Para

qu?

Gasto y deuda pblica estatal:

Para qu?
I. Deuda federal: perspectiva
II. Deuda estatal y municipal: tendencias
III. Gasto estatal y sus resultados
IV. Recomendaciones

Supuestamente la deuda estatal

Complementa el Ingreso Federal y los Ingresos Propios
I.Federal + I.Propios + Deuda = recursos totales del estado
Estos recursos permitiran:
Realizar proyectos multianuales
Crecimiento econmico
Empleos
Competividad
Calidad de los servicios
El nivel de vida de sus habitantes
Cul ha sido la evolucin de la deuda pblica en Mxico?
y cul ha sido el resultado de estos recursos adicionales?
3

I. DEUDA Federal:
Perspectiva

La deuda pblica en Mxico equivale a:

Cifras a marzo de 2013 en MDP

5,600,146

Deuda
Federal

= 38.8% del PIB

436,242

Deuda
Estatal

Fuente: Deuda del sector pblico federal SHCP Marzo 2013.

Deuda pblica de enEdades federaEvas y municipios SHCP Marzo 2013.

Y en comparacin con la de otras economas

Deuda bruta total como % del PIB

106.5 %
84.1 %
82 %

EE.UU.

Espaa

Alemania

68.5% Brasil
43.5%
43.5%

66.8 %

India

Mxico

11.2% Chile
Fuente: IMF, datos de 2012. World Economic Outlook, Abril 2013.

Hoy en da la deuda federal es fundamentalmente

interna

Fuente: EsEmaciones Propias usando cifras de SHCP.

Deuda Federal. Resumen

A diferencia de otros periodos, la deuda federal es
fundamentalmente interna.
Su buen manejo ha permiEdo incrementar plazos
y mejorar su perl.
Esto ha sido resultado, entre otras cosas, de bajas
tasas internacionales y mayor ahorro interno
(Afores), no por un esfuerzo extraordinario.
Sin embargo, pensiones y compromisos en salud
(seguro popular, IMSS e ISSSTE) presionarn las
nanzas pblicas.

II. Deuda estatal y municipal:

tendencias
9

La deuda de las enEdades federaEvas ha crecido de forma

importante a parEr del 2007

10

En promedio, los estados incrementaron en 1 punto de PIB

su deuda entre 2003 y 2013

Estados que aumentaron ms su

deuda como % de su PIB:
Coahuila

7.1 ptos

Nayarit

6.0 ptos

Chiapas

4.9 ptos

Veracruz

4.8 ptos

Quintana Roo

4.7 ptos

De 1.5% a 6.2% del PIB estatal

De 0.2% a 6.3% del PIB estatal
De 0.1% a 7.2% del PIB estatal
1.8 2.7
1.8 2.7

11

El 56.9% de la deuda total se concentra en seis estados

Estos son:
Distrito Federal
Nuevo Len
Estado de Mxico
Veracruz
Coahuila
Chihuahua

$ 40,119.61 mdp
$ 47,863.45 mdp
$ 58,304.04 mdp

12

Cada habitante debe entre $31 y $11,555 pesos

$1,000

Deuda por habitante en:

Coahuila

$ 11,555.43

Nuevo Len

$ 9,917.23

Quintana Roo

$ 9,797.15

Chihuahua

$ 7,447.57

Distrito Federal

$ 6,577.34

Sonora

$ 5,374.04

$11,948

13

Sobresale el incremento en cinco estados

14
Fuente: SHCP. Unidad de Coordinacin con EnFdades FederaFvas. Marzo, 2013.

Y preocupa que la deuda no se haya uElizado para gasto

de inversin

15

Fuentes: INEGI, Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos (SIMBAD). Todos los datos son reportados en Cuentas Pblicas

Gobiernos estatales ms endeudados no son diferentes

Fuentes: INEGI, Sistema Estatal y Municipal de

Bases de Datos (SIMBAD). Todos los datos son
reportados en Cuentas Pblicas

16

Fuentes: INEGI, Sistema Estatal y

Municipal de Bases de Datos (SIMBAD).
Todos los datos son reportados en
Cuentas Pblicas

17

Grados de calicacin segn las principales calicadoras de

riesgo a nivel mundial
Moody's

Standard &
Poor's

Fitch

Calicaciones de crdito a largo plazo

Aaa

AAA

AAA

Aa1

AA+

AA+

Aa2

AA

AA

Aa3

AA-

AA-

A1

A+

A+

A2

A3

A-

A-

Baa1

BBB+

BBB+

Baa2

BBB+

BBB+

Baa3

BBB-

BBB-

Ba1

BB+

BB+

Ba2

BB

BB

Ba3

BB-

BB-

B1

B+

B+

B2

B3

B-

B-

Descripcin
La ms alta calidad
Muy alta calidad

Alta calidad

Calidad adecuada

Especulativa

Altamente especulativa

Fuente: Deuda pblica de enEdades federaEvas y municipios. Transparencia presupuestaria.

18

Comparativo calificaciones y perspectivas

Estable

Observacin
negaEva

En observacin

PerspecEva
posiEva

PerspecEva
negaEva

19

Estable

Observacin
negaEva

En observacin

PerspecEva
posiEva

PerspecEva
negaEva

20

Estable

Observacin
negaEva

En observacin

PerspecEva
posiEva

PerspecEva
negaEva

Fuente: Fitch RaEngs Mxico. Listados de Calicaciones por sector Junio 2013
Moody's investors service. Estados y municipios mexicanos en breve SepEembre 2012
Standard & Poors. Reporte de calicaciones (Actuales e histrico) Julio 2013

21

Tlaxcala
Campeche
Guerrero
Guanajuato
Hidalgo
Quertaro
Baja California
Chihuahua
Morelos
Durango
Nuevo Len
Jalisco
Zacatecas
Baja California Sur
San Luis Potos
Tabasco
Promedio
Tamaulipas
Aguascalientes
Yucatn
Michoacn
Puebla
Sonora
Quintana Roo
Mxico
Nayarit
Oaxaca
Coahuila
Chiapas
Veracruz
Colima
Distrito Federal
Sinaloa

Aos

Plazo promedio de vencimiento ponderado

por el monto de la deuda (marzo 2013)

24

22

20

18

16

14

12

10

Fuente: Deuda pblica de enEdades federaEvas y municipios. Transparencia presupuestaria.

22

Subregistro de deuda pblica en entidades federativas

60,000.0
50,000.0
40,000.0
30,000.0
20,000.0

Registro
Saldo no registrado

10,000.0

Distrito Federal
Estado de Mxico
Nuevo Len
Jalisco
Veracruz
Michoacn
Chihuahua
Quintana Roo
Baja California
Puebla
Tamaulipas
Coahuila
Chiapas
Guanajuato
Oaxaca
Guerrero
Hidalgo
Durango
Tabasco
Yucatn
Morelos
Colima
Zacatecas
Campeche

0.0

Fuente: Anlisis de Deuda Pblica. Informe Especial de Auditora. ASF: Agosto 2012.
*Datos proporcionados por el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero (CESF).

23

Deuda Estatal: diagnstico

El incremento de la deuda pblica estatal
parece
responder
a
algunos
factores
coyunturales:
La vulnerabilidad de las participaciones
federales entre 2008 y 2011.
Aumento de las obligaciones financieras de
los estados.
La
diversificacin
de
fuentes
de
financiamiento.
24

Deuda Estatal: focos rojos

La alta dependencia de los gobiernos locales
de las transferencias federales.
La falta de transparencia en los montos
reales de endeudamiento.
Escasa rendicin de cuentas: falta de
claridad en el destino de esos recursos
adicionales a la par de incrementos
sustantivos en gasto corriente.
25

Y qu han logrado los

estados con esta mayor
bolsa de recursos?

26

Recordemos que:

La deuda de las entidades federativas y los

municipios, se regula por el artculo 117, fraccin
VIII, de la Constitucin. El cual establece que la
deuda de los gobiernos estatales y municipales,
nicamente se puede contratar con la finalidad
exclusiva de destinarla a la inversin productiva.

27

III. Gasto Estatal y sus resultados

28

Educacin

29

Gasto pblico en educacin como porcentaje del

gasto pblico total (1995, 2000, 2008)

Pases ordenados de forma descendiente de acuerdo con el gasto pblico total en educacin en todos los niveles
Educativos como porcentaje del gasto pblico total en 2008.
Fuente: OCDE, 2011
30

Composicin del gasto educaEvo en algunos

pases de Amrica LaEna (2005 2007)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
OCDE

Fuente: OCDE 2009.

Amrica
Latina

Brasil
Salarios

Chile

Colombia
Capital

Mxico
Otro

Gasto educativo nacional por fuentes de financiamiento

(Millones de pesos 2012=100)

Fuente: Elaboracin propia con base en el Sexto informe de gobierno, Presidencia de la Repblica (2012)

Esfuerzos del financiamiento en educacin

bsica por nivel de gobierno en 2010

Fuente: clculos propios con base en CuesEonario de nanciamiento educaEvo 2010 en SEP (2012).
hqp://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/ReportSFF.aspx (consultado 11 de febrero, 2012).

33

Esfuerzos del financiamiento en educacin

media superior por nivel de gobierno en 2010

Fuente: clculos propios con base en Cuestionario de financiamiento educativo 2010 en SEP (2012)
http://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/ReportSFF.aspx (consultado 11 de febrero, 2012).

34

Esfuerzos del financiamiento en educacin

superior por nivel de gobierno en 2010

Fuente: clculos propios con base en Cuestionario de financiamiento educativo 2010 en SEP (2012)
http://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/ReportSFF.aspx (consultado 11 de febrero, 2012).
35

Medias de lectura por pas de acuerdo a PISA 2009

Fuente: INEE 2011

Fuente: INEE 2011

Trayectoria educaEva - Generacin 1996

Alumnos

Fuente: Subsecretara de Educacin Media Superior 2011

SALUD
39

El gasto total en salud se ha incrementado

sustantivamente en los ltimos 15 aos
Millones de pesos 2010

Estatal

180,000

Ramo 12

IMSS-Oport

Ramo 33

160,000

30%

140,000

5%

120,000
100,000
80,000

48%

60,000
40,000
20,000

17%

Fuente: Secretara de Salud. Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal (SICUENTAS), Mxico 2011.

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

40

Este gasto pblico no ha sustituido el gasto privado en el

rubro, lo cual sera altamente valorado por las familias
Gasto en Salud, Total, Pblico y Privado (Miles de Millones de pesos de 2008)
800
700
600

52%
Privado

500
400
300

48%

Pblico

200
100
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Secretara de Salud. Direccin General de Informacin en Salud. Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal (SICUENTAS), Mxico 2011.

41

Zacatecas

Yucatn

Veracruz

Tlaxcala

Tamaulipas

Tabasco

Sonora

Sinaloa

San Luis Potos

Quintana Roo

Quertaro

Puebla

Oaxaca

Nuevo Len

Nayarit

Morelos

Michoacn

Mxico

Jalisco

Hidalgo

Guerrero

Guanajuato

Durango

Distrito Federal

Chihuahua

Chiapas

Colima

Coahuila

Campeche

7,000

Baja California Sur

Baja California

Aguascalientes

pero ha beneficiado de forma importante a la

poblacin sin cobertura
Gasto pblico para la poblacin no asegurada (sin IMSS-O)

6,000

5,000

4,000

3,000

2000

2,000

2009

1,000

Fuente: Secretara de Salud. Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal (SICUENTAS), Mxico 2011.
42

El ritmo de afiliacin al Seguro Popular ha sido a una

tasa de 68% anual entre 2002-2010

Fuente: Secretara de Salud. Reportes anuales de la Comisin Nacional de Proteccin en Salud. 2011.

43

Tenemos avances: La mortalidad infantil promedio se

redujo 49% en 15 aos

Reduccin 13%

5.75

Prom. OCDE
Polonia 6.0

44

No obstante, la mortalidad materna promedio se redujo slo 16%

en 9 aos. En 11 estados aument! (Quintana Roo incluido)

45
48.3 57.5
2011 2002

Los recursos son insuficientes para seguir avanzando: tenemos

slo 2.3 mdicos por cada 1,000 habitantes

Espaa

46

El nmero de camas en el sistema de salud disminuy en 21

estados y 10% en el promedio nacional

47

De no mejorar la eficiencia de este gasto, se duplicar en

2030 con resultados pobres y generar un mayor gasto
privado
Proyeccin del gasto en salud al 2030 por tipo de financiamiento
(millones de pesos de 2008)
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000

Fuente: Aguilera y Scoq (2011).

Pblico

Seguridad Social

Privado

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

200,000

48

DEUDA PBLICA
Para qu?
Si los resultados a nivel estatal en
dos reas torales para el desarrollo
del pas como salud y educacin no
han mejorado sustantivamente, es
necesario cuestionar la forma en que
se est ejerciendo el gasto pblico en
el pas.
49

IV. Recomendaciones
Qu hace falta para
asegurar un uso ms
eficiente de los recursos a
nivel estatal?
50

El problema de la deuda estatal no es todava una amenaza

seria a las finanzas pblicas pero podra agravarse:
Si las condiciones macroeconmicas cambian.
Si los estados no comienzan a ejecer sus facultades
recaudatorias.
Si no existe claridad en el destino final de esa bolsa de
recursos adicionales.
Si no se transparenta el gasto y se comienzan a utilizar
criterios efectivos de evaluacin de las polticas pblicas
para eficientar el gasto pblico.
51

Controles al endeudamiento:
i)

Control legislativo:
*Contrapeso federal: aprobacin de la iniciativa de ley de
deuda pblica donde se defina el concepto inversin
productiva.
Reglas claras, transparentes y pblicas de los acuerdos de
coordinacin entre la federacin y los estados y municipios
para la garanta federal de la deuda subnacional y local.
Impedir la politizacin en dicho proceso de aprobacin: evitar
el S a los aliados polticos y el NO a los contrincantes.
*Contrapeso del rgano de fiscalizacin superior (ASF):
fortalecimiento de sus capacidades para fiscalizar la deuda de
estados y municipios y garantizar la misma con transferencias
federales.
*Contrapeso de congresos estatales: al momento de
aprobar deuda estableciendo topes de endeudamiento.

52

*Contrapeso de rganos de fiscalizacin estatal: al auditar

ingresos y egresos.

Controles al endeudamiento:
i) Control legislativo:
*Fortalecimiento del marco de transparencia de la informacin
pblica para que el IFAI sea en ltima instancia garante de la
transparencia en todos los niveles de gobierno.
*Definicin clara de las responsabilidades y sanciones contra todo
aquel funcionario pblico que incurra en un acto de corrupcin
en el manejo de los recursos y la deuda pblica.
*Creacin del rgano anticorrupcin con capacidad de
investigacin y sancin contra todo aquel funcionario que
incurra en un acto de corrupcin.
ii) Control poltico: la reeleccin como un mecanismo para
fortalecer la rendicin de cuentas y la eficiencia en el uso de
los recursos pblicos.
53

Reformas pendientes:
Avanzar en la aprobacin e implementacin de reformas
pendientes en el Legislativo federal:
i)

Ley de Deuda Pblica: creacin del Registro Pblico nico

para inscribir todas las obligaciones de pago de los
gobiernos locales; reducir los plazos de contratacin;

ii) Ley de Contabilidad Gubernamental: transparencia y

homologacin de la informacin financiera de los tres
rdenes de gobierno, incluyendo deuda y pasivos.
iii) Reformas de transparencia y anticorrupcin: aprobar las
reformas a la ley de transparencia y acceso a la informacin,
as como la recomposicin del rgano anticorrupcin para
alinear los incentivos para la rendicin de cuentas y el
control en el desvo de recursos pblicos.
54

Control hacendario:

La negaEva de SHCP al rescate nanciero responde a la necesidad

de evitar incenEvos perversos (lo que se conoce en economa como
dao moral).
SHCP acept otorgar apoyo y asesora para que cada gobierno local
reestructure sus pasivos.
La iniciaEva de Ley de Deuda Pblica presentada en febrero 2013
es una respuesta del gobierno federal para atender este foco rojo. 55

Replanteamiento del pacto fiscal en Mxico

i)

Transformacin del federalismo fiscal: resolver el dilema

de un sistema fiscal altamente centralizado en la
recaudacin de ingresos y altamente descentralizado en
el gasto.

ii) Trasladar facultades tributarias a los gobiernos locales

para promover un uso ms eficiente de los recursos y
fortalecer la rendicin de cuentas hacia los ciudadanos.
iii) Evaluar los alcances del sistema de transferencias
intergubernamentales vigente (Participaciones y
Aportaciones) para asegurar que se distribuyan con
reglas claras y transparentes y as cumplan
verdaderamente con criterios compensatorios y
promueven la equidad regional.

Estados y municipios deben convertirse en

adultos fiscales y dejar de ser juniors
tributarios.

56

Monitoreo, evaluacin y exigencia de

cuentas desde la sociedad civil para:
i)

Controlar los niveles de endeudamiento a nivel local.

ii)

Transparentar el gasto pblico y sus resultados.

iii)

Vigilar el cumplimiento de las obligaciones vigentes en

materia de transparencia presupuestaria y disciplina
fiscal.

iv)

Incrementar el costo poltico al dispendio de los recursos

pblicos.

v)

Llamar a cuentas a los gobernantes sobre el uso de los

recursos pblicos es una obligacin de TODOS: el que
no acte, que no se queje si termina por pagar los platos
57
rotos despus.

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58