INSEGURIDAD CIUDADANA EN LUGARES ALEJADOS Y ZONAS ALEDAAS

DE LA CIUDAD DE PUNO
INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE PUNO

I.

MARCO CONCEPTUAL:
I.2. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

De acuerdo a la

Ley 27933,

Seguridad Ciudadana

que crea

(SINASEC),

el Sistema

considera

que

Nacional de
la

seguridad

ciudadana es la accin
integrada que desarrolla

el Estado,

con

la

colaboracin de

la

ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la

violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como
para contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Su
orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y
libertades, adems de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional y Regional.

I.3. ENFOQUE INTEGRAL DE LA POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

La perspectiva aqu asumida concibe a la seguridad ciudadana

como un fenmeno social complejo, multidimensional y multicausal, en
el que intervienen un conjunto de actores pblicos y privados, la sociedad
civil organizada y ciudadanos. De ah que, para resolver este problema,
se requiere el diseo de una poltica pblica de carcter integral y
sistmico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la poltica pblica

de seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo

menos, cuatro servicios esenciales, a saber: (i) la prevencin de la

violencia y el delito, (ii) el control y la persecucin del delito, (iii) la
rehabilitacin y reinsercin social, y
(iv) la atencin a las vctimas.
I.4. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA SINASEC.

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), se define c o

m o El conjunto interrelacionado de organismos

del sector pblico y

la sociedad civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la

proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene
por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Esta

conformacin de acuerdo al orden jerrquico e integrantes del

sistema de la manera siguiente:

- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
- Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC).
- Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).
- Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima
autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos. As,
para

el

caso

de Comits Regionales de Seguridad Ciudadana

(CORESEC), estos son liderados por los presidentes regionales; el

alcalde

provincial,

preside

el

Comit

Provincial

de

Seguridad

Ciudadana (COPROSEC); y el alcalde distrital, el Comit Distrital de

Seguridad Ciudadana (CODISEC). La composicin de estos Comits
sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir, adems de
la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe
policial de mayor jerarqua, los representantes del sector educacin,
salud, poder judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre

otros. Cada uno de estos Comits tiene un secretario tcnico, quien es el

encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones
entre los miembros, proponer el Plan Local de Seguridad Ciudadana y
evaluar su ejecucin.
Cabe sealar que los CORESEC son rganos tcnicos normativos
que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito
de la regin, en el marco de la poltica nacional diseada por el
CONASEC

en

el

Plan

Nacional

de

Seguridad Ciudadana. No

obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando

la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera.
Los COPROSEC son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados de
planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito
del distrito capital o cercado y, eventualmente a nivel provincial
cuando ello resulte necesario. En cuanto a la participacin de la
comunidad,
veces

al

el
ao

COPROSEC
consultas

debe

promover

ciudadanas

para

como
que

mnimo

los

tres

vecinos

se

informen sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta

de solucin.
Los

CODISEC

clulas

son

bsicas

rganos

ejecutivos

constituyen

las

del Sistema, encargados de planear, organizar,

ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de

seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial.
Estos Comits deben promover como mnimo cuatro veces

al

ao

consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el

tema,

propongan,

debatan e

intercambien

opiniones

sugerencias; identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades

fortalezas

en

materia

de

seguridad;

formulen

propuestas

alternativas de solucin para neutralizar y disminuir la criminalidad y

delincuencia.
I.5. CATEGORAS DE ORDEN Y SEGURIDAD EN EL PER

1.5.1. Orden Interno

Es una institucin jurdico poltica de nivel Constitucional, que se

manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos
los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.)
que garantiza el funcionamiento y

la estabilidad

del Estado;

el Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado.

Los temas que son tratados en este mbito son los relacionados a
terrorismo, corrupcin, fraude, entre otros.

1.5.2. Orden Pblico

Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que
garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est
caracterizado

por

cuatro

elementos:

la tranquilidad, la

seguridad, la salubridad y la moral pblica. Aqu,

por

ejemplo,

se atienden las acciones contra el bloqueo de carreteras,

desastres naturales, entre otros.
1.5.3. Seguridad Ciudadana
Como ya se seal, la seguridad ciudadana es principalmente
local y tiene que ver, por una parte, con el aspecto preventivo y
ataque de las causas generadoras de violencia, y por otra parte,
con la participacin de las autoridades de nivel regional y local.

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), se

define c o m o El conjunto interrelacionado de organismos del
sector

pblico y

la sociedad civil, y de normas, recursos y

doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los

derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento

y respeto

de

las garantas

individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por

finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover

la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz
social.

II.

BASE LEGAL
II.2.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993.

Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional del Per-PNP.

Ley N

27933

Ley

del Sistema

Nacional de Seguridad

Ciudadana y Modificatorias.
-

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.

Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica
Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.

Cdigo Penal, promulgado por D, Legislativo N 635.

Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN.

Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones

complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits
Provinciales y Distritales de seguridad Ciudadana y las responsabilidades
de sus miembros.

Directiva

08-2008-IN/0101.01,

sobre

Procedimientos

para

la

formulacin, aprobacin y evaluacin de los Planes locales de seguridad

ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los
Comits de Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva N 001-

2011.IN/010101 que establece los nuevos plazos para la formulacin de

los Planes.
-

Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin

de Secretarios Tcnicos de los Gobiernos Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana.

Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, lineamientos para la efectividad

en la ejecucin del patrullaje local integrado, entre la PNP y los Gobiernos
Locales. R.D. N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de
Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana organizadas por la Polica Nacional del Per.

V.

DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN LA

REGIN PUNO
V.1. SITUACIN ACTUAL

PROVINCIA DE PUNO
La Provincia de Puno, presenta una serie de problemas de inseguridad en
diferentes lugares de su jurisdiccin, problemas de ndole delincuencial,
tales como: Robos, asaltos, consumo de bebidas alcohlicas, pandillaje,
drogadiccin, comercio ambulatorio, problemas higinicos sanitarios,
ruidos molestos, falta de sealizaciones y semaforizacin en las vas de
trnsito, trabajo infantil y violencia familiar; estos se agravan dependiendo
del sector en el que se les ubica, los mismos que traen como
consecuencia una serie de maltratos y accidentes contra las personas en
la Provincia.
En la actualidad esta situacin se ha convertido en un problema poltico
social, que exige la implementacin de medidas preventivas y correctivas,
as como la organizacin y participacin de las instituciones y sociedad
civil que se comprometan no solo a corregir estos problemas si no
tambin a prevenirlos. A esta problemtica se suman factores de carcter
econmico, cultural, carencia de valores en las bases de la sociedad que
es la familia, por lo tanto la aplicacin de un Plan de Seguridad

Estratgico debe estar orientada a ese ncleo, con la finalidad de

recuperar los valores y orientar a un cambio en las actitudes de las
personas, mejorando su educacin y reinsertndolos en la sociedad como
vecinos que aporten para mejorar las condiciones de sus pueblos.

Estas

condiciones

deben

ser

monitoreadas

supervisadas

permanentemente a travs de trabajos en campo por parte de las

instituciones involucradas y las juntas vecinales cuya organizacin
voluntaria y desinteresada har que se consolide la presencia del orden e
integridad de las personas y de la propiedad.
V.2.FACTORES DE INSEGURIDAD
En

la regin Puno existen una serie de

factores situacionales que

contribuyen a la inseguridad de la poblacin, los cuales se encuentran

comnmente en los Provincia y Distritos de pobreza y extrema pobreza y
en sus barrios urbano marginales, los mismos que son identificados para
su mejoramiento en cuanto a implementacin de la seguridad en beneficio
de la ciudadana.
A estas causas se asocian los factores condicionantes siguientes:
1. Espacios pblicos abandonados
2. Limitada iluminacin
3. Deficiente conocimiento en aspectos de seguridad
4. Limitada sealizacin y semaforizacin en las vas de trnsito
5. Limitada implementacin del ordenamiento de trnsito vehicular.
V.3.LUGARES CRITICOS DONDE SE PRODUCEN ASALTOS Y ROBOS
EN LA CIUDAD DE PUNO.
- Jr. Los Incas (1ra. a la 6ta. cuadra), robo de mercancas y dinero a las
personas que concurren a la feria sabatina.

- Av. Simn Bolvar, Av. El Sol

y los Jr. Andahuaylas, 27 Junio, Los

Incas, lugares donde operan en horas de maana delincuentes que se

dedican a estafar a transentes con la modalidad de "sumba".

- Intersecciones Jr. Cahuide y Los Incas, Tacna y Los Incas, Melgar y

Tacna, El Puerto e inmediaciones del Muelle, as como en alrededores
del Mercado Central, Parque Pino, y la 1ra., 2da. Y 3ra. Cuadra del Jr.
Arequipa, lugares donde los delincuentes se dedican a asaltar a los
transentes as como a los turistas nacionales

y/o

sustrayndoles

la modalidad del

sus

pertenecas

dinero

en

extranjeros

cogoteo.

- En la 5ta y 6ta cuadra del Jr. Puno, de la 1ra. a la 4ta cuadra del Jr.
Moquegua, as como en la 1ra y 2da cuadra del Jr. Melgar y 5ta
cuadra del Jr. Tacna lugares donde los delincuentes se dedican al robo
de las auto-partes de los vehculos estacionados, aprovechando la
ausencia de los propietarios que dejan sus vehculos estacionados en
la modalidad de la pluma.

- Jr. Llavini altura del camal municipal, Isla del Amor frente al Cuartel EP
Manco Capac, lugares donde se produce asalto, robo y violaciones a
parejas que concurren en horas de la noche.

- Av. Salcedo con la Rinconada, lugar donde se produce asaltos y robo

a transentes.

- Inmediaciones del Mercado Laykakota, Mercado Central y Mercado

Bellavista, donde los asaltantes a partir de las 21.00 horas hasta horas
de la madrugada del da siguiente, asaltan y roban a los peatones
que hacen su paso por dichos lugares. Av. El Sol, donde en la feria
sabatina sujetos provenientes de la localidad de Juliaca, Cusco,
Arequipa, en un nmero de cinco a seis delincuentes, cometen actos
ilcitos contra personas que realizan sus compras semanales.

- Jr.

Lima,

Jr.

Arequipa

otros

lugares,

donde

delincuentes

conformados por cuatro a cinco personas entre hombres y mujeres

provenientes de las ciudades de Lima, Arequipa y Cuzco, estafan a los
transentes con el cuento de "La Tinka", "La Cascada" y otras
modalidades.

- Feria Sabatina (Bellavista, Jr. Incas, Av. Simn Bolvar, Av. El Sol, Jr.
Lampa, Mercado central, paraderos de servicio urbano e interprovincial).

- En la Isla del Amor, Barrio Cerro Colorado, Barrio Las Cruces, Cerro
Huajsapata, Huaje, camal,

Km. 05 y 06 carretera Puno-Laraqueri,

cuadra uno al tres del Simn Bolvar, Rinconada de Salcedo, en horas

de la noche delincuentes roban, asaltan y violan a transentes.

- En horas de la madrugada entre las 01.00 a 05.00 en los Jrs. Melgar,

Libertad, Tacna, Arequipa, Cahuide e inmediaciones del Mercado
Central donde los delincuentes aprovechan la salida de las personas de
las Discotecas, para asaltarlos (Modalidad Cogoteo).

- Jr. Independencia (Arco Deustua), donde los DDCC esperan la salida de

las personas de las cantinas y chupodromos que existen en dicho lugar.

VI.

POLICIA NACIONAL DEL PERU FRENTE POLICIAL PUNO

SITUACIN ACTUAL DE LAS INSTITUCIONES EN SEGURIDAD CIUDADANA
POLICIA NACIONAL DEL PERU REGIN PUNO.

CUADRO N 01

NUMERO DE COMISARIAS DE LA DIRTEPOL POR DIVISION POLICIAL

DIVISIONES

PUNO

JULIACA

AZANGARO

ILAV

TOTAL

E
Comisaras

Fuente: DIRECCIN DE LA PNP PUNO

La Polica Nacional de Per, en la regin Puno actualmente

cuenta con 61 Comisarias, distribuidas en las principales ciudades (ver
Cuadro N01).
Su actuar en la Regin Puno, se ha llevado a cabo ms que todo en el
Crimen Organizado y la Delincuencia Comn, actuando con organizacin,
planificacin y en diversas modalidades, logrando sorprender a las
organizaciones delincuenciales.
El ms alto ndice delincuencial en la jurisdiccin de la Policia Puno, se
encuentra en la ciudad de Juliaca y Puno, debido a que concentra la mayor
densidad poblacional, que est basado en la principal actividad econmica
(contrabando), y el gran movimiento de dinero en el mbito financiero y
comercial del Departamento de Puno.
Esta situacin se ha convertido en un problema poltico social, que exige la
implementacin de medidas preventivas y correctivas, as como la
participacin de instituciones que se comprometan no solo a corregir estos
problemas si no tambin en prevenirlos.
VI.1.

SERVICIO DE SERENAZGO MUNICIPAL

El servicio de Serenazgo de la Municipalidad Provincial de Puno, se

desarrolla en todo momento dentro del marco legal establecido, permitiendo
al personal de Serenazgo de la Municipalidad realizar intervenciones en
forma PERSUASIVA Y DISUASIVA, dejando actuar a la Polica Nacional en
el cumplimiento de su funcin.
CUADRO

DEMOSTRATIVO

DE

INTERVENCIONES

SEGURIDAD CIUDADANA SERENAZGO 2013.

DE

DIVISIN

DE

CUADRO N 02
PORCENTAJE
INTERVENCIONES

CANTIDAD

Asaltos
Robos
Violaciones
Abandonos
Pandillaje

55
54
2
19
42

20.22
19.86
0.73
6.98
15.44

Agresiones
Estafas

61
19

22.43
6.98

Fumn, drogadiccin, alcoholismo

20

7.36

TOTAL

272

100.00

Fuente: Divisin de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Puno.

CUADRO DEMOSTRATIVO

DE ACCIDENTES

INTERVENIDOS

POR LA

DIVISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA SERENAZGO 2013.

CUADRO N 03
ACCIDENT
Trnsito
Emergencias medicas
Rescate
Ocasionales
TOT

CANTIDAD
3
4
2
3
12

%
24.8
33.3
18.6
23.2
100.00

FUENTE: Division de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Puno.

PRINCIPALES CAUSAS DE LOS PROBLEMAS DE INSEGURIDAD

CUADRO N 04

VI.2.

E
V
O
L
U
C
I

DE LAS ESTADISTICAS A NIVEL REGIONAL

CAUSAS DE LA DELINCUENCIA

Percepcin de seguridad

VII. POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL

A.

POLTICA PBLICA REGIONAL

La Poltica Pblica Regional en seguridad ciudadana y convivencia
social establecida por el Comit Regional de Seguridad Ciudadana y
que deber ser seguida por todas las instituciones pblicas y privadas
que participan en seguridad ciudadana, se presenta a continuacin:
EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL
REGIONAL
1.

Promocin de la inclusin social, proporcionando seguridad a

todos los pueblos de la Regin Puno sin excepcin, priorizando las

zonas olvidadas.
2.

Restablecimiento del principio de autoridad y recuperacin de la

confianza de la ciudadana en las instituciones del CORESEC

desarrollando la prevencin, investigacin y denuncia.

3.

Participacin de todas las instituciones pblicas y privadas para

lograr la paz y el bienestar social.

4.
faltas

Fortalecimiento de la accin de control y sancin de las

y

delitos asegurando la recuperacin de las vctimas y la

reinsercin de los infractores.

B.- OBJETIVOS
1.

OBJETIVO GENERAL

Fortalecer

la

Seguridad

Ciudadana

travs

de

la

participacin ciudadana e intersectorial en la ejecucin de polticas

preventivas en la Regin Puno y sus diferentes Comits Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana.

2.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1.- Incrementar la participacin ciudadana en las actividades

preventivas en apoyo a la seguridad ciudadana.
2.- Mejorar el funcionamiento de los Comits de Seguridad
Ciudadana Provincial y Distrital de la regin.
3.- Desarrollar las capacidades de los integrantes de los comits
de seguridad ciudadana.
4.-

Desarrollar

programas

preventivos

integrales

dirigidos

prioritariamente a grupos vulnerables, liderados por los Comits

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana con participacin
activa de la poblacin.

5.- Desarrollar programas integrales de rehabilitacin y reinsercin

social.

SITUACIN PROBLEMTICA DE LOS PRINCIPALES

ACTORES OPERATIVOS: COMITES PROVINCIALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
La problemtica de los

Comits Provinciales de

Ciudadana, e n c i e r t o s c o m i t s
presupuesto

el

no

contar

con

es

Seguridad

la capacitacin,

Secretarios Tcnicos que

asesoren en la toma de polticas y estrategias en materia

de seguridad ciudadana.

Hasta la fecha del termino de este documento de gestin no han

cumplido en remitir a esta Secretaria

Tcnica del CORESEC

Puno,

de Seguridad Ciudadana

los

sus

Planes

siguientes

Provinciales

Comits: Huancane, Chucuito Juli, Moho,

Melgar, Sandia, Carabaya, Lampa, Azangaro.

Los

Comits

de

Seguridad

Ciudadana

(COPROSEC) tienen predisposicin

para

desarrollar

acciones

Provinciales

especficas

de prevencin y de represin local

contra la criminalidad y delincuencia en todas sus modalidades,

con la finalidad
Ciudadana

de afianzar

y condiciones de

Seguridad

en la jurisdiccin, mediante un enfoque integral en

el que se coordinan y complementan las acciones del Gobierno

Central, de los Gobierno Locales, La Polica Nacional del Per

de los

diversos

sectores

pblicos

comprometidos

la fecha pocos Municipios vienen cumpliendo