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Adolescentes jogadores de futebol: da

necessidade de coibir os abusos de que


so vtimas
Murillo Jos Digicomo
Promotor de Justia do MPPR
O direito convivncia familiar constitui-se num dos direitos fundamentais
expressamente assegurados a todas as crianas e adolescentes pelo art.227, da
Constituio Federal e art.4, da Lei n 8.069/90 - o Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Como todos os demais direitos fundamentais, trata-se de direito indisponvel, cabendo
famlia, sociedade e ao Estado (lato sensu) proporcionar seu regular exerccio, com a
mais absoluta prioridade.
Por ser assegurado por norma constitucional expressa, qualquer norma
infraconstitucional que venha a impedir ou restringir o exerccio de tal direito reveste-se
do vcio insanvel da inconstitucionalidade, no podendo subsistir no mundo jurdico.
Em que pese tais preceitos basilares, existem situaes em que a violao de tal direito
se d com o conhecimento, quando no com o consentimento expresso daqueles que
deveriam zelar por sua efetivao, sem que medida alguma seja tomada para reverter a
situao, colocando crianas e adolescentes em situao de srio risco pessoal, familiar
e social.
Uma destas situaes, que tm se tornado cada vez mais comuns, diz respeito a
adolescentes (e mesmo crianas) que, desde tenra idade, deixam seus lares para
freqentar "escolinhas de futebol" mantidas por clubes ou mesmo por particulares, e
passam a residir em "repblicas" ou em alojamentos na companhia de outros jovens
que, como eles, nutrem a esperana de, um dia, tornarem-se jogadores de futebol
profissionais.
Tais "repblicas" ou alojamentos, que no raro so mantidos pelos prprios clubes de
futebol ou por entidades ou pessoas a eles vinculadas, geralmente situam-se nos grandes
centros, em locais que, em boa parte dos casos, ficam distantes da residncia dos pais ou
responsvel pelo adolescente, em circunstncias que dificultam, quando no
inviabilizam por completo at mesmo o mero contato, quem dir o exerccio do
convvio familiar.
Atrados pela promessa de um futuro melhor, os adolescentes passam a residir em tais
"repblicas" ou alojamentos em condies muitas vezes precrias, por perodos de
tempo indeterminados, que podem se estender por meses ou mesmo anos.
Em regra no existe qualquer preocupao em regularizar a situao do jovem, no
sendo lavrado qualquer documento que formalize o vnculo com o responsvel pelo

local e muito menos com o clube que o mantm ou, de alguma forma, recebe para fins
de "teste", "treinamento" ou "estgio", os adolescentes que l residem.
Como decorrncia natural da informalidade, nenhuma responsabilidade em relao ao
adolescente assumida, seja no que diz respeito a seus direitos trabalhistas e
previdencirios, seja quanto ao exerccio de seus direitos fundamentais bsicos, no
havendo preocupao em assegurar sua matrcula, freqncia e adequado
aproveitamento no sistema de ensino, assistncia mdica (inclusive sob o ponto de vista
psicolgico) e, muito menos, de estimular e promover a manuteno e/ou fortalecimento
dos vnculos familiares.
Se j no h preocupao em dar uma adequada assistncia ao adolescente, em relao
sua famlia a omisso ainda mais completa, no sendo raros os casos de pais que, na
perspectiva de proporcionar melhores condies de vida a seus filhos (as principais
vtimas deste tipo de situao, vale dizer, so famlias carentes, que vem no futebol
profissional uma chance de ascenso social), chegam a formalizar documentos
(despidos, logicamente, de qualquer valor legal), nos quais "abrem mo" de qualquer
"direito" em relao aos mesmos, assinando "contratos" (igualmente nulos de pleno
direito) nos quais negociam o futuro profissional de seus filhos (ainda incerto), sem
receber coisa alguma em troca.
Com base em tais documentos, "agentes" ou "empresrios" inescrupulosos passam a
administrar no apenas a "carreira", mas a prpria vida de tais adolescentes, como
fossem seus verdadeiros "donos", impondo-lhes, com a colaborao (para no dizer
conivncia) dos clubes onde os mesmos "treinam" ou fazem "testes", rotinas de jogos e
treinos extenuantes, que alm de prejudicarem sua sade, deixam pouco tempo para os
estudos, lazer e outras atividades prprias da juventude.
Pior. Como o que se estabelece uma relao absolutamente desigual e injusta, na qual
o "agente" ou "empresrio", bem como o clube de futebol, ficam com todos os "bnus",
sem assumir qualquer nus em relao ao adolescente, eventuais problemas de sade
decorrentes das atividades desenvolvidas, em especial quando geram incapacidade,
ainda que temporria, acarretam a pura e simples "dispensa" do jovem, que na melhor
das hipteses recebe como "prmio" uma passagem de retorno residncia de seus pais,
sem direito a qualquer remunerao e, muito menos, indenizao.
Desnecessrio mencionar o absurdo de tal situao, cuja ilegalidade manifesta tem
incio j quando da retirada do adolescente do convvio familiar, passa por sua
permanncia em "repblicas" ou alojamentos irregulares e culmina com sua
"devoluo" famlia ou com a celebrao de um contrato muito mais vantajoso para
seu "agente" ou "empresrio" (assim como para o clube onde ir atuar) do que para ele
prprio.
Os clubes de futebol que, em ltima anlise, so os maiores "beneficirios" de
semelhantes prticas, no podem pura e simplesmente ignorar sua ocorrncia, pois tm
o dever (decorrente, inclusive, do disposto no art.227, caput, da Constituio Federal,
bem como dos arts.4, caput, 18 e 70, da Lei n 8.069/90), de prevenir e reverter o
quadro acima retratado.

fundamental que sejam estabelecidas regras claras e uniformes (a comear com um


verdadeiro "cdigo de tica" a ser estabelecido entre os clubes [nota 1], enquanto a
matria no regulamentada por lei especfica [nota 2]) para impedir que adolescentes
(ou mesmo crianas), a pretexto da realizao de "testes", "treinos" e/ou "estgios",
sejam privados do regular exerccio do direito convivncia familiar junto a seus pais
ou responsveis e demais parentes.
Sem prejuzo da realizao de "testes" ou "jogos-treino" nas suas sedes ou em locais
designados, os clubes devem zelar para que os adolescentes permaneam residindo na
companhia de seus pais ou responsvel [nota 3] e, se tiverem que, por determinado - e
curto - perodo, de permanecer em uma "repblica" ou alojamento, devem fornecer
passagens para que, ao menos uma vez por semana, os mesmos possam se deslocar at o
local de residncia de seus pais ou que estes possam vir at onde aqueles se encontram
(garantindo-se, em tal caso, alojamento gratuito tambm para os mesmos).
As prprias "repblicas" e alojamentos teriam de regularizar sua situao, nos moldes
do previsto nos arts. 90, 91 e 92, da Lei n 8.069/90, pois, na prtica, tratam-se de
verdadeiras entidades de abrigo que, como tal, precisam ser legalmente constitudas
(ainda que vinculadas a algum clube de futebol), elaborar e executar um programa de
atendimento e submeterem-se a registro junto ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, estando sujeitas fiscalizao do Conselho Tutelar, do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio (cf. art.95, da Lei n 8.069/90).
ainda imprescindvel a formalizao do vnculo com tais adolescentes, respeitadas as
regras e parmetros estabelecidos pela Lei n 9.615/98 (a chamada "Lei Pel"), que
deve ser interpretada e aplicada em conjunto com o disposto no Decreto-Lei n 5.452/43
(Consolidao das Leis do Trabalho), Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do
Adolescente), alm, claro, do contido nos arts.5, 7 e 227, da Constituio Federal.
Importante destacar que o exerccio, por parte de adolescentes, de atividades laborais
[nota 4], est sujeita a diversas restries, sendo certo que a vedao da prtica de
atividades consideradas perigosas e insalubres, assim como o trabalho noturno a
menores de 18 (dezoito) anos, assim como de qualquer trabalho a menores de 16
(dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz, decorre nada menos que do art.7,
inciso XXXIII, da Constituio Federal, que tem como normas complementares as
disposies contidas nos arts.60 a 69, da Lei n 8.069/90, assim como nos arts.428 a
433, da CLT [nota 5] e Decreto n 5.598/2005, que regulamenta a contratao de
aprendizes e d outras providncias [nota 6] (estabelecendo, dentre outras, a definio e
os requisitos de validade do contrato de aprendizagem; os aspectos da formao tcnicoprofissional e das entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica; os
direitos trabalhistas, as obrigaes acessrias e a obrigatoriedade da concesso de
certificado de qualificao profissional da aprendizagem, ao trmino do programa
respectivo).
Inexiste, a rigor, qualquer regulamentao relativa criao de cursos ou programas de
aprendizagem na rea do futebol, sendo certo que o art. 29, 4, da "Lei Pel", ao
estabelecer que o "atleta no profissional em formao, maior de quatorze e menor de
vinte anos de idade", mediante contrato formal, "poder receber auxilio financeiro"...
"sob a forma de bolsa de aprendizagem livremente pactuada", ... "sem que seja gerado
vnculo empregatcio entre as partes", manifestamente inconstitucional, por

contrariar a Constituio da Repblica, seja no que diz respeito proteo especial (e


integral) s crianas e aos adolescentes, seja no que diz respeito garantia dos direitos
trabalhistas e previdencirios, ex vi do disposto no art. 227, 3, inciso II, c/c art. 7, da
citada Carta Magna.
Assim, a nica interpretao constitucionalmente possvel da "Lei Pel", a que com
ela se pretendeu regulamentar uma relao de trabalho (que a formao profissional
do atleta de futebol) de uma forma especial, que fugiria aprendizagem geral prevista
na CLT.
Neste particular, porm, a "Lei Pel" falha grosseiramente, pois no prev as
caractersticas dos "cursos de aprendizagem de atleta de futebol", dando margem para
supramencionada situao de descaso e desrespeito aos mais elementares direitos
fundamentais dos adolescentes jogadores de futebol por parte de algumas entidades de
formao em prtica desportiva (os clubes de futebol).
Vale mencionar que nem todas as atividades comportam aprendizagem, mas sim apenas
aquelas que, como mencionado na legislao especfica que dispe sobre a matria,
demandam a formao tcnico-profissional. Para que a atividade desenvolvida possa ser
enquadrada no conceito de aprendizagem, necessrio que seja ela desenvolvida
conforme previsto no curso ou programa de aprendizagem previamente elaborado e
devidamente registrado no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente local (cf. art.91, caput, do ECA), no qual deve estar evidenciado o carter
educativo-profissionalizante das atividades desenvolvidas, em detrimento de qualquer
outra finalidade [nota 7].
A necessidade de reformulao da "Lei Pel" , assim, premente, seja no sentido da
revogao de seu citado art. 29, 4, em razo de sua j referida inconstitucionalidade,
seja para fins da regulamentao da forma como se dar a contratao de adolescentes
em regime de "aprendizagem", sem prejuzo do cumprimento de todas obrigaes
previstas no seus arts.29, 7 (notadamente os incisos III, IV e V) e 45, com elaborao
e registro de um plano ou programa de aprendizagem junto ao CMDCA (tal qual
previsto no art.430, inciso II, da CLT, com a redao que lhe deu a Lei n 10.097/2000)
[nota 8], aplicando-se, no que couber, as disposies relativas aprendizagem previstas
na CLT.
Ocorre que a falta de adequada regulamentao para a atividade (decorrente, inclusive,
da inconstitucionalidade manifesta do citado art. 29, 4, da "Lei Pel"), no pode
servir de pretexto para que situao relatada perdure, fazendo-se necessrio assegurar
aos adolescentes o pleno exerccio de seus direitos fundamentais e tambm
previdencirios e trabalhistas.
Desnecessrio dizer que as normas contidas na CLT e na Constituio Federal para
proteo dos trabalhadores em geral so integralmente aplicveis a adolescentes
submetidos s mencionadas atividades [nota 9], no podendo a "Lei Pel" ou qualquer
"contrato" celebrado entre o adolescente (ainda que assistido ou representado por seus
pais) e o "agente", "empresrio" ou clube de futebol, servir de "escudo" contra sua
incidncia, sendo certo que a responsabilidade (no sentido mais amplo da palavra) de
todos aqueles que, direta ou indiretamente, promovem, estimulam ou se beneficiam
daquelas, solidria.

Interessante observar que a prpria "Lei Pel" estabelece, em seu art.29, 7, incisos III,
IV e V (ainda que implicitamente), a obrigatoriedade que o clube de futebol (ou
qualquer entidade de prtica desportiva), preste aos adolescentes a ela direta ou
indiretamente vinculados: assistncia mdica, odontolgica e psicolgica, bem como
contratao de seguro de vida e ajuda de custo para transporte [nota 10], sendo tambm
obrigado a manter instalaes desportivas adequadas, sobretudo em matria de
alimentao, higiene, segurana e salubridade, alm de corpo de profissionais
especializados em formao tcnico-desportiva, bem como a ajustar o tempo destinado
formao dos atletas aos horrios do currculo escolar ou de curso profissionalizante,
exigindo o satisfatrio aproveitamento escolar.
Os cuidados com a sade e bem estar do adolescente devem ser constantes, valendo
lembrar que os menores de 18 (dezoito) anos esto sujeitos a restries quanto ao
exerccio de determinadas atividades, mesmo quanto vinculados a programas de
aprendizagem (cf. art.67, da Lei n 8.069/90).
Como resultado, cada adolescente deve ter sua "peculiar condio de pessoa em
desenvolvimento" (cf. art.6, da Lei n 8.069/90) considerada e respeitada, o que
importa numa anlise individualizada e pormenorizada de sua condio fsica, que ser
considerada para limitar a carga de atividades a que ser submetido (que no poder, de
modo algum, ser similar quela exigida de atletas adultos), respeitando sua idade,
compleio fsica e grau de condicionamento, sendo que eventuais metas para seu
aperfeioamento precisam constar de documento subscrito por profissional habilitado
(para fins de controle externo) sem prejuzo da realizao de constantes reavaliaes
capazes de detectar problemas fsicos (ou mesmo psicolgicos) que demandem imediato
tratamento.
O acompanhamento e apoio psicolgico ao adolescente e sua famlia tambm so
fundamentais, sendo comuns casos de jovens que, aps no conseguirem a desejada
profissionalizao (ou mesmo quando, ainda com tenra idade, alcanam o "estrelato"),
envolvem-se com drogas e apresentam graves problemas de conduta.
A preocupao com o bem estar do adolescente, portanto, no deve limitar-se ao
perodo no qual o mesmo permanece vinculado com o clube, mas estender-se para antes
e alm dele, de modo que a entidade d sua parcela de contribuio para evitar a
ocorrncia de qualquer das situaes previstas no art.98, da Lei n 8.069/90.
Como forma de prevenir a ocorrncia de tais situaes, necessrio que os clubes,
quando da realizao de "testes" ou "treinos" com adolescentes, exijam, dentre outros,
que seja comprovado:
- que o adolescente tenha idade igual ou superior a 14 (quatorze) anos, se o clube
tiver formalizado e registrado curso ou programa de aprendizagem, nos moldes do
acima mencionado [nota 11], ou 16 (dezesseis) anos, enquanto o referido curso ou
programa
no
estiver
formalizado
e
registrado;
- que o adolescente esteja matriculado e freqentando regularmente a escola, com
bom aproveitamento (cf. art. 29, inciso V, da "Lei Pel") [nota 12];
- que os pais ou responsvel legal esto cientes e autorizam a realizao da
atividade.

Toda documentao, inclusive os documentos comprobatrios da data do incio e de


trmino do(s) "teste(s)" realizado(s) dever ser arquivada no clube, para eventual
fiscalizao, devendo o programa de "testes" ou "treinos" ser levado a efeito em
condies de tempo e local que no prejudiquem a freqncia do adolescente escola,
devendo ser providenciado reforo escolar para aqueles que necessitem.
Os "testes" ou "treinos" informais precisam ser banidos em definitivo, de modo a
coibir a informalidade e os abusos praticados.
Note-se que as observaes acima referidas so aplicveis a todas as pessoas com idade
inferior a 18 (dezoito) anos, independentemente de estarem ou no "emancipadas", haja
vista que sua eventual emancipao no desvirtua sua condio de adolescentes, nem
desobriga a famlia, a sociedade e o Estado (lato sensu) defesa, em regime de
prioridade absoluta, de seus direitos fundamentais, tal qual previsto no citado art.227,
caput, da Constituio Federal e art.4, caput, da Lei n 8.069/90.
As obrigaes so exigveis no apenas dos prprios clubes, mas tambm dos
mencionados "agentes" ou "empresrios", que como mencionado, so solidariamente
responsveis com os clubes e, igualmente, passveis de sanes administrativas, civis e
mesmo criminais, caso violem os direitos dos adolescentes que agenciam, ex vi do
disposto nos arts.5, 208 e seguintes, da Lei n 8.069/90.
A regulamentao a ser efetuada deve tambm ter a especial preocupao e cautela de
coibir ou ao menos restringir a transferncia de atletas adolescentes para clubes
estrangeiros, posto que em tal caso seu direito convivncia familiar (que como dito
trata-se de direito fundamental e indisponvel) no estar apenas tendo seu exerccio
prejudicado, mas completamente inviabilizado.
De nada adiantaria a tomada de providncias visando disciplinar e moralizar a forma
como os clubes nacionais tratam seus jogadores adolescentes, sem criar barreiras contra
sua transferncia para clubes estrangeiros, onde os mesmos, alm de serem tolhidos do
exerccio de seu direito convivncia familiar, poderiam sofrer privaes e prejuzos
ainda maiores que aqueles acima referidos, sem qualquer controle por parte dos rgos
de defesa dos direitos infanto-juvenis e autoridades brasileiras.
Isto no significa que clubes estrangeiros no possam contratar adolescentes brasileiros
para as atividades acima referidas, porm somente podero faz-lo aqueles que tiverem
sede no Pas, estando sujeitos s mesmas regras e obrigaes impostas aos clubes
nacionais (como, alis, prev expressamente o art.83, da "Lei Pel"), inclusive no que
diz respeito garantia do efetivo exerccio do direito convivncia familiar, em
territrio nacional, consoante mencionado.
Necessrio, portanto, corrigir as distores que hoje so verificadas no que diz respeito
ao tratamento dispensado a adolescentes jogadores de futebol, tanto por parte dos clubes
e seus dirigentes, "agentes", empresrios e todos aqueles ligados "indstria do
futebol", quanto pelo ordenamento jurdico vigente, que precisa ser reformulado e
adequado s disposies relativas proteo integral e prioritria dos direitos
infanto-juvenis contidas na Lei n 8.069/90, na normativa internacional e, acima de
tudo, na Constituio Federal.

Sobre
o
autor:
Murillo Jos Digicomo Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado do
Paran, integrante do Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do
Adolescente (CAOPCA/MPPR). Fone: (41) 3250-4710. PABx: (41) 3250-4000. E-mail:
murilojd@mp.pr.gov.br

Notas do texto:
1 A exemplo do que feito pelo Conselho Nacional de Auto-Regulamentao
Publicitria - CONAR, em relao propaganda veiculada pela mdia.
2 Como veremos adiante, h necessidade de urgente reformulao da Lei n 9.615/98 (a
chamada "Lei Pel"), neste aspecto.
3 Assim entendido o tutor ou detentor da guarda judicial, nos moldes do previsto pela
Lei n 8.069/90 e no Cdigo Civil.
4 E a atividade desenvolvida por jogadores de futebol e outros atletas profissionais, sem
dvida, se enquadra neste conceito, como fica evidente da inteligncia dos os arts.29 a
31, 33 e 34, da "Lei Pel", que usam, sem qualquer ressalva ou restrio, o termo
"contrato de trabalho" para descrever o meio atravs do qual se formaliza o vnculo
mantido entre o atleta e a entidade, no deixando margem para dvida sobre a natureza
jurdica da atividade desenvolvida.
5 Com a nova redao dada pelas Leis ns 10.097/2000 e 11.180/2005.
6 Estabelecendo, dentre outras, a definio e os requisitos de validade do contrato de
aprendizagem; os aspectos da formao tcnico-profissional e das entidades
qualificadas em formao tcnico-profissional metdica; os direitos trabalhistas, as
obrigaes acessrias e a obrigatoriedade da concesso de certificado de qualificao
profissional da aprendizagem, ao trmino do programa respectivo.
7 Neste sentido, interessante observar o disposto no art.428, caput e 1 e 4, da CLT.
8 Sendo oportuno que os Conselhos de Direitos regulamentem os requisitos e forma de
inscrio dos programas e das entidades encarregadas da execuo do curso ou
programas de aprendizagem, tal qual previsto nos arts.90, par. nico e 91, caput e par.
nico, da Lei n 8.069/90. Tal regulamentao, que seria acompanhada pela fiscalizao
do Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Poder Judicirio (cf. art.95, da Lei n
8.069/90), alm, claro, dos rgos encarregados da proteo ao trabalho, como aqueles
vinculados ao Ministrio do Trabalho, evitaria a prtica de abusos usualmente
cometidos.
9 Como acima mencionado, os arts.29 a 31, 33 e 34, da "Lei Pel" usam, sem qualquer
ressalva ou restrio, o termo "contrato de trabalho" para descrever o meio atravs do

qual se formaliza o vnculo mantido entre o atleta e a entidade, no deixando margem


para dvida sobre a natureza jurdica da atividade desenvolvida.
10 Obrigao tambm constante do art.45 e par. nico, do mesmo Diploma Legal.
11 Caso contrrio, no haver sentido na realizao do "teste", pois o adolescente no
poder vincular-se ao clube.
12 Vale mencionar que a obrigatoriedade do ensino vai at a concluso do nvel mdio,
pouco importando se o atleta j cumpriu ou no 18 anos. Esse entendimento est de
acordo com as normativas da FIFA, que dispem sobre a obrigatoriedade do atleta
preparar-se para uma profisso alternativa, caso no sejam contemplados na "loteria do
futebol".