II.2.

- PROTAGONISTAS DE LA TRANSFORMACIN MEDIANTE UN

PROYECTO. RESPONSABILIDADES.
En el proceso de transformacin de una realidad mediante un
proyecto intervienen distintas figuras o protagonistas desde su
concepcin, pasando por el proceso de PROMOCIN, siguiendo por el
de PROYECCIN, y el de CONSTRUCCIN, para llegar a la etapa de
EXPLOTACIN o puesta en funcionamiento de la actividad proyectada,
hasta llegar finalmente a la fase de abandono.
En el siguiente cuadro se hace una resea de los principales
intervinientes en el proceso.

A lo largo del proceso, y en la medida que van interviniendo los mencionados

protagonistas incurren en sus respectivas responsabilidades de que todo funcione
segn lo previsto y que la transformacin se lleve a buen puerto.
II.2.1.- RESPONSABILIDADES DEL PROYECTISTA
a) Del Proyectista. Responsabilidad civil y/o penal.

Responsabilidad del proyectista en los clculos.

Responsabilidad del proyectista en caso de defecto en diseo de

instalaciones.

Responsabilidad del proyectista en funcionamiento de las mquinas.

Responsabilidad del proyectista en la funcionalidad de las

instalaciones.

En los plazos previstos de realizacin de obras e instalaciones.

b) Responsabilidad del Contratista

c) Del Director de Obras.
d) Libros de rdenes.
e) Responsabilidades del Colegio Profesional.
f) Seguros que cubren las responsabilidades.
Otros

aspectos relacionados

en la Ley de Ordenacin de la

Edificacin.
La responsabilidad es consecuencia del cumplimiento o no, de las
obligaciones que asumimos y a las que estamos sometidos.
Nos referiremos a las obligaciones derivadas de nuestra condicin de profesionales,
como ingenieros en el ejercicio de la profesin, por lo que estamos afectos al
cumplimiento exigible de las buenas prcticas en la propuesta de soluciones eficaces y
adecuadas, as como al correcto clculo de los elementos proyectados, y del
cumplimiento en dicho proceso de diversas leyes, tales como la Ley de Ordenacin de
la Edificacin, Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, etc.
Existen adems otras obligaciones en las que podemos incurrir, como
las derivadas de la firma de convenios o contratos en relacin con el
ejercicio de la profesin, tales como la Direccin facultativa de una
determinada

obra,

otro

tipo

voluntariamente queramos asumir.

de

obligaciones

que

libre

Cualquier profesional puede ser demandado por diversas acciones

que en el ejercicio de su profesin pueda infringir lo estipulado en las
leyes.

Los juzgados tienen que ven con frecuencia procesos

abiertos por presuntos fraudes, estafas, falsedad en documento,

apropiaciones indebidas, etc. Otras demandas son las que afectan a
la seguridad de las personas, como la imprevisin a sabiendas que se
puede causar daos a personas; o no tomar una serie de medidas de
seguridad durante la ejecucin de la obra, etc.
Otros comportamientos exigibles son los derivados de los daos
posibles o reales al medio ambiente, como las obras ilegales en
espacios protegidos; vertidos ilegales; acciones que puedan poner en
peligro a especies protegidas; peligro de incendios etc.
Uno de los requisitos importantes relacionado con la aplicacin del
Cdigo Penal es que exista la intencionalidad del acto en s, es decir,
la voluntad clara y manifiesta de causar dao (ya sea contra la
propiedad, las personas o contra el medio ambiente). Para poner de
manifiesto la intencionalidad de un acto, la justicia debe poner en
marcha un conjunto de acciones probatorias, que desembocarn en la
demostracin o no de la conducta delictiva.
El incumplimiento del Cdigo Civil o Administrativo da lugar y se
conoce como "infraccin" . Cuando se infringe el Cdigo Penal
incurrimos en la figura conocida como "delito". El lmite entre el
primero y este ltimo no es siempre claro y difano, dependiendo en
muchos casos su determinacin de la intencionalidad de los actos y el
alcance de los daos producidos como consecuencia de los mismos.
Sobre la responsabilidad del Proyectista en los clculos.

El proyectista es el responsable de todas las decisiones que

aparecen reflejadas en el proyecto, ya sean relativas al diseo, la
eleccin de materiales o maquinaria, a la alternativa elegida, al
proceso de produccin, o a los resultados de los clculos, por poner
algunos ejemplos. El proyectista es el responsable en ltimo trmino,
aunque algunas decisiones plasmadas en el proyecto, hayan sido
adoptadas en mutuo acuerdo con el promotor del mismo. Es
responsable de los clculos realizados y debe responder y probar que
si se hubieran ejecutado fielmente en la obra, los daos no se
hubieran producido. Otro de los aspectos fundamentales es que la
responsabilidad nunca se diluye.
Ante los tribunales de justicia, se tiene en cuenta la titulacin
profesional y la capacitacin profesional para la que se est facultado.
En conjunto con las pruebas periciales servirn al juez para tomar las
decisiones pertinentes.
Sobre responsabilidad del proyectista en el caso de defecto o
avera en estructuras y averas.
En el caso de defectos en la estructura y/o instalaciones
proyectadas, el responsable puede ser:

El proyectista en caso de realizar clculos incorrectos.

El Director de Obra debido a una interpretacin errnea del

proyecto.

El Contratista es responsable civil subsidiario en el caso de

equivocacin del Director de ejecucin, o bien por no cumplir
las instrucciones recibidas. Tambin lo es, en caso de no
atender los plazos de seguridad (por ejemplo de los fraguados).

El suministrador de materiales defectuosos

Puede que ninguno de ellos.

Para poder determinar el o los responsables, tendremos que estudiar

el proyecto para averiguar si es sta la procedencia; Libros de
rdenes; actuaciones del Director de Obra; distintos documentos en
que se refiere el avance de la obra y procesos que se han seguido
(acta de comienzo de obra, etc).
Sobre

responsabilidad

del

Proyectista

en

mquinas

funcionalidad de las instalaciones.

Puede tratarse de instalaciones que disea y dimensiona el
proyectista u otras en las que no interviene, cuyo responsable es el
fabricante o empresa que asegura un servicio suministrando los
equipos necesarios (ej. un tendido o un servicio

telefnico, etc.).

Cuanto ms se haya involucrado en su diseo y clculo, su

responsabilidad tambin ser mayor.
Sobre exigencias tcnicas y administrativas de la edificacin, en
la redaccin de la ley, sobre requisitos bsicos de la edificacin, dice:
con el fin de garantizar la seguridad de las personas, el
bienestar de la sociedad y la proteccin del medio ambiente,
los edificios debern proyectarse, construirse, mantenerse y
conservarse de tal forma que se satisfagan los requisitos
bsicos siguientes:
Relativos a la FUNCIONALIDAD:
a.1. Utilizacin, de tal forma que la disposicin y las dimensiones de
los espacios y la dotacin de las instalaciones faciliten la adecuada
realizacin de las funciones previstas en el edificio.
a.2. Accesibilidad, de tal forma que se permita a las personas con
movilidad y comunicacin reducidas el acceso y la circulacin por el
edificio en los trminos previstos en su normativa especfica.
a.3. Acceso a los servicios de telecomunicacin, audiovisuales y de
informacin de acuerdo con lo establecido en su normativa especfica.

Por tanto, observamos que los aspectos del diseo y calidad de

la instalacin quedan fuera del Cdigo Tcnico de la Edificacin. Por
tanto, el proyectista est en el terreno de lo opinable, y en lo
referente

los

aspectos

de

ndole

funcional

se

recomienda

comentarlos para alcanzar un acuerdo con el promotor.

Donde el proyectista tiene plena responsabilidad es en los
aspectos relativos a la seguridad:
b.1. Seguridad estructural de tal forma que no se produzcan en el
edificio, o partes del mismo, daos que tengan su origen o que
afecten a la cimentacin, los soportes, las vigas, los forjados, los
muros de carga u otros elementos estructurales, y que comprometan
directamente la resistencia mecnica y la estabilidad del edificio.
b.2. Seguridad en caso de incendio, de tal forma que los
ocupantes puedan desalojar el edificio en condiciones seguras, se
pueda limitar la extensin del incendio dentro del propio edificio y de
los colindantes y se permita la actuacin de los equipos de extincin y
rescate.
b.3. Seguridad de utilizacin, de tal forma que el uso normal del
edificio no suponga riesgo de accidente para las personas.
Sobre responsabilidad del Colegio profesional.
Cuando el proyecto est visado por el Colegio, ste reconoce la
titulacin del profesional, la autora o firma del proyecto y que, a su
vez, ste, en sus aspectos formales, se encuentre bien estructurado
(recoge todos los documentos oficiales como la memoria, planos,
pliegos, etc.). El Colegio no comprueba la bondad de los clculos
efectuados por el proyectista y recogidos en el anexo especfico. Con
estas salvedades representa al profesional frente a terceros en una
defensa legal en curso.

Como normas de comportamiento tico, se suelen mencionar:

El ingeniero de proyectos, en el desempeo de su profesin, deber
incrementar el bienestar de todos los componentes de la sociedad.
Es fundamental que el ingeniero de proyectos dirija y realice los
proyectos con los ms altos patrones de conducta tica de forma que
obtengan, conserven y acrecienten la confianza de sus colegas.
El ingeniero de proyectos, se considerar con una amplia integridad
personal en todas sus relaciones profesionales.
Debe

ser

honesto

realista

en

sus

estimaciones,

informes,

exposiciones o testimonios, teniendo en cuenta la informacin de la

que dispone.
Acometer proyectos y aceptar la responsabilidad de desarrollarlos
slo si est cualificado por su formacin y experiencia.
Admitir

sus

propios

errores

aceptar

sus

consecuencias

abstenindose de alterar los hechos en un intento de justificar sus

decisiones.
En Derecho y en aplicacin de la Justicia se sabe que toda persona tiene el derecho a
modificar o mejor, versionar la realidad de forma que en su versin de los hechos, sea
exculpado, incluidos aquellos que han sido hallados en el momento de la comisin o
accin delictiva. stos Incluso, tienen derecho a dar testimonio y a manifestar su
inocencia.
El Proyectista mantendr su capacidad profesional al da (debe actualizar sus
conocimientos, aspecto ste de suma importancia) y desarrollar permanentemente su
formacin personal.

En resumen un proyectista debe actuar de acuerdo al cdigo deontolgico con respecto

a colegas, empresas, clientes y usuarios y, si lo viola tendr unas consecuencias. Una de
las cuestiones que se nos plantea es como objetivar la violacin. Si se tienen datos
suficientes para demostrar que una persona ha incumplido alguno de los artculos
recogidos en el cdigo de conducta mencionado, por ejemplo: no est suficientemente
cualificado por su formacin y experiencia para acometer ese proyecto, y an as lo ha
aceptado y se ha puesto a desarrollarlo y comete errores de importancia, pudiera estar
faltando a la sociedad y ante los dems, ante los colegas, colegio profesional, etc.
Si se demuestra fehacientemente de modo objetivo que se ha incumplido alguno de esos
puntos, puede tener como consecuencia la demanda, que llevar al infractor ante los
tribunales de justicia.
Finalmente al referirnos a las responsabilidades, podemos
hablar de distintos niveles. Uno sera de tipo moral, en el que por
ejemplo el director de obra debe responder de los intereses del
promotor o encargante. Las responsabilidades morales raramente se
plasman mediante contrato, dndose por supuesta la buena fe.
Las responsabilidades a las que tenemos que hacer frente son
aquellas que se hayan detallado en un contrato, y es nuestra
obligacin velar para que se realicen. Pero aparte de esto, hay una
serie de responsabilidades, que por ser tantas y de tanta magnitud no
suelen ser indicadas una por una en un contrato y pertenecen al
orden moral o tico. Por ejemplo, el Encargado de Obra velar por
otras cuestiones de importancia para la empresa Contratista a fin de
ahorrarle gastos innecesarios, programar la correcta sucesin de
operaciones (es el aspecto ms complejo), los acopios de materiales y
maquinaria, la puesta en obra de los trabajadores (en cantidad y de
especialidad adecuadas), las subcontrataciones, la secuenciacin de
las obras, etc.

As, parecera absurdo que aparezca en la obra la carpintera,

mientras an no se ha realizado la tabiquera. Por tanto, hay que
tener claro la secuenciacin de estas actuaciones y programarlas
bien. Si se carece de experiencia por parte del contratista o no las
programa correctamente, aparecen retrasos en las obras, se incurre
en gastos innecesarios, y prdida de reputacin de la empresa,
incluso pueden llegar a incurrir en todas las garantas por demoras.
Cuando actuamos como Director de Obra, asumimos las
responsabilidades frente a los otros actores principales:

Frente a la propiedad. Adems de contratarle y pagar sus honorarios,

sta confa en el Director de Obra tanto para representar los intereses
de los propietarios de la obra, como para interpretar correctamente el
proyecto en sus aspectos tcnicos, econmicos y en un horizonte
temporal concreto.
Frente a la Administracin. Puede darse el caso que el proyectista no
conozca la normativa y reglamentacin tcnica respecto a algunos
aspectos especficos de la ejecucin de un proyecto dado (por
ejemplo, la normativa tcnico-sanitaria). Pero aunque no est
especificada en el proyecto, el Director de Obra, tiene la obligacin de
conocerla y aplicarla, y no slo por razones morales o ticas.

No se debe limitar la labor del Director de Obra a una actuacin

repetitiva en lo que a la interpretacin del proyecto se refiere sino que
deber identificar las posibles deficiencias que tiene ste y suplirlas
con los conocimientos que haya adquirido como profesionales en la
materia.
Frente al proyectista. El Director de Obra es responsable de
materializar todas las ideas que expres el proyectista, toda su
filosofa del trabajo, hacindola extensiva incluso a todos aquellos
aspectos que no haya especificado.
El Director de obra debe interpretar fielmente; concretar aquellos
datos o aspectos positivos no especificados en el proyecto. Esta
responsabilidad es, a veces, contrapuesta con otros intereses de tipo
econmico o por restricciones tcnicas que surgen a lo largo de la
obra.
Frente a la contrata. No es una responsabilidad directa ya que la
contrata no asume el coste de nuestros honorarios.

Tenemos la

obligacin de redactar informes peridicos sobre la evolucin de la

obra y se debe evitar la injusticia en cuanto a rdenes al contratista o
representante, valoraciones, admisin o rechazo de materiales o de
obras ejecutadas, mediciones, certificaciones, liquidaciones, etc.
Dado que puede existir un exceso de celo en defender los intereses
de la propiedad, nos puede hacer perder el sentido de justicia y
perjudicando a la contrata ejecutora de las obras. En este apartado
volvemos otra vez a responsabilidades de tipo moral o tico.
Adems de buen profesional, el Director de obra debe ser equilibrado y justo en lo que
hace, aspectos que por otra parte se traducirn en un aumento de prestigio y reputacin.

En los Pliegos de clusulas administrativas y prescripciones tcnicas, cuando hacemos

un proyecto para la Administracin Central, Autonmica, Insular o Local, incluiremos
un pliego de clusulas generales o tcnicas o ninguna de ellas en funcin del encargo
recibido. En muchas ocasiones los organismos pblicos disponen de sus propios pliegos
de condiciones con especial referencia a las garantas, cumplimientos, las fianzas, los
plazos, quin puede contratar, etc., y por tanto, puede que slo le interese incluir un
pliego de condiciones tcnicas.
Cuando realizamos algn tipo de contrato administrativo con el Estado, puede darse el
caso por desconocimiento de la Ley, de incurrir en lo que la propia Ley denomina
invalidez del contrato. Determinados contratos, como la contratacin verbal ante
testigos o documentos escritos de modo informal, que tienen validez entre particulares
pueden carecer de valor frente a la administracin.
Hay contratacin de obras, suministros o servicios menores y prerrogativas de la
Administracin, que son determinados derechos adicionales que tienen en virtud de ser
rganos pblicos por encima de los derechos que les igualara a cualquier otra persona
fsica o jurdica.
Prerrogativas de la Administracin: Dentro

de

los

lmites

con

sujecin a los requisitos y efectos sealados en la Ley, los rganos de

contratacin tienen la prerrogativa de interpretar los contratos;
resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlo por
razones de inters pblico y acordar su resolucin. Los acuerdos
correspondientes pondrn fin a la va administrativa.