Introduccion Al Urbanismo

ARQUIPLAN
PLANIFICACION
URBANA Y
TERRITORIAL 1
INTRODUCCIN AL URBANISMO
MATERIA PREPARADA PARA ALUMNOS
DE ARQUITECTURA DE LA
UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
TRUJILLO
2014
POR
: F E R M I N PA R E D E S R O D R I G U E Z
A R Q U I T E C T O - U R B A N I S TA
INTRODUCCION AL URBANISMO
PARA EL CURSO DE PLANIFICACIN URBANA

Y TERRITORIAL 1
MATERIA PREPARADA PARA ALUMNOS DE ARQUITECTURA

DE LA UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
POR
FERMIN PAREDES RODRIGUEZ

Arquitecto Urbanista
ACTUALIZADO A MARZO DEL 2,014
Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ
Dedico este trabajo a todas las personas

amantes de la organizacin de los
espacios fsicos en beneficio de toda una
comunidad y consecuentemente para
tranquilidad y felicidad de su espacio
espiritual...
EVOLUCION DE LA CIUDAD
Se pierde en la noche del pasado el origen de las ciudades, ms podemos hoy, gracias
a los recursos proporcionados por las modernas pesquisas en materia de geologa y
sociologa, esbozar hiptesis bastante probables sobre la formacin de los primeros
conglomerados urbanos y traer as a luz la pre historia de la sociedad humana. De la
misma forma, podemos ahora interpretar sobre bases ms consistentes la evolucin de
las ciudades ya registradas en documentacin histrica y esos estudios, proporcionan
fundamentos extremamente interesantes a la comprensin del Urbanismo.
Antes de disponer de los modernos recursos de anlisis, la historia de las ciudades era
encarada sobre aspectos morfolgicos y metafsicos, esto es, considerndose la forma
de las ciudades en dos o tres dimensiones y tenindose esas formas como objeto de
anlisis aislada, debiendo ser examinadas unos despus de los otros; objetos
invariables, fijos, inmviles, establecidos una vez por todas; la forma, el aspecto fsico y
cuando mucho las soluciones adoptadas para problemas tcnicos y exterioridades
artsticas que hacen lo que ms interesaba.
As, una vez descubierta cualquier ciudad, digamos Ur, Pompeya o Huancavelica el
historiador se contentar en describir la disposicin general, la forma y las dimensiones
de los espacios pblicos, los materiales y mtodos de construccin, las obras de
saneamiento y fortificaciones. Todos esos fenmenos eran tenidos como intrnsecos y
resultantes apenas las cualidades de sus constructores y de factores materiales:
accidentes geogrficos y condiciones topogrficas.
El urbanismo encara esos mismos hechos sobre prismas diversos y los investiga en
mayor extensin y profundidad.
El urbanismo niega la metafsica y procura colocar la morfologa en su verdadero plano,
un plano muy diferente del admitido en el pasado. Una vez constatada la insuficiencia de
los anteriores mtodos de reconstitucin histrica de las ciudades.
El momento en que surge el hombre sobre la tierra, considerado el hombre como ser
racional.
Se sita ese kilmetro cero apenas delante de la encrucijada donde divergen
creacionistas y evolucionistas.
Se estima hoy en 230,000 aos la edad de los ms antiguos vestigios del hombre sobre
la tierra.
Son disponibles pruebas de su existencia desde el inicio de la era geolgica

(cuaternaria) e inicios tambin de la era terciaria.
No en tanto las poblaciones consideradas como reunin de habitantes permanentes
sobre local definido, indican los arquelogos, apenas 506,000 aos.
Hubo por tanto un largo perodo en que los hombres fueron nmadas y exclusivamente
rurales. Se conocen hoy vestigios de habitaciones humanas fijas todava ms antiguas
(cavernas), mas abrigando un nmero muy limitado de personas, en cuanto a las tribus
numerosas, ciertamente ya existan y vagaban por los campos y florestas. Hay que
investigar por que no se fijaban en forma de ciudades y como surgieron al final esas
ciudades.
La deduccin no parece difcil. El hombre pre histrico nos es descrito por los
arquelogos como prcticamente destituido de cualquier economa productiva. Ninguna
tcnica, ninguna herramienta, ningn arma, solo races y vegetacin silvestre.
Con esa casi completa ausencia de recursos, digamos en ese estado econmico casi
enteramente animal, debera ser difcil proveer su propia subsistencia. Todo debi ser
cogido y cazado a mano, conforme ofreca la naturaleza y como tal, haba que
locomoverse incesantemente, obedeciendo las estaciones del ao y siguiendo el
deslocamiento de los animales susceptibles a ser cazados.
Desde el bajsimo rendimiento del trabajo, debi ser muy difcil la subsistencia y
necesaria la ocupacin de grandes reas territoriales para cada tribu y apenas familias
aisladas, podran fijarse y vivir de una sola rea.
Ese perodo es denominado Paleoltico (o piedra bruta).
Cuando fue alcanzada la era Neoltica (o piedra pulida), el perfeccionamiento de las
herramientas y armas proporcion considerables mejoras a la productividad del trabajo
y a la capacidad de la defensa. Los rboles ya podan ser derrumbados con relativa
facilidad y el dominio de los animales se volvi una tarea menos peligrosa o trabajosa.
En ese perodo son descubiertos valiossimos acontecimientos: El fuego, el arco y la
flecha, la cermica, la curticin de pieles, las domesticacin de los animales y plantas.
La subsistencia se volvi ms fcil y la caza se volvi principal fuente de sustento.
El rendimiento del trabajo, incuestionablemente fue mayor que en los perodos
anteriores y la alimentacin de las tribus fue obtenida en reas menores que antes.
Las colectividades se vuelven aptos a escoger su residencia en locales propicios y a
retirar sustento permanente del terreno anexo. Entonces esta
posibilidad es
aprovechada para fijar la residencia en aldeas.

Esos primeros agrupamientos de habitacin permanente, fueron probablemente fortuitos

e instintivos de vivencia semi salvaje y vrgenes de cualquier contacto con la civilizacin.
Llegamos as al surgimiento de las primeras poblaciones, en el momento en que las
formas de produccin y rendimiento del trabajo posibiliten al hombre retirar sustento
permanente de una extensin territorial limitada.
Se trata pues de un marco excepcional para LA Sociologa y la Economa Poltica,
caracterizando este hecho como el momento en el cual el hombre deja de ser
exclusivamente rural.
De la promiscuidad a la monogamia
Largo proceso de evolucin llena el intervalo entre la promiscuidad tribal y la familia
monogmica.
Hasta el paleoltico, poca o ninguna diferencia de organizacin social deba existir entre
los hombres y los bandos de animales, as mismo por ocasin del surgimiento de las
primeras poblaciones fijas, la estructura domstica deba estar muy lejos de las formas
monogmicas.
En los perodos inferior y medio de la barbarie, estando en pleno vigor la promiscuidad
sexual y el comunismo primitivo, ningn espacio de separacin haba para personas y
bienes, y como tal, los abrigos naturales o artificiales que servan a las tribus (cavernas)
eran disfrutados en comn por todos los componentes de la tribu, hombres y mujeres,
adultos y nios. (Fig. 1)
Solamente despus de pasar la tribu por estagios intermediarios de grupos
consanguneos o familiares estables y monogmicos se afirm la generalizacin de los
domicilios independientemente de las contingencias de construccin y s como
consecuencia del ms importante factor de la morfologa urbana: Las relaciones
humanas entre la colectividad y el medio exterior, as siendo los centros urbanos formas
de acumulacin de riqueza realizada, atraan a tribus extraas que se dedicaban al
saqueo de las aldeas organizadas.
Entonces hubo la necesidad de crear los medios de defensa contra los asaltos de
sorpresa, surgiendo as las primeras murallas, primero de madera y despus de barro.
Aqu se levanta la siguiente pregunta:
Cabe el trmino Planeamiento a esas primitivas poblaciones, por lo menos en los
tiempos pre histricos, en plena barbarie? Ciertamente que si.
El progreso de ms rudimental ncleo urbano era consiente de la eleccin del local, la

determinacin del tamao, forma y disposicin de cada poblado, secuencia y
correspondencia a las soluciones de problemas sociales y econmicos dentro de los
recursos materiales y tcnicos de cada local y poca, bsicamente lo mismo que hoy
hacemos; entonces podemos afirmar que desde el primer poblado pre histrico a la ms
moderna ciudad, es posible trazar una lnea interrupta de descendencia, lnea esta que
no representa apenas la evolucin de la ciudad y s toda la historia de las relaciones
humanas, medios de produccin, recursos econmicos, estados culturales, posibilidades
materiales y facultades tcnicas. En cada punto a lo largo de esa secular evolucin, la
ciudad trasmite un estado de civilizacin, un nivel cultural.
Por que de acuerdo con lo que dicen los Etnlogos:
Cultura es la expresin armnica total del sentir, pensar, querer, poder, accionar
y reaccionar de una unidad social, expresin sta que nace de una combinacin
de factores hereditarios, fsicos y psquicos, con factores colectivos morales y
que unida al equipamiento civilizador (instrumentos, armas, etc.) da a la unidad
social la capacidad y la independencia necesaria para la lucha material y espiritual
por la vida.
A cada grupo social y en cada paso de su evolucin corresponde un nivel cultural
especfico y como tal, contingencias de accin y reaccin con el medio o los fenmenos
nuevos o habituales, inclusive manifestaciones artsticas producidas naturalmente.
Formas Primitivas:
En cuanto los poblados surgen espontneamente adehesando y fijando a la poblacin
como consecuencia del perfeccionamiento de los mtodos de produccin y aumento del
rendimiento del trabajo. Dos eran las disposiciones bsicas que tomaban forma las
construcciones:
a) Forma linear con habitaciones a lo largo de un sendero o carretera, colocadas en una
o ambas mrgenes.
Esa disposicin es la ms frecuente en las poblaciones levantadas en la costa y en los
bordes de los cursos de agua ms o menos importantes..
b) Hilera de casas en formacin ms o menos regular, en la periferia de reas utilizadas

para festividades y asambleas de las tribus. Algunas veces estas reas eran circulares y
otras veces eran rectangulares y las construcciones ocupaban parte o toda la periferia.
Cuando surge la necesidad de defensa contra ataques externos, los poblados procuran
locales estratgicos, o ms frecuentemente construyeron fosas o murallas. Esos
dispositivos llevan a concentrarse en forma de rea urbana, tanto para reducir la
extensin y defender el rea como para economizar las obras de defensa.
Mas persiste un factor comn a todas las comunidades primitivas: La uniformidad de sus
construcciones, ninguna sobresale de las otras, ni por la posicin ni por el tamao o
riqueza. Todas las personas son equivalentes, social y econmicamente y eso es
reflejado por el propio aspecto urbano.
Los poblados protegidos por murallas, donde el tamao era vital pues sufran problemas
de crecimiento.
Vemos as algunos de ellos en que el patio central es sacrificado a fin de permitir la
inclusin de nuevas habitaciones en el rea anteriormente libre. (ver Fig. 2)
Mas a pesar de la marcada superioridad econmica de la ciudad sobre la vida rural, la
produccin de utilidades apenas para consumo local e inmediato y mantenida en nivel
muy restricto debido a la tcnica incipiente, no dejaba margen para crecimiento
demogrfico considerable.
Las ciudades neolticas eran muy pobres y por eso permanecan limitadas en tamao y
poblacin, aguardando mayor madurez para la tcnica y para la civilizacin.
Ciudad, Factor de Civilizacin :
La ciudad constituye agente cataltico sobre la civilizacin. El hecho aparentemente
simple de la residencia permanente de grupos humanos sobre local determinado,
proporcion bases dentro de las cuales el progreso humano entr en un nuevo ritmo,
desenvolviendo tcnicas y conocimientos para el nacimiento y cristalizacin de
instituciones progresistas.
Mejores oportunidades para la divisin del trabajo, aprovechamiento de sobras,
intercambio de experiencias y perfeccionamiento de tcnicas permitieron el aumento
cuantitativo y cualitativo de la produccin y por tanto mejoramiento en el padrn de vida.
La disponibilidad permanente de locales abrigados contra las interperies, debi
desempear papel importante en el desenvolvimiento de trabajos manuales bien como
artes decorativas.
Algunas instituciones apenas esbozadas en los perodos anteriores tomaron vuelo en

las ciudades. La vida sedentaria facultaba el culto a los muertos como la base y
expresin ms fuerte de su cultura espiritual, culto que, naturalmente, entre los
indgenas alcanz tamaa importancia.
Enseguida tenemos la institucin del estado, comprendido como poder pblico
particular, separado de los respectivos ciudadanos que lo componen, al contrario de los
antiguos gobiernos patriarcas y asambleas de tribus.
Las fuerzas armadas dichas regulares, substituyendo al pueblo en armas protector de
si mismo y sujetas apenas y directamente al Estado, y por lo mismo, utilizadas tanto
para la garanta de cada gobierno contra el propio pueblo sometido, cuanto para la
conquista de pueblos extranjeros que as se transformaban en tributarios econmicos.
La consagracin de la propiedad privada sobre los medios de produccin y sobre la
propia naturaleza (tierras, florestas, ros, rebaos, etc.)
El comercio y la circulacin monetaria, suplantando trueques directos de mercaderas y
facilitando la acumulacin de capital.
Finalmente la divisin de la sociedad en clases, destruyendo la uniformidad econmica y
estableciendo la jerarqua social asumiendo las clases econmicamente ms poderosas
el dominio poltico de cada colectividad.
La ciudad dej de ser reunin homognea de personas, para constituir conjunto de
elementos distintos, conforme funciones y jerarquas de los diversos grupos de
habitantes.
Cronolgicamente, parece haberse iniciado esa evolucin con la propiedad privada de la
tierra, al volverse lucrativa con el desenvolvimiento de la agricultura y con el aumento de
la densidad demogrfica.
Con la propiedad privada de la tierra tuvo fin el comunismo primitivo y por tanto, la
igualdad social, econmica y poltica, pasando los ciudadanos a clasificarse como
propietarios y no propietarios, unos poseyendo la tierra y los otros limitados a los frutos
de su propio trabajo.
De ese estado de esclavitud, como recurso de los propietarios de la tierra para obtener
mano de obra constante, abundante y barata, no debe haber sido grande la distancia.
Ntese que en los perodos anteriores, los esclavos de ese tipo son prcticamente
desconocidos, aunque hayan sido las capturas por acciones de guerra, cuando los
prisioneros eran absorbidos rpidamente por las tribus vencedoras.
Se formaba pues una sociedad compleja, artificial e inestable, que era preciso estabilizar
y cristaliza,
El estado, las fuerzas armadas y sus complementos fueron los recursos de equilibrio.
La ciudad perdi por tanto su simplicidad. No haba ms posibilidad de encuadrar en
formas primitivas multitudes considerables y entre las familias componentes de esas
multitudes, haba diferencias a observar.
El jefe, rey u otro ttulo que llevase el individuo y se constituir en poder pblico, tena
que sobresalir de la multitud dominada, y siendo para este fin utilizados los recursos de
la pompa del misticismo y de la propia arquitectura.
La casa del jefe deba ser la ms evidente, saliendo pues del alineamiento comn para
la posicin de destaque de toda la colectividad. Y cuando dos poderes independientes,
uno civil y el otro religioso, dominaban la plebe, dos focos urbanos se acentuaban en la
ciudad.
Ese desenvolvimiento influy en la aceleracin del progreso de la humanidad, una vez
resueltos sus problemas ms inmediatos, es natural que el individuo alcance un
equilibrio econmico, o sea la estabilizacin de determinado padrn de vida, para lo cual
es suficiente un cierto nivel de produccin.
La disponibilidad de la fuerza militar permanente y el suceso sobre la esclavitud
despertaron el apetito de conquista de los pueblos ms dbiles, que una vez dominados,
pasaban a ser tributarios econmicos y abastecedores de esclavos.
Se completaba el ciclo: Despus del perodo intermediario, en el cual la uniformidad
cultural y auto suficiencia econmica de cada comunidad establecieron relativa paz,
vinieron los grupos ms ricos y poderosos a asaltar a las naciones ms dbiles.
Alimentados por stas, los imperios reunan recursos para criar y sustentar grandes
ciudades encabezadas por poderosos grupos y acumulando medios no slo para su
sustento cotidiano, sino tambin para actividades superfluas.
Desde la Pre Historia hasta nuestros das, la ciudad ha venido reflejando esos sucesivos
estados de civilizacin, ese permanente cambio de relaciones bsicas.
Veamos algunos rpidos ejemplos:
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EGIPTO:
En su formacin inicial, Egipto no era diferente que los dems pueblos mediterrneos:
Tribus nmadas y aldeas de pastores, labradores y pescadores autnomos y se
dispersaban a lo largo del ro Nilo.
La contaminacin de esa poblacin se produjo por la conquista militar de los grupos ms
fuertes, surgiendo as aglutinaciones encabezadas por el Faran , que era una mezcla
de Dios y rey, sustentado por la casta militar y por la mistificacin religiosa.
A travs de sucesivas conquistas los egipcios esclavizaron naciones enteras, llenando
en los cofres del estado sus recursos econmicos y empleando a los cautivos en la
agricultura en las obras pblicas, obteniendo as medios suplementarios para la
construccin y mantenimiento de la ciudad y para la pompa estatal.
La construccin de las ciudades quedaba a cargo de una autoridad nombrada por el
faran. Atendidas las necesidades de defensa contra el ro Nilo cuando suba su caudal,
era establecido el plano, en funcin primordial del realce y de la perpetuidad de los
dspotas, sobresaliendo ese objetivo en la propia disposicin de las calles, que no
atendan a consideraciones climticas o a emotivos econmicos y s a la orientacin de
acuerdo a los ritos religiosos con los cuales se serva el Estado.
El templo, que era la residencia real del gobierno, formaba el centro urbano, realzado
por la suntuosa avenida adornada en ambos lados por esfinges y por donde eran
conducidas las procesiones (Fig. 3)
La masa popular era relegada a la periferia urbana, quedando los esclavos separados
en locales muy aparte.
La distribucin del rea urbana constituy un ntido esquema de la centralizacin de
poderes y la composicin social.
La arquitectura fue usada en Egipto enteramente a servicio gubernamental.
Nuevas capitales fueron construidas celebrando la llegada de nuevas dinastas,
solidificando los conceptos divinos que le daban al Faran: Tumbas con cmaras
secretas, compartimentos sanitarios, capillas, salones donde se afirmaba que el Dios rey
permaneca inmortal, ms perfectamente protegido contra la profanacin de la
curiosidad pblica.
La obsesin en el uso de esos recursos los llev a la construccin de las pirmides que
hasta hoy existen.
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GRECIA:
Su progreso poltico con relacin a Egipto aconteci en diversas ciudades,
consecuentes de la asociacin espontnea de aldeas autnomas que en un principio
retuvieron su personalidad tambin como la igualdad entre sus ciudadanos.
El poder no se personifica ni adquiere caractersticas divinas y el centro de la ciudad
como la propia vida comunal es la plaza pblica (gora), donde el pueblo se rene para
discutir sus propios problemas, para ejercer sus funciones deliberativas y para
intercambios de mercaderas.
Es la Polis, nueva concepcin urbana. Separados de la plaza pblica, los tesoros y
santuarios comunes son reunidos en un punto fortificado (acrpole).
La parte restante de la ciudad se desenvuelve de acuerdo a la fantasa y a la iniciativa
individual.
Con la evolucin del Estado se altera tambin la ciudad.
La exploracin de la propiedad inmueble, tanto urbana como rural, la organizacin del
trabajo esclavo y la sumisin de pueblos extranjeros crearon una clase social en contra
del trabajo, dedicada algunas veces a ocupaciones culturales y recreativas lo que vino a
asumir la hegemona poltica.
El trabajo pas a ser como actividad degradante para la elite y as las actividades
productivas y mercantilistas fueron barridas del gora, resultando la necesidad de
nueva plaza comercial que constituye nuevo centro de invasin urbana, rgano creado
como consecuencia de su funcin.
EDAD MEDIA.El rompimiento del Imperio Romano y las luchas internas entre los poderes civiles y
eclesisticos, bien como entre familias seoriales, trajo para la civilizacin latina, largo
perodo de intranquilidad, acentuada con la invasin de los brbaros.
La disolucin de las colonias y la ruina del comercio provocaron desastre econmico en
las grandes ciudades menores, cuya diezmada poblacin se descentraliz procurando
abrigo en las sombras de las torres de los castillos, obispados y monasterios. Murallas y
fosas eran condiciones vitales a esos nuevos grupos y el costo de esas fortificaciones
exiga que se reduzca al mnimo el mnimo el rea urbana.
El espacio entre muros era densamente constituido, el paso que se construa entre
ciudad y campo dejando una separacin ms ntida que en cualquier otra era.
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Aisladas unas de otras, destituidas del comercio externo, volviendo a la produccin en

escala simplemente local, no tenan esos centros capacidad de crecimiento,
permaneciendo pequeos en
rea y poblacin. Ms para el Sr. Feudal, esas
condiciones constituan excelente oportunidad para valorizar sus tierras, por tanto fuente
de recursos financieros. Y nuevas ciudades y villas fueron surgiendo durante siglos por
iniciativa directa de latifundarios.
Los seores feudales permanecieron siempre como propietarios de las tierras donde
levantaban las ciudades, entregando su administracin, inclusive la direccin de las
edificaciones, a un agente contratado. Los ciudadanos no podan adquirir la propiedad
de los edificios donde vivan o los campos que cultivaban. Eran obligados al pago de
derechos (cnones) que constituan la principal fuente de los inmensos recursos
financieros de los latifundarios.
Patrimonio unificado y recursos financieros proporcionaron medios para construir las
ciudades enteramente al gusto de los seores feudales.
El espritu de competencia complet las condiciones precedentes, resultando las joyas
de arte urbana que todava hoy son contempladas. (Fig. 4).
Las primeras ciudades medievales presentaban calles tortuosas, no solo por su
formacin en gran parte lenta y parcelada, sino tambin por motivos militares y
estticos, para dificultar la penetracin de invasores y para limitar la perspectiva,
dirigindola para ngulos de mejor calidad artstica.
La ausencia de trfico pesado y el congestionamiento de la ciudad entre murallas,
resultaban en calles de ancho mnimo, alatrgndose para proporcionar vista a los
mejores edificios y donde era probable mayor afluencia de peatones.
Renacimiento.La potencialidad econmica de las ciudades no poda permanecer encerrada entre
muros, ni sobre la tutela asfixiante de los latifundarios, una vez que acab las
agitaciones consecuentes del desastre del Imperio Romano, vuelve el instinto del libre
cambio.
Los intereses de las colectividades feudales , lideradas por comerciantes y
corporaciones de artfices, claman por la liberacin de las ciudades, liberacin esta que
es conquistada por la violencia.
Vuelve al escenario mercaderes y mercados internacionales, incrementando la
produccin y dando nuevas fuerzas a las ciudades, que transbordan los muros
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primitivos, levantando cuando era necesario otros paredones sobre las nuevas
periferias. Extendidos como anillos de crecimiento sucesivo. Paralelamente desaparece
la esclavitud, que se volvi deficitaria por la concurrencia del brazo libre asociado al
comercio organizado.
Las relaciones inter municipales
no podan soportar las dificultades originadas del
parcelamiento del gobierno en poderes de mbito puramente local. Era ms un sistema

de lucha entre la floreciente economa burguesa contra la ya anacrnica organizacin
feudal.
La unificacin del gobierno por regiones o naciones pas a ser condicin imperativa al
libre cambio y a la seguridad general, y as a partir del siglo XIV toma vuelo en el
occidente europeo la autoridad real, sobreponindose a los seores feudales y a las
ciudades libres y controlando la economa y la defensa de cada pas.
Entretanto la evolucin econmica entr en progreso acelerado, gracias a la navegacin
y dems progresos en materia de produccin y transportes.
Se volvieron as posible, nuevas y ms productivas empresas, facilitadas por la
conquista de ricas colonias en el nuevo y viejo mundo, nuevas fuentes de materias
primas y nuevos mercados para los productos manufacturados europeos.
En el inicio de la concentracin capitalista, de la cual result la formacin de empresas
de produccin, comercio y transportes, en escala arriba de cualquier otra conocida y que
proporcion al mundo medios para un progreso aceleradsimo.
Crecan as la produccin de los artesanos, los lucros de los comerciantes y los
rendimientos de los impuestos y diezmos, dando nueva vida y nuevos ndices de
crecimiento a las ciudades.
Absolutismo.En cuanto a la economa europea progresaba aceleradamente, mediante moldes
burgueses, los gobiernos implantados o alimentados por esa misma clase burguesa, se
cristalizaba en forma absoluta, separndose paulatinamente del pueblo.
Como siempre la ciudad sufre la influencia de ese estado de cosas.
El suntuoso palacio de Versalles, construido por la corona francesa, con objetivo de
realzar su propio poder, luego imitado por otros gobiernos absolutistas.
Polticamente era un salto para atrs, rumbo a los faraones, econmicamente era un
acontecimiento ms separando a la nobleza del pueblo, mas un smbolo de provocacin
a la clase burguesa llamada revolucionaria.
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Urbanisticamente fue la megalomana barroca.

Ciudad Burguesa.La revolucin francesa vino a destruir ese antagonismo, se extinguieron los privilegios,
se elimin la forma de propiedad feudal y la cobranza de diezmos. Result el estado
burgus que todava hoy permanece sobre cuatro quintas partes de la superficie
terrestre.
La economa liberal desembarazada de los tributos e impuestos por la nobleza y el
clero, progres rpidamente y con ella la poblacin y las riquezas de las ciudades. Era
tambin el comienzo de las transformaciones revolucionarias que la ciudad vendra a
sufrir y que permanece sufriendo hasta nuestros das.
Vimos lneas arriba, que la ciudad feudal se caracterizaba por el patrimonio nico,
concentracin entre muros y construccin enteramente conforme un plano de conjunto.
Adems de eso su evolucin era muy lenta, permitiendo planeamiento anticipado y
detallado, habiendo en ese planeamiento el objetivo marcado de crear la ciudad como
obra de arte.
Nada era negado a los elementos urbanos preponderantes, particularmente la plaza:
tiempo, dinero artistas, la plaza de San Marcos de Venecia, llev cerca de 10 siglos
para ser concluida y en ella trabajaron algunos de los mejores arquitectos y escultores
de aquel largo perodo.
La transicin de la ciudad feudal para la ciudad burguesa primitiva se efectu a travs
de una revolucin violenta, cuanto la propia revolucin poltica, arrastrando con ella el
parcelamiento de la propiedad urbana y rural y realizando la ms equitativa distribucin
de la riqueza, la extensin del feudalismo destruy tambin la unidad arquitectnica.
La ciudad burguesa surga heterognea y desordenada reflejando el rgimen naciente:
vigoroso y productivo, individualista e inculto.
Debemos notar que con excepcin de las armas de fuego, ninguna conquista tcnica
capaz de alterar la estructura urbana, fue registrada desde 3,000 aos a.C. hasta el
inicio del Siglo XVIII.
Las armas de fuego volvieron intiles las murallas medievales, que desaparecieron a
los pocos. Todas las dems alteraciones se debieron exclusivamente a la evolucin de
las relaciones humanas y a los modos de produccin.
En compensacin el siglo XVIII inauguraba una secuencia interminable de importantes
innovaciones tcnicas. Eran los primeros pasos de la revolucin industrial.
15
La Revolucin Industrial.En la tercera dcada del siglo XVIII entra en accin la mquina de hilar y con ella la
revolucin industrial.
Se estableci el declive del artesanado ante la produccin manufacturera. Se reuni en
un solo local a operarios bajo control de un nico capitalista (individuo o grupo) de
operarios pertenecientes a varios oficios independientes, produciendo bajo rgimen de
divisin de trabajo.
Al contrario del artesanado que congregaba pocos obreros por oficina y en el cual un
mismo edificio reuna funciones de habitacin y trabajo.
La manufactura ampli un nmero elevado de hombres por establecimiento, dejando
que ellos resolvieran sus propios problemas de vivienda y alimentacin.
La fuerza motriz constituye el mayor obstculo inicial para la industria. Disponiendo
apenas de fuerza hidrulica se colocaban las fbricas donde esa fuerza era disponible y
esa fuerza marcaba tambin lmites de crecimiento.
Era el surgimiento de ciudades de nuevo tipo, la ciudad industrial primitiva, donde la
fbrica, razn de ser de la colectividad, asuma la situacin de foco y preponderancia
completa.
Cincuenta aos bastaron para la concretizacin de una nueva y revolucionaria conquista
tcnica: La mquina a vapor de doble accin.
Las fbricas se liberaron de la fuerza hidrulica, localizndose donde queran y
creciendo sin lmites.
Las ciudades comerciales eran preferidas para la instalacin de los establecimientos
fabriles y se iniciaba as el congestionamiento de las habitaciones urbanas por aquella
masa inmensa de proletarios, todava econmicamente incapaces de obtener una
vivienda decente.
Las antes pacatas ciudades burguesas reciban as el doble impacto de las fbricas
ruidosas y fumgenas y de las crecientes y miserables masas proletarias.
La revolucin de los medios de produccin acarre tambin una transformacin en los
medios de comunicacin y transporte. El ferrocarril fue nuevo impacto sobre la ciudad.
As como las primeras fbricas, el ferrocarril fue introducido a rebelda de cualquier
planeamiento.
Temporalmente se verific que el lecho ferroviario constitua una va de transporte
enteramente diversa de los medios pre existentes (peatones, animales de silla y de
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carga, vehculos de traccin animal) y que de forma alguna podan ser compartidos por
todos ellos bajo pena de serios riesgos recprocos.
Como solucin se colocaron muros a ambas mrgenes de las fajas ocupadas por el
ferrocarril, creando as verdaderas barreras dentro de las ciudades, limitando y
direccionndo el crecimiento de los diversos distritos.
As las ciudades fueron extendindose a lo largo de las mrgenes ferroviarias.
La evolucin burguesa, la revolucin industrial, la revolucin de los medios de transporte
constituyeron, sin duda, hechos altamente auspiciosos en la historia de la humanidad.
Mas la lentitud con que las ciudades reaccionaron a los impactos, consecuentemente
fue lamentable.
Apenas en los das presentes llegamos a las soluciones realmente eficientes.
La primera reaccin positiva fue el movimiento en pro de habitaciones decentes para las
clases proletarias, iniciado en Gran Bretaa, durante la era victoriana, bajo la presin
impuesta por las psimas condiciones sanitarias ofrecidas por los barrios ocupados por
los trabajadores de las fbricas, a punto de poner en peligro a la totalidad de la ciudad.
Tenemos enseguida la drstica ciruga urbana, destinada a la demolicin de las cuadras
infectadas, al mejoramiento de las condiciones de trfico urbano y tambin a cuestiones
de orden poltico - militar.
La creacin de facilidades de operacin para los ejrcitos dentro de las propias
ciudades, dado el peligro de levantamientos populares.
Ms o menos en esa misma poca toma cuerpo la tendencia de un planeamiento previo
para las extensiones urbanas, gracias al desenvolvimiento de la especulacin
inmobiliaria en moldes modernos, lotendose reas improductivas dentro o en las
inmediaciones de la ciudad.
A fines del siglo XIX y al inicio del siglo, nace un nuevo e importante argumento para el
planeamiento urbano: La Ingeniera Sanitaria, lanzando en las ciudades las redes de
agua y desage. (Fig., 5)
Nuevos padrones urbanos surgen para el inters del especulador y rpidamente estas
necesidades de agua y desage cubren el mundo civilizado.
Comienzan a aparecer calles octogonales o tipo tela de araa y ms una media docena
de frmulas simples de ciudad ideal, muchas de las cuales repetan antiqusimos
moldes. Mas todas esas soluciones estn vacas de dos condiciones esenciales: La
expansin artstica y el contenido humano.
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El planeamiento urbano estaba siendo encarado exclusivamente como un problema

tcnico, olvidndose por completo del factor de orden espiritual.
Era el utilitarismo materialista de la poca.
Surgen dos movimientos renovadores de orden romntico y tientan reponer el
planeamiento urbano en buen camino: La ciudad jardn y Camillo Sitte.
La Ciudad Jardn.La ciudad jardn constituye el surgimiento de la idea ya enfocada por muchas
pensadores y consista en la tentativa de un nuevo orden urbano, capaz de corregir el
caos reinante en las grandes ciudades industriales.
Su primera concepcin en moldes definitivos es atribuida a Ebenezer Howard y la
primera realizacin prctica debida a Raymond Unwin.
El concepto de ciudad jardn era enteramente mental, no tanto en cuanto a su forma,
sino principalmente con relacin a sus fundamentos econmicos.
Esa fue su caracterstica ms notable y esa fue la razn de su fracaso: Las
coincidencias entre los fundamentos propuestos y la economa vigente de la poca.
La ciudad jardn en el prembulo del caos de la ciudad industrial, basada en que las
ciudades de la poca eran mucho ms y que el campo era apenas un ambiente rural,
pero a pesar de todo esto eran los mejores lugares donde vivir.
Contra el crecimiento sin lmites el congestionamiento y la ausencia de espacios libres,
propona Howard la construccin
de nuevas ciudades con una poblacin lmite de
30,000 habitantes envueltas con cinturones de vegetacin y circundadas por reas

exclusivamente agrcolas y rurales.
Si fuese necesario cualquier crecimiento posterior, ste se procesara a travs de
ciudades satlites semejantes, separadas entre s por 6 a 8 kilmetros de campo
abierto.
La metrpolis de entonces deberan ser descompuestas en uno o ms conjuntos
formados por ncleos centrales de 58,000 hab. y 6 satlites de 32,000 hab. (Fig. 6)
Contra el congestionamiento del terreno, sera establecido el lmite mximo de 30
habitaciones por hectrea.
Debemos admitir que todos esos nmeros dados por Howard, eran
enteramente arbitrarios.
18
Como recurso contra la especulacin inmobiliaria, toda el rea ocupada por la ciudad,
bien como los espacios libres perifricos, seran de patrimonio comn sobre la forma de
sociedad por cuotas.
Cada ciudad proporcionara trabajo a todos sus habitantes, a travs de fbricas
localizadas en la periferia urbana o en establecimientos comerciales.
Letchwoith y Welwym fundadas en 1901 y 1920, respectivamente, en las proximidades
de Londres, son las nicas realizaciones prcticas de la Ciudad Jardn de Howard, a
pesar de la inmensa aceptacin terica que despert tanto en las masas populares
como entre los planeadores de ciudades de la poca y ambas quedaron incompletas.
(Fig. 7)
Este suceso encierra importante leccin en materia de Urbanismo.
La ciudad permanece primordialmente como fenmeno econmico y en cada pas los
fenmenos econmicos surgen como producto de la economa general vigente.
La ciudad jardn, fue lanzada en plena vigencia del capitalismo liberal justamente en
Inglaterra de los siglos XIX y XX.
Comercio, industria y especulacin inmobiliaria, eran los generadores econmicos de las
ciudades, fue por eso una gran experiencia, llena de enseanza para el presente y de
posibilidades para el futuro.
Camillo Sitte.Camillo Sitte luch mucho por el renacimiento artstico, por una renovacin en el arte
cvico, tomando por base las experiencias obtenidas en los perodos ureos de la
construccin de ciudades, particularmente la Grecia clsica y la Edad Media que se
caracterizaban por la inexpresiva tendencia al planeamiento en boga a fines del siglo
XIX y principios del siglo XX.
Posiblemente la ms importante contribucin de Sitte, constituye en su argumentacin
en pro de la vuelta a la asociacin entre la arquitectura y el trazado urbano: El plano a
tres dimensiones. Su contribucin todava parcial, fue ciertamente oportuna.
No faltaron sectarios que se contraponan a sus puntos de vista, alcanzando algunos
planos a la eliminacin de calles rectas y de los ambientes abiertos y como era lgico no
prevalecieron los propsitos del gran arquitecto austraco.
19
La Ciudad del siglo XX.No es suave ni libre de traumatismos la evolucin de la ciudad contempornea, puesta
bajo la violenta presin del progreso del capitalismo liberal y de los aspectos modernos
de la persistente revolucin industrial y ese progreso no esper que la ciudad se
restableciese de los ataques anteriores.
Los movimientos ondulatorios espasmdicos bajo la forma de anillos concntricos,
constituyen uno de los ms curiosos fenmenos de la uebanologa.
Tenemos un ncleo central, rea principal de negocios.
El anillo siguiente, zona de transicin, con edificios viejos y deteriorados, una seccin
urbana en desintegracin, generadora de pensiones y casas cmodas donde las
propiedades son mantenidas aguardando su valorizacin consecuente del crecimiento
del anillo central. Esta zona abriga tambin a los artesanos que todava no han sido
absorbidos por la industria moderna.
El tercer anillo, n general abriga la residencia de los trabajadores.
El cuarto anillo, suburbios donde habitan las clases de mejores recursos y finalmente la
periferia, zona de transicin rural. (Fig. 8)
En general, ese crecimiento demogrfico de las grandes ciudades no provienen de
natalidad propia y s de flujo de campesinos y emigrantes.
La emigracin es consecuencia de desniveles econmicos o polticos entre piases
diferentes y puede ser controlada por medidas legislativas.
Ya el xodo rural viene a ser un problema grave, con serias influencias sobre la
economa regional.
No cabe aqu analizar las causas bsicas de ese fenmeno de abandono de los
campos, mas debemos tener en cuenta, que la ciudad contina atrayendo a los
campesinos por motivos ciertos o ilusorios; pero de cualquier forma eficiente: Salarios
ms elevados, esperanza de padrn de vida ms satisfactorio, recreaciones, asistencia
medico-sanitaria, mejoras de habitaciones, etc.
El xodo rural constituye fuerza centrpeta sobre la formacin de la ciudad y
simultneamente la ciudad se somete a la fuerza centrfuga.
El automvil, introducido a los millones en el presente siglo, vino a crear condiciones de
trfico totalmente nuevas por sus caractersticas y necesidades.
Ciudades como Los Angeles y Detroit poseen casi tantos automviles como habitantes.
Las tmidas medidas ensanchamiento de las antiguas calles son incapaces de
solucionar los crecientes problemas de congestin y accidentes. (Fig. 9)
20
Condiciones revolucionarias en los medios de transporte requieren transformaciones

revolucionarias en las vas de comunicacin; pero a esa transformacin el
conservatismo del espritu humano siempre se ha opuesto.
La calle corredor es una de las ms onerosas taras de la ciudad antigua y la solucin de
ese problema, una de las ms difciles tareas del urbanismo.
Tanto el arte cvico cuanto el planeamiento como simple problema tcnico, se mostraron
insuficientes para solucionar el caos urbano y para crear una estructura adecuada para
poder acompaar paso a paso las nuevas evoluciones y revoluciones urbanas que
resultaran fatalmente de nuevas revoluciones tcnicas, sociales, econmicas y polticas.
Para eso naci el urbanismo. Por que:
Urbanismo el el Planeamiento de las ciudades y regiones de acuerdo con sus
condiciones naturales y ambientales a fin de satisfacer
necesidades sociales,
econmicas, biolgicas y estticas en base a los recursos tcnicos y condiciones

polticas de cada local y en determinada poca.
II
EVOLUCION DEL PLANEAMIENTO
Se sabe hoy que la actividad sistematizada de planeamiento urbano es muy antigua,
pues ya han sido identificados muchos autores de proyectos realizados hace centenas
de aos.
Ms, en la antigedad remota, la concepcin de la ciudad era una tarea relativamente
simple por que simple era la composicin demogrfica y los poblados urbanos.
En la antigedad clsica, bien como en muchas civilizaciones todava ms antiguas,
podemos constatar la aplicacin de tcnicas definidas, inclusive en materia de
orientacin, ingeniera hidrulica, etc., como se puede apreciar en la ciudad de Ur.
Despus de la revolucin industrial, se constat casi la total prdida del control urbano y
apenas esfuerzos aislados se hicieron sentir, siempre con una visin parcial del
problema.
Asimismo en el perodo barroco, con sus gritantes realizaciones en el nuevo y viejo
mundo, poca contribucin bsica trajo al planeamiento.
21
Apenas en el siglo XIX tuvieron innovaciones de valor con la merecida y sin duda
providencial predominacin de la ingeniera sanitaria, en base de la cual fueron
cortonados los serios problemas de orden epidmicos.
Afortunadamente, tambin los recursos de anlisis e investigacin se perfeccionaron
rpidamente. Pesquisas sociolgicas tomaron cuerpo en muchos pases, la geografa
humana, la geografa urbana, la moderna estadstica y las ms precisas interpretaciones
de la geologa y climatologa se volvieron accesibles a los planeadores de ciudades.
En esa poca el socilogo Patrick Geldes lanza su tesis del Mtodo de la Investigacin
Regional conforme el cual, el punto de partida de cualquier planeamiento urbano reside
en el estudio detallado y sistematizado no solamente de la ciudad propiamente dicha,
sino de la regin donde ella est integrada.
Estaban as dispuestas nuevas bases para el problema; bases diferentes, concepciones
diferentes, mtodos diferentes, objetivos diferentes de todos los que se haban hecho
hasta entonces.
Naci una nueva ciencia social, y para esa ciencia se justificaba un nombre
caracterstico: Urbanismo.
Estudios de esa naturaleza recibieron merecida atencin, ante la creciente gravedad de
los problemas urbanos, se sucedieron pus los primeros congresos, los primeros cambios
de experiencias, las primeras conclusiones; en 1914 se fund en Pars la Sociedad
Francesa de Arquitectos Urbanistas y el 1924 se inaugura el Instituto de Urbanismo de
la Universidad de Pars.
El 25 de Julio de 1928 se renen en l castillo de La Sarraz (Suiza) 24 de los ms ilustres
arquitectos de Alemania, Blgica, Austria, Francia, Holanda, Italia, Espaa y Suiza y
fundan el Congreso Internacional de Arquitectura Moderna (C.I.A.M.) con el intento de
buscar las indispensables bases de colaboracin internacional, conforme mtodos y
programas establecidos de comn acuerdo. De la primera proclamacin del C.I.A.M.
constaron las siguientes conclusiones:
Urbanismo es la organizacin de las funciones de la vida colectiva, ya sea en la ciudad
o en el campo
La urbanizacin no podr quedar condicionada a las pretensiones de una esttica
establecida, su esencia siempre ser de naturaleza funcional.
Las funciones consagradas por el urbanismo son cuatro y ellas son
22
a. Habitacin
b. Trabajo
c. Recreacin
d. Transporte (la cual une entre s las tres primeras)
La catica sub divisin del terreno urbano, consecuente de la especulacin inmobiliaria,
deber ser corregida.
Los presentes recursos tcnicos, los cuales se multiplican sin cesar, forman la propia
llave de la urbanizacin.
Ellos implican y proponen una reforma completa en la actual legislacin, y esa reforma
debe ser conmensurable con el progreso tcnico.
Desde 1928 hasta el inicio de la segunda guerra mundial, se sucedieron los congresos,
las exhibiciones y las publicaciones del C.I.A.M., en torno del cual se encuentran
congregados en su mayora, los urbanistas de todo el mundo.
De la concordancia de todos esos esfuerzos, surgi pues el Urbanismo como ciencia
social, reuniendo y coordinando gran esfera de conocimientos humanos, al contrario de
las anteriores tcnicas de planeamiento noms disociando la ciudad de la regin.
Ciudad y Regin se fundan una en la otra y son partes de lo que puede llamarse Unidad
Regional.
Al contrario de las tcnicas de planeamiento predominantes despus de la revolucin
industrial, el urbanismo disocia el trazado (planta en dos dimensiones) del conjunto
(concepcin o realidad tridimensional).
La ciudad y por tanto el PLANO no se componen de calles y lotes abstractos, y s de
contenido para la vida social; y como tal rechaz la ficticia independencia entre
arquitectura y urbanismo, tolerada en perodos anteriores.
Al contrario de las concepciones metafsica, el Urbanismo considera a la ciudad como
organismo vivo y mutable, sujeto a la variacin de condiciones sociales, econmicas,
polticas, tcnicas y culturales de los pueblos.
En consecuencia urbanizacin es tarea permanente que acompaa paso a paso al
desenvolvimiento urbano, viviendo y evoluyendo paralelamente a la colectividad
focalizada y procurando dirigirla para rumbos cientficamente calculador.
Por tanto no pueden haber soluciones urbansticas iguales para suelos, climas, pueblos
y pocas diferentes; la urbanizacin solo encuentra viabilidad de suceso, cuando es
considerada como problema de conjunto. La ciudad y la regin constituyen el ambiente
de la vida social: Moldeando ese ambiente, el urbanismo es instrumento eficaz (u
23
obstculo cuando es mal aplicado) de progreso social, econmico y cultural de un

pueblo.
III
PRELIMINARES DEL PLANO
Ya vimos anteriormente que la solucin urbanstica correcta es siempre consecuente de
una interpretacin acertada de las condiciones naturales y ambientales con el objetivo
de satisfacer las necesidades econmicas, sociales, culturales y polticas de una
colectividad.
Las complejas bases de las actividades urbansticas no pueden ser aprendidas por
simple intuicin o conocimiento visual, as podemos afirmar que el levantamiento de
esas condiciones bsicas precede a cualquier planeamiento.
Esta tarea previa, es indispensable,
denominada por la
palabra inglesa Survey,
conocida hoy da universalmente, que significa visin de conjunto o todava visin

urbana o entonces ahora ms comnmente reemplazada por la palabra PESQUISA.
El mbito del servey o pesquisa, no es constante, obedece a variaciones peculiares a
cada caso, conforme la importancia relativa de las cuestiones a investigar.
Como orientacin general puede ser utilizado el siguiente cuadro:
24
Situacin
Ubicacin con relacin al pas

Lmites
Superficie
Relieve
Fisiografa
Aspecto del terreno

Estructuras
Baha
Litoral
Pennsula
Isla
Hidrografa
Lagos y lagunas
Ros
Aguas subterrneas
Clima
Vegetacin
Demografa
Estadstica
Situacin cultural
Agricultura
Social
Geografa
Pecuaria o ganadera
Econmica Industria
Humana
Comercio
Poltica
Situacin geogrfica poltica

Situacin Administrativa
Legislacin
Finanzas
Origen
Formacin evaluacin
Carreteras
Plazas
Calles
Trazado
La
Ciudad
Propiamente
dicha
Peatones, ciclistas
Circulacin Traccin animal, automviles, transportes
Aeronaves, etc.
Situacin
La
Particular
Propiedad Pblica
Actual
Servicios
Pblicos
Espacios
Libres
Agua, desage, basura

Industria, combustible, etc.
Playas, montaas, bosques,
Parques, jardines, etc.
25
Proyectos de mayor complejidad, requieren bases ms amplias como las

relacionadas abajo:
Cartas geogrficas incluyendo ciudades, villas, aldeas, haciendas.
Orografa, cursos de agua, vas de comunicacin y transportes; definicin de lmites de la
regin a ser estudiada tambin como de las reas prximas.
Levantamiento topogrfico de la regin, con cursos de nivel por lo menos de 10 en 110
metros.
Plantas catastrales de las reas urbanas.
Geologa Superficial
Mapas de hidrologa superficial y subterrnea
Cuadros Meteorolgicos
Catastro de los principales servicios pblicos
Mapas de utilizacin del suelo urbano y rural
Mapas de densidad demogrfica diurna y nocturna
Grficos de evolucin de la regin
Cuadros de edificacin en pocas y barrios
Estadstica sanitaria
Estadstica de trfico
Estadstica demogrfica
Distribucin de la poblacin segn edades
Pesquisas domiciliares: estados de las propiedades, valor del terreno, condiciones
sanitarias, puntos de mayor inters en cuanto al planeamiento.
Todos los levantamientos anteriormente citados, son coordinados y sintetizados y sern
completados por investigaciones locales y con registros fotogrficos terrestres y areos
cuando sea el caso, debiendo todos los elementos de anlisis, ser clasificados en
volumen especialmente preparado para fcil consulta y posterior actualizacin.
A travs del Sorvey o Pesquisa, es elaborado o rectificado el programa de urbanizacin o
entonces se establecen los objetivos a ser alcanzados con el Plano.
Con esto, el urbanista queda apto a penetrar en sus tres problemas fundamentales
preliminares:
1. Clasificacin del terreno disponible, de acuerdo con sus caractersticas fsicas,
geogrficas y econmicas, procurando establecer en cada rea la utilizacin ms
conveniente.
26
2. Dimensionamiento previo (aproximado) de las reas necesarias en el presente y en el

futuro, con relacin a las principales funciones urbansticas: habitacin, trabajo,
recreacin y transporte (por carretera, por trenes, acuticos y areos)
3. Primer esquema de los diversos barrios y secciones conforme el programa de
urbanizacin, la clasificacin del terreno disponible y el Dimensionamiento previo de las
reas necesarias y en estricto orden al principio fundamental de correlacin: Orden
Orgnica Urbanstica.
Esto quiere decir que, la disposicin de cualquier elemento urbano en relacin a los
dems, no puede ser arbitrario, ni depende apenas de las caractersticas del terreno.
La ciudad es un organismo vivo y como tal, se compone de rganos asociados nter
dependientes.
La quiebra de ese principio de correlacin implica en un mal funcionamiento para la
seccin localizada defectuosamente, con resultados que en general, se entienden al resto
del organismo urbano.
Veamos dos ejemplos:
a) La localizacin de un conjunto industrial muy distante de los barrios proletarios, pues
condiciona a los operarios a realizar grandes desplazamientos diarios, congestionando
las vas de transporte, maltratando sus presupuestos econmicos y presionando para
reivindicar salarios ms altos y finalmente sugiere la inversin de capitales ara la
organizacin de servicios de transporte colectivo.
Por tanto, consecuencias econmicas desfavorables por un error de correlacin.
b) La correlacin inadecuada entre medios de transporte y barrios residenciales, puede
provocar el congestionamiento de las vas de transportes y la decadencia de las
habitaciones, volvindolas incorfotables, por el ruido de los motores, el polvo y los
peligros de la va arterial.
27
Clasificacin del Terreno:

La ingeniera sanitaria desempea papel importante en la clasificacin del terreno, por
cuanto, abastecimiento de agua potable y eliminacin de desages requieren condiciones
especiales.
El agua potable es distribuida bajo presin y conforme la calidad de cada red, esa
distribucin solamente se manifiesta adecuada y econmica dentro de ciertos lmites
planimtricos y altimtricos.
Como regla general, el urbanista debe eliminar todas las reas que no puedan ser
servidas satisfactoriamente.
En cuanto a los desages, las experiencias de la Ingeniera Sanitaria son ms
importantes que los referentes al agua potable, por que todo el escoamiento se procesa
por gravedad y las emisiones no pueden trabajar en carga.
Los trazados de las redes, tanto en plano como en perfil, deben adaptarse a la topografa.
Cuando se trata de la urbanizacin de ciudades ya desarrolladas, el catastro de los
servicios existentes de agua y desage, es imprescindible, desde el primer esbozo del
plano.
Sin que se satisfaga la conveniencia de la ingeniera sanitaria, ningn proyecto de
urbanizacin podr permitir resultados satisfactorios.
Dimensionamiento Previo.El urbanismo divide el rea urbana en reas con funciones determinadas y esas reas
son dimensionadas:
a. En cuanto al orden numrico de sus habitantes (diurnos y nocturnos, separadamente)
esto es Dimensionamiento demogrfico.
b. En cuanto a la extensin geogrfica ocupada, o sea Dimensionamiento
fsico.
Las diversas reas, son clasificadas conforme las siguiente categoras principales:
- Cvico Administrativas
- Comercial
- Industrial
- Residencial
- Agrcola - Rural
28
El Dimensionamiento previo (aproximado) de reas o secciones constituye otra tarea

imprescindible al primer delineamiento del plano.
Es necesario conocer, por lo menos de forma aproximada, las extensiones demogrfica y
territorial que compondrn la ciudad y sus diversas reas con el correr del tiempo.
Para la poblacin global y en la ausencia de especialistas en demografa que puedan
proporcionar estudios ms slidos, son hechos estimados de acuerdo con la siguiente
frmula:
n
Pn = Po ( 1 + p )
100
donde: Po = Poblacin segn el ltimo senso
p = Cuota porcentual del crecimiento medio anual
n
= Nmero de aos. comprendido entre la fecha del ltimo censo y la fecha
para la cual se quiere prever la poblacin

Pn = Poblacin final
Este proceso aproximado no es practicable en perodos econmicos anormales, como
industrializacin y crisis de produccin.
IV
DENSIDAD DEMOGRAFICA
Densidad demogrfica es un ndice de aprovechamiento del terreno, correspondiente al
nmero de personas por unidad de superficie y es indicado generalmente en trminos de
habitantes por hectrea.
En los pases anglosajones, son habituales padrones de individuos o habitaciones por
acre (4,074 m2)
La terminologa urbanstica todava no es uniforme en cuanto a las densidades
demogrficas, predominan entre tanto, las siguientes definiciones:
Densidad Demogrfica Lquida.- Es el nmero de personas por hectrea de seccin
urbana, incluido los terrenos destinados a la edificacin, bien como las reas pblicas
(calles, parques, jardines), mas excluidas las reas fuera del alcance de la poblacin
(declives, pantanos, mar, ros)
29
Densidad Demogrfica Territorial.- Es el nmero de personas por unidad de superficie del

territorio(barrio, zona, ciudad, municipio, estado, pas, etc.), comprendida la extensin
total, sin exclusin de parcela alguna.
La densidad demogrfica, o sea el ndice de concentracin humana sobre el terreno es un
elemento de gran importancia para el planeamiento urbano.
Su determinacin es influenciada por el hecho de que si por un lado el aumento de esa
densidad aumenta tambin las dificultades de alcanzar condiciones adecuadas
ambientales y de saneamiento, por otro lado no es posible obtener resultados
econmicamente satisfactorios con bajo aprovechamiento del terreno.
Si consideramos aisladamente, densidad demogrfica baja, corresponde una mayor
cantidad de rea urbana sin aumento de poblacin y por lo tanto aumento de extensin
de superficie de calles, alargamiento de redes e instalacin de servicios pblicos de agua,
luz, desage, telfono, transporte, etc. encareciendo las tarifas correspondientes y
aumento de los trayectos dentro de las mismas ciudades.
De este modo densidad demogrfica significa tambin problema de orden econmico y en
consecuencia la densidad ms conveniente, ser aquella que proporcione el Conjunto
Urbano ms econmico.
En trminos prcticos y para cada seccin urbana, la densidad demogrfica es
proporcional a la tasa de ocupacin de los terrenos y al nmero de pisos construidos;
pero hay que tener en cuenta que a pesar que las ventajas econmicas de las
densidades elevadas, stas deben ser sujetas a lmites suficientes para evitar el
congestionamiento urbano en sus diferentes manifestaciones.
El primer aspecto de congestionamiento corresponde a la ocupacin excesiva de la
superficie del terreno en prejuicio de los espacios libres, indispensables para la
circulacin del aire, iluminacin e insolacin de las construcciones, movimiento de
personas, estacionamiento de vehculos y al propio contacto del hombre con la tierra para
finalidades higinicas, recreativas, estticas y ambientales.
El segundo aspecto del congestionamiento se refiere al transbordamiento de la capacidad
demogrfica de cada seccin urbana, esto es, de la capacidad actual o prevista para sus
diversos servicios pblicos y colectivos existentes o programados: agua, desage,
alumbrado pblico, telfono, escuelas, etc. Las caractersticas de esos servicios,
proporcionan nuevos lmites de densidad. (Fig. 10)
30
Debemos tener en cuenta que los servicios pblicos solamente pueden ser realizados en
condiciones simultneas de eficiencia y economa, cuando el rea urbana es compacta,
entre tanto no se deben tolerar expansiones urbanas mal aprovechadas, que hacen bajar
la densidad urbana sin la menor ventaja para la comunidad.
ZONEAMIENTO
Se denomina zoneamiento o zonificacin a la reglamentacin de la construccin y uso de
las edificaciones de conformidad con las necesidades y conveniencias de cada seccin
urbana.
El zoneamiento ya fue practicado en la Edad Media llegando al siglo XIX donde fue
defendido por particulares que surgieron en defensa del valor de sus propiedades
inmuebles, amenazadas de desvalorizarse por vecindad nociva, llegando a sentar bases
de orden jurdica,
Antes de la existencia de una legislacin de zoneamiento, se admita inestricto derecho
sobre la propiedad inmueble: cualquier persona duea de un terreno, poda construir
sobre el mismo lo que quisiese o lo que entendiese, ya sea una fbrica ruidosa en pleno
centro residencial, un edificio de cualquier nmero de pisos, robando sin limitaciones,
aire, luz, sol, a quienes tenan por derecho, sus vecinos.
El zoneamiento tuvo por objetivo inicial, frenar esos abusos, protegiendo la propiedad de
las mayoras y no las particulares.
Sus primeros sucesos prcticos trajeron gran popularidad, generaliznmdose las leyes de
zoneamiento en todo el mundo y provocando muchas veces exceso de confianza a
respecto de sus posibilidades.
As, a principios del siglo XX, Morris Knowles, opinaba que el zoneamiento era la espina
dorsal del urbanismo atribuyndole cualidades casi mgicas.
Sabemos hoy en da, que dentro del proceso urbano, cientficamente aplicable, el
zoneamiento es condicin indispensable mas nunca suficiente para que una ciudad se
desenvuelva saludablemente.
Tericamente, el zoneamiento constituye una reglamentacin al uso de los terrenos y
construcciones, teniendo en cuenta el aprovechamiento racional de las diversas partes
componentes de la ciudad.
31
Prcticamente, significa restricciones en cuanto a la naturaleza, altura y usos de las

construcciones, tambin como sobre la densidad demogrfica.
Zoneamiento de Uso.El zoneamiento de uso, se establece por la divisin de la ciudad en reas o zonas de uso
definido (residencial, comercial, industrial, portuario, etc.), con los objetivos de:
a) Crear bases racionales para la formacin de un organismo urbano constituido
naturalmente, procurando obtener el mejor aprovechamiento de las tierras en beneficio
del inters de toda la colectividad.
b) Garantizar las diversas secciones urbanas, bien como cada propiedad inmueble
aisladamente, contra futuros inconvenientes de vecindad nociva, consecuentes de la
intromisin indebida de edificios, actividades que pueden ejercer influencias incomodas
deteriorantes, desegregadoras o desvalorizadas.
c) Garantizar que las diversas secciones componentes de la ciudad sean preservadas
para la utilizacin ms conveniente. Ejemplo: evitar que un determinado barrio dotado de
ptimas condiciones para la habitacin, sea invadido por fbricas peligrosas, curtiembres,
mataderos, etc.
d) Impedir la formacin de focos de decadencia.
Nunca debemos olvidar que el zoneamiento posee enorme poder sobre la ciudad y que
por lo mismo no debe ser aplicada a rebelda de ciudades extremas por que de lo
contrario puede provocar ms errores que beneficios, perjudicando al correcto
planeamiento.
Las modernas prescripciones determinan para cada seccin urbana tres categoras de
uso:
- Actividades recomendadas
- Actividades prohibidas
- Actividades aceptadas temporalmente
A criterio de la Comisin del Plan de la Ciudad y sujeta a condiciones especiales a
ser determinadas en cada caso.
32
Por ejemplo, en una parte de la zona residencial, pueden ser considerados:

a) Recomendado: Habitaciones proletarias individuales; escuelas primarias, secundarias,
pequeos clubes recreativos.
b) Prohibido: Industrias nocivas ruidosas; comercio atacadista.
c) Admitido Temporalmente: Habitacin colectiva de 1 a 3 pisos, comercio de naturaleza
local, garajes comerciales, cinemas, teatros.
Cuando es esbozada una ley de zoneamiento hay que considerar la permanencia de
unidades existentes en desacuerdo con las nuevas determinaciones y los medios de
solucionar esas incongruencias, teniendo en cuenta que las leyes no poseen accin
retroactiva.
Ms an en el caso de grandes ciudades, cuando se trata de urbanizar pequeos ncleos
demogrficos y localidades de limitados recursos financieros, hay la necesidad de poner
atencin especial, a fin de que zoneamiento no se convierta en fuente de perjuicios y
obstculos al progreso.
Zoneamiento en Altura.En las ciudades donde la calle corredor constituye caracterstica fundamental, el exceso
de altura para los edificios es de mucha importancia, pues tienen que ver con las
intersecciones del sol, luz y ventilacin, consecuencias stas que el zoneamiento en
altura debe saber contornar. (Fig. 11)
La primera tentativa de zoneamiento en altura fue hecha en Londres durante la
reconstruccin despus del gran incendio de 1666 mediante la adopcin de tres padrones
diferentes donde la altura mxima permitida era en funcin del ancho de las calles.
Se recomienda tres medidas de zonemiento en altura:
a) Fijacin de la altura mxima para las construcciones y del nmero mximo de pisos en
funcin del ancho de la calle y su situacin en relacin a la ciudad.
33
b) Dentro de cada seccin urbana, ya sujeta a lmites mximos de altura, son permitidas
construcciones que se encuadren en gabaritos puestos en funcin del ancho de las calles
y de los retiros de las fachadas.
c) Lmites de altura simultneamente mnimos y mximos tratando de forzar mayor
aprovechamiento para el terreno y uniformizacin del aspecto esttico.
Zoneamiento en Densidad Demogrfica.Esta modalidad de zoneamiento constituye una de las recientes tentativas del
mantenimiento del orden urbano, por medio de lmites que eviten ultrapasar la capacidad
demogrfica de cada seccin de la ciudad mediante 2 recursos:
a) Lmite del nmero de habitaciones por hectrea.
b) Restriccin simultnea de la tasa de ocupacin del terreno y del nmero de pisos.
El zoneamiento en densidad demogrfica es por lo tanto el nmero mximo de pisos en
cada seccin urbana.
VI
PARCELAMIENTO INMOBILIARIO
Casi la totalidad de las ciudades existentes en el mundo tienen su reas parcelada en
cuadras y stas sub divididas en lotes atendiendo a las diversas formas de propiedad, de
la naturaleza del uso y de los tipos de construccin.
Cuando las ciudades se expanden bajo iniciativa individual o por la liquidacin de
latifundios, cuadras y lotes representan la solucin ms simple, por la posibilidad de venta
de los lotes y por la necesidad de calles que permiten la circulacin.
Lotes Agrcolas y Rurales.Deben tener dimensiones mnimas compatibles con el sustento y la absorcin de la
capacidad de trabajo de una familia campesina media y que depende de la fertilidad del
suelo, tipo de cultura y equipamiento para el trabajo.
34
En general, la superficie mnimas de lotes rurales debe estar comprendida entre una y
quince hectreas.
Lotes Residenciales.La determinacin de la superficie convenientes para lotes residenciales es hecha en
funcin de la tcnica de densidades demogrficas.
Una vez establecida la densidad demogrfica conveniente a una seccin residencial, es
fcil establecer la superficie recomendable para cada lote, n funcin del nmero medio de
componentes por familia.
Por ejemplo: Si fuese fijada en 200 personas por hectrea la densidad lquida de una rea
a lotear y si la composicin demogrfica fuese de 5 personas por familia, podemos decir
que para cada familia padrn debe corresponder un lote de 250 m2; casas geminadas
para 2 familias necesitarn de 500 m2 de terreno y para edificios de 40 departamentos,
toda una hectrea.
Es conveniente notar que este mtodo no ha sido adoptado por ningn cdigo de obras
todava ya que en nuestro pas la mayora de municipios se rigen por el reglamento
nacional de construcciones que est vigente hace ms de 40 aos.
Los lotes ms comunes encontrados en los diferentes loteamientos son los siguientes:
Lotes con frente de 12m. y superficie de 300 m2.
Lotes populares, frente de 8 y 10 m. y superficie de 160 y 200 m2.
Para la construccin de habitaciones colectivas, hay conveniencias de lotes mayores, as
haya ausencia de prescripcin municipal.
Para edificios con 4 departamentos por piso, es recomendables un frente mnimo de 25 a
30 m. y de profundidad mnima de 60 a 80 m.
Lotes parea edificios comerciales.Establecimientos autnomos para comercio en pequea escala se satisfacen con lotes de
10 a 12 mts. de frente por 20 de fondo.
35
Forma de los Lotes.Existe en forma general, preferencia por lotes rectangulares con las dimensiones en
profundidad, de dos a tres veces mayores que las dimensiones del frente.
Existen adems otras disposiciones, as como paralelogramos, con la finalidad de
aumentar la distancia de los frentes opuestos, disminuir la posibilidad de monotona o
corregir la orientacin de los lotes (Fig. 12)
Cuando las construcciones se mantienen con baja tasa de ocupacin del terreno, la forma
de los lotes pierden importancia.
En las regiones de clima fro y donde los edificios presos a los lmites de los lotes, es
imprescindible mayor atencin a las cuestiones de insolacin.
Cuadras.El agrupamiento de lotes en cuadras es hecho en funcin de motivos econmicos,
sanitarios, estticos, necesidades de circulacin, dependiendo en gran parte de las calles
y avenidas con las condiciones topogrficas y geolgicas.
La largura mxima y la profundidad mnima de los lotes obedecen a la ley de
zoneamiento pero de una forma genrica tienen como mximo una largura de 200 mts. y
una profundidad mnima que oscila entre 50 y 60 mts.
Entre tanto, visando economizar la construccin de calles, simplificar y clasificar el trfico,
crear reas residenciales y comerciales seguras y silenciosas, muchos urbanistas insisten
en la adopcin de las supercuadras cubriendo reas de 10 a 30 hectreas dentro de los
cuales solamente existen vas para peatones. Este sistema ha sido experimentado con
suceso en Europa, E.E.U.U. y Brasil.
VII
HABITACION
El urbanismo estudia las funciones de acuerdo con sus cuatro funciones fundamentales:
Habitacin, Trabajo, Recreacin y Transportes.
Esas 4 funciones son interdependientes y de la manera como resolvamos su
coordinacin, depender el funcionamiento del organismo urbano.
De tal modo, el conocimiento de cada una de esas funciones es indispensable para el
planeamiento ya se trate de recomponer y expandir ciudades existentes o ya se trate de
la creacin de nuevas ciudades.
36
Dos condiciones bsicas han regido el desempeo de las funciones de habitacin:

1. La propiedad privada de la tierra y de los edificios residenciales.
2. La consideracin de la habitacin como problema enteramente individual, que cada
familia resuelve por su cuenta y riesgo, en la medida de sus posibilidades.
La primera consecuencia de esas premisas es la diversidad de los precios de los
terrenos.
Las zonas ms adecuadas a la habitacin, ya sea por atracciones naturales, ya sea por
razones geogrficas y facilidades de comunicacin y transportes, es accesible a las
familias ms abastadas, en cuanto que a las clases de menores recursos son obligados a
resignarse con locales menos apreciables, menos salubres y menos servidos de
transportes colectivos.
La segunda consecuencia, consiste en la disposicin de las unidades residenciales, que
se distribuyen arbitrariamente sin mantener la cohesin y la coordinacin necesarias al
establecimiento de servicios y utilidades comunes, a travs de los cuales, cada grupo de
familias pueda formar conjunto funcional, propicio al mejor desenvolvimiento de
relaciones sociales y el ms econmico funcionamiento de los servicios colectivos.
De este modo las dos teoras iniciales del urbanismo en materia de habitacin, constituye
en proporcionar condiciones adecuadas de vida domstica a todos los habitantes y
organizar racionalmente los diversos conjuntos residenciales.
Especulacin Inmobiliaria.Tiene por objetivo nico la extraccin de lucros dentro de un mnimo plazo y con el
mnimo esfuerzo y responsabilidad.
Su norma consiste por lo general, en el parcelamiento de los terrenos en lotes para ser
vendidos con o sin construcciones y en la edificacin de conjuntos colectivos para venta
parcelada.
El contenido social del problema es omitido, as como los esquemas de mayor inters
pblico y s los que permitan mayores y ms fciles lucros.
37
Cuestiones de la Tierra.a) Control: El terreno es la base fundamental de la edificacin y el control sobre el uso del
terreno, condicin esencial al planeamiento.
Surge as la cuestin del grado de responsabilidad sobre la pose de la tierra, esto es la
importancia de la obligacin de su empleo de acuerdo con los intereses de la colectividad.
b) Precio: El precio de la tierra constituye mus mayor o menor sobre la habitacin y ese
precio depende en gran parte de la poltica de responsabilidad social sobre la propiedad
inmueble.
VIII
TRABAJO
El trabajo es otra de las funciones urbanas fundamentales, y como tal, factor de
morfologa de la ciudad.
Antes del surgimiento de la manufactura y de la industria, el artesano era la forma
predominante de produccin citadina y se caracterizaba no solamente por la reunin de
habitacin y trabajo en un mismo edificio as como por la ausencia de maquinaria y
limitado volumen de mercaderas manipuladas.
Pequea fue pues su influencia sobre la ciudad.
Bajo la forma moderna de produccin, esas condiciones se alteran profundamente,
siendo necesario locales distintos para la habitacin y el trabajo a fin de evitarse
interferencias nocivas.
Tanto por la mayor importancia numrica de las mercaderas en movimiento cuanto por
las necesidades de locomocin del operiarado, se volvi indispensable dependencia entre
locales de trabajo y medios de transportes.
Locales de trabajo (industrial, comercial, pblico) deben ser fijados en la estructura
urbana de acuerdo con sus funciones y en ligacin directa con las habitaciones de los
trabajadores, atendindose por ambos motivos a los sistemas de transportes.
Otro importante problema de planeamiento consiste en el aprovechamiento equilibrado de
la mano de obra.
38
De acuerdo con sus necesidades, cada organizacin de trabajo requiere mano de obra
definida especializada o no, masculina o femenina.
Como orientacin general incluimos la relacin abajo:
a) Ocupaciones predominantemente masculinas: agricultura, industrias extractivas,
metalrgicas, mecnica, electricidad, construccin civil, transportes.
b) Ocupaciones predominantemente femeninas: Puericultura, magisterio primario,
costura, servicios domsticos, industria textil, etc.
Localizacin de los Principales Sectores de Trabajo.La localizacin de industrias importa en el conocimiento de los procesos generales de
produccin y de los casos especficos de manufactura.
Cabe al urbanista la responsabilidad de conciliar las necesidades econmicas de la
industria con los intereses generales. (Fig. 13)
RECREACION
Reposo y recreacin, son necesidades biolgicas de recuperacin de energas fsicas y
mentales gastadas en las faenas cotidianas y que son utilizados como recursos de
equilibrio y desenvolvimiento fsico e intelectual y tambin como medio de distraccin del
trabajador y su familia.
Una de las ms nefastas consecuencias del desenvolvimiento desordenado de las
ciudades por accin de la revolucin industrial fue sin duda la destruccin de los
contactos entre el hombre y la naturaleza, contactos estos indispensables por motivos
tanto fisiolgicos cuanto espirituales.
La especulacin inmobiliaria, el excesivo parcelamiento de la propiedad urbana. la
concentracin demogrfica desordenada y la debilidad financiera de las municipalidades
hicieron olvidar las necesidades de espacios libres y destruyeron los elementos naturales
en la periferia de las ciudades.
39
Espacios Verdes.No obstante la inmensa popularidad conquistada, los espacios verdes de dominio popular
constituyen un hecho reciente en la historia de la ciudad.
Las antiguas civilizaciones produjeron jardines suntuosos y parques majestuosos; pero
contenidos en recintos cerrados, para uso y gozo apenas de familias abastadas y rdenes
religiosas o todava como ambientes de palacios.
La ciudad medieval no contena espacios libres de dominio pblico adems de las
estrechas calles y plazas.
El renacimiento y la revolucin burguesa, trajeron aliento a los parques murados que
proliferaron dentro de los lmites de los palacios y villas. Mas para el pueblo
permanecieron las mismas plazas y calles estrechas, aumentadas cuando mucho para
ferias y maniobras militares.
Parques para el pueblo y espacios verdes en la forma que hoy conocemos, comenzaron a
ser preconizados despus de la revolucin industrial, como medida que atenuaba la
congestin e insalubridad de las ciudades como compensacin por la destruccin de la
naturaleza.
Introducir espacios verdes en el interior de las ciudades fue y continuar siendo tarea
difcil por el costo elevado de esas tierras y por la oposicin de sus propietarios a las
medidas de desapropiacin.
Las aplicaciones especficas son las siguientes:
- Base para reposo, recreacin y deporte al aire libre.
- Interrupcin de la compacta masa de edificios.
- Instrumento de paisajismo.
Rectificacin de caractersticas climticas.
Saneamiento de los focos de desagregacin.
Lmites de crecimiento para cada seccin urbana.
Areas de reserva de futuro crecimiento urbano.
Reintegracin del hombre con la naturaleza.
Parques y jardines, deben formar a travs de la ciudad, esquema balanceado y definido
en funcin de la compensacin de la poblacin.
El grupo holands del C.I.A.M. propone diversas categoras de parques y jardines en
conformidad con los diversos grupos de edad.
Para nios pequeos, jardn de barrio accesible a cualquier habitacin dentro del
percurso mximo de 400 mts.; para nios entre 6 y 14 aos, campos de juegos
40
preferiblemente reunidos en torno de las escuelas primarias, siendo posible acceso a

cualquier habitacin, sin la necesidad de atravesar cualquier faja de trfico pesado y en
distancias inferiores a 1,000 mts.
Para adolescentes y adultos, campos deportivos no distanciados en ms de 1,500 mts. de
cualquier habitacin.
Existe todava un aspecto importante en el proporcionamiento de espacios libres: el
psicolgico. La necesidad psicolgica de espacios verdes, se han mostrado como
proporcional al tamao, al congestionamiento y al envejecimiento de las ciudades.
Estadios.Los estadios no se dedican apenas a prcticas deportivas. Espectculos musicales, y
escnicos, manifestaciones polticas y ceremonias cvicas se vuelven progresivamente
frecuentes en los estadios por las facilidades para acomodar grandes masas humanas. El
estadio moderno es un verdadero centro cvico deportivo, reuniendo instalaciones para la
prctica de numerosas actividades: ftbol, atletismo, tenis, natacin, etc.
TRANSPORTES
Los transportes presentaron dos aspectos distintos: El econmico y el tcnico.
El aspecto econmico se refiere al dispendio de transporte de personas y mercaderas
como consecuencia del funcionamiento de la ciudad, y el tcnico a los medios de
satisfacer a esos movimientos, esto es las vas de comunicacin y los medios de
transporte.
Al urbanista no cabe frenar esa masa en movimiento, y s reducir al mnimo el dispendio
acarretado, lo que es posible a travs de la coordinacin racional entre los locales de
habitacin, trabajo y recreacin, de modo que los deslocamientos consecuentes de la
vida urbana se procedan sobre trayectos directos y distancias cortas.
Cualquier defecto en esa organizacin se refleja en intil sobrecarga a los medios de
transporte y a la economa urbana.
Ningn sistema de transportes, por poderoso que sea, satisfacer sus necesidades de
trfico, en cuanto se mantengan desarticulados los locales de habitacin, trabajo y
recreacin, al contrario, en ciudades dotadas de composicin funcional correcta, las
necesidades de dispendios en medios de transporte se vuelven mnimos.
41
Modernas Tendencias.En las antiguas ciudades, todas las calles obedecan a un nico tipo fundamental, ese
tipo que Le Corbusiere denomin calle corredor
Ninguna clasificacin era necesaria para el trfico, por que ste era diminuto y lento.
En la ciudad moderna, es necesario clasificar el trfico conforme su naturaleza en vas
especialmente adecuadas.
En Inglaterra hubo gran aceptacin entre los urbanistas conservadores, la proposicin de
Alker Tripp, que clasifica las vas de trfico en tres categoras:
a) Arterias, destinadas exclusivamente a trfico pesado sobre larga distancia.
b) Sub arteriales, clase intermediaria, con finalidad de ligacin entre vas arteriales.
c) Locales correspondientes a las actuales calles corredor y donde es permitido
nicamente el trfico de naturaleza local.
Sin embargo de la existencia de muchos puntos de vista individuales, los urbanistas
contemporneos aceptan las siguientes leyes generales para el sistema de trfico:
1. Clasificacin del trfico conforme su naturaleza, establecindose vas diferentes, por lo
menos para el trfico pesado y local.
2. Ningn rea urbana, sea esta de utilizacin residencial, industrial o comercial, debe ser
seccionada por vas arteriales, salvo en la hiptesis de ser posible usar la tercera
dimensin, o sea levantarlos del nivel del suelo.
Caso contrario no es posible garantizar rendimiento ni seguridad para el trfico, ni
continuidad para el rea urbana.
Como regla general, las vas de trfico arterial, deben contornar cada rea urbana
(conjunto residencial, comercial, industrial, etc.) haciendo conexiones tan directas cuanto
sea posible entre los diversos centros de irradiacin de trfico local.
3. Las vas arteriales y semi arteriales deben ser protegidas por fajas de vegetacin, las
cuales adems de limitar y orientar el crecimiento de cada parte de la ciudad, se integran
en el sistema final de espacios verdes, evitando interferencias recprocas, entre el trfico
y las partes estticas de la ciudad.
42
4. Todo el trfico pesado debe ser atrado para las vas arteriales dejando libres las reas
residenciales, comerciales e industriales.
5. Locales propios al estacionamiento de vehculos deben ser previstos fuera de las vas
de trfico, en plazas especiales, en patios en el interior de las cuadras, en reas no
edificables anexas a cada edificio y finalmente en garajes de uno o ms pisos.
6. Las vas arteriales deben proporcionar trfico continuo, desimpedido y seguro, en
velocidades compatibles con la velocidad de los automviles y con las modernas
necesidades de vida urbana.
Principios Fundamentales de Trfico.El estudio cientfico del trfico toma por base cuatro principios fundamentales al
movimiento de vehculos:
El primer principio corresponde a la velocidad adecuada : La principal ventaja de los
vehculos motorizados consiste en su velocidad y sta no debe ser sacrificada sin motivo,
es por eso que el proyecto de las vas de trfico debe tener entre sus objetivos, permitir
que los vehculos puedan desenvolver velocidades cuanto sea posible.
La velocidades que la mayora de urbanistas recomiendan para las diferentes vas son:
90 Km/h en la autopista de doble carril
75 Km/h en las vas arteriales urbanas, bien pavimentadas y reservadas nicamente para
el trfico de automviles.
60 Km/h en las vas urbanas de gran trfico de autos y pequea frecuencia de peatones.
40 Km/h en las vas urbanas de importancia secundaria.
20 a 30 Km/h en las calles congestionadas y en las proximidades a escuelas, fbricas,
etc.,
El segundo principio fundamental, corresponde a la reduccin de las diversas especies de
friccin que cada corriente de trfico pueda sufrir: Friccin de interseccin, friccin
longitudinal, friccin marginal (estrangulamientos, vehculos parados, curvas cerradas,
rboles, postes, etc.)
El tercer principio fundamental, se refiere al movimiento interrupto de las diversas
corrientes de trfico como condicin necesaria al rendimiento econmico.
43
Ese rendimiento econmico s de importancia proporcional a las dificultades fsicas o

financieras, como acontece frecuentemente en el caso de tneles, puentes y en reas
urbanas muy valorizadas.
Seccin Transversal de las Vas de Trfico:

La seccin transversal de cada una de las fajas de rodaje puede ser as consideradas:
3.00 mts. para trfico urbano en pequea velocidad (vas de trfico local) con pequeo
porcentaje de mnibus o camiones.
3,25 mts. para trfico urbano normal
3.,50 mts. para trfico pesado con mayor frecuencia de mnibus y camiones.
3,75 mts. para autopistas de trfico interno.
Las declividades ms comunes son:
7% a 8% para subida normal y para carros de potencia media
4% a 5% para carros de tipo econmico
3.5 % Para camiones comerciales
5% a 6% en las vas donde trafican vehculos de transporte colectivo de pasajeros.
8% como rampa mxima para camiones comerciales arriba de 3 toneladas.
Cruzamiento de Trfico.Los cruzamientos son proyectados en funcin de la naturaleza y del volumen del trfico,
pero podemos admitir las siguientes leyes generales, cuya importancia crece en las vas
arteriales y disminuye en las secundarias:
1. Los cruzamientos reducidos al mnimo compatibles con la necesidad de circulacin.
Interrupciones numerosas significan dispendios en terreno y dinero y reduccin en la
fluidez.
En vas arteriales. la distancia entre dos cruzamientos consecutivos no debe ser inferior a
400 mts.
2. Simplificar cada cruzamiento por la separacin de las diversas especies de trfico y por
la reduccin de vas convergentes.
44
3. Asegurar visibilidad mnima conciliable con la importancia del trfico y con la mxima
velocidad permitida.
Cruzamientos Simples.En el proyecto de cruzamiento simple, la concordancia de vas convergentes queda sujeta
a la curva que puede ser acompaada por los vehculos usuales con radio mnimo de 10
mts. (Fig. 14)
El cruzamiento de dos vas de trfico bidireccional. importa en 16 puntos de conflicto
entre las diversas corrientes de trfico (Fig. 15)
De all surge la necesidad de completar el proyecto de cada cruzamiento sujeto a gran
solicitud con sealizacin manual o mecnica, sin la cual no hay posibilidad de seguridad
ni fluidez.
Rtula.La reduccin del nmero de puntos de conflicto en un cruzamiento de trfico puede ser
efectuada mediante rtulas o paisajes a diferencia de nivel.
La rtula que se le atribuye la autora
Eugne Hnard y perfeccionada por muchos
autores, consiste en un esquema que descompone el trfico en corrientes simples,

canalizndolas en torno de una plaza central donde se procede un movimiento continuo
en un nico sentido.
De esta forma se reduce a cero los conflictos inevitables en los cruzamientos simples
(Fig. 16)
Cruzamientos a Tres Dimensiones.Son utilizados en vas arteriales de gran importancia. Estos dispositivos poseen elevados
coeficientes de rendimiento y seguridad, ms necesitan de gran extensin de terreno y
elevados investimientos.
Estacionamiento de Automviles.Desde que apareci el automvil, las ciudades vienen siendo invadidas por cantidades
crecientes de estos vehculos, mas son pocas las soluciones para asegurar
estacionamiento a ese moderno vehculo.
En consecuencia, los automviles son llevados a estacionarse en plena va pblica,
obstruyndolas, congestionndolas y desperdiciando la carsima superficie pavimentada.
45
El estacionamiento en va pblica es una medida errnea, tolerable apenas en barrios con

densidad demogrfica reducida.
El problema de estacionamiento de autos comporta una preliminar: La competencia de la
solucin; mas la mayora de los urbanistas opina que de modo general cabe al particular
proporcionar locales de estacionamiento, cada propietario de inmueble debe, mediante
obediencia municipal, reservar en sus propios terrenos, rea libre o garajes suficientes
para estacionamiento de todos los automviles de cada frecuentador de cada edificio.
Transportes Inter Urbanos y Terminales Terrestres.En relacin a las estaciones ferroviarias, terminales terrestres (rodoviarias), aereoviarias,
debemos tener en cuenta su indispensable coordinacin y su dependencia a los medios
de transportes internos en cada ciudad y regin.
El presente objetivo es reunir si es posible, todas las estaciones en un nico punto o rea
donde exista convergencia de todos los transportes urbanos. Debemos a Le Corbusiere el
primer
proyecto
detallado
que
alcanz
ese
resultado,
donde
el
peligro
de
congestionamiento de trfico fue hbilmente contornado.
XI
PROBLEMAS COMPLEMENTARIOS
Las cuatro funciones urbanas fundamentales: Habitacin, trabajo, recreacin y
transportes; constituyen columnas maestras de los planos de urbanizacin, mas no las
nicas cuestiones de rbita urbanstica.
Restan todava muchos otros problemas complementarios, dependientes y subsidiarios,
entre los cuales tenemos los siguientes:
Asistencia Mdico Hospitalaria.- Del punto de vista del planeamiento, la asistencia
mdico hospitalaria se divide en dos partes fundamentales: Enfermos internos
(hospitales) y externos (ambulatorios), siendo la conveniencia superar hospitales y
ambulatorios. Estos ltimos deben quedar situados en puntos de fcil acceso a la
poblacin a fin de que las personas puedan utilizar estos servicios sin perjuicio de sus
ocupaciones normales.
46
En cuanto a los hospitales, se acenta la tendencia de concentrarlos en una nica rea

privativa, formando centros hospitalarios urbanos y regionales y dispuestos de forma a
utilizar las instalaciones de uso comn (laboratorios, equipamientos especializados,
ambulancias, lavanderas), bien como para la comodidad y mejor intercambio de
mdicos, enfermeras y estudiantes.
Hoy en da se considera innecesaria la localizacin de hospitales en las proximidades de
los centros urbanos o en las periferias urbanas; se prefieren reas ubicadas en los
alrededores de las ciudades, desde que servidas por buenas vas de comunicacin y
disponiendo de agua, luz, telfono y gas combustible.
Al contrario de lo que sucede con los ambulatorios, los hospitales se destinan a enfermos,
que suspenden temporalmente sus actividades normales y como tal no necesitan de
grandes facilidades de acceso.
Preservacin del Patrimonio Histrico y Artstico.Muchas ciudades y regiones poseen elementos portadores de cualidades que justifican
su defensa con la finalidad de preservar los valores histricos, artsticos.
En el Per tenemos ciudades que tienen un rico patrimonio histrico y artstico. Trujillo
mismo est poblado de muchos monumentos artsticos e histricos que estn protegidos
por leyes especiales y el Instituto Nacional de Cultura cuida de su proteccin y
mantenimiento.
XII
URBANIZACION DE CIUDADES ENVEJECIDAS
Tres motivos principales hacen necesaria la urbanizacin de las ciudades anticuadas.
1. Su envejecimiento vuelven obsoletas o deficientes el desempeo normas de
sus funciones.
2. Su incapacidad a adecuarse a las funciones que han llegado con las nuevas
condiciones sociales, econmicas y tcnicas.
3. La correccin de defectos locales o generales, oriundos de evoluciones
arbitrarias.
47
La causa general de absolutismo de la ciudad, es la ausencia de elasticidad suficiente

para amoldarse a los nuevos estados sucesivos de progreso y civilizacin.
Esa evolucin no puede ser garantizada por la iniciativa aislada de uno u otro propietario
inmobiliario progresista, por que apenas acciones de conjunto presentan probabilidades
de xito.
No puede ser alcanzado por la simple buena voluntad del poder ejecutivo municipal, que
raramente posee conocimientos y prctica profesional adecuada e idnea.
La actualizacin urbana es tarea de carcter permanente,. Constituyendo uno de los ms
complejos aspectos del urbanismo.
La actualizacin urbana puede manifestarse necesaria en el conjunto de la ciudad o en
una o varias secciones especficas, veamos separadamente esos dos casos:
1. Restauracin General de la Ciudad.El rejuvenecimiento del tejido urbano no es ms encarado como simple problema de
embellecimiento superficial.
Se trata de restaurar la ciudad a fin de volverla apta al desempeo de sus funciones
fundamentales y esa reestructuracin obedece a cinco aspectos principales:
a. Recomposicin funcional
b. Habitacin
c. Trabajo
d. Recreacin
e. Trfico
Reformas urbanas superficiales o profundas se han verificado en todos los tiempos, ya
sea para corregir errores anteriores o para solucionar nuevos problemas o como
medio de reafirmacin del registro de potentados.
Ejemplo tpico en tiempo relativamente reciente es la transformacin de Pars (1853 a
1869) bajo el reinado de Napolen III, que confi al prefecto Barn Haussman,
poderes excepcionales y grandes recursos materiales, provenientes de todo un
imperio.
La reforma de Haussman tuvo por motivo el embellecimiento de la capital, la
demolicin de barrios insalubres y la creacin de bases para movimientos militares
dentro de la propia ciudad, como prevencin contra levantamientos populares
semejantes a los ocurridos en 1792. Haussman rasg bulevares bajo esquemas
geomtricos, trazando vas radiales y diagonales adems de un triple sistema anular,
aprovechando antiguas fajas fortificadas.
48
Hizo convergir calles arteriales en plazas, de donde una nica fuerza militar pudiese
concentrar fuego de artillera sobre varias direcciones.
Utiliz monumentos existentes y vegetacin como forado de perspectiva y aument
considerablemente los espacios verdes.
Su obra conquist y contina conquistando adeptos, influyendo en muchos planos
recientes.
El antiguo ncleo de Pars fue descentralizado, atenuando la fuerza centrpeta de las
diversas formas de actividad y solucionando por largo tiempo el congestionamiento de
la parte central de la gran ciudad.
2. Recomposicin Funcional.As como en los planos para ciudades o barrios enteramente nuevos, el proyecto de
remodelacin tiene como fin la formacin de organismo urbano tan perfecto como sea
posible y como tal dotado de composicin funcional correcta.
En cuanto que en los planos nuevos tomamos por base el territorio virgen con
obstculos apenas geogrficos, topogrficos y geolgicos,, en la remodelacin de
ciudades, cada edificio, cada institucin, cada mejoramiento, representa problema
especial.
La virtud de un plano de remodelacin, consiste en conciliar el mximo de beneficios
con el mnimo de destrucciones.
Una de las ms importantes oportunidades a explorar en casos de ese orden es el
envejecimiento de los edificios existentes, que progresivamente son demolidos por
iniciativa de sus propietarios, para dar lugar a nuevos edificios, ms modernos y ms
productivos.
La vida til de cada edificio es limitada por su duracin material y por su rendimiento
econmico.
La existencia de un plano progresivo de remodelacin y recomposicin funcional
orienta esas demoliciones y reconstrucciones restaurando gradativamente el orden
urbano.
La experiencia nos ha demostrado que evoluciones de ese gnero son muy lentas,
siendo necesario acelerarlas a travs de medidas compatibles a cada caso particular.
El poder pblico puede incentivar esa recomposicin de diversas maneras:
49
1. A travs de la Tributacin: Estableciendo tasas anuales crecientes para las unidades

de
localizacin
condenada
reduccin
de
impuestos
tasas
para
los
establecimientos que se dispusiesen a procurar nuevas localizaciones indicadas por

el plano.
2. Proporcionando troca de terrenos en condiciones ventajosas para los
establecimientos que deben ser deslocados o descentralizados.
3. Facilitando operaciones de crdito y financiamiento para la construccin de nuevas
instalaciones correctamente localizadas.
4. Limitando el plazo de funcionamiento de los edificios condenados.
5. Condenando obras en los edificios condenados.
6. En los casos de mayor urgencia desapropiando por utilidad pblica, en la forma
prevista por ley.
Cabe sin embargo al urbanista, vencer la inercia frecuente en esos casos, a travs de
una amplia divulgacin de su plano.
Restauracin de Barrios Decrpitos.Se sabe que el proceso de evolucin urbana puede presentar fases de decadencia parcial
o total. Esa decadencia resulta de varias causas:
1. Proyectos defectuosos, incapaces de conducir el desempeo regular y econmico
de las funciones atribuidas a cada seccin. La historia de las ciudades nos ha
demostrado que planos defectuosos pueden dar resultados todava ms nocivos que
;la propia ausencia de planeamiento.
2. Accin contagiosa de desagregacin, provocada por elementos perniciosos o
impropiamente localizados (fbricas ruidosas o peligrosas inmiscuidas en barrios
residenciales o comerciales, meretricio, vas de gran trfico atravesando sin debida
50
proteccin, barrios comerciales o residenciales, aglutinacin de tugurios que se

transforman en focos contagiosos de decadencia urbana)
3. Imposibilidad de los esquemas generales de vas de circulacin, medios de
transporte, etc. que pueden acompaar las necesidades de la evolucin urbana.
4. Retardamiento del progreso debido a la inercia de los propietarios de los inmuebles
comprendidos en las secciones decrpitas.
5. Falta de flexibilidad, por parte de los edificios incapaces de acompaar la evolucin
sociolgica y econmica de la comunidad. Ejemplo tpico son los barrios formados por
antiguas mansiones y solares patriarcales, donde vivan dos, tres y cuatro
generaciones de una misma familia, dependientes de una nica economa y servidas
por complejos equipos de criados y esclavos.
La desaparicin de esos estratos patriarcales, que fueron los nicos capaces de llenar
aquellos antiguos caserones, las volvi intiles como habitaciones privadas y
entonces pasaron a funcionar como colegios, hoteles, hostales o restaurantes.
La falta de conservacin adecuada hizo bajar sus padrones de higiene y confort, con lo
que rpidamente viene la decadencia transformndose en pensiones baratas y cuartos
de alquiler.
La necesidad de obtener renta para cpontrabalanzar impuestos en cuanto es
aguardada su valorizacin, lleva a la construccin de ampliaciones sucesivas con
apndices en condiciones precarias y recursos baratos para aumentar el rea de
alquiler. Entonces, se forman as los tugurios, sin sol, sin luz, sin ventilacin, dando
lugar a la promiscuidad y a la insalubridad de sus habitantes moralmente deprimidos y
sujetos a epidemias y desespero, convirtindose entonces en una completa
desagregacin urbana. Nada de til a la sociedad puede surgir de esos antros, por el
contrario, all encuentra ambiente propicio el analfabetismo, la mortandad y la
delincuencia.
Zonas decrpitas poseen necesariamente bajo rendimiento y ocasionan perjuicios a
toda la colectividad. Uno de los grandes perjuicios es el erario pblico que en esas
zonas recauda menos y gasta mucho ms, a travs de refuerzos policiales y
51
municipales. La armona urbana es alcanzada por las molestias, crmenes y

depravaciones ocurridas en esos focos.
Prejuicios en incendios son mayores y ms frecuentes en los barrios decrpitos.
Debemos todava tener en cuenta las lecciones emanadas de las primeras
experiencias en la restauracin de barrios infectados, ocurridos durante el
desenvolvimiento de la revolucin industrial. Demoler tugurios sin tener para donde
llevar a sus moradores, resulta en transferir y agravar los males.
Restauracin de Areas Centrales.Como simple especulacin terica, quiere decir en el papel, es muy fcil obtener
brillantes proyectos de transformacin de los viejos, anacrnicos y congestionados
centros comerciales y administrativos de las grandes ciudades, en magnficos
ambientes de vida social.
La gran dificultad consiste en vencer los intereses contrarios y los obstculos
materiales, esto es, elaborar Planos capaces de ser puestos en prctica, dentro de
bases econmico polticas vigentes en cada local y poca y con ventajas que superen
ampliamente los traumatismos de destruccin de riqueza realizada.
Londres fue destruida en 1666 por el gran incendio, fue triste pro magnifica
oportunidad de remodelacin, sirvi de base al plano laborado por Sir Cristopher Wren,
capaz de satisfacer a todas las necesidades tcnicas de la poca y de permitir a la
capital del Imperio Britnico, bases de desenvolvimiento que haban evitado o al
menos disminuido muchos de los efectos actuales que los nuevos planos de
Hilbnerseimer, Patrick Abercrombie y los dl grupo M.A.R.S., procuran conseguir hasta
hoy.
Entre tanto el plano de Wren todava es admirado, a pesar que nunca sali del papel.
Como principios generales para solucionar las necesidades ms urgentes en una
restauracin, podemos resumir en tres principales:
1. Descongestionamiento del Trfico.
2. Zoneamiento ( de carcter, densidad y altura)
3. Reglamento general de construcciones para el medio (tasas de ocupacin de los
terrenos, reas libres, exigencias arquitectnicas, etc.)
52
El Descongestionamiento del trfico es el problema de mejor aceptacin por la

poblacin, por que sus efectos estn entre los ms fcilmente aceptados.
A fin de descongestionar el trfico de las secciones centrales de las ciudades y crear
nuevo estmulo a su desenvolvimiento, es necesario introducir en ese tejido central un
nuevo e independiente sistema de circulacin, formado por vas arteriales de gran
capacidad de circulacin, interligando el centro a las diversas partes de la ciudad
interesadas o necesitadas de ese intercambio.
El trazado de esas nuevas vas, debe acompaar las lneas de menor resistencia
material y econmica, esto es, los terrenos desocupados, los edificios menos
valorizados, y las mejores bases topogrficas y geolgicas.
De este modo, es ms fcil trazar las nuevas vas por el interior de las cuadras
alcanzando las reas internas menos construidas y menos valorizadas, para no tener
que recurrir a los difciles ensanchamientos de las calles existentes, lo que impacta en
gastos mayores y expropiaciones ms difciles.
Retiros progresivos impuestos a las nuevas construcciones, conforme plano de
alineamiento predial, es una solucin muy lenta y practicable apenas donde no hay
prisa y donde las necesidades de desahogar el trfico son todava muy remotas y de
cualquier forma el resultado final no es ms que una calle-corredor
Donde el ancho y el trazado no consigue desahogar el trfico.
La actualizacin del sistema de trfico en los centros urbanos, importa tambin en la
creacin de recursos y medios suficientes en cuanto al estacionamiento de vehculos.
Una de las medidas urgentes ser la de convertir en zona rgida toda la zona central de
la ciudad, no permitiendo bajo ningn motivo el estacionamiento gratuito y erurbador
en perjuicio de la mayoras.
XII
CIUDAD Y CAMPO
Ciudad y reas rurales se funden unas en la otra formando una unidad regional,
geogrfica, econmica, social, cultural y poltica de la ciudad depende su
desenvolvimiento.
En consecuencia, las ciudades no pueden ser estudiadas independientemente de sus
regiones, que se caracterizan por tener lmites y ambientes propios.
53
El xodo rural es un sistema de desequilibrio entre ciudad y campo, desequilibrio est

que alcanza a ambos.
Mediante el estudio de ese desequilibrio y del xodo consecuente, tenemos recursos
para ecuacionarlos y corregir esos males y el Planeamiento Regional representa el
ms eficiente recurso de regularizacin.
El xodo rural desaparece o invierte su movimiento cuando el trabajador encuentra en
el campo condiciones generales de habitacin, padrn de vida, salario adecuado,
seguridad, asistencia social y recreacin, comparable con la ofrecida por la ciudad.
Esa base no pude ser obtenida por acaso:
Es necesario principalmente, que el rendimiento del trabajo en el campo equivalga al
de la ciudad y para eso es imprescindible la organizacin racional del trabajo;
mecanizacin
de
la
agricultura;
la
industrializacin
de
sub
productos
fundamentalmente la estabilizacin del precio de la tierra en niveles coincidentes con la

produccin econmica.
El progreso urbanstico de esos ncleos es muy simple: Habitacin n nmero
suficiente; abastecimiento de agua potable; colecta de residuos sanitarios, cooperativa
central para compra y venta de productos locales y artculos de primera necesidad,
escuela rural, puesto mdico dental por lo menos semanal; pequeo campo deportivo;
agencia de correos; si es posible energa elctrica y puesto telefnico o telegrfico; una
pequea plaza para reuniones y festividades del pueblo y un templo religioso.
Como esos ncleos rurales producen n funcin de las ciudades que encabezan cada
regin, necesitan estar con las mismas coordenadas, no solamente para el
abastecimiento recproco como para el mantenimiento de las innumerables relaciones
polticas administrativas, funciones culturales y recreativas.
De este modo, el Planeamiento Regional, lleva en cuenta la potencialidad econmica
de las tierras rurales, las vas de comunicacin y los medios de transporte y las formas
de dependencia de ciudad y campo.
En los E.E.U.U. y en la mayora de los pases europeos, los problemas de
planeamiento rural sin muy diferentes a los nuestros, principalmente por el progreso de
la economa rural en aquellas regiones.
Las cuestiones que ms tuvieron en cuenta fueron las siguientes:
1. Descentralizacin de las ciudades, mediante progresiva unin entre agricultura e
industria.
54
Son propuestos ncleos de tamao moderado con bases derivadas de las Ciudades
jardn de Ebenezer Howard o de las Ciudades Lineares de Soria y Mata,
incentivndose la produccin de la sociedad para la sociedad, propiciando
distribucin menos heterognea de los establecimientos industriales.
2. Preservacin de las bellezas naturales del campo y combate los loteamientos y
construcciones clandestinas.
3. Aprovechamiento intensivo de todas las extensiones frtiles y recuperables
artificialmente, como necesidad consecuente de las densidades de la poblacin y
auto suficiencia alimentar de cada pas.
XIV
ARTE URBANA Y URBANISMO
Ciudad y regin forman el ambiente de la vida cotidiana y como tal, ningn
planeamiento puede subestimar la necesidad de alcanzar juntos que la belleza surja
como consecuencia de orden, correlacin adecuada y armona arquitectnica.
No se trata de un embellecimiento superficial o simplemente de la superposicin de
elementos decorativos. En un sentido real, el arte cvico es consecuencia de un
proyecto equilibrado y mucho senso artstico, dentro del complejo cultural de cada
poca, como tal, en nuestros das, la belleza, moldeada por la civilizacin maquinista,
corresponder a la ms alta adaptacin a la poca y su tendencia.
El arte, es un fenmeno intuitivo y producto de una evolucin cultural.
Los grandes artistas de todos los tiempos,. siempre dispensaron cualquier forma de
regla esttica o leyes geomtricas. toda su produccin se bas en su sentimiento.
La ms comn entre esas reglas, es la limitacin de la perspectiva.
Las calles pblicas son dispuestas de forma que evidencia los mejores edificios y
panoramas y as, no siempre procuran desenvolvimiento rectilneo, salvo en el caso de
las largas avenidas monumentales.
55
Podemos notar sin embargo que en la mayor parte de los ejemplos de los perodos
ureos de la parte cvica, el uso de las calles no rectilneas, se debe principalmente al
mejor aprovechamiento de las condiciones topogrficas y de sus efectos estticos.
Regla bastante comn era determinar la extensin de las calles en relacin armnica
con su ancho, haciendo que su longitud no fuese mayor que 30 veces su ancho.
Camillo Sitte fue uno de los grandes pesquisadores del arte cvico y con su
incuestionable autoridad fue autor de las siguientes observaciones:
1. Las ciudades y principalmente sus unidades ms importantes (plazas, avenidas)
deben ser proyectadas teniendo en cuenta valores de conjunto y nunca la simple
superposicin de elementos.
Cada edificio, estatua, fuente, columnata, etc. debe ser estticamente coordinada
a los dems en cuanto a su posicin. Forma, volumen, y color, haciendo de cada
composicin una armona general. El Planeamiento a tres dimensiones es
indispensable el arte urbano y la naturaleza no puede ser disociada de ese
planeamiento.
2. Los ms importantes edificios son reunidos en plazas, dimensionados y
proporcionados recprocamente, a fin de realizar la belleza de los monumentos.
La regularidad de esas plazas es indispensable y en ellas la menor dimensin debe
ser igual a la altura del edificio ms alto y que la mayor dimensin no debe exceder
al doble de la altura.
3. Entre estatuas y edificios, debe haber relacin de disposicin, volumen y fondo,
que aseguran realce a los monumentos, para eso, de nada sirven las leyes y
formas geomtricas.
La localizacin de los monumentos en el eje de los edificios de gran riqueza de
fachada, roba la vista de arquitectura valiosa y recprocamente un fondo
excesivamente rico o distante, no es apropiada para un monumento.
4. Los grandes monumentos (catedrales, edificios pblicos, palacios, teatros) no
deben ser aislados en el medio de las plazas y si dispuestos en las mrgenes
ligadas a las dems construcciones a fin de que stos puedan realzar su
imponencia, formando un fondo apropiado.
56
Camillo Sitte afirma su punto de vista en el estudio de ciudades de los perodos

clsicos, griegos, romanos y de la edad media y que modernas experiencias han
aprobado soluciones ms elsticas indispensables a las nuevas formas de
construccin caractersticas de la edad moderna.
El carcter cerrado de la plaza medieval es difcilmente adaptada hoy en da, donde
sus necesarios rascacielos tanto en los climas fros donde hay necesidad de
insolacin abundante cuanto n los climas calientes donde es indispensable la
ventilacin libre.
XV
CONTRIBUCIONES TEORICAS
Sistematizacin generalizacin, despertaron en todos los tiempos las tentaciones de
los hombres, habidos de frmulas capaces de aplicacin simple e inmediata en
cualquier caso.
El proyecto de ciudades no fue excepcin y en todos los tiempos surgieron teoras
tentando alcanzar la Ciudad Linear, digna de todos los pueblos y de todos los climas.
Esa ciudad ideal no es absolutamente posible y no vamos por tanto, a insistir en esas
tentativas efmeras. Ms de otro lao, existen tambin concepciones tericas de gran
inters prctico, no por su generalizacin y si por las contribuciones que traen al
estudio del urbanismo.
Frank Lloyd Wright, ese moderno romntico americano que ejerci gran influencia en
muchos crculos, tanto leigos como profesionales, propona el abandono de las
ciudades contemporneas, reminiscencias feudales en su opinin y desenvuelve la
concepcin de Broadacre, la ciudad ultra descentralizada en la cual cristaliza sus
composiciones arquitectnicas y filosficas. Crea que esa era la nica representacin
de vida democrtica, interpretando a la democracia como el evangelio del
individualismo.
Esa era la notoria diferencia entre sus planos y los planos de la mayora de los
urbanistas, cuyos proyectos procuraban reflejar el espritu asociativo a las realidades
sociales y econmicas.
Broadacre puede ser descrita como una red de modernsimas autopistas a lo largo de
las cuales se levantan aeropuertos, mercados fbricas, haciendas y habitaciones,
57
fundiendo al mximo las construcciones con la naturaleza circunvecina y simplificando

las funciones administrativas y gubernamentales.
En torno de cada habitacin haba por lo menos un acre (4,047 m2) de terreno libre por
habitante. (Fig. 17)
Le Corbusiere, rene alguna de las ms revolucionarais tendencias urbansticas
contemporneas, explorando a fondo las posibilidades de la moderna tcnica de la
construccin y de la maquinaria.
El gran dinamismo y versatilidad de ese urbanista suizo, produjo en pocos aos una
obra de singular extensin, que persigue sin interrupciones, rompiendo con el
academicismo y buscando arquitectura basada en nuevas contingencias de vida y
nuevas posibilidades materiales.
De la variedad interminable de sus proyectos y estudios, es posible destacar las
siguientes caractersticas generales: altos densidades demogrficas (1.000 hab/ha)
con amplios especiales libras (88% del suelo) mediante construcciones altas delgadas
y especiales , levantadas sobres pilotis para evitar interrupciones
del terreno y
muchas veces cubierta por terrazas ajardinadas ;completa extensin en la calle corredor ; disociacin entre edificios y vas de trfico , saltando a las construcciones en
amplios espacios libres en los cuales cada edificio busca libremente las mejores
condiciones de orientacin en funcin del clima, panorama y esttica urbana;
separacin completa entre peatones y automviles para la tercera dimensin,
concentrando el trfico motorizado en autopistas construidas sobre pilares y algunas
veces corriendo sobre las terrazas de los edificios dejando el suelo enteramente libre
para los peatones; recreacin y asistencia social directamente al pie de las
habitaciones; arquitectura basada en la unidad de los detalles.
Eliel Saarimen, argumentaba que la mayora de los defectos de la ciudad
contempornea, provenan de su crecimiento anrquico, ultra centralizado y anti
funcional, que producan tejidos urbanos confusos y amorfos, contrariando los
principios fundamentales de expresin, correlacin y orden orgnica.
Saarimen acompaa las enseanzas de Camilo Sittte y defiende la tesis de la
descentralizacin de las ciudades en conjunto de rganos asociados bajo ntido
esquema celular, con cada clula envuelta por un cinturn de vegetacin que la separa
de las dems y por dentro de las cuales corran las vas de gran trafico.
Esa descentralizacin orgnica sera efectuada gradativamente, mas que para eso sea
posible insiste en las reformas polticas, econmicas y legislativas, estableciendo un
58
planeamiento obligatorio, jurisdiccin municipal ampliada, control de los precios de los

terrenos y amplios poderes pblicos sobre el proyecto de cualquier construccin a fin
de reconquistar la unidad arquitectnica en trminos comparable a la conseguida
durante la Edad Media.
Arturo Soria y Mata. Este notable Ingeniero Espaol, concibe antes del surgimiento en
masa, del automvil, el interesante sistema de ciudad linear, dispositivo que a pesar de
ser desvirtuado, presenta excelente potencialidad.
Stalingrado, proyectada por el Arquitecto ruso N.A. Milyutin, construye uno de los
mejores ejemplos de la ciudad linear.
La concepcin de Soria y Mata, es muy simple: La espina dorsal de la ciudad es
formada por una va de gran trfico, cercada de vegetacin y separada del resto de la
ciudad y con un ancho variable (60 a 100 mts. en el proyecto original.)
Transversalmente a esa va son dispuestas las calles de trfico local, formando todo el
conjunto una faja urbana con un ancho limitado, que se extiende longitudinalmente, de
acuerdo con las condiciones topogrficas y geogrficas a lo largo de los valles y
uniendo nuevas ciudades. (Fig. 18)
El ancho limitado de la faja urbana toma posible coordinar ciudad y campo,
manteniendo al hombre siempre prximo de la naturaleza y facilitando el
abastecimiento de la ciudad con productos agropecuarios.
Entre las principales virtudes de esa concepcin, estn la simplificacin de los sistemas
de transportes y abastecimiento y la construccin de las vas de gran trfico en faja
interna a la ciudad, ms separada de la misma, anticipndose por tanto a muchos
problemas urbanos modernos.
XVI
FINANCIAMIENTO Y EJECUCION
Un buen plano de urbanizacin se paga por si mismo y permanece beneficiando
intereses pblicos y particulares por mucho tiempo, mas ningn proyecto puede llegar
a buen trmino si no dispone de suficientes recursos legales y financieros.
La legislacin peruana avanza en grandes medidas, pues la constitucin del 93 que en
su artculo n 192 dice: Las Municipalidades tienen competencia para:
59
Prrafo 5to. : Planificar el desarrollo Urbano y Rural de sus circunscripciones y ejecutar

los planes y programas correspondientes.
Asimismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Captulo IV, Art. 10 dice:
Las Municipalidades son competentes para:
8.8. Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes
correspondientes.
Art. 11 Las Municipalidades provinciales son competentes adems para regular y
pronunciarse sobre las siguientes materias:
1. Zonificacin y Urbanismo
Dos ejemplos permiten ilustrar la utilizacin de las Leyes:
Primero: Para la abertura de nuevas calles pblicas atravesando terrenos pocos
valorizados, con el poder de desapropiacin se puede adquirir no solamente la faja que
ser ocupada por la nueva calle, como tambin como por las mrgenes laterales que
se valorizan por las nuevas posibilidades de acceso.
Revendiendo las mrgenes ya beneficiadas, el poder pblico viene a usufructuar lucros
que cubren total o parcialmente los gastos de desapropiacin y mejoramiento.
Segundo: Una ciudad sujeta a necesidades de expansin, el poder pblico est
capacitado a adquirir grandes reas improductivas de bajo valor, abrir y pavimentar
calles, dotarlas de agua potable, desage, luz, etc., Todas esas obras aumentan el
valor venal de los lotes resultantes, los cuales pueden ser revendidos ya perfectamente
aptos a la utilizacin recomendada por el plano.
Desde que el proyecto de urbanizacin sea eficiente, los precios de reventa cumplen
ampliamente los gastos efectuados, con saldos a ser aplicados en reas deficientes o
en el reforzamiento del erario pblico.
De esta forma el poder pblico establece concurrencia que derrota ampliamente los
intereses nocivos de la especulacin.
A la par de las realizaciones directas, cabe al poder pblico coordinar y dirigir los
esfuerzos y movimientos emprendidos para particulares.
Desde que existe un plano de desenvolvimiento democrtico, esto es aprobado por la
colectividad, los poderes pblicos disponen de medios para controlar y restringir las
operaciones y obras de los particulares.
Por
todo
lo
mencionado
anteriormente,
haremos
notar
que
el
plano
de
desenvolvimiento debe tener necesariamente su sustento legal y este sustento se
60
afirma mediante las 6 leyes que debe tener todo plano y que sin stas, ningn plano
puede ser implantado con el xito deseado y estas leyes son:
Ley del Plano Director

Ley de Permetro Urbano
Ley de Parcelamiento del Suelo
Ley de Zoneamiento o Zonificacin
Ley del Sistema Viario o de Transportes
Ley de Construcciones u obras
Una de las formas de financiamiento y realizacin accesible para la obras en zonas
decadentes, es dada por la formacin compulsiva de grandes condominios,
encabezados y garantizados por las Municipalidades, en los cuales, el Poder Pblico
participa como mentor, promotor y endosante.
Supongamos un rea decrpita (barrio Chicago en Trujillo - Per) y mal aprovechada,
cubriendo 10 Ha. y constituida por cualquier nmero, digamos 200 propiedades
individuales.
El remembramiento de todas esas propiedades en un nico condominio, permite el
Planeamiento con gran rendimiento, capaz de un aprovechamiento del suelo suficiente
para ofrecer nuevos y mayores lucros a sus propietarios y al mismo tiempo resolver
problemas de habitacin a centenares de personas, asimismo transformar una seccin
urbana decadente en una nueva rea revitalizada.
En casos como ste, atendiendo a las dificultades de entendimiento entre tantos
propietarios y contornando los gastos de desapropiacin, cabe a la Municipalidad hacer
el remembramiento compulsorio, creando una sociedad por cuotas de la cual participan
todos los propietarios.
La Municipalidad realiza la tasacin individual de cada una de las 200 propiedades
componentes del conjunto y entrega a cada uno de los 200 propietarios, ttulos o
acciones con valor nominal correspondiente al valor de sus propiedades en valores
actualizados, de tal forma que el valor global de los ttulos distribuidos equivalga al
valor global de los inmuebles remembrados.
61
Enseguida se trata de proyectar y construir todos los mejoramientos y edificaciones

indicados por el plano de urbanizacin para lo cual la Municipalidad emite una nueva
serie de ttulos negociables, cuyo valor cubra los gastos de todos los mejoramientos y
construcciones.
Tenemos as una cantidad total de ttulos, con valor equivalente al
terreno y
construccin, ttulos estos que reciben de la Municipalidad seguridad de dividendo

mnimo y precio mnimo, garantizando por tanto su propiedad contra bajos
rendimientos y desvalorizacin.
Medios como stos, son perfectamente admitidos y garantizados por la Constitucin
Peruana y la Ley de Municipalidades vigentes.
Solo cabe que las autoridades edilicias tengan la voluntad poltica de realizar este tipo
de emprendimientos en beneficio de las mayoras y tambin en pro de una total
revitalizacin de la ciudad transformando gradualmente zonas decadentes hasta
transformarla en una ciudad en que todos sus habitantes se sientan orgullosos de vivir
en una ciudad digna y humana.
Los que nos dedicamos al Planeamiento, estaremos siempre atentos a las
administraciones
municipales
para
apoyarlos
en
todo
lo
relacionado
al
Desenvolvimiento Urbano en forma ordenada y armnica en beneficio del bienestar

social de toda la colectividad y solamente tendremos que darnos por satisfechos
cuando est asegurado en todos los nios de Trujillo, una sonrisa en cada rostro,
reflejando all una mejor calidad de vida en este mundo organizado por los adultos
amantes de las prcticas permanentes de pensar, planear y crear vida colectiva en un
mundo de Paz y Libertad.
Autor:
FERMIN PAREDES RODRIGUEZ

ARQUITECTO - URBANISTA
62

Introduccion Al Urbanismo

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PARA EL CURSO DE PLANIFICACIN URBANA

MATERIA PREPARADA PARA ALUMNOS DE ARQUITECTURA

FERMIN PAREDES RODRIGUEZ

ACTUALIZADO A MARZO DEL 2,014

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Dedico este trabajo a todas las personas

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Son disponibles pruebas de su existencia desde el inicio de la era geolgica

aprovechada para fijar la residencia en aldeas.

Esos primeros agrupamientos de habitacin permanente, fueron probablemente fortuitos

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

El progreso de ms rudimental ncleo urbano era consiente de la eleccin del local, la

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

b) Hilera de casas en formacin ms o menos regular, en la periferia de reas utilizadas

Algunas instituciones apenas esbozadas en los perodos anteriores tomaron vuelo en

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Aisladas unas de otras, destituidas del comercio externo, volviendo a la produccin en

rea y poblacin. Ms para el Sr. Feudal, esas

no podan soportar las dificultades originadas del

parcelamiento del gobierno en poderes de mbito puramente local. Era ms un sistema

Urbanisticamente fue la megalomana barroca.

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

El planeamiento urbano estaba siendo encarado exclusivamente como un problema

de nuevas ciudades con una poblacin lmite de

30,000 habitantes envueltas con cinturones de vegetacin y circundadas por reas

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Condiciones revolucionarias en los medios de transporte requieren transformaciones

econmicas, biolgicas y estticas en base a los recursos tcnicos y condiciones

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

obstculo cuando es mal aplicado) de progreso social, econmico y cultural de un

palabra inglesa Survey,

conocida hoy da universalmente, que significa visin de conjunto o todava visin

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Ubicacin con relacin al pas

Aspecto del terreno

Situacin geogrfica poltica

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Agua, desage, basura

Proyectos de mayor complejidad, requieren bases ms amplias como las

2. Dimensionamiento previo (aproximado) de las reas necesarias en el presente y en el

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Clasificacin del Terreno:

El Dimensionamiento previo (aproximado) de reas o secciones constituye otra tarea

= Nmero de aos. comprendido entre la fecha del ltimo censo y la fecha

para la cual se quiere prever la poblacin

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Densidad Demogrfica Territorial.- Es el nmero de personas por unidad de superficie del

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Prcticamente, significa restricciones en cuanto a la naturaleza, altura y usos de las

Por ejemplo, en una parte de la zona residencial, pueden ser considerados:

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Dos condiciones bsicas han regido el desempeo de las funciones de habitacin:

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

Arq. FERMIN PAREDES RODRGUEZ

preferiblemente reunidos en torno de las escuelas primarias, siendo posible acceso a

Ese rendimiento econmico s de importancia proporcional a las dificultades fsicas o