SER SOCIAL

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Poltica de Assistncia Social e a posio da

famlia na poltica social brasileira
MARTA SILVA CAMPOS*
REGINA CLIA TAMASO MIOTO**

Resumo: O artigo discute o lugar que a famlia ocupa nos sistemas de

proteo social. Considera trs propostas analticas relativas ao tema
em pauta: a famlia do provedor masculino, o "familismo" e a famlia no
Estado de Bem-Estar Social de orientao social-democrata. Analisa
a posio da famlia em nossa poltica social, mediante exame de
elementos legais e operacionais e destaca sua relevncia na poltica
de assistncia da sociedade brasileira. Considerando as tendncias
de reduo da "capacidade protetora" do grupo familiar, devido a
transformaes demogrficas e culturais e ao empobrecimento da
populao, sugere regressividade da poltica social vigente j que a
expectativa de solidariedade da sociedade passa a centrar-se
irrealisticamente na famlia.
Palavras-chave: Assistncia social, famlia, poltica social.
Abstract: The article discusses the place occupied by the family in the
social protection systems. It considers three analytical proposals related
to the present subject: the male breadwinner family, the "familism" and
the family in the social democrat oriented Welfare State. It analyses
the position of the family in our social policy, through the examination
of legal and operational elements, and highlights its relevance in the
Brazilian social assistance policy. Considering the reduction trends in
the "protective capacity" of the familial group due to demographic and
cultural transformations and to the impoverishment of the population, it
suggests the regressiveness of the current social policy, since the
expectation of solidarity of the society becomes centered unrealistically
around the family.
Keywords: Social Assistance, family, social policy
*Professora da Faculdade de Servio Social e do Programa de Estudos Ps- Graduados em
Servio Social da PUC-SP. E-mail: martaxx-2000@yahoo.com
**Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina.
E-mail: mioto@cse.ufsc.br

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POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Introduo
O recente lanamento do Programa Fome Zero pelo novo
governo federal teve o poder de renovar na sociedade brasileira o
debate de importantes aspectos relacionados aos fundamentos,
estratgias e prpria eficcia dos instrumentos de Poltica Social
aplicados s questes da fome e da pobreza. Neste debate, esteve
presente, num quadro mesclado de preocupao simultnea com
assistencialismo e impacto, a questo do controle do uso do auxlio
financeiro, ou seja, o repasse direto a um membro de cada uma das
famlias que dever usufruir dos alimentos a serem adquiridos no
comrcio.
Por ocasio da divulgao do primeiro desenho do Programa,
ocorrido ainda no perodo de transio de governo, a Secretaria de
Estado de Assistncia Social (SEAS) divulgou dados sobre a
operao da sua Rede de Proteo Social - justamente baseada
em transferncias monetrias realizadas diretamente a famlias
pobres, sob vrias modalidades programticas -, assegurando o
sucesso gerencial do carto magntico bancrio entregue a cada
famlia. Criticando especialmente, como "retrocesso", o fornecimento
de cupons para uma alimentao dirigida - que ignorava esse
mecanismo do carto j pronto e testado -, a ento titular da pasta
levantou a necessidade de ultrapassar o preconceito de "que pobre
no sabe gastar dinheiro e que vai comprar cachaa". "Alm disso",
acrescentou, "a gente vem descobrindo que existe uma racionalidade
no uso desse recurso, racionalidade maior se voc coloca esse
recurso na mo da mulher".1
Esta avaliao positiva da participao da famlia em programas
assistenciais parece fazer parte de uma tendncia mais geral em
termos da organizao atual do conjunto do sistema de proteo
social do pas e indcio de que vem sendo reconhecida cada vez
mais a importncia da mulher na estrutura interna do grupo familiar
domstico e na administrao da prpria sobrevivncia grupai.
O lugar da famlia nos sistemas de proteo social
Nos anos recentes, especialmente a partir da dcada de 90, o
grau de expectativas colocadas sobre a famlia dentro do Estado de
Bem-Estar Social tem com razo adquirido grande centralidade no
debate sobre os resultados dos diversos modelos vigentes. A questo
1

Secretria Wanda Engel, entrevista ao jornal Folha de So Paulo, 30 out. 2002, p. A11.

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SER SOCIAL

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se prende basicamente ao equilbrio entre as presses colocadas

sobre ela e os meios socialmente proporcionados para seu
desempenho, enquanto instncia interveniente, atuando em conjunto
com o Estado de Bem-Estar Social, no processo de reproduo social.
No Brasil, a comprovao da importncia da participao da
famlia e da mulher na operao de programas sociais, conforme
aparece atualmente pela difuso nacional de projetos de combate
pobreza com transferncia monetria direta, ainda que sugestiva,
no fato novo. Programas de proviso de moradia, por exemplo,
vm optando entre ns, h dcadas, por colocar o documento de
propriedade do imvel no nome da me, figura cuja maior
permanncia ao lado dos filhos enseja o uso mais continuado do
abrigo pelo grupo.
Atradio parece bem anterior, segundo Marshall. Remonta a
recomendaes relativas aplicao da Lei dos Pobres na Inglaterra
e em outros pases, como depreendemos das orientaes no caso
ingls, que chamam basicamente a ateno para "se tratar a famlia
como uma unidade, quando se trata de agir em relao misria",
pois nela esto presentes os vrios fatores causais da situao. Este
procedimento, diz o autor, tanto serve para fins de clculo do auxlio
financeiro baseado na considerao dos recursos familiares princpio consagrado desde a era elisabetana - quanto na maior
eficcia da abordagem dos problemas individuais mediante apelo
aos recursos do ambiente familiar, conforme consagrado nas tcnicas
do servio social de casos.2 Instrues de 1912 estabelecem que o
total do auxlio a ser concedido a uma famlia com crianas devia ser
medido pelo "padro de renda normal com a qual se pode esperar
que uma mulher eduque sua famlia". Posteriormente, o plano
hospitalar do Governo critica ainda a ausncia da figura do "mdico
de famlia", especialmente considerando a necessidade de evitar
internaes desnecessrias. Na discusso parlamentar prolongada
sobre o destino da Lei dos Pobres, a oposio nfase na assistncia
prevista para a unidade familiar contrapunha, ainda segundo Marshall,
que "cada membro de uma dessas famlias exige, para recuperao,
um tratamento especializado de acordo com a necessidade dele ou
dela", prenunciando a discusso contempornea relativa tenso
entre cuidados familiares e ateno ao indivduo, enquanto poltica
de benefcios sociais (Marshall, 1967, p. 53-56, p. 186).
2

O procedimento tem definido como seu lado bom o fato de que o trabalho de assistncia
social mais eficaz se baseado na unidade familiar, diz Marshal (1967).

167

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

As observaes feitas, a partir de Marshall, evidenciam que

famlia sempre foi dado um lugar no mbito dos sistemas de proteo
social, porm a construo desse lugar se diferencia no contexto
desses diferentes sistemas e comporta vrios caminhos analticos.
Dentre estes caminhos, podem ser arrolados: a famlia do
provedor masculino, o "familismo", a famlia nos sistemas de proteo
social de orientao social-democrtica.
A famlia do provedor masculino
A perspectiva clssica, comum maior parte dos Estados de
Bem-Estar Social, relativa instituio do beneficio do seguro social
pblico com fundamento na famlia do trabalhador, ou seja, concedido
diretamente a ele enquanto provedor do grupo familiar. Sua inspirao
claramente a de um perodo de oferta de empregos estveis,
capazes de proporcionar salrios familiares e de repetir-se para as
novas geraes. Aposta-se, portanto, na existncia de fortes laos
intra-grupo familiar, de empregos disponveis e renovveis, dirigindose para a concentrao na cobertura dos riscos comuns fora de
trabalho empregada - acidentes de trabalho, doena, velhice e
invalidez, desemprego.3
Esta opo supe, evidentemente que se desenvolvam
internamente famlia elevadas transferncias materiais e imateriais.
Ou seja, baseia-se na existncia de uma solidariedade familiar que
implica trocas intergeracionais e de gnero, constantes e
fundamentais para a sobrevivncia de todos.
Nesta direo, pode-se afirmar que a responsabilidade familiar
tradicional e marcante na cobertura dos riscos do "curso de vida",
pelo contrato intergeracional em que os jovens adultos cuidam dos
idosos que lhes transferiram patrimnio (Esping-Andersen, 1999, p.
41). Ela particularmente necessria diante da evidncia de uma
concentrao da pobreza na infncia e na velhice, dada a relao
desproporcional entre ganhos e necessidades especficas das
famlias na primeira e ltima fase de seu ciclo vital, conforme
explicitado no comeo do sculo XX na formulao de Rowntree a
3

Na implantao do seguro social obrigatrio, a cobertura dos riscos gradativamente

assumida, com precedncia, em grande parte dos pases, do seguro para acidentes de
trabalho, na medida dos danos crescentes que acarretava e da maior facilidade de
reconhecimento de um interesse partilhado entre patres e empregados. A adoo do
seguro-desemprego vem em geral por ltimo, pedindo maior ruptura com a tradio liberal
de consider-lo risco individual. Cf. Ferrera (1984, p. 22-23).

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SER SOCIAL

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respeito do "ciclo de pobreza da vida da classe trabalhadora"

(Rowntree, 1901, apud Esping-Andersen, 999, p. 41)
Nesta medida, o grupo familiar aparece com dupla face, a de
uma unidade econmica com dependentes e "chefes de famlia" que
redistribuem renda e a de unidade "doadora de cuidados", tambm
a partir de redistribuio interna. Nele, da mulher-me se espera
que seja a principal provedora de cuidados para os seus membros,
mantendo-se economicamente dependente de seu marido. Assim
supe-se, por um lado, as responsabilidades do "chefe de famlia"
com o sustento, e por outro, as da mulher com o cuidado. Esta
expectativa atribuda ao grupo familiar quanto proteo social
autoriza uma constatao clara, conforme expresso para a Itlia: "a
famlia, com sua diviso de responsabilidade e de trabalho, de acordo
com o gnero e as geraes, e com sua estrutura assimtrica de
interdependncias o parceiro explcito do Welfare State" (Balbo,
1977,1984, apud Saraceno, 1994, p. 61, trad. nossa).
Como em todas as sociedades baseadas na unio trabalhodireitos, o primeiro que permite o acesso ao sistema de seguro
social, moradia subsidiada ou pblica, ao crdito a juros mais baixos,
entre outros benefcios. Dessa forma, aos filhos e esposa
garantido acesso subordinado aos direitos sociais, enquanto mantm
uma relao familiar com uma pessoa que possui o "status" de
trabalhador; poder-se-ia cham-los "direitos derivados". Sendo, em
geral, o seguro social - como benefcio de "primeira classe" -,
prioritariamente dirigido aos homens -, s mulheres restam os
benefcios da assistncia social, aqueles "de segunda classe" (Lewis,
1997, p. 331-339). Ainda considerando esta condio feminina, foi
cunhada a expresso "o proletariado do proletariado". A idia de
"desmercantilizao" do custo da reproduo social, conforme
suposto na bsica classificao dos "Trs Mundos do Bem-Estar
Social" no capitalismo4 proposta por Esping-Andersen (1990), seria
assim baseada num desvio do tratamento de gnero.
Sem concordar com a invalidao de sua tipologia do Estado
de Bem-Estar Social em benefcio de outra, definida a partir de um
eixo na relao entre gneros, o autor reconhece que a famlia,
embora anunciada por ele como instncia de produo de bem-estar
social, foi "dolorosamente" abandonada na anlise central. Esta ltima
4

Cf. Esping-Andersen (1990). O autor utilizou centralmente este conceito, segundo ele
sugerido originalmente por Polanyi (1944) e posteriormente desenvolvido por Offe (1972,
1984). Cf. Esping-Andersen (1999, p. 43). Cf. Campos (1998, 1999) para comentrio acerca
dessa aplicao.

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POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

acabou privilegiando a definio das posies de Estado e mercado

(Esping-Andersen, 1999, p. 47), uma preocupao que, alis, a nosso
ver, tem ocupado recorrente e exageradamente o estudo atual das
tendncias da poltica social. Ele admite que realmente os sistemas
de proteo social, onde os benefcios so derivados de emprego
ou carreira, favorecem implicitamente o provedor do sexo masculino,
j que a mulher tem, em geral, laos mais frgeis com o emprego.
Quando o casamento se torna instvel, ou em famlias de mes
apenas, "o acesso da mulher proteo social prejudicado" (Gornic,
1997, apud Esping-Andersen, 1999, p. 50, trad. nossa).
Para o que nos interessa aqui, importante reter o grau de
"naturalizao" das obrigaes familiares. As questes de
dependncia e interdependncia que criam responsabilidades
familiares diferenciadas dos indivduos pertencentes ao grupo so
dadas como bvias. Est implcita a operao da solidariedade da
famlia, indispensvel manuteno do prprio grupo, de forma que
a tendncia de no reconhecimento, da parte do Estado e da
sociedade, dos limites econmicos e sociais dessa contribuio. Isto
leva frequentemente presena de uma poltica familiar muito passiva
e no desenvolvida, o que pode parecer paradoxal quando se
pretenderia reforar o desempenho da famlia.5
O" familismo"
O "familismo", na expresso empregada por vrios autores (em
especial Esping-Andersen, 1999, p. 45; Saraceno, 1994, p. 60-81),
deve ser entendido como uma alternativa em que a poltica pblica
considera - na verdade exige - que as unidades familiares assumam
a responsabilidade principal pelo bem-estar social. Justamente
porque no prov suficiente ajuda famlia, um sistema com maior
grau de "familismo" no deve ser confundido com aquele que prfamlia.
Dentro desta perspectiva, fecundo analisar a condio da
famlia no conjunto do sistema de proteo social da Europa
Continental, evitando uma indevida generalizao. Estes pases,
independentemente de terem progredido em graus variados na
direo da seguridade social, so justamente aqueles que tm
originalmente seus sistemas de bem-estar social repousando
5

O fato mereceu justamente uma arguta expresso de Saraceno: "familismo ambivalente".

Cf. Saraceno (1994, p. 60-81).

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largamente sobre um desenvolvido seguro social obrigatrio.

Configura-se, assim, a situao relativa a benefcios indiretamente
concedidos aos membros da famlia, a partir da j discutida concesso
feita ao trabalhador "chefe da famlia". Compartilhando essa condio
bsica, divergem, entretanto, por razes de seu desenvolvimento
histrico, quanto implementao de uma poltica familiar.
Na Frana, por exemplo, a forte conscincia do risco quanto
prpria reposio demogrfica, causada pela queda vertiginosa da
natalidade no final do sculo XIX, levou formao de um consenso
nacional sobre a necessidade de uma poltica estatal sistemtica de
fortalecimento da famlia (Lenoir, 1991, p. 149). A poltica da famlia
foi defendida, por um lado, em grande parte pelo "catolicismo social",
com objetivos conservadores na restaurao de ideais morais e no
respeito liberdade de escolha da famlia. Por outro,
simultaneamente, pelo apoio dos setores portadores de uma viso
laica e republicana defensora de direitos, tais como: do divrcio
(reconhecimento da natureza contratual do casamento), dos filhos
naturais, de maior autonomia das mulheres (Battagliola, 2000, p.
146). Comportando posies diferenciadas, a tenso ingerncia/no
interveno na famlia foi contornada especialmente pelo avano
dos cuidados da proteo infncia, procedimento que se
apresentava com maior facilidade de aceitao poltica, e tambm
reconhecido como muito necessrio. So evidentes vises
concorrentes sobre a famlia.
Ao longo da histria do sculo XX, a poltica familiar caminhou
para uma posio de menor independncia, tendendo a figurar como
instrumento da poltica mais global. A ateno famlia na agenda
poltica francesa, entretanto, sempre se manteve.
No governo Mitterrand, as mudanas em termos programticos
e administrativos no parecem ter sido substanciais, incluindo
mudanas no valor e tipo das alocaes, facilitao da adoo. Uma
agenda pendendo para o favorecimento da criana em lugar da
famlia. Tambm foi o momento do reconhecimento social e
plenamente legal das mudanas na conjugalidade. Uma revivncia
do natalismo na instituio de um subsdio financeiro para qualquer
pessoa interessada em parar de trabalhar ou reduzir horas de servio
por ocasio do nascimento de uma criana, alm das duas primeiras,
aparece (Lenoir, 1991, p. 179).
Esta situao francesa configura uma outra condio da famlia
dentro do sistema de proteo social: so-lhe conferidas
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POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

responsabilidades de apoio e sustento de seus componentes, mas

a ela se destina, paralelamente, substancial auxlio monetrio e/ou
de servios, formulado e entregue com base na especfica
caracterizao da unidade familiar.
A distino muito significativa em relao ao sistema de
proteo social italiano, ao qual se pode atribuir um alto grau de
"familismo".
No caso da Itlia, aponta-se uma situao contrria, a de no
existir uma poltica articulada para a famlia, devendo esta ser
pesquisada e reconstruda no interior da legislao social e fiscal e
da poltica social em geral, frequentemente implicando em
contradio de objetivos fragmentao da implementao
(Saraceno, 1998, p. 7). Sem depreciar a existncia de mltiplos
dispositivos legais e de polticas pblicas relacionados famlia, e
sua fora normatizadora, estamos longe de uma poltica familiar
consistente. As medidas direcionadas s famlias so mais efeitos
de outras polticas setoriais, ou gerais, como o caso das penses,
da educao e da sade. Esta insuficincia se espelha na ausncia
de benefcios que reforcem especificamente os "cuidadores" da
famlia diante das responsabilidades a ela atribudas. mulher so
oferecidos poucos direitos, alm de licenas no emprego, alguma
oferta de servios (Saraceno, 1998, p.12) e, mais recentemente, a
aposentadoria para "donas de casa".
Ainda outros fatores histricos importantes podem ser
adicionados para compreenso dos diferenciais entre os pases. o
caso daqueles que at um passado relativamente recente contaram
com ditaduras e totalitarismo. Na Alemanha, por exemplo, as
restries a uma poltica familiar que fosse claramente assumida
pelo sistema alemo oriental nos tempos ps-nazistas, se
fundamentam na permanncia de sua identificao com os objetivos
natalistas e de reforo da poltica de Hitler (Schulteis, 1996, p. 209210).
A mesma situao apontada para a Itlia, com referncia s
vrias formas de encorajamento natalidade do regime fascista,
encontrando-se, entre os fatores responsveis pelo retardamento
de uma poltica para a famlia, a fuga tradio fascista de poltica
familiar, com objetivos claros de apoio aos valores do regime, reforo
da autoridade e reverso da tendncia baixa da fecundidade
(Saraceno, 1998, p. 11). Tambm no caso espanhol, a necessidade
de "rejeitar a herana de um passado autoritrio", da poltica familiar
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franquista, natalista e anti-feminista, deixou at hoje marcas no

desenvolvimento dessa poltica. Mesmo aps 1975, ela sofre
oposio de vrios setores, assim sem renovao profunda da
orientao anterior (Valiente, 1997, p. 393-399).
Para uma viso de conjunto das medidas especialmente
propostas e desenvolvidas para famlias, o retrato da Unio Europia
nos mostra que, de maneira geral, as "alocaes familiares" so
elementos centrais no quadro das prestaes diretas s famlias, ao
lado da operao atravs do sistema fiscal. Em oito pases da Unio
Europia, estas prestaes tm um carter universal, aberto a todas
as famlias, sem exigncias contributivas anteriores. Nos pases do
Sul da Europa, as prestaes familiares so relativamente muito
menos elevadas que nos outros Estados membros da Unio6
(Eurostat, 1995).
A polarizao entre universalismo de cobertura a todos os
cidados, e benefcios para grupos especficos, acompanha a histria
da ateno famlia nos diferentes sistemas. Na Itlia, o apoio
promovido por grupos e movimentos nas dcadas de 70 e 90, para
a expanso de servios com base no atendimento aos direitos
individuais enquanto forma de aliviar os encargos e a dependncia
familiar, foram interpretados como um desvio individualista, uma
distoro que "teria contribudo para o enfraquecimento da unidade
e da solidariedade da famlia e mesmo de seus deveres,
representando uma intruso indevida do Estado no modo de
regulao da famlia" (Saraceno, 1998, p. 12, trad. nossa). Na Frana,
o debate sobre o rompimento do universalismo republicano, com
medidas voltadas ao segmento de famlias mais numerosas, aparece,
at recentemente, na oposio ao salrio maternidade do governo
Mitterrand (Lenoir, 1991). Para o caso francs, dada a preocupao
mais com as crianas do que com a mulheres, ainda que
considerando estas em sua condio de mes e trabalhadoras, podese falar no desenvolvimento de um "modelo parental" (Lewis, 1992,
apud Martin, 1997, p. 344).
A famlia na via social-democrtica do Estado de Bem-Estar
Social
Para estabelecer a diferena essencial deste caso em relao
aos anteriores, devemos falar aqui no objetivo do Estado de procurar
6

O texto trabalha com os 12 pases ento membros da Unio Europeia.

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POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

socializar antecipadamente os custos enfrentados pela famlia, sem

esperar que a sua capacidade se esgote. Isto se materializa em
transferncias ao indivduo - e no famlia -, diretamente aos filhos
e no provimento especfico e independente de servios para o cuidado
de crianas, idosos e deficientes (Esping-Andersen, 1999, p. 51,61).
A oferta de servios sociais de apoio aos encargos familiares
constitui alternativa clara, favorecendo uma poltica de liberao do
trabalho feminino para o mercado. So eles amplamente
desenvolvidos na direo de uma cobertura universal da populao.
Dessa forma tornam-se, simultaneamente, um importante fator na
expanso de postos de trabalho, correspondendo ao objetivo macroeconmico de pleno emprego.
O autor afirma que essa diretriz s se corporificou na dcada
de 60, sob presso de movimentos feministas, podendo ser
considerada pioneira no conjunto dos pases. Lembra que nem
mesmo a proposta da seguridade social a contemplava, como se v
na afirmao de Lord Beveridge sobre a necessidade de termos a
grande maioria das mulheres ocupada com trabalho no pago, sem
a qual seus maridos no poderiam fazer o trabalho pago, vital para a
nao (Beveridge, 1942, p. 49, apud Esping-Andersen, 1999, p. 45).
Fornece os principais elementos do sistema esta caracterizao:
os pases escandinavos ultrapassaram a adoo do modelo do provedor
masculino, comum quase totalidade dos Estados de Bem-Estar Social,
colocando as mulheres em empregos a partir dos anos 70, introduzindo
a taxao de impostos e licenas do trabalho para cada um dos pais
em separado e aumentando a proviso social de cuidados criana,
at o ponto em que a famlia com dois provedores se tornou a norma.
(Lewis, 2000, p. 39, trad. nossa)

Exemplo da orientao vigente nos pases compreendidos pelo

modelo escandinavo o disposto na legislao de pases como a
Sucia, onde os filhos foram isentos da responsabilidade de sustentar
seus pais antes de 1956, da mesma forma que em 1964 na Noruega
e em 1970 na Finlndia, ocorrendo de forma mais profunda esta
tendncia na Dinamarca, onde tal obrigao nunca constou em leis
(Fargion, 2000, p. 64).
Esta autora constata que, mesmo no se podendo afirmar que
estes pases ficaram imunes reorganizao ps-crise relacionada
ao ajuste fiscal, os dados mostram continuidade da proviso pblica
da maior parte dos servios, permanecendo a cobertura das
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SER SOCIAL

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necessidades muito acima da existente em outros pases europeus

(Fargion, 2000, p. 84).
Pruzan (1995), na sua anlise sobre poltica e famlia na
Dinamarca afirma que a famlia dinamarquesa pode ser definida como
famlia moderna medida que comporta caractersticas como: o
objetivo do casal a relao entre os envolvidos, e no institucional;
os elementos de unio desse casal so vnculos emocionais e no
de empenho e deveres entre eles; a unidade do casal derivada de
um acordo entre indivduos autnomos e que provm a si mesmos e
no de uma instituio que satisfaz funes e regras sociais. Os
papis e deveres sociais dividem-se entre as duas pessoas, baseados
no interesse e na competncia e no no sexo. Dadas essas
caractersticas, a famlia, em muitos aspectos, uma unidade frgil
onde o divrcio se apresenta como lgico e possvel e convive com
a presena macia das mulheres no mercado de trabalho, em tempo
parcial ou total.
Para a autora, o reconhecimento desse tipo de famlia exige
uma abordagem muito pragmtica por parte da sociedade, que se
traduz no respeito aos modelos de convivncia e paridade de
direitos e de oportunidades no mbito da relao de casal. Isso exige
o provimento de medidas de sustentao da estrutura familiar, que
so contempladas principalmente atravs de um sistema pblico de
escolas para crianas pequenas e da assistncia pblica para os
idosos e portadores de deficincias, tornando possvel a insero
estvel das mulheres no mercado de trabalho. Relata a autora que
as polticas familiares so entendidas como polticas (servios e
assistncia) para virem atender s necessidades da famlia moderna,
porm so direcionadas aos indivduos.
A posio da famlia na poltica social brasileira
Como primeira abordagem de um tema que envolve questes
altamente complexas, e sem tentar fazer um exame completo das
mesmas, optamos por reunir neste momento alguns dos elementos
legais e operacionais que marcam a posio da famlia no mbito da
poltica social brasileira - particularmente da assistncia social - e
que permitem a construo de uma primeira aproximao analtica.
A responsabilidade familiar no mbito da reproduo social,
como pudemos verificar, tratada de diferentes formas no contexto
das naes. Em muitas delas, como vimos em pases da Europa do
175

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Sul, a famlia, mediante a diviso de tarefas e responsabilidades

entre gnero e geraes, constitui instncia fundamental para o
Estado de Bem-Estar. Assim, no um acaso a presena de um
modelo de solidariedade familiar vigente. No existe apenas porque
praticado de fato pelas famlias: a solidariedade obrigada por lei,
conforme prevem as legislaes vigentes sobre a convivncia
familiar nos diversos pases.
Certamente a definio, explcita ou implcita, da poltica pblica
relacionada famlia, influencia o tamanho, composio,
comportamentos, normas e valores familiares e paralelamente sua
posio no contexto maior da sociedade. Neste processo,
evidenciam-se as diferenas relativas definio e implementao
das aes estatais.
O Brasil teve tambm uma forte orientao relativa ao
direcionamento da famlia no sentido do estabelecimento de padres
ligados a seu papel na reproduo social, entendidas a diretrizes
quanto aos cuidados com a maternidade, educao e criao dos
filhos, o trabalho feminino e a sua contribuio geral ordem moral
e social. Esta a inspirao do Estatuto da Famlia de 1939. Assumese uma verdadeira poltica, com proposio de regras para o
casamento, incentivos financeiros, subsdios para aquisio da casa
prpria e outros.
Hoje, a responsabilidade familiar est espelhada na prpria
Constituio.
Em seu Captulo VII, versando especificamente sobre a famlia,
a criana, o adolescente e o idoso, atribui aos filhos a obrigao de
cuidar dos pais quando estes chegarem velhice, em situao de
carncia ou doena, bem como estabelece a responsabilidade dos
pais na criao dos filhos (Artigo 229). Logo em seguida, o Artigo
230 define que o cuidado com os idosos dever conjunto da famlia,
do poder pblico e da sociedade, "assegurando sua participao na
comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindoIhes o direito vida". No pargrafo primeiro, afirma-se a preferncia
de programas para os idosos feitos em suas casas, evitando a
institucionalizao.
Ainda na Constituio, possvel encontrar diversas outras
disposies quanto ao tratamento dos idosos, como o caso da
assistncia social obrigatria (art. 201, I e 203,1); da desobrigao
de alistamento eleitoral e do voto para maiores de 70 anos (art. 14,
176

SER SOCIAL

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1, II, b); do transporte gratuito para maiores de 65 anos (art. 230,

2).
Quanto assistncia social, a Constituio de 1988
estabeleceu-a como benefcio no contributivo, fornecido "a quem
dela necessitar". Em sua Seo IV - Da Assistncia Social - Artigo
203, Inciso V, determina "a garantia de um salrio mnimo de benefcio
mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia, conforme dispuser a Lei" (grifo nosso).
Na legislao ordinria, merecem referncia destacada alguns
casos:
a) A Lei 8.842, de janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Idoso (PNI), estabelecendo que os maiores de 60 anos
sero objeto de ateno especial do Estado.
Afirma, entre suas nove diretrizes bsicas, a prioridade para a
famlia enquanto instituio mais capaz de produzir o bem-estar do
idoso, j que a internao em asilos ou hospitais s deve ocorrer
como ltima alternativa. Esta diretriz est de acordo com outras,
relativas importncia da "integrao social" do idoso sociedade,
sua convivncia com vrias geraes e participao em associaes,
evitando o isolamento.
b) O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) - Lei 8.069,
de 13 de julho de 1990 - vazada na doutrina da proteo integral,
que veio transformar bastante os fundamentos da ateno criana
e ao adolescente no Pas, aps indita e significativa aproximao,
e presso, de vrios setores da sociedade junto aos constituintes de
1988. Os Artigos 19, 22 e 23 do ECA, tomados conjuntamente,
permitem uma boa compreenso da grande prioridade dada, no texto
legal, ao direito convivncia.familiar e comunitria. No Artigo 19,
afirma-se o direito a ser criado e educado na prpria famlia, ou, na
impossibilidade desta, numa substituta. No 23, dispe-se sobre a
proibio de uso da carncia de meios materiais da famlia para
suspenso do ptrio poder, corrigindo situao anterior de prtica
comum desta punio, que facilitava a institucionalizao do
adolescente em conflito com a lei. Quando tal carncia ocorrer, para
permitir a permanncia da criana na famlia, esta "dever
obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio". O
artigo 22 define: "Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e
educao dos filhos".
177

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

visvel no ECA a especificao de grande nmero de direitos

das crianas e dos adolescentes, presentes expressamente no Artigo
4. O mesmo artigo atribui o dever de efetivao desses direitos
famlia, comunidade, sociedade em geral e ao Poder Pblico.
Conquanto se trate aqui de uma responsabilidade compartilhada, a
posio da famlia reforada no conjunto da lei. Nesse sentido
pode-se observar o grande impulso dado s aes assistenciais e
ao controle pblico, implementados pela sociedade civil. No foi,
entretanto, substancialmente preenchido o vcuo da ao estatal,
ao cumprir-se a exigncia do abandono da anterior poltica de
privao de liberdade.
c) A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) - Lei 8.742, de
7 de dezembro de 1993 - em seu Artigo 29, inciso V, estabelece a
regulamentao do benefcio assistencial, o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC), garantindo um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno, ou de t-la provida
por sua famlia. Este direito hoje reconhecido a todas as pessoas
idosas, com 67 anos ou mais. Tal direito concerne tambm a todas
as pessoas portadoras de deficincia, incapacitadas para a vida
independente e para o trabalho, de qualquer idade. Em ambos os
casos, as pessoas devem ser pertencentes a famlias com renda
mensal familiar per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo, e recebem
o auxlio, independentemente de terem realizado contribuies para
a Previdncia Social
A lei afirma a assistncia social enquanto "direito do cidado e
dever do Estado ... Poltica de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir
o atendimento das necessidades bsicas" (art. 1 e inciso IV do art.
4 da Lei). A lei coloca a exigncia de reviso dos benefcios
concedidos, a cada dois anos, "para verificao da continuidade das
condies que lhe deram origem" (art. 21).
Estas caractersticas da lei tm impactos sobre o tratamento
dos direitos da famlia, considerando-se o valor relativamente baixo
do benefcio, apesar dos esforos desenvolvidos para mudana legal
(Ferreira, 1999, p. 70). A adoo do salrio mnimo como renda capaz
de fazer face proviso de necessidades de uma famlia de quatro
pessoas (s abaixo do qual cabe o BPC) leva a um clculo previsto
178

SER SOCIAL

12

na lei que deixa implcita a possibilidade de uma pessoa poder

manter-se recebendo menos que um salrio mnimo, quer dizer, com
uma quarta parte dele. Em segundo lugar, pode-se inferir que o fato
de pertencer a uma famlia potencializa o uso dos recursos, pela
coabitao e outras trocas, permitindo manter um per capita de
sobrevivncia, e portanto de concesso do benefcio, bastante baixo.
Este procedimento, por parte da Seguridade Social, tem dado mesmo
margem a interpelaes legais.
A possibilidade de reviso - tanto mdico-pericial como social
-evidencia a dependncia da concesso do benefcio comprovao
da impossibilidade de sustentar-se por conta prpria, com
cancelamento, se a renda familiar melhorar.
Questo mais central nessa discusso tem sido a prpria
definio da famlia enquanto critrio para alocao do recurso
financeiro. Conceituou-se inicialmente a famlia, para efeito do clculo
da renda familiar per capita mensal, com base no definido no Artigo
20, pargrafo 1 da LOAS, como sendo "a unidade mononuclear,
vivendo sob o mesmo teto, cuja economia mantida pela contribuio
de seus integrantes". Nesse momento, no estava presente o critrio
de consanguinidade na definio de famlia, incluindo-se nela outras
pessoas agregadas. Este conceito de famlia foi alterado (Medida
Provisria 1.473-34, de 8 de agosto de 1997, transformada na Lei
9.720, em 30 de novembro de 1998), passando a considerar o
"conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei 8.213, de 24 de
julho de 1991, desde que vivam sob o mesmo teto". Atende-se assim
o cnjuge, o companheiro(a), os pais, os filhos e irmos e os
equiparados a essas condies, no emancipados, menores de 21
anos ou invlidos. Adotou-se a concepo da famlia previdenciria.
A incluso de determinados membros no conjunto da famlia, ou, ao
contrrio, algumas excluses, tm a tendncia a alterar
significativamente a mdia salarial per capita- tanto por fazer variar
o montante das rendas como o do nmero de pessoas includas
para o clculo -, determinando se um indivduo tem direito, ou no,
ao benefcio.
Enfim, fica demonstrado claramente nos dispositivos legais e
na operao dos programas assistenciais, a dependncia do
reconhecimento do direito individual s condies da famlia,
consagrando o princpio da responsabilidade subsidiria do Estado
quanto a ela.
179

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Ainda cabe comentar que, apesar de disposio da LOAS, que,

no tocante aos procedimentos de consubstanciao da poltica de
Assistncia Social, destaca a importncia do desenvolvimento
conjunto de servios, programas, projetos e benefcios, observa-se
na prtica que as transferncias monetrias tm constitudo a maior
parte, para no dizer a nica, via de sua implementao. A escassa
oferta de programas e servios aparece como um grande limite no
contexto da implementao dos programas de transferncia de renda
no Brasil. um fator determinante para o agravamento da falta de
articulao da poltica compensatria com as polticas estruturantes.
Esta articulao, entre outras consequncias, abriria a "perspectiva
de rompimento com a admisso da famlia como unidade bsica
para atendimento" (Silva, 2002, p. 373).
Segundo Boschetti (2002), o isolamento da poltica de
assistncia social, com seus fortes traos de residualidade,
seletividade e focalizao como bases de sua efetivao, fortalece o
vis assistencialista em detrimento da perspectiva de acesso aos
direitos sociais. Quer dizer que a assistncia social na "era das bolsas"
marcada por um carter marcadamente curativo, tendo perdido
fora os projetos de carter mais preventivo. Para a autora, os
Projetos de Enfrentamento Pobreza, para gerao de emprego e
de renda - com seus recursos diminudos e sem meno nos
relatrios de 2000 e 2001 da Secretaria de Estado de Assistncia
Social (SEAS) e nos demonstrativos de execuo do Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS) - tendem a ser desativados.
Assim, devemos reconhecer hoje o uso extenso de programas
de manuteno de renda no universais, que funcionam de forma
descontnua (em termos operacionais, prolongados atrasos de
pagamento, por exemplo, so comuns), propiciando em geral auxlios
bastante difusos e modestos e centrados em trabalho com famlias.
Alm das leis arroladas, merece considerao a legislao
sobre a Renda Mnima. Sobre ela, importante ressaltar que as
discusses havidas entre a primeira tentativa de estabelecer a
obrigao legal de concesso de uma Renda Mnima no pas-projeto
inicial de lei apresentado pelo senador Suplicy, e aprovado por
unanimidade no Senado em 1991 - at a promulgao da lei de
1997, atualmente em vigncia, oferecem talvez uma das melhores
180

SER SOCIAL

12

oportunidades para visualizarmos a progressiva importncia da

considerao da famlia como instncia de alocao de recursos.
Em termos breves, o projeto de 1991 estabelece o direito
individual renda, administrado em nvel federal, definindo o
montante concedido a partir da posio diferenciada de cada cidado
em relao a um patamar de renda considerado mnimo. Ao contrrio,
o dispositivo de 1997 autoriza a Unio a desenvolver projetos
associados com municipalidades, considerando a existncia nestas
de nveis abaixo da mdia, em termos de arrecadao e de renda
familiar. Estes obedecem legislao especfica dos municpios e
apresentam-se condicionados disponibilidade oramentria
(Fonseca, 2001; Silva, 2002).
Do ponto de vista da vinculao dos critrios de concesso do
benefcio famlia, que nos interessa prioritariamente aqui, um recorte
importante foi estabelecido ao acoplar-se os programas de renda
mnima educao dos filhos. Este procedimento se insere na
proposta maior de associao da transferncia monetria s famlias
interrupo da repetio da pobreza intergeracional, especialmente
pelo aumento do capital educacional. geral a relao dos programas
atuais de renda mnima de iniciativa estadual e especialmente
municipal, desde os pioneiros iniciados a partir de 1995, com a
educao dos filhos. So direcionados a famlias que possuem
crianas em idade escolar, sendo este um dos critrios de
elegibilidade para acesso aos programas.
Famlia e poltica de assistncia social brasileira: uma
aproximao analtica
Tomando como parmetro os diferentes lugares que a famlia
ocupa nos sistemas de proteo social e relacionando-os situao
brasileira, tanto em termos dos dispositivos legais como operacionais
a ela dirigidos dentro do nosso sistema de proteo social especialmente na poltica de assistncia social - possvel afirmar
que no pas temos uma orientao eminentemente "familista".
Deve-se reconhecer que esta no uma caracterstica nova,
mas incrementada vertiginosamente desde a ltima dcada do sculo
passado. Este incremento vem se fazendo atravs de um discurso
de recuperao de valores tico-morais, que estariam supostamente
perdidos na sociedade, e em prol da convivncia familiar e
181

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

comunitria. Parte da lgica poltico-econmica pautada nas

agncias internacionais, e h expectativa de que a famlia exera
um papel decisivo, at substitutivo, em relao ao acesso, cada vez
mais incerto, ao sistema de direitos sociais (Mioto, 2000; Bianco,
1995).
As informaes que as pesquisas da rea demogrfica nos
trazem e pelo conhecimento cientfico acumulado, temos claras
indicaes da diminuio da "capacidade protetora das famlias", de
camadas populares e tambm de segmentos mdios, estando as
mesmas, portanto, impossibilitadas de atender a tamanhas
expectativas. A diminuio de sua "capacidade protetora" est
vinculada ao empobrecimento acelerado da populao brasileira nas
dcadas ps-ajuste estrutural, aliado s configuraes renovadas
da famlia brasileira. As transformaes ocorridas na famlia, desde
a metade do sculo passado, embora tenham um saldo altamente
positivo relacionado possibilidade de maior convivncia entre as
geraes, mudanas na relao homem/mulher, mudanas no carter
do vnculo do casamento, fizeram com que a famlia tambm se
tornasse muito mais vulnervel no contexto social (Barg, 2003). Por
exemplo, famlias menores so muito mais sensveis s situaes
de crises, mortes, desemprego.
Do ponto de vista do tratamento dado famlia na anlise de
sua contribuio em programas sociais, durante muito tempo
centrada na sua capacidade de criar e conduzir "estratgias de
sobrevivncia" que potencializam as oportunidades de vida, cabe
uma avaliao no momento em que h mudanas adversas na
situao de emprego e renda.
Esta preocupao, especialmente envolvida com "a eroso do
trabalho e o crescimento do informal", tem motivado pesquisas, como
a de Rocha (1997, 2001), para estudo de casos de vrios pases e
de um estudo qualitativo conduzido no Mxico, aportando elementos
de comparao na Amrica Latina. Comentando a nfase de vrios
estudos sobre esta "habilidade" de adaptao das famlias, mediante
seus esforos, adverte que a premissa obscurece tanto o fato de
que pode haver limites para este comportamento adaptativo das
pessoas pobres como o grau de impacto das crises econmicas sobre
os vrios membros da famlia, levando em considerao idade e
gnero. Constata, tambm, que, sob presses da pobreza, tem
havido uma decadncia das trocas sociais e das chamadas "redes",
"capital social" sobre o qual se baseia grande parte da estratgia
familiar de sobrevivncia. Em circunstanciada anlise, arrola vrias
182

SER SOCIAL

12

formas - diramos "estratgicas" ? - usadas pelo grupo familiar nos

diferentes pases: aumento do tempo de trabalho dos membros
adultos; incorporao das crianas ao trabalho e sua retirada da
escola; apelo a atividades ilegais como fonte de renda; reduo e
mudanas do consumo alimentar; venda de objetos de valor do
patrimnio familiar ou gastos da poupana; aumento da produo
para consumo prprio; reduo de vrios itens de consumo, como
vesturio, transporte, despesas mdicas, entre outras.
Considerao conclusiva da autora de que hoje deveramos
mais falar num modelo da "pobreza de recursos" das famlias em
lugar do anterior "recursos da pobreza" (Rocha, 1997).
Com relao s redes de solidariedade, merece ateno,
tambm, pesquisa nacional conduzida em Portugal que, entre muitos
outros elementos, as considera como rareando na medida em que
nos aproximamos da base social, nos estratos de menos recursos.
Chama a ateno para o fato de aqueles que esto no topo da
pirmide da renda fazem muitas e elevadas transferncias, como
especialmente no momento da unio de um novo casal (Vasconcelos,
2002).
Um grande mrito desta investigao trabalhar com a "famlia
parentesco" - permitindo anlise dos mltiplos e fundamentais
aspectos da transmisso familiar -, sem o recorte - prtico, mas
reducionista - do grupo familiar domstico, objeto adotado pelas
estatsticas nacionais e por outras fontes de dados.
Dessa forma, a famlia se encontra muito mais na posio de
um sujeito ameaado do que de instituio provedora esperada. E
considerando a sua diversidade, tanto em termos de classes sociais
como de diferenas entre os membros que a compem e de suas
relaes, o que temos uma instncia sobrecarregada, fragilizada e
que se enfraquece ainda mais quando lhe atribumos tarefas maiores
que a sua capacidade de realiz-las.
Portanto, a pergunta que se coloca : por que continuamos a
operar, no mbito da poltica social, com uma concepo alheia
realidade? Onde se ancora o forte carter familista da poltica social
brasileira e, particularmente, da poltica de assistncia social?
A tradio "familista" no mbito da poltica social tem se
construdo a partir do pressuposto de que existem dois canais
"naturais" para satisfao das necessidades dos cidados: o mercado
(via trabalho) e a famlia. Somente quando falham estes canais
183

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

que o Estado intervm, e de forma temporria. A partir dessa

concepo se instaurou uma cultura prevalentemente assistencialista,
que no conseguiu ser rompida, em muitos pases, nem com o
advento do Welfare State, como o caso da Itlia (Sgritta, 1988).
Assim, no pensamento do autor, instauram-se as repblicas fundadas
na famlia, tendo questes como a maternidade e a infncia
privatizadas cada vez mais. Privatizadas no sentido de que problemas
dessa natureza pertencem apenas esfera do privado. Esta
concepo est vinculada ideologia secular onde a famlia uma
sociedade natural e sujeito econmico de mercado. A ajuda pblica
deve acontecer sob forma de compensao, por falimento ou
pobreza, que, dentro de uma poltica de bem-estar, est
ideologicamente traduzida como a garantia de um mnimo universal
pelo Estado (Donati, 1996).
Acontece que, na maioria dos casos, como o brasileiro, o
mnimo nem universal, dada a seletividade do acesso, estando
longe de orientar-se para atender s necessidades bsicas.7 Esta
concepo de que as famlias, independentemente de suas condies
objetivas de vida e das prprias vicissitudes da convivncia familiar,
devem ser capazes de proteger e de cuidar de seus membros, est
profundamente arraigada no mbito da sociedade e tem certamente
desdobramentos importantes na operacionalizao de uma poltica
de assistncia social. Ela alimenta o estabelecimento de uma
distino bsica entre famlias capazes e famlias incapazes, mais
capazes ou menos incapazes8 (Mioto, 2000).
Como capazes so definidas aquelas que, via mercado,
trabalho e organizao interna - as famosas "estratgias de
sobrevivncia" - conseguem desempenhar com "xito" as funes
que lhes so atribudas pela sociedade. Como incapazes so
consideradas aquelas que, no conseguindo atender s expectativas
sociais relacionadas ao desempenho das funes atribudas,
requerem a interferncia externa, em princpio do Estado, para a
proteo de seus membros. Ou seja, so merecedoras da ajuda
pblica as famlias que falharam na responsabilidade do cuidado e
proteo de seus membros.
A categorizao das famlias como capazes ou incapazes, ss
ou doentes, normais ou anormais, se encontra fortemente arraigada
7
8

Sobre a questo dos mnimos sociais, cf. Pereira (2000).

Esta diviso apenas para efeito de exposio, pois na realidade no existem estas
categorias em estado puro. Nenhuma famlia totalmente autosuficiente, assim como no
totalmente dependente.

184

SER SOCIAL

12

no senso comum, assim como frequenta as propostas dos polticos

e dos tcnicos. A execuo terminal dessa poltica pelos profissionais
da rea social, na maioria das vezes mergulhados nesta concepo
tradicionalista, ou sem aportes tericos para a discusso dos
processos de insero da famlia no mbito da poltica social, coloca
em movimento aes que produzem resultados justamente opostos,
mesmo para aqueles potencialmente esperados na prpria
concepo dos programas sociais.
Assim nos parece estar sendo definido um processo de
operacionalizao da poltica de assistncia social no Brasil, que se
distancia tanto da perspectiva do direito, como do parmetro das
necessidades sociais. Nesta discusso, devemos atentar para o
carter privatista da implementao da poltica social brasileira,
constitutivo estrutural, no podendo ser atribudo a um momento
recente de hegemonia neoliberal. Especialmente dentro dela, a
Assistncia Social - onde historicamente ainda mais exuberante a
oferta privada - a partir da presena de organizaes no lucrativas
em associao com o Estado, este o principal financiador. Com o
recente aprofundamento e aperfeioamento das relaes de parceria,
respaldadas em leis especficas da dcada de 90, acentua-se o aporte
de recursos financeiros para projetos, com a gesto delegada
iniciativa privada. Dessa forma o Estado desloca, para o hoje
chamado Terceiro Setor, grande parte da responsabilidade
assistencial (Yasbek, 2002).
Tal situao tende a aumentar amplamente as possibilidades
de manuteno da concepo "familista" e assistencialista que tem
permeado a operacionalizao da assistncia social no Brasil,
estabelecendo publicamente o lugar da famlia no mbito do sistema
de proteo social. Esta concepo no est apenas no bojo da
construo da prpria poltica mas perpassa todo o processo de
interveno pblica na famlia.
Pereira (1995), ao discutir as respostas polticas relacionadas
s questes da famlia no campo do bem-estar social no bojo da
perspectiva pluralista,9 to em pauta nos dias atuais, distingue duas
concepes de pluralismo. Uma seria o pluralismo liberal centrado
na idia da transferncia de responsabilidades do Estado para a
sociedade civil, atravs do processo de descentralizao calcado na
9

Para a autora, a perspectiva pluralista consiste na interao de diferentes iniciativas, sejam

elas pblicas ou privadas. Isto , as iniciativas ou aes so realizadas de forma combinada
entre Estado, Sociedade civil e Mercado.
185

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

tica da privatizao. Esta concepo redunda em restrio ou

destituio dos direitos sociais conquistados e prev a aplicao do
modelo residual de polticas pblicas. A outra concepo, segundoa
autora, seria o pluralismo coletivista. Esta prev a participao da
sociedade, porm no descarta a presena do Estado na proviso
social. Trabalha com o modelo institucional de polticas pblicas,
assentado no princpio da universalidade e objetiva a manuteno e
extenso de direitos. Estes, em sintonia com as demandas e
necessidades particulares. Dessa forma no sobrecarrega a famlia,
j que a poltica social prov suportes para ela.
Enfim, a contradio que marca a relao Estado-famlia,
conforme j comentado para a situao da Itlia e outros pases, e
que tem chamado cada dia mais a ateno dos interessados na
temtica da famlia, verifica-se no caso do Brasil: a despeito do que
se observa na nossa legislao, na prpria Constituio, onde a
famlia aparece com destaque, gozando de especial proteo do
Estado, ela vem sofrendo uma crescente queda da qualidade de
vida, constatada atualmente pelos indicadores produzidos por vrias
fontes de pesquisa, estatais e/ou particulares.
Tal paradoxo se agiganta com a crise fiscal global, quando
retoricamente setores das mais diferentes orientaes polticas e
ideolgicas consagram constantemente a famlia como recurso
fundamental para a construo da sociabilidade e da preservao
do tecido social. Amplamente discutido hoje, tem sido reconhecido
como presente na prpria origem do Estado e da famlia burguesa.
No resolvido na maioria dos pases, mesmo com a estruturao do
Estado de Bem-Estar Social dentro do qual foi explicitado o
reconhecimento da responsabilidade coletiva no enfrentamento das
"dependncias" individuais e familiares.
A expresso "neo-familiarismo" traduz o subjacente tendncia
ideolgica atual de transformar a unidade familiar em soluo para a
racionalidade do modelo global, reprivatizando atividades no passado
tornadas pblicas e trazendo a unidade domstica - privada por
definio - de volta para a sociedade em geral (De Martino, 2001, p.
111).
Em contrapartida, trata-se de incorporar realmente, nos
sistemas de proteo social a concepo de que ningum
totalmente auto-suficiente, e o bem-estar depende tanto de segurana
em relao ao futuro e aos eventos crticos da vida, quanto da
186

SER SOCIAL

12

possibilidade de contar com uma rede de sustentao para garantir

a reproduo cotidiana, social e biolgica (Jelin, 1997).
Do ponto de vista que aqui nos interessa, necessrio refletir
a articulao entre a ao de Estado, famlia e mercado,
considerando-se especialmente estas mais que reconhecidas falhas
do ltimo para a administrao dos "maus" riscos e o peso sobre a
famlia que pode ser considerada "o destino ltimo do consumo e
alocao do bem-estar social" (Esping-Andersen, 1999, p. 36).
Atravs do fio da anlise dos riscos sociais a serem cobertos,
consideramos a grande diferenciao de sua distribuio entre os
vrios segmentos populacionais e a consequente necessidade de
escolhas de sistemas de proteo social orientados com mais eficcia
na obteno de maior igualdade de recursos para as pessoas no
seu enfrentamento. A resposta supe tanto a avaliao do tipo de
riscos existentes como a viabilidade de criar "solidariedades sociais"
suficientemente amplas para sua cobertura.
Neste processo, interessante lembrar a distino feita por
Esping-Andersen entre "maus" e "bons" riscos. A absoro dos "maus"
riscos, geralmente melhor localizados atravs de um corte de classe
- mes ss, portadores de deficincias, por exemplo - recebe
geralmente um tratamento residual a grupos especficos, em nveis
financeiros baixos, com exigncias de comprovao de necessidade
e contrapartidas da parte dos beneficirios, para no correr o risco
de sustentar desocupados. "O problema", ressalta o autor, que os
"maus" riscos so sempre aqueles que se apresentam mais
desesperadamente necessitados (de resposta)" (Esping-Andersen,
1999, p. 39, trad. nossa). A crena de que a solidariedade familiar
no falha na cobertura dos "maus" riscos pode ser vista como o
fundamento escondido da atribuio das mais pesadas
responsabilidades a ela.
H sinais, entretanto, de regressividade na proteo social
quando a expectativa de solidariedade da sociedade tende a centrarse irrealisticamente na famlia.
Por esta razo, adotamos aqui uma perspectiva de anlise do
grupo familiar no quadro geral da poltica social, acreditando que "a
questo da famlia no aparece mais - se algum dia apresentou-se
assim - como uma questo que deve ser tratada no plano setorial,
mas como um componente incontornvel da reflexo sobre o EstadoProvidncia" (Martin, 1997, p. 358).
187

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

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