Presupuesto Publico

Es una herramienta de poltica gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se

determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo
econmico y social en un perodo dado. Caractersticas del presupuesto: Disminuye por
medio de impuestos los ingresos de un grupo de habitantes Distribuye bienes y servicios
a una parte de la poblacin Excluye de bienes y servicios a otra parte de la poblacin.

ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO La Ley 111 del 5 de enero de 1996,

compila la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, conformando de
esta manera el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin.
REGLAMENTO. Esta ley regula la programacin, elaboracin, presentacin,
aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto, as como la capacidad de
contratacin y la definicin del gasto pblico social, convirtindose de esta manera en la

reglamentacin

del

Presupuesto

General

de

la

Nacin.

COBERTURA: Primer nivel: Presupuesto general de la nacin Compuesto por los

establecimientos pblicos del orden nacional y el presupuesto nacional. El presupuesto
nacional comprende: Rama Legislativa Rama Judicial Ministerio pblico Contralora
General de la Repblica Organizacin Electoral Rama Ejecutiva del nivel nacional (con
excepcin de los establecimientos pblicos y las empresas comerciales e industriales del
estado y sociedades de economa mixta).

Segundo nivel: Aspectos financieros Fijacin de metas financieras a todo el sector

pblico Distribucin de excedentes financieros de las empresas industriales y
comerciales del estado y de las sociedades de economa mixta.

Nota: Las empresas de servicios pblicos domiciliarios, cuyo capital la nacin posea el
90% o ms, se regirn por el rgimen de las empresas industriales y comerciales del
estado. EL SISTEMA PRESUPUESTAL Est constituido por un plan financiero, un
plan operativo anual de inversiones y el presupuesto anual de la nacin.

PLAN

FINANCIERO Es un instrumento de planificacin y gestin financiera del sector

pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades, cuyo efecto
cambiario, monetario y fiscal, amerite incluirlas en el plan. Se tendrn en cuenta
ingresos, gastos, dficit y financiacin, compatibles con el programa anual de caja y las
polticas cambiarias y monetarias. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES
Clasifica los proyectos de inversin por sectores, rganos y programas Guardar
concordancia con el plan Nacional de Inversiones. El DNP preparar un informe
regional y departamental para las comisiones econmicas de Senado y Cmara de
Representantes.

BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Es un conjunto de

actividades viables, previamente evaluadas social, tcnica y econmicamente,
registradas y sistematizadas en el DNP. Los proyectos de inversin para el apoyo
regional autorizados por la ley formarn el Banco Nacional de Programas y Proyectos.

COMPOSICION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION Presupuesto de

rentas Ingresos corrientes de la nacin Contribuciones parafiscales Fondos especiales
Recursos de capital Ingresos de establecimientos pblicos del orden nacional
Presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones Rama Judicial Rama Legislativa Fiscala
General de la Nacin Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo
Contralora General de la Repblica Registradora Nacional del Estado Civil y Consejo
Nacional Electoral Ministerios Departamentos Administrativos Establecimientos
Pblicos Polica Nacional Distribuidos en: Gastos de Funcionamiento Gastos de
Inversin Servicio de la Deuda.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

Planificacin. Debe existir

Concordancia entre el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Inversiones, el

Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones, a corto, mediano y largo
plazo. Se deben coordinar los diversos presupuestos descentralizados, nacionales y
departamentales con el plan nacional de desarrollo.

Anualidad
El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Al cabo
de la culminacin del perodo, los rubros no comprometidos caducan y pasan a
conformar los recursos del balance, siendo susceptibles de comprometerse para la
vigencia siguiente. Universalidad. El presupuesto contendr la totalidad de los gastos
pblicos para una determinada vigencia.
Unidad de caja. Con los ingresos totales se atender el pago de todos los gastos. Los
municipios debern abrir cuentas especiales para los recursos provenientes de la nacin,
as como los de regalas y los destinados a servicios de salud, provenientes de juegos de
azar. Programacin integral. Todo programa presupuestal deber contemplar
simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias
tcnicas y administrativas demanden como necesarias para su ejecucin y operacin.

Especializacin. Las apropiaciones deben referirse a cada rgano de la administracin, a

su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron
programadas. Inembargabilidad. Las rentas generales de la Nacin y los bienes y
derechos de los rganos que la conforman son inembargables. Coherencia
macroeconmica. El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas
fijadas por el gobierno y el Banco de la Repblica. Homestasis Presupuestal. El
crecimiento del presupuesto deber guardar congruencia con el crecimiento de la
economa, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconmico.
EL CONFIS. CONSEJO SUPERIOR DE POLITICA FISCAL Naturaleza y
Composicin. El CONFIS est adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, es
el rector de la poltica fiscal y coordina el sistema presupuestal. Integracin: Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico, quien lo preside Director del DNP

Consejero Econmico de la Presidencia de la Repblica Viceministros de Hacienda

Director General de Presupuesto Nacional Director de Crdito Pblico Director de
Impuestos y Aduanas Director del Tesoro Nacional

FUNCIONES DEL CONFIS

Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector pblico, previa su
presentacin al CONPES y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento. Analizar
y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de inversiones,
previa presentacin al CONPES. Determinar las metas financieras para la elaboracin
del programa mensualidad de caja del sector pblico. Aprobar y modificar mediante
resolucin los presupuestos de ingresos y gastos de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.

Las dems que establezca la Ley Orgnica del Presupuesto. PRESUPUESTO DE

RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Ingresos corrientes: Tributarios y No
Tributarios Impuestos Directos Tasas Multas Intereses Sanciones Recursos Indirectos
de Capital Rentas de destinacin Especfica. Las rentas de destinacin especfica,
autorizadas en los numerales 2 y 3 del artculo 359 de la Constitucin, se harn efectivas
sobre los ingresos corrientes de la nacin, despus de descontar el situado fiscal y la
participacin de los municipios, (Artculos 356 y 357 de la Constitucin).

Contribuciones Parafiscales. Son contribuciones parafiscales los gravmenes

establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico
grupo social o econmico y se utilizan para el uso del propio sector. Se incorporarn al
presupuesto nacional en captulo separado de las rentas fiscales. Fondos especiales.
Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos en la ley para
prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos sin
personera jurdica creados por el legislador.

RECURSOS DE CAPITAL
Recursos del balance Recursos de crdito interno y externo Rendimientos financieros
Diferencial cambiario originado por el crdito externo e inversiones en moneda
extranjera Donaciones Excedente financiero de establecimientos pblicos nacionales y
de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta.
Utilidades del Banco de la Repblica Cupos de endeudamiento global.
Son creados por el Gobierno Nacional, con el fin de suprimir algunos procedimientos
ante el DNP, CONFIS y Ministerio de Hacienda. Recursos de asistencia o cooperacin
internacional. Si son de carcter no reembolsable, hacer parte del presupuesto nacional.
Sern vigilados por la Contralora General de la Repblica. Ingresos de
Establecimientos Pblicos Rentas propias: Todos los ingresos corrientes de los
establecimientos pblicos, excluidos los aportes y transferencias de la Nacin. Recursos
de Capital: Recursos de crdito externo e interno, recursos del balance, diferencial
cambiario, rendimientos de operaciones financieras y donaciones.

PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES

Gastos de funcionamiento Servicio de la duda pblica Gastos de inversin. Cada uno
corresponde a: Rama judicial Rama Legislativa Fiscala General de la Nacin
Procuradura General de la Nacin Defensora del pueblo Contralora General de la
Repblica Registradura Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral
Ministerios

Departamentos Administrativos Establecimientos Pblicos Polica Nacional Servicio de

la Deuda Pblica. El presupuesto de inversin se establece con los proyectos
presentados por el Gobierno Nacional. En los presupuestos de inversin y gastos de
funcionamiento no se podrn incluir los gastos con destino al servicio de la deuda. En el
presupuesto de gastos solo se podrn incluir apropiaciones que correspondan: A crditos
judicialmente reconocidos A gastos decretados conforme a la ley Destinaciones para dar
cumplimiento a los planes y programas de desarrollo econmico y social y las de obras
pblicas. A las leyes que organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la
Contralora General de la Repblica, la Registradora Nacional del Estado Civil que
incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos
Administrativos, los Establecimientos Pblicos y la Polica Nacional.

GASTO PBLICO SOCIAL Es aquel cuyo objetivo es la solucin a necesidades

bsicas insatisfechas, de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable,
vivienda. Dficit Fiscal. Cuando en el ejercicio fiscal anterior resultare un dficit fiscal,
el Ministerio de Hacienda incluir forzosamente la partida necesaria para saldarlo. Su
no inclusin ser motivo para que la comisin respectiva devuelva el proyecto de
presupuesto.

La Reforma del Estado

Ha sido objeto de permanente e intenso debate desde el momento mismo de su
aparicin. La discusin ha girado en torno a dos puntos de vistas conceptuales: por una
parte, concebir al Estado como una institucin creada exclusivamente para administrar
las reglas de juego previamente aceptadas por los individuos que viven en sociedad, y
por otra parte, afirmar que el Estado representa un inters general y est dotado de un
poder de generar polticas ms all del mandato expreso otorgado por los ciudadanos.

Esta polmica, cuyas races se extienden hasta factores filosficos en torno a la

preeminencia de lo colectivo sobre lo individual, o viceversa, obviamente no es materia
del presente trabajo. Sin embargo Jos M. Gerencia Financiera Pblica. Banco
Interamericano de Desarrollo. Departamento de Integracin y Programas Regionales.
No se puede desconocer que, despus de un largo perodo de supremaca de ideas
estatistas, a partir del ajuste estructural de la segunda mitad de los ochenta la mayor
parte de los pases de la regin han llevado a cabo reformas todas ellas vinculadas a los
paradigmas del mercado y del derecho individual. El propsito del presente punto es
analizar las implicaciones de las principales reformas que se vienen aplicando, tanto
para la administracin pblica en general como, en particular, para la gerencia
financiera.

Transferencia al sector privado de las empresas pblicas

Por racionalidad del funcionamiento del sistema econmico, por la obtencin de
recursos fiscales adicionales o en procura de inversiones externas directas, la
transferencia de la propiedad de las empresas pblicas al sector privado, o al menos, la
eliminacin de sus privilegios monoplicos, constituye un proceso que se est
cumpliendo en forma aparentemente irreversible. Para las finanzas pblicas, algunas de
las consecuencias ms obvias de esta transformacin son: Supervit y dficit de las
empresas pblicas En la tradicin de la regin, tanto los supervit operacionales como el
dficit de las empresas pblicas impactaban directamente en las finanzas oficiales:
En el primer caso (supervit), bajo la forma de transferencias de excedentes financieros
o contribuciones obligatorias, como una fuente de financiamiento del gasto
gubernamental que representaba, por ejemplo, entre 2 y 3 puntos porcentuales del PIB,
es decir, casi tanto como la totalidad del rendimiento en la regin del impuesto a la renta
o a las utilidades. . En el segundo caso (dficit), bajo la forma de capitalizaciones
peridicas o subsidios directos, las finanzas gubernamentales se vean gravadas por
gastos adicionales que repercutan en mayor presin tributaria o elevados niveles de
endeudamiento pblico. Poltica de administracin tributaria.
La Administracin financiera pblica y su contexto La privatizacin de las empresas
pblicas significa el ajuste de esta clase de relacin y obliga a definir reglas tributarias
transparentes, principalmente en el campo de los impuestos directos como los
gravmenes a las utilidades empresariales, al patrimonio o las regalas en el caso de la
explotacin de recursos naturales no renovables. En consecuencia, la poltica y la
administracin tributaria deben ser revisadas con motivo de la privatizacin del sector
empresarial del Estado, principalmente para sustituir contribuciones y transferencias de
fcil cobro por ingresos tributarios aleatorios y que exigen el desarrollo de mecanismos
especficos de control y recaudo. Programacin del sector pblico

La gerencia financiera pblica, acostumbrada a programar y ejecutar su gestin en un

esquema de precios y tarifas administrados en forma monoplica y con alto grado de
certidumbre, tendr que adaptarse a un nuevo contexto donde, al igual que los agentes
privados de la economa, deber establecer relaciones y procesos de negociacin con
entes estatales autnomos y especializados en la regulacin de mercados especficos
como la energa, las comunicaciones y el transporte, al mismo tiempo que muchos de
los datos asumidos como ciertos en la fase de programacin pasan a ser variables de
mercado sujetas a factores aleatorios.
Los tres comentarios anteriores ilustran acerca de las consecuencias que la privatizacin
de las empresas pblicas tiene sobre la administracin financiera del Estado. Los
procesos y mecanismos de la programacin macroeconmica, de la planificacin, del
presupuestario de la gestin fiscal y de la administracin tributaria, deben revisarse para
ajustarse a un Estado que, previsiblemente, ver reducida cada vez ms su gestin
empresarial.

La devolucin del poder y la descentralizacin del Estado

En materia de reformas, la devolucin de poder a la sociedad conjuntamente con la
descentralizacin del Estado hacia las comunidades regionales y sus respectivos
gobiernos, son las tendencias que en el futuro inmediato pueden significar los cambios
ms profundos en la gestin pblica.
Gana terreno, cada vez con mayor intensidad, el cuestionamiento de la eficacia del
Estado como instrumento creado para regular la vida en sociedad y la posibilidad de su
progresiva sustitucin por otras formas mediante las cuales la comunidad puede, por s
misma, ejercer los poderes que histricamente confiri al Estado o, segn otras
versiones, ste expropi de los individuos. Al fin y al cabo el Estado Nacional, como lo
conocemos hoy da, no tiene ms de doscientos aos de existencia y correspondi, en su
inicio y expansin, a la necesidad de establecer los lmites del mercado y sus leyes para
consolidar y permitir el desarrollo del capitalismo naciente.

En los inicios del siglo XXI, de un lado la globalizacin de los mercados y de la

economa y del otro el furor de los nacionalismos, constituyen fenmenos que
comprueban, con motivaciones opuestas, la crisis del Estado tal como tradicionalmente
vena siendo concebido. En buena medida, la sociedad parece estar enfrentando la
reforma del Estado con movimientos ntidos de un retorno a las races, es decir, a
arreglos de convivencia anteriores inclusive al surgimiento del Estado Nacional. Estas
ideas de cambio hacia atrs generan transformaciones que implican la llamada
devolucin de poder que, lgicamente, tiene efectos ms profundos que las simples
desconcentraciones o descentralizaciones del aparato estatal.
En la mayora de los pases de la regin, a partir de los aos cincuenta y durante las tres
dcadas siguientes, el dogma en materia de distribucin de competencias entre los
gobiernos centrales y los gobiernos territoriales, es decir, regionales o locales, prescriba
que los ingresos municipales estaban limitados bsicamente a los impuestos a la
propiedad inmueble y a los vehculos y a las tasas por servicios municipales, mientras
todo el resto de la base imponible constitua materia reservada al nivel nacional.
Por su parte, el Gobierno central era responsable, adems de los servicios clsicos del
nivel nacional, de la prestacin y financiacin de servicios como los de salud y de
educacin que, respondiendo a polticas centrales uniformes, se localizaban
geogrficamente en niveles estrechamente vinculados a la comunidad beneficiaria.
Ya durante los aos ochenta, y marcadamente en la dcada de los noventa, las demandas
de los gobiernos regionales por mayor poder han derivado en incrementos sustanciales
de sus participaciones en el total de los recursos del sector pblico.
Bajo la forma Administracin financiera pblica y su contexto de coparticipaciones en
los ingresos corrientes del Gobierno central, transferencias o subsidios del presupuesto
nacional y, en menor nmero de ocasiones, como traslado de materias imponibles, los
recursos financieros a disposicin de las entidades territoriales se vienen incrementando
en trminos relativos sin que sus responsabilidades en el financiamiento de la prestacin
de servicios a la comunidad haya crecido en igual proporcin. Gobiernos territoriales
prestando la mayor cantidad posible de servicios pblicos y teniendo responsabilidad
directa en el recaudo de los tributos, constituyen una imagen objetivo que de concretarse
deber transformar, radicalmente, la administracin financiera pblica de hoy da.

La gestin pblica realizada por entidades privada.

Los negocios del Estado y los negocios privados siempre han tenido intersecciones en
aspectos tales como la contratacin de obras pblicas, la adquisicin de bienes, servicios
y suministros, y el otorgamiento de licencias, permisos y concesiones. Si bien el
entrelazamiento entre lo pblico y privado constituye un fenmeno difundido que dio
lugar a complejos mecanismos procedimentales para salvaguardar el llamado inters
general, el sector pblico conservaba el desempeo de mltiples funciones que se
asignaban con carcter privativo a los organismos oficiales y a los servidores pblicos.
El monopolio del uso de armas por la fuerza pblica, la preservacin de la seguridad
externa y el orden interno, la administracin de justicia, los servicios bsicos de salud y
educacin, la inversin en infraestructura para la produccin, las relaciones
internacionales, la seguridad social, el control de los recursos naturales no renovables, la
preservacin del medio ambiente, etc.

Son ejemplos de funciones estatales tradicionalmente desempeadas por intermedio de

organizaciones oficiales creadas para tal efecto. Las reformas estatales que se llevan a
cabo en la regin, abren la posibilidad para que casi todo campo de accin,
anteriormente exclusivo de servidores pblicos, sea ahora ejecutado por entidades
privadas, en efecto:

la recaudacin de tributos y el pago de obligaciones por intermedio de la red privada de

entidades financieras, los servicios privados de vigilancia y seguridad, la expansin de
la contratacin de la prestacin de servicios pblicos por parte de organismos estatales
y los subsidios o transferencias en favor de organismos no gubernamentales sin fines de
lucro, son apenas muestras de las mltiples formas que se estn impulsando para, en
busca de eficacia y eficiencia, permitir una gestin pblica en manos de entidades
privadas.

La democracia representativa y la participacin ciudadana

En su versin ideal, la democracia representativa supona que el Poder Legislativo, en
sus niveles nacional, regional o municipal,

representaba al pueblo soberano y en

ejercicio de tal representacin formulaba el mandato, es decir, la ley, que el Poder

Ejecutivo deba cumplir y hacer cumplir. En consecuencia, las demandas sobre el
Estado se procesaban por el sistema poltico de partidos, hacan trmite por las
cmaras y se convertan en un mandato expresado en leyes
Legislativo.

aprobadas por el

Este contexto ortodoxo dio lugar a buena parte de la institucionalidad

vigente y,

lgicamente, determin la mayor parte de las normas que regulan la administracin

financiera pblica y la gestin en manos de los servidores pblicos, es decir, de los
mandatarios. A manera de ejemplos no exhaustivos se pueden citar:
rganos externos de control designados por el Parlamento. Aprobacin del presupuesto
por el Parlamento (lmite

para cunto gastar y en qu). La prohibicin de recaudar

ingresos que no respondan a una ley tributaria. La prohibicin de contratar deuda

pblica sin autorizacin del Parlamento.

La obligacin de rendir cuentas a funcionarios pblicos Los conocidos ejemplos

anteriores, indicativos de una especie
parlamento y el Gobierno,
estableca entre

de coadministracin financiera entre el

sealan las claras diferencias que el enfoque clsico

los grados de libertad de la gerencia financiera pblica y los de la

gerencia de entidades privadas.

Ms importante que discutir estas

diferencias, que han sido abundantemente tratadas

en la literatura sobre el tema, resulta el analizar los supuestos que fundamentan al

modelo tradicional.
En estricto sentido el modelo conceba a la administracin pblica como una
administracin delegada de fondos de terceros, la sociedad, donde el mandante es el
poder legislativo y el mandatario es la burocracia estatal dirigida por las autoridades del
Poder Ejecutivo. Este esquema, representado por dos pirmides conectadas en sus
respectivos vrtices, Congreso y Gobierno, asuma como hiptesis bsicas que el
sistema poltico desde su base procesaba eficientemente las demandas de los individuos
y que la burocracia estatal sera profesionalizada y ejecutara en forma neutral el
mandato legal.

Aun en la historia de las democracias representativas de mayor consolidacin, la

realidad discrep con la teora en aspectos tales como: por un lado, el sistema poltico
no siempre ha sido el mecanismo ms eficiente para procesar las demandas sociales; en
segundo lugar, la profesionalizacin de la burocracia y su independencia del sistema de
partidos casi nunca tuvo los alcances deseados; y, por ltimo y quizs como factor ms
trascendente, la obsesin por controlar a la administracin tuvo como resultado un
desarrollo del mandato legal en trminos procedimentales y no sustantivos, lo cual
condujo en la mayora de los casos a rigideces atentatorias contra la eficiencia de la
gerencia financiera pblica.
En el presente se vienen produciendo y se proyectan hacia el futuro diversos ajustes al
modelo representativo puro, todos ellos en el sentido de desarrollar mecanismos de
transmisin y control del mandato ciudadano adicionales a las competencias
tradicionales de los organismos legislativos, al mismo tiempo que se procura disminuir
la carga procedimental y las rigideces del mandato legal. El desarrollo de las nuevas
formas de participacin ciudadana alteran los procesos financieros previos en: La
iniciativa del gasto y la asignacin de recursos fiscales a programas, actividades y
proyectos deja de ser derivacin exclusiva de una planificacin de lo general a lo
particular, para convertirse en un proceso decisorio de abajo hacia arriba donde el rol
importante lo juega la clientela directa.
La ejecucin del gasto y la administracin de los recursos da de ser, Exclusivamente,
una responsabilidad de los servidores pblicos para desembocar en la administracin
directa por los propios beneficiarios, en su manejo por ONG creadas para el efecto e,
inclusive, por entidades privadas.

El control de la gestin financiera de los organismos y servidores pblicos deja de ser

funcin exclusiva de la auditora externa ejecutada

por entidades estadales, para

convertirse en una vigilancia concurrente de los grupos de usuarios o beneficiarios. La

rendicin de cuentas y la correspondiente determinacin de responsabilidades para los

organismos y servidores pblicos, deja de ser un proceso exclusivamente interno del

Estado por medio de sus tres poderes tradicionales, para convertirse en un vnculo
directo entre servidor y clientela, ya que esta ltima adquiere competencias de
determinar o promover sanciones y/o castigos.

La poltica fiscal
La obtencin de ingresos, la ejecucin de gastos, el financiamiento para cubrir dficit y
la inversin de excedentes de liquidez, constituyen el proceso de trabajo que hemos
denominado administracin financiera pblica. La poltica gubernamental que orienta
Este proceso es reconocida como la poltica fiscal que se integra estrechamente con
otras polticas gubernamentales, como la monetaria y la cambiaria, todas ellas
englobadas en el concepto de poltica econmica del Gobierno.

La articulacin de estas polticas, sus impactos en el crecimiento y la estabilidad

macroeconmicos, los modelos que inspiran la fijacin de objetivos y metas para el
conjunto y cada una de ellas, etc., conforman el objeto de estudio y trabajo de los
economistas y de los organismos de gobierno responsables de la gerencia econmica del
Estado y, obviamente tales temas no son materia de anlisis en este documento.

Sin embargo, a diferencia de la administracin financiera privada que solo debe

responder a los objetivos organizacionales, la administracin financiera pblica debe
servir eficientemente y en forma simultnea a dos seores o amos: a los objetivos
institucionales, de un lado, y a las metas de la poltica fiscal, del otro.

Administracin financiera pblica y su contexto

Tomando un simple ejemplo ilustrativo podemos decir que los reportes financieros
todava estn diseados para la rendicin de cuentas (accountability) y no para el uso de
los responsables de la Poltica fiscal.

Teora administrativa
La fragmentacin de la autoridad superior en torno a funciones y no a procesos
integrados, sin que nadie, finalmente, responda efectivamente por los resultados finales
en trminos de la eficiencia con que se obtienen, asignan y ejecutan los recursos
fiscales.

Dificultades para aplicar los cambios

Rigidez institucional. . Competencias y funciones sobre un mismo hecho asignadas a
entidades distintas. Dificultad de medir rendimientos.
Modernizacin de la administracin financiera pblica.

Autoliquidacin de impuestos por los propios contribuyentes. Recaudacin y

procesamiento del soporte de los tributos por la red bancaria. Generacin de
compromisos, obligaciones, pago y registro contable del gasto pblico por sistemas
computacionales. . Manejo de las inversiones de tesorera a travs de las mesas de
dinero. . Compras estadales por medio de agencias internacionales especializadas.