HOJ A

INFORMATIVA

LOS DERECHOS REPRODUCTIVOS

EN LA LEGISLACIN Y EN LAS
POLTICAS PBLICAS DE MXICO
Los derechos reproductivos estn contemplados en la Constitucin Poltica mexicana, ley fundamental a la cual deben apegarse los dems ordenamientos legales, programas y normas oficiales
que tienen vigencia en el pas. De acuerdo con el Artculo 4
constitucional: Toda persona tiene derecho a decidir de manera
libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. El mismo artculo reconoce el derecho universal
a la proteccin de la salud.
La Ley General de Salud y la Ley General de Poblacin determinan el marco legal en materia de salud reproductiva y planificacin familiar. La primera se centra en el derecho a la salud y la
segunda en la regulacin de los fenmenos demogrficos.

Ley General de Poblacin y su reglamento

La Ley General de Poblacin, en un marco de respeto a los derechos reproductivos de las y los mexicanos, tiene como propsito
principal regular los fenmenos demogrficos en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en todo el territorio

Elaboracin: J. C. Hernndez y N. Ubaldi

nacional (Artculo 1). Tambin establece que la Secretara de

Gobernacin (SEGOB) promueva ante las dependencias pblicas
correspondientes llevar a cabo programas oficiales de planificacin familiar mediante servicios educativos y de salud pblicos,
con apego a los derechos fundamentales de las personas (Artculo 3). Esta ley asigna a la SEGOB la tarea de dictar, promover y
coordinar las polticas de poblacin (Artculo 2).
El Reglamento de la Ley General de Poblacin se encarga de
regular la poltica nacional en este terreno, cuyo fin es incidir
en el volumen y crecimiento de la poblacin del pas, para as
contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus
habitantes (Artculo 5). Define, asimismo, la organizacin, atribuciones y funciones del Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), un organismo multisectorial presidido por la SEGOB y
encargado de formular los programas necesarios para aplicar
la poltica en materia demogrfica (artculos 1 y 9).
Los programas de planificacin familiar que forman parte de dicha poltica, debern tener un carcter indicativo, no obligatorio, y buscarn proveer a las personas de la informacin suficiente

Actualizacin: C. Lpez y M. Maorenzic, agosto 2007

para que puedan decidir de manera libre, responsable e informada sobre el

nmero y espaciamiento de sus hijos
(Artculo 14).

Las actividades correspondientes a los

servicios de planificacin familiar se incluyen en el Artculo 68 y comprenden:

Otros aspectos relacionados con los servicios de planificacin familiar que se

establecen en el reglamento son:

en materia de planificacin familiar

y educacin sexual con base en las
estrategias que establezca el CONAPO

la integracin y coordinacin de tales

servicios con los de salud, educacin,
seguridad social e informacin pblica (Artculo 15)

la gratuidad de estos servicios cuando sean prestados por dependencias

y rganos del sector pblico (Artculo 16)

la prohibicin de obligar a las personas a emplear mtodos anticonceptivos contra su voluntad (Artculo 20)

promover el desarrollo de programas

dar seguimiento a la atencin a los

usuarios de los servicios correspondientes

asesorar a los servicios de planificacin familiar a cargo de los sectores

pblico, social y privado en la prestacin, supervisin y evaluacin de
los mismos

apoyar y fomentar la investigacin en

materia de anticoncepcin, infertilidad, planificacin familiar y biologa de la reproduccin humana

la concordancia de las normas y servicios en la materia con las leyes generales de salud y poblacin (Artculo 22)
Los programas de poblacin, por otra parte, debern incluir medidas para evitar
abusos y discriminacin contra las mujeres (Artculo 24).

Ley General de Salud y su

reglamentacin
El Artculo 67 de la Ley General de Salud le confiere un carcter prioritario a
la planificacin familiar y determina:

brindar a la poblacin informacin

sobre el uso de anticonceptivos de
manera oportuna, eficaz y completa

promover informacin y orientacin

en la materia para adolescentes y jvenes

sancionar a quienes practiquen la esterilizacin a una persona sin su consentimiento o ejerciendo presiones
para que se someta a tal prctica

Esta ley tambin establece que la Secretara de Salud (SSA) es la responsable de

coordinar las actividades de las dependencias y entidades del sector salud para
la ejecucin de las acciones del Programa Nacional de Planificacin Familiar
que formule el CONAPO (Artculo 70).
El Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestacin de Servicios de Atencin Mdica seala en su
Artculo 118 que las instituciones de salud de los sectores pblico, privado y social tienen la obligacin de proporcionar
de manera gratuita servicios que incluyan informacin y orientacin sobre planificacin familiar.
Debe destacarse que la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes, en vigor desde mayo del
2000, seala en su Artculo 28 que debern impulsarse programas de prevencin e informacin sobre ITS dirigidos a
esa parte de la poblacin, adems de establecerse medidas para prevenir embarazos tempranos.

NOM sobre planificacin

familiar
La finalidad primordial de la Norma Oficial Mexicana de los Servicios de Planificacin Familiar (NOM-005-SSA2-1993)
es unificar los criterios de operacin, polticas y estrategias para los servicios de
planificacin familiar en el pas, dentro
de un marco de libertad y respeto a las
decisiones de las personas.
Los criterios definidos en la norma coinciden con las guas y recomendaciones establecidas por la Organizacin Mundial de
la Salud y otros organismos internacionales.
En su ms reciente actualizacin, incorpor la anticoncepcin de emergencia
(AE) y el condn femenino como mtodos
para regular la fecundidad.1 En ella se
establece que los servicios pblicos de
salud deben proporcionar AE a sus usuarias, as como la obligacin que tienen
los mdicos de proporcionar informacin
completa, oportuna y veraz sobre el uso
de los hormonales orales y las dosis teraputicas en caso de violacin, como una
medida para hacer efectivo el derecho
reproductivo de las mujeres. Esta norma
oficial y las dems en la materia son de
observancia obligatoria en todas las unidades de salud donde se brinden servicios
de planificacin familiar.

Institucionalizacin de la
perspectiva de gnero
La igualdad de derechos entre las mujeres y los hombres, reconocida en el
Artculo 4 de la Constitucin y en otras
leyes mexicanas, tambin incluye los derechos reproductivos. Por ejemplo, la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (2003) indica en su Artculo
10 que los rganos pblicos y las autori-

dades federales deben aplicar medidas

compensatorias para garantizar un trato
equitativo a las mujeres, que permitan a
stas, entre otras cosas, decidir libremente sobre el control de su fecundidad.
En 2003 se cre el Centro Nacional de
Equidad de Gnero y Salud Reproductiva, mediante la fusin del Programa Salud y Mujer con la Direccin General de
Salud Reproductiva de la SSA. Este centro tiene la tarea de incorporar la perspectiva de gnero en este mbito de la
salud pblica, adems de contribuir con
la formulacin de polticas nacionales en
planificacin familiar. En 2006, emiti
un Oficio-Circular exhortando a los gobiernos estatales a emitir lineamientos
para garantizar oportunamente los servicios de interrupcin del embarazo en los
casos, trminos y plazos permitidos de
acuerdo con la legislacin aplicable en
cada entidad federativa. El oficio se expidi en el marco del Acuerdo de Solu-

cin Amistosa del Caso Paulina, y es de

gran relevancia ya que refleja el compromiso adquirido por el Estado mexicano,
ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de instrumentar medidas que garanticen la no repeticin de
violaciones a los derechos de las mujeres en materia de interrupcin legal del
embarazo (ILE).2

Los derechos reproductivos

en los cdigos penales
Un reconocimiento de los derechos reproductivos de las mexicanas es la inclusin de diversas causas por las cuales
se permite el aborto en los diferentes cdigos penales del pas. El cuadro en esta
pgina muestra la situacin del aborto
legal en Mxico.
En materia de aborto destacan el Cdigo
Penal y el de Procedimientos Penales del

Causas por las cuales se permite el aborto

Nmero de entidades del pas cuyos

cdigos penales las admiten*

El embarazo es el resultado de una violacin

32

El aborto es el resultado de una accin

imprudencial (accidente) de la mujer

30

El embarazo implica un peligro de muerte para

la mujer

29

El producto tiene malformaciones genticas o

congnitas graves

13

El embarazo implica un riesgo grave para la

salud de la mujer

11

El embarazo es el resultado de una inseminacin artificial no consentida

11

El aborto se justifica por causas econmicas

graves y la mujer tiene al menos tres hijos

La mujer decide no continuar el embarazo, dentro de las primeras doce semanas de gestacin

* Para ver qu causales contempla el Cdigo Penal de cada entidad federativa, consultar
Leyes del aborto en Mxico, Mxico, junio 2007, [Hoja Informativa].

GIRE,

Distrito Federal. El primero, ya desde

1931, estableca como causales para no
penalizar tal prctica: la violacin, cuando el embarazo pone en riesgo la vida de
la mujer, o si la gestacin se interrumpe
accidentalmente. Con las modificaciones que se hicieron a ambos cdigos en
el ao 2000, el aborto se autoriza adems cuando el embarazo pone en grave
riesgo la salud de la mujer, es resultado
de una inseminacin artificial no consentida o por malformaciones congnitas o genticas graves del producto
(Artculo 148). A finales del 2003, a raz
de nuevas reformas penales, el aborto
dej de ser un delito en el Distrito Federal cuando se practica por las causas
antes mencionadas, lo cual evita que en
tales circunstancias la interrupcin del
embarazo se asocie con un acto delictivo.3
El 24 de abril del 2007 se aprobaron histricas modificaciones al Cdigo Penal
para el Distrito Federal (CPDF) y a la Ley
de Salud capitalina.4
La reforma al Artculo 144 del CPDF modific el tipo penal de aborto, al definirlo como la interrupcin del embarazo
despus de la dcima segunda semana
de gestacin. As, en el Distrito Federal, la interrupcin voluntaria del embarazo, dentro de las primeras doce
semanas, es legal.
El mismo artculo incluye la definicin
de embarazo empleada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Federacin Internacional de Ginecologa
y Obstetricia (FIGO), que distingue entre la fecundacin (momento en que se
unen el vulo y el espermatozoide) y la
implantacin (cuando el cigoto anida en
el endometrio, comenzando as el embarazo). Esta distincin reafirma la obligacin del sector salud de proveer
mtodos anticonceptivos poscoito, como
la AE.

Para los abortos posteriores a la semana

doce, siguen aplicndose las causales de
exclusin penal consideradas en el Artculo 148 del CPDF. A fin de lograr un
equilibrio entre la conducta realizada y
la sancin correspondiente, en los casos no permitidos por la ley para interrumpir el embarazo, el Artculo 145
disminuye las penas y establece penas
conmutativas de prisin.

cicio de los derechos reproductivos de

toda persona. Reafirma la importancia de
la disponibilidad de mtodos anticonceptivos para evitar embarazos no deseados
y establece que la mujer que solicite una
ILE tiene derecho a recibir informacin
oportuna, objetiva y veraz sobre los procedimientos y riesgos relacionados con
el procedimiento, as como sobre las opciones existentes.

El Artculo 146 del CPDF introduce el tipo

penal de aborto forzado, lo cual refrenda que al igual que la maternidad forzada la interrupcin del proceso de
gestacin sin el consentimiento de la
mujer embarazada, es una forma de violencia de gnero. Para estos casos, las
penas aumentaron.

Estas modificaciones legislativas se refuerzan con la publicacin en la Gaceta

Oficial del Distrito Federal (4 de mayo
del 2007) de reformas y adiciones a la
Circular GDF-SSDF/01/06, que contiene los Lineamientos generales de organizacin y operacin de los servicios de
salud relacionados con la interrupcin
del embarazo en el Distrito Federal. Con
el fin de garantizar que los servicios de
atencin mdica se proporcionen con
oportunidad y calidad a las mujeres que
lo soliciten, estos lineamientos establecen la organizacin y operacin a que se
sujetarn las autoridades y profesionales
de la medicina adscritos a las unidades
mdicas del sector pblico, social y privado del Distrito Federal, para los procedimientos de ILE en los supuestos
establecidos en los artculos 144 y 148
del CPDF.

En lo que respecta a la Ley de Salud para

el Distrito Federal (LSDF), la reforma de
fines del 2003 adicion el Artculo 16
Bis 7, que regula por primera vez en
Mxico la objecin de conciencia, para
proteger el derecho de las mujeres. En
esta ley queda claro que la objecin de
conciencia no puede ser institucional,
pues las instancias pblicas de salud
deben garantizar la permanente disponibilidad de mdicos no objetores en materia de ILE.
A partir de las reformas del 2007, la LSDF
establece que las instituciones de salud
del Distrito Federal deben atender las solicitudes de interrupcin del embarazo
an cuando las mujeres cuenten con algn otro servicio de salud pblico o privado (Artculo 16 Bis 6).
El Artculo 16 Bis 8 de la LSDF define
como prioritaria la atencin de la salud
sexual y reproductiva, ya que dichos servicios constituyen un medio para el ejer-

www.gire.org.mx

De las 32 entidades del pas, Baja California, Baja California Sur, Morelos y el
Distrito Federal son las nicas que han
regulado la prctica del aborto legal.5
Slo en Yucatn est permitido (por lo
menos en la letra de la ley) el aborto por
causas econmicas graves y justificadas, siempre y cuando la mujer embarazada tenga al menos tres hijos (Artculo
393 del Cdigo Penal de la entidad).

Mxico ha tenido logros en materia del

reconocimiento de los derechos reproductivos. En las tres ltimas dcadas se
han hecho modificaciones a la legislacin
y se han definido polticas oficiales que
favorecen su cumplimiento. Durante ese
mismo perodo la tasa de crecimiento demogrfico disminuy de manera considerable, gracias a que la mayora de las
mujeres en edad frtil emplea mtodos
anticonceptivos.
Sin embargo, el ejercicio de tales derechos dista de estar garantizado totalmente. Por ejemplo, sigue siendo comn que
en el pas se niegue el acceso al aborto
legal, lo cual obliga a muchas mujeres
a recurrir a tal prctica de manera clandestina, con el riesgo consiguiente para
su salud o incluso sus vidas. Del
mismo modo, los servicios, la informacin, la legislacin nacional y las polticas pblicas en materia de salud
reproductiva son todava insuficientes.

Notas
1
Diario Oficial de la Federacin, Resolucin por la
que se modifica la Norma Oficial Mexicana NOM-005SSA2-1993, de los Servicios de Planificacin Familiar, Mxico, 21 de enero del 2004.
2

El informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre el Acuerdo de Solucin Amistosa en el caso de Paulina Ramrez Jacinto puede consultarse en <http://www.cidh.org/annualrep/2007sp/
Mexico16102.sp.htm#_ftn2> [consulta: 13/08/07].
3

Gaceta Oficial del Distrito Federal, Decreto que reforma los artculos 145 y 148 del Nuevo Cdigo Penal
para el Distrito Federal y se adicionan los artculos 16
Bis 6 y 16 Bis 7 a la Ley de Salud para el Distrito
Federal, Mxico, 27 de enero del 2004.

Gaceta Oficial del Distrito Federal, Decreto por el

que se reforma el Cdigo Penal para el Distrito Federal y se adiciona la Ley de Salud para el Distrito Federal, Mxico, 26 de abril del 2007.

Zacatecas aprob recientemente la reforma de su

Cdigo Procesal Penal, que incluir la regulacin de
la ILE en casos de violacin y entrar en vigor en 2008.

e-mail: correo@gire.org.mx