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SER SOCIAL 6

Excluso social - A desigualdade do sculo XX


EDA SCHWARTZ*
VERA MARIA RIBEIRO NOGUEIRA**

Introduo
Notcias1 veiculadas em apenas dois dias em um jornal de circulao
nacional tm, em comum, o fato de marcarem diferenas, favorecendo
distines e classificaes, as quais estruturam o objeto de reflexo do
presente texto, que o fenmeno da excluso social, ou questo social,
como categorizam alguns autores. O que se pretende resgatar certos
ngulos que podem ser considerados quando se reflete sobre tal questo
e as expresses contemporneas que esta assume.

* Mestre em Enfermagem pela UFSC, professora do Departamento de Enfermagem da


Universidade Federal de Santa Maria.
**Mestre em Servio Social pela PUC-SP, professora do Departamento de Servio Social da
Universidade Federal de Santa Catarina.
1
"Skinheads, punks e carecas reaparecem nas grandes cidades, assassinando um adestrador de ces
porque parecia homossexual e chamando, assim, a ateno para a questo dos "incidentes de
dio!. Muitos outros "inimigos" foram surrados seguindo o mesmo padro: ataques de muitos
contra poucos indefesos, escolhidos aleatoriamente pelo simples fato de serem negros,
nordestinos, gays, punks ou judeus "(Folha de S. Paulo, 2000, p. 1);
"81% dos jovens presos no Rio tinham sustento e citam como motivo para o crime o desejo
de consumir, com 29% at das necessidades materiais bsicas atendidas" (Folha de S. Paulo,
2000, p. 1);
"Juiz mantm privilgio a paciente que paga no HC.Com a deciso, pacientes que possuem
convnios ou que pagam pelos servios continuaro a usufruir de hotelaria diferenciada e
atendimento privilegiado - no esto sujeitos a filas, por exemplo -, ao contrrio do que ocorre
com pacientes que dependem do SUS"(Folha de S. Paulo, 2000, p.l).
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QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL

Enquanto um fenmeno social e individual abrangente, a excluso


social vem sendo construda e reconstruda nas relaes cotidianas
revestida de matizes ideolgicos que obscurecem aspectos significativos
para sua apreenso analtica. Pode-se dizer, em outros termos, que cada
um dos domnios do conhecimento que aborda a igualdade e a
desigualdade, ou seja, a excluso social, apresenta uma tendncia para
segmentar e parcializar a abordagem em focos estritos e de alta densidade
explicativa, no os articulando, entretanto, entre si.
Buscando relacionar as vrias interfaces da igualdade/desigualdade
que conformam a excluso/incluso social, o passo inicial ser identificar
o significado atribudo aos direitos sociais e situar os enfoques que vm
permeando e dando o tom ao debate. Com isso se pretende visualizar o
seu significado nos diferentes espaos geogrficos e distintas
temporalidades.
Quando se acentua o binmio igualdade/desigualdade parte-se
do suposto que so termos de uma relao, um no existindo sem o outro,
independentes tanto do registro em que so abordados, isto , no plano
social, cultural, econmico e poltico, como do espao de sua realizao,
ou seja privado/pblico, geogrfico e temporal. O que os distingue e os
diferencia so os contedos e significados que lhes so atribudos, o que
por sua vez impe as formas de sua superao ou sedimentao.
Assim, para se entender o que "ser igual" e o no "ser igual"
deve-se rever alguns aspectos de sua construo histrica e os processos
recentes de globalizao ou mundializao, com as consequentes
derivaes para as questes da pobreza, de raa/etnia e de gnero2.
O binmio igualdade/desigualdade se expressa, hoje, em termos
de excluso social, novo e sugestivo nome para a antiga questo social3,
que recolocada em novos patamares e enfoques.
2

Em relao igualdade e equidade entre os sexos, este foi um dos temas abordados na Conferncia
Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (1994) que prope o alcance da igualdade
e a equidade entre homens e mulheres.
3
A noo de questo social de Robert Castel incorpora os diversos aspectos que lhe dizem
respeito, fugindo, assim, de uma abordagem economicista que limita a apreenso do fenmeno
em sua abrangncia. Conceitua questo social como uma "aporia fundamental sobre a qual uma
sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura. um
desafio que interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade (o que, em termos
polticos, se chama nao) para existir como um conjunto ligado por relaes de
interdependncia"(Castel, 1998, p.30).

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Para alguns autores4, o termo excluso impreciso, ou seja, no


existe excluso: existe uma contradio, existem vtimas de processos
sociais, polticos e econmicos excludentes; existe o conflito pelo qual a
vtima de tais processos proclama seu inconformismo, seu mal-estar, sua
revolta, sua esperana, sua fora reivindicativa e sua reivindicao corrosiva.
Essas reaes no ocorrem fora dos sistemas econmicos e de poder.
Elas constituem tais sistemas, fazem parte deles, mesmo que negando. As
reaes no ocorrem de fora para dentro, mas dentro da realidade que
produziu os problemas que as causam (Martins, 1997,p. 14).
Castel et al (1997, p. 16) criticam a utilizao do termo excluso
social, argumentando que o "uso impreciso desta palavra sintomtico,
isto , oculta e traduz, ao mesmo tempo, o estado atual da questo social",
apontando algumas caractersticas que permitiram o uso controlado da
noo em debate. A questo social, hoje reposta ao que se convencionou
chamar "nova questo social"5, segundo ainda o mesmo autor, uma
noo analtica mais apropriada para nomear e analisar as sociedades
atuais, plenas de riscos e fraturas sociais, com uma ampliao desmedida
da desigualdade em suas vrias e mutveis expresses.

Excluso social - uma incurso tico-poltica


A igualdade, enquanto categoria tico-poltica, est relacionada
aos direitos fundamentais que constroem a cidadania contempornea,
significando direitos, tanto no que se refere garantia de liberdades civis e
polticas como distribuio dos bens materiais e imateriais socialmente
produzidos. Foi com base nesta possibilidade de igualdade, aliada
liberdade, que se construram os Estados modernos, sendo tais valores
reconhecidos como fundamentais nas democracias modernas.
4

Entre os autores que discutem a temtica da igualdade/desigualdade nos dias de hoje, isto , a
excluso social como uma das faces da questo social, esto Robert Castel, Vera Telles, Jos de
Souza Martins, Luis Eduardo Wanderley e Elimar Nascimento.
5
"Nova questo social - categoria renovada pelos disfuncionamentos da sociedade industrial de
massa indicando uma inadaptao dos antigos mtodos de gesto social. O disfuncionamento
social aliado ao problema do financiamento questionam os princpios organizacionais da
solidariedade e da concepo de direitos sociais produzindo um quadro insatisfatrio para
pensar a situao dos excludos ou desfiliados "(ARCOVERDE, 1999, p. 75).

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Norberto Bobbio (1996) coloca que enquanto liberdade um


estado, igualdade uma relao que se estabelece entre as pessoas. Ento
se diz que sempre igualdade em que e igualdade entre quem. Sen
(1999) confirma que necessrio responder pergunta: igualdade de
que? A equidade, seu sentido clssico, aristotlico, supe uma diferena,
ainda que consensual em princpio. Refere-se mais s partes que cabem a
cada um, independentemente da igualdade ou no (Nogueira, 1999).
Na antiga Grcia, a idia de liberdade e a de igualdade caminhavam
juntas, sendo a primeira a garantia da segunda. Aristteles distinguia "uma
igualdade numrica - todos serem iguais e identicamente tratados no nmero
e volume das coisas recebidas - a distribuio de partes iguais aos iguais;
e, uma igualdade proporcional - onde a quantidade de um nus ou beneficio
funo crescente da caracterstica especificada pela regra da distribuio"
(Bobbio 1992, p.56). Com o desaparecimento das repblicas antigas a
igualdade foi sendo ampliada e revista, com um longo processo de
construo feito pela jurisprudncia, filosofia e cristianismo - a tradio
do pensamento ocidental (Sartori, 1994).
No Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade
entre os homens, Rousseau (1981, p.29) taxativo em afirmar que h
uma igualdade natural entre os homens e uma desigualdade construda,
sendo que, em sua proposio de organizao social, uma combinao
bem dosada entre as duas seria favorvel para a manuteno da ordem
pblica e felicidade dos homens. Conforme o mesmo autor, Rousseau
apud Sartori (1994, p. 107) " exatamente porque a fora das
circunstncias sempre tende a destruir a igualdade que a fora da legislao
deve sempre tender a mant-la".
Locke, em sua Carta acerca da Intolerncia (1978, p.97) ressalta
que:
Denomino de bens civis a vida, a liberdade, a sade fsica
e a libertao da dor, e a posse de coisas externas, tais
como terra, dinheiro, mveis etc. dever do magistrado
civil, determinando imparcialmente leis uniformes,
preservar e assegurar para o povo em geral e para cada
sdito em particular [sem grifos no original] a posse justa
dessas coisas que pertencem a esta vida.
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Haveria, assim, uma igualdade garantida na esfera da sociedade


civil para cada cidado, fundamentada em sua existncia contratual jurdica.
interessante observar que, a partir da exigncia da mo-de-obra livre,
do trabalho assalariado, requisito essencial do capitalismo, os considerados
desiguais passam a ser os mendigos e "vagabundos". "Uma lei de Henrique
VIII prev que os vagabundos robustos sejam condenados ao chicote;
amarrados traseira de uma charrete, sero chicoteados at que o sangue
jorre de seu corpo. Aps o que sero encarcerados" (Suret-Canale, 1999,
p.29).
Para Hobbes (1973) os homens deteriam uma igualdade natural,
competitiva e egosta, que deveria ser dominada por uma ordem superior
absoluta - a soberania do Estado, responsvel por assegurar a vida e a
segurana da sociedade. A igualdade entre os homens seria encontrada
tanto nos aspectos fsicos como intelectuais e morais, conforme o assinalado
na seguinte idia de Hobbes (1973, p.48):
A natureza fez os homens to iguais, quanto s faculdades
do corpo e do esprito que, embora por vezes se encontre
um homem manifestamente mais forte de corpo, ou de
esprito mais vivo do que outro, mesmo assim, quando se
considera tudo isto em conjunto, a diferena entre um e
outro homem no suficientemente considervel para
que qualquer um possa com base nela reclamar qualquer
benefcio a que outro no possa tambm aspirar, tal como
ele.
Esta igualdade tambm relativa capacidade dos homens de
atingir os fins e o bem comum, o que pode ser objeto de litgios se os
desejos forem os mesmos.
Para Hobbes, assim como para Aristteles, parece que o sentido
de igualdade equivale ao de equidade, pois o primeiro explcito quando
afirma "que as coisas que no podem ser divididas sejam gozadas em
comum, se assim puder ser: e, se a quantidade da coisa o permitir, sem
limite; caso contrrio, proporcionalmente ao nmero daqueles a que a ela
tem direito. Caso contrrio, a distribuio seria desigual, e contrria
equidade" (Hobbes, 1973, p. 53).
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Fica patente que o critrio usado para a justia o do mrito e que


a distribuio equitativa faz parte da natureza. O liberalismo clssico garantia
uma igualdade de proteo liberdade, vida e propriedade a todos os
indivduos, fundamento do contrato social. Persistia a distino de quem
era o indivduo com liberdades civis garantidas, isto , os proprietrios,
excluindo 3/4 se os negros e os ndios.
Giddens (1996) fala de um modelo gerativo de igualdade, que viria
a abranger as quatro extensas dimenses da modernidade - a reduo da
pobreza (absoluta ou relativa), restaurar a degradao do meio ambiente,
contestar o poder arbitrrio e reduzir o papel da fora e da violncia na
vida social. Justifica e sugere que a busca da igualdade deve ultrapassar
as tradicionais dicotomias esquerda e direita, pases ricos e pobres e as
questes de gnero, que devem ser vistas por outro prisma.
Uma das dificuldades para se apreciar a concepo de igualdade
a sua dubiedade, isto , no tem um sentido nico, podendo ser aplicada
tanto quando se fala em idntico como quando se fala em igual, o que
pode chegar a conotar justia. H uma fuso de aspectos naturais com
julgamentos de ordem moral, o que dificulta resolver o impasse. Quando
se argumenta partindo de princpios da ordem valorativa, a igualdade
justa quando se reconhecem as desigualdades naturais. Assim, para Sartori
(1994,p.ll0):
Se a igualdade um princpio moral, ento buscamos a
igualdade por pensarmos que um objeto justo - no
porque os homens sejam idnticos, mas porque sentimos
que devem ser tratados como se fossem, (embora na
realidade no sejam). Isto atestado historicamente, pelo
fato de nossos princpios igualitrios mais fundamentais
(isto , ser igual em liberdade, leis iguais, igualdades
perante alei) no terem derivado da premissa que os
homens so idnticos [ ...] No momento em que
separamos o sentido moral do sentido fsico de igualdade,
percebemos que a verdade exatamente o oposto?
Afirmamos que justo promover certas igualdades
precisamente para compensar o fato de que os homens
nascem ou podem nascer diferentes.
Contemporaneamente, h, tambm, uma ciso entre liberdade e
igualdade, sendo reconhecido que o liberalismo econmico induziu a
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desigualdades no acesso tanto a direitos fundamentais quanto justa


distribuio dos bens materiais e imateriais prprios da modernidade. A
ordem societria atual busca uma srie de igualdades justas que no so
coincidentes e no vm, automaticamente, na esteira da liberdade6.
No debate sobre a igualdade, hoje, no plano tico-poltico
perpassa o que se denomina igualitarismo complexo, que contm um
adensamento da idia de igualdade, enriquecendo-a com outros valores e
mesmo transigindo em relao a esta em alguns casos para manter uma
justia nos arranjos sociais, reordenando assim as desigualdades justas.
Por outro lado uma restrio ao ideal de igualdade absoluta se justifica a
partir da diversidade emprica das pessoas, o que forneceria argumentos
para a naturalizao de desigualdades do mundo social. Coloca
Kersnetzvsky (1999, p.6) que o igualitarismo seria condicionado tanto
pela presena de outros valores como pela postulao natural da
diversidade humana.
Tal posio terica contrape-se s crticas ao ser humano abstrato,
disseminada entre a esquerda ps-moderna e os tericos mais radicais
dos movimentos negro e feminista nos Estados Unidos; expressa no elogio
indiscriminado da diferena, reiterando antigos posicionamentos do sculo
passado, como o de Edmund Burke e Joseph de Maistre, que "em plena
luta contra a idia de direitos humanos universais, aferravam-se
constatao emprica das diferenas" (Coelho, 1999).
Pierucci (1999) afirma que a luta contra as vrias discriminaes,
ao mesmo tempo que procura afirmar a identidade, o valor e a originalidade
de um segmento ou grupo legitima que as diferenas sejam enfocadas e as
distncias alargadas em nome de uma singularidade primria.
Complementando, na mesma direo, Coelho (1999,p.3) refere:

Por exemplo, as proposies da social democracia indicam mais ou maior igualdade com uma
certa restrio da liberdade, desde que no seja incompatvel com o desenvolvimento capitalista.
tualmente esta tenso vem se fragilizando, parece que chegando a um extremo de se olvidar
a igualdade. Mesmo as propostas da Terceira Via de um modelo gerativo de igualdade acoplando
ao de nivelamento (GIDDENS, 1996), so dbeis em face da situao de profunda desigualdade
distributiva nos e entre os pases. A proposio de mudana de estilo de vida, buscando de outras
formas o que Giddens considera bens relevantes - segurana, amor prprio e auto-realizao
parece difcil de ser alcanada igualmente por todos.

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No fundo, o problema dessa e outras 'ciladas' talvez seja


redutvel a um mal-entendido lingustico: s posso
defender quem 'diferente' em nome da igualdade, mas
a defesa do 'diferente' passa a se chamar, num modismo
ps-moderno, defesa da 'Diferena' com letras
maisculas... e a, evidentemente, a igualdade fica falando
sozinha.
Tlio Kahn (2000) recupera o risco simblico que significa os
ataques s minorias. Lembra que os grupos que mantm tais prticas so
perigosos porque defendem idias que esto adormecidas na sociedade,
ainda que abrandadas. Isso pode ser evidenciado na seguinte afirmativa
de Kahn (2000, p.3):
Conheo bons cidados, que no se julgam racistas nem
de extrema direita, tampouco andam de cabeas raspadas,
que compartilham em algum grau noes do tipo "o
Sudeste sustenta o resto do pas", "nossas prises esto
cheias de negros e nordestinos", "os gays so os
responsveis pela epidemia da Aids", que xingam os
demais de "baianos" e afirmam que jamais votariam
numa nordestina ou num negro para a prefeitura.
A igualdade, analisada em sua dimenso antropolgica, traz a noo
da cultura do diferente, do extico, do desviante e do anormal. A busca
do diferente, do extico tem um poder mobilizador que impulsiona ou
impulsionou grande parte das descobertas humanas, sendo, portanto, um
aspecto positivo no processo civilizatrio. Gerd Borhein7 aponta que, em
passado distante, a busca das especiarias, das sedas, de novos mundos e
civilizaes - a busca pela novidade enquanto alterao da mesmice possibilitou a era das descobertas e o progresso subsequente, a busca do
outro, do diferente, do que no igual e que pode contribuir para enriquecer
uma civilizao.
Por outro lado, a contrapartida do diferente, do extico, o que
tem de ameaador s culturas estabelecidas e que, assim, deve ser mantido
a uma distncia segura. Os mecanismos para manter tal distncia so
7

Conferncia pronunciada na 51 Reunio Anual da SBPC, em Porto Alegre, em 13 de julho de


1999, intitulada "Democracia e Alteridade".

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diferenciados e estabelecidos pelo corpo social no sentido de manuteno


de sua coeso. Assim, as ameaas devem ser afastadas e o medo
transformado em atitudes preconceituosas, em esquemas de excluso do
convvio social, em privaes de todo o tipo. No h o sentido da
alteridade, do respeito ao outro que diferente e que participa de minha
existncia exatamente como , sem ser igual a mim (Jacquard apud
Barroco, 1999).
Do mesmo modo, Riu e Morat( 999,p.) apontam que:
Es la alteridad, o causa de distincin, entre dos o ms
cosas o individuos, de modo que puede hablarse de lo
que es numericamente distinto, cuando dos cosas se
distinguen solo por ser indivduos distintos dentro de una
misma especie, o de lo que es especificamente distinto,
porque las cosas o indivduos pertenecen a especies
distintas. La diferencia permite la distincin y la
clasificacin.
A diferena, portanto, tem a possibilidade de classificar o que
distinto e de classificar positiva ou negativamente os indivduos e grupos.
O atributo que marca a distino merece um olhar condescendente ou
rigoroso em decorrncia de sua relao com o todo social. Do mesmo
modo, a diferena sempre relacional, relativa a algo ou a algum.
Complementando, Santos (1995) diz que se deve buscar a igualdade
sempre que a diferena inferiorizar as pessoas, e manter a diferena quando
a igualdade descaracterizar o ser humano enquanto pessoa.
Equidade, por sua vez, impe a busca da igualdade por meio do
reconhecimento da desigualdade. A equidade diz respeito justia,
imparcialidade, em sua acepo original. O que justo ou no? Em que
medida? Como aferir a justia? Estas questes esto no epicentro da
discusso sobre a relao equidade e igualdade.
Entre os autores contemporneos, John Rawls8 que vem tratando
de forma sistemtica a relao entre justia, liberdade, igualdade e
8

John Rawls visto como um autor bastante polmico, sendo que considera sua obra principal
Uma Teoria da Justia, uma alternativa ao utilitarismo, que pensa ser frgil para dar fundamento
s democracias ocidentais. Outros autores, como Riu e Morato (1998), apontam que sua
proposta reatualiza o utilitarismo.

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equidade. Sua contribuio discusso sobre a justia social inegvel,


ainda que polmica, e instiga, de forma constante, debates sobre a temtica.
Considera Rawls( 1997) que uma concepo partilhada de justia
estabelece e fundamenta a convivncia cvica e tem sua expresso
formalizada nas cartas constitucionais. Distinguindo o conceito de justia
da concepo de justia, considera que uma instituio social justa
quando no faz distino arbitrria entre as pessoas na atribuio de direito
e deveres e quando determina um equilbrio adequado entre solicitaes
plurais e conflitantes entre as pessoas9.
A equidade enquanto princpio tico-poltico vem subsidiando
propostas de ordenamento que veiculam outra idia de justia e igualdade.
Tais posies, centradas na confluncia sociedade - mercado, vm
merecendo crticas cerradas dos defensores de uma igualdade de
resultados, como Petrella (1999):
... le march ralise la vritable justice sociale par
l'quit. Contrairement VEtat du bien-tre, prsent
comme un facteur d'injustice parce que sa politique
redistributive pnaliserait Vinitiative individuelle, la
socit de march serait profondment juste. En
permettant tout individu d'entrer en concurrence, elle
lui donne en effet la possibilite de se prendre en charge,
d'assurer son bien-tre par ses propres initiatives et par
sa crativit. Cette thse presente de grandes
ressemblances avec lapense de John Rawls, ainsi qu 'avec
celle des thoriciens de la troisime voie, tel Anthony
Giddens, matre penser de M. Anthony Blair.
A igualdade e a desigualdade, hoje, assumem um perfil especfico
decorrente de uma configurao particular dos modos da sociedade
produzir e se reproduzir, segundo os princpio dominantes do sistema
capitalista. Coloca-se a excluso social como uma situao de hoje,
retratada com percucincia por Castel (1998, p.23):
9

Esta posio de Rawls me parece que recoloca um problema, j apontado na concepo de


cidadania de Marshall, que o de definir o que o adequado e qual o limite do arbitrrio. Ainda
que Rawls complemente indicando algumas sadas, especialmente a partir de critrios
normativos, um ponto que provoca polmica. Penso ainda que nesta posio que se
encontra claramente colocada sua idia de equidade como imparcialidade.

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....a presena, aparentemente cada vez insistente, de


indivduos colocados em situao de flutuao na
estrutura social e que povoam seus interstcios sem
encontrar a um lugar designado. Silhuetas incertas,
margem do trabalho e das fronteiras das formas de troca
socialmente consagradas - desempregados por perodo
longo, moradores dos subrbios pobres, beneficirios da
renda mnima de insero, vtimas das readaptaes
industriais, jovens procura de emprego e que passam
de estgio a estgio, de pequeno trabalho ocupao
provisria... - quem so eles, de onde vm, como chegaram
ao ponto em que esto, o que vo se tornar?
Pode-se afirmar que a excluso social no um fenmeno
relativamente novo. Vem na esteira do desenvolvimento capitalista desde
o sculo passado e decorre da prpria natureza de apropriao que tal
sistema exige. "A excluso social comeou a caracterizar nossas sociedades
democrticas bem antes da "globalizao", bem antes da "tirania dos
mercados financeiros", antes do sistema monetrio europeu e vinte anos
antes do tratado de Maastricht" (Gnreux, 1999, p.22) O que novidade
a sua relevncia nas ltimas dcadas. Robert Castel estabelece, como
marco da forte emergncia da noo de excluso, na Frana, o fim de
1992 e incio de 199310. Outros autores, de tendncia culturalista, apontam
a emergncia da excluso a partir das dificuldades de integrao tnica e
religiosas prprias deste fim de sculo, bem como o aprofundamento dos
radicalismos religiosos e raciais.
Sposati (1999, p.65) indica que:
Para entendermos a excluso social so necessrios vrios
recortes, pois se trata, ao mesmo tempo de um fenmeno,
um processo, uma lgica que possui vrias interpretaes.
Esta multiplicidade de concepes permite afirmar que a
excluso social relativa, cultural, histrica e gradual.
10

Castel relaciona a exploso da noo superao do patamar psicolgico de mais de trs


milhes de desempregados, em fins de 1992.

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Isto significa que a excluso social pode variar entre os


pases, em diferentes momentos de um mesmo pas, como
tambm variar na sua graduao em um mesmo
momento.
Enquanto uma categoria imprecisa, a excluso, necessariamente,
deve ser compreendida para alm dos significados que o senso comum
lhe atribui. A primeira e mais usual identificao entre excluso e pobreza,
viso reducionista e que acentua o carter econmico do processo e limitao capacidade aquisitiva de bens e materiais de consumo.
Nascimento (1994, p.61) entende que o "excludo no apenas
aquele que se encontra em situao de carncia material, mas aquele que
no reconhecido como sujeito que estigmatizado, considerado nefasto
ou perigoso sociedade"
A incluso supe uma referncia que adentra para a incluso em
determinados costumes e atividades, o que remete dimenso cultural.
Cada cultura constri os seus sistemas de regulao e exclui, mediante
esses sistemas, os que, aparentemente, no tm capacidade ou
possibilidade de seguir tais padres definidos como normais, passveis de
discriminao.
A excluso, segundo Castel et al.(1997,p.21), traduz, atualmente:
...situaes que traduzem uma degradao relacionada a
um posicionamento anterior. Assim a situao
vulnervel de quem vive de um trabalho precrio, ou que
ocupa uma moradia de onde pode ser expulso se no
cumprir os seus compromissos. Os excludos povoam a
zona mais perifrica, caracterizada pela perda do trabalho
e pelo isolamento social.
H o que Castel et al. (1997) denominam instalao na
precariedade, cultura do aleatrio, com as pessoas vivendo o dia-a-dia,
sem a possibilidade de estabelecer planos e projetos de vida, fora dos
circuitos das relaes de utilidade social - os sobrantes - a excluso da
possibilidade do sonho, especialmente os jovens.
Perante as outras classes da sociedade, o pobre, desempregado,
bia-fria, criana, mulher, deficiente, percebe-se e percebido enquanto
106

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negado. Ele o de fora, o outro, o negado. Podemos dizer que isso contribui
para a construo da realidade de dominao-explorao.
A excluso perpassa com mais fora grupos tnicos fragilizados.
A lei iguala vis--vis o jurdico e, simultaneamente, os diferencia pelo
ajuntamento, vis--vis as condies reais da organizao social de raa/
etnia (Silva,1999a).
Lembrando Bourdier (1989, p. 129):
...a existncia real da identidade supe a possibilidade
real, jurdica e politicamente garantida, de afirmar
oficialmente a diferena... qualquer unificao que
assimile aquilo que diferente, encerra o princpio da
dominao de uma identidade sobre outra, da negao
de uma identidade por outra.
Outro autor que aborda a temtica excluso/incluso de maneira
recorrente e atual Boaventura de Sousa Santos (1998a, p.3). Ao analisar
o que denomina fascismos sociais, trabalha com a idia de excluso incluso a partir de uma anlise do contrato social, que considera "a
metfora fundadora da racionalidade social e poltica da modernidade
ocidental". Como qualquer outro, assenta-se em critrios de incluso que, portanto, so tambm de excluso". Segundo Santos (1998b, p.3) o
paradigma do contratualismo moderno a da predominncia estrutura]
dos processos de excluso sobre os de incluso, sob duas formas: o pscontratualismo e o pr-contratualismo. No primeiro, grupos includos no
contrato social em nome de uma cidadania so dele excludos, e na segunda
forma so grupos que nunca estiveram includos que no tm possibilidade
de incluso.
O pr-contratualismo consiste no bloqueio do acesso
cidadania para grupos sociais (por exemplo, jovens em
busca do primeiro emprego) que anteriormente tinham a
expectativa fundada de a ela ascender. As excluses
produzidas so radicais e inelutveis, a tal ponto que os
que a sofrem apesar de formalmente cidados so de fato
excludos da sociedade civil e lanados em Estado de
nature.
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QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL

Estas duas formas de excluso levariam ao que se denomina fascismo


social, que no se trata de um regime poltico, mas de uma situao muito
mais grave porque social e civilizacional. Indica Santos (1998a) trs formas
fundamentais da sociabilidade fascista: a primeira seria o fascismo do
apartheid social; a segunda forma, a do fascismo paraestatal,
compreendendo a usurpao de prerrogativas estatais de regulao social,
por atores sociais poderosos que neutralizam ou suplantam o controle
social dos Estados11, e a terceira forma, seria o fascismo da insegurana.
Este parece ser o mais perverso pelas consequncias que produz, conforme
Santos (1998b, p.3):
...com a manipulao discricionria da insegurana de
pessoas e grupos sociais vulnerabilizados por
precariedade do trabalho, doena ou outros problemas
produzindo-lhes elevada ansiedade quanto ao presente e
ao futuro, de modo a baixar o horizonte de expectativas
e criar a disponibilidade para suportar grandes encargos
, com reduo mnima de riscos e da insegurana.
Pelo exposto e concordando-se com Baribar (1999) constata-se
que a excluso social um conceito multidimensional, o que implica o
resgate de distintas dimenses imbricadas entre si para aproximar-se do
fenmeno. ainda um processo, no havendo um limite fixo, uma fronteira
demarcada do grau de vulnerabilidade que caracteriza a excluso - um
indivduo transita de uma situao gradual de desfiliao, a qual se
potencializa em diferentes dimenses. E uma situao construda ou
produzida por um conjunto de decises polticas e econmicas que
reverberam em diferentes reas da vida social.

Novo contratualismo e direitos sociais - relao com


a excluso social
Hoje, quando se discute no plano filosfico e acadmico ou no
plano operacional, concreto, a igualdade tem cada vez mais sido vinculada
11

No Brasil, exemplo emblemtico deste tipo de fascismo pode ser visto no controle do trfico
de drogas, no abuso do trfico de influncias nas instncias parlamentares, na violncia e na
impunidade dos crimes perpetrados aos sem-terra, nos abusos do poder, entre outros.

108

SER SOCIAL 6

aos direitos, alando um plano poltico que vem se erigindo desde a Grcia
antiga. Os gregos, dentro de sua tradio democrtica, instituram trs
direitos fundamentais que definem o cidado: liberdade, igualdade e
participao no poder. A compreenso e o contedo destes trs direitos
no tm a mesma significao em diferentes tempos, sendo seu contedo
determinado pela forma de organizao da produo e reproduo da
vida social e da qual decorre a prpria instituio do Estado moderno e
suas transformaes.
Se para Aristteles a noo de igualdade significava igualar os
desiguais tanto pela redistribuio da riqueza social quanto pela
participao no governo, para Locke (1993) a igualdade seria um direito
natural, entre homens livre e o trabalho, origem e fundamento da
propriedade privada. Marx apud Losurdo (1998) ir afirmar que a
igualdade s se torna direito concreto quando forem eliminadas as
diferenas de explorao e dado a cada um segundo suas necessidades e
seu trabalho.
A trajetria dos direitos, desde sua gnese, em sociedades distintas,
inclui o aspecto das relaes de poder e da diviso de classe. Tais
pressupostos, j consolidados pelo liberalismo no final do sculo XVIT,
definem as prprias funes do Estado e sua separao da sociedade
civil. Caberia ao Estado alertar e regular os conflitos por meio das leis e
da fora, no tendo interferncia na sociedade civil, a qual regula o conjunto
de relaes econmicas e sociais. Assim,"... o centro da sociedade civil
apropriedade privada, que diferencia indivduos, grupos e classes sociais,
e o centro do Estado a garantia desta propriedade, sem contudo, mesclar
poltica e sociedade" (Chau, 1999, p.405). No pensamento liberal,
portanto, so fortalecidas a diferena e a distncia entre Estado e sociedade.
A noo de democracia apresenta-se, assim, apenas do ponto de vista
formal e relativo, mas no igualitrio. Nesta matriz, somente o proprietrio
pode aspirar cidadania, residindo nisto seu carter excludente em que a
cidadania no transcende o universo das classes detentoras dos meios de
produo12. Tais princpios, ainda que ampliados, marcam a Declarao
Universal dos Direitos do Homem e do Cidado (Simionatto e Nogueira,
1999).
12

Ainda que os princpios do pensamento liberal burgus dos sculos XVIII e XIX no tivessem
perdido seu valor, a insero das massas na arena poltica ampliou a noo de democracia e,
com isso, a possibilidade de instituio de novos direitos e a efetiva realizao de alguns direitos
at ento formais.

109

QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL

A Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado


, segundo Hobsbawm (1982,p.77-80) "um manifesto contra a sociedade
hierrquica, de privilgios nobres, mas no um manifesto a favor de uma
sociedade democrtica e igualitria". Para o autor, ainda que o primeiro
artigo da Declarao indique que ".... os homens nascem e vivem iguais
perante as leis", observa-se a existncia de distines no " ..terreno da
utilidade comum" uma vez que esta se relaciona prpria proposta instituda
como "direito natural, sagrado, inalienvel e inviolvel".
Hoje se reconhece que h o esgotamento de padres de
sociabilidade tradicionais, emergindo uma pluralidade intensa de interesses
e demandas, em grande parte antagnicas e diferenciadas. Na mesma
tendncia o papel do Estado-nao vem-se remodelando, ficando cada
vez mais difcil manter os seus mecanismos reguladores das relaes e
ordenamento social, o que causa profundos desgastes no tecido social,
com o esgaramento contnuo dos direitos sociais.
No que se refere ao Estado, as mudanas que vm sendo
processadas em nvel mundial se traduzem em alteraes jurdico-formais
nas mais diferentes reas, reduzindo o papel estatal nos mecanismos de
proteo social e alargando as fronteiras do espao privado. Como
consequncia direta e objetiva da reduo do espao pblico h a reduo
de polticas sociais pblicas.
Outro grande desafio, na rea dos direitos, a manuteno da
garantia do direito ao trabalho. Castel et al. (1997) quando analisam a
significao do trabalho nas sociedades modernas, no em uma relao
apenas de produo, mas como uma ponte privilegiada de insero na
estrutura social, indicam o problema que a desestabilizao dos estveis,
aumentando os processos que alimentam a vulneralibidade social e no fim
a desfiliao total. Parte da populao mundial j no se enquadra nos
direitos civis, ficando margem dos ideais do homem com direito vida,
propriedade, liberdade e igualdade. Ainda na mesma direo, Santos
apud Baribar (1999) destaca que a inutilidade social de grandes camadas
de trabalhadores caminha para o que denomina darwinismo social, como
referido na seguinte citao:
110

SER SOCIAL 6

Los indivduos son convocados a ser responsables por su


destino, gestores individuales de sus trayetorias sociales
sem dependencias en planos pre-determinados... El
individuo es llamado a ser el senor de su destino cuando
todo est fuera de su control. El inters inidividual no
parece susceptible de poder engregarse y organizarse en
la sociedad capitalista.
As grandes diferenas sociais impedem que aqueles que esto na
base da pirmide tenham uma vida digna e exeram seu direito de cidadania.
Ento, o documento de cidado no o ttulo de eleitor, mas a carteira de
trabalho (Costa, 1996).
O direito ao trabalho e ao auto-sustento so inerentes condio
humana. De fato, um Estado pode ter leis que garantam os direitos civis,
polticos e sociais, mas, se no houver pleno emprego, o direito cidadania
de uma parcela da populao est sendo violado. Mas, a cidadania das
pessoas no se esgota com o emprego. Como tudo que humano, e a
cidadania o , evolui e exige cada vez mais.
Com o enfraquecimento da ao reguladora do Estado, os novos
compromissos ticos e polticos assumidos pelas naes e o surgimento
de novos atores sociais esto levando as sociedades a debaterem as origens
das desigualdades e as formas de combat-las. Tal preocupao se
inscreve, ainda, se bem que em tempos recentes, nos formuladores da
ordem poltica ocidental, isto , as agncias de fomento ao desenvolvimento
social e financeiro.
Internacionalmente, o nmero de pessoas que vivem na pobreza
absoluta continuar a aumentar. Segundo informe do Banco Mundial (1999,
p.3), "cerca de 1,5 bilho de pessoas subsistir com o equivalente a um
dlar por dia; esse nmero era de 1,2 bilho em 1987. At 2015, o nmero
de pessoas que subsistem abaixo dessa linha internacional poder atingir
1,9 bilho".
A disparidade de renda tambm tende a ampliar entre os pases
industrializados e os em desenvolvimento, sendo a consequncia imediata,
a piora violenta das condies de vida. Ainda a respeito do bem-estar e
111

QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL

qualidade de vida no mundo, o mesmo informe do Banco Mundial (1999,


p.4) aponta que 220 milhes de habitantes vivem nas regies urbanas,
13% dessa populao no tem acesso gua potvel e 26% no tm
acesso sequer s formas mais elementares de latrinas.

Uma concluso temporria ou sumariando tendncias


Consideramos esta finalizao melanclica porque todos os
argumentos e eixos analticos abordados traduzem a perversidade da
excluso - da questo social - da igualdade e da desigualdade construda.
E as tendncias no so otimistas como desejaramos. Temporria porque,
ainda que os prognsticos no sejam favorveis, concordamos com a
afirmativa de Edgard Morin (1993)13 da insuspeitada fora vital das
sociedades. E, assim, talvez seja possvel uma alterao dos rumos do
desenvolvimento que vem sendo adotado.
Milton Santos (1998), na mesma linha, enfatiza que os "verdadeiros
agentes do futuro do pas encontram-se entre os que esto sendo excludos
da contabilidade da globalizao".14.
As lutas contra as desigualdades incluem as crticas ao liberalismo
atual, conforme palavras de Mangenot (1998, p.4-5):
La lutte contre les ingalits est systmatiquement oppose
l'exercice de la liberte. Le libralisme ordinaire, ultra
ou no, est defini comme la source et Vexpression de la
liberte. Pour les libraux , les ingalits (sociales) sont
invitables. Elles tiennent de Vordre naturel, celui de la
13

14

Edgard Morin, em conferncia realizada em 1993, na UFSC, coloca que as sociedades sempre
responderam satisfatria e positivamente aos desafios que lhes tm sido feitos, citando situaes
quando tudo parecia perdido, vislumbrava-se uma sada.
Faz esta afirmao a partir da discusso, a seu ver equivocada, da existncia de duas naes: uma
ativa e outra passiva. A primeira a que se inclui nas contabilidades internacionais e tem seu
modelo sancionado e conduzido pelo discurso globalizador, tendo como princpios de base as
idias de prosperidade, riqueza, produo da conformidade. dinmica, veloz, articulada,
entrpica. A nao passiva a que participa residualmente do mercado, constituda pela maior
parte da populao e que tem uma situao cotidiana de inferiorizao, de subalternidade.
lenta, colada ao seu entorno, localmente enraizada. Para o autor, o enraizamento no meio, no
entorno, apresenta a possibilidade da emergncia de uma nova ao poltica, da nao considerada
passiva (Santos,1998, p.3).

112

SER SOCIAL 6

suppose capacite faire valoir rationnellement ses


intrts galement supposs. Tout au plus peuvent-elles
tre attnues lorsqu'elles crent des situations
politiquement ou conomiquement dangereuses,
lorsqu'elles brouillent Vimage que se donnent ceux qui
dtiennent savoir, richesse, considration, pouvoir.
Existem hoje evidncias que conforme exigncias dos novos
paradigmas internacionais o avano e o grau de democratizao de uma
sociedade so medidos no apenas pelos direitos polticos e humanos,
mas pelos ndices sociais apresentados e o cumprimento das condies
mnimas para o exerccio da cidadania. O ingresso destes novos
paradigmas est sendo chamado de cidadania planetria15.
H que se recuperar o que Castoriadis apud Bauman (1999) indica
como um dos problemas da condio contempornea das civilizaes
modernas que o no questionamento sobre si mesmo. "No formular
certas questes extremamente perigoso, mais do que deixar de responder
s questes que j figuram na agenda oficial; ao passo que responder o
tipo errado de questes com frequncia ajuda a desviar os olhos das
questes realmente importantes. O preo do silncio pago na dura moeda
corrente do sofrimento humano" (1999, p. 11). Ou como coloca Gnereux
(1999, p.26): "O debate tcnico sufocou o verdadeiro debate poltico,
que , antes de tudo, um debate sobre nossas necessidades, nossos
objetivos comuns, sobre o mundo que queremos construir juntos e o mundo
que rejeitamos".
Concluindo, concordamos com o alerta de Santos (1998, p. 3) que
na situao de rupturas e fraturas sociais em que se encontra atualmente a
sociedade mundial, "h que dar nova radicalidade luta pela democracia",
desde que se partilhe a idia da construo da igualdade, incorporando,
mais do que nunca, a posio de Marx sobre a emancipao humana
como a igualdade de todos os homens e a liberdade concreta e real.

15

Conforme o Sexto Informe Mundial sobre Desenvolvimento Humano, o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento criou o ndice de Desenvolvimento Humano a partir da
expectativa de vida das populaes, alfabetizao e escolaridade, combinados com ndices de
emprego e a PIB real per capita ajustado.

113

QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL

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