamento pertence hoje Cmara dos Comuns
visto que:
1 Tem o direito de fazer passar as leis mesmo contra o voto dos
Lordes e na certeza de que a Coroa no negar a sano;
2 S ela pode efectivar a responsabilidade poltica do gabinete e
fazer tombar o Ministrio;
3 no seu seio que se manifesta a fora dos partidos polticos e se
define a maioria donde sa o gabinete.

Constituio consuetudinria e flexvel

- Diz-se muitas vezes que uma constituio no escrita, em certo
sentido verdadeiro: grande parte das regras sobre organizao do
poder poltico consuetudinria, e, sobretudo no sentido de que a
unidade fundamental da constituio no repousa em nenhum texto
ou documento, mas em princpios no escritos, assentes na
organizao social e politica dos britnicos.

- Esta constituio apresenta-se ainda pela natureza das coisas, como

constituio cuja modificao se faz, a todo o tempo, pelo
parlamento, sem necessidade de um processo diferenciado do
processo de exerccio da funo legislativa o que os juristas
chamam de constituio flexvel

A rule of law e os tribunais

- Designam-se os princpios, as instituies e os processos que a
tradio e a experincia dos juristas e dos tribunais mostraram ser
essenciais para a salvaguarda dos direitos das pessoas frente ao
Estado.

O Governo e o Gabinete
Na Constituio Inglesa a supremacia do exerccio do poder pertence
ao Parlamento; no Parlamento, a autoridade efectiva a Cmara dos
Comuns; na Cmara dos Comuns manda o partido da maioria; e o
partido da maioria obedece ao Primeiro Ministro, chefe do Governo e
do Gabinete.

O chefe do Governo o Primeiro Ministro, que tambm exerce as

funes de Primeiro Lord do Tesouro. Segue-se o Lord Chanceler,
presidente da Cmara dos Lordes e Ministro da Justia, e o Lord
Presidente do Conselho que preside ao Conselho Privado.

O Primeiro-ministro escolhe alguns dos seus Senior Ministers para

formar o Gabinete, isto , conselho restrito que discute os problemas
polticos e define a orientao do governo.
O Primeiro-ministro escolhe e demite os ministros, selecciona os
membros do gabinete, dirige o partido e imprime carcter aco
governamental.

O Gabinete quem responde tecnicamente pela poltica geral do

Governo perante o Parlamento, perante a Coroa e a Nao.

Sistema Bipartidrio
Os ingleses reagiram ao aparecimento de um novo partido, em
consequncia o Partido Liberal foi sacrificado, ficando reduzido a um
nmero pequeno de parlamentares.
Passaram assim, as foras polticas a fazer-se, sobretudo, nos
partidos Conservador e Trabalhista.
Qual o motivo da preferncia inglesa pelo sistema bipartidrio? A
preferncia inglesa pelo sistema bipartidrio explica-se pela forma
como decorrem as eleies no Reino Unido. Os crculos territoriais so
muito pequenos, sendo apenas eleito um deputado por crculo, o que
faz com que os votos se dividam e sejam muito utilizada a tcnica do
voto til.
O partido que alcanar a maioria nas eleies pode governar durante
5 anos, salvo o caso de dissoluo que o Primeiro Ministro proponha
ao Rei para consultar o eleitorado na hiptese de dvida sobre a
solidez da maioria existente.
O presidente/secretrio-geral do partido triunfante nas eleies passa
a chefe de governo e do gabinete e leva para ministros os seus
colaboradores mais eminentes, desde que, sejam membros do
parlamento.
A maioria da Cmara dos Comuns obedecer diante do chefe de
partido e do Primeiro-ministro votando a legislao que o governo
julgar necessria para governar. A oposio, discute, fiscaliza e
interroga, j que no pode evitar.

2. "Uma constituio no escrita tem a vantagem de permitir

uma melhor adaptao evoluo dos tempos"
Esta uma afirmao que se compreende no contexto de um sistema
constitucional como o britnico, onde o costume e os usos

constitucionais no escritos desempenham um papel mais relevante

que nos outros sistemas.
Com efeito, ao passo que sistemas como o francs, o norteamericano ou o portugus se baseiam numa constituio escrita e
aprovada enquanto tal, o sistema britnico resulta de um conjunto de
fontes de provenincias diversas, desempenhando as fontes no
escritas e, particularmente, o costume, uma importncia significativa.
Assim, ao contrrio das constituies escritas, que geralmente so
rgidas e exigem um processo agravado para a sua reviso, as
constituies que se baseiam no costume, como o caso da
britnica, vo se adaptando evoluo da sociedade e dos tempos de
forma gradual. Alm disso, a introduo de alteraes de natureza
constitucional pode fazer-se por via de legislao ordinria, no
havendo processo de reviso constitucional previsto enquanto tal, o
que tambm facilita modificaes.
Note-se, contudo, que mesmo a Constituio Britnica no pode ser
qualificada como sendo apenas de base costumeira.
certo que muitos aspetos da Constituio Britnica, como os
relativos ao funcionamento do Parlamento, relaes entre as cmaras
e o Governo e entre este e a oposio e o exerccio dos poderes do
Rei, so regulados por via consuetudinria. No entanto, existem hoje
muitos aspetos materiais da Constituio Britnica que resultam de
disposies escritas (leis ordinrias, convenes internacionais, etc),
embora no se encontrem reunidos num nico texto formal
designado como constituio. Veja-se, por exemplo, os textos
legislativos relativos aos estatutos autonmicos da Esccia, Pas de
Gales e Irlanda do Norte ou os tratados relativos ao funcionamento
da Unio Europeia, designadamente no que respeita Carta dos
Direitos Fundamentais.
Assim, de um lado temos constituies escritas cujo processo de
reviso especialmente agravado, o que pode resultar, por exemplo,
de poderes de iniciativa especialmente atribudos a algum ou alguns
rgos, de restries em matria temporal para a reviso ou de
maiorias especialmente qualificadas (ex: maioria de 2/3 da Cmara
dos Representantes e do Senado e de dos estados para aprovar
uma reviso constitucional nos Estados Unidos da Amrica). De outro,
temos o caso da Constituio Britnica, cuja evoluo ocorre por via
da evoluo consuetudinria e da mera alterao de leis de valor

ordinrio. Nessa medida, compreensvel que se possa afirmar que

as segundas se possam adaptar mais rapidamente evoluo dos
tempos, pois o processo para a respetiva alterao , do ponto de
vista formal, menos exigente.
Claro est que isto no significa que essa maior facilidade em
proceder a alteraes constitucionais seja necessariamente positiva,
uma vez que podero existir vantagens bem compreensveis em
impedir que se possa facilmente rever aspetos de natureza to
central como os constitucionais de forma excessivamente simples.

4. "O Primeiro-Ministro marca as eleies quando entender

mais adequado"
A afirmao em causa reporta-se ao sistema constitucional britnico.

Com efeito, neste sistema, tradicionalmente, o Primeiro-Ministro tem

a possibilidade de dissoluo da Cmara dos Comuns antes do
trmino da legislatura de cinco anos, a qualquer altura. Dissolvido
este rgo legislativo, fica o mesmo Primeiro-Ministro responsvel
pela marcao de eleies para eleger a composio poltica da
prxima legislatura.
Note-se, contudo, que o recente Fixed Terms Parliament Act de
2011 vem mudar este regime. Esse diploma determina que as
eleies se devam realizar de cinco em cinco anos, aplicando-se o
mesmo a partir de 2015. Nos termos deste diploma as eleies antes
desse termo de cinco anos apenas se podero realizar na sequncia
de uma moo de censura aprovada pela Cmara dos Comuns ou por
votao de 2/3 da mesma Cmara. Ou seja, o Primeiro-Ministro
deixou de ter o poder de dissolver a Cmara dos Comuns e marcar as
eleies quando entender.
A aprovao deste act mostra bem como a Constituio Britnica
pode ser alterada por lei ordinria e que a mesma no se baseia
apenas no costume. Neste caso, como se v, um costume foi
substitudo por um ato legislativo.
A afirmao no se reporta nem ao sistema constitucional norte
americano nem ao francs.
No sistema constitucional americano, o poder executivo encontra-se
atribudo ao Presidente dos Estados Unidos da Amrica e no existe
Primeiro-Ministro. Logo, no existe marcao de eleies por
qualquer rgo deste tipo.
No sistema constitucional francs existe Primeiro-Ministro, mas ao
Presidente da Repblica que incumbe a marcao de eleies
legislativas, nos termos do artigo 12. da Constituio Francesa, aps
dissoluo da Assembleia Nacional.

SISTEMA CONSTITUCIONAL norte-americano:

A formao dos EUA identifica-se de modo estreito com o movimento

constitucionalista. Em 1787 a que encontramos a 1 Constituio
escrita, que vem na continuidade da Declarao dos Direitos da
Virgnia e da Declarao de
Independncia dos EUA (1776) (e que curiosamente consagra o
direito de procurar a felicidade).

Constituio
Histrica
Escrita
Elstica na verso original tem sete artigos e estes foram
sofrendo um trabalho de interpretao e actualizao por parte
dos rgos jurisdicionais.

tambm uma constituio rgida e no flexvel, na medida em

que est previsto um modo de alterar a constituio que difere do
procedimento legislativo ordinrio.
No seio da Constituio dos EUA h lugar para a teoria dos poderes
implcitos, importante em termos de interpretao e de
relacionamento entre as competncias da Federao e dos Estados
Federados.
A fiscalizao da constitucionalidade feita por todos os rgos
jurisdicionais todo e qualquer tribunal pode fiscalizar a
constitucionalidade - , pelo que se trata de uma fiscalizao
jurisdicional difusa.
A forma de Estado a do Federalismo, garantindo a Constituio
formas de interveno dos estados federados ao nvel de
funcionamento das instituies:

~
Congresso:

 Senado dois senadores de cada estado federado /

representao igualitria dos Estados
Cmara dos Representantes a representao tem em conta a
dimenso populacional de cada Estado

Expresso da repartio de competncias entre Federao e

Estados
Federados:
- Na forma de reviso da Constituio garantida e obrigatria a
interveno dos vrios estados federados
- Eleio do Chefe de Estado (Presidente da Unio).
- Cada um dos Estados federados goza de poder constituinte o que
significa que os cidados esto sujeitos Constituio do seu Estado
e da Unio.
- Estados federados tm competncias prprias (no s delegadas
pela Unio).
- Constituio diz quais as matrias reservadas ao Estado federal
em termos legislativos.
- Tudo o que no estiver reservado Unio ou Estado Federal pode
ser objecto de interveno legislativa dos estados federados.

Nos EUA h ento lugar para a verdadeira separao de poderes

advogada por Montesquieu, no esquecendo que este autor defendia
que para alm de uma repartio deveria existir tambm uma
fiscalizao e coordenao recproca dos vrios rgos e poderes.

Esta separao de poderes manifesta-se ao nvel:

Separao de poderes:

rgos:
Chefe de Estado (CFA) executivo
Congresso legislativo
Tribunais jurisdicional
Sociedade
grupos sociais que se articulam com o Estado
sistema federalista

O Sistema de Governo o Presidencialista: no h Governo enquanto

rgo autnomo, mas apenas um conjunto de secretrios que
auxiliam o Chefe de Estado que tambm Chefe do executivo. Falase a propsito de um casamento sem divrcio j que no h
possibilidade do Congresso destituir o Presidente e vice-versa.
As comisses de inqurito de responsabilidade criminal so a nica
possibilidade de destituir o Presidente.

Chefe de Estado

Congresso

- poder executivo

- faz leis

- pode sugerir determinadas iniciativas

legislativas (atravs de mensagens

- a que funcionam as comisses de

inqurito.

- pode vetar as leis.

- Responsabilidade criminal de Secretr

de Estado ou do prprio Chefe de Esta
- Poder legislativo

Veto:
Expresso
De bolso (no tomada nenhuma atitude)

No que respeita ao sistema jurisdicional funciona a regra do

precedente judicial: as decises jurisdicionais devem obedincia a
uma deciso que tenha sido tomada perante casos anlogos
anteriormente.

No que toca ao sistema partidrio, encontramos tendencialmente um

bipartidarismo, apesar da fraca ideologia de partidos que se
organizam em volta de pessoas e no um projecto poltico. A
influncia dos partidos verifica-se mais ao nvel dos estados
federados do que ao nvel da Unio.

Quanto eleio para o Chefe de Estado, a importncia dos partidos

reside nas primrias que tm como objectivo a confrontao de vrias
pessoas dentro do partido para saber quem so os candidatos s
presidenciais.

Nos EUA ao lado dos partidos (visam exercer o poder) aparecem

lobbys (pretendem influenciar o poder) e grupos de presso com
grande importncia.

3. "Num Estado federal, as constituies tendem a ser mais

rgidas"
A afirmao faz sentido, tendo em conta que, num estado federal,
torna-se necessrio assegurar que o processo de reviso seja
participado no apenas pelos representantes dos cidados, mas
tambm pelos que representam os estados ou pelos prprios estados.
alis, compreensvel que assim seja, pois a unio dos estados
federados apenas poder persistir se existirem mecanismos
suficientemente slidos para garantir que a federao evolui de
acordo com a vontade dos estados que a integram. Portanto,
habitual que um processo de reviso constitucional num estado
federal contenha regras especialmente exigentes para que a mesma
se possa concretizar, o que agrava a rigidez das respetivas
constituies.
Nesta medida, a existncia de um processo rgido de reviso
constitucional num estado federal , de certa forma, a garantia de
subsistncia da coeso entre os estados federados que o compem.
O processo de reviso constitucional da Constituio dos Estados
Unidos da Amrica constitui um bom exemplo deste fenmeno.
Como se sabe, os Estados Unidos da Amrica so um estado federal
que resulta da unio de vrios Estados dotados, cada um, da sua
prpria constituio e de ordens jurdicas prprias. Para manter a
unio necessrio garantir um balano que evite alteraes da
constituio em que apenas alguns dos estados estejam de acordo.
Assim, a Constituio Norte Americana consagra um processo de
reviso constitucional especialmente agravado que se encontra
previsto no artigo V da Constituio dos Estados Unidos da Amrica e
que implica, por exemplo, a aprovao por 2/3 da Cmara dos

Representantes, 2/3 do senado e a ratificao por dos estados

federados atravs dos seus processos internos prprios.

5. "O Presidente pode apresentar propostas de lei

assembleia"
A afirmao em causa enquadra-se no sistema constitucional
americano, embora o poder de apresentar iniciativas legislativas ao
Congresso no se encontre especificamente previsto enquanto tal.
Nos Estados Unidos da Amrica, o Presidente dever, nos termos da
seco 3 do artigo II da Constituio dos Estados Unidos da Amrica,
prestar ao Congresso, periodicamente, informaes sobre o estado da
Unio, fazendo ao mesmo tempo as recomendaes que julgar
necessrias e convenientes. Na verdade, esta possibilidade de
apresentar recomendaes ter servido para que o Presidente possa
enviar ao Congresso propostas legislativas sob a forma articulada, as
quais so remetidas aos presidentes da Cmara dos Representantes e
do Senado. Diz-se, por isso, que as executive communications do
Presidente se tornaram uma fonte de iniciativas legislativas.
No sistema constitucional francs a legitimidade para apresentar
propostas de lei compete aos membros do parlamento e ao PrimeiroMinistro (artigo 39. da Constituio Francesa).
Por seu turno, no Reino Unido, vigora um sistema de governo
parlamentar de gabinete, onde no existe Presidente. Nesse sentido,
a afirmao no se enquadra neste sistema.

14. Uma cmara representa o povo. A outra representa os

estados federados.
Est em causa uma afirmao que se reporta a um sistema
constitucional onde exista um estado federal e estados federados,
pelo que a frase no se refere aos sistemas francs e britnico, onde
os mesmos no existem.
Trata-se, em vez disso, de uma afirmao que se enquadra
absolutamente no sistema constitucional norte-americano.

O Congresso dos Estados Unidos da Amrica, rgo competente do

poder legislativo, constitudo pela Cmara dos Representantes e
pelo Senado. A Cmara dos Representantes representa a populao
dos Estados, enquanto a segunda representa os Estados
propriamente ditos. O nmero de representantes eleitos em cada
estado para a Cmara dos Representantes depende do nmero de
cidados eleitores de cada Estado, mas o nmero de sendores por
cada Estado sempre idntico: dois para cada um (artigo I, seces
1, 2 e 3 da Constituio dos Estados Unidos da Amrica).
Como se disse, os EUA so, de entre os trs modelos constitucionais
analisados, o nico Estado Federal, tornando-se aqui necessrio
representar os interesses de cada um dos Estados, pois isso que
permite garantir a unio e a satisfao dos interesses mtuos,
afastando qualquer hiptese de supremacia de alguns Estados sobre
os demais.

13. A Constituio o texto onde, por excelncia, so

afirmados os direitos fundamentais dos cidados (todos os
sistemas)
Trata-se de uma afirmao que, de forma inequvoca, retrata o
constitucionalismo norte-americano, mas que tambm poder fazer
algum sentido no quadro dos constitucionalismos francs e britnico.
Vejamos porqu.
A Constituio dos Estados Unidos da Amrica, na verso originria
de 1787, no inclua no seu texto disposies sobre direitos
fundamentais. Tal sucedeu devido a uma discordncia de posies,
pois alguns defendiam que tal seria desnecessrio, no devendo ser o
Estado Federal a assumir essa preocupao, enquanto outros
sustentavam o oposto. Ou seja, de um lado defendia-se um Estado
Federal enquanto garante dos direitos fundamentais dos cidados; de
outro, fundado numa perspetiva de desconfiana face ao Estado
Federal, considerava-se que as liberdades individuais podiam ser
prejudicadas.
Por forma a superar esta divergncia e aprovar um texto
constitucional, obteve-se um acordo no sentido de a verso inicial da
Constituio no aludir a Direitos Fundamentais, podendo ser

posteriormente apreciadas propostas concretas para a sua adoo.

Assim, vrias disposies contendo direitos fundamentais foram
sendo posteriormente incorporados e aprovadas na Constituio dos
Estados Unidos da Amrica, encontrando-se hoje integradas no seu
texto, do qual so parte fundamental. Aqui se encontram hoje
garantidos, por exemplo, a liberdade de religio, proibio da
escravatura, due process of law, direito ao porte de arma, proibio
de tratamentos cruis e desumanos, etc.
A Constituio Francesa, por sua vez, no acolhe diretamente os
direitos fundamentais no seu texto. Mas existem textos que tm sido
reconhecidos como tendo valor constitucional pelos tribunais
franceses e que acolhem direitos fundamentais. Nesse sentido,
possvel afirmar que os textos de valor constitucional vigentes em
Frana acolhem direitos fundamentais.
Assim, por exemplo, considera-se que tm valor constitucional a
Declarao dos Direitos do Homem e Cidado, a Conveno Europeia
dos Direitos do Homem e a Carta de Direitos Fundamentais da Unio
Europeia.
Na mesma linha de pensamento pode ser includo o caso britnico.
No existindo aqui uma constituio em sentido formal, entende-se
que existem textos vigentes de natureza constitucional que acolhem
direitos fundamentais. possvel sustentar que, por exemplo, textos
escritos como a Conveno Europeia dos Direitos do Homem faam
parte da Constituio Britnica.

SISTEMA CONSTITUCIONAL FRANCS

CARACTERSTICAS:

origem revolucionria e vocao universalista o sistema

constitucional francs vai formar-se a partir de 1789 por via da
revoluo que, em progressiva radicalizao, se prope destruir todas
as instituies e estruturas do Antigo Regime

2 grandes perodos (1789-1870; III, IV e V Repblicas)

destacam-se 2 grandes perodos na histria do constitucionalismo
francs que espelham transformaes histrico-sociais distintas: o
perodo entre 1789 e 1870, marcado por uma grande instabilidade
poltica e constitucional na sequncia da revoluo e em que se
sucedem regimes e sistemas muito diversos (as monarquias
constitucionais de 1791 e 1814, to diferentes uma da outra, o
regime jacobino e convencional de 1793, o regime cesarista de 1799
e de 1852, o regime democrtico de 1848, o regime directorial de
1795 e o regime orleanista de 1830), com a observncia de uma luta
de princpios de legitimidade e de classes sociais, a qual se
transformou com o aparecimento do operariado; e o perodo das III,
IV e V Repblicas, marcado pelo domnio do sistema parlamentar, que
se esbate e substitudo a partir de 1958

RELAO DAS CONSTITUIES:

Constituies Revolucionrias

1791 decorre do processo revolucionrio e resulta de uma

Assembleia Nacional; introduz a monarquia constitucional e consolida
o regime representativo.

1793 ano I da Repblica marcado pela criao da Conveno

(Assembleia que rene por direito prprio e sem limitaes) que vai
elaborar a Constituio da ditadura jacobina (no chaga a vigorar);

1795 ano III da Repblica; princpios antagnicos a 1793:

separao radical e rigorosa de poderes, com o poder legislativo a ser
atribudo a 2 Cmaras

Traos constantes no Sistema Francs at 1958:

importncia de uma Constituio formal escrita que se distingue

das restantes normas parlamentares (leis) num nvel superior.

importncia dada garantia dos Direitos do Homem

Apesar de numerosos sistemas de Governo, at 1958 o mais

seguido o parlamentar (muito diferente do Britnico).

1. No h bipartidarismo.
2. No maioritrio, mas antes proporcional, o que leva ao
pluripartidarismo (maior instabilidade).

Papel da lei vista como sinnimo de razo, que instrumento

racional que

Exprime a vontade geral (doutrinas iluministas e jus

racionalistas) e que est ligada ao princpio democrtico o
Parlamento que elabora as leis.

Em 1958 a ltima Constituio francesa buscou uma tentativa de

sntese de vrios sistemas de Governo, esta constituio surge num
momento de grande instabilidade polticoparlamentar.

estrutura e vigncia esta Constituio (revista em 1962

eleio do Presidente da Repblica por sufrgio universal) tenta
um compromisso entre poder representativo e poder executivo
e estabelece o sistema semipresidencial como sistema de
governa; nos seus princpios gerais, o art. 2 corresponde
Repblica social, o 3 democracia representativa e o 4 ao
papel dos partidos, no existindo nenhum captulo sobre
direitos e garantias

estatuto do Presidente da Repblica eleito por sufrgio

universal e directo por 5 anos (7 at 2001), podendo ser
reeleito indefinidamente; nomeia o 1 ministro, o centro
principal da poltica, responsvel pela poltica externa e de
defesa, possui veto suspensivo e pode recorrer ao referendo

estatuto do Governo produz a poltica nacional, detm

parte da funo legislativa, responsvel perante a Assembleia
Nacional, dirigido pelo 1 ministro e determina e conduz a
poltica da Nao

estatuto do Parlamento fiscaliza o poder poltico e

constitudo pela Assembleia Nacional (funo poltica e
legislativa legislatura de 5 anos, eleitos por sufrgio directo) e
pelo Senado (representa as colectividades territoriais da
Repblica composto por senadores eleitos por sufrgio
indirecto por 9 anos e renovao trienal de 1/3)

os Conselhos Econmico-Social e Constitucional o

Conselho Econmico-Social um rgo consultivo que d
parecer sobre projectos de leis, de decretos e de regulamentos
da sua competncia; o Conselho Constitucional composto por
9 membros e zela pela regularidade da eleio presidencial,
funciona como supremo tribunal eleitoral e examina a
constitucionalidade das leis

o sistema de governo (o semipresidencialismo francs)

o Governo, livremente nomeado pelo Chefe de Estado (mas
no livremente demitido) responsvel politicamente perante o
Parlamento e o poder executivo dualista, com um governo,
jurdica e politicamente distinto do Chefe de Estado; de facto, o
centro de deciso poltica o Presidente da Repblica (ver
estatuto). Este sistema oferece uma maior maleabilidade do
que o sistema semipresidencial puro, pois o Presidente pode
agir por si s ou atravs do 1 ministro, mas tambm oferece
uma maior ambiguidade e fragilidade porque o Presidente tem
de concertar a sua aco com o Parlamento e pode ficar sujeito
a derrotas em referendos (como a de De Gaulle em 1969, que
provocou a sua renncia).

Sistema Semipresidencial :
A principal caracterstica a de o Governo ser duplamente
responsvel perante o Parlamento e o Presidente da Repblica ou
Chefe de Estado, o que significa que o Governo pode ser destitudo
por estes dois rgos.
vantagens deste sistema:
- ultrapassa-se a instabilidade do sistema parlamentar puro atravs
de uma via mdia, sem cair no extremo oposto do Presidencialismo
norte-americano.

6. "O chefe de estado designa o Primeiro-Ministro" (francs +

ingls)
A afirmao faz sentido nos casos do constitucionalismo britnico e
francs, mas no no constitucionalismo norte-americano.
No constitucionalismo britnico, como se sabe, o monarca no possui
poderes efetivos mas, enquanto chefe de Estado, designa o PrimeiroMinistro na sequncia de eleies, optando por quem possa assegurar
a maioria na Cmara dos Comuns.
Por seu turno, no sistema constitucional francs, o chefe de estado,
na figura de Presidente, nomeia o Primeiro-Ministro (artigo 8. da
Constituio Francesa).
No sistema constitucional americano o poder executivo incumbe ao
Presidente dos Estados Unidos da Amrica, no havendo PrimeiroMinistro. Consequentemente, no a frase no faz sentido no
constitucionalismo norte-americano.

8. "A Constituio resulta, essencialmente, de um movimento

revolucionrio" (frana + EUA)
A afirmao reporta-se, essencialmente, aos sistemas constitucionais
francs e norte-americano. Em ambos os casos, o movimento de
adoo de constituies resultou de processos revolucionrios. Pelo
contrrio, no sistema britnico, o constitucionalismo resultou de um
processo evolutivo, que se foi consolidando com o tempo.
Assim, o sistema constitucional francs resulta de um movimento
revolucionrio (1789-1799) que teve por objetivo estabelecer uma
rutura com o Antigo Regime, caracterizado pela monarquia
absolutista. na sequncia da Revoluo Francesa que adotada a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 e a
Constituio Francesa de 1791. Atualmente vigora a Constituio
Francesa de 1958.
tambm o que se passa com o sistema constitucional norteamericano. A Constituio dos Estados Unidos da Amrica tambm
resultou de um movimento revolucionrio - a revoluo americana -,

iniciada em 1765, resultou de um protesto das 13 colnias contra o

poder autoritrio britnico e pode-se associar o seu trmino
Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, em
1783. Posteriormente foi aprovada a Constituio de 1787, que foi
ratificada em 1788.
J a Constituio Britnica resulta de um constante processo
evolutivo e de adaptao do costume e de reviso por lei ordinria
que no resulta de um momento revolucionrio mrcante.

11. "O chefe de estado tem poder de veto sobre as leis

aprovadas." (francs + EUA)
A afirmao refere-se principalmente aos sistemas constitucionais
francs e norte-americano, onde os respetivos presidente podem
vetar as leis aprovadas pelo Parlamento ou pelo Congresso.
Como se sabe, o poder de veto permite ao presidente ou ao monarca
a devoluo de um diploma aprovado pelo respetivo parlamento,
provocando a necessidade de uma nova deliberao, de modificaes
ou a impossibilidade da sua entrada em vigor.
Assim, o Presidente da Repblica Francs tem o poder de vetar leis,
nos termos do artigo 10. da Constituio Francesa. Note-se que o
presidente tem igualmente um poder muito significativo no plano do
exerccio do poder executivo.
No sistema constitucional americano, no qual o poder executivo
exercido pelo Presidente dos Estados Unidos da Amrica, verifica-se
que este tambm exerce poderes presidenciais tpicos, como o poder
de veto. Com efeito, tal possibilidade encontra-se prevista na seco
7 do artigo I da Constituio dos EUA.
Finalmente, no sistema constitucional britnico o monarca emite o
Royal Assent, que consubtancia uma promulgao. Tal ato emitido
a conselho dos seus ministros que, como se sabe, so suportados por
uma maioria parlamentar na Cmara dos Comuns. Assim, como o ato
foi aprovado por uma maioria parlamentar que suporta o Governo e
os ministros, tornou-se praticamente impossvel a recusa do Royal

Assent e o exerccio de um poder de veto, se bem que o mesmo seja

teoricamente possvel.
Em suma, existe poder de veto nos sistemas francs e norteamericano e, no sistema britnico existe em teoria, embora no seja,
na prtica, exercido.

15. O governo pode ser demitido pelo chefe de estado

(francs)
Esta uma afirmao que faz sentido no quadro do sistema
constitucional francs, mas no no norte-americano.
Com efeito, o Chefe de Estado francs o Presidente da Repblica,
que pode efetivamente demitir o Governo quando o Primeiro-Ministro
apresente a sua resignao (artigo 8. da Constituio da Repblica
Francesa). O Presidente francs tambm pode dissolver a Assembleia
Nacional, assim provocando novas eleies e a tomada de posse de
um novo Governo (artigo 12. da Constituio Francesa).
O constitucionalismo norte-americano assenta num sistema
presidencialista, no qual cabe ao Presidente o exerccio do poder
executivo. Portanto, o Chefe de Estado corresponde ao Chefe da
Administrao, ou seja, do poder executivo. Nessa medida, no faz
sentido a afirmao de que o chefe de estado pode demitir o
executivo, pois a mesma entidades que aqui desempenha ambas as
funes.
Quanto ao sistema britnico, a Rainha, enquanto Chefe de Estado,
no exerce de forma ativa funes que interfiram com a vida poltica
ativa. Ela limita-se a nomear um Primeiro-Ministro que possa ter
maioria na Cmara dos Comuns e a aceitar o seu pedido de
demisso. Nos termos do recente Fixed Term Parliaments Act de
2011, a Cmara dos Comuns pode convocar novas eleies ou
aprovar uma moo de censura ao Governo, assim provocando a
necessidade de nomeao de um novo Primeiro-Ministro e novos
ministros. Ou seja, pode ser ela prpria a provocar a queda do
Governo.

A Histria Constitucional portuguesa em sentido moderno comea em

1820 com a Revoluo liberal de 24 de Agosto na cidade do Porto que
determina o fim da monarquia tradicional e o incio do sistema
constitucional.

Trs perodos na Histria Constitucional Portuguesa:

1. Constitucionalismo liberal ( incio com a Revoluo liberal de 24
de Agosto de 1820) 1820 a 1926
2. Constitucionalismo autoritrio (incio com o golpe de Estado
em Braga) 1926 a 1974
3. Constitucionalismo Democrtico (incio a 25 de Abril de 1974
em Lisboa) 1974

1. Constitucionalismo liberal
Constituies:
1822
1826 Carta Constitucional (*)
1838
1911
(*) tem esta designao por ter sido outorgada pelo monarca

um perodo que corresponde ao Estado liberal em que prevalece

(apesar das contra-revolues e das duas restauraes da Monarquia
Absoluta) uma ideia de direito liberal, como aparece consagrada na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 no artigo
16.

Relevantes so as ideias de:

- garantia dos direitos e liberdades;
- separao de poderes;
- liberalismo poltico e econmico.

 Constituio de 1822:
Tem por base a Constituio de Cdiz (1812) e as Constituies
francesas de 1791 e 1795, com procura do equilbrio entre
poder do Estado e os direitos e deveres individuais. Surge na
sequncia da Revoluo de 1820 e transmite a ideia de ruptura
com o Antigo Regime e a emergncia de valores universais.
Princpios Fundamentais um dos mais importantes
textos legislativos, no pela sua durao, mas porque marca o
incio do verdadeiro constitucionalismo portugus e
inaugura a questo da legitimidade democrtica do poder
constituinte; evidencia um compromisso entre princpios
tradicionais da monarquia e da Igreja mas tambm afirma a
nova ordem liberal democrtica.
Catlogo de Direitos a Constituio dedica o seu I Ttulo
(19 artigos) aos Direitos e Deveres Individuais dos
Portugueses enunciando a ligao entre direitos e deveres e
entre liberdade e lei, o desenvolvimentos das garantias, o
princpio da igualdade, liberdades de expresso
Sistema de Governo a Constituio consagra a monarquia
constitucional hereditria, com leis fundamentais que
regulam o exerccio dos 3 poderes (art. 29). O poder
legislativo residia nas Cortes, com dependncia da sano rgia
(art. 30); os seus representantes eram eleitos bienalmente por
critrio de eleio censitria. O poder executivo era atribudo ao
Rei, considerado Chefe de Estado; contudo, a monarquia
limitada, uma vez que, apesar de possuir veto suspensivo, o Rei
se encontrava sujeito ao princpio da separao de poderes e da
soberania

Constituio de 1826

- A Carta Constitucional obra pessoal de D. Pedro IV e foi redigida

num tempo curtssimo, antes de abdicar (sob certas condies) da
coroa portuguesa. Com a abolio da Constituio de 1822 por D.
Joo VI em 1823, Portugal regressou ao Absolutismo.

- Esta outorga feita pelo Rei implica uma mudana de natureza do

regime poltico: de monrquico passa a monrquico constitucional; ao
outorgar a Carta, ao exercer o poder constituinte, o Rei manifesta-se,
pela ltima vez, como Rei absoluto. Uma das novidades deste texto
constitucional prende-se com o estabelecimento do poder
moderador atribudo ao Rei, influncia da teoria de Benjamin
Constant

- Princpios fundamentais possuindo 145 artigos, repartidos por

8 Ttulos, a Carta tinha como objectivo tentar solucionar a crise
dinstica, mediante a aclamao de D. Maria, mas tal s se verificou
aps 1834, com a sua 2 vigncia. Este documento procurou tambm
estabelecer um compromisso entre valores legitimistas e
constitucionais, entre a aristocracia e a burguesia, nomeadamente
atravs do estabelecimento de um Parlamento bicameral, que surge
ao lado do Rei, com Cmara de Deputados electiva (por sufrgio
censitrio e indirecto) e Cmara de Pares hereditrios e vitalcios

- Os 4 poderes de Estado e o sistema de governo aos 3

poderes j existentes legislativo (atribudo s Cortes, com sano
do Rei, constitudas por 2 Cmaras: de Deputados e de Pares),
executivo (atribudo ao Rei e seus Ministros) e judicial - , a Carta
acrescenta um 4 poder, o poder moderador
Actos Adicionais (que consolidaram o rotativismo):

1852 eleio directa dos Deputados, reduo dos limites do

sufrgio censitrio, aumento do poder das Cortes e, entre
outros, a abolio da pena de morte para crimes polticos
(acresce ainda dizer que o incio da dcada de 50 foi marcado
pelo movimento da Regenerao e pela poltica de fomento de
Fontes Pereira de Melo, denominada fontismo)

1885 o nico em que se respeitou rigorosamente o sistema

de reviso da Carta, salienta-se a reforma da Cmara dos
Pares, passando a ser constituda por 100 membros vitalcios
nomeados pelo Rei, 50 membros electivos e pelos pares por
direito prprio

1895 1896 nova reforma da Cmara dos Pares, com 90

membros vitalcios nomeados pelo Rei e pares de direito prprio
e nova regulamentao de uma comisso mista de pares e
deputados para a resoluo de divergncias entre as duas
cmaras
Decretos ditatoriais elaborao de leis estando a Cmara dos
Deputados dissolvida

Constituio de 1838:
- Constituio, tambm denominada Setembrista (pois surge na
sequncia do golpe de Estado com o mesmo nome, ocorrido 2
anos antes) tem como fontes as 2 constituies anteriores, bem
como a francesa de 1830, e resulta do acordo entre as
Cortes e o Monarca (Constituio pactcia)

Princpios fundamentais representa uma sntese entre

os textos de 1822 e 1826, reafirma a soberania nacional, o
princpio democrtico, restabelece o sufrgio directo e
elimina o poder moderador, embora estabelea uma segunda
Cmara (a Cmara dos Senadores) e aumente os poderes do
Rei em relao de 1822.
Volta a consagrar matria de direitos fundamentais muito
mais desenvolvido e apurado e que alarga o equilbrio entre as
liberdades e as garantias. Como direitos novos surgem a
liberdade de associao e reunio, o direito de resistncia a
qualquer ordem que viole as garantias individuais a liberdade
de imprensa recebe um maior impulso e declara-se irrevogvel
a venda dos Bens Nacionais

Sistema de governo regressa tripartio de poderes,

sendo o poder legislativo atribudo a 2 Cmaras (concesso
aos cartistas), ambas eleitas por sufrgio directo: a Cmara
Baixa (deputados) e a Cmara Alta (Senadores), que passa a
electiva e temporria (concesso aos vintistas) e restringindose a elegibilidade para Senadores a critrios censitrios e
capacitrios; o poder executivo tem no Rei o seu Chefe, o
qual obtm o poder de sano das leis, o poder de
dissoluo da Cmara dos Deputados (o que implica a
renovao de metade da Cmara dos Senadores) e no se
prevendo um Conselho de Estado junto do Rei. Verifica-se um
possvel pendor parlamentar mitigado
Este projecto, apesar de ambicioso, no tinha ainda condies
para se impor demoradamente e, cedo, o Decreto de 10 de
Fevereiro de 1842 restauraria a Carta Constitucional. Viria a ser
a Regenerao, 9 anos mais tarde, a fazer o que poderia ter
sido a funo histrica do Setembrismo: a pacificao da
sociedade portuguesa e a conciliao dos partidos desavindos,
numa perspectiva mais prxima de 1826 do que de 1822.

Constituio de 1911 (Republicana):

Estabelece uma nova Forma de Governo (Repblica) mas
apenas isso muda, porque em termos estruturais a Constituio
muito similar de 1822.
Tenta recuperar os valores e estrutura constitucional de 1822.
Prev uma Forma de Estado unitrio.
Distribui o poder executivo por:
Presidente da Republica
Ministros
um sistema presidencialista

Constituio de 1933:

Caractersticas do Estado Novo:

Assumidamente: antiliberal, anti-parlamentar e anti-democrtico.
Regime autoritrio na prtica, j que formalmente:
- h sempre um princpio de livre nomeao dos titulares dos cargos
polticos previsto na Constituio;
- As liberdades so postas em causa, mas no so destrudas;
- Mantm-se relaes privilegiadas no mbito poltico com a
Inglaterra;

Objectivos do Estado Novo:

Consagrao dos direitos sociais (apesar de direitos, liberdades e
garantias poderem ser restringidos sem observncia de quaisquer
condies). O artigo 33 da Constituio de 1933 estabelece a funo
social dos direitos.
O regime corporativo previsto no artigo 5 - limitado pela ideia
de unidade moral e bons costumes que cabe assegurar ao Estado.
. Cada cidado no participa individualmente na organizao poltica
mas antes se verifica uma estrutura piramidal

Corporativismo
Econmico
Social

 Politico- cidado deve integrar-se numa organizao e s tem

direito de sufrgio

Assembleia nacional:
Representativa dos cidados
eleies por adeso/ratificao no h livre escolha, os
cidados apenas confirmam uma escolha j efectuada.

Camara corporativa:
Representativa das varias corporaes

Presidente da republica
Eleito por sufrgio universal

As posteriores revises modificam o sistema:

reviso de 1951 Conselho de Estado verifica a idoneidade moral
dos Candidatos a Presidente da Repblica.
reviso de 1959 eleio do Presidente da Repblica feita atravs
de sufrgio indirecto e orgnico (colgio eleitoral restrito).

rgos do poder poltico:

Presidente da Repblica eleito por sufrgio directo e a partir de
1959, por sufrgio indirecto.
Governo surge pela primeira vez como rgo autnomo
Assembleia Nacional

Balano:
o surgimento do Constitucionalismo autoritrio portugus no
estranho no contexto europeu, apenas sendo de apontar como
surpreendente a longevidade e estabilidade alcanadas pelo regime;
os direitos que so mais violentamente restringidos so os que se
relacionam com a liberdade de expresso;
. quanto ao sistema poltico, no h um reconhecimento da oposio;
a Cmara Corporativa acaba por funcionar como uma segunda
cmara parlamentar, com extensos poderes.

Constituio de 1976:
Apresenta algumas caractersticas que resultam do processo de
elaborao:
- Constituio ps revolucionria: resulta de um processo
revolucionrio elaborada em tempo de ruptura entre duas
legitimidades diferentes (ver Prembulo da Constituio).
- Constituio compromissria: o contedo resulta de um
compromisso, de um pacto.
- Influncia dos vrios partidos polticos plataforma de acordo com
os partidos.

Momentos:
25 de Abril de 1974 Revoluo / Golpe de Estado
11 Maro de 1975
13 Abril de 1975 1 Plataforma de Acordo Constitucional
(resulta do 11 de Maro) MFA/Partidos Polticos

25 Abril de 1975 eleio da Assembleia Constituinte - era

obrigao do programa do MFA apresentado em Abril 1974 com
o objectivo de elaborao da Constituio.
25 Novembro de 1975
26 Fevereiro 1976 2 Plataforma de Acordo Constitucional
MFA/Partidos Polticos.
2 Abril de 1976 aprovao da Constituio.
25 Abril de 1976 entrada em vigor da Constituio.

Atendendo tradio histrica, a Assembleia Constituinte tinha dois

sistemas escolha:
parlamentar (vigente com a Constituio de 1911)
unipessoal (vigente com a Constituio de 1933)

No escolhe um sistema unipessoal, porque:

quer evitar os riscos e abusos que dele advm regime autoritrio.
se baseou no programa do MFA e nas Plataformas de Acordo
Constitucional onde se explicitava que o Presidente da Repblica
haveria de ser eleito por sufrgio directo e ainda se previa tambm a
existncia do Conselho de Revoluo.
No escolhe o regime Parlamentar, porque:
quando esteve em vigor introduziu a instabilidade com sucessivas
quedas de Governo.
era necessria uma tradio de debate parlamentar e centragem do
poder no Parlamento o que no existiu, j que a Constituio de 1933
havia suprimido as competncias daquele.

Assim, os rgos de Soberania na verso originria da Constituio

de 1976, so:
Presidente da Republica
Governo

 Concelho da revoluo- competncias consultivas em matria

de dissoluo da AR e de declarao de estado de stio ou
emergncia
Assembleia Republica

Revises da Constituio de 1976: 7 revises

Reviso de 1982
- retirar em termos semnticos a carga ideolgica socialista da
Constituio
- fim do Conselho da Revoluo: h uma necessidade de distribuio
das competncias
- Criao do Tribunal Constitucional

Reviso de 1989
- a organizao econmica muda, passando a prever-se uma
economia de mercado controlada por uma interveno estatal com
limites.
- interveno da figura do referendo. (democracia participativa)

Reviso de 1992
adapta a Constituio de 1976 a implicaes decorrentes do Tratado
de Maastricht

Reviso de 1997
altera o sistema de actos legislativos.
alargamento da participao dos cidados no processo poltico
(podem apresentar propostas de lei Assembleia da Repblica,
propostas de referendo).

Reviso de 2001
- Resulta em grande medida da necessidade de compatibilizar a
Constituio com a adeso de Portugal ao Estatuto do Tribunal Penal
Internacional, sendo introduzidas ainda algumas novas regras quanto
a concesso de direitos e restrio de direitos de militares, por
exemplo

Reviso de 2004
- Alargamento das regies autnomas
- Integrao europeia

Reviso de 2005
- Essencialmente determinada pela vontade de permitir o referendo
do Tratado Constitucional Europeu

3.1. Da constituio proclamatria constituio paramtrica

Definimos a Constituio como um conjunto de normas e princpios

consubstanciados num documento solene estabelecido pelo poder
constituinte e somente modificvel por processos especiais previstos
no seu texto

1.1. Constituio material

Atravs da noo de constituio em sentido material pretende-se

designar as normas fundamentais do Estado e da sociedade,
independentemente das fontes formais de consagrao. Isto, no
reconhecimento de que existe uma reserva de constituio, entendido
como conjunto de normas jurdicas respeitantes a matrias (p.e.
direitos fundamentais e organizao do poder poltico) que, pela sua
dignidade material ou substantiva, deveriam fazer parte da
Constituio, mas que, por uma razo ou outra, isso nem sempre
acontece, pelo que h que procurar essas normas noutros diplomas
jurdicos, normalmente de natureza legislativa, sem que o seu
estatuto formalmente legislativo implique a degradao da sua
dignidade materialmente constitucional.

1.2. Constituio formal

A Constituio em sentido formal tem o objectivo de identificar as

normas s quais deve ser imediatamente reconhecida dignidade
constitucional. Ela investiga quais delas foram abrangidas pela
inteno constituinte, tendo sido objecto, na sua discusso e
aprovao, de um procedimento constituinte. s normas assim
identificadas reconhece-se uma dignidade formal-hierrquica superior
s leis ordinrias, acompanhada de uma maior dificuldade de
alterao.

1.3. Constituio normativa

Atravs da Constituio em sentido normativo, afirmar a inteno

normativamente conformadora das disposies constitucionais.
Assim, esta acepo liga-se ideia de fora normativa da
Constituio e de primazia da constituio. No entanto, alguma
doutrina d a esta expresso um contedo mais controverso, quando
pretende utiliz-la para tentar identificar, dentro da Constituio,
quais as disposies que tm contedo normativo e as que assumem
uma natureza meramente proclamatria.

1.4. Constituio instrumental

Com este sentido, designa-se a constituio escrita, na sua qualidade

de instrumento jurdico-normativo. A mesma pretende diferenciar a
constituio do prembulo ou de quaisquer anexos que a mesma
possa conter, bem como da legislao complementar. Este sentido
tem consequncias prticas, no plano da interpretao constitucional,
encontrando-se intimamente ligado aos princpios da unidade da
Constituio, da interpretao da constituio como nico
instrumento, com base numa leitura sinptica e semanticamente
unificante do seu tudo e das suas partes.

Normas material e formalmente constitucionais:

Normas materialmente constitucionais so todas as normas do

estatuto jurdico do Estado, todas as que regulam o seu poder e as
suas relaes com a sociedade- mesmo se s algumas se
identifiquem com a constituio material.

Ateno: as normas constantes da constituio formal so normas

materialmente constitucionais, mas para l delas h muitas outras
podem tambm ser materialmente constitucionais, embora dispersas
em diplomas ordinrios.
A constituio formal um conjunto de normas materialmente
constitucionais porque ela serve de manifestao da constituio
material que, em concreto, lhes subjaz, porque a forma no vale por
si, vale enquanto se reporta a certa substncia.

H dois graus de normas substancialmente constitucionais:

Numa perspetiva sistemtica, todas elas formam uma unidade;
Numa perspetiva gentica, separam-se pela interposio da
constituio formal.

As normas formalmente constitucionais, so tambm materialmente

Constitucionais?
H normas que no fazendo parte da Constituio formal, fazem
parte da Constituio material?
Normalmente h um desfasamento entre o exerccio de poder
Constituinte material e formal, j que a Constituio formal
elaborada aps uma manifestao da ideia de direito da constituio
material.
Pelo que podero existir normas formais (constitucionais)
inconstitucionais normas constitucionais do ponto de vista formal,
mas que contrariam a Constituio material.

A teorizao da Constituio

A teorizao da constituio corresponde ao esforo de elaborao e

aprofundamento do seu conceito e de equacionao das questes
fundamentais da dogmtica constitucional.
No essencial, ela consiste:
a) a constituio como estatuto da comunidade e do poder
poltico, e por conseguinte, fundamento da ordem jurdica
positiva mas tambm elemento bsico de legitimidade e
integrao;
b) a constituio como conjunto de normas materiais e no
apenas de normas procedimentais; no apenas sede de regras
de jogo mas quadro institucional da vida do Estado e dentro do
Estado.
c) A constituio, expresso de valores bsicos quer na vertente
dos direitos fundamentais, quer na vertente objetiva das
estruturas polticas e sociais;
d) A constituio aberta ao pluralismo das ideias, aos conflitos de
interesses a at mutao de valores, na permanncia da
dignidade da pessoa humana.
e) A constituio como conjunto de normas diretamente
aplicveis, seja por via imediata, seja por via sistemtica

Formao da constituio

Poder constituinte e formao da constituio

Por um lado:
a) o fator determinante da abertura de cada era constitucional ,
no a aprovao de uma constituio formal mas o corte ou a
contraposio frente situao ou regime at ento vigente,
em nome de uma nova ideia de direito ou de um novo princpio
de legitimidade;
b) existe sempre uma entidade determinante do contedo
fundamental de uma constituio;
c) tal entidade ora pode estabelecer uma assembleia ou colgio,
ou rgo com vista elaborao da constituio formal, pra
porventura, pode ser ela a decret-la;
d) o rgo que elabora e decreta a constituio formal deve ser
solidrio ideia e direito, do desgnio do projeto
correspondente inflexo e no pode contradizer esta ideia;
e) o rgo encarregado de fazer a constituio formal no goza de
margem de liberdade plena- est sujeito ao limite de coerncia
com o princpio democrtico e da sua preservao;

Mas a ideia de direito no pode deixar de ser interpretada,

concretizada, convertida em regras de comportamento e de relao,
ou seja, em regras que compem a constituio formal. O poder
constituinte manifesta-se no enlace de todos os atos e no conjunto de
todos os rgos que neles intervm.

Assim:

1. O poder constituinte material antecede o poder constituinte

formal porque a ideia de direito antecede regra de Direito, o
valor comanda a norma. E procede-o historicamente porque, h
quase dois tempos no processo constituinte:
-o do triunfo de certa ideia de direito;
-a formao dessa ideia ou desse regime.

2. O poder constituinte material envolve o poder constituinte

formal porque o poder constituinte formal complementa e
especifica a ideia de Direito e atravs dele que de declara e
firma a legitimidade em que agora assenta a ordem
constitucional. Confere assim ideia de direito estabilidade e
garantia.

I.

O poder constituinte material

Poder constituinte capacidade de escolher entre um ou outro

rumo, em circunstncias de viragem e transformao histrica, sendo
necessria a transformao da estrutura do Estado, a sua
restaurao, etc. E nele consiste o contedo essencial da soberania
(faculdade originria de livre regncia da comunidade poltica
mediante a instituio de um poder e a definio do seu estatuto
jurdico).

O poder constituinte pode ento surgir em caso de:

momento de criao do Estado;
transformao do Estado;
mudana de regime do Estado;
a vida estadual ter alteraes que o justifique;
transio constitucional.

Limites materiais do poder constituinte

O poder constituinte anterior e superior aos poderes ditos

constitudos- legislativo, executivo e judicial.
Poderes constitudos= a constituio, obra do poder constituinte,
enquadra-os e define-os, quer formal, quer materialmente: eles no
podem ser exercidos seno no mbito da constituio.

MAS o poder constituinte no um poder absoluto, estando por isso

sujeito a determinados limites.

H que distinguir assim trs categorias de limites materiais do poder

constituinte:

Limites transcendentes: dirigem-se ao poder constituinte

material e, em virtude deste, ao poder constituinte formal;
impe-se vontade do Estado e demarcam a sua esfera de
interveno, atravs de imperativos de direito natural, de
valores ticos superiores, de uma conscincia jurdica coletiva
(ex.: dignidade da pessoa humana). Seria invlido ou ilegtimo
decretar normas constitucionais que gravemente os
ofendessem. A CRP consagra mesmo direitos que no podem
ser suspensos em caso de estado de stio ou estado de
emergncia.

Limites imanentes: dirigem-se ao poder constituinte formal.

So limites ligados configurao do Estado luz do poder
constituinte material ou prpria identidade de Estado.
Compreende limites que se reportam soberania do Estado e
que devem ser respeitados pelo poder constituinte formal.

Limites heternomos: dirigem-se tanto a um como outro. So

limites provenientes da conjugao com outros ordenamentos
jurdicos e referem-se a princpios, regras ou atos de direito
internacional, donde resultam obrigaes para todos os estados
ou s para certo estado. Mas reporta-se tambm a princpios e
regras de direito interno, quando o Estado seja composto ou
complexo. Destacam-se:

Limites heternomos de direito internacional, com carcter

geral. Ex.: princpios de ius cogens.
Limites heternomos de direito internacional, com carcter
especial. Correspondem a limitaes do contedo da
Constituio por virtude de deveres assumidos por um estado
com outros ou outros estados ou para com a comunidade
internacional no seu conjunto. Ex.: garantias de direitos de
minorias nacionais e lingusticas.
-limites heternomos de direito interno: limites recprocos, em
unio federativa, entre poder constituinte federal e poderes
constituintes dos estados federados. Os estados federais devem
subordinar-se aos imperativos da sua agregao na unio
federativa e deve a sua participao nos rgos do estado
federal estar assegurada.

Poder constituinte:

 material poder do Estado de se auto- dotar de uma

Constituio
formal para alm da institucionalizao do Estado, consegue
um estatuto jurdico especfico e cristaliza-o na forma escrita
para um determinado tempo

Vicissitudes constitucionais

Este mesmo poder constituinte tem depois relevncia, em termos j

no originrios mas derivados, no plano das vicissitudes
constitucionais:

Vicissitudes constitucionais quaisquer eventos que se projectam

sobre a subsistncia da constituio ou de algumas das suas normas.
Reportam-se a cinco grandes critrios:

Quanto ao modo (forma como se exerce o poder ou se representa a

vontade constitucional)
Expressa Quando o evento constitucional se produz como
resultado de ato a ele especificamente dirigido

A reviso constitucional;
A derrogao constitucional;
A revoluo;
Ruptura no revolucionria
Transio constitucional

Tcitas Quando o evento um resultado indireto, uma

consequncia que se extrai a posteriori

Suspenso (parcial) da constituio

Costume constitucional
Interpretao evolutiva da Constituio
Reviso indirecta

Quanto ao objeto (quanto s normas constitucionais que so

afetadas),
Totais Quando atingem a constituio como um todo (normas
ou princpios fundamentais

Revoluo
Transio constitucional

 Parciais , Quando atinjam apenas parte da constituio e

nunca os princpios definidores da ideia de Direito que a
caracteriza (modifica apenas)

Todas menos a revoluo e a transio constitucional.

Quanto ao alcance (situaes da vida e destinatrios das normas

constitucionais)
alcance geral e abstracto

Todas, menos a derrogao constitucional

alcance individual concreto ou excepcional

Derrogao constitucional

Quanto s consequncias sobre a ordem constitucional

Na evoluo constitucional

Todas, menos a revoluo e a ruptura no revolucionria.

Com ruptura (alteraes constitucionais)

Revoluo
Ruptura no Revolucionria

Quanto durao dos seus efeitos

De efeitos definitivos

Todas, menos a suspenso (parcial) da Constituio

De efeitos temporrios

Suspenso (parcial) da Constituio

Resumo:
As vicissitudes tcitas so necessariamente parciais
As vicissitudes constitucionais expressas constituem a grande
maioria, podendo ser totais ou parciais

Diversas espcies de vicissitudes constitucionais:

1. A reviso constitucional;
- a modificao da constituio expressa parcial, de alcance
geral e abstrato e a que traduz mais imediatamente um
princpio de continuidade institucional. H uma eliminao das

suas normas e adio de novo elementos que a revitalizam. a

modificao da constituio nos termos nela prpria expressos.

1. A derrogao constitucional;
- Aproxima-se da reviso constitucional na medida em que
opera atravs de um processo em tudo idntico ao da reviso
mas diverge no resultado: a edio de uma norma geral e
concreta e de uma pretensa individual, de jus singulare. A
derrogao determina uma excepo, temporria ou
pretensamente definitiva, em face do princpio ou da regra
constitucional. Se a derrogao afeta um princpio fundamental
da constituio cabe ainda distinguir se a derrogao
originria, sendo que as mesmas levantam problemas de
legitimidade ou de justia material, ou superveniente (sendo
que estas levantam problemas de inconstitucionalidade.
2. O costume constitucional;
3. A interpretao evolutiva da Constituio;
- Compreendem as que so trazidas pelo costume
constitucional prater e contra legem, e depois as que resultam
da reviso indireta ou da interpretao evolutiva da
constituio. A interpretao deve ser objectivista e evolutiva.
E a reviso indirecta, por seu turno, resulta de uma
interpretao sistemtica em face de uma nova norma
constitucional ou da alterao ou eliminao de uma norma
preexistente.

4. A reviso indireta;

5. A revoluo;
6. A ruptura no revolucionaria;
7. A transio constitucional;

- a passagem de uma constituio material a outra, com

observncia das formas constitucionais, sem ruptura. Muda a
constituio material, mas permanece a constituio
instrumental e, eventualmente, a formal. Pode dar-se por
processo de reviso de preceitos constitucionais expressos ou
pode resultar de um processo geral de reviso constitucional,
para remoo dos princpios fundamentais ou substituio do
regime poltico e se arredam limites materiais, explcitos ou
implcitos, equivalentes a tais princpios. Pode-se tambm falar
em desenvolvimento constitucional, por quando uma
constituio se desenvolve atravs da sobreposio de
mecanismos de garantia e de reviso, sob o influxo da realidade
constitucional.

8. Suspenso parcial da constituio.

- somente a no vigncia da constituio durante certo
tempo, decretada por causa de certas circunstncias, de
algumas normas constitucionais. Em Portugal, vigora um
princpio de proibio da suspenso, mesmo em estado de stio
ou de emergncia

Fontes das normais constitucionais (por todos os costumes)

Fontes de direito= modos de criao ou de revelao de normas

jurdicas, e reconduzem-se, no essencial, no direito interno, a lei,
jurisprudncia e costume.
No sistema constitucional de qualquer pas, aparecem normas vindas
de lei, de costume, e de jurisprudncia.

-O costume constitucional
A constituio em sentido formal nasce de um ato jurdico, do ato
constituinte. O problema surge relativamente criao superveniente
de normas constitucionais, com a projeo do costume sobre normas
constitucionais produzidas atravs desse ato constituinte formal ou
atravs de eventuais atos de reviso constitucional- est aqui em
causa o costume contra legem.

O Prof. Jorge Miranda defende que no pode banir-se o costume do

direito constitucional, nem recusar-lhe virtualidade de ao. Ainda
assim, possui um relevo secundrio, no porque o proba a
constituio em sentido formal mas porque a vocao desta vem a
ser a de regular a totalidade das relaes polticas e apenas onde ela
no chega pode entrar o costume. H uma primazia da
normatividade constitucional, mas no a sua exclusividade

As normas criadas por costume tornam-se normas constitucionais

pela sua especfica referncia s normas da constituio formal,
sendo que h um s ordenamento centrado na constituio formal.
Para concluir:
As normas consuetudinrias possuem valor supra- legislativo e
s podem ser substitudas ou por lei constitucional ou por
costume constitucional;
Vm a ser susceptveis de garantia atravs de mecanismos de
fiscalizao, sendo que a sua violao implica
inconstitucionalidade;

 Se houver leis ordinrias anteriores de sentido discrepante, elas

ficaro revogadas ou tidas por inconstitucionais
supervenientemente.

Rigidez e flexibilidade constitucionais

Constituio rgida= aquela que para ser revista, exige a

observncia de uma forma particular distinta da forma seguida para a
elaborao das leis ordinrias. o caso das constituies
portuguesas. As constituies rgidas so limitativas, porque
ultrapassam as leis e prevalecem sobre as suas estatuies.
Distingue-se a constituio das leis ordinrias pela forma, mais solene
e pelo ato ou conjunto de atos em que se traduz a necessidade da
sua garantia: a reviso constitucional.

Constituio flexvel= aquela em que so idnticas o processo

legislativo e o processo de reviso constitucional, aquela em que a
forma a mesma para a lei ordinria e para a lei de reviso
constitucional. A constituio flexvel vem a denominar-se
constituio, visto que regula matria constitucional e regulamenta o
poder poltico mas as leis ficam-lhe logicamente subordinadas

Pagina 37 do resumo
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A reviso constitucional e o seu processo

-A diversidade de formas da reviso constitucional

Nenhuma Constituio deixa de regular a sua reviso, expressa ou

tacitamente. Em geral, regula-a expressamente em moldes de rigidez
ou em moldes de flexibilidade.
Como mais importantes critrios de contraposio, alm da
diferenciao ou no do processo frente ao processo legislativo,
podem indicar-se
-

a forma de Estado,

a paridade ou no de princpios e de formas em relao ao

processo constituinte (originrio),

a natureza do sistema poltico

a opo entre o princpio representativo e a democracia

semidirecta

a reviso por assembleia comum ou por assembleia especial.

E ainda:
Estado unitrio, s um aparelho de rgos estaduais existe
Em Estado composto, a reviso implica uma colaborao entre
os seus rgos prprios e os dos Estados componentes, os
quais possuem direito de ratificao ou de veto quanto s
modificaes a introduzir na constituio.

Porque a democracia moderna essencialmente representativa,

a reviso quase sempre obra de um rgo representativo. E
quando se submete a reviso a referendo, fazendo assim

avultar um elemento da democracia semidirecta, trata-se

tambm quase sempre, de sano, ratificao ou veto
resolutivo sobre um texto previamente votado em assembleia
representativa.

Na grande maioria dos pases, a reviso pode dar-se a todo o

tempos, mas h Constituies que s admitem a sua alterao
de tantos em tantos anos, ou que antes de decorrido certo
prazo.

As regras do processo de reviso na Constituio de 1976

A abertura do processo requer, em reviso ordinria, um ato de

iniciativa, a apresentao de um projecto de reviso. O decurso de
cinco anos sobre a data de publicao da ltima lei de reviso
ordinria e a deliberao, antes desse prazo, da assembleia por
maioria de quatro quintos dos deputados em efectividade de funes
no determinam o ato de iniciativa.

A iniciativa pertence apenas aos deputados, individual ou

colectivamente, ao contrrio do que sucede quanto iniciativa
legislativa, que se destina a reforar a reserva absoluta da AR no
domnio da reviso constitucional.

No so admitidos projetos que no definam concretamente o

sentido das modificaes a introduzir na CRP.

No podem ser admitidos projetos de reviso ou propostas de

alterao que desrespeitem limites materiais da reviso
constitucional, pois estes correspondem a princpios consignados na
CRP.

Apresentado um projeto de reviso, quaisquer outros tero de

ser apresentados no prazo de trinta dias.

At ao termo da discusso, podem ser apresentados por

quaisquer deputados propostas de alterao aos projetos de reviso
ou aos textos de substituio, mas apenas relativamente a preceitos
constitucionais contemplados nos projetos de reviso.


A discusso dos projetos e a sua votao fazem-se sempre na
especialidade e s na especialidade e tal votao na especialidade dse no plenrio, nunca em comisso.

As alteraes da CRP que forem aprovadas sero reunidas num

nico decreto de reviso e sero inscritas no lugar prprio da CRP,
mediante substituies, supresses e aditamentos necessrios.

A lei de reviso promulgada pelo PR como lei constitucional e

o PR no pode recusar a promulgao da lei de reviso. Isto decorre,
primeiro, da atribuio exclusiva ao Parlamento do poder de reviso
e, depois, do regime das alteraes.

A reviso constitucional no est sujeita a fiscalizao

preventiva da constitucionalidade mas sim a fiscalizao sucessiva.

A CRP no fiz um prazo de promulgao mas no pode-se

admitir a imposio da promulgao imediata nem a possibilidade de
o PR a diferir. A lacuna deve ser suprida com recurso ao art. 136,
n2, 2 parte, sendo que o prazo nas leis ordinrias aps veto poltico
de 8 dias;

A Constituio, no seu novo texto, publicada conjuntamente

com a lei de reviso.

No pode ser praticado nenhum ato de reviso na vigncia do

estado de stio ou estado de emergncia.

Tendo sido j aprovadas alteraes Constituio, estas podem

ser, desde logo, inseridas em lei de reviso- por as alteraes
constituio serem- no sempre na especialidade. Quanto s
alteraes ainda no aprovadas e quanto assuno de poderes de
reviso no seguida da aprovao de qualquer alterao, verifica-se
caducidade (isto na hiptese de dissoluo da AR pelo PR).

Reviso:
Ordinria basta um deputado ter iniciativa para comear; 2/3
para a aprovao. Artigo 284 n1

 Extraordinria 4/5 para incio do processo; 2/3 para a

aprovao. Artigo 284 n2
Iniciativa de reviso:

Artigo 285, n. 1 limite de iniciativa (Deputados).

Artigo 285, n. 2 princpio da condensao.

Artigo 286, n. 1 / n. 3 limite maioria / formal

O Presidente da Repblica quando perante um diploma

ordinrio pode:
Promulgar
Vetar
Enviar para o P.R
(artigo 136 CRP)

Mas quanto reviso, apenas pode promulgar Artigo 286,

n. 3.
- no se refere prazo para promulgao, mas Jorge Miranda defende
aplicao de prazo do artigo 136 por analogia.
- se o que chegar ao Presidente da Repblica como sendo lei de
reviso Constitucional, no o for verdadeiramente, este rgo ter
poder de veto
(posio defendida por Jorge Miranda e por Galvo Telles).

Limites circunstanciais Artigo 289

- A Constituio no pode ser revista durante a vigncia de estado de
stio ou de emergncia

 Limites materiais Artigo 288

PRINCPIOS ESTRUTURANTES DO ESTADO DE DIREITO

- Principio da dignidade da pessoa humana- artigo 1 CRP

A dignidade da pessoa humana a base ou fundamento do Estado

portugus, da sua organizao poltica, como claramente resultado do
artigo 1 da Constituio, com a epgrafe Repblica Portuguesa
A dignidade da pessoa no uma realidade abstracta e a priori nem
funciona como abstraco da realidade, como algo que corresponde a
um ideal de homem ou mulher. Pelo contrrio. A dignidade da pessoa
humana uma realidade que s no concreto perceptvel, porque
na natureza irredutvel, insubstituvel e irrepetvel de cada homem ou
mulher, que a dignidade humana ganha sentido.
A dignidade da pessoa humana entendida como o conceito-chave
do sistema poltico.
O que vem de dizer-se tem o sentido de conferir a uma multiplicidade
de aces uma unidade, que se configura, num primeiro momento,
em redor dos direitos pessoais direito vida (art. 24), direito
integridade fsica (art. 25)... ,
num segundo momento, em redor dos direitos polticos direito de
sufrgio (art. 49), direito de petio (art. 52) , num terceiro
momento, em redor dos direitos sociais, econmicos e culturais
direitos dos trabalhadores (art. 59 ), direito sade (art. 64),
direito ao ensino ,
num quarto momento, em redor dos direitos de qualidade direito
do ambiente (art. 66), direito qualidade de vida urbana (art. 65)
.

Por outras palavras, a dignidade humana no s, como vimos

antes, fundamento do sistema organizatrio do Estado. tambm a
referncia, por excelncia, da sua aco e da aco relacional de toda
a comunidade, atravs dos direitos fundamentais de que alimento.