Reforma y Calidad educativa

Introduccin
Imaginemos un libro de texto escrito en un lenguaje indescifrable o una pizarra sin tizas.
Imaginemos una clase que se celebra en una sala de conciertos estruendosa, o a un nio
o nia que intenta hacer sus deberes en medio de un huracn. Es claro que cuando faltan
los componentes clave del proceso de aprendizaje y el contexto, la educacin en s
misma est condenada al fracaso.
Ciertamente, recibir una educacin de escasa calidad es lo mismo que no recibir
educacin alguna. Tiene poco sentido brindarle a un nio o nia la oportunidad de
matricularse en la escuela si la calidad de la educacin es tan precaria que no le permitir
alfabetizarse, adquirir las habilidades aritmticas bsicas o prepararse para la vida.
Una educacin de calidad, esencial para el aprendizaje verdadero y el desarrollo humano,
se ve influida por factores que proceden del interior y el exterior del aula, como la
existencia de unos suministros adecuados, o la naturaleza del entorno domstico del nio
o nia. Adems de facilitar la transmisin de conocimientos y aptitudes necesarios para
triunfar en una profesin y romper el ciclo de pobreza, la calidad desempea un papel
crtico a la hora de disminuir la brecha existente entre los gneros en materia de
educacin bsica.
Unicef (http://unicef.cl/web/educacion/)
Hoy, en el contexto de la Reforma Educacional, hablamos de calidad de la educacin
como una cuestin genrica, como si todos entendiramos lo mismo cuando hacemos
referencia a ello. Nos hemos habituado a creer que a la educacin impartida por el
sistema escolar le falta calidad, aun cuando no siempre tenemos claro lo que se le
debiera exigir para tenerla.
El trmino calidad pertenece al orden de lo cualitativo y por lo tanto no es fcil ni
espontneamente comprensible y cundo se aplica a la educacin se transforma en algo
esquivo, equvoco y en parte escatolgico. Por lo tanto, en la instancia de Reforma
Educacional como la que vivimos, en que el tema del mejoramiento de la calidad de la
educacin est a la espera de ser el centro nuclear de dicho proceso, es imperativo
analizar el tema de la calidad en toda su complejidad, para eliminar las ambigedades en
el uso del concepto.
Sobre el concepto de Calidad en Educacin
El concepto de calidad es una realidad que al da todava no posee un acuerdo amplio
con respecto a lo que significa y a los elementos que definen una educacin de calidad.
La Real Academia de la Lengua Espaola la define como Propiedad o conjunto de
propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor (RAE, 2010), definicin que
para el actual sistema educativa tiene sentido salvo por el tema de que no se han definido
con claridad cules son los atributos que generan una educacin de calidad.

La calidad segn UNESCO debe considerar 4 dimensiones (UNESCO, 2007, Captulo III):
Aprender a conocer (aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que
ofrece la educacin a lo largo de la vida), Aprender a hacer (adquirr competencias que
capaciten al individuo en el marco de las distintas experiencias sociales o laborales),
Aprender a vivir juntos (desarrollando la comprensin del otro) y Aprender a ser (para que
florezca mejor la propia personalidad).
Por su parte, en el Informe del Consejo Asesor Presidencial Para la Calidad de la
Educacin (2006) se definen indicadores de la calidad como: cobertura, logros
educativos, calidad de procesos educativos y financiamiento e inversin.
Mejorar la calidad educativa deber ser la prioridad de cualquier programa cuyo objeto
sea escolarizar a los nios y nias y lograr que prosigan su educacin. UNICEF adapta
sus programas educativos a los estilos de aprendizaje de las nias y promueve entornos
que facilitan su formacin. El modelo de Escuelas adaptadas a la niez es en la
actualidad el medio ms importante empleado por UNICEF para concienciar acerca de la
calidad en la educacin y promoverla.
Segn esta entidad, existen al menos cinco elementos clave que afectan a la calidad de la
educacin: lo que el estudiante trae consigo, el entorno, los contenidos, los procesos y los
resultados. Estos elementos constituyen una base que permite supervisar la calidad.
1. Lo que el estudiante trae consigo. Qu experiencias aporta el estudiante a la escuela
y qu dificultades concretas enfrenta? Se ha visto afectado por situaciones de
emergencia, por el maltrato, el trabajo infantil? En su primera infancia, su educacin
preescolar y las experiencias vividas en su familia y su comunidad fueron positivas? El
lenguaje empleado en su hogar es muy distinto del que se usa en su escuela? Ha
contado con la preparacin suficiente que la permita mantener el ritmo de la escuela?
2. Entorno. El entorno de aprendizaje es saludable, seguro, protector, estimulante y tiene
en cuenta las necesidades de los gneros?
3. Contenidos educativos. Son pertinentes los materiales didcticos y los programas de
estudios? Imparten destrezas bsicas, especialmente en lo que se refiere a la
alfabetizacin y la aritmtica elemental? Promueven tcnicas para la vida y aprendizaje
sobre cuestiones tales como el gnero, la salud, la nutricin, la paz, u otras prioridades de
mbito nacional y local? En qu medida el contenido de los programas de estudio y los
materiales didcticos incluyen o excluyen a las nias?
4. Procesos. Los mtodos que los profesores emplean se centran en los nios y las
nias? Sus valoraciones facilitan el aprendizaje y reducen las disparidades? Se
gestionan debidamente las aulas y las escuelas? Los mtodos de enseanza,
aprendizaje y apoyo provengan de los supervisores, el personal docente, los programas
o las comunidades mejoran o disminuyen la capacidad de las nias?
5. Resultados. Qu resultados esperamos para las nias en materia de educacin
bsica? Cmo se puede documentar el grado de progreso del aprendizaje de las nias y
valorar la influencia del programa de estudios en su crecimiento futuro? Los resultados
educativos deberan estar vinculados a los objetivos nacionales relativos a la educacin y
promover una participacin positiva en la sociedad.

La educacin de calidad es clave para la igualdad entre los gneros, la seguridad

humana, el desarrollo de las comunidades y el progreso de las naciones. Es un reto
enorme, pero tambin una oportunidad.
En base a todos estos lineamientos existentes en la actualidad, que los nios y jvenes
reciban una educacin de calidad en la actualidad, significa un esclarecimiento tanto
conceptual como prctico, de los distintos componentes de contexto educativo:
1.- A nivel de sistema educativo: Que este defina de manera clara y coherente con las
exigencias de la sociedad, una estructura curricular que permita al estudiante el desarrollo
de competencias que le permitan desarrollarse en el plano acadmico, personal y
futuramente en el profesional, situacin la cual debe estar asegura por las instituciones
pertinentes para lo cual se debe establecer los mecanismos de control, fiscalizacin y
penalizacin correspondientes, asegurando la misma calidad a todos los estudiantes
independiente de su condicin socio econmica, de su localizacin geogrfica, etnia,
religin, etc.
2.- A nivel institucional: Que las instituciones educativas se rijan por las polticas
ministeriales de educacin, debiendo asegurar que se hacen todas las gestiones al
interior de la institucin para brindar una educacin que persiga el desarrollo de los
aprendizajes de parte de los estudiantes, hacindose responsables de los resultados de
estos en las mediciones estandarizadas, generando un ambiente propicio para el
desarrollo personal de los estudiantes y del desarrollo de competencias tiles para su vida
profesional y personal, debiendo asegurar la infraestructura, formacin, gestin,
administracin e inversin necesaria para que estas metas se cumplan.
3.- A nivel docente: Que las instituciones educativas se rijan por las polticas
ministeriales de educacin dentro de los lineamientos de la institucin educativa en la cual
se desempean, debiendo trabajar por el logro de aprendizajes en sintona curricular con
las exigencias actuales, monitoreando y velando de forma constante por su logro de parte
de los estudiantes, haciendo los ajustes necesarios para su desarrollo en caso de que los
resultados al respecto no sean los esperados.
4.- A nivel personal: Que los estudiantes cuenten con las oportunidades dentro de su
institucin educativa para desarrollar un aprendizaje de calidad que les permita
desarrollarse acadmica y personalmente, y que los deje preparados para enfrentar el
mundo profesional, para lo cual la institucin les debe asegurar espacios idneos,
materiales pertinentes y un cuerpo docente e institucional acorde a las metas que se han
fijado como logros a desarrollar dentro del sistema por parte de los estudiantes, viendo
integrada a su familia en su rol formador al proceso educativo de los estudiantes por
medio de la institucin educativa.
De esta manera una educacin de calidad necesita una integracin y dilogo constante
entre todos los protagonistas del sistema educativo, teniendo como actor central al
estudiantes, velar, fiscalizar y establecer mecanismos de sancin para que las
instituciones puedan ofrecer un contexto pertinente para que los indicados de logro que
han sido definidos por el ministerio se cumplan (lo que implica la evaluacin externa
permanente) y al inversin necesaria para potenciar las reas que se encuentren ms
deficitarias al interior de las instituciones para poder brindar de esta manera una
educacin de calidad.

Estandares de Calidad - Ley de Aseguramiento de la Calidad.

Ahora bien, en el contexto nacional, con la Ley de Aseguramiento de la Calidad se han
introducido ocho nuevos indicadores que sern usados, adems del Simce, para medir la
calidad de la educacin en las escuelas. La idea es clasificar a los colegios en 4
categoras: alto, medio, medio-bajo e insuficiente.
El Simce pesar un 67% y el 33% restante ser integrado por 8 indicadores que fueron
aprobados por el Consejo Nacional de Educacin. Los cuatro primeros medirn factores
no cognitivos: autoestima acadmica y motivacin escolar; convivencia; formacin y
participacin ciudadana; y hbitos de vida saludable. Los otros cuatro medirn la
eficiencia del sistema: tasa de asistencia y retencin escolar, equidad de gnero y la tasa
de titulacin en el caso de los liceos tcnicos.
Los Estndares de Calidad se entienden como el conjunto de criterios cuantitativos y
cualitativos, identificables y socialmente validados que tienen por finalidad ltima el logro
de los objetivos educativos acordados por la sociedad. Sobre la base de estos criterios se
evala el desempeo alcanzado por los distintos actores en el logro de sus objetivos. En
el marco del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin escolar, establecido
en la Ley General de Educacin, se requiere definir estndares indicativos de desempeo
de los establecimientos educacionales y sus sostenedores, de los docentes y directivos.
El sistema de aseguramiento de la calidad considera, adems, estndares de aprendizaje
de los estudiantes en determinados momentos de su trayectoria escolar en la enseanza
bsica y media.
Los Otros Indicadores de Calidad Educativa corresponden a un conjunto determinado
de ndices estadsticos que entregan informacin acerca de los resultados obtenidos por
un establecimiento educacional en relacin con objetivos complementarios a aquellos
considerados en los estndares de aprendizaje. De este modo, los indicadores
promueven una evaluacin integral el logro de los objetivos generales de la educacin
establecidos en la Ley General de Educacin.
Consejo Nacional de Educacin

Conclusin
Finalmente y a partir de lo expuesto, una educacin de calidad significa poder brindar una
educacin que permita a los estudiantes desarrollar tanto de forma personal como
acadmica, alcanzando las metas de aprendizaje definidas curricularmente y
desarrollando competencia que les permitan enfrentar la vida del siglo XXI, independiente
de su condicin socio-econmica, geogrfica o de cualquier otra realidad, siendo el
Estado garante de esta realidad frente a las instituciones educativas, para lo cual se

realiza un monitoreo y supervisin constante mediante mediciones de que estos

elementos que estn cumpliendo de forma cabal.
UNICEF realiz un estudio para indagar qu factores influyen en que algunas escuelas
que concentran estudiantes que viven en condiciones de pobreza, alcancen altos logros
de rendimiento escolar (escuelas efectivas). Se lleg a la conclusin de que stas no
realizan acciones complejas pero cuentan con directivos y profesores que realizan
actividades que favorecen una cultura positiva, fomentan la alianza entre la escuela y la
familia, y tienen altas expectativas de la educacin para los nios/as.
En esta investigacin se lograron determinar algunos factores claves que favorecen
los buenos resultados de escuelas de sectores de pobreza, vale decir, de escuelas
efectivas:

Gestin centrada en lo pedaggico: tienen un proyecto de educacin integral

que incluye niveles altos de aprendizaje para todos los nios, con metas concretas y planes
de accin que se ejecutan y evalan. Cuentan con reglas claras y explcitas para todos; con
permanente capacitacin, asesora y evaluacin a los docentes; profesores que trabajan en
equipo, entre otros.
Buen trabajo en el aula: sus clases son motivantes, bien planificadas. Tienen un
buen manejo de la disciplina, priorizan la expresin oral y escrita y el razonamiento lgico,
estimulan la exploracin y creatividad y la relacin profesor-alumnos se da en un clima de
confianza-respeto- relaciones afectivas.
Altas expectativas acadmicas: los directores y profesores tienen expectativas
altas respecto de su capacidad de enseanza y el aprendizaje de los/las alumnos/as;
estimulan la motivacin por aprender como un objetivo pedaggico esencial.
Cultura positiva: existe en ellas un sentido de comunidad, fuerte identidad y
compromiso; adems de una comunicacin interna, confianza y buen clima, donde los
conflictos se reconocen y solucionan.
Relacin familia-escuela-comunidad: aprenden de su entorno y se preocupan
de acercar a las familias a la educacin y comparten con ellas las ms altas expectativas
para los nios/as. Existe una poltica de puertas abiertas y trato respetuoso hacia los
apoderados, quienes son informados peridicamente de los avances de sus hijos/as y
existen reas de colaboracin entre la familia y la escuela (apoyo educativo, actividades
extraprogramticas, aporte de recursos y apoyo a las familias con problemas).
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Hablemos de calidad de la educacin escolar
Ivn Navarro Abarza
Hoy hablamos de calidad de la educacin como una cuestin genrica, como si todos
entendiramos lo mismo cuando hacemos referencia a ello. Nos hemos habituado a creer
que a la educacin impartida por el sistema escolar le falta calidad, aun cuando no
siempre tenemos claro lo que se le debiera exigir para tenerla.
El trmino calidad pertenece al orden de lo cualitativo y por lo tanto no es fcil ni
espontneamente comprensible y cundo se aplica a la educacin se transforma en algo
esquivo, equvoco y en parte mitolgico. Por lo tanto, en un momento de reforma
educativa como el que vivimos, en que el tema del mejoramiento de la calidad de la
educacin debiese ser el centro nuclear de dicho proceso, es imperativo analizar el tema

de la calidad en toda su complejidad, tratando de socializarlo al mximo, precisamente

para eliminar las ambigedades que le rondan.
Es curioso, pero cundo se trata el tema de la calidad, generalmente se recurre a su
medicin antes que a su definicin, lo que dificulta determinar el qu de la medicin y,
consecuentemente, su arquitectura y la utilizacin y tratamiento de sus resultados. Es
imprescindible por tanto seguir el camino distinto y tratar de acercarnos a una
comprensin mayor del trmino calidad que, como se ha sealado, pertenece al campo
de lo cualitativo, de lo que da carcter al sustantivo, que en este caso es la educacin
escolar.
El carcter que la calidad imprime a la educacin escolar no es algo neutro o aplicable a
una realidad neutra, sino a quin le da sentido y significacin, tanto al sustantivo como a
su adjetivo, esto es, el educando que es el sujeto primero, no el nico, de una educacin
de calidad.
En este sentido, hablamos habitualmente de educacin integral para referirnos
genricamente al tipo de educacin de calidad que necesitamos para nuestros nios y
nias, y con ello nos referimos a un ideal que quiere significar "el mximo de calidad", o el
"mximo de bien" que deseamos nos asegure la accin educativa. A partir de ah es que
los distintos modelos deberan definir los estndares de calidad que permitan
desagregarla, e incluso reducirla a parmetros medibles y observarlas, en la forma de
objetivos educacionales, de habilidades y dominios, que es la expresin tangible, de la
calidad, en este caso, de la educacin.
En consecuencia, la calidad de la educacin se traduce en la consistencia que debe
existir entre los propsitos educacionales y los resultados, entre lo que exige la sociedad
(principalmente los padres y apoderados y la institucionalidad educativa) a travs de la
formulacin de los fines del sistema educativo y lo que efectivamente realiza la escuela,
sistematizando dichos fines en objetivos y metas, que son la base de sus respectivos
Proyectos Educativos, cuya expresin prctica est dada por los perfiles de estudiante
que all se consignan, por el ideal de ciudadano que se desea formar para contribuir al
bien de la sociedad, por los valores que se privilegiar a travs de los procesos formativos
y por las caractersticas de la convivencia al interior de la unidad educativa, que habla de
variables tales como la seguridad, la sana convivencia y la familiarizacin del educando
con los deberes y derechos que determinan la vida en comunidad.
Por lo tanto, en el trmino calidad priman los propsitos que guan el proceso educativo,
pero es igualmente la base cualitativa que permite determinar los roles y responsabilidad
de los actores -profesores, estudiantes, administradores y familia-, la estructura curricular
de los aprendizajes, la naturaleza de los medios educativos, la aplicacin de los mtodos
y la composicin del tiempo y del espacio educativo.
En consecuencia la garanta de consistencia, que es inherente a la educacin de calidad,
exige profesores de calidad y familias que efectivamente colaboren con la funcin
educativa de la escuela, adems de su vocacin formativa esencial. Es en estos dos
actores de la calidad en donde se observan dficit de importancia: en el caso de los
profesores es impostergable una total re dignificacin de la profesin docente, que
enfatice un trato digno a las remuneraciones y condiciones de desempeo profesional del
y las profesoras, acompaado de polticas de formacin y perfeccionamiento permanente,
que les transforme efectivamente en actores relevantes de una educacin de calidad. La

familia, que ha debido modificar su estructura interna y sus roles en la educabilidad de sus
hijos, debiera recibir un apoyo especial, con el fin de activar una presencia ms efectiva
en la educacin de sus hijos.
Pasar de un rol principalmente demandante, como el que hoy predomina, a uno de mayor
colaboracin con la accin educativa de la escuela. Para ello se requiere polticas
pblicas permanentes y financiadas, por el Estado y el sector privado (en la forma de
vacaciones educacionales para padres o madres que trabajan, por ejemplo), que
capaciten a los padres para apoyar a sus hijos, superando la obsolescencia de sus
propias competencias y conocimientos, provocados por la complejidad y exigencias
laborales, propias de la sociedad actual.
Como se ha sealado, el tema de la calidad de la educacin es consustancial al tema de
los fines educaciones, a sus pilares fundamentales, esos que la UNESCO propuso para la
educacin de este siglo, sealando que la educacin debe ayudar al educando para
aprender a conocer, aprender a ser, aprender a hacer y aprender a vivir con otros. En
otros trminos a construir un modelo de educacin integral, que forme al educando como
persona, capaz de conocer y, conociendo, para transformar su mundo en uno ms
habitable para s y para las dems especies que forman parte de su entorno natural y
fsico. Es desde este entramado que debemos analizar, construir y evaluar los dems
componentes de la educacin de calidad. Si no mejoramos los fines educativos, Cmo
podemos mejorar la calidad de la educacin?
En este este sentido, la reforma educacional debiera significar un cambio radical de los
fines educativos, como uno de sus principales desafos: ello significa que la educacin
chilena debiera recuperar su compromiso de formar un ser humano integral, traducido en
el ideal de formar al educando como persona humana, como ciudadano responsable de
hacer comunidad, solidario, participativo y responsable, en vez de la formacin
privilegiada actualmente que forma principal e intencionadamente para la competitividad,
la productividad y su incorporacin al mercado, que en esencia es global,
despersonalizado y despersonalizador. La formacin de capital humano ahoga la
educacin del ser humano integral que nuestra sociedad reclama, lo que hace urgente el
cambio de los fines educativos, como punto de partida de un cambio efectivo de
paradigmas, para el mejoramiento de la calidad de la educacin.
En consonancia con ello, debiramos definir el tipo de escuela que hoy demandara esta
nueva realidad, como aquella que imparte Buena Educacin, esto es, que se funda en un
cuerpo de valores expresados claramente en su Proyecto Educativo y que utiliza
instrumentos metodolgicos, diseo curricular y los medios y mtodos adecuados para
trasmitir y cultivar los aprendizajes y la formacin integral del educando, con la que debe
comprometerse la escuela. La sala de clases es el espacio principal de la formacin
educativa, en donde se genera las interacciones sistemticas que generan aprendizaje,
animadas por la accin del profesor y el estudiante. Es all donde se conjugan las fuerzas
del espritu y del cuerpo sano, en donde se aprende a conocer para, conociendo,
transformar el mundo.
Es all donde se familiariza con los contenidos del conocimiento universal, donde se
aprende a inspirar los conocimientos en valores que guiarn la conducta y los
comportamientos del educando, complementado todo ello con la base fundamental de la
formacin en familia y por las condiciones socioeconmicas y culturales de la sociedad.

La reforma educacional que est proponiendo el Gobierno quiere ser una gran reforma,
precisamente porque pretende mejorar la calidad de la educacin que actualmente
impartimos en el sistema. Encierra por tanto la intencin de mejorar los fines
educacionales y, a partir de ello, impactar en los agentes y en los procesos, de manera
que el producto final sea una educacin de calidad que contribuya al desarrollo pleno de
nuestra sociedad. Para el efecto, se ha partido con una serie de proyectos de ley que, se
dice, forman parte de una reforma integral, la totalidad de cuyos componentes especficos
an no conocemos. Si se incorpora el tema de la calidad a la orientacin explcita de la
reforma, de manera de percibir que lo que se est avanzando efectivamente es en
direccin hacia una educacin de calidad, la incertidumbre bajara, desde las alturas en
que se ha instalado, precisamente por los primeros proyectos conocidos y por su eventual
financiamiento.
Si en cambio se sigue eludiendo el tema de la calidad, confiados en que est subsumido
en los componentes de diversos proyectos particulares, entonces siempre faltar el
cemento, el medio de ligazn de todos los componentes de la reforma y sta seguir
siendo un barco que zarp, que avanza, pero que no conocemos su puerto de llegada.