MODELO DE PLANIFICACIN ESTRATGICO PARA LA ORGANIZACIN DE

UNA EMPRESA DE ASEO EN EL MUNICIPIO DE GUATEQUE BOYAC

DIEGO CAMILO ROMERO TORRES

ERNEY GONZALO RAMOS GUATAQUIRA

Trabajo de grado modalidad

monografa para optar por el ttulo de
Administrador Ambiental

Director: JOS ANDELFO LIZCANO CARO

Ing. Catastral y Geodesia
Esp. Medios de Comunicacin
Magister. Planeacin Urbana y Regional

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIN AMBIENTAL
BOGOT D.C.
2013

Nota de aceptacin:
_____________________________
_____________________________
_____________________________
_____________________________
_____________________________
_____________________________

Director

_____________________________
Jos Lizcano

Firma del jurado

_____________________________
Carlos Rozo

Firma del jurado

_____________________________
Miguel ngel Gamboa

Bogot D.C., Marzo 14 de 2013

DEDICATORIA

A las personas que trabajan a diario por mantener una gestin integral de residuos
slidos eficiente en los municipios de Colombia.

AGRADECIMIENTOS

A nuestras familias, de manera especial a nuestras madres, Mara Teresa Torres y

Rosa Guataquira por el apoyo incondicional en lo largo de la carrera. A nuestros
compaeros y grandes amigos Andrs Lpez y Felipe Pea que nos apoyaron
durante la creacin y el desarrollo de este trabajo y proyecto de vida, los cuales
nos ensearon que no hay lmites, y que para encontrar el xito en la vida consiste
en seguir siempre adelante.
Al profesor Jos Lizcano por sus comentarios e inters que demostr en nuestro
proyecto.
Y a todas aquellas personas que de una u otra forma, colaboraron o participaron
en la realizacin de este trabajo, hacemos extensivo nuestros ms sinceros
agradecimientos.

CONTENIDO
INTRODUCCIN...17
1. PROBLEMA.................................................................................................... 19
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 19
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA ............................................................. 20
1.3. SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA ....................................................... 20
2. JUSTIFICACIN............................................................................................. 21
3. OBJETIVOS.................................................................................................... 22
3.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 22
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................ 22
4. MARCO REFERENCIAL ................................................................................ 23
4.1. MARCO TERICO ...................................................................................... 23
4.1.1. SERVICIO PBLICO DE ASEO. ....................................................................... 23
4.1.2. EMPRESA DE SERVICIO PBLICO DE ASEO. ..................................................... 24
4.1.3. PLANEACIN. .............................................................................................. 25
4.1.4. GERENCIA ESTRATGICA ORGANIZACIONAL. ................................................... 28
4.1.4.1. Formulacin de estrategias. ................................................................... 28
4.1.4.2. Ejecucin de estrategias. ....................................................................... 29
4.1.4.3. Evaluacin de estrategias ..................................................................... 29
4.2. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................. 30
4.2.1. CALIDAD EN LOS SERVICIOS PBLICOS. .......................................................... 30
4.2.2. COMPETENCIA. ............................................................................................ 30
4.2.3. COMPETITIVIDAD. ........................................................................................ 30
4.2.4. MODELO EMPRESARIAL PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO. 31
4.2.5. MUNICIPIOS MENORES. ................................................................................ 32
4.3. MARCO ESPACIAL ..................................................................................... 32
4.4. MARCO TEMPORAL ................................................................................... 33
4.5. MARCO LEGAL ........................................................................................... 36
5. METODOLOGA ............................................................................................. 39
6. ANLISIS ESTRATGICO ............................................................................ 42
6.1. DIAGNSTICO DE FACTORES EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO .... 42
6.1.1. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO.................................................................. 42
6.1.1.1. Principales actividades econmicas del municipio y la regin ............... 42
6.1.1.2. Actividades que pueden aprovechar los residuos slidos ...................... 45
6.1.1.3. Estratificacin socioeconmica de Guateque......................................... 46
6.1.1.4. Inversiones plurianuales del municipio de Guateque ............................. 47
6.1.1.5. Ingresos por tipo de usuario ................................................................... 48
6.1.1.6. Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios .............................. 49
6.1.1.7. Organizaciones ambientales y de recuperadores .................................. 49
6.1.1.8. Comits de desarrollo y control social .................................................... 50
6.1.2. POBLACIONES Y COMUNIDADES AFECTADAS ................................................... 50
6.1.2.1. Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos slidos ...... 50
6.1.2.2. Sistema de gestin ambiental ................................................................ 53
6.1.3. DIAGNSTICO TCNICO Y OPERATIVO ........................................................... 53

6.1.3.1. Produccin almacenamiento y presentacin de los residuos ................. 53

6.1.3.2. Generalidades de la produccin de residuos en el Valle de Tenza ........ 57
6.1.3.3. Componente de recoleccin y transporte ............................................... 58
6.1.3.4. Componente de Barrido y Limpieza ....................................................... 66
6.1.3.5. Componente de aprovechamiento ......................................................... 70
6.1.3.6. Componente de disposicin final ........................................................... 72
6.1.4. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL ....................................................................... 74
6.1.4.1. Responsabilidades del municipio en el manejo de los residuos slidos 74
6.1.4.2. Identificacin de personas responsables del servicio ............................ 75
6.1.5. DIAGNSTICO ADMINISTRATIVO ..................................................................... 76
6.1.5.1. Estructura administrativa ........................................................................ 76
6.1.6. DIAGNSTICO FINANCIERO DEL SERVICIO DE ASEO ......................................... 77
6.1.7. DIAGNSTICO ECONMICO DEL SERVICIO DE ASEO ......................................... 78
6.1.7.1. Estudio de costos y tarifas ..................................................................... 78
6.1.7.2. Ingresos ................................................................................................. 80
6.1.7.3. Subsidios y contribuciones ..................................................................... 81
6.1.7.4. Costos .................................................................................................... 81
6.1.8. DIAGNSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL......................................................... 84
6.1.8.1. Generalidad sobre la atencin de quejas y reclamos ............................. 84
6.1.9. CONCLUSIONES POR DIAGNSTICO ............................................................... 84
6.1.9.1. Conclusiones diagnstico socioeconmico ............................................ 84
6.1.9.2. Conclusiones diagnstico ambiental ...................................................... 86
6.1.9.3. Conclusiones diagnstico tcnico y operativo del servicio ..................... 86
6.1.9.4. Conclusiones diagnstico administrativo ............................................... 89
6.1.9.5. Conclusiones diagnstico financiero ...................................................... 89
6.1.9.6. Conclusiones diagnstico econmico .................................................... 89
6.1.9.7. Conclusiones diagnstico comercial ...................................................... 90
7. ANLISIS ESTRATGICO PARA LA REGIONALIZACIN DEL SERVICIO
PBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA .................................................. 91
7.1. ANLISIS DE FACTORES EXTERNOS E INTERNOS ............................... 91
7.1.1. FACTORES EXTERNOS ................................................................................. 91
7.1.1.1. Anlisis PEST ........................................................................................ 92
7.1.1.2. Anlisis de Las 5 Fuerzas de Porter ...................................................... 97
7.1.1.3. Matriz de factores externos MEFE ....................................................... 102
7.1.2. FACTORES INTERNOS................................................................................. 107
7.1.2.1. Matriz de Factores Internos MEFI ........................................................ 108
7.1.2.2. Matriz DOFA ........................................................................................ 109
8. PENSAMIENTO ESTRATGICO PARA LA REGIONALIZACIN DEL
SERVICIO PBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA .............................. 111
8.1. NEGOCIO .................................................................................................. 111
8.2. MISIN ...................................................................................................... 111
8.3. VISIN ....................................................................................................... 111
8.4. PRINCIPIOS .............................................................................................. 112
8.4.1. PRINCIPIOS TICOS .................................................................................... 112
8.4.2. PRINCIPIOS SOLIDARIOS ............................................................................. 112

8.5. VALORES .................................................................................................. 113

8.5.1. HONESTIDAD ............................................................................................. 113
8.5.2. SOLIDARIDAD ............................................................................................ 113
8.5.3. JUSTICIA ................................................................................................... 113
8.5.4. RESPETO .................................................................................................. 113
8.5.5. IMPARCIALIDAD .......................................................................................... 114
8.5.6. RESPONSABILIDAD ..................................................................................... 114
8.5.7. PROYECCIN AL CLIENTE............................................................................ 114
8.5.8. TRABAJO EN EQUIPO .................................................................................. 114
8.6. OBJETIVOS ESTRATGICOS.................................................................. 114
8.6.1. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL .............................................................. 114
8.6.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS ..................................................... 114
8.7. POLTICA .................................................................................................. 115
9. FORMULACIN Y PROGRAMACIN ESTRATGICA PARA LA
REGIONALIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE
TENZA ................................................................................................................ 116
9.1. MATRIZ FODA........................................................................................... 116
9.2. PLANEACIN ESTRATGICA ................................................................. 119
9.2.1. PROGRAMAS ............................................................................................. 119
9.2.1.1. Programa de regionalizacin del servicio de aseo ............................... 119
9.2.1.2. Programa Planificacin y Gestin Empresarial. ................................... 126
9.2.1.3. Programa Gestin Sistmica de Transferencia y Aprovechamiento .... 135
9.2.1.4. Programa Democratizacin del servicio ............................................... 142
10. DESARROLLO ESTRATGICO PARA LA ORGANIZACIN DE LA APC
VATENZA ........................................................................................................... 146
10.1. VARIABLES PARA LA ORGANIZACIN DE LA APC............................ 146
10.1.1. PROYECCIN DE LA POBLACIN ................................................................ 146
10.1.1.1. Censo poblacional.............................................................................. 146
10.1.2. PRODUCCIN PER CPITA ......................................................................... 147
10.1.3. PROYECCIN DE PRODUCCIN DE RESIDUOS ............................................. 147
10.1.4. PROYECCIN DE PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS ................................ 148
10.2. SISTEMA DE ORGANIZACIN DE LA APC ........................................... 148
10.2.1. ALCANCE ................................................................................................ 148
10.2.2. ASPECTOS GENERALES ............................................................................ 149
10.2.3. ASPECTOS TCNICOS ............................................................................... 149
10.2.3.1. Aspectos tcnicos del servicio de aprovechamiento y transferencia .. 155
10.2.4. ASPECTOS ORGANIZACIONALES ................................................................ 156
10.2.4.1. Administracin.................................................................................... 157
10.2.4.2. Procesos para la prestacin del servicio ............................................ 159
10.2.5. ASPECTOS AMBIENTALES ......................................................................... 164
10.3. ANLISIS DE VIABILIDAD FINANCIERA PARA LA ORGANIZACIN DE
LA APC VATENZA ............................................................................................. 168
10.3.1. INVERSIN .............................................................................................. 169
10.3.2. COSTOS DE PRESTACIN .......................................................................... 178
10.3.3. INGRESOS DE PRESTACIN DEL SERVICIO .................................................. 181

10.3.4. EVALUACIN FINANCIERA ......................................................................... 182

10.3.4.1. Anlisis VAN ...................................................................................... 182
10.3.4.2. Anlisis TIR ........................................................................................ 183
10.3.4.3. Anlisis PRI ........................................................................................ 183
11. CONCLUSIONES ......................................................................................... 186
11.1. CONCLUSIONES DEL ANLISIS ESTRATGICO DE LA PRESTACIN
DEL SERVICIO DE ASEO PBLICO DOMICILIARIO EN EL MUNICIPIO DE
GUATEQUE ........................................................................................................ 186
11.2. CONCLUSIONES DEL ANLISIS ESTRATGICO PARA LA
REGIONALIZACIN DEL SERVICIO PBICO DE ASEO EN EL VALLE DE
TENZA ................................................................................................................ 187
11.3. CONCLUSIONES DEL PENSAMIENTO ESTRATGICO PARA LA
REGIONALIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE
TENZA ................................................................................................................ 188
11.4. CONCLUSIONES DE LA FORMULACIN Y PROGRAMACIN
ESTRATGICA PARA LA REGIONALIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DE
ASEO EN EL VALLE DE TENZA ....................................................................... 188
11.5. CONCLUSIONES DEL DESARROLLO ESTRATGICO PARA LA
ORGANIZACIN DE LA APC VATENZA ........................................................... 189
12. RECOMENDACIONES ................................................................................. 190
BIBLIOGRAFA...193

LISTA TABLAS
Tabla 1. Matriz Legal ............................................................................................. 36
Tabla 2. Descripcin metodolgica de etapas ....................................................... 39
Tabla 3. Economa de los municipios. ................................................................... 43
Tabla 4. Actividades de aprovechamiento de residuos ......................................... 45
Tabla 5. Estratificacin socioeconmica del municipio .......................................... 46
Tabla 6. Inversiones plurianuales del municipio .................................................... 47
Tabla 7. Ingresos destinados al servicio de aseo .................................................. 48
Tabla 8. Nivel promedio de ingresos mensuales por tipo de usuario .................... 49
Tabla 9. Disponibilidad y capacidad de pago ........................................................ 49
Tabla 10. Organizaciones recuperadoras en el municipio ..................................... 50
Tabla 11. Grupos comunitarios para el control social del servicio ......................... 50
Tabla 12.Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos slidos
(recoleccin, transporte, barrido y limpieza) .......................................................... 52
Tabla 13. Nmero de edificaciones en el rea urbana .......................................... 54
Tabla 14. Produccin mensual de residuos por tipo de usuario ............................ 55
Tabla 15. Produccin total de residuos slidos generados en el municipio .......... 55
Tabla 16. Caracterizacin fsica de los residuos slidos producidos ..................... 56
Tabla 17. Produccin de los residuos slidos en el valle de Tenza ...................... 57
Tabla 18. Produccin y porcentaje de materiales en el Valle de Tenza ................ 58
Tabla 19. Nmero de usuarios atendidos por el servicio de aseo ......................... 58
Tabla 20. Cantidad total de residuos slidos recolectados ................................... 59
Tabla 21. Cantidad total de residuos slidos aprovechables recolectados ........... 59
Tabla 22. Descripcin de rutas del servicio de aseo del municipio de Guateque .. 59
Tabla 23. Continuidad del servicio ........................................................................ 60
Tabla 24. Descripcin de los equipos de recoleccin ............................................ 61
Tabla 25. Estado de vas y accesibilidad .............................................................. 61
Tabla 26. Operarios para la recoleccin y transporte ............................................ 62
Tabla 27. Costos asociados a personal de recoleccin y transporte..................... 63
Tabla 28. Indicadores del componente de recoleccin y transporte...................... 63
Tabla 29.Reporte SUI componente de recoleccin y transporte en el Valle de
Tenza .................................................................................................................... 65
Tabla 30. Longitud total de vas con el servicio de barrido y limpieza ................... 66
Tabla 31. Descripcin de herramientas para barrido y limpieza ............................ 67
Tabla 32. Frecuencia de barrido............................................................................ 67
Tabla 33. Operarios de barrido y limpieza ............................................................. 67
Tabla 34. Indicadores del componente de barrido y limpieza ............................... 68
Tabla 35. Reporte SUI componente de Barrido y Limpieza en el Valle de Tenza 69
Tabla 36. Infraestructura existente para el aprovechamiento de residuos slidos 70
Tabla 37. Reporte SUI componente de Aprovechamiento en el Valle de Tenza .. 71
Tabla 38. Generalidades del sitio de disposicin final ........................................... 72
Tabla 39. Reporte SUI componente de Disposicin Final en el Valle de Tenza .. 73
Tabla 40. Identificacin de empresas o personas responsables del manejo de los
residuos slidos..................................................................................................... 75

Tabla 41.Personal por contrato indefinido que participa en la prestacin del

servicio .................................................................................................................. 76
Tabla 42.Personal por contrato a trmino definido que participa en la prestacin
del servicio ............................................................................................................ 77
Tabla 43. Aspectos financieros ............................................................................. 77
Tabla 44. Resultado de clculo de indicadores financieros ................................... 78
Tabla 45. Costo de referencia del servicio de aseo............................................... 79
Tabla 46. Tarifas meta del servicio de aseo .......................................................... 79
Tabla 47. Ingresos por tarifas del servicio de aseo ............................................... 80
Tabla 48. Fuentes y montos de recursos disponibles para inversin .................... 80
Tabla 49. Subsidios y contribuciones para los usuarios del servicio de aseo ...... 81
Tabla 50. Distribucin de costos del servicio de aseo ........................................... 81
Tabla 51.Costos de inversin, operacin, mantenimiento y administracin por
componente........................................................................................................... 82
Tabla 52. Costo unitario por componente ............................................................. 82
Tabla 53.Usuarios servidos y facturados por el servicio de aseo .......................... 84
Tabla 54. Anlisis Poltico ..................................................................................... 92
Tabla 55. Anlisis Econmico ............................................................................... 94
Tabla 56. Anlisis Social ....................................................................................... 95
Tabla 57. Anlisis Tcnico..................................................................................... 96
Tabla 58. Amenaza de entrada de nuevos competidores ..................................... 98
Tabla 59. Rivalidad entre los competidores ........................................................ 100
Tabla 60. Poder de negociacin de los proveedores .......................................... 101
Tabla 61.Poder de negociacin de los usuarios .................................................. 101
Tabla 62.Amenaza de ingreso de servicios sustitutos ......................................... 102
Tabla 63. Matriz de factores externos MEFE ...................................................... 102
Tabla 64. Matriz de Factores Internos MEFI ....................................................... 108
Tabla 65. Matriz DOFA ........................................................................................ 109
Tabla 66. Matriz FODA ........................................................................................ 116
Tabla 67. Programa: regionalizacin del servicio de aseo en el Valle de Tenza . 119
Tabla 68. Proyecto de esquematizacin del servicio pblico de aseo domiciliario en
el Valle de Tenza................................................................................................. 120
Tabla 69.Proyecto de estructuracin empresarial regional de aseo pblico
domiciliario en el municipio de Guateque ............................................................ 122
Tabla 70.Proyecto prestacin regional integral del servicio pblico de aseo
domiciliario en el Valle de Tenza ......................................................................... 124
Tabla 71. Programa Planificacin y Gestin Empresarial ................................... 126
Tabla 72. Proyecto planificacin y gestin empresarial ....................................... 127
Tabla 73. Proyecto gestin empresarial .............................................................. 129
Tabla 74. Proyecto apropiacin tecnolgica y dotacin empresarial ................... 132
Tabla 75. Programa Gestin Sistmica de Transferencia y Aprovechamiento .... 135
Tabla 76. Proyecto de separacin en la fuente ................................................... 136
Tabla 77. Proyecto sistema regional de aprovechamiento de residuos slidos .. 138
Tabla 78. Proyecto estacin de transferencia de residuos slidos ...................... 139
Tabla 79. Programa Democratizacin del servicio .............................................. 142

10

Tabla 80. Proyecto de desarrollo y control social ................................................ 143

Tabla 81. Proyecto de solidaridad y educacin pblica cooperativa ................... 144
Tabla 82. Proyeccin poblacional........................................................................ 146
Tabla 83. Produccin per cpita .......................................................................... 147
Tabla 84. Proyeccin de produccin de residuos ................................................ 147
Tabla 85 . Proyeccin de produccin de residuos por tipo .................................. 148
Tabla 86. Descripcin tcnica por componente para la prestacin del servicio de
aseo .................................................................................................................... 150
Tabla 87. Aspectos Ambientales ......................................................................... 164
Tabla 88. Costos de recoleccin y transporte ..................................................... 170
Tabla 89. Costos de inversin para barrido y limpieza ........................................ 171
Tabla 90. Costos de inversin para comercializacin tratamiento y disposicin final
............................................................................................................................ 173
Tabla 91. Presupuesto de inversiones para la regionalizacin del servicio ......... 177
Tabla 92. Costos de la prestacin del servicio pblico de aseo domiciliario ....... 179
Tabla 93. Ingresos de prestacin del servicio ..................................................... 181
Tabla 94. Flujo de fondos del proyecto ............................................................... 183

11

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1. Diagrama de flujo para la prestacin del servicio de aseo en el Valle

de Tenza ............................................................................................................. 154
Ilustracin 2. Organigrama APC VATENZA ........................................................ 156
Ilustracin 3. Mapa de Proceso APC VATENZA ................................................. 160
Ilustracin 4. Proceso administrativo ................................................................... 161
Ilustracin 5. Proceso tcnico y operativo ........................................................... 162
Ilustracin 6. Proceso comercial.......................................................................... 163
Ilustracin 7. Proceso administrativo ................................................................... 163

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1 Encuesta para determinar satisfaccin, usos, costumbres, capacidad y

disponibilidad de la comunidad para pagar por un buen servicio de aseo en el
municipio de Guateque- Boyac ......................................................................... 198
Anexo. 2 Generalidades tcnicas para la definicin de inversiones, costos e
ingresos de la APC VATENZA ............................................................................ 216

12

RESUMEN

Siguiendo un enfoque de gestin empresarial ambiental se considera de vital

importancia que las empresas empiecen a tener una visin prospectiva de la
mejora ambiental, como una oportunidad econmica y competitiva frente al
mercado, la cual se puede convertir en un negocio rentable; el presente trabajo de
grado propone la formulacin de un Modelo de Planificacin Estratgico para la
Organizacin de una Empresa de Aseo en el Municipio de Guateque Boyac,
pudiendo servir como base tcnica, terica y prctica aplicable en los municipios
menores clasificados en categoras tres y cuatro.
La necesidad de volver ms eficientes y eficaces las empresas prestadoras del
servicio pblico domiciliario de aseo es la justificacin para la formulacin del
modelo de gestin ambiental estratgica; dicho modelo, se plantea como
propuesta de herramienta para la direccin ambiental estratgica, lo que permitir
a las empresas prestadoras del servicio pbico de aseo domiciliario mejorar de
manera continua su gestin ambiental dentro de sus objetivos fundamentales, los
cuales van encaminados a la prestacin del servicio pblico de aseo domiciliario
de acuerdo con lo establecido en la ley y normatividad vigente, teniendo como
base principal la variable ambiental la cual funciona como eje integrador de los
aspectos sociales, tcnicos, tecnolgicos y econmicos involucrados en el sector
de la prestacin del servicio.
El Modelo de Planificacin Estratgico para la Organizacin de una Empresa de
Aseo est basado a partir diferentes elementos fundamentales tomados de teoras
de la administracin, el anlisis, pensamiento y la formulacin estratgica con el
fin de plantear un diseo organizacional que sea eficiente y eficaz a la hora de
prestar el servicio pblico de aseo domiciliario, adems de esto se contempla la
variable ambiental la cual permite tener una visin global sobre los diferentes
aspectos como los son el institucional, tecnolgico, econmico y social, asumiendo
as una visin interdisciplinaria sobre las prestacin del servicio en los municipios
menores del pas.
Para el desarrollo del modelo se sigui una metodologa la cual obedece al
siguiente orden: 1) Anlisis Estratgico, donde se analiza estratgicamente la
organizacin de la empresa regional de aseo domiciliario, mediante el desarrollo
de un diagnstico y la evaluacin de factores, para determinar las condiciones de
prestacin del servicio; 2) Pensamiento Estratgico, en el cual se define el
pensamiento estratgico para la organizacin de la empresa regional de aseo
domiciliario, determinando su visin a largo plazo, a partir del anlisis de
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas; 3) Formulacin y
Programacin, en esta se formula la programacin estratgica para la prestacin
regional del servicio pblico de aseo domiciliario, a travs del diseo de
estrategias, acciones y medios necesarios para la organizacin de la empresa; 4)

13

Diseo Organizacional, en este se hace el anlisis del talento humano requerido

(administrativo y operativo) de las funciones y de costos, para lo cual se
establecen planes, programas y proyectos juntos con los procesos y
procedimientos de cada uno de ellos; y por ltimo 5) la Evaluacin de Viabilidad,
donde se analiza de manera minuciosa a travs de herramientas econmicas y
financieras, la viabilidad del proyecto en trminos de valores financieros.
Palabras clave: aseo, estrategia, gerencia, gestin ambiental, herramientas,
modelo, servicio pblico.

14

ABSTRACT

Following a corporate environmental management approach, we consider as vital

that companies start having a prospective view focused on an environmental
improvement, as an economic and competitive market opportunity to get a
profitable business. This document proposes the formulation of a strategic planning
model for the Organization of a cleaning public service company in the town of
Guateque Boyac, which could serve as a technical, theorical and practical basis
for the smaller towns of the county classified in 3 and 4 categories.
The needs of being more efficient and effectives is the reason why we should
formulate an strategic environmental management model for the cleaning public
service companies, this proposal of corporate environmental management model is
presented as a tool for strategic environmental management, which is going to
allows the cleaning public service companies improve their environmental
management continuously, based on their key objectives, which are aimed to
provide a cleaning public service according with the current laws and regulations,
based on the environmental variety which works as the integrating axis of the
social, technical, technological and economic aspects in the advertising sector.
The Strategic Planning Model for the organization of a public cleaning company is
based on fundamental elements taken from theories of management, analysis,
thinking and strategic formulations, in order to build an efficient and effective
organization in order to provide an excellent cleaning public service. Besides this
an environmental variable is contemplated which allows an overview of the
institutional, technological, economic and social aspects having this way an
interdisciplinary view about how to provide this kind of service in the smaller towns
of the country.
In order to develop this model we use the following methodology:
1. Strategic Analysis: In this step we analyze strategically the local cleaning public
service, by evaluating factors that determine the current conditions of the service.
2. Strategic Thinking: In this step we define the strategic thinking for the
organization of the local cleaning public service by determining its long-term vision,
based on an analysis of strengths, weaknesses, opportunities and threats
3. Design and Programming: in this part of the method we formulated a strategic
program for the cleaning public service delivery, through the design of strategies,
actions and any necessary resource for the organization of the company.
4. Organizational Design: in this step we need to analyze of the human resources
required (administrative and operational) in terms of functions and costs, for which

15

is needed to make, programs, projects, processes and procedures of each one of

them.
5. Viability Assessment: In this last procedure we analyze in detail through
economic and financial tools the viability of the project in terms of financial values.

Keywords: cleaning service, strategy, management, environmental management,

tools, model, public service.

16

INTRODUCCIN

La propuesta sobre un modelo de planificacin estratgica para la creacin de

una empresa de aseo teniendo como referencia un municipio de categora tres (3),
surge de la problemtica de falta de eficiencia y eficacia en la prestacin del
mismo, donde se evidencian deficiencias en la integracin de diferentes variables
como lo son la econmica, la social y la ambiental, adems de falencias
administrativas, tcnicas, econmicas y financieras, las cuales afectan de manera
directa la calidad de la prestacin del servicio; esto hace que las empresas
prestadoras del servicio o ms especficamente las dependencias administrativas
de servicios pblicos de los municipios sean insostenibles, generando un impacto
negativo social y ambiental significativo sobre la comunidad y el medio ambiente.
Los aspectos mencionados anteriormente dan cabida para el desarrollo de esta
propuesta Modelo de Planificacin Estratgico para la Organizacin de una
Empresa de Aseo en el Municipio de Guateque Boyac, el cual plantea la
organizacin de una empresa teniendo en cuenta diferentes caractersticas de los
municipios de tercera y cuarta categora, integrando adems las variables social,
tcnica, tecnolgica, financiera y ambiental con el fin de dar un enfoque ms
interdisciplinario del mismo.
El tema central de este trabajo es disear una propuesta eficiente para las
empresas prestadoras del servicio pblico de aseo domiciliario, el cual puede ser
aplicado a cualquiera de las mismas de municipios con categora 3 y 4.
Este empieza describiendo el marco normativo y regulatorio del servicio pblico de
aseo domiciliario en Colombia complementado con una base slida terica en la
cual se realiza la contextualizacin general de la prestacin del servicio de aseo
en el pas y ms especficamente en el municipio de Guateque y la regin del
Valle de Tenza, enseguida se describen sus caractersticas econmicas, sociales
y ambientales; adems de una descripcin general de los elementos principales
que componen el servicio de aseo domiciliario, posterior a esto se continua con
una descripcin de la formulacin estratgica que complementa el modelo con el
fin de planear y definir sus objetivos y metodologa a desarrollar.
La metodologa desarrollada por el Modelo se basa en la ejecucin de una
investigacin descriptiva, la cual busca conocer las situaciones, costumbres y
actitudes predominantes en el municipio en cuanto a la prestacin del servicio de
aseo.
Esta se desarrolla a travs de la recoleccin de datos de primera y segunda mano,
con relacin a bases tericas de planificacin estratgica y de prestacin del
servicio de aseo domiciliario, exponiendo y resumiendo la informacin de manera
cuidadosa para luego efectuar un anlisis minucioso de los resultados, con el fin

17

de identificar generalidades significativas que aporten al desarrollo del modelo

para la prestacin efectiva, eficiente y eficaz del servicio de aseo domiciliario en el
municipio y la regin.
Para el desarrollo de este modelo se utilizan diferentes herramientas de
administracin las cuales permiten desarrollar el anlisis estratgico de la re gin y
el municipio,
la formulacin y programacin de la empresa, el diseo
organizacional interno y por ltimo el anlisis de viabilidad financiera.

18

1. PROBLEMA

1.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Como la Corporacin Ambiental Colombia AMBCOL1 ha identificado, el municipio

de Guateque Boyac, al igual que otros municipios de la regin del Valle de
Tenza, posee dificultades en la gestin de residuos slidos generados en su rea
urbana, pues no tiene la capacidad de satisfacer las necesidades bsicas de
bienestar y salubridad de su territorio en forma eficiente, ya que la prestacin de
los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos
prestada por la Direccin Administrativa de Servicios Pblicos (DASP) del
municipio es efectuada sin procesos de planificacin y de forma no tecnificada, lo
que impide el desarrollo de procesos de tratamiento y aprovechamiento de
residuos y por consiguiente aumenta los costos operativos, limita el proceso de
inversiones y genera como consecuencia la insostenibilidad financiera de la
DASP.
La gestin inadecuada del servicio pblico de aseo en Guateque obedece a la
delegacin de prestacin del mismo a la Direccin Administrativa de Servicios
Pblicos como entidad centralizada de la administracin municipal, debido a que
la entidad no le brinda un tratamiento especfico, y a que el municipio no lo tiene
en cuenta dentro de sus prioridades de atencin urbana, lo que hace que el
servicio sea vulnerable y que la DASP sea incapaz de cumplir con sus objetivos.
Esto genera como consecuencias el deterioro de la calidad ambiental y de la
calidad de vida de la comunidad, el desarrollo de prcticas inadecuadas en los
componentes del servicio de aseo y la escases de recursos econmicos y
presupuestales para la prestacin del servicio.
Segn la Superintendencia de Servicios Pblicos2, en el municipio se evidencia la
gestin inadecuada del servicio de aseo cuando se analiza la prestacin del
servicio y se observa la inexistencia presupuestal para tales actividades; la
carencia de registros y estadsticas que reflejen la calidad del desempeo, la
realidad de los costos y el nivel de eficiencia financiera, operativa y de calidad; la
ausencia de polticas econmicas y financieras; la falta de conceptos tarifarios y
de comercializacin del servicio; la ausencia del usuario en la operacin y
administracin del servicio, y consecuentemente, la falta de control.

CORPORACIN AMBIENTAL COLOMBIA AMBCOL. Actualizacin y Modificacin del Plan de

Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS del municipio de Guateque. Guateque: Alcalda
Municipal, 2011. 405 p.
2
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS. Estudio Sectorial de Aseo 2006-2010.
Bogot D.C.: Superintendencia de Servicios Pblicos, 2010. 175 p.

19

De acuerdo al programa de gobierno del actual alcalde del municipio Fabin Bulla
Snchez3, de no transformarse la Direccin Administrativa de Servicios Pblicos,
en una empresa estratgica auto sostenible, eficaz, eficiente y efectiva, capaz de
prestar el servicio pblico de aseo domiciliario en el municipio y en la regin del
Valle de Tenza con calidad, Guateque sufrir una alteracin grave sobre la
calidad de vida y el bienestar de su poblacin, se generaran afectaciones severas
sobre la calidad ambiental del municipio y la regin, se imposibilitara la articulacin
de los municipios para generar un PGIRS regional y se limitara la eficiencia, la
calidad, la reduccin de los precios, el favorecimiento de los segmentos ms
pobres y la optimizacin de la prestacin del servicio.

1.2.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cmo organizar una empresa regional de aseo pblico domiciliario en Guateque,

de forma estratgica para ser eficiente y prestar con calidad el servicio de aseo en
el municipio y la regin?

1.3.

SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA

Cmo evaluar sistemticamente el servicio de aseo en el municipio?

Cmo planificar estratgicamente la organizacin de la empresa?
Cmo analizar el consumo y evaluar los requerimientos de ampliacin y
optimizacin de infraestructura para la empresa?
Cmo definir el plan de obras e inversiones de la empresa?
Cmo analizar la capacidad de pago de los usuarios de la empresa?
Cmo establecer la estructura organizacional optima de la empresa?
Cmo evaluar la viabilidad financiera de la empresa?

BULLA SANCHEZ, Fabin. Programa de gobierno alcalda municipal de Guateque periodo 20122015. Guateque: Partido Cambio Radical, 2011. 355p.

20

2. JUSTIFICACIN

La formulacin de un modelo de planificacin empresarial estratgico para la

organizacin de una empresa regional pblica de aseo domiciliario en el municipio
de Guateque Boyac, se hace necesaria, ya que no existe un modelo consolidado
con bases tericas fuertes y suficientes para la creacin, administracin y
operacin eficiente de una empresa regional de aseo pblico domiciliario en el
Valle de Tenza.
El desarrollo del modelo permitir la creacin de una empresa de aseo eficiente y
sostenible en el municipio, con capacidad de prestar el servicio en la regin del
Valle de Tenza con calidad, y servir como ejemplo para la creacin de otras
empresas de aseo en municipios menores. Con su implementacin podr
comprobarse la efectividad del mismo, a travs de la aplicacin de indicadores de
eficiencia en una empresa creada, administrada y operada en un municipio, bajo
los parmetros del modelo.
Este modelo suministrar informacin administrativa, tcnica y comercial, que
permitir despertar el inters de personas naturales o jurdicas en la vinculacin de
la prestacin del servicio, a travs de la creacin de empresa, lo que promover la
libre competencia, la eficiencia, la reduccin de precios, el favorecimiento de
segmentos pobres y por ende solucionar la problemtica de ineficiencia en la
prestacin del servicio del municipio y de algunas zonas del Valle de Tenza.

21

3. OBJETIVOS

3.1.

OBJETIVO GENERAL

Formular un modelo de planificacin empresarial estratgico para la organizacin

de una empresa regional pblica de aseo domiciliario en el municipio de Guateque
Boyac, mediante la evaluacin sistmica del servicio de aseo y el diseo de la
estructuracin empresarial, para planificar la prestacin del servicio.

3.2.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar estratgicamente la organizacin de la empresa regional de aseo

domiciliario, mediante el desarrollo de un diagnstico y la evaluacin de
factores, para determinar las condiciones de prestacin del servicio.
Definir el pensamiento estratgico para la organizacin de la empresa
regional de aseo domiciliario, determinando su visin a largo plazo, a partir
del anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
Formular la programacin estratgica para la prestacin regional del
servicio pblico de aseo domiciliario, a travs del diseo de estrategias,
acciones y medios necesarios para la organizacin de la empresa.
Disear el sistema organizativo empresarial para la prestacin del servicio,
mediante anlisis de procesos y la estructuracin organizacional de la
empresa regional de aseo domiciliario.
Evaluar la viabilidad financiera de organizar la empresa regional de aseo
domiciliario en el municipio de Guateque, para determinar la sostenibilidad
del proyecto.

22

4. MARCO REFERENCIAL

4.1.

MARCO TERICO

4.1.1. Servicio Pblico de Aseo.

Es el conjunto de actividades organizadas encaminadas a satisfacer las
necesidades bsicas de bienestar y salubridad de la poblacin de un territorio, a
travs de la prestacin de los servicios de recoleccin, transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposicin final de residuos principalmente slidos4 ofertados
a hogares, establecimientos pblicos, comerciales, centros educativos, deportivos,
recreativos y dems sitios donde se generan los residuos slidos ordinarios de un
municipio, complementadas por los servicios de corte de csped, poda de rboles
ubicados en las vas y reas pblicas, lavado de estas reas, transferencia,
tratamiento y aprovechamiento de los residuos resultantes5.
Segn las definiciones adoptadas por el decreto 1730 de 20006, se pueden
conceptualizar los servicios pblicos de aseo as:
Transporte de residuos: Servicio de transporte de los residuos slidos hacia las
estaciones de transferencia, plantas de clasificacin, aprovechamiento, reciclaje,
valoracin energtica o rellenos sanitarios.
Tratamiento: Servicio en el cual se desarrollan operaciones, procesos o tcnicas
encaminadas a la eliminar, disminuir la concentracin o el volumen de los residuos
slidos o basuras, o convertirlos en formas ms estables.
Aprovechamiento: Servicio por el cual se reincorporan al ciclo econmico y
productivo en forma eficiente los materiales recuperados por medio del manejo
integral de residuos slidos y el desarrollo de procesos de reutilizacin, reciclaje e
incineracin, con fines de generacin de energa, compostaje o cualquier otra
modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o econmicos.
Disposicin final: Servicio de aislamiento y confinacin de los residuos slidos en
especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente

COLOMBIA. CONGRESO. Ley 142 de 1993, Julio 11. Por la cual se establece el rgimen de los
servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C: El Congreso; 1993.
5
COLOMBIA. CONGRESO. Ley 632 de 2000, Diciembre 29. Por la cual se modifican parcialmente
las leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996. Bogot D.C: El Congreso; 2000.
6
COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPBLICA. Decreto 1730 de 2002, Agosto 6. Por el cual se
reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la
prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en
relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos. Bogot D.C: El Ministerio de Ambiente y El
Ministerio de Desarrollo Econmico; 1993.

23

seleccionados y diseados para evitar la contaminacin, y los daos o riesgos a la

salud humana y al medio ambiente.
Barrido y limpieza de reas pblicas: Servicio prestado en un municipio con el
fin de dejar las reas pblicas libres de todo residuo slido esparcido o
acumulado, a travs del desarrollo de actividades efectuadas mediante el uso de
equipos mecnicos o de fuerza humana y elementos manuales.
Corte de csped: Servicio mediante el cual se efecta mantenimiento a jardines y
reas pblicas de un municipio donde crecen hiervas, pasto, grama y prados a
travs del corte de estas especies y de la recoleccin de los residuos generados
con el uso de equipos mecnicos o de fuerza humana y elementos manuales.
Poda de rboles: Servicio mediante el cual se efecta el corte de las partes
indeseadas de un rbol o una planta ubicada en reas pblicas del municipio.
Lavado de las reas pblicas: Servicio a travs del cual se efecta la actividad
de remocin de residuos slidos de reas pblicas mediante el empleo de agua a
presin.
Para el desarrollo planificado del servicio pblico de aseo domiciliario es necesaria
la definicin de macro-rutas y micro rutas; la empresa de Aseo Sincelejo Limpio
S.A. E.S.P7 define estos trminos de la siguiente manera:
Macro ruta: es la divisin geogrfica de la zona urbana para la distribucin de los
recursos y equipos a fin de optimizar el servicio.
Micro ruta: es la descripcin detallada a nivel de las calles y manzanas del
trayecto de un vehculo o cuadrilla, para la prestacin del servicio de recoleccin,
del barrido manual o mecnico o limpieza, dentro del mbito de una frecuencia
determinada.

4.1.2. Empresa de servicio pblico de aseo.

Es una entidad pblica o privada, la cual tiene por objeto brindar la prestacin de
los
servicios de recoleccin, transporte tratamiento, aprovechamiento y
disposicin final de residuos principalmente slidos y prestar servicios
complementarios de corte de csped, poda de rboles ubicados en las vas y
reas pblicas, lavado de estas reas, transferencia, tratamiento y
aprovechamiento de los residuos resultantes, con el fin de satisfacer las
necesidades bsicas de bienestar y salubridad de un municipio, para mejorar la
7

ASEO SINCELEJO LIMPIO S.A. E.S.P. Anexo 1 Diagnstico General Del Servicio De Aseo En
La Ciudad De Sincelejo. Sincelejo: Aseo Sincelejo Limpio S.A. E.S.P. p.7.

24

calidad de vida de la poblacin y darle solucin a la problemtica de manejo y

gestin de los residuos slidos. Segn el artculo 14 de la ley 142 de 19948,
existen 4 clases de empresas de servicios pblicos domiciliarios:
Empresa de servicios pblicos oficial. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las
entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen
el 100% de los aportes.
Empresa de servicios pblicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las
entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o stas tienen
aportes iguales o superiores al 50%.
Empresa de servicios pblicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece
mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios
internacionales que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las
reglas a las que se someten los particulares.
Empresa de servicios pblicos autorizada.
Es aquella organizacin
comunitaria organizada para prestar servicios pblicos en municipios menores, en
zonas rurales y reas o zonas urbanas especficas. De acuerdo a las
disposiciones reglamentadas por el Decreto 421 de 2000 son todas aquellas
constituidas como personas jurdicas sin nimo de lucro de acuerdo con la
normatividad vigente9.

4.1.3. Planeacin.
La planeacin es la evaluacin del futuro y el aprovisionamiento en funcin de l.
Es la base de las funciones administrativas ya que da lugar a las dems funciones
que se puedan realizar.
Esta es el proceso anticipado de fijacin de objetivos, elaboracin de metas que
la organizacin quiere alcanzar y de determinacin de tcticas o medios para
llegar all, por lo cual se considera como el modelo terico para actuar en el futuro.
Los pasos de la planeacin son:
1) Determinar la Misin: "La misin es el propsito general o razn de ser de la
empresa u organizacin que enuncia a qu clientes sirve, qu necesidades
8

COLOMBIA. CONGRESO. Ley 142 de 1994, Julio 23, por la cual se establece el rgimen de los
servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Bogot: El congreso; 1994.
9
COLOMBIA. CONGRESO. Decreto 421 del 2000, marzo 13, Por el cual se reglamenta el numeral
4 del artculo 15 de la Ley 142 de 1994,en relacin con las organizaciones autorizadas para prestar
los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico en municipios menores, zonas rurales
y reas urbanas especficas.Bogot: El congreso; 2000.

25

satisface, qu tipos de productos ofrece y en general, cules son los lmites

de sus actividades; por tanto, es aquello que todos los que componen la
empresa u organizacin se sienten impulsados a realizar en el presente y
futuro para hacer realidad la visin del empresario o de los ejecutivos, y por
ello, la misin es el marco de referencia que orienta las acciones, enlaza lo
deseado con lo posible, condiciona las actividades presentes y futuras,
proporciona unidad, sentido de direccin y gua en la toma de decisiones
estratgicas"10
2) La misin debe responder las siguientes interrogantes11 con respecto a la
organizacin: Cmo se encuentra?, Cmo debera estar?, Cmo podra
estar?, Cul es su futuro en condiciones normales?, Cmo se quiere que
este a largo plazo? y Cmo cumplir con sus objetivos?
3) Determinar la Visin: La visin es una exposicin clara que indica hacia
dnde se dirige la empresa a largo plazo y en qu se deber convertir,
tomando en cuenta el impacto de las nuevas tecnologas, de las
necesidades y expectativas cambiantes de los clientes, de la aparicin de
nuevas condiciones del mercado, etc.12. La Visin es el futuro de la
organizacin y define lo que esta quiere ser.
4) Realizar un Diagnstico: El diagnstico permite saber el estado de la
organizacin, este se puede definir como el proceso de identificacin y
establecimiento de las oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades
de la organizacin, por lo general se desarrolla mediante el uso de la
herramienta anlisis DOFA.
Para elaborar un diagnstico empresarial u
organizacional se
efectan como pasos13 la preparacin, anlisis,
definicin de la situacin o necesidad, plan de accin y la redaccin del
informe de diagnstico.
5) Determinar los Objetivos: Son resultados establecidos de antemano, que
deben conseguirse en cierto periodo y reflejan la manera de pensar que
tiene la organizacin, orientan el desempeo empresarial y permiten
evaluar la continuidad del negocio.

10

THOMPSON, Ivn. Concepto de Misin. www.promonegocios.net: Octubre 2007. Consultado en:

http://www.promonegocios.net/mercadotecnia/mision-concepto.htm (consulta: 20 enero de 2012).
11
Gestin empresarial: Municipios menores, zonas rurales y ares urbanas especificas, y Zonas
Urbanas Especificas Obando G., Dubn A. (texto y desarrollo metodolgico), Restrepo, Claudia P.
(actualizacin). Bogot D.C.: Coloma. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
2008.132p. (Serie Cultural Empresarial. Fortalecimiento Institucional # 1). p. 27.
12
Ibd.,http://www.promonegocios.net/empresa/mision-vision-empresa.html(consulta: 20 enero de
2012).
13
PRIETO, Jorge. Gestin Estratgica Organizacional. 2 ed. Bogot: Eco Ediciones, 2008. p. 27.

26

6) Determinar las Metas: Consiste en fijar unos objetivos ms pequeos, es

decir metas, para as alcanzar los objetivos. Estas deben tener un punto de
referencia y deben ser cuantificables 14. Las metas responden a las
preguntas de Qu? Cundo? y Cmo?, contienen el propsito de
mejorar los procesos organizacionales en dimensiones tales como la
calidad, eficiencia, eficacia y la economa. Las metas son un compromiso
fijado por la organizacin y dependen de la accin interna de la misma, no
de externalidades.
7) Determinar las Estrategias: Las estrategias son los modelos y/o patrones en
flujo de acciones que la organizacin realizara para cumplir los objetivos.
8) Determinar las tcticas: Las tcticas son acciones muy especficas
diseadas para identificar como se conseguirn las metas, haciendo
seleccin de los medios ms adecuados para alcanzarlas. Las tcticas
determinan los objetivos a corto y mediano plazo y componen integralmente
una estrategia.
9) Toma de Decisiones: La toma de decisiones consiste en seleccionar el
camino ms adecuado a seguir luego de haber definido completamente los
objetivos, y de realizar un estudio de la situacin actual de la organizacin.
10)Elaboracin de Planes: Segn Edison Duque Los planes son los procesos
intermedios entre la planeacin y la ejecucin de los objetivos. Todos los
planes tienen un propsito de bsqueda comn: la previsin, programacin
y coordinacin de una secuencia lgica, de eventos que si se aplican con
xito deberan conducir a la consecucin de los objetivos que los rigen15.
11)Los planes son considerados como el conjunto de programas de actuacin,
diseados con el fin de aclarar los propsitos de la organizacin y la forma
de alcanzarlos. El plan tiene un horizonte igual al de la visin, es analizado,
es decir contiene la formulacin de planes que sumados alcancen los
objetivos estratgicos de la misin y visin de la organizacin. El plan
contiene programas especficos para alcanzar cada uno de los objetivos
propuestos. Cada programa incluye uno o ms proyectos definidos por
actividades o tareas.

14

DUQUE, Edison, Fundamentos de Administracin. Direccin Nacional de Servicios Acadmicos

Virtuales. Universidad Nacional de Colombia. Curso. [Virtual de Internet].
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006862/lecciones/capitulo%201/cap1_c.htm(co
nsulta: 20 enero de 2012).
15
Ibd., [Virtual de Internet].
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006862/lecciones/capitulo%201/cap1_c.htm(co
nsulta: 20 enero de 2012).

27

4.1.4. Gerencia estratgica organizacional.

Segn Drucker16, la gerencia estratgica consiste en pensar la misin del negocio,
identificar el negocio, fijar objetivos, desarrollar estrategias y planes, y tomar
decisiones teniendo una visin prospectiva del mismo.
Esta se puede definir como la formulacin, ejecucin y evaluacin de acciones
que permitirn que una organizacin logre sus objetivos17, con el fin de organizar
informacin, ya sea cualitativa o cuantitativa, de tal forma que permita tomar
decisiones efectivas en momentos de inseguridad, las cuales se basan
principalmente en criterios y anlisis objetivos.
Se podra decir que los estrategas son los individuos responsables del xito o
fracaso de una empresa; se pueden identificar con respecto a diferentes actitudes,
tales como, valores, sentido de la tica, deseo de asumir riesgos, preocupaciones
de responsabilidad social y rentabilidad, preocupacin por el corto y largo plazo, y
estilo gerencial.
Todas las organizaciones buscan sacar provecho de sus fortalezas internas
estableciendo un enfoque de gerencia estratgica para la toma de sus decisiones,
estas encaminadas siempre a corregir las debilidades internas formulando
estrategias para aprovechar las oportunidades externas.

4.1.4.1.
Formulacin de estrategias.
La formulacin de estrategias se puede definir como el proceso conducente a la
fijacin de la misin de la organizacin, llevando a cabo una investigacin con el
objeto de establecer las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas
externas, realizando anlisis que comparen factores internos y externos fijando
objetivos y estrategias para la empresa18
Las estrategias deben encaminarse hacia las fortalezas de una organizacin,
tratando de disminuir sus debilidades, sacando provecho de sus oportunidades
externas y evitando las amenazas de estas.
Son necesarias tres actividades para el logro de la formulacin de estrategias, la
investigacin, el anlisis y la toma de decisiones.
La investigacin debe desarrollarse en dos frentes; interno y externo, explorar y
analizar las estructuras dentro y fuera de la organizacin, teniendo en cuenta las
16

DAVID, Fred. La Gerencia Estratgica. Traduccin de Eduardo Calado. Ohio. Fondo Editorial
Legis. 1994, p.2.
17
Ibd., p.10.
18
Ibd., p.12.

28

tendencias de la actualidad y el comportamiento de las mismas. Para el anlisis, la

segunda actividad que se requiere en la formulacin de una estrategia, es
necesario la utilizacin de herramientas tcnicas. La tercera estrategia que se
requiere es la toma de decisiones; en esta se deben tomar medidas con respecto
a los objetivos por fijar y las estrategias por seguir.

4.1.4.2.
Ejecucin de estrategias.
La ejecucin de estrategias consiste en tres actividades principales: la primera, la
fijacin de metas, estas se establecen en tres niveles, empresarial, es decir a nivel
de la empresa en general; de divisin, por reas o departamentos segn la
organizacin, y funcional, es decir por actividades respectivas. Se puede definir
como los resultados a largo plazo que una organizacin aspira a lograr a travs
de su misin bsica.19
La segunda actividad es la fijacin de polticas, esta se ejecuta con el fin de
estimular el trabajo hacia las metas, ya que el logro de las metas se basa
nicamente en el trabajo.
Y por ltimo para la ejecucin de las estrategias, en esta se realiza la actividad
de asignacin de recursos, la cual consiste en la distribucin de estos de acuerdo
con las prioridades que presente la organizacin.

4.1.4.3.
Evaluacin de estrategias.
La evaluacin de estrategias es la tercera fase del proceso de la Gerencia
Estratgica; para el desarrollo de esta fase es necesario realizar tres actividades
fundamentales, con el fin de evaluar efectivamente las estrategias de una
organizacin.
La primera consiste en el anlisis de los factores internos y externos de la
organizacin, los cuales fueron la base principal para la formulacin de la
estrategia. Las preguntas claves en este anlisis deben concluir: siguen siendo
las fortalezas internas todava fortalezas?; siguen siendo las debilidades internas
todava debilidades?; son las oportunidades externas todava oportunidades?;
continan las amenazas externas siendo amenazas?20
Como segunda actividad se tiene la medicin del desempeo de la organizacin;
es decir la comparacin del progreso real con el progreso planificado de la
empresa, esto con respecto al cumplimiento de los objetivos y el alcance de las
metas establecidas en un principio.
19

DAVID, Fred. La Gerencia Estratgica. Traduccin de Eduardo Calado. Ohio. Fondo Editorial
Legis. 1994, p.15.
20
Ibd., p.16.

29

Finalmente se debern tomar medidas correctivas requeridas para mejorar la

posicin estratgica de la firma, tanto externa como internamente.21

4.2.

MARCO CONCEPTUAL

4.2.1. Calidad en los servicios pblicos.

Se entiende por calidad del servicio pblico domiciliario de aseo, la prestacin con
continuidad, frecuencia y eficiencia a toda la poblacin de conformidad con lo
establecido en el decreto 1703 de 2002; con un debido programa de atencin de
fallas y emergencias, una atencin al usuario completa, precisa y oportuna; un
eficiente aprovechamiento y una adecuada disposicin de los residuos slidos; de
tal forma que se garantice la salud pblica y la preservacin del medio ambiente,
manteniendo limpias las zonas atendidas.22

4.2.2. Competencia.
Es el mecanismo que garantiza el uso eficiente de los recursos de una economa
y la fuerza esencial que gobierna el desarrollo econmico. En virtud de la
competencia, los recursos fluyen hacia aquellos usos que son ptimos,
proporcionando los bienes y servicios requeridos al menor costo posible; pero
tambin, en virtud de la competencia, los empresarios reciben las seales
necesarias que les obliga a desplegar su mejor esfuerzo en la bsqueda de la
eficiencia y la productividad.23 En este caso es el nivel que tienen las empresas
de servicio pblicos domiciliarios para realizar la prestacin de sus servicios.

4.2.3. Competitividad.
Es la capacidad de generar ventajas comparativas, frente a otras empresas,
brindando la mayor satisfaccin de la poblacin a travs de la mejora en la calidad
de la prestacin del servicio, siendo este, continuo, frecuente y eficiente.

21

DAVID, Fred. La Gerencia Estratgica. Traduccin de Eduardo Calado. Ohio. Fondo Editorial
Legis. 1994. p.16.
22
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 1713 de 2002, Agosto 6, por el cual
se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la
prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811. Bogot: Ministerio de Desarrollo
Econmico; 2002
23
BOTERO, Jess. Competencia en el Mercado: El caso de los Servicios de Aseo en Colombia.
[Articulo
de
Internet].
http://www.eafit.edu.co/escuelas/administracion/departamentos/departamentoeconomia/Documents/CompetenciaenelMercado.pdf [Consulta: Diciembre 2 de 2011]

30

4.2.4. Modelo empresarial para la prestacin del servicio pblico de aseo.

Utilizando como base el Curso Virtual de Simulacin dictado por el profesor
Leonardo Bermn de la Universidad Nacional de Colombia24 y el Manual de
Gestin Empresarial para la organizacin de entidades prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios en municipios menores publicado en su momento por el
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,25 se da origen al concepto
de modelo de gestin empresarial, definindolo como la representacin de un
sistema integral o de una idea estratgica de enfoque gerencial y operativo que
permite determinar la planificacin, administracin, gestin comercial y financiera
para la creacin de una empresa de servicios pblicos en un municipio, de forma
diferente a la organizacin y operacin real de la misma.
El propsito del modelo mencionado es ayudar a explicar, entender y mejorar los
sistemas de prestacin y organizacin de empresa para ofertar el servicio pblico
de aseo en un municipio.
El uso del modelo permite a quienes tengan inters en creacin de empresa
pblica de aseo, representar, expresar su idea y objetivos para tratar de entender
y manipular su medio. Dicho modelo describe el sistema de gestin empresarial
con suficiente detalle para hacer predicciones vlidas sobre el comportamiento del
sistema. Ms generalmente el modelo de gestin empresarial permite simular de
forma metodolgica la creacin, administracin y operacin de una empresa de
aseo en un municipio, ayudando a organizar, evaluar y examinar la validez de
estructurar una empresa pblica de aseo.
El modelo de gestin empresarial es una representacin formal de la teora de
prestacin del servicio pblico de aseo, una explicacin formal de la observacin
emprica y una evaluacin sistmica de la prestacin del servicio de aseo en un
municipio, realizada con la finalidad de estructurar una empresa.
El propsito de un modelo de gestin empresarial es suministrar informacin que
permita vincular al sector privado en una ptima gestin y administracin
empresarial para la prestacin del servicio pblico de aseo en un municipio,
mediante el uso de simulacin y de procesos de diseo de sistemas
administrativos y operativos.

24

BERMN, Leonardo. Simulacin. Direccin Nacional de Servicios Acadmicos Virtuales.

Universidad Nacional de Colombia. Curso. [Virtual de Internet].
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4060010/index.html[Consulta: Diciembre 2
de 2011]
25
Gestin empresarial: Municipios menores, zonas rurales y ares urbanas especificas, y Zonas
Urbanas Especificas Obando G., Dubn A. (texto y desarrollo metodolgico), Restrepo, Claudia P.
(actualizacin). Bogot D.C.: Coloma. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
2008.132p. (Serie Cultural Empresarial. Fortalecimiento Institucional # 1)

31

Un modelo de este tipio tiene como propsito suministrar informacin de la

evaluacin sistmica de prestacin del servicio pblico de aseo y de estructuracin
de una empresa de forma completa y fcil de entender sin dar respuestas
absurdas, mediante el desarrollo de metas y objetivos.

4.2.5. Municipios menores.

Segn el Artculo 6 de la Ley 136 de 199426, son aquellos municipios que
pertenecen a las categoras 5 y 6:
Municipios de categora 5: Todos aquellos municipios con poblacin
comprendida entre siete mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes y cuyos
ingresos anuales oscilen entre cinco (5.000) y quince mil (15.000) salarios
mnimos legales mensuales.
Municipio de categora 6: Todos aquellos municipios con poblacin inferior a
siete mil (7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco mil
(5.000) salarios mnimos legales mensuales.

4.3.

MARCO ESPACIAL

El Valle de Tenza es una regin geogrfica y cultural ubicada entre los

departamentos de Cundinamarca y Boyac. Compuesto por los municipios de
Tibirita, Machet y Manta en Cundinamarca; Guateque, Guayat, Somondoco,
Tenza, Sutatenza, Almeida, Chivor y La Capilla en la provincia boyacense de
Oriente; Garagoa, Chinavita, Tiban, Macanal, Pachavita, San Lus de Gaceno y
Santa Mara, en la provincia boyacense de Neira.
La investigacin se efecta en los tres municipios de Cundinamarca (Tibirita,
Machet y Manta) y en cinco de la provincia boyacense de Oriente (Guateque,
Guayat, Somondoco, Tenza y Sutatenza) ya que estos son considerados
municipios menores. Se toma como entidad territorial estratgica a Guateque,
municipio menor de quinta categora, que por sus caractersticas geogrficas y
demogrficas es considerado como la capital de la Provincia de Oriente de Boyac
y como centro estratgico de comercio y gestin empresarial regional en el Valle
de Tenza.
Guateque es uno de los municipios ms importantes en el Valle de Tenza, ya que
por su tamao, ubicacin central y su cercana a las ciudades de Tunja y Bogot,

26

COLOMBIA. CONGRESO. Ley 136 de 1994, Junio 2, por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Bogot: El Congreso; 1994

32

presta el servicio de abastecimiento y de plaza de comercializacin de productos y

semovientes a todos los municipios de la regin.
El Municipio, est situado, en estribacin de la Cordillera Oriental colombiana,
que lo atraviesa de sur a norte otorgndole una compleja topografa, relieve
ondulado, quebrado y escarpado; se localiza con las coordenadas 05 0 15 de
latitud Norte y 73 29 0 de longitud Oeste; limita geogrficamente al norte con
los Municipios de La Capilla y Tenza, al sur con Guayat y Manta, al oriente con
Sutatenza y Somondoco y al occidente con los municipios de Tibirita y Manta;
cuenta con una extensin de rea urbana 1.82 Km2 y rea rural 34.22 Km2; el
territorio municipal se encuentra entre los 1.500 y 2.000 m.s.n.m, predominando
en el 65% del rea municipal el clima templado y la temperatura promedio es de
19C27.
Guateque se caracteriza por ser un municipio con una gran proporcin de
poblacin urbana, situacin que aparentemente facilita la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, por tener gran parte de su poblacin concentrada,
con facilidad de acceso a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, y por
poseer infraestructura y maquinaria necesaria para la prestacin de sus servicios
dentro del mismo e incluso en la regin.
No obstante, se evidencia una prestacin ineficiente del servicio pblico de
aseo28 por parte de la Direccin Administrativa de Servicios Pblicos DASP,
ocasionada por procesos inadecuados de planificacin, gestin tcnica y
comercial. Lo que evidencia que la entidad encargada de la prestacin de los
servicios pblicos, por ser una dependencia centralizada y subordinada de la
Administracin Municipal de turno, no tiene la autonoma de tomar decisiones
eficientes, eficaces y efectivas, ni la capacidad tcnica, administrativa y comercial
para prestar un servicio con calidad y cobertura.

4.4.

MARCO TEMPORAL

En la regin se ha buscado desarrollar proyectos que articulen los municipios y los

direccionen hacia la prestacin de los servicios de aseo en forma regional, sin
embargo dichos proyectos no han sido implementados con tal cobertura, han sido
formulados para dar solucin a la problemtica de gestin integral de residuos

27

CORPORACIN AMBIENTAL COLOMBIA AMBCOL. Actualizacin y Modificacin del Plan de

Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS del municipio de Guateque: Alcalda Municipal.
Guateque: Alcalda Municipal, 2011. 405 p.
28
ALCALDA MUNICIPAL DE GUATEQUE. Sistema Integral de Residuos Slidos SIRS
Guateque 2011-2026. Guateque: Direccin Administrativa de Servicios Pblicos, 2011, p.15.

33

slidos de algunos municipios, sin un horizonte de planeacin estratgico o de

largo plazo, y se han realizado de forma sectorizada.
En el ao 2003 la administracin municipal de Santa Mara Boyac adelanto la
creacin de una Planta de Aprovechamiento de Residuos Slidos, como respuesta
a la problemtica de manejo integral de los residuos slidos comunes producidos
en su rea urbana. En el 2005 expandi su infraestructura para prestar el servicio
de disposicin y aprovechamiento de residuos en forma exclusiva a algunos
municipios de la provincia de Neira. De acuerdo al Concejo Municipal de Santa
Mara29, en el 2010 la administracin del municipio inicio la gestin pertinente a fin
de desarrollar un proyecto de tratamiento y disposicin final de Residuos Slidos
provenientes de las cabeceras de los municipios de Santa Mara, Chivor, Macanal,
Mambita, San Pedro de Jagua y San Luis de Gaceno, dicho proyecto
solucionara la problemtica de gestin de residuos slidos de 4 municipios de la
regin del Valle de Tenza (Santa Mara, Chivor, Macanal, y San Luis de Gaceno).
Segn la Alcalda Municipal de Garagoa30, en el ao 2004 en el municipio las
Empresas Publicas de Garagoa EPGA S.A E.S.P implementaron la Planta de
Aprovechamiento y de Disposicin de Residuos Slidos para atender las
necesidades locales de saneamiento bsico, la cual expandi sus servicios a los
municipios vecinos tal y como se haba creado su concepcin inicial, pero su
operacin no era la ms ptima, por cuanto le haca falta equipos, es as como en
el ao 2007 la Corporacin Autnoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR
present un proyecto al SINA II con el fin de aunar esfuerzos para adquirir los
equipos faltantes y optimizar la planta, este proyecto fue aprobado e
implementado, expandiendo la prestacin de sus servicio a los municipios de
Guayat, San Luis de Gaceno, Somondoco, Macanal, Chivor, Pachavita,
Chinavita, Tenza, La Capilla, Sutatenza, Pachavita y Chinavita. En el ao 2009
instituciones del municipio con apoyo de la autoridad ambiental (CORPOCHIVOR),
iniciaron el proyecto de diseo y construccin del nuevo relleno sanitario con el fin
de beneficiar el manejo, clasificacin, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos generados por una poblacin cercana a los 35.000 habitantes,
por lo tanto con el diseo y construccin de este nuevo relleno sanitario se estara
solucionando completamente el problema de los residuos generados en los
municipios Boyacenses de la regin del Valle de Tenza.
En el ao 2005 la Administracin Municipal de Guateque adelanto la formulacin
del Plan de Gestin Integral de Residuos intentado articular los municipios de
29

CONCEJO MUNICIPAL SANTA MARA. Concejo Municipal. Acuerdo N 002 de 2010, Agosto
11. por medio del cual se modifica el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santa
Mara (Boyac). Santa Mara: El Honorable Concejo Municipal; 2010.
30
ALCALDA GARAGOA. Alcalda Municipal. Resolucin Nmero 394de 2009, Septiembre 17. Por
la cual se ordena la apertura de la licitacin pblica AMG-004-2009 cuyo objeto el diseo y
construccin del relleno sanitario del municipio de Garagoa departamento de Boyac. Garagoa:
La Alcaldesa de Garagoa; 2009.

34

Cundinamarca
y
algunos
de
provincia
de
Oriente
Boyacense
(Guateque, Guayat, Somondoco y Sutatenza) conformantes del Valle de Tenza,
con el fin de dar una solucin regional a la gestin de sus residuos, mediante la
clausura y recuperacin del relleno sanitario del municipio y la construccin de una
planta de aprovechamiento regional, dicho proyecto se vio paralizado por razones
tcnicas, normativas y financieras que impidieron su desarrollo. En el ao 2009 la
Alcalda Municipal en convenio con la Corporacin de Trabajo y Pro Desarrollo
CORPOGUATOC intentaron implementar el PGIRS formulado, gestionando la
adquisicin de maquinaria con el fin de crear una planta de aprovechamiento de
residuos slidos orgnicos y de produccin de abono, para lo cual se necesitaba la
adecuacin de infraestructura fsica existente en el municipio, pero debido a
razones financieras y la escasa voluntad poltica del alcalde de turno, nuevamente
el proyecto se vio frustrado lo que conllevo al municipio a recurrir a soluciones
cortoplacistas para disponer los residuos, al igual que otros municipios de la
regin, en donde Guateque asumi la responsabilidad de reducir la calidad de la
prestacin del servicio para poder disponer sus residuos en un relleno sanitario de
otra ciudad.
En el ao 2011 la Administracin Municipal de Guateque bajo asesora tcnica de
la Corporacin Ambiental Colombia AMBCOL actualiz y modific el PGIRS,
documento estratgico que contempla la creacin de una planta de
aprovechamiento de residuos slidos regional y la descentralizacin de la Unidad
Administrativa de Servicios Pblicos Domiciliarios. En el mismo ao resulto electo
como alcalde del municipio Fabin Bulla, quien contempla en su programa de
gobierno la creacin de una empresa de servicios pblicos para el municipio.
La implementacin del PGIRS y la creacin de la empresa solucionar el
problema del manejo de residuos de los municipios de Tibirita, Machet, Manta,
Guateque, Guayat, Somondoco, Tenza y Sutatenza31.

31

CORPORACIN AMBIENTAL COLOMBIA AMBCOL. Actualizacin y Modificacin del Plan de

Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS del municipio de Guateque. Guateque: Alcalda
Municipal de Guateque, 2011. 405 p.

35

4.5.

MARCO LEGAL

Tabla 1. Matriz Legal

TIPO

CONSTITUCION
POLTICA
DE
COLOMBIA

NOMBRE DE LA
NORMA O
DOCUMENTO

ARTICULO 367

AO

ENTIDAD

CONTENIDO LEGAL/ NORMATIVO

1991

Determina
cmo
debe
estructurarse
la
reglamentacin para la prestacin de los servicios
ASAMBLEA NACIONAL pblicos domiciliarios en materias de cobertura,
CONSTITUYENTE
calidad, financiacin y el rgimen tarifario que debe
tener en cuenta, adems de los criterios de costos,
los de solidaridad y redistribucin de ingresos.

DE

Establece el Rgimen de los servicios pblicos

LA domiciliarios en Colombia y a la cual se deben
DE someter todas las empresas prestadoras de servicios
pblicos, independiente de su carcter pblica o
privada.

LEY

LEY 142 DE 1994

1994

CONGRESO
REPUBLICA
COLOMBIA

LEY 286 DEL 96

1996

CONGRESO
REPUBLICA
COLOMBIA

DE

LEY

LA
Por medio de la cual se modifica parcialmente la ley
DE
142 de 1994

LEY 632 DE 2000

2000

CONGRESO
REPUBLICA
COLOMBIA

DE

LEY

LA
Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142,
DE
143 del 94, la ley 223 del 95 y la ley 286 del 96

LEY 689 DE 2001

2001

LA
Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de
DE
1994

DE

LEY

LEY 1259

2008

CONGRESO
REPUBLICA
COLOMBIA
CONGRESO
REPUBLICA
COLOMBIA

DE

LEY

LA
DE Comparendo ambiental

DECRETO 410 DE
1971, artculo 110

1971

DECRETO

MINISTRO
JUSTICIA

DE Por el cual se expide el Cdigo de Comercio,

estipulaciones.

DECRETO

DECRETO

DECRETO 605 DE
1996, CAPITULO I
DEL TITULO IV

DECRETO 1713

1996

MINISTERIO
DESARROLLO
ECONMICO,
MINISTERIO
SALUD,
DEPARTAMENTO
NACIONAL
PLANEACIN

DE

DE Por medio del cual se establecen las prohibiciones y

sanciones con respecto al servicio pblico de Aseo.
DE

2002

Reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y

MINISTERIO
DE
la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del
AMBIENTE, VIVIENDA
servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de
Y
DESARROLLO
1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin
TERRITORIAL.
Integral de Residuos Slidos.

DECRETO

DECRETO 398

2002

Regula lo referente a los municipios prestadores de

MINISTERIO
DE servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
PROTECCIN SOCIAL alcantarillado y aseo. (se reglamenta el inciso 3o. del
numeral 6.4 del artculo 6o. de la Ley 142 de 1994)

DECRETO

DECRETO 891 DE
2002

2002

MINISTERIO
DESARROLLO
ECONMICO

DECRETO

DECRETO 1140
DE 2003

2002

MINISTERIO
DE
AMBIENTE, VIVIENDA Por medio del cual se modifica parcialmente el
Y
DESARROLLO decreto 1713 de 2002
TERRITORIAL.

DECRETO

DECRETO 1505
DE 2003

2003

MINISTERIO
DE
AMBIENTE, VIVIENDA Por medio del cual se modifica parcialmente el
Y
DESARROLLO decreto 1713 de 2002
TERRITORIAL.

DECRETO

DECRETO 4741

2005

MAVDT

Reglamenta parcialmente la prevencin y el manejo

de los residuos o desechos peligrosos generados en
el marco de la gestin integral.

DECRETO

DECRETO 838

2005

MAVDT

Modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposicin

final de residuos slidos y se dictan otras
disposiciones.

37

DE

Por medio del cual se reglamenta el Artculo 9de la

Ley 632 del 2000

Establecen las condiciones para la presentacin de la

primera actualizacin de los PGR y se dictan otras
disposiciones

RESOLUCIN

RESOLUCIN 17

1997

CRA

RESOLUCIN

RESOLUCIN
1096 DEL 2000

2000

MINISTERIO
DESARROLLO
ECONMICO

RESOLUCIN

RESOLUCIN 151
DEL 2001

2001

CRA

Regulacin integral de los servicios pblicos de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

CRA

Establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los

que deben someterse las personas prestadoras del
servicio pblico de aseo y la metodologa que deben
utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de
aseo de residuos ordinarios y dicta otras
disposiciones.

RESOLUCIN

RESOLUCIN 351

2005

DE

Por la cual se adopta el Reglamento Tcnico del

Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS

RESOLUCIN

RESOLUCIN 352

2005

CRA

Define los parmetros para la estimacin del

consumo en el marco de la prestacin del servicio
pblico domiciliario de aseo y
dicta otras
disposiciones.

RESOLUCIN

RESOLUCIN 315

2005

CRA

Establecen las metodologas para clasificar las

personas
de
acueducto,
alcantarillado
y
aseo de acuerdo con un nivel de riesgo.

2000

MINISTERIO
DE
DESARROLLO
ECONMICO
DIRECCIN DE AGUA Reglamenta el Sistema de Aseo Urbano en Colombia.
POTABLE
Y
SANEAMIENTO
BSICO

REGLAMENTO
TCNICO

RAS

38

5. METODOLOGA

La metodologa desarrollada por el Modelo de Planificacin Estratgico para la

Organizacin de una Empresa de Aseo en Guateque Boyac, se basa en la
ejecucin de una investigacin descriptiva, la cual busca conocer las
situaciones, costumbres y actitudes predominantes en el municipio en cuanto a
la prestacin del servicio de aseo.
Esta se desarrolla a travs de la recoleccin de datos de primera y segunda
mano, con relacin a bases tericas de planificacin estratgica y de prestacin
del servicio de aseo domiciliario, exponiendo y resumiendo la informacin de
manera cuidadosa para luego efectuar un anlisis minucioso de los resultados,
con el fin de identificar generalidades significativas que aporten al desarrollo del
modelo para la prestacin efectiva, eficiente y eficaz del servicio de aseo
domiciliario en el municipio y la regin.
La metodologa del modelo se desarrolla en las siguientes etapas:
Tabla 2. Descripcin metodolgica de etapas
ETAPA

ETAPA 1. ANLISIS ESTRATGICO

ACTIVIDADES

En esta etapa se efecta el

objetivo No.1, en el cual se
analiza estratgicamente la
organizacin de la empresa
regional de aseo domiciliario,
mediante el desarrollo de un
diagnstico y la evaluacin
de factores, para determinar
las condiciones de prestacin
del servicio.

Se
Examinan
las
caractersticas
del
problema escogido.
Se definen y formulan sus
hiptesis.
Se
seleccionan
o
elaboran tcnicas para la
recoleccin de datos.
Se
Realizan
observaciones objetivas y
exactas.

Se describen, analizan e
interpretan
los
datos
obtenidos, en trminos
claros y precisos.

Encuestas
Consultas
Observacin

Diagnstico de factores
en la prestacin del
servicio
Anlisis PESTA
Anlisis de las 5 fuerzas
Anlisis
de
posicin
competitiva
(Benchmarking)
Anlisis de valoracin de
poder
MEFE
Matriz de auditora de
factores internos
MEFI

39

HERRAMIENTAS

ETAPA

Anlisis DOFA

ETAPA 2. PENSAMIENTO ESTRATGICO

ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS

En esta etapa se desarrolla

el objetivo No.2 en el cual se
define
el
pensamiento
estratgico
para
la
organizacin de la empresa
regional de aseo domiciliario,
determinando su visin a
largo plazo, a partir del
anlisis
de
fortalezas,
debilidades, oportunidades y
amenazas

Misin
Visin
Objetivos
Poltica

Metodologa M.M.A.D.V.T

ETAPA 3. FORMULACIN Y PROGRAMACIN

ETAPA

ACTIVIDADES

En esta etapa se desarrolla el

objetivo No.3, en el cual se
formular la programacin
estratgica para la prestacin
regional del servicio pblico
de aseo domiciliario, a travs
del diseo de estrategias,
acciones y medios necesarios
para la organizacin de la
empresa.

Formulacin
de
estrategias
Anlisis de estrategias
Priorizacin
de
estrategias
Seleccin de estrategias
Formulacin del plan de
accin

HERRAMIENTAS

Matriz de importancia
ambiental
DOFA cruzada
Matriz de posicionamiento
estratgico
Matriz cuantitativa de
planificacin estratgica

ETAPA 4. DISEO ORGANIZACIONAL

ETAPA

ACTIVIDADES

En esta etapa se desarrolla el

objetivo No.4, en el cual se
disea el sistema organizativo
empresarial
para
la
prestacin
del
servicio,
mediante
anlisis
de
procesos y la estructuracin
organizacional de la empresa
regional de aseo domiciliario.

Formulacin de procesos
y procedimientos.
Identificacin
de
actividades o tareas
Agrupacin de tareas
Determinacin
de
requerimientos
de
personal para el ejercicio
de cada funcin
Conversin de funciones
especificas
Diseo de organigrama

40

HERRAMIENTAS

Metodologa M.M.A.D.V.T

ETAPA

ETAPA 5. EVALUACIN DE VIABILIDAD

ACTIVIDADES

En esta etapa se desarrolla el

objetivo No.5, el cual evala
la viabilidad financiera de
organizar la empresa regional
de aseo domiciliario en el
municipio de Guateque, para
determinar la sostenibilidad
del proyecto.

Evaluacin Financiera De
La Empresa

41

HERRAMIENTAS

Flujo de caja
TIR
VAN

CAPITULO I
ANLISIS ESTRATGICO

6. ANLISIS ESTRATGICO

6.1.

DIAGNSTICO DE FACTORES EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO

6.1.1. Diagnstico Socioeconmico

6.1.1.1. Principales actividades econmicas del municipio y la regin

El Valle de Tenza es una regin de vocacin agropecuaria, identificada por la
diversidad de sembrados y la productividad de sus terrenos, en su economa se
destaca principalmente la produccin de cultivos y el desarrollo de prcticas
ganaderas, seguidas por las actividades de servicios e industria.
La produccin agraria regional se basa en cultivos de granos, tubrculos,
verduras, hortalizas y frutas, mientras la produccin pecuaria es sostenida por
la ganadera, donde se destaca la crianza de especies bovinas (leche y carne),
porcinas, ovinas, caprinas y equinas, asimismo se efectan prcticas de
avicultura (carne y huevos) y piscicultura, por otra parte los servicios ofrecidos
son esencialmente de comercio, hotelera, turismo, albailera y transporte, en
cuanto a industria se desarrollan prcticas de artesana, extraccin minera
(esmeraldas, piedra y arena),existen talleres de mecnica, motores,
ebanistera, modistera, hay presencia pequeas industrias de alimentos, de
trapiches rurales productores de miel y diversas empresas dedicadas a la
pirotecnia.
El centro econmico del Valle de Tenza es Guateque, municipio que por sus
condiciones geogrficas y el desarrollo de su territorio acta como plaza de
comercio central, en la cual los municipios de la regin venden sus productos a
intermediarios que sirven como puente de conexin con Bogot, Tunja y otras
ciudades, y se proveen de insumos agropecuarios y productos manufacturados
como ropa, electrodomsticos, medicamentos, herramientas, insumos
agrcolas, concentrados, productos veterinarios, elementos para construccin,
etc.

42

Tabla 3. Economa de los municipios.

ECONOMA
MUNICIPIO

GUATEQUE

PRODUCCI
N AGRCOLA

*Cultivos:
tomate,
habichuela,
frjol, arveja,
pepino,
arracacha,
maz, caa
de
azcar,
pltano, caf,
tomate
de
rbol,
lulo,
chirimoya,
curuba
y
papa.

PRODUCCI
N PECUARIA

*Ganadera:
bovina (leche

carne),
ovina (carnelana),
caprina
y
equina.
*Avicultura
*Porcicultura

*cultivos:
caf, maz,
yuca, frjol,
caa
de
azcar
y
papa.

*Crianza de
ganado
vacuno,
porcino y
equino,
ovejas
y
cabras

*Cultivos:
papa, cebolla
cabezona,
arveja, maz,
caf
y
hortalizas.

*Ganado
bovino con
doble
finalidad
(carne
y
leche),
*Porcicultura,
*Granjas

GUAYAT

43

INDUSTRIA

*Pirotecnia
*Elaboracin
de alimentos
*Artesanas:
canastos,
lazos,
mochilas,
enjalmas,
totumas,
Juncos
y
cotizas.
*Talleres:
mecnica,
motores,
ebanistera y
modistera
*Trapiches
productores de
miel.

*Elaboracin
de mogolla.
*Artesana:
canastos,
lazos,
mochilas,
enjalmas,
totumas,
cucharas
de
palo y juncos.
*Talleres:
mecnica,
motores,
ebanistera y
modistera
*minera:
explotacin de
piedra y arena
de rio.
*Trapiches
productores de
miel.

*Artesanas:
lazos.

SERVICIOS

* Comercio
*Transporte
* Hotelera
*Turismo
*Albailera

* Comercio
*Transporte
* Hotelera
*Turismo

* Comercio

avcolas
MACHET

*Cultivo:
tomate

*Ganadera
*Porcicultura

*Procesamient
o de alimentos

*Ganadera:
bovinos con
produccin
de leche.

*Minera:
explotacin de
esmeralda.
*Elaboracin
de chicharrn
de cuajada.

* Comercio

MANTA

SOMONDOCO

SUTATENZA

TIBIRITA

*Cultivos:
caa
de
azcar,
pltano,
tomate,
Ctricos,
maz, caf y
papa

Cultivos:
caa
de
azcar, maz,
tomate,
pepino,
arveja, frijol,
tomate
de
rbol y lulo.
*Cultivos:
caf, tomate,
caa
de
azcar,
arveja, frijol,
maz,
arracacha,
habichuela,
pepino,
tomate,
rubas,
cubios,
hortalizas,
curuba,
granadilla y
pera.

*Ganadera:
bovina (leche

carne),
ovina (carnelana),
caprina
y
equina.
*Avicultura
*Porcicultura

**Ganadera:
bovina (leche

carne),
ovina (carnelana),
caprina
y
equina.
*Avicultura
*Porcicultura

Fuente: Planes de Desarrollo municipales 2008-2011

44

Artesanas:
canastos,
lazos,
mochilas,
enjalmas,
totumas,
Juncos.

*Hotelera
*Turismo
*Restaurante
s

6.1.1.2. Actividades que pueden aprovechar los residuos slidos

Mediante el aprovechamiento de residuos slidos generados en los municipios
de la regin del Valle de Tenza es posible desarrollar prcticas que permitan
reincorporar al ciclo econmico y productivo los mismos de forma eficiente,
aportando de manera significativa al desarrollo econmico, ambiental y social
de la regin.

Tabla 4. Actividades de aprovechamiento de residuos

ACTIVIDAD ECONMICA

ALTERNATIVAS DE APROVECHAMIENTO

PRODUCCIN AGRCOLA

Con respecto a las actividades agrcolas desarrolladas

en la regin es posible generar actividades industriales
de aprovechamiento de los residuos orgnicos
generados en el Valle de Tenza, mediante la
produccin de abonos orgnicos como:

PRODUCCIN PECUARIA

Humus
Humus liquido
Compost
Bocache

Ganadera: en relacin a esta actividad se puede

aprovechar los residuos orgnicos generados por los
municipios para la produccin de abonos orgnicos con
el fin de fertilizar y recuperar terrenos tiles para la
siembra de pastos y el desarrollo ganadero de la regin.
Porcicultura: esta actividad se puede beneficiar de los
residuos generados en la regin, a travs del uso de
los sobrantes alimenticios de restaurantes y domicilios
municipales como suplemento alimentario para la
produccin porcina
Lombricultura: mediante el aprovechamiento de los
residuos slidos orgnicos generados
en los
municipios de la regin es posible incorporar prcticas
de lombricultura, con el fin de generar abonos y
alimentos para las actividades de porcicultura,
avicultura y piscicultura desarrolladas en el Valle de
Tenza.

PRODUCCIN INDUSTRIAL

Artesanas: con la participacin de los colegios,

instituciones y organizaciones
locales se puede
impulsar la creacin de microempresas o el desarrollo
de actividades de recuperacin y aprovechamiento de
residuos slidos para la produccin de muebles, joyas y
artesanas en general.
Con la recuperacin de residuos inservibles como
neumticos y llantas usadas es posible posicionar en el
mercado a la regin como gran productora de cotizas
(calzado artesanal).
Plantas de aprovechamiento de residuos: a partir de los
residuos slidos orgnicos generados en el Valle de

45

Tenza se puede organizar una planta regional de

aprovechamiento de los mismos mediante el desarrollo
de prcticas como la lombricultura y el compostaje
enmarcadas en el contexto de produccin limpia y
desarrollo sostenible.
Mediante el desarrollo de prcticas de recuperacin,
reciclaje y reutilizacin de residuos slidos inorgnicos
producidos en los municipios del Valle de Tenza, es
posible reincorporar al ciclo productivo los mismos, a
travs de su comercializacin como materiales y/o
materias primas.

SERVICIOS
Comercializacin de residuos: en la regin se adelantan
actividades de recuperacin de residuos por parte de
grupos organizados quienes se pueden ver
beneficiados por el desarrollo de prcticas de
separacin en la fuente llevadas a cabo en los
municipios del Valle de Tenza.

Fuente: PGIRS Guateque Boyac 2011

6.1.1.3. Estratificacin socioeconmica de Guateque

La estratificacin desarrollada en el municipio, brinda un parmetro de anlisis
para la clasificacin por grupos socioeconmicos, a partir de la investigacin
sobre caractersticas fsicas y externas de las viviendas, su entorno inmediato y
el contexto urbanstico en que se ubican.
En el caso de Guateque, la estratificacin del municipio est definida por
estratos 1, 2, 3, 4 y comercial.

Tabla 5. Estratificacin socioeconmica del municipio

ESTRATO
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3

NUMERO DE PREDIOS
URBANOS
453
1416
1298

46

NUMERO DE PREDIOS
RURALES
1178
-

Estrato 4
Comercial
NUMERO DE PREDIOS

38
676
3881

1178

Fuente: Secretaria de Hacienda municipal de Guateque 2011

6.1.1.4. Inversiones plurianuales del municipio de Guateque

El Plan de Desarrollo del municipio de Guateque Boyac Transparencia,
Participacin y Oportunidades para el periodo 2012-2015, constituye como
fuentes de ingreso en su plan plurianual de inversiones: el sistema general de
participaciones de forzosa inversin, el sistema general de participaciones de
libre inversin, las regalas (ETESA), los recursos propios municipales y otros
recursos de cofinanciacin, nacionales, departamentales o regionales; para el
cubrimiento de los sectores de educacin ($ 960 millones), alimentacin
escolar ($ 132 millones), atencin bsica a la niez ($ 120 millones), salud ($
4.860 millones), atencin a grupos vulnerables ($ 544 millones), vivienda ($ 240
millones), cultura ($ 440 millones), recreacin y deporte ($ 500 millones),
desarrollo econmico ($ 120 millones), medio ambiente ($1.062 millones), agua
potable y saneamiento bsico ($ 980 millones), equipamiento municipal ($
1.272 millones) y desarrollo institucional ($973 millones), destinando un total de
$ 12.284 millones para el periodo de gobierno, del cual se destina $ 2.942
millones para el primer ao y $ 3114 millones para cada ao restante.

Tabla 6. Inversiones plurianuales del municipio

2012

MONTO TOTAL
$ MILLONES
2013
2014

2015

2942

3114

3114

3114

245

245

245

245

60

60

60

60

35

35

35

35

10

10

10

10

40

40

40

40

30

30

30

30

70

70

70

70

INVERSIONES MUNICIPALES
Total inversiones plurianuales de Guateque
Total agua potable y
Saneamiento bsico
Construccin
y
rehabilitacin
de
infraestructura propia del sector (acueductos
y plantas tratamiento urbana)
Construccin
y
rehabilitacin
de
infraestructura propia del sector (acueductos
y plantas tratamiento rural)
Construccin de infraestructura propia del
sector (alcantarillados)
Subsidio acueducto, aseo y alcantarillado
Construccin y mantenimiento plantas de
tratamiento aguas residuales
Construccin de infraestructura propia de
sector (residuos slidos)

Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de Guateque Boyac Transparencia,

Participacin y Oportunidades para el periodo 2012-2015

En la Tabla no 6 se tienen en cuenta el total de las inversiones plurianuales y el

de los diferentes componentes contemplados en el Plan de Desarrollo del

47

municipio, los cuales pueden financiar proyectos de medio ambiente y servicios

pblicos domiciliarios.
Los recursos presupuestados para invertir en el sector de agua potable y
saneamiento bsico del municipio son aportados por el SGPFI: Sistema
general de participaciones de forzosa inversin.

6.1.1.4.1.
Ingresos destinados al servicio de aseo
Por los ingresos que se obtienen de la presentacin del servicio de aseo
domiciliario se destinan 70 millones distribuidos en subsidios, los cuales se
aportan para la misma prestacin del servicio.

Tabla 7. Ingresos destinados al servicio de aseo

DESTINACIN AL SERVICIO DE ASEO
2012
2013

CARACTERSTICA*

SGPFI
SGPLI
REGAL
RP
OR
TOTAL

INVERSIN

FUNCIONAMIENTO

INVERSIN

FUNCIONAMIENTO

70
70

26 (subsidios)

70
-

26 (subsidios)

Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de Guateque Boyac Transparencia,

Participacin y Oportunidades para el periodo 2012-2015

*SGPFI: Sistema general de participaciones de forzosa inversin.

SGPLI: Sistema general de participaciones de libre

inversin. REGAL: Regalas, ETESA, RP: Recursos propios municipales. OR: Otros recursos d cofinanciacin,
nacionales, departamentales o regionales.
Valor dado en millones de pesos

6.1.1.5. Ingresos por tipo de usuario

Segn las encuestas realizadas y su posterior anlisis, se determin el nivel de
ingresos por estrato, el cual se encuentra, para el estrato uno en un diez por
ciento por debajo del salario mnimo legal vigente, el estrato dos, un veinte
nueve por ciento por encina, para el tres el catorce por ciento por encima, para
el estrato cuatro en un siete por ciento por encima y en cuanto al rea
comercial est representado en un 2.8 S.M.M.L.V.

48

Tabla 8. Nivel promedio de ingresos mensuales por tipo de usuario

ESTRATO
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Comercial

INGRESO PROMEDIO MENSUAL

$513.958
$730.464
$648.823
$605.000
$1.615.957,45

Fuente: Encuesta para determinar satisfaccin, usos, costumbres, capacidad y

disponibilidad de la comunidad para pagar por un buen servicio de aseo en el
municipio de Guateque- Boyac 2012

6.1.1.6. Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios

Segn la informacin de la Tabla 9 se puede evidenciar que la capacidad de
pago es mucho mayor a la disponibilidad a pagar de los usuarios, esto es
causado por diferentes aspectos; por la tarifa que actualmente tiene el
municipio debido a que esta es menor; a la percepcin de los usuarios en
cuanto a la calidad, cobertura y frecuencia del servicio; y por el monto de los
subsidios que da la Alcalda para la prestacin del servicio de aseo.

Tabla 9. Disponibilidad y capacidad de pago

TIPO
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Comercial

DISPONIBILIDAD
PAGO
$ 2.740
$ 3.878
$ 4.015
$4.500
$11.343,14

DE

CAPACIDAD DE PAGO
$ 8.688
$ 13.931
$48.544
$ 36.250
$22.122,34

Fuente: Encuesta para determinar satisfaccin, usos, costumbres, capacidad y

disponibilidad de la comunidad para pagar por un buen servicio de aseo en el
municipio de Guateque- Boyac 2012

6.1.1.7. Organizaciones ambientales y de recuperadores

En Guateque existen cuatro organizaciones de reciclaje y comercializacin de
residuos slidos inorgnicos, las cuales se encargan de recuperar parte de los
residuos producidos en el municipio y la regin, de igual forma organizaciones
externas al municipio realizan esta misma actividad espordicamente.
En cuanto al manejo de residuos slidos orgnicos la Corporacin de Trabajo
Pro-Desarrollo Integral del Municipio de Guateque y la Regin del Valle de
Tenza CORPOGUATOC, viene adelantando un proyecto con el fin de
aprovechar los mismos, mediante la construccin de una planta de
aprovechamiento regional, el cual se encuentra en la etapa de pre-factibilidad

49

Tabla 10. Organizaciones recuperadoras en el municipio

NOMBRE

DIRECCIN

Taller Valle de
Tenza
Empresa
recicladora

Calle13
No. 3-06
Calle13
No. 7-45
Calle 9
No. 3-08
Calle 13
No. 7

CORPOGUATOC

Guateque

Julio Olaya
Jorge Olaya

PERSONERA
JURDICA
(SI/NO)

TIPO
ORGANIZACIN

Si

Empresa

Si

Empresa

Si

Empresa

Si

Empresa

Si

ONG

ACTIVIDADES
DESARROLLADAS

Reciclaje
y
comercializacin
Reciclaje
y
comercializacin
Reciclaje
y
comercializacin
Reciclaje
y
comercializacin
Produccin
de
abonos

PERSONAS
VINCULADAS

2
1
1
2
76

Fuente: PGIRS Guateque Boyac 2011

6.1.1.8. Comits de desarrollo y control social

Actualmente existe un grupo comunitario el cual ejerce control social en el
municipio, el cual est compuesto por once personas del ente territorial, los
cuales elegidas por una asamblea constitutiva para garantizar la participacin
de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de la UASP.

Tabla 11. Grupos comunitarios para el control social del servicio

NOMBRE

Comit
De
Desarrollo Y
Control Social

REPRESENTAN
TE LEGAL

DIRECCIN

OBJETIVO

ACTIVIDADES

Miguel Hctor
Lozano

Palacio
municipal

Defender
los
derechos
de
los
usuarios

Reuniones

No.
DE
INTEGRANTES

11

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

6.1.2. Poblaciones y comunidades afectadas

Debido a que el municipio no incluye en el servicio de aseo el aprovechamiento
de los residuos slidos, y a que el servicio de disposicin final es contratado
con el relleno sanitario de Pirgua en la ciudad de Tunja, Guateque no se ve
afectado directamente por el desarrollo de dichas actividades, por lo tanto
transfiere el impacto ambiental en forma directa a aquellas comunidades que
se encuentran en un crculo de radio de 1.000 metros, tomando como centro
las instalaciones del relleno, e indirectamente a la poblacin aledaa al sitio de
disposicin final (habitantes de la vereda Pirgua).

6.1.2.1. Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos slidos

En la Tabla 12 se tienen en cuenta los diferentes impactos asociados al manejo
integral de los residuos slidos del municipio; en los impactos adversos se
evalan tres aspectos importantes, el rea de influencia, la temporalidad y la

50

permanencia del impacto, teniendo como nivel de evaluacin una escala de

cero(0) a tres (3), de manera proporcional, donde el menor es un impacto
indiferente y a medida que aumenta, el impacto es mayor (alto riesgo
ambiental).
Dentro del impacto indiferente se encuentra el factor del trfico, en el impacto
menor se encuentran el valor econmico sobre las propiedades, la calidad
suelo, la calidad agua subterrnea, la calidad de biodiversidad, la agricultura, la
ganadera y los bosques; dentro del impacto mediano se encuentran los
factores de bienestar/ recreacin y el de calidad agua superficial y por ltimo
el impacto fuerte se encuentra el factor paisaje y el aspecto cultural del
municipio.
En los impactos benficos se tienen en cuenta el rea de influencia, si es
directa o indirecta y la temporalidad del impacto, tomando referencia el corto
y/o largo plazo, de la misma manera con un nivel de calificacin de menor a
mayor, lo que determina el nivel de significancia del impacto.
De acuerdo a la evaluacin efectuada y teniendo en cuenta la informacin
anterior, se determina que la prestacin del servicio de aseo en el municipio de
Guateque afecta principalmente y en forma significativa los aspectos
ambientales de salud pblica, paisaje y la cultura de la comunidad. Lo que
indica que se deben desarrollar medidas de proteccin ambiental sobre la
misma, con el fin de prevenir, mitigar, compensar y controlar los impactos
adversos, disminuyendo as su nivel de significancia.

51

Tabla 12.Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos slidos (recoleccin, transporte, barrido y
limpieza)
ADVERSO
IMPACTO

Factor Ambiental

REA DE
INFLUENCIA
Directa

Indirecta

TEMPORALIDAD
Corto
Plazo

X
Salud/comunidad
Bienestar/ recreacin
Valor
econmico
X
propiedades
X
X
Paisaje
Calidad agua superficial
X
X
Calidad
agua
X
subterrnea
Calidad suelo
X
Calidad biodiversidad
X
X
Trfico
Agricultura
X
X
Ganadera
X
Bosques
X
Aspectos culturales
Notas:
Directa: en un radio menor a 1.000 m. a la redonda.
Indirecta: en un radio mayor a 1.000 m.
Corto plazo: El impacto no dura ms de tres aos.
Largo plazo: El impacto dura ms de tres aos.
acciones anular o mitigar el impacto.
Irreversible: No es posible anular el impacto.

Largo
Plazo

Reversible

EVALUACIN
GENERAL

Irreversible

Directa

3
2

X
X

3
2

X
X

X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

PERMANECA

Reversible: Es posible con

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

52

BENFICO
REA DE
TEMPORALIDAD
INFLUENCIA

indirecta

Corto
Plazo

Largo
Plazo

1
1
0
1
1
1
3
Evaluacin General:
0. mnimo / indiferente
1. Menor / no se requieren medidas
2. Mediano / pocos riesgos, se requieren medidas.
3. Fuerte / Muchos o grandes riesgos, se requieren medidas de
proteccin.

6.1.2.2. Sistema de gestin ambiental

Guateque no cuenta con una propuesta organizacional para el adecuado
funcionamiento de la administracin y gestin ambiental de su territorio, por lo
que se le dificulta trabajar de la mano con la Corporacin Autnoma regional de
Chivor CORPOCHIVOR en el desarrollo de las funciones, responsabilidades y
competencias ambientales que le corresponden.
El actual gobierno a travs de su Plan de Desarrollo Transparencia,
Participacin y Oportunidades32 busca fortalecer la gestin ambiental del
municipio mediante la formulacin e implementacin de un Sistema de Gestin
Ambiental Municipal SIGAM articulado a la Secretaria de Desarrollo Econmico
y Social, de igual forma pretende trabajar integralmente con las diferentes
dependencias administrativas de la alcalda, especialmente con la Secretara
de Planeacin, en la bsqueda de implementar un sistema de informacin
geogrfica y el desarrollo de la agenda ambiental del municipio.
La dimensin medioambiental expresada en el plan cuenta con cinco lneas
estratgicas: el fortalecimiento de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos; la gestin integral del recurso hdrico y ambiental; la gestin
ambiental sectorial y urbana; el cambio climtico y la reduccin de la
vulnerabilidad; el buen gobierno para la gestin ambiental; y la gestin del
riesgo de desastres.

6.1.3. Diagnstico Tcnico y Operativo

El Diagnstico Tcnico y Operativo identifica y describe la situacin actual de
los factores internos que inciden en la prestacin del servicio de aseo en
Guateque y la regin del Valle de Tenza, permitiendo conocer la los problemas
que impiden el crecimiento y/o desarrollo del servicio de aseo urbano en el
municipio

6.1.3.1. Produccin almacenamiento y presentacin de los residuos

En el municipio se adelantan prcticas de separacin y re-uso en las viviendas
y establecimientos comerciales por parte de algunos usuarios, pero la forma de
almacenamiento de los residuos se realiza utilizando canecas plsticas,
contenedores metlicos, bolsas plsticas, lonas y costales, los cuales no
cumplen con condiciones que permitan la distincin de los residuos y la
identificacin de los mismos mediante colores.
La presentacin de los residuos se efecta frente a las edificaciones en los
recipientes mencionados, muchas veces irrespetando los horarios establecidos
por la Unidad Administrativa de Servicios Pblicos para la prestacin del
servicio de recoleccin.

32

BULLA SANCHEZ, Fabin. Plan de desarrollo municipal: Transparencia, Participacin y

Oportunidades periodo 2012- 2015. Guateque: Alcalda Municipal de Guateque, 2012. p.80.

53

Al generarse volmenes elevados de acumulacin de residuos, la poblacin

utiliza mtodos alternativos de disposicin final diferentes a los establecidos por
el prestador del servicio, recurriendo a la quema de estos en los solares de las
viviendas, disponindolos inadecuadamente en sitios pblicos y privados,
como la plaza de mercado, quebradas y reas rurales.
Frente al manejo de residuos slidos, los usuarios presentan actitudes
favorables para participar en actividades que contribuyan al mejoramiento del
servicio, a travs del desarrollo de prcticas de separacin en la fuente,
presentacin adecuada de residuos, el cumplimiento de horarios establecidos
por el prestador para su recoleccin, la reutilizacin y el reciclaje de materiales
aprovechables.
Debido a las manifestaciones recibidas por parte de los usuarios de mejorar la
prestacin del servicio en el municipio, en cuanto calidad, cobertura y
continuidad, se evidencia gran inters por parte de algunos de ellos en
involucrarse de forma organizada en el desarrollo de actividades empresariales
que comprenden la prestacin del servicio de aseo.

Tabla 13. Nmero de edificaciones en el rea urbana

TIPO DE EDIFICACIN
Residencial
Comercial
Institucional
TOTAL

NUMERO DE EDIFICACIONES
1.940
676
52
2.562

Fuente: Alcalda Municipal 2012

Para el rea urbana del municipio, el nmero promedio de personas por

vivienda es de cuatro(4) (No. personas/vivienda=Poblacin urbana/No. de
edificaciones residenciales), donde el nmero de la poblacin urbana es de
7.065 personas segn el SISBEN33 y el nmero de edificaciones es de 1.834.

6.1.3.1.1.
Produccin mensual de residuos por tipo de usuario
La produccin mensual de los residuos slidos se define por tipos de usuarios,
tomando como referencia usuarios residenciales, comerciales e institucionales.
Esta define el valor de los kilogramos por usuario de cada tipo, teniendo como
resultados unitarios, el usuario comercial como menor productor, residencial
como productor medio e institucional como alto productor.

33

BULLA SANCHEZ, Fabin. Plan de desarrollo municipal: Transparencia, Participacin y

Oportunidades periodo 2012- 2015. Guateque: Alcalda Municipal de Guateque, 2012. p.9.

54

Tabla 14. Produccin mensual de residuos por tipo de usuario

PRODUCCIN UNITARIA
(Kg/usuario/mes)
36 Kg/usuario/mes
24 Kg/usuario/mes
868 Kg/usuario/mes
928 Kg/usuario/mes

TIPO DE EDIFICACIN
Residencial
Comercial
Institucional
TOTAL

Fuente: Alcalda Municipal 2012

6.1.3.1.2.
Produccin total de residuos slidos generados en el
municipio
En la Tabla 15 se definen los residuos slidos producidos, medidos en
toneladas al mes, generados por el total de edificaciones que tiene cada tipo de
usuario. Obteniendo como resultado que el tipo residencial tiene una
produccin ms alta, debido a que tiene mayor cantidad de edificaciones,
seguido del usuario institucional y por ltimo el comercial con el nivel ms bajo
de generacin

Tabla 15. Produccin total de residuos slidos generados en el municipio

TIPO DE
USUARIO
Residencial
Comercial
Institucional
TOTAL

NO. DE
EDIFICACIONES
1.834
676
52
2.562

PRODUCCIN
USUARIO/MES
36 Kg/usuario/mes
24 Kg/usuario/mes
868 Kg/usuario/mes
928 Kg/usuario/mes

RESIDUOS SLIDOS
PRODUCIDOS Ton/mes
66,1125
16,45
45,15
128

Fuente: PGIRS 2011 Guateque Boyac

6.1.3.1.3.
Produccin per cpita de residuos
La produccin de residuos slidos per-cpita es de 0,60 Kg/habitante da, la
produccin mensual de residuos por habitante asciende a 18,12
Kg/habitante/da, en promedio se producen 128 ton/mes, en una poblacin de
7065 personas.

6.1.3.1.4.
Caracterizacin fsica de los residuos slidos
En la Tabla 16 se muestran los porcentajes y valores de los diferentes residuos
que se producen en el municipio. Dentro de ellos se clasifican de la siguiente
manera:
Orgnico: dentro de estos se encuentran residuos de alimentos, residuos
de jardinera, madera, huesos, entre otros, y representan el 59,84 %
del total de residuos producidos en el municipio.
Reciclable: entre estos se encuentran el cartn, el papel, los diferentes
tipos de plsticos y el vidrio, los cuales representan el 24,85 %.
No reciclable: son aquellos residuos que no pueden ser reciclados y/o
aprovechados, dentro de estos se encuentran algodn y trapo, fibras
sintticas, hule, elementos de cermica, entre otros.
55

 Manejo especial: entre estos se encuentran los materiales los cuales

requieren de un tratamiento especial para su disposicin final con el fin
de reducir el impacto sobre el medio ambiente.
Conocer las cantidades de residuos slidos generados en el municipio es
importante, ya que estos valores permiten determinar el porcentaje de
aprovechamiento de los mismos, adems de cuantificar el valor por tonelada
($/ton) a disponer finalmente en el relleno sanitario.

Tabla 16. Caracterizacin fsica de los residuos slidos producidos

TIPO DE
RESIDUO

1. Orgnico

%EN
PESO/
SUBPROD
UCTO

PESO NETO
SUBPRODUCTO DE
RESIDUO (TON/MES)

57,225

74,03568

0,592

0,7661

0,956

1,2373

Huesos

1,069

1,38242

Cartn

7,385

9,5547

Latas de aluminio

0,493

0,6384

7,167

9,272

6,844

8,854

1,392

1,8012

Botellas de Vidrio

1,145

1,482

Metal Ferroso

0,099

0,1277

Metal No Ferroso

0,329

0,4256

Algodn y Trapo

1,645

2,128

Fibras sintticas

0,099

0,1277

Hule

0,329

0,4256

0,164

0,2128

1,351

1,748

6,579

8,512

1,711

2,2131

0,132

0,1702

1,645

2,128

1,316

1,7024

SUBPRODUCTO
Residuos
alimentos
Residuos
jardinera
podas
Madera

de
y

% EN
PESO/
TIPO DE
RESIDUO

PESO NETO
TIPO DE
RESIDUO
(TON/MES)

59,84

77,4215

Papel
bond
reciclaje, folder,
peridico ,
Envases de PET
2.Reciclable

Plstico (bolsas
de empaque y
embalaje)

24,85

32,1556

Loza y cermica
3. No
Reciclable

11,88

Icopor

15,3672

Plstico (bolsas
de empaque y
embalaje)
Otros
no
reciclables
Medicamentos
4. Manejo
Especial

Residuos
sanitarios
Residuos
demolicin

3,43

4,4347

56

construccin
(escombros)
Residuos
Tecnolgicos(Inf
ormtica)
Otros
tecnolgicos
TOTAL

0,007

0,0085

0,329

0,4256

100

129,379

Fuente: Estudio de Caracterizacin fsica de residuos slidos 2011

6.1.3.2. Generalidades de la produccin de residuos en el Valle de Tenza

En la Tabla 17 se determina la cantidad de residuos producidos por tonelada al
mes, segn cada municipio del Valle de Tenza, para lo cual Guateque es el
mayor productor, debido a sus dimensiones geogrficas y demogrficas, para
un total de produccin de residuos al mes de 128 ton, lo que representa un
60% de la produccin total de la regin.

Tabla 17. Produccin de los residuos slidos en el valle de Tenza

MUNICIPIO
GUATEQUE
GUAYATA
MACHETA
MANTA
SOMONDOCO
SUTATENZA
TIBIRITA
TOTAL

CANTIDAD DE RESIDUOS
PRODUCIDOS (TON/MES)
128
20
23
12
10
6
11
210

POBLACIN/HABITANTE REA
URBANA
7065
1319
1490
1205
788
758
493
13118

Fuente: DANE, SUI e informacin regional 2011

De acuerdo a informacin regional y del SUI, los residuos slidos generados en

los municipios del Valle de Tenza presentados en la Tabla 18, muestran
caractersticas que permiten el aprovechamiento del 90% de los materiales,
siendo orgnicos aprovechables el 72%, inorgnicos aprovechables el 18% y
no aprovechables el 10% restante, lo que indica que si se incorporara al
servicio de aseo el componente de aprovechamiento, tan solo se debera hacer
disposicin final de 21 toneladas/mes, lo que reducira los costos de prestacin
del servicio aumentando su eficiencia.

57

Tabla 18. Produccin y porcentaje de materiales en el Valle de Tenza

TIPOS DE RESIDUO
Papel y cartn
Vidrio
Metales
Plsticos
Residuos Orgnicos
Residuos
no
aprovechables

PRODUCCIN
Kg/ da
8.400
8.400
8.400
1.260
151.200

PRODUCCIN
mes/Ton
8,40
8,40
8,40
12,6
151,2

21.000

21

PORCENTAJE
4%
4%
4%
6%
72 %
10 %

Fuente: Plan Estratgico Regional PGIRS y SUI 2011

6.1.3.3.

Componente de recoleccin y transporte

6.1.3.3.1.
Nmero de usuarios atendidos por el servicio de aseo
La Unidad Administrativa de Servicios Pblicos acta como dependencia
empresarial del municipio en la prestacin del servicio de aseo, para la
identificacin de sus 1983 usuarios, esta los clasifica por tipo: residencial,
residencial rural, comercial y oficial o institucional.
De acuerdo con informacin recolectada en diferentes dependencias
administrativas del municipio, en este existen 2.562 edificaciones que reciben
el servicio, de las cuales estn registradas y facturadas 1983 como usuarios del
servicio de aseo.

Tabla 19. Nmero de usuarios atendidos por el servicio de aseo

TIPO USUARIO
Residencial

Residencial Rural
Comercial
Institucional
TOTAL

NUMERO DE USUARIOS
227
1004
696
13
7
10
26
1983

Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 1

Fuente: Facturacin Unidad Administrativa de Servicio Pblicos 2012

6.1.3.3.2.
Cantidad total de residuos slidos recolectados
En la Tabla 20 se presenta la cantidad total de residuos slidos recolectados en
el municipio de Guateque de acuerdo al tipo de usuario (residencial, comercial
e institucional), teniendo en cuenta la totalidad de estos; se analiza que los
mayores productores son los usuarios institucionales, con una produccin percpita de 33,95 Kg/mes, mientras el productor medio lo ocupan los usuarios
comerciales con una produccin de 1.645 Kg/mes y por ltimo se encuentra el
sector institucional con una produccin 33.95 Kg/mes.

58

Tabla 20. Cantidad total de residuos slidos recolectados

RESIDUOS
NO
DE PRODUCCIN
TIPO USUARIO
SLIDOS
USUARIOS
USUARIO/MES
RECOLECTADOS
Residencial
Comercial
Institucional
TOTAL

1947
10
26
1983

33.95 Kg/mes
1645 Kg/mes
1736.53 Kg/mes
3415.49 Kg/mes

66,1125 Ton/mes
16,45 Ton/mes
45,15 Ton/mes
128 Ton/mes

Fuente: Unidad Administrativa de Servicio Pblicos 2012

6.1.3.3.3.
Cantidad total de residuos slidos aprovechables
recolectados
Segn el PGIRS del municipio de Guateque, de las 128 Toneladas de residuos
slidos recolectados por mes en Guateque, son aprovechables 108
toneladas/mes, 76 toneladas son aptas para el desarrollo de actividades de
transformacin de residuos orgnicos y 32 toneladas pueden ser recuperadas
mediante procesos de reciclaje y comercializacin.

Tabla 21. Cantidad total de residuos slidos aprovechables recolectados

CANTIDAD TOTAL RESIDUOS SLIDOS
APROVECHABLES RECOLECTADOS
108,2 Ton/mes

FRACCIN DE RESIDUOS
APROVECHABLES (%)
84,6%

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2011

6.1.3.3.4.
Descripcin de macro-rutas y micro-rutas del servicio de
aseo en el municipio de Guateque
La Unidad Administrativa de Servicios Pblicos del municipio, actualmente no
ha definido macro-rutas ni micro-rutas para la prestacin del servicio, la
recoleccin de residuos slidos es realizada a travs de una planificacin
bsica que consta de la definicin de rutas, las cuales estn comprendidas por
la atencin a usuarios con una frecuencia de dos das por semana; el recorrido
efectuado se orienta por las vas principales y algunos barrios.

Tabla 22. Descripcin de rutas del servicio de aseo del municipio de

Guateque
IDENTIFICACIN DE
MICRO-RUTAS

DAS DE
RECOLECCIN

A1

Lunes y Jueves

A2

Martes y Viernes

A3

Mircoles

A4

Sbado

TIPO PRINCIPAL DE
USUARIO
Residencial, comercial
e Institucional
Residencial, comercial
e Institucional
Institucional
Institucional,
Residencial

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

59

DISTANCIA AL SITIO
DE DISPOSICIN
(KM)
119
119
119
119

Las rutas fijadas no determinan especficamente la asignacin de vehculos

para el cubrimiento de las mismas, estas son asignados aleatoriamente, segn
la disponibilidad de carga y al volumen de los vehculos recolectados.
Debido a la falta de definicin de macro y micro rutas, no es posible determinar
el tipo o nmero de usuarios atendidos por las rutas fijadas para la prestacin
del servicio de recoleccin de los residuos.

6.1.3.3.5.
Continuidad del servicio
En la tabla 23 se describen diferentes aspectos sobre la continuidad de la
prestacin del servicio de aseo domiciliario, el primero es el total de usuarios
que reciben el servicio con un numero de 1983, la frecuencia semanal y anual
de recoleccin por ruta propuesta, el nmero de veces que no se presta el
servicio por ruta y por ltimo el porcentaje del servicio no prestado al ao por
ruta, donde se evidencia que la continuidad del servicio es del 100 % debido a
que no hay das en que no se preste el servicio.

Tabla 23. Continuidad del servicio

ZONA

TIPO
DE
USUARIO

Residencial,
Comercial
e
Institucional

Residencial,
Comercial
e
Institucional

No.
USUARIOS

% ANUAL
EN QUE
NO
SE
PRESTA
EL
SERVICIO

FRECUENCIA
SEMANAL

FRECUENCIA
ANUAL

No. VECES
EN QUE NO
SE PREST
EL SERVICIO
EN EL AO

104

0.0

104

0.0

52

0.0

52

0.0

312

0.0

1983
Institucional
3

4
TOTAL

Residencial, e
Institucional
1983

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

6.1.3.3.6.
Tiempos empleados en la recoleccin
La Unidad Administrativa de Servicios Pblicos no cuenta con la definicin del
tiempo de productividad de recoleccin y el tiempo improductivo promedio, lo
que dificulta realizar una planificacin adecuada del servicio de recoleccin.

60

6.1.3.3.7.
Descripcin de los equipos de recoleccin
Los vehculos compactadores de recoleccin con los que cuenta el municipio
se encuentran en buen estado, garantizan una capacidad promedio de 12
toneladas y utilizan combustible de alto rendimiento, lo que los hace aptos para
la prestacin del servicio de recoleccin y transporte.

Tabla 24. Descripcin de los equipos de recoleccin

No
VEHCULO

TIPO DE
TRACCIN

MARCA Y
MODELO

COMBUSTIBLE

CAPACIDAD
(TON)

No. RUTAS
ASIGNADAS A
LA SEMANA

CAPACIDAD
TOTAL
(TON/SEM)

Mecnica

Bufalo
CBT25Y
3

Disel (ACPM)

Estado
2

11

66

13

78

Bueno

Mecnica

Bufalo
CBT25Y
3

Disel (ACPM)

Estado

Muy bueno

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

El municipio cuenta con dos carros recolectores los cuales fueron adquiridos en
los aos 2009 y 2011
6.1.3.3.8.
Estado de vas y accesibilidad
La informacin ms actualizada del estado de las vas con las que cuenta el
municipio es del ao 2005 y es suministrada por El Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos PGIRS 2005.

Tabla 25. Estado de vas y accesibilidad

IDENTIFICACIN DE LA
VA

ESTADO

TERMINADO

LONGITUD
(KM)

Carrera 1

Regular

Carrera 1E

Regular

Carrera 2

TRNSITO
PERMANENTE
SI
NO

0.128

0.305

Regular

Pavimentada
Sin
Pavimentar
Pavimentada

0.192

Carrera 3

Regular

Pavimentada

0.592

Carrera 4

Regular

Pavimentada

0.597

Carrera 5

Regular

Pavimentada

0.561

Carrera 6

Buena

Pavimentada

1.314

Carrera 7

Buena

Pavimentada

1.081

Carrera 8

Buena

Pavimentada

0.770

Carrera 9

Buena

Pavimentada

0.532

61

Carrera 10

Buena

Pavimentada

0.136

Calle 2

Buena

Pavimentada

0.072

Calle 3

Buena

Pavimentada

0.091

Calle 4

Buena

Pavimentada

0.084

Calle 5

Buena

Pavimentada

0.306

Calle 6

Regular

Pavimentada

0.414

Calle 7

Buena

Pavimentada

0.377

Calle 8

Regular

Pavimentada

0.840

Calle 9

Buena

Pavimentada

0.791

Calle 10

Buena

Pavimentada

0.891

Calle 11

Buena

Pavimentada

0.522

Calle 12

Regular

Pavimentada

0.72

Calle 13

Buena

Pavimentada

0.326

Calle 13A

Regular

Pavimentada

0.250

Transversal 5

Buena

Pavimentada

0.854

Transversal 10

Regular

Pavimentada

0.105

Acceso B. La Quinta

Buena

Pavimentada

0.660

Av. Circunvalar Calle 14

Buena

2.028

Av. Cundinamarca

Regular

0.907

Salida a Sutatenza

Buena

Pavimentada
Sin
Pavimentar
Pavimentada

0.793

Salida a Garagoa

Buena

Pavimentada

0.422

Fuente: PGIRS 2005

6.1.3.3.9.
Operarios para la recoleccin y transporte
Los operarios destinados para el desarrollo de las labores de recoleccin y
transporte del municipio, son contratados a travs de la empresa Garca
Soluciones Tcnicas y Ambientales S.A.S., actualmente existen dos personas
desempeando la labor de conduccin y tres en la actividad operativa de
recoleccin.
Tabla 26. Operarios para la recoleccin y transporte
NOMBRE
Vidal Sacristn
Juan Daza
Maximino Gmez
Fabin Martnez
Arqumedes morales

LABOR DESEMPEADA
Conductor
Operario
X
X
X
X
X

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

62

TIEMPO DEDICADO A LA
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
8horas/ da
8horas/ da
8horas/ da
8horas/ da
8horas/ da

6.1.3.3.10. Costos asociados a personal de recoleccin y transporte

La UASP tiene destinados setenta millones ciento ochenta y cinco mil
trecientos diez pesos al ao, para los costos de personal de recoleccin y
transporte distribuidos en dos conductores y dos operarios de recoleccin.

Tabla 27. Costos asociados a personal de recoleccin y transporte

TEM
Costos anuales de personal

PERSONAL OPERATIVO (ORT)

$70185.310

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

6.1.3.3.11. Indicadores del componente de recoleccin y transporte

La cobertura de recoleccin respecto al nmero de usuarios es de un 77%,
debido a que los usuarios facturados son inferiores al nmero de edificaciones
existentes en el municipio, lo que evidencia una falencia en cuanto al registro
de usuarios atendidos.
Los indicadores de cobertura y continuidad del servicio reflejan eficiencia de la
Unidad Administrativa de Servicios Pblicos, debido a que el servicio es
prestado en la totalidad del rea urbana del municipio y las frecuencias
establecidas de recoleccin y transporte no son interrumpidas.
Para el servicio de recoleccin y transporte se tiene un rendimiento de 25,8
ton/mes por operario.

Tabla 28. Indicadores del componente de recoleccin y transporte

INFRAESTRUCTURA
Cobertura de
recoleccin respecto
al nmero de
usuarios (CRU)
Cobertura de
recoleccin respecto
al rea urbana (CRA)

Continuidad del
servicio (CS)

Eficiencia laboral
(EL)

Rendimiento de

VARIABLES
Nmero de
usuarios (U)
Nmero de
edificaciones (V)
rea urbana con
servicio (AUS)
rea urbana
total (AUY)
Frecuencia
anual (D)
Veces en el ao
en que no se
prest el
servicio (E)
Costo personal
recoleccin y
transporte
(CPRT)
Residuos
slidos
recolectados
(RSR)
Residuos

EXPRESIN

UNI.

VALOR

CRU= (U/V)
*100

77%

CRA=
(AUS/AUT)*100

100%

CS=((DE)/D)*100

100%

EL=(CPRT/RS
R)*12

$/Ton

$45300/Ton

RPRT=

TON/OP

42,6

63

personal recoleccin
y transporte (RPRT)

slidos
recolectados
(RSR)
Numero
operarios en
recoleccin y
transporte
(ORT)

RSR/ORT

ERARIO
S/MES

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

64

ton/operario/mes

6.1.3.3.12.

Generalidades del componente de recoleccin y transporte en el Valle de Tenza

Tabla 29.Reporte SUI componente de recoleccin y transporte en el Valle de Tenza

Municipio

No personas
vinculadas a la
labor recoleccin y
transporte

Cantidad de
residuos
producidos
(ton/mes)

Cantidad de
residuos
recolectados
(ton/mes)

Sistema de
medicin
de
residuos

Frecuencia modal
recoleccin
residencial
(Veces/semana)

Frecuencia
modal
recoleccin
comercial
(Veces/semana)

Frecuencia
modal
recoleccin
industrial
(Veces/semana)

Tipo de
recoleccin

GUATEQUE

2
0
1
2

128

129

Pesaje

Mezclada

GUAYATA

2
0
0
6

20

20

Pesaje

Mezclada

OFICINA DE
SERVICIOS PBLICOS
DE MACHETA

MACHETA

2
0
0
8

23

23

Volumen

Mezclada

OFICINA DE
SERVICIOS PBLICOS
DE ALCANTARILLADO,
AGUA POTABLE Y
ASEO DEL MUNICIPIO
DE MANTA

MANTA

2
0
0
8

12

12

Volumen

Mezclada

UNIDAD MUNICIPAL DE
SERVICIOS PBLICOS
DE SOMONDOCO

SOMONDOCO

10

10

Volumen

Mezclada

UNIDAD MUNICIPAL DE
SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS DE
AAA DE SUTATENZA

SUTATENZA

Pesaje

Mezclada

COORDINACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
DE TIBIRITA

TIBIRITA

11

11

Volumen

Mezclada

Empresa

DEPENDENCIA
EMPRESA DE
SERVICIOS PUBLICOS
DE GUATEQUE
ADMINISTRACION
PUBLICA
COOPERATIVA
EMPRESA SOLIDARIA
DE SERVICIOS
PUBLICOS DE
GUAYATA

2
0
0
8
2
0
0
8
2
0
0
8

Fuente: SUI Sistema nico de Informacin Superintendencia de Servicios Pblicos 2012

65

Los municipios de la regin del Valle de Tenza presentan caractersticas

similares frente al componente de recoleccin y transporte, donde actan como
prestadores directos a travs de sus dependencias de servicios pblicos, a
excepcin de Guayat, el cual cuenta con un prestador que acta como
organizacin autorizada.
Actualmente los municipios efectan la recoleccin de los residuos en forma
mezclada sin ningn tipo de separacin y se ven obligados a transportan los
mismos fuera de su territorio y de la regin, para desarrollar el proceso de
disposicin final en rellenos sanitarios regionales como el de PIRGUA y Nuevo
Mondoedo, debido a que en el Valle de Tenza no existe en el momento
ningn sitio autorizado para prestar este servicio, lo que ocasiona una
dependencia de terceros y el aumento de los costos de transporte.

6.1.3.4. Componente de Barrido y Limpieza

El servicio de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, prestado en el
municipio se realiza de forma manual, utilizando herramientas bsicas como:
escobas, carros manuales y palas, este es desarrollado por dos operarios
contratados con la empresa Garca Soluciones Tcnicas y Ambientales S.A.S.
La planificacin del servicio est diseada con el fin de garantizar la prestacin
del mismo en las vas principales del rea urbana y cubrir reas pblicas tales
como la plaza de mercado y el parque principal.

6.1.3.4.1.

Longitud total de vas con el servicio de barrido y limpieza

Tabla 30. Longitud total de vas con el servicio de barrido y limpieza

TIPO DE BARRIDO

MANUAL

LONGITUD TOTAL DE VAS

CON EL SERVICIO DE
BARRIDO Y LIMPIEZA
0.128
0.305
0.192
0.592
0.597
0.561
1.314
1.081
0.770
0.532
0.136
0.072
0.091
0.084
0.306
0.414
0.377
0.840

66

LONGITUD EQUIVALENTE
TOTAL (KM/MES)
0.128
0.305
0.192
0.592
0.597
0.561
1.314
1.081
0.770
0.532
0.136
0.072
0.091
0.084
0.306
0.414
0.377
0.840

0.791
0.891
0.522
0.72
0.326
11.63 Km

LONGITUD TOTAL

0.791
0.891
0.522
0.72
0.326
11.63 Km

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

6.1.3.4.2.

Herramientas para el barrido y limpieza

Tabla 31. Descripcin de herramientas para barrido y limpieza

TIPO

No.

Carros de mano
Escobas
Palas
Canastillas fijas en vas y
reas publicas

TIEMPO
PROMEDIO DE
DURACIN

MATERIAL

2
2
2

Plstico
Plstico/ Madera
Metal

5 aos
3 meses
1 ao

Metal

5 aos

ESTADO*
B

* Clasificacin del estado

Bueno: tiempo de uso est entre 0 y 0.60 duracin normal
Regular: tiempo de uso est entre 0.60 y 0.80 duracin normal
Malo: tiempo de uso est entre 0.80 y 1.00 duracin normal

Frecuencia de barrido

Tabla 32. Frecuencia de barrido

TIPO DE USUARIO
Residencial
Gran productor

NO DE VECES POR SEMANA

1
2

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

6.1.3.4.4.

Operarios de barrido y limpieza

Tabla 33. Operarios de barrido y limpieza

OPERARIO

TIEMPO (HORAS/SEMANA)
48 Horas/semana
48 Horas/semana
96 Horas/semana

Edgar Vaca
Jaime Gmez
TOTAL

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

67

X
X

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

6.1.3.4.3.

6.1.3.4.5.
Residuos producidos barrio y limpieza
La cantidad de residuos slidos recolectados por el servicio de barrido y
limpieza en el rea urbana del municipio es de 0.7 Ton/mes, las cuales son
transportadas de forma conjunta con el servicio de recoleccin y dispuestas
finalmente en el relleno sanitario de Pirgua.

6.1.3.4.6.
Indicadores del componente de barrido y limpieza
La concentracin de residuos slidos con respecto al servicio de barrido y
limpieza efectuado en el municipio es de 0,060 Ton/Km, lo que indica que en el
rea urbana por cada kilmetro de va se recogen 2 kg de residuos.
En el rea urbana del municipio se evidencia un dficit del 35% en la prestacin
del servicio de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, esto se debe a la
falta de personal, maquinaria y equipos requeridos para prestar el servicio en
los 6,19 Km de va faltante.
Para el servicio de barrido y limpieza se tiene un rendimiento de 5,81 Km/mes
por operario. Se hace necesario mejorar la frecuencia del servicio y aumentar
la cobertura de vas y zonas faltantes, con el fin de mejorar la calidad en la
prestacin del servicio.

Tabla 34. Indicadores del componente de barrido y limpieza

INDICADOR

Concentracin
de residuos
slidos
(RSBYL)

Cobertura de
barrido y
limpieza de
reas
publicas
(CBLA)
Cobertura de
barrido y
limpieza de vas
(CBLV)

Rendimiento de
barrido manual
(RBMa)

Fuente:

VARIABLES
Residuos
recolectados en
barrido y
limpieza (RBL)
Longitud de total
de vas con
barrido y
limpieza (LTBL)
rea urbana con
el servicio
(AUBL)
rea urbana que
demanda el
servicio
(ADBL)
Longitud de vas
atendidas con el
servicio (LTBL)
Longitud de vas
que demandan
el servicio (LTV)
Longitud barrido
manual (LBMa)
Operarios para
barrido y
limpieza (OBL)

Unidad

EXPRESIN

UNIDADES

VALOR

RSBYL = RBL /
LTBL

ton/km

0.060 Ton/Km

CBLA = (AUBL /
ADBL) * 100

65%

CBLV = (LTBL /
LTV) * 100

65%

RBMa = (LBMa /
OBL)

km/operario-mes

5,81
Km/operario/mes

Administrativa

de

68

Servicios

Pblicos

2012

6.1.3.4.7.

Generalidades del componente de Barrido y Limpieza en el Valle de Tenza

Tabla 35. Reporte SUI componente de Barrido y Limpieza en el Valle de Tenza

Empresa

Municipio

DEPENDENCIA EMPRESA DE SERVICIOS

PUBLICOS DE GUATEQUE

GUATEQUE

ADMINISTRACION PUBLICA COOPERATIVA

EMPRESA SOLIDARIA DE SERVICIOS
PUBLICOS DE GUAYATA

GUAYAT

OFICINA DE SERVICIOS PBLICOS DE

MACHETA

MACHETA

OFICINA DE SERVICIOS PBLICOS DE

ALCANTARILLADO, AGUA POTABLE Y
ASEO DEL MUNICIPIO DE MANTA

MANTA

UNIDAD MUNICIPAL DE SERVICIOS

PBLICOS DE SOMONDOCO

SOMONDOCO

UNIDAD MUNICIPAL DE SERVICIOS

PBLICOS DOMICILIARIOS DE AAA DE
SUTATENZA

SUTATENZA

COORDINACIN DE SERVICIOS PBLICOS

DE TIBIRITA

TIBIRITA

2
0
0
6
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
0
8
2
0
0
8
2
0
0
8
2
0
0
8

Tipo de
barrido

Kilmetro de
vas
pavimentadas

Kilmetros de
vas barridas

Numero
de
operarios

Frecuencia
modal barrido
residencial
(Veces/seman
a)

Frecuencia
modal barrido
comercial
(Veces/seman
a)

Frecuencia
modal barrido
industrial
(Veces/semana
)

Manual

17

17

Manual

Manual

Manual

12

12

Manual

Manual

15

14

Manual

Fuente: SUI Sistema nico de Informacin-Superintendencia de Servicios Pblicos 2012

69

Los municipios de la regin del Valle de Tenza presentan caractersticas similares

frente al componente de barrido y Limpieza, donde actan como prestadores
directos a travs de sus dependencias de servicios pblicos, a excepcin de
Guayat, el cual cuenta con un prestador que acta como organizacin
autorizada. El servicio de barrido y limpieza prestado por los municipios se efecta
en forma manual, utilizando herramientas bsicas como escobas, palas y carros;
el servicio es prestado por dos operarios con una frecuencia de dos veces por
semana, donde los residuos recolectados son mezclados con los del componente
de recoleccin y transporte, y finalmente son dispuestos en los rellenos sanitarios
respectivos.
Debido a las condiciones del terreno y al estado de las vas de los municipios se
dificulta prestar el servicio de barrido y limpieza en forma mecnica, puesto que la
mayora de calles y carreras son estrechas y poseen pendientes de alto nivel.

6.1.3.5. Componente de aprovechamiento

El servicio de aseo prestado por el municipio a travs de la dependencia Empresa
Unidad Administrativa de Servicios Pblicos, no incluye el componente de
aprovechamiento; se ha dificultado el desarrollo de prcticas de separacin en la
fuente e inversin en infraestructura necesaria para el funcionamiento de una
planta tecnificada que permita el aprovechamiento de residuos orgnicos e
inorgnicos.
Guateque cuenta con un terreno dotado con infraestructura poco desarrollada para
la adecuacin de una planta de aprovechamiento de residuos slidos orgnicos e
inorgnicos, el predio seleccionado para el proyecto, se ubica en la vereda
Ubajuca a 5 Km del casco urbano del Municipio, tiene un rea aproximada de 2.5
ha, pero debido a su topografa tan slo un 60% de la misma puede ser utilizada
para el propsito proyectado.
En la actualidad el predio ha sido afectado por la disposicin inadecuada de
residuos slidos municipales, debido a que las reas de este fueron utilizadas
como botadero a cielo abierto, por lo que la Corporacin Autnoma Regional de
Chivor (CORPOCHIVOR) ordeno su clausura y recuperacin.

Tabla 36. Infraestructura existente para el aprovechamiento de residuos

slidos
ELEMENTO

REA

Portera
Administracin
Bodega de material reciclado
y depsito de herramientas

9m
2
47.21 m

582 m

70

ESTADO*
R

M
X
X
X

Cerco perimetral
reas de separacin
Zona
de
recepcin
de
residuos
Zona
de
seleccin
y
transformacin
Zona de transformacin de
material orgnico
Vas de acceso

2 Ha

X
X

25.20 m

441 m

856 m

X
X

Fuente: Plan Estratgico PGIRS 2005

*Estado: bueno, regular o malo.

La infraestructura con la que cuenta el predio se encuentra en proceso de

construccin, las zonas asignadas para el tratamiento de los residuos slidos han
sido afectadas por las condiciones meteorolgicas y ambientales del municipio, las
reas construidas se encuentran en estado deteriorado y no se ha terminado la
totalidad de las obras proyectadas para el funcionamiento de la planta.
En la actualidad el estado del lugar no permite el desarrollo de actividades
industriales de aprovechamiento, por lo que se requiere la adecuacin completa
de las instalaciones y el desarrollo de obras de recuperacin ambiental.

6.1.3.5.1.
de Tenza

Generalidades del componente de Aprovechamiento en el Valle

Tabla 37. Reporte SUI componente de Aprovechamiento en el Valle de Tenza

EMPRESA

EMPRESAS
PUBLICAS DE
GARAGOA
S.A.E.S.P

AO

MUNICIPIO

2009

GARAGOA
GUAYATA
SOMONDOCO
SUTATENZA

CANTIDAD
RESIDUOS
APROVECHADOS

TIPO DE
APROVECHAMIENTO

24

Reciclaje

24

Reutilizacin

110

Compostaje

Fuente: SUI Sistema nico de Informacin Superintendencia de Servicios Pblicos 2012

El Valle de Tenza contaba hasta el 2009 con una planta de aprovechamiento de

residuos slidos en funcionamiento, la cual era operada por Empresas Pblicas de
Garagoa S.A. E.S.P, sta reciba los residuos de Garagoa, Guayat, Somondoco
y Sutatenza, en la regin, debido a la alta demanda del servicio de
aprovechamiento y disposicin final por parte estos municipios y de otros ocho del
71

departamento de Boyac, la planta fue saturada y su tiempo de vida til culmino,

lo que conllevo a que las entidades territoriales mencionadas recurrieran a
cambiar el sitio de disposicin de sus residuos, aboliendo el componente de
aprovechamiento del servicio de aseo prestado.
El servicio de aseo prestado en el Valle de Tenza evidencia una demanda del
componente de aprovechamiento, pero por falencia en la planificacin de los
municipios no ha sido posible desarrollar proyectos sostenibles con cobertura
regional que permitan suplir la demanda generada por los volmenes de residuos
producidos en el territorio, por lo que se hace necesario que los municipios
desarrollen alternativas autosuficientes que garanticen como mnimo la atencin
de sus propias necesidades, con el fin de evitar la dependencia de terceros.

6.1.3.6. Componente de disposicin final

Los residuos slidos recolectados en Guateque son dispuestos en el Relleno
Sanitario de PIRGUA (clase 2), el cual se encuentra ubicado en la vereda de
Pirgua a 4 Km de la ciudad de Tunja, este recibe residuos urbanos, domsticos y
comerciales de 45 municipios, operando bajo la normatividad colombiana vigente.

Tabla 38. Generalidades del sitio de disposicin final

CARACTERSTICA
Distancia al casco urbano (en kilmetros)
Tiempo de recorrido desde casco urbano (en horas)
Longitud de la va de acceso (en kilmetros)
Pendiente de la va de acceso*
Estado de la va de acceso*
Vida til disponible (en aos)

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

72

SITIO
119 km
5 horas
4 km
Baja
Buena
8 aos

6.1.3.6.1.

Generalidades del componente de Disposicin Final en el Valle de Tenza

Tabla 39. Reporte SUI componente de Disposicin Final en el Valle de Tenza

EMPRESA
EMPRESAS
PUBLICAS DE
GARAGOA
S.A.E.S.P.
SERVIINTEGRALES
CIUDAD DE TUNJA
S.A.E.S.P
NUEVO
MONDOEDO
S.A.E.S.P
SERVIINTEGRALES
CIUDAD DE TUNJA
S.A.E.S.P
SERVIINTEGRALES
CIUDAD DE TUNJA
S.A.E.S.P
-

AO

NOMBRE (NUSD)

NUAP

MUNICIPIO

PROMEDIO
TONELADAS
DISPUESTAS

2010

Planta Regional de
Residuos Slidos

GARAGOA

GARAGOA

146,43 Ton/mes

2010

Relleno Sanitario
Pirgua

TUNJA

GUATEQUE

129 Ton/mes

GUAYAT

20 Ton/mes

2012

Relleno Sanitario
Nuevo Mondoedo

Nuevo Mondoedo

MACHETA

38 Ton/mes

MANTA

12 Ton/mes

2012

Relleno Sanitario
Pirgua

TUNJA

SOMONDOCO

10 Ton/mes

2010

Relleno Sanitario
Pirgua

TUNJA

SUTATENZA

6 Ton/mes

TIBIRITA

Fuente: SUI Sistema nico de Informacin Superintendencia de Servicios Pblicos 2012

73

11 Ton/mes

En el Valle de Tenza no existe ningn relleno sanitario que permita hacer la

disposicin final de los residuos generados en los municipios de la regin, por lo
que los prestadores del servicio de aseo se ven obligados a transportar sus
residuos a entidades territoriales distantes a su territorio, lo que ocasiona el
aumento de sus costos y genera mayor deterioro de la maquinaria y equipos
utilizados para dicha actividad, de igual forma los municipios se ven obligados a
depender de las exigencias y los requerimientos interpuestos por terceros para
acceder al servicio de disposicin final en rellenos sanitarios autorizados.
Teniendo como referencia el Decreto 1713 de 200234, en el desarrollo del
concepto de economas de escala, los municipios como responsables de
asegurar la prestacin del servicio pblico de aseo y las personas prestadoras del
servicio pueden optar por realizar un relleno sanitario regional o implementar
tecnologas que permitan la prestacin del servicio de disposicin final en el Valle
de Tenza, lo que generara autosuficiencia y garantizara la seleccin de un lugar
diseado especialmente para el aislamiento y confinacin de los residuos no
aprovechables producidos en la regin.

6.1.4. Diagnstico institucional

El diagnstico institucional determina la situacin actual del municipio frente a las
responsabilidades adquiridas con respecto al servicio de aseo, teniendo en cuenta
los diferentes aspectos que intervienen en la prestacin del servicio.

6.1.4.1. Responsabilidades del municipio en el manejo de los residuos slidos

Guateque se encarga de prestar el servicio de aseo a los habitantes del rea
urbana del municipio a travs de la dependencia empresarial Unidad
Administrativa de Servicio Pblicos, la cual de conformidad con el Decreto 1713 de
200235 , asegura el prstamo del servicio sin poner en peligro la salud humana, ni
utilizar procedimientos y mtodos que puedan afectar al medio ambiente, para lo
cual incluye en el servicio de aseo las actividades de recoleccin, transporte,
barrido y limpieza de vas y reas pblicas y disposicin final.
En la prestacin del servicio de aseo se observa el inters del municipio en
garantizar la calidad del servicio mediante el buen desarrollo de las actividades
que lo componen; el servicio es prestado de forma ininterrumpida, pero no se hace
en forma eficaz y eficiente, no se incluyen economas de escala, no se desarrollan
mecanismos que garanticen a los usuarios la participacin, la gestin y
34

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 1713 de 2002, Agosto 6, por el cual

se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la
prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811. Bogot: Andrs Pastrana,
Ministerio de Desarrollo Econmico; 2002
.
35
Ibd., Articulo 4.

74

fiscalizacin de la prestacin, no se efecta una cultura de la no basura, no se

fomenta el aprovechamiento, no se desarrollan medidas de manejo que apunten a
minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente.
En la planificacin del servicio, el municipio cuenta con un Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos elaborado en el ao 2005, el cual se encuentra
desactualizado, no es coherente con la situacin actual del municipio, el EOT ni
con el Plan de Desarrollo Municipal, por lo que en el 2011 se realiz un esquema
de PGIRS, el cual define alternativas estratgicas regionales para el manejo del
servicio de aseo, pero por inconsistencias en el documento este no ha sido
adoptado por el municipio.
En cuanto al desarrollo de los compromisos adquiridos con las entidades de
inspeccin, vigilancia y control se evidencia nulidad en la implementacin de
programas de gestin integral de residuos slidos, falencias en el desarrollo de la
planificacin estratgica de prestacin del servicio, ausencia en la ejecucin de
auditoras externas de gestin y resultados y deficiencia en el cargue de
informacin al Sistema nico de Informacin SUI de la Superintendencia de
Servicios Pblicos.

6.1.4.2.

Identificacin de personas responsables del servicio

Tabla 40. Identificacin de empresas o personas responsables del manejo de

los residuos slidos
NOMBRE
EMPRESA O
PERSONA

NATURALEZA
JURDICA

IDENTIFICACIN
DE
DOCUMENTOS
DE
CONSTITUCIN

UASP

Dependencia
Empresa de
servicios
Pblicos
Municipio de
Guateque

Acuerdo 58/1999

SOCIEDAD
COMERCIAL
SERVIGENERALES
CIUDAD DE TUNJA
S.A.E.P.

Sociedad
Annima

COMPONENTE DEL SISTEMA*

P

Pr

Ap

DF

TIPO
RESIDUO
QUE
MANEJA

Residuos
slidos
comunes

Residuos
slidos
comunes

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

*P: produccin A: almacenamiento S: separacin Pr: presentacin R: recoleccin T: transporte Ap: aprovechamiento DF:
disposicin final

75

6.1.5. Diagnstico administrativo

6.1.5.1.

Estructura administrativa

Organigrama

ALCALDIA MUNICIPAL

Concejo municipal

Secretaria de gobierno

Personera municipal

Secretaria de planeacin

Dependencia ESP

Tesorera

Adm y
Comercial

Cuadrilla de
aseo

Operador
compactador

Almacn

Cuadrilla
recoleccin

Cuadrilla
acueducto

Tabla 41.Personal por contrato indefinido que participa en la prestacin del

servicio
NOMBRE

PROFESIN
BSICA

Lisaura
Triana

Tecnloga
en
contadura

REA

CARGO
OCUPADO

ADM

Asistente
UASP

OPE

ANTIGEDAD
EN LA
EMPRESA

HORAS
LABORADAS/DA

NIVEL
ESCOLARIDAD

2 aos

8 horas

Tecnlogo

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

76

Tabla 42.Personal por contrato a trmino definido que participa en la

prestacin del servicio
NOMBRE

PROFESIN
BSICA

CARGO
OCUPADO

Diana
Bohrquez

Ingeniera
ambiental

Directora
UASP

REA
ADM

OPE

ANTIGEDAD
EN LA
EMPRESA

HORAS
LABORADAS/DA

NIVEL
ESCOLARIDAD

3 meses

8 horas

Profesional

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

6.1.6. Diagnstico financiero del servicio de aseo

El diagnostico financiero es el resultado final del anlisis financiero en el cual se

ver reflejado el estado actual de la empresa en trminos financieros, teniendo en
cuenta variables cualitativas y cuantitativas para dicho fin. A continuacin se
mencionan diferentes indicadores que se tendrn en cuenta para el diagnstico
financiero.
Estos indicadores fueron obtenidos por parte de informacin y clculos realizados
en el presente estudio.

Tabla 43. Aspectos financieros

EXPRESIN

VALOR
Segundo semestre 2011

Activos corrientes

15.619.626

Razn endeudamiento

Pasivos corrientes
Pasivo total
Activo total
Gastos y costos totales

1.350.000
1.350.000
15.619.626
6.040.251

Coeficiente de operacin

Ingresos operacionales

20.949.269

Margen de utilidad
operacional

Utilidad operacional

-22.354.113

Ingresos operacionales

20.949.269

Cuentas por cobrar

15.363.307

Ingresos operacionales

20.949.269

INDICADOR
Razn corriente

Das promedio por cobrar

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

77

Tabla 44. Resultado de clculo de indicadores financieros

INDICADORES FINANCIEROS
Razn corriente
Razn endeudamiento
Coeficiente de operacin
Margen de utilidad operacional
Das promedio por cobrar

VALOR ACEPTABLE DE
REFERENCIA
Superior a 1.00
Inferior a 0.80
Inferior a 0.80
Superior a 10%- inferior a 15%

AO 2011
11,57
0,09
0,29
-1,06
0,73

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

La razn corriente refleja que por cada peso de deuda que tiene la Dependencia
Unidad Administrativa de Servicios Pblicos para la prestacin del servicio de
aseo, cuenta con 11,57 pesos para pagar la misma.
De acuerdo a la razn de endeudamiento, la Dependencia Unidad Administrativa
de Servicios Pblicos desarrolla la prestacin del servicio de aseo mayormente
con capital propio, lo que muestra un bajo grado de dependencia financiera con
terceros; donde sus activos totales han sido financiados externamente en un
0,09% del periodo analizado.
Con respecto al coeficiente de operacin, por cada peso que la Dependencia
Unidad Administrativa de Servicios Pblicos tenga en gastos en relacin a la
prestacin del servicio de aseo, debe recuperar 0,29 pesos.
En referencia al margen de utilidad operacional, por cada peso que ingresa a la
Unidad Administrativa de Servicios Pblicos por la prestacin del servicio de
aseo, se genera una prdida de 1,06 pesos, es decir una utilidad de -6%; esto
evidencia que la continuidad de la dependencia se ve seriamente amenazada.
De acuerdo al indicador das promedio por cobrar, la Dependencia Unidad
Administrativa de Servicio Pblicos requiere de 262 das para recuperar las
cuentas por cobrar, lo que evidencia ineficiencia en el desarrollo de dicho
proceso.

6.1.7. Diagnstico econmico del servicio de aseo

6.1.7.1. Estudio de costos y tarifas

El estudio de costos y tarifas que rige la prestacin del servicio de aseo en el
municipio de Guateque fue realizado en el ao 2009, desde entonces no se han
realizado ajustes o actualizaciones de los costos por componente, lo que conlleva
a una insostenibilidad financiera del prestador del servicio.

78

Los costos manejados actualmente en la prestacin del servicio no reflejan los

costos reales de administracin y operacin, esto se puede evidenciar en el valor
del costo del componente de aprovechamiento y disposicin final, que est fijado
en $0/Ton, cuando el municipio paga $49.000 /Ton dispuesta y genera costos de
transporte por tramo excedente para trasladar los residuos hasta el relleno
sanitario Pirgua de la ciudad de Tunja ubicado a una distancia de 119 km del
municipio.

Tabla 45. Costo de referencia del servicio de aseo

DETALLE
Costo Fijo Medio de Referencia
Comercializacin por factura cobrada al
suscriptor
Costo de barrido y limpieza de vas y reas
publicas
Costo de manejo de recaudo fijo

COSTO DE REFERENCIA
$831.14 /suscriptor

Costo Variable Medio de Referencia

$31395.38/Ton

Costo de recoleccin y transporte

29205

Costo de transporte por tramo excedente

$0/Ton

Costo de tratamiento y disposicin final

$0/Ton

Costo de Manejo de Recaudo Variable

$2190.38

$380.76
$7732.05
$57.99 suscriptor/mes

Fuente: Estudio Tarifario Servicio Pblico de Aseo 2009- Guateque

Es necesario modificar o actualizar el estudio tarifario para determinar los costos

reales de la prestacin del servicio, de igual forma se requiere realizar un plan de
transaccin tarifario, con el fin de establecer la programacin tarifaria de
prestacin del servicio de aseo, para dar cumplimiento a lo estipulado en el
artculo 1.3.19.4. de la resolucin CRA 351 de 2001.

Tabla 46. Tarifas meta del servicio de aseo

TIPO DE USUARIO
Sector residencial

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

TARIFA META
$1.457
$2.027
$2.976
$3.673

Sector no residencial
Pequeo productor
Institucional

$14.042
$9.088

Fuente: Estudio Tarifario Servicio Pblico de Aseo 2009- Guateque

79

6.1.7.2. Ingresos
El valor que el municipio le ha asignado al Fondo de Solidaridad y Redistribucin
de Ingresos para subsidios del servicio de aseo municipal en el ao 2012 es de
$25639.442, los cuales son transferidos a la UASP, quien es la encargada de
prestar el servicio de aseo. El monto promedio de ingresos por facturacin
anualmente es de $52958.968, lo que refleja un aporte de $27319.526 por parte
de los usuarios.
El gobierno actual a destinado invertir $70000.000 anualmente al servicio de aseo
para la construccin de infraestructura propia de este sector.

Tabla 47. Ingresos por tarifas del servicio de aseo

USUARIO

Ingresos totales efectivos ao

Sector residencial

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

$3968.568
$23094.552
$22646.136
$529.344
$50238.600

SUBTOTAL
Sector no residencial

Comercial

Oficial
SUBTOTAL
TOTAL

$1170.408
$1548.960
$2720.368
$52958.968

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

Se tiene en cuenta para el desarrollo del modelo y el anlisis financiero del mismo
el total de los montos de recursos que pueden destinarse para inversin, los
cuales son necesarios para el desarrollo de actividades que conlleven a la
eficiencia en la prestacin del servicio pblico de aseo domiciliario.

Tabla 48. Fuentes y montos de recursos disponibles para inversin

FUENTES DE RECURSOS PARA LA
INVERSIN (ADMINISTRACIN,
MANTENIMIENTO Y OPERACIN)
Ingreso por tarifas
Ingreso por servicios especiales
Ingresos financieros
Ingresos transferencias de entidades de
gobierno
Otro
TOTAL

MONTO $ EN EL AO
$52959.968
$0
$0
$70000.000
$0
$122959.968

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

80

6.1.7.3. Subsidios y contribuciones

Para el ao 2012 el municipio a determinado subsidiar el servicio de aseo para los
estratos bajos, aportando el 55% para el estrato uno, un 40% para el estrato dos y
15% para estrato tres.

Tabla 49. Subsidios y contribuciones para los usuarios del servicio de aseo
TIPO DE USUARIO
Sector residencial

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4
Pequeo productor

Comercial

Institucional

NMERO DE
USUARIOS

% DE
SUBSIDIO

% DE
CONTRIBUCIN

MONTO TOTAL DE
SUBSIDIO 2012

227
1.004
696
13

55 %
40%
15%

45%
60%
85%

$5137.296
$15382.296
$5535.984

10
26

50%

MONTO TOTAL
DE
CONTRIBUCIN
2012

$4203.242
$ 23073.444
31370.576

$4161.148
$0

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

6.1.7.4. Costos
La dependencia empresa Unidad Administrativa de Servicios Pblicos del
municipio de Guateque, quien es la encargada de prestar actualmente el servicio
de aseo municipal, en el momento no ha determinado los costos reales anuales de
cada uno de los componentes en que se discrimina el servicio, por lo que se toma
como referencia los costos determinados en el PGIRS del ao 2005 y se
proyectan al ao 2012.

Tabla 50. Distribucin de costos del servicio de aseo

SE DISTRIBUYE A
RUBRO
NA
$121800.000

OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
$71296.053
NA

$ 70000.000

NA

NA

NA

$3971.766

NA

NA

$4501.335

NA

NA

$0

NA

NA

NA

$12430.351

INVERSIN
Personal Operacin y mantenimiento
Depreciacin vehculos y equipos
Inversin
anual
infraestructura,
adecuacin y manejo ambiental del
sitio de disposicin final
Materiales (herramientas, repuestos,
equipos menores)
Combustibles y aceites
Embalaje, tratamiento y transporte de
materiales para aprovechamiento de
residuos orgnicos
Gastos de administracin, excepto
depreciacin

Fuente: PGIRS 2005

81

ADMINISTRACIN
$17357463
NA

Tabla 51.Costos de inversin, operacin, mantenimiento y administracin

por componente
COMPONENTE
Costos
recoleccin y
transporte al sitio
de disposicin
final - CRTDF
Costos
recoleccin y
transporte al sitio
de
aprovechamiento CRTA
Costo barrido y
limpieza - CBL
Costo
aprovechamiento
residuos
orgnicos - CAO
Costo
aprovechamiento
residuos
inorgnicos - CAI
Costo Disposicin
final - CDF

INVERSIN

OPERACIN Y
MANTENIMIENTO

ADMINISTRACIN

TOTAL
COMPONENTE

$17.073

$57386.895

$9929.271

$67333.240

$0

$0

$0

$0

$0

$40387.604

$9929.271

$50316.876

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$44827.031

$0

$9929.271

$54756.303

Fuente: PGIRS 2005

Tabla 52. Costo unitario por componente

COMPONENTE

NOMBRE DE LA
VARIABLE

Costo total anual de

recoleccin
y
transporte de sitios
de disposicin final
($/ao)

CRTDF =

Cantidad total de
residuos
slidos
recolectados al mes
y llevados al sitio
disposicin
final
(ton/mes)

Costo total anual de

recoleccin
y
transporte de sitios

RSDF = RSR (RSO+RSI)

CRTA = !Marcador no
definido, CRTA

82

DESCRIPCIN DEL
COSTO UNITARIO

VALOR COSTO
UNITARIO

Costo unitario de
recoleccin y
transporte al sitio de
disposicin final
CURTDF= CRTDF /
(12* RDS)

$38.965 Ton

Costo unitario de
recoleccin y
transporte al sitio de
aprovechamiento

$0 Ton

de aprovechamiento
($/ao)

CURTA ($/ton) =
CRTA / (12* RSA)

Cantidad total de
residuos
recolectados ($/ao)

RSA = 0

Costo total anual de

barrido y limpieza
($/ao)

CBL =

Cantidad
vas
(Km/mes)

total de
barridas

Costos anual de
aprovechamiento de
residuos orgnicos
($/ao)

Costo unitario de
barrido y limpieza
CURBL ($/km) = CBL
/(12* LB)

346.248 Ton

Costo unitario de
aprovechamiento de
residuos orgnicos
CUA ($/ton) = CAO
/(12* RSOA)

$0 Ton

Costo unitario de
aprovechamiento de
residuos inorgnicos
CUAI ($/ton) = CAI
/(12* RSIA)

$0 Ton

Costo unitario de
disposicin final
CUDF ($/ton) = CDF
/(12* RSDF)

$32.849 Ton

LB =

CAO = !Marcador no
definido, CAO

Cantidad total de
residuos orgnicos
aprovechados
al
mes (ton/mes)

RSOA = !Marcador
no definido, RSOA

Costos anual de
aprovechamiento de
residuos inorgnicos
($/ao)

CAI

Cantidad total de
residuos inorgnicos
aprovechados
al
mes (ton/mes)

RSIA

Costos anual
disposicin
final($/ao)

CDF =

de

Cantidad total de
residuos
slidos
llevados
a
disposicin
final
($/mes)

RSDF =
RSR(RSOA+RSIA)

Fuente: PGIRS 2005

83

6.1.8. Diagnstico del sistema comercial

Tabla 53.Usuarios servidos y facturados por el servicio de aseo

NUMERO DE
DOMICILIOS (V)

NUMERO DE
USUARIOS
SERVIDOS (U)

NMERO DE
USUARIOS
FACTURADOS (Ufac)

Sector residencial

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

453
1416
1298
38

453
1416
1298
38

227
1004
696
13

Sector no residencial

Pequeo
productor

676

676

TIPO DE USUARIO

36

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Pblicos 2012

6.1.8.1. Generalidad sobre la atencin de quejas y reclamos

La dependencia empresa Unidad Administrativa de Servicios Pblicos del
municipio de Guateque actualmente no cuenta con un sistema organizado de
PQRs (Peticiones, Quejas y Recursos) para la atencin de los usuarios del
servicio de aseo, la interposicin de peticiones, quejas y recursos es atendida por
la asistente de la UASP, quien toma la solicitud y la registra en un libro diario para
su posterior respuesta.
En el periodo transcurrido del ao 2012 no se han registrado solicitudes de PQRs
por parte de los usuarios, por lo que se asume no existe inconformidad con la
prestacin del servicio.

6.1.9. Conclusiones por diagnstico

6.1.9.1. Conclusiones diagnstico socioeconmico

Puesto que el Valle de Tenza es una regin de vocacin agropecuaria, se
presenta un gran potencial para el desarrollo de actividades de aprovechamiento
de los residuos slidos orgnicos, a partir de la elaboracin y comercializacin de
abono orgnico.
Ya que en la regin valletenzana se desarrollan actividades artesanales, se puede
utilizar el conocimiento local para la produccin de artesanas fabricadas a partir
del aprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos reutilizables.

84

Debido a las caractersticas de las reas urbanas de los municipios valletenzanos

y a la afinidad de sus habitantes por el desarrollo de prcticas comerciales, es
posible impulsar la asociatividad para la creacin de organizaciones que trabajen
en pro del aprovechamiento de los residuos slidos.
En el municipio de Guateque es posible desarrollar prcticas industriales de
aprovechamiento de residuos slidos orgnicos e inorgnicos, mediante inversin
en adecuacin y construccin de infraestructura para una planta de
aprovechamiento regional.
Guateque como ente territorial tiene la disponibilidad presupuestal para aportar un
porcentaje de subsidios al servicio de aseo prestado en el municipio, lo que
conlleva a alivianar las tarifas de los estratos bajos.
La administracin actual del municipio de Guateque dentro de su presupuesto
plurianual de inversiones destina $280 millones para el desarrollo de
infraestructura propia del servicio de aseo, estos recursos pueden ser utilizados
para la adecuacin de una planta de aprovechamiento regional.
De acuerdo con estudios realizados en el sector comercial de Guateque, si se
mejora el aseo de reas pblicas, se optimiza la recoleccin de residuos y se
garantiza calidad, continuidad y cobertura del servicio, los usuarios no
residenciales tendran una disponibilidad de pago superior al valor de la tarifa
actual del servicio.
Las condiciones socioeconmicas de los usuarios no residenciales del municipio
de Guateque reflejan una capacidad de pago mayor al realizado actualmente por
la prestacin del servicio.
En Guateque se evidencia la necesidad de actualizar el estudio de estratificacin
municipal, puesto que en la actualidad el cobro de los servicios pblicos no se
efecta en forma acorde a las condiciones socioeconmicas de los usuarios.
La existencia de organizaciones de recuperadores de residuos slidos en el
municipio y la regin permite el desarrollo de prcticas de asociatividad y
potencializa la incorporacin del componente de aprovechamiento en el servicio
de aseo prestado actualmente.
En el municipio est conformando el Comit de Desarrollo y Control Social con los
fines de ejercen una funcin de alerta y denuncia ante el ente de control y de
proponer acciones de mejoramiento al prestador de los servicios pblicos, dichos
fines no son desarrollados debido a la falta de participacin, al desconocimiento de
sus funciones, a su organizacin y la inactividad de su funcionamiento.

85

6.1.9.2. Conclusiones diagnstico ambiental

En Guateque no existe una dependencia encargada de la gestin ambiental del
territorio, lo que dificulta el desarrollo eficiente de una agenda planificada,
obstaculiza la administracin de los recursos naturales del municipio e impide la
articulacin ambiental en la prestacin del servicio de aseo.
Los impactos ambientales originados en el municipio de Guateque por la
disposicin final de los residuos slidos, son transferidos a la ciudad de Tunja,
debido a que en el rea rural de esta se ubica el relleno sanitario de PIRGUA en
donde se efecta dicha prctica.
Las alteraciones ambientales sufridas en el municipio por la prestacin del
servicio, afectan principalmente los aspectos de salud comunitaria, paisaje y
cultura, lo que perturba la imagen del pueblo y repercute en el bienestar y la
calidad de vida de la poblacin.
Para el municipio es de vital importancia el desarrollo de un Sistema de Gestin
Ambiental articulado a los diferentes planes territoriales y a la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, esto evidencia una fortaleza para el Plan de
Desarrollo Transparencia, Participacin y Oportunidades que incluye dicha
accin como estrategia en su contenido programtico.

6.1.9.3. Conclusiones diagnstico tcnico y operativo del servicio

Para la planificacin adecuada de la prestacin del servicio de aseo es necesario
actualizar y modificar los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios del
Valle de Tenza articulndolos regionalmente con las diversas herramientas de
planificacin territorial.

6.1.9.3.1.
Almacenamiento y presentacin
Los usuarios del servicio de aseo presentan actitudes favorables en cuanto al
desarrollo de prcticas de separacin en la fuente, lo que potencializa la
incorporacin del componente de aprovechamiento en la prestacin del servicio en
Guateque.
El municipio no contempla requisitos para la presentacin de los residuos slidos
debido a que en la prestacin del servicio de aseo no se incorpora el componente
de aprovechamiento, esto hace que los usuarios no los separen y los presenten en
todo tipo de recipientes.
Debido a la ineficiencia de la planificacin del servicio de recoleccin de residuos
slidos, evidenciada por la ausencia del diseo de macro y micro rutas, algunos
usuarios se ven en la necesidad de presentar sus residuos en reas pblicas del

86

municipio, recurriendo a prcticas inadecuadas de almacenamiento, presentacin

y disposicin.
De los municipios estudiados en la regin del Valle de Tenza Guateque es el
mayor generador de residuos slidos, su produccin per-cpita supera el promedio
de produccin de municipios menores en Colombia, llegando al promedio de
ciudades intermedias, el cual se encuentra en el rango de 0,6 - 0,8
Kg/habitante/da, lo que demuestra que el municipio est generando una
sobreproduccin de residuos y requiere el diseo e implementacin polticas
pblicas de disminucin de los mismos.
Los residuos slidos producidos en Guateque y los dems municipios del Valle de
Tenza son en mayor porcentaje residuos aprovechables (90 %), los cuales
generan oportunidades para la incorporacin del servicio de aprovechamiento y
disposicin final en forma regional, reduciendo el impacto ambiental y generando
desarrollo socioeconmico en el territorio.

6.1.9.3.2.
Recoleccin y Transporte
La frecuencia de recoleccin y transporte en el municipio de Guateque est
determinada para prestar el servicio con una periodicidad de dos veces por
semana, cumpliendo con las especificaciones mnimas del Reglamento Tcnico de
Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000, garantizando la satisfaccin de la
demanda del servicio, pero debido a la ausencia de planificacin de macro rutas y
micro rutas la calidad y continuidad del servicio se ven amenazadas, por lo que se
hace necesario el diseo estratgico de las mismas.
El municipio de Guateque cuenta con las condiciones viales, el equipamiento, y el
personal necesario para la prestacin eficiente del servicio de recoleccin y
transporte de residuos slidos, lo que garantiza una cobertura y continuidad del
100 %, pero debido a la planificacin del servicio y a la cultura de la poblacin la
calidad se ve trastornada.
La eficiencia del servicio de recoleccin y transporte es de 1,42 ton/operario/da,
evidenciando un nivel bajo comparado con el promedio general el cual es de 6,7
ton/operario/da, esto se debe al diseo nulo de macro rutas y micro rutas, por lo
que se hace indispensable la planificacin estratgica de la prestacin del servicio
de aseo.
Debido a las condiciones geogrficas de los municipios de la regin, a su
produccin de residuos, a la conectividad y cercana de los mismos con el
municipio de Guateque, se potencializa la regionalizacin del servicio de
recoleccin y transporte, mediante el desarrollo y organizacin de una empresa.

87

6.1.9.3.3.
Barrido y limpieza de reas publicas
En Guateque la frecuencia en promedio del servicio de barrido y limpieza es de
dos veces por semana y est determinada por el grado de sostenibilidad de la
limpieza de vas principales del municipio, dejando un dficit del 35 % lo que
corresponde a 6,19 km de va, esto se debe a falencias en la planificacin de rutas
y de personal necesario para el cubrimiento de la demanda del servicio.
El rendimiento del servicio de barrido y limpieza en Guateque refleja una eficiencia
baja, puesto que el indicador general nacional en promedio es de 2,62 km/da y el
del municipio es de tan solo 0,19 km/da, por lo que se hace necesario la
planificacin de rutas, la dotacin de maquinaria y herramientas necesarias para la
prestacin eficiente del servicio.
Debido a las condiciones del terreno y al estado de las vas de los municipios se
dificulta prestar el servicio de barrido y limpieza en forma mecnica, puesto que la
mayora de calles y carreras son estrechas y poseen pendientes de alto nivel.

6.1.9.3.4.
Aprovechamiento
Debido al volumen de residuos producidos en los municipios del Valle de Tenza, a
la caracterizacin fsica de los mismos, al espacio, infraestructura y a las
caractersticas geogrficas con que cuenta el municipio de Guateque, es
probable la incorporacin del componente de aprovechamiento, mediante la
regionalizacin del servicio y la inversin para el desarrollo de la de una planta de
aprovechamiento de residuos slidos.
La administracin actual del municipio de Guateque dentro de su presupuesto
plurianual de inversiones destina $280 millones para el desarrollo de
infraestructura propia del servicio de aseo, estos recursos pueden ser utilizados
para la adecuacin de una planta de aprovechamiento regional.
Actualmente en la regin del Valle de Tenza no existe en funcionamiento una
planta de aprovechamiento de residuos slidos o una empresa de aseo que
incluya este dentro de sus servicios, siendo alta la demanda del mismo por
Guateque y municipios vecinos, por lo que se posibilita la regionalizacin del
servicio.
Para Guateque y los dems municipios del Valle de Tenza es indispensable incluir
en la planificacin de su territorio espacios para el impulso de actividades de
aprovechamiento que permitan mejorar la prestacin del servicio de aseo, generar
progreso para el territorio y disminuir los impactos ambientales de la regin,
mediante el desarrollo de herramientas como los Esquemas de Ordenamiento
Territorial, Planes de Gestin de Residuos Slidos, Sistemas de Informacin
Geogrfica y los Sistemas de Gestin Ambiental.

88

6.1.9.3.5.
Disposicin final
En el Valle de Tenza no existe un relleno sanitario que permita realizar la
disposicin final de los residuos slidos generados en el territorio, por lo que los
prestadores del servicio de aseo se ven obligados a transportar y disponer estos
en rellenos sanitarios externos a la regin, por consiguiente sus costos aumentan
y se ven sometidos a depender de exigencias impuestas por terceros, esto hace
que sea necesario proponer alternativas que conlleven a la regionalizacin del
servicio de disposicin final consolidando esfuerzos entre los entes territoriales y
gestionando recursos para la construccin de infraestructura y la adquisicin de
tecnologa local.

6.1.9.4. Conclusiones diagnstico administrativo

La diversidad de funciones por las que debe responder la Unidad Administrativa
de Servicios Pblicos y el reducido personal con que cuenta la misma para su
administracin hace que la eficiencia de la dependencia no sea la esperada,
puesto que por ms competitivo que sea su director las mltiples
responsabilidades que recaen sobre este, imposibilitan el cumplimiento de todas
sus funciones, por lo que es necesario descentralizar, delegar funciones y
aumentar los recursos y la tecno-estructura de la misma.
La estructura organizativa con la que funciona la dependencia de servicios
pblicos del municipio hace que se dificulte la toma de decisiones por parte del
director de la misma, puesto que depende principalmente de las decisiones y
criterios del alcalde y del funcionamiento articulado con otras dependencias
administrativas del municipio.
6.1.9.5. Conclusiones diagnstico financiero
Con respecto al anlisis de los indicadores financieros de la prestacin del servicio
de aseo por parte de la Dependencia Unidad Administrativa de Servicios Pblicos
del municipio, se evidencia insostenibilidad y amenaza de continuidad de la
misma, puesto que en la actualidad tiene un bajo grado de dependencia
financiera, por lo que se sostiene nicamente del capital invertido por la alcalda;
est obligada a recuperar el 30% de los gastos de operacin; su utilidad
operacional refleja una prdida del 6%; y el tiempo de recuperacin de las cuentas
por cobrar es ineficiente, pues es superior a 260 das.

6.1.9.6. Conclusiones diagnstico econmico

Las tarifas manejadas actualmente para la prestacin del servicio de aseo en el
municipio no reflejan los costos reales de la prestacin de este, debido a que no
cuenta con las actualizaciones pertinentes y discrimina componentes que lo
comprenden, por lo que se hace necesario modificar o actualizar el estudio
tarifario para determinar los costos reales de la prestacin del mismo, de igual

89

forma se requiere realizar un plan de transaccin tarifario, con el fin de establecer

la programacin tarifaria de la prestacin del servicio de aseo, con el fin de cumplir
con lo estipulado en el artculo 1.3.19.4. de la resolucin CRA 351 de 2001.

6.1.9.7. Conclusiones diagnstico comercial

Los usuarios de aseo facturados por la Unidad Administrativa del Servicios
Pblicos son inferiores a los que reciben el servicio, esto indica la necesidad de
actualizar el censo de usuarios y el sistema de facturacin del servicio de aseo
prestado en el municipio.

90

7. ANLISIS ESTRATGICO PARA LA REGIONALIZACIN DEL SERVICIO

PBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA

7.1.

ANLISIS DE FACTORES EXTERNOS E INTERNOS

7.1.1. Factores Externos

De acuerdo al anlisis de factores externos realizado para la organizacin de una
empresa regional de aseo en el municipio de Guateque Boyac, se evidencia
como oportunidad la regionalizacin del servicio a travs de la adopcin de
polticas nacionales, regionales y locales que promueven el desarrollo de
economas de escala por medio del uso de prcticas sostenibles como la
incorporacin de los componentes de aprovechamiento, transferencia y
disposicin final para dar solucin integral a la gestin de residuos slidos de los
municipios de una misma regin, as como el desarrollo de economas de escala y
uso de incentivos tributarios.
Para el Valle de Tenza es oportuna la organizacin de una empresa regional que
involucre la participacin de entidades pblicas y privadas de la zona para la
prestacin del servicio pblico de aseo domiciliario mediante el desarrollo de
esquemas regionales que satisfagan las necesidades bsicas de saneamiento y
bienestar de la poblacin; es por esto que el municipio de Guateque se torna
estratgico para la organizacin de dicha entidad, la cual tendra la capacidad de
incorporar los componentes de recoleccin, transporte, barrido y limpieza de reas
pblicas, transferencia, aprovechamiento y disposicin final mediante la
construccin y operacin de plantas de transferencia y aprovechamiento de
residuos slidos articuladas a el relleno sanitario existente en el municipio de
Garagoa.
Para la implementacin efectiva de dichas polticas en la regin es necesario
fortalecer factores polticos, econmicos, sociales y tcnicos que inciden en la
organizacin de la empresa y la regionalizacin del servicio, pues se hace
necesario la adopcin e implementacin de los PGIRS en los municipios de la
regin, as como de esquemas de inversin para el desarrollo de actividades de
aprovechamiento, transferencia y disposicin fina;, de igual forma se requiere
mejorar la gestin de los Comits de Desarrollo y Control Social, desarrollar
estudios para adopcin de esquemas regionales de aseo, mejorar la precepcin
de los usuarios del servicio y generar estrategias para el costeo de alternativas de
transferencia, aprovechamiento y disposicin final.

91

7.1.1.1.

Anlisis PEST

Tabla 54. Anlisis Poltico

ANLISIS PEST
Anlisis poltico

La regin del Valle de Tenza no es esta declarada como rea de servicio exclusivo, por lo
que la prestacin del servicio de aseo se rige por el esquema de la libre competencia y
concurrencia de prestadores del servicio, lo que permite competir libremente en el
mercado, promueve la participacin privada y el cubrimiento de los costos econmicos
mediante tarifas cobradas a los usuarios, junto con un esquema de solidaridad para los
hogares de ms bajos ingresos.
Existencia de exigencias ambientales mnimas para cada componente de la prestacin del
servicio pblico de aseo, establecidas por la poltica nacional para el manejo de los
36
residuos slidos , las cuales se fundamentan en la gestin integral de los mismos, a
partir de estrategias de minimizacin en la fuente, aprovechamiento, utilizacin de rellenos
sanitarios como alternativa tcnica para la disposicin de residuos no aprovechados,
cierre de botaderos a cielo abierto, eliminacin de disposicin de residuos en cuerpos de
agua y enterramientos.
Falencia en la reglamentacin de las condiciones mnimas exigidas para el acceso y
operacin del servicio de aseo, lo que puede limitar el acceso al mercado mediante el
desarrollo de acciones de competencia desleal y prcticas restrictivas.
Carencia de incentivos en la normatividad que motiven la adopcin e implementacin de
los PGIRS y el desarrollo de sus proyectos programados.
Falta de reglamentacin para definir condiciones de facturacin del servicio de aseo con el
de energa elctrica.
Incentivos nacionales para la construccin y operacin de rellenos sanitarios regionales.
Carencia de un esquema de generacin y de reconocimiento de beneficios para el
desarrollo de proyectos que contemplen el componente de aprovechamiento de residuos
slidos en el pas.
Impulso de las polticas de fomento para la regionalizacin del servicio pblico de aseo.
Necesidad de incluir en la planificacin de Guateque y dems municipios de la regin,
espacios para el impulso de actividades de aprovechamiento, transferencia y disposicin
final, que permitan mejorar la prestacin del servicio de aseo en el Valle de Tenza.
Posibilidad de articular los municipios de la regin mediante la formulacin e
implementacin de un PGIRS regional.
Fomento nacional para la implementacin de esquemas de aprovechamiento y reciclaje
organizados, sostenibles y responsables socialmente.
Promocin del desarrollo de estaciones de transferencia de residuos slidos en forma
regional a travs del CONPES 3530.
37
Apoyo de la Gobernacin de Boyac a travs de su plan de desarrollo para la
transformacin y/o fortalecimiento empresarial de los municipios, conformacin de nodos
regionales del servicio pblico de aseo y desarrollo de un programa regional piloto de

36

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL. Conpes 3530 lineamientos y

estrategias para fortalecer el servicio pblico de aseo en el marco de la gestin integral de residuos
slidos. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin, 2008. 45 p.
37
GRANADOS BECERRA, Juan Carlos. Plan Departamental de Desarrollo Boyac se Atreve
periodo 2012- 2015. Tunja: Gobernacin de Boyac, 2012. 279. p.

92

separacin de residuos slidos.

Promocin de procesos de gestin integral de residuos slidos en los municipios de la
jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR, a travs
38
del Plan de Gestin Ambiental Regional
2007-2019, tales como:
1. Apoyo tcnico a la operacin con sistemas de tratamiento,
2. Aprovechamiento y disposicin de residuos slidos,
3. Seguimiento de PGIRS y apoyo al desarrollo de programas y actividades inmersos en
los documentos de planificacin,
4. Incentivo de procesos de separacin en la fuente,
5. Incentivo de investigacin dirigida a la solucin de valoracin y aprovechamiento de
residuos,
6. Promocin de mecanismos e instrumentos para aumentar el aprovechamiento,
valorizacin y disposicin adecuada de los residuos slidos generados.

Falta de esquemas financieros eficientes de inversin para la prestacin del servicio

pblico de aseo regionalmente.
Desarticulacin y falta de planificacin integral de las inversiones por parte de los
municipios, lo que impide el desarrollo de una perspectiva regional para la prestacin del
servicio de aseo en sus diferentes componentes (economas de escala).
Disponibilidad presupuestal del municipio de Guateque para aportar un porcentaje de
subsidios al servicio de aseo prestado en el rea urbana.
Flexibilidad por parte de las entidades de vigilancia y control sobre los municipios de la
regin con respecto al cumplimiento de la legislacin y normatividad que rige la prestacin
del servicio de aseo.
Programacin de inversin por parte de la Alcalda Municipal de Guateque para el
desarrollo de infraestructura propia del servicio de aseo.
Deficiencia de los municipios de la regin en la planificacin de la gestin ambiental de su
territorio.
Ausencia de una entidad o dependencia encargada de la gestin ambiental en el
municipio de Guateque.
Programacin del diseo e implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental dentro
del contenido del Plan de Desarrollo del municipio de Guateque.
Falencias en la articulacin de la gestin ambiental de los municipios con la prestacin del
servicio pbico de aseo.
Transferencia de los impactos ambientales generados por la disposicin final de residuos
a otras regiones ajenas al Valle de Tenza.
Alteracin de los aspectos ambientales de paisaje, cultura y salud comunitaria por la
prestacin del servicio de aseo en el Valle de Tenza.
Deficiencia en la gestin de las funciones del Comit de Desarrollo y Control Social del
municipio de Guateque, debido a la falta de participacin, al desconocimiento de sus
funciones, a su organizacin y la inactividad de su funcionamiento.

Fuente: El Estudio

38

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CHIVOR CORPOCHIVOR. Plan de Gestin

Ambiental Regional 2007-2019. http://www.corpochivor.gov.co/ Diciembre 2006. Consultado en:
http://www.corpochivor.gov.co/politicas-planes-programas-y-proyectos-institucionales/enejecucion/178-planes-de-gestion-ambiental-2007-2019 (Consulta: 17 agosto de 2012).

93

Tabla 55. Anlisis Econmico

ANLISIS PEST
Anlisis Econmico

39

Existen instrumentos financieros y tributarios en IVA y renta para promover inversiones

en infraestructura y equipamiento para el desarrollo del servicio pblico de aseo.
40
Excepcin del Impuesto sobre las Ventas del servicio de recoleccin de residuos
municipales principalmente slidos y sus actividades complementarias.
Sometimiento al Impuesto sobre las Ventas de las actividades de reciclaje de desechos,
su procesamiento y recuperacin, por constituir actividades diferentes a las de recoleccin
de basuras y aseo pblico y otros servicios de aseo.
Obligacin de las E.S.P de aseo a pagar los impuestos aplicables a los dems
contribuyentes que realicen actividades industriales y comerciales en la localidad
respectiva (municipio o departamento).
Autorizacin de la CRA en la resolucin 351 de 2000 para que las empresas del servicio
pblico de aseo privadas incluyan el 5.25% en el costo de la tarifa para cubrir el impuesto
de renta.
Rendicin y pago del impuesto sobre retencin en la fuente a todas las empresas
prestadoras del servicio pblico de aseo, donde estn sometidas a la tarifa del 2.5% sobre
el valor del respectivo pago o abono en cuenta.
Potencial para el desarrollo de actividades de aprovechamiento de los residuos slidos
orgnicos, a partir de la elaboracin y comercializacin de abono orgnico, aprovechando
la vocacin agropecuaria de la regin.
Posibilidad del aprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos reutilizables a partir
del uso del conocimiento local para la produccin de artesanas fabricadas, promoviendo
actividades artesanales en la regin.
Oportunidad de impulso de la asociatividad para la creacin de organizaciones que
trabajen en pro del aprovechamiento de los residuos slidos.
Superioridad del nmero de usuarios de estratos 2 y 1 en el municipio de Guateque, lo
que conlleva a una baja capacidad de pago por la prestacin del servicio pblico de aseo.
Disponibilidad de pago superior al valor de la tarifa actual del servicio por parte de los
usuarios del municipio de Guateque, con la premisa que se mejore el aseo de reas
pblicas, se optimice la recoleccin de residuos y se garantice calidad, continuidad y
cobertura del servicio.
Posibilidad de aumentar la oferta laboral, si se desarrollan prcticas de separacin en la
fuente, aprovechamiento y disposicin final, con el fin de promover el desarrollo en la
regin del Valle de Tenza.
41
Decrecimiento en el nmero de prestadores del servicio pblico de aseo domiciliario

39

La legislacin nacional fija como instrumentos econmicos tres acciones favorables definidas para
incentivar la proteccin del medio ambiente: 1. La produccin limpia y adquisicin de equipos y sistemas que
controlan la contaminacin (en donde se encuentra la gestin integral de residuos slidos); 2. Incentivos hacia
las actividades forestales; y 3. El impulso a las actividades de investigacin en medio ambiente. (Consultar el
anexo 5. del Conpes 3530 lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio pblico de aseo en el
marco de la gestin integral de residuos slidos).
40
DIAN. Concepto Unificado del Impuesto Sobre las Ventas. Bogot: Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales, 2003. p. 115.

94

registrados ante la Superintendencia de Servicio Pblicos Domiciliarios, debido a la

regionalizacin del servicio, relacionado con la explotacin de las economas de escala,
principalmente en la actividad de disposicin final, y la identificacin de una oportunidad
de negocio por parte de varios grupos econmicos con experiencia en la prestacin del
mencionado servicio.
Superioridad numrica de los pequeos prestadores en el mercado nacional de la
prestacin del servicio pblico de aseo, frente a los grandes prestadores (ms de 2500
suscriptores).
Predominio de sociedades por acciones mixtas o privadas en la prestacin del servicio
pblico de aseo, ocasionado por el atractivo de inversin privada, ya que existen menos
barreras de entrada debido a las caractersticas de prestacin de este servicio.
Predominancia de los municipios en la prestacin directa del servicio pblico de aseo por
los prestadores que atienden menos de 2500 suscriptores, a diferencia de los grandes
prestadores los cuales en su gran mayora hacen la prestacin indirecta.

Fuente: El Estudio

Tabla 56. Anlisis Social

ANLISIS PEST
Anlisis Social

Existencia de organizaciones de recuperadores de residuos slidos en el municipio y

la regin, lo que permite el desarrollo de prcticas de asociatividad y potencializa la
incorporacin del componente de aprovechamiento en el servicio de aseo prestado
actualmente.
Actitudes favorables por parte de los usuarios del servicio de aseo en cuanto al
desarrollo de prcticas de separacin en la fuente, lo que potencializa la incorporacin
del componente de aprovechamiento en la prestacin del servicio en Guateque.
Percepcin desfavorable por parte de los usuarios en cuanto a la prestacin del
servicio pblico de aseo domiciliario prestado actualmente en el municipio de
Guateque, quienes consideran: regular la calidad general del servicio, buena la
presentacin y entrega de la factura, regular el aseo de parques y avenidas, regular los
horarios de recoleccin de residuos y regular el aseo de calles.
Importancia para los usuarios del servicio el cumplimiento de la recoleccin de
residuos, el aseo de parques y avenidas y la limpieza de calles, para evitar el
almacenamiento de basuras, las prcticas de disposicin final inadecuadas y mantener
una buena imagen del pueblo frente a turistas y visitantes.
Disminucin de la poblacin urbana del municipio de Guateque.
Tendencia a la generacin mayoritaria de residuos orgnicos en la regin del Valle de
Tenza, debido a las costumbres y estilo de vida de la poblacin.
Ausencia de la cultura de separacin en la fuente y reciclaje de residuos, puesto que
en el municipio de Guateque no se han adelantado programas de aprovechamiento.
Sobreproduccin de residuos en Guateque; la produccin per cpita supera el
promedio de produccin de municipios menores en Colombia, llegando al promedio de
ciudades intermedias, el cual se encuentra en el rango de 0,6 - 0,8 Kg/habitante/da.
Inters de la Institucin Educativa Tcnica Valle de Tenza en participar en procesos

41

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS. Estudio Sectorial de Aseo 2006-2010.

Bogot D.C.: Superintendencia de Servicios Pblicos, 2010. p. 33.

95

de educacin ambiental y apoyo de labores institucionales frente al servicio pblico de

aseo prestado en el municipio de Guateque.

Fuente: El Estudio

Tabla 57. Anlisis Tcnico

ANLISIS PEST
Anlisis Tcnico

Baja calidad en la implementacin de PGIRS de los municipios de la regin, puesto

que en la mayora de entes territoriales no se implementa en forma rigurosa el
contenido programtico de los planes, o estos se encuentran desactualizados.
Bajo desarrollo empresarial por parte de las dependencias y entidades prestadoras del
servicio pblico de aseo en los municipios de la regin.
Dificultad de la prestacin del servicio de aseo en el Valle de Tenza por empresas
especializadas en esquemas regionales, debido al bajo volumen de residuos
producidos en pequeos municipios, lo que hace que la prestacin del servicio tienda
a ser ms costosa V/S una baja capacidad de pago de sus usuarios.
Necesidad de actualizar el estudio de estratificacin municipal en Guateque, puesto
que en la actualidad el cobro de los servicios pblicos no se efecta en forma acorde a
las condiciones socioeconmicas de los usuarios.
Potencial para la regionalizacin del servicio de recoleccin y transporte en el Valle de
Tenza, debido a las condiciones geogrficas de los municipios de la regin, a su
produccin de residuos, a la conectividad y cercana de los mismos con el municipio
de Guateque.
Obligacin de almacenar conjuntamente los residuos slidos de las edificaciones y
andenes.
Necesidad de uso de recipientes retornables livianos, con caractersticas de
impermeabilidad, resistencia, de fcil limpieza y cargue para almacenamiento de
residuos slidos por parte de los usuarios.
Requerimiento de uso de recipientes desechables con caractersticas especficas para
el almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, proporcionando seguridad,
higiene y facilidad en el proceso de recoleccin, permitiendo el aislamiento de los
residuos generados del medio ambiente, con capacidad proporcional al peso, volumen
y caractersticas de los residuos que contenga, preferiblemente de material
biodegradable y que facilite su cierre o amarre.
Posibilidad de uso de sistemas de almacenamiento colectivo de residuos slidos en el
municipio de Guateque y la regin.
Obligacin de los usuarios a trasladar los residuos slidos hasta el sitio determinado
por la persona prestadora del servicio de aseo, en caso de condiciones que impidan la
circulacin de vehculos de recoleccin.
Posibilidad de ubicacin de sitios para las cajas de almacenamiento cuando las
necesidades del servicio lo exijan.
Necesidad del establecimiento de sistemas de recoleccin, de macro-rutas y microrutas y de horarios de recoleccin, as como su divulgacin.
Disponibilidad de vehculos recolectores para el desarrollo del servicio de recoleccin y
transporte de residuos slidos en el municipio de Guateque, y necesidad de
adquisicin de compactadores para la regionalizacin de este servicio.
Dificultad para prestar el servicio de barrido y limpieza en Guateque y los dems
municipios de la regin en forma mecnica, puesto que la mayora de calles y carreras

96

son estrechas y poseen pendientes de alto nivel.

Necesidad del establecimiento de macro-rutas y micro-rutas, frecuencia de barrido y
horarios de barrido, para la prestacin del servicio en el municipio de Guateque o su
regionalizacin.
Posibilidad de diseo, construccin y uso de estaciones de transferencia para la regin
del Valle de Tenza.
Oportunidad de desarrollo conjunto entre CORPOCHIVOR y la nacin de un plan
estratgico para la ubicacin y potencial fomento de una estaciones de Transferencia y
bases de operacin para la regin a partir del diagnstico y evaluacin de los PGIRS.
Probabilidad de incorporacin del componente de aprovechamiento, mediante la
regionalizacin del servicio y la inversin para la recuperacin de infraestructura
existente en el municipio de Guateque y el desarrollo de una planta de
aprovechamiento de residuos slidos.
Carencia de una planta de aprovechamiento de residuos slidos en el Valle de Tenza o
una empresa de aseo que incluya este dentro de sus servicios para satisfacer la
demanda en la regin.
Existen condiciones para el desarrollo de una planta de aprovechamiento regional de
residuos slidos en Guateque, debido al volumen producido de estos en los
municipios del Valle de Tenza, a la caracterizacin fsica de los mismos, al espacio e
infraestructura y a las caractersticas geogrficas con que cuenta el municipio.
Necesidad de alternativas que conlleven a la regionalizacin del servicio de disposicin
final consolidando esfuerzos entre los entes territoriales y gestionando recursos para la
construccin de infraestructura y la adquisicin de tecnologa local que conlleve al
desarrollo de un relleno sanitario en el Valle de Tenza.
Carencia de estudios previos para el establecimiento de esquemas regionales
organizados de aprovechamiento, reciclaje, transferencia y disposicin final en
Guateque y dems municipios de la regin.
Desactualizacin de los EOT de los municipios de la regin.

Fuente: El Estudio

7.1.1.2. Anlisis de Las 5 Fuerzas de Porter

El modelo de las 5 fuerzas de Porter se usa como una herramienta de gestin
para realizar un anlisis externo de la prestacin del servicio pblico de aseo
domiciliario en el municipio de Guateque, a travs del estudio de este sector.
Para el desarrollo del anlisis se considera la existencia de cinco fuerzas dentro
del mercado de prestacin del servicio:
1. Amenaza de la entrada de nuevos competidores
2. Rivalidad entre competidores
3. Poder de negociacin de los proveedores
4. Poder de negociacin de los consumidores
5. Amenaza del ingreso de productos sustitutos
La clasificacin de estas fuerzas en dicha forma pretende analizar el entorno del
mencionado mercado, con la finalidad de disear estrategias que permitan
aprovechar las oportunidades y hacer frente a las amenazas.

97

Amenaza de entrada a nuevos competidores

Ingresar a competir en el mercado de la prestacin del servicio pblico de aseo
domiciliario en el Valle de Tenza representa una gran limitacin para las empresas
de carcter privado, puesto que el esquema tradicional adoptado por los
municipios generara un mercado aislado, donde las Administraciones Municipales
por ser estas las entidades pblicas encargada del saneamiento bsico en su
territorio usan las transferencias recibidas para invertir en la prestacin del
servicio, dejando en desventaja a empresas privadas o comunitarias interesadas
en competir, ya que estas requieren de inversiones elevadas de capital mnimo
para asumir la prestacin del servicio, as como para la inclusin de los diferentes
componentes del aseo pblico. De igual forma los bajos niveles de produccin de
residuos slidos por municipio y la baja densidad de usuarios genera repulsin en
los competidores para incluirse en la prestacin del servicio.

Tabla 58. Amenaza de entrada de nuevos competidores

1. AMENAZA DE ENTRADA DE NUEVOS COMPETIDORES

Inversin necesaria o
requisitos de capital

La prestacin del servicio pblico de aseo mediante la inclusin

de sus diferentes componentes en una empresa, necesita de
inversiones elevadas de capital mnimo para la adquisicin o
alquiler
de
vehculos
compactadores,
infraestructura
investigacin y desarrollo de produccin para transferencia,
aprovechamiento y/o disposicin final, as como
para la
publicidad y comercializacin de productos obtenidos.

Economas de escala

Los bajos niveles de residuos slidos aprovechables generados

por el municipio hacen ineficiente el desarrollo del componente
de aprovechamiento, por lo que se hace necesario manejar
volmenes a gran escala. Por esto, una empresa que desee
formar parte de este sector tendr que decidir si entra con una
escala pequea de produccin, lo que implica costos unitarios
muy importantes, o bien, entra con una gran capacidad de
produccin, sabiendo que se arriesga a que esta capacidad sea
infrautilizada mientras el volumen de produccin no sea
suficiente, con los costos que ello conlleva.

Curva de experiencia

La experiencia acumulada por las entidades prestadores del

servicio de aseo en la regin del Valle de Tenza generan
confianza a sus usuarios, lo que conlleva a que estos sientan
inseguridad al afiliarse a un prestador nuevo.

Ventaja absoluta en costos

El hecho de que las entidades prestadoras del servicio pblico de

aseo existentes en la regin reciban apoyo de entidades pblicas
como
las alcaldas municipales por ser dependencias
administrativas de estas, provocan que tengan ventajas en
costos, lo que supone un impedimento importante para aquellas

98

empresas que quieren formar parte de ese sector.

Diferencia del servicio

Las entidades establecidas en los municipios de la regin para

la prestacin del servicio pblico de aseo domiciliario tienen
fidelidad del usuario y generan identidad de marca a travs del
uso de la institucionalidad de la alcalda, esto crea una fuerte
barrera de entrada, ya que fuerza a los posibles entrantes a
gastar sumas de recursos significativos en constituir una imagen
de marca.

Acceso a canales de
distribucin

Las empresas nuevas que deseen ingresar a prestar el servicio

deben persuadir a los usuarios, para que se desafilien de los
prestadores existentes y se vinculen al servicio de aseo que se
va a ofertar.

Barreras gubernamentales

Si bien existe libertad de competencia para ingresar al mercado

de prestacin del servicio pblico de aseo, las exigencias
ambientales para la obtencin de licencias y/o permisos para la
construccin y operacin de rellenos sanitarios, estaciones de
transferencia y plantas de aprovechamiento se convierten en
una barrera de ingreso, debido al alto nivel de exigencia
requerido. As mismo es exigente la reglamentacin tcnica para
la inclusin de cada componente del servicio en una empresa

Represaras

Represaras por parte de habitantes de los municipios de la

regin que ven inmiscuidos sus intereses con la participacin de
una empresa nueva en la prestacin del servicio de aseo.

Fuente: El Estudio

Rivalidad entre los competidores

La rivalidad entre competidores no representa una amenaza para las entidades
interesadas en prestar el servicio de aseo pblico domiciliario en la regin, puesto
que el mercado se encuentra dominado por dependencias de las Alcaldas locales,
las cuales son creadas con la intencin de garantizar las condiciones de
saneamiento bsico en su territorio, por lo que no tienen jurisdiccin fuera de este,
asimismo por ser un mercado aislado no se manifiesta el inters de empresas
especializadas en vincularse en el servicio, adems las condiciones de los costos
obedecen a una misma regulacin tarifaria donde las empresas son libres de fijar
sus tarifas, teniendo techos que no pueden ser superados, cumpliendo as con la
normatividad vigente.

99

Tabla 59. Rivalidad entre los competidores

2. RIVALIDAD ENTRE LOS COMPETIDORES

Concentracin

El mercado de prestacin del servicio pblico de aseo

domiciliario en regiones como el Valle de Tenza, por estar
conformado por municipios menores, se encuentra dominado por
Dependencias Administrativas de las Alcaldas, las cuales son de
tamaos pequeos y se limitan a responder por la prestacin del
servicio dentro de su territorio.

Diversidad de competidores

Las entidades prestadoras del servicio pblico de aseo

domiciliario en la regin se originan con el fin de dar
cumplimiento a las funciones de saneamiento bsico impuestas a
los municipios, por lo que operan generalmente como
Dependencias Administrativas de las Alcaldas, lo que hace que
tengan similitudes en cuanto a estructura organizativa, objetivos,
y costos. Esto conlleva a que no exista rivalidad entre estas
puesto que su objetivo principal es prestar el servicio dentro de
su territorio.

Condiciones de los costos

La tarifa fijada para la prestacin del servicio de aseo domiciliario

se establece de acuerdo a los costos asumidos por las
empresas para los diferentes componentes del servicio, bajo
metodologa establecida por la CRA.

Grupos Empresariales

No hay rivalidad en cuanto al servicio de aseo domiciliario

prestado en la regin, debido al desinters de empresas
especializadas en vincularse al mercado en pequeos
municipios.

Efectos de Demostracin

Se hace necesario prestar el servicio de aseo domiciliario en los

principales municipios de la regin para introducirse de forma
ms fcil en los dems mercados.

Barreras de Salida

La inversin en activos especializados para el desarrollo de los

diversos componentes del servicio de aseo, implica un reducido
valor de liquidacin o costos elevados de conversin si se
quisiera cambiar de lnea de negocio.

Fuente: El Estudio

Poder de negociacin de los proveedores

Debido a las condiciones geogrficas de la regin y a las del mercado, la
prestacin del servicio de aseo con la inclusin de todos sus componentes
representa una amenaza para los operadores del servicio ya que la disposicin
final requiere de sistemas complejos como los de rellenos sanitarios e

100

incineradores, los cuales son escasos en la regin y en sus cercanas, adems

estos tienen la potestad de limitar el acceso al servicio, por lo que quienes proveen
el servicio tienen el poder de negociacin.

Tabla 60. Poder de negociacin de los proveedores

3. PODER DE NEGOCIACIN DE LOS PROVEEDORES

Concentracin de
proveedores, disponibilidad
de sustitutos e impacto de
insumos

Los proveedores del componente de disposicin final estarn

en posicin ventajosa, puesto que el servicio que ofrecen es
escaso, no hay existencia, disponibilidad y acceso a sistemas de
aprovechamiento y los prestadores del Servicio pblico de aseo
domiciliario en los municipios necesitan adquirirlo para mantener,
incrementar y/o mejorar la calidad sus procesos.

Fuente: El Estudio

Poder de negociacin de los usuarios

El poder de negociacin de los usuarios representa una amenaza para los
competidores que quieran ingresar al mercado, puesto que estos tradicionalmente
influyen sobre los Alcaldes de turno para mantener su popularidad, haciendo que
estos sostengan la tarifa del servicio, y mantengan la calidad, continuidad y
eficiencia del mismo, amparndose en los derechos que les otorga la constitucin,
lo que obliga a los mandatarios a subsidiar los costos de prestacin del servicio y
a fidelizarlos como suscriptores, por lo que los usuarios difcilmente accederan a
cambiar el prestador del servicio.

Tabla 61.Poder de negociacin de los usuarios

4. PODER DE NEGOCIACIN DE LOS USUARIOS

Concentracin de usuarios

Si el nmero de usuarios existentes es reducido se afecta la

palanca de negociacin, puesto que se aumentara el valor de la
tarifa y estos pueden exigir mayor calidad y continuidad del
servicio.

Servicios sustitutos

Si bien no existe un servicio general que sustituya el aseo

pblico domiciliario, la existencia de organizaciones autorizadas
de reciclaje puede afectar la fidelidad de los usuarios si estas se
encargaran de la recoleccin y el aprovechamiento de los
residuos slidos.

Fuente: El Estudio

101

Amenaza del ingreso de servicios sustitutos

La prestacin del servicio de aseo est reglamentada en Colombia, por lo que no
existe un servicio sustituto que pueda remplazar la recoleccin, transporte, barrido
y limpieza de reas pblicas, el tratamiento y disposicin final de residuos slidos,
es por esto que no existe una amenaza para el ingreso de nuevos competidores
en el mercado.

Tabla 62.Amenaza de ingreso de servicios sustitutos

5. AMENAZA DE INGRESO DE SERVICIOS SUSTITUTOS

Disponibilidad de sustitutos

No existen servicios sustitutos para la prestacin del servicio

pblico de aseo, por ser esta una responsabilidad del Estado y
por estar reglamentada para la participacin de privados, los
componentes del servicio son los mismos para todos los entes
territoriales del pas.

Fuente: El Estudio

7.1.1.3.

Matriz de factores externos MEFE

Tabla 63. Matriz de factores externos MEFE

MATIZ DE FACTORES EXTERNOS MEFE
PONDERACIN
ASPECTO
EVALUACIN
POLTICO
35%
Oportunidades
17%

TOTAL
1.358
0.62

Posibilidad de participar en la prestacin del

servicio pblico de aseo domiciliario en los
municipios de la regin del Valle de Tenza, bajo el
esquema de libre competencia.

4%

0.16

Posibilidad de articular los municipios de la regin

mediante la formulacin e implementacin de un
PGIRS regional para la regionalizacin del servicio
pblico de aseo con apoyo de la Gobernacin de
Boyac.

4%

0.16

Fomento nacional, departamental y regional para la

implementacin de esquemas regionales de
aprovechamiento
y
reciclaje
organizados,
sostenibles y responsables socialmente.

3%

0.12

3.5%

0.105

Incentivos nacionales y apoyo de CORPOCHIVOR

para la construccin y operacin de rellenos

102

sanitarios regionales.

Promocin
del desarrollo de estaciones de
transferencia de residuos slidos en forma regional
en coordinacin con la nacin y las CAR.

2.5%

Amenazas

18%

Falencia en la reglamentacin de las condiciones

mnimas exigidas para el acceso y operacin del
servicio de aseo

3%

0.03

Carencia de adopcin e implementacin de los

PGIRS en los municipios de la regin.

3%

0.03

Flexibilidad por parte de las entidades de vigilancia

y control sobre los municipios de la regin, con
respecto al cumplimiento de la legislacin y
normatividad que rige la prestacin del servicio de
aseo.

1.5%

0.03

Falencia de inclusin en la planificacin de los

municipios del Valle de Tenza de espacios para el
impulso de actividades de aprovechamiento,
transferencia y disposicin final de residuos
slidos.

1.5%

0.015

Deficiencia de los municipios de la regin en la

planificacin de la gestin ambiental de su territorio
en forma articulada con la prestacin del servicio
pbico de aseo.

2%

0.02

Falta de planificacin integral de las inversiones

por parte de los municipios en el desarrollo de
esquemas regionales financieros eficientes para la
prestacin del servicio pblico de aseo.

2%

0.02

Carencia de un esquema de generacin y de

reconocimiento de beneficios para el desarrollo de
proyectos que contemplen el componente de
aprovechamiento de residuos slidos en el pas.

2%

0.04

1.5%

0.03

Deficiencia en la gestin de las funciones del

Comit de Desarrollo y Control Social del municipio
de Guateque.

103

0.075

0.738

Existencia de exigencias ambientales mnimas

para cada componente en la prestacin del servicio
pblico de aseo.

0.5%

ECONMICO
Oportunidades

20%
14%

Posibilidad de aprovechar los residuos slidos a

travs de la potencializacin de la vocacin
agropecuaria, comercial y artesanal de la regin
del Valle de Tenza, mediante prcticas de
asociatividad.

4%

0.16

Atractivo de inversin privada para la prestacin

del servicio pblico de aseo ya que existen menos
barreras de entrada al mercado.

4%

0.16

Excepcin del Impuesto sobre las Ventas del

servicio de recoleccin de residuos municipales
principalmente
slidos
y
sus
actividades
complementarias.

1%

0.03

Existen instrumentos financieros y tributarios en

IVA y renta para promover inversiones en
infraestructura y equipamiento para el desarrollo
del servicio pblico de aseo.

2%

0.06

Disponibilidad de pago superior al valor de la tarifa

actual del servicio por parte de los usuarios del
municipio de Guateque.

1%

0.03

Decrecimiento en el nmero de prestadores del

servicio pblico de aseo domiciliario debido a la
regionalizacin del servicio.

1%

0.03

Superioridad
numrica
de
los
pequeos
prestadores del servicio pblico de aseo en el
mercado nacional.

1%

0.03

Amenazas

6%

Baja capacidad de pago por la prestacin del

servicio pblico de aseo.

3%

0.03

2%

0.02

Rendicin del Impuesto sobre las Ventas de las

104

0.01

0.57
0.5

0.07

actividades de reciclaje de
procesamiento y recuperacin.

desechos,

su

Predominio de los municipios en la prestacin

directa del servicio pblico de aseo por los
prestadores que atienden menos de 2500
suscriptores.

1%

SOCIAL
Oportunidades

15%
10%

Desarrollo de prcticas de asociatividad por

existencia de organizaciones de recuperadores de
residuos slidos en el municipio y la regin.

2%

0.08

Actitudes favorables por parte de los usuarios del

servicio de aseo en cuanto al desarrollo de
prcticas de separacin en la fuente.

2%

0.08

Tendencia a la generacin mayoritaria de residuos

orgnicos en la regin del Valle de Tenza.

3%

0.12

Inters de la Institucin Educativa Tcnica Valle de

Tenza en participar en procesos de educacin
ambiental y apoyo de labores institucionales frente
al servicio pblico de aseo prestado en el municipio
de Guateque.

1%

0.03

Sobreproduccin de residuos en Guateque.

2%

0.06

0.02

0.44
0.38

Amenaza

5%

Disminucin de la poblacin urbana del municipio

de Guateque.

3%

0.03

Percepcin desfavorable por parte de los usuarios

en cuanto a la prestacin del servicio pblico de
aseo domiciliario prestado actualmente en el
municipio de Guateque.

1%

0.02

1%

0.01

Ausencia de la cultura de separacin en la fuente y

reciclaje de residuos, puesto que en el municipio
de Guateque no se han adelantado programas de
aprovechamiento.

105

TCNICO
Oportunidades

30%

0.745
0.55

Probabilidad de incorporacin del componente de

aprovechamiento, mediante la regionalizacin del
servicio y la inversin para la recuperacin de
infraestructura existente en el municipio de
Guateque.

3.5%

0.14

Necesidad de alternativas que conlleven a la

regionalizacin del servicio de disposicin final a
travs del uso del nuevo relleno sanitario del
municipio de Garagoa.

3%

0.12

Potencial para la regionalizacin del servicio de

recoleccin y transporte en el Valle de Tenza

3.5%

0.14

Desarrollo de la reglamentacin para la prestacin

del servicio de recoleccin y transporte.

2%

0.06

Oportunidad de desarrollo conjunto entre

CORPOCHIVOR y la nacin de un plan estratgico
para la ubicacin y potencial fomento de una
estaciones de Transferencia.

3%

0.09

Amenazas

0.195

Baja calidad en la implementacin de PGIRS de

los municipios de la regin.

3.5%

0.035

Carencia de una planta de aprovechamiento de

residuos slidos en el Valle de Tenza o una
empresa de aseo que preste el servicio.

2.5%

0.025

Carencia
de
estudios
previos
para
el
establecimiento
de
esquemas
regionales
organizados de aprovechamiento, reciclaje,
transferencia y disposicin final en Guateque y
dems municipios de la regin.

1.5%

0.015

Bajo desarrollo empresarial por parte de las

dependencias y entidades prestadoras del servicio
pblico de aseo en los municipios de la regin.

1.5%

0.03

3%

0.03

Los bajos volmenes de produccin de residuos de

106

la regin del Valle de Tenza, dificulta la

incorporacin de empresas especializadas para la
prestacin del servicio (costo/beneficio), debido a
la inversin necesaria y a los requisitos de capital.

Falencia en la actualizacin catastral del municipio

de Guateque.

1%

0.02

Dificultad para prestar el servicio de barrido y

limpieza de forma mecnica en la regin.

1%

0.02

Desactualizacin de los EOT de los municipios de

la regin.

1%

0.02

TOTAL

100%

TABLA CALIFICACIN
Amenaza importante
Amenaza Menor
Oportunidad menor
Oportunidad mayor

1
2
3
4

Fuente: El Estudio

7.1.2. Factores Internos

Teniendo en cuenta los factores internos para la organizacin de la empresa se

analiza que el municipio de Guateque cuenta con una localizacin estratgica
para la creacin y puesta en marcha una entidad prestadora del servicio pblico
de aseo domiciliario, puesto que posee recursos propios para inversin, su
maquinaria de recoleccin y transporte se encuentra en buen estado, conserva
infraestructura para la adecuacin y construccin de una planta de
aprovechamiento, tiene programacin del SIGAM y PGIRS para el prximo
cuatrienio, as como voluntad poltica para mejorar la prestacin de dicho servicio.
Para la operacin efectiva de esta empresa es indispensable estructurar
organizacional y funcionalmente la entidad prestadora desarrollando procesos
eficientes de planificacin del servicio en forma articulada con las herramientas de
planificacin territorial del municipio, de igual manera se hace necesario generar
estrategias de sostenibilidad financiera, comercial, tcnica y operativa articulando
la variable ambiental en la prestacin del servicio.

107

7.1.2.1.

Matriz de Factores Internos MEFI

Tabla 64. Matriz de Factores Internos MEFI

MATIZ DE FACTORES EXTERNOS MEFI
ASPECTO

PONDERACIN

Fortalezas
Localizacin estratgica del municipio para la
regionalizacin del servicio de aseo.
Recursos
propios
para
inversin
en
infraestructura del servicio de aseo.
Buen estado de maquinaria y equipos para la
prestacin del servicio de recoleccin y
transporte.
Disponibilidad de predio para la adecuacin y
construccin de sistemas de aprovechamiento.
Programacin del diseo e implementacin de un
Sistema de Gestin Ambiental para el municipio.
Programacin de la implementacin del PGIRS
dentro del PDM.
Debilidades
Ineficiencia en la planificacin y prestacin del
servicio, baja calidad del servicio y competitividad
empresarial
Desactualizacin de las herramientas de
planificacin
territorial
del
municipio
y
desarticulacin con la prestacin del servicio
pblico de aseo (EOT, PGIRS, SIGAM).
Insostenibilidad financiera y administrativa de la
prestacin del servicio pblico de aseo.
Carencia de sistemas propios para la disposicin
final de residuos.
Carencia de tecno-estructura.
Desactualizacin de tarifas (Estudio tarifario) y
sistema comercial (catastro de usuarios).
Falencia de incorporacin de la variable
ambiental en la prestacin del servicio.

35%

1
2
3
4

Fuente: El Estudio

108

TOTAL

2.86

7%

0.28

7%

0.28

4%

0.12

7%

0.28

6%

0.18

4%

0.16
2.27

65%

TABLA CALIFICACIN
Debilidad importante
Debilidad menor
Fortaleza menor
Fortaleza mayor

EVALUACIN

20%

0.20

10%

0.10

9%

0.09

9%

0.09

5%

0.10

7%

0.07

5%

0.10

7.1.2.2.

Matriz DOFA

Tabla 65. Matriz DOFA

Fortalezas
F1: Localizacin estratgica del municipio
para la regionalizacin del servicio de aseo.
F2: Recursos propios para inversin en
infraestructura del servicio de aseo.
F3: Buen estado de maquinaria y equipos
para la prestacin del servicio de recoleccin
y transporte.
F4: Disponibilidad de predio para la
adecuacin y construccin de sistemas de
aprovechamiento.
F5:
Programacin
del
diseo
e
implementacin de un Sistema de Gestin
Ambiental para el municipio.
F6: Programacin de la implementacin del
PGIRS dentro del PDM.
F7: Voluntad poltica para mejorar la
prestacin del servicio.
Oportunidades
O1: Regionalizacin y libre participacin en
la prestacin del servicio de aseo en los
municipios del Valle de Tenza.

O2: Necesidad de alternativas que conlleven

a la regionalizacin del servicio de
disposicin final a travs del uso del nuevo
relleno sanitario del municipio de Garagoa.
O3: Atractivo de inversin privada para la
prestacin del servicio pblico de aseo ya
que existen menos barreras de entrada al
mercado.
O4: Implementacin de esquemas regionales
de aprovechamiento y reciclaje organizados,
sostenibles y responsables socialmente, con
apoyo nacional, departamental y regional.
O5: Posibilidad de aprovechar los residuos
slidos a travs de la potencializacin de la
vocacin agropecuaria, comercial y artesanal
de la regin del Valle de Tenza, mediante
prcticas de asociatividad.
O6: Promocin del desarrollo de estaciones
de transferencia de residuos slidos en

Debilidades
D1: Insuficiente estructura organizacional y
funcional de la dependencia prestadora del
servicio.
D2: Ineficiencia en la planificacin y prestacin
del servicio, baja calidad del servicio y
competitividad empresarial
D3: Desactualizacin de las herramientas de
planificacin
territorial
del
municipio
y
desarticulacin con la prestacin del servicio
pblico de aseo (EOT, PGIRS, SIGAM).
D4: Insostenibilidad financiera y administrativa
de la prestacin del servicio pblico de aseo.
D5: Carencia de sistemas propios para la
disposicin final de residuos.
D6: Desactualizacin de los sistemas comercial
y tarifario.
D7: Falencia de incorporacin de la variable
ambiental en la prestacin del servicio.
Amenazas
A1: Carencia de adopcin e implementacin de
los PGIRS en los municipios de la regin, as
como de esquemas de inversin integral para el
desarrollo de actividades de aprovechamiento,
transferencia y disposicin final.
A2: Deficiencia en la gestin de las funciones
de los Comits de Desarrollo y Control Social
de Guateque y los dems municipios de la
regin.
A3: Carencia de estudios previos para el
establecimiento de esquemas regionales
organizados de aprovechamiento, reciclaje,
transferencia y disposicin final en Guateque y
dems municipios de la regin.
A4: Los bajos volmenes de produccin de
residuos y la baja capacidad de pago de los
usuarios dificultan la incorporacin de empresas
especializadas para la prestacin del servicio
(costo/beneficio).
A5: Costos elevados para la construccin de
rellenos sanitarios y adquisicin de tecnologa
de disposicin final.

A6: Altos niveles de inversin requeridos para

la
construccin
de
sistemas
de

109

forma regional en coordinacin con la nacin

y las CAR.

aprovechamiento vs bajos volmenes de

residuos.
A7: Percepcin desfavorable por parte de los
usuarios en cuanto a la prestacin del servicio
pblico de aseo domiciliario.
A8: Resistencia al cambio y ausencia de una
cultura de separacin en la fuente.

Fuente: El Estudio

110

CAPITULO II
PENSAMIENTO ESTRATGICO

8. PENSAMIENTO ESTRATGICO PARA LA REGIONALIZACIN DEL

SERVICIO PBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA

8.1.

NEGOCIO

La empresa regional de aseo pblico domiciliario Administracin Pblica

Cooperativa Soluciones Integrales de Residuos Slidos del Valle de Tenza
A.P.C. VATENZA ser una entidad de economa solidaria especializada en el
desarrollo de alternativas eco-eficientes para la prestacin del servicio regional de
aseo, mediante el manejo de actividades organizadas encaminadas a satisfacer
las necesidades bsicas de bienestar y salubridad de la poblacin, a travs de la
prestacin de los servicios de recoleccin, transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposicin final de residuos principalmente slidos, ofertados
a hogares, establecimientos pblicos, comerciales, centros educativos, deportivos,
recreativos y dems sitios donde se generan los residuos slidos ordinarios de un
municipio, complementadas por las actividades de transferencia, barrido y
limpieza, corte de csped y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas.

8.2.

MISIN

Prestar el servicio pblico de aseo domiciliario con calidad y efectividad, para

superar las expectativas de los clientes, promoviendo alternativas regionales de
sostenibilidad social, econmica y ambiental, a travs de la gestin integral de
residuos slidos municipales.

8.3.

VISIN

Para el ao 2025 A.P.C. VATENZA ser reconocida como una empresa

confiable, eficiente y efectiva, lder en la prestacin del servicio pblico de aseo
domiciliario, diferenciada a nivel nacional por desarrollar modelos de gestin
integral de residuos slidos regionales sostenibles y por su compromiso con el
desarrollo social, econmico y ambiental.

111

8.4.

PRINCIPIOS

Los Principios ticos o Normas Rectoras que orientaran las actuaciones y regirn
el pensamiento y conducta del personal activo de la Administracin Pblica
Cooperativa Soluciones Integrales de Residuos Slidos del Valle de Tenza
A.P.C. VATENZA sern los siguientes:

8.4.1. Principios ticos

Los dineros, activos y patrimonio de A.P.C. VATENZA sern sagrados.
Los dineros pblicos y privados manejados a nombre de A.P.C. VATENZA
sern sagrados.
En el compromiso de la empresa prevalecern las acciones honestas y
respetuosas.
La gestin realizada por A.P.C. VATENZA ser transparente y participativa.
Los servicios de A.P.C. VATENZA a la comunidad se fundamentaran en
acciones justas y equitativas para todos.
A.P.C. VATENZA no aceptara ni ofertare dadivas en el cumplimiento de su
deber.
Las decisiones y actuaciones de A.P.C. VATENZA sern imparciales.
A.P.C. VATENZA no aceptara negocios o ingresos provenientes de
actividades ilcitas.
8.4.2. Principios solidarios42
A.P.C. VATENZA
promociona la cultura ecolgica y el desarrollo
sostenible.
El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperacin tienen primaca
sobre los medios de produccin desarrollados en A.P.C. VATENZA.
Para A.P.C. VATENZA es indispensable el espritu de solidaridad,
cooperacin, participacin y ayuda mutua.
A.P.C. VATENZA
est regida por una administracin democrtica,
participativa, autogestionaria y emprendedora.
La Adhesin voluntaria, responsable y abierta es imprescindible para
A.P.C. VATENZA.

42

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE LA ECONOMA SOLIDARIA

DANSOCIAL. Gua Prctica Administraciones Pblicas Cooperativas Para la Prestacin de
Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto - Alcantarillado Aseo. Bogot D.C.: Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVIT; 2006. p. 7.

112

 En A.P.C. VATENZA prima la propiedad asociativa y solidaria sobre los

medios de produccin.
Para A.P.C. VATENZA la participacin econmica de los asociados, en
justicia y equidad es necesaria.
En A.P.C. VATENZA es necesaria la formacin e informacin para sus
miembros, de manera permanente, oportuna y progresiva.
A.P.C. VATENZA se rige por la
autonoma, autodeterminacin y
autogobierno.
En A.P.C. VATENZA prima el servicio a la comunidad.
Para A.P.C. VATENZA es ineludible la integracin con otras organizaciones
del mismo sector.

8.5.

VALORES

A.P.C. VATENZA entender como Valores las formas de ser y actuar de las
personas que son altamente deseables como atributos o cualidades propias y de
los dems, por cuanto posibilitaran la construccin de una convivencia gratificante
en el marco de la dignidad humana.

8.5.1. Honestidad
En A.P.C. VATENZA se obrara con rectitud, honradez transparencia en las
relaciones interpersonales y en el trato con los diferentes pblicos de inters de la
empresa.

8.5.2. Solidaridad
En A.P.C. VATENZA se actuara con sentido de apoyo, respaldos y defensa de las
causas promovidas a favor del desarrollo individual o colectivo de los miembros de
la empresa y de la sociedad.

8.5.3. Justicia
En respeto del derecho, A.P.C. VATENZA se inclinara a dar a cada cual, con
equidad, el trato que le corresponde o pertenece, tomando como nico motivo el
reconocimiento de sus mritos.

8.5.4. Respeto
A.P.C. VATENZA reconocer y aceptara la diferencia frente al otro, lo que
permitir la convivencia, el desarrollo y el crecimiento individual, colectivo e
institucional.

113

8.5.5. Imparcialidad
A.P.C. VATENZA asumir que los seres humanos, independientemente de su
condicin, son todos iguales, por consiguiente con idnticos derechos y deberes.

8.5.6. Responsabilidad
A.P.C. VATENZA
aceptara con responsabilidad las normas y tareas
encomendadas; ello conllevara a lograr altos ndices de productividad y
competitividad personales, profesionales e institucionales.

8.5.7. Proyeccin al cliente

Lo primero para quienes integren A.P.C. VATENZA, ser la satisfaccin total de
las necesidades y expectativas de sus clientes internos y externos.

8.5.8. Trabajo en equipo

Los socios y funcionarios de A.P.C. VATENZA laboraran mediante una mutua
colaboracin con el fin de armonizar el ambiente de trabajo y hacer posible la
interaccin de los diferentes procesos.

8.6.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

8.6.1. Objetivo estratgico general

En el desarrollo de su Misin la Administracin Pblica Cooperativa Soluciones
Integrales de Residuos Slidos A.P.C. VATENZA tendr como objetivo
estratgico: Regionalizar el servicio pblico de aseo domiciliario en el Valle de
Tenza, mediante la prestacin de los servicios de recoleccin, transporte, barrido y
limpieza de reas pblicas, aprovechamiento y transferencia en el municipio de
Guateque, con el fin de desarrollar economas de aglomeracin"43.

8.6.2. Objetivos estratgicos especficos

Con el fin de lograr la Visin de la empresa, A.P.C. VATENZA tendr como
objetivos estratgicos para los prximos cinco aos posteriores a su organizacin,
los siguientes:
Desarrollar un esquema de regionalizacin para la gestin integral de
residuos slidos en el Valle de Tenza, mediante articulacin territorial y el

43

La ley 142 de 1994 define las economas de aglomeracin como el resultado obtenido por una
empresa que produce o presta o presta varios bienes o servicios.

114

uso de herramientas de planificacin, para prestar el servicio pblico de

aseo domiciliario en los municipios de la regin.
Desarrollar un sistema de gestin empresarial que permita manejar eficaz y
eficientemente los procesos administrativos, financieros, comerciales,
tcnicos y operativos, a travs de la incorporacin de la variable ambiental
en la prestacin del servicio.
Prestar los servicios de transferencia y aprovechamiento mediante la
gestin de recursos para la construccin y operacin de sistemas de
transferencia y aprovechamiento de residuos slidos en el municipio de
Guateque, con el fin de reducir la cantidad de residuos a disponer
finalmente en forma adecuada
Promover la vinculacin de los usuarios en la prestacin del servicio,
mediante procesos de sensibilizacin, capacitacin y formacin, con el fin
mejorar la actitud de los mismos frente a la empresa y frente al servicio.

8.7.

POLTICA

A.P.C. VATENZA se comprometer con el cumplimiento de los requisitos

adquiridos con la sociedad, el Estado, sus clientes y los miembros de la
organizacin, mediante el desarrollo de procesos eficaces y eco-eficientes de
mejora continua en su Gestin, encaminados a la reduccin de contaminacin y la
sostenibilidad social, econmica y ambiental de la prestacin del servicio pblico
de aseo domiciliario regional, con el fin satisfacer las necesidades bsicas de
bienestar y salubridad de la poblacin donde presta sus servicios, por medio del
manejo integral de los residuos slidos.

115

CAPITULO III
PROGRAMACIN ESTRATGICA
9. FORMULACIN Y PROGRAMACIN ESTRATGICA PARA LA REGIONALIZACIN DEL SERVICIO
PBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA

9.1.

MATRIZ FODA

MATRIZ DE DEBILIDADES OPORTUNIDADES

FORTALEZAS Y AMENAZAS (DOFA) PARA LA
PRESTACIN REGIONAL DEL SERVICIO
PBLICO DE ASEO EN EL MUNICIPIO DE
GUATEQUE.

Tabla 66. Matriz FODA

Oportunidades
O1: Regionalizacin y libre participacin
en la prestacin del servicio de aseo en

Fortalezas
F1: Localizacin estratgica del municipio
para la regionalizacin del servicio de aseo.
F2: Recursos propios para inversin en
infraestructura del servicio de aseo.
F3: Buen estado de maquinaria y equipos
para la prestacin del servicio de
recoleccin y transporte.
F4: Disponibilidad de predio para la
adecuacin y construccin de sistemas de
aprovechamiento.
F5:
Programacin
del
diseo
e
implementacin de un Sistema de Gestin
Ambiental para el municipio.
F6: Programacin de la implementacin del
PGIRS dentro del PDM.
F7: Voluntad poltica para mejorar la
prestacin del servicio.
Estrategias Ofensivas (FO)
F1, F2, O1, O3: Crear una empresa regional
de aseo de economa solidaria en el

116

Debilidades
D1: Insuficiente estructura organizacional y
funcional de la dependencia prestadora del
servicio.
D2: Ineficiencia en la planificacin y
prestacin del servicio, baja calidad del
servicio y competitividad empresarial
D3: Desactualizacin de las herramientas
de planificacin territorial del municipio y
desarticulacin con la prestacin del servicio
pblico de aseo (EOT, PGIRS, SIGAM).
D4:
Insostenibilidad
financiera
y
administrativa de la prestacin del servicio
pblico de aseo.
D5: Carencia de sistemas propios para la
disposicin final de residuos.
D6: Desactualizacin de los sistemas
comercial y tarifario.
D7: Falencia de incorporacin de la variable
ambiental en la prestacin del servicio.
Estrategias Reorientacin (DO)
D1, D3, O1, O2, O4: Desarrollar un
esquema de regionalizacin de residuos

los municipios del Valle de Tenza.

O2: Necesidad de alternativas que

conlleven a la regionalizacin del
servicio de disposicin final a travs del
uso del nuevo relleno sanitario del
municipio de Garagoa.

O3: Atractivo de inversin privada para la

prestacin del servicio pblico de aseo
ya que existen menos barreras de
entrada al mercado.
O4:
Implementacin
de
esquemas
regionales
de
aprovechamiento
y
reciclaje organizados, sostenibles y
responsables socialmente, con apoyo
nacional, departamental y regional.
O5: Posibilidad de aprovechar los
residuos slidos a travs de la
potencializacin
de
la
vocacin
agropecuaria, comercial y artesanal de la
regin del Valle de Tenza, mediante
prcticas de asociatividad.
O6: Promocin
del desarrollo de
estaciones de transferencia de residuos
slidos
en
forma
regional
en
coordinacin con la nacin y las CAR.
Amenazas
A1:
Carencia
de
adopcin
e
implementacin de los PGIRS en los
municipios de la regin, as como de
esquemas de inversin integral para el
desarrollo
de
actividades
de

municipio, con participacin de la Alcalda

de Guateque, administraciones municipales
del Valle de Tenza y de inversionistas de la
regin.
F1, F2, F3, F4, F5, F6, F7,O3, O4, O5:
Implementar un sistema regional de
aprovechamiento de residuos slidos para el
Valle de Tenza, gestionado recursos para la
adecuacin y construccin de una planta de
aprovechamiento en el municipio de
Guateque, con el fin de producir abonos,
artesanas y materias primas.
F4, F5, F6, 06: Gestionar la construccin y
operacin de una planta de transferencia de
residuos slidos para el Valle de Tenza
articulada
a
un
sistema
de
aprovechamiento.
F2, F3, F5, F7, O3, 04: Adquisicin y
Modernizacin de maquinaria y equipo para
la prestacin del servicio, haciendo uso de
beneficios tributarios.

slidos para el Valle de Tenza.

D1, D6, O1, 03: Optimizar el sistema y

planificar integralmente a corto, mediano y
largo plazo
la prestacin del servicio
pblico de aseo domiciliario en el municipio
de
Guateque
con
perspectiva
de
regionalizacin.

D2, D3, D5, D7, O2, O4, O6: Articular a las

herramientas de planificacin territorial del
municipio espacios para el desarrollo de los
componentes
de
aprovechamiento
y
transferencia de residuos slidos.
D1, D2, D3, D7, O1: Vincular profesionales,
tecnlogos y tcnicos recin egresados y/o
pasantes en la prestacin del servicio de
aseo.
D3, D7, O1, O4. O5, O6: Internalizar la
variable ambiental en la prestacin del
servicio
mediante
direccionamiento
estratgico ambiental.

Estrategias Defensivas (FA)

F1, F2, A1, A3, A5, A6: Formulacin de un
PGIRS regional para el Valle de Tenza
incorporando
los
componentes
de
aprovechamiento y transferencia como
servicio prestado por el municipio.

117

Estrategias de Supervivencia (DA)

D1, D2, D4, A3, A5, A6: Vincular la
participacin de terceros que apoyen la
operacin, planificacin y gestin de
recursos para inversiones.

aprovechamiento,
transferencia
y
disposicin final.
A2: Deficiencia en la gestin de las
funciones de los Comits de Desarrollo y
Control Social de Guateque y los dems
municipios de la regin.

A3: Carencia de estudios previos para el

establecimiento de esquemas regionales
organizados
de
aprovechamiento,
reciclaje, transferencia y disposicin final
en Guateque y dems municipios de la
regin.

A4: Los bajos volmenes de produccin

de residuos y la baja capacidad de pago
de
los
usuarios
dificultan
la
incorporacin
de
empresas
especializadas para la prestacin del
servicio (costo/beneficio).
A5:
Costos
elevados
para
la
construccin de rellenos sanitarios y
adquisicin de tecnologa de disposicin
final.
A6: Altos niveles de inversin requeridos
para la construccin de sistemas de
aprovechamiento vs bajos volmenes de
residuos.
A7: Percepcin desfavorable por parte de
los usuarios en cuanto a la prestacin
del servicio pblico de aseo domiciliario.
A8: Resistencia al cambio y ausencia de
una cultura de separacin en la fuente.

F2, A2: Promover la conformacin de

Comits de Desarrollo y Control Social y la
formacin de los existentes en el
cumplimiento de sus funciones.

F1, F2, F5, F7, A5, A7, A8: Impulsar

campaas de sensibilizacin y educacin
ambiental de separacin en la fuente
mediante la organizacin de un proyecto
piloto en la regin, con recursos gestionados
ante
la
Gobernacin
de
Boyac,
Corpochivor y alianza con entidades
privadas.
F6, F7, A4, A5: Desarrollar un convenio
interinstitucional entre la administracin
municipal de Garagoa y la alcalda de
Guateque para la disposicin final de
residuos slidos.

Fuente: El Estudio

118

D3, D4, D5, A3: Gestionar recursos

mediante acciones pblicas y privadas para
el desarrollo de estudios de viabilidad de
esquemas regionales de aprovechamiento,
transferencia y disposicin final de residuos
slidos.
D2, D4, A1, A3, A4, A5, A6: Aprovechar las
economas de escala y de aglomeracin,
implementando uso compartido de los
recursos entre las alcaldas de la regin,
para mejorar la capacidad financiera de los
proyectos, reducir impactos ambientales y
desarrollar esquemas de asociatividad entre
los municipios.

9.2.

PLANEACIN ESTRATGICA

9.2.1. Programas

9.2.1.1. Programa de regionalizacin del servicio de aseo

Objetivo: Desarrollar un esquema de regionalizacin para la gestin integral de residuos slidos en el Valle de
Tenza, mediante articulacin territorial y el uso de herramientas de planificacin, para prestar el servicio pblico de
aseo domiciliario en los municipios de la regin.

Tabla 67. Programa: regionalizacin del servicio de aseo en el Valle de Tenza

PROGRAMA: REGIONALIZACIN DEL SERVICIO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA
ESTRATEGIAS
PROYECTO

Crear una empresa regional de aseo de

economa solidaria en el municipio, con
participacin de la Alcalda de Guateque,
administraciones municipales del Valle de
Tenza e inversionistas de la regin.
Gestionar recursos mediante acciones pblicas
y privadas para el desarrollo de estudios de
viabilidad de esquemas regionales de
aprovechamiento, transferencia y disposicin
final de residuos slidos.
Formular un PGIRS regional para el Valle de
Tenza incorporando los componentes de
aprovechamiento y transferencia como servicio
prestado por el municipio.
Desarrollar un convenio interinstitucional entre
la administracin municipal de Garagoa y la
alcalda de Guateque para la disposicin final
de residuos slidos.
Aprovechar las economas de escala y de

Esquematizacin del servicio pblico de aseo domiciliario en el Valle

de Tenza.

Estructuracin empresarial de regionalizacin para la prestacin del

servicio pblico de aseo domiciliario en el municipio de Guateque.

Prestacin regional integral del servicio pblico de aseo domiciliario en

el Valle de Tenza.

119

aglomeracin, implementando uso compartido

de los recursos entre las alcaldas de la regin,
para mejorar la capacidad financiera de los
proyectos, reducir impactos ambientales y
desarrollar esquemas de asociatividad entre
los municipios.

Fuente: El Estudio

9.2.1.1.1. Proyecto de esquematizacin del servicio pblico de aseo domiciliario en el Valle de Tenza

Tabla 68. Proyecto de esquematizacin del servicio pblico de aseo domiciliario en el Valle de Tenza
ESQUEMATIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO DOMICILIARIO EN EL VALLE DE TENZA
Objetivo general: Desarrollar un esquema de regionalizacin del servicio pblico de aseo domiciliario para el Valle de Tenza,
mediante el uso de herramientas administrativas, financieras tcnicas y ambientales para facilitar la gestin de residuos slidos
en los municipios de la regin.
Duracin: 2 aos.
Objetivos especficos:

Vincular municipios del Valle

de
Tenza
para
la
regionalizacin del servicio
pblico de aseo domiciliario,
por medio del desarrollo de
una
propuesta
de
regionalizacin.

Formular un PGIRS Regional

para el Valle de Tenza, con el

Metas
Vincular cuatro municipios en la
regionalizacin del servicio pblico de
aseo domiciliario en el Valle de Tenza
para el primer ao de operacin de la
empresa.
Determinar
dos
alternativas
de
agrupacin de municipios en un periodo
de seis meses.

Indicador
Indicador de vinculacin de municipios:
(N de municipios vinculados en la regionalizacin del
servicio en el primer ao de operacin / N de municipios
planeados en la vinculacin de la regionalizacin del
servicio para el primer ao) *100
Indicador de alternativas de agrupacin:
(N de alternativas propuestas en el semestre / N de
alternativas planeadas para el semestre) *100

Elaborar
una
propuesta
para
regionalizacin del servicio en el Valle de
Tenza el primer ao de operacin de la
APC.
Avanzar 25% semestralmente en la
formulacin de requerimientos del

Indicador
de
elaboracin
de
propuesta
de
regionalizacin:
(Tiempo de formulacin de la propuesta / Tiempo planeado
de formulacin de la propuesta) *100
Indicador de a vance formulacin PGIRS:
(N de requerimientos del PGIRS formulados / N total de

120

fin de planificar la prestacin

regional del servicio pblico
de aseo domiciliario, mediante
el uso de herramientas de
planificacin territorial y la
articulacin
de
entidades
pblicas y privadas.

PGIRS
regional
(requerimientos
resolucin 1045) durante dos aos.
Establecer la planificacin de la
prestacin del servicio pblico de aseo
domiciliario para la regin del Valle de
Tenza en un periodo de dos aos.
Vincular cinco entidades para la
formulacin de un PGIRS regional en
periodo de dos aos.

requerimientos del PGIRS)*100

Indicador de formulacin de PGIRS:
(Tiempo de formulacin del PGIRS / Tiempo planeado de
formulacin del PGIRS) *100
Indicador de vinculacin entidades para formulacin de
PGIRS:
(N de entidades vinculadas en la formulacin del PGIRS /
N de entidades planeadas en la formulacin del PGIRS)
*100

Actividades

Identificar y escoger posibles alternativas de agrupacin de municipios para la prestacin regional del servicio pblico de aseo
domiciliario. (Herramienta DNP: modelo estadstico).
Evaluar posibles sitios para ubicar infraestructura de transferencia, aprovechamiento y disposicin final (Herramienta MAVDT:
D838/05 y superposicin de planos).
Recolectar informacin administrativa, financiera, comercial, tcnica y operativa para la prestacin del servicio (Herramienta DNP:
Encuesta recoleccin de informacin SUI).
Analizar el mercado y la viabilidad financiera de las alternativas (Herramienta DNP: Modelo Tcnico y Financiero).
Elaborar la propuesta de regionalizacin del servicio a nivel de pre-factibilidad.
Presentar propuesta y concertar con los municipios.
Estructurar la propuesta a nivel de factibilidad.
Implementar (realizar seguimiento y controlar resultados).
Gestionar recursos ante entidades de la Nacin, la Gobernacin de Boyac, alcaldas, Corpochivor y entidades privadas para la
formulacin de un PGIRS regional en el Valle de Tenza.
Conformar Grupo Tcnico para la formulacin del PGIRS.
Realizar el diagnstico general de cada uno de los municipios seleccionados de la regin del Valle de Tenza.
Realizar el anlisis brecha.
Establecer los objetivos, metas e indicadores del Plan Regional de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Formular alternativas para la implementacin del PGIRS regional.
Realizar el estudio de pre-factibilidad y factibilidad.
Seleccionar la mejor alternativa.
Implementar alternativa.

Fuente: El Estudio

121

9.2.1.1.2. Proyecto de estructuracin empresarial regional de aseo pblico domiciliario en el municipio de

Guateque

Tabla 69.Proyecto de estructuracin empresarial regional de aseo pblico domiciliario en el municipio de

Guateque
ESTRUCTURACIN EMPRESARIAL REGIONAL DE ASEO PBLICO DOMICILIARIO EN EL MUNICIPIO DE GUATEQUE
Objetivo general: Organizar una empresa regional de aseo pblico domiciliario en el municipio de Guateque, mediante la
asociacin del sector pblico y privado con el fin de planificar, gestionar y operar recursos para invertir en los componentes de
recoleccin, transporte, barrido y limpieza de reas pblicas, transferencia, aprovechamiento y disposicin final de residuos
slidos.
Duracin: 1 ao.
Objetivos especficos:

Asociar entidades pblicas y

privadas para la prestacin
regional del servicio pblico
de aseo domiciliario en el
Valle de Tenza, mediante la
organizacin de una empresa
de economa solidaria.

Metas
Asociar tres entidades territoriales y dos
personas jurdicas sin nimo de lucro
para
la
conformacin
de
una
Administracin
Pblica
Cooperativa
prestadora del servicio de aseo en un
periodo de un ao.
Organizar una Administracin Pblica
Cooperativa prestadora del servicio
pblico de aseo domiciliario en un
periodo de un ao.
Prestar el servicio pblico de
aseo
domiciliario en un municipio del Valle de
Tenza para el primer ao de operacin
de la APC.
Generar una suscripcin del servicio de
aseo en los municipios donde se preste
el servicio a:
3 aos del 85%.
6 aos del 95%.
12 aos del 98%.

122

Indicador
Indicador de asociacin de entidades:
(N de entidades asociadas en la APC / ao) / (N de
entidades planificadas para la conformacin de la APC /
ao) *100

Indicador de organizacin de la APC:

(Tiempo de organizacin de la A.P.C. / Tiempo planeado de
organizacin de la A.P.C.) *100
Indicador de prestacin del servicio por la APC:
(Tiempo utilizado para prestar el servicio en un municipio /
Tiempo planeado para prestar el servicio en un municipio.)
*100
Indicador de suscripcin al servicio:
(N de suscriptores de la APC/ municipio)/ (N total de
usuarios que demanda el servicio / municipio)* 100

Invertir en los componentes

de recoleccin, transporte,
barrido y limpieza de reas
pblicas,
transferencia,
aprovechamiento
y
disposicin final de residuos
slidos,
para
prestar
el
servicio regional de aseo en el
Valle de Tenza, mediante la
planificacin,
gestin
y
operacin de recursos.

Atender los reclamos del servicio

prestado a:
3 aos en el 85%.
6 aos en el 95%.
12 aos en el 100%.
Satisfacer los usuarios del servicio de
aseo a:
3 aos en el 85%.
6 aos en el 95%.
12 aos en el 100%.

Indicador de atencin de reclamos:

(N de reclamos atendidos / ao) / (N de reclamos
realizados / ao) *100.

Invertir
$
1000.000.000
en
los
componentes de la prestacin regional
del servicio pblico de aseo domiciliario
para el primer ao de organizacin de la
empresa.
Planificar el 100% de la prestacin
integral del servicio pblico de aseo
domiciliario en el primer ao de
organizacin de la empresa.
Gestionar $1000.000.000 para la
prestacin integral del servicio Pblico
de aseo domiciliario en el Valle de Tenza
durante el primer ao de organizacin de
la empresa.
Operar los componentes de recoleccin,
transporte, barrido y limpieza de reas
pblicas en un municipio para el primer
ao de organizacin de la empresa.

Indicador de inversin de recursos:

(Recursos invertidos en la prestacin integral del servicio
para el primer ao / Recursos planificados para la inversin
en la prestacin integral del servicio para el primer ao)*
100.
Indicador de planificacin del servicio:
(Tiempo de planificacin de la prestacin integral del
servicio / Tiempo proyectado para la planificacin de la
prestacin integral del servicio.) *100
Indicador de gestin de recursos:
(Recursos gestionados para la prestacin integral del
servicio en el primer ao / Recursos gestionados para la
inversin en la prestacin integral del servicio para el primer
ao)* 100.
Indicador de operacin del servicio:
(N de componentes del servicio operados durante el primer
ao de organizacin / N de componentes planificados para
la prestacin del servicio durante el primer ao) *100

Indicador de satisfaccin de usuarios:

(N de usuarios que califican satisfactoriamente el servicio /
ao) / (N de usuarios encuestados / ao)*100

Actividades

Identificar y seleccionar los socios para la conformacin de una Administracin Pblica Cooperativa.
Socializar a los socios el proyecto de regionalizacin del servicio de aseo.
Gestionar acuerdo de autorizacin para la creacin de la Administracin Pblica Cooperativa ante el Concejo Municipal.
Capacitar a los socios en economa solidaria mediante un curso bsico.
Redactar estatutos.

123

Convocatoria y desarrollo de la Asamblea de Constitucin.

Conformacin de organismos de Administracin y Control.
Realizar trmites de registro y control de la legalidad de la Administracin.
Planificar la prestacin del servicio.
Gestionar recursos para invertir en infraestructura propia de los componentes del servicio.
Iniciar la construccin de infraestructura requerida para la prestacin del servicio.
Contratar la operacin del servicio en los municipios.
Iniciar operaciones.

Fuente: El Estudio

9.2.1.1.3. Proyecto prestacin regional integral del servicio pblico de aseo domiciliario en el Valle de
Tenza

Tabla 70.Proyecto prestacin regional integral del servicio pblico de aseo domiciliario en el Valle de Tenza
PRESTACIN REGIONAL INTEGRAL DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO DOMICILIARIO EN EL VALLE DE TENZA
Objetivo general: Prestar el servicio de aseo en el Valle de Tenza de forma eficiente, por medio de la gestin integral de los
componentes del servicio, para garantizar calidad, cobertura y continuidad.
Duracin: 12 aos.
Objetivos especficos:
Prestar
el
servicio
de
recoleccin y transporte de
residuos slidos de forma
eficiente en la regin del Valle
de
Tenza,
mediante
la
tecnificacin de procesos,
para garantizar la calidad,
cobertura y continuidad.

Metas
Prestar el servicio de recoleccin y
transporte en dos municipios del Valle de
Tenza en los tres primeros aos de
operacin.
Satisfacer el 95% de los usuarios del
servicio para los tres primeros aos de
operacin.
Cumplir la frecuencia de recoleccin a:
3 aos de operacin en un 85%.
6 aos de operacin en un 95%.

124

Indicador
Indicador de prestacin de recoleccin y transporte:
(N de municipios con prestacin del servicio / N de
municipios planificados para la prestacin del servicio)*100
Indicador de satisfaccin de usuarios de R y T:
(N de usuarios que califican satisfactoriamente el servicio /
ao) / (N de usuarios encuestados / ao)*100
Indicador de cumplimiento de frecuencias:
(N de veces al ao en que se prest el servicio / N de
veces al ao planificadas para la prestacin del servicio)*
100

Prestar el servicio de barrido y

limpieza de reas pblicas de
forma eficiente en la regin del
Valle de Tenza, mediante la
tecnificacin de procesos,
para garantizar la calidad,
cobertura y continuidad.
Prestar en forma eficiente el
servicio de transferencia y
aprovechamiento de residuos
slidos en la regin del Valle
de Tenza, para minimizar los
impactos
ambientales,
mediante el desarrollo de
economas
de
escala
y
aglomeracin.

12 aos de operacin en un 100%.

Lograr una cobertura del servicio a:
3 aos de operacin en un 85%.
6 aos de operacin en un 95%.
12 aos de operacin en un 100%.
Prestar el servicio de barrido y limpieza
de reas pblicas en dos municipios del
Valle de Tenza en los dos tres aos de
operacin.
Lograr una cobertura del servicio a:
3 aos de operacin en un 75%
6 aos de operacin en un 85%
12 aos de operacin en un 95%.
Prestar el servicio de aprovechamiento
en:
2 municipios a 3 aos de operacin.
4 municipios a 6 aos de operacin.
6 municipios a 12 aos de operacin.
Prestar el servicio de transferencia en:
2 municipios a 3 aos de operacin.
4 municipios a 6 aos de operacin.
6 municipios a 12 aos de operacin
Actividades

Prestar el servicio de recoleccin de residuos slidos.

Prestar el servicio de transporte de residuos slidos.
Prestar el servicio de barrido y limpieza de reas pblicas.
Prestar el servicio de aprovechamiento de residuos slidos.
Prestar el servicio de transferencia

Fuente: El Estudio

125

Indicador de cobertura de recoleccin:

((N total de toneladas/mes recogidas) / (N total de
toneladas/mes producidas))*100
Indicador de prestacin de barrido y limpieza:
(N de municipios con prestacin del servicio por ao/ N de
municipios planificados para la prestacin del servicio por
ao)*100
Indicador de cobertura de recoleccin:
(Longitud de vas barridas por ao / Longitud de vas que
demandan el barrido por ao)* 100
Indicador de prestacin de aprovechamiento:
(N de municipios con prestacin del servicio de
aprovechamiento al ao / N de municipios planificados para
la prestacin del servicio al ao)*100
Indicador de prestacin de transferencia:
(N de municipios con prestacin del servicio de
transferencia al ao / N de municipios planificados para la
prestacin del servicio de transferencia al ao)*100

9.2.1.2. Programa Planificacin y Gestin Empresarial.

Objetivo: Desarrollar un sistema de gestin empresarial que permita manejar eficaz y eficientemente los procesos
administrativos, financieros, comerciales, tcnicos y operativos, a travs de la incorporacin de la variable ambiental
en la prestacin del servicio.

Tabla 71. Programa Planificacin y Gestin Empresarial

PROGRAMA: PLANIFICACIN Y GESTIN EMPRESARIAL

ESTRATEGIAS
PROYECTO
Optimizar el sistema y planificar integralmente a
corto, mediano y largo plazo la prestacin del
servicio
pblico de aseo domiciliario en el Diseo Sistema de Gestin Empresarial.
municipio de Guateque con perspectiva de
regionalizacin.
Vincular profesionales, tecnlogos y tcnicos
recin egresados y/o pasantes en la prestacin del
Gestin Empresarial.
servicio de aseo.
Internalizar la variable ambiental en la prestacin
del servicio mediante direccionamiento estratgico
ambiental.
Vincular la participacin de terceros que apoyen la
operacin, planificacin y gestin de recursos para
inversiones.
Apropiacin Tecnolgica Empresarial
Adquisicin y modernizacin de maquinaria y
equipo para la prestacin del servicio, haciendo
uso de beneficios tributarios.

Fuente: El Estudio

126

9.2.1.2.1. Proyecto planificacin y gestin empresarial

Tabla 72. Proyecto planificacin y gestin empresarial

DISEO SISTEMA DE GESTIN EMPRESARIAL
Objetivo general: Disear un sistema de gestin empresarial para la prestacin del servicio pblico de aseo domiciliario en el
Valle de Tenza, mediante la incorporacin integral de calidad, ambiente, salud ocupacional y seguridad industrial, con el fin de
mejorar continuamente el desempeo institucional, incrementar los niveles de satisfaccin de los grupos de inters, controlar
riesgos y promover el desarrollo sostenible.
Duracin: 12 aos.
Objetivos especficos:

Establecer la estructura de un sistema de

gestin
empresarial,
mediante
la
estandarizacin de procesos, con el fin
de
hacer competitiva la APC en la
prestacin del servicio.

Metas
Estructurar
el
sistema
de
gestin
empresarial de la APC para en un periodo
de un ao.

Estandarizar cuatro procesos empresariales

para la prestacin del servicio en el primer
ao de operacin de la APC.

Documentar el 100% del sistema de gestin

empresarial de la APC para los tres primeros
aos de operacin.

Estructurar la gestin ambiental de la

APC, mediante el desarrollo de un
enfoque
sistmico,
para
cumplir
requisitos y evidenciar el desempeo
ambiental de la empresa.

Estructurar un sistema de administracin

ambiental para la APC en un periodo de un
ao.

Cumplir con la normatividad ambiental:

3 aos de operacin en un 80%.

127

Indicador
Indicador de estructuracin del SGP:
(Tiempo de estructuracin del sistema de
gestin empresarial de la APC / Tiempo
planificado
para
la
estructuracin
empresarial de la APC) * 100
Indicador
de
estandarizacin
de
procesos:
(No de procesos estandarizados en el primer
ao de operacin / No. de procesos
planificados para estandarizacin en el
primer ao de operacin) *100.
Indicador de documentacin procesos:
(No. De procesos documentados en el tercer
ao de operacin / No. de procesos totales
de la APC en el tercer ao de operacin) *
100
Indicador de estructuracin SAA:
(Tiempo de estructuracin del sistema de
administracin ambiental para la APC /
Tiempo planificado para la estructuracin
ambiental de la APC) * 100
Indicador de cumplimiento normatividad:
(No. De normatividad ambiental cumplida al

 6 aos de operacin en un 95%.

12 aos de operacin en un 100%.
Cumplir los requisitos establecidos en la
normatividad para el comparendo ambiental,
de responsabilidad de la empresa para:
3 aos de operacin en un 80%.
6 aos de operacin en un 95%.
12 aos de operacin en un 100%.
Estructurar un panorama de riesgos para la
APC en su primer ao de operacin.

Establecer
practicas
proactivas
y
preventivas que permitan la identificacin
de peligros y la evaluacin del control de
los riesgos relacionados con el sitio de
trabajo de la APC.

Elaborar un programa de salud ocupacional

y seguridad industrial para el primer ao de
operacin de la APC.

Cumplir las prcticas de salud y seguridad

en los ambientes de trabajo de acuerdo con
la normatividad vigente y procesos
establecidos para:
3 aos de operacin en un 80%.
6 aos de operacin en un 95%.
12 aos de operacin en un 100%.

ao / No. de legislacin ambiental aplicable

existente) *100
Indicador
de
cumplimiento
de
comparendo ambiental:
(No de requisitos cumplidos por ao / No. de
requisitos establecidos en el comparendo
ambiental) * 100
Indicador de estructuracin del panorama
riesgos:
(Tiempo de estructuracin del panorama de
riesgos para la APC / Tiempo planificado
para la estructuracin del panorama de
riesgos de la APC) * 100
Indicador de elaboracin del programa de
salud ocupacional:
(Tiempo de elaboracin del programa SISO /
Tiempo planificado para la elaboracin del
programa SISO) * 100
Indicador de cumplimiento practicas SISO:
(N practicas SISO cumplidas de acuerdo a
normatividad anualmente / N practicas
SISO establecidas en la normatividad)*100
(N practicas SISO cumplidas de acuerdo a
procedimientos anualmente / N practicas
SISO
establecidas
en
los
procedimientos)*100

Actividades

Planificar el sistema de gestin empresarial, integrando las variables de calidad, ambiente, seguridad industria y salud ocupacional.
Identificar procesos.
Estandarizar procesos.
Formulacin de planes, programas y proyectos ambientales.
Formulacin de planes, programas y proyectos de seguridad industrial y salud ocupacional.
Documentar el sistema de gestin empresarial.

128

Implementar procesos.
Controlar procesos.
Desarrollar actividades de mejora continua.

Fuente: El Estudio

9.2.1.2.2. Proyecto gestin empresarial

Tabla 73. Proyecto gestin empresarial

GESTIN EMPRESARIAL
Objetivo general: Duracin: Desarrollar una gestin empresarial efectiva, mediante el cumplimiento de los requisitos adquiridos
como prestador del servicio pblico de aseo domiciliario, con el fin de satisfacer los grupos de inters de la empresa.
Duracin: 12 aos.
Objetivos especficos:

Evaluar peridicamente la viabilidad

empresarial de la APC, por medio del uso
de metodologas establecidas por la CRA
(resolucin 05 de 1996), con el fin de
determinar la factibilidad financiera y
operativa.

Elaborar el estudio de costos y tarifas, a

travs del uso de las metodologas
establecidas por la CRA (resoluciones
No. 351 y 352 de 2005), para asegurar la
prestacin eficiente del servicio de aseo.

Metas
Realizar
un
anlisis
de
viabilidad
empresarial a corto (3 aos) y mediano
plazo (6 aos).
Determinar la factibilidad financiera y
operativa de la APC para:
El tercer ao de operacin,
Y el octavo ao de operacin.

Elaborar un estudio de costos y tarifas para

la prestacin del servicio pblico de aseo
regional por parte de APC para el primer ao
de operacin.
Mantener actualizado el 100% de los costos
y tarifas de los componentes de la
prestacin del servicio de aseo a corto,

129

Indicador
Indicadores de anlisis de viabilidad:
(N de anlisis realizados al ao / N de
anlisis planificados para en ao) * 100
Indicador de factibilidad financiera y
operativa:
(Tiempo
usado
para
determinar
la
factibilidad financiera y operativa en el
periodo establecido / Tiempo planificado
para determinar la factibilidad financiera y
operativa en el periodo establecido) * 100
Indicador de estudio costos y tarifas:
(No. de estudios realizados en el primer ao
de operacin / No. de estudios planificados
para el primer ao de operacin) * 100
Indicador de actualizacin de costos y
tarifas:
(No. de costos por componente actualizados

mediano y largo plazo (3, 6 y 12 aos).

Adoptar el Plan nico de Cuentas para su

posterior implementacin, por medio del
desarrollo de aspectos definidos por la
SSPD en los sistemas uniformes de
informacin y contabilidad.
Gestionar
el
registro
nico
de
prestadores
de
servicios
pblicos
domiciliarios ante la SSPD, para recibir
control, inspeccin y vigilancia de la
misma, por medio del suministro de
informacin solicitada y el desarrollo del
trmite pertinente.
Informar a la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico
CRA y a la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios SSPD, el inicio
de actividades, mediante l envi de una
comunicacin a dichas autoridades, para
que estas puedan cumplir sus funciones.

Certificar las competencias laborales de

los trabajadores de la APC, mediante el
desarrollo de procesos de formacin, con
el fin de garantizar la normalizacin y
calidad de los procesos y procedimientos
efectuados por el personal de la empresa.

Adoptar un plan nico de cuentas para el

primer ao de operacin de la APC.

Obtener el registro nico de prestador de

servicios pblicos domiciliarios para los tres
primeros meses de operacin de la APC.
Mantener actualizada anualmente el 100%
de la informacin solicitada en los
formularios de registro y actualizacin del
RUPS.
Informar a la SSPD y a la CRA el inicio de
operaciones de la APC para el primer ao
de operacin.

Formar en competencias laborales al 100%

de los trabajadores de la APC a corto,
mediano y largo plazo.
Desarrollar un proceso de formacin anual
para los trabajadores de la APC en
competencias laborales.

130

al ao / No. de costos de prestacin del

servicio al ao) *100
(Tiempo usado para actualizar los costos y
tarifas / Tiempo planificado para actualizar
los costos y tarifas) * 100
Indicador de adopcin PUC:
(Tiempo usado para la adopcin del PUC /
Tiempo planificado para adopcin del PUC) *
100
Indicador de obtencin RUPS:
(Tiempo usado para la obtencin del RUPS
/ Tiempo planificado para obtencin del
RUPS) * 100
Indicador de actualizacin RUPS:
(No. de formularios RUPS actualizados al
ao/ No de formularios RUPS que requieren
actualizacin anual) * 100
Indicador
de
informacin
inicio
actividades:
(Tiempo usado para la informacin de inicio
de actividades / Tiempo planificado para la
informacin de inicio de actividades) * 100

Indicador de formacin de trabajadores:

(No. trabajadores formados en competencias
laborales anualmente / No. total de
trabajadores de la APC) * 100
Indicador de formacin en competencias
laborales:
(No.
procesos
de
formacin
en
competencias laborales realizados por ao /
No. de procesos de formacin en
competencias laborales planificados al ao)
*100

Certificar las competencias laborales del

100% de los trabajadores de la APC.

Reportar oportunamente la informacin

requerida en el Sistema nico de
Informacin SUI, para cumplir con el
deber adquirido como prestador ante la
SSPD, mediante el suministro verdico de
informacin
administrativa,
tcnicaoperativa, comercial y financiera.

Suministrar al SUI el 100 % de informacin

requerida en los tiempos indicados para
mantener en 0 anualmente los reportes
pendientes por ao.

Mantener actualizada anualmente el 100%

de la informacin requerida por el SUI.

Elaborar y/o actualizar anualmente el Plan

de Gestin y Resultados de la APC.
Analizar peridicamente la gestin y los
resultados de la APC como prestadora
del servicio pblico de aseo domiciliario,
a travs del desarrollo de planes y
auditorias, para evaluar el desempeo de
la empresa.

Disear las rutas requeridas para la

prestacin del servicio en los municipios
donde se preste el servicio, mediante el
uso de herramientas tecnolgicas.

Desarrollar anualmente una

Externa de Gestin y resultados.

Auditora

Disear el 100% de rutas requeridas para la

prestacin del servicio en el primer ao de
operacin de la APC.
Mantener actualizadas el 100 % de rutas
requeridas para la prestacin del servicio a
corto, mediano y largo plazo.

131

Indicador
de
certificacin
en
competencias laborales:
(No.
trabajadores
certificados
en
competencias laborales anualmente / No.
total de trabajadores de la APC) * 100
Indicador de cargue de informacin SUI:
(No. de formularios diligenciados en el SUI
anualmente / No. de formularios que se
deben diligenciar en el SUI anualmente) *
100
Indicador de requerimientos pendientes
SUI:
No. de requerimientos pendientes por
reportar en el SUI al ao.
Indicador de actualizacin SUI:
(No. formularios actualizados en el SUI por
ao/ No. formularios que deben ser
actualizados en el SUI por ao) * 100
Indicador de actualizacin Plan de
Gestin y Resultados:
(Tiempo usado para la elaboracin y/o
actualizacin del PGR / Tiempo planificado
para elaboracin y/o actualizacin del PGR)
* 100
Indicador de desarrollo AEDR
(Tiempo usado para el desarrollo de la
AEGR / Tiempo planificado para desarrollo
de la AEGR) * 100
Indicador de diseo de rutas:
(No. rutas diseadas en el primer ao / No.
rutas requeridas para la prestacin del
servicio en el primer ao) * 100
Indicador de actualizacin de rutas:
(No. de rutas actualizadas por ao / No. de
rutas que requieren actualizacin por ao) *
100

Actividades

Evaluar financiera y operativamente la APC.

Elaborar el estudio de costos y tarifas.
Actualizar el estudio tarifario.
Adoptar e implementar el Plan nico de Cuentas.
Gestionar el registro nico de prestadores de servicios pblicos domiciliarios ante la SSPD.
Informar el inicio de operaciones a la CRA y a la SSPD.
Certificar los trabajadores de la APC en las competencias laborales.
Reportar la informacin requerida en el Sistema nico de Informacin SUI.
Establecer planes de gestin y resultado.
Analizar peridicamente la gestin y los resultados de la APC.
Disear las rutas requeridas para la prestacin del servicio de aseo en la regin.
Evaluar peridicamente la gestin empresarial de la APC.
Desarrollar planes para la mejora continua de las actividades de la empresa.

Fuente: El Estudio

9.2.1.2.3. Proyecto apropiacin tecnolgica y dotacin empresarial

Tabla 74. Proyecto apropiacin tecnolgica y dotacin empresarial

APROPIACIN TECNOLGICA Y DOTACIN EMPRESARIAL
Objetivo general: Desarrollar prcticas de apropiacin tecnolgica y dotacin empresarial, mediante adquisicin de bienes
requeridos en la prestacin integral del servicio pblico de aseo domiciliario y la gestin de espacios de comunicacin, para
garantizar la eficiencia y calidad del mismo.
Duracin: 12 aos.
Objetivos especficos:
Dotar a los trabajadores de la APC con
los requerimientos necesarios para el
desarrollo de sus funciones, mediante el
suministro de uniformes, maquinaria y
equipo.

Metas
Entregar cada ao de operacin en forma
oportuna el 100 % de la dotacin de los
trabajadores oficiales, en los trminos
convencionales.
Mantener carnetizado el 100% del personal

132

Indicador
Indicador de entrega de dotacin:
(Dotacin entregada en los trminos
convencionales / Dotacin requerida en
trminos convencionales) * 100
Indicador de carnetizacin:

de planta de la APC en los aos de

operacin.

Conseguir accesorios, maquinaria y

equipo necesarios mediante la gestin de
recursos ante entidades pblicas y
privadas, para la prestacin eficiente del
servicio integral de aseo en los
municipios donde se opere.

Mantener en operacin:
3 vehculos para el tercer ao,
4 vehculos para el sexto ao y
6 vehculos para el dcimo segundo ao,
con el fin de prestar el servicio de
recoleccin de residuos slidos.
Dotar a los municipios donde se opere con
cajas de almacenamiento de residuos
slidos :
7 para el tercer ao,
2 para el sexto ao y
2 para el dcimo ao.
Mantener en operacin para el servicio de
transporte:
3 vehculos para el tercer ao,
4 vehculos para el sexto ao y
5 vehculos para el dcimo segundo ao,
con el fin de prestar el servicio de
recoleccin de residuos slidos.
Gestionar el diseo, construccin y
operacin de un sitio de lavado para los
vehculos de recoleccin y transporte en el
primer ao de operacin.
Adquirir para el servicio de barrido de calles
y reas pblicas:
5 equipos para el tercer ao,
2 equipos para el sexto ao y
10 equipos para el dcimo segundo ao.
Dotar las reas pblicas de los municipios
donde se presta el servicio con cestas de
almacenamiento:
15 para el tercer ao,
5 para el sexto ao y
10 para el dcimo segundo ao

133

(N. de trabajadores carnetizados al ao / N

total de trabajadores de planta de la APC en
el ao) * 100
Indicador de operacin de vehculos de
recoleccin:
(N. Vehculos usados en el servicio de
recoleccin anualmente / N. vehculos
planificados para el servicio de recoleccin
anualmente) * 100
Indicador
de
dotacin
cajas
de
almacenamiento:
(N. Cajas instaladas al ao / N. Cajas
planificadas para instalacin en el ao) * 100

Indicador de operacin de vehculos de

transporte:
(N. Vehculos usados en el servicio de
transporte al ao/ N. vehculos planificados
para el servicio de transporte anual) * 100

Indicador de gestin de sitio de lavado:

(Tiempo usado para el diseo, construccin
y operacin del sitio de lavado / Tiempo
planificado para el diseo, construccin y
operacin del sitio de lavado) * 100
Indicador de equipos barrido y limpieza:
(N. Equipos adquiridos al ao/ N Equipos
planificados para adquirir en el ao) * 100

Indicador de dotacin de cestas de

almacenamiento:
(No. De recipientes instalados anualmente /
No. De recipientes planificados para
instalacin anual) * 100

Adquirir para el lavado de reas pblicas

equipos:
1 equipo para el tercer ao,
1 equipo para el sexto ao y
1 equipo para el dcimo segundo ao.
Desarrollar una pgina web en el primer ao
de operacin de la empresa.

Desarrollar espacios de comunicacin

con la comunidad y los usuarios del
servicio, mediante el uso de internet, TV,
radio, entre otros medios, para difundir la
gestin desarrollada por la APC y
publicitar la empresa.

Gestionar la participacin semanal de la

APC en un programa de radio regional.

Gestionar la participacin de la APC en un

programa de TV regional.

Indicador de adquisicin equipo de

lavado:
(N. Equipos adquiridos por ao/ N. Equipos
planificados para adquirir en el ao) * 100
Indicador de desarrollo web:
(Tiempo usado para el desarrollo de la
pgina web / Tiempo planificado para el
desarrollo de la pgina web) * 100
Indicador de participacin radial:
(N. de programas radiales en los que
participa la APC al ao/ N. de programas
radiales planificados para participar en el
ao) * 100
Indicadores de participacin TV:
(N. de programas de TV en los que
participa la APC anualmente / No. de
programas de TV planificados para participar
anualmente) * 100

Actividades

Realizar un censo de los trabajadores de la APC por reas.

Carnetizar a todos los trabajadores de la APC.
Dotar respectivamente a cada uno de las personas que trabajen en la APC.
Dotar a cada uno de los municipios con accesorios, maquinaria y equipo necesarios para la prestacin del servicio (vehculos y
cajas de almacenamiento).
Disear y construir un lugar para el lavado de los vehculos de recoleccin.
Desarrollar toda la produccin multimedia de la prestacin del servicio de aseo en los municipios donde se preste el servicio de
aseo pblico de aseo domiciliario (pgina web, publicidad, comerciales, entrevistas, etc.)

Fuente: El Estudio

134

9.2.1.3. Programa Gestin Sistmica de Transferencia y Aprovechamiento

Objetivo: Prestar los servicios de transferencia y aprovechamiento mediante la gestin de recursos para la
construccin y operacin de sistemas de transferencia y aprovechamiento de residuos slidos en el municipio de
Guateque, con el fin de reducir la cantidad de residuos a disponer finalmente en forma adecuada.

Tabla 75. Programa Gestin Sistmica de Transferencia y Aprovechamiento

PROGRAMA: GESTIN SISTMICA DE TRANSFERENCIA Y APROVECHAMIENTO

ESTRATEGIAS
PROYECTO
Articular a las herramientas de planificacin
territorial del municipio espacios para el
desarrollo
de
los
componentes
de
Separacin en la fuente
aprovechamiento y transferencia de residuos
slidos.
Implementar
un
sistema
regional
de
aprovechamiento de residuos slidos para el
Valle de Tenza, gestionado recursos para la
adecuacin y construccin de una planta de
aprovechamiento en el municipio de Guateque,
Sistema regional de aprovechamiento de residuos slidos
con el fin de producir abonos, artesanas y
materias primas.
Gestionar la construccin y operacin de una
planta de transferencia de residuos slidos
para el Valle de Tenza articulada a un sistema
de aprovechamiento.
Impulsar campaas de sensibilizacin y
educacin ambiental de separacin en la fuente
Estacin de transferencia de residuos slidos
mediante la organizacin de un proyecto piloto
en la regin, con recursos gestionados ante la
Gobernacin de Boyac, Corpochivor y
alianzas con entidades privadas, usuarios del
servicio y entidades interesadas.

Fuente: El Estudio

135

9.2.1.3.1. Proyecto de separacin en la fuente

Tabla 76. Proyecto de separacin en la fuente

SEPARACIN EN LA FUENTE
Objetivo general: Desarrollar prcticas de separacin en la fuente en los municipios donde se opera, a travs del adelanto de
procesos de sensibilizacin, capacitacin y formacin en separacin de residuos slidos, con el fin de minimizar su produccin,
facilitar el aprovechamiento de los mismos y realizar prcticas sostenibles.
Duracin: 12 aos.
Objetivos especficos

Vincular la APC en los procesos de

educacin ambiental de los municipios
donde se preste el servicio, por medio de
una participacin activa en el CIDEA de
los mismos, con el fin de gestionar el
desarrollo de actividades de educacin
ambiental que propendan por el manejo
adecuado de los residuos slidos.

Desarrollar procesos de sensibilizacin,

capacitacin y formacin en separacin
de residuos slidos, mediante convenios
entre organizaciones institucionales,

Metas
Vincular la APC como miembro activo de los
CIDEAS en el 100% de los municipios
donde se preste el servicio para el tercer
ao de operacin de la APC.
Gestionar el diseo, asesora, orientacin,
acompaamiento y evaluacin de un Plan
Regional de
Educacin Ambiental,
orientado
hacia la gestin eficiente de
residuos slidos para el Valle de Tenza,
para el tercer ao de operacin de la APC.
Gestionar en los PRAES y PROCEDAS de
los municipios donde se presta el servicio la
ejecucin de un proyecto de separacin en
la fuente, en el tercer ao de operacin de la
APC.

Realizar un proceso de sensibilizacin anual

en gestin de residuos slidos, vinculando al
90% de los estudiantes de primaria de los
municipios donde opere la APC.

136

Indicador
Indicadores de Participacin CIDEA:
(Municipios con participacin activa de la
APC en el CIDEA / Municipios con
prestacin del servicio) * 100
Indicador de desarrollo PREA:
(Tiempo usado para el desarrollo del PERA
/ Tiempo planificado para el desarrollo de del
PREA) * 100

Indicador de gestin PSF:

(Proyectos anuales de separacin en la
fuente gestionados en PRAES / proyectos
anuales planificados para separacin en la
fuente en PRAES) * 100
Indicador de proyectos separacin en la
fuente:
(Proyectos de separacin en la fuente
gestionados en PROCEDAS por ao /
proyectos planificados para separacin en la
fuente en PROCEDAS por ao) * 100
Indicador de sensibilizacin estudiantes
primaria:
(Estudiantes de primaria vinculados en el
proceso de sensibilizacin al ao /

entidades
pblicas,
privadas
e
instituciones educativas, con el fin de
promover prcticas de reciclaje en los
usuarios del servicio.

estudiantes de primaria de los municipios

donde opera la APC al ao) * 100
Realizar un proceso de formacin anual en
separacin en la fuente dirigido a
estudiantes de grados decimo, vinculando al
100% de instituciones de educacin media
tcnica de los municipios donde se presta el
servicio.
Capacitar anualmente 30 estudiantes para el
desarrollo de labores de sensibilizacin de
usuarios en prcticas de separacin en la
fuente y gestin de residuos.
Realizar procesos de sensibilizacin y
capacitacin puerta a puerta en separacin
en la fuente anualmente, para el 100% de
usuarios.
Lograr que el 80 % de usuarios separen en
la fuente, para el tercer ao de operacin de
la APC.

Indicador de formacin estudiantes

bachillerato:
(Instituciones educativas con procesos de
formacin anula / instituciones educativas de
educacin media tcnica donde opera la
APC) * 100
Indicador de sensibilizacin estudiantes:
(Estudiantes que recibieron capacitacin /
estudiantes
planificados
para
recibir
capacitacin) * 100
Indicador de sensibilizacin de usuarios:
(Usuarios que recibieron sensibilizacin y
capacitacin en el ao / usuarios del servicio
de aseo prestado por la APC en el ao) *
100
Indicador de separacin en la fuente:
(Usuarios que separan en la fuente al ao /
usuarios de a APC en el ao) * 100

Actividades

Sensibilizar estudiantes de primaria en gestin integral de residuos.

Establecer convenio interinstitucional de servicio social obligatorio con las entidades educativas.
Formar estudiantes de dcimo grado en separacin en la fuente y manejo domiciliario de residuos slidos.
Capacitar estudiantes para que desarrollen labores de sensibilizacin a los usuarios del servicio.
Adquirir material divulgativo (folletos, stikers, calendarios, almanaques, etc.).
Sensibilizacin puerta a puerta de usuarios del servicio y entrega de material divulgativo.

Fuente: El Estudio

137

9.2.1.3.2. Proyecto sistema regional de aprovechamiento de residuos slidos

Tabla 77. Proyecto sistema regional de aprovechamiento de residuos slidos

SISTEMA REGIONAL DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS
Objetivo general: Desarrollar un sistema regional de aprovechamiento de residuos slidos en el municipio de Guateque, para
prestar el servicio pblico de aseo domiciliario en el Valle de Tenza, mediante gestin ante entidades pblicas y/o privadas.
Duracin: 12 aos.
Objetivos especficos
Gestionar el diseo, la construccin y
operacin
de
una
planta
de
aprovechamiento de residuos slidos en
el municipio de Guateque, mediante
articulacin entre entidades pblicas y
privadas.

Desarrollar procesos de reciclaje de los

residuos slidos inorgnicos generados
por los usuarios del servicio de aseo en
el Valle de Tenza, mediante la adecuacin
de espacios
en una planta de
aprovechamiento, para la implementacin
de
actividades
de
recoleccin,
separacin,
almacenamiento,
comercializacin y reprocesamiento.
Desarrollar procesos de compostaje, con
el fin de aprovechar los residuos slidos
orgnicos generados por los usuarios del

Metas
Desarrollar la etapa de pre-factibilidad para
una planta de aprovechamiento de residuos
slidos en el primer ao de operacin de la
APC.
Construir una planta de aprovechamiento de
residuos para el tercer ao de operacin de
la APC.
Operar al 70 % la capacidad instalada de la
planta de aprovechamiento de residuos
slidos para el sexto ao de operacin y al
90 % para el decimosegundo.
Aprovechar los residuos slidos inorgnicos
reciclables recolectados en los municipios
donde se opera en:
50% equipos para el tercer ao,
70% equipos para el sexto ao y
90% equipos para el dcimo segundo ao.

Aprovechar los residuos slidos orgnicos

aprovechables
recolectados
en
los
municipios donde se opera en:

138

Indicador
Indicador de Pre-factibilidad:
(Tiempo usado para el desarrollo de la etapa
de pre-factibilidad / Tiempo planificado para
el desarrollo de la etapa de pre-factibilidad) *
100
Indicador de Construccin:
(Tiempo de construccin de planta de
aprovechamiento / Tiempo planificado para
la construccin) * 100
Indicador de operacin planta de
aprovechamiento:
(Capacidad diseada / Capacidad instalada)
* 100
Indicador
de
aprovechamiento
de
residuos inorgnicos:
(Ton residuos slidos reciclados al ao / Ton
residuos slidos reciclables por ao) * 100

Indicador de aprovechamiento residuos

orgnicos:
(Ton residuos slidos reciclados al ao / Ton

servicio de aseo en el Valle de Tenaza,

mediante la implementacin de espacios
en una planta de aprovechamiento que
permitan el desarrollo de actividades de
procesamiento,
compostacin,
maduracin,
pos-procesamiento
y
mercadeo.

40% equipos para el tercer ao,

60% equipos para el sexto ao y
80% equipos para el dcimo segundo ao.

residuos slidos reciclables al ao) * 100

Actividades

Definir el nivel de complejidad del sistema y formular el proyecto.

Realizar los estudios institucional, legal y ambiental.
Ubicar el proyecto dentro de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano previstos.
Realizar estudios de factibilidad y estudios previos.
Seleccin de materiales y equipos.
Construccin y supervisin tcnica.
Puesta en marcha, operacin y mantenimiento.

Fuente: El Estudio

9.2.1.3.3. Proyecto estacin de transferencia de residuos slidos

Tabla 78. Proyecto estacin de transferencia de residuos slidos

ESTACIN DE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SLIDOS
Objetivo general: Desarrollar una estacin de separacin y/o transferencia de residuos slidos en el municipio de Guateque,
mediante gestin ante la Corporacin Autnoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR y coordinacin con las alcaldas locales, con
el fin de disear, construir y operar un sistema regional integral que facilite la separacin y transbordo de residuos slidos
municipales por medios mecnicos.
Duracin: 12 aos
Objetivos especficos
Evaluar la factibilidad de una estacin de

Metas
Desarrollar

un

estudio

139

viabilidad

para

Indicador
Indicador de Estudio de viabilidad:

transferencia
regional,
mediante
evaluacin
econmica,
tcnica,
financiera, institucional y ambiental, con
el fin de determinar la conveniencia de un
sistema de separacin y transbordo de
residuos para el municipio de Guateque.
Determinar la ubicacin de una estacin
de transferencia de residuos slidos en el
municipio de Guateque, a travs del uso
de
herramientas
de
planificacin
territorial, para cumplir con la legislacin
y la normatividad vigente.

determinar la conveniencia de creacin de

una estacin de transferencia en el
municipio de Guateque en el primer ao de
operacin de la APC.

(Tiempo usado para el estudio de viabilidad /

Tiempo planificado para el estudio de
viabilidad) * 100

Gestionar la articulacin de la ubicacin de

una estacin de transferencia con las
herramientas de planificacin territorial en el
primer ao de operacin de la APC.

Indicador de ubicacin de estacin de

transferencia:
(Tiempo usado para la articulacin de las
herramientas de planificacin con la estacin
de transferencia / Tiempo planificado para la
articulacin de las herramientas de
planificacin
con
la
estacin
de
transferencia) * 100
Indicador de gestin de servicios
pblicos:
(Servicios
gestionados
para
el
funcionamiento
de
la
estacin
de
transferencia durante el primer ao /
Servicios
gestionados
para
el
funcionamiento
de
la
estacin
de
transferencia en el primer ao) * 100
Indicador de formulacin de programa de
control de vectores:
(Tiempo usado para la formulacin del
programa de control de vectores / Tiempo
planificado para la formulacin del programa
de control de vectores) * 100
Indicador de formulacin del plan de
manejo ambiental:
(Tiempo usado para la formulacin del PMA
/ Tiempo planificado para la formulacin del
PMA) * 100
Indicador de gestin de permisos
ambientales:
(Permisos gestionados en el primer ao de
operacin
/
Permisos
ambientales
requeridos para la construccin de la

Gestionar el suministro de servicios pblicos

requeridos para la operacin de la estacin
en el primer ao de ejercicio de la APC.

Formular un programa de control de

vectores para el primer ao de operacin de
la APC.

Formular un plan de manejo ambiental para

el primer ao de operacin de la APC.

Gestionar el 100% de permisos ambientales

requeridos para la construccin de la
estacin en el primer ao de operacin.

140

Construir una estacin de transferencia

de residuos slidos en el municipio de
Guateque, de acuerdo a la viabilidad del
proyecto, mediante la gestin de
recursos ante entidades pblicas y
privadas, con el fin de realizar prcticas
de separacin y transbordo.
Operar una estacin de transferencia de
residuos slidos en el municipio de
Guateque, con el fin de realizar prcticas
mecnicas de separacin y transbordo.

Construir una estacin de transferencia de

residuos para el tercer ao de operacin de
la APC.

Operar al 70 % la capacidad instalada de la

estacin de transferencia de residuos
slidos para el sexto ao de operacin y al
90 % para el decimosegundo.

Actividades

Definir el nivel de complejidad del sistema.

Formular el proyecto.
Realizar los estudios institucional, legal y ambiental.
Realizar estudios de factibilidad y estudios previos.
Realizar el diseo y cumplir los requerimientos tcnicos.
Seleccin de materiales y equipos.
Construccin y supervisin tcnica.
Puesta en marcha, operacin y mantenimiento.

Fuente: El Estudio

141

estacin en el primer ao de la APC) * 100

Indicador de construccin de estacin de
transferencia:
(Tiempo de construccin estacin de
transferencia / Tiempo planificado para la
construccin) * 100

Indicador de operacin de planta de

transferencia:
(Capacidad diseada de la estacin de
transferencia / Capacidad instalada por ao)
* 100

9.2.1.4. Programa Democratizacin del servicio

Objetivo: Promover la vinculacin de los usuarios en la prestacin del servicio, mediante procesos de patrocinio,
sensibilizacin, capacitacin y formacin, con el fin mejorar la actitud de los mismos frente a la empresa y frente al
servicio.

Tabla 79. Programa Democratizacin del servicio

PROGRAMA: DEMOCRATIZACIN DEL SERVICIO

ESTRATEGIAS
PROYECTO
Promover la conformacin de Comits de
Desarrollo y Control Social
Desarrollo y Control Social y la formacin de
los existentes en el cumplimiento de sus
funciones.
Vincular a los usuarios, al sector privado y
solidario en la financiacin y gestin de la
prestacin del servicio.

Solidaridad y Educacin Pblica Cooperativa

Fuente: El Estudio

142

9.2.1.4.1. Proyecto de desarrollo y control social

Tabla 80. Proyecto de desarrollo y control social

PROYECTO DE CONTROL SOCIAL
Objetivo general: Promover la organizacin de Comits de Desarrollo y Control Social, y la formacin de Vocales de Control,
mediante gestin ante las administraciones municipales, para vincular los usuarios en la prestacin del servicio.
Duracin: 12 aos
Objetivos especficos
Metas
Indicador
Promover la organizacin de Comits de Promover la legalizacin y operacin de un Indicador de Legalizacin y operacin
Desarrollo y Control Social para el Comit de Desarrollo y Control Social en CDCS:
servicio prestado por la APC, con el fin cada municipio donde opere la APC para el (Comits de Desarrollo y Control Social del
de garantizar la participacin ciudadana primer ao de operacin.
servicio de aseo reconocidos por la APC en
en la toma de decisiones de polticas
el primer ao de operacin / Comits de
pblicas que incorporen la prestacin del
Desarrollo y Control Social del servicio de
servicio de aseo domiciliario, mediante
aseo planificados para reconocimiento) *
apoyo de iniciativas de los habitantes de
100
los municipios.
Gestionar la capacitacin anual del 100% de Indicadores de capacitacin de vocales
Gestionar el desarrollo de procesos de los Vocales de Control de los Comits de de control:
capacitacin
en
cumplimiento
de Desarrollo y Control Social reconocidos por ( Vocales de Control capacitados al ao /
funciones a los vocales de control del la APC, en el desarrollo de sus funciones, Vocales de control de los Comits de
servicio de aseo
ante las Administraciones Municipales.
Desarrollo y Control Social reconocidos por
la APC al ao) * 100
Actividades

Promover la convocatoria previa para la conformacin del Comit de Desarrollo y Control Social en cada municipio donde se preste el
servicio.
Seleccionar las personas para la organizacin y conformacin del Comit de Desarrollo y Control Social.
Establecer la junta directiva del comit y seleccionar el vocal de control del comit.
Gestionar la inscripcin y el reconocimiento frente a la alcalda municipal y brindar capacitacin al comit (derechos y deberes)
Ejercer ejercicio de supervisin y control.

Fuente: El Estudio

143

9.2.1.4.2. Proyecto de solidaridad y educacin pblica cooperativa

Tabla 81. Proyecto de solidaridad y educacin pblica cooperativa

SOLIDARIDAD Y EDUCACIN PBLICA COOPERATIVA
Objetivo general:
Apoyar el desarrollo de actividades sociales, mediante la financiacin de proyectos educativos, culturales, recreativos, deportivos
y de inversin, para mejorar las condiciones de bienestar de los usuarios del servicio
Duracin: 12 aos
Objetivos especficos

Financiar cupos y programas de

educacin formal, a travs de la creacin
de proyectos educativos administrados
por entidades sectoriales del gobierno,
con el fin de apoyar procesos de
formacin de usuarios de la APC.

Metas
Operar un comit y un fondo de educacin
para el primer ao de operacin de la APC.

Destinar el 20% anual de los excedentes

operacionales de la APC
para la
financiacin de programas diseados por el
Comit de Educacin.
Desarrollar un programa de promocin y
fomento
cooperativo
dirigido
a
las
comunidades bajo la accin de la APC para
el primer ao de operacin.

Financiar un cupo o programa de educacin

formal para el tercer ao de operacin de la
APC.

144

Indicador
Indicador de operacin de comit y fondo
de educacin:
(Tiempo usado para la operacin del fondo y
comit de educacin / Tiempo planificado
para la operacin del fondo y comit de
educacin) * 100
Indicador de destinacin de excedentes:
(Excedentes operacionales usados para la
financiacin de programas educativos al ao
/ Excedentes operacionales de la APC por
ao)
Indicador de promocin y fomento
cooperativo:
(Programas de promocin y fomento
cooperativo ejecutados en el ao /
Programas de promocin y fomento
cooperativo planificados anualmente) * 100
Indicador de financiacin de programas
educacin formal:
(Programas de educacin formal financiados
anualmente / Programas planificados para
financiacin anual) * 100
Indicador de financiacin de cupos de
educacin formal:

Operar un fondo de reserva de inversin

social para el primer ao de operacin de la
APC.
Mejorar la calidad del servicio de aseo, a
travs de la ejecucin de programas de
inversin, para aumentar la satisfaccin
de los usuarios y mejorar las condiciones
del servicio.

Apoyar el desarrollo de proyectos

sociales ejecutados por las Alcaldas
Municipales done opere la APC, mediante
vinculacin de la empresa, con el fin de
beneficiar los usuarios del servicio.

Destinar el 30% anual de los excedentes

para ejecutar programas de inversin para
mejor el servicio de aseo.

Patrocinar un evento
deporte anualmente.

de

recreacin

Patrocinar un evento cultural anualmente.

Fuente: El Estudio

145

(Cupos de educacin formal financiados por

ao / Cupos de educacin formal
planificados para financiacin anual) * 100
Indicador de operacin del fondo de
reserva de inversin social:
(Tiempo usado para la operacin del fondo
de reserva de inversin social / Tiempo
planificado para la operacin del fondo de
reserva de inversin socia) * 100
Indicador de ejecucin de programas de
inversin:
(Excedentes operacionales anuales usados
para la financiacin de programas /
Excedentes operacionales anuales de la
APC)*100
Indicador de patrocinio de eventos:
(Eventos patrocinados anualmente / eventos
planificados para patrocinar al ao) * 100

CAPITULO IV
DESARROLLO ESTRATGICO DE LA APC

10. DESARROLLO ESTRATGICO PARA LA ORGANIZACIN DE LA APC

VATENZA

10.1. VARIABLES PARA LA ORGANIZACIN DE LA APC

10.1.1.
Proyeccin de la poblacin
La poblacin se determina con el fin de establecer la capacidad real de los
componentes del servicio pblico de aseo a atender por APC VATENZA en el
Valle de Tenza, por tanto se usan los datos del ltimo censo realizado por el
DANE para proyectar el nmero de pobladores urbanos de los municipios que se
vern beneficiados con la operacin de la empresa.

10.1.1.1. Censo poblacional

Los datos de proyeccin de la poblacin se obtienen empleando el mtodo
geomtrico, ya que segn la RAS 2000 es el mtodo aplicable a las comunidades
de todos los niveles de complejidad.

Tabla 82. Proyeccin poblacional

MUNICIPIO

POBLACIN
2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

GUATEQUE

7264

7305

7346

7387

7429

7470

7512

7555

7597

7640

7683

7726

7769

GUAYATA

1332

1337

1342

1347

1352

1358

1363

1368

1373

1379

1384

1389

1395

MACHETA

1525

1541

1557

1574

1591

1608

1625

1643

1660

1678

1696

1714

1733

MANTA

1279

1317

1356

1396

1438

1480

1524

1569

1616

1664

1713

1764

1816

SOMONDOCO

942

975

1009

1044

1081

1119

1158

1198

1240

1283

1328

1374

1422

SUTATENZA

772

779

785

792

798

805

812

818

825

832

839

846

853

TIBIRITA

499

501

503

505

508

510

512

514

516

518

520

522

525

TOTAL POBLACIN

13613

13755

13898

14045

14197

14350

14506

14665

14827

14994

15163

15335

15513

Fuente: Censo General DANE 2005

146

10.1.2.
Produccin per cpita
De acuerdo a la TABLA F.1.2 RAS 200044 los niveles de produccin de residuos
slidos de los municipios del Valle de Tenza son bajos, puesto que se encuentran
en el rango de 0.30 y 0.75 (Kg/ (Hab. /Da)).

Tabla 83. Produccin per cpita

GUATEQUE

CANTIDAD DE
RESIDUOS
PRODUCIDOS
(TON/MES)
128

GUAYATA

20

1319

0.50

MACHETA

23

1490

0.51

MANTA

12

1205

0.33

10

788

0.42

6
11

758
493

0.26

TIBIRITA
TOTAL

210

13118

0.53

MUNICIPIO

SOMONDOC
O
SUTATENZA

POBLACIN/HABITANTE
REA URBANA

PRODUCCIN PER
CPITA
(Kg/(Hab./Da))

7065

0.60

0.74

Fuente: DANE, SUI e informacin regional 2012

10.1.3.
Proyeccin de produccin de residuos
La produccin de residuos slidos generados por siete municipios de la regin se
efecta a travs de la estimacin de la produccin per cpita en el rea urbana de
cada ente territorial y su respectiva proyeccin poblacional, lo que genera una
base sustentada para la definicin de la capacidad operativa que tendr la APC
VATENZA.

Tabla 84. Proyeccin de produccin de residuos

PROYECCIN DE PRODUCCIN DE RESIDUOS EN MUNICIPIOS DEL VALLE DE TENZA
(Ton/mes)
MUNICIPIO

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

GUATEQUE

130.8

131.5

132.2

133.0

133.7

134.5

135.2

136.0

136.7

137.5

138.3

139.1

139.8

GUAYATA

20.0

20.1

20.1

20.2

20.3

20.4

20.4

20.5

20.6

20.7

20.8

20.8

20.9

MACHETA

23.3

23.6

23.8

24.1

24.3

24.6

24.9

25.1

25.4

25.7

25.9

26.2

26.5

MANTA

12.7

13.0

13.4

13.8

14.2

14.7

15.1

15.5

16.0

16.5

17.0

17.5

18.0

SOMONDOCO

11.9

12.3

12.7

13.2

13.6

14.1

14.6

15.1

15.6

16.2

16.7

17.3

17.9

6.0

6.1

6.1

6.2

6.2

6.3

6.3

6.4

6.4

6.5

6.5

6.6

6.7

SUTATENZA

44

DIRECCIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO. Sistemas de Aseo Urbano Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable Y Saneamiento Bsico. Bogot D.C.: Republica
de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico, 2000. p. F.17.

147

TIBIRITA
TOTAL

11.1

11.1

11.2

11.2

11.3

11.3

11.4

11.4

11.5

11.5

11.5

11.6

11.7

216.4

218.7

221.0

223.3

225.7

228.2

230.6

233.2

235.7

238.4

241.1

243.8

246.7

Fuente: El Estudio

10.1.4.
Proyeccin de produccin de residuos slidos
La produccin de residuos slidos por tipo de material se proyecta de acuerdo a
la visin de la APC VATENZA con el fin de determinar la cantidad de material
aprovechable que ingresara al sistema, lo que facilitara el establecimiento de la
capacidad instalada de la planta para el tratamiento de los respectivos residuos.

Tabla 85 . Proyeccin de produccin de residuos por tipo

PROYECCIN DE PRODUCCIN DE RESIDUOS EN MUNICIPIOS DEL VALLE DE TENZA
(Ton/mes)
%
2012
2013
2014
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Tipo de residuo
residuos

Residuos slidos
orgnicos
Papel y cartn

72%

158

157

159

160

162

164

166

167

169

171

173

175

177

4%

8,7

8,7

8,8

8,9

9,0

9,1

9,2

9,3

9,4

9,5

9,6

9,8

9,9

Plstico

6%

13,0

13,1 13,3 13,4 13,5 13,7 13,8 14,0 14,1 14,3 14,5 14,6 14,8

Vidrio

4%

8,7

8,7

8,8

8,9

9,0

9,1

9,2

9,3

9,4

9,5

9,6

9,8

9,9

Metales
Residuos no
aprovechables
Total

4%

8,7

8,7

8,8

8,9

9,0

9,1

9,2

9,3

9,4

9,5

9,6

9,8

9,9

10%

21,6

21,9 22,1 22,3 22,6 22,8 23,1 23,3 23,6 23,8 24,1 24,4 24,7

100%

216,4

218

221

223

225

228

230

233

235

238

241

243

246

Fuente: Plan Estratgico de Gestin Regional PGIRS 2005 Guateque

10.2. SISTEMA DE ORGANIZACIN DE LA APC

10.2.1.
Alcance
El esquema de organizacin de la empresa regional de aseo pblico domiciliario,
tiene como alcance asociar mnimo tres municipios del Valle de Tenza y dos
Organizaciones No Gubernamentales con iniciativa de Guateque, para conformar
una entidad de Economa Solidaria denominada Administracin Pblica
Cooperativa Soluciones Integrales de Residuos Slidos A.P.C. VATENZA , para
que se encargue de la operacin del servicio pblico de aseo domiciliario en la
regin, mediante el desarrollo de las actividades de recoleccin, transporte,
tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de residuos principalmente
slidos.

148

10.2.2.
Aspectos generales
El esquema de organizacin de la APC VATENZA tiene como finalidad prestar el
servicio de aseo mnimo en siete municipios del Valle de Tenza (Guateque,
Guayat, Macheta, Manta, Somondoco, Sutatenza y Tibirita) mediante el
desarrollo principalmente de la actividad complementaria de aprovechamiento,
beneficiando al 100 % de los habitantes del rea urbana de los entes territoriales
donde se opere.

Fuente: Google Maps

La poblacin afectada con la ejecucin de las actividades a desarrollar `por la APC

VATENZA para la implementacin del sistema de aprovechamiento, ser la
aledaa al antiguo relleno sanitario de Guateque, puesto que con la construccin y
operacin de la planta de aprovechamiento regional y la estacin de transferencia
se vern afectados principalmente los habitantes de la vereda Ubajuca.

10.2.3.
Aspectos tcnicos
La prestacin del servicio a efectuar por la APC se desarrollara bajo el
seguimiento de los lineamientos tcnicos establecidos por el Ministerio de

149

Desarrollo Econmico en el Decreto 171345 para la reglamentacin del servicio

pblico de aseo, articulando sus componentes con la con la gestin integral de
residuos slidos de la regin del Valle de Tenza.
El servicio ser prestado conforme a los requerimientos tcnicos establecidos en
el PGIRS regional y en concordancia con las necesidades de los municipios donde
se opere, La APC partir de un programa regional de separacin en la fuente
articulado a los lineamientos de gestin integral de residuos slidos establecidos
por las entidades territoriales beneficiadas con el servicio de aseo, para lo que
vinculara los Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental como las
diversas entidades con injerencia ambiental en el Valle de Tenza, con el fin de
ejecutar procesos de aprovechamiento de residuos slidos mediante el desarrollo
de tcnicas de reciclaje, compostaje y lombricultura.

Tabla 86. Descripcin tcnica por componente para la prestacin del servicio
de aseo
ACTIVIDAD

EN QU CONSISTE?

COMO SE REALIZAR?
Los usuarios almacenaran y presentaran de
forma obligatoria los residuos slidos generados
de acuerdo a lo establecido en la normatividad
vigente y al PGIRS de cada municipio donde
opere la APC.

Almacenamiento
y
presentacin
de
residuos
slidos.

Consiste en que el
usuario
identifica
y
empaca temporalmente
los residuos generados
en
recipientes,
depsitos, contenedores
retornables
o
desechables mientras se
realiza el proceso de
recoleccin por parte de
la APC.

Estos identificaran y separaran los residuos

slidos segn su tipo (orgnico e inorgnico); el
almacenamiento se realizara en recipientes
desechables y/o retornables (los cuales sern
lavados por los usuarios frecuentemente para
garantizar sus condiciones sanitarias) y se
presentaran con una anticipacin no mayor de
tres (3) horas a la hora inicial de recoleccin
establecida para la zona.
Los residuos slidos provenientes del barrido de
andenes e interiores de las edificaciones sern
almacenados y presentados por los usuarios junto
con los
residuos slidos originados en las
mismas.
Para los sistemas de almacenamiento colectivo de
residuos slidos la APC dotara a los municipios
con cajas de almacenamiento de residuos slidos:

45

COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPBLICA. Decreto 1730 de 2002, Agosto 6. Por el cual se

reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la
prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en
relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos. Bogot D.C: El Ministerio de Ambiente y El
Ministerio de Desarrollo Econmico; 1993.

150

7 para el tercer ao,

2 para el sexto ao y
2 para el dcimo ao.

La recoleccin se realizara a partir de la acera, de

las unidades de almacenamiento colectivo o de
cajas de almacenamiento.
La APC efectuara el servicio mediante recoleccin
selectiva (residuos orgnicos e inorgnicos) segn
horarios y frecuencias establecidos previamente
en las macro rutas y micro rutas, las cuales se
darn a conocer a los usuarios utilizando medios
masivos de difusin de amplia circulacin regional
y en las facturas de cobro del servicio de aseo.
La recoleccin de los residuos slidos
provenientes del barrido manual de las calles
donde opere la APC se realizara por los operarios
encargados de la operacin del servicio de
recoleccin en un tiempo inferior a doce (12)
horas.
Recoleccin de
residuos solidos

Consiste en recoger y
retirar
los
residuos
slidos de uno o varios
generadores por la APC.

La recoleccin de los residuos slidos originados

por el arreglo de jardines, parques, poda de
rboles o arbustos, rboles cados por cualquier
motivo y corte del csped en reas pblicas, se
realizara mediante operativos especiales por la
APC en un plazo mximo de doce (12) horas. Los
cules sern destinados a procesos de
aprovechamiento.
La recoleccin de los residuos generados en las
plazas de mercado, mataderos y cementerios de
los municipios donde se preste el servicio, se
efectuara mediante el uso de cajas de
almacenamiento ubicadas estratgicamente.
El servicio de retiro de animales muertos ser
prestado por la APC en los municipios donde se
opere en un transcurso mximo de las seis (6)
horas siguientes a la recepcin de la solicitud de
retiro, la cual puede ser presentada por cualquier
habitante del municipio.
La recoleccin de los residuos slidos generados

151

por realizacin de eventos especiales y de

espectculos masivos se realizara por medio de
un sistema de almacenamiento y recoleccin,
para lo cual el organizador del evento coordinara
las acciones con la APC, y estos residuos sern
considerados como especiales.
La APC VATENZA realizar el proceso de
barrido y limpieza de reas pblicas con respecto
a la definicin de macro-rutas y micro-rutas
establecidas en el PGIRS de cada municipio.
Se establecern cuadrillas de barrido y limpieza,
las cuales prestaran el servicio, acorde con las
normas de trnsito y las caractersticas fsicas del
municipio donde se opere, con una frecuencia
establecida de acuerdo a las necesidades y
caractersticas de cada zona.

Barrido
y
limpieza de reas
pblicas.

Consiste en dejar las

reas pblicas libres de
todo
residuo
slido
esparcido o acumulado
como papeles, hojas,
arenilla acumulada en
los andenes y cualquier
otro objeto o material
susceptible
de
ser
removido manualmente,
mediante el uso de
fuerza
humana
y
elementos manuales.
El lavado de reas
pblicas consiste en la
remocin de residuos
slidos
de
reas
pblicas mediante el
empleo de agua a
presin.

El barrido, lavado y limpieza de los parques y

dems reas pblicas de los municipios donde se
opere se realizara en horarios que no afecten el
flujo de vehculos y peatones.
Los residuos resultantes de la labor de barrido
manual de calles sern colocados en bolsas
plsticas ubicadas en los carros, las cuales al
colmarse su capacidad sern cerradas, atando su
parte superior y ubicadas en el sitio
preestablecido para su posterior recoleccin.
La APC VATENZA colocar canastillas o cestas
para almacenamiento exclusivo de residuos
slidos producidos por los transentes de los
municipios donde se preste el servicio, en un
numero de:
15 para el tercer ao,
5 para el sexto ao y
10 para el dcimo segundo ao.
La APC VATENZA dotara al personal operativo
para la actividad de barrido con el equipo
necesario para la limpieza, el barrido, la
recoleccin y el transporte manual de los residuos
slidos, incluidos los elementos de seguridad
industrial y salud ocupacional necesarios, para lo
cual adquirir:
5 equipos para el tercer ao,
2 equipos para el sexto ao y
10 equipos para el dcimo segundo ao.
Para el lavado de reas pblicas la APC
VATENZA se adquirirn equipos de lavado:

152

Transporte

Consiste en llevar los

residuos
recolectados
hasta la planta de
aprovechamiento
mediante el empleo de
vehculos motorizados.

Aprovechamiento

Consiste
en
reincorporan al ciclo
econmico y productivo
en forma eficiente los
residuos
slidos
recolectados
y
transportados por medio
de la reutilizacin, el
reciclaje, el compostaje
y la lombricultura.

Transferencia

Consiste en trasladar los

residuos slidos de un
vehculo a otro por
medios
mecnicos,
evitando el contacto
manual
y
el
esparcimiento de los
mismos.

1 equipo para el tercer ao,

1 equipo para el sexto ao y
1 equipo para el dcimo segundo ao.
Para el transporte de los residuos recolectados la
APC utilizara por lo menos dos (2) vehculos
compactadores motorizados, los cuales estarn
identificados con la placa, el logo de la empresa y
un color definido para la distincin del tipo de
residuo transportado (orgnico e inorgnico), los
cuales cumplirn con las condiciones tcnicas y
operativas establecidas en la normatividad
vigente.
Para
la
prestacin
del
servicio
de
aprovechamiento la APC realizara prcticas de
reutilizacin,
reciclaje,
compostaje
y
lombricultura a partir de la seleccin en la fuente
con recoleccin selectiva (clasificacin de
residuos orgnicos e inorgnicos) en forma
articulada a los lineamientos del PGIRS regional.
Los residuos inorgnicos sern sometidos a
procesos de seleccin y limpieza por tipo de
material,
para
reutilizarlos
y
reciclarlos
incorporndolos al ciclo econmico a travs de
mtodos de
comercializacin, mientras los
residuos orgnicos sern procesados mediante la
aplicacin de tcnicas de compostaje y
lombricultura
cumpliendo
las
exigencias
normativas para la produccin y comercializacin
de insumos agrcolas (biocompost, humus y
humus liquido), as como para el desarrollo de
actividades de reforestacin y recuperacin de
reas degradadas del municipio.
La APC transportar los residuos slidos
recolectados a la planta de aprovechamiento,
donde se har clasificacin en aprovechables y no
aprovechables, los residuos inservibles sern
incorporados a un sistema de transferencia,
siguiendo tcnicas de descarga directa mediante
servidores (tolvas) para hacer transbordo a un
vehculo que los transportara al relleno sanitario
donde se efectuara la disposicin final.

Fuente: El Estudio

153

Ilustracin 1. Diagrama de flujo para la prestacin del servicio de aseo en el

Valle de Tenza
Generacin

Almacenamiento

Separacin en la
Fuente

Presentacin

Recoleccin

Transporte

Comercializacin

Reciclaje

Compostaje
Lombricultura

Seleccin

Recuperacin
de
reas
pblicas
degradadas y
desarrollo de
proyectos
sociales

Aprovechamiento

Transferencia

Flujo natural de los residuos slidos

Flujo de residuos slidos orgnicos
Flujo de residuos slidos inorgnicos
Flujo de residuos slidos no aprovechables
Flujo de residuos slidos orgnicos aprovechados
Flujo de residuos slidos inorgnicos aprovechados

Fuente: El Estudio

154

Disposicin
Final

10.2.3.1. Aspectos tcnicos del servicio de aprovechamiento y transferencia

Los servicios de aprovechamiento y transferencia sern prestados por la APC en
forma integral mediante la operacin de un sistema de aprovechamiento de
residuos slidos, conformado por una planta de tratamiento usada para la
produccin de insumos agrcolas a partir de la lombricultura y compostaje de
residuos orgnicos, as como para el reciclaje de residuos inorgnicos, y una
estacin de transferencia cuyo fin es el almacenamiento y transbordo de los
residuos slidos no restantes.
Tamao
El tamao del sistema hace referencia a la capacidad de prestacin de los
servicios de aprovechamiento y transferencia durante los doce aos de vigencia
de la APC, este se determina mediante la definicin de la unidad de medida, que
para el caso del sistema se usa la cantidad de prestacin del servicio por unidad
de tiempo; al tratarse del tratamiento de residuos slidos municipales, se
determina el nmero de residuos slidos a aprovechar en un mes/ao para el
componente de aprovechamiento y el nmero de residuos slidos a transferir en
un mes/ao para el componente de transferencia.
Con respecto al tamao de la planta de tratamiento, se usara como mnimo una
capacidad diseada de 250 toneladas/mes, 180 toneladas/mes para la planta de
aprovechamiento de residuos slidos orgnicos, 45 toneladas/mes para el
tratamiento de residuos slidos inorgnicos aprovechables y 25 toneladas/mes
para la transferencia de residuos slidos no aprovechables, teniendo en cuenta
que estos valores corresponden a los mximos niveles de prestacin del servicio y
que son equivalentes a la produccin de residuos proyectada para el ao 2024.
Localizacin
Contexto Regional: el sistema se ubicara en el Valle de Tenza, regin e localiza en
el sector suroccidental del departamento de Boyac, el cual hace parte de la
Provincia de Oriente, limitando al norte con la provincia de Mrquez, por el oriente
con la provincia de Neira y al sur y al occidente con el departamento de
Cundinamarca.
Contexto Subregional: la planta funcionara en jurisdiccin del municipio de
Guateque, el cual limita al norte con los municipios de La Capilla y Tenza; por el
sur con Guayat y Manta; por el oriente con Sutatenza y Somondoco y por el
occidente con los municipios de Tibirita y Manta; Guateque tiene una extensin de
36.04 Km2, localizado bajo las coordenadas: 5o 38' 15" de latitud Oeste de
Greenwich y 0o 32' 54" de longitud respecto al meridiano de Bogot.
Contexto Local: se ubicara en los predios correspondientes a la vereda de
Ubajuca, localizada a 5 kilmetros del casco urbano va Guateque Bogot.
La localizacin de las instalaciones del sistema se define en este sitio debido a
que cuenta con las condiciones y estudios tcnicos exigidos por la legislacin
155

vigente para la operacin de plantas de aprovechamiento y estaciones de

transferencia, puesto que all operaba el antiguo relleno sanitario municipal,
adems de poseer condiciones geogrficas estratgicas para el funcionamiento
del sistema.

10.2.4.
Aspectos organizacionales
La organizacin para la prestacin del servicio de aseo pblico domiciliario en el
Valle de Tenza se efectuara vinculando como mnimo a tres (3) entidades
territoriales y dos (2) organizaciones sin nimo de lucro de la regin, las cuales por
iniciativa de Guateque, conformaran la Administracin Pblica Cooperativa para la
Prestacin del Servicio Pblico de Aseo en el Valle de Tenza, entidad que ser
reconocida como APC VATENZA., la cual funcionara bajo el modelo de
Gobierno Cooperativo, estando a cargo de la direccin de la organizacin,
conformada por la asamblea general de asociados, el consejo de administracin y
el gerente o administrador (representante legal), por otro lado ser dirigida por el
modelo de gobierno administrativo, el cual depender de la gerencia, a quien le
corresponder el nombramiento de los colaboradores necesarios para la
prestacin del servicio definiendo la estructura del nmero de empleados.

Ilustracin 2. Organigrama APC VATENZA

Asamblea general
Representante Legal

Junta de Vigilancia
Concejo de Administracin
Comte de Educacin
Gerente

rea Operativa

rea comercial y financiera

Talento humano necesario

para la prestacin del servicio

Fuente: Manual De Gestin Empresarial MAVDT 2008

156

10.2.4.1. Administracin
La gerencia de la APC VATENZA ser desarrollada por una administracin
cooperativa, la cual cumplir con una finalidad solidaria en beneficio de la
comunidad y su objeto socioeconmico como entidad prestadora de servicios
pblicos, ser regida por las caractersticas propias de su naturaleza solidaria, los
principios y valores cooperativos, as como por la normativa, reglamentacin y
procedimientos aplicables para una entidad prestadora del servicio pblico
domiciliario de aseo
Asociados
Sern asociados de la Administracin Pblica Cooperativa para la Prestacin del
Servicio Pblico de Aseo en el Valle de Tenza APC VATENZA mnimo tres (3)
municipios de la regin, dentro de los cuales pueden participar Guateque,
Guayat, Manta, Macheta, Somondoco, Sutatenza y Tibirita, as como otros
interesados, y mnimo 2 personas jurdicas de carcter privado sin nimo de lucro
y las dems formas asociativas, entre estas la Corporacin Ambiental Colombia
AMBCOL y la Corporacin de Trabajo y Desarrollo del Valle de Tenza
CORPOGUATOC.
Asamblea General
La Asamblea General ser el
rgano mximo de administracin, estar
constituida por los socios hbiles o sus delegados y sus decisiones sern
obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan adoptado de
conformidad con las normas legales, reglamentarias y estatutarias.
De acuerdo a la gua 9 de cultura empresarial A.P.C. Para la prestacin de
servicios pblicos la Aseo46sern funciones de la Asamblea General:
Establecer las polticas y directrices generales de la cooperativa para el
cumplimiento del objeto social
Reformar los estatutos
Examinar los informes de los rganos de administracin y vigilancia
Aprobar o improbar los estados financieros de fin de ejercicio
Destinar los excedentes del ejercicio econmico conforme a lo previsto en
la Ley y los estatutos
Fijar aportes extraordinarios
Elegir los miembros del consejo de administracin y de la junta de vigilancia
Elegir el Revisor fiscal y su suplente y fijar su remuneracin
Las dems que le seale los estatutos y las leyes

46

DANSOCIAL. Gua Prctica Administraciones Pblicas Cooperativas para Prestacin de

Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto-Alcantarillado-Aseo. Bogot D.C: Departamento
Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL, 2006. p.18.

157

Concejo de Administracin
El Consejo de administracin ser el rgano permanente de administracin que
reportara y estar subordinado a la asamblea general de la Administracin
Cooperativa, tendr como funcin coordinar las actividades de planeacin,
organizacin, evaluacin y control integral de la Administracin Cooperativa,
asegurando el desarrollo del mandato de la asamblea y el cumplimiento de su
objeto social.
Para dar cumplimiento a las directrices del DANSOCIAL el Consejo de
administracin de la APC VATENZA tendr como funciones:
Expedir su reglamento y elegir sus dignatarios: presidente, secretario,
vicepresidente.
Decidir sobre la organizacin interna de la Administracin Cooperativa
Establecer, aprobar y coordinar todos los programas, planes y presupuestos
Nombrar al Gerente quien har las veces de Representante Legal
Establecer cargos, funciones y remuneracin de los trabajadores
Decidir sobre la admisin o exclusin de asociados
Crear los comits que estime necesarios
Presentar a la Asamblea, el informe de actividades, balance y distribucin
de excedentes
Reglamentar los servicios de la cooperativa
Las dems que se asignen por Ley y en los estatutos
Gerencia y representacin legal
El gerente ser por Ley el representante legal de la APC VATENZA y ejecutor de
las decisiones y acuerdos de la Asamblea General y el Consejo De
Administracin.
Sus funciones estarn establecidas en los estatutos de la APC, dentro de las
cuales se pueden encontrar:
Ejercer la representacin legal de la Administracin Cooperativa
Dirigir y coordinar los cargos contemplados en la planta de personal
debidamente adoptada por el consejo de administracin
Coordinar, organizar y controlar, de acuerdo con las directrices del consejo
de administracin, las funciones y actividades de operacin, servicios,
finanzas, administracin y comercial de la cooperativa
Presentar al consejo de administracin el presupuesto de ingresos y gastos,
los estados financieros peridicos y el proyecto anual de distribucin de
excedentes correspondientes al ejercicio econmico
Ordenar los gastos ordinarios y extraordinarios de acuerdo con el
presupuesto y las facultades que le otorgue el consejo de administracin

158

 Celebrar contratos y las dems que establezcan los estatutos y el consejo

de administracin
No podr ser elegido como gerente de la Administracin Cooperativa
personas que tengan o hayan tenido vinculacin laboral o contractual,
dentro de los seis (6) meses anteriores, con cualquiera de las entidades
asociadas.
Comits
Para el apoyo de la Administracin Pblica de la Cooperativa APC
VATENZA conformara comits, que facilitarn la gestin empresarial y
social de la organizacin, los cuales sern nombrados por el Concejo de
Administracin, dentro de estos comits estarn:
Comit de educacin: cuya funcin principal ser orientar y coordinar las
actividades de carcter educativo y elaborar el presupuesto anual de las
mismas, orientando el desarrollo de programas de promocin y fomento
cooperativo dirigidos a las comunidades bajo la accin de la APC
VATENZA , as como para capacitar a los administradores en la gestin
empresarial propia de la organizacin.
Comit de solidaridad: cuya funcin ser administrar y definir el reglamento
y destinacin de los dineros del fondo de solidaridad establecido por
estatuto, a fin de atender las necesidades consideradas como calamidad o
situaciones de particular dificultad de los asociados y de la comunidad, a fin
de buscar el desarrollo sostenible as como colaborar en dinero o en
especie para la atencin de situaciones que por su gravedad el Consejo de
Administracin considere razonable hacerlo.47

10.2.4.2. Procesos para la prestacin del servicio

Con el fin de garantizar el bienestar de todos los ciudadanos que residen en la
jurisdiccin de la Administracin Pblica Cooperativa para la Prestacin del
Servicio de Aseo del Valle de Tenza, la APC VATENZA utilizar un enfoque
integral de gerencia, desarrollado a partir de procesos de gestin empresarial a
travs del ciclo de gestin de calidad: planear, hacer, verificar y actuar, en la
bsqueda de los principios de eficacia, eficiencia y efectividad, as como los de
calidad, cobertura y continuidad del servicio.

47

DANSOCIAL. Gua Prctica Administraciones Pblicas Cooperativas para Prestacin de

Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto-Alcantarillado-Aseo. Bogot D.C: Departamento
Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL, 2006. p.25.

159

Ilustracin 3. Mapa de Proceso APC VATENZA

Proceso de Direccin
Estratgica
Proceso
Administrativo

PLANEAR HACER- VERIFICAR- ACTUAR

CIUDADANOS
ENTORNO
ORGANIZACIONAL
LEGISLACIN

Proceso
Tcnico y
Operativo

Proceso
Comercial

ESTADO
TALENTO
HUMANO
PROVEEDORES

PLANEAR HACER- VERIFICAR- ACTUAR

Proceso
Financiero

Fuente: El Estudio

160

Satisfaccin Stakeholders

USUARIOS

Proceso administrativo
Para alcanzar los objetivos administrativos de la APC VATENZA se definen
procedimientos, los cuales orientaran el cumplimiento de la misin y visin de la
Administracin Pblica Cooperativa; a travs de la administracin de talento
humano y la administracin de los recursos materiales, la cual estar a cargo del
Representante Legal quien actuara como director de la entidad.
Ilustracin 4. Proceso administrativo
Planta de personal

Talento
Humano
Manual de funciones,
requisitos y procedimientos
(seleccin y vinculacin)

Proceso
Administrativo
Compras y
suministros

Recursos
Materiales
Almacn e
inventarios

Fuente: Manual De Gestin Empresarial MAVDT 2008

Administracin del talento humano: en este procedimiento el Administrador

responder por las funciones de seleccin, vinculacin, promocin, capacitacin y
evaluacin del desempeo de los funcionarios, para lo cual se encargara de la
elaboracin de los manuales de funciona de cada uno de los cargos y de los
procedimientos actualizados y apropiados a la organizacin.
Administracin de los recursos materiales: en este procedimiento el Administrador
velara por la correcta disposicin de los elementos, herramientas y equipos
necesarios para la prestacin del servicio, mediante una adecuada programacin
de las compras y existencia de inventarios mnimos.
Proceso tcnico y operativo
Para cumplir con el objeto de la empresa, la APC VATENZA regir la prestacin
del servicio pblico de aseo domiciliario a travs de procedimientos organizados
para el desarrollo de las actividades de recoleccin, transporte, aprovechamiento,
transferencia de residuos slidos y barrido y limpieza de reas pblicas,
orientando tcnicamente el proceso operativo de la organizacin.

161

Ilustracin 5. Proceso tcnico y operativo

Recoleccin y transporte de residuos slidos

Barrido y limpieza de reas pblicas

Proceso
Comercial
Aprovechamiento

Transferencia

Atencin al usuario
Fuente: Manual De Gestin Empresarial MAVDT 2008

Proceso comercial
Con el fin de cumplir con la razn social de la empresa y la apropiada prestacin
del servicio la APC VATENZA establecer una adecuada relacin entre la
empresa y el usuario, por medio de servicios complementarios y la
contraprestacin de los mismos, a travs de la venta y cobro del servicio y la
atencin correcta e inmediata a los usuarios.
Dentro de este proceso ser esencial la elaboracin del catastro o registro de los
suscriptores, as como el clculo de la cantidad de residuos slidos producidos,
con el fin de establecer el estudio de costos y tarifas para el posterior cobro del
servicio de aseo.

162

Ilustracin 6. Proceso comercial

Registro y clasificacin de los usuarios

Control de la medicin

Proceso
Comercial

Aplicacin de costos y tarifas

Facturacin- Cobranza - Recaudo

Atencin al usuario
Fuente: Manual De Gestin Empresarial MAVDT 2008

Proceso financiero
Para el desarrollo de las funciones de registro, control y evaluacin de las
funciones financieras, la APC VATENZA orientara polticas, normas, organizacin
y procedimientos para facilitar la gestin de recursos financieros que permitan la
ejecucin de los planes, programas y proyectos de la organizacin.
El proceso financiero estar compuesto por actividades orientadas a:
Elaboracin de presupuesto de ingresos y gastos,
Desarrollo contable de la APC,
Y unificacin de costos y gastos.

Ilustracin 7. Proceso administrativo

Elaboracin del presupuesto de ingresos y gastos

Proceso
Financiero

Desarrollo contable

Sistema unificado de cosos y gastos

Fuente: Manual De Gestin Empresarial MAVDT 2008

163

10.2.5.
Aspectos Ambientales
Dentro de los aspectos ambientales se analizan los impactos adversos que sern
producidos por el desarrollo de las actividades que componen el servicio de aseo
pblico domiciliario, las cuales sern incluidas en el Valle de Tenza por la
operacin de la APC VATENZA en los municipios seleccionados de la regin, de
igual forma se definen las medidas de manejo ambiental para la prevencin,
mitigacin, control y compensacin de los impactos ambientales a generar por la
prestacin del servicio.

Tabla 87. Aspectos Ambientales

ACTIVIDAD

IMPACTO

MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Afectacin
atmosfrica
por
generacin de malos olores
producidos
por
la
descomposicin de residuos
slidos
almacenados
y
presentados.

Alteracin paisajstica por el

almacenamiento y presentacin
inadecuada de los residuos
slidos.
Almacenamiento y
presentacin
de
residuos solidos

Afeccin a la salud pblica por la

proliferacin
de
vectores
producidos
por
la
descomposicin de los residuos
slidos
almacenados
y
presentados
de
forma
inadecuada.

Alteracin
del
flujo
de
escorrentas por taponamiento
de alcantarillas generado por
acumulacin de residuos.

Recoleccin

Contaminacin atmosfrica por

las emisiones generadas por la
operacin de los vehculos
compactadores
para
la
recoleccin de residuos solidos
.

164

Medidas de manejo ambiental

realizar por los usuarios

Utilizar
recipientes
retornables
hermticos construidos de material
impermeable, liviano, resistente, de
fcil limpieza y cargue.
Utilizar recipientes desechables que
proporcionen
seguridad,
higiene,
permitan el aislamiento, con capacidad
de contener los residuos, resistentes,
de fcil cierre/amarre y preferiblemente
de material biodegradable.
Presentar los residuos con una
anticipacin no mayor de tres (3) horas
a la hora inicial de recoleccin
establecida para la zona.
Asear, fumigar y desinfectar con
regularidad
las
unidades
de
almacenamiento.
Realizar almacenamiento selectivo de
residuos slidos mediante procesos de
separacin en la fuente.

Instalar las cajas de almacenamiento

necesarias para que los residuos
slidos depositados no desborden su
capacidad.
Recolectar los residuos esparcidos en
la
recoleccin
y
realizar

Contaminacin atmosfrica por

el ruido generado por la
operacin de los vehculos
compactadores
para
la
recoleccin de residuos slidos.

inmediatamente
la
limpieza
correspondiente.
Realizar la operacin de compactacin
en zonas donde causen las mnimas
molestia a los residentes.

Afectacin
atmosfrica
por
generacin de malos olores
producidos
por
la
descomposicin de residuos
slidos recolectados.
Alteracin paisajstica y de salud
pblica por esparcimiento de
residuos producidos en la
presentacin y recoleccin de
residuos slidos sobre vas y
reas pblicas.
Alteracin en las caractersticas
qumicas, fsicas y bilgicas del
recurso hdrico por el lavado de
los vehculos compactadores.

Alteracin
paisajstica
por
acumulacin de residuos slidos
en vas y reas pblicas.

Barrido y limpieza
de reas pblicas.

Contaminacin atmosfrica, por

esparcimiento
de
material
particulado generado por el
barrido de vas y reas pblicas.

Afectacin de la salud de los

operarios del servicio por el
contacto
con
el
material
recolectado.

Transporte

Afectacin de la salud de los

operarios del servicio por el
contacto
con
el
material

165

Disear un sistema bsico de

tratamiento de aguas residuales para el
lavado de los vehculos y equipos de
recoleccin y transporte.

Cumplir con los horarios y frecuencias

establecidas en las rutas y macro rutas
de prestacin del servicio.
Dar pronta respuesta a la prestacin
del servicio (menos de 2 horas luego
de ser notificados) en caso de
producirse accidentes o improvistos
que generen suciedad
en vas
pblicas.
Dotar a los operarios con los equipos
de proteccin personal necesarios para
la prestacin del servicio.
Sellar las bolsas que contienen los
residuos provenientes de la prestacin
del servicio y ubicarlas en un sitio
preestablecido.

Dotar a los operarios con los equipos

de proteccin personal necesarios para

recolectado.

la prestacin del servicio.

Dotar a los vehculos con equipos de
minimizacin de ruido.

Alteracin atmosfrica por la

generacin de emisiones (ruidos,
gases,
vapores
y
olores)
producidos por los vehculos
utilizados.

Realizar mantenimiento peridico a los

vehculos empleados para el transporte
de residuos.
Prevenir y reparar averas en los
vehculos.

Alteracin
paisajstica
por
esparcimiento
de
residuos
generados por el transporte de
los mismos.

Afectacin
atmosfrica
por
generacin de malos olores
producidos
por
la
descomposicin de residuos
slidos transportados.

Generacin
de
riesgo
de
incendio por la acumulacin de
gases
producidos
por
los
residuos transportados y el uso
de
combustible
para
el
funcionamiento del vehculo.

Dotar los vehculos con equipos contra

incendios y carretera, con el fin mitigar
la generacin de incendios.

Alteracin
geosfrica
por
modificaciones en la vas
generadas por el paso de los
vehculos de transporte de
residuos.

Utilizar vehculos adecuados a las

condiciones topogrficas de la zona
para la prestacin del servicio de
transporte.

Contaminacin hdrica por la

filtracin de lixiviados generados
en la compactacin y transporte
de los residuos slidos.

Utilizar caja compactadoras cerradas

las cuales permitan el almacenamiento
y fcil descarga de los lixiviados que
contenga el vehculo.

Alteracin del recurso hdrico por

el lavado de los vehculos
compactadores y desinfeccin
de los mismos
Aprovechamiento y
Transferencia

Sellar las bolsas que contienen los

residuos provenientes de la prestacin
del servicio de recoleccin.

Contaminacin atmosfrica por

166

Disear un sistema bsico de

tratamiento de aguas residuales para el
lavado de los vehculos y equipos de
recoleccin y transporte.
Disponer en la planta de sistemas para
el lavado, limpieza y fumigacin.

generacin de olores producidos

por la descomposicin de
residuos slidos orgnicos.

Almacenar en forma hermtica los

residuos no aprovechables para su
posterior disposicin.

Afeccin a la salud pblica por

generacin
de
vectores
producidos
por
la
descomposicin de los residuos
slidos.

Generacin de riesgos de salud

ocupacional
y
seguridad
industrial por manejo de residuos
slidos y la operacin de
equipos en las instalaciones de
la empresa.

Contaminacin
hdrica
y
geosfrica por filtracin de
lixiviados generados por la
descomposicin de residuos
slidos orgnicos.
Contaminacin
hdrica
por
generacin de drenaje de aguas
residuales provenientes de la
operacin de la planta de
aprovechamiento.

Contar con extractores de aire y sus

correspondientes
equipos
de
tratamiento.
Disponer de equipos para el control de
incendios.
Dotar a los operarios con los equipos
de proteccin personal necesarios para
la prestacin del servicio.

Disponer de sistemas de pretratamiento y/o tratamiento completo

de las aguas residuales dando
cumplimiento
a
la
normatividad
ambiental vigente.
Disponer de sistemas de recoleccin
de lixiviados y tratamiento de los
mismos
mediante
procesos
de
compostaje y lombricultura.

Contaminacin atmosfrica por

emisiones
(ruido,
gases)
producidas por el trnsito de
vehculos de transporte de
residuos slidos.

Dotar a los vehculos con equipos de

minimizacin de ruido.
Realizar mantenimiento peridico a los
vehculos empleados para el transporte
de residuos.

Contaminacin
atmosfrica
generada por el ruido producido
en la operacin de maquinaria y
equipo
de
la
planta
de
aprovechamiento de residuos
slidos.

Efectuar mantenimiento preventivo y

correctivo de maquinaria y equipo
usada para el aprovechamiento de los
residuos.
Utilizar material termo acstico para la
construccin de la infraestructura fsica
de las instalaciones de la panta de
aprovechamiento.

Contaminacin
hdrica
y
geosfrica por vertimiento de

167

Disponer de sistemas de pretratamiento y/o tratamiento completo

de las aguas residuales dando

aguas residuales provenientes

del
rea
administrativa
y
operativa de la planta de
aprovechamiento.

cumplimiento
a
ambiental vigente.

la

normatividad

Contaminacin
hdrica
y
geosfrica por vertimientos de
aguas residuales provenientes
del lavado de mquina, equipos
y reas de la planta de
aprovechamiento de residuos.

10.3. ANLISIS DE VIABILIDAD FINANCIERA PARA LA ORGANIZACIN DE

LA APC VATENZA

El anlisis de viabilidad financiera para la regionalizacin del servicio pblico de

aseo domiciliario en el Valle de Tenza se desarrolla mediante el proceso de
definicin de la inversin inicial, el establecimiento de los beneficios futuros y la
fijacin de los costos que se generaran para operacin de la Administracin
Pblica Cooperativa como empresa regional de aseo del municipio de Guateque,
este es efectuado con el fin de determinar la conveniencia de emprender o no la
organizacin de la APC VATENZA.
El anlisis de viabilidad financiera se soporta en la proyeccin de ingresos y
egresos que tendr la APC para su organizacin y operacin a precios constantes,
los cuales se determinan a travs del uso de informacin general propia de la
prestacin del servicio de aseo en la regin del Valle de Tenza, as como de
generalidades contenidas en la metodologa tarifaria de la Comisin Reguladora
de Agua Potable y Saneamiento Bsico (resolucin CRA 351 de 2005), (ver anexo
2).
La relacin de dichos ingresos y egresos dan como resultado el Flujo de Fondos
de la prestacin regional del servicio pblico de aseo domiciliario; los valores
contenidos en este al ser comparados con la inversin inicial permiten determinar
que la organizacin de la APC es rentable (ver tabla 94). De igual forma el clculo
de otros indicadores financieros como el Valor Actual Neto (VAN), que mide los
flujos de los futuros ingresos y egresos que tendr la empresa y la Tasa Interna de
Retorno (TIR), que mide la rentabilidad de prestar el servicio regional de aseo en
trminos porcentuales, permiten establecer la viabilidad de organizar la APC; el
primer indicador (VAN) determina que luego de descontar la inversin inicial
quedara una ganancia de mil trecientos ochenta y cinco millones diecinueve mil
novecientos sesenta y dos pesos ($1385.019.962), lo que evidencia que al ser el

168

resultado positivo el proyecto es viable; y el segundo indicador (TIR) determina

que luego de establecer una tasa de descuento del 24% para el proyecto de
regionalizacin del servicio, tasa que permite que el Beneficio Neto Actualizado
(BNA) sea igual a la inversin (VAN = 0), la organizacin de la APC es rentable,
puesto que el valor de la TIR (24%) es superior a la Tasa de Descuento del
inversionista que es del 9% (Tasa de Descuento para proyectos de economa
solidaria).

10.3.1.
Inversin
La aplicacin de recursos financieros requerida para el desarrollo de la APC
VATENZA permitir dar inicio creacin, renovacin, ampliacin y mejora de la
capacidad operativa del sistema de aseo pblico domiciliario manejado en el Valle
de Tenza, el desembolso de recursos requeridos facilitara la adquisicin de bienes
y equipos que la empresa utilizar durante varios aos para prestar el servicio de
aseo pblico domiciliario mediante la gestin de sus componentes.

Inversin componente de recoleccin y transporte

La inversin requerida para la inclusin del componente de barrido y limpieza en el
modelo regional de prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo, es de
seiscientos setenta y siete millones trecientos noventa mil ocho pesos ($
677.390.008) representada principalmente en inversiones fijas.
Los recursos financieros necesarios para el desarrollo de las actividades de
recoleccin y transporte son significativos, ya que para la prestacin del servicio
en forma eficiente se requiere la implementacin de un sistema de separacin en
la fuente, el cual funcionara con cajas de almacenamiento para residuos orgnicos
y cajas de almacenamiento para residuos inorgnicos, instaladas en reas
seleccionadas estratgicamente para cada municipio, as mismo es necesario el
uso de (4) cuatro vehculos (tres camiones compactadores y un moto-carguero),
para el cubrimiento de (3) tres rutas de recoleccin, residuos orgnicos,
inorgnicos y una de inertes, las cuales contaran con un camin compactador
asignado para cada una. Esto hace que la inversin sea elevada, puesto que se
requiere de sistemas de almacenamiento y vehculos que resultan costosos pero
que son indispensables para la adopcin del modelo de prestacin del servicio.
En la tabla presentada no se incluye el costo del vehculo compactador de
residuos inertes porque este es presupuestado en las inversiones de los
componentes de tratamiento, aprovechamiento y disposicin final, ya que adems
de cubrir las rutas de recoleccin de estos, servir como medida de transferencia y
transporte de los residuos inertes de la planta de tratamiento/aprovechamiento.

169

Tabla 88. Costos de recoleccin y transporte

N

COSTOS DE INVERSIN DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE SERVICIO PBLICO DE ASEO DOMICILIARIO (AO 0)

CONCEPTO
UNIDADES CANTIDAD VALOR UNITARIO
VALOR PARCIAL

1.

INVERSIONES FIJAS

1.1

NO DEPRECIABLES

640.500.000
-

1.1.1 Terrenos
1.2

640.500.000

DEPRECIABLES

1.2.1 Construcciones y Obras Civiles

1.2.2 Maquinaria y Equipo
Cajas estacionarias para almacenamiento de residuos
orgnicos
Cajas estacionarias para almacenamiento de residuos
inorgnicos
1.2.3 Vehculos
Vehculos compactadores recolectores de residuos
orgnicos
Vehculos compactadores recolectores de residuos
inorgnicos
Vehculos moto carros cargueros recolectores de residuos
inorgnicos

17.500.000
UNIDAD

2.500.000

10.000.000

UNIDAD

2.500.000

7.500.000
623.000.000

UNIDAD

317.000.000

317.000.000

UNIDAD

292.000.000

292.000.000

UNIDAD

14.000.000

14.000.000
-

1.2.4 Muebles
2.
2.1

INVERSIONES DIFERIDAS
ESTUDIOS TCNICOS Y JURDICOS

2.2

ESTUDIOS ECONMICOS Y AMBIENTALES

2.3

GASTOS DE ORGANIZACIN

2.4

GASTOS DE MONTAJE

2.4.1 Instalacin cajas de almacenamiento

CAPACITACIN
2.5
2.5.1

Entrenamiento, capacitacin, adiestramiento y

mejoramiento del personal

2.6

USO DE PATENTES Y LICENCIAS

22.305.000

105.000
UNIDAD

15.000

105.000
200.000

GLOBAL

200.000

200.000
-

170

2.7

IMPROVISTOS

22.000.000

3.

CAPITAL DE TRABAJO
EFECTIVO Y BANCOS

14.585.008

Costo de operacin ( Primeros 15 das)

14.585.008

3.1
3.2

14.585.008

INVENTARIO DE MATERIA PRIMA Y MATERIALES

TOTAL INVERSIN (AO 0)

$ 677.390.008

Fuente: El Estudio

Inversiones componente de barrido y limpieza

La inversin requerida para la inclusin del componente de barrido y limpieza de en el modelo regional de prestacin
del servicio pblico domiciliario de aseo, es de trece millones setenta y un mil ochocientos tres pesos ($13.071.803)
representada principalmente en inversiones fijas.
Los recursos financieros necesarios para el desarrollo de las actividades de barrido y limpieza de reas pblicas son
mnimos, ya que para la prestacin del servicio de barrido se utilizara maquinaria bsica de barrido manual (carros
para recoleccin de residuos slidos por operario dotados con su respectiva herramienta), y para la limpieza de
reas pblicas se har uso de maquinaria bsica (una guadaa para el corte de csped y una hdro-lavadora para el
lavado de reas pblicas) y se har un suministro elemental de recipientes de recoleccin de residuos en reas
pblicas de los municipios, por lo que los gastos de montaje no son significativos y los costos de capital son bajos.

Tabla 89. Costos de inversin para barrido y limpieza

N
1.

COSTOS DE INVERSIN BARRIDO Y LIMPIEZA SERVICIO PBLICO DE ASEO DOMICILIARIO

CONCEPTO
UNIDADES CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR PARCIAL
8.150.000

INVERSIONES FIJAS

1.1
NO DEPRECIABLES
1.1.1 Terrenos
1.2
DEPRECIABLES
1.2.1 Construcciones y Obras Civiles

8.150.000
-

1.2.2 Maquinaria y Equipo

8.150.000

171

Carro manual para recoleccin de residuos slidos

UNIDAD

650.000

3.250.000

Do de Recipientes Rectangulares con Tapa Especializada

UNIDAD

340.000

1.700.000

Recipiente para postes

UNIDAD

10

60.000

600.000

Guadaa

UNIDAD

1.100.000

1.100.000

Lavadora industrial para reas pblicas

UNIDAD

1.500.000

1.500.000
-

1.2.3 Vehculos

1.2.4 Muebles
2.
INVERSIONES DIFERIDAS
ESTUDIOS TCNICOS Y JURDICOS
2.1
2.2

ESTUDIOS ECONMICOS Y AMBIENTALES

2.3

GASTOS DE ORGANIZACIN

2.4

GASTOS DE MONTAJE

750.000

150.000

2.4.1 Instalacin cajas de almacenamiento

CAPACITACIN
2.5

UNIDAD

GLOBAL

2.6

USO DE PATENTES Y LICENCIAS

GLOBAL

2.7

IMPROVISTOS

GLOBAL

3.1
3.2

10.000

150.000
200.000

Entrenamiento, capacitacin, adiestramiento y

mejoramiento
del personal

3.

15

200.000

200.000

400.000

CAPITAL DE TRABAJO
EFECTIVO Y BANCOS

4.921.803

Costo de operacin ( Primeros 15 das)

4.921.803

4.921.803

INVENTARIO DE MATERIA PRIMA Y MATERIALES

TOTAL INVERSIN (AO 0)

Fuente: El Estudio

172

$13.071.803

Inversin componentes de comercializacin, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final

La inversin requerida para la inclusin de los componentes de comercializacin, recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin final en el modelo regional de prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo es de
ochocientos ochenta y tres millones ochocientos trece mil seiscientos trece pesos ($883.813.613), representada
principalmente en inversiones fijas tales como, construccin de obras civiles, maquinaria y equipo, vehculos y
muebles de oficina.
Para el componente de aprovechamiento se hace necesaria la mayor aplicacin de recursos financieros, puesto que
se requiere la adecuacin y construccin de infraestructura fsica para una planta de aprovechamiento de residuos
slidos orgnicos e inorgnicos, as como de la dotacin de maquinaria, equipo y un vehculo para su operacin, por
lo que el tratamiento y aprovechamiento resaltan ser las actividades de mayor costo de inversin para la prestacin
integral del servicio.

Tabla 90. Costos de inversin para comercializacin tratamiento y disposicin final

N

COSTOS DE INVERSIN TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL SERVICIO PBLICO DE ASEO DOMICILIARIO

CONCEPTO
UNIDADES CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR PARCIAL

1.

INVERSIONES FIJAS

1.1

NO DEPRECIABLES

716.542.381
-

1.1.1 Terrenos
1.2

716.542.381

DEPRECIABLES

278.842.381

1.2.1 Construcciones y Obras Civiles

Adecuacin rea de acceso a la planta de tratamiento

Adecuacin rea de registro y control

Cercamiento perimetral

Adecuacin sistema de acueducto

Adecuacin sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales
Adecuacin sistemas elctricos

GLOBAL

GLOBAL

Siembra de rboles y manejo paisajstico

UNIDAD

500

GLOBAL

173

300

20.000

6.000.000

150.000

1.350.000

4.000

10.000

40.000.000

5.000.000

5.000.000

4.000.000

4.000.000

4.000.000

4.000.000

5.000

2.500.000

Sealizacin

GLOBAL

450.000

450.000

Valla publicitaria

UNIDAD

500.000

500.000

25,2

200.000

5.040.000

26,4

250.000

6.600.000

50

250.000

12.500.000

500

120.000

60.000.000

441

120.000

52.920.000

430

40.000

17.200.000

487,5

39.846

19.424.925

402

53.128

21.357.456

100

200.000

20.000.000
177.450.000

Construccin comedor de trabajadores

Construccin rea de administracin

Construccin rea de bodegaje de materia reciclado y
depsito de herramientas
Construccin zona de seleccin y transformacin

Construccin de camas de lombricompuesto

Construccin rea de parqueadero y lavado de vehculos

Construccin rea de recepcin de residuos slidos

Construccin rea de compostaje (invernaderos)

Construccin rea de lombricultura

1.2.2 Maquinaria y Equipo

Bascula de pesaje de vehculos

UNIDAD

16.000.000

16.000.000

Suministro e instalacin de tolvas de descargue

UNIDAD

3.000.000

6.000.000

Suministro e instalacin de tolva de cargue

UNIDAD

3.000.000

3.000.000

Suministro e instalacin de bandas transportadoras

Suministro Practiwagon para seleccin de residuos
inorgnicos
Suministro de balanzas de piso mecnico

UNIDAD

11.000.000

22.000.000

1.300.000

6.500.000

UNIDAD

300.000

600.000

Lavadora industrial de bolsas plsticas

UNIDAD

11.400.000

11.400.000

Lavadora industrial de envases plsticos

UNIDAD

14.900.000

14.900.000

Aglutinadora

UNIDAD

12.500.000

12.500.000

Molino para plstico

UNIDAD

11.100.000

11.100.000

Prensa hidrulica para papel y cartn

UNIDAD

19.500.000

19.500.000

Trituradora para vidrio

UNIDAD

10.900.000

10.900.000

Trituradora para residuos orgnicos

UNIDAD

10.000.000

10.000.000

Suministro e instalacin de maquina depuradora de humus

UNIDAD

4.000.000

4.000.000

UNIDAD

174

solido
Suministro e instalacin de mquina trituradora de humus
solido
Suministro e instalacin de maquina clasificadora de humus
solido
Tamizadora elctrica

7.000.000

7.000.000

UNIDAD

13.000.000

13.000.000

UNIDAD

100.000

600.000

3.000.000

3.000.000

1.500.000

1.500.000

Medidor de pH y temperatura

UNIDAD

450.000

450.000
250.000.000

UNIDAD

250.000.000

250.000.000
10.250.000

UNIDAD

2.000.000

6.000.000

Escritorios

UNIDAD

250.000

750.000

Archivadores

UNIDAD

250.000

1.250.000

Sillas giratorias

UNIDAD

250.000

1.250.000

Radiotelfonos

UNIDAD

200.000

1.000.000
80.274.500

INVERSIONES DIFERIDAS
ESTUDIOS TCNICOS Y JURDICOS

13.000.000
GLOBAL

10.000.000

10.000.000

GLOBAL

3.000.000

3.000.000

ESTUDIOS ECONMICOS Y AMBIENTALES

2.2.1 Estudios econmicos

2.2.2 Estudios ambientales
2.3

3.500.000

UNIDAD

2.1.1 Diseo arquitectnico

2.1.2 Estudio jurdico
2.2

3.500.000

GLOBAL

1.2.4 Muebles y equipos de oficina

Computadores con impresora y software bsico

2.1

UNIDAD

Carretillas
Herramientas y accesorios (palas, cepillos manguera de riego,
rastrillos, horquillas)
Medidor de humedad
1.2.3 Vehculos
Vehculo de transferencia de residuos slidos no
aprovechables

2.

UNIDAD

20.000.000
GLOBAL

5.000.000

5.000.000

GLOBAL

15.000.000

15.000.000

GASTOS DE ORGANIZACIN

2.3.1 Organizacin y estructuracin empresarial de la APC

GASTOS DE MONTAJE
2.4

5.000.000
GLOBAL

5.000.000

5.000.000
1.774.500

175

2.4.1 Instalacin Maquinaria y Equipo

CAPACITACIN
2.5

UNIDAD

Entrenamiento, capacitacin, adiestramiento y

mejoramiento del personal

2.6

USO DE PATENTES Y LICENCIAS

3.2

1.774.500

GLOBAL

500.000

500.000
10.000.000

2.6.1 Marcas y registros de productos aprovechados

IMPROVISTOS
2.7
3.1

1.774.500

500.000

2.5.1

3.

GLOBAL

10.000.000

10.000.000
30.000.000

CAPITAL DE TRABAJO
EFECTIVO Y BANCOS

86.996.732

Costo de operacin ( Primeros 15 das)

16.862.732

INVENTARIO DE MATERIA PRIMA Y MATERIALES

70.134.000

16.862.732

Semilla para iniciar el proceso de lombricultura

Empaques (40Kg)
Ayudantes para el compostaje (microorganismos)

Kg

30

UNIDAD

54000

LITRO
TOTAL INVERSIN (AO 0)

432

5.000

150.000

800

43.200.000

62.000

26.784.000
883.813.613

Fuente: El Estudio

Presupuesto de inversiones para la regionalizacin del servicio

El presupuesto de inversiones para la prestacin regional del servicio pblico de aseo domiciliario se fija para un
periodo de doce (12) aos, ya que este es el horizonte de planeacin de la APC VATENZA. Las inversiones se
presentan para el ao 0 del Plan Estratgico, puesto que si bien las metas aumentan paulatinamente la aplicacin
de recursos financieros necesarios por parte de los municipios, socios o cofinanciadores para la el prstamo de los
componentes del servicio en forma integral es requerida tan solo en este periodo, ya que en adelante las inversiones
que se hagan se convertirn en costos del servicio, los cuales sern cobrados a los usuarios en las tarifas del
mismo.
El valor de las inversiones es de mil quinientos setenta y siete millones setecientos setenta y cinco mil cuatrocientos
veinte cuatro pesos ($ 1.577.775.424), el cual se compone de inversiones fijas, diferidas y de capital de trabajo, la
primera contiene el valor ms alto porque esta incluye el precio de la construccin de las obras civiles de la planta

176

de tratamiento/aprovechamiento, la maquinaria y equipo de los diferentes componentes, los precios de los vehculos
de recoleccin y transporte de residuos y de los muebles y equipos de oficina para el rea administrativa de la APC;
la segunda contiene el precio de los estudios requeridos para la construccin de la planta, los gastos para lo
organizacin de la APC, los gastos para el montaje de maquinaria y equipos, los costos de capacitacin de
trabajadores, el costo del uso de patentes y licencias para el tratamiento y aprovechamiento y el presupuesto de
improvistos; mientras la tercera, el capital del que debe disponer la APC en bancos y efectivo para operar durante el
primer mes y el valor del inventario de materias primas y materiales del primer mes de operacin.

Tabla 91. Presupuesto de inversiones para la regionalizacin del servicio

PRESUPUESTO GENERAL DE INVERSIONES
PERIODO
1.

INVERSIONES FIJAS

1.1

NO DEPRECIABLES

1.1.1 Terrenos
1.2

DEPRECIABLES

$ 1.373.342.381
$

$ 1.373.342.381

1.2.1 Construcciones y Obras Civiles

286.992.381

1.2.2 Maquinaria y Equipo

203.100.000

1.2.3 Vehculos

873.000.000

1.2.4 Muebles y equipos de oficina

10.250.000

2.

97.929.500

2.1

INVERSIONES DIFERIDAS
ESTUDIOS TCNICOS Y JURDICOS

13.000.000

2.2

ESTUDIOS ECONMICOS Y AMBIENTALES

15.000.000

2.3

GASTOS DE ORGANIZACIN

5.000.000

2.4

GASTOS DE MONTAJE

2.029.500

2.5

CAPACITACIN

900.000

2.6

USO DE PATENTES Y LICENCIAS

10.000.000

177

10 11 12

2.7

IMPROVISTOS

52.000.000

3.

106.503.543

3.1

CAPITAL DE TRABAJO
EFECTIVO Y BANCOS

36.369.543

3.2

INVENTARIO DE MATERIA PRIMA Y MATERIALES

70.134.000

FLUJO DE INVERSIN

$ 1.577.775.424

Fuente: El Estudio

10.3.2.
Costos de prestacin
Los costos de prestacin del servicio integral de aseo para la APC VATENZA en el Valle de Tenza se dividen en
costos fijos y variables; los primeros se expresan en pesos ($) / usuario, equivaliendo al precio que le costara a un
usuario la comercializacin del servicio, el servicio de barrido y el limpieza de reas pblicas, as como el manejo de
recaudo fijo del prestador, dichos costos se encuentra por debajo del techo fijado por la metodologa tarifaria
establecida por la CRA, lo que le permitira a la Administracin Pblica Cooperativa fijar su tarifa entre el costo de
prestacin del servicio y el costo techo, de esta manera obteniendo un margen de utilidad acomodable a su criterio
como prestador.
Los costos variables de prestacin del servicio pblico de aseo domiciliario se expresan en pesos ($)/ tonelada,
equivaliendo al valor que le costara a la APC hacer la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de una
tonelada de residuos slidos. En estos costos la APC asumira una prdida como prestador, puesto que el costo
techo que podra cobrar de acuerdo a la metodologa tarifaria supera su costo de prestacin del servicio por
tonelada. La prdida obtenida en el costeo variable por los servicios de recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final sera recuperada al desarrollar el componente de aprovechamiento.

178

Tabla 92. Costos de la prestacin del servicio pblico de aseo domiciliario

COSTOS DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO APC VATENZA
VALOR
CONCEPTO
UNIDADES CANTIDAD
UNITARIO

N
1

COSTOS FIJOS

1.1

COSTOS DE COMERCIALIZACIN

VALOR
COSTO
PARCIAL
220.356.310 $
2.901

MES

12

5.449.269

65.391.228

MES

12

3.170.829

38.049.948

1.1.2 COSTO DE ATENCIN AL USUARIO

MES

12

1.151.878

13.822.536

1.1.3 COSTO DE CAMPAAS EDUCATIVAS

COSTO DEL BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS
1.2
PBLICAS
SALARIO INTEGRAL ESCOBITAS Y SUBSIDIO DE
1.2.1 TRANSPORTE /AO

MES

12

1.126.562

13.518.744

1.2.2 DOTACIN DE ESCOBITAS/AO

1.1.1 COSTO DE CATASTRO, FACTURACIN Y RECAUDO

861

12

9.894.212 118.730.541 $

17.077

MES

12

1.005.834

12.070.009

1.2.3 GASTOS ADMINISTRATIVOS

MES

12

1.395.206

16.742.470

1.3

COSTO DE MANEJO DE RECAUDO FIJO

MES

12

618.505

COSTOS VARIABLES

COSTO DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE

COSTOS
DE
REPOSICIN
VEHCULOS
2.1.1 RECOLECCIN

MES
MES

12

12

2.1

DE
MES

12.295.252 147.543.020

7.422.062 $

98

508.218.505 $

201.674

20.310.891 243.730.698

12

5.661.720

67.940.640

Vehculos compactadores de recoleccin r. orgnicos

Mes

12

3.009.387

36.112.640

Vehculos compactadores de recoleccin r. inorgnicos

Mes

12

2.652.333

31.828.000

MES

12

2.333.940

28.007.280

Mes

12

1.290.900

Mes

12

1.043.040

15.490.800 $
12.516.480

12

7.436.545

89.238.534

12

2.607.620

31.291.434

12

4.828.925

57.947.100

12

309.400

3.712.800

2.1.2 COSTOS FIJOS VEHCULOS DE RECOLECCIN

Vehculos compactadores de recoleccin r. orgnicos
Vehculos compactadores de recoleccin r. inorgnicos
COSTOS SALARIALES PERSONAL DE RECOLECCIN Y
2.1.3 TRANSPORTE
Conductores vehculos compactadores
Tripulantes compactadores (Operarios De Recoleccin Y
Transporte)
2.1.4 COSTO DE DOTACIN DE TRABAJADORES

MES
Mes
Mes
MES

179

96.719

COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE

2.1.5 VEHCULOS
Operacin y mantenimiento vehculos compactadores r.
orgnicos
Operacin y mantenimiento vehculos compactadores r.
inorgnicos

MES
Mes
Mes

12

3.171.814

38.061.767

12

2.540.637

30.487.645

12

631.177

7.574.122

1.397.473

16.769.677

2.1.6 GASTOS ADMINISTRATIVOS

MES

12

2.2

MES

12

22.040.651 264.487.807

MES

12

10.623.635 127.483.620

Mes

12

8.692.065 104.304.780

Mes

12

1.931.570

23.178.840

12

433.757

5.205.084

COSTOS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL

2.2.1 COSTOS SALARIALES PERSONAL DE TRATAMIENTO

Operarios de tratamiento de residuos
Supervisores tcnicos y operativos
COSTOS
ELEMENTOS PARA APROVECHAMIENTO Y
2.2.2 TRANSFERENCIA

MES

Dotaciones y elementos de proteccin personal

Mes

12

359.757

4.317.084

Equipo de fumigacin

MES

12

20.000

240.000

Herramientas menores (Azadn, palas, picas, pisones,

horquillas, rastrillos)

12

54000

648.000

Mes

2.2.3 MANTENIMIENTO DE LA MAQUINARIA Y EQUIPO

MES

12

2.083.333

25.000.000

2.2.4 SERVICIOS PBLICOS

MES

12

2.920.000

35.040.000

Mes

12

100.000

1.200.000

Electricidad

Mes

12

2.700.000

32.400.000

Telecomunicaciones

Mes

12

120.000

1.440.000

2.2.5 DISPOSICIN FINAL EN RELLENO SANITARIO

Disposicin en relleno sanitario

MES

12

3.286.756

39.441.070

Mes

12

2.948.400

35.380.800

Transporte de residuos a relleno sanitario

Mes

12

338.356

4.060.270

MES

12

2.693.169

32.318.033

Acueducto

2.2.6 GASTOS ADMINISTRATIVOS

Fuente: El Estudio

180

104.955

10.3.3.
Ingresos de prestacin del servicio
Los ingresos que obtendr la APC por prestacin del servicio integral de aseo en la regin, sern generados por el
cobro a los usuarios de la comercializacin del servicio, el barrido y limpieza de reas pblicas y el manejo de
recaudo fijo, siendo estos ingresos fijos. De igual forma generara ingresos variables por el cobro de los servicios de
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final, los cuales dependern de la cantidad de residuos
recolectados, transportados, tratados y dispuestos finalmente. Por otro lado percibir ingresos por el desarrollo del
componte de aprovechamiento, estos se generaran con la comercializacin del material obtenido para reciclaje y de
los productos generados a partir del tratamiento de los residuos orgnicos.
Si bien los ingresos variables generados por el cobro de los servicios sern inferiores a los costos que asumir la
APC, el aprovechamiento de los residuos a desarrollarse mediante la comercializacin de materiales y productos,
subsanara la perdida y generara utilidades.

Tabla 93. Ingresos de prestacin del servicio

N
1
1.1
1.2
1.3

2
2.1
2.2
2.3

INGRESOS SERVICIO PBLICO DE ASEO DOMICILIARIO (AO 0)

CONCEPTO
UNIDADES
CANTIDAD
VALOR
VALOR/MES
INGRESOS ANUALES
COSTO FIJO MEDIO DE
SUSCRIPTOR $
6.329 $
3.733 $
23.624.607 $
283.495.289
REFERENCIA
COMERCIALIZACIN
SUSCRIPTOR
6.329
931
5.893.897
70.726.762
BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y
Km
720
22.337
16.082.482
192.989.785
REAS PBLICAS
MANEJO DE RECAUDO FIJO
SUSCRIPTOR
6.329
260
1.648.228
19.778.741
COSTO VARIABLE MEDIO DE
REFERENCIA CMVR
TONELADA
$
210 $
169.463 $
24.971.123 $
299.653.481
($/tonelada)
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
TONELADA
210
93.493
19.633.530
235.602.360
TRANSPORTE POR TRAMO
TONELADA
33
11.033
364.089
4.369.068
EXCEDENTE
TRATAMIENTO Y DISPOSICIN
TONELADA
204
64.937
3.231.333
38.775.996
FINAL
Tratamiento residuos slidos
Tonelada
189
12.937
2.445.093
29.341.116
aprovechables

181

Disposicin final residuos slidos

no aprovechables
MANEJO DE RECAUDO
2.4
VARIABLE
COMERCIALIZACIN MATERIAL
3
APROVECHADO
3.1 COMPOST

Tonelada

15

52.000

786.240

9.434.880

TONELADA

210

12.710

1.742.171

20.906.057

MES

52.664.163 $

631.969.956

TONELADA

78

300.000

23.370.000

280.440.000

TONELADA
GALON(4LITR
OS)
Kg

78

350.000

27.265.000

327.180.000

25.000

486.875

5.842.500

150

5.000

750.000

9.000.000

3.5 PLSTICO

TONELADA

140.000

127.008

1.524.096

3.6 VIDRIO

TONELADA

50.000

30.240

362.880

3.7 METALES

TONELADA

1.000.000

604.800

7.257.600

3.8 PAPEL Y CARTN

TONELADA

50.000

30.240

362.880

3.2 HUMUS
3.3 HUMUS LIQUIDO
3.4 LOMBRICES

19

TOTAL DE OPERACIN ANUAL

1.215.118.725

Fuente: El Estudio

10.3.4.

Evaluacin financiera

10.3.4.1. Anlisis VAN

Luego de sumar los flujos de fondos actualizados del Plan Estratgico para la organizacin de la APC VATENZA
utilizando una tasa de descuento del 9%, por tratarse de una empresa de economa solidaria cuyos socios sern
municipios y entidades sin nimo de lucro y no personas privas (por lo que no se utiliza una tasa de descuento del
13% como lo establece la CRA), se mide la rentabilidad que aportara la APC con su operacin en trminos
monetarios, la cual ser de $1.385.019.962,9, lo que hace viable el proyecto, puesto que el valor de la VAN es
mayor que $0.

182

10.3.4.2. Anlisis TIR

Luego de sumar los flujos de fondos actualizados del Plan Estratgico para la organizacin de la APC VATENZA
utilizando una tasa de descuento del 9%, se concluye que la organizacin de la empresa de economa solidaria es
factible puesto que generara una rentabilidad del 24%, lo que indica un porcentaje superior a la tasa de descuento
utilizada.

10.3.4.3. Anlisis PRI

El tiempo necesario para que la APC recupere el capital invertido es de ocho aos, lo que hace factible el proyecto,
puesto que por ser una empresa de economa solidaria con el objeto social de prestar un servicio de saneamiento
bsico resulta ser rentable en trminos de tiempo.

Tabla 94. Flujo de fondos del proyecto

FLUJO DE FONDOS DEL PROYECTO (ao-- $)
0
1
2
3
+ INGRESOS

1.215.118.725

1.215.118.725

1.215.118.725

1.215.118.725

1.215.118.725

1.215.118.725

- COSTOS FIJOS

220.356.310

220.356.310

220.356.310

220.356.310

220.356.310

220.356.310

- COSTOS VARIABLES

508.218.505

508.218.505

508.218.505

508.218.505

508.218.505

508.218.505

- AMORTIZACIONES

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

= SUBTOTAL

363.937.921

363.937.921

363.937.921

363.937.921

363.937.921

363.937.921

72.787.584

72.787.584

72.787.584

72.787.584

72.787.584

72.787.584

= SUBTOTAL

291.150.337

291.150.337

291.150.337

291.150.337

291.150.337

291.150.337

+ AMORTIZACIONES

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

- IMPUESTOS

20 %

- INVERSIONES AF

1.471.271.881

- INVERSIONES AT

106.503.543

+ RECUPERO INV AF

183

+ RECUPERO INV AT
= FLUJO DE FONDOS

(1.577.775.424)

413.756.327

413.756.327

413.756.327

413.756.327

413.756.327

413.756.327

=FLUJO DESCONTADO
TIR

(1.577.775.424)

379.592.960

348.250.422

319.495.800

293.115.413

268.913.223

246.709.379

24%

VAN 009%

1.385.019.962,9

PRI

PRI Descontado

Fuente: El Estudio

Continuacin Tabla 94. Flujo de fondos del proyecto

7
+ INGRESOS
- COSTOS FIJOS
- COSTOS
VARIABLES
AMORTIZACIONES
= SUBTOTAL
- IMPUESTOS
= SUBTOTAL
+
AMORTIZACIONES

FLUJO DE FONDOS DEL PROYECTO (ao-- $)

8
9
10
11

12

1.215.118.725

1.215.118.725

1.215.118.725

1.215.118.725

1.215.118.725

1.215.118.725

1.215.118.725

220.356.310

220.356.310

220.356.310

220.356.310

220.356.310

220.356.310

220.356.310

508.218.505

508.218.505

508.218.505

508.218.505

508.218.505

508.218.505

508.218.505

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

363.937.921

363.937.921

363.937.921

363.937.921

363.937.921

363.937.921

363.937.921

72.787.584

72.787.584

72.787.584

72.787.584

72.787.584

72.787.584

72.787.584

291.150.337

291.150.337

291.150.337

291.150.337

291.150.337

291.150.337

291.150.337

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

122.605.990

- INVERSIONES AF
- INVERSIONES AT
+ RECUPERO INV
AF
+ RECUPERO INV

184

AT
= FLUJO DE
FONDOS
=FLUJO
DESCONTADO

413.756.327

413.756.327

413.756.327

413.756.327

413.756.327

413.756.327

413.756.327

226.338.880

207.650.348

190.504.907

174.775.144

160.344.169

147.104.742

268.913.223

10

11

12

10

11

12

PRI
PRI Descontado

Fuente: El Estudio

185

11. CONCLUSIONES

11.1. CONCLUSIONES DEL ANLISIS ESTRATGICO DE LA PRESTACIN

DEL SERVICIO DE ASEO PBLICO DOMICILIARIO EN EL MUNICIPIO
DE GUATEQUE
En el municipio de Guateque las notorias deficiencias en planificacin y gestin
territorial inciden directamente en la prestacin del servicio pblico de aseo
domiciliario, lo que se evidencia en los bajos de niveles de eficiencia de cada uno
de los componentes del servicio (recoleccin, transporte, barrido y limpieza de
reas pblicas y disposicin final), as como en la calidad continuidad y cobertura
del mismo.
Las falencias de gestin se evidencian en la desactualizacin y/o inexistencia de
instrumentos o herramientas de planificacin territorial, tales como el Esquema de
Ordenamiento Territorial (EOT), el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
(PGIRS), el Sistema de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM) y Planes de Gestin
del Riesgo (PGR), as como de su desarticulacin con las polticas regionales,
departamentales y nacionales. De igual forma se evidencia poca coordinacin y/o
articulacin de las dependencias administrativas en la planificacin y gestin
territorial, lo que hace que se dificulte el desarrollo de herramientas de
planificacin propias de la prestacin del servicio pblico de aseo (estudios
catastrales, diseo de rutas y micro rutas, planes de alternativas de disposicin de
residuos, estudios de costos y tarifas).
La centralizacin de tareas administrativas, comerciales, financieras, tcnicas y
operativas sobre el director de la Unidad Administrativa de servicios Pblicos, para
la prestacin integral de los servicios pblicos domiciliarios por los que responde la
Administracin Municipal, genera una saturacin de las mismas, ocasionada por la
densidad de carga laboral, lo que conlleva a generar ineficiencia en la prestacin
de los servicios; por lo que se hace necesario la descentralizacin de labores, bien
sea por procesos (administrativo, comercial, tcnico/operativo y financiero) o por
servicio (acueducto, alcantarillado y aseo).
La ausencia de un Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM en Guateque
restringe el desarrollo de alternativas sostenibles que permitan dar un manejo
eficiente a los residuos slidos en las reas urbana y rural; por lo que se hace
necesario el desarrollo de una dependencia administrativa en la Alcalda Municipal
encargada de la gestin ambiental, esto con el fin de apoyar las labores de la
Unidad Administrativa de Servicios Pblicos, de la Secretaria de Planeacin y de
las comunidades rurales, as como para mantener relaciones con otras entidades
(pblicas-privadas) y para encargarse de la planificacin ambiental del territorio.

186

11.2. CONCLUSIONES
DEL
ANLISIS
ESTRATGICO
PARA
LA
REGIONALIZACIN DEL SERVICIO PBICO DE ASEO EN EL VALLE DE
TENZA

Para Guateque y los dems municipios del Valle de Tenza es oportuna la

organizacin de una empresa regional encargada de la prestacin del servicio de
aseo pblico domiciliario, desarrollada mediante participacin articulada de
entidades pblicas y privadas a partir del impulso de economas de escala, puesto
que de esta forma se facilita la gestin de recursos financieros, tcnicos,
tecnolgicos y humanos.
En el Valle de Tenza se posibilita el desarrollo de un esquema de regionalizacin
del servicio de aseo pblico tomando como nodo de referencia al municipio de
Guateque para la organizacin de una empresa de economa solidaria prestadora
de dicho servicio, por tornarse este estratgico para la operacin de una plata de
tratamiento, aprovechamiento y transferencia de residuos slidos.
La organizacin de una empresa regional mediante vinculacin de Guateque y los
municipios circunvecinos a este, se torna en una oportunidad estratgica para la
solucin del problema de gestin integral de residuos slidos de la regin del Valle
de Tenza, de igual forma se convierte en una opcin pertinente para la articulacin
de esquemas regionales de prestacin del servicio de aseo, integrando el modelo
propuesto en la presente monografa y el proyecto regional impulsado por
Empresas Pblicas de Garagoa EPGA y La Corporacin Autnoma regional de
Chivor CORPOCHICOR.
La planificacin territorial es indispensable para el desarrollo de soluciones de
gestin integral de residuos slidos, ya se maneje en forma local o regional, por lo
que se hace necesario para Guateque y los dems municipios del Valle de Tenza
planificar la prestacin del servicio mediante un PGIRS local que incluya
lineamientos de disposicin final regional.
Para garantizar la implementacin y sostenibilidad del modelo se hace necesario
que Guateque al igual que los dems municipios que participen en la
regionalizacin del servicio de aseo desarrollen un Sistema de Gestin Ambiental
Municipal articulado a las polticas de los planes de desarrollo municipales y a los
lineamientos polticos de CORPOCHIVOR, el departamento y la nacin, esto con
el fin de facilitar la gestin de recursos y garantizar la inclusin de alternativas ecoeficientes en la prestacin del servicio.

187

11.3. CONCLUSIONES DEL PENSAMIENTO ESTRATGICO PARA LA

REGIONALIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO EN EL VALLE
DE TENZA

Ms all de un negocio, el modelo empresarial de economa solidaria acogido por

la organizacin de la Administracin Pblica Cooperativa, es una alternativa
estratgica sostenible que tiene como finalidad solucionar el problema de manejo
de residuos slidos; este tipo de alternativas solo puede ser obtenido a travs del
desarrollo de un proceso de anlisis estratgico.
La misin, visin, principios y valores formulados para la organizacin de la APC
VATENZA, se tornan en el eje motor que regir el funcionamiento del modelo de
planificacin estratgico, por lo que son indispensables para el desarrollo de los
objetivos del mismo.
La obtencin efectiva de los objetivos estratgicos para la organizacin de la APC
solo es posible mediante el desarrollo previo de un anlisis estratgico, pues este
genera estrategias las cuales son integradas para dar origen a un objetivo que
brindara los lineamientos por los que se regir la organizacin.
La regionalizacin del servicio pblico de aseo domiciliario en Guateque se
convierte en una necesidad para la reduccin de costos asumidos por el municipio
en la prestacin del servicio, por lo que esta se traduce en la misin de la APC y
por ende en su objetivo general.
La visin planificada para la APC VATENZA se rige por el desarrollo de los
objetivos especficos de la misma, por tanto es indispensable operar efectivamente
cada uno de los componentes del servicio de aseo en el municipio y la regin, con
el fin de garantizar una imagen efectiva de la organizacin a futuro.

11.4. CONCLUSIONES DE LA FORMULACIN Y PROGRAMACIN

ESTRATGICA PARA LA REGIONALIZACIN DEL SERVICIO PBLICO
DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA

Para el desarrollo del programa de regionalizacin del servicio de aseo en el Valle

de Tenza es indispensable la ejecucin de estrategias planteadas en el anlisis
DOFA, igualmente se requiere la participacin articulada de las entidades
territoriales vinculadas en la organizacin de la APC, quienes debern gestionar
recursos con apoyo de entidades no gubernamentales (ONG) para la formulacin
e implementacin de las herramientas de planificacin territorial.

188

El esquema de regionalizacin del servicio pblico de aseo se convierte en la

principal herramienta de planificacin para el desarrollo de los objetivos
planteados para la organizacin de la APC, por lo que es indispensable que exista
voluntad poltica por parte de los mandatarios locales (alcaldes), regionales
(directores de las CAR), la gobernacin y la nacin (entidades nacionales), para
que por iniciativa de Guateque se asocien los municipios y las entidades sin nimo
de lucro que trabajan en torno a la gestin de residuos, con el fin de gestionar y
operar recursos para invertir en los componentes del servicio regional de aseo.
Una vez organizada la regionalizacin del servicio es indispensable el desarrollo
de un sistema de gestin empresarial que incluya la variable ambiental, con el fin
de manejar en forma eficaz y eficiente los procesos que desarrollar la APC, lo
que permitir la inclusin efectiva de los sistemas de transferencia y
aprovechamiento, as como la democratizacin del servicio.

11.5. CONCLUSIONES DEL DESARROLLO

ORGANIZACIN DE LA APC VATENZA

ESTRATGICO

PARA

LA

Si bien la prestacin del servicio de aseo pblico regional en el Valle de Tenza es

una medida de saneamiento bsico que busca garantizar la salubridad de la
poblacin, la operacin de la APC para la prestacin del mismo generar impactos
adversos sobre el medio ambiente los cuales debern ser tratados mediante el
seguimiento de los lineamientos tcnicos establecidos en la reglamentacin del
servicio, al igual de la aplicacin de medidas de manejo ambiental enfocadas en la
prevencin, minimizacin, control y compensacin.
Aunque la regionalizacin del servicio pblico de aseo a travs de la organizacin
de la APC VATENZA resulta viable financieramente, se hace necesaria la
inversin de recursos pblicos por parte de los municipios, CORPOCHIVOR, el
Departamento y/o la Nacin para la prestacin del mismo, ya que por ser
Guateque y los dems municipios del Valle de Tenza de la naturaleza de
mercados aislados (municipios con baja produccin de residuos, reducido nmero
de usuarios y distantes de sistemas de disposicin final); la recoleccin, el
transporte, el tratamiento y el aprovechamiento de los residuos slidos pueden
generar fluctuaciones inesperadas que fcilmente alteraran en forma adversa la
rentabilidad de operacin de la APC.

189

12. RECOMENDACIONES

Se recomienda actualizar los instrumentos de planificacin territorial del municipio

de Guateque, tales como el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), el Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), el Sistema de Gestin
Ambiental Municipal (SIGAM) y el Plan de Gestin del Riesgo (PGR),
desarrollando escenarios que den cabida a la definicin completa de alternativas
sostenibles de manejo de residuos slidos, en los que contemplen los aspectos
social, econmico y ambiental, de tal forma que se integren el rea urbana y rural
del municipio, as como otras entidades territoriales.
Se recomienda al Alcalde Municipal de Guateque descentralizar totalmente la
Unidad administrativa de Servicios Pblicos, como lo dispone la Ley 142 de 1994,
dotando de autonoma a su director, garantizando la transferencia de recursos
propios del sector de agua y saneamiento bsico y manteniendo los subsidios
aportados para la prestacin del servicio, esto con el fin de facilitar la toma de
decisiones, agilizar la solucin de problemas que presenten los componentes de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, asimismo como el aumento del
personal tcnico de la Unidad, con el fin de facilitar el desarrollo de los procesos
administrativos, comerciales, tcnico/operativos y financieros.
Para la Administracin Municipal de Guateque es recomendable la organizacin
de una dependencia administrativa que se encargue de la gestin ambiental del
territorio urbano, adems del acompaamiento y apoyo a las comunidades rurales,
para facilitar la articulacin y conciliacin de polticas ambientales con los
instrumentos de planificacin territorial manejados por las dems dependencias,
con el fin de dar origen al Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM.
Para el municipio de Guateque es recomendable liderar la organizacin de la
Administracin Pblica Cooperativa en el Valle de Tenza mediante la articulacin y
asociacin de los municipios circunvecinos y de entidades sin nimo de lucro
locales que trabajen en el sector de acueducto y saneamiento bsico, mediante la
conformacin de mesas de concertacin apoyadas por CORPOCHIVOR, el
Departamento y de ser posible por entidades de la Nacin, asimismo es
recomendable la gestin de recursos financieros ante las entidades mencionadas
y otras fuentes de financiacin, con el fin de construir la infraestructura fsica, la
adquisicin de maquinaria y equipo necesaria para la prestacin regional del
servicio pblico de aseo domiciliario.
Con la finalidad de garantizar eficiencia en la prestacin del servicio de aseo es
recomendable planificar la misma incluyendo alternativas sostenibles que brinden
respuesta al saneamiento bsico, tanto del rea urbana como rural, vinculando
variables ambientales que permitan la
reduccin, el tratamiento y el
aprovechamiento de residuos slidos; lo cual se puede lograr a travs del diseo
190

de rutas (macro rutas y micro rutas) de recoleccin y barrido-limpieza que

vinculen netamente procesos de separacin en la fuente, al igual que el desarrollo
de proyectos agroecolgicos (implementados con comunidades rurales
organizadas e instituciones educativas) que impulsen diferentes alternativas de
manejo de residuos.
Partiendo de la premisa de que la separacin en la fuente es la base del modelo
de planificacin presentado, se recomienda fortalecer esta actividad mediante
procesos de educacin ambiental liderados por el Comit Interinstitucional de
Educacin Ambiental (CIDEA) de Guateque y/o de los otros municipios vinculados
a la APC VATENZA, para su implementacin se aconseja planificar el desarrollo
de campaas de educacin ambiental desde el CIDEA, apoyadas con la ejecucin
de sanciones regidas en los Comparendos Ambientales Municipales, asimismo
gestionar recursos (econmicos, tcnicos, tecnolgicos y humanos) ante diversas
entidades (de orden estatal y no gubernamental) ya sean locales, regionales,
nacionales o internacionales con el fin de hacer ms eficiente este proceso.
Puesto que Guateque y los dems municipios del Valle de Tenza se ven
agobiados por la problemtica de disponer sus residuos, ya que no cuentan con
alternativas locales de disposicin regional con capacidad instalada suficiente para
atender sus necesidades a corto, mediano o largo plazo, se sugiere a estos
asociarse entre s, por medio de la APC VATENZA y de Empresas Pblicas de
Garagoa, para organizar un esquema de regionalizacin del servicio que incluya
tcnicas y tecnologas sostenibles (plantas de aprovechamiento, transferencia,
rellenos sanitarios y/o hornos de incineracin) para hacer que la prestacin del
servicio sea ms eficiente y eficaz.
Con la finalidad de desarrollar una planificacin y un ordenamiento territorial
efectivo en la regin del Valle de Tenza y de facilitar la ejecucin de un modelo de
planificacin, de manera eficiente que brinde calidad, cobertura y continuidad, es
aconsejable para Guateque y los municipios del Valle de Tenza articularse a los
lineamientos de ordenamiento territorial, as como apoyarse en la Corporacin
Autnoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR para la ejecucin de su
planificacin, organizacin de la APC, desarrollo de los SIGAM y la
implementacin de procesos de educacin ambiental.
Se recomienda que una vez organizada la regionalizacin del servicio se
desarrolle un sistema de gestin empresarial que incluya la variable ambiental,
con el fin de manejar en forma eficaz y eficiente los procesos que desarrollar la
APC, permitiendo as la inclusin efectiva de los sistemas de transferencia y
aprovechamiento, as mismo la democratizacin del servicio pblico de aseo
domiciliario.
Para la operacin de la APC se recomienda la aplicacin estricta de medidas de
manejo ambiental de tal forma que se prevengan, minimicen, controlen y
191

compensen impactos ambientales adversos causados por la prestacin del

servicio.
Se recomienda al Alcalde Municipal de Guateque y a los que se vinculen en la
organizacin de la regionalizacin, mantener y de ser posible aumentar los
subsidios dados a la prestacin del servicio de aseo, esto con el fin de mejorar su
popularidad y de hacer sostenible el modelo de operacin de la APC VATENZA.

192

BIBLIOGRAFA
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Menores y Zonas Rurales- Marco Jurdico e Institucional- rea
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193

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pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811. Bogot: Andrs Pastrana,
Ministerio de Desarrollo Econmico; 2002
COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPBLICA. Decreto 1730 de 2002,
Agosto 6. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000
y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de
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197

Anexo 1 Encuesta para determinar satisfaccin, usos, costumbres,

capacidad y disponibilidad de la comunidad para pagar por un buen servicio
de aseo en el municipio de Guateque- Boyac

El propsito de esta encuesta es recoger informacin valiosa sobre los aspectos

socioeconmicos de la comunidad; Hbitos comunitarios en relacin con la

produccin, almacenamiento, aprovechamiento y presentacin de los

residuos slidos en las viviendas e instalaciones de la comunidad; Hbitos
comunitarios en relacin con el barrido y aseo de vas y espacios pblicos;
as como el nivel de satisfaccin de los usuarios del servicio de aseo en el
municipio de Guateque- Boyac.
OBJETIVOS DE LA ENCUESTA

Determinar usos, costumbres, capacidad y disponibilidad de la

comunidad guatecana para pagar por un buen servicio de aseo.
Establecer el nivel de satisfaccin de los usuarios del servicio pblico
de aseo domiciliario en el municipio de Guateque Boyac.
APLICACIN DE LA ENCUESTA
El tamao de la muestra para el desarrollo de las encuestas est determinado en
forma discriminada para usuarios residenciales y pequeos productores, tomando
una poblacin de 2000 usuarios residenciales y de 676 pequeos productores
(institucional y comercial).

La frmula utilizada para determinar el tamao de la muestra es la siguiente:

N = tamao de la poblacin (2000 usuarios residenciales y 676 pequeos

productores)
Z = nivel de confianza (96%)
P = probabilidad de xito, o proporcin esperada (95%)
Q = probabilidad de fracaso (5%)
D = precisin (Error mximo admisible en trminos de proporcin 4.1%)
La encuesta se aplica a 184 usuarios residenciales y a 94 Pequeos productores.
198

METODOLOGA
Definicin del coordinador o los coordinadores de la ejecucin de
encuestas.
Coordinacin con las autoridades educativas (Instituto Educativo Tcnico
Valle de Tenza).
Seleccin de encuestadores. Calculando previamente el nmero de ellos.
Distribucin de encuestadores entre:
Viviendas
Locales comerciales, industriales e institucionales.
Supervisores
Capacitacin de encuestadores. Se realiza mediante un taller, cuyo
instructivo y programacin se incluye en el documento: Gua metodolgica
para diligenciar la encuesta para determinar usos y costumbres de la
comunidad y su capacidad y disponibilidad a pagar por un buen servicio de
aseo, desarrollado por el MAVDT.
Ejecucin de la encuesta. Se incluye un formato para cada una de las dos
clases de encuesta:
o Sector residencial.
o Locales comerciales, industriales e institucionales.
Resumen de resultados: Se condensa la informacin obtenida. Finalmente
los resultados obtenidos sern llevados al Diagnstico, en los apartes
correspondientes.

199

Encuesta para determinar usos, costumbres, capacidad y disponibilidad de la

comunidad para pagar por un buen servicio de aseo en el municipio de Guateque

Fecha

Da

/ Mes

/ Ao

Encuesta No.

Estrato ________
INFORMACIN GENERAL
1. Barrio: __________________________ 2. Direccin: _________________________
3. Sexo del entrevistado (a): Masculino_____ Femenino_____
4. Cul es su nivel de escolaridad?
Primaria_____ Bachillerato_____ Tcnico _____

Tecnolgico_____ Universitario _____

5. Cuntas personas viven en la casa?_____

6. Cuntas de ellas trabajan?_____
INFORMACIN SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA VIVIENDA
7. Reutiliza las basuras que se producen en su empresa o institucin?
SI_____
NO_____
SI, Diga cual
Residuos de alimentos_____ Papel y cartn_____ Plstico_____ Vidrio_____
Otro, especificar__________________________________________________________
8. Separa algn tipo de basura para entregarlo luego al servicio municipal o al reciclador?
SI_____
NO_____
SI, Diga cual
Residuos de alimentos_____ Papel y cartn_____ Plstico_____ Vidrio_____
Otro, especificar__________________________________________________________
9. Qu hacen finalmente con los residuos slidos?
A. Entregan los residuos al carro recolector
Siempre_____ Algunas veces_____ Nunca_____
Por qu?__________________________________________________________
B. Ro o quebrada_____
C. A la calle_____
D. Al solar_____
quema_____ G. Otro_____ Cul?_____________________

E. La entierra

F. La

SI ENTREGAN LA BASURA AL CARRO RECOLECTOR (Conteste)

10. Cuntas veces por semana pasa el servicio municipal? _______________
11. Cmo considera el servicio actual?
Bueno_____ Regular_____ Malo_____
Por qu? _________________________________________________________
12. Qu recipiente usa para la presentacin de sus basuras?
A. Costal_____
B. Bolsa plstica_____
C. Tarro plstico_____
tarro_____
E. Otro_____ Cul?______________________________

200

D. Bolsa plstica colocada en

13. Dnde hace la presentacin de sus residuos slidos?

A. En la acera de la casa_____ B. En la esquina ms prxima_____
C. En otro sitio, especificar _________________________________________
14. Est dispuesto a separar la basura en su vivienda?
SI_____ NO_____
15. Cmo se limpia la calle donde vive?
A. No se barre_____
B. La barre el servicio municipal cada cunto? _____
C. Usted o los vecinos la barren_____
SATISFACCIN CON EL SERVICIO
16. Cmo considera la calidad general del servicio de aseo?
Muy malo______
Malo ______
Regular______
Bueno______

Muy Bueno______

17. Cmo considera la presentacin de la factura? es entendible?

Muy malo______
Malo ______
Regular______
Bueno______

Muy Bueno______

18. Cmo considera el tiempo entre la entrega de la factura y el lmite de pago?

Muy malo______
Malo ______
Regular______
Bueno______
Muy Bueno______
19. Cmo considera el aseo de parques y avenidas del municipio?
Muy malo______
Malo ______
Regular______
Bueno______

Muy Bueno______

20. Cmo considera el cumplimiento del da y hora a los que debe pasar el carro recolector?
Muy malo______
Malo ______
Regular______
Bueno______
Muy Bueno______
21. la LIMPIEZA del andn y calle frente a su establecimiento o la calidad del barrio es:
Muy malo______
Malo ______
Regular______
Bueno______
Muy Bueno______
22. Qu aspecto es ms importante en el servicio de ASEO?
Aseo de parques y avenidas ______
Cumplimiento del da y hora que pasa el carro ______
Limpieza del andn y la calle ______
23. En el ltimo ao acudi algn punto de atencin?
S______
No______
24. motivo de su ltima visita al punto de atencin
Solicitud de informacin______
Presentar queja verbal o escrita______
Pagar factura o servicio______
Solicitud de servicio______
Otra______
25. Cmo fue la atencin recibida en el punto de atencin
Muy malo______
Malo ______
Regular______
Bueno______
26. solucionaron su peticin, queja o reclamo?

S______

201

Muy Bueno______

No______

INFORMACIN SOBRE INGRESOS Y CAPACIDAD DE PAGO

27. La casa es:
Propia_____ Alquilada_____

valor del arriendo$____________/mes

28A cunto hacienden sus gastos familiares? $__________________

29. Cul es el ingreso mensual de su familia? $__________________
30. A continuacin se presentan algunas opciones para que conteste con tranquilidad, esto no
conlleva ningn compromiso. Si se garantizara un buen servicio de aseo: con barrido y limpieza,
recoleccin cerca de su establecimiento, en horarios puntuales, al menos dos veces a la semana, y
con una disposicin final adecuada protegiendo el ambiente y la salud de la comunidad:
Disponibilidad a pagar
< $8.000 Cunto?
$8.000
$7.000
$6.000
$5.000
$4.000
>$4.000 Cunto?

INFORME DE LAS ENCUESTAS DEL SECTOR RESIDENCIAL

Para determinar satisfaccin, usos, costumbres, capacidad y disponibilidad de
pago por un buen servicio de aseo en el municipio de Guateque- Boyac del
sector comercial, fueron realizadas 184 encuestas de las 184 determinadas,
obteniendo los siguientes resultados:
Sexo del encuestado
Sexo encuestado
Masculino
Femenino
Total encuestas realizadas

Total
73
111
184

%
40
60
100

Hasta qu ao estudi?
Aos de escolaridad del encuestado
Primaria
Bachillerato
Tcnico
Tecnlogo
Universitario
Total encuestas realizadas

Total
45
78
29
4
29
184

%
24
42
16
2
16
100

Numero encuestas
realizadas
48

Promedio personas por

vivienda
4

Nmero promedio personas por vivienda

Estrato
Estrato 1

202

Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Total encuestas realizadas

98
34
4
184

Nmero promedio personas que trabajan por vivienda

Estrato
Numero encuestas
realizadas
Estrato 1
48
Estrato 2
98
Estrato 3
34
Estrato 4
4
Total encuestas realizadas
184

4
4
4

Promedio personas que

trabajan por vivienda
2
2
2
2

Reutiliza los residuos slidos que se producen en su empresa o institucin?

Reutilizacin de los residuos generados
Numero
%
Si
48
26
No
136
74
Total encuestas realizadas
184
100

Qu residuos reutiliza?
Residuos
Residuos de alimentos
Papel y cartn
Plstico
Vidrio
Otro
Total personas que reutilizan

Total
19
24
13
4
0
60

%
32
40
22
7
0
100

Separa algn tipo de basura para entregarlo luego al servicio municipal o al reciclador?
Reutilizacin de los residuos generados
Numero
%
Si
51
28
No
131
71
Total encuestas realizadas
182
100

Qu residuos separa?
Residuos
Residuos de alimentos
Papel y cartn
Plstico
Vidrio
Otro
Total personas que separan

Total
32
20
4
8
0
64

Qu hacen finalmente con los residuos slidos?

Entrega al camin recolector
Total
Siempre
153

203

%
50
31
6
13
0
100

%
83

Algunas veces
Nunca
Total encuestas realizadas

28
3
184

15
2
100

Cuntas veces por semana pasa el servicio municipal?

Frecuencia semanal
Total
1
38
2
146
Total encuestas realizadas
184

%
20
80
100

Cmo considera el servicio de aseo?

Valor
Bueno
Regular
Malo
Total encuestas realizadas

%
38
51
10
100

Total
70
94
18
184

Qu recipiente usa para la presentacin de sus basuras?

Recipiente
Costal
Bolsa plstica
Tarro plstico
Bolsa plstica en el tarro
Otro
Total encuestas realizadas

%
5
50
13
32
0
184

Dnde hace la presentacin de las basuras?

Lugar
Acera de la casa
Esquina ms prxima
Otro sitio
Total encuestas realizadas

%
78
21
1
184

Est dispuesto a separar los residuos slidos en su establecimiento o institucin?

Respuesta
Total
%
Si
163
89
No
21
11
Total encuestas realizadas
184
100

Cmo se limpia la calle donde vive?

Forma
No se barre
La barre el servicio municipal
La berren los vecinos
Total encuestas realizadas

%
28
5
57
184

204

Cmo considera la calidad general del servicio de aseo?

Respuesta
Total
Muy malo
1
Malo
34
Regular
85
Bueno
58
Muy bueno
5
Total encuestas realizadas
184
Cmo considera la presentacin de la factura? es entendible?
Respuesta
Total
Muy malo
0
Malo
18
Regular
62
Bueno
96
Muy bueno
8
Total encuestas realizadas
184

%
1
18
46
32
3
100
%
0
10
34
52
4
100

Cmo considera el tiempo entre la entrega de la factura y el lmite de pago?

Respuesta
Total
%
Muy malo
3
2
Malo
21
11
Regular
68
37
Bueno
82
45
Muy bueno
9
5
Total encuestas realizadas
184
100

Cmo considera el aseo de parques y avenidas del municipio?

Respuesta
Total
Muy malo
6
Malo
57
Regular
73
Bueno
42
Muy bueno
5
Total encuestas realizadas
184

%
3
31
40
23
3
100

Cmo considera el cumplimiento del da y hora a los que debe pasar el carro recolector?
Respuesta
Total
%
Muy malo
6
3
Malo
39
21
Regular
80
43
Bueno
56
30
Muy bueno
2
1
Total encuestas realizadas
184
100

Cmo es la limpieza del andn y calle frente a su establecimiento o la calidad del barrido?
Respuesta
Total
%

205

Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
Total encuestas realizadas

8
46
70
51
8
184

4
25
38
28
4
100

Qu aspecto es ms importante en el servicio de aseo?

Respuesta
Total
Aseo de parques y avenidas
53
Cumplimiento del da y hora que pasa el carro
103
Limpieza del andn y la calle
27

%
29
56
15

Total encuestas realizadas

100

94

En el ltimo ao acudi algn punto de atencin?

Asisti a la alcalda
Total
Si
33
No
149
Total encuestas realizadas
184

%
18
81
100

Cul fue el motivo de su ltima visita al punto de atencin?

Respuesta
Total
Solicitud de informacin
5
Presentar queja verbal o escrita
7
Pagar factura o servicio
14
Solicitud de servicio
11

%
3
4
8
6

Otro

Total encuestas realizadas

184

100

Cmo fue la atencin recibida en el punto de atencin?

Respuesta
Total
Muy malo
0
Malo
1
Regular
9
Bueno
27
Muy bueno
2
Total encuestas realizadas
184

%
0
1
5
15
1
100

Solucionaron su peticin, queja o reclamo?

Asisti a la alcalda
Si
No
Total encuestas realizadas

%
87
13
100

Total
34
5
39

206

Promedio ingresos y gastos

Promedio Respuestas
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Total encuestas realizadas
Disponibilidad a pagar
Tarifa

Total

< $4.000
$4.000
$5.000
$6.000
$7.000
$8.000
>$8.000
Total encuestas realizadas

53
74
25
16
3
2
0
173

Ingresos
$518.125
$730.464
$648.823
$605.000
184

207

Gastos
$344.375
$468.292
$1566.764
$1725.000

Encuesta para determinar satisfaccin, usos, costumbres,

capacidad y disponibilidad de la comunidad para pagar por un buen
servicio de aseo en el municipio de Guateque (Comercial)

Fecha

Da

/ Mes

/ Ao

Encuesta No.

INFORMACIN GENERAL

Nombre del establecimiento: ___________________________________________

1. Barrio: __________________________ 2. Direccin: _________________________
3. Sexo del dueo (a) o administrador (a): Masculino
4. Hasta qu ao estudi?
Primaria
Bachillerato
Tecnolgico
Universitario

Femenino

Tcnico

5. Tipo de establecimiento.
Comercial
Tienda o granero
Cantina Bar
Institucional

Cacharrera
Industrial

Almacn Agrcola
Otro,

especificar__________________________________________________

COSTUMBRES DEL USUARIO

6. Reutiliza las basuras que se producen en su empresa o institucin?
SI
NO
SI, Diga cual
Residuos de alimentos
Papel y cartn
Plstico
Vidrio
Otro, especificar__________________________________________________________
7. Separa algn tipo de basura para entregarlo luego al servicio municipal o al reciclador?
SI
NO
SI, Diga cual
Residuos de alimentos
Papel y cartn
Plstico
Vidrio
Otro, especificar__________________________________________________________
DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
8. Qu hacen finalmente con los residuos slidos?
A. Entregan los residuos al carro recolector
Siempre

Algunas veces

Nunca

Por qu?__________________________________________________________
B. Ro o quebrada
E. A la calle
C. Al solar
F. La entierra
D. La quema
G. Otro
Cul?____________________________________________________________
SI ENTREGAN LA BASURA AL CARRO RECOLECTOR (Conteste)
9. Cuntas veces por semana pasa el servicio municipal? __________________
10. Cunto paga por el servicio de aseo? $

208

No sabe/No responde
11. Cmo considera el servicio actual?
Bueno Regular
Malo
Por qu? _________________________________________________________
_________________________________________________________
12. Qu recipiente usa para la presentacin de sus basuras?
A. Costal
D. Bolsa plstica colocada en tarro
B. Bolsa plstica
E. Otro Cul?______________________
C. Tarro plstico
13. Est dispuesto a separar la basura en su establecimiento o institucin?
SI
NO

SATISFACCIN CON EL SERVICIO

14. Cmo considera la calidad general del servicio de aseo?
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
15. Cmo considera la presentacin de la factura? es entendible?
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
16. Cmo considera el tiempo entre la entrega de la factura y el lmite de pago?
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
17. Cmo considera el aseo de parques y avenidas del municipio?
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
18. Cmo considera el cumplimiento del da y hora a los que debe pasar el carro recolector?
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
19. la LIMPIEZA del andn y calle frente a su establecimiento o la calidad del barrio es:
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
20. Qu aspecto es ms importante en el servicio de ASEO?
Aseo de parques y avenidas
Cumplimiento del da y hora que pasa el carro
Limpieza del andn y la calle
21. En el ltimo ao acudi algn punto de atencin?
S
No
22. motivo de su ltima visita al punto de atencin
Solicitud de informacin
Presentar queja verbal o escrita
Pagar factura o servicio
Solicitud de servicio
Otra
23. Cmo fue la atencin recibida en el punto de atencin
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
24. solucionaron su peticin, queja o reclamo?

DISPONIBILIDAD A PAGAR

209

No

25. Cunto pag la ltima vez por el recibo de energa? $ __________________

26. Cunto pag la ltima vez por el recibo de acueducto? $________________
27. Cunto pag la ltima vez por el recibo de telefona? $_________________
28. Cunto pag la ltima vez por el recibo de internet? $__________________
29. Cul es su promedio de gastos? $____________________________
30. Cul es su promedio de ingresos? ____________________________
31. A continuacin se presentan algunas opciones para que conteste con tranquilidad, esto no conlleva
ningn compromiso. Si se garantizara un buen servicio de aseo: con barrido y limpieza, recoleccin cerca de
su establecimiento, en horarios puntuales, al menos dos veces a la semana, y con una disposicin final
adecuada protegiendo el ambiente y la salud de la comunidad:
Disponibilidad a pagar
< $10.000 Cunto?
$10.000
$12.000
$14.000
$16.000
>$18.000 Cunto?

210

Si

Estara dispuesto
a pagar por servicio
$18.000/mes?
Si

Inicio

No

Estara dispuesto
a pagar por servicio
$14.000 /mes?
Si

No

Estara dispuesto
a pagar por servicio
$10.000/mes?
No

211

Cunto es lo mximo que

estara dispuesto a pagar
mensualmente por un
servicio de aseo como el
descrito?

Estara dispuesto
a pagar por servicio
$16.000/mes?

Si

Estara dispuesto
a pagar por servicio
$12.000/mes?

Si

No

No

Cunto es lo mximo que

estara dispuesto a pagar
mensualmente por un
servicio de aseo como el
descrito?

INFORME DE LAS ENCUESTAS DEL SECTOR COMERCIAL

Para determinar satisfaccin, usos, costumbres, capacidad y disponibilidad de pago por
un buen servicio de aseo en el municipio de Guateque- Boyac del sector comercial,
fueron realizadas 94 encuestas de las 94 determinadas, obteniendo los siguientes
resultados:

Sexo del encuestado

Sexo encuestado
Masculino
Femenino
Total encuestas realizadas

Total
33
61
94

%
35
65
100

Hasta qu ao estudi?
Aos de escolaridad del encuestado
Primaria
Bachillerato
Tcnico
Tecnlogo
Universitario
Total encuestas realizadas

Total
28
52
6
0
9
94

%
30
55
6
0
9
100

Tipo de establecimiento
Tipo establecimiento comercial
Comercial
Tienda
Cacharrera
Alancen Agrcola
Restaurante
Bar
Otro
Total encuestas realizadas

Total
50
17
5
3
3
2
14
94

%
53
18
5
3
3
2
15
100

Reutiliza los residuos slidos que se producen en su empresa o institucin?

Reutilizacin de los residuos generados
Si
%
No
Reutiliza
los
residuos
generados
en
el 27
29
67
establecimiento
Total encuestas realizadas
94
100

Qu residuos reutiliza?
Residuos
Residuos de alimentos
Papel y cartn
Plstico
Vidrio
Otro
Total encuestas realizadas

Total
5
20
14
3
0
94

%
71

%
5
21
15
3
0
100

Separa algn tipo de basura para entregarlo luego al servicio municipal o al reciclador?
Reutilizacin de los residuos generados
Si
%
No
%
Separa
los residuos generados en el 28
30
66
70
establecimiento
Total encuestas realizadas
94
100

212

Qu residuos separa?
Residuos
Residuos de alimentos
Papel y cartn
Plstico
Vidrio
Otro
Total encuestas realizadas

Total
5
26
11
4
0
94

%
5
28
12
4
0
100

Qu hacen finalmente con los residuos slidos?

Entrega al camin recolector
Siempre
Algunas veces
Nunca
Total encuestas realizadas

Total
90
4
0
94

%
95
5
0
100

Cuntas veces por semana pasa el servicio municipal?

Frecuencia semanal
Total
1
35
2
59
Total encuestas realizadas
94

%
37
63
100

Sabe cunto paga por el servicio de aseo?

Valor
Si
No
Total encuestas realizadas

Total
21
73
94

%
22
78
100

Cmo considera el servicio de aseo?

Valor
Bueno
Regular
Malo
Total encuestas realizadas

Total
53
28
13
94

%
56
30
14
100

Qu recipiente usa para la presentacin de sus basuras?

Recipiente
Costal
Bolsa plstica
Tarro plstico
Bolsa plstica en el tarro
Otro
Total encuestas realizadas

%
5
57
11
26
0
94

Est dispuesto a separar los residuos slidos en su establecimiento o institucin?

Respuesta
Total
%
Si
88
94
No
6
6
Total encuestas realizadas
94
100

Cmo considera la calidad general del servicio de aseo?

Respuesta
Total
Muy malo
4

213

%
4

Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
Total encuestas realizadas

11
35
45
0
94

Cmo considera la presentacin de la factura? es entendible?

Respuesta
Total
Muy malo
0
Malo
3
Regular
8
Bueno
82
Muy bueno
1
Total encuestas realizadas
94

12
37
48
0
100

%
0
3
9
87
1
100

Cmo considera el tiempo entre la entrega de la factura y el lmite de pago?

Respuesta
Total
%
Muy malo
0
0
Malo
3
3
Regular
16
17
Bueno
74
79
Muy bueno
1
1
Total encuestas realizadas
94
100

Cmo considera el aseo de parques y avenidas del municipio?

Respuesta
Total
Muy malo
7
Malo
19
Regular
47
Bueno
21
Muy bueno
0
Total encuestas realizadas
94

%
7
20
50
22
0
100

Cmo considera el cumplimiento del da y hora a los que debe pasar el carro recolector?
Respuesta
Total
%
Muy malo
8
9
Malo
23
24
Regular
28
30
Bueno
37
39
Muy bueno
0
0
Total encuestas realizadas
94
100

Cmo es la limpieza del andn y calle frente a su establecimiento o la calidad del barrido?
Respuesta
Total
%
Muy malo
11
12
Malo
15
16
Regular
23
24
Bueno
45
48
Muy bueno
2
2
Total encuestas realizadas
94
100

Qu aspecto es ms importante en el servicio de aseo?

Respuesta
Total
Aseo de parques y avenidas
28
Cumplimiento del da y hora que pasa el carro
46

214

%
20
49

Limpieza del andn y la calle

19

30

Total encuestas realizadas

94

100

En el ltimo ao acudi algn punto de atencin?

Asisti a la alcalda
Si
No
Total encuestas realizadas

Total
18
76
94

%
19
81
100

Cul fue el motivo de su ltima visita al punto de atencin?

Respuesta
Total
Solicitud de informacin
2
Presentar queja verbal o escrita
13
Pagar factura o servicio
3
Solicitud de servicio
3

%
9
59
13
13

Otro

Total encuestas realizadas

94

100

Cmo fue la atencin recibida en el punto de atencin?

Respuesta
Total
Muy malo
3
Malo
1
Regular
5
Bueno
7
Muy bueno
2
Total encuestas realizadas
94

%
17
5
27
38
13
100

Solucionaron su peticin, queja o reclamo?

Asisti a la alcalda
Si
No
Total encuestas realizadas

Total
10
8
18

%
56
44
100

Promedio ingresos y gastos

Promedio Respuestas
Ingresos
Gastos
Total encuestas realizadas

Total
1.173.510,64
1.615.957,45
94

Disponibilidad a pagar
Tarifa

Total

< $10.000
$10.000
$12.000
$14.000
$16.000
>$18.000
Total encuestas realizadas

42
21
7
18
1
5
94

215

Anexo. 2 Generalidades tcnicas para la definicin de inversiones, costos e

ingresos de la APC VATENZA

El siguiente listado de tablas contiene la informacin bsica obtenida (Resolucin 351 de

2005) para el clculo de las inversiones, costos e ingresos de la prestacin del servicio de
aseo pblico domiciliario prestado por la APC VATENZA.

Tabla de generalidades del servicio de aseo

GENERALIDADES SERVICIO DE ASEO
RESIDUOS SLIDOS GENERADOS (TON/AO)
MUNICIPIO

Km BARRIDO N SUSCRIPTORES
RECO. Y TRANS.

ORGNICOS

INORGNICOS

NO APROVECHABLES

GUATEQUE

17

2000

1536

1105,92

276,48

110,592

GUAYATA

2000

240

172,8

43,2

17,28

MACHETA

1139

276

198,72

49,68

19,872

MANTA

12

246

144

103,68

25,92

10,368

SOMONDOCO

449

120

86,4

21,6

8,64

SUTATENZA

14

220

72

51,84

12,96

5,184

TIBIRITA
TOTAL

2
60

275
6329

132
2520

95,04
1814,4

23,76
453,6

9,504
181,44

Fuente: el estudio

Tabla de caracterizacin fsica de residuos en el Valle de Tenza

COMPOSICIN DE RESIDUOS
%
TIPO DE RESIDUO
RESIDUOS
ORGNICOS
72%
PAPEL Y CARTN

4%

PLSTICO

6%

VIDRIO

4%

METALES
NO
APROVECHABLES
TOTAL

4%
10%
100%

Fuente: PGIRS Guateque 2005

Tabla de generalidades para el clculo de tramo excedente

MUNICIPIO

GUATEQUE
GUAYATA
MACHETA
MANTA
SOMONDOCO

DISTANCIA
DEL
MUNICIPIO A
PLANTA DE
TRATAMIENTO
(Km)
5
16
24
17
29

TRAMO EXCEDENTE
MUNICIPIO-PLANTA
DE TRATAMIENTO
(Km)

TONELADAS
TRAMO
EXCEDENTEPLANTA
TRATAMIENTO

0
0
4
0
9

276

216

120

SUTATENZA
9
TIBIRITA
12
TOTAL
DISTANCIA PLANTA DE
TRATAMIENTO DISPOSICIN
FINAL

0
0
13

396

27

Fuente: El Estudio
Tabla de generalidades para el clculo de ingresos
y egresos del servicio de aseo
GENERALIDADES DEL SERVICIO DE ASEO (CRA- METODOLOGA
TARIFARIA)
13,92%
9%
3,01%
12,80%

TASA DE DESCUENTO >25.000 SUSCRIPTORES

TASA DE DESCUENTO ECONOMA SOLIDARIA
TASA DE RENDIMIENTO DEL CAPITAL DE TRABAJO
FACTOR DE GASTOS ADMINISTRATIVOS
BARRIDO Y LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS
SALARIO BSICO INTEGRAL ESCOBITA/ MES
EFICIENTE DE BARRIDO (Km/MES)
FRECUENCIA DE BARRIDO Y LIMPIEZA / SEMANA
No. ESCOBITAS /MES
DOTACION ESCOBITA/MES
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
FRECUENCIA RECOLECCIN Y TRANSPORTE/SEMANA
VALOR VEHCULOS DE RECOLECCIN R. ORGNICOS
VALOR VEHCULOS DE RECOLECCIN R. INORGNICOS
VALOR VEHCULOS TRANSPORTE
VIAJES MENSUALES VEHCULOS DE RECOLECCIN R. ORGNICOS (TON)
VIAJES MENSUALES VEHCULOS DE RECOLECCIN R. INORGNICOS
(TON)
VIAJES MENSUALES VEHCULOS DE TRANSPORTE R. NO
APROVECHABLES (TON)
TIEMPO DE UN VIAJE DE RECOLECCIN R ORGANICOS
TIEMPO DE UN VIAJE DE RECOLECCIN R. INORGNICOS
COSTOS FIJOS SEMANALES VEHCULO R. ORGNICOS
COSTOS FIJOS SEMANALES VEHCULO R. INORGNICOS
COSTOS FIJOS SEMANALES VEHCULO TRANSPORTE R.NO APR
CONDUCTORES R. ORGNICOS
CONDUCTORES R. INORGNICOS
CONDUCTORES TRANSPORTE R. NO APROVECHABLES
PERSONAS POR VIAJE R. ORGNICOS
PERSONAS POR VIAJE R. INORGNICOS
SALARIO BSICO INTEGRAL CONDUCTORES/MES
SALARIO BSICO INTEGRAL TRIPULANTES/MES
VALOR DE LAS DOTACIONES A UN EMPLEADO POR SEMANA
COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO/HORA DE TRABAJO
HORA DE TRABAJO COMPAC R. ORGNICOS/SEMANA
HORA DE TRABAJO COMPAC R. INORGNICOS/SEMANA
HORA DE TRABAJO VEHCULOS TRANSPORTE/SEMANA
TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL

217

$
$

$
$
$

965.785
70,28
3
10
98.181
3
317.000.000
292.000.000
300.000.000
12
10
10
7,9
6,25

$
$
$

$
$
$
$

322.725
260.760
260.760
1
1
0
3
2
1.303.810
965.785
11.050
23.854
27
7
14

4
1

OPERARIOS DE SELECCIN/MES
OPERARIOS COMPOSTAJE/MES
OPERARIOS LOMBRICULTURA/MES
OPERARIOS DE EMPACADO Y ALMACENAMIENTO/MES
SUPERVISORES AMBIENTAL OPERATIVO/MES
SALARIO BSICO INTEGRAL OPERARIOS/MES
SALARIO BSICO INTEGRAL SUPERVISORES/MES

$
$
$

2
2
1
965.785
1.931.570
39.973

240.000

216.000

MANTENIMIENTO DE LA MAQUINARIA Y EQUIPO/MES

25.000.000

ACUEDUCTO/MES

100.000

ELECTRICIDAD/MES
TELECOMUNICACIONES/MES
DISPOSICIN TON RELLENO SANITARIO

2.700.000

$
$

120.000
52.000

VALOR DE LAS DOTACIONES A UN EMPLEADO POR MES

EQUIPO MANUAL PARA FUMIGAR/AO
HERRAMIENTAS MENORES/OPERARIO/AO (AZADN, PALAS, PICAS,
PIZONES, HORQUILLAS, RASTRILLOS)

Fuente: resolucin CRA 351 de 2005 e informacin regional

218