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Anurio EERRI 2013

Encontro Estudantil Regional de


Relaes Internacionais
Universidade Federal de Pelotas

EERRI. Anurio do Encontro Estudantil


Internacionais, v. 2, n. 1, ano 2013. Pelotas

Regional

de

Relaes

Comisso Organizadora do IV EERRI: ANELLO, Ceclia;


BAUNGARTEN, Bruna; BECKER, Bruna; CONRAD, Vanessa; FABENI,
Arthur; GIORDANI, Tiago; GRALEWSKI, Ananda; GULARTE, Lucas;
HORN, Eduardo; MACEDO, Aline; MARTINS, Filipe; MIRANDA,
Priscylla; OLIVEIRA, Jakeline; PEREIRA, Sara; QUEVEDO, Igor;
SANTOS, Caroline dos; SATO, Stefani; SILVA, Gabriel; SILVA, Lucas;
SILVA, Marilisse; STRONGOLLI, Jssica; TREVIZAN, Vinicius; YUNES,
Augusto.
Comisso Organizadora do Anurio EERRI 2013: CONRAD, Vanessa
Braga; GIORDANI, Tiago Roberto; OLIVEIRA, Jakeline; SILVA, Lucas
Silva da; SANTOS, Caroline dos.
Capa: Jlio Bassi
O Anurio do EERRI v. 2, n. 1, ano 2013 a segunda publicao do gnero
do evento e contm a transcrio de palestras, textos-base dos Grupos de
Discusso Acadmica, sntese dos Grupos de Discusso Institucional e os
trabalhos acadmicos apresentados no evento. A organizao de cada volume
de responsabilidade da comisso organizadora da respectiva edio do
EERRI, sendo este realizado anualmente.
Copyright 2014, Centro Acadmico Meira Penna
Rua Andrade Neves
Fone: (53)
Todos os direitos reservados.
O presente anurio est em processo de publicao sob os
trmites legais da Universidade Federal de Pelotas e ser
publicado oficialmente em breve.

Sumrio

Sumrio ........................................................................................................................................... 4
Agradecimentos ............................................................................................................................ 5
Prefcio ........................................................................................................................................... 7
Introduo ...................................................................................................................................... 9
Palestras ....................................................................................................................................... 12
Grupos de Discusso Acadmica ............................................................................................ 53
Sociedade Civil Global, Ativismo e Poltica Internacional: o impacto das redes sociais
do mundo contemporneo ............................................................................................................ 54
Poltica Externa Brasileira no governo Dilma: pontos de mudana e continuidade . 56
Espionagem internacional e soberania: o caso dos Estados Unidos a partir das
teorias de Relaes Internacionais ............................................................................................ 58
Garantia dos Direitos Humanos em zonas de conflitos: estudos dos casos da Lbia e
Sria ....................................................................................................................................................... 60
Estudos ps-coloniais: um novo modelo de relaes internacionais ............................. 62
Meio Ambiente e Relaes Internacionais ps-Rio+20 ....................................................... 66
Integrao regional, MERCOSUL e Crise Europeia: limites de um modelo? .................. 68
Anlise e perspectivas latino-americanas nas RI .................................................................. 70

Grupos de Discusso Institucional ......................................................................................... 73


Trabalhos Acadmicos ............................................................................................................. 82
O Uso Sistemtico do Estupro em Conflitos Internos: a experincia da Guatemala e o
papel do Estado ................................................................................................................................. 83
Desenvolvimento e Integrao Regional: o novo modelo de Estado no Brasil e seu
projeto para a Amrica do Sul ...................................................................................................... 96
O caso de SantAna do Livramento e Rivera: de delimitadoras da divisa para vozes da
fronteira ............................................................................................................................................. 112
O processo de independncia do Kosovo ............................................................................... 130
Os Caminhos da Soberania como Responsabilidade .......................................................... 145
Os impactos dos regimes autoritrios na cultura poltica hngara: Anlise da
Ocupao Sovitica e seus legados no perodo inicial de restaurao democrtica
(1985-1994) ..................................................................................................................................... 156

Regimento do Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais .................. 174


Agradecimentos
O presente anurio pem fim a uma incrvel experincia de quase trs anos para a
realizao do Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais (EERRI). Em maio
de 2012 foi dado incio ao projeto que seria apresentado durante a Plenria Final do EERRI
SantAna do Livramento. Aps o EERRI 2012 e a confirmao de que Pelotas iria sediar o
EERRI 2013, os alunos do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de
Pelotas deram incio aos trabalhos para a organizao daquele que seria o maior EERRI
desde ento. Aps o evento, o processo de organizao de informaes foi iniciado pelos
alunos, transcrevendo palestras, compilando trabalhos acadmicos e formatando
informaes dos Grupos de Discusso, resultando no presente anurio.
No longo processo que aconteceu desde a ideia de lanamento de candidatura para
sediar o evento at a organizao do anurio, a aprendizagem foi total. Muitos problemas
surgiram no meio da caminho, mas a equipe organizadora trabalhou em equipe em todos os
momentos e conseguiu superar as dificuldades. O crescimento individual dos
organizadores no possvel medir em palavras, pois foi simplesmente uma nova
perspectiva de vida, onde em alguns momentos foi preciso atuar com liderana e em outros
buscar solues na cooperao, mostrando como realmente o mundo. Alm disso, todo o
processo culminou no maior produto possvel que os estudantes de Relaes Internacionais
da Universidade Federal de Pelotas esperavam, que foi o reconhecimento de tal curso pelas
outras universidades da regio sul, demonstrando a capacidade do mesmo em formar
profissionais capazes de colaborar com a construo da conjuntura internacional, em uma
regio onde, at ento, tal bacharelado era desconhecido.
Mas todo o processo de organizao do EERRI Pelotas no seria possvel sem
aqueles que no mediram esforos para que o evento fosse o melhor possvel, e que hoje
so homenageados no presente anurio. Aqueles que perderam noite de sono, que recebiam
ligaes durante todo o dia, que trocaram finais de semana e feriados a fim de trabalhar na
construo desse evento, mas estiveram, sobretudo, sempre dispostos a fazer o que
necessrio fosse para que a realizao do IV EERRI fosse possvel.
Universidade Federal de Pelotas, por todo o seu apoio equipe organizadora do
evento, e por disponibilizar sua estrutura para a realizao do EERRI;

Pr-reitora de Infraestrutura da UFPel, por at mesmo agilizar reformas para que


as mesmas acontecessem antes do EERRI e para que fosse possvel oferecer o maior
conforto possvel aos participantes.
Pr-reitora de Assuntos Estudantis da UFPel, por viabilizar o uso do Restaurante
Escola da Universidade para que as refeies fossem servidas aos alunos;
Aos servidores, tcnicos e pessoal terceirizado que presta servios para a
Universidade Federal de Pelotas, por no medir esforos para a realizao do evento, at
mesmo atendendo em horrios no previstos e ajudando nas mais variadas tarefas;
Prefeitura Municipal de Pelotas, por todo apoio e disponibilidade para a
realizao do EERRI;
Aos palestrantes, professores e moderadores que participaram do IV EERRI, pela
disponibilidade e ateno necessria ao evento;
Aos patrocinadores gua Schin, Biscoitos Zez, Egali e Urbotip, por toda sua
confiana e credibilidade depositada do evento;
coordenao e aos professores do curso de Relaes Internacionais da
Universidade Federal de Pelotas, que desde o incio apoiaram o projeto para a realizao
do EERRI Pelotas por considerarem uma chance nica de demonstrar o potencial do curso
de Relaes Internacionais da UFPel;
Aos alunos do curso de Relaes Internacionais da UFPel, por no desistirem da
ideia, ainda que problemas tenham surgido. Por toda sua dedicao e seu trabalho em
equipe, que resultaram no maior EERRI j realizado;
Finalmente, aos participantes do EERRI Pelotas. Ao total foram quatrocentos e
cinquenta estudantes, advindos de treze instituies de ensino que abrangeram os trs
estados da regio sul do Brasil, proporcionando uma enorme experincia com troca de
ideias e de culturas e tal experincia o diferencial do Encontro Estudantil Regional de
Relaes Internacionais.

Prefcio
Uma pequena idealizao dos alunos do curso de Relaes Internacionais da
Universidade Federal de Pelotas que comeou em meados de 2012, encerra-se ento com a
publicao deste anurio.
Quando foi levantada a hiptese de lanarmos uma candidatura para sediar o IV
EERRI em Pelotas muitas incertezas surgiram, sendo elas tanto pela estrutura da
universidade, quanto pelas dificuldade que um curso to novo viria enfrentar ao em
organizar um evento de tal porte. Porm tudo acabou ocorrendo melhor que o esperado e o
IV EERRI foi um sucesso, graas ao empenho e ao trabalho em conjunto dos acadmicos
do curso de Relaes Internacionais da UFPel.
O curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Pelotas foi criado
em 2010 e possui ingresso atravs do Sistema SISU/MEC, e tem como objetivo habilitar o
profissional, para atuar em diversos segmentos, governamentais ou no, enfatizando reas
das cincias humanas que se fundamentam as diferentes formas de organizao poltica,
econmica e social, tornando o Bacharel em Relaes Internacionais um profissional
mltiplo que conduz de forma coerente relaes e negociaes que seguem as tendncias
da sociedade contempornea. Atualmente, est ambientado no Centro de Integrao do
Mercosul (CIM) e atravessa o processo de reconhecimento junto ao Ministrio da
Educao (MEC).
O diferencial do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de
Pelotas sua nfase no entendimento dos processos de integrao regional latinoamericana, particularmente, do Mercosul. Tal nfase fruto da localizao da
Universidade, que est situada na regio do extremo meridional do Brasil, e tambm por
conta de sua intensa participao em questes sobre integrao, principalmente com outras
Universidades de pases do Mercosul para troca de experincias, rompendo barreiras
sociais, econmicas e culturais, promovendo a valorizao do conhecimento.
A grande gama de reas tratadas pelo curso de Relaes Internacionais o que
torna o seu acadmico um profissional diferenciado. Entretanto , simultaneamente, uma
das grandes dificuldades para a realizao de um evento como o EERRI, uma vez que se
muito difcil abarcar reas que sejam de interesse comum todos os estudantes.
Na tentativa de suprir as expectativas dos acadmicos presentes e seguindo as
recomendaes colocadas no Regimento do EERRI, no que tange s palestras buscamos

contemplar os principais temas da conjuntura internacional, levando assim ao evento os


melhores palestrantes em suas reas. J no que diz respeito aos minicursos buscou-se
valorizar a excelncia docente da Universidade Federal de Pelotas, enquanto que nos
Grupos de Discusso o objetivo foi o de valorizar o debate acadmico, melhorando a
integrao da regio sul, propiciando a troca de ideias experincias entre os participantes
dos mesmos. Alm disso, para manter o dilogo acadmico e valorizar as produes dos
discentes, foi preparada uma seo para a apresentao e contemplao de trabalhos
acadmicos.
O EERRI, sendo um evento independente, o qual no possui vnculo com nenhuma
Federao de Estudantes, promove a discusso para a melhoria do curso de Relaes
Internacionais na regio sul do pas, e tal feito de grande importncia, tendo em vista que
amplia a rea do debate, torna-o mais aberto, alm de favorecer e estimular a participao
de todos os alunos e universidades.
Desde a primeira reunio realizada aps a deciso de que Pelotas seria a sede do
EERRI 2013 a comisso organizadora apresentou a intenso de realizar um evento onde os
alunos teriam, sobretudo, voz, em um ambiente em que a participao discente seria o foco
principal, criando laos e cooperao entre as universidades da regio sul.
Graas a essas pretenses, ousadia dos organizadores e muito esforo conjunto, o
EERRI Pelotas foi um sucesso, contando com mais de doze universidades presentes e um
total de 450 acadmicos. Tal feito demonstra que o curso de Relaes Internacionais,
mesmo sendo um curso recente e por h pouco tempo ter formado sua primeira turma,
possui plenas condies de ser um dos melhores cursos de Relaes Internacionais do
Brasil.
O Anurio do EERRI 2013 d fim a um ciclo de esforo e dedicao empenhado
pelos acadmicos de Relaes Internacionais da UFPel. Com o presente livro, buscado
passar aos leitores os principais pontos discutidos no evento, e assim gerar uma difuso de
ideias, para mais de provocar, gradativamente, aes conjuntas de melhorias para os cursos
de Relaes Internacionais da regio sul do Brasil, pois o principal diferencial dos cursos
so os alunos, e as melhorias s sero possveis atravs destes.

Lucas Silva da Silva

Introduo
Ocorrido na cidade de Pelotas, entre os dias 19 e 22 de setembro de 2013, o IV
Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais (EERRI) consolidou um grande
desejo de alunos do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Pelotas
(UFPEL). Como uma resposta uma das necessidades mais marcantes das ltimas dcadas
a de acompanhar o processo de internacionalizao das relaes estabelecidas na
sociedade d-se a necessidade de reconhecimento da importncia do curso de Relaes
Internacionais. Tais relaes, de cunho econmico, poltico ou social, capazes de reduzir
os limites geogrficos, contudo sem perderem sua importncia, impulsionadas pelos
avanos tecnolgico e cientfico, possibilitam o estabelecimento de intercmbio social das
mais diversas formas, numa velocidade cada vez maior.
Desde a fundao do Centro de Integrao do MERCOSUL, h cerca de 15 anos, a
UFPel perseguia o ideal de criao do Curso de Relaes Internacionais, face
necessidade de formar quadro qualificado para a integrao regional, sobretudo para o
MERCOSUL. Por isto foi implantado no primeiro semestre de 2010 o Curso de
Bacharelado em Relaes Internacionais, tendo como objetivo habilitar o profissional, para
atuar em diversos segmentos, governamentais ou no, enfatizando reas das cincias
humanas que se fundamentam as diferentes formas de organizao poltica, econmica e
social, tornando o Bacharel em Relaes Internacionais um profissional mltiplo que
conduz de forma coerente relaes e negociaes que seguem as tendncias da sociedade
contempornea.
O EERRI , por sua vez, possui como objetivos principais criar e fortalecer o
relacionamento entre discentes, motivando a relao transformadora entre universidade e a
sociedade brasileira; divulgar, debater e avaliar os parmetros e as diretrizes das polticas
adotadas no ambiente da universidade; desenvolver um espao de mobilizao e de
intercmbio entre os discentes dos cursos; propor e fortalecer mecanismos de articulao e
cooperao institucional entre os diretrios e centros acadmicos de Relaes
Internacionais e destes com a sociedade civil e acadmica; fortalecer e facilitar o
estabelecimento de novas redes de organizaes estudantis; e propiciar um espao de
participao discente para debate e desenvolvimento acadmico.
O evento em questo foi idealizado e produzido inicialmente pelos estudantes de
Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em

2010, quando foi realizada a primeira edio do EERRI em Porto Alegre. Nessa edio,
participaram cerca de 170 estudantes oriundos de vrias universidades pblicas e privadas
do Rio Grande do Sul. Desde ento, o encontro tem se consolidado na agenda anual dos
cursos de Relaes Internacionais da regio, ocorrendo a segunda edio em Santa
Maria/RS, em 2011, sob a organizao da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM),
no ano de 2012 em SantAna do Livramento/RS, na Universidade Federal do Pampa
(UNIPAMPA), contando com um pblico de 300 pessoas, e em 2013, na cidade de
Pelotas, sediado pela UFPEL, com mais de 450 alunos.
Assim, visando promover a integrao de discentes dos cursos de Relaes
Internacionais da regio Sul do Brasil, ao criar um espao para debates independentes e
desenvolvimento acadmico, registramos nos prximos captulos deste Anurio do
Encontro Estudantil de Relaes Internacionais 2013 pontos abordados em nosso evento,
bem como os destaques dos Grupos de Discusso. Cabe ressaltar que presente trabalho foi
produzido por alguns dos organizadores do evento, mas o contedo aqui apresentado
fruto de todos aqueles que se fizeram presentes, uma vez que sua existncia s se
substancializou graas a interao e participao dos mesmos no Encontro.
Exibiremos assim, na primeira seo, a transcrio das palestras apresentadas no
evento. Na segunda seo, constam os resultados dos Grupos de Discusso Acadmica,
seguidos dos resultados dos Grupos de Discusso Institucional, frutos da produo de
alunos moderadores dos mesmos, sendo essas reas as quais demonstram a preocupao do
EERRI com a participao estudantil, ao abordar assuntos de dentro e de fora do mbito
institucional, fortalecendo as relaes entre os estudantes. Por fim, encontram-se os artigos
apresentados por discentes oriundos de diversas universidades, os quais foram avaliados
por professores do corpo docente da UFPEL, e finalizamos com o Regimento do EERRI,
anexado a esse anurio.

Vanessa Conrad

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11

Palestras

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O Novo Mundo Novo1


Marcos Troyjo2

Boa noite. Senhor Prefeito Eduardo, professor Hemerson, professor Omar,
professora Luciana, Jssica e Lucas. uma grande satisfao e honra estar aqui na cidade
de Pelotas, no Rio Grande do Sul, participando desse encontro to importante que rene
acadmicos do campo de Relaes Internacionais do sul do Brasil e tambm de todas as
regies do pas. Eu fiquei sabendo que veio gente do Rio de Janeiro, por exemplo, e me d
um pouco de inveja, porque quando eu era estudante universitrio e, como o prefeito,
queria ser diplomata, havia dois bacharelados em Relaes Internacionais no Brasil, um
era na Universidade de Braslia, que era uma espcie de ante-sala para quem queria
prestar o concurso para a carreira diplomtica, e o outro era na Universidade Estcio de S,
no Rio de Janeiro, um curso de pouca expresso, por isso eu acabei estudando Economia e
Cincia Poltica, era a maneira pela qual muitos dos que hoje se chamam internacionalistas
ingressavam nesse campo acadmico e terico sobre o que acontece no poder, prestgio e a
prosperidade do mundo. E hoje Relaes Internacionais uma realidade. At as famlias
que antes se surpreendiam quando voc dizia que estava estudando Relaes
Internacionais, hoje elas sabem mais. H um tempo atrs, por exemplo, voc estava em um
churrasco familiar do final de semana e perguntavam Fulano, o que voc est estudando
na faculdade?, e voc dizia Relaes Internacionais, a a pessoa dizia Hm, que chique
(risos), sem saber bem o que que era. Hoje algumas das maiores empresas do Brasil,
empresas transnacionais, tm nos seus quadros de relaes corporativas, de comrcio
exterior, relaes pblicas e mesmo s vezes profissionais desse campo que j tem mais
tradio em outros pases, mas que relativamente novo no Brasil, que o das Relaes
Internacionais.
Mas o tema que eu quero falar hoje eu acho que um tema do interesse de vocs,
do interesse de todo mundo aqui. Algum que t estudando Medicina vai ter no seu locus
de trabalho o espao da clnica, do hospital. Um engenheiro provavelmente vai estar em
um canteiro de obras, um engenheiro civil. Um advogado tem o frum, tem as bancas, tem

1

Palestra proferida no dia 19 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas;
2
Professor da School of International and Public Affairs da Universidade de Columbia, professor do
programa de ps-graduao do Instituto Brasileiro de Mercados e Capitais (IBMEC) e professor visitante da
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Alm disso, co-diretor do
BRICLab da Universidade de Columbia e fundador e diretor do Center for Business Diplomacy;

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as varas, os tribunais. Agora, qual o campo de trabalho do profissional de Relaes


Internacionais? o mundo, mais especificamente o cenrio mundial. O cenrio uma
palavra muito importante, porque uma palavra que a gente pega emprestado do teatro,
alis ns estamos aqui num palco, do teatro, e chamo a ateno de vocs que no campo das
Relaes Internacionais a gente usa expresses que vem do teatro, por exemplo, voc diz
que um tal diplomata representa bem o seu pas, voc pode dizer que em determinado
campo, como no campo dos direitos humanos, existe a emergncia de novos atores, mais
uma vez palavras que ns pegamos emprestado do teatro. Ento se ns fossemos descrever
um cenrio, que por acaso o local de trabalho de vocs nos prximos anos, como esse
cenrio ser?
Pra fazer isso eu acho que o mais interessante talvez fosse convidar as cerca de 400
pessoas que esto nesse auditrio pra viajar comigo numa mquina do tempo e tentar
voltar quando eu era estudante de Cincia Poltica e Economia, que foi um perodo muito
importante para a construo do mundo em que estamos vivendo hoje, que foi o final dos
anos 80 e o comeo dos anos 90. Quer dizer, vamos imaginar que a gente aponte essa
nossa mquina do tempo pro dia 19 de setembro de 1993. Ns entramos, como diria
Herbert George Wells, o autor da mquina do tempo, ns fomos transferidos 20 anos atrs,
e algum num auditrio vai fazer uma palestra sobre um novo mundo novo. O que que era
um novo mundo novo 20 anos atrs? Eu diria que ele o resultado sobretudo de cinco
caractersticas principais. A primeira delas diz respeito ao fato de que com o
desaparecimento da Unio Sovitica, com a desintegrao daquilo que Churchill chamou
de os pases da cortina de ferro, com a diminuio relativa da ciclo civilidade do
comunismo como fora geopoltica, houve quase que um momento de concordncia plena
de que a chamada economia de mercado do que na Amrica Latina a gente chama de
economia liberal, alguns chamam de economia neoliberal, de que os pases angloamericanos chamam de as foras de livre mercado, a formao de preos pela livre
interao da oferta e demanda era a maneira mais eficiente para a construo de
prosperidade, ou seja, aqueles pases que adotassem fundamentos econmicos liberais,
como ns na Amrica Latina, teriam mais xito na produo de prosperidade. Em
determinados momentos essa noo por vezes ganhou rtulos especficos, na antiga
Europa do Leste. Essa guinada pra economias liberais recebeu o nome de economias de
transio, as chamadas transition economies, que eram as economias que saam de um jogo
muito pesado a partir da presena do grande elemento estatal e iam para economias

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liberais. E aqui na Amrica Latina essa frmula chegou a receber mesmo um rtulo que
depois foi abominado, que foi o rtulo do Consenso de Washington, talvez o mais
importante receiturio das economias liberais para a realidade especfica da nao
americana e era oferecida pelo John Williamson, um economista que desenvolveu o
Consenso de Washington que l nos anos 90 veio a essa discusso. Por outro lado, a ideia
de que democracia representativa, ou seja, o sufrgio como mtodo de escolha dos
dirigentes polticos era tambm uma modalidade superior ao tipo de gesto poltica que era
caracterstica sobretudo nos pases da cortina de ferro. Essa dualidade, essa dupla, esse
binmio formado pela economia liberal e democracia representativa forma o que ns
poderamos entender latu sensu como Ocidente.
Ento, vinte anos atrs a ideia de Ocidente era uma ideia que parecia ter atingido
quase um status de lei em termos mais uma vez receiturios que as naes livres adotaram
caso pudessem participar do jogo das sociedades abertas com a prosperidade econmica. E
pra ns que somos estudantes de Relaes Internacionais importante pontuar que essa
noo, ela ganhou quase uma bblia no comeo dos anos 90 que era um artigo publicado
pelo cientista poltico nipo-americano Francis Fukuyama, que num artigo da revista
Foreign Affairs pergunta O fim da Histria?. Como ns amamos tambm o substrato
filosfico dessa disciplina que a de teoria de Relaes Internacionais, a filosofia do fim
da histria encontra o embrio da antiga dialtica idealista de Hegel, ou seja, a histria
resultado de foras que entram em embate, uma tese gera sua prpria anttese e o jogo
entre tese e anttese uma sntese. Ora, se a partir do momento nas Relaes Internacionais
que o Ocidente o encontro da tese do que se viveu at metade dos anos 40 at a queda do
Muro de Berlin com uma anttese, portanto o Ocidente passa a gozar da caracterstica de
lei superior econmica e poltica para a bssola das Relaes Internacionais.
A primeira caracterstica desse mundo o Ocidente, a prevalncia, a supremacia, a
ideia de maior valor relativo das prticas ocidentais como compasso das Relaes
Internacionais. A segunda caracterstica que, num certo sentido, vem conosco at os dias
de hoje essa mudana, a meu ver dramtica, progressiva e dramtica, do eixo
geoeconmico mundial do Atlntico para o Pacfico, ou seja, a ascenso da sia como
ramo geoeconmico do mundo. O que curioso pensar, ao constatar esse fato, de que
vinte anos atrs imaginava-se que esse era um processo no liderado pela China, mas
liderado pelo Japo. O Japo, como vocs sabem, o pas que mais cresceu no mundo,
juntamente com o Brasil, desde o final da Segunda Guerra Mundial at o incio dos anos

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70. O Japo foi muito beneficiado por um dos mais caudalosos programas de transferncia
de recursos internacionais que foi o Plano Marshall, o Japo que ao longo do seu processo
de implemento de produtividade fez gerar uma das teorias de administrao que mais
entraram na moda, a teoria Z, a teoria just in time, ou seja, uma srie de prticas que
juntamente com a expanso internacional das grandes marcas japonesas, davam a ideia de
que se os Estados Unidos fossem encontrar algum tipo de rivalidade econmica no comeo
do sculo XXI, o principal polo antagnico seria o Japo. O Japo que estava comprando
tudo. Na dcada de 90 o Japo comprou um dos principais prdios da 5 Avenida, o
Rockefeller Center, comprou um dos prdios mais modernos de Paris, at os viles dos
filmes de Hollywood na dcada de 90 foram tambm japoneses, tem um filme ridculo do
Michael Douglas, chamado Black Rain, em que ele sai como se fosse um cowboy
americano para a terra dos japoneses para tentar prender um vilo da Yakuza, a mfia
japonesa. O Paul Kennedy, um grande historiador de Yale, escreve um livro a respeito
chamado A ascenso e queda das grandes potncias e na capa desse livro mostra o mapa,
o globo terrestre sob o qual est ocorrendo uma corrida de bicicleta, e quem est num
bicicleta j numa curva descendente, dando a ideia de decadncia um tpico John Paul,
um personagem britnico, com terno de trs peas, um chapu coco, no topo do mundo, j
muito cansado, a figura de um Tio Sam, e subindo a ladeira, dando a noo de que a
prxima potncia do sculo XXI, e aquela que, mais uma vez, iria oferecer algum tipo de
rivalidade aos Estados Unidos, encontrava-se um lutador de sum japons. Alis, os
ganhos de produtividade do Japo nos anos 70 e 80 foram de tal forma exorbitantes, que o
custo de vida no Japo, por conta tambm do aumento do poder de compra relativo do
cidado japons, que ficou carssimo produzir no Japo. E nesse momento tambm que o
Japo comea a fazer uma disperso espacial do seu campo produtivo, sobretudo na sua
prpria vizinhana geoeconmica, dando origem portanto ao termo que ns utilizamos
quase sempre nas Relaes Internacionais, que o termo Tigres Asiticos, ou seja, o
Japo produzindo na Indonsia, o Japo produzindo na Tailndia, o Japo produzindo em
Taiwan, o Japo produzindo tambm na Malsia, isso o fenmeno de disperso especial,
esse que se acreditava ser a locomotiva da ascenso econmica asitica.
A terceira caracterstica desse mundo de vinte anos atrs, que no tem
necessariamente a ver com Relaes Internacionais, tem a ver com a inovao, o tema da
inovao, e sobretudo a ideia de inovao h vinte anos atrs era quase que sinnimo de
reinveno corporativa, e era extraordinariamente marcada pelo exemplo da prpria

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capacidade de reinveno de uma empresa global chamada IBM. Alis, algum aqui sabe o
que quer dizer IBM? Essas trs siglas como vocs sabem uma marca gigante do campo
de tecnologia da inovao, significava originalmente International Business Machines,
ento vejam uma empresa que faz mquinas, faz coisas fsicas, alis a IBM que faz nos
anos 60 e nos anos 70 os primeiros computadores do tipo mainframe, que eram
computadores que tinham o tamanho desse auditrio e que precisavam de um sistema de
refrigerao to grande quanto esse auditrio, e de repente essa empresa que trabalha com
hardware se transforma numa empresa de micro consultorias de computao em nuvem,
dos embries daquilo que seria mais tarde uma grande capacidade de armazenamento de
dados, em empresas de solues de informtica e de tecnologia de informao, portanto se
recria, fazendo a transio do hard para o soft. E tantas outras empresas gigantescas que
no fizeram essa reinveno em direo da inovao desapareceram. Ou seja, como apenas
as grandes corporaes h vinte anos atrs mantinham robustos oramentos para a pesquisa
e desenvolvimento, que so por seu turno o germen da inovao, imaginava-se que elas
seriam as condutoras desse processo da produo da prosperidade. A palavra start-up, por
exemplo, que uma palavra que ns temos usado muito agora nas empresas de base
tecnolgica, era uma expresso inexistente no seu sentido atual h vinte anos atrs.
E a quarta caracterstica desse velho mundo novo era a ideia de que o Estado-nao,
que vem desde a paz de Vesteflia at o incio da Segunda Guerra Mundial, tivesse sido o
ator dominante das Relaes Internacionais, alis a evoluo das relaes polticas
internacionais diz respeito, sobretudo, quando voc joga essa partida to importante entre
guerra e paz, entre poltica e conflito armado, era uma noo de que o conflito moderno
emerge como um conflito entre prncipes, se torna, com a paz de Vesteflia at o sculo
XX entre um conflito entre Estados-nao, entre Estados nacionais, se transforma num
conflito entre ideologias, que poderia marcar at, digamos assim, o conflito da Segunda
Guerra Mundial, e sem dvida marcou o conflito da Guerra Fria, para aquilo que conflito
entre civilizaes. E por isso que vinte anos atrs, alis tem um artigo clssico de um
professor de Stanford que foi replicado no Brasil pela Poltica Externa, que se chama
Blocos econmicos regionais no fim da Guerra Fria, d a ideia de que os Estados
nacionais talvez viessem a ceder espao na arena global a um outro tipo de animal, que era
o animal resultante da simbiose que se inicia com processo de integrao econmica, passa
a ser um processo de integrao poltico, jurdico, e se aprofunda cada vez mais na criao
de identidades negociais e representativas prprias. um caso tpico da me de todos os

17

processos de integrao que a Europa, algo que comea no incio dos anos 50 com o
acordo entre pases na Comunidade do Carvo e o Ao, vai se transformando
progressivamente num acordo de livre comrcio entre outros pases, mais tarde amplia-se
horizontalmente para abarcar outras naes, comea num processo de aprofundamento em
que no apenas h mais coordenao macroeconmica, mas chega-se mesmo nos anos 90 a
construo da moeda nica, que o Euro, e um Banco Central nico, que o Banco
Central Europeu, e o Parlamento, ou seja a congregao do processo de integrao no
mbito poltico, e o Tribunal Comum, que o Tribunal de Estrasburgo, quase como se
criasse a ideia de que o alemo seria menos alemo e mais europeu, um portugus seria
menos portugus e mais europeu, e esse processo de arrefecimento comparativo,
esvanecimento comparativo do Estado nacional como ator dominante da cena global
parece ser tambm comprovado em outros lugares do mundo, veja o caso do nosso
Mercado Comum, o MERCOSUL. O MERCOSUL um projeto de tal forma ambicioso
que mesmo com todas as agruras que esse bloco passa nas ltimas duas dcadas, na capa
do passaporte brasileiro sobre o braso da repblica e do Repblica Federativa do Brasil, t
l a palavra MERCOSUL. Dinmicas integracionistas tambm foram percebidas no sul da
sia. Muitos acreditavam que a ASEAN viesse a criar algum tipo de ossatura polticojurdica. Na Amrica do Norte se criou o NAFTA, acordo de livre comrcio envolvendo o
governo do Mxico, Estados Unidos e Canad, ou seja, parece que o mundo estava se
reorganizando arquitetonicamente em torno dos blocos regionais. E para aqueles que
achavam que esse era um processo inevitvel, ou para aqueles que eram mais otimistas
com esse processo, a sada do Estado nacional em direo a regionalizao nada mais
que uma espcie de escala rumo a um verdadeiro global dominado por instituies globais,
uma nova fase da ONU com um Conselho de Segurana que no teria somente cinco
membros permanentes como no final dos anos 40, mas passaria a ter por exemplo a adeso
de pases como o Brasil, como a ndia, um representante africano, seguramente o Japo e a
Alemanha, uma nova organizao de tratado de comrcio internacional, que vem a
acontecer no final de 96 da rodada GATT, com a rodada do Uruguai do GATT, e a criao
da Organizao Mundial do Comrcio, ou seja, a ideia de que talvez o mundo fosse um
mundo sobretudo mais harmnico, tirando esse DNA do conflito que caracterstico das
relaes internacionais.
Vamos supor, meus amigos e amigas, que ns quisssemos dar um nome pra esse
velho mundo novo, que na mina opinio um mundo que vigeu o final dos anos 80, 89

18

com a queda do Muro de Berlin, 91 com a queda da Unio Sovitica, at 2008, que nome
ns poderamos dar?
Na minha opinio, professora, uma boa forma de caracterizar esse mundo
dizermos que ns vivemos num mundo de uma globalizao profunda. Os arquelogos, os
antroplogos, gostam de estudar as evolues das ossaturas, dos hbitos culturais, dos tipos
humanos que talvez tenham precedido o homo sapiens. Fala-se por exemplo no homem de
Pequim. Durante esse perodo que eu acabei de descrever o homem ideal era o homo
davosianus, que era o homem que via as reunies do frum econmico de Davos, do
receiturio liberal, do receiturio da democracia representativa, da ideia da integrao
multinacional a partir de processos como eu acabei de descrever. E o curioso que muita
gente acha que ns ainda estamos vivendo no mundo dessa globalizao profunda, mas um
breve exame dessas caractersticas que eu acabei de mencionar mostram que o mundo
novo, no o velho mundo novo, mas um mundo novo, ele completamente diferente.
Onde, vinte anos atrs, ns tnhamos uma prevalncia da chamada economia de
mercado e da democracia representativa? Essas noes hoje de certa forma quase que
perderam no plano global uma suposta superioridade moral, aquele ponto de vista
econmico no qual os modelos mais exitosos nas suas vrias formataes era o modelo
capitalismo, que em doses e formatos diferentes explicaria, por exemplo, o sucesso da
ascenso de pases como o Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul, os chamados BRICS, e
mesmo o modelo da democracia representativa, cada vez mais modelos de baixssima
oxigenao democrtica, como o caso chins, so cada vez mais objeto de flertes, de
seduo por sociedades que possam passar por uma decolagem como a economia chinesa.
Ou seja, o Ocidente seguramente est em crise nesse novo mundo, esses valores
mencionados encontram-se em cheque. A segunda caracterstica, a caracterstica da
inovao como resultado apenas das grandes corporaes tambm parece ter mudado
dramaticamente, afinal de contas, com o acesso privilegiado a capitais disponveis para
investimento tecnolgico, com boas ideias e com empreendedorismo, o mundo est
assistindo a criao quase de um dia pro outro de empresas multinacionais, como o caso
do Google, como o caso do Instagram, como o caso do Twitter, e tantas outras marcas,
eu acho que nada mais ilustrativo dessa caracterstica do que mostrar que hoje as trinta
maiores empresas do mundo, calculadas a partir do seu valor de mercado, vinte anos atrs,
quinze delas no existiam. como se ns pudssemos dizer que ouve uma espcie de
pulverizao dos fenmenos de inovao, no apenas das capacidades de reinveno mas

19

inovao do zero. A terceira caracterstica desse mundo novo que ns estamos analisando
que continua de certa forma a tendncia histrica, a centralidade geoeconmica na sia,
mas claramente esse processo no mais puxado pelo Japo, mas sim pela China. A China
que h doze anos era um pas com a economia do tamanho da economia da Itlia, hoje a
China cresce uma Grcia a cada quatro semanas e meia. E daqui a dez anos se os chineses
conseguirem obter uma mdia de crescimento de sua economia de apenas 7%, ns vamos
ser testemunhas de um eclipse que aconteceu pela ltima vez na histria do homem em
1871, porque em 2023 a China ultrapassa os EUA como maior economia do planeta, que
ocorreu pela ltima vez quando os Estados Unidos ultrapassou a Inglaterra como maior
economia do mundo. E uma das caractersticas absolutamente inditas dessa
ultrapassagem, desse eclipse que vai acontecer em algum momento entre 2023 e 2025,
que se voc pensar que hoje a China tem 1,3 bilho de pessoas e que ela deve ter um
crescimento proporcional populacional nos prximos dez anos provavelmente ela ter 1,5
bilho de habitantes e quando ela ultrapassar os Estados Unidos o PIB per capita da China
vai ser mais ou menos US$ 10.500, que por acaso igual ao PIB per capita do Brasil hoje,
ou seja, ns vamos chegar a esse paradoxo ao observar que a maior economia do mundo
uma economia pobre.
Agora o que vem acontecendo com a China absolutamente brutal. Em 1970,
quando o Brasil ganhou a copa do Mxico, tinha um hino patritico que a gente cantava
que era assim 90 milhes em ao, porque o Brasil era um pas de 90 milhes de
habitantes. Em 1978 quando injustamente o Brasil perdeu a possibilidade de disputar a
final da copa da Argentina, o Brasil era um pas de 100 milhes de habitantes, e ns
tnhamos naquela poca um PIB de 200 bilhes de dlares. Em 1978 a China era uma pas
que tina 1 bilho de habitantes, e um PIB de 56 bilhes de dlares. Ento veja que coisa
absolutamente extraordinria, a apenas 35 anos com uma populao que equivalia a um
dcimo da populao chinesa o Brasil tinha uma economia trs vezes e meia maior que da
economia da China. Agora em 1978, o ano em que vocs sabem, Deng Xiaoping consolida
o seu poder na China e adota de capitalismo de Estado a l chinesa, de acordo com o qual
no interessa a cor do gato, desde que pegue o rato. E hoje, 19 de setembro de 2013, o
Brasil um pas que tem 200 milhes de pessoas, ento nos ltimos 35 anos a nossa
populao dobrou, e nosso PIB medido em dlares, a esse dlar de mais ou menos 2.2, de
2 trilhes, ou seja, nesse perodo de 35 anos, a nossa populao dobrou e o nosso PIB
aumentou dez vezes. A China em 78 era um pas de 1 bilho, hoje a China um pas de 1,3

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bilho de pessoas, mas levem em considerao que nesse perodo houve em 1997 a
repopulao de Hong Kong e em 1999 a repopulao de Macau, e a China que em 78 tinha
um PIB de 56 bilhes de dlares hoje tem um PIB de 8,2 trilhes de dlares, ou seja, em
35 anos a populao deles subiu apenas 30% o que fenomenalmente muito, porque so
300 milhes de pessoas, mas uma economia de 8,2 trilhes de dlares, ou seja, a China
deixou de ser um pas trs vezes e meia menor que o Brasil pra ser um pas quatro vezes
economicamente maior que o Brasil. Ento esse um fenmeno que vai dominar muito a
vida da gente ainda, teremos que conviver com essas metamorfoses chinesas. E a quarta
caracterstica, meus amigos e amigas, desse mundo novo que onde ns achvamos que
ns estvamos caminhando a passos largos rumo a integrao profunda econmica,
poltica e jurdica, claramente esse um processo que passou por uma espcie de
descarrilamento, ele saiu dos seus trilhos, saiu dos seus trilhos na Europa, saiu dos seus
trilhos no sul da Amrica do Sul e perdeu a tranquilidade relativa num agenda diplomtica
em outros lugares do mundo, e ao contrrio daquilo do que ns poderamos imaginar, o
que a gente tem visto nesses ltimos cinco anos, um renascimento do Estado-nao como
principal ator das relaes globais.
Eu lembro que eu sempre brincava com os alunos de Relao Internacionais h uns
seis ou sete anos atrs, olha, o curso de vocs t todo errado, o curso de vocs deveria
chamar Assuntos da Globalizao e no Relaes Internacionais e agora que tenho que
concordar que aparentemente ns estamos vivendo uma volta ao mundo das relaes
internacionais. No auge da crise da dvida grega em 2011 o ento primeiro ministro
Papandreou disse Eu no estou aqui para fazer o que melhor para o povo europeu, eu
estou aqui para fazer o que melhor para o povo grego. Quando em dezembro do ano
passado o primeiro ministro David Cameron, britnico, se recusa a reintegrar o pacto de
verticalizao fiscal da Unio Europeia ele diz o seguinte Eu no estou aqui para fazer o
que melhor para a Unio Europeia, eu estou aqui para fazer o melhor para o povo
britnico. Nas eleies presidenciais dos Estados Unidos no ano passado o vicepresidente diz que os Estados Unidos precisa voltar a fazer coisas fsicas. Na Frana no
embate entre Franois Hollande e Nicolas Sarkozy foi num certo sentido um embate entre
uma Frana mais europeia, personificada na pessoa do Sarkozy no seu dilogo de alto nvel
com a chanceler alem, e uma Frana mais francesa, que por acaso ganhou, na figura do
candidato do partido socialista, o Franois Hollande. Ou seja, como se o mundo tivesse
entrado novamente naquilo que um colega meu l da Universidade de Columbia chama de

21

a lgica do cada um por si. H um tempo atrs ns falvamos de G-7 o melhor a dizer
agora que estamos vivendo a poca do G-0, um mundo onde nenhum pas lidera. Se ns
tivssemos que descrever esse mundo que eu acabei de evidenciar eu pergunto a vocs
qual seria um bom nome? E eu acho que uma boa maneira de chamar esse mundo em que a
gente t vivendo um mundo em que existe um risco de desmoronao.
Ento vejam como curiosa a nossa trajetria: ns viemos de um mundo de
globalizao profunda pra um momento de onde os fluxos de poder que regem o mundo
correm o risco de desmoronao. Agora o problema da desmoronao que ele t fazendo
a economia global penar j h quase cinco anos, uma crise que j dura cinco anos. Cinco
anos quase o tempo que durou a Segunda Guerra Mundial, sendo que no comeo do
sculo XX cinco anos muito mais tempo do que cinco anos na metade do sculo XX,
por isso que eu acho, fazendo uma projeo pro cenrio onde vocs vo atuar, eu acho que
ns vamos sair desse cenrio de risco de desmoronao, e se vocs no se lembrarem de
nada que eu tenha dito essa noite, lembrem-se pelo menos do que eu vou dizer agora: ns
vamos ingressar, nos prximos cinco anos numa fase de reglobalizao, o mundo em que
vocs vo estrear como internacionalistas ser um mundo da reglobalizao, e essa
reglobalizao ser dirigida por quatro pontos cardeais.
O primeiro desses quatro pontos cardeais a mudana de DNA da China. A China
est deixando de ser esse pas de bens de baixo valor agregado voltados sobretudo a uma
plataforma de exportaes, para se tornar uma economia muito intensiva em tecnologia
voltada tambm a uma nfase importante ao seu mercado interno. Dez anos atrs a China
gastava s 0,6% do seu PIB em pesquisa e desenvolvimento, hoje ela t gastando 1,8. Dez
anos atrs o Brasil gastava 0,9, hoje t gastando 0,9. A China j est criando uma srie de
reas de pesquisa em tecnologia, entre as quais na minha opinio a mais reluzente a rea
da energia solar. E o que vai acontecer como efeito colateral dessa reinveno chinesa
que uma parte importante das atividades que hoje se organizam industrialmente na China
vo ser alocadas em outros pases do mundo. Quais sero esses pases que vo receber
investimentos chineses? Sero sobretudo aqueles pases onde existe muito acesso a
matria-prima mineral ou agrcola, muito importantes pra economia chinesa, e tambm
pases onde h lugares para as grandes empresas de construo civil, e aqui ns podemos
citar o continente africano, e essa razo pela qual o continente da frica est passando
por um novo processo de colonizao, a colonizao chinesa. E outra caracterstica que vai
afetar muito a gente, muito o Brasil, que a China vai direcionar uma parte importante dos

22

seus capitais produtivos para pases que hoje tm acordos de livre comrcio com os
principais mercados do mundo, como o caso da Colmbia, como o caso do Mxico, que
j um dos grandes beneficirios dessa reinveno chinesa. E isso muito arriscado para o
Brasil, porque o Brasil corre o risco de ser muito caro para competir com os mais pobres e
muito ineficiente para competir com os mais avanados. A segunda e terceira caracterstica
da reglobalizao basicamente essa nova fase da economia americana. Os Estados
Unidos esto se reinventando, por conta dessa descoberta to significativa de gs de xisto
os Estados Unidos esto prestes a se tornar autnomos, autossuficientes em recursos
energticos. Hoje de cada cem barris de petrleo que os Estados Unidos compra, apenas
oito vem do Oriente Mdio, a cada cem barris de petrleo que a China compra, 60 vem do
Oriente Mdio. Ento pra quem o Oriente Mdio vai ser uma regio poltica mais
importante, pros Estados Unidos ou pra China? Os Estados Unidos esto, ento,
reconfigurando essas reas a partir do acordo de livre comrcio firmado com a Europa e o
acordo de livre comrcio com as economias do Pacfico. E a quarta caracterstica diz
respeito a essa competio global que vai afetar a muitos indivduos no sentido de que
apesar de todas as barreiras trabalhistas, das fronteiras nacionais, ns aqui nesse auditrio
vamos estar competindo por trabalhos, por capitais, com qualquer outra pessoa do mundo,
ento se voc um mestre em tecnologia da informao e trabalha na Universidade de
Salamanca, recebendo 25 euros por hora, voc vai ter de competir com um rapaz que faz a
mesma coisa por 25 euros por semana.
Ento esse um mundo no qual ns temos que tomar muito cuidado com aquelas
profisses que podem ser rotilizveis, porque tudo que pode ser rotilizvel vai ser
transformado em um laboratrio, transformadas em um algoritmo na forma de um software
que vai substituir o ser humano. Ou pelo contrrio, de acordo com a lei das vantagens
competitivas, uma empresa transnacional que vai contratar a um custo mais baixo em todos
os escritrios do mundo. Agora se por outro lado o Brasil estiver atento a esses sinais da
globalizao e orientar uma parte importante de suas polticas estratgicas para fins de
competitividade, e ns, vocs individualmente tem cincia de que pra ser um profissional
de Relaes Internacionais competitivo no sculo XXI necessrio criar quase um
processo contnuo de reinveno na qual voc vai adicionando novas quantidades de
conhecimento, adicionando novas quantidades de empreendedorismo, sem dvida o Brasil,
os brasileiros vo ser atores mais dinmicos nesse novo mundo novo.
Muito obrigado!

23

Os casos atuais de espionagem e Relaes Internacionais3


Cezar Roedel4
Gostaria de agradecer o convite da organizao Encontro Estudantil de Relaes
Internacionais, ocorrendo ento na Universidade Federal de Pelotas. Agradecer a presena
de todos, do nosso Professor aqui, coordenador do curso da UFPel. Na verdade eu no
estou entendendo muito bem o que est acontecendo, hoje sendo dia do Gacho e colocam
um tema de espionagem. Quem que do estado do Rio Grande do Sul? Santa Catarina,
Paran?
A questo da espionagem em Relaes Internacionais, na verdade um termo
muito velho, apesar da mdia nacional usar bastante o termo espionagem. Espionagem em
Relaes Internacionais para quem estuda a segurana internacional um termo j em
desuso. As prprias agncias de inteligncia no usam o termo espionagem, usam o termo
inteligncia, coleta de informaes; aquele ciclo clssico de coleta de informaes.
Ento espionagem mais um esteretipo das Relaes Internacionais nos estudos de
segurana internacional. E o nosso roteiro de hoje justamente o que vocs esto olhando
l.
Primeiramente sero abordadas algumas teses sobre a eroso da privacidade, um
termo importantssimo que deve ser abordado antes de debater o termo inteligncia.
Depois ser definido o que esse termo espionagem, como termo velho em Relaes
Internacionais e ento sero tratadas as abordagens tericas, como elas lidam com o
fenmeno da espionagem. Eu sei que ns tivemos aqui um grupo de discusso acadmica
que discutiu as teorias e espionagem, acredito que chegaram a alguma concluso.
Na verdade essa questo da privacidade uma questo extremamente relevante.
Quem acredita que ns temos ainda privacidade absoluta? Ningum aqui acredita que
tenhamos isso e este tema foi recorrente inclusive nas discusses de Poltica Externa
Brasileira.
Ns acompanhamos nesses ltimos dias as discusses em relao ao Presidente
americano Barack Obama e a nossa Presidente Dilma Rousseff a respeito da espionagem,
inteligncia, coleta de informaes. O que ns podemos concluir a partir deste fato? Vocs

3

Palestra proferida no dia 20 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas;
4
Professor de Relaes Internacionais na Faculdade Amrica Latina em Caxias do Sul, colaborador do
projeto Doing Business do Banco Mundial e tambm atua na rea de consultoria;

24

lembram o que aconteceu? H um caso de suspeita de coleta de informaes por parte dos
Estados Unidos em territrio brasileiro. H tambm aqueles supostos slides em que
apareciam o nome da Petrobrs. A eu pergunto para vocs, que tipo de Poltica Externa
planejada e bem conduzida faz o que eu vou falar para vocs agora? A Dilma cancela a sua
viagem para os Estados Unidos. Quem acha que o cancelamento da viagem foi uma
medida sentada levanta a mo? Acontece que essa medida tomada pela nossa Presidente
ocorre sob orientao de um marqueteiro e do Lula. Ou seja, a nossa Poltica Externa
conduzida por um marqueteiro. Vocs j pensaram na gravidade que isso tem? J
pensaram na gravidade de quando se fala em espionagem da Petrobrs? Vamos lembrar do
Evo Morales. O cidado roubou a Petrobrs e o que ns fizemos? Nada. E agora um
suposto caso de coleta de informaes a partir de uma espionagem que um jornalista
trouxe e a partir disso ns cancelamos uma viagem para uma grande potncia. Talvez por
motivos eleitorais; uma possibilidade. Mas vejam como a nossa Poltica Externa est
fragilizada.
O caso do Senador Roger Pinto foi um caso interessante para as Relaes
Internacionais. Aquele problema domstico da Bolvia foi capaz de derrubar o Ministro do
Itamaraty. Est certo que ele foi para Nova Iorque na ONU, vai ganhar em dlares e vai
estar bem comportado. Foi feita uma troca l com o Figueiredo. Mas vejam a que ponto a
nossa Poltica Externa est. E agora ns temos aqui vrios internacionalistas que so as
pessoas que de certa forma vo ajudar a executar a Poltica Externa brasileira e vo encarar
esses problemas rduos.
Eu gostaria de trazer aqui para vocs a ideia de Richard Weaver. Vamos falar sobre
privacidade. Eu havia perguntado para vocs se havia privacidade absoluta ou no. Na
verdade essa uma questo interessante e tem gente que se sentiu ameaada com essa
questo de espionagem, mas so as mesmas pessoas que reclamam de uma certa invaso
de privacidade depois vai l no Facebook consultar o que o vizinho est fazendo. Ento
esse o dilema da sociedade ps-moderna. A esfera da privacidade foi abandonada
porque perdemos definio de pessoa. No h mais um padro por meio do qual possamos
julgar o que pertence a um indivduo. Algum aqui poderia dizer o que pertence a um
indivduo? Complicado. Por quatro sculos cada homem tem sido no apenas seu prprio
sacerdote, mas seu prprio professor de tica e a consequncia disso uma anarquia que
ameaa inclusive aquele consenso mnimo de valores necessrios ao Estado. Se voc est

25

procurando o monumento dessa nossa loucura, olhe ao seu redor. Vocs podem olhar para
o lado, no tem problema, vocs vo identificar.
Ali nos slides ns temos um avano das eras e o que aconteceu. Ns temos as datas
pr-histricas. Sculo XIX uma mulher escutando atrs da porta. Sculo XX, muito
conhecido por vrios contemporneos. E o sculo XXI. Vocs sabem que eu tenho um
amigo que tem um Piquete no Parque Farroupilha. Algum, dos outros estados sabem o
que um Piquete? Algum gostaria de explicar o que um Piquete? Algum de Santa
Catarina sabe o que ? uma casinha de madeira cheia de cmeras que ficam monitorando
a passagem.
Um caso interessante para a gente conversar o caso do soldado americano
Bradley Manning, em que vazaram 700 mil documentos secretos no Wikileaks. Por que ele
fez isso? Ele teve uma crise de identidade. Imagina se cada um aqui tivesse uma crise de
identidade. Mas que tipo de crise de identidade que ns estamos falando aqui? De um dia
para o outro ele acordou dizendo o seguinte: A partir de hoje eu no quero mais ser
chamado de Soldado Bradley Manning, meu nome Chelsea Manning. A o cara colocou
uma peruca loura, passou um batom e est dando uma enganada ali. Esse um resumo do
que podemos falar de crise da ps-modernidade. Imagine se cada um aqui tivesse essa
crise de identidade e divulgasse documentos secretos, o que vocs iriam divulgar?
Tem um livro muito interessante para quem estuda segurana internacional, aqueles
com uma vertente mais realista ou neorrealista, devem conhecer o autor John J.
Mearsheimer. Ele publicou o livro Por Que os Lderes Mentem. Porque as vezes ns
temos uma viso quase encantada do mundo, nunca sabemos se todos esto falando
realmente a verdade e isso tambm acontece em poltica internacional, onde muitos tentam
mentir em primeiro lugar. Mas por que isso acontece e por que muitas vezes a mentira se
torna justificvel no plano internacional? Quando tratarmos sobre as teorias,
encontraremos os motivos disso. Na viso do John Mearsheimer, de modo geral os lderes
contam mentiras internacionais por duas razes diferentes:
- Primeiro: aqueles em que eles contam mentiras a servio do interesse nacional so
mentiras estratgicas que os lderes dizem com a finalidade de ajudar seus pases a
sobreviver no caos das relaes interestados;
- E aqui um segundo momento: os lderes tambm podem contar mentiras egostas que
pouco tem a ver com a razo de Estado, e sim, visam proteger seus prprios interesses
pessoais ou de seus amigos.

26

possvel identificar algum fato que esteja relacionado com essa primeira
passagem? No seu livro, John Mearsheimer, um grande terico das Relaes Internacionais
faz um inventrio das mentiras internacionais, que tipos de mentiras so contadas, em que
contexto e como elas so contadas. Temos seis tipos: mentiras inter-estados, difuso do
medo, acobertamento estratgico, mitificao nacionalista (muito encontrada no sculo XX
com o avano dos regimes totalitrios e outros), mentiras liberais e imperialismo social. O
autor ainda afirma a existncia dessas mentiras com exemplos. Vocs concordam com
John Mearsheimer? Vocs acham que em Poltica Internacional existe mais mentira ou
verdade? Isso muito interessante quando tratamos sobre os paradigmas de Relaes
Internacionais.
Existe uma pesquisa que realizada a cada dois anos que faz um mapeamento com
vrios acadmicos de Relaes Internacionais em vinte pases do globo para tentar
descobrir qual o paradigma de Relaes Internacionais est sendo mais utilizado, quais so
os assuntos mais abordados em sala de aula. Algum j leu essa pesquisa? Esse tipo de
pesquisa importante para quem quer ter uma viso mais abrangente das Relaes
Internacionais e quando se trata dos paradigmas internacionais. Quando falamos de
paradigmas, estamos tratando sobre trs blocos distintos. O primeiro bloco trata a respeito
dos paradigmas positivistas e o segundo bloco os paradigmas ps-positivistas ou psmodernos. Os tradicionalistas so os liberais e os realistas. Os ps-modernos possuem a
insero do construtivismo, principalmente. Nesse primeiro bloco dos tradicionalistas eles
tentam basicamente explicar o mundo. J no bloco ps-positivista, eles tentam explicar
como se do as Relaes Internacionais. Ento o ponto de partida desses caras muito
diferente dos tradicionalistas que estavam ali para explicar, j tinham um conhecimento
apriorstico, falavam de natureza, do ser humano, etc. J os ps-modernos ou pspositivistas partem justamente desse ponto de partida de tentar explicar como formada a
identidade, muito mais nesse tipo de pergunta. Alis, a gente comea a lembrar um pouco
dos realistas, entrando daqui a pouco em como poderia se fazer uma diviso das Relaes
Internacionais e como cada um enxerga a questo da espionagem.
Os realistas partiam de trs princpios fundamentais: o sistema anrquico,
hierrquico e oligopolstico. Anrquico porque ningum manda, oligopolstico porque
alguns mandam e hierrquico porque no para todo mundo. Manda quem pode, obedece
quem tem juzo. Os liberais, partindo de um ponto um pouco mais utopista, viam como o
fenmeno da cooperao poderia sobrepujar a eminncia de conflitos internacionais.

27

Depois vieram os construtivistas que partiram para outro ponto de questo que veremos
mais adiante.
Ns trazemos um caso muito interessante que justamente traz um exemplo de como
funcionam as mentiras internacionais. Alguns dias antes o Franois Hollande havia se
manifestado com relao com esse vazamento de informaes. Ele dizia: Isso
inadmissvel, como pode? Fazer uma investigao dos telefones, de pessoas, e dias depois
estoura um escndalo na Frana onde todos ficam sabendo que as agncias de inteligncia
francesa estavam monitorando tambm os telefones brasileiros. Vejam a cara do Franois
Hollande explicando o ocorrido. Parece que entendi muito bem as teses de John
Mearsheimer quando ele fala em mentiras internacionais.
Temos mais uma aproximao de quando a gente fala em crise da psmodernidade. Quando um filsofo Juvin Lipovetsky afirma que graas ao
desenvolvimento do universo miditico e do espao ciberntico j existe a possibilidade de
estarmos informados sobre tudo, em qualquer lugar, uma vez que os recantos mais isolados
esto ligados ao montono. Cada vez mais os homens perfazem experincia de um s
mundo, no qual as interdependncias, interconexes e interaes se ampliam. Muito
interessante a viso desse terico.
Essa questo de espao ciberntico hoje um campo de estudo importantssimo
para as Relaes Internacionais, apesar de ainda no Brasil terem poucos estudos sobre
cyber-guerra e outros assuntos que temos acompanhado na poltica internacional. H uma
diferena muito grande entre a academia brasileira e o mundo anglo-saxo e natural que
existam diferenas, nada vai ser igual. Mas l eles se preocupam muito mais com poltica
externa comparada ou estudos de polticas comparadas. E aqui a gente faz muito pouco
estudo de poltica externa comparada e polticas comparadas.
Ali ns temos uma definio clssica de espionagem. Como eu disse para vocs
esse termo j velho, pouca gente usa. Espionagem a coleta consciente de informaes
ordenada por um governo A, realizada por indivduos no autorizados do governo B, onde
a coleta realizada. Todavia o termo espionagem est praticamente em desuso,
principalmente quando os dispositivos eletrnicos entram em cena. Tanto as agncias
internacionais quanto a literatura de Relaes Internacionais preferem o termo
inteligncia. E hoje a espionagem est mais ou menos em um limbo tambm.

28

Para encaminharmos o encerramento da palestra, ns temos alguns paradigmas das


Relaes Internacionais e como eles lidam com a questo da inteligncia ou da
espionagem.
No primeiro momento ns temos o realismo. A internet um ambiente anrquico.
Assim como o sistema internacional anrquico para os realistas, a internet tambm .
Prevalece o dilema da segurana, onde os gastos com defesa tendem a aumentar, o velho
dilema da segurana que todo mundo j estudou aqui ou vai estudar. O cyber-espao um
novo campo de batalha.
J em uma perspectiva liberal, fazendo um adendo, quando a gente fala em teoria
liberal em Relaes Internacionais ns no estamos falando de doutrina liberal, da doutrina
poltica e econmica liberal. s vezes j uma mistura entre as duas coisas. O paradigma
liberal de Relaes Internacionais um momento muito especfico das Relaes
Internacionais do incio do sculo XX, principalmente com o presidente americano
Woodrow Wilson e a tentativa da criao da Liga das Naes, uma viso onde a
cooperao provm sobrepujar um eminente conflito internacional. Essa a viso da
teoria liberal, ento, ns no podemos fazer essa confuso.
O paradigma funcionalista de David Mitrany est inserido no bojo das teorias
liberais de Relaes Internacionais e o programa neoliberal prev a possibilidade de
cooperao na matria de inteligncia. Um exemplo claro disso a Reaction Force da
Unio Europeia, uma tentativa de integralizar alguns sistemas de segurana de informao
quando voc tem uma situao de risco. Ento na viso funcionalista-liberal h uma
tendncia dos Estados quando olham para a questo de inteligncia caminharem para um
cenrio de cooperao entre as suas agncias.
Daqui para cima ns estamos falando dos paradigmas clssicos de Relaes
Internacionais e a partir daqui falaremos sobre os paradigmas interpretativistas das
Relaes Internacionais e essa diviso tem que ficar muito clara na viso de vocs.
J no paradigma construtivista ns temos a construo do cyber-espao pelos atores
estatais e no-estatais. Talvez esse seja o grande desafio para as teorias ou os paradigmas
clssicos de Relaes Internacionais como o Realismo por exemplo em que h a eminncia
dos atores no Sistema Internacional. Se o principal ator, ator unitrio do Realismo o
Estado, ns temos aqui justamente o aparecimento de novos atores.
Um caso interessante um caso annimo em que um grupo de hackers que fazem
invases especficas. Acho que j invadiram at o Governo brasileiro, a pgina da Dilma,

29

mas no querem liberar informao. Ento esse um quadro que resume para vocs a
abordagem de como esses paradigmas de Relaes Internacionais tratam com o conceito
de inteligncia ou de espionagem, se ainda quisermos utilizar este termo de espionagem.
Agora vamos passar a palavra para vocs, para a parte de perguntas, agradeo a
todos a participao e a colaborao das dinmicas.
Muito obrigado, pessoal!

30

O Brasil e a globalizao5
Fbio Ostermann6

Boa tarde pessoal, uma satisfao para mim estar aqui ainda que eu tenha sido
convidado ontem noite para proferir essa palestra, mas fico honrado com o convite at
porque no faz muito tempo que eu estava do outro lado, fazendo uma dupla jornada de
assistir palestras, minicursos e estar participando das festas tambm. Ontem ficou claro que
no tenho mais idade para isso, cheguei a dar uma olhadinha na festa e o peso da idade t
pegando. Alis a ltima vez que vim para Pelotas foi em 2005 no encontro gacho de
estudantes de direito, ento ao entrar aqui eu lembrei dos bons momento que me fazem
realmente pensar que eu estou ficando velho. Mas enfim, obviamente eu no vim aqui para
falar das minhas lembranas pessoais e dos tempos passados.
Na verdade o meu minicurso para que fui chamado aqui era sobre globalizao,
comrcio e desenvolvimento. Quem teve a oportunidade de participar do meu minicurso
hoje pela manh viu que a gente resolveu fazer mais uma atividade de debate do que eu
tinha planejado para fazer no segundo dia, eu resolvi adaptar para dar a palestra, que na
realidade mais uma srie de provocaes que eu trago para vocs aqui hoje para que a
gente possa ter uma conversa depois na parte de perguntas sobre qual o local onde o Brasil
de encontra no contexto de globalizao e me recomendaram que eu tentasse no chocar
muito vocs, eu no sei se vou ser exitoso, mas a parte de perguntas est a para possveis
esclarecimentos, xingamentos e tudo que vir a acontecer.
Mas a problematizao inicial que eu queria fazer para vocs, parte dessa premissa
fundamental de que o Brasil um pas muito pouco inserido no processo de globalizao.
Como o Lucas comentou no meu currculo, eu no sou internacionalista, meu background
personal vem do direito e da economia e mais recentemente da cincia poltica, ento eu
no almejo trazer grandes elucubraes de teorias internacionalistas, teorias de
globalizao. Ns tivemos boas discusses hoje pela manh, as quais eu aprendi muito
com os colegas. Achei muito interessante nosso debate no minicurso, ento gostaria de
trazer para vocs mais alguns dados relativos economia, principalmente esses dois fatos

5
Palestra proferida no dia 21 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas;
6
Mestre em Cincias Sociais/Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.
co-fundador da rede Estudantes Pela Liberdade, associado honorrio do Instituto de Estudos Empresariais e
diretor de Relaes Institucionais do Instituto Liberal;

31

que eu imagino que vocs j devem saber se no como fatos, talvez intuitivamente. O
fato de que o Brasil hoje a economia mais fechada do G-20. O quinto pas que mais
levanta barreiras tarifrias, o quinto pas que mais entra na OMC com medidas de
proteo. O pas com mais medidas anti-dumping dos ltimos cinco anos, desde 2008,
desde a crise.
Outro fato interessante, que vocs j devem estar acostumados, vocs como so
internacionalistas, viajam bastante e provavelmente e tm amigos que vem do exterior
visit-los e que muitas vezes se defrontam com o fato de que o Brasil um pas onde
pouqussimas pessoas que falam ingls. Um filsofo alemo j disse uma vez que a nossa
lngua representa os limites do nosso mundo. Vocs provavelmente estudam vrias lnguas
e devem ter percebido muito claramente a partir do momento em que comeam a ter
compreenso de uma lngua estrangeira vem junto com isso uma compreenso sobre uma
cultura, sobre uma histria, da qual antes vocs eram privados. E o ingls, no houve
nenhum tratado mundial, a ONU no decidiu que o ingls seria a lngua universal, porm
ele acabou se tornando em boa parte por motivos econmicos, boa parte pelo dinamismo
da lngua inglesa. Mas o fato que uma pessoa que no fala ingls hoje tem suas
oportunidades de insero no somente no mercado mundial, mas no mercado brasileiro
muito limitadas.
Atualmente estima-se que apenas 5% dos brasileiros falam ingls fluentemente. E
em um ndice de proficincia em ingls o Brasil encontra-se na 46 colocao de 54 pases
analisados. Pases como El Salvador, Colmbia, Argentina, Uruguai, Venezuela, em todos
esses pases sua populao tem uma compreenso geral mais clara da lngua inglesa que o
Brasil. O curioso que a gente j se encontra em um continente onde nossa lngua
minoritria. Sim, engraado dizer que a maioria da Amrica do Sul fala portugus, pois
um pas corresponde maioria da populao. Mas o fato que na nossa regio ns j
somos isolados linguisticamente. Isso dificulta ainda mais intercmbios culturais,
comerciais, de boas prticas polticas, de negcios, esse tipo de coisa. Nossa situao se
torna cada vez mais isolada a partir do momento que a gente j fala uma lngua
razoavelmente impopular no mundo, e no parece haver um esforo efetivo para o
desenvolvimento de um maior conhecimento da lngua universal.
Outro fato interessante, o Brasil atualmente somente o 24 exportador do mundo
25 quando contabilizam a UE como somente um pas e somente o 22 maior importador
do mundo. Como a gente sabe, uma coisa est relacionada outra, e o nico objetivo de se

32

exportar bens e servios para que se possa, em retorno, importar outros bens e servios
que possam satisfazer melhor as nossas necessidades. Isso cria a seguinte situao:
Cingapura, que um pas com 6 milhes de habitantes, tem sua disposio, ao seu
acesso, um mercado maior do que os 187 milhes de brasileiros. claro que o Brasil, por
ter 187 milhes de pessoas pode se dar ao luxo de possuir um mercado to fechado, mas
isso traz alguns problemas,
Como vocs devem conhecer esse autor, no espero que concordem 100% com ele,
mas a grande contribuio do Adam Smith, no foi o fato de ele ter criado novas ideias, ele
nunca desenvolveu o modelo de sociedade que ele imaginava, mas era uma pessoa que
passou alguns anos da vida dele como tutor de pessoas muito ricas, acabou viajando, e
desenvolveu algumas observaes em relao s naes ricas e as naes to ricas, e a
partir disso escreveu seu livro mais conhecido. A Riqueza das Naes, o ttulo completo,
uma investigao da natureza e a causa da riqueza das naes. O grande insight desse
livro, que imenso, quem l o livro inteiro, um esforo intelectual muito grande talvez
no compense o que no significa que os insights dele no devam ser destacados. O
insight mais importante que considero nesse livro dele, explica justamente no primeiro
captulo que em relao ao que ele considera que seja o principal fator pelo qual algumas
naes so ricas e outras so pobres. Ele fala: A principal melhoria na fora produtiva, e
parte mais importante da habilidade, destreza e julgamento com o qual ela direcionada ou
aplicada parece ter sido os efeito da diviso do trabalho. E ele liga justamente essa
melhoria na fora produtiva do trabalho definio entre um pas ser rico ou pobre. Pases
onde a fora coletiva bem desenvolvida, onde os trabalhadores so hbeis, tm uma
produtividade alta, so pases ricos, isso que leva riqueza. E pases onde isso no essa
circunstncia no se encontra, so pases pobres.
A pobreza a circunstncia fundamental da humanidade, ns todos nascemos
pobres. A circunstncia fundamental ao longo de 90% da histria foi a pobreza extrema.
Acordar no sabendo se teria o que comer para garantir a subsistncia no fim do dia. Esse
processo passou a ser revertido a partir do momento que o homo sapiens percebeu que
dividindo tarefas ele conseguiria uma maior produtividade e obter acesso maior a bens e
servios vitais em um primeiro momento, e em segundo momento que satisfizessem
necessidades secundrias. A gente fala dessa questo da diviso do trabalho como o
aspecto fundamental, mas o que acontece o seguinte: as possibilidades de diviso de
trabalho esto limitadas ao tamanho da sociedade. Por exemplo, se ns estabelecermos que

33

aqui nesse auditrio criaremos uma sociedade que s permite trocas entre esse grupo
reduzido, podemos ter algum tipo de diviso de trabalho. Poderamos ter uma pessoa que
costura, uma pessoa que cozinha, uma pessoa que cuida da segurana, uma pessoa que sai
pra caar, esse tipo de coisa. Mas conforme comeamos a agregar mais pessoas a esse
grupo bastante provvel que encontremos pessoas mais hbeis que tivessem a
possibilidade de se especializar ainda mais em determinados processos produtivos, que
gerariam um maior nmero de especializao das pessoas, que tambm geraria uma maior
produtividade desse trabalho. E se nos permitssemos estabelecer trocas, poderamos at
criar uma moeda para quantificar o valor de cada trabalho na sociedade. Se a gente
permitir que essas trocas sejam efetuadas iremos ter um maior nvel de satisfao pessoal.
No minicurso ontem fizemos uma atividade prtica. Distribui cinco variedades de
doces para o pessoal, para cada um, e pedi que cada um deles ranqueasse de um das
cinco de acordo com duas preferncias pessoais. A partir da comecei a induzir o
experimento das trocas. Em uma primeira etapa s poderiam trocar com os que estivessem
exatamente ao seu lado. As pessoas trocaram e pedi ento que contassem a sua pontuao,
que seria uma maneira de medir a satisfao gerada por aqueles bens. A de todo mundo
aumentou. Em um segundo momento permite que trocassem tambm com pessoas do
mesmo sexo, que gerou um nvel maior de satisfao, pois houve maiores oportunidades de
troca e de diviso de trabalho. Houve mais possibilidades de no coincidncia de
preferncias. Tinha mais possibilidades de encontrar pessoas com gostos variados. Por
exemplo, tinha pessoas que gostavam mais de halls, pessoas que gostavam maior de
pirulito... a maioria gostava de bis, ento quem colocou bis como a mais alta de suas
prioridades acabou no tendo uma pontuao to alta, mas ainda sim acabou se saindo
melhor do que estaria no incio, pois houve essa possibilidade de troca. E em um terceiro
momento permiti que trocassem livremente, a a pontuao de alguns foi s alturas, outros
atingiram at mesmo a pontuao mxima de 25, teve um colega que teve a pontuao
diminuda, a perguntei se ele queria sabotar o jogo, ele disse que mudou de ideia, esse o
tipo de coisa que acontece no dia-a-dia. As preferncias so cambiantes, as informaes
so imperfeitas, e assim segue a vida. S que a, numa etapa final eu resolvi trazer um
pouco mais de realidade. A gente no vive sob um sistema de livre mercado onde as
pessoas possam estabelecer trocas livremente de acordo com suas preferncias. Ento o
que fiz foi pegar o pessoal que estava me ajudando na organizao e disse que eles me
ajudaram, me apoiaram ento vou ter que tirar um pouquinho de vocs aqui e dar para eles.

34

E depois, a moa da organizao tinha ajudado bastante tambm ento tirei um pouco mais
de uns, escolhidos aleatoriamente, at peguei um pouco mais no p do pessoal da UFPEL,
escolhi eles especificamente para tribut-los nesse sentido, tirei deles e distribui
aleatoriamente. Tirei um pouco mais de quem tinha recebido muito e dei pra quem tinha
recebido pouco e isso gerou algumas distores. Quem tentou fraudar o sistema eu tirei
mais, dei uma multa. Fiz esse exerccio para eles entenderem um pouco como funciona o
sistema.
Voltando a esse insight fundamental do Adam Smith, isso algo aceito com uma
assertiva positiva, isso no chega nem a ser algo normativo, mas o fato que a diviso de
trabalho leva a especializao, mais quantidade, mais riqueza. Maior riqueza de quem, ou
como essa riqueza ser alocada so alguns pontos que temos que discutir. Mas isso so
questes fticas, espero que no choque ningum o fato de que esse o ciclo para
produo de riqueza.
Aqui para vocs verem um grfico sobre a mdia de crescimento da produtividade
total da economia de cada um desses pases. Primeiro lugar, de 1990 at 2008, est a
China, com cerca de 4%, depois ndia, Cingapura, Tailndia, Coria do Sul, Indonsia,
Japo, Gr Bretanha, Alemanha, Estados Unidos, Frana, frica do Sul, Mxico e l em
baixo o Brasil. Embora em casos como a China, que at meados da dcada de 1970 possua
uma economia praticamente medieval, seria muito fcil ter um acrscimo de produtividade.
E at um relato curioso, no incio da dcada de 1980, o economista americano
Milton Friedman foi numa viagem China conhecer uma mina e chegando l achou
curioso o fato de que no havia mquinas operando na escavao. E perguntou ao chins
que o acompanhava: Por que no existem mquinas? e o outro respondeu: No, voc
entendeu tudo errado, o isso aqui um programa de emprego, no estamos preocupados
com esses valores burgueses de vocs, estamos preocupados em gerar emprego. Ento
Friedman replicou: Bom, por que ao invs de ps vocs no usam colheres, para tornar
esse trabalho ainda mais produtor de vagas de emprego? Posteriormente a China passou
por um processo de modernizao muito radical da sua cadeia produtiva nos ltimos anos.
Mas outros pases como Estados Unidos, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha e Japo
so pases j com um altssimo nvel de produtividade de trabalho e ainda sim vm
garantindo maiores ganhos do que o Brasil ao longo dos ltimos anos, justamente por que
tm permitido que seus agentes econmicos sigam esse ensinamento que possui mais de
dois sculos. E o Brasil possui esse cenrio: quinto maior territrio, ausncia de catstrofes

35

naturais, maior rea agriculturvel do mundo, no temos um inverno especialmente


rigoroso, nem temos grandes regies desrticas, temos, at o momento, ausncia de
divises tnicas e religiosas, bvio que existem diferenas de pensamento religioso, existe
racismo, mas no somos uma sociedade racialmente dividida, uma sociedade sim
socialmente estratificada. Vou tocar nesse ponto ao falar sobre o protecionismo. Apesar de
todas essas circunstncias favorveis somos apenas a 7 economia do mundo e a 75 renda
per capita, o que quer dizer que no estamos nem perto de ser um pas rico, a despeito da
retrica ufanista que existe por a, geralmente com cunho poltico-ideolgico.
Queria comear a falar um pouco sobre o custo de se morar no Brasil e as
diferenas entre o acesso a bens no Brasil e o acesso esses exatos mesmos bens em pases
mais pobres, onde as pessoas pagam menos.
Exemplos:

O MAC, produto de luxo no Brasil, custa nos EUA U$1.484, cerca de R$ 3.300, no
Brasil esse mesmo computador sai por R$ 6.000. A renda per capita americana
cerca de 4x maior do que a do Brasil. Curioso.

Algo mais fundamental, uma cadeira de rodas, nos EUA, U$ 1.500, no Brasil, R$
7.000 reais, preo promocional, segundo o anunciante, antes R$9.500. Somente
quem tem na famlia uma pessoa com dificuldades de locomoo sabe o quo
essencial esse bem pode ser.

Kindle da Amazon, que me poupou tantas folhas de papel, e acredito que a Amazon
fez mais pela proteo ambiental do que 99% dos movimentos ambientais. Nos
EUA custa U$69 e no Brasil sai pela bagatela de R$300.

Uma poltroninha para colocar crianas pequenas no assento traseiro do carro, nos
EUA sai U$ 189 e no Brasil R$ 769.

Polivitaminico, 365 comprimidos, U$ 24, enquanto no Brasil o de 130


comprimidos sai por R$ 101.

Vinho chileno, R$ 50. Nos EUA, custa U$ 15. Apesar do menor custo de
transporte.

Perfume da Ralph Lauren, R$140, aqui R$ 294

Aqui, maquiagem R$ 119, nos EUA, U$27.

Playstation 3, nos EUA U$289, aqui, R$1.100.

36

Algumas pessoas veem isso (perfume da Ralph Lauren, culos de Sol da Gucci) e
consideram bens de luxo, mas o simples fato de considerarem bens de luxo mostra como
esto erradas as coisas no Brasil, pois l fora so bens triviais.
Brasileiro otrio? Essa uma pergunta que tem que ser feita de maneira clara e
objetiva, acho. Tirei essas comparaes de um amigo meu que tem um blog na Veja,
Rodrigo Constantino, que tem umas ideias das quais eu no concordo e ele fez essa srie
chamada Brasileiro otrio?. Eu no acho que brasileiro seja otrio, acho muito triste
esse cenrio que apresentei para vocs. O fato que ns conseguimos ter acesso a esses
bens comprando no exterior, seja viajando ou atravs de algum parente. Mas nem todo
mundo tem essa facilidade. H uma correlao entre a renda das pessoas e a
disponibilidade para viajar, e justamente as pessoas mais pobres que tem que pagar os
preos mais altos. Situao complicada, ou encontram um bem mais barato, de menor
qualidade, muitas vezes produzido aqui, ou tem que comprar o bem de segunda mo.
Um dos maiores problemas do Brasil a desigualdade social. Mas eu vejo que
quando as pessoas se prestam a analisar esse cenrio o foco geralmente nas pessoas ricas
como um problema, quando o grande foco deveria ser em como tornar as pessoas mais
ricas. E ser que a gente vai tornar os pobres mais ricos tirando dos mais ricos para dar aos
mais pobres? Essa uma alternativa que se buscou por na prtica em diversas experincias
mundo a fora, mas o que se viu foi que ela no era sustentvel a mdio e longo prazo. O
fato fundamental que ao se expropriar excessivamente dos mais ricos isso gerava um
desincentivo uma produo de riqueza. Isso gerou incentivo que procurassem um pas mais
propcio ao investimento. E justamente quem precisa de mais investimento so as pessoas
mais pobres. A a gente entra na questo da globalizao.
Tem um livro que normalmente no muito bem visto nas escolas de Relaes
Internacionais, O mundo Plano, do Thomas Friedman. Um livro de cunho jornalstico,
que traz mais fatos jornalsticos interessantes sobre o mundo que vivemos do que
propriamente uma teorizao sobre os nossos tempos. Ele traz uma abordagem histrica
sobre trs perodos da globalizao. A globalizao 1.0 que foi iniciada antes de 1492,
naquele perodo da navegao do Cabo, descobrimento da Amrica at meados de 1800,
que foi a poca da consolidao dos Estados nacionais. Ento desde o Imprio Romano
que se criam pequenos feudos que no se tinha um grande processo de troca entre si. Era
um perodo de bastante insegurana. Mas com a ascenso dos Estados nacionais passou
haver maiores possibilidades de trocas e interaes globais. Ento nessa globalizao 1.0,

37

essas trocas seriam baseadas na perguntas: Como meu pas se insere na concorrncia e
nas oportunidades globais? Como posso eu me globalizar e colaborar com outras pessoas
por intermdio do meu pas?
Por sua vez a globalizao 2.0 de meados de 1800 at recentemente, seria mais
focada nas empresas, at ento, no existia uma diferenciao entre empresas e estados,
mas a partir do sculo XIX se comea a ver uma diviso mais clara sobre isso. Como
antigamente os grandes empreendimentos comerciais transocenicos eram postos a cabo
pelas companhias das ndias ocidentais, orientais nessa poca, aqui passam a surgir os
grandes conglomerados empresariais europeus e americanos. Ento as perguntas passam a
ser: Como a minha empresa se insere na economia global? Como tirar proveito dessas
oportunidades? E como posso me globalizar e colaborar com outras pessoas por intermdio
da minha empresa?
Finalmente, segundo Thomas Friedman, chegamos na globalizao 3.0 que est
muito ligada com a chamada revoluo digital, conhecida como terceira revoluo
industrial, que coloca o indivduo como centro desse processo de globalizao, e a que
felizmente que pessoas como ns entram. A gente no precisa mais, necessariamente,
alcanar o globo por meio de nosso pas ou por meio das empresas. Hoje o indivduo pode
trabalhar de modo autnomo e prestar servios em lugares variados do mundo. A
possibilidade de viajar e entrar em contato com outras culturas um diferencial muito
grande da nossa poca. E como conversamos no nosso minicurso hoje de manh eu s
consigo ver vantagens nessa maior conectividade entre os seres humanos, no s pelo
ponto de vista econmico, no s por que isso possibilita uma maior diviso de trabalho.
Alis, sobre a diviso do trabalho, eu estava pesquisando sobre a histria do e-bay.
O primeiro produto vendido na histria do e-bay foi posto a vendo pelo prprio criador, foi
um laser pointer quebrado. O dono do e-bay, que tinha posto venda aquilo para testar,
entrou em contato com o comprador, para ver se ele tinha pedido errado, se tinha havido
algum equvoco, e ele disse: No, no. Sou um colecionador de laser pointers quebrados.
Para vocs verem o grau de especializao e diviso do mercado em que ele chegou. Eu
no consigo no ficar maravilhado de ver que preferncias to bizarras, to fora do
mainstream possam ser satisfeitas pela dinmica do mercado, pela diviso do trabalho.
Enfim, vivemos em um perodo em que no se v um futuro prximo iminncia
de um conflito em larga escala. Acho que no se v uma terceira guerra mundial por
causa das tenses entre os EUA e Rssia em relao CIA. Improvvel, bastante

38

improvvel. O palestrante de ontem, o Cesar, gosta muito do nosso querido Olavo de


Carvalho, que tem uma crena muito grande na iminncia de um futuro conflito militar,
mas acho que felizmente, como consequncia da globalizao, consequncia desse nosso
contato cada vez maior com pessoas que esto alm das fronteiras artificialmente
delimitadas, a possibilidade de se ter um conflito armado em larga escala cai a cada
momento, por que a gente passa a ver a pessoa que est do outro lado da fronteira como
algum como ns. Alis, o Marcos Troyjo comentou isso na palestra dele, quando uma
menina perguntou sobre como ficaria com a comunicao, como a internet facilitaria os
processos de integrao. provvel que haja pessoas com quem vocs tm mais afinidade
no mundo do que com pessoas com quem vocs nasceram e cresceram na cidade de vocs.
Temos um mundo de 7 bilhes de pessoas. Hoje mais razovel aquela ideia
romntica da existncia de uma alma gmea de todo mundo, por que afinal, entre 7 bilhes
de pessoas possvel que exista uma pessoa que fecha absolutamente em tudo com vocs e
devido s facilidades de comunicao, transporte e fluxos de bens e servios que existe
hoje esse tipo de contato se torna mais factvel, mais provvel, justamente por que hoje
temos indivduos na dianteira do processo de globalizao.
Mas voltando a falar do Brasil, trouxe para vocs o posicionamento do Brasil em
alguns rankings. Especificamente o primeiro deles o Doing Business, elaborado
anualmente pelo Banco Mundial. Temos dois ndices de liberdade econmica, um deles do
Fraser Institute e outro do Heritage Foundation. So ndices interessantes e gosto bastante
de me referir a eles, por que eles so ndices que a gente consegue ver uma gradao
maior, um nvel de aumento gradual de liberdade econmica. Podemos ver que no topo de
ambos geralmente se alterna um pouco alguns pases como Cingapura. No so pases que
sonharamos em viver, mas inegavelmente tiveram avanos interessantes nos ltimos 40
anos. Cingapura passou de um pas miservel para um pas com atualmente a maior
quantidade de milionrios per capita e atualmente o segundo nesse ndice de liberdade
econmica. Temos o ndice de competitividade global, onde o Brasil no aparece to mal
ranqueado, mas isso se deve ao fato que esse ndice leva em conta o clculo da
competitividade do pas. Dois fatores nos quais o Brasil pontua muito bem so em
populao e tamanho do territrio, por conta disso isso gera uma distoro na
competitividade do Brasil. E a percepo de corrupo que est muito fortemente ligada
com o ndice de liberdade econmica.

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A posio do Brasil no Doing Business 2013 em cada um desses quesitos. Como


podemos ver, abrir empresas no Brasil no muito fcil; obter licena para construo no
muito fcil tambm; registrar uma propriedade um trabalho complicado; cumprir
contratos, fechar empresas, fazer comrcio internacional tambm; mas o principal pagar
impostos. A nossa carga tributria j muito alta e o pagamento de impostos muito alto
hoje. Qualquer empresa de porte mdio precisa gastar uma parte muito grande de sua a
receita, no s com advogados, mas tambm com contadores para que consiga lidar com
esse sistema tributrio to catico que o brasileiro. Atualmente uma empresa brasileira
leva 2.600 horas por ano em que poderia estar se dedicando a inovar, a buscar uma gama
de melhores servios para os consumidores, enfim, a realmente atuar no processo
empreendedor de buscar satisfazer melhor os seus consumidores para pagar impostos.
A gente v uma comparao desses trs pases: Cingapura que um exemplo de
dinamismo econmico, apesar de no ser um exemplo de tolerncia civil ou poltica ( um
pas que tem uma herana mulumana muito forte), mas como pas com liberdade
econmica e pas aberto a negcios um exemplo interessante. Liberdade econmica e
liberdade poltica no se excluem.
E o que que favorece esse cenrio que a gente tem no Brasil? Temos produtos
vendidos a preos to caros se comparados a outros lugares. A gente tem um cenrio no
muito amigvel criao de negcios. Provavelmente muitos de vocs estaro trabalhando
em empresas e vo ter esse contato mais claro com a dificuldade do que fazer negcios
no Brasil. Apesar de termos tantos low handed fruits na economia brasileira, por que
esses frutos permanecem intocados? Ser que o brasileiro burro, o brasileiro otrio? Ou
ser que a gente tem um excesso de obstculos institucionais que impedem que a pessoa
que quer empreender, a pessoa que quer inovar, a pessoa que quer produzir algo, o faa?
Para concluir, essa frase O Brasil e a Globalizao: Eppur si muove! Vocs
conhecem a histria de Galileu Galilei, que trouxe ideias sobre o fato de que, ao contrrio
do que se pensava, o sol no girava em torno da Terra, e que a Terra no era um ponto fixo
no universo. Na verdade o que acontecia era que o sol estava fixo no centro da galxia
(isso na verdade ele no sabia exatamente bem), e que a Terra girava em torno do sol. E a
igreja Catlica o coagiu a renunciar a essas ideias. E ele falou: No, tudo bem, a Terra
no gira em torno do sol, eu estava errado, eppur si muove mas ainda assim ela se move.
Enfim, os commanding heights da economia brasileira, as grandes empresas, os
grandes grupos de presso podem ter esses interesses velados em que o Brasil no se

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integre globalizao, e isso pode ser bastante rentvel politicamente para certos grupos.
Mas ainda sim, inegvel que a globalizao est a e estamos s perdendo oportunidades
ao no nos integrar de forma mais marcada nesse processo.
Obrigado!

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Tocqueville e as agitaes das ruas7


Ricardo Vlez Rodrigues8
Muito obrigado pela apresentao e pelo convite que me foi formulado para
participar desse evento. a segunda vez que participo de um evento dessa natureza, de
Relaes Internacionais. J tinha participado em 2009 do ENERI em Ribeiro Preto. E
sempre tenho ficado impressionado com esses cursos que so novos na tradio brasileira.
Onde h cursos que se aproximam do centenrio no Brasil, realmente muito forte a
presena do curso de Relaes Internacionais. E me chama ateno esse curso por duas
razes: em primeiro lugar pelo fato desses cursos terem uma preocupao, nos encontros
nacionais, em debaterem temas polmicos. Talvez decorrente isso da prpria decorrncia
das Relaes Internacionais no momento de globalizao. E em segundo lugar sempre me
impressionou o perfil interdisciplinar da grade curricular desses cursos. Ao passo que na
maior parte dos cursos universitrios a gente v uma linha muito monoltica, unvoca de
abordagem das problemticas, esses cursos de Relaes Internacionais quebram esse
parmetro, em serem uma viso interdisciplinar, que do ponto de vista dos burocratas o
MEC complicado, porque todos os mecanismos de avaliao do MEC visam cursos uni
temticos, e para avaliar cursos multidisciplinares ou interdisciplinares no desenvolveu
ainda os instrumentos adequados de avaliao, mas considero uma coisa muito interessante
essa dinmica dos cursos de Relaes Internacionais.
Na medida, sobretudo, que todos ns sabemos que as polticas pblicas de relaes
internacionais so decididas no Brasil burocraticamente pelo governo junto com o
Itamaraty, e a sociedade participa pouco, ento uma espcie de rplica da sociedade
brasileira, em face dessa questo tradicional da nossa burocracia no plano das relaes
internacionais.
O meu tema um tema no sei polmico, mas de todas as formas um tema
desacostumado, porque a figura de Tocqueville mal conhecida na nossa tradio
brasileira, sobretudo na tradio republicana. No sc. XIX era mais lido Tocqueville no
Brasil, no sc. XX se tornou uma mais rara, embora a partir dos anos 50 tenha comeado,

7

Palestra proferida no dia 21 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas;
8
Conferencista e membro do Conselho Consultivo da Universidade Catlica Portuguesa, professor
associado da Universidade Federal de Juiz de Fora e professor emrito da Escola de Comando e EstadoMaior do Exrcito, alm de coordenador do Ncleo de Estudos Ibricos e Ibero-Americanos e do Ncleo
Tocqueville-Aron de Estudos sobre as Democracias Contemporneas;

42

sobretudo no plano das pesquisas universitrias dos anos 60 e 70, comea haver um certo
interesse pelo estudo da obra de Tocqueville e a discusso dos problemas por ele
levantados.
Irei dividir minha exposio em duas partes. Uma primeira tentando apresentar a
vocs a figura de Tocqueville como uma figura que vale a pena ser estudada no mundo de
hoje. Por uma razo simples. O sc. XIX o sculo em que tanto a filosofia, quanto a
sociologia, sofrem uma sria crise no panorama europeu. Do ponto de vista da filosofia
encontramos uma crise muito forte nas crticas que se levantam na segunda metade do sc.
XIX contra os rumos adotados pela filosofia europeia. Temos dois autores que fazem uma
crtica muito radical ao rumo da filosofia ocidental na segunda metade do sc. XIX. Quem
so esses autores? Ns sabemos que Nietzsche levanta a sua voz contra uma filosofia que
d as costas vida. Para Nietzsche a tradio filosfica ocidental, com o socratismo e com
a noo das teses aristocrticas pelos autores cristos na alta idade mdia representam uma
espcie de contradio nos termos, como dizem os filsofos. Ou seja, h uma opo, pela
filosofia, mas uma opo pela renncia vida, e diz Nietzsche que Scrates vivendo a
segunda uma contradio. Porque a filosofia deveria servir para viver, no deveria servir
para sair de cena. Ento h uma crtica muito radical de Nietzsche na sua obra, e ele disse
que procura buscar uma filosofia que no d costas vida, mas que corresponda aos
interesses vitais do homem, e prope uma gaia cincia, uma filosofia que seja aliada da
vida.
Nietzsche vai tentar realmente negar os parmetros da filosofia ocidental, e propor
um enraizamento da filosofia ocidental em um contexto pr-cristo, pr-tradio
humanstica ocidental, numa volta ao esoterismo breve. Ele diz que esses cultos de
valorizao da vida lhe dizem muito mais que a filosofia ocidental.
O segundo autor que levanta uma crtica radical contra os rumos tomados pela
filosofia ocidental Marx, ao recordar que a base de tudo na ideologia alem , digamos,
uma espcie de prestao de contas de Marx em face da filosofia alem, ele vai mostrar
que a filosofia se distanciou do discurso em relao aos interesses do homem, e em relao
a vida. Ento esses dois autores colocaram uma espcie de crtica radical filosofia
ocidental, no sentido de que teria se afastado da vida.
Pois bem, a ideia de Tocqueville, e a do prprio Marx tambm, uma volta uma
filosofia que corresponda aos interesses vitais do homem, e pensar as cincias sociais nesse
contexto. Ento Tocqueville se insere dentro desse contexto de uma cincia social e tenta

43

responder aos interesses vitais do homem. Ele vai tentar tematizar a sua questo da cincia
social em relao a isso. No se trataria de uma cincia social que faa a ilustrao do
fenmeno humano, mas uma cincia social que corresponda aos anseios, as preocupaes
do ser humano. E como Tocqueville tentou responder a isso? Ele no um filosofo, no
um autor que se insira dentro de uma carreira universitria, um advogado que parte para
o estudo do problema herdado pela Revoluo Francesa, e que nesse contexto, e ele
adotando uma posio como magistrado, tenta se inserir nesse contexto, tentando entender
a Frana da sua poca, uma Frana que tinha sofrido a revoluo e a volta do imperialismo
por Napoleo. Ento nesse contexto ele tenta dar uma opinio sobre o rumo que toma a
realidade na Frana.
E tentando entender o que se passa no mundo, sobretudo o novo fenmeno
democrtico que aparece, ele viaja para os Estados Unidos da Amrica, onde passa nove
meses, primeiro para fazer uma pesquisa sobre o sistema penitencirio, mas sobretudo est
interessado na ideia de entender essa dinmica da sociedade democrtica. Escreve em 1935
A democracia da Amrica, em dois volumes. Um primeiro volume em que ele
desenvolve um estudo, digamos, detalhado da Amrica, no ponto de vista fsico, cultural,
poltico e econmico. E um segundo volume onde que ele se debrua sobre o fenmeno
democrtico como o grande fenmeno que, no sentido de Tocqueville, iria abarcar o
mundo inteiro no sc. XX. Ele, em uma passagem da Primeira Democracia da Amrica diz
estar seguro de que no sc. XX duas naes vo disputar o domnio do mundo: os Estados
Unidos, e a Rssia. Porque ambas as naes estariam desenvolvendo, tal qual a sua
maneira, um parmetro de vida democrtico. Uma democracia com liberdade, com
conflitos decorrentes da liberdade nos Estados Unidos, e uma democracia com uma
dominao muito forte de uma democracia sobre a sociedade, no caso da Rssia.
Ento Tocqueville desenvolve essa sua aproximao ao fenmeno democrtico, e
parte, numa segunda parte de sua obra, para tratar de entender a sociedade francesa luz
dessa polmica da democracia. Escreve em 1856 O antigo regime da revoluo, que
uma espcie de acerto de contas com a tradio absolutista francesa, e como que nesse
contexto de absolutismo seria possvel pensar o ideal democrtico.
Tocqueville, em ltima instancia, escreve j nos ltimos anos da sua vida, um
pequeno livro no qual alicerar a segunda parte da minha exposio que Reflexes de
1848 ou Lembranas de 1848, a famosa Revoluo de 1848 em Paris, que
Tocqueville assiste como deputado assembleia nacional. Ele tinha sido eleito pelo

44

centurio vitalcio da Normandia, e participa, de uma forma muito detalhada, passo a


passo, de todas as manifestaes que houveram nas famosas Jornadas de Julho, de 1848, e
escreve esse seu trabalho em que ele desenvolve uma sociologia sobre o movimento
revolucionrio, por isso que intitulei a minha palestra Tocqueville e as ruas. Ento vou
partir para a segunda parte da minha exposio acerca j do que seria essa ideia de
Tocqueville em face do movimento das ruas, e vou ler o texto que preparei respeito, e me
interessa abri ao debate na ltima parte da minha exposio para responder as questes que
vocs tm.
O Brasil vive tempos de turbulncia. No se trata de algo absolutamente negativo.
Trata-se da vida de uma sociedade que tenta descobrir os seus caminhos, na trabalhosa via
que conduz democracia. Surgida, para o mundo da poltica, em bero esplndido
sombra do Estado patrimonial, a sociedade brasileira busca encontrar caminhos prprios,
que revertam a tutela do Estado, a fim de que ela prpria se torne senhora do seu destino
histrico. Trata-se de uma crise no sentido grego do termo, ou seja, uma etapa de
crescimento. evidente que vivemos tempos complexos, na medida em que os parmetros
que temos de encarar no so simples. Quais os elementos que, na atual conjuntura, ns,
brasileiros, nos vemos obrigados a encarar? Eles se identificam com as vrias opes que
os atores polticos colocam e que no aparecem organizadas nem logica nem
historicamente. Tudo desaba ex-abrupto sobre as nossas cabeas, semelhana das
mltiplas tendncias que, no incio da vida republicana, o grande Slvio Romero
identificava como surto de ideias novas que se projetaram sobre a realidade brasileira dos
quatro cantos do horizonte.
A complexidade social dos dias que correm est certamente identificada, de um
lado, com o canto de sereia dos que pretendem que tudo ser efeito de uma entropia social
ao redor do centro do poder, numa soluo de tipo hobbessiano que apregoa a unanimidade
como regra de comportamento poltico. o expediente jacobino que ainda paira sobre as
nossas cabeas, apregoado, em alto e bom som, pelo PT e os seus principais atores, a
presidente Dilma e o seu inspirador e guia, Lula. No outro canto das opes sobre o tapete,
aparece a variada gama dos que defendem uma desconstruo anrquica de tudo quanto
est a, utilizando, na pregao iconoclasta, as redes sociais e a violenta ao direta de
grupos neofascistas e das ONGs, que tanto tem proliferado nas ltimas dcadas. So os
espertalhes que surfam merc dos ventos oramentrios, como os capils da vida. So
os skin heads e os black blocs caboclos, todos de rosto mascarado, que espalham o terror

45

indiscriminado nas badernas infiltradas nas manifestaes. Expertise, alis, que tenta ser
capitalizada pelo centro do poder com a intermediao ministerial de um dos tentculos de
Lula, o ministro Gilberto Carvalho que anunciou, no findar das luzes do ano passado que,
em 2013, o bicho iria pegar, em aluso alternativa da agitao dos movimentos sociais
como fortim de barganha dos donos do poder. Num outro canto do tapete aparece o
fenmeno que foi considerado assaz novo na nossa histria recente: a massiva e pacfica
movimentao e participao dos jovens nas denominadas Jornadas de Junho,
convocados via redes, que bem poderamos comparar, servatis servandis, com as que, com
o mesmo nome, Tocqueville estudou na Frana de 1848 na obra que o escritor francs
intitulou: Lembranas de 1848 - As jornadas revolucionrias em Paris [traduo de
Modesto Florenzano; prefcio de Fernand Braudel; introduo de Renato Janine Ribeiro.
So Paulo: Companhia das Letras / Penguin, 2011], livro que se tornou clssico para o
estudo sociolgico da movimentao revolucionria das ruas, do ngulo liberal. As
manifestaes brasileiras foram pacficas e espontneas, diferentemente das que sacudiram
a Frana daquela poca. Num outro ponto das propostas em jogo, aparece o setor do
Estado que melhor tem se desempenhado na atual conjuntura, identificado com o Supremo
Tribunal Federal, bravamente guiado pelo seu presidente, o ministro Joaquim Barbosa, na
tentativa dramtica de fazer prevalecer a lei na defesa dos valores essenciais da nossa
democracia, identificados com o respeito pela coisa pblica, com a igualdade de todos
perante a lei e com a defesa da liberdade. Ocupa lugar, tambm, na collage de opes
ideolgico-polticas, a pregao dos que tentam uma volta ao passado, como se a
manuteno da ordem dependesse de um cerrar fileiras em torno a propostas autoritrias.
a conhecida opo pelo golpismo como forma extrema de manter a ordem conspurcada
pelo populismo da ltima dcada. Muito simbolicamente as sombras do passado parecem
assomar num canto do horizonte, ao ensejo da exumao dos restos mortais do finado expresidente Joo Goulart, que se tornou piv do ciclo de exceo militar. Por fim, no fundo
do quadro da atual situao, aparece o Legislativo desmoralizado pelo corporativismo que
o levou a defender at o limite um deputado-presidirio, fato que terminou fazendo com
que, para se redimir perante as ruas, o prprio Legislativo, na Cmara dos Deputados,
terminasse aprovando, de forma atabalhoada, o fim do voto secreto.
Qual a orientao que Tocqueville daria hoje aos brasileiros, em face da complexa
situao que acabamos de desenhar? Em primeiro lugar, recomendaria fazer um balano, o
mais claro possvel, da situao conflituosa com que o pas se defronta. Em segundo lugar,

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proporia apostar na mudana, mas cerrando fileiras ao redor das instituies que defendem
a liberdade.
No que tange ao primeiro ponto, fazer um balano completo da situao,
Tocqueville destacava que na Frana de 1848 o grande problema consistia em que os
polticos no Parlamento tinham deixado de cumprir com a sua funo de representar os
interesses da populao, tendo ficado refns das benesses oferecidas pelo soberano Lus
Filipe, que ofereceu a todos uma espcie de mensalo para comprar a sua fidelidade.
Diante do risco de perder as benesses, em decorrncia da mudana de ministrio anunciada
por Guizot, os deputados ficaram em pnico. Eis as palavras de Tocqueville a respeito:
(...) Esse desespero no deve surpreender, se se levar em conta que a maioria desses
homens sentia-se atingida, no s em suas opinies polticas, mas tambm no mais
profundo de seus interesses privados. O acontecimento que derrubara o ministrio
comprometia toda a fortuna de tal deputado, o dote da filha daquele ou a carreira do filho
do outro. Era por esse meio que quase todos eram domados. A maior parte deles havia
ascendido com a ajuda das complacncias governamentais e, pode-se dizer, delas tinha
vivido, delas ainda vivia e esperava continuar vivendo, porque, uma vez que o ministrio
durara oito anos, acostumara-se ideia de que duraria para sempre; ligara-se a ele com o
gosto honesto e tranquilo que se sente pela prpria terra. De meu banco, observava essa
multido ondulante; percebia a surpresa, a clera, o medo e a cupidez, perturbados, antes
de ser saciados, misturarem seus traos naquelas fisionomias desorientadas; comparava,
com meus botes, todos esses legisladores a uma matilha de ces da qual se arranca a carne
ainda no devorada [Tocqueville, Lembranas de 1848, ob. cit., p. 69-70]. Quadro
bastante realista que bem poderia servir para desenhar a cupidez e o imediatismo dos
nossos representantes no Congresso.
O problema da falta de esprito pblico da classe poltica no se restringia, para
Tocqueville, apenas aos parlamentares da situao. Grassava essa falha, tambm, entre os
membros da oposio. A respeito, escrevia: De resto, preciso reconhecer que um grande
nmero de membros da oposio teria dado o mesmo espetculo, se fosse submetido
mesma prova. Se muitos conservadores s defendiam o ministrio com vistas a manter
emolumentos e cargos, devo dizer que, a meu ver, muitos membros da oposio s o
atacavam para conquista-los. A verdade, deplorvel verdade, que o gosto pelas funes
pblicas e o desejo de viver custa dos impostos no so, entre ns, uma doena particular
de um partido: a grande e permanente enfermidade democrtica da nossa sociedade civil

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e da centralizao excessiva de nosso governo; esse mal secreto que corroeu todos os
antigos poderes e corroer igualmente todos os novos [Tocqueville, Lembranas de 1848,
ob. cit., p. 70]. O que o pensador francs retratava era justamente aquilo que Oliveira
Vianna identificava como marca registrada da nossa Repblica: a poltica alimentar.
Passemos ao segundo ponto que mencionei anteriormente: a proposta
tocquevilliana de apostar na mudana, mas cerrando fileiras ao redor das instituies que
garantissem a liberdade dos cidados. Se o Legislativo da poca na Frana estava
desprestigiado, o nosso autor considerava que deveria ser preservado em face da mar
montante dos revolucionrios que queriam a pura e simples abolio das instituies. Ora,
a reflexo de Tocqueville clara: a representao poltica no pode ser substituda pela
movimentao das ruas, embora esta deva ser sempre auscultada como caixa de
ressonncia do que os cidados querem. Por outro lado, no pode haver representao
adequada sem partidos que canalizem a defesa dos interesses dos indivduos. No se pode
brigar de peito aberto nas ruas, sem ter uma instituio que garanta a eficcia e a
legitimidade da luta. Tenho mais experincia que o senhor em movimentos populares
dizia Tocqueville ao general Bugeaud, que tentava peitar, sozinho, os revolucionrios de
1848 na rua -; creia-me e volte imediatamente ao seu cavalo, pois, se ficar, ser morto o
aprisionado em menos de cinco minutos. O cavalo dos cidados a representao. Sem
ela, a defesa dos seus interesses ir por gua abaixo.
Tocqueville saudava a mudana. Mas no acreditava na convulso revolucionria
como meio de ao. Confiava mais em reformas que garantissem o exerccio da liberdade.
Em face da movimentao revolucionria de 1848, o pensador observava que muitos
estavam felizes com o fato de as vetustas instituies terem ido por terra, a comear pelo
parlamento. O seu amigo Beaumont era um desses otimistas. Eu estava longe de esposar
essa alegria escreve Tocqueville e, como me achava entre pessoas com as quais podia
falar livremente, expus-lhes os meus pensamentos: A guarda nacional de Paris acaba de
destruir um governo; pois de acordo com ela que os novos ministros vo dirigir os
assuntos. Alegram-se porque o ministrio foi derrubado; mas no percebem que o
prprio poder que foi lanado por terra. Essa poltica sombria no agradava a Beaumont.
O senhor v tudo sempre negro, disse-me, gozemos antes nossa vitria. Mais tarde nos
inquietaremos com suas consequncias (...). Nem por isso deixei de manter minha tese
diante dele, sustentando que, fosse como fosse, o incidente tinha sido infeliz ou, antes, que
era necessrio nele ver mais que um incidente, que se tratava de um grande acontecimento

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que iria mudar a face de todas as coisas (...). O movimento imprimido mquina pblica
parecia-me muito violento para que o poder pudesse ser retido pelos partidos
intermedirios aos quais eu pertencia; segundo minhas previses, ele cairia logo em mos
que eram quase to hostis quanto aquelas das quais escapara [Tocqueville, Lembranas
de 1848, ob cit, p. 71-72].
Confiar cegamente nas revolues no era uma boa alternativa, segundo
Tocqueville. Isso porque elas obedecem a uma dinmica irracional e terminam
beneficiando os oportunistas e sacrificando a maioria. As revolues frisava o nosso
autor nascem espontaneamente de uma doena geral dos espritos, induzida de repente ao
estado de crise por uma circunstncia fortuita que ningum previu; quanto aos pretensos
inventores ou condutores dessas revolues, nada inventam ou conduzem; seu nico
mrito o dos aventureiros que descobriram a maior parte das terras desconhecidas:
atrever-se a ir sempre em linha reta, para a frente, com o vento a favor. Retirei-me cedo;
deitei-me logo depois., Embora morasse bem prximo do palcio dos Negcios
Estrangeiros, no ouvi a fuzilaria que tanta influncia exerceu sobre os destinos, e
adormeci sem saber que tinha visto o ltimo dia da Monarquia de Julho [Tocqueville,
Lembranas de 1848, ob. cit., p. 73].
Tocqueville considerava que, no contexto da revoluo que tudo removia, era
necessrio salvar a instituio que encarnava a representao dos interesses dos cidados, o
Parlamento. Em tempos de turbulncia os representantes do Estado devem ocupar os seus
lugares. Tocqueville, nas Jornadas de Junho de 1848, correu para o Parlamento e sentou na
sua cadeira.

Eis a forma em que, nessas circunstncias, o nosso autor vivenciava a

preocupao para com o Legislativo. Diante das turbas iradas que tinham deposto o
Ministrio, ele procurava salvar a mnima dignidade do Parlamento, impedindo que
simplesmente fosse fechado pela turba incendiria. Tocqueville, deputado eleito pelo seu
torro familiar, a Normandia, lutava para salvar a Casa do Povo. Escreve: Ao atravessar a
praa do Palcio Bourbon, com esse objetivo, avistei uma multido muito heterognea que
acompanhava entre grandes aclamaes dois homens que reconheci imediatamente: Barrot
e Beaumont, com os chapus enfiados at os olhos, as roupas cheias de p, os rostos
encovados, os olhares abatidos nunca vencedores assemelharam-se mais com homens
que esto a caminho a forca. Corri para Beaumont e perguntei-lhe o que acontecia; disseme ao ouvido que o rei havia abdicado em sua presena, que fugira (...) , que tudo ia
deriva; enfim, que ele e Barrot se dirigiam ao Ministrio do Interior para tomar-lhe a posse

49

e procurar estabelecer um centro de autoridade e de resistncia em alguma parte. E a


Cmara? Perguntei-lhe,

tomaram precaues para sua defesa? Beaumont recebeu a

indagao com irritao, como seu tivesse lhe falado de minha prpria casa. Quem pensa
na Cmara? , respondeu-me bruscamente. Para que pode servir e a quem pode prejudicar
nesta situao? Achei que ele estava errado ao pensar daquela forma, e com efeito estava.
Era verdade que, naquele momento, a Cmara estava reduzida a uma singular impotncia,
com sua maioria desprezada e sua minoria ultrapassada pela opinio do momento. Mas
Beaumont esquecia-se de que sobretudo em tempos de revoluo que as menores
instituies do direito e mais: os prprios objetos exteriores adquirem a mxima
importncia, ao recordar ao esprito do povo a ideia de lei; pois principalmente em meio
anarquia a ao abalo universais que se sente a necessidade de apego, por um momento, ao
menor simulacro de tradio ou aos laivos de autoridade, para salvar o que resta de uma
Constituio semidestruda ou para acabar de faz-la desaparecer completamente. Se os
deputados tivessem podido proclamar a regncia, talvez ela tivesse prevalecido, apesar da
impopularidade; e, por outro lado, no se poderia negar que o governo provisrio devia
muito ao acaso que o fez nascer entre quatro paredes por tanto tempo habitadas pela
representao nacional [Tocqueville, Lembranas de 1848, ob cit., p. 85-86].
Ao ler estas palavras de Tocqueville lembro-me das jornadas brasileiras de junho e
vejo que as multides cobraram responsabilidade dos seus representantes no Congresso
Nacional, nas Assembleias Legislativas nos Estados e das Cmaras Municipais das
cidades. As Casas Legislativas, pelo pas afora, foram ocupadas pelos manifestantes. A
mensagem estava dada: os cidados queriam reconstruir o elo de ligao entre os seus
representantes e eles. Mas, paralelamente, num crescendo patolgico, muitas dessas casas
do povo terminaram sendo ocupadas por militantes black-blocs e anarquistas,
simplesmente com o intuito de desmoraliza-las, tendo servido os espaos do poder
legislativo como palcos para cenas de vandalismo, de prostituio e de simples aniquilao
de qualquer simbolismo de poder. Isso ocorreu na Assembleia Legislativa do Rio, na
Cmara Municipal de Porto Alegre, na Cmara de Vereadores de So Paulo e de outras
cidades. O recado dos baderneiros est dado: no do a mnima para a representao dos
interesses dos cidados! De outro lado, no seio do Supremo Tribunal Federal, os juzes
indicados recentemente e que entraram a formar parte do colegiado, passam tambm o seu
recado: vieram para fazer o servio, tentando esvaziar o mpeto da aplicao rigorosa da
lei impresso pelo Presidente da Instituio, Joaquim Barbosa, mediante a posta em marcha

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de firulas revisionistas que ameaam paralisar o processo. Os beneficiados com essa


protelao sabemos quem so: os mensaleiros e o Partido que exerce o poder. Os
perdedores tambm so conhecidos: todos os brasileiros e as instituies republicanas!
Seria fundamental, para a preservao destas, que os cidados de novo se manifestassem
como o fizeram em Junho e que os intelectuais bradassem contra o desleixo em face da
sorte do pas. O que se v o descaso carnavalesco como essa parada que, em Salvador,
tumultuou o trnsito em protesto contra o abandono da banda Chiclete com Banana por um
dos seus integrantes...
Seria necessrio no Brasil, nos dias atuais, pensaria Tocqueville, que os cidados
deste pas sacudissem de novo a poeira do marasmo e voltassem s ruas para exigir o
respeito s instituies que lhes garantem a liberdade, a comear pelo saneamento
completo dos partidos polticos e do Congresso e pelo respeito ao Supremo Tribunal
Federal, que deveria manter o seu rumo de valorizao da lei e das instituies, julgando
definitivamente os mensaleiros. Mas o fim do ano se aproxima, o calor se instala e o
carnaval de 2014 se insinua no horizonte...
Muito obrigado!

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52

Grupos de Discusso
Acadmica

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Os Grupos de Discusso Acadmica so um espao muito importante dentro do


EERRI pois so atividades que buscam tratar de reas temticas de carter acadmico de
pesquisa, ensino e extenso. Durante o IV EERRI foram trabalhados oito GDAs, tendo
sido levado em considerao pela comisso organizadora, os assuntos mais relevantes e
que melhor poderiam contribuir para a pesquisa na rea de Relaes Internacionais.
As discusses foram muito proveitosas, trazendo a tona grades questionamentos e
diferentes opinies sobre os temas. A seguir, sero apresentados os textos que serviram de
guia para os Grupos de Discusso Acadmica.

Sociedade Civil Global, Ativismo e Poltica Internacional: o impacto das


redes sociais do mundo contemporneo
Rafael Penteado9
Nikolas Konishi10
Em virtude das evolues tecnolgicas, dos transportes e da comunicao, a
globalizao cada vez mais forte no cenrio atual. As distncias se encurtam e o tempo
tomou velocidade. Atividades, antes inimaginveis, agora tornam-se virtualmente uma
realidade, criando um mundo mais conectado.
Os avanos das tecnologias so quase sempre tticos e depois prticos. Geralmente
desenvolvidos para fins militares, e depois em uma lgica comercial para o uso civil. Os
investimentos para a internet estavam em uma lgica da Guerra Fria, onde a corrida rumo
ao future era a maior arma. Hoje, a conexo virtual fundamental em qualquer Estado
desenvolvido.
Assim como a guerra, os ideais anarquistas j esto no mundo desde outrora. A
rede serve aos interesses governamentais, coorporativos e de ativistas civis. Os meios de
comunicao, que at pouco tempo atrs eram censurados e exclusivos do interesse
coorporativos, agora se revolucionaram com as redes livres, chegaram ao poder da mo
civil e ampliaram a possibilidade de
disseminar ideias e combater as contradies entre interesses pblicos e privados.

9

Graduando de Relaes Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:


rafaelpenteado@hotmail.com;
10
Graduando de Relaes Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail: nikonishi@gmail.com;

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A fora da informao to importante que muda as formataes das governanas,


podendo at evoluir democracia, de representativa para participativa, e o sistema
anrquico das relaes internacionais. Influenciando na balana de poder, na diplomacia, e
no jogo das hegemnicas.
Referncias
COHEN, Jean L. Sociedade civil e globalizao: repensando categorias. Dados:
Revista de Cincias Sociais, v. 46, n. 3, p. 419-459, 2003;
HELD, David: MCGREW, Anthony G. (eds). (2002), Governing Globalization:
Power, Authority, and Global Governance. London, Polity;
KALDOR, M. The idea of a global civil society. International Affairs, London,
v.79, n.3, p.583-593, maio 2003;
KATZ, Hagai. Gramsci, hegemonia, e as redes da sociedade civil global. Revista
hispana para el anlisis de redes sociales. Vol. 12, ed. 2, jun. 2007. Disponvel em
<http://revista-redes.rediris.es/html-vol12/Vol12_2.htm>. Acesso em 15 ago. 2013;
LAGE, Victor Coutinho. "Sociedade civil global": agentes no estatais e espao de
interao na sociedade poltica. Contexto int. [online]. 2012, vol.34, n.1, pp. 151-188.
ISSN 0102-8529. <http://dx.doi.org/10.1590/S0102-85292012000100005> Acesso em 10
ago. 2013;
MOREIRA, D. A.; QUEIROZ, A. C. S. Inovao organizacional e tecnolgica. So
Paulo: Thomson Learning, 2007;

55

Poltica Externa Brasileira no governo Dilma: pontos de mudana e


continuidade
Vitria Pereira11
Analisar o governo Dilma, e sua possvel continuidade ou interrupo ao modelo de
poltica externa adotado pelo governo Lula, pode parecer prematuro. No entanto, possvel
considerar algumas atitudes particulares que auxiliam na formulao de um parecer geral.
A anlise de alguns pronunciamento presidenciais e ministeriais apontam para
algumas continuidades importantes na poltica externa do novo governo: o Brasil
permanece com a inteno de intensificar sua presena na frica e desempenhar um papel
importante no G20 sobre a mudana climtica e em outros contextos multilaterais. Nas
Naes Unidas, continua a opor-se a sanes econmicas e intervenes militares
estrangeiras, enquanto tenta angariar apoio para um assento permanente no Conselho de
Segurana. A cooperao com outras potncias emergentes continua a ser uma prioridade
na estratgia diplomtica global do Brasil. Sobre a resoluo recente de interveno
militar na Lbia, o Brasil juntou-se aos outros BRICS no Conselho e se absteve. A respeito
das mudanas, uma delas foi relacionada s questes dos direitos humanos do Ir, j que
no governo anterior o representante do pas na ONU se abstinha de votar a favor de
sanes. Dilma deixou claro que estaria disposta a mudar o padro de votao do Brasil em
resolues que tratassem das violaes aos direitos humanos no pas do Oriente Mdio
Um dos principais desafios para o governo Dilma foi a destituio, pelo Congresso
do Paraguai, do presidente Fernando Lugo, em julho de 2012. O governo brasileiro
qualificou a manobra como golpe de Estado e liderou a suspenso do pas da Unasul e do
Mercosul, sob a justificativa da quebra da ordem democrtica. Ademais, o Brasil
aproveitou a brecha criada pela punio ao Paraguai para ratificar a adeso da Venezuela
como membro-pleno do Mercosul.
Ainda assim, o maior conflito para a poltica externa de Dilma foi a sada do
ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, que pediu demisso (26/08/13), aps a
fuga do senador boliviano Roger Pinto Molina para o Brasil, que estava asilado na
embaixada do Brasil h mais de um ano em La Paz. Para o lugar dele, o Palcio do
Planalto anunciou Luiz Alberto Figueiredo Machado, representante do Brasil na ONU.

11

Graduada de Relaes Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail: vicoli.gp@gmail.com;

56

Referncias
OJEDA, Igor. Diplomacia brasileira sob Dilma e Patriota muda de estilo, mas
mantm
essncia.
Disponvel
em
<http://operamundi.uol.com.br/conteudo/
reportagens/26165/diplomacia+brasileira+sob+dilma+e+patriota+muda+de+estilo+mas+m
antem+essencia.shtml%20>. Acesso em 09 ago. 2013;
LAMPREIA. Luiz Felipe. Agenda para a Poltica Externa no Governo Dilma.
Interesse Nacional, n. 13, ano 4, abr.-jun. 2011 Disponvel em <
http://interessenacional.uol.com.br/index.php/edicoes-revista/agenda-para-a-politicaexterna-no-governo-dilma/>. Acesso em 10 ago. 2013;
VEIGA, Pedro da Motta; RIOS, Sandra Polnia. Poltica econmica externa do
governo Dilma: dilemas e desafios. Pontes entre o comrcio e o desenvolvimento
sustentvel,
n.
1,
vol.
7,
abr.-maio
2011.
Disponvel
em
<http://www.ictsd.org/downloads/pontes/pontes7-1.pdf>. Acesso em 10 ago. 2013.

57

Espionagem internacional e soberania: o caso dos Estados Unidos a


partir das teorias de Relaes Internacionais
Gustavo Carvalho12
Sara Pereira13
A Atividade de Inteligncia, em que se compreende a espionagem, utilizada por
pases com o fito de prevenir-se de ofensas a sua soberania e a sua segurana nacional.
Segundo Sun Tzu, "a espionagem essencial e exrcitos dependem dela para levar a cabo
suas aes". O Direito Internacional prescreve que os Estados so soberanos e que devem
zelar por tal soberania. Os Estados so, assim, titulares de um direito internacional
subjetivo defesa da soberania nacional. Nesse sentido, tornam-se normatizadas
determinadas aes que visam salvaguardar a integridade do territrio nacional, do povo e
de sua ordem governamental soberana.14 Considerando as tenses diplomticas decorrentes
da denncia de espionagem norte-americana por Edward Snowden, buscaremos analisar a
luz das teorias das Relaes Internacionais as implicaes decorrentes e as reais
motivaes e interpretaes dos atores envolvidos e suas possveis consequncias na atual
organizao geopoltica.
Os Estados Unidos e seus aliados alegam preservar a segurana internacional,
levantando-se como protetores dos cidados de todo o mundo. At onde essa pretenso
autntica? Qual o verdadeiro escopo da atuao do pas? De que modo as Organizaes
Internacionais so coniventes com esse tipo de afronte soberania? O que dizer da
espionagem instrumentalizada por multinacionais do sector petrolfero? A espionagem
econmica desmentiria as explicaes da Casa Branca sobre a espionagem como
necessidade da "luta contra o terrorismo"?15
Entre nessa discusso que tem provocado frenesi na mdia internacional, entenda quem
Edward Snowden e por quais razes os dados foram lanados nesse momento, como o
atual clima contencioso em diversos pases pode ser influenciados por escndalos como
esse, como o assunto se tornou um prato cheio para tericos da conspirao e analistas

12

Graduado de Relaes Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:


gustavim.carvalho@gmail.com;
13
Graduanda de Relaes Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:
sarareginapereira@hotmail.com;
14
Disponvel em http://portalrevistas.ucb.br/index.php/RIUCB/article/view/4281;
15
Disponvel em http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=678332&tm=7&layout=121&visual=49;

58

de facebook e de que forma as teorias das Relaes Internacionais podem suportar a


anlise do caso, no GDA Espionagem Internacional e soberania estatal sob as perspectivas
tericas das Relaes Internacionais.
Referncias
JNIOR, Carlos Antnio da Silva; SAMPAIO, Ingrid Silva; BARBOSA, Lorena
Tavares; AGUILAR, Rodolfo Serpa; COSTA, Tgory Figueiredo Martins; OLIVEIRA,
Virgnia Pacheco. O direito internacional sujeito defesa nacional e as fronteiras
paradigmticas da atividade de inteligncia no sculo XXI. World Citizen Magazine.
Disponvel

em

<http://portalrevistas.ucb.br/index.php/RIUCB/article/viewFile/4281/

2623>. Acesso em 05 set. 2013;


RTP Mundo. Brasil quer explicaes por escrito sobre espionagem norteamericana. Disponvel em <http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=678332&tm=
7&layout=121&visual=49>. Acesso em 05 set. 2013;
TZU, Sun. A Arte da Guerra. Porto Alegre: L&PM, 2000.

59

Garantia dos Direitos Humanos em zonas de conflitos: estudos dos casos


da Lbia e Sria
Bruna Cavallari16
Lbia e Sria vm vivendo, desde 2011, conflitos internos, cada caso com suas
peculiaridades e particularidades, mas tambm, com pontos em comum.
Os conflitos lbios iniciaram-se em fevereiro de 2011 no contexto da chamada
Primavera rabe no entanto, os protestos evoluram para violentas manifestaes contra
o governo de Kadafi ditador que comandava o pas h 40 anos. O embate, ento,
configurou-se violentamente opondo dois lados claramente delimitados: os aliados de
Kadafi e os rebeldes. O exrcito lbio, imensuravelmente mais forte que os rebeldes, no
poupou foras contra os insurgentes. (FREEDOM HEUSO, 2012)
Em maro de 2011, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprovou a
resoluo 1973 que autorizava uma zona de excluso area, o fim dos ataques a civis e
autoriza a operao Protetor Unificado (OPU) comanda pela OTAN. O objetivo da
operao era no permitir a entrada de armas no pas, proteger civis e zonas ocupadas por
civis. Desta forma, o Conselho de Segurana das Naes Unidas se posiciona contra o
ditador Kadafi (WELSH, 2011). Kadafi foi capturado e morto em 20 de outubro por
membros da milcia rebelde, e em 31 de outubro anunciado o fim da OPU. (FREEDOM
HOUSE, 2012).
J na Sria as manifestaes iniciaram-se um ms aps os conflitos lbios. Bashar
al-Assad comeou a comandar a pas em 2000 aps a morte do seu pai. O levante contra o
al-Assad comeou em maro de 2011 e de acordo com o Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos mais de 100 mil pessoas foram mortas desde o incio do
conflito. Alm de mortes os conflitos geram um grande contingente de refugiados(ONU,
2012)
Os insurgentes pediam por uma reforma democrtica assim, o governo respondeu
ao descontentamento das manifestaes com violncia. Desta forma, foras rebeldes se
armaram para combater a opresso do governo e configurou-se uma situao de guerra
civil. A suspeita de uso de armas qumicas gerou alerta na comunidade internacional. De

16

Graduada de Relaes
bruhcavallari@gmail.com;

Internacionais

na

Universidade

Federal

de

Pelotas.

E-mail:

60

acordo com Ban Ki-Moon, a Organizao das Naes Unidas autorizou uma misso para
recolher evidncias que foram levadas para laboratrios europeus para anlise. (ONU,
2012)
Desde maro de 2011 o Comit Internacional da Cruz Vermelha vem agindo na
regio. A CV est fazendo esforos para fornecer gua, medicamentos e alimentos para os
civis. (CICV, 2012)
Referncias
CIVC, Comit Internacional da Cruz Vermelha, O CICV na Sria, 2012,
disponvel em <http://www.icrc.org/por/where-we-work/middle-east/syria/index.jsp>.
Acesso em 05 ago. 2013;
FREEDOM HOUSE. Freedom in the world 2012: Libya. 2012. Disponvel em
<http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2012/libya-0>. Acesso em 05 ago.
2013;
ONU, Especial ONU Basil, Conflito na Sria, 2012. Disponvel em
<http://www.onu.org.br/siria/>. Acesso em 05 ago. 2013;
ONUa Equipe de inspetores deixa Sria no sbado e encontra secretrio-geral
da ONU em Nova York, 2012. Disponvel em <http://www.onu.org.br/amostrasrecolhidas-na-siria-por-peritos-da-onu-em-armas-quimicas-chegam-a-laboratorios-ateamanha/>. Acesso em 05 ago. 2013;
WELSH, Jennifer. Civilian Protection in Libya: Putting Coercion and
Controversy Back into RtoP. Ethics & International Affairs, Cambridge, v. 25, n. 03, p.
255-262,
set.
2011.
Disponvel
em
<http://journals.cambridge.org/action/
displayIssue?jid=EIA&volumeId=25&seriesId=0&issueId=03>. Acesso em 05 ago. 2013.

61

Estudos ps-coloniais: um novo modelo de relaes internacionais


Eduarda Raddatz17
Jana Paim18
A disciplina de Relaes Internacionais constituiu-se no cerne dos grandes centros
de poder do mundo, a Europa e a Amrica do Norte, reproduzindo, portanto, anlises
essencialmente europeias, brancas e masculinizadas do cenrio internacional. O
mainstream das correntes tericas da disciplina entendem que a unidade reconhecida no
cenrio internacional o Estado, aquele
concebido atravs do Tratado de Vesteflia, ignorando, portanto, outras formas de relaes
que no sejam aquelas estabelecidas entre unidades tradicionalmente concebidas como
Estados soberanos. A viso estadocntrica recorrente nas correntes tradicionais da
disciplina e perpetua
um entendimento de mundo essencialmente ocidental. O Estado se torna, para o campo das
Relaes Internacionais, um marco tanto no que concerne a delimitao dos estudos,
quanto no que diz respeito a delimitao de um carter civilizatrio de uma sociedade ou
no. (RODRIGUEZ, 2013)
As teorias crticas surgiram com o intuito de preencher uma srie de lacunas que a
disciplina apresentava, entretanto, tanto vertentes como o marxismo ou o feminismo foram
insuficientes para explicarem as relaes desiguais de foras entre as sociedades
colonizadoras e as colonizadas (BARRETO, 2013). A desigual correlao de foras que se
originou no perodo colonial e que hoje segue sendo veladamente reproduzida nas
sociedades surge como um campo de anlise para os estudos ps-coloniais que se
apresentam como uma alternativa s teorias tradicionais e complementam as teorias
crticas. As teorias crticas foram indiscutivelmente importantes para o desenvolvimento de
novas problemticas no campo das Relaes Internacionais, entretanto, elas seguem
reproduzindo o conhecimento de localidades especficas do globo e sob uma viso
essencialmente ocidental. Os estudos ps-coloniais se apresentam como uma vertente
alternativa de pensar as relaes internacionais sob um vis contestatrio dos referenciais
histricos e tericos tradicionalmente utilizados pela disciplina.

17

Graduanda de Relaes
duda.raddatz@gmail.com;
18
Graduanda de Relaes
janapcosta92@gmail.com;

Internacionais

na

Universidade

Federal

de

Pelotas.

E-mail:

Internacionais

na

Universidade

Federal

de

Pelotas.

E-mail:

62

Pensar nas teorias tradicionais de Relaes Internacionais refletir sobre como elas
determinaram e continuam a determinar o andamento da disciplina, da produo de
conhecimento e da elaborao das agendas internacionais. Grande parte dos escritos
existentes na disciplina de Relaes Internacionais originam-se nos grandes centros
detentores de poder e conhecimento do mundo, correspondendo justamente aos atores
predominantes e grupos de poder. (RODRIGUEZ, 2013).
Quando averiguamos a produo intelectual do campo das Relaes Internacionais
encontramos os focos de publicaes acadmicas nas escolas europeias e norte-americanas,
as grandes responsveis pela maior parte da construo do saber na disciplina. Mesmo os
acadmicos crticos adeptos s teorias ps-coloniais acabam produzindo seu saber
radicados em unidades acadmicas ocidentais. A partir dessa anlise das localidades
produtoras de conhecimento para as Relaes Internacionais pode-se observar uma das
dificuldades a ser superada para insero de uma viso alternativa de mundo na disciplina:
a necessidade de superar a crena de um saber nico, aquele legitimado pelo ocidente. Essa
supremacia de um conhecimento ocidental, traduz-se no que os intelectuais dos estudos
ps colnias denominam de colonialidade do saber.
A colonialidade do saber inclui-se dentro de um conceito mais abrangente, o da
colonialidade do poder, termo este cunhado por Anibal Quijano que se traduz pelas
relaes de colonialidade nas esferas econmica e polticas que no findaram com o
trmino oficial do colonialismo (BALESTRIN, 2012). O termo cunhado por Quijano foi
ampliado por Walter Mignolo, passando a compreender a matriz colonial do poder como
uma estrutura complexa de nveis entrelaados, que traduz-se como uma das
consequncias da reproduo de foras desiguais de poder entre sociedades. (MIGNOLO,
2010, apud. BALLESTRIN, 2012). O termo colonialidade do poder abrange, portanto, uma
srie de campos da sociedade, onde a supremacia de um mundo ocidental est presente e
consequncia de um contnuo processo de sobreposio das foras coloniais.
Esse processo recorrente origina uma colonialidade direcionada a diferentes reas
como aos campos da economia, do conhecimento, da subjetividade, da autoridade, do
controle da natureza e dos recursos naturais e do controle do gnero e da sexualidade.
necessrio que ocorra dentro da disciplina de Relaes Internacionais um
processo de decolonizao do saber, alm disso, torna-se imprescindvel que os estudiosos
da disciplina passem a encarar as regies do mundo que sofreram com o processo de
colonizao como o estudo do mesmo e no do outro (BARRETO, 2013) e que a

63

histria obscura do processo colonizatrio seja includa no entendimento do processo de


modernizao da sociedade europeia. O processo de colonizao que possibilitou e
impulsionou a Modernidade na Europa est assentada na explorao, pilhagem e invaso
de uma parcela do mundo (BARRETO, 2013) e esse acontecimento deve ser includo na
historiografia da disciplina de Relaes Internacionais, e no mais ser deixado margem
do entendimento de acontecimentos contemporneos ou passados.
Assim como o objeto de estudo deve ser revisto, necessrio que estudiosos da
Amrica Latina sejam capazes de se encararem como fonte vlida de conhecimento.
Tambm capazes de produzir um conhecimento igualmente vlido e que, portanto, possa
ser superada a replicao da colonialidade do saber dentro de uma disciplina
essencialmente ocidental que as Relaes Internacionais.
Referncias
BALLESTRIN, Luciana. O Giro Decolonial e a Amrica Latina. 36 Encontro
Anual da Anpocs. Mesa-Redonda: O lugar da Amrica Latina nas Cincias Sociais. Rumo
a
uma
nova
diviso
global?
Disponvel
em
<http://www.anpocs.org/
portal/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=8321&Itemid=76>. Acesso
em 14 set. 2013;
BARRETO, Manuel. Human Rights From a Third World Perspective:
Critique, History and International Law. Cambridge Scholars Publishing, 2013;
CONNELL, Raewyn. A iminente revoluo na teoria social. Traduo por Joo
Maia.Rev.bras.Ci.Soc.[online]. 2012, vol.27, n.80 [cited 2013-09-16], pp. 09-20.
Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102690920
12000300001&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 14 set. 2013;
QUIJANO, Anbal. "Colonialidad y Modernidadracionalidad". In: BONILLO,
Heraclio (comp.). Los conquistados. Bogot: Tercer Mundo Ediciones FLACSO, 1992,
pp. 437-449. Traduo de Wanderson flor do nascimento;
MIGNOLO, Walter. La colonialidad: la cara oculta de la modernidade.
Cosmpolis: el trasfondo de la Modernidad. Barcelona: Pennsula, 2001. Disponvel em
<http://www.macba.es/PDFs/walter_mignolo_modernologies_cas.pdf>. Acesso em 14 set.
2013;
RODRIGUEZ, Fernando Galindo. Enfoques postcoloniales en Relaciones
Internacionales: un breve recorrido por sus debates y sus desarrollos tericos.
Relaciones Internacionales. Nmero 22. Maio de 2013. Grupo de Estudios de Relaciones
Internacionales
(GERI)

UAM.
Disponvel
em
<http://www.relacionesinternacionales.info/ojs/article/view/441.html>. Acesso em 14 set.
2013;

64

TICKNER, Arlene B. e BLANEY, David L. Pensar la Diferencia Introduccin.


Relaciones Internacionale. Nmero 22. Maio de 2013. Grupo de Estudios de Relaciones
Internacionales (GERI) UAM. Disponvel em: <http://www.relacionesinternacionales.
info/ojs/article/view/446.html>. Acesso em 14 set. 2013.

65

Meio Ambiente e Relaes Internacionais ps-Rio+20


Giulia Georg19
Stefani Sato20
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD
ou, como conhecida, Rio+20) ocorreu no Rio de Janeiro, Brasil, de 20 a 22 de junho de
2012. A Rio+20 marca o 20 aniversrio da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada no Rio de Janeiro em 1992, e o 10
aniversrio da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (WSSD), promovida
em Joanesburgo em 2002.
O documento poltico final (O Futuro que ns Queremos) incluiu diversos pontos
nos quais os pases se comprometeram a cumprir para um futuro sustentvel: economia
verde, lidar globalmente com a sustentabilidade, Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel, recursos para atingir as metas da Rio+20, produo e consumo sustentveis,
cooperao tecnolgica, medir o crescimento sustentvel, relatrios de sustentabilidade
empresarial.
O documento final oferece uma base slida para o bem-estar social, econmico e
ambiental, disse o Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-moon, aos participantes durante a
cerimnia de encerramento. Agora nossa responsabilidade construir sobre esta base. A
Rio+20 afirmou princpios fundamentais renovou compromissos essenciais e deu-nos
uma nova direo (ONU, 2012).
Apesar desse positivismo em relao Conferncia por parte de muitos
representantes de governo e da ONU, fortes crticas foram feitas ao documento final:
O fato concreto que a Rio + 20 deu-se num contexto de dominao poltica,
social e econmica dos valores associados a um modelo que privilegia a
explorao descontrolada e desregulada dos recursos naturais e da fora de
trabalho, na perspectiva da gerao e da apropriao privada dos lucros de tais
empreendimentos. Some-se a esse quadro a crena de que a soluo do ainda to
idolatrado mercado seja sempre o mecanismo mais eficiente para a busca
das solues de equilbrio entre os diversos fatores e atores envolvidos no
complexo jogo de interesses do mundo globalizado (KLIASS, 2013).
Sobre a Rio+20, Boaventura afirmou que a conferncia ser um fracasso.


19

Graduada de Relaes
giuliamgeor@gmail.com;
20
Graduada de Relaes
stefanisato@yahoo.com.br;

Internacionais

na

Universidade

Federal

de

Pelotas.

E-mail:

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na

Universidade

Federal

de

Pelotas.

E-mail:

66

Vamos ter um documento final de consenso vazio. Temos agora que lutar pela
Rio+40 porque Rio+20 j foi, defendeu. Um dos principais motivos para tanto
seria a economia verde que age como um Cavalo de Troia na verdade, um
disfarce do capitalismo para reduzir tudo sua lgica de mercado. Tenho
dificuldades de ver o capitalismo verde para alm da cor das notas de dlar. Esta
que propem vai fazer especulao com os bens gratuitos da natureza, j basta a
(especulao) da comida (CAROS AMIGOS, 2012).

Tendo em vista tal contraponto fica o questionamento: At que ponto a Conferncia


no se limitou ao realismo do jogo poltico internacional (em que predominam interesses
omitidos nos discursos)?; , ou no, possvel desacelerar um sistema que s se mantm e
se expande com o consumo predatrio do ambiente?; Quais so as condies para a criao
e o fortalecimento dos mecanismos internacionais e interinstitucionais de cooperao rumo
a uma sociedade planetria pautada na sustentabilidade?
Referncias
CAROS AMIGOS. Boaventura Souza: 'Precisamos da Rio+40 porque a Rio+20 j
foi'. Cotidiano. 20 jun. 2012. Disponvel em <http://carosamigos.terra.com.br/
index/index.php/cotidiano/2134-boaventura-souza-precisamos-da-rio-40-porque-a-rio-20ja-foi>. Acesso em 06 set. 2013;
KLIASS, Paulo. Economia verde e financeirizao da natureza. Carta Maior Debate Aberto. 23 maio 2013. Disponvel em <http://www.cartamaior.com.br/
templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=6105>. Acesso em 06 set. 2013;
ONU. A ONU Brasil na Rio+20. Declarao de Ban Ki-moon Assembleia Geral
da ONU sobre os resultados da Rio+20. 28 jun. 2012. Disponvel em
<http://www.onu.org.br/rio20/>. Acesso em 06 set. 2013;
SOARES. Luiz Filipe de Macedo. Estocolmo+40, Rio+20: Guia bsico. Carta
Maior Meio Ambiente. 30 jul. 2012. Disponvel em <http://www.cartamaior.com.br/
templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=20635>. Acesso em 06 set. 2013.

67

Integrao regional, MERCOSUL e Crise Europeia: limites de um


modelo?
Murillo Lima21
Vitor de Freitas22
A Unio Europeia celebrou, em 2007, seu quinquagenrio. O projeto de integrao
regional que se apresenta como modelo para os demais espalhados ao redor do globo foi
posto em cheque aps a ecloso da crise financeira de 2008, a qual o continente europeu
ainda sente os efeitos. Quando o considerado mais avanado processo de integrao entre
pases apresenta falhas estruturais, imperativo repensar os rumos que os projetos que
seguiram esto tomando; at mesmo reavaliar a pertinncia da matriz escolhida.
O modelo europeu seguido por praticamente todos os grupos que se encaixam
dentro de uma tipologia de modelos de integrao regional que respondem a distintas fases
e graus de integrao econmica; abrangendo os processos de integrao latinos, em
especial o Mercosul como exemplo mais avanado na Amrica Latina. Afinal, os moldes
europeus dados como simples modelo, no sugere que deve ser seguido em sua totalidade;
h variveis histricas e culturais especficas de cada regio.
Tanto entre naes europeias, como entre latino-americanas, os processos de
integrao surgiram como resposta crise, em menor ou maior grau. Ps Segunda Guerra
Mundial no Velho Continente, ps as dcadas de 80 e 90 de crescimento econmico pfio
sob os pressupostos neoliberais no sul do continente americano. Destaca-se tambm a
diferena de orientao poltica durante o perodo inicial de construo dos grupos: Europa
baixo o predomnio da escola neoliberal, enquanto o Mercosul pela coordenao de
governos de centro-esquerda. Para Samuel Pinheiro Magalhes, Alto Representante-Geral
do Mercosul a crise (de 2008) mostrou a falncia dos modelos neoliberais tanto em
nossos pases como nos desenvolvidos. A turbulncia pela qual a Europa passa pe em
alerta os construtores da integrao latina sobre o perigo de integrar pases to
heterogneos sob a lgica basicamente econmica negligenciando aspectos polticos,


21

Graduando de Relaes
murillocallegaro@hotmail.com;
22
Graduando de Relaes
vitorhugosf@gmail.com;

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na

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Federal

de

Pelotas.

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Federal

de

Pelotas.

E-mail:

68

bem como desigualdades intra e interestatais e, futuramente os mesmos erros no se


reproduzam no Mercosul e outros blocos regionais.
Referncias
FERREIRA, Thiago Jos Milet Cavalcanti. As etapas do processo de integrao
regional. Uma anlise a partir do modelo europeu. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n.
2159, 30 maio 2009. Disponvel em <http://jus.com.br/artigos/12833>. Acesso em 02 set.
2013;
LAZAROU, Helena. Um modelo em apuros? Os efeitos da crise na UE como um
modelo para a integrao regional na Amrica do Sul. KA Cadernos 2013.1 OK.indd. 14
abril 2013. Disponvel em <http://www.kas.de/wf/doc/9592-1442-5-30.pdf>. Acesso em
03 set. 2013;
O que a crise da Unio Europeia ensina ao Mercosul? IPEA, Braslia, 2011, ano 8.
Edio
67,
20
setembro
2011.
Disponvel
em
<http://desafios.ipea.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2575:catid
=28&Itemid=23>. Acesso em 03 set. 2013;
SCHOSSLER, Alexandre. Crise do euro lio para Mercosul, diz presidente
uruguaio. Deutsche Welle. 17 outubro 2011. Disponvel em <http://dw.de/p/12tMn>.
Acesso em 03 set. 2013;

69

Anlise e perspectivas latino-americanas nas RI


Laurien Klein23
Mirella Rabaioli24
Os protestos nas ruas, o fechamento das rodovias, as concentraes nas praas e nas
cidades, parecem ser a nova linguagem de protesto na Amrica Latina. Venezuela com os
grevistas de fome pela qualidade da educao universitria Mxico pelas reformas na
educao e no setor energtico empreendidas pelo governo Colmbia com o paro nacional
agrrio pela ausncia de subsdios aos agricultores e uma poltica governamental de
importaes (contra o Tratado de Livre-Comrcio com EUA) Chile com as mobilizaes
por uma educao pblica e de qualidade fora dos moldes neoliberais de privatizaes e
tambm pela questo dos mapuches Brasil pela reduo das tarifas dos transportes
pblicos, contra os gastos com a Copa e pela baixa qualidade da educao Argentina pelo
levantamento das terras indgenas, entre outras mobilizaes Peru, com os protestos no
norte do pas, contra o projeto mineiro Conga que contaminar o meio ambiente. Todas
essas mobilizaes, em diversos pases da Amrica Latina, fazem com que o continente
viva um perodo de agitaes e efervescncia poltica.
Atualmente no Chile, ocorre uma maior mobilizao da populao, principalmente
dos jovens universitrios, que buscam um maior incentivo governamental para obter
formao e especializao. Muitos chilenos, que passam nos testes, acabam no tendo
condies de manter-se na universidade, porm este direito que foi adquiro pelo jovem
deveria ser garantido pelo governo. A lder do movimento dos estudantes, Camila Vallejo,
presidente da Confederao dos Estudantes do Chile (Confech), acredita que "o Estado, ao
assinar um pacto internacional como o Tratado pelos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, compromete-se a garantir a educao gratuita e isso
no sendo cumprido na proposta".
Os protestos tambm alcanaram a Colmbia, as manifestaes continuam em
diferentes lugares do pas, no seu 29 dia consecutivo. Os campesinos e produtores
agrcolas exigem uma sada para a crise que vive o campo, incluindo a imposio das
sementes transgnicas pela Monsanto. Alm disso, denunciam os graves efeitos negativos

23

Graduanda de Relaes Internacionais


laurien0709@hotmail.com;
24
Graduada de Relaes Internacionais
mirellarabaioli@gmail.com;

na

Universidade

Federal

de

Pelotas.

E-mail:

na

Universidade

Federal

de

Pelotas.

E-mail:

70

dos Acordos de Livre Comrcio e das poltica econmicas do governo. As organizaes


reiteraram ao presidente, Juan Manuel Santos, que suas propostas so claras e que
continuaro lutando por seus direitos e reivindicaes.
No Mxico, as manifestaes so contra as novas propostas do governo com
relao educao e a energia. Neste ms professores e grupos sociais foram s ruas
protestar. Um destes grupos, o YoSoy132, caracterizaram a proposta de uma reforma do
setor energtico como uma venda dos recursos naturais mexicanos para interesses
externos.
Referncias
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia
Desenvolvimento na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Guanabara, 1970;

MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da Dependncia. Petrpolis: Vozes, 2000;


CERVO, Amado Luiz. Sob o signo neoliberal: as relaes internacionais da
Amrica Latina. Rev. bras. polt. int., Braslia , v. 43, n. 2, Dec. 2000 . Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292000000200001&
lng=en&nrm=iso>. Acesso em 06 set. 2013;
RUIZ, Jos Briceo. Ral Prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria
das relaes internacionais. Acesso em <http://www.academia.edu/3829965/
Raul_Prebisch_e_a_contribuicao_latino-americana_para_a_teoria_das_relacoes_
internacionais>. Acesso em 06 set. 2013.

71

72

Grupos de Discusso
Institucional

73

Os Grupos de Discusso Institucional debateram acerca de temas institucionais dos


cursos de Relaes Internacionais do Sul do pas na tentativa do aprimoramento dos
mesmos. No IV EERRI existiram seis GDIs, tratando dos temas considerados mais
relevantes.
O grupo de Discusso Institucional Cartilha do EERRI foi moderado pelo
acadmico Lucas Silva da Silva, da Universidade Federal de Pelotas e teve por objetivo
debater as diretrizes gerais para a realizao do evento, as condies e as atividades
imprescindveis universidade que for sediar o EERRI, bem como verificar se h
necessidade de mudanas nos atuais moldes do EERRI.
A discusso inicialmente se deu acerca dos captulos I ao VI, tratando dos
principais objetivos do Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais, tendo
sido debatidos alguns pontos propostos nas edies anteriores. Quando tratado sobre os
Grupos de Discusso, ficou acordado entre todos os presentes que fica ao cargo da
comisso organizadora do evento definir os temas que sero tratados. Alm disso, ocorreu
o debate sobre o art. 17o, que trata sobre a moderao nos grupos de discusso, sendo
votado sobre a permanncia ou no de tal artigo no regimento. Tambm foi levanto o
ponto de haver a necessidade de existir um coordenador em Grupos de Discusso, no
sendo necessrio esse ser docente ou algum que trabalhe na rea, mas sim algum que
possua conhecimento necessrio sobre os assuntos propostos, ficando ao cargo da
comisso organizadora tal deciso. Ademais, foi proposta uma observao anexada ao
captulo VII, onde ficou definido que ficaria a cargo da comisso organizadora limitar o
nmero de estudantes participantes em cada minicurso para que fosse feito o melhor
aproveitamento da situao.
A finalidade do documento a ser discutido tambm foi levantada, apresentando que
as comisses organizadoras devem manter maior contato com os mentores de edies
anteriores, na tentativa de suprir possveis falhas e problemas, sendo o Grupo de Discusso
um momento propcio para tal debate. Sobre as disposies gerais, ficou acordado que a
Cartilha do EERRI dever ser revisado em todas as edies do evento, na tentativa de
suprir eventuais problemas.
Ocorreu tambm a insero no Captulo IX no Regimento, o qual refere-se a
"Submisso e a Apresentao de Trabalhos Acadmicos, tratando sobre os critrios de
submisso, dos critrios de seleo e sobre a apresentao dos trabalhos, sendo que

74

necessariamente um dos apresentadores do trabalho deve estar cursando a graduao de


Relaes Internacionais.
Por fim, acerca das concluses gerais do documento, ficou acordado que o
lanamento das candidaturas das Universidades para sediarem o Encontro Estudantil
Regional de Relaes Internacionais dever ser feito antes do evento, com o perodo mdio
de um ms, nos meios de comunicao e dever ser informado para a comisso do EERRI
do ano em questo. Sobre o mecanismo de votao na plenria geral ser um voto por
universidade, como sempre aconteceu, j em caso de empate, o voto ser individual atravs
do sistema de contraste" e caso haja incerteza, a contagem ser feita por cada indivduo
presente na plenria. Ficou decidido que a universidade pode ser reeleita para sediar o
EERRI, desde que no em dois anos seguidos e caso entre em processo de votao uma
universidade que j foi sede do EERRI e outra que nunca sediou o evento, ficou acordado
que a proposta ganhadora ser a que ganhar mais votos dos presentes na plenria geral.
No Grupo de Discusso Institucional acerca da Grade Curricular de Relaes
Internacionais, sob moderao de Ceclia Anello e Diandra Martini, ambas da
Universidade Federal de Pelotas, debateu-se a respeito da formao do profissional de RI,
atentando sobretudo para a existncia de especificidades de cada faculdade e regio, pois
as grades apresentadas demonstravam diferenas, atentando para a pluralidade dos
enfoques dos profissionais de RI. Se defendeu a busca por uma grade curricular
homognea, multidisciplinar, que respeite e acompanhe as mudanas dos novos parmetros
mundiais, sem deixar a pluralidade de lado, bem como a necessidade de corpo docente
preparado, qualificado, composto por maior nmero de profissionais da rea, e com foco
nas especificidades das disciplinas, uma vez que se carece de perspectivas voltadas s RI,
por ter grande parte de educadores com docncia em economia, direito, histria e afins.
De certa forma, tal Grupo de Discusso concluiu que os cursos de Relaes
Internacionais acabam, na maioria das vezes, formando professores de Relaes
Internacionais e no profissionais da rea. E em funo do grande acervo terico do curso
fica a questo: Estariam os cursos de Relaes Internacionais formando eruditas ao invs
de internacionalistas?
O Grupo de Discusso do Conselho Estudantil Regional de Relaes
Internacionais Sul (COERI Sul), moderado por Rodrigo Duque Estrada, da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, buscou, primeiramente, reforar a ideia de ser uma entidade
representativa dos estudantes de Relaes Internacionais do Rio Grande do Sul, Santa

75

Catarina e Paran, apresentando aos presentes o que foi feito anteriormente e suas
propostas de trabalho para o prximo ano. Desde o EERRI 2011, em Santa Maria, foi
discutida uma necessidade de maior identidade e representao dos estudantes da regio
sul. Primeiramente se pensou na criao de um Frum Regional de RI, porm no EERRI
de Livramento (2012) se foi acordada a criao do Conselho para os estudantes de RI.
Com isso, o trabalho do COERI-Sul defende que o EERRI no um contraponto a
Federao Nacional de Estudantes de Relaes Internacionais (FENERI,) que visa marcar
e representar todo o territrio nacional, outrossim seu ponto de inflexo profundo, aja
vista a dificuldade de articular os estudantes nacionalmente, e ainda de organizar eventos
em que estes possam transcender a condio de objetos (foco excessivo em palestras e
marketings das respectivas universidades) para sujeitos (poltica estudantil, grupos de
discusso, e impossvel desconsiderar a acessibilidade ao evento).
O COERI-Sul foi proposto em 2012 a fim de prestar auxlio queles que organizam
o EERRI, amparando na construo do evento. Para o COERI, o EERRI tem de ser
realmente algo distinto do ENERI, ocorrendo na forma de um encontro estudantil, com
amplo espao para o dilogo, privilegiando a voz estudantil. No visa tirar a autonomia da
universidade que organiza, e sim auxili-la, por meio de, por exemplo, apoios
institucionais e na capacitao de recursos, colaborao na moderao de GDAs e GDs,
etc. Deve-se buscar vincular o EERRI ao COERI, diferentemente da relao FENERI e
ENERI, uma vez que a FENERI simplesmente cede o nome do evento, e quem organiza
somente a universidade.
Se tentar lavrar reunies do COERI Sul com uma certa periodicidade, pelo menos
uma por semestre presencial, e mensalmente via Skype, entres os representantes das
universidades do COERI. Buscou-se, nesse EERRI, a presena no grupo de discusso de
todas as universidades presentes no evento, a fim de reafirmar a necessidade de dois
representantes de cada universidade no Conselho.
A primeira reunio ficou marcada para dia 26 de outubro de 2014, em Porto Alegre,
para apresentar a proposta de um site/blog, como a primeira formalidade que possa vir a
ser apresentada as demais universidades que ainda no possuem representantes no
Conselho, bem como auxiliar na divulgao de eventos, repositrio de documentos, atas e
datas de reunies, contando com espao para as universidades e assuntos afins. O site
ajudaria a ampliar no somente o COERI, mas tambm do EERRI, estendendo sua alada,
seu pblico alvo, do RS para SC e PR tambm. O COERI s se torna realmente SUL

76

quando conta com representantes para alm daqueles que compem os centros acadmicos.
Com isso, uma das maiores vontades a de aprofundar as relaes com as universidades
que no so do estado do Rio Grande do Sul, para fim de expandir o COERI e tambm as
sedes do EERRI, futuramente, ao agregar universidades de outros estados, agindo de uma
forma mais regional.
Ademais, outro ponto no qual o COERI-Sul pode auxiliar as universidades na
questo de fundao de diretrios e centros acadmicos, ao que tange nas questes
burocrticas e quais passos seguir para a estabilizao dos mesmos.
J no Grupo de Discusso acerca da Carta do Profissional de RI, o qual contou
com a moderao de Gabriela Quevedo, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Lucas Gularte e Marina Hammes de Carvalho, ambos da Universidade Federal de Pelotas,
apresentou o projeto da carta que busca unificar quem o profissional de Relaes
Internacionais, quais seus objetivos e qual o seu perfil. Nesse grupo discutiram-se
diferentes vises, bem como o que se pensa da profisso, quais os objetivos de carreira e
expectativas, etc. Com isso buscou-se criar a Carta do EERRI sul, para assim passar para
as outras regies e poder at mesmo servir de modelo padro para apresentar e divulgar o
papel do profissional de RI. Criou-se um documento base, aprovado na plenria final, para
ser assim desenvolvido por uma comisso, com dois representantes de cada uma das
universidades presentes no evento, os quais sero encarregados de formulara carta at a
prxima edio do evento.
Abordou-se a multidisciplinaridade para criar uma lgica e saber lidar com as
especificidades de todos eventos, assim como a unio com outras reas entrou em pauta,
para fins de poder esclarecer vises genricas na formao desse profissional. O modelo
trabalhado teve sua estrutura inspirada na carta do profissional de Educao Fsica, uma
vez que esse foi o nico exemplo encontrado.
O esboo dessa carta baseia-se na diviso em trs partes, com suas subdivises. A
primeira delas, a introduo, dever conter a histria do curso de Relaes Internacionais
no Brasil, abrangendo a importncia do curso de RI, com enfoque em questes como a
multidisciplinariedade, entendimento do sistema internacional, insero brasileira no
cenrio internacional, entre outros, bem como constar que a ideia da criao da carta se deu
no EERRI de 2011, em Santa Maria, apresentando o histrico de debate e dos
participantes, ademais da consolidao de sua estrutura, no EERRI de 2013.

77

A segunda seo consiste na apresentao do objeto estudado em Relaes


Internacionais, com enfoque na estrutura internacional de Kenneth Waltz, que o objeto
especfico das RI, bem como, de acordo com o que foi acordado no Grupo de Discusso
acerca da Grade Curricular, apresentar o esteio desse campo de estudo, atentando para o
fato de que o Bacharel em Relaes Internacionais se distingue por ter uma formao
multidisciplinar que se apoia em quatro pilares bsicos: jurdico, econmico, histrico e
poltico. Coma interligao dessas reas do conhecimento tal profissional est capacitado a
analisar situaes de forma ampla e sistmica. Sua atuao estratgica ao detectar
problemas e desenvolver solues. Tais conhecimentos, somados sua capacidade de
adaptao, fazem desse profissional um excelente analista e negociador, capaz de
compreender posicionamentos e buscar denominadores comuns s partes.
Por fim, a terceira e ltima seo do projeto da carta abrange a capacitao do
profissional

em

Relaes

Internacionais,

devendo

demonstrar

que

devido

multidisciplinariedade o profissional de RI torna-se apto a analisar realidades estruturais


complexas, que abarcam diversas variveis em diferentes nveis. Tal campo de estudo
desenvolve uma viso capaz de compreender os cenrios e desenvolver capacidades
analticas, bem como correlacionar e direcionar tal conhecimento a fim de alcanar a meta
proposta, ademais de promover a cooperao e integrao entre os diversos setores, sendo
os enfoques dos campos discutidos:
1. Setor privado: mercado privado, diplomacia coorporativa, comrcio exterior,
internacionalizao de empresas e logstica internacional.
2. Setor pblico: ministrios com foco no Ministrio das Relaes Exteriores, busca
pela criao de vagas especficas para o profissional de RI dentro de outros
ministrios, polticas governamentais e intergovernamentais, e administrao
pblica em nvel federal, estadual e municipal.
3. Terceiro setor: Organizaes no governamentais e organizaes internacionais.
4. Polticas pblicas e desenvolvimento socioeconmico.
5. rea acadmica: pesquisa, ensino e extenso.
6. Cultura: Indstrias criativas, interao mundial, cultura dos pases e etc.
7. Direito Internacional
8. rea poltica representativa

78

J o Grupo de Discusso sobre Empresa Jnior e Projeto de Extenso


integrao e consolidao dos projetos no Sul contou com a moderao de Leonardo
Fontes, da Universidade Federal de Santa Maria, e Bibiana Fagundes, da Universidade
Federal de Pelotas, apresentando que a questo da empresa jnior incipiente e necessita
de um aprofundamento, voltando o vis empresarial mais especificadamente para o curso
de RI. Estudantes da UFPEL e da UFRGS demonstraram inteno de abrir uma Empresa
Jnior para assim desenvolverem e obterem maior contato com tal campo, bem como
adquirir experincia profissional, o que um passo importante pra quem quer essa rea.
No que tange aos projetos de extenso, existiam dois tipos dentre os projetos
presentes: os voltados comunidade acadmica, como palestras e cursos, e os voltados
sociedade, como escolas e comunidades. Somente a UFRGS e a UFPEL tm projetos de
extenso, dentre as universidades presentes no Grupo de Discusso.
As dificuldades debatidas para a consolidao de tais projetos se baseiam na
burocracia interna das universidades, desconhecimento sobre a extenso quando se entra
no curso, falta de incentivo, entre outros. A necessidade de troca e articulao entre os
projetos seria um meio de auxiliar na criao dos mesmos, bem como um grupo nas redes
sociais a fim de unir as pessoas interessadas em extenso, para fins de criar, discutir, trocar
informaes e duvidas, para que venha a virar uma rede. Foi solicitado que nos prximos
EERRIs mantenham esses GDs, pois o esvaziamento da discusso sobre a questo
demonstra que se precisa discutir mais acerca da mesma.
O Grupo de Discusso sobre os Desafios Para a Consolidao do Curso de
Relaes Internacionais no Sul do Brasil ocasionou um debate amplo e diversificado
acerca do Curso. Moderado pelos acadmicos Gustavo de Carvalho e Lucas Milke, ambos
da Universidade Federal de Pelotas, tinha por objetivo promover o debate sobre as
questes prticas de atuao no curso.
A discusso foi aberta na tentativa de descobrir os pontos em que os acadmicos
mais sentiam problemas com os cursos de RI no Brasil. O primeiro tpico debatido foi a
falta de comunicabilidade entre os prprios cursos e regies do pas. Tal ponto foi rebatido
alegando-se que a maior dificuldade para a consolidao da disciplina se d pela
multidisciplinariedade e na inconsistncia entre as cadeiras dos cursos das universidades.
Nesse sentido, foi argumentado que a maior riqueza do curso a interdependncia entre as
disciplinas na verdade, o maior problema para que o curso se consolide
estruturalmente. Em contrapartida, os alunos concordaram que o cenrio positivo e que o

79

curso se encaminha para a unificao. Alm disso, o MEC j est analisando o curso e
exigindo a criao de disciplinas comuns nos cursos de Relaes Internacionais do Brasil.
Um dos problemas essenciais o fato de o curso estar atrelado a outros colegiados
e outas disciplinas, assim como o entrave levantado de que os prprios estudantes se
sentem vtimas dessa multidisciplinaridade e no tomam iniciativas para mudar tal cenrio.
Atualmente o MEC est utilizando a Universidade Nacional de Braslia (UNB)
como base para estruturar a grande curricular, mas a UNB muito voltada para a
diplomacia, ento isso pode acarretar em problemas com as Universidades, uma vez que
generaliza o formato dos cursos, esquecendo suas reas de atuao e formao especfica.
Uma possvel sada seria os alunos e Diretrios Acadmicos comunicarem-se com a
FENERI para estruturar as disciplinas a partir da tica dos estudantes, mas o problema
que os grupos e eventos para a discusso institucional da FENERI no so acessveis para
todos.
A discusso final foi se uma padronizao seria benfica para o curso. As opinies
foram divergentes pois alguns alunos colocaram que cada Universidade forma os
profissionais que as regies necessitam e isso amplia a capacidade do mercado de absorver
seus profissionais. Por outro lado, foi levantado que a padronizao cria a liberdade para o
profissional decidir em que tipo de mercado deseja trabalhar.
Em concluso, foi aclamado que as Universidades criassem um canal efetivo de
comunicao acessvel a todos os estudantes. Esse canal de comunicao seria responsvel
por estudar com os alunos e professores a possibilidade de padronizao da grade bsica
do curso e a maior riqueza do curso e o que torno ele nico a capacidade do profissional
em transitar entre as diferentes reas do conhecimento.

80

81

Trabalhos Acadmicos

82

O Uso Sistemtico do Estupro em Conflitos Internos: a experincia da


Guatemala e o papel do Estado
Marina de Oliveira Finger25
Resumo
A violncia sexual dirigida contra o gnero feminino, em especial o estupro,
historicamente presente nos conflitos armados. Em determinados momentos histricos, se
apresenta como um padro operacional que objetiva aterrorizar a populao e cujos alvos
principais so mulheres no-combatentes. As consequncias dessa prtica so devastadoras
para as vtimas e para as suas comunidades. Tal realidade se fez presente durante as mais
de trs dcadas de conflito interno vivenciadas pela Guatemala entre 1960 e 1996, no qual
a violncia sexual era parte sistemtica de massacres cometidos contra a populao. O
relatrio da Comisso para o Esclarecimento Histrico (CEH), instalada como parte dos
acordos de paz em 1997, reconhece que as mulheres sofreram formas especficas de
violncia de gnero, alm de outros tipos de violaes. Evidncias sugerem ainda que a
violncia sexual fazia parte da estratgia estatal contra-insurgente, que visava instaurar o
terror entre a populao civil. O fim dos conflitos, porm, no representou uma melhora
sensvel na situao das mulheres no pas, que hoje considerado pelo Frum Econmico
Mundial o 20o pas com maior disparidade no tratamento entre gneros. O objetivo desse
artigo analisar a ocorrncia dos abusos no perodo do conflito, suas consequncias para a
populao e a resposta do Estado guatemalteca aps o fim dos conflitos, em especial a
Comisso da Verdade e a lei contra o feminicdio de 2008. Busca-se com isso avaliar a
evoluo da situao das mulheres no pas desde o fim da guerra civil e o papel do Estado
nesse processo, de modo a contribuir para a discusso acerca do uso sistemtico do estupro
em conflitos e principalmente de seus efeitos e das reaes estatais relacionadas. Para tanto
sero analisados tanto a literatura sobre o conflito e suas consequncias quanto
documentos oficiais de organizaes internacionais e do prprio governo da Guatemala.
Palavras-chave: Guatemala, violncia de gnero, conflitos


25

Graduanda de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:


marina_finger@yahoo.com.br;

83

1. Introduo
A prtica da violncia sexual durante perodos de conflito possui razes histricas
profundas e antigas. As mitologias grega e romana e o Velho Testamento bblico j
apresentam relatos de abusos sexuais durante conflitos (EZE, 2010). No h, tambm,
nenhum determinismo cultural com relao a esse fenmeno, uma vez que a integridade
fsica e sexual de mulheres e homens tem sido ameaada em todas as partes do mundo. No
sculo XX presenciou-se o uso sistemtico da violncia sexual em conflitos em pases to
distintos quanto o Japo, a Alemanha, a Arglia, a Colmbia e a Iugoslvia (RITTNER;
ROTH, 2012). Alm disso, no se pode determinar vtimas e perpetradores a partir do
sexo, pois, embora a maior parte das ocorrncias se d com uma vtima mulher e um
perpetrador homem, existem numerosos casos em que a relao se inverte
(LEATHERMAN, 2011).
O conceito de violncia sexual bastante amplo e envolve todos os atos sexuais
contra a vontade do indivduo, seja pelo uso da fora, da coeso ou pela incapacidade
momentnea da vtima de se opor ao (JOSSE, 2006). A definio, portanto, abrange
aes to diversas quanto mutilao, tortura sexual e estupro. Para os fins deste artigo, se
focar principalmente no estupro, que aqui definido como a penetrao no corpo de um
indivduo contra a sua vontade usando partes do corpo ou objetos (LEATHERMAN,
2011). As leis humanitrias internacionais atualmente j consideram o estupro em guerras
como crime de guerra, crime contra a humanidade e mesmo genocdio, em determinadas
situaes (RITTNER; ROTH, 2012). O estupro, assim, deixou de ser apenas algo que
acontece durante os conflitos e j consta mesmo como crime em condenaes no Tribunal
Penal Internacional para Ruanda.
O presente artigo tem por objetivo analisar a situao da Guatemala, pas da
Amrica Central que sofreu com conflitos internos entre as dcadas de 1960 e 1990. A
ocorrncia de violncia sexual no perodo se deu em nveis alarmantes e foi dirigida
especialmente contra as mulheres (LEIBY, 2009). Aps o fim dos conflitos, o governo
apresentou dois importantes projetos que respondiam s necessidades de recuperao e de
proteo das guatemaltecas, a Comisso para o Esclarecimento Histrico e a Lei contra o
Feminicdio26, de 2008. Na prxima seo desse artigo, ser feito um levantamento terico
acerca da ocorrncia de altos nveis de estupros em conflitos e as consequncias desse

26

Femincidio um termo utilizado para definir o homicdio motivado pelo gnero da vtima. A
denominao diferenciada utilizada para marcar as intenes sexistas envolvidas nesse tipo de crime, que
usualmente envolve tambm a ocorrncia de violncia sexual (WHO, 2012);

84

fenmeno. Em seguida, sero expostos os acontecimentos histricos relacionados aos


conflitos internos da Guatemala, focando a questo da violncia sexual. Por fim, sero
analisados os esforos recentes do governo guatemalteca no sentido de eliminar a violncia
sexual e de gnero no pas.
2. O estupro em conflitos: razes e consequncias
A fim de entender melhor o caso especfico se faz necessrio ter uma ideia geral
sobre a ocorrncia do estupro em situaes de conflito. Seifert (1993) identificou em seus
estudos cinco razes principais pelas quais os estupros so praticados em tempos de
guerra. A primeira seria as regras da guerra, que permitiriam ao vencedor se apropriar
das riquezas das cidades conquistas, dentro das quais, em sociedades patriarcais,
constariam as suas mulheres. A segunda razo seria a humilhao ao inimigo, tanto por
meio da mensagem que o estupro passa acerca da incapacidade daqueles homens de
protegerem as suas mulheres quanto pelo vexame individual que um homem vtima passa
ao ser estuprado27. Em terceiro, a autora defende que esse fenmeno pode ser resultado da
construo da masculinidade em cada cultura, se referindo principalmente aos estupros
coletivos, em que os perpetradores se veem na necessidade de se provarem homens,
mesmo que no compactuem com tal violncia. Sua quarta explicao se conecta ao
conceito de genocdio, e v o estupro como uma tentativa de eliminao da cultura e das
conexes sociais de determinada populao devido ao papel que as mulheres cumprem
dentro das famlias. Por fim, Seifert observa tambm o papel de culturas que colocam a
mulher numa posio inferior e submissa, e que em situaes de violncia se manifestam
de maneira extrema. De modo geral, pode-se considerar que as razes expostas por Seifert
se relacionam em ltima instncia construo da identidade das vtimas e dos
perpetradores, e mais especificamente, se relacionam s noes de identidade de gnero e
nacional de determinadas sociedades.
Outra questo importante que deve ser levada em considerao nesse estudo so as
consequncias que esse tipo de violncia gera nos indivduos e nas sociedades em geral.
Individualmente as vtimas de estupro sofrem com sequelas psicolgicas, fsicas e sociais.
Seus traumas incluem o sentimento de culpa, o choque e a sensao de perda de controle
sobre o prprio corpo (RITTNER; ROTH, 2012). Fisicamente, as vtimas sofrem no s

27

Nesse caso a humilhao se d devido viso de masculinidade que a maioria das culturas possui, que
coloca o homem como superior mulher. Ao ser estuprado o homem estaria se rebaixando posio
feminina. (GILES, W.; HYNDMAN, J., 2004);

85

com doenas e ferimentos que podem limitar a qualidade de suas vidas, mas tambm com
a falta de suporte mdico decorrente do conflito, que compromete a rede de sade local
(UNRISD, 2005). Por fim, as sociedades usualmente passam a excluir as vtimas de
violncia sexual, que sofrem com os estigmas e a falta de apoio, o que as leva mesmo a
no denunciarem a violncia que sofreram e a se calarem (EZE, 2010).
Para a comunidade, essa situao danifica a coeso social e mesmo a fora de
trabalho. As mulheres, que so as vtimas mais frequentes da violncia sexual, usualmente
possuem um papel central nas famlias e nas comunidades, principalmente naquelas que se
estruturam sob o patriarcalismo. Elas so as responsveis pela organizao das casas e
pelos cuidados com as crianas, que so o futuro da comunidade (RITTNER; ROTH,
2012). O estupro acaba por impor um dilema moral nas comunidades sobre aceitar ou no
as vtimas, que muitas vezes as paralisa. Com relao economia, as consequncias
decorrem da posio de responsabilidade dupla das mulheres na maioria das sociedades:
so responsveis pela reproduo da fora de trabalho e por parte da produo de bens e
servios. O uso generalizado da violncia sexual prejudica ambos papeis, pois muitas
mulheres acabam tendo suas capacidades reprodutivas limitadas e sofrem com a excluso
social que as impede de tomarem seus postos nas economias locais (RITTNER; ROTH,
2012).
3. Os conflitos internos na Guatemala
O conflito guatemalteca se inicia em 1960 e teve como causa imediata o levante
militar contra o governo autoritrio que havia se instalado em 1954 por meio de um golpe
de Estado. As causas histricas do conflito, porm, foram traadas pela Comisso de
Esclarecimento Histrico (CEH) e envolvem a violncia estrutural, poltica e social sofrida
por grande parte da populao desde a poca da independncia, em 1821 (UN, 1999). A
estruturao da sociedade de forma hierrquica, herana colonial, acabou por criar um
ambiente racista e excludente e por limitar a construo da democracia no pas. Nesse
contexto, surgiram movimentos de guerrilha nos anos 1960, em oposio ao governo de
ento. Em 1962 o conflito armado interno se instala, e a reao governamental se d de
forma violenta, baseada na Doutrina de Segurana Nacional (UN, 1999).
A CEH identificou em seu relatrio trs perodos de maior violncia durante os
conflitos. O primeiro entre 1971 e 1977 foi caracterizado pela represso seletiva contra os
lderes dos movimentos insurgentes. O segundo, de 1978 a 1985, foi considerado o mais

86

violento, em que os esforos se voltaram eliminao do inimigo interno que na poca


se concretizava na Unidad Revolutionaria Nacional Guatemalteca (URNG)28. Foi nesse
perodo em que os ndices de estupro se elevaram a nveis altssimos e em que o governo
se utilizou de estratgias de generalizao do terror entre a populao, exterminando
comunidades inteiras, especialmente as indgenas. Por fim, o perodo entre 1986 e 1996 foi
marcado novamente pela represso seletiva, embora se considere que esse tenha sido o
perodo de transio poltica e de retorno normalidade democrtica. Os conflitos
armados, porm, terminaram de fato com a assinatura de acordos de paz entre o governo e
as guerrilhas intermediados pela ONU em 1996.
Ao fim dos conflitos, a CEH contabilizou 200.000 mortos e desaparecidos, alm de
ter confirmado o genocdio da populao indgena. Estima-se que 93% das violaes de
direitos humanos ocorridas durante as trs dcadas foram perpetradas pelo Estado. O
Estado guatemalteca foi acusado no relatrio de violar os direitos dos povos indgenas, de
organizar massacres em mais de 600 comunidades e de utilizar a violncia sexual com
intenes genocidas contra a populao maia (WEBER, 2012). Os efeitos do terrorismo de
Estado marcaram profundamente a populao do pas, que sofre com a impossibilidade de
enterrar seus mortos, com o medo, com o conformismo e com a ruptura do tecido social
(UN, 1999).
3.1 A ocorrncia do estupro durante o conflito armado
O levantamento de dados acerca de violncia sexual bastante precrio mesmo em
situaes de paz. Isso porque as vtimas raramente denunciam as violncias que sofrem,
devido ao estigma e excluso social que usualmente lhes so imputados. Apesar disso, a
Comisso para o Esclarecimento Histrico conseguiu realizar um amplo levantamento dos
casos de violncia sexual ocorridos durante as trs dcadas de conflitos internos. Por meio
de testemunhos a CEH registrou 1.465 casos de violncia sexual, sendo em 99% desses a
vtima do gnero feminino e em 89% de etnia maia. Michelle Leiby (2009) analisou os
casos levantados pela comisso e concluiu ainda que 84% deles eram estupros e que 72%
dos perpetradores eram membros do Exrcito e 7% de foras paramilitares.


28

A URNG nasce em 1982 a partir da unio de quatro grupos guerrilheiros que se organizaram j nos anos
1960 e 1970 contra o governo da Guatemala de ento: o Ejrcito Guerrillero de los Pobres, as Fuerzas
Armadas Rebeldes, a Organizacin del Pueblo en Armas e o Partido Guatemalteco del Trabajo;

87

Tabela 1 - Anlise dos relatos de violncia sexual obtidos pela Comisso de


Esclarecimento Histrico
Casos de violncia sexual

1.465

Vtimas do gnero feminino (em %)

99

Vtimas da etnia maia (em %)

89

Estupros (em %)

84

Perpetradores dos casos de estupro (em Exrcito 72


%)

Foras paramilitares - 7
Fontes: UN, 1999; LEIBY, 2009.

O perodo com maior ocorrncia de estupros foi entre 1980 e 1983 (UN, 1999), que
coincidiu com a poca de maior violncia durante o conflito, como mencionado
previamente. O pico de ocorrncias de violncia sexual coincide com a poca de maior
atuao da URNG, o que sugere a ligao entre a sua perpetrao e tticas de terror e antiguerrilhas do governo (RITTNER; ROTH, 2012). Foi nesse momento tambm que se
intensificaram os ataques do Exrcito guatemalteca s comunidades indgenas, as quais
eram muitas vezes exterminadas. A CEH estima que 64% de todos os massacres tenham
ocorrido entre junho de 1981 e dezembro de 1982. As operaes adotavam a tcnica de
terra arrasada, saqueando os bens dos moradores locais e destruindo os meios de
subsistncia das populaes e se concentraram nas reas de populao maias (UN, 1999).
Nesse contexto, o estupro era parte sistemtica dos massacres. Relatos de sobreviventes
convergem com relao forma de atuao das foras militares, que invadiam as cidades e
separavam a populao por sexo, torturando e matando os homens e estuprando as
mulheres (UN, 1999).
De forma geral, portanto, se considera que o estupro era uma das tticas utilizadas
pelos membros do Exrcito guatemalteca para concretizar o genocdio que estava sendo
perpetrado contra a populao maia. Os estupros levantados pela CEH possuem uma
populao alvo bastante definida, as mulheres maias, e uma coincidncia temporal com o
perodo de maior violncia contra a populao indgena. Com relao participao do
Estado, a CEH concluiu que o estupro fora utilizado como arma de terror pelos agentes
estatais, mas a intencionalidade do prprio Estado guatemalteca de difcil comprovao.
Por outro lado, o governo responsvel por, no mnimo, no garantir os direitos das
vtimas e no se posicionar contra os acontecimentos. Leiby (2009) estima que em 1/3 das

88

violaes reportadas impossvel negar o conhecimento do Estado, que ainda assim no


tomou nenhuma medida para a preveno ou punio dos perpetradores.
Pode-se portanto estabelecer uma relao entre as identidades de gnero e nacionais
na escolha das vtimas. O estupro de mulheres era utilizado principalmente com o objetivo
de atacar a populao maia e destruir a sua cultura, o que classifica um ato de genocdio, e
era utilizado porque atingia as mulheres dessa sociedade. Como mencionado previamente,
as mulheres ocupam papeis centrais em grande parte das sociedades, e especialmente
naquelas em que o patriarcado se faz presente com fora, o que leva a mulher a ser
considerada propriedade do homem mais prximo pai, irmo, marido e tambm a ser a
responsvel pela perpetuao da cultura do povo, uma vez que ela a responsvel pela
educao e cuidado das crianas. Assim, atacar uma mulher maia representava ao mesmo
tempo colocar o homem maia em uma posio de inferioridade e incapacidade e atingir a
prpria cultura do povo. O estupro das mulheres maias, nesse sentido, se conecta com as
razes centrais expostas por Seifert, quais sejam as identidades de gnero e nacional.
3.2 Os esforos da sociedade civil para expor a situao
No incio da dcada de 1990, ainda durante o perodo de conflitos, se iniciam os
primeiros movimentos no sentido de expor as violaes de direitos humanos ocorridas. Em
1994 a Igreja Catlica treina 800 pessoas para percorrer o pas em busca de testemunhas e
relatos, e lana em 1998 o relatrio Guatemala Nunca Ms, em que analisa e expe os
dados e as histrias levantados. O relatrio possui um captulo dedicado violncia contra
a mulher guatemalteca, no qual aborda tambm a violncia sexual. O estupro j aparece
como uma das violaes de direitos humanos mais frequentes para a populao feminina,
bem como j se expe a relao desse com os massacres de comunidades (REMHI, 1998).
Na mesma poca a Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala (FAFG)
inicia trabalhos de exumao dos corpos das vtimas dos massacres ocorridos que haviam
sido enterrados em cemitrios clandestinos. Os trabalhos da fundao foram essenciais
para a confirmao da ocorrncia das chacinas, pois os estudos dos esqueletos refutaram as
explicaes do governo de que os mortos dessas comunidades eram apenas consequncias
dos confrontos entre o Exrcito e a guerrilha. Os relatrios comprovaram, por exemplo,
que havia um nmero elevado de idosos, mulheres e crianas dentre os mortos, e que se
havia utilizado muita violncia o que no ocorreria se a verso oficial se confirmasse
(SANFORD, 2004).

89

4. As aes ps-guerra civil e a situao atual


Em 1996 o governo da Guatemala e a Unidad Revolutionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) assinaram os acordos de paz que puseram um fim no conflito
interno do pas. Desses acordos surgiu a Comisso para o Esclarecimento Histrico (CEH),
que reportou de forma oficial as violncias sofridas pela populao guatemalteca ao longo
dos 36 anos de conflitos. Desde o seu incio a CEH se mostrou bastante controversa, se
revelando um palco para a disputa entre os setores da sociedade guatemalteca sobre o
mandato, a forma e as prticas da comisso (ROSS, 2006). Um dos lados tinha o desejo de
mostrar o que ocorreu de fato no pas, as atrocidades, os excessos e os responsveis por
esses atos. O outro lado defendia a verso de que os acontecimentos foram resultado dos
conflitos ocorridos, e por isso no deveriam encontrar os responsveis (ROSS, 2006).
Apesar das desavenas, a Comisso foi formada em 2007 com participao do
governo e da URNG. Para o trabalho da CEH foram abertos 15 escritrios pelo pas, que
foram estruturados sob superviso da ONU. At 1998 o trabalhou se dedicou ao
recolhimento dos relatos da populao, que foram analisados e publicados em fevereiro de
1999, no relatrio Memoria del Silencio. A concluso do estudo foi de que se havia
praticado genocdio contra a populao maia guatemalteca, e de que o Estado era
responsvel por 93% das violaes de direitos humanos que haviam sido perpetradas
durante as dcadas de conflito (UN, 1999). O documento tem, ainda, parte de um volume
dedicada violncia contra as mulheres, em que expe os nmeros relacionados
violncia sexual e reconhece o seu uso como uma arma de terror e de genocdio pelo
governo do pas. As consequncias do uso sistemtico do estupro contra as mulheres
tambm recebem destaque. O relatrio menciona as consequncias fsicas, como abortos,
gravidez e sequelas, as psicolgicas, como o estigma, a excluso e a insegurana, e as
familiares e sociais, que se relacionam com a ruptura familiar e das comunidades.
Expor a violncia sofrida o primeiro passo para o processo de superao dos
traumas, pois o reconhecimento da verdade dignifica as vtimas e os sobreviventes, alm
de substituir a lgica da impunidade pela da responsabilidade (ROSS, 2006). A verdade
tem um peso social muito grande no somente para os que sofreram diretamente com as
violaes de direitos, mas tambm para os que foram enganados e manipulados pelas
distores dos acontecimentos (REMHI, 1998). Alm disso, a revelao da verdade
impulsiona a busca por justia, identificando os perpetradores e embasando possveis

90

acusaes formais contra eles, e abre espao para a discusso e reflexo sobre os
acontecimentos.
Os esforos, porm, no representaram uma melhora na condio de vida das
mulheres guatemaltecas. Embora os dados acerca da violncia de gnero sejam ainda
difceis de serem levantados porque continuaram no sendo reportados, observou-se um
aumento significativo do homicdio de mulheres no pas desde o fim dos anos 1990.
Estima-se que entre 2000 e 2012 6.731 mulheres tenham sido vtimas desse tipo de crime,
que restou sem responsabilizao ou punio em 98% das ocorrncias (GHRC/USA,
2013).Acredita-se que a violncia atual contra as mulheres seja herana da histrica
opresso sofrida pelo gnero feminino, mantida devido impunidade e corrupo e
agravada pela traumtica experincia do pas durante os anos de conflito interno
(GHRC/USA, 2009). A sociedade guatemalteca se mostrou historicamente machista e
misgina, situao que relega mulher a uma posio de inferioridade e submisso
(RITTNER; ROTH, 2012). Nesse contexto a mulher vista como um objeto disposio
do homem, o que estimula uma cultura de violncia de gnero. Alm disso, h um alto
nvel de impunidade relacionado aos crimes de gnero, incluindo aqueles que ocorreram
at 199629. Vtimas e perpetradores continuam vivendo nas mesmas comunidades, sem que
haja um esforo do governo para reparar os danos ocorridos (WEBER, 2012).

Grfico 1 - Nmero de mulheres vtimas de feminicdio


na Guatemala
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: GHRC/USA, 2013



29

At o momento nenhum caso de violncia sexual ocorrido durante os 36 anos de conflito foi julgado na
Guatemala (WEBER, S. 2012);

91

Em 1996 com o intuito de frear os altos ndices de violncia o governo da Guatemala


adota a Lei Contra a Violncia Domstica, a qual, embora inclusse a violncia de gnero
em sua formulao, se limitava esfera privada de onde muitas vezes no so feitas
denncias. Presses da sociedade civil e o crescimento dos ndices de violncia de gnero
acabaram por levar o governo, em 2008, a adotar a Lei Contra o Feminicdio e Outras
Formas de Violncia Contra a Mulher, que busca atacar de forma legal a violncia de
gnero aumentando as possibilidades de punio para os perpetradores de tais crimes. A lei
reconhece oficialmente o feminicdio como crime e define violncia contra a mulher de
forma bastante ampla, incluindo o feminicdio, a violncia fsica/sexual, a violncia
psicolgica e mesmo a violncia econmica (GHRC/USA, 2009). Alm disso, a lei prev a
criao de uma rede de apoio s mulheres vtimas de violncia, composta por unidades
especiais para investigar as denncias e centros de suporte institucional.
A lei de 2008 tem um importante papel no s no sentido de promover a
responsabilizao e a criminalizao da violncia contra a mulher, mas tambm na criao
de uma viso mais crtica acerca dessa violncia. J nas suas consideraes iniciais a lei
reconhece a violncia de gnero como consequncia das relaes desiguais de poder entre
homens e mulheres. A proteo, ento, no se restringe apenas a agresses, mas tambm
abrange a discriminao por gnero em qualquer mbito.
5. Concluso
A violncia sexual tem sido utilizada em perodos de conflitos por muito tempo e por
todas as culturas. Seu uso sistemtico tem por objetivo atingir a estrutura social do
inimigo, danificando o seu tecido social e humilhando os membros das comunidades
atingidas. O dano se estende no s esfera social das populaes, mas tambm prpria
economia. As vtimas sofrem com o estigma que a sociedade lhes impe, alm das
consequncias fsicas do abuso sexual, o que afeta o seu papel dentro da organizao
comunitria, dentro das economias e, no caso de a vtima ser mulher, o seu papel de
responsvel pela reproduo da populao no sentido em que muitas vezes no possuem
condies fsicas de engravidar ou so excludas das sociedades e no podem exercer seus
papeis como mes (RITTNER; ROTH, 2012).
Durante os conflitos internos da Guatemala o estupro foi utilizado contra as mulheres
maias com intenes genocidas, de forma a aniquilar a populao indgena do pas. Os

92

dados confirmam tais afirmaes, uma vez que 99% da violncia sexual foi dirigida s
mulheres, das quais 89% eram de etnia maia. As consequncias dessa situao para a
sociedade foram muito fortes, pois no s se criou uma sociedade traumatizada com
tamanha violncia, como tambm surgiu uma gerao de mulheres estigmatizadas e que
muitas vezes nem sequer denunciaram os abusos sofridos, se fechando ao mundo (EZE,
2010). A violncia sexual ocorrida durante os 36 anos de conflito s veio tona a partir
dos relatos obtidos para os documentos tanto do REMHI quanto da CEH. A exposio da
verdade, porm, no resultou em punio nem em responsabilizao, e at o momento
nenhum suspeito foi julgado por cometer violncia sexual no perodo (WEBER, S. 2012).
A impunidade com relao aos crimes sexuais se soma cultura misgina e
patriarcal do pas, que coloca as mulheres em uma posio inferior aos homens. Nessa
situao, a violncia de gnero acaba por se propagar pela sociedade, e de forma que se
culpem as vtimas e no os perpetradores. Desde os anos 2000, tal violncia vem se
materializando por meio do aumento do feminicdio no pas. Mulheres foram mortas
apenas por serem mulheres de forma crescente (RITTNER; ROTH, 2012). O governo
guatemalteca, ento, respondeu por meio da Lei Contra o Feminicdio e Outras Formas de
Violncia Contra a Mulher, determinando punies e definindo violncia de gnero. Os
movimentos feministas do pas tambm tm agido com fora nessa questo, criando casas
de amparo e redes de suporte s vtimas, complementando o suporte oferecido pela lei
(RITTNER; ROTH, 2012).
Apesar de j se terem passado mais de 15 anos desde o fim do conflito interno
guatemalteco e de o governo ter agido no mbito que lhe compete, a situao das mulheres
ainda , como visto, muito precria. O Global Gender Gap Report, lanado anualmente
pelo Frum Econmico Mundial e que mede as disparidades entre homens e mulheres nos
pases30, coloca a Guatemala em 116a posio no ranking de igualdade de gnero dentre
135 pases sendo, tambm, o pas pior colocado na Amrica Latina e Caribe. Isso pode
significar que o governo do pas no est cumprindo de fato com as suas funes de
proteger as mulheres e garantir os seus direitos. Embora tenha tomado algumas medidas
significativas nesses ltimos anos, parece claro que h muito ainda a ser feito. Alm disso,
parte dessa mudana depende tambm de uma mudana de cultura da populao, pois


30

Os critrios utilizados para a medio so economia, poltica, educao e sade (HAUSMANN; TYSON;
ZAHIDI, 2012);

93

enquanto a sociedade continuar se mantendo sob premissas misginas as mulheres


continuaro em uma situao inferior e vulnervel.
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95

Desenvolvimento e Integrao Regional: o novo modelo de Estado no


Brasil e seu projeto para a Amrica do Sul
Leonardo Albarello Weber31
Resumo
Props-se, no presente artigo, buscar a definio adequada para o modelo de
desenvolvimento adotado pelo Brasil no incio do sculo XXI e analisar seu atual
desempenho. O conceito julgado mais adequado foi proposto por Couto (2013),
denominado desenvolvimentismo logstico. A hiptese subjacente ao trabalho de que tal
modelo est em vias de construo no Brasil e que sua estratgia de desenvolvimento
nacional est vinculada integrao da Amrica do Sul. O Estado atua financiando o
empresariado nacional e a infraestrutura na regio atravs do BNDES. O setor privado, por
sua vez, internacionaliza suas atividades para os pases vizinhos. Entretanto, o modelo de
desenvolvimento brasileiro no o nico na regio e precisa ser consolidado para
conseguir liderar e construir verdadeiramente o espao sul-americano.
Palavras-chave:

modelos

de

desenvolvimento;

integrao

sul-americana;

financiamento; BNDES; empresariado brasileiro.


1. Introduo
A ascenso econmica do Brasil na ltima dcada suscitou questionamentos acerca
do tipo de Estado que operou tal crescimento, seu papel de atuao na economia e sua
relao com a sociedade. O que se argumenta neste trabalho que existe claramente um
novo modelo de Estado e desenvolvimento no pas, ainda em consolidao. Objetiva-se
estudar seus alcances e critic-lo de forma construtiva.
O artigo est dividido em quatro sees. Na primeira, faz-se uma discusso terica
acerca do conceito para melhor defini-lo. Em seguida so analisados, em sequncia, o
papel do Estado e o papel do setor privado dentro da definio dada. Isso feito para
mensurar o estgio em que o modelo encontra-se atualmente. Quanto s polticas
governamentais, coube tratar do financiamento do empresariado nacional para exportao
e projetos infra-estruturais na regio. O setor privado, por sua vez, ser analisado quanto

31

Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:
leonardoaweber@gmail.com ;

96

sua atuao fora do Brasil, questionando-se o quanto as companhias brasileiras esto


alinhadas aos interesses nacionais. Em seguida, so consideradas as estratgias de
desenvolvimento presentes nos outros pases sul-americanos e sua divergncia frente ao
Brasil. A concluso pontua o que foi apresentado em cada seo para ento fazer uma
crtica ao modelo, mostrando seus limites, assim como sua necessidade de consolidao.
2. Definio do novo modelo
Para melhor explicar o conceito de desenvolvimentismo logstico, h que se
examinar outras propostas tericas existentes na literatura, alm de inserir o novo modelo a
partir de uma perspectiva histrica. O incio do sculo XXI marcado, na Amrica do Sul,
pela ascenso democrtica de partidos de esquerda ao poder. Desde a dcada de 1980, e
especialmente na dcada de 1990, a regio havia passado pela redemocratizao de suas
instituies, paralelamente predominncia de polticas econmicas de vis pr-mercado,
aplicando os valores da ordem neoliberal vencedora da Guerra Fria. Segundo Amado
Cervo (2008b, p. 456), a compreenso da trajetria brasileira desde esse momento pode ser
feita com o uso do conceito de paradigma. O paradigma de Estado desenvolvimentista fora
o que prevalecera no Brasil a partir de 1930 at a dcada de 1980. Colocando-se como
grande empresrio da economia nacional, esse Estado visa ao rompimento da dependncia
estrutural do pas no sistema capitalista. Assim, utilizando o conceito de Huntington (2010,
p. 104) para modernizao, tal Estado procura, basicamente, industrializar e urbanizar a
sociedade. Parte disso foi a chamada poltica de substituio de importaes que tambm
teve espao em outros pases latino-americanos. O Brasil, prottipo do Estado
desenvolvimentista na regio, atingiu atravs dele um estgio superior de desenvolvimento
em comparao ao dos outros pases sul-americanos.
Entretanto, esse modelo encontrou seus limites e foi substitudo pelo paradigma de
Estado normal ou neoliberal na dcada de 1990. Alm de ter reduzido sua atuao na
economia e promovido a liberalizao comercial e financeira do pas visando
modernizao produtiva, tal Estado submeteu a poltica cambial e monetria obteno da
estabilidade inflacionria. nesse contexto que formulado o "trip macroeconmico" de
Fernando Henrique Cardoso: cmbio flutuante, supervit fiscal primrio e metas de
inflao (o que significou altas taxas de juro). Se antes o Estado atuava como motor da
nao, agora as empresas estatais eram vistas como ineficientes e, por isso, a privatizao e
diminuio dos gastos pblicos so outras marcas desse Estado.

97

Na avaliao de Cervo, foi o paradigma neoliberal que predominou nos governos


de Fernando Collor e de Cardoso. Entretanto, este ltimo j apresentava traos de um
terceiro e novo paradigma, o chamado Estado logstico. Este transfere sociedade a
responsabilidade pelo desenvolvimento e promove sua insero madura no mundo
globalizado (CERVO, 2008b, p. 457). Ele logstico por seu apoio em viabilizar a atuao
do empresariado nacional no exterior, possuir nfase em cincia e tecnologia e operar a
liberalizao da economia do pas com outras naes de forma recproca. Como o referido
governo fez pequenos ensaios de atuao logstica, Cervo referiu-se ao perodo como "a
dana dos paradigmas". Seria no governo de Lus Incio Lula da Silva que o paradigma
logstico teria uma forma mais expressiva.
Bresser-Pereira (2009), ao enfatizar o insucesso das polticas neoliberais aplicadas
na Amrica do Sul e afirmar que os valores do Consenso de Washington mostram-se cada
vez mais inadequados a pases em desenvolvimento, prope o conceito de novo
desenvolvimentismo. Esse novo modelo reconhece que a industrializao do pas j foi
atingida pelo "velho desenvolvimentismo", mas afirma que a atuao do Estado e uma
poltica industrial ainda so necessrias. As principais diferenas para com o velho
desenvolvimentismo englobam um investimento assentado em poupana domstica, no
externa, e uma poltica macroeconmica de taxas de juros moderadas e que evite a
sobrevalorizao do cmbio, para que este permanea competitivo (BRESSER-PEREIRA,
2009, p. 12). Outro ponto importante buscar estimular a indstria via exportaes
combinadas com mercado interno em expanso, o que se faz atravs da reduo da
desigualdade social e retomada do investimento pblico.
Como se nota, os dois ltimos conceitos apresentados possuem pontos em comum e
so complementares. Leandro Freitas Couto (2013) discute a trajetria brasileira sob a
tica de Amado Cervo e sugere sua composio com o conceito de Bresser-Pereira, dandolhe o nome de desenvolvimentismo logstico. Mais do que uma mera readequao da
experincia desenvolvimentista do sculo XX, o novo modelo de desenvolvimento percebe
a sociedade brasileira como avanada e a ser inserida de forma soberana na globalizao.
Alm de fazer algumas adies, Couto alinha a atuao externa do pas com sua poltica
domstica, sintetizando, assim:
Em suma, Estado forte, equilibrado financeiramente, que mantenha supervits
em conta corrente e cmbio competitivo, com taxa de juros "normalizada",
ganhos salariais vinculados aos ganhos de produtividade capaz de impulsionar o
mercado interno e os investimentos so a marca macroeconmica desse modelo,
que, embora atento aos preos, no submete todas as demais polticas ao controle

98

inflacionrio. Institucionalmente presente, o Estado tem postura ativa e


instrumentos capazes de estimular os agentes privados.
Internacionalmente, busca colaborar com a construo de uma nova arquitetura
mundial do poder, elegendo a vizinhana sul-americana e os pases emergentes
como seus primeiros aliados, embora suas agendas de polticas sociais e
biocombustveis tambm o aproximem circunstancialmente da Amrica Central
e frica, onde encontrou outros interesses econmicos e comerciais. O
desenvolvimentismo logstico brasileiro internacionaliza a sua agenda, e tem no
BNDES o seu principal agente financiador. (COUTO, 2013, p. 203-204).

Considerando o novo conceito apresentado, cabe analisar a trajetria do Brasil no


princpio do sculo XXI para avaliar se o modelo tem sido efetivamente implementado.
Por isso, sero explorados a seguir o papel dos setores pblico e privado no que tange s
caractersticas do desenvolvimentismo logstico. Entretanto, como a hiptese do trabalho
de que h um vnculo estreito entre o novo modelo e a integrao da Amrica do Sul,
apenas as polticas que importem diretamente a esse processo sero analisadas.
3. Atuao do Estado: financiamento do empresariado nacional e infraestrutura
regional
Como definido acima, o financiamento pblico do setor privado uma das
principais polticas do novo modelo. Dentre os mltiplos meios que o Estado tem para
melhorar o acesso a crdito das empresas nacionais, o Banco Nacional do
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tornou-se a ferramenta principal. Cabe
ressaltar que a dificuldade das economias subdesenvolvidas em encontrar fontes de
financiamento de longo prazo foi sempre um gargalo estrutural para alavancar o
investimento em atividades de alto risco e infraestrutura, alm de seu uso para polticas
anticclicas (CASTRO, 2011, p. 74-76). Como essa deficincia em gerar poupana
domstica levou o Brasil a buscar o capital estrangeiro no sculo passado, extremamente
relevante que agora possua sua prpria fonte de crdito.
Para se ter uma noo geral do aumento da importncia do BNDES, podem-se
analisar seus desembolsos totais. Em 1995, o volume desembolsado correspondia a 1% do
PIB e cresceu gradualmente at atingir 4,6% em 2010 (LAMENZA; PINHEIRO;
GIAMBIAGI, 2011, p. 48). Entretanto, mais do que apontar apenas o crescimento da
atuao do Banco, importa destacar a destinao destes recursos regio sul-americana.
As formas de atuao do Banco que importam para a anlise so aquelas referentes ao
estmulo exportao. O BNDES-Exim o programa que financia o exportador brasileiro

99

(pr-embarque) e o importador estrangeiro (ps-embarque). Como se pode ver no grfico


abaixo, ntida a prioridade dada Amrica do Sul.
Desembolsos do BNDES Exim ps-embarque para exportaes destinadas
Amrica do Sul (em US$ milhes) e sua participao nos desembolsos totais do
BNDES Exim ps-embarque (em %) 2001 a 2010:

Fonte: NYKO, 2010, p. 86.

No que tange ao comrcio brasileiro, convm citar o Convnio de Pagamentos e


Crditos Recprocos (CCR). O CCR um dos principais instrumentos na facilitao s
exportaes brasileiras. Ele foi criado em 1982 no mbito da Associao LatinoAmericana de Integrao e desde ento opera garantindo reciprocamente o reembolso no
caso de no pagamento pelos agentes privados envolvidos na operao. Ele funciona como
um sistema de compensao de pagamentos entre os bancos centrais dos pases signatrios.
As transaes que se inserem no CCR so as que do mais segurana s empresas e sua
existncia um grande motivador exportao (MDIC, 2009a).
Segundo dados de 2012 do MDIC, a Amrica Latina e o Caribe32 foram, como
regio, a que mais importou do Brasil nesse ano, depois da sia. Mas to relevante quanto
o volume do que o Brasil exporta para esse conjunto de pases o valor agregado dos
produtos. Essa a nica regio em que a fatia de produtos manufaturados chega a 80% do
total. No caso da sia, os dados invertem-se, j que 74% das compras so bens bsicos

32

A fonte apresentada no subdivide a Amrica Latina, disponibilizando apenas os dados da regio como um
todo;

100

(MDIC, 2012b, p. 18). O caso argentino o melhor exemplo da importncia da Amrica


do Sul como mercado para as indstrias brasileiras. Mesmo tendo uma economia muito
menor, a Argentina figura como terceiro parceiro comercial do Brasil, atrs das duas
maiores economias do mundo, China e EUA. Em suma, a regio sul-americana d estatuto
de realidade ao projeto do Brasil de consolidar-se como uma economia industrializada,
porque para ela que se destinam nossas exportaes de melhor qualidade e h viabilidade
para uma produo em escala continental. Entretanto, como conclui Couto (2013, p. 39), a
penetrao brasileira nesses mercados gera um passivo poltico que requer ateno. Apesar
desse conjunto de pases figurar como terceiro maior fornecedor do pas, atrs de sia e
Unio Europeia, a pauta no to qualificada, com predomnio de matrias primas e bens
de consumo. Alm disso, o ritmo de expanso das exportaes brasileiras regio no foi
acompanhado pelo aumento de importaes por parte do Brasil (COUTO, 2013, p. 39).
Outra marca do Estado que atua dentro do modelo de desenvolvimentismo logstico
a preocupao com a integrao fsica da regio sul-americana. O projeto mais
abrangente nessa rea a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA),
criada na I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em 2000. A IIRSA tinha uma clara
nfase no planejamento e no desejo de atrair investimentos em infraestrutura. Nos anos
seguintes, durante o incio do governo Lula, a Iniciativa foi vista com desconfiana, j que
o BNDES no a integrava, em contraste com a participao do Banco Interamericano de
Desenvolvimento e da Corporao Andina de Fomento; ademais, seu vis era considerado
muito privatista (COUTO, 2013, p. 157-158).
Entretanto, tal percepo foi enfrentada com o direcionamento do financiamento do
BNDES na Amrica do Sul prioritariamente a obras infra-estruturais, alavancando a
participao de companhias brasileiras em outros pases. O grfico abaixo demonstra o
vulto tomado por essa nfase. Alm disso, dentro do objetivo brasileiro de promover o
dilogo multilateral na regio, foi criada a Comunidade Sul-Americana de Naes,
consolidada na forma da Unio Sul-Americana de Naes. A IIRSA seria, ento,
finalmente incorporada ao Conselho de Infraestrutura e Planejamento dessa instituio em
2011. Alm disso, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento, lanado em 2007, o
Brasil realiza 34 projetos previsto na IIRSA (SOUZA, 2011, p. 7).

101

Desembolsos totais e desembolsos para Infraestrutura na Amrica do Sul


BNDES

Fonte: MDIC, 2009a.

Mesmo que desejado, o financiamento do BNDES a projetos infra-estruturais tem


despertado crticas nos outros pases. Isso decorre do seu estatuto, que lhe permite
financiar apenas obras em que empresas brasileiras estejam envolvidas. Em 2011, o
asfaltamento de uma rodovia boliviana que afetaria terras de comunidades indgenas
resultou em protestos no pas e estremecimento no Brasil, que financia o projeto via
BNDES. Outro caso envolveu uma usina hidreltrica construda pela Odebrecht no
Equador. Problemas no funcionamento da usina puseram em questo o pagamento da
dvida equatoriana ao BNDES, gerando uma crise diplomtica sria entre os dois pases em
2008. Os dois exemplos demonstram que a penetrao brasileira nesses pases nem sempre
bem vista e traz tona a antiga crtica sobre a existncia do sub-imperialismo brasileiro.
Se tal argumentao correta ou no, o que se pode inferir que o BNDES no foi criado
para ser um banco de fomento, ou seja, mesmo que possa desempenhar um papel chave no
desenvolvimento regional, continuar sendo uma instituio nacional, destinada a apoiar as
empresas brasileiras.
Em uma perspectiva mais realista, apenas a criao de um banco de fomento para a
Amrica do Sul poderia criar uma rede de instituies complementares para o
financiamento de longo prazo e que buscasse deliberadamente a reduo de assimetrias

102

entre as economias da regio. Este a proposta do Banco do Sul que, juntamente com
fundos j existentes, como o Focem33, e a permanncia do BNDES como ferramenta
brasileira, tem o potencial de disponibilizar crdito de fcil acesso aos pases da Unasul.
Entretanto, o Banco est apenas entrando em funcionamento (NYKO, 2011, p. 29-30).
Apesar do claro direcionamento de polticas pblicas do Estado brasileiro para a
integrao, importa verificar se ele tem guiado os empresrios do pas em suas escolhas de
investimento fora do Brasil.
4. Atuao do setor privado: internacionalizao rumo integrao regional
A seo anterior buscou demonstrar como o BNDES vem sendo usado pelo Estado
para direcionar o empresariado nacional para dentro de seu projeto de integrao regional.
Esta seo analisar se o capital privado tem apresentado sinais de atuao externa
alinhada com a referida estratgia pblica, ou seja, se a Amrica do Sul encontra-se dentro
de suas prioridades de internacionalizao empresarial.
As estatsticas apontam que o investimento direto brasileiro na regio cresceu na
ltima dcada. Entre 2001 e 2008, o estoque cresceu 30,6% (HIRATUKA; SARTI, 2011,
p. 43)34. Em todos os pases analisados houve crescimento, com exceo do Uruguai e do
Equador. Alm disso, importa frisar a manuteno da Argentina como principal destino do
IDE brasileiro, alm do aumento na Venezuela, Peru e Mxico. Esses trs pases foram os
que apresentaram maior crescimento, nessa ordem, no perodo 2001-2008.
A tabela abaixo mostra dados referentes s vinte maiores empresas multinacionais
brasileiras. Nela podem-se ver o ndice de transnacionalidade (mdia do percentual dos
ativos, vendas e empregados no exterior de cada empresa) e o ndice de distribuio
regional (participao relativa do nmero de filiais em cada regio em relao ao total).
Apesar de algumas excees significativas, a Amrica Latina a regio principal de
instalao das filiais (HIRATUKA; SARTI, 2011, p. 45).


33

Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul, criado em 2006. O Focem funciona com aportes
oramentrios dos pases do Mercosul, os quais se responsabilizam por fazer depsitos proporcionais ao seu
peso econmico na regio. As retiradas so feitas de forma inversa, de modo que os pases menos contribuem
possam acessar mais recursos;
34
O dado refere-se aos principais pases da Amrica Latina, exclusive parasos fiscais. Todos os pases da
Amrica do Sul foram contabilizados, com exceo de Guiana e Suriname, e apenas um pas no sulamericano foi contado, o Mxico;

103

Vinte

maiores

multinacionais

brasileiras

em

2006

ndice

de

transnacionalidade e distribuio regional (em porcentagem)

Fonte: FDC e Columbia University (2007).

Um estudo recente conduzido pelo IPEA sobre o papel das maiores companhias
brasileiras na integrao e desenvolvimento produtivo continental obteve resultados
interessantes quanto estratgia de internacionalizao dessas empresas (BORGES, 2013,
p. 39-45). Foi possvel identificar dois grupos dentre as grandes companhias transnacionais
brasileiras. O primeiro grupo apresentou maior tendncia concentrao das atividades no
continente sul-americano e podem ser citadas como exemplo a Petrobras, a Braskem e a
Eletrobrs. Segundo o autor, a atuao dessas empresas demonstra o potencial da regio
para que ocorra a aglutinao de capitais, fuses, aquisies e joint ventures. Alm delas,
algumas empresas ainda permanecem no Brasil, mas contando com escritrios comerciais
e investimentos em outros pases. Entretanto, outro grupo mostrou-se orientado por uma
lgica mais patrimonialista e rentista, voltada para a rentabilidade de curto prazo. Nesse
grupo destacam-se a Vale e a Embraer. Cabe dizer que a diferena de foco das empresas
pode ser explicada, ainda que parcialmente, por processos de internacionalizao mais
antigos, o que permite que algumas tenham uma estratgia global. Porm, isso no
desqualifica a crtica de que tais companhias poderiam contribuir de forma mais virtuosa
ao desenvolvimento produtivo da regio.

104

5. Estratgias de integrao: divergncias dentro da Amrica do Sul


Desde que os pases sul-americanos redemocratizaram-se e especialmente agora que
j se passaram mais de duas dcadas do processo, possvel perceber a existncia de
estratgias

diferentes

adotadas

pelos

pases

da

regio

para

alcanarem

seu

desenvolvimento. Disso resultam tambm impresses diferenciadas acerca da integrao


regional, sua importncia e rumo.
Reinaldo Gonalves (2009), analisando o impacto da divergncia entre os pases da
regio no processo de integrao, identifica trs grupos, usando como medida o grau de
liberalizao dessas economias. O grupo dos antiliberais, cuja caracterstica comum a
reduo da vulnerabilidade externa, composto por Argentina, Bolvia, Equador e
Venezuela. Nesses pases, a regulao e o controle do Estado sobre a economia so
maiores do que nos outros pases. O grupo oposto a esse, chamado de liberal livrecambista, tem nas polticas neoliberais a base de sua estratgia e possui vrios acordos de
livre-comrcio. Nesse grupo esto Chile, Mxico, Peru e Uruguai. O terceiro grupo, o
liberal perifrico, integrado por Brasil, Colmbia e Paraguai. As caractersticas que os
definem so trs: polticas de privatizao, desregulao e liberalizao; submisso
vulnerabilidade externa e domnio do capital financeiro. O autor enfatiza a
heterogeneidade dentro de cada grupo e a dificuldade em criar um mtodo de anlise, mas
mantm o grau de liberalizao como seu critrio principal (GONALVES, 2009, p. 4).
Alm disso, a concluso do autor de que as divergncias entre estratgias nacionais de
desenvolvimento, por serem projetos de longo prazo, tm um impacto negativo na
integrao regional, podendo mesmo resultar em seu retrocesso. De acordo com os ndices
utilizados por Gonalves para mensurar a intensidade do comrcio na regio, a integrao
estaria perdendo vigor.
Amado Cervo (2009) tambm v a existncia de trs modelos de desenvolvimento
na regio, mas sua anlise difere da de Gonalves. Um dos modelos tem lugar na
Venezuela, Bolvia e Equador. Com polticas mais introspectivas e nacionalizantes, esses
pases seguem um modelo equivalente ao socialismo e resgatam o ideal bolivariano de
unio poltica, reinventando a prpria nao (CERVO, 2009a, p. 27). Os outros dois
modelos so ambos chamados de globalistas, mas se opem mutuamente. Sua vertente
comercial, no Chile, inseriu o pas na globalizao com a manuteno de desigualdades
estruturais atravs de acordos de livre comrcio e pondo na exportao de bens primrios a
base da economia. No Peru e na Colmbia, onde o neoliberalismo ainda possui

105

simpatizantes, esse modelo tambm tem apoio. Por fim, h o globalismo industrial
brasileiro, seguido em menor grau pela Argentina, que visa maturidade estrutural da
economia nacional, com gerao de emprego e renda e prev a industrializao de toda a
regio. Esse processo seria operado prioritariamente pelas empresas brasileiras (CERVO,
2009a, p. 27).
Na opinio de Cervo, a origem das divergncias estaria no que chama de presuno
poltica. Diferente do mero nacionalismo, que ope o estrangeiro ao nacional, tal
presuno geraria uma superestimao da soberania. Esta seria caracterizada por
desequilbrios entre os meios internos disposio da nao e os objetivos externos, entre
o papel que o pas tem na regio ou no globo e aquele que almeja ter (CERVO, 2009a, p.
27).
Como afirma Couto (2013, p. 56), a crise econmica global de 2008 ps em
questo, mais uma vez, o neoliberalismo como opo para o desenvolvimento. Assim, o
modelo brasileiro, que continua dando importncia ao Estado na conduo do processo,
ganharia legitimidade porque tem sido vitorioso em obter ganhos para o todo da economia
e ao mesmo tempo distribu-los para a sociedade e torn-la mais justa (ONU, 2012, p. 13).
Certamente, o Brasil vem ganhando prestgio mundialmente por suas polticas de incluso
social e considerado uma economia emergente e dinmica.
Entretanto, a liderana brasileira na Amrica do Sul no pode ser avaliada como
amplamente aceita ou, pelo menos, h que se reconhecer que o Brasil e sua estratgia esto
longe de ser a nica opo aos outros pases da regio. Mesmo governos cuja orientao
poltica mais prxima do Brasil, como Bolvia e Venezuela, no esto completamente
alinhados aos objetivos brasileiros de integrao produtiva continental (CERVO, 2008c, p.
4). De outro lado, h pases que continuaram sendo governados pela direita, como a
Colmbia, ou pases como o Peru e o Chile, em que o neoliberalismo d sinais de ser
mantido como poltica de Estado, mesmo com governos ditos de esquerda. Uma
demonstrao recente disso foi a criao da Aliana do Pacfico. Alm de ter os ltimos
trs pases como membros, o novo bloco engloba tambm o Mxico e prope-se a apostar
no avano da abertura econmica para a regio da sia-Pacfico neste incio de sculo, ao
mesmo tempo mantendo os laos existentes com os Estados Unidos (SARAIVA, 2012, p.
7-9). Alm disso, a prpria Aliana Bolivariana para os povos da nossa Amrica (ALBA),
por representar uma ideia de integrao que mais do que apenas sul-americana, tem
efeitos contraditrios para o projeto brasileiro. Ao abandonar o discurso voltado para toda

106

a Amrica Latina, os quais historicamente foram construdos contra a hegemonia


americana, o Brasil demonstra a inteno de construir uma relao mais madura com os
EUA, na qual o Brasil desempenharia uma funo chave na liderana da Amrica do Sul,
ao mesmo tempo silenciando maiores pretenses na Amrica Central e no Caribe (VIANA;
BARROS; CALIXTRE, 2011, p. 157).
6. Concluso
O retorno do ideal desenvolvimentista poltica brasileira insere-se em um momento
histrico singular de reordenamento no apenas regional, mas em nvel mundial. A
definio de um novo modelo de desenvolvimento buscou, mais do que propor um
conjunto de polticas, identificar uma estratgia que j vem sendo construda no pas desde
o incio do sculo XXI.
Os dados apresentados permitem inferir que h um alto grau de intencionalidade do
governo nas polticas que tem implementado. Como explicado pelo economista Pedro
Fonseca, o desenvolvimentismo no acontece por acidente, no se trata de reagir a crises,
mas requer uma ao deliberada por parte do Estado, de forma consciente (LUCENA,
2013).
Como afirmou Maria da Conceio Tavares (DURO, 2010), uma economia que
possui capacidade pblica de financiamento e crdito estruturalmente superior a outras
que no a tenham. Isso porque o sistema de crdito expande-se em momentos de
prosperidade, mas se contrai por longo tempo durante recesses. Ou seja, sem uma
ferramenta anticclica, mais difcil que o Estado consiga atuar durante crises e induzir a
superao de seu subdesenvolvimento. No caso brasileiro, essa ferramenta o BNDES. A
avaliao feita permite concluir que o governo tem sido bem sucedido no uso do Banco
para globalizar sua economia sem a expor competio desigual. Mais que isso, a regio
sul-americana ganhou prioridade nas polticas desse banco, e manifestamente o destino
das exportaes de melhor qualidade da indstria brasileira, com mercados em potencial.
Entretanto, no desejvel que o investimento, o qual a chave do desenvolvimento,
dependa apenas do financiamento pblico. Freitas (2013, p. 153) taxativa ao afirmar que
os recursos do BNDES so insuficientes para responder demanda por financiamento de
longo prazo no Brasil (infraestrutura, indstria, pesquisa e inovao e habitao). A
soluo proposta pela autora passa pelo estmulo formao de um mercado de capitais
privado no pas para que os investidores brasileiros no atuem apenas pensando no curto

107

prazo, o que vem resultando na predominncia do capital financeiro sobre o produtivo na


economia nacional. Esse comportamento decorre da cultura rentista criada na sociedade
brasileira, baseada nas altas taxas de juro introduzidas no pas durante a dcada de 1990.
Em suma, a reduo da taxa de juros imprescindvel ao desenvolvimento nacional,
porque atualmente inibe o tipo de investimento privado que gera nova capacidade
produtiva, emprego e renda. Alm disso, o atrelamento da poltica monetria gesto da
dvida pblica prejudica a atuao do Estado e sua liberdade fiscal (FREITAS, 2013, p.
188-189). Como previsto na definio de Couto, o desenvolvimentismo logstico visa
normalizao da taxa de juros. Entretanto, por motivos polticos e inflao conjuntural, tal
normalizao no perseguida de modo mais contundente pelas limitaes citadas acima.
Alm disso, como o Estado preocupa-se, no s, mas tambm, com a estabilidade dos
preos, elevar a taxa em determinados momentos no contraditrio com o novo modelo.
No que tange ao setor privado, as informaes apresentadas demonstram que o
empresariado nacional tem conseguido internacionalizar-se com sucesso e algumas
empresas brasileiras tm crescido no s na regio, mas em todo o mundo. Entretanto,
como na anlise feita a preocupao foi a contribuio privada ao projeto de integrao do
Estado, as concluses devem ir adiante. Na opinio de Martins (2013, p. 197-198), o
processo de integrao regional at o momento foi capitaneado basicamente pelo Estado,
com o uso de bancos de fomento e ancorado na infraestrutura. Apesar dos alcances
obtidos, o autor aponta que o projeto no pode depender apenas da iniciativa pblica,
dadas as divergncias polticas existentes dentro da regio, e mesmo dentro do Brasil, no
sentido da prioridade e urgncia conferida integrao. Assim, Martins afirma a
importncia de reforar a governana corporativa na regio, via fuses e aquisies entre o
capital desses pases, criando um modelo de negcios e servios que d origem a uma
verdadeira burguesia sul-americana. Com o entrelaamento dos interesses econmicos
privados, a integrao ganharia uma base de sustentao que transcende a afinidade
poltica entre governos ou meras conjunturas econmicas favorveis.
Como apresentado na ltima seo, a estratgia brasileira no a nica para a
Amrica do Sul. Na opinio de Amado Cervo (2008c, p. 4), com a qual a argumentao
deste trabalho est de acordo, o Brasil no pode abandonar o modelo que escolheu, porque
lhe rende frutos e correto. O pas precisa, entretanto, continuar a implementar as
diretrizes do desenvolvimentismo logstico para que o alcance da forma mais integral
possvel e, atravs do dilogo diplomtico e da sua pujana econmica, consiga assimilar

108

os seus vizinhos ao seu projeto, alando-os ao mesmo nvel de desenvolvimento que tem, e
indo alm, superando a posio perifrica que a Amrica do Sul teve historicamente na
economia mundial.
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109

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111

O caso de SantAna do Livramento e Rivera: de delimitadoras da divisa


para vozes da fronteira
Alexandre Arns Gonzales35
Resumo
O objetivo do presente artigo mostrar a evoluo da paradiplomacia da cidadegmea SantAna do Livramento e Rivera, constituindo uma agenda de atividades em
diferentes reas a partir da dcada de 1990. Essa evoluo tem relao direta com o
incentivo ao projeto de integrao regional, o MERCOSUL, permitindo a reviso da
concepo de fronteira, ao mesmo tempo em que cria mecanismos e experincias de
dilogo entre as instncias do Estado do poder central ao poder local. Sendo que esse
processo est inserido dentro do contexto de redemocratizao do regime poltico dos
pases, exigindo a adaptao das instituies dos Estados, como a aceitao e incentivo da
paradiplomacia por parte das unidades subnacionais. Para tanto, se retomar a formao
histrica da fronteira Livramento-Rivera, apresentando como a inflexo no contato da
relao dos governos centrais com a regio de fronteira brasileiro-uruguaia, a partir da
dcada de 1990 at o ano de 2012, condicionou a criao de mecanismos institucionais
para promoo de poltica pblicas na regio da fronteira, como foi o caso na cidadegmea analisada. Ao longo desse processo a fronteira brasileiro-uruguaia passa a ser vista
de um espao de resistncia poltica para um espao de integrao real.
1. Situao socioeconmica da fronteira
A fronteira brasileiro-uruguaia um territrio formado por relaes sociais
complexas que preexistem s demarcaes de fronteira, resistindo a elas e se mantendo
apesar das divisas (PUCCI, 2010, p 30). As relaes transfronteirias, ento, deslocam-se
para a ilegalidade, pois foram enquadradas fora territorialidade estabelecida pelas
metrpoles coloniais e mais tarde pelos Estados Nacionais (BADIE, 1995, p 93-94). Dessa
forma a regio torna-se espao de resistncia scio-poltica dos poderes centrais ao longo
do sculo XIX e XX, mas transmuta-se para um espao simblico de integrao regional
no sculo XXI (DORFMAN&ROSS, 2005, p 206).


35

Graduando em Relaes
arnsgonzales@gmail.com;

Internacionais

da

Universidade

Federal

do

Pampa.

E-mail:

112

Numa divisa de 1.069 km de extenso sendo 320 km de fronteira seca (PUCCI,


2010, p 27) o aglomerado urbano de aproximadamente 160.000 habitantes de LivramentoRivera parece, primeira vista, uma nica cidade (BETACOR, 2010, p 78-79).
Comparando com outras cidades da divisa, a cidade-gmea foco de um intenso
intercmbio transfronteirio de bens, servios, pessoas e capitais. Sendo considerado o
maior centro urbano da fronteira brasileiro-uruguaia e um dos maiores centros urbanos da
fronteira meridional brasileira, junto das cidades de Uruguaiana e Foz do Iguau
(ADIALA, 2006, p 09).
Pela sua localizao cruza uma das principais rodovias de comunicao entre Brasil e
Uruguai, tornando-a um grande potencial a ser explorado nas relaes bilaterais
(SCHAFFER, 1993, p 13-14). Um potencial logstico previsto no Plan Estratgico de
Transporte, Logstica e Infraestructura do Uruguai, projetando para o pas ser em 2030
um centro de distribuio logstico regional (PINTADO, 2012, s/p).
O caso de SantAna do Livramento e Rivera por ter como uma das principais
atividades econmicas o comrcio transfronterio, sofre diretamente com as oscilaes
cambiais entre as economias brasileira e uruguaia (PUCCI, 2010, p 74). Elas impactam no
intercmbio de mercadorias e no mercado de trabalho das duas cidades, especialmente no
setor de servios (ADIALA, 2006, p 09).
A valorizao da moeda brasileira torna favorvel o consumo e comrcio nos
estabelecimentos de Rivera e o mesmo ocorre em Livramento quando o peso uruguaio
valoriza-se (LEMOS, 2013, p 131). Muitas vezes o cmbio favorvel aos negcios na
fronteira no coincide com o cmbio favorvel economia no interior do pas que orienta a
poltica econmica dos governos. O resultado desse raciocnio est na mxima fronteiria
de que quando a fronteira vai bem a capital vai mal (SCHAFFER, 1993, p 24).
Para dimensionar a relevncia do comrcio para as cidades, podemos observar a
composio do Valor Adicionado Bruto (VAB) de SantAna do Livramento. Ele
caracterizado por 71,95% no setor de servios; 18,81% pela atividade ligada
agropecuria; e 9,24% ligada indstria (IBGE, 2010, s/p). Com diferentes propores,
Rivera reflete uma matriz econmica semelhante com 54% no setor de servios; 34% no
setor agropecurio e 12% no setor industrial (LEMOS, 2013, p 133).
A regio possui uma base produtiva composta por mdias e grandes propriedades
voltadas para a criao de gado bovino, ovino e rizicultura (FILHO, 2011, p 149). Para

113

Lemos (2013, p 133), essa estrutura no favorece a transferncia de capitais do comrcio


de produtos agrcolas para a indstria, alm de lenta incorporao de tecnologias.
No quadro populacional a cidade-gmea enfrenta uma diminuio pelo lado
santanense. Segundo o IBGE (2010) entre o ano 2000 e 2010, o municpio perdeu 9,23%
de sua populao, saindo da marca de 90.849 habitantes para 82.464. Reflexo da falta de
alternativa de trabalho e renda no municpio em funo da estagnao econmica. Na
cidade de Rivera, um fenmeno distinto, mas provavelmente resultante da poltica da
dcada de 1980 de fixao de cidados uruguaios na fronteira. Entre 2004 e 2011 o marco
passou de 64.426 para 64.485 habitantes, praticamente estagnada (URUGUAI, 2011, p 0608).
Livramento e Rivera so caracterizadas pelo desenvolvimento comercial oriunda da
condio fronteiria permite criar. Assim como as demais cidades-gmeas na fronteira com
o Uruguai, SantAna do Livramento e Rivera assumem o papel de cidade de passagem, em
funo do trnsito comercial, seja ele em funo do porto-seco brasileiro, do futuro portoseco uruguaio, do freeshop ou de comerciantes que vem de outros centros urbanos
brasileiros e uruguaios abastecer-se de mercadorias. Entretanto, os bens que transitam no
passam por nenhum processo de agregao de valor nas cidades, caracterizando-as como
cidades de passagem ou portais entre um territrio e outro36 (ADIALA, 2006, p 28).
2. Formao histrica da fronteira
Em 1940, contudo, ao contrrio do quadro atual, Livramento-Rivera chegou assumir
a posio de terceiro parque industrial gacho, enquanto a metade sul do estado respondia
por 10% da produo industrial do estado (SCHAFFER, 1993, p 49). Era uma condio
distinta da que a cidade se configura atualmente.
A metade sul gacha foi formada historicamente por conflitos pautados pela
ocupao e demarcao do territrio, pela disputa de rebanhos e pelo controle da
navegao dos rios da Bacia do Prata por parte das metrpoles europeias e mais tarde pelos
Estados nacionais. O resultado foi a formao de uma identidade regional sustentada em

36

Adila (2006) utiliza um conceito que caracteriza essa relao gateway cities, proposto por BURGHARDT
(1971). Segundo o autor, as chamadas gateway cities (cidades de passagem / entrada) se desenvolvem entre
reas de diferentes tipos e intensidades de produo e se diferenciam de outras localidades por sua
localizao excntrica e pela predominncia de conexes comerciais de longa distncia. Alm disso,
constituem importantes ns de redes de transporte o que exercer marcante influncia sobre a composio
do mercado de trabalho, caracterizado pela predominncia do setor tercirio atacadista e do setor de
transporte (RIBEIRO, 2000 apud BURGHARDT, 1971) (ADILA, 2006, p 22).

114

certa indiferena em relao aos poderes nacionais de cada lado da fronteira, causado pela
distncia fsica e poltica das capitais para com a fronteira (ALBORNOZ, 2000, p 36).
Desde o incio da colonizao europeia at final do sculo XIX a fronteira platina ser
palco da disputa entre soberanias.
SantAna do Livramento fora, primeiramente, um acampamento militar durante a
Guerra da Cisplatina (1825-1828) que findou com independncia do Uruguai. Em 1862
promulgada a lei de criao da Vila de Ceballo, renomeada de Rivera em 1867, com uma
populao de cerca de 500 habitantes compondo o novo assentamento. Rivera fazia parte
de uma poltica uruguaia de ocupao do territrio para preservar sua independncia e
soberania sobre o territrio.
J na virada do sculo XIX para o sculo XX foi o perodo de rica dinamicidade
econmica oriundo da indstria da carne e de modernizao da infraestrutura,
especialmente pela expanso ferroviria. Primeiramente com as charqueadas gachouruguaias e mais tarde, na conjuntura das Guerras Mundiais, com os frigorficos
estrangeiros.
SantAna do Livramento e Rivera, bem como a regio da fronteira de modo geral,
tinham no incio do sculo XX condies atrativas para o investimento internacional.
Dentre os estados no Brasil considerados para instalao dos frigorficos estavam Santa
Catarina, Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo. Os dois ltimos ganharam a competio
pela instalao do frigorfico da Companhia Armour, em 1917, por meio da iseno
tributria pelos governos estaduais. Sendo Livramento beneficiada pela sua posio
privilegiada: localidade em meio a uma regio produtora de gado, ligada por uma ferrovia
at o porto de Montevidu. Cabe destacar que o envolvimento dos produtores de gado
santanense foi mnimo, segundo Albornoz (2000, p 97), mesmo que fosse de seus
interesses a instalao do frigorfico da Companhia Armour.
Apesar de ser direcionada para o escoamento do charque e para a importao
comercial, a bitola dos trilhos brasileiros foi feita diferente da uruguaia e argentina, sob o
pretexto de defesa nacional, enquanto ttica de preveno alguma invaso vizinha.
Atualmente, todavia, essa diferena um entrave tcnico para o aumento do trfego
comercial entre o Brasil e seus vizinhos, devido a necessidade de transbordo de um trem
para outro (ARROYO apud MONASTERIO, 2002, p 23).
A diferena da logstica destacada serve de exemplo para evidenciar a poltica dos
poderes centrais brasileiro e uruguaio para a fronteira nesse perodo. A fronteira era espao

115

instrumental para a demarcao de nacionalismos e de garantia da defesa nacional. Ambos


pases celebram o Estatuto Jurdico da Fronteira em 1933, refletindo a funcionalidade da
fronteira para a segurana nacional, na medida em que propunha a criao de um corredor
internacional sobre a divisa de 44 metros de largura cercado por aramados (PUCCI, 2010,
p 57).
A Constituio brasileira de 1934 definiu a faixa de 100 km, mais tarde ampliada na
Constituio de 1937 para 150 km e considerada na Constituio Cidad de 1988
indispensvel segurana nacional, destacando a preocupao da ocupao dela por
cidados e capitais nacionais (PUCCI, 2010, p 31). Esta ltima preocupao uma
precauo com relao a prpria poltica que o Brasil imperial utilizou, desde a sua
independncia, para demarcar seu territrio com relao s repblicas vizinhas sob o
princpio de utis possidetis.
O Uruguai, por sua vez, considerado fronteirio em sua dimenso e formao. O
fato de que a concentrao populacional uruguaia encontra-se majoritariamente no litoral e
nas fronteiras secas e do rio Uruguai, d ao pas platino uma imagem de pas-casca
(PUCCI, 2010, p 29). Ele considerado, ainda hoje, uma fronteira em si (ACHUGAR
apud PUCCI, 2010, p 29), fundamentando a preocupao em ocupar as extremidades do
pas.
Na dcada de 1950, aproximadamente, a fronteira consolida-se num espao urbano,
no sentido que a maioria da populao do municpio de Livramento passa a habitar a
cidade. Reproduzindo a urbanizao caracterstica dos pases perifricos do sistema
capitalista um espao urbano segregador social e economicamente com verticalizao
precoce, cercada de vazios urbanos e reproduzida pela economia do comrcio fronteirio e
da indstria da carne e da l, atividades pujantes durante as Guerras Mundiais
(SCHAFFER, 1993, p 19-25).
Ao final da dcada de 1950 a economia da regio desaquece com o fim da conjuntura
de guerra na Europa. No mbito interno, Lemos (2013, p 140) aponta para o advento da
expanso da malha rodoviria que expos as indstrias locais a uma competitividade,
contribuindo para o declnio desse setor na regio.
A dcada de 1970 e 1980 foi de intensa transformao para a fronteira, o
desaquecimento do mercado internacional da carne e da l j refletia sintomas na indstria

116

da regio, com a desativao dos parques frigorficos37 e aumento da taxa de desemprego,


a partir de 1981 (ALBORNOZ, 2000, p 128).
A dcada de 1990 chega junto com a intensificao da migrao de uruguaios para a
fronteira devido a poltica de assentamentos uruguaia e aos preos baixos no comrcio
brasileiro para a moeda uruguaia devido a inflao. Esse acontecimento contribuiu para o
inchao

urbano

em

descompasso

com

oferta

de

emprego

renda

(RIELD&MARQUETTO, 2010, p 3-4).


Contudo, foi nesse cenrio que redemocratizao dos pases na dcada de 1980 e a
criao, em 1991, do MERCOSUL, viabilizaram a assinatura de acordos bilaterais sobre
questes cotidianas dos fronteirios. A criao dos Comits de Fronteira nas cidadesgmeas da fronteira brasileiro-uruguaia, que foram replicadas para as demais fronteiras
brasileiras mais tarde, no incio da dcada de 1990 foi o sinal de busca do dilogo da
sociedade da fronteira com os poderes centrais, visando orientao das polticas de
integrao regional (LEMOS, 2013, p 149)
A fronteira gacha, ento, transmuta-se de um espao de resistncia scio-poltica
para um espao smbolo da integrao (DORFMAN&ROSS, 2005, p 200-208). Ainda
assim, a concepo de integrao regional vai, entre a dcada de 1990 e 2000, alterando-se
do projeto inicial de fortalecimento das relaes comerciais, exclusivamente, para a
priorizao das relaes sociais e polticas do bloco.
3.

Integrao

regional

redemocratizao:

institucionalizao

da

paradiplomacia
Para podermos tratar da paradiplomacia de Livramento-Rivera conceito definido
aqui enquanto contato e relaes de unidades subnacionais de um Estado com Estados
estrangeiros ou organismos internacionais teremos que, brevemente, discorrer a respeito
da reao do Estado brasileiro com o desenvolvimento dessa prtica. No Brasil apontamos
a institucionalizao da paradiplomacia em meados da dcada de 1980, com a criao de
secretarias direcionadas ela pelo estado do Rio de Janeiro em 1983 e do Rio Grande do
Sul em 1985.


37

A autora Albornoz (2000) destaca, entre outros elementos, que a razo pela sada da empresa Armour foi
pelo aumento da competio na produo de carne, por parte de pequenas cooperativas dos produtores rurais,
e a conjuntura internacional desfavorvel, com o fim do mercado da Guerra Mundial, para aquela indstria
naquela regio (ALBORNOZ, 2000, p128-129).

117

Sob o contexto redemocratizao do regime poltico, mas com abalo interno e


externo na credibilidade das instituies devido a crise econmica, o Ministrio das
Relaes Exteriores (MRE) ir posicionar-se, com relao paradiplomacia, preocupado
pela unidade da poltica externa, passando para uma indiferena, durante a dcada de 1990;
chegando a aceita-la e valoriza-la a partir de 2003. Outro fato que incentivar, ao menos no
Rio Grande do Sul, a paradiplomacia ser a execuo do projeto de integrao regional
entre Brasil e Argentina (NUNES, 2005, p 43-50).
Na fronteira brasileiro-uruguaia, em funo da sua formao histrica onde as
relaes sociais antecedem a delimitao dos Estados, a paradiplomacia entre as
autoridades locais sempre ocorreu. Entretanto, ser sob esses dois acontecimentos
integrao regional e descentralizao do Estado que se desenvolver uma estrutura
institucional dessas relaes.
Concomitante a esse processo, a concepo de fronteira para o Estado brasileiro
tambm se altera significativamente. A criao do Programa de Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira (PDFF), em 2004, orientado pelo Plano Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR), so importantes marcos da inflexo da relao do Estado com a
fronteira.
O Estado por meio do PDFF e PNDR reconhece a existncia natural e no nociva
para a poltica externa das relaes transfronteirias nas cidades da fronteira (GOMES,
2005, p 8). Sendo assim, onde antes atribua-se um papel fundamental para a segurana
nacional, incluiu-se a preocupao do desenvolvimento da cidadania fronteiria como
instrumento para superao das desigualdades regionais e catalisao do desenvolvimento
nacional como um todo (GADELHA&COSTA, 2005, p 25-26).
4. Paradiplomacia na fronteira: buscando a integrao legal
A paradiplomacia na fronteira manifesta-se, dentre outras formas, pela busca dos
poderes pblicos locais, prefeituras e intendncias, em institucionalizar suas relaes e
realizar aes que incidam sobre as relaes transfronteirias cotidianas. Em evidenciar
aos poderes centrais a contradio entre as normas do Estado e atos cotidianos na fronteira
(PUCCI, 2010, p 19).
A partir da dcada de 1990 at hoje, na medida em que o governo federal brasileiro e
governo nacional uruguaio destinam-se a promoo da integrao regional, os poderes
pblicos locais na fronteira ganham espao para atender concretamente as demandas

118

fronteirias. Nesse sentido, apontaremos algumas inciativas da paradiplomacia de


Livramento-Rivera no perodo analisado. Podendo ser dividido em dois momentos: o
primeiro entre o incio da dcada de 1990 at 2004, quando as capitais direcionam a
ateno para a fronteira e buscam o dilogo; e o segundo delimitado de 2004 at 2013,
caracterizado pela institucionalizao da paradiplomacia em certas reas e sua consequente
intensificao.
4.1 A descoberta da fronteira
Neste contexto de aproximao e dilogo com a fronteira, so criados os Comits de
Fronteira em 1989 sendo-os os principais instrumentos de consulta para exame dos
interesses comuns da regio da fronteira. Eles so presididos e convocados pelas
autoridades consulares e compostos pelos poderes pblicos locais e sociedade civil
organizada 38 (ACHARD apud ADIALA, 2006, p 86-87). Os Comits foram uma
experincia, de certo modo, frustrante, apesar do entusiasmo gerado no seu incio
(LEMOS, 2013, p 150). A defasagem de tempo para solucionar demandas aparentemente
simples resultou na perda de credibilidade dos Comits, alargando a periodicidade dos seus
encontros. S retomaram em 2004, sendo a ltima em 1998 e a penltima em 1994
(PUCCI apud LEMOS, 2013, p 149).
Em entrevista, Robson S. Cabral39 comenta que a recuperao das reunies do
Comit deveu-se as mobilizaes dos atores sociais das cidades. Coincidindo com criao
da Comisso Binacional de Cultura, Comisso Binacional de Sade e Comisso Binacional
de Assistncia Social entre a prefeitura e a intendncia. A volta da reunies do Comit de
Fronteira e a institucionalizao de certas agendas podem ser atribudas tambm ao
interesse de dilogo por parte das capitais neste perodo e a conquista de direitos sociais
fronteirios com a criao da Nova Agenda para Cooperao e Desenvolvimento
Fronteirio entre Brasil e Uruguai40 em 2004.

38

Dentre os representantes da sociedade civil organizada esto elencadas as associaes de moradores, os


institutos de ensino, sindicatos e movimentos sociais, por exemplo.
39
Entrevista realizada no dia 08 de maio de 2013 com Robson Schmidt Cabral, Assessor do Prefeito (2005);
Chefe do Gabinete do Prefeito (2006); Secretrio do Planejamento (2009); Secretrio Geral de Governo
(2009-2011); Secretrio de Planejamento e Meio Ambiente (2009-08/2011); e Secretrio de
Desenvolvimento (11/2011-12/2011);
40
A partir dele, formulou-se, tambm o Acordo sobre Cooperao Policial em Matria de Investigao,
Preveno e Controle de Fatos Delituosos, o Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica
Cientfica e Tecnolgica para Sade na Fronteira, Institutos Binacionais Fronteirios Profissionais e/ou
Tcnicos e para o Credenciamento de Cursos Tcnicos Bifronteirios, e Ajuste Complementar ao Acordo de
Permisso Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios para Prestao de

119

Antes disso, outro exemplo, em 1996 foi criado em Livramento e Rivera o


atualmente extinto Conselho Legislativo Internacional, onde representantes dos poderes
legislativos e executivos de ambas cidades reuniam-se para debater e elaborar solues de
problemas transfronteirios cotidianos (DORFMAN&ROSS, 2005, p 208).
Dentre as questes tratadas no Conselho que resultaram num impacto concreto no
cotidiano das relaes fronteirias e comprovam essa preocupao, cabe destacar as
Resolues GMC n29/98 e n21/99, somadas Instruo Normativa SRF n 98 de 1999,
permitiu que correspondncias originadas e destinadas s cidades fronteirias, com at
500g, poderiam ser permutadas diretamente. Outra questo referente aos servios
pblicos de telefonia, transformando as chamadas entre as cidades-gmeas em chamadas
locais, mas com a substituio da Companhia Riograndense de Telecomunicaes (CRT)
pela Brasil Telecom, em 1999, o acordo foi revogado (PUCCI, 2010, p 48).
Em 1998 criado o Plano Diretor Urbano Conjunto (PDUC) de Livramento-Rivera
que propunha organizar o territrio urbano considerando questes como a revitalizao em
torno da divisa, transporte, expanso urbana e ocupao de espaos vazios (ADIALA,
2006, p 86-88). Infelizmente, no fora executado por questes de ordem financeira e de
ausncia de base legal para operar na divisa. Em entrevista Wainer Viana Machado41,
corrobora dizendo que no havia recurso por parte dos poderes pblicos locais, nem equipe
tcnica disponvel para estruturar projeto para captao de recurso.
Em 2002, na contramo da realidade fronteiria, o Estado uruguaio evocou o
Estatuto Jurdico da Fronteira firmado em 1933, que probe a ocupao a menos de 10
metros da linha divisria, deliberando com relao s cidades-gmeas a remoo dos
comerciantes que haviam se instalado sob a divisa (ADIALA, 2008, p 73). Contudo,
evidenciando a contrariedade entre as deliberaes da capital para a fronteira e a realidade
fronteiria, Rivera, por meio de uma Ordenanza Municipal de junho de 1995, regulamenta
a atividade de comrcio sobre a linha, cobrando, inclusive, uma taxa sobre as atividades
dos ambulantes (DORFMAN&BENTACOR apud PUCCI, 2010, p 57).
Esse caso mostra que a incompreenso da capital para com a fronteira no um caso
brasileiro somente, que poderia ser justificado pela dimenso continental do pas. No
Uruguai percebe-se tambm a incompatibilidade das orientaes do poder central para com
o cotidiano da fronteira nacional. Ao mesmo tempo, mostra como as autoridades locais

Servios de Sade;
41
Vereador de SantAna do Livramento de 1993 2000 pelo PT e prefeito de 2005 2012 pelo PSB.
Entrevista realizada em SantAna do Livramento, sede do PSB no dia 13 de maio de 2013;

120

atuam sem conhecimento das normas nacionais ou indiferentes a elas, tanto que no caso
citado a atividade proibida pelo governo nacional formalizada pelo governo local.
Dorfman e Ross (2005, p 207) ilustram que no caso de Rivera, os comerciantes sob a
alegao da potencialidade econmica da localizao conseguiram manter-se na
localizao.
O resultado dessas experincias citadas, entre outras, foi a j citada Nova Agenda
que dentro dela h o que consideram de maior avano para atender as relaes
transfronteirias: o Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais
Brasileiros e Uruguaios, ratificado em 2004. Ele surtiu efeitos prticos para a integrao
social e poltica na regio da fronteira, permitindo legalizar, especialmente, relaes de
residncia e trabalho em ambas cidades42 (LEMOS, 2010, p 23-24).
4.2 Sintonizando a capital com a fronteira
Machado (2013, s/p), diz que a efetivao deste Acordo para Permisso de
Residncia, Estudo e Trabalho oriunda de uma demanda acumulada pelos habitantes da
fronteira ao longo da dcada de 1990 e da ateno para a demanda pelos governos do
Brasil e do Uruguai respectivamente o governo brasileiro em 2003, com Luiz Incio Lula
da Silva e em 2010 com Dilma Rousseff; o governo uruguaio a partir de 2005, com Tabar
Ramn Vzquez. Os governos tanto de Lula, Dilma e Tabar demarcaram a relevncia
estratgica das relaes vizinhas para a poltica externa de seus projetos polticos.
A importncia da integrao torna-se um denominador comum entre os governos
enquanto instrumento de incluso social e combate pobreza localizada em regies
marginalizadas do territrio nacional, tanto brasileiro quanto uruguaio (PUCCI, 2010, p
90-92). Entretanto, Machado (2013, s/p) diz que por mais que reconhea os avanos no
dilogo, ressalta que ainda h dificuldades quanto a disponibilizao de recursos pelos
governos centrais e o grande lapso de tempo entre a constatao da demanda local e o
retorno dos poderes centrais. Sob esse novo contexto, de promoo e efetivao da
integrao poltica e social, apresentaremos casos de institucionalizao de certas agendas
por parte de Livramento-Rivera e seus resultados.

42

Apesar de resultados prticos, a Consulesa do Brasil em Rivera, Eliana da Costa e Silva Puglia, elencou
algumas dificuldades na execuo da poltica, dentre elas a de divulgao dela entre as autoridades e a
populao em geral, alm da adequao da numerao do documento do fronteirio com os documentos de
identificao brasileiro e uruguaio (LEMOS, 2010, p 25). O Banco de Previsin Social (BPS), por exemplo,
no aceitava a documentao do fronteirio para inscrever o usurio no sistema eletrnico (LEMOS, 2013, p
170);

121

Em 2005, por exemplo, a prefeitura junto a intendncia sob a gesto de Wainer


Machado (PSB) e Tabar Duarte (Colorado), respectivamente realizaram uma reunio
com toda a secretaria de ambas cidades, com o objetivo de elaborar propostas para
questes referente s reas de sade, educao, meio ambiente, segurana e planos
diretores distintos (ADIALA, 2006, p 90). Dentre as aes na rea da sade resultante
dessa reunio e de outras realizadas entre as secretarias de respectivos setores, cabe citar as
campanhas de vacinao, preveno de doenas sexualmente transmissveis, combate
dengue, entre outros (LEMOS, 2010, p 37-38).
Segundo Pucci (2011) a questo da sade na fronteira brasileiro-uruguaia similar
em todas suas cidades-gmeas, no sentido de viabilizar a prestao de servios como
vacinao, vigilncia epidemiolgica, trnsito de ambulncias, entre outros. Em 2004 a
Nova Agenda cria a Comisso Binacional Assessora de Sade na Fronteira, fruto da
demanda da agenda de sade dos Comits de Fronteira (PUCCI, 2011, p 123-125).
Entretanto, cada cidade tem sua particularidade, no caso de Livramento e Rivera podemos
destacar a greve dos obstetras, em 2006, da Santa Casa de Misericrdia. Em funo da
paralisao, houve 40 partos de gestantes brasileiras no Hospital de Rivera.
Com base em casos como o de Livramento-Rivera, os Comits de Fronteira
propuseram Nova Agenda o Ajuste Complementar ao Acordo para Permisso de
Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios para
Prestao de Servios na rea de Sade, assinado em 2008 na Reunio de Ministros da
Sade do Mercosul (LEMOS, 2013, p 177). O efeito prtico do Ajuste Complementar pode
ser medido quando, em 2011, diante de um indicativo de greve por parte do corpo mdico
em SantAna do Livramento, a Justia permitiu que a Santa Casa contratasse mdicos
uruguaios, caso fosse necessrio nos moldes do Ajuste Complementar (JORNAL A
PLATEIA, apud LEMOS, 2013, p 178).
No que tange s atividades de comrcio fronteirio, Machado (2013, s/p) narra as
tratativas sobre a poltica de zero kilo do Uruguai proibindo que nacionais uruguaios
reingressassem ao pas com quaisquer produtos. A questo foi levada ao PARLASUL em
Montevideo pela prefeitura e intendncia e em 2005 num convite estendido s seis cidadesgmeas da fronteira mas que compareceu somente o poder pblico de Livramento e Chu
reuniram-se com o presidente Lula e Tabar para levar as demandas dos comerciantes
locais referente ao prejuzo do comrcio fronteirios do zero kilo.

122

Embora no tenham conseguido suspender a poltica uruguaia, o maior ativismo por


parte da prefeitura e da intendncia em espaos da Reunio de Alto Nvel da Nova Agenda
resultou em outros avanos. A instalao de um Centro Binacional de Referncia da
Mulher em 2013 em SantAna do Livramento e Rivera, solicitao realizada em 2010
durante a visita do presidente do Uruguai, nessa ocasio, Jos Pepe Mujica e do
presidente do Brasil Lula para combater o trfico de mulheres na fronteira (SECRETARIA
DE POLTICA PARA AS MULHERES DO RIO GRANDE DO SUL, 2013, s/p).
No que tange a participao nos foros do Mercosul para se debater a regio, podemos
perceber por meio das atas das Reunies dos Coordenadores do Frum Consultivo de
Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul43 (FCCR) e das
Plenrias do FCCR que no h uma participao muito ativa da cidade-gmea. A baixa
participao pode ser justificada, talvez, pela dificuldade da prpria entidade em
operacionalizar os seus prprios projetos.
Para exemplificar, em 2010, na XXIII Reunio Ordinria dos Coordenadores do
FCCR, no qual contou com a participao de Rivera, destacou-se o problema do Frum em
executar o Projeto de Integrao Fronteiria44, caducado por causa do atraso de 18 meses.
Ele era destinado para captao de recursos junto Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarollo (AECID). Na oportunidade, Marne Osrio, na situao de
intendente de Rivera, considerou que os projetos para captao de recursos para
capacitao tenham maior flexibilidade, inclusive para uso na captao de recursos junto
ao Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul
(FOCEM), somado a capacitao tcnica (MERCOSUL, 2010, p 1-3).
Sobre a paradiplomacia na rea da cultura, destacamos que em julho de 2010, num
encontro promovido pela Prefeitura de SantAna do Livramento com participao de vinte
municpios e departamentos da fronteira, junto com setores sociais, foi elaborada a Carta
da Fronteira. Neste documento, que foi entregue ao presidente Lula do Brasil e Mujica do
Uruguai em 30 de julho de 2010, constando as demandas na rea de cultura para a

43

Criado em dezembro de 2004 pela Deciso 41/04 do Conselho Mercado Comum, no marco da Cpula de
Ouro Preto e instalado em 2007, o FCCR tornou-se um dos canais de influncia para que as cidades
tornassem-se partes ativas do bloco (MERCOSUL, 2010, p 06);
44
A formulao do Projeto de Integrao Fronteiria foi realizada Seminrio Binacional Brasil-Uruguai sobre
Desenvolvimento Sustentvel e Integrao Regional em 2009, organizada pelo municpio de Bag e Dom
Pedrito, junto a Caixa Econmica Federal e com a participao do Departamento de Rivera. Foram
abordados temas relacionados ao desenvolvimento econmico e sustentvel sob os enfoques da integrao
regional e da cooperao transfronteiria. Foi promovida ampla exposio de organismos internacionais de
financiamento, para auxiliar na busca de captao de recursos (MERCOSUL, 2009, s/p);

123

localidade bem como a proposio da criao da Comisso Binacional de Cultura para


cada cidade-gmea com base na experincia de Livramento-Rivera (LEMOS, 2013, p
185). A Carta demandava, entre outras coisas, o comprometimento das autoridades
nacionais com a promoo da cultura na fronteira (GRUPO DE TRABALHO DE
EDUCAO, 2011, p 7). Em 2011, em Montevidu, os ministros da cultura do Brasil,
Ana de Hollanda, e da educao e cultura do Uruguai, Ricardo Ehrlich, ao encontro das
iniciativas desenvolvidas na fronteira, assinaram o Protocolo de Intenes para o
Desenvolvimento de Aes Conjuntas no mbito da Cultura (MINISTRIO DA
CULTURA, 2011, s/p), alm do reconhecimento da Comisso Binacional da Cultura de
Livramento e Rivera enquanto formulador de poltica pblica para a regio45 (LEMOS,
2013, p 185-186).
Com relao a contatos para fora da Amrica do Sul, em 2009, no dia 06 de
novembro, a prefeitura de SantAna do Livramento e a intendncia de Rivera,
conjuntamente com os municpios de Alegrete, Rosrio do Sul e Quara iniciaram o projeto
financiado pela Comisso Europeia atravs do Programa URB-AL III chamado
Aglomerados Urbanos em rea Protegida: Mtodos para promover o desenvolvimento
scio-econmico da populao com a tutela da natureza (URBALPAMPA, 2009, p 01). O
projeto foi reconhecido no 1 Encontro das Cidades de Fronteira no Brasil pela sua
proposta de desenvolver alternativas de gerao de emprego e renda para os habitantes da
localidade, ao mesmo tempo em que se permite criar uma rea de reserva do bioma Pampa
na Apa do Ibirapuit (URBAL, 2009, p 01). Cabral (2013), disse que URB-AL Pampa
captou cerca de 3 milhes de euros, sendo que para Livramento e Rivera foi destinado para
subprojetos na rea de artesanato e para a bacia leiteira na regio e seria executado at o
dezembro de 2012.
Cabe destacar tambm a participao na agenda de promoo da igualdade racial no
fronteira. Em novembro de 2011 foi firmado entre as cidades de Rivera, Artigas, Bag e
Arica, no Chile, o convnio para criao do Fundo de Desenvolvimento para os
Afrodescendentes juntamente com as Oficinas Regionais de Anlises para polticas em
Equidade Racial (ORAPER) durante o 6 Foro Internacional Kizomba realizado em
Rivera46. Importante a participao da intendncia departamental de Rivera, assim como a

45

Entretanto, entrevistada por Lemos (2013, p 186), a ex-Secretria de Esportes e Cultura do municpio de
Livramento, Marta Pujol, disse que houve frustraes por parte dos atores sociais locais. Esperavam a
definio mais palpvel de como dar-se-ia a poltica pblica para cultura fronteiria;
46
A cidade de Bag tem maior envolvimento nesta temtica, a ponto de sediar a Secretaria do Foro de

124

de Artigas, pois so os dois departamentos com maior percentual de negros e negras no


Uruguai, a populao negra ou parda corresponde a 17,3% e 17,1%, respectivamente, da
populao dos departamentos (URUGUAI, 2011, s/p).
Enfim, percebe-se que h uma intensa agenda paradiplomtica envolvendo
Livramento e Rivera, com o intuito de desenvolver social e economicamente a regio. As
prticas institucionalizaram-se atravs de comisses binacionais ou foros integrados. Nas
palavras do prprio intendente departamental de Rivera, Marne Osrio (2012, s/p), a
agenda binacional estabelecida pela cidade-gmea est sendo desenvolvida e incrementada
enquanto agenda de poltica pblica transfronteiria sob um escopo local e nacional.
5. Consideraes Finais
A paradiplomacia neste ltimo perodo tem sido gradualmente mais ativa.
Considerando que as relaes entre as autoridades locais constante, a paradiplomacia dos
fronteirios ganhou, lentamente, musculatura atravs da sua institucionalizao e maior
destaque por se fazer vista aos olhares de Braslia e Montevideo.
Contudo, ainda h dificuldades em garantir polticas pblicas conjuntas. O Centro de
Referncia Binacional das Mulheres, por exemplo, teve um lapso de trs anos para ser
implementado, solicitado em 2010 e instalado em 2013. A diferena de tempo entre a
demanda e execuo justificada, segundo as entrevistas com Machado (2013, s/p) e
Cabral (2013, s/p), pelo fato de demandar a interao entre as administraes pblicas de
ambos os pases, intermediada pelas chancelarias. Sem desconsiderar, no perodo
analisado, os avanos realizados para a paradiplomacia de Livramento e Rivera.
O primeiro momento do perodo analisado delimitado entre a dcada de 1990 at
2004 com a instituio da Nova Agenda de Cooperao pode ser caracterizado como os
primeiros ensaios formais de dilogos entre os poderes centrais e a fronteira. Para tanto ele
marcado pelo reconhecimento das relaes sociais transfronteirias preexistentes, criando
assim o Comit de Fronteira.

Desenvolvimento da Fronteira para as Comunidades Afrodescendentes gestionada em conjunto com o
Ministrio da Integrao Nacional do Brasil e Ministrio de Relaes Exteriores do Uruguai. Alm dela h
tambm o Conselho Transfronterio (CTR) para formular polticas pblicas na rea. O CTR composto por
um representante de cada uma das quinze cidades, brasileiras e uruguaias, na regio de fronteira; um
representante do Governo do Estado do Rio Grande do Sul; um representante do Governo Brasileiro atravs
do Ministrio da Integrao Nacional; um representante do Governo do Uruguai atravs do Ministrio de
Relaes Exteriores e um representante de cada uma das comunidades negras existentes na regio de
fronteira (COMIT BINACIONAL DE FRONTEIRA, 2013, 01-06);

125

As dificuldades para concretizar as demandas fronteirias no primeiro momento em


muito se devem incompreenso das contradies j citadas entre a realidade cotidiana da
fronteira e os ordenamentos jurdicos nacionais por parte das capitais. Ainda assim,
podemos afirmar que foi por meio dos insucessos experimentados nesse perodo que foi
possvel garantir os avanos que nele ocorreram e os que se seguiram no segundo
momento.
O problema de execuo do PUDC em 1998, o retrocesso das cobranas de tarifas
telefnicas internacionais em 1996 e a evocao do Estatuto de 1933 por parte do governo
uruguaio em 2002, visando a remoo dos comerciantes sobre a divisa da fronteira, so
exemplificaes dos insucessos referente s demandas fronteirias. A impossibilidade da
ao conjunta entre os poderes pblicos no que se refere ao planejamento urbano no caso
do PUDC e a obstruo de servios pblicos e do direito cidade que seriam a
telefonia e o direito de residncia, trabalho e estudo, respectivamente deram os subsdios
para, em 2004, ser ratificado a Nova Agenda de Cooperao enquanto norma para atender
algumas das demandas reprimidas.
O segundo momento do perodo analisado definido entre 2004 at 2012
caracterizado pelo parcial arrefecimento das dificuldades de dilogo. Marcado pela nova
orientao poltica das capitais para com a fronteira pelos PDFF e PNDR, viabilizando o
aprofundamento de conquistas obtidas no momento anterior.
O Ajuste Complementar para Prestao de Servios de Sade, viabilizando a
contratao de mdicos uruguaios nas cidades brasileiras fronteirias exemplifica o
aprofundamento dos direitos sociais transfronterios. Outro exemplo, fruto das
mobilizaes da sociedade fronteiria que alm de recuperarem o espao do Comit de
Fronteira, estabelecem e participam de outros espaos de formulao de poltica pblica
conjunta: como o Centro Binacional de Referncia da Mulher e a Comisso Binacional de
Cultura, Foro Internacional Kizomba e o programa URB-AL.
A participao da cidade-gmea nestes espaos institucionais caracterizam os
avanos formais no perodo analisado e a transformao histrica da cidade-gmea de
demarcadora para a voz da fronteira. Conferindo cidade-gmea subsdio para formulao
de poltica pblica na fronteira que a finalidade da paradiplomacia em si.

126

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129

O processo de independncia do Kosovo


Dbora Juliana Ribeiro de Faria47
Rafaela Medeiros Rosa48
Resumo
Este artigo a parte inicial de um estudo sobre as relaes internacionais dos pases
do leste europeu, precisamente da regio dos Blcs. Damos aqui nfase ao processo
vivido pela Repblica do Kosovo. Em 2008 foi declarada unilateralmente a independncia
do Kosovo, at ento provncia autnoma da Srvia. Entretanto, este fato no pode ser
dissociado do contexto de desintegrao da Federao da Iugoslvia. A emergncia de
nacionalismos desde a dcada de 1980 foi fator fundamental para a gradual dissoluo da
unidade alcanada pela federao. Na provncia do Kosovo, a maioria tnica albanesa,
considerando-se desfavorecida pelo governo Iugoslavo, contestava sua legitimidade desde
o incio da dcada de 1990. Em 2008 o movimento de oposio se declarou independente e
em 2012 conquistou sua soberania plena. O Estudo tem por objetivo compreender as
dinmicas que deram origem configurao poltica atual do leste europeu. Sua relevncia
se d por permitir que seja compreendido o papel e a atuao deste novo Estado no cenrio
internacional. A metodologia utilizada para a sua elaborao foi pesquisa histricodocumental estruturada em levantamento bibliogrfico, coleta de dados de organismos
internacionais, seleo das variveis abordadas (poltica, econmica e social) e
sistematizao de dados. O objeto de estudo abordado a independncia do dito pas, para
cuja causa foram levantadas hipteses que consideram fatores externos, o interesse
internacional nas propriedades minerais e geoestratgicas da regio; e fatores internos, o
nacionalismo tnico a partir da dcada de 1980 e a transcendncia do embate tnico nos
meios polticos. altura dos estudos, possvel concluir que, quando se tratando de
dinmicas polticas, anlises a partir de variveis nicas se mostram insuficientes.
necessrio diferenciar fatores internos e externos que geram o acontecimento, mas
considerar influncia de elementos de ambas as ordens sobre este.
Palavras-chave:
Kosovo; Iugoslvia; soberania; independncia.

47
48

Graduanda em Relaes Internacionais da Universidade Federal do Pampa. E-mail: deborajrf@gmail.com;


Graduanda em Relaes Internacionais da Universidade Federal do Pampa. E-mail: rtrm77@gmail.com;

130

1. Introduo
Em setembro de 2012, o Grupo Internacional de Superviso do Kosovo (GIS)
entregou a soberania plena ao governo do pas. No contexto histrico, esta conquista foi
de suma importncia, j que a regio sofria com conflitos tnicos desde de 1389, quando o
Imprio Otomano conquista o domnio do territrio, que permaneceria at a Primeira
Guerra Mundial, quando a Srvia assumiu o controle total da regio
Com a Segunda Guerra Mundial, surgiu o movimento Partisan 49 , cujo lder
JosipBroz Tito assumiu o governo da Iugoslvia e conduziu uma poltica importante e
mantenedora unidade da populao multitnica. Com a crise do petrleo em 1979, a
Iugoslvia ficou abalada economicamente, pois adquiriu um grande dficit oramentrio.
Esta possua umas das mais importantes indstrias naval do mundo, alm das indstrias de
mquinas eltricas e ferramentas, automobilstica e material agrcola.
Aps a morte de Tito, em 1980, a Iugoslvia passa por anos de governos
inexpressivos e que no foram capazes de manter a unidade nacional atingida nos anos
anteriores. Com a dissoluo da URSS, a Federao da Iugoslvia ingressa num perodo de
deriva poltica pela perda da referncia sovitica. Quatro anos mais tarde a Crocia deu
incio ao processo de independncia. Segundo Jurandir Soares (2007, p.77), a regio
considerada um barril de plvora, pois inmeras guerras de independncias se
intensificariam na regio durante a dcada de 90, inclusive a kosovar, no derradeiro ano de
1998.
Assim, o presente estudo tem por objetivo compreender o processo que dera origem
independncia da Repblica do Kosovo, bem como a influncia e interesse dos Estados e
dos organismos internacionais envolvidos no fato. A nossa anlise tem por referncia a
Teoria Crtica de relaes internacionais, com base na contribuio de Robert Cox para a
corrente.
2. Primeiros passos para a liberdade
A regio do Kosovo de suma importncia para Srvia devido ao fato de sua regio
ser estrategicamente bem localizada sendo uma ponte entre a eursia tendo uma ligao
com o Oriente Mdio, levando-se em conta sua costa mediterrnea e por estar situada ao
leste balcnico, delimitada pelo Rio Ibar. Esta regio possui geografia montanhosa, o que
historicamente impulsionou a prtica migratria das tribos eslavas. A regio representava

49

Movimento de resistncia contra ocupao das foras do eixo;

131

o centro espiritual da nao srvia, pois este territrio na Idade Mdia possua alguns do
mais importantes templos da Igreja Ortodoxa srvia.
Durante os sculos VII e IX, com o desejo de se obter uma sada para o mar, os
srvios se instalaram entre os rios Drina e Ibar. Em 1180, os bizantinos dominaram a
regio do Kosovo. Aproveitando-se das desavenas entre os srvios e o prncipe cristo
bizantino, o Imprio Otomano invadiu a regio sob o comando de Murad I, em 1359. O
conflito mais importante do Kosovo viria a ser em 1389, denominado a Batalha do
Kosovo, quando a regio at ento sob o domnio srvio, passou para a dominao do
Imprio Otomano. Segundo Franco (2008), esta batalha seria tida como o Mito do Kosovo,
j que as narrativas mitolgicas do confronto foram construdas e perduraram at 1912.
A Srvia surgiu como Estado, no sculo XIX, transformando o mito em objetivo
(Franco, 2008), fomentando a questo do Kosovo, devido seu teor estratgico e tambm
defensor dos valores religiosos. O nacionalismo romntico da Grande Srvia teve como um
de seus objetivos polticos a unificao de todos os srvios em um nico Estado.
Com a Primeira Guerra Mundial, a Srvia conseguiria reconquistar a regio, at
ento sob domnio do Imprio Otomano, conquistando Pristina em 1918. Para a os srvios,
era seu direito moral como um povo civilizado. Ento, o novo governo iugoslavo lanou
um novo programa de colonizao. Segundo Moraes (s/d), neste perodo surgiu um novo
conceito, a sociedade multitnica, muito similar ao que tambm ocorria na Unio Sovitica
(dividir os povos para melhor governar):
(...) cidados nascidos na Iugoslvia poderiam optar pela nacionalidade de
origem de seus ancestrais (srvios, croatas, eslovenos, bsnios, albaneses,
hngaros, macednios e outros). Poderiam ainda optar por serem iugoslavos
filhos oriundos de casamentos entre membros de diferentes etnias. (...)
transformou a Iugoslvia em um grande mosaico de etnias e foi um dos fatores
fundamentais que contribuiu, posteriormente, para sua desintegrao.
(MORAES, s/d, p.7)

Com uma forte represso cultural etnia albanesa de maioria rabe , Belgrado
incentivou a emigrao massiva das demais regies do pais, fomentando a desavena entre
os povos da regio, reafirmada pelo governo ao no construir nenhum plano de integrao
dos novos pertencentes etnia. Ao contrrio, h relatos de que o governo srvio se
empenhava em impossibilitar a manuteno da vida dos albaneses em seu territrio.
O fator demogrfico, de suma importncia no Kosovo, caracterizado pela
maioria da populao ser constituda por albaneses, cerca de 90%. A dimenso territorial

132

gira em torno de 10.400 Km e seus nacionais era de aproximadamente de 2.200.000


habitantes. Este ndice fora diferente at a Idade Mdia, quando a maioria srvia se tornou
minoritria aps a ocupao otomana.
Com a deflagrao da Segunda Guerra Mundial, o territrio da Iugoslvia fora
atacado pela Alemanha, culminando em seu retalhamento. O Kosovo fora anexado pela
Albnia, por sua vez dominada pela Itlia. Muitos albaneses colaboram com os ocupantes,
j que muitos queriam a expulso de todos os colonos srvios. Em 1945, com o trmino da
II Guerra Mundial, foi criada a Repblica Socialista Federal da Iugoslvia, tendo o Kosovo
como parte integrante deste novo Estado, considerado uma regio autnoma da Repblica
da Srvia. Este fator poltico legitimou pela primeira vez o Kosovo como parte da Srvia.
Com a ascenso de JosipBroz Tito, e seu plano de criao de uma identidade
supranacional, instituiu-se uma tolerncia de liberdade e expresses de identidade
nacional. Houve uma reverso nas polticas de colonizao e de represso cultural
exercidas anteriormente. O governo de Tito manteve distanciamento da Unio Sovitica
quanto s moderaes do bloco socialista. Em 1974, foi o pice da autonomia da provncia
do Kosovo com a inaugurao de uma nova Constituio Federal, que dava suporte s
provncias autnomas sobre o direito de representao prpria nos rgos federais. Os
srvios no receberam bem estas alteraes constitucionais, pois no era interessante para
eles a existncia de entidades autnomas no seu territrio. Em 1979, com a crise do
petrleo, a Iugoslvia possua um grande dficit oramentrio, ocasionando um choque em
sua economia.
Com a morte de Tito, em 1980, a conjuntura na Iugoslvia se agravou. O desgaste
na mquina burocrtica administrativa levou a uma dcada de governos inexpressivos e
ineficientes quanto manuteno da unidade na federao em meio crise econmica.
Houve ecloso de movimentos sociais de contestao de cunho poltico por todo o
territrio. As populaes das republicas do sul sofriam com a debilidade na proviso de
servios bsicos. O balano demogrfico foi extremamente alterado pelas migraes em
massa internas, intrafederao. Na provncia do Kosovo, a etnia albanesa, que representava
a maioria da populao e viva um progressivo aumento na taxa de natalidade, liderava os
movimentos de contestao cuja forte represso foi justificada pelo apelo de oposio ao
governo central e unidade da federao.

133

3. A dcada de Milosevic
A ascenso de Slobodan Milosevic em 1987 presidncia da Iugoslvia coincidiu
com o contexto de desestabilizao poltica da regio balcnica. No mbito interno da
Federao, o seu governo contribuiu para a intensificao das diferenas intertnicas, uma
vez que privilegiava srvios em detrimento das demais populaes. O aumento da
populao albanesa em relao servia e o agravamento da insatisfao popular vivida na
provncia foi fundamento para a eliminao do estatuto de autonomia do Kosovo que deu
Srvia total controle da regio:
Apoiado em um memorando, de cunho nacionalista, elaborado pela Academia de
Cincias de Belgrado, passou a propagar a unio de todos em torno do plano de
construir uma Grande Srvia. Esse plano previa a retirada ou limitao da
autonomia das provncias do Kosovo e da Vojvodina, centralizando todo o poder
na Repblica da Srvia. (MORAES, s/d, p.9)

Em 1990, o governo central outorgou uma nova constituio com a qual se


limitou a autonomia das provncias autnomas. Feito isso, o governo de Milosevic logrou
ampliar sua base de sustentao popular, uma vez que, a opinio pblica era influenciada
pela percepo xenofbica de que os albaneses estavam a invadir o territrio srvio,
polarizando a populao em srvios e albaneses. Somada a isto, se teve a forte represso na
guerra de independncia da Bsnia, justificada pela defesa dos interesses nacionais, neste
caso, da integridade territorial iugoslava.

Neste contexto, intensificaram-se as

manifestaes e greves de trabalhadores albaneses na regio do Kosovo. Em julho do


mesmo ano, uma emenda constitucional foi aprovada e, com ela, foi revogado o status de
provncia autnoma do Kosovo e da Vojvodina, mesma se seguiu uma onda de protestos
generalizados na provncia kosovar.
A manuteno do poder do governo central se tornava cada vez mais complexa. A
incompatibilidade do modelo burocrtico e econmico da federao com o contexto
histrico mundial era acrescida da ascenso dos nacionalismos de base tnica, incitados
pela desigualdade na proviso de servios bsicos, evidenciando, em meio s guerras de
independncia, a inaptido poltica deste governo. Segundo Moraes (s/d, p.11), os
principais fatores que teriam contribudo para a desintegrao da Iugoslvia foram a
estagnao econmica provocada pela defasagem do sistema; desigualdades regionais;
ausncia de uma liderana nacional capaz de dar continuidade poltica de Tito;
envelhecimento do modelo poltico; lideranas baseadas nas diferenas culturais
(ideologia, etnia e atesmo versus religio); desintegrao da Unio Sovitica com o fim
Guerra Fria e o ressurgimento dos nacionalismos.

134

Com a revogao da autonomia, o governo iugoslavo buscou intensificar sua


presena na provncia do Kosovo com a nomeao de srvios das demais regies da
federao para cargos chave no governo local. Da mesma forma, funcionrios de etnia
albanesa de rgos pblicos e exrcito foram progressivamente destitudos de seus cargos,
os quais passaram a ser ocupados por srvios. Nas escolas, o ensino da lngua albanesa foi
proibido e, naquelas frequentadas simultaneamente por crianas albanesas e srvias, as
mesmas no poderiam frequentar os mesmos ambientes. Havia hospitais especficos para a
populao srvia e para a albanesa, tendo estes ltimos desaparecido progressivamente ao
longo da primeira metade da dcada.
Surgiu entre os albaneses um movimento de resistncia com base no pacifismo de
Mahatma Gandhi. O movimento proclamou clandestinamente um parlamento em 1992,
sendo Ibrahim Rugova nomeado Presidente da Repblica do Kosovo por meio de
referendo. Segundo Sarah Franco a estratgia de Rugova assentava-se em trs pilares:
- Evitar um conflito violento, que seria inevitavelmente trgico, dada a
desproporcionalidade de foras entre srvios e albaneses;
- Negar sistematicamente a legitimidade do domnio da Srvia sobre o
Kosovo, boicotando eleies e referendos organizados pelo Estado srvio, e
organizando uma sociedade paralela, dotada de instituies prprias de um
estado e financiada por impostos voluntrios recolhidos sobretudo entre os
membros da dispora;
- Internacionalizar o problema do Kosovo, na esperana e que a recusa da
violncia por parte dos albaneses fosse premiada pela comunidade
internacional. (FRANCO, 2008, p.83-84)

Rugova motivou durante quatros anos seu povo a esperar o apoio da comunidade
internacional na posio pacfica ao governo iugoslavo. Entretanto, com a assinatura dos
acordos de Dayton50, ficou claro que os demais pases no interviriam na situao. A
intensificao dos deslocamentos de populares em consequncia das guerras de
independncia das demais repblicas coincidiu com a saturao albanesa pela degradao
da qualidade de vida. Aos eventos se seguiu um descontentamento popular generalizado na
provncia que deu origem a milcias locais que passaram a praticar atos de terror contra as
instituies do governo iugoslavo. O estopim da impugnao veio com o assassinato de um
professor albans por policiais srvios, em 1997, quando se torna pblica a existncia do
movimento guerrilheiro denominado Exrcito de Libertao do Kosovo (UCK), presentes
no funeral da vtima.


50

Acordo que ocasionou o fim da guerra na Bsnia e na Crocia;

135

altura dos eventos, a regio ao extremo norte do Kosovo era a nica da


provncia onde se tinha maioria da populao de etnia srvia. Nas demais regies, o
controle foi progressivamente tomado pelas milcias, sendo a principal delas a UCK,
sustentada pelo narcotrfico, pelas doaes de albaneses kosovares no exterior e por
organizaes no governamentais. A milcia era formada por guerrilheiros e mercenrios
de diversas nacionalidades (iemenitas, croatas, alemes, sauditas, bsnios, afegos e exintegrantes do antigo Exrcito Iugoslavo). As investidas militares na regio - nas quais de
tentava recuperar os 40% do territrio dominado pela UCK - resultaram em massacres de
aldeias e assassinatos de insurgentes e de contra ofensiva das milcias, o que configurou o
final da dcada de 1990 como um perodo de extrema beligerncia na regio e levou a
populao albanesa, em sua maioria, a apoiar a UCK. Neste momento, a comunidade
internacional volta sua ateno para a regio novamente com a tentativa de negociao
entre o Conselho de Segurana da ONU e OTAN e o governo Srvio.
O envolvimento internacional se justificava pela tentativa de preservao das
populaes atingidas pelo conflito. poca, havia mais de 300 mil deslocados internos na
Iugoslvia, de todas as etnias que ainda restavam na federao. Em meio a negociaes
entre pases e organizaes internacionais pelo cessar fogo, o governo Srvio perdeu mais
territrio sob o seu domnio para a ocupao da UCK. No Conselho de Segurana da ONU
houve resistncia da China e da Rssia aplicao das resolues 1160 e 1119 Srvia,
relegando o exerccio da presso internacional OTAN. No evento conhecido como a
Conferncia de Paz de Rambouillet, somente uma delegao kosovar se disps a negociar
pelo estabelecimento da paz entre Srvia e Kosovo. O governo srvio se opunha
interveno da OTAN no territrio contestado, alegando violao da sua soberania.
O governo apresentava os eventos para os seus cidados como a sua luta contra o
imperialismo dos pases capitalistas e tentativa dos mesmos de imposio da nova ordem
mundial. A OTAN e a OSCE retiraram sua misso conjunta de observao Organizao
para a Segurana e a Cooperao na Europa - no dia 20 de maro de 1999 e deu incio a
uma nova srie de bombardeios ao territrio do Kosovo. A expulso pelo governo de
milhares de indivduos da populao albanesa do territrio no fez mais de 10 mil mortos e
cerca de 3500 desaparecidos. Segundo Sarah Franco:
Aproximadamente 90% dos albaneses foram forados a abandonar suas casas e
as foras Iugoslvia deportaram cerca de 850 mil pessoas. Para impossibilitar o
seu regresso, as suas casas eram sistematicamente destruas. Assim, mais de 500
aldeias foram reduzidas a cinzas e cerca de 40% das habitaes foram
gravemente danificadas ou destrudas. (FRANCO, 2008, p.86).

136

Em maro de 1999, a Comunidade Europeia se reuniu em Paris para assinar um


acordo pr-autonomia do Kosovo. Com a ausncia do governo da Iugoslvia, este acordo
tomou carter de imposio. Numerosas tentativas de negociao com Belgrado foram
realizadas com o intuito de firmar acordo com o governo srvio quanto aos termos da
cesso de autonomia provncia. A rejeio srvia levou a OTAN a novamente ameaar o
governo de interveno, caso no se chegasse ao acordo e se desse cabo das violaes dos
direitos humanos. O argumento sustentado pelo governo era de que o que se passava era
uma questo que concernia somente Srvia e que os demais pases deveriam
envergonhar-se de tentar interferir em seus assuntos domsticos (SOARES, 1999, p.80).
No tardou, a OTAN bombardeou novamente o territrio srvio, at que, em 1999
o governo de Milosevic cedeu. Em junho de 1999, foi aprovada a Resoluo 1244 do
Conselho de Segurana da ONU, exigindo a retirada das tropas srvias do Kosovo e
estabelecendo uma presena militar internacional e constituindo uma administrao civil
internacional. A resoluo previa que, atravs de processo poltico, houvesse a formulao
o estatuto final do Kosovo. Tal resoluo abarcou os seguintes pensamentos do Secretrio
Geral da ONU:
i) Contiene una condena a todo acto de violencia de las partes locales, pero sin
hacer ni una mencin tenue de los ataques de la OTAN. Expresa una
determinacin de resolver la crisis humanitaria, pero no ninguno de los
conflictos subyacentes; tampoco hace mencin de la guerra civil que haba
tenido lugar en Kosovo entre febrero de 1998 y marzo 24 de 1999.
ii) Anexa la Declaracin de los presidentes y ministros de Relaciones Exteriores
Del Grupo de los Ocho, emanada de su reunin del 6 de mayo de 1999 en
Peterberg, con lo que aprueba los objetivos de guerra de la OTAN.
iii) Reafirma la soberana e integridad territorial de la RFY pero no presenta
procedimientos y modalidades en cuanto a aperarn las presenciis civiles y
militares endosadas para respetar esa soberana e integridad.
iv) Simultneamente decide que la presencia civil tiene la tarea de Promover El
estabelecimiento, hasta que se llegue a una solucin definitiva, de una autonoma
y un autogobierno sustanciales en Kosovo, teniendo plenamente en cuenta el
anexo 2 y los llamados Acuerdos de Rambouillet.
v)Estabele la necesidad de facilitar un proceso poltico encaminado a
determinar el estatuto futuro de Kosovo, teniendo en cuenta los Acuerdos de
Rambouillet. (GONZLEZ, 2007, p.498-499).

4. Kosovo e a transio democrtica


A resoluo da ONU que deu origem autonomia do Kosovo e sua atuao no
territrio por meio da Misso de Administrao Interina no Kosovo (UNMIK), como
previsto, levou estruturao do estatuto do Kosovo. Nele se previa: a existncia de
instituies democrticas; o Estado de direito; liberdade de movimentos; regresso e
integrao dos refugiados; estabelecimentos das bases para uma economia de mercado;

137

direitos de propriedades; dilogo com Belgrado; desmilitarizao da UCK. (FRANCO,


2008, p.86)51.
A UNMIK e a OTAN se puderam a cuidar primeiramente dos refugiados, que
voltaram rapidamente para o pas de origem. Foi observada uma grande emigrao de
srvios, cerca de 230 mil, temerosos de sofrerem algum tipo de retaliao dos albaneses.
Inicialmente a UCK foi um obstculo atuao da UNMIK, pois esta se considerava a
nica fora militar e poltica legitima. A coordenao foi encontrada com a progressiva
transformao da milcia em organizao civil, a mesma passou a se chamar Corpo de
Proteo do Kosovo (TMK), sob a superviso da UNMIK. Em outubro de 2000 foram
realizadas as primeiras eleies na regio sob superviso internacional aps a
estabilizao, tendo Ibrahim Rugova como vitorioso com 58% dos votos. Isso fez com
Rugova fosse indicado pelo Parlamento Presidncia do Kosovo, cargo que ocuparia at
janeiro de 2006, quando falecera. As organizaes internacionais tiveram muitas
dificuldades no campo econmico, pois no poderiam adquirir a nenhuma dvida
internacional em nome do Kosovo. A soluo encontrada pela ONU foi de fomentar as
privatizaes das empresas nacionais e fiscalizar a capacidade do governo de administrar
impostos, gerar rendimentos e principalmente cuida de suas fronteiras conflituosas.
Em 2005, Kofi Annan nomeou Martti Ahtisaari como seu enviado especial ao
Kosovo. Este seria responsvel pelas misses de negociaes e tambm para finalizar o
estatuto final. Neste ponto os albaneses kosovares defendiam a independncia como a
melhor soluo para a provncia, ao passo em que o governo srvio se mantinha inflexvel,
podendo estabelecer uma relativa autonomia ao Kosovo, mas no a sua independncia.
Franco explica tal atitude de Belgrado:
Em princpio, qualquer governo de um Estado soberano ter relutncia em
prescindir da tutela de uma parte do seu territrio. No entanto, s h duas
maneiras de governar uma regio: garantindo a lealdade dos cidados para com o
Estado, atravs do reconhecimento da sua legitimidade para governar ou,
tratando-se de um poder visto pela populao como ilegtimo, atravs da
represso. No caso do Kosovo, a interveno da NATO e a subsequente
administrao internacional do territrio tornaram impossvel o exerccio da
soberania srvia sobre o Kosovo atravs da represso. Por outro lado, aps a
queda do regime de Milosevic, no houve qualquer tentativa, por parte do novo
regime, de encetar uma aproximao aos albaneses do Kosovo. (FRANCO,
2008,p.89).


51

United Nations, Implementing Standards before Status, Policy Core Political Project for UN Kosovo
Mission, Security Council Told. (Press Release SC/7999, 6 de Fevereiro de 2004
http://www.un.org.br/News/Press/docs/2004/sc7999.doc.html)(apud FRANCO, 2008, p.86);

138

Em 2006, com a intensificao nas negociaes entre Belgrado e Pristina,


Ahtisaari conquistou escassos resultados determinando o fim das negociaes. Sendo nulas
as hipteses de negociao entre os dois, Ahtisaari apresentou seu plano no qual o Kosovo
teria uma soberania condicionada. Para evitar quaisquer questionamentos oriundos da
Srvia, a palavra independncia no fora mencionada. Mas para evitar ambiguidades, o
relatrio apresentando ao Secretrio Geral das Naes Unidas institua que o Kosovo teria
uma constituio, possuiria smbolos nacionais, bem como o mesmo direito que qualquer
Estado soberano tem de participar de tratados internacionais, isto , o Kosovo passaria a
ser uma personalidade jurdica internacional.
O estatuto abordava a importncia de uma sociedade multitnica, democrtica,
respeitosa dos direitos humanos e liberdades fundamentais, na qual as minorias se
beneficiariam de uma proteo reforada, conforme nos apresenta Franco (2008, p.90). A
resposta da Srvia proposta do estatuto foi de total rejeio. Em contrapartida o governo
do Kosovo aceitou a proposta. No dia 19 de dezembro de 2007, durante uma reunio do
Conselho de Segurana, o estatuto apresentado por Ahtissari foi colocado em votao.
Dois caminhos poderiam ser percorridos, a manuteno do status quo ou a independncia
do Kosovo. Mesmo o reconhecimento da Srvia, No dia 17 de fevereiro de 2008 perante o
Parlamento do Kosovo, o Primeiro-Ministro HashimThaci proclamou a independncia
(Franco, p.94).
O reconhecimento do Kosovo como Estado soberano foi feito imediatamente
pelos Estados Unidos e por alguns pases da Unio Europa (UE). perceptvel que o mito
Kosovo um caminho sem volta, que depois longas batalhas, a regio conhecida como
barril de plvora, tende a esfriar-se. A sua autodeterminao foi conquistada no dia dez de
setembro de 2012, quando os organismos internacionais atuantes no Kosovo entregaram a
total soberania para o governo local. Segundo o GIS (2012), o Kosovo est pronto para
assumir total responsabilidade e agora este uma democracia moderna multi-tnica.
Atualmente, os governos do Kosovo e da Srvia tm buscado dialogar, com mediao da
Unio Europeia (UE), sobre questes concernentes s suas divergncias, uma vez que o
interesse srvio de fazer parte da UE o leva o pas a normalizar as relaes com o vizinho.
5. A Teoria Crtica de Relaes Internacionais e Robert Cox
Nesta sesso, nos propomos a analisar os fenmenos envolvidos no processo de
independncia da Repblica do Kosovo com base na teoria crtica de relaes

139

internacionais sob a perspectiva de Robert Cox. Inspirado pela produo do italiano


Antonio Gramsci no que se refere ao materialismo histrico e s transformaes pelas
quais as sociedades passam e forma como elas atuam sobre a esfera poltica, Cox conduz
reflexo sobre a influncia do poder e dos interesses na produo intelectual de relaes
internacionais (KEOHANE apud SILVA, 2005, p.03). O Autor critica o uso para a
manuteno do status quo das teorias existentes no campo, uma vez que, segundo ele, tais
teorias no se propem a modificar a ordem em vigor, que se baseia na dominao, visto
que desconsideram a dinamicidade das relaes sociais e polticas.

Segundo Cox, o

contnuo processo de mudana nestas relaes desencadearia as mudanas nas ordens


mundiais, conforme adota mtodos das estruturas histricas para avaliar fenmenos em
sociedade.
As trs esferas distinguidas pelo autor so, segundo Corra: as foras sociais,
construdas pelo processo de produo; a forma de Estado, derivada do estudo dos
complexos sociais e estatais; e as ordens mundiais, que so as configuraes de foras que
continuamente definem as relaes de paz e guerra entre os Estados:
Em Cox, a sociedade civil o espao onde a ordem vigente fundada, mas
tambm onde uma nova ordem pode ser construda. A sociedade civil
formadora e formada, ao mesmo tempo um agente de estabilizao e reproduo
e um agente potencial de transformao. Sua caracterstica dialtica. As foras
sociais no existem somente dentro do Estado. Elas ultrapassam fronteiras dos
Estados, e as estruturas mundiais podem ser descritas em termos de foras
sociais (GARCIA, 2011, p. 08).

As mudanas nas ordens mundiais seriam reflexos das mudanas no processo de


produo de uma sociedade, que gerariam foras sociais capazes de modificar as estruturas
estatais e, consequentemente, os padres de relaes entre os Estados. Assim, observando
a formao e manuteno do bloco histrico reforadas pelas teorias tradicionais de
relaes internacionais (teorias de soluo de problemas), Cox e a teoria crtica propem
uma compreenso alternativa dos mesmos a fim de que se promova modificaes prticas
que levem criao de um novo complexo histrico.
A noo de movimento traz a ideia de prtica para a transformao e no para a
"administrao" do sistema. Ao desvendar as contradies, possvel verificar
como certos consensos foram construdos (e destrudos) - por quem, para quem e
de que forma - iluminando assim possibilidades de pensar outras formas de
mundo, outros imaginrios, e outras realidades sociais que esto em constante
reconstruo (GARCIA, 2011, p. 05).

O uso dos conceitos elaborados por Gramsci, principalmente em Cadernos do


Crcere, por Cox atualiza a obra do autor italiano que escrevera durante as dcadas de
1920 e 1930, num contexto de ascenso do fascismo na Itlia. Cox logra ainda, acomodar

140

conceitos criados por Gramsci, para um contexto interno ao Estado, s searas especficas
das relaes internacionais. O principal conceito gramsciano adaptado por Cox o de
hegemonia. Partindo do mesmo pressuposto que o realismo, de que o principal ator das
relaes internacionais o Estado52, Cox analisa as relaes sociais e polticas envolvidas
na formao dos Estados e, assim, a participao destes no cenrio internacional
(CORRA, 2013, p. 52).

Em Gramsci, a hegemonia constituda pelas classes

dominantes que, uma vez no poder, so aptas a defender seus interesses em todo o
mundo(GARCIA, 2005, p. 11) e a ordem mundial somente poder ser transformada por
meio da contestao desta hegemonia (GARCIA, IDEM, p. 06).
Um aspecto da manuteno da hegemonia se refere capacidade que esta tem,
devido ao domnio dos meios sociais e polticos, de dispersar em meio sociedade o as
ideias que daro sustentao sua conservao, num processo dialtico em que se difunde
o pensamento hegemnico legtimo. Assim, um grupo pode se tornar hegemnico mesmo
antes de apropriar-se o poder. Para isso basta que consiga difundir entre todos os seus
membros a sua identidade poltico-cultural (CORRA, 2013, p. 53).
6. A Teoria Crtica de Robert Cox Aplicada Independncia do Kosovo
Para a anlise do caso da independncia da repblica do Kosovo, aplicaremos o
conceito de hegemonia utilizado por Robert Cox53:
Sucessivos Estados dominantes tm criado e moldado ordens mundiais da forma
mais conveniente aos seus interesses, graas s suas capacidades de coero,
bem como ao consentimento generalizado provocado, mesmo entre aqueles que
no (ou pouco) se beneficiam (SILVA, 2005, p. 266).

Partimos da concepo de que os eventos de dissoluo da Iugoslvia, da qual faz


parte o processo de independncia do Kosovo, se do luz das mesmas condicionantes
internacionais estabelecidas no ps-segunda guerra mundial, uma vez que os mecanismos
de coero usados pela hegemonia no foram significativamente alterados. Ao fim da
segunda experincia de guerra mundial, se consolidou um sistema internacional bipolar
socialista-capitalista sob a liderana dos Estadas Unidos da Amrica no bloco capitalista e
da Unio das Repblicas socialistas soviticas no seu antagnico, socialista. Uma srie de
novas estruturas foram construdas no imediato ps guerra e nos anos e dcadas seguintes

52

No entanto, diferindo no ponto se distingue hegemonia de dominao e imprio, ao contrrio dos realistas
(CORRA, 2013, p. 51; GARCIA, 2005, p. 09);
53
Por exemplo, em: COX, Robert W. Social forces, states and world orders. Beyond international relations
theory. Millennium - Journal of International Studies,1981. p. 10 126;

141

com os objetivos pronunciados de reestabelecer o sistema monetrio internacional e as


economias nacionais, bem como, de reconstruir dos territrios atingidos pela Guerra, alm
de garantir a paz e a estabilidade mundiais. Dentre estas estruturas, identificamos a
Organizao das Naes Unidas como fundamental para os fins almejados e, assim como
ela, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte. A primeira se encarregaria, nesta nova
ordem pretendida, da produo de normas de condutas para os Estados, s quais eles
deveriam se submeter em nome da paz e do entendimento54. A segunda tratava de manter a
coeso do grupo de pases capitalista e o grupo socialista sob vigilncia55.
Ao fim da Guerra Fria, os processos estabelecidos quase meio sculo antes
perduravam. O envolvimento da comunidade internacional na independncia do Kosovo
ou at o no envolvimento no mesmo durante os primeiros anos da dcada de 1990,
representado pelo descaso dado ao movimento de resistncia pacfica, liderado por Ibrahim
Rugova pode ser compreendido como parte dos interesses da hegemonia internacional.
Neste ponto, consideramos tanto a hegemonia da sociedade capitalista internacionalizada,
quanto dos Estados que servem aos interesses da mesma. As dificuldades econmicas
enfrentadas na Amrica Latina e a introspeco econmica europeia limitavam o
escoamento dos produtores industriais e agrcolas dos Estados Unidos. No se podia
admitir que uma guerra se desenvolvesse nos arredores da integrao europeia pondo ainda
mais em risco o livre comrcio e a unidade e o desenvolvimento capitalista atingidos nos
anos anteriores. Da mesma forma, a iminncia de um aumento da influncia russa naquela
regio, caso a Rssia fizesse uso da confiana que lhe era depositada pelos eslavos do sul,
dava ao antigo pas socialista vantagens geoestratgicas que poderiam desestabilizar o
equilbrio de poder que se estabelecia.
Dessa maneira, sob a tima crtica de Robert Cox, encontramos na defesa dos
interesses hegemnicos, dos Estados Unidos ou da sociedade civil internacionalizada, o
fundamento para que se movesse no cenrio internacional campanha pela libertao como
se fez com o Kosovo por meio da OTAN e da ONU. Por fim, sustentamos que, por ser o

54

Mesmo a sua estrutura dando somente a cinco pases em todo o mundo o poder de decidir sobre os demais
em questes de significativa gravidade para a comunidade internacional;
55
Sobre isso, Corra discorre: As OI so as grandes responsveis por mostrar uma coeso de pensamento
que tornam legtima qualquer ao perante o sistema. A cooptao de outras ideologias fundamental para a
manuteno dessa ordem, representada, por exemplo, na participao de Estados que na maioria das vezes
no tm expresso no cenrio internacional e se limitam a desempenhar o papel de atores meramente
representativos nessas instituies. So imbudos de coero financeira e senso comum do bem estar ao
participar destas organizaes, sem se questionar sobre qual o resultado de estar envolvido no processo
(2013, p. 53);

142

Kosovo um pas ainda em fase de construo da sua projeo internacional, o fato de a sua
independncia e primeiros anos de existncia como Estado soberano estarem atrelados aos
padres de organizao preconizados pela hegemonia internacional, a sua atuao externa
vai estar pautada pelo pensamento hegemnico legtimo. A menos que a sociedade kosovar
se engaje em iniciativas contra-hegemnicas, a estrutura continuar a se reproduzir. Dito
isso, ressaltamos a importncia do estudo aprofundado da teoria crtica de relaes
internacionais em meio acadmico e diplomtico para que sejam vislumbradas alternativas
prticas de alterao da realidade.
Referncias
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. Disponvel em
<http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/1999/03/25/comunicadoconjunto-do-grupo-do-rio-sobre-o/?searchterm=kosovo>. Acesso em 5 nov. 2012;
BRASIL.
Ministrio
das
Relaes
Exteriores.
Disponvel
em
<http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/1999/04/15/transcricaode-entrevista-do-ministro-luiz-felipe-/?searchterm=kosovo>. Acesso em 5 nov. 2012;
CORRA, Lus Fernando C. Confrontos na Sria: A Teoria Crtica Aplicada ao
Conselho de Segurana. Revista Acadmica de Relaes Internacionais. [online]. 2013,
vol. 01, n.03, pp. 47-58;
FERREIRA, Carlos ER. A interveno militar da Otan na Iugoslvia como um
ponto de inflexo no quadro das Relaes Internacionais Ps-Guerra Fria dois
coelhos numa cajada s: o desrespeito ao direito internacional e o soterramento de uma
segurana europeia independente. Revista estratgica de estudos estratgicos, vol.1 n.2,
2009;
GARCIA, Ana Saggioro. A introduo de Gramsci nas Relaes Internacionais:
aspectos metodolgicos. 2011;
GONZLEZ, John Rodrguez. El consejo de seguridad de naciones unidas y los
casos recientes de usos mayores de la fuerza armada: la desnaturacin del sistema
internacional de seguridad colectiva.Pap. Polt.Bogot.Vol12, No 2, 2007;
MACHADO, Arthur Andrade da Silva. O Novo realismo: a ordem internacional
luz de Kosovo e Gergia. Meridiano 47, n.98, 2008;
MARTINS, Vernica. O Estatuto Final do Kosovo um Quebra-Cabeas.
Revista Nao e Defesa, n.113 3 srie, 2006;
MORAES, Mrcio Bonifcio. Apreciao sobre a situao no Kosovo. s/d.
SILVA, Marco Antonio de Meneses. Teoria crtica em relaes internacionais.
Contexto Internacional. [online]. 2005, vol.27, n.2, pp. 249-282;

143

SOARES, Jurandir. Iugoslvia, guerra civil e desintegrao. Porto Alegre: Ed.


Novo Sculo, 1999;

144

Os Caminhos da Soberania como Responsabilidade


Bruna Cavallari56
Resumo
O conceito de soberania no se configura como esttico e sofre alteraes ao longo
do curso da histria. Por sua vez, a definio de interveno humanitria, em suas mais
diversas formas, evidncia a tenso entre a soberania e os direitos humanos. Aps as
intervenes humanitrias na dcada de 1990 e o grande debate sobre o tema, o ento
Secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi Annan desafiou os Estados-membros durante a
Assembleia Geral do Milnio a formularem um consenso internacional sobre como
deveriam se dar as respostas as graves e macias violaes de direitos humanos. A resposta
ao desafio de Annan foi a criao da Comisso Internacional Sobre Interveno e
Soberania Estatal (ICISS) por iniciativa do governo canadense. A ICISS teve como
resultado o relatrio The Resposability to Protect oficialmente apresentado em 2001. O
relatrio trouxe um novo entendimento de soberania sendo esta, ento, apresentada como
uma responsabilidade e no mais como um direito. O foco da legitimidade das
intervenes humanitrias foi alterada: enquanto o dever e o direito de ingerncia
focavam-se no interventor, a Responsabilidade de Proteger ressaltava a posio daquele
que sofreria a interveno humanitria. O conceito foi incorporado em resoluo na 59
Assembleia Geral das Naes Unidas em 2005 aps uma oposio entre os pases ditos
desenvolvidos e os subdesenvolvidos. Configurando-se como parte de uma pesquisa mais
ampla, este artigo pretende, portanto, analisar a mudana no paradigma da soberania e
demonstrar a trajetria de construo deste novo conceito, de 2001 na sua criao at 2005
em sua aceitao. Neste sentido, ser analisada qual o pano de fundo que deu ensejo a essa
formulao, quais as foras que atuaram nos debates sobre o tema e como se deu sua
aceitao. Com efeito, se far necessrio delimitar termos como: amaas a paz e a
segurana internacionais, direitos humanos, interveno humanitria, segurana humana e
direito de ingerncia. Para tanto, sero utilizados como fontes o relatrio The
Resposability to Protect, o Documento Final da Cpula das Naes Unidas de 2005
(Documento A/RES/60/1) e material bibliogrfico relevante j produzido sobre o tema.

56

Graduanda em Relaes
bruhcavallari@gmail.com;

Internacionais

pela

Universidade

Federal

de

Pelotas.

E-mail:

145

1. Introduo
O conceito de soberania no se configura como esttico e sofre alteraes ao longo
do curso da histria. No sculo XVII, ela foi caracterizada por Bodin como sendo una,
indivisvel, irrevogvel, perptua e um poder supremo. (BONAVIDES, 2000). Com o
passar do tempo a ideia de soberania foi alterada passando a significar um direito do
Estado os limites que um Estado deve respeitar em relao a outro. Assim, diz-se que um
Estado soberano porque seus deveres delineiam as aes de todos os pases membros da
sociedade internacional. (SHUE, 2006). De acordo com Keohane a concepo clssica
unitria de soberania a doutrina onde os Estados soberanos exercem tanto a soberania
interna sobre todas as outras autoridades em um determinado territrio, e a independncia
externa de autoridades estrangeiras. (traduo da autora) (2003, p.33)
Contudo, o mundo vivenciou na dcada de 1990, aps o fim da Guerra Fria, uma
srie de conflitos de grandes propores humanitrias Bsnia, Kosovo, Somlia, Ruanda,
Haiti e Timor Leste (ROBERTS,2006). A comunidade internacional precisou lidar com o
choque entre soberania e o princpio de limitao do uso da fora como expresso na
Carta das Naes Unidas e a proteo dos direitos humanos, suscitando a discusso sobre
a conciliao destes dois princpios.
Frente a isso, o ento secretrio das Naes Unidas, Kofi Annan, afirmou que:
Para evitar a repetio de tais tragdias no prximo sculo, eu acredito que
essencial que a comunidade internacional atinja um consenso no apenas no
princpio de massivas e sistemticas violaes de direitos humanos devem ser
conferidas, onde quer que aconteam, mas tambm em maneiras de decidir qual
ao necessria, e quando, e por quem. O conflito do Kosovo e suas
consequncias colocaram um debate de importncia global. (traduo do
autora) (Annan, 1999)

Foi seguindo esta linha de pensamento que Annan desafiou os Estados-membros da


ONU, durante a Assembleia do Milnio, a encontrarem um consenso para o choque entre
soberania e intervenes para a proteo dos direitos humanos. A resposta veio do governo
canadense cuja ao foi a criao da Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania
e Estatal.
Na prxima sesso ser discutido o pano de fundo que deu origem ao desafio de
Kofi Annan. Ser abordado com mais detalhes as principais polmicas envolvendo as
crises humanitrias da dcada de 1990 e o surgimento dos intelectuais e do conceito de
responsabilidade de proteger antes da formao da ICISS. Em seguida, discutiremos os
caminhos percorridos pela responsabilidade de proteger: como se deu a ICISS, quem

146

participou e onde ocorreram as reunies e os acontecimentos que impediram que a


discusso sobre o relatrio fosse travada antes de 2005. Por fim, para se cunhar as
concluses, o objeto do debate desta sesso ser a 59 Assembleia Geral das Naes
Unidas em 2005, na qual o conceito de responsabilidade de proteger foi incorporado pelo
Estados-Membros.
2. As origens
O fim da Guerra Fria proporcionou o destravamento do Conselho de Segurana
agora, no acontecia mais a oposio entre as duas potncias e o CS pode voltar a operar e
decidir sobre questes importantes. A poca foi de crescimento das possibilidade de
cooperao e de otimismo, ainda que passageiro. Os conflitos internacionais diminuram,
contudo, os conflitos internos aumentaram. (BIERRENBACH, 2011).
Em 1992, Boutros-Ghali, secretrio geral (SG) das Naes Unidas entre 1992 e
1996, publicou Uma Agenda para a Paz: Diplomacia Preventiva, Imposio e
Manuteno da Paz. No documento o SG desenhou como poderia se dar a resposta da
ONU a conflitos violentos. A configurao globalizada do mundo clamava pelo uso de
ferramentas diplomticas para preveno de conflitos; imposio da paz; manuteno da
paz e reconstruo ps-conflito. Assim, Roberts afirma que Boutros-Ghali, e
posteriormente Annan, trouxeram uma tendncia a ver o Estado como sujeito de algumas
instituies internacionais, de decises e de normas (ROBERTS,2006) O tempo da
soberania absoluta e exclusiva, no entanto, passou. (Traduo do autor) (BOUTROSGHALI, 1992).
As crises humanitrias da dcada de noventa do sculo XX foram, cada uma a sua
maneira, marcadas por dilemas e controvrsias quanto as suas aes. Os casos da Bsnia e
de Ruanda foram Nos quais havia um forte caso de tal interveno [humanitria], mas
nenhuma ao se seguiu ou a ao que se seguiu foi muito pequena ou muito tardia.
(Traduo do autor) (ROBERTS,p.71 2006).
O caso da Somlia apesar da clara motivao humanitria tambm fracassou: os
armamentos necessrios no estavam disponveis, houve perda da neutralidade e houve
embate direitos dos combates contra as faces envolvidas no conflito. Para a consolidao
da interveno humanitria a favor dos civis kosovares a inao em Ruanda somava-se ao
insucesso na Somlia. Desta forma, o CSNU reconhecia a ameaa paz e a segurana
internacionais, mas se recusava a autorizar o uso da fora. Contudo, a OTAN decidiu agir

147

por conta prpria e as aes ficaram marcadas pela desproporcionalidade. No que concerne
ao Haiti e ao Timor Leste a polmica fica por conta do consentimento ou no do pas
atingido. (ROBERTS, 2006)
Em agosto de 2000 foi publicado o chamado BrahimiReport. Este relatrio se
preocupava de maneira especial com o financiamento das misses de paz e ainda, com uma
srie de condies necessrias para o sucesso de uma misso pode-se citar, dentre as
quais, um mandato claro e especfico, consentimento das partes e recursos financeiros
suficientes.
Contudo, foi com Kofi Annan que a matria das intervenes humanitrias evoluiu
sendo mais articulada e discutida na ONU. Exatamente um ano aps o bombardeio da
OTAN antiga Iugoslvia, Annan publicou o relatrio intitulado Wethepeoples: the role
ofthe United Nations in thetwenty-firstcentury onde, aproveitando-se da virada do
milnio, ressaltou os aspectos da liberdade humana liberdade de viver sem medo,
liberdade de viver sem misria e liberdade das geraes futuras.
No relatrio Annan ressalta a importncia do Direito Internacional dos Direitos
Humanos e, em uma sesso especial, tratou do dilema da interveno. Ele, ento,
reconhece a importncia da soberania e do princpio de no ingerncia para manter a
vitalidade do Estado Nacional, especialmente para Estados fracos. Contudo, indaga como
podero ser respondidas situaes como Ruanda ou outras onde h violaes macias e
sistemticas dos direitos humanos.
Estamos diante de um dilema real. Poucos discordariam que tanto a defesa da
humanidade e a defesa da soberania so princpios que devem ser sustentados.
Infelizmente, isso no nos diz qual o princpio que deve prevalecer quando os
dois esto em conflito. Interveno humanitria uma questo sensvel, repleta
de dificuldades polticas e no suscetvel a respostas fceis. Mas, certamente,
nenhum princpio legal - nem mesmo a soberania - pode sempre proteger crimes
contra a humanidade. Quando ocorrem esses crimes e as tentativas pacficas para
deter-lhes tiverem sido esgotados, o Conselho de Segurana tem o dever moral
de agir em nome da comunidade internacional. (ANNAN, p.53, 2000) (traduo
da autora).

Portanto, Annan reconhece o dilema e o problema central: no h norma que


determine a prevalncia da soberania sob a defesa da humanidade, ou vice e versa, apesar
de existir um dever moral da comunidade internacional em proteger a humanidade. Assim,
ele reafirma o Conselho de Segurana como sendo o organismo internacional competente
para responder a essas violaes.
Foi neste cenrio que Francis Deng, atualmente Embaixador do Sudo nas Naes
Unidas, iniciou a discusso sobre a mudana do paradigma da soberania. Em seu livro

148

Sovereignty as Responsibility: Conflict Management in Africa publicado em 1996, ele


defendia que a soberania deve ser vista no apenas como proteo de interferncias
externas, mas sim, como uma responsabilidade tanto externa quanto domstica.
Posteriormente, Roberta Cohen, pesquisadora ligada a Deng, teria verbalizado o conceito
afirmando que a soberania traz atrelada a si a responsabilidade do Estado em proteger seus
cidados.
Paralelamente a discusso da soberania como responsabilidade, foi cunhado a
definio de segurana humana tambm, intimamente ligada com a temtica das
intervenes. Assim, pode-se definir segurana humana como sendo a segurana em
relao a ameaas crnicas, tais como fome, doenas e represso [...]proteo contra
rupturas bruscas e dolorosas nos padres de vida cotidiana, seja em casa, no emprego ou na
comunidade (UNDP, p.4, 1994)
3. A ICISS
O desafio lanado por Annan foi aceito pelo governo canadense, o primeiro ministro
Jean Chrtien anunciou que seu governo estabeleceria a ICISS e que teriam como objetivo
construir um novo consenso acerca das respostas as violaes macias de direitos
humanos. No prazo de um ano a Comisso deveria apresentar o relatrio final.
A Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal realizou reunies
em 12 cidades diferentes (Pequim, Cairo, Maputo, Nova Delhi, Santiago, Bruxelas,
Genebra, Londres, Ottawa, Paris, So Petersburgo e Washington ) e foi composta por 12
especialistas de diferentes pases, sendo eles: Gareth Evans, o Presidente da Comisso (exMinistro das Relaes Exteriores da Austrlia) e Mohamed Sahnoun o Vice-Presidente
(argelino, Assessor do SGNU); Gisele Cte-Harper (advogada canadense e professora da
Universidade de Qubec); Lee Hamilton (estadunidense, diretor do Woodrow Wilson
International Center for Scholars); Michael Ignatieff (canadense, diretor do Carr Center for
Human Rights Policy, da Universidade de Harvard); Vladimir Lukin (russo, Suplente da
Assembleia de Deputados russa); Klaus Naumann (alemo, ex-presidente do Comit
Militar da Otan); Cyrill Ramaphosa (sul-africano, ex-Secretrio do Congresso Nacional
Africano); Fidel Ramos (ex-Presidente das Filipinas); Cornelio Sommaruga (suo,
Presidente do Centro Genebra para Atividades Humanitrias em Desativao de Minas e
ex-Presidente do CICV); Eduardo Stein Barillas (guatemalteco, representante do Pnud no

149

Panam); e Ramesh Thakur (indiano, Vice-Reitor da Universidade das Naes Unidas em


Tquio). (ICISS, 2001)
O relatrio reconhece o dilema e a dificuldade prtica que abordar as
intervenes. Para encontrar o consenso, portanto, o texto prope uma mudana nos termos
usados para tratar do assunto: a substituio de direito de intervir57 por responsabilidade de
proteger. Assim, de acordo com o documento, um novo olhar sob uma perspectiva
diferente, talvez traga mais facilidade em encontrar respostas acordadas para as questes
ali discutidas. (ICISS,2001).
A argumentao central do documento a de que a soberania , acima de tudo, uma
responsabilidade: o Estado tem a responsabilidade de proteger seus cidados, quando este
no o faz a Comunidade Internacional se torna, automaticamente, responsvel pela
proteo dos civis naquele territrio. O Estado agora o responsvel pela vida, bem estar e
segurana de seus cidados sendo, contudo, esta responsabilidade estendida a comunidade
internacional caso as autoridades nacionais estejam incapacitadas ou no queiram faze-la.
Ao invs de encontrar uma quebra na soberania, a Comisso prope uma inverso o foco
agora est no Estado que sofre a interveno e no mais naquele que a promove.
(ICISS,2001)
A responsabilidade de proteger abarca trs tipos de responsabilidade: i)
responsabilidade de prevenir: , basicamente, a dimenso da preveno seja ela em ataque
as causas profundas (situao de pobreza, represso poltica e m distribuio de recursos)
ou as causas diretas dos conflitos; ii) responsabilidade de reagir: a dimenso da reao diz
respeito a resposta as violaes de direitos humanos, sendo o recurso do uso da fora
militar a ltima opo disponvel; iii) responsabilidade de reconstruir: o terceiro ponto da
responsabilidade de proteger diz respeito a assistncia aps a interveno para que a
sociedade atingida possa se recuperar e se reconstruir. (BIERRENBACH, 2011).
De acordo com Evans e Sahmun, o conceito de responsabilidade de proteger traz trs
pontos positivos:
Primeiro, implica a avaliao da questo a partir do ponto de vista daqueles que
necessitam do suporte, ao invs daquele que possam ser considerados
interventores. [...].Segundo, esta formulao implica que a primeira
responsabilidade permanece com o Estado em questo. Apenas se o Estado no
capaz ou relutante em cumprir sua responsabilidade de proteger, ou ele mesmo
o perpetrador, a comunidade internacional deve tomar para si a responsabilidade


57

Segundo Celso Lafer (1995) direito de intervir definido como o princpio segundo o qual os Estados tm
o direito de intervir em favor dos nacionais de outros Estados que estejam sendo vtimas de violaes
flagrantes e atrozes dos direitos humanos;

150

de agir em seu lugar. Terceiro, a responsabilidade de proteger um conceito


guarda-chuva, abarcando no apenas a responsabilidade de reagir mas a
responsabilidade de prevenir e a responsabilidade de reconstruir
tambm.(traduo da autora) (EVANS e SAHMUN, p.101, 2002).

Para eles, trazer novamente para o centro do debate a primeira e a terceira


dimenso da responsabilidade de proteger (responsabilidade de prevenir e responsabilidade
de reconstruir) fundamental para que a interveno seja melhor entendida e aceita.
4. A incorporao da responsabilidade de proteger
O relatrio final da ICISS foi publicado em dezembro de 2001, cerca de trs meses
aps os ataques terroristas aos Estados Unidos da Amrica em 11 de setembro do mesmo
ano. E, por algum tempo, a guerra ao terror e o terrorismo foram os principais pontos da
agenda internacional.
Kofi Annan, no entanto, mais uma vez trouxe o debate sobre a responsabilidade de
proteger e as intervenes na 58 AGNU em 2003 quando anunciou a criao do Painel de
Alto Nvel sobre Desafios Ameaas e Mudanas. O Painel tinha como objetivo avaliar as
ameaas paz e a segurana internacionais e os desafios das instituies internacionais que
pudessem ser superados e gerar um maior fortalecimento da ONU.(ONU,2004).
O Painel resultou no relatrio A More Secure World: Our Shared Responsibility
(Um mundo mais seguro: Nossa responsabilidade Partilhada). O documento conceitualizou
de maneira ampla as ameaas segurana e paz internacionais: qualquer evento que
cause mortes em massa ou diminuio das condies de vida ou ponha em risco a
existncia dos Estados, como unidades bsicas do sistema internacional (ONU,
p.12,2004).
O entendimento de soberania como responsabilidade perpassa todo o texto do
relatrio. O Painel ressalta que cada Estado tem o dever de proteger seus cidados e
endossa a prtica internacional da responsabilidade de proteger. Contudo, reafirma que
deve haver autorizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas e ser o ltimo recuso
disponvel.
Ns endossamos a emergente norma de que h uma responsabilidade
coletiva internacional de proteger, exercida pelo Conselho de Segurana,
autorizando interveno militar como ltima recurso, em caso de
genocdio e outra situao de morte em larga escala, em limpeza tnica
ou graves violaes aos direitos humanos nas quais Estados nacionais
soberanos tenham se mostrado impotentes ou no queiram agir. (ONU,
p.57,2004) (Traduo da autora).

151

Novamente, o Secretrio Geral manifesta seu apoio e suporte a responsabilidade de


proteger. No relatrio publicado em maro de 2005 - In Larger Freedom: Towards
Development, Security and Human Rights for All Kofi Annan sugere aos chefes de
Estado que:
Aceitem a responsabilidade de proteger como base para aes coletivas contra
genocdio, limpeza tnica e crimes contra a humanidade, e concordem em agir
sobre esta responsabilidade, reconhecendo que ela se situa primeiro e
principalmente com cada Estado individual, de quem tarefa proteger sua
populao, mas se as autoridades nacionais esto relutantes ou incapazes de
proteger seus cidados, ento a responsabilidade passa para a comunidade
internacional para usar meios diplomticos, humanitrios e outro mtodos para
ajudar a proteger populaes civis, e se tais mtodos se configurarem como
insuficientes o Conselho de Segurana pode decidir da necessidade de agir nos
termos da Carta, incluindo medidas coercitivas. (ANNAN, p.7, 2005)

De acordo com Bierrenbach, diplomata brasileira, a Unio Europeia endossou as


recomendaes de Annan e o Canada estaria satisfeito com a moldura apresentada
(p.144,2011).
Assim, na Cpula Mundial de 2005 os pases membros da ONU endossaram o
conceito de soberania como responsabilidade nos artigos 138 e 139 da Resoluo Final da
Assembleia.
138. Cada Estado responsvel por proteger as suas populaes contra o
genocdio, os crimes de guerra, a depurao tnica e os crimes contra a
humanidade. Esta responsabilidade implica a preveno dos referidos crimes,
incluindo a incitao prtica dos mesmos, pelos meios necessrios e
apropriados. Aceitamos essa responsabilidade e agiremos em conformidade com
a mesma. A comunidade internacional, quando necessrio, deve incentivar e
ajudar os Estados a cumprirem essa responsabilidade e devem apoiar as Naes
Unidos na criao de um dispositivo de alerta rpido.
139. A comunidade internacional, atravs das Naes Unidas, deve igualmente
usar os meios diplomticos e humanitrios apropriados, bem como outros meios
pacficos, em conformidade com os Captulos VI e VIII da Carta das Naes
Unidas, para ajudar a proteger as populaes contra o genocdio, crimes de
guerra, depurao tnica e crimes contra a humanidade. Neste contexto, estamos
dispostos a agir coletivamente, de uma maneira atempada e decisiva, atravs do
Conselho de Segurana, em conformidade com a Carta, incluindo o Captulo
VII, numa base caso a caso e em cooperao com as organizaes regionais
pertinentes se for caso disso, se os meios pacficos se revelarem insuficientes e
as autoridades nacionais no estiverem manifestamente a proteger as suas
populaes contra o genocdio, crimes de guerra, depurao tnica e crimes
contra a humanidade. Sublinhamos a necessidade de a Assembleia Geral
continuar a examinar o dever de proteger as populaes contra o genocdio,
crimes de guerra, depurao tnica e crimes contra a humanidade e suas
repercusses, tomando em considerao os princpios da Carta e do direito
internacional. Tencionamos igualmente empenhar-nos, conforme necessrio e
apropriado, em ajudar os Estados a reforarem a sua capacidade para proteger as
suas populaes contra o genocdio, crimes de guerra, depurao tnica e crimes
contra a humanidade, bem como em prestar assistncia aos pases onde existam
tenses susceptveis de levar ecloso de uma crise ou de um conflito. (ONU,
p.40, 2005)

152

A negociao durante a Cpula gerou discusses sobre a linguagem utilizada no


documento substituindo responsabilidade de proteger populaes civis pela expresso
proteger populaes de genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a
humanidade (BIERRENBACH,p.147 2011). De acordo com Gilvnia Oliveira (apud
BIERRENBACH, p.147, 2011)
A proposta, que tem na Unio Europeia e no Canad seus maiores defensores,
no foi apoiada pelos Estados Unidos, os quais alegaram que o Conselho de
Segurana j tem poderes para tratar dessas ameaas. Nesse caso, os norteamericanos aproximaram-se mais de seus colegas chineses, que defenderam a
estrita adeso Carta. A posio do Brasil seria, embora por motivaes
certamente distintas, mais prxima perspectiva norte-americana.

A postura estadunidense, apoiada por chineses e britnicos, devia-se ao fato dos


Estados Unidos temerem ter suas aes em zonas de interesses limitas pelo endossamento
da soberania como responsabilidade. Pases ditos sub-desenvolvidos posicionaram-se, de
maneira geral, contrrios ao endossamento. Assim, a delegao de Ruanda sugeriu que
fosse feita a mudana, j citada, no texto final de formar a assegurar as situaes em que a
interveno humanitria estaria amparada pela responsabilidade de proteger limitando-a o
mximo possvel.
De acordo com Weiss, o responsabilidade de proteger mostrou que um consenso
pode ser construdo mesmo quando foras contrarias atuam simultaneamente neste caso,
John Bolton, o representante permanente de Estados Unidos, e o Movimento dos NoAlinhados (NAM). (traduo da autora) (WEISS, p.5, 2005).
Por fim, da maneira como foi endossada, a responsabilidade de proteger trouxe dois
pontos importantes: ficou claro e especifico quais os casos em que a comunidade
internacional deve agir apesar do estreitamento sofrido em relao a verso exposta no
Relatrio Responsibility to Protect e a restrio do uso do conceito apenas
multilateralmente, preservando a soberania individual de casa Estado e a legitimidade do
CSNU em questes que envolvam o uso da fora.
Atualmente, o mundo voltou a questionar-se sobre as intervenes. O caso da Lbia
e, posteriormente o da Sria, so a primeira grande oportunidade desde de 2005 de se
verificar a real aceitao e a prtica da responsabilidade de proteger. Contudo, a grande
questo da responsabilidade de proteger nestes casos est em como agir e no em como
construir o consenso. (WELSH, 2011)

153

5. Consideraes finais
As intervenes foram parte importante dos debates da dcada de 1990. A
comunidade internacional enfrentou situaes delicadas, algumas delas marcadas por
inao outras por fracassos. Contudo, foram as discusses e as decises tomadas durante a
dcada de 1990 que suscitaram a necessidade de uma definio mais clara e objetiva das
intervenes.
Desta forma, o esforo mais significativo no campo foi a Comisso Internacional
sobre Interveno e Soberania Estatal e seus desdobramentos. O reconhecimento da
comunidade internacional da soberania como uma responsabilidade, e no mais como um
direito, a medida prtica que consolida o relatrio Responsinility to Protect. De acordo
com Weiss:
Possivelmente com exceo da ideia de preveno de genocdio no ps Segunda
Guerra, nenhuma outra ideia foi to longe e to rpido na arena normativa
internacional que a Responsabilidade de Proteger, o titulo do relatrio de 2011
da Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal. A Cpula
Mundial de 2005, por exemplo, fornece o ltimo e talvez mais importante
endossamento. (WEISS, p.1, 2005) (traduo da autora).

Notadamente, o relatrio e as aes praticadas em seu favor, como por exemplo a


incorporao da responsabilidade de proteger no ato constitutivo da Unio Africana,
apontam para um caminho de aceitao do conceito de maneira mais ampla pela
comunidade internacional. Contudo, conceitos e prticas nem sempre apresentam-se em
consonncia na comunidade internacional.
Assim, o maior desafio ainda colocar em prtica um conceito endossado pela
Assembleia Geral em situaes onde operam interesses geopolticos e econmicos.
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154

BOUTROS-GHALI, B. An agenda for peace: Preventive Diplomacy,


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WELSH, Jennifer. Civilian Protection in Libya: Putting Coercion and
Controversy Baci into RtoP Ethics & International Affairs,2001, pp. 1-8;

155

Os impactos dos regimes autoritrios na cultura poltica hngara:


Anlise da Ocupao Sovitica e seus legados no perodo inicial de
restaurao democrtica (1985-1994)
Ana Julia Bonzanini Bernardi58
Resumo
Este artigo tem o intuito de apontar como fatos atrelados ao regime autoritrio
sovitico em territrio hngaro afetaram a cultura poltica e o comportamento da
populao em relao s instituies governamentais, durante os primeiros anos da
restaurao democrtica. A descrio destes eventos se dar de forma breve, somente para
fundamentar as consequncias relacionadas no perodo entre 1985 e as eleies de 1994.
Palavras-chave: Hungria, ocupao sovitica, cultura poltica, autoritarismo.
1. Introduo
A Hungria um pas atualmente constitudo por uma populao de cerca de 10
milhes de habitantes, com uma rea de 93,028 km, localizada no Centro Leste Europeu
(dados Unio Europeia).

At meados de 1500, era um pas prospero baseado na

agricultura, com um territrio vasto e uma populao que girava em torno de 4 milhes de
habitantes o mesmo nmero de habitantes da Inglaterra na poca. O pais mostrava-se
estvel, porm no ano de 1526 houve a primeira invaso turca, que dividiu o territrio
hngaro em trs e iniciou uma longa jornada de ocupaes no pas (CARTLEDGE, 2010).
Estas, fossem de origem monrquica, fascista, nazista ou comunista foram extremamente
determinantes para moldar a sociedade atual da Hungria (BARANY, 1996), que veio a
sofrer diversas mudanas ao longo dos anos; diminuio da base territorial, perda de
tradies e traos culturais marcantes diviso de grupos tnicos, religiosos em meio a
uma constante e imensa diminuio de populao.
As mudanas ocorridas no pas tiveram sua origem na ocupao turca, mas foram
aprofundadas pelos tantos outros regimes que o sucederam; O Imprio Habsburgo que teve
incio aps a retirada turca at o fim da primeira guerra mundial, seguido pela ocupao

58

Graduanda em Relaes Internacionais pela Escola Superior de Propaganda e Marketing Sul. E-mail:
anajuliabbernardi@hotmail.com;

156

nazista que tomou conta do pas aps um breve perodo de estabilizao poltica entre
guerras, e por fim a ocupao sovitica de mais de cinquenta anos (KRSNSNYI,
1999). No suficientes as ocupaes, o pas tambm passou por regimes autoritrios
nacionais, de esquerda inspirados pelos bolcheviques, e de direita sob influncia da
Alemanha nazista. Todos esses perodos da histria foram decisivos para formar o carter
da populao atual em relao a poltica, alguns mais marcantes que outros, seja por sua
durabilidade, rigidez autoritria ou por constiturem-se como uma memoria mais recente
(SIMON, 1993). Durante a redemocratizao a populao hngara foi descrita muitas
vezes como pessimista e aptica em comparao com os outros pases do leste europeu que
passavam pela mesma mudana de regime (New York Times, 29/12/90), mas analisando a
histria nacional e relacionando tantos anos de opresso, esse comportamento pode ser
descrito como um realismo prtico, ou um julgamento srio da situao (SIMON, 1993).
O foco deste trabalho analisar os legados do perodo sovitico como um regime
autoritrio, independente do cunho comunista. Entre a ocupao da Hungria pelos
soviticos em 1947 e a sada das ultimas tropas em 1991, sero destacados trs perodos
principais que segundo estudos, so fatores chaves para tentar entender o comportamento
poltico da sociedade hngara durante a redemocratizao. Nestes incluem-se, os primeiros
anos da ocupao (1948-1953) que foram marcadas por um Stalinismo forte e grande
opresso, a revoluo de 1956, e o dualismo de comportamento no governo Kdar.
(TKS;1996). A anlise do perodo de redemocratizao se dar entre 1985 e 1994,
quando o segundo governo ps-ocupao sovitica foi eleito considerado por muitos
cientistas polticos como o marco final da transio poltica do pas.
2. Contexto Histrico
Aps a derrota do Imprio Austro-hngaro na primeira guerra mundial a Hungria
passou por um perodo de independncia marcado por forte desenvolvimento econmico.
No entanto, vivia um cenrio domstico conturbado politicamente que com a alternncia
de regimes de esquerda e direita vivenciava perodos de autoritarismo. Em meio a
revoluo de Bela Khun inspirado pelos bolchevistas, seguido da contra revoluo da era
Horthy com inclinao nazifascista, inicia-se a segunda guerra mundial. O posicionamento
fascista do governo da poca firma com a Alemanha nazista de Hitler uma aliana,
reforada pela proposta de devoluo para a Hungria de uma parte do seu territrio que
havia sido perdido para a atual Republica Checa. Hitler, de fato entregou o territrio que

157

havia sido tomados pela Tchecoslovquia para a Hungria, entretanto, quando o pas
ameaou retirar-se da guerra aps a batalha de Don, em 1943 no qual houve uma
aniquilao severa do exercito hngaro a Alemanha se antecipou e invadiu a Hungria em
1944, nomeando Ferenc Szlasi, do partido nazista hngaro, como governante
(CARTLEDGE, 2010). Durante a ocupao nazista, na fase final da guerra aumentou-se a
represso sob a populao, sendo introduzido um sistema completamente autoritrio
(KRSNYI, 1990).
Em meio ocupao nazista e os ataques soviticos, a Hungria, pela proximidade do
seu territrio, tornou-se um palco de guerras que foi terrivelmente devastado. Em 1945, a
Alemanha rendeu-se findando a segunda guerra mundial, e as foras aliadas soviticas
chegaram a Budapeste, tornando a Hungria livre do nazistas (SZABO et al, 2006). Neste
momento iniciou-se uma ocupao, que nos ideais da guerra fria colocava a Hungria sob a
zona de poder sovitica, e que sob a promessa de libertar o povo hngaro do nazismo,
acabou por ocupar o pas por mais de cinquenta anos.
3. Primeiros anos do governo sovitico Stalinismo (1947-1953)
A partir do momento que a guerra fria foi declarada oficialmente atravs da Doutrina
Truman em maro de 1947, o governo sovitico passou a assumir suas intenes de
implantar um sistema monopartidrio, pressionando cada vez mais os intelectuais opostos
s suas polticas a silenciarem-se, fazendo com que muitos abandonassem o pas j no
incio do regime; muitos outros viriam a ser presos, torturados, ou exilados (SZABO et
al.,2006).
Sob o comando de Moscou, com instrues de acelerar o processo de instaurao do
socialismo na Hungria, o partido comunista (PCUS) e o socialdemocrata (PSDH), ambos
com razes operarias unem-se. Juno que determinaria a erradicao do PDSH, sendo as
rdeas polticas tomadas total e completamente pelos soviticos e culminando na formao
do Partido dos Trabalhadores da Hungria. (PTH)59. Este, sob a liderana de Mtys Rkosi,
conhecido como o filho de Stalin foi responsvel pela instaurao do stalinismo na
Hungria.

59
O partido comunista da Hungria foi formado em 1918. Originalmente denominado Partido dos comunistas
hngaros passou a chamar-se Partido Comunista Hngaro em novembro de 1944. Com a fuso com os
socialdemocratas em 1948 recebeu a denominao de Partido dos Trabalhadores da Hungria. Aps o levante
de 1956, o governo de Kdar renomeou-o Partido Socialista Campons da Hungria (SZABO et al., 2006 p.
50);

158

Durante a ocupao sovitica, a Hungria pela primeira vez vivenciou a criao de


uma estrutura de bem estar social e as camadas mais pobres passaram a ter acesso sade,
estudo, e possibilidade de ascenso. Houve um maior equilbrio entre as classes sociais
com a diviso das riquezas e isso de fato foi benfico para grande parte dos hngaros. Em
1938 somente 2,8 milhes tinham acesso a estes benefcios, em 1956 esse nmero elevouse para 64% da populao atingindo mais de 6,3 milhes de pessoas. Doenas como a
tuberculose foram dissipadas, a mortalidade infantil reduziu drasticamente, e a idade mdia
do cidado que era de 40 anos em 1940 para 60 anos em 1956. Tambm foi registrado
aumento populacional, o que no ocorria h muito tempo no pas (Pnksti, 2001;
Romsics, 1999 apud SZABO et al. 2006, p.22).
Em contraposto a esses benefcios sociais a represso sobre a populao, a supresso
de seus direitos humanos e de livre pensar foi extremamente danosa. Sob o punho de
Raksi, qualquer individuo que pudesse gerar divergncias com o pensamento do partido
havia de ser eliminado. Padres, jornalistas, professores, e criadores de opinio foram
abduzidos pela policia poltica, VH60. Muitos dos capturados foram mandados para os
Gulags 61 onde praticariam trabalhos forados, outros foram torturados e pereceram
enclausurados, alguns conseguiram refugiar-se em outros pases, abdicando de sua ptria.
A igreja catlica tambm no teve espao dentro do estado comunista, uma vez que a
hierarquia desta era imposta por Roma os padres passaram a ser escolhidos pelo partido,
tendo os cultos vigiados62.
Entre 1948 e 1953 cerca de 961.504 cidados foram acusados de crimes pela AVH
comandada por Gbor, sendo 636.973 condenados (SZABO et al., 2006). Todo e qualquer
grupo que visasse uma unidade social passou a ser banido, a populao vivia em constante
medo pois qualquer um poderia ser um espio da AVH, e qualquer coisa dita poderia
tornar-se motivo de priso. Em 1953, no existia famlia que no tivesse algum membro
sob investigao policial (ROMSICS, 1999 p. 343 apud SZABO et al., 2006 p.44).
No campo econmico, houve grande industrializao especialmente na indstria
pesada, de base. Raksi acreditava que era possvel transformar a Hungria, at ento
baseada em uma economia agrria, em um pas industrializado, e por consequente,
deslocou grande parte dos trabalhadores do campo para este novo setor, mudana que

60

Autoridade de proteo ao estado, conhecida como a policia poltica do regime rakosista;


Campos de concentrao para trabalhos forados, grande parte localizada na Sibria;
62
O cardeal Mindszenty, grande dirigente religioso foi preso, acusado de conspirao contra a Republica,
espionagem e negociatas em moeda estrangeira;
61

159

mostrou-se determinante para que ocorresse uma crise alimentar em 1951. Neste perodo
haveria a erradicao do desemprego, e um aumento produtivo de mais de 20% no pas.
Porm o pas no contava com recursos para sustentar essa rpida industrializao e os
insumos deveriam ser importados. A agricultura estatizada, e a essa coletivizao dos
campos gera uma grande crise de alimentos, que aumenta o preo dos produtos mas os
salrios mantm-se os mesmos, o que faz com que grande parte da populao passasse a
viver prximo dos nveis de pobreza.
Raksi passa a ser questionado pelos dirigentes do partido em Moscou, uma vez
que a populao estava extremamente descontente, tendo a economia em crise, os gastos
crescentes para a manuteno do estado comunista e o aumento constante no nmero de
processo e encarceramentos da populao civil (SZABO, et al; 2006). decido pela cpula
que o primeiro ministro passaria a ser Imre Nagy, antigo ministro de agricultura, mas
Raksi continuaria a comandar o partido. Nagy rapidamente ganharia o respeito e
confiana da populao, atendo-se aos interesses do povo hngaro e prometendo maior
liberdade para a populao reprimida. A sua retirada forada do cargo de primeiro
ministro, que culminar com a volta do stalinismo pesado, guiado por Raksi, seria
decisivo para dar inicio a revoluo de 1956, e Nagy viria a tornar-se no s smbolo da
revoluo, como um heri nacional.
4. Revoluo de 1956
A revoluo de 1956 nasceu com o intuito de tornar a Hungria livre, tanto no
mbito poltico como no de retomar a identidade nacional oprimida durante a ocupao.
Este movimento foi fortemente influenciado pelas revoltas de libertao na Polnia, e
iniciada pela fora estudantil hngara como forma de apoio aos rebeldes poloneses
(SZABO, et al, 2006).
No dia 23 de outubro de 1956, as manifestaes lideradas pelos movimentos
estudantis tomaram as ruas exigindo a retirada das tropas soviticas, um governo
democrtico liderado por Imre Nagy, libertao dos presos polticos da AVH e extino da
mesma (CARTLEDGE,2010). Estes protestos, iniciados de forma pacfica, foram
fortemente rechaados pela polcia secreta que ao abrir fogo contra os protestantes que
estavam de forma geral desarmados, tornou o conflito em uma grande revoluo, a maior
da histria hngara. Desta forma este grupo que se chamavam defreedomfighters passou

160

a se tornar mais organizado e armado, e mesmo que em minoria passaram a ganhar


batalhas contra os soviticos, os militares hngaros e seus tanques.
No dia 28 de outubro de 1956, as tropas soviticas foram foradas a uma retirada, e
o primeiro ministro Imre Nagy tomou o poder ordenando uma trgua e nos dias seguintes
as primeiras tropas soviticas comearam a se retirar de Budapeste. O governo aboliu o
Departamento de Segurana, e todos os seus subdepartamentos como a polcia secreta e
no dia 30 de Agosto, Nagy foi ao ar na rdio livre hngara para anunciar que o sistema de
um s partido estava abolido e, visando eleies livres declarava a criao de uma Hungria
democrtica e independente (HENRICH, 1986). Neste mesmo dia o governo da URSS
declarou que desejava manter um relacionamento diplomtico e sadio com seus parceiros
socialistas. Ao que tudo indicava a revoluo havia acabado e a Hungria conquistava sua
autonomia (SZABO, et al, 2006).
Porm, a URSS voltou a enviar tropas para o pas no dia seguinte, e em resposta a
isso, a Hungria se retira do Pacto de Varsvia pedindo ajuda s Naes Unidas, que
estando envolvida com a crise no Canal de Suez, no conseguiu impedir a nova onda de
invases. No dia 4 de outubro os tanques soviticos invadiram Budapeste, e at o final
deste ms a Revoluo havia sido completamente aniquilada, e o governo da Hungria
estava novamente em mos soviticas.
As perdas para Hungria foram imensas em questo de territrio destrudo, seu
nmero de feridos ultrapassou 20,000 e houve mais de 2,500 mortos sem mencionar a
quantidade de hngaros que deixaram o pas ou foram levados como prisioneiros de guerra
para campos de concentrao (SZABO, et al, 2006).Em 1958 Imre Nagy e trs outros
grandes nomes da revoluo foram executados e sepultados de forma desrespeitosa, como
um aviso para os que fossem contra o governo instaurado. Escolhido por Moscou, Janos
Kdar voltou ao governo do pas, desta vez com um governo mais brando do que o da
ocupao inicial, apelidado de comunismo Goulash.
Os revolucionrios conseguiram abrandar as formas de opresso impostas pelos
soviticos, como a menor atuao da policia secreta, embora o povo ainda no usufrusse
de livre expresso. Uma frase utilizada pela populao ao referirem-se a revoluo de 1956
, Em outubro de 1956, o povo hngaro provou para o mundo, e para si mesmos, que no

161

existem naes fracas, somente naes que no buscam se defender63. A revoluo de


1956 segue at hoje como um marco na histria do pas.
5. Dualismo do governo Kdar
Jnos Kdar ingressou no Partido Comunista da Hungria em 1931, e aps a ocupao
sovitica em 1947, juntamente com Mihly Farkas trabalhou como brao direito de Raksi,
durante seu governo stalinista, marcado pelas fortes intervenes da AVH (HEINRICH,
1986). Em 1948, tornou-se Ministro do Interior, participando ativamente das capturas de
inimigos polticos, criando falsas acusaes e forando-os a confessar. A perseguio
poltica estava to forte, que a partir de 1949 mesmo membros do partido comunista
passaram a ser encarcerados mediante suspeitas de espionagem para imperialistas. Sob
esse posicionamento Kdar era visto pela populao como um lder stalinista, responsvel
pela instaurao do terror, pois apesar de ter origens socialistas de centro ele de fato era um
dos principais membros do partido. Porm, as perseguies polticas aumentaram, e em
1951 houve uma nova onda de encarceramento dos lideres comunistas nacionais. Dessa
vez 21 polticos do partido foram presos, entre estes estava Jnos Kdar, preso sendo
acusado por ter tendncias titoistas64 permanecendo encarcerado at 1953.
Durante o levante hngaro de 1956, Kdar passou a integrar parte desse governo
provisrio como primeiro secretrio, e junto com Nagy iniciou a negociao para a retirada
das tropas soviticas do pas. Ao passo que as tropas soviticas voltam a invadir o pas na
aniquilando com a revoluo de 1956, Krushev convida Jnos Kdar para integrar um
governo alternativo ao de Nagy, no qual ele seria chefe de governo. Jnos Kadar aceita a
proposta e no dia 4 de novembro de 1956 os tanques soviticos voltam a Hungria,
empossando o novo lder de governo Kdar (HEINRICH, 1986).
A partir de 1960 Kdar passou a implantar na Hungria o que seria chamado de
Comunismo Goulash, com uma gradual liberalizao da economia, at ento no
vivenciada na maior parte dos outros pases do Pacto de Varsvia. Houve uma grande
melhora se qualidade de vida e implementao de benefcios sociais no pas neste perodo,
contrastando fortemente com os anos de totalitarismo stalinista anteriores revoluo. O

63

Traduzido do ingls there are no small nations, only helpless ones, frase sem autor conhecido,
encontrada no Museu do Terror em Budapeste, montado como um memorial as vitimas da ditadura sovitica
no pas;
64
Ficou conhecido como tendncia do comunismo utilizada pelo JosipBroz Tito na Iugoslvia combinando
economia estatizada com liberdades civis. Em 1948 com o rompimento da URSS com a Iugoslvia
titoismo passou a ser usado para referir-se a o opositores internos do regime sovitico;

162

governo Kdar s seria destitudo do poder em 1989, e para o bem ou para o mal, foi
responsvel pela atenuao da redemocratizao do pas, razo pela qual quando houve a
queda do muro os hngaros j vivenciavam um certo nvel de conhecimento da economia
de mercado, embora s tenham vindo a tornar-se livres politicamente na mudana de
regime. A Hungria teve uma transio para uma democracia de mercado no muito
tumultuosa, que ficou conhecida por muitos como a Revoluo Silenciosa, que ser
descrita nos prximos captulos.
6. Definio de cultura poltica
Podemos definir cultura poltica de diversas maneiras, dependendo da metodologia
utilizada e o objetivo da investigao. Segundo Almond e Verba (1963), pioneiros na
criao deste termo e estudo dele; a cultura poltica refere-se ao conjunto de atitudes,
crenas e sentimentos que do ordem e significado a um processo poltico, pondo em
evidncia as regras e pressupostos nos quais se baseia o comportamento de seus atores
(VERBA et al, 1963).
Neste artigo, abordaremos cultura poltica como o modo que as instituies polticas,
e os acontecimentos que ocorrem em torno delas so percebidas pelos indivduos e como
isso afeta a relao destes com a mesma. Sero estudadas as atitudes, disposies,
preferncias e valores em relao ao sistema poltico vigente, a sociedade poltica e as
instituies a ela atreladas. Em sumo, como o cidado v a poltica no seu pas, o que ele
entende por ela, e o quo disposto ele est a se envolver. Qual o grau de influncia que os
cidados acreditam que podem ter sob as decises polticas do seu pas? Em que medida
isso interessa os cidados, e o quo grande seu conhecimento e discernimento?
Se a cultura poltica influenciada pela histria vivenciada pela comunidade ao
longo dos anos, muito do que ocorre atualmente na poltica reflexo de quanto alguns
acontecimentos afetaram a sociedade como um grupo, levando a influencia-los
individualmente.
Os padres de comportamento adquiridos durante os processos de
socializao histricos, religiosos, familiares ou comunitrios determinam, em
grande parte, a condio do conhecimento, os estados de esprito e paixo poltica
bem como o modo como se expressam e se transformam em interesses e aes
polticas. Isso vale tanto para o cidado quanto para o poltico. (SIMON, 1993,
p.80)

163

7. Descrio dos legados no perodo de Redemocratizao


Como frisado pelo historiador, Ivan Volgyes (1990), toda Era deixa um legado e seja
este negativo ou positivo, ele vir a moldar a populao e a economia deste pas nos anos
procedentes, ou pelo menos enquanto a memria destes for viva e partilhada dentro do
pas. A descrio a seguir dos impactos da ocupao sovitica na Hungria, se dar somente
no mbito da cultura poltica, restringindo a critica dos acontecimentos a esse setor.
importante voltar a afirmar que houve tambm aspectos positivos da ocupao sovitica no
pas e muitos dos problemas que o pas apresenta so uma soma da sua topografia, histria
ocorrida anteriormente ocupao sovitica, e localizao geogrfica e no podem e nem
devem ser creditadas aos soviticos. Este artigo no tem a inteno de questionar se o
socialismo positivo, ou o capitalismo negativo, mas somente analisar os
acontecimentos da ocupao e relacion-los com algumas das caractersticas da sociedade
como um ente poltico.
8. Atomizao da sociedade; efeitos sob as organizaes partidrias e confiana
nas instituies.
Os hngaros, diferente de outros pases do antigo bloco comunista, passaram por um
regime stalinista mais pesado que teve como efeito direto a disseminao de quaisquer
grupos de interesse, fazendo com que houvesse uma grande individualizao e atomizao
da sociedade caracterizada por alta desconfiana do prximo (KRSNYI, 1999).
Durante o governo kadarista somente 0,1% dos hngaros eram membros de alguma
sociedade recreativa, religiosa ou cultural, fato que se reafirma na enquete de 1992, depois
da mudana do sistema poltico, na qual os seis partidos do parlamento tinham juntos
menos de 200 mil membros e os sindicatos contavam com menos de 1,5 milhes de
membros, evidenciando forte atomizao da sociedade (SIMON, 1993). Essa dificuldade
para que os indivduos pudessem se organizar em grupos interferiu diretamente na
organizao partidria, e no interesse da populao de integrar um partido poltico, dando
continuidade a m organizao poltico-partidria dos quarentas anos de ocupao
sovitica.
Alm da atomizao da sociedade, apatia poltica e pessimismo, outro carter
importante de ser citado a viso instaurada da ocupao sovitica da ideia de o governo
como eles, e o do povo como ns. Esse conceito enraizou a ideia de que no importa a

164

opinio pblica e de que todas as decises esto nas mos de quem detm o poder, e as
vontades da populao no seriam levadas em conta. Essa no participao" e sentimento
de excluso resultou em uma menor aceitao das leis impostas pelo governo por parte da
sociedade gerando maiores nveis de corrupo e cinismo poltico, como demonstrada pelo
fato de que grande parte da populao hngara no se sente na obrigao de pagar
impostos (VARGA, 1994 apud KRSNY, 1999 p.23).
Analisando a tabela a seguir, advinda de estudos entre 1985 e 1991 por Bruzt e
Simon, (1994) podemos observar que a distncia entre as entidades polticas, e a populao
hngara tambm obteve considervel crescimento no perodo inicial de restaurao
democrtica. A populao alm de no acreditar que pode fazer diferena na poltica, no
acredita que ao eleger candidatos, estes possam fazer mudanas importantes, ou seja, no
existe confiana no funcionamento das instituies.
Cinismo poltico: porcentagem da populao que concorda com a
afirmao
989
Nunca se pode confiar completamente
em polticos

Pessoas comuns so sempre excludas da


poltica

Polticos preferem a no interferncia da


sociedade na gerencia dos estados

A opinio do publico s levada em


conta quando h problemas severos

Se tudo ocorrer bem indiferente quem


est no poder
S h

990

991

992

993

8
8
7
6
5

interesse por poltica daqueles

que se interessam por fazer parte dela


8
prefervel no ser ativo em questes
politicas, pois existe grande possibilidade de 5

5
4

165

ser prejudicado eventualmente


Na Hungria todos podem opinar no
gerenciamento do pas

Os polticos fazem tudo ao seu alcance


para saber a opinio da populao

2
2

Tabela 1: Cinismo Politico analisado entre 1989 e 1993


Fonte: BRUZT E SIMON (1994) apud KRSNY, 1999 Government and Politics in Hungary

Dessa mesma forma podemos abordar a questo que das caractersticas advindas da
ocupao sovitica no processo de redemocratizao so por seu nvel de autoritarismo e
represso, e no relacionadas ao cunho comunista. Muitas dessas caractersticas so
comuns a pases da Amrica Latina, como Brasil, que passaram por regimes ditatoriais
militares de direita (BAQUERO, 1993), o que faz com que a politica dos pases do ex
bloco sovitico, e no caso especifico, da Hungria, se assemelhem muito mais com as sulamericanas que os regimes europeus ocidentais clssicos.
Deve ser levado em conta na hora da anlise que a maior insatisfao encontrada nos
primeiros anos de restaurao democrtica quando comparadas ao regime Kdar seja
tambm relativa maior liberdade de expresso adquirida no perodo ps 1989, sendo que
anteriormente a populao no teria liberdade para demonstrar descontentamento, e com a
restaurao democrtica a ideia de melhorias era inerente, e sendo frustrada, a
interpretao de democracia foi alterada. Segundo o cientista poltico hngaro Andrs
Krsny (1999), esse afastamento da populao e descontentamento poltico no
necessariamente est relacionado com a ideia da no aceitao da democracia, mas sim
com seu funcionamento.
Conforme trabalhado anteriormente por Dahl (1990, pg. 43) a sociedade em geral
tende a relacionar bem-estar econmico com democracia, no senso de ter condies de
vida melhores sob vantagens comparativas, no fazendo referncia a consumismos e
padres materiais, mas sim no quesito de uma melhora do poder de compra, maiores
oportunidades e justia (BAQUERO, 1996). Se transportarmos estas afirmaes e
relacionarmos para o caso da Hungria, o longo perodo de regimes ditatoriais no pas fez
com que houvesse uma grande expectativa de mudana mediante a implantao da
democracia. A populao tinha a iluso que com um regime democrtico, todos os outros
problemas econmicos seriam resolvidos, e haveria assim um total alinhamento com as

166

democracias ocidentais (SIMON, 1993).Logo ento, o descontentamento com a situao


econmica do pas ilustrado por exemplo, nos altos ndices de desemprego que na
comunidade sovitica eram praticamente inexistentes, tendem a causar uma desiluso com
a ideia anterior de democracia (SIMON,1995 apud KRSNY, 1999 P.20).
9. Os legados na cultura poltica e valores da populao durante a Revoluo
silenciosa
Cerca de um ms antes das eleies de 1990 uma pesquisa conduzida por Bruzt &
Simon (1990), aponta que cerca de 44% dos entrevistados acreditava que a mudana de
regime no evocaria diferenas em seu padro de vida, cerca de 26% acreditavam que a
mudana alavancaria efeitos negativos para eles, enquanto que 30% acreditava que a
redemocratizao seria positiva. Esses dados em comparao s outras naes do leste
europeu que passavam pelo mesmo processo demonstra que as expectativas hngaras eram
muito menores em relao a uma melhora com a mudana de regime, chamada por alguns
historiadores de pessimismo poltico, e vista por outros como realismo da situao.
Durante a mudana do sistema poltico em 1988 -1990, a Hungria foi o nico pas do
leste europeu no qual a participao da populao no se deu de forma expressiva, no h
registros de grandes manifestaes, greves ou demonstraes tomando parte, por isso o
nome desse perodo muitas vezes referido como A Revoluo silenciosa. Pesquisas
feitas com a populao visando mapear a transformao dos valores sociais em 1985
(governo Kdar), 1989 (inicio do pluripartidarismo poltico) e 1991 (inicio da democracia
multipartidria) podem ser observados na tabela abaixo:

Que importncia tem na vida o fato de que as

Pontos ndices

pessoas?
1
985

989 991

Mud

ana entre
85/91

Possam viver sem preocupaes

9
3

Todos possam trabalhar

3
9

"-"

4
9

167

Sejam ricas

8
6

Pudessem aprender a ter acesso a cultura

6
8

5
Possam opinar livremente
Ser iguais

Possam descansar e divertir-se

1
No fiquem expostas as vontades de autoridades

9
No tenham grande diferena de renda

5
Tenham voz ao tratar com questes publicas

2
Que o estado no interfira na vida particular das

Possam organizar-se livremente para defender seus


9

13

21

25

14

34

28

4
5

11

6
6

0
6

0
6

4
8

3
7

8
7

interesses

9
0

pessoas

Tabela 3: Mudana no distanciamento entre cidados e politicas, refletida na pergunta Em que grau concorda
com as afirmaes abaixo?
Fonte: BRUZT &SIMON, The silenced majority in Hungary (1991) apud BAQUERO, 1995 p:84

Na descrio dos resultados acima podemos observar que no primeiro perodo


observado, no qual as foras soviticas ainda permaneciam no controle, o maior desejo de
grande parte da populao estava relacionado ideia de ter uma vida tranquila, com um
bom emprego e sem preocupaes. Valores relacionados liberdade do individuo na vida
publica como na afirmao no fiquem expostas as vontades das autoridades ou possam
organizar-se livremente para defender seus interesses eram muito baixos. Este padro de
comportamento pode ser explicado por todos os anos de autoritarismo, e diretamente pela
forte aniquilao da revoluo hngara de 1956, onde todos que se opuseram ao regime
foram silenciados.

168

10. Anlise final dos valores polticos e consequente impacto sobre


comportamento Eleitoral
Ao analisar os valores polticos da populao hngara encontramos possivelmente os
legados mais problemticos do regime sovitico. Fatores descritos acima, como
atomizao da sociedade, falta de confiana nas instituies polticas, cinismo e apatia em
relao aos lideres polticos e sentimentos de impotncia em relao a melhorias polticas
no pas so determinantes para entender o baixo comparecimento s urnas durante eleies
e a crescente dificuldade dos indivduos neste perodo de afiliarem-se a organizaes
polticas.
Ao realizar um estudo da cultura poltica hngara nos anos 90, Ivan Volgyes
(1990), declarou que havia uma vasta lacuna entre a ideologia comunista e o
comportamento materialista e pragmtico dos cidados. Esse comportamento materialista
pode ser visualizado durante o regime Kdar, no qual a populao passou a viver um
dualismo; tinha acesso a bens manufaturados com maior facilidade e a uma maior
liberalidade cultural, fato que no ocorreu nos pases vizinhos, porm no gozava essa
mesma liberdade no campo poltico. Entende-se isto como um fator que acabou
desencorajando o ativismo poltico, sendo chamado de comunismo Goulash que ao
promover maior liberao na esfera econmica fez com que os valores da populao
priorizassem o consumo e no a participao na esfera poltica (TOKS, 1996). Em suma,
a comunidade hngara estava muito mais interessada numa liberalizao econmica, tendo
acesso aos bens de consumo e estilo de vida do ocidente, do que a prpria liberalizao
poltica.
Estes valores incidiram diretamente nas eleies polticas que ocorreram at a rodada
eleitoral de 1994, considerada por muitos o marco final da redemocratizao do pas. Entre
1989 e a 1994 a participao nas eleies foi muito baixa por parte da populao.65 De
acordo com uma pesquisa realizada em 1995, cerca de um tero da populao no tinha a
capacidade de relacionar corretamente os partidos polticos existentes, e as oposies
parlamentares. Nesta mesma pesquisa os eleitores que se identificaram como muito
interessados em poltica foram cerca de 12%, os que alegaram ter um interesse mdio foi

65
Como exemplo do desinteresse nas eleies polticas, citaremos o caso das eleies para uma vaga no
parlamento, devido a morte de um dos seus ocupante em 1990 (distrito de Kisbr, Condado de KomromEsztergom), no qual houve trs eleies seguidas, com dois turnos cada, anuladas por no terem atingido
uma porcentagem mnima de eleitores. Em 1992, embora a quantidade de eleitores no passasse de 27% da
populao, o candidato com maior nmero de votos foi eleito ao cargo (SIMON, 1993);

169

de 34%, enquanto que 25% dos entrevistados afirmaram no ter interesse nenhum sobre
poltica. No entanto, do grupo dos 34% que disseram estar muito interessados no quesito
poltica, 84% asseguraram j estar preparados para votar nas prximas eleies (GAZS et
al., 1995 apud TKS 1996 p. 93)
11. Consideraes Finais
A dcada de 90 foi marcada pelo ruptura da Unio Sovitica, e o consequente fim da
era bipolar gerada pela Guerra Fria. Nessa dcada uma das principais pautas da agenda
internacional era como se daria essa transio para a democracia nos pases do ex-bloco
sovitico (JUDT, 2007). A questo dos diferentes conceitos de democracia voltou a ser
discutida pelos cientistas polticos, que tentavam prever o rumo que essas transies
levariam a esses pases que foram regidos por tantos anos sob autoritarismo (SIMON,
1993). A entrada da Hungria na Unio Europeia em 2004, assinalou seu reconhecimento
como governo democrtico, visto que a principal exigncia para pases membros a
democracia como forma de governo. Porm no contexto atual da UE, a Hungria vem sendo
questionada pela adoo de politicas no democrticas aliadas a criticas ao sistema politico
do pas, levantando novamente a questo; O que democracia?
Como analisado durante o texto, os quarenta anos de ocupao sovitica tiveram sim
relativamente grande efeito sob como a populao reagiu durante os primeiros anos da
restaurao democrtica, no mbito da cultura poltica e comportamento eleitoral, mesmo
que no completa e unicamente dominante deva-se somente aos legados desta. Transies
polticas levam tempo, e geralmente trazem consigo dificuldades econmicas, as quais nos
dias de hoje so vivenciadas pela populao hngara, sendo potencializadas pela crise
europeia. Pode-se dizer que a partir de 1994 houve uma mudana considervel nos padres
de comportamento poltico, como demonstrado na pesquisa acima; a populao est aos
poucos se conscientizando que boa parte dos resultados econmicos sero decorrentes de
uma boa administrao do pas, e para isso a populao precisaria estar mais ativa.
A razo pela qual as eleies de 1994 so consideradas o marco final da
redemocratizao do pas primariamente pelo fato de ter sido a segunda rodada de
eleies multipartidrias ps ocupao sovitica. Alm disso, elas foram marcadas por uma
multipolarizao da esfera poltica, ao passo que houve coligaes diretas entre esquerda e
direita, alargando a ideia de que a poltica s poderia ser definida por extremos.

170

Desde 1994, os hngaros tambm tem demonstrado maior esforo para defender seus
interesses prprios, tendo aumentado a participao nas urnas ao longo dos anos 90 at
2002, sendo nestas ltimas eleies uma participao de cerca de 74% da populao a
maior da histria hngara registrada at ento. A partir de 1994 o povo tambm passou a se
sentir mais confiante, integrando passeatas, demonstraes pblicas e gerando peties.
Parte da maior mobilizao da populao tambm deve ser relacionada insatisfao
econmica, gerada pelas crises que tem rondado a Europa nos anos, dificultando a maior
evoluo da economia dos pases do leste europeu.
Em 1999 a Hungria passa a integrar a OTAN, e em 2004 vira membro da Unio
Europeia, e em 2007 passa a integrar o acordo Schengen, tendo livre circulao de pessoas
entre a Hungria e os outros pases membros. Apesar de ainda haver legados da ocupao
sovitica na cultura poltica hngara, estes no perodo ps 1994 passaram a diminuir
significativamente. As mudanas nas instituies polticas apresentam sinais de
irreversibilidade, e satisfeitos, insatisfeitos ou indiferentes poltica, a populao acredita
na democracia e mostra sinais de adaptao ela, ao passo que exerce seu direito como
eleitor. Em linhas tortas e com tropeos a democracia funciona, e seja a frente de regimes
de cunho mais socialista ou liberalista, veio para ficar.
Referncias
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171

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Disponvel
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KUSCHNIR, Karina e CARNEIRO, Leandro "As dimenses subjetivas da
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KRSNY, Andrs. Governments and Politics in Hungary. Budapest, Hungary:
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TURNOCK, David. The East European Economy in Context: Communism and
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SIMON, Janus. Cultura poltica Ps Paternalista na Hungria: Relao entre
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Marcello (Org.) Cultura Poltica e democracia: os desafios das sociedades
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SZABO, Ladislao; SEGRILLO, Angelo; DE AQUINO,M. Aparecida; AUBERT,
Pedro G. Hungria 1956...e o muro comea a cair. So Paulo: Contexto, 2006, p. 172;

172

173

ANEXO I

Regimento do Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais

Captulo I
DO OBJETIVO
Art. 1 - O Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais (EERRI) tem por
objetivo promover o encontro dos discentes de Relaes Internacionais da regio sul do
pas e a reunio dos representantes de todos os cursos de Relaes Internacionais, criando
um espao para debates independentes, desenvolvimento acadmico, tratando de assuntos
de dentro e fora do mbito institucional, fortalecendo as relaes entre os estudantes.
Ento, os objetivos especficos so:
I - Criar e fortalecer o relacionamento entre discentes, motivando a relao
transformadora entre universidade e a sociedade brasileira;
II - Divulgar, debater e avaliar os parmetros e as diretrizes das Polticas adotadas
no ambiente da universidade;
III Desenvolver um espao de mobilizao e de intercmbio entre os discentes
dos cursos;
IV - Propor e fortalecer mecanismos de articulao e cooperao institucional entre
os entes diretrios e centros acadmicos e destes com a sociedade civil e acadmica;
V Produzir, anualmente, um documento que compile o debate, as anlises
construdas ao longo do EERRI e os trabalhos apresentados, como modo de fortalecer este
espao;

174

VI - Fortalecer e facilitar o estabelecimento de novas redes de organizaes


estudantis;
VII - Fortalecer, ampliar e diversificar o acesso da sociedade acadmica, em
especial dos discentes, aos mecanismos de participao na universidade;
VIII Defender a participao dos discentes nas polticas das universidades;
IX - Oferecer valores de inscrio que visem a maior acessibilidade dos discentes;
X Propiciar espao de participao discente para debate e desenvolvimento
acadmico;
XI Privilegiar o debate acerca da defesa dos interesses e da soberania brasileira;

Captulo II
DA REALIZAO
Art. 2 - O EERRI ocorrer no ms de setembro sob a coordenao da Comisso
Organizadora;
I - O EERRI organizado e realizado pela Comisso Organizadora, constituda por
adeso de voluntrios;
II Ficar ao encargo da Comisso Organizadora a definio da data do EERRI, ou
o ms em casos extraordinrios;

175

Seo I
DEFINIO DO LOCAL DO EVENTO
Art. 3 - O lanamento das candidaturas deve ser encaminhado para a instituio sede do
evento naquele ano para ser disponibilizada para todos os participantes antes do evento, no
perodo de um ms antes do mesmo nos meios de comunicao da organizao;
Art. 4 - O local a sediar o prximo evento ser definido na Plenria Final de cada EERRI,
no sendo possvel a candidatura da instituio anfitri para o seguinte EERRI;
Art. 5 - Cada universidade que tiver interesse em sediar o EERRI dever submeter seu
projeto avaliao na Plenria Final e ganhar a maioria dos votos das universidades
presentes;
I - O Projeto para submisso dever conter noes bsicas de infraestrutura,
financiamento e organizao que sero necessrios para a realizao do evento;

Seo II
MECANISMOS DE VOTAO
Art. 6 - Qualquer deciso deliberativa a ser tomada e qualquer aprovao de documento
na Plenria Final de cada EERRI devero ser submetidos votao;
nico Cada universidade ter um voto sendo este definido pelo posicionamento
do corpo discente, tendo prioridade os rgos de representao discente. No caso de
empate, o voto ser individual por contraste, e caso a incerteza ainda persista, ser feita a
contagem por participante presente na plenria final de cada EERRI;

176

CAPTULO III
DA ORGANIZAO
Seo I
DA COMISSO ORGANIZADORA
Art.7 - A Comisso Organizadora ser formada pelos estudantes de Relaes
Internacionais da Instituio de Ensino Superior que for escolhida na plenria final para
sediar o prximo EERRI;
Art. 8 - A Comisso Organizadora do EERRI responsvel pela organizao, execuo e
sistematizao das atividades do evento, tendo as seguintes atribuies:
I Coordenar, supervisionar e promover a realizao Encontro Estudantil Regional
de Relaes Internacionais;
II Orientar o trabalho da equipe de apoio;
III Mobilizar a comunidade acadmica regio sul do pas a participar do encontro;
IV Sistematizar os relatrios;
V Viabilizar a infraestrutura necessria realizao;
VI Aprovar a metodologia e programao;
VII Produzir a avaliao do Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais;
VIII Providenciar a publicao e distribuio do material do evento;

177

IX Deliberar sobre todas as questes referentes ao Encontro Estudantil Regional


de Relaes Internacionais que no estejam previstas neste regimento;

Seo II
RESULTADOS
Art. 9 - Os resultados dos trabalhos e palestras do evento devero ser encaminhados pela
Comisso Organizadora por meio eletrnico para publicao do anurio do evento;

CAPTULO V
DA PARTICIPAO
Art. 10 - Todas as etapas do EERRI tero livre participao, devendo propiciar a presena
ampla, democrtica e da diversidade de todos os segmentos, em especial dos discentes e
suas organizaes;
Art. 11 So aptos a participar do evento os discentes inscritos no perodo delimitado
pela Comisso Organizadora;
Art. 12 - A inscrio ter carter individual, em formulrio prprio para este fim;

CAPTULO VI
DO FUNCIONAMENTO DOS GRUPOS DISCUSSO (GD)
Art. 13 - Os GDIs sero divididos por temticas de carter de organizao estudantil e
profissional, sendo estas delimitadas pela Comisso Organizadora;

178

Art. 14 - Cada GD contar com um facilitador responsvel em coordenar o Grupo e que


ter o compromisso de sistematizar as propostas para a plenria final e o anurio do
evento;
Art. 15 - As cartas moes e outros documentos devero ser apresentados a Comisso
Organizadora para serem encaminhados para a plenria final;

CAPTULO VII
DO FUNCIONAMENTO DOS GRUPOS DE DISCUSSO ACADMICOS (GDA)
Art. 16 - Os GDAs sero divididos por temticas de carter acadmico de pesquisa, ensino
e extenso estimulando aquelas abordadas pelo corpo discente e docente da universidade,
sendo definidas pela Comisso Organizadora;
Art. 17 - Cada GDA contar com um facilitador responsvel em coordenar o Grupo e ter
o compromisso de sistematizar as propostas para a plenria final e o anurio do evento;
Art. 18- As cartas moes e outros documentos devero ser apresentados a Comisso
Organizadora para serem encaminhados para a plenria final;

CAPTULO VIII
DO FUNCIONAMENTO DOS MINICURSOS
Art. 19 - Os minicursos sero divididos por temticas, sendo definidas pela Comisso
Organizadora;
Art. 20 - Cada minicurso contar com um facilitador responsvel em coordenar o Grupo e
ter o compromisso de sistematizar as propostas para a plenria final e o anurio do
evento;

179

Art. 21 - As cartas moes e outros documentos devero ser apresentados Comisso


Organizadora para serem encaminhados para a plenria final;
Obs.: Fica a cargo da comisso organizadora limitar o nmero de participantes em casa
minicurso para que no tenha um nmero excessivo de participantes, para que esses
tenham um melhor aproveitamento do mesmo;

CAPTULO IX
DA SUBMISSO E APRESENTAO DOS TRABALHOS ACADMICOS
Art. 22 Os trabalhos acadmicos sero divididos por temticas, de acordo com as
definidas pela Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI);
Art. 23 - O Edital ter de ser divulgado no site do evento, previamente abertura das
inscries.
1 - Dos critrios de submisso:
I Estar relacionado aos eixos temticos admitidos;
II Estar em formato de artigo acadmico, de acordo com as normas vigentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT);
III Ser submetido dentro do prazo definido pelo Edital;
IV No haver nmero limite de autores, desde que um deles esteja cursando
graduao em Relaes Internacionais;
2 - Dos critrios da seleo:

180

I A seleo ser feita pelo mtodo two blind (dois cegos), por meio de duplas
de avaliadores, sem conhecimento do nome do autor e nem mesmo de sua instituio de
origem. Caso no haja consenso, um terceiro avaliador ser convocado;
3 - Da apresentao dos trabalhos:
I Ao menos um dos apresentadores do trabalho deve estar cursando a graduao
de Relaes Internacionais;
Pargrafo nico Das especificidades:
Maiores especificidades sero tratadas no Edital disponibilizado pela Comisso
Organizadora;

DISPOSIES GERAIS
Art. 24 A Plenria Final do 4 Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais
aprovar este regimento;
nico Em caso de no aprovao da maioria, ser deliberado um Grupo de Trabalho para
dar continuidade construo deste documento para ser avaliado na Plenria Final de
2013;
Art. 25 - Este documento fica sujeito reviso em cada EERRI que for realizado a
posteriori.

181

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