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Programa de Agua

y Saneamiento
PNUD-Banco Mundial

Los servicios de agua y


saneamiento en la selva: El
caso de ITDG en San Martin
Nathalie Vesco/Oscar Castillo

Lima, agosto de 1999

Las actividades del Programa en la Region Andina son apoyadas por:


Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacion (COSUDE)
Esta publicacion extraoficial del Programa de Agua y Saneamiento ha sido posible gracias al financiamiento de las agencias mencionadas y al esfuerzo de las siguientes personas e instituciones:
Autores: Nathalie Vesco/Oscar Castillo
Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial, Region Andina
Carmen Arevalo
Rafael Vera
Oscar Castillo
Intermediate Technology Development Group
Emilio Mayorga

Si tiene algun comentario o necesita ejemplares de la presente publicacion, por favor comuniquese con
nosotros:
Grupo Regional de Agua
y Saneamiento-Region Andina
Oficina Regional
Banco Mundial
Av. Pardo y Aliaga 640,
of. 503, San Isidro,
Lima, Peru
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Fax: (5 1 1 ) 222-2877
E-mail: ocastillo@worldbank.org

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Fax: (51 1) 446-662 1
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Reservados todos los derechos al Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial, bajo el protocolo 2 de la Convencion Universal de Derechos de Autor. Sin embargo, por la presente se concede
permiso para reproducir este material total o ~arcialmentepara propositos educativos, cientificos o de
desarrollo con una mencion completa de la fuente.
Edicion y produccion: Soledad Hamann y Pilar Coloma, ITDG-Peru
Revision tecnica: Emilio Mayorga, ITDG-Peru
Correccion: Jose Luis Carrillo
Foto de caratula: Bomba Heuser en Bajo Naranjillo, orilla de la carretera Marginal,
a 15 km de Moyobamba.
Lima, Peru
Agosto de 1 999

Contenido

LA ENTIDAD EJECUTORA: ITDG


Proyectos y/o programas de desarrollo

LOS PROYECTOS DE SANEAMIENTO EN LA SELVA


Analisis del grupo beneficiario
Evaluacion con las iuntas administradoras
La dotacion de servicios basicos: Experiencias ganadas

CONCLUSIONES:
QUE

SE APRENDE DEL PROYECTO

ITDG PARA LA SELVA?

Anexos
Anexo 1 : Lista de documentos revisados
Anexo 2: Lugares visitados y personas entrevistadas

Siglas y abreviaturas empleadas

CISCAP: Centro de Ingenieria Sanitaria, Control del Medio Ambiente y Salud Publica
CEPIS: Centro Panamericano de Ingenieria Sanitaria y Ciencias del Ambiente
CONAP: Confederacion de Nacionalidades Amazonicas del Peru
DIGESA: Direccion General de Saneamiento Ambiental
DISABAR: Direccion de Saneamiento Basico Rural
EDA: Enfermedades Diarreicas Agudas
EPS: Empresa Prestadora de Servicios
FCVPC: Fondo de Contravalor Peru-Canada
FCVPF: Fondo de Contravalor Peru-Francia
FONCODES: Fondo Nacional de Compensacion y Desarrollo Social
ITDG: lntermediate Technology Development Group
JAAP: Juntas Administradoras de Agua Potable
MINSA: Ministerio de Salud
msnrn: metros sobre el nivel del mar
OAAM: Organizacion Aguaruna Alto Mayo
OMS: Organizacion Mundial para la Salud
OPS: Organizacion Panamericana de Salud
PEAM: Proyecto Especial del Alto Mayo
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
RedSA: Red de Saneamiento Ambiental
REDSS: Red de Servicios de Salud del MINSA
UBA: unidades basicas de salud
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Resumen Ejecutivo

El presente documento resume un informe de


evaluacion de las actividades de agua y suneamiento realizadas por ITDG en la selva,
en el departamento de San Martin, provincias
de Moyobamba, Rioja y San Martin, entre
1993 y 1998. Fue elaborado por Nathalie
Vesco y Oscar Castillo entre noviembre de
1998 y enero de 1 999.
El proyecto de ITDG se ejecuta en las provincias de Rioia (81 844 habitantes), Moyobamb a ( 8 3 2 7 8 habitantes) y San M a r t i n
(1 35 227 habitantes), en los distritos de Moyobamba, Jepelacio, Soritor, Awaiun, Shapaja y San Antonio de Cumbaza. Esta dirigido
a la poblacion rural y de pequenas localidades urbanas (aproximadamente 3 5 0 0 familias o 17 000 habitantes). Entre sus beneficiarios se encuentran las comunidades nativas del Alto Mayo.
Entre 1993 y 1998 ITDG ha ejecutado diez
proyectos, con una inversion estimada de
232 000 dolares y con costos per capita de
5 4 dolares, para dotar de servicios de saneamiento a la poblacion de los lugares menciona-

dos con bombas manuales. El financiamiento


de los sistemas por gravedad conto con el apoyo de FONCODES y la participacion de las
municipalidades y beneficiarios. La mision visito los sistemas por gravedad de Pioneros Alto y
Nueva Esperanza y comprobo que estos funcionan adecuadamente y que la poblacion esta
satisfecha, pero que habia diferencias en los
aspectos de gestion. Asimismo, se observaron
resultados heterogeneos en el proyecto de pozos y bombas manuales de las comunidades
nativas de Bajo Naranjillo y Shimpiyacu: por
un lado, las bombas antiguas fueron reparadas
por ITDG, aunque su sostenibilidad no fue alta.
Luego, se introdujo la bomba Flexi-OPS, que
mostro un mejor desempeno pero con algunas
limitaciones en el servicio de mantenimiento. Las
familias no estan capacitadas para reparaciones menores y no hay un sentimiento de propiedad sobre las bombas.
A pesar de que el componente de educacion
en salud e higiene no se ha desarrollado en
ITDG, los diversos talleres y otros eventos con
la poblacion local organizados por esta ONG,
conjuntamente con MINSA y la RedSA, identifi-

cluir un periodo mas largo de promocion, capacitacion y asistencia tecnica, mientras que
la concentracion de colonos y mestizos en los
centros poblados facilita la creacion de organismos para la operacion y mantenimiento de
los servicios. Sin embargo, en ambos casos, a
mayor participacion de los usuarios en las distintas fases del proyecto, mayores posibilidades de sostenibilidad de los servicios.

Nina banando a su wawa y lavando ropa en un


pozo rustico en el C.E. de Bajo Naranjillo, distrito
de Awajun [noviembre de 1 998).

caron diversos problemas basicos de agua y


saneamiento, tales como falta de cloracion continua, inadecuada disposicion de excretas, mal
manejo de residuos solidos o basura y aniegos
y charcos en las calles, entre otros. La promocion de ITDG y las acciones en lugares como
Soritor han tenido un buen impacto en la salud
local. Uno de los problemas mas mencionados
por las comunidades nativas amazonicas durante el desarrollo de esta etapa del proyecto
fue la contaminacion originada por los colonos
y la falta de estrategias para controlarla.
sQue se aprende de los proyectos de lTDG
para la selva?
La estrategia para dotar de servicios de saneamiento sostenibles a la poblacion rural de
la selva debe diferenciar a los nativos, que
residen en las comunidades, de los colonos o
mestizos, que proceden de los departamentos
aledanos. Esta diferenciacion permitira determinar el tiempo que se asignara a los distintos
componentes de los proyectos y las formas de
contribucion de las familias: los proyectos destinados a las comunidades nativas deben in-

El servicio de agua y saneamiento puede ser


un componente de una estrategia mayor orientada a conservar el medio ambiente amazonico. En ese sentido, la coordinacion intersectorial del Estado se debe complementar con la
concertacion de las ONG, las agencias de cooperacion y los demas organismos que trabajan en la Amazonia.
La realizacion de proyectos exitosos de agua
y saneamiento en la selva requiere que:
los usuarios sean involucrados en la elaboracion del proyecto desde su etapa inicial y que se identifiquen las funciones de
los distintos actores
los proyectos dispongan de una linea de
base inicial para medir su impacto
la capacitacion para la gestion de las bombas manuales y los sistemas por gravedad
sea permanente
los niveles de concertacion interinstitucional sean adecuados
la investigacion sobre nuevas opciones tecnicas y la innovacion en las tecnologias
resulten apropiadas para las condiciones
locales
la educacion sanitaria y la dotacion del
servicio de agua formen parte del mismo
proyecto
las comunidades y colonos reciban asistencia tecnica permanente para la operacion y mantenimiento del servicio, y que
las instituciones responsables se encarguen
del seguimiento.

Lima, agosto de 1999

Presentacion

La dotacion de servicios de saneamiento sostenibles a la poblacion rural y a las comunidades


nativas constituye un reto en el Peru de hoy, pues
a pesar de los multiples esfuerzos hechos por el
Estado y de las inversiones realizadas -espe
cialmente por FONCODES- la cobertura en el
area rural todavia es muy baja. Se estima que
mas de cinco millones de habitantes rurales carecen de servicios de saneamiento.

cabo en San Martin. Las conclusiones del p r e


sente informe muestran que la mayor parte de
servicios de agua con bombas manuales Heuser
que se instalaron en San Martin en los ultimos
diez anos esta en desuso por abandono de los
propios usuarios o por problemas tecnicos que
se pudieron prever al inicio del proyecto.
Estas experiencias, junto con las lecciones
aprendidas durante la realizacion de los proyectos de ITDG -tales como la concertacion
interinstitucional, la investigacion sobre opciones tecnicas, la innovacion local y la necesidad de fortalecer los componentes de capacitacion y de incluir la educacion en salud e higiene como elementos basicos- podran ser
aprovechadas por programas de mayor escala en la Amazonia.

Sin embargo, las agencias de cooperacion, el


Banco Mundial, el PNUD y otros organismos
admiten que no basta ampliar la cobertura m e
diante la construccion de infraestructura. La experiencia de muchos proyectos apoyados por
diversos organismos en distintos paises en d e
sarrollo ha demostrado el escaso impacto logrado por los proyectos o programas que se
concentran unicamente en la infraestructura y
deian de lado el concepto de la sostenibilidad
de los servicios y los procesos complementarios
para promover el cambio de habitos en la poblacion, con el fin de elevar su calidad de vida.

Finalmente, queremos agradecer de modo especial a ITDG y a las organizaciones locales


de base por su colaboracion para realizar esta
evaluacion.

Dichos resultados tambien se observan en los


proyectos de agua y saneamiento llevados a

Coordinador nacional del PAS en e l Peru

RAFAEL VERA

Introduccion

El

Programa de Agua y Saneamiento del


PNUD-Banco Mundial tiene como mision apoyar a la poblacion rural de menores recursos
para que pueda acceder a servicios sostenibles de agua potable y saneamiento. Una de
sus actividades consiste en recoger las lecciones aprendidas de los proyectos y programas
realizados en el area rural, con el fin de extrapolar las experiencias en un programa a escala nacional. Por su parte, ITDG es un organismo no gubernamental de cooperacion tecnica
internacional con quince anos de experiencia
en el Peru que contribuye al desarrollo sostenible de la poblacion de menores recursos mediante la investigacion, aplicacion y diseminacion de tecnologias apropiadas. Es asi como
desarrolla soluciones practicas y productivas
junto a poblaciones urbanas y rurales del pais,
entre ellas, propuestas de agua y saneamiento como la que presentamos ahora.
Estas dos instituciones se han planteado el
objetivo de coordinar acciones para conocer
las caracteristicas de la dotacion de los servicios de agua y saneamiento en la selva, para
lo cual se realiza una evaluacion rapida de

las actividades de saneamiento basico de ITDG


en el departamento de San Martin.

Motivo y finalidad
Este documento es un resumen del informe sobre las actividades de agua y saneamiento Ilevadas a cabo por ITDG en San Martin. Su objetivo es identificar los principales resultados e
impactos de los proyectos ejecutados en sus
aspectos tecnicos, sociales e institucionales:
En el aspecto tecnico describe las caracteristicas de los sistemas de agua y sus niveles de sostenibilidad en lo que atane a su
calidad, cantidad y continuidad.
En el aspecto social identifica la contribucion del proyecto a la mejora de las condiciones de salud de la poblacion, su acceso a los servicios desaneamiento y los
cambios de habitos en la higiene familiar.
En el aspecto institucional establece los niveles de organizacion alcanzados para la

operacion y mantenimiento de los servicios,


el fortalecimiento de la conciencia ciudaduna ante el saneamiento y el medio ambiente, las iniciativas de concertacion y la
formacion de alianzas locales para aprovechar al maximo el uso de recursos humanos e institucionales.

Periodo y area de la
La visita de campo y la evaluacion se realizaron entre noviembre y diciembre de 1998. El
area geografica de evaluacion comprendio los
siguientes distritos:

Moyobamba

Moyobamba
Soritor
Jepelacio
JeriIIo

Rioja

Rioja
Awa jun
Yuracyacu

Metodologia

La evaluacion fue participativa, cuantitativa y


cualitativa. El equipo evaluador reviso diversos
documentos que le fueron facilitados -propuestas de proyectos, informes anuales, registros financieros y otros-, hizo visitas al campo, o b
servo algunos de los sistemas de agua y saneamiento instalados y entrevisto a lideres y lideresus, autoridades locales, directivos de las !untas de agua, usuarios y personal tecnico de
ITDG. Se organizaron dos reuniones -una con
directivos de la O A A M y el presidente de la

CONAP y otra con instituciones publicas y privadas que participan en la RedSA- y un taller
con miembros de juntas de agua y organizaciones de mujeres y con personal de la REDSS.
Para recoger los diversos puntos de vista sobre los resultados del proyecto, asi como las
expectativas o propuestas para el sector, se
usaron instrumentos tales como guias de observacion, guias de entrevistas y trabajos
de grupo en un taller.

Antecedentes

Aspectos sociodemograficos
El departamento y region de San Martin tiene diez provincias (cuadro 1). Desde comienzos de los noventa, ITDG trabaja en tres de
ellas -San Martin, Moyobamba y Rioja- Ilevando a cabo actividades orientadas a promover el desarrollo local. Entre estas se encuentra la dotacion de servicios de agua y
saneamiento a pequenos pueblos, comunidades nativas y centros poblados de colonos y
mestizos.
En 1996 la poblacion de la provincia de Moyobamba ascendia a 83 278 habitantes, de
los cuales 42% residia en el area rural. Cabe
indicar que en la ultima decada la tasa de crecimiento de Moyobamba (5,6%)-y en general
de todo el departamento de San Martin- ha
sido mucho mas alta que el promedio nacional
(2,5%).Ello es consecuencia del intenso proce

so de colonizacion llevado a cabo por familias


procedentes de los departamentos de Caiamarca, Lambayeque y Piura.

El diagnostico realizado por la REDSS en Moyobamba sobre las condiciones de salud y


saneamiento indica que en los ultimos anos
se ha producido una relativa mejora en los
indicadores de agua y saneamiento. Por ejemplo, entre 1995 y 1998 el porcentaie de las
localidades abastecidas con sistemas de
agua y saneamiento paso de 32 a 45%,
mientras que el de aquellas que tomaban
agua de los rios o quebradas bajo de 39 a
29%. Por su parte, la tasa de localidades
que usan letrinas subio de 58 a 62% en el
mismo periodo'.
La poblacion de los distritos de Moyobamba y
Soritor es atendida por la EPSMoyobamba, pero
la Municipalidad de Soritor no se siente muy sa-

l . Informacion del inspector sanitario Jorge Gonzales.

Moyobamba
Distritos:

Moyobamba
Calzada
Habana
Jepelacio
Soritor
Yantalo
Jerillo

---

Rioja
Distritos:

Rioja
Awajun
E.S.Vargas
Nuevo Cajamarca
Pardo Miguel
Posic
San Fernando
Yorongos
Yuracyacu

San Martin
Distritos:

Shapaja
San Antonio de Cumbaza

Bellavista

El Dorado

Huallaga
Lamas
Mariscal Caceres

Picota
Tocac he

Fuentes: Cuanto: Peru en numeros 1996. Anuario estadistico.


* ITDG-CEPCO.Analisis y propuesta, series 2 y 3. Autocenso 1991.

tisfecha con su gestion2. En el area rural de la


provincia de Moyobamba hay cuatro tipos de
gestion de los sistemas de saneamiento:
La de la municipalidad distrital, como en
los casos de Yantalo, Calzada, Habana y
Roque.
La de las iuntas administradoras, apoyadas por la REDSS. Se han organizado 3 6
juntas, de las cuales trece usan cloro para
potabilizar el agua.
La de los comites, que reproducen la misma estructura de las iuntas administradoras, aunque algunos no son reconocidos
por todos los usuarios.
La de los pozos abastecidos por bombas
multifamiliares. En su mayoria, las bombas
fueron instaladas hace mas de diez anos
y en varios casos han sido reemplazadas
por sistemas por gravedad y conexiones
domiciliarias. Actualmente las comunidades nativas son las que cuentan con mayor numero de bombas manuales.

zonica, los aguarunas se asientan en los d e


partamentos de San Martin, Amazonas, Calamarca y Loreto, en las zonas del Alto Mayo, el
Alto Maranon, Jaen y el Alto Amazonas. Las
comunidades nativas estan organizadas en familias, clanes, comunidades y organismos de
representacion colectiva tales como la Organizacion Aguaruna Alto Mayo (OAAM], fundada en 1982 e integrada por doce comunidades (cuadro 21, con sede en la comunidad de
Baio Naranjillo, en el distrito de Awajun.
La construccion de la carretera Marginal y los
proyectos de desarrollo llevados a cabo en la
decada de los setenta dieron lugar a un intenso proceso de migracion hacia la zona del Alto
Mayo. Muchos territorios nativos se vieron
amenazados por la instalacion de colonos y
la rapida formacion de caserios. El contacto
con la cultura occidental y la intervencion del
Estado (titulacion y Ley de Comunidades Nativas) produjo una interaccion entre estos dos
mundos, lo que afecto la calidad y forma de
vida de las comunidades nativas4 debido a los
siguientes factores:
La reduccion de los espacios ancestrales
de los grupos nativos.

Comunidades nativas
El desplazamiento de ecosistemas provocaEn 1993 habia 1297 comunidades nativas r e
conocidas oficialmente en el pais, pero se estima que estas pueden llegar hasta 1400. De
las reconocidas, solo 1038 tenian un titulo de
propiedad legalizado3. En las provincias de
Rioja y Moyobamba habitan comunidades nativas aguarunas pertenecientes a las familias
etnolinguisticas de los iibaros. En la selva ama-

do por los monocultivos de los colonos, que


trae consigo la escasez de los recursos basicos derivados de la caza y la pesca.
La perdida de los patrones culturales y los
conocimientos ancestrales que se transmitian
de padres a hilos y de generacion en gene
racion debido a la educacion escolarizada.

2. El alcalde de Soritor, Dositeo Montenegro, comento a la mision que la empresa recaudaba mensualmente un promedio de quince mil soles, de los cuales la mitad se destinaba al pago de planillas y
administracion y la otra mitad pasaba a la empresa. Mientras tanto, mas de 20% de la poblacion de
Soritor carece de servicios de agua y saneamiento.
3. Aroca, Javier: "El indigena y las comunidades nativas en la Amazonia peruana", en Carlos Ivan
Degregori, editor: Comunidades, tierra, instituciones, identidad. Lima: Diakonia/CEPES/Arariwa,

1998.

4.

Centro de Ingenieria Sanitaria, Control del Medio Ambiente y Salud Publica: BikutAugmatbau, folleto editado con el aporte del Fondo de Contravalor Peru Canada, s/f.

San Rafael
Shimpiyacu
Kusu
Huascayacu
Bajo Naranjillo
Sector del rio Soritor
El Dorado
Cachiyacu
Morroyacu
Nueva Jerusalen
Alto Naranjillo
Alto Mayo

Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Awajun
Awajun

Total
Fuente: Documentacion de ITDG.

Los asentamientos mestizos no planificados


y sin servicios de saneamiento que contaminan rios y quebradas.

Sus principales ensenanzas se resumen en lo


siguiente:

Sin embargo, en este contexto de coloriizacion intensiva, las comunidades nativas se esfuerzan por mantener su cultura y aprovechar
las ventajas de la cultura occidental o "mestiza", como la denominan ellos. Las comunidades se rigen por leyes que regulan el orden moral, la higiene y el medio ambiente y
que les fueron ensenadas por un personaje
legendario llamado Bikut. Por ejemplo, con

N o dejar entrar animales en la casa.


Banarse cuando regresan de cazar para
no transmitir enfermedades.
Mantener limpios los pozos de agua y evitar que los ninos jueguen cerca de ellos.
Destinar un pozo para beber y otro para
banarse y lavar ropa.
Preparar el masato con agua hervida para
evitar enfermedades.
Mantener siempre limpios sus cuerpos,
cortarse las unas, lavarse la boca en las
mananas, lavarse las manos antes y despues de comer o despues de hacer sus
necesidades.
Conservar limpios los utensilios de cocina
y las vasijas para comer.
Pasar una vela por las bancas para que

relacion a la higiene y el saneamiento ambiental, Bikut les aconsejaba lavar a los animales cazados en quebradas distintas de las
de sus viviendas y eliminar los desechos de
los animales, pues transmiten enfermedades.

los ninos se ~ u e d a n
sentar sin contraer enfermedades de los adultos.
Limpiar los caminos para evitar ser picados por viboras.
Defecar en lugares alejados de la casa.

La concentracion de viviendas aguarunas


en torno de la escuela, que incrementa la
poblacion de usuarios de los pozos tradicionales y facilita su contaminacion. Los
nativos son conscientes del riesgo para la
salud que representa esta situacion.

Bajo Naranjillo, distrito de Awaiun. Secando utensilios en un ambiente limpio.

Envolver la basura en hoias de platano y


tirarla lejos de la vivienda.
Preparar un lugar para el perro y ensenarle a hacer sus necesidades por horarios y
en sitios alejados de las casas.
Debido a los cambios originados por la apertura de la carretera Marginal, a la reduccion
del espacio y a la consecuente agrupacion alrededor de un pozo, se volvio dificil para las
comunidades nativas seguir los lineamientos de
Bikut. Sin embargo, algunas instituciones
-como el CISCAP- estan rescatando estas normas para meiorar y proteger los pozos de
agua para consumo familiar.

versos programas estatales de fomento regional provocaron transformaciones territoriales


y cambios en los fluios comerciales. Por ejemantes de la construccion de la carretera
el comercio seguia la ruta del Amazonas hasta el oceano Atlantico. Las ventajas que ello
representaba para los distritos que se encontraban en ese camino, como Shapaia y Chazuta, se perdieron luego de la construccion de
la Marginal. Por otro lado, pueblos como Soritor, Habana o Nueva Caiamarca comenzaron
a crecer debido a la llegada de una gran poblacion migrante y, al mismo tiempo, iniciaron un intenso proceso de urbanizacion. Por

Centros poblados de colonos


y mestizos

ejemplo, en la decada pasada el distrito de


Soritor registro tasas de crecimiento de 8,9%,
y en un autocenso realizado con el apoyo de
ITDG se encontro que 77% de la poblacion
de Soritor era migrante5.

Como ya se ha mencionado, la construccion


de la carretera Marginal y la creacion de di-

La situacion cambio cuando la carretera perdio su agilidad y los subsidios se agotaron. A

5. Tecnologia Intermedia (IT): "Soritor: Diagnostico y plan de desarrollo integral". Serie Analisis y Propuesta N" 3. Lima: ITDG y CEPCO, 1994.

su vez, en la decada de los ochenta aparecio


el cultivo intensivo de coca, con su secuela de
violencia politica y narcotrafico. Estos factores podrian considerarse como efectos del

modelo de desarrollo ensayado en San Martin (ITDG, ibid.), cuyos resultados son contradictorios con la necesidad de conservacion del
bosque amazonico.

La entidad ejecutara: ITDG

ITDG es parte de una organizacion internacio


nal con mas de treinta anos de experiencia que
trabaia en nueve paises de Asia, Africa y America Latina. Tiene oficinas en siete paises: Bangladesh, Kenya, Gran Bretana, Sri Lanka, Peru, Sudan y Zimbabwe. Ademas, a traves de sus actividades de consultorias, trabaia en otros paises
del mundo. Por su caracter internacional, la informacion y resultados que obtiene en un lugar
pueden ser aprovechados y replicados en otro.
Partiendo de los resultados obtenidos en sus propias actividades -aunque tambien aprovechando otras experiencias-, ITDG trata de proveer
soluciones practicas y productivas a la poblacion
rural y urbana de escasos recursos mediante la
implementacion de proyectos que incluyen la eiecucion de obras, la provision de informacion,
asesoria tecnica, entrenamiento y capacitacion.

quienes desde hace mas de tres decadas vienen difundiendo y aplicando tecnologias apropiadas. La caracteristica principal de este tipo
de tecnologias radica en que, partiendo de
una necesidad concreta, su aplicacion debe
tomar en cuenta y estar en armonia con las
caracteristicas sociales, culturales, institucionales y medioambientales de la poblacion que
las emplea.
La ejecucion directa de proyectos en el campo, aun cuando es central en el quehacer de
ITDG, solo puede tener un impacto limitado.
Por esta razon, a partir de la experiencia ganada en sus proyectos y sobre la base de las
investigaciones que realiza, ITDG procura producir informacion para una audiencia mas
vasta, tratando igualmente de hacer llegar su
propuesta a quienes tienen poder de decision.

En el Peru, trabaja hace quince anos a traves


de sus Programas de Agroprocesamiento, Desastres, Energia y Riego y las Areas de Investi-

En los ultimos anos ITDG ha identificado aspectos positivos y limitaciones en la eiecucion

gaciones y Comunicaciones.

de sus proyectos. Entre los aspectos positivos


se pueden mencionar los siguientes: utilizacion mas eficiente de recursos, complementacion de aportes especializados e instituciona-

ITDG asume y trata de aplicar la rica tradicion


desarrollada de manera teorica y practica por

les, mayor impacto de las acciones. En relacion con las limitaciones, considera que las
diferencias en las formas de trabajo y las prioridades establecidas en algunos de sus programas han sido muy heterogeneas y en algunos casos no fueron las mas adecuadas.
La segunda limitacion es que los resultados
de las alianzas que se promueven en los ambitos local y regional solo se podrian medir a
largo plazo.
En la gestion de proyectos ITDG sigue un esquema convencional, mas o menos aceptado,
que considera los siguientes pasos y etapas:
Idea de proyecto.
Documento de proyecto.
Marco logico-planes operativos.
Informes de monitoreo (trimestrales).
Evaluacion de medio termino.
Evaluacion de fin de proyecto.
Sistematizacion de la experiencia.
De manera especifica, las comunidades y grupos de usuarios o beneficiarios participan en
la identificacion de necesidades que el proyecto se propone superar, la eiecucion misma
del proyecto y la evaluacion final. ITDG considera que algunos resultados positivos obtenidos con esta metodologia son: proyectos cuyo
impacto es posible de medir, desarrollo de
capacidades locales y meioramiento de condiciones productivas locales. Pero indica que
una de sus limitaciones es el enfasis en los aspectos productivos y en el desarrollo institucional, dejando como secundarios otros aspectos
del desarrollo local, como el apoyo a la creacion de mercados, la dotacion de servicios
basicos o la educacion en salud e higiene
ambiental.

Proyectos y10 programas de


desarrollo
Las actividades y proyectos de ITDG se desarrollan a traves de sus programas de Energia,
Riego, Agroprocesamietno y Prevencion de

Desastres, y de sus Areas de Investigaciones y


Comunicaciones. Uno de los proyectos mas
importantes es el "Programa para el Desarrollo Ambiental de la Region San Martin", cuyos
objetivos son: mejorar las condiciones de bienestar economico de los productores pobres de
la region, especialmente en relacion con la
disponibilidad de excedentes economicos y la
conservacion del ambiente. El programa es
integral, es decir, ejecuta actividades en cinco
areas de trabajo:
Energia: construccion y mejoramiento de
los sistemas de generacion y distribucion
de energia electrica en tres localidades
rurales.
Agua y saneamiento: construccion y mejoramiento de sistemas de captacion y distribucion de agua potable y difusion de letrinas de uso domestico en tres localidades
rurales.
Agro-faresteria: introduccion de sistemas
agricolas sostenibles para pequenas parcelas y reforestacion de areas degradadas.
Procesamiento de alimentos: desarrollo de
pequenas empresas agroindustriales de
produccion de alimentos, con asistencia en
formacion y gestion de empresas, comercializacion de productos y mejoramiento
de calidad y diversificacion de la produccion (investigacion y desarrollo de nuevos
productos).
Educacion ambiental: Promueve el diseno

y ejecucion participativa de propuestas


educativas locales de calidad en beneficio del ambiente y la comunidad. Para ello
fortalece la capacidad de los docentes en
el desarrollo de actividades y materiales,
asi como habilidades e instrumentos adecuados para mejorar la calidad de la educacion rural.

El Programa de Desarrollo Ambiental de la Region San Martin tiene como antecedentes el

"Programa de Vivienda y Saneamiento" eiecutado entre 1991 y 1996, con dos grandes
proyectos dedicados a la reconstruccion de viviendas y el apoyo a la gestion local de sistemas de agua potable. El Programa de Vivienda tomo como base los resultados de estudios
realizados en universidades e institutos en el
desarrollo de sistemas y materiales de construccion antisismica, los que, con la orientacion de los profesionales de ITDG y el aporte
del conocimiento local, concluyeron en el diseno de una tecnologia meiorada en la construccion. La nueva tecnica se baso en la "quincha", modalidad de construccion tradicional
que utiliza una combinacion de tierra y madera perfeccionada y aplicada por ITDG en la
Region San Martin. La "quincha mejorada" con
la cual el ITDG construyo 2000 viviendas se
utilizo en el marco del programa de reconstruccion de los centros poblados que fueron
destruidos con los sismos de 1990 y 1991 . El
apoyo a las familias fue complementado con
actividades de agua y saneamiento urbanos y

la capacitacion de artesanos de Moyobamba


en el conocimiento de la nueva tecnica de construccion, promoviendo la creacion de pequenas empresas de servicios locales6.
Actualmente ITDG ejecuta en la Region San
Martin otro proyecto importante: el "Planning
and Management of Local Economic Development Programmes". Este proyecto para gerencia del desarrollo local tiene los siguientes obletivos: fortalecer la capacidad de los municipios y los pequenos productores de Caiamarca y San Martin y crear y/o consolidar instancias de coordinacion intersectorial para la planificacion y gestion de proyectos en agua y
saneamiento, energia, prevencion de desastres
agroindustriales y desarrollo economico. En
este caso, ITDG actua como un facilitador entre los municipios, pequenos productores y las
instancias mas altas (Gobierno, ministerios),
con el fin de intercambiar experiencias y recibir apoyo para la planificacion y gestion de
sus proyectos.

6 . Estas experiencias estan referidas en tres publicaciones: Monzon, Flor de Maria; Duval Zambrano y
Rodrigo Nunez: Alto Mayo: l a reconstruccion de un pueblo. Lima: ITDG/Caritas, 1993; ITDG: Construyamos con quincha mejorada. Lima: ITDG, 1993; y Zambrano, Duval: Agua y saneamiento: Experiencia en el Peru. Lima: ITDG, 1998.

Los proyectos de
saneamiento en la selva

Entre 1993 y 1998 ITDG ha eiecutado diez


proyectos para dotar de servicios de saneamiento basico a la poblacion de Moyobambu, Rioia y San Martin. En todos estos casos
ha trabajado en forma directa o en asociacion con otras entidades financieras, de las
cuales la mas importante es FONCODES. Ademas, ha eiecutado un proyecto de fortalecimiento de la gestion de los sistemas y otro de
desinfeccion de agua mediante plantas de tratamiento con cloro. Para la dotacion de servicios se construyeron sistemas de agua potable por gravedad sin tratamiento, y se brindo
apoyo para la rehabilitacion de los sistemas
de Shapaia y San Antonio de Cumbaza y del
sistema de desague de Soritor, ciudades que
son capitales de distrito.
Cabe reiterar que los proyectos de agua y saneamiento mencionados son un componente
de otros proyectos integrales que no siempre
han conseguido toda la financiacion solicita-

da y que no han sido disenados para recibir


aportes en sus respectivas etapas (antes, durante y despues), aun cuando en el perfil del
proyecto se indiquen condiciones de sostenibilidad, como en el caso del Apoyo a l mejoramiento del saneamiento ambiental del Alto
Mayd.

Analisis del grupo


beneficiario
Numero de beneficiarios
La poblacion usuaria de los sistemas de agua
potable se estima en 3 2 0 0 familias o 16 000
habitantes para los sistemas de agua por gravedad, y en 3 4 0 familias o 1700 habitantes
para los pozos y bombas. En estas cantidades se incluye a la poblacion rural y urbana
de algunos distritos de las provincias de Moyobamba, Rioia y San Martin.

7. Borrador del proyecto Apoyo a l mejoramiento del saneamiento ambiental delAlto Mayo, Region San
Martin, 31 pp., m., s/f.

Criterios de seleccion del grupo


beneficiario

Motivacion y participacion
del grupo beneficiario

En los documentos de planificacion de ITDG


se mencionan ocho criterios para elegir a las
comunidades donde se va a intervenir:

La comunidad

Situacion de alto riesgo de salud por problemas de saneamiento ambiental.


Existencia de organizaciones de base activas y, en especial, vigencia de organizaciones femeninas.
Antecedentes de gestion comunal para la
obtencion de servicios de agua y saneamiento.
Reconocimiento de la municipalidad distrital o provincial de la necesidad de mejorar el abastecimiento de agua.
Aislamiento de la comunidad y falta de
atencion por programas similares.
Existencia de una fuente de agua relativamente accesible a costos razonables.
Posesion comunal de los derechos sobre
el uso del agua y las zonas a atender.
Caracter consolidado de las poblaciones
y crecimiento poblacional positivo.
Sin embargo, el personal tecnico en la zona
menciono algunas dificultades para aplicar los
criterios c), d) y h), porque no todas las municipalidades coinciden en la prioridad de los
servicios de saneamiento y las comunidades
nativas tienen bajas tasas de crecimiento poblacional. A su vez, el criterio e) contrasta con
la opinion de los directivos de la O A A M y de
algunos usuarios de las comunidades nativas
del Alto Mayo, pues otros proyectos, como el
PEAM, ya han perforado pozos e instalado
bombas que actualmente no funcionan o han
sido abandonadas. Las principales causas del
abandono de estas bombas son el mal sabor
del agua y las pequenas cantidades que se pue
den extraer. El mal sabor se debe a que la varilla utilizada para la succion del agua es de
fierro, por lo que se oxida al poco tiempo de
su instalacion. Un criterio aplicado por la RedSA -de la que forma parte ITDG- es que sea
la comunidad quien pida los servicios basicos.

La actitud de la poblacion ha sido muy similar


en las comunidades nativas y en las de colonos o mestizos. Soritor, por ejemplo, por su
experiencia de organizacion en el Frente de
Defensa, tenia gran capacidad de convocatoria; por consiguiente, se logro un alto grado
de participacion comunitaria que facilito la e j e
cucion del proyecto de saneamiento urbano.
En Nueva Huancabamba, caserio donde se
mejoraron pozos y bombas, la poblacion aporto aproximadamente S/. 530 por pozo, cifra
que cubria el aloiamiento y alimentacion de
dos tecnicos por cinco dias, un almacen para
los materiales, arena, maderas aceradas, acarreo de materiales y mano de obra (de tres a
cuatro personas por pozo y bomba).
Sin embargo, el presidente de la CONAP,
C. Sarasara, menciona: "... ya ha habido muchos proyectos de pozos y bombas en los cuales la comunidad ha aportado mano de obra.
Mucha inversion ha sido realizada en vano,
puesto que varios de estos sistemas funcionan
mal o ya no funcionan. Tal vez se deba a que
las tecnologias aplicadas eran inadecuadas...".
Con relacion a los sistemas de agua por
gravedad, los usuarios han aportado mano
de obra, materiales de la zona y dinero en
efectivo, como en el caso de Alto Peru. En Pioneros Alto, ademas del financiamiento de
FONCODES, la poblacion aporto S/. 50 en
efectivo por familia usuaria.

Operacion y mantenimiento
de las bombas manuales y
los sistemas
En las comunidades nativas, que cuentan con
pozos y bombas, la poblacion no muestra
mucha motivacion para mantenerlos. En Bajo
Naranjillo, por ejemplo, Albertina Nanchijam

mantiene su pozo junto con otras tres familias


usuarias organizadas por turnos semanales,
pero hay pocos casos como este: los otros clanes suelen acercarse a la oficina comunal para
obtener apoyo, y hasta recibirlo, siguen utilizando sus pozas naturales para abastecerse
de agua. En Shimpiyacu hay poca voluntad
de mantenimiento: nadie se quiere hacer carg o de un pozo porque termina cuidandolo
solo. N o existe mayor sentimiento de propiedad, pues los pozos abastecen a varias familias. En cambio, en los sistemas de agua por
gravedad cada familia tiene su conexion domiciliaria, lo que facilita el cuidado.
En Nueva Esperanza hay varios reservorios (de
sedimentacion, prefiltros, filtro lento y de cloracion). El papel del operador o de la JAAP
es aun mas importante, pues los reservorios
deben limpiarse regularmente y es necesario
controlar el goteo -es decir, el paso de la solucion de cloro al sistema- por lo menos una
vez al dia. En los caserios de Ramirez, El Triunfo, Nueva Alianza, Nueva Esperanza y en el
centro poblado de Jerillo, las cuotas mensuales cobradas por las iuntas les permiten contratar a un operador que se encarga del mantenimiento de los sistemas y al cual se paga
entre S/. 10 y S/. 2 0 por dia trabajado.
Las juntas y organizaciones de mujeres de los
lugares mencionados opinan que el papel de
la comunidad en el saneamiento basico es
gestionar y colaborar en la construccion de sistemas, asi como mejorar sus practicas y habitos de higiene. Sin embargo, la respuesta de
la poblacion es muy heterogenea.

Instituciones publicas y
privadas (MINSA,
municipalidades, ONG)
Con respecto a la participacion de las municipalidades, la de Pioneros Alto contribuyo con
los costos de preinversion; es decir, con el diagnostico y el expediente tecnico. Ademas, la
gestion del sistema fue asumida por la agencia municipal y no por una junta, como en la

mayoria de casos. La municipalidad del centro poblado menor de Jerillo entrego cincuenta bolsas de cemento, mientras que la de Soritor apoyo financieramente la construccion del
sistema en Alto Peru.
En el caso del MINSA, los responsables de las
postas o centros de salud realizan campanas
de higiene y aseo ~ersonaly promueven el
empleo de letrinas y el uso adecuado del agua.
Los analisis sobre la situacion del agua, la Ietrinizacion y la basura realizados en la provincia de Moyobamba por inspectores y tecnicos sanitarios de redes y microrredes muestran que de 2 0 4 localidades, 36 cuentan con
juntas encargadas de la operacion y mantenimiento de sistemas de agua por gravedad. En
el Alto Mayo hay 72 pozos y bombas instalados, y 62% de las localidades usa letrinas. Sin
embargo, no se dispone de datos sobre el funcionamiento de dichos servicios.

Participacion de las mujeres


en el proyecto
En las comunidades nativas, caserios y centros poblados de colonos o mestizos se comprueban distintos niveles de participacion femenina. En el caso de las comunidades nativas, las funciones de varones y mujeres estan
bien definidas. Los varones son responsables
de la caza, la pesca y el cuidado de las chacras grandes (platano, arroz, cafe), y por las
mananas son los primeros en utilizar el pozo
para lavarse. Las mujeres, por su parte, se encargan de la crianza y cuidado de sus hijos,
del aseo de la familia y de la vivienda. Tienen sus propias chacras de yuca y plantas
medicinales, que constituyen sus "mercados".
Segun Albertina Nanchijam Tuwits, responsable de asuntos femeninos en la OAAM, antes
las mujeres no cumplian ningun papel en la
toma de decisiones y ni siquiera tenian derecho a hablar con varones que no fueran sus
esposos o familiares. ("Si la mujer esta enferma y no puede ir a la chacra, entonces no
hay comida en la casa.") Actualmente se intenta integrar a la mujer en algunos temas de

interes comunal, como por ejemplo la conservacion ambiental.


En la OAAM, de los diez directivos solo hay
una mujer: Albertina. Sin embargo, en las discusiones ella es poco escuchada. Pareciera
que su puesto existe mas para dar una imagen de equidad de genero hacia el exterior
que por una necesidad sentida de los representantes aguarunas. Sin embargo, debe indicarse que los temas de genero -y particularmente de la funcion femenina- no son alenos a los eventos de las comunidades. Por
ejemplo, en el IV Congreso del la O A A M *
se menciona: "... usualmente los hombres
piensan que el papel de la mujer es solo cuidar al esposo y los hiios, criar a los animales y el huerto, traer agua y lena e inclusive
no deben salir de su casa. Su papel reproductivo y productivo esta entonces sobrecargado, mas que en el caso del hombre. Los
derechos de la mujer no estan entendiendose como su libertad para participar en las actividades sociales de la comunidad y que se
tome en cuenta su opinion ... En nuestro caso
particular, es costumbre que un hombre pueda tener varias esposas, pero ultimamente no
estamos siendo capaces de sostener a todas
ellas, haciendolas asumir en varios momentos el papel de padre y madre para nuestros
hiios. Peor cuando la mujer es esposa de algun representante de nuestras organizaciones, ella se ve obligada a asumir el papel
del esposo cuando este se ausenta por gestiones de la organizacion...".
En los caserios de colonos o mestizos las mujeres participan mas en la toma de decisiones y tienen la posibilidad de crear organismos tales como los comites del vaso de le-

che, clubes de madres y organizaciones de


mujeres, segun pudo constatar la mision en
los caserios de Ramirez y El Triunfo. En este
ultimo caso han sido las promotoras del sistema de agua potable. Ademas, ellas piensan que
ser las principales movilizadoras de una educacion en salud, de buenas
practicas y de habitos de higiene en la comunidad.

Politica financiera
Segun Verdera9, se entiende como "el conjunto de disposiciones y mecanismos que establece una entidad promotora para financiar la
construccion de sistemas sostenibles de agua
potable en comunidades rurales". De esa manera, una politica financiera determinada permite disenar a futuro los costos, incentivos y
mecanismos de recuperacion de costos de o p e
racion y reposicion, asi como el papel de los
distintos actores que pueden intervenir en el
proceso.
En un diagnostico realizado por ITDG se
dice: "... para garantizar la sostenibilidad
de los sistemas a largo plazo es imprescindible que la comunidad asuma la responsabilidad por la operacion y mantenimiento.
Es la propia comunidad la que tiene que establecer los mecanismos para sufragar los
gastos de mantenimiento, de tal manera que
se disponga de la organizacion, los conocimientos practicos, las piezas de repuesto, los
materiales y las herramientas adecuadas (...)
La evaluacion de los sistemas de agua en
zonas rurales implementados por DISABAR
ha mostrado que no se ha involucrado a la
poblacion como suieto de desarrollo y muchas veces se la ha visto como un factor en

8. IPAAMAMU: "Memorias y plan de accion del IV Congreso de la Organizacion Aguaruna Alto Mayo".
Jose Catip Alluy, Albertina Nanchiiam Tuwits, Rolando Salgado Castilla, compiladores. Moyobamba, mayo de 1996, p. 24.
9. Verdera, Francisco: Peru: Modelos de politica financiera en la dotacion de servicios de agua y saneamiento sostenibles a comunidades rurales. Lima: Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco
Mundial, 1998, p. 5 1 .

la reduccion de los costos de implementacion ...".

Evaluacion con las juntas


administradoras

Sin embargo, estas conclusiones tuvieron una


aplicacion heterogenea en la ejecucion de los
proyectos de agua y saneamiento. En los sistemas de agua por gravedad, asi como en los
pozos y bombas, no se considera un aporte
fijo de las comunidades y otros actores del sector. En los proyectos de pozos y bombas la
comunidad ha aportado mano de obra, alimentacion para los tecnicos, materiales [maderas aceradas y arena) y un almacen para
depositarlos; por su parte, en los proyectos de
agua por gravedad el aporte varia de un lugar a otro: en general los usuarios han aportado mano de obra y materiales de la zona,
pero el hecho de que la mayoria de proyectos haya sido cofinanciada con FONCODES
parece mostrar que la mano de obra no calificada ha sido pagada.

En 1997, en coordinacion con el MINSA se


llevo a cabo un proyecto de capacitacion a
veintiocho iuntas administradoras. Seis meses
despues este proyecto se evaluo tomando una
muestra de doce iuntas administradoras. En
cada caserio o localidad se entrevisto a seis
familias usuarias acerca de la cantidad y calidad del agua, sus habitos y la opinion que le
merecian la actitud, capacidad y recursos de
la JAAP. Luego, en una reunion grupa1 se entrevisto a los directivos de la JAAP indagando
sobre sus relaciones con el MINSA, sus necesidades de capacitacion y la concienciacion
de los usuarios. Finalmente se revisaron los registros administrativos de las juntas administradoras. Las principales conclusiones indicaron lo siguiente:

En lo que respecta a las municipalidades, el


aporte tambien varia considerablemente. Si
bien no participan en los proyectos de pozos y bombas, en ocasiones financian la preinversion o aportan materiales para la instalacion de sistemas de agua por gravedad. En
el marco de la RedSA, cada miembro o institucion aporta lo que tiene a su disposicion.
Sin embargo, no se han definido los montos,
lo que limita la intervencion de la red.
En resumen, en los proyectos de agua y saneamiento de ITDG no hay una politica financiera formalmente establecida mediante la cual
se determinen los compromisos y la participacion de cada actor: usuarios, municipalidades,
Ministerio de Salud y otras instituciones publicas o privadas. N o obstante, en la ejecucion
de los proyectos participan los beneficiarios
con aportes acordados de manera puntual en
cada caso. Es importante resaltar que una politica financiera bien establecida no solo crea
condiciones para garantizar la sostenibilidad,
sino tambien que mediante la cofinanciacion
se pueden aumentar y mejorar las coberturas
de agua y saneamiento.

En el taller de evaluacion con las doce


JAAP se encontro que su actividad habia
pasado de 4 5 a 85%, que el cobro de
tarifas subio de 35 a 85%, que el indice
de morosidad no llegaba a 20% y que el
empleo de la cloracion del agua paso de
O a 35%.
En cuanto a las deficiencias observadas se
tiene que las JAAP no informan adecuadamente de los balances economicos, lo que
provoca cierta desconfianza en algunos
usuarios. Ademas, no se desinfectan los depositos de agua y los operadores no manejan de manera apropiada el clorador.
En lo que respecta a las debilidades y fortalezas de las JAAP, se comprobo que sus
miembros perciben al MINSA como la entidad que los viene apoyando con asesoria para su personal y que es la institucion
a la que recurren en caso de problemas.
Se sienten satisfechos de su estrecha relacion con los tecnicos sanitarios. En las reuniones con los miembros de las JAAP se
enumeraron necesidades de capacitacion
tales como el manejo de registros admi-

nistrativos, las normas sobre derechos y


obligaciones, las conexiones domiciliarias
y la operacion del clorador.

A su vez, y con el objetivo de identificar los


principales problemas de las iuntas administradoras y la percepcion que estas tienen del
papel que cumple ITDG, la mision organizo
un pequeno taller con representantes y directivos de algunas juntas, organizaciones de mujeres y representantes de la REDSS, en el cual
se trataron diversos puntos. Cabe indicar que
estas juntas participaron en el programa de
capacitacion realizado por ITDG y la REDSS
a comienzos de ano. A continuacion se describen las principales conclusiones.

Organizacion de la gestion
Los representantes de tres caserios que asistieron al taller organizado por la mision de evaluacion del Programa de Agua del Banco Mundial (Nueva Alianza, Ramirez y El Triunfo) y
de un centro poblado de Jerillo informaron que
existe una organizacion -la junta administradora- que representa a los usuarios y que se
encarga de la operacion y mantenimiento de
los sistemas. El numero de miembros de las
juntas oscila entre cuatro y seis. Por ejemplo,
la de Nueva Alianza tiene seis miembros -entre los cuales hay una muier- mientras que la
de Ramirez solo tiene cuatro. En la mayoria
de juntas los directivos son varones; la repre
sentacion femenina es muy baja.
Los cargos mas representativos de una junta
son los de presidente, secretaria/o, tesorero,
fiscal y vocales. Las cuatro juntas tienen un funcionamiento regular, con reuniones mensuales
o trimestrales, y disponen de libros de actas,
libros de caja y padron de usuarios.

Cuotas de los usuarios


Las cuatro juntas han establecido una cuota que
deben pagar los usuarios para apoyar la o p e
racion y mantenimiento de los sistemas. Esta
oscila entre S/. 1,50 y S/. 3,00 mensuales.

Aunque la mayoria de los usuarios paga las


cuotas establecidas, los asistentes al taller indicaron que habia casos de "evasion" o incumplimiento de los acuerdos. Por ejemplo, las
quince familias de Nueva Alianza que no estan conectadas al sistema se abastecen de las
piletas de los vecinos, y en el centro poblado
de Jerillo la situacion es mas grave, pues las
doscientas familias que no estan conectadas
al sistema toman agua de sus vecinos sin pagar por ella. Estos casos se perciben como una
"falta de conciencia" de las familias. Por su
parte, los habitantes del caserio de Ramirez
fueron reconocidos por su interes en el saneamiento local, que se expresa en la cuota mensual mas alta y en la ausencia de morosos. En
Jerillo, una de las acciones de control que evalua la junta administradora es la instalacion
de medidores.
En cuanto a la inscripcion de un nuevo usuario, las cuotas varian: en Nueva Alianza ascienden a S/. 80, ademas de la excavacion
de la zanja y el aporte de materiales. En Ramirez la cuota es de S/. 100, pero en el pueblo de Jerillo es solo de S/. 2 0 y deben proporcionar los tubos, la mano de obra y los
materiales adicionales.

El papel de ITDG
Segun los asistentes al taller, ITDG esta cumpliendo un buen papel en el proceso de capacitacion a las juntas. A comienzos de 1999
esta institucion realizo un proyecto en el cual
participo la mayoria de juntas administradoras de Moyobamba. Aunque los talleres de capacitacion duraron solo dos o tres dias, les resultaron muy utiles para el desempeno de sus
funciones. Entre los temas discutidos estuvieron el maneio de sistemas, el uso adecuado
del agua y su cloracion, el relleno sanitario y
la letrinizacion. El tecnico sanitario Wilson Tulumba tambien tiene una opinion positiva. El
habla sobre "el buen impacto de ITDG en la
zona de la microrred de Jerillo", refiriendose
a la promocion que se llevo a cabo para formar las juntas administradoras. Sin embargo,

Nueva Alianza
Ramirez
Jerillo
El Triunfo

65
400
300
56

80
400
500
1 50

1,50
3,OO
2,OO
1,50

20 dos veces/mes
100 mensuales
10 por dia trab.
10 por dia trab.

Fuente: Taller con juntas administradoras, organizaciones de muieres y representantes de la REDSS.


Moyobamba, 27-11-98.

tambien afirma que el aprendizaje de los directivos de una junta administradora rara vez
se transfiere a la siguiente, por lo que la capacitacion debe ser permanente.

Los problemas del saneamiento


Los asistentes coincidieron en senalar que los
principales problemas de saneamiento en las
localidades y centros poblados rurales son la
falta de cloracion continua del agua, la inadecuada disposicion de excretas, el mal manejo
de residuos solidos o basura y los aniegos o
charcos en las calles. Estos problemas se vienen abordando gracias a la iniciativa de los
clubes de madres y de algunas juntas administradoras. La junta de Jerillo, por ejemplo,
ha presentado un proyecto a FONCODES
para dotarse de alcantarillado. En todos los
casos los asistentes reconocieron que la solucion de esos problemas incluye una activa
participacion de la comunidad y una gestion
de la JAAP ante las autoridades competentes.
Ademas, destacaron el papel que cumple el
MlNSA en el saneamiento rural y afirmaron
que debe reforzarlo.

La dotacion de servicios
basicos: Experiencias ganadas
Entre 1993 y 1998 ITDG realizo actividades
en agua y saneamiento orientadas a dotar
de servicios a la poblacion rural de comuni-

dades nativas y localidades de colonos o


mestizos. En terminos generales, el gasto
efectuado, segun esta institucion, ascendio a
US$ 232 636 en los cinco anos y se utilizo
para apoyar el acceso a otros fondos -como
los de FONCODES- o para realizar inversiones directas. Para medir la calidad de los resultados de los proyectos se establecieron algunos indicadores claves, tales como la melora en las condiciones de vida (empleo, ingresos), la sostenibilidad del proyecto una vez
finalizada la intervencion y el impacto en el
medio ambiente.
La mision visito los sistemas de agua por gravedad de Pioneros Alto y Nueva Esperanza,
asi como los pozos y bombas manuales de
Bajo Naranjillo y Shimpiyacu, con los resultados que se describen a continuacion.

Dotacion de agua potable


mediante sistemas de agua por
gravedad
Se observo que los sistemas de agua por gravedad funcionaban en forma adecuada y que
la poblacion estaba satisfecha con el servicio,
mientras que los proyectos de pozos y bombas eran deficientes. Esto ultimo se analizara
en el acapite siguiente. En el caso de los dos
sistemas por gravedad mencionado, habia diferencias en varios aspectos: en Pioneros Altos la gestion la cumple el alcalde-delegado,
mientras que en Nueva Esperanza hay una

junta administradora. Ademas, la calidad del


agua en Nueva Esperanza es vigilada por un
operador encargado de controlar el cloro diariamente, mientras que en Pioneros Alto no el
operador no se encarga del cloro sino que coordina con el personal del MINSA.
Los sistemas de agua por gravedad que apoyo ITDG fueron los siguientes:

Dotacion de agua potable


mediante pozos y bombas
En terminos generales se observa que en Moyobamba la dotacion de agua mediante bombas fue el principal mecanismo para dotar de
agua a la poblacion rural, pero, debido al
crecimiento de la poblacion y al bajo mantenimiento de las bombas heuser, se han seguido buscando meiores alternativas. En el caso
de las comunidades nativas, por su dispersion
y baja densidad poblacional predomina el
abastecimiento mediante bombas manuales.
El proyecto de ITDG de abastecimiento de
agua potable y mejoramiento de las condiciones sanitarias de las comunidades aguarunas en el Alto Mayo, iniciado en el segundo semestre de 1997, se proponia mejorar
las condiciones de vida y salud de veintidos
comunidades y reducir la mortalidad infantil.
Sus objetivos eran:

cordillera subandina, en la selva alta subtropical, entre los 400 y los 1000 msnm. Su clima es calido y humedo, con fuertes lluvias en
los meses de abril a noviembre. Las principales comunidades en las que realizaron actividades de saneamiento basico son San Rafael,
Santo Domingo, Bajo Naranjillo, San Jose de
la Habana, Pueblo Libre y Shimpiyacu.
Sin embargo, el proyecto tuvo dificultades desde su diseno y, por ello, hubo problemas para
cubrir los costos que las metas planteadas exigian y para aplicar tecnologias de baio costo
y facil acceso a las comunidades. Segun Emilio Mayorga, del Programa de Energia (ITDG
Lima), encargado de la etapa final del proyecto, "... el presupuesto tal como estaba previsto no fue suficiente para cubrir los costos requeridos durante la ejecucion, considerando
pozos de concreto y bombas manuales comunales para mas de cincuenta familias...".

proyecto se ejecuto en las comunidades

Esas dificultades se explican por el desconocimiento inicial de los costos del transporte de
materiales hasta las comunidades y por la opcion tecnica adoptada al inicio del proyecto,
que resultaba demasiado costosa. En efecto,
segun Mayorga, "... posiblemente no se tuvo
un conocimiento detallado durante la formulacion sobre las dificultades logisticas, tales como
la lejania de las comunidades aguarunas y las
vias de acceso dificiles, que encarecen los costos de transporte y exigen la instalacion de
campamentos... Inicialmente, para la construccion de nuevos pozos, luego de investigarse
la bibliografia, se decidio adaptar tecnicas
reportadas sobre actividades de la cooperacion holandesa en Tanzania. En el caso de
Tanzania, una fabrica producia los anillos de
concreto poroso con un bajo costo unitario.
Para el proyecto se decidio construir dichos
anillos in situ. Esto significo la construccion de
dos moldes metalicos desarmables para facilitar su transporte a cada comunidad; la construccion de un tripode metalico tambien des-

aguarunas de las provincias de Moyobamba


y Rioja, en las partes altas del valle formado
por el rio Mayo. Esta area se encuentra en la

armable y la compra de tecles de cable y cadena para facilitar el izaie de los anillos. Asimismo, se adquirieron dos motobombas para

Mejorar las condiciones de cincuenta pozos en catorce comunidades y construir


quince nuevos pozos en ocho comunidades.
Elaborar y difundir un manual bilingue sobre operacion y mantenimiento de pozos
de agua y entrenar a catorce miembros de
comunidades para asegurar la sostenibilidad.
Apoyar a las comunidades en el diseno
de su plan de desarrollo local.

El

Jepelacio

El Triunfo

535

ApGcTlO

FONCODES/ITDG

Jepelacio

Los Naranjos

293

ApGcT

FONCODES/ITDG

Soritor

Nueva Esperanza

425

ApGcT
PPT"

FONCODES/ITDG
FCVPF

Nuevo Cajamarca

Pioneros Alto

1 O00

ApGsT1

FONCODES/ITDG

Jepelacio

Nuevo San Miguel

250

ApGsT

RedSA

Soritor

Alto Peru

250

ApGsT

RedSA

Soritor

Soritor

9486

EEl3

ITDG

Shapaja

Shapaja

1800

ApG

ITDG

San Antonio
d e Cumbaza

San Antonio

2000

ApG

lTDG

desaguar durante los trabaios d e profundizacion d e los anillos".


Luego d e iniciada la ejecucion del proyecto
en las condiciones indicadas, ITDG descubrio
una opcion tecnica distinta. Se trataba d e la
bomba Flexi-OPS, mucho mas barata y facil
d e operarl4. Mayorga relata que entonces se
decidio modificar la opcion tecnica, dado que

"la capacidad d e bombeo del nuevo equipo


era la requerida por la poblacion usuaria tipica d e las comunidades aguarunas y mestizas, y servia p a r a abastecer a seis u ocho
familias".
Como y a se ha mencionado, en la region se
han eiecutado otros proyectos para dotar d e
servicios d e agua mediante las bombas heu-

10. ApGcT = agua por gravedad con tratamiento.


1 1. PPT = planta piloto de tratamiento.
12. ApGsT = agua por gravedad sin tratamiento.
13. EE = eliminacion de excretas (tanque septico, limpieza de zanjas, educacion sanitaria).
14. Emilio Mayorga menciona que ITDG conocio las ventajas de la bomba Flexi-OPS en abril de 1998,
en un taller de tecnologia organizado por el Programa PNUD del Banco Mundial y CEPIS-OPS-OMS.
Entonces coordino con representantes de OPS para acceder al maestro perforista y a los materiales
basicos, como la torre y los elementos de perforacion. El perforista era tambien proveedor de las
valvulas; que deben cambiarse cada cierto tiempo.

17. Por ejemplo, reparar la bomba Flexi-OPS de Shimpiyacu demandaria un costo de S/. 50, pero el
encargado del pozo -que abastecia a un clan de cinco familias- no habia considerado esa posibilidad. Para ellos lo mas facil era recoger el agua del pozo con un balde. Cabe indicar que las comunidades nativas visitadas no estan dentro de la linea de extrema pobreza, dado que la mayoria de sus
habitantes siembra arroz y cafe.
18. ITDG: "Informe de evaluacion de impacto de la capacitacion en administracion, operacion y mantenimiento a juntas administradoras de agua potable". Moyobamba, 1998, ms., p. 19 y anexos.
19. Las recomendaciones fueron tomadas en cuenta para la publicacion (vease Marron, Cesar: Sistemas
de agua potable: Manual de administracion, operacion y mantenimiento. Lima: ITDG, 1998).

ser. Entre estos destaca el Proyecto Especial


del Alto Mayo, financiado por USAID, que en
los ultimos anos ha instalado mas de mil bombas en centros poblados, especialmente en los
que han surgido en los ultimos diez anos debido a la migracion hacia la selva. Sin embargo, estas bombas se han ido abandonando porque la varilla de fierro que succiona el
agua se oxida completamente al cabo de un
tiempo, lo que da al agua un desagradable
sabor ferroso. El proyecto de ITDG se proponia mejorar estas bombas y los pozos de agua.

El resultado de la ejecucion del proyecto fue la


mejora de veintiseis pozos que tenian bombas
heuser, lo que beneficio a cincuenta familias
aproximadamente entre agosto de 1996 y junio de 1997, y la construccion de ocho pozos
con bombas Flexi-OPS para abastecer a ocho
familias cada uno en las comunidades nativas
de Bajo Naranjillo, Shimpiyacu y San Rafael.
En cuanto a la inversion realizada, ITDG calcula un costo aproximado de US$ 34 per capita
para los pozos mejorados y de US$ 58 para
las bombas nuevas. Este monto incluye costos
de materiales, mano de obra y equipamiento.
Luego de concluida la eiecucion del proyecto
ha habido dificultades para mantener operativos los veintisiete pozos refaccionados. El principal problema observado es que no hay ninguna persona en la comunidad que pueda reparar los pozos y bombas: no se ha capacitado a los usuarios y no hay un stock de repuestos basicos al alcance de las familias15 para
reparar las bombas Heuser o las Flexi-OPS.
En resumen, se tiene que, no obstante el cumplimiento de las metas del proyecto en lo que

respecta a la refaccion de las bombas comunales, se observa una bala sostenibilidad de


las bombas refaccionadas e instaladas. Sin embargo, ITDG ha acumulado una gran experiencia en la dotacion de servicios a comunidades nativas, ha introducido mejoras en las bombas Flexi-OPS y ha capacitado a recursos humanos locales para que den asistencia tecnica en este tema, tal como se describe en los
acapites siguientes.

Experiencia adquirida en
dotacion de agua potable con
bombas manuales
Segun Mayorga, en la dotacion de servicios
de agua y saneamiento frecuentemente "...
las actividades convencionales, que son dominio de los profesionales del area, no consideran realidades como las de las comunidades nativas de la selva. Al respecto existe
muy poca informacion tecnica disponible sobre obras civiles para pozos y bombas manuales con las caracteristicas adicionales requeridas de baio costo de construccion y mantenimiento, posibles de ser reparadas en las
zonas alejadas de las vias de comunicacion
y resistentes al elevado grado de corrosion
de sus aguas ..."'6. Ademas del conocimiento tecnico adquirido se mencionan experiencias practicas relacionadas con la eiecucion
de un proyecto, como las que mencionamos
a continuacion:
Antes de ejecutar un proyecto en comunidades nativas el equipo tecnico debe establecer relaciones de colaboracion y amistad con las autoridades y con todos sus
habitantes.

15. Segun Jose Luis Mego, tecnico contratado por ITDG para mejorar los pozos y luego instalar las bombas Flexi-OPS, los pozos mejorados fueron abandonados porque "... las bombas se malograron, los
nativos no tenian las herramientas para arreglar las fallas, hubo desinteres de las familias en cuidarlas y cualquier persona tiene acceso a las bombas... cuando no funcionan, las familias toman el
agua directamente de los pozos, con baldes y una soga...".
16. Entre las experiencias mas conocidas para dotar de servicios de agua a zonas de selva y ceja de
selva estan la bomba "Mecate", perfeccionada en Nicaragua, y la bomba "Yaku" de Bolivia.

Se debe dotar a las comunidades de instrumentos basicos para la comunicacion


(radios).
Se debe capacitar recursos humanos en las
comunidades y dotar a estas de las herramientas basicas para reparar o elaborar
las piezas claves en el funcionamiento de
una bomba. Ello incluye un banco de trabaio, tornillo de banco y llaves para tu-

bombas manuales con el fin de apoyar su administracion, operacion y mantenimiento. La experiencia indica que, aunque muchos manuales sean atractivos e interesantes y esten bien
escritos, si no hay un acompanamiento practico no sirven de mucho. En este sentido, el
manual es util para reforzar lo aprendido en
la practica, luego de haberse capacitado a los
responsables de la administracion, operacion
y mantenimiento de los sistemas.

bos y pernos.
Los talleres deben ubicarse en lugares accesibles para el conjunto de familias o comunidades.

Capacitacion de recursos
humanos locales
Durante la eiecucion del proyecto ITDG subcontrato los servicios de un tecnico local para capacitarlo y entrenarlo en la construccion, reparacion e instalacion de bombas Flexi-OPS. Asi,
al final del proyecto las comunidades tendrian
la oportunidad de acceder a sus servicios. Sin
embargo, el libre acceso a los servicios de un
tecnico privado para reparar las bombas todavia no es parte de la cultura de las comunidades nativas'7. Se necesita llevar a cabo un programa de promocion y capacitacion en salud
e higiene mas intenso para motivar un uso apropiado del agua en las comunidades.

Los manuales de capacitacion


Entre sus actividades de capacitacion, ITDG
ha elaborado manuales para el maneio de sistemas de agua por gravedad y para pozos y

Con relacion a las ilustraciones utilizadas en


un manual, para facilitar la comprension se sugiere que sean representativas del ambito en
el cual este se usara, pues ello permite la apropiacion e identificacion del papel de cada uno.
Tambien es importante involucrar a los usuarios
en la elaboracion y validacion de los manuales antes de su difusion masiva para incorporar la informacion que les interesaria obtenerla.
La mision tuvo acceso a tres manuales elaborados por ITDG, de los cuales dos estaban todavia en borrador. Al respecto tiene los siguientes comentarios:
Sistemas de agua potable. M a n u a l de
administracion, o p e r a c i o n y
mantenimiento19
En un estudio de impacto de los talleres de
capacitacion en administracion, operacion y
mantenimiento organizados por ITDG Moyobamba juntamente con la REDSS se evaluo:
la metodologia y contenidos de los talleres
la capacidad adquirida por las JAAP (Juntas Administradoras de Agua Potable) en

17. Por ejemplo, reparar la bomba Flexi-OPS de Shimpiyacu demandaria un costo de S/. 50, pero el
encargado del pozo -que abastecia a un clan de cinco familias- no habia considerado esa posibilidad. Para ellos lo mas facil era recoger el agua del pozo con un balde. Cabe indicar que las comunidades nativas visitadas no estan dentro de la linea de extrema pobreza, dado que la mayoria de sus
habitantes siembra arroz y cafe.
18. ITDG: "Informe de evaluacion de impacto de la capacitacion en administracion, operacion y mante
nimiento a juntas administradoras de agua potable". Moyobamba, 1998, ms., p. 19 y anexos.
19. Las recomendaciones fueron tomadas en cuenta para la publicacion (vease Marron, Cesar: Sistemas
de agua potable: Manual de administracion, operacion y mantenimiento. Lima: ITDG, 1998).

el manejo del sistema y su presencia en la


comunidad.

Manual de mantenimiento de bombas de


mano en comunidades nativas,
ITPeru. Emilio Mayorga Navarro

El

estudio identifico deficiencias en algunos


miembros de las JAAP en el manejo de los registros administrativos, la operacion del clorador y la desinfeccion de las estructuras. El
Manual de administracion, operacion y mantenimiento, orientado a las JAAP, retomo las
conclusiones y recomendaciones de dicho estudio. Por ello pone enfasis en los derechos y
obligaciones de los usuarios, el calculo de tarifas y los documentos que se emplean (padron
de usuarios, libro de caja). Sin embargo, no
menciona quienes representan a las JAAP ni
cuantos miembros las componen.
Un punto interesante es la propuesta de coordinacion con los tecnicos sanitarios para
que, entre otras actividades, transmitan informacion sobre algunas enfermedades de origen hidrico. En el capitulo sobre operacion
se mencionan las partes del sistema a cuidar
y la forma de desinfectar el agua, pero el capitulo de mantenimiento esta aun poco desarrollado.
En resumen, es un manual facil de leer y con
informacion valiosa para las JAAP. Se sugiere
utilizar mas dibujos que representen los pasos
a seguir en las reparaciones y que reflejen la
realidad, utilizando personaies y situaciones
representativos de la region. Por ejemplo, se
podria discutir si la figura de una persona que
mira su reloj para contar los segundos refleja
el estandar de la poblacion usuaria en general. De igual manera, el dibujo de una persona que quema una tuberia para calentar sus
extremos, como se recomienda en el texto, no
deberia incluirse. Es importante no promover
cierto tipo de practicas.

Es un manual sencillo, practico y bilingue


(aguaruna/ castellano). Desarrolla cuatro problemas especificos para los cuales propone
soluciones de reparacion.

Manual de soluciones para el tratamiento del agua potable mediante un


filtro lento en arena modificado de
bajo costo, con limpieza por trillado y
la utilizacion de un clorador artesanal
por goteo20
Mientras que los dos primeros manuales estan dirigidos a los usuarios y JAAP, este, por
su contenido, esta destinado al personal tecnico que ejecuta la obra y capacita a los usuarios. Cuenta con informacion sobre algunos
temas esenciales tales como el diseno, la operacion y el mantenimiento de los sistemas, y
concluye con una "Guia para capacitadores
en operacion y mantenimiento" que da sugerencias para la capacitacion mediante un ejemplo concreto.
Dado que se trata de un primer borrador, todavia es dificil hacer mas comentarios al respecto. Sin embargo, sugerimos validarlo con
representantes del grupo meta antes de su publicacion.

Coordinacion interinstitucional
ITDG promueve una politica de coordinacion
y concertacion interinstitucional e intersectorial
con las organizaciones publicas y privadas
que pueden converger en determinadas areas
o en proyectos especificos. En ese sentido,

20. Las recomendaciones fueron tomadas en cuenta para la publicacion Plantas de tratamiento por filtracion lenta: Diseno, operacion y mantenimiento. Lima: ITDG, 1999.

entre sus acciones relevantes se encuentra la


firma de convenios con las comunidades nativas para dotarlas de servicios de agua, y la
creacion de la Red de Saneamiento Ambiental de Moyobamba (RedSA).
La sede de la RedSA se encuentra en Moyobamba, la capital de la provincia. El obietivo de esta red es potenciar las acciones de
saneamiento ambiental mediante la cooperacion interinstitucional. La iniciativa surgio hace
seis anos aproximadamente, luego de comprobarse la duplicidad de funciones y la superposicion de actividades entre organismos
publicos e instituciones cooperantes. En 1993
hubo una experiencia previa a traves de un
organismo denominado Coordinacion Tecnica de Saneamiento Ambiental (COTESA),
pero este no logro consolidarse debido a que
intento abarcar demasiadas zonas e instituciones que no estaban ligadas directamente
con el saneamiento ambiental. Luego de esa
experiencia, en 1995 ITDG promovio la creacion de la RedSA en coordinacion con la
ONG Asociacion San Lucas, el Proyecto Especial Alto Mayo y la Direccion Regional de
Salud de Tarapoto.
Esta red organiza asambleas a las que asisten los representantes de cada institucion y
en las que se toman acuerdos para ejecutar
determinadas acciones. Despues de dos anos
de actividades, los miembros de la RedSA han
formalizado su funcionamiento mediante un
convenio marco en el que han adoptado estatutos y reglamentos. De esta manera, lueg o de ser un organismo de concertacion sustentado en la voluntad y las acciones propositivas de sus miembros se ha convertido en
un organismo mas formal. Dicho cambio puede modificar el sentido inicial de la RedSA:
de promotor de la concertacion ha pasado a

ser un organismo similar a las organizaciones que pretende representar, sin ser ninguna de ellas.
Actualmente la mencionada entidad tiene tres
ejes de trabajo: apoyo a la organizacion,
construccion de infraestructura y capacitacion
a la poblacion usuaria; sin embargo, no interviene en las comunidades nativas. Sus actividades se concentran en los centros poblados
urbanos pequenos y medianos. En estos han
ejecutado mas de veinte actividades de saneamiento, entre las que destaca la construccion
de los sistemas de agua en seis centros poblados -Nuevo San Miguel, El Triunfo, Los Naranjos, Gobernador, Guillermo, Buenos Aires,
Nueva Esperanza y Alto Peru-, la mayoria con
financiamiento de FONCODES y el aporte de
las familias usuarias. Para la construccion de
los sistemas de agua por gravedad, la comunidad contribuye con 30 a 40% del costo
total de la infraestructura, aportando materiales de la zona y dinero en efectivo. De esta
manera, gracias a la RedSA se potencian los
recursos financieros y se emprenden actividades que el principal organismo financiero
-FONCODES- no realiza, tales como la capacitacion de los usuarios en la administracion,
operacion y mantenimiento de los sistemas.
Ademas de las acciones de capacitacion a las
juntas administradoras de agua potable, se
han realizado dos proyectos de letrinizacion
en San Miguel y Las Palmeras, del distrito de
Jepelacio. Finalmente, con fondos propios de
la RedSA se ha comprado una moto para atender la zona de trabaio y apoyar las actividades de la REDSS.
En la visita realizada por la mision se organizo una reunion con los principales miembros
de la RedSA2' en la que se discutieron los

21. A esta reunion asistieron Almanzor Fernandez y Eduardo, de la ONG San Lucas; Jorge Gonzales,
inspector sanitario; Julio Sanchez, director de la Red de Servicios de Salud de Moyobamba; y Rolando Salgado y Cesar Marron, de ITDG.

aportes mas importantes y el papel de ITDG,


las limitaciones encontradas y las perspectivas
que, segun sus miembros, puede tener dicha
institucion. Entre las fortalezas de la RedSA se
mencionaron las siguientes:

los bajos indices de cobertura de agua y saneamiento de la region y el enfoque de sostenibilidad de sus actividades. Ello puede concretarse
en una mejora de sus relaciones con las instituciones del Estado con las que coordina sus acciones: el

Es un esfuerzo muy positivo de concertacion


y coordinacion en saneamiento basico
Tiene una experiencia demostrada de complementariedad interinstitucional en la dotacion de servicios de saneamiento.
Existe un denominador comun, que es el
"desarrollo humano".
Promueve una politica de cofinanciacion.
El compromiso es interinstitucional y no
entre personas.
Es un organismo con capacidad de convocatoria.
Participa en la formulacion de planes de
desarrollo provincial.
Sin embargo, tambien hay algunas limitaciones que deben tomarse en cuenta, tales como
un crecimiento descontrolado que limite su caracter de instancia concertadora del saneamiento local; la imprecision de sus obietivos,
que puede llevarla a una formalizacion juridica que distorsione los objetivos iniciales; y, finalmente, un centralismo demasiado fuerte del
gobierno.
En lo que respecta a su potencialidad se menciono que, como instancia de concertacion, la
RedSA tiene buenas posibilidades futuras, dados

MlNSA y el gobierno regional.

Con relacion a sus perspectivas se puede mencionar la busqueda de un mecanismo para garantizar la sostenibilidad de los sistemas y el
apoyo a las juntas administradoras. Una propuesta es la organizacion de un consorcio con
cinco juntas, un miembro de la RedSA y un
representante privado interesado en asociarse. El objetivo de este organismo seria potenciar los recursos economicos y tecnicos de las
juntas socias para la operacion, mantenimiento
y ampliacion de los sistemas. Ellos consideran
que dicha propuesta seria viable en zonas
donde los usuarios pagan cuotas de S/. 4,00
mensuales, con sistemas y centros poblados
cercanos entre si. Para ello se menciono la necesidad de trabajar con las instituciones que
conocen el sector, hacer un seguimiento mas
cercano de las inversiones y coordinar con los
ex miembros de la red que trabajan ahora en
otras regiones y con los que se puede intercambiar experiencias. Una iniciativa a mediano plazo podria ser la creacion de redes provinciales que, posteriormente, conformen una
red regional. ITDG podria ser la institucion promotora de tal experiencia en San Martin, en
el marco del proyecto Desarrollo agroindustrial
de San Martin.

Conclusiones:
se aprende del
proyecto de ITDG para la selva?

El impacto logrado por ITDG en los cinco


anos que lleva ejecutando proyectos de agua
y saneamiento en San Martin fue dificil de
medir porque, como ya se ha mencionado,
el saneamiento basico es un componente de
proyectos mas integrales. Sin embargo, podemos resumir algunas ensenanzas de esa experiencia.

Los proyectos de saneamiento


deben contar con una linea de
base para medir el impacto
Los proyectos de agua y saneamiento de
ITDG, al ser parte de proyectos mayores, no
registran la informacion sobre agua y saneamiento como linea de base. Solo en dos de
los proyectos -uno sobre dotacion de bombas manuales a comunidades nativas y el
otro sobre mejoramiento en la gestion de las

juntas administradoras locales- hubo un


diagnostico rapido, pero no se pudieron establecer los criterios de seleccion de las comunidades, la forma de participacion de los
usuarios y las condiciones basicas para la
sostenibilidad.

La capacitacion para la gestion


debe ser permanente
En terminos generales, ITDG incluye un componente de capacitacion para la poblacion
local usuaria de un sistema de agua. Sin embargo, cabe indicar que pone enfasis en algunos aspectos de gestion y en menor medida en la operacion y el mantenimiento. Por
ejemplo, en el proyecto que financio la GTZ
en 1997 se capacito a las juntas en la realizacion de un diagnostico y la planificacion de
sus actividades para el siguiente quinquenio22.

22. En la evaluacion realizada seis meses despues, los indicadores para medir esta capacitacion fueron
que la JAAP es activa, que cobra tarifas y que usa cloro para desinfectar el agua.

Ex UBASS. Organismo del MINSA que


tiene competencia provincial en salud y
saneamiento basico

Red de Servicios de Salud de Moyobamba

Asociacion San Lucas (ASL)

ONG evangelica con sede en Moyobamba

Intermediate Technology Development


Group (ITDG-Peru)

Organismo de cooperacion tecnica internacional con oficinas en varios lugares del


Peru, entre ellos Moyobamba y Tarapoto

Centro de Salud de Soritor

Establecimiento del MlNSA que promueve


la salud ambiental y presta otros servicios

Direccion Regional de Salud (DIRES)

Organismo del MINSA que tiene


competencia regional en salud ambiental

Centro de Ingenieria Sanitaria, Control


del Ambiente y Salud Publica (CISCAP)

ONG con sede en Moyobamba

Agencia Agraria de Moyobamba (AAM)

Organismo provincial del Ministerio de


Agricultura

ECOSELVA

ONG con sede en Moyobamba

Municipalidad provincial de Moyobamba

Organismo de gobierno

Municipalidades distritales

de Jepelacio, Yantalo, Soritor y Habana

Fuente: Rolando Salgado, coordinador RedSA, IT Moyobamba.

Al terminar de construir un sistema de agua por


gravedad, se entregan a la comunidad los lineamientos de la DIGESA para la constitucion
de juntas administradoras, con sus respectivos
estatutos y reglamentos. El equipo tecnico de
ITDG y los inspectores o tecnicos sanitarios de
la REDSS realizan charlas sobre el uso adecuado del agua. A su vez, se observa que en aspectos de operacion y mantenimiento de pozos y bombas la situacion es muy distinta. Si
bien hay responsables de los pozos, muy p o
cos saben limpiarlos o hacer pequenas reparaciones. N o existe ninguna organizacion o persona encargada de cobrar las cuotas. Ademas,

como los pozos abastecen a mas de una familia, no hay un mayor sentimiento de propiedad;
salvo en casos aislados, se observa desinteres
en las familias nativas por mantener sus pozos
y bombas. En general, la poblacion nativa ha
sido muy poco sensibilizada sobre la necesidad de asegurar la continuidad de los servicios de saneamiento basico.

La concertacion interinstitucional
es positiva para la localidad
Lograr niveles de concertacion interinstitucional es una de las acciones que ha tenido ma-

yor impacto entre las que promueve ITDG en


San Martin, y especificamente en Moyobamba. A pesar de que no se cuenta con un plan
de desarrollo y fortalecimiento sectorial local,
las actividades realizadas desde la RedSA
constituyen una buena experiencia, con un
impacto inmediato sobre los niveles de concertacion. Para evitar la duplicidad de actividades, ITDG promueve la coordinacion interinstitucional y la complementariedad de actividades con los inspectores y tecnicos sanitarios de la REDSS, quienes apoyan en la capacitacion a las juntas administradoras de
agua potable en administracion, operacion
y mantenimiento, hacen visitas domiciliarias
y dan charlas sobre aseo personal y de la
vivienda, uso adecuado del agua y utilizacion de letrinas.
Lo positivo de dicha concertacion consiste principalmente en que ha permitido complementar los recursos economicos de distintas fuentes -especialmente de FONCODES- para dotar de servicios basicos a la poblacion rural.
Asi, por ejemplo, en la construccion del sistema del caserio de Alto Peru, la poblacion aporto 43% de los costos de infraestructura, contribuyendo con mano de obra y materiales (tuberias, gasolina, arena y otros). Ademas, tambien se recibieron aportes de la Municipalidad Distrital de Soritor (3%), la Asociacion San
Lucas (9%),el Centro de Salud de Soritor (3%),
la Direccion Regional de Salud de Moyobamba (1 8%), la UBA de Moyobamba (8%) e ITDG
(1 6%). En este sentido se podria decir que, a
pesar de que ITDG no tiene una politica financiera claramente definida, su participacion en
la RedSA lo lleva a promover la cofinanciacion de los sistemas.

En el plano local es mas facil l a


investigacion sobre opciones
tecnicas
Para garantizar la buena calidad del agua en
los sistemas por gravedad, ITDG ha puesto
especial atencion en la busqueda de diversas
formas de desinfeccion del agua mediante

plantas de tratamiento, con distintos tipos de


filtros y cloracion del agua. Sin embargo, no
ha realizado actividades dirigidas a meiorar
la calidad del agua de pozos, a pesar de que
los usuarios de las comunidades nativas de
Bajo Naranjillo y Shimpiyacu se han quejado
de la turbidez o el sabor ferroso del agua de
algunos pozos.

La educacion sanitaria y el
saneamiento deben ser parte
del mismo proyecto
La educacion sanitaria es un aspecto que no
se desarrolla muy a menudo en los proyectos
de agua de ITDG. Los principales interesados
en la promocion de practicas y habitos de higiene adecuados son los representantes del Ministerio de Salud. ITDG se dedica con mayor
enfasis a buscar y mejorar tecnologias apropiadas de baio costo para facilitar a las comunidades el acceso a un meior nivel de servicios. Sin embargo, reciben menor atencion
los aspectos relacionados con el saneamiento, como la eliminacion de excretas y el tratamiento de la basura.

Los proyectos deben incluir el


enfoque de genero
La falta de un enfoque de genero en los proyectos determina que no se considere a las
mujeres en las decisiones sobre el nivel de servicio. Por ejemplo, las muieres que son capacitadas en la construccion de una pileta pueden
apoyar la sostenibilidad, dado que ellas son
las principales usuarias. En terminos generales,
se puede decir que el proyecto no se ha preocupado mucho por investigar las funciones
que cumplen varones y mujeres alrededor del
agua.

El seguimiento y la asistencia
tecnica son claves para la
sostenibilidad
En su trabajo, ITDG pone enfasis en la busqueda de tecnologias apropiadas y de baio

costo. Se puede apreciar que sus tecnicos hacen considerables esfuerzos por encontrar soluciones para el abastecimiento del agua de
pozos. Cuando probaban las bombas flexiOPS, observaron la dependencia que se crearia en torno al perforista y proveedor de pie
zas claves. Entonces comenzaron a buscar alternativas: disenaron sus propios moldes y p r e
pararon a un tecnico local. Pero en cada comunidad deberan poner en marcha un plan
de capacitacion para los responsables del

mantenimiento de los pozos y de las reparaciones menores de las bombas. Ello es urgente si se considera que, durante su visita a las
comunidades, la mision observo que, en general, existe poco seguimiento a las obras (pozos y bombas)23. Sin embargo, realizar un
plan de asistencia tecnica requiere resolver el
problema de la financiacion o el pago de los
servicios por los usuarios. Sobre el tema hay
varias alternativas, incluyendo la participacion
de los gobiernos locales.

23. Por ejemplo, en Shimpiyacu, a dos meses de instaladas, tres de las ocho bombas no funcionaban:
dos por deficiencia en las valvulas y otra por abandono.

Anexos

Anexo 1:
Lista de documentos revisados
Documentos de ITDG
Annual Review 1993/1994. Lima, 1 994.
Annual Review 1994/ 1995. Lima, 1995.
Annual Review 1996. Lima, 1996.
Annual Review 1997. lima, 1997.
"Documento de operacion y mantenimiento del
sistema de agua potable de Nueva Esperanza". Duval Zambrano, 5 pp.
Documentos del taller Diagnostico y formulacion de planes de saneamiento basico:
Informe de evaluacion "Impacto de los ta-

Plan minimo de acciones de la JAAP del


caserio El Triunfo. Moyobamba, 7 pp.
Plan minimo de acciones de la JAAP del
caserio Gobernador. Moyobamba, 9 pp.
Plan minimo de acciones de la JAAP del
caserio Nueva Esperanza. Moyobamba,

6 PP.
Plan minimo de acciones de la JAAP del caserio Pioneros Altos. Naranjos, Rioja, 8 pp.
Plan minimo de acciones de la JAAP del
caserio Alto Peru. Soritor, 8 pp.
Recojo de informacion acerca del saneamiento basico y del impacto de los talleres de capacitacion en administracion,
operacion y mantenimiento-Guia para promotores. 10 pp. y anexos

lleres de capacitacion en administracion,


operacion y mantenimiento a juntas administradoras de agua potable". 9 pp.
Modulo de capacitacion-Guia de promotores. 5 pp.

"Filtro lento modificado de baio costo y limpieza por trillado". Cesar Marron, ponencia
al XXC Congreso de Ingenieria Sanitaria. 20

Plan minimo de acciones de la JAAP del


caserio Ramirez. Moyobamba, 7 pp.
Plan minimo de acciones de la JAAP del

"lmproving the Water and Sanitation Conditions of Aguaruna Communities in Alto Mayo
Region, Peru". Progress Report, TUDOR TRUST,
mayo de 1997, 3 pp., ms.

caserio Los Naranjos. Moyobamba, 7 pp.

PP., ms.

"Improving the Water and Sanitation Conditions of Aguaruna Communities in Alto Mayo
Region, Peru". Final Project Report, TUDOR

"Safe Water Native Aguaruna Communities in


Alto Mayo, Peru". Final report, States of Guernsey. Lima, 1997, 4 pp.

TRUST, 6 pp., anexos, ms.


lnforme a la GTZ, proyecto Apoyo a la gestion
comunitaria de sistemas de agua en el Alto
Mayo, 10 pp. (anexo l),10 pp. (anexo 2), s/f.
lnforme de avance-aporte financiero (6/8/976/1 1/97) a la GTZ. 7 pp., ms.
lnforme del proyecto Sistema de agua potable Alto Peru. 5 pp., anexos, ms.
Informes semestrales, setiembre de 1992, marzo de 1993, febrero de 1994, setiembre/marzo de 1995, ms.
Manual de administracion, operacion y mantenimiento para sistemas de agua potable.
Cesar Marron, 33 pp., ms.

"San Antonio de Cumbaza: Diagnostico y plan


de desarrollo integral, San Martin-Peru", serie
Analisis y propuesta N".
ITDG y CEPCO.
Lima, 1994, 5 8 pp., anexos.
"Shapaja: Diagnostico y plan de desarrollo
integral, San Martin-Peru", serie Analisis y proITDG y CEPCO. Lima, 1994,
puesta. N".
45 pp., anexos.
"Soritor: Diagnostico y plan de desarrollo integral, San Martin-Peru", serie Analisis y propuesta. N".
ITDG y CEPCO. Lima, 1994,
5 8 pp., anexos.

Otros
CISCAP, FCVPC, BIKUT, 44 pp., s/f

Mini-Project: Handbook of Water and Sanitation Solutions. 2 pp., mayo de 1994, ms.
Mini-Proiect: Safe Water for Rural Villages in
Alto Mayo. 2 pp., agosto de 1994, ms.
Proyecto Apoyo a l mejoramiento del saneamiento ambiental del Alto Mayo, Region San
Martin. 3 1 pp., ms, s/f.
Proyecto Apoyo a l mejoramiento del saneamiento ambiental del Alto Mayo, Region San
Martin. 19 pp., ms., marzo de 1997.
Proyecto Community Water Supply and Sanitation Development in Peru. Application to
ODA Joint Funding Scheme, para 1995/61997/98. 42 pp., ms.
Proyecto Sistema de agua potable Alto Peru.
Memoria descriptiva del proyecto realizada
por ITDG, RedSA de Moyobamba.
Resumenes de proyecto, varios, proyecto de
Aaua v Saneamiento N"5 122, 1992-1994.

Ponencias, plenarias y talleres del "Dialogo


sobre experiencias y retos en la lucha contra
la pobreza". Banco Mundial, primer foro, 262 7 de octubre de 1998.

Anexo 2:
Lugares visitados y
personas entrevistadas

Bajo Naranjillo {distrito de Awajun, provincia


de RiojaJ
Albertina Nanchiiam Tuwits, responsable
de Asuntos Sociales de la OAAM.

18/1 1/98, Lima


lima-oficinas de ITDG
Alfonso Carraxo, director de ITDG en Peru.
Teodoro Sanchez, gerente del Programa
de Energia y coordinador de los Proyectos de Agua y Saneamiento, ITDG.
Emilio Mayorga, Programa de Energia,
ITDG.

24/11/98, vkie Lima-TarapotoMoyobamba

27/ 1 1/98, reuniones/talleres


en Moyobamba
a) Reunion con los directivos de la OAAM:
O

Tarapoto

Eduardo Neira, planificador regional, coordinador de la oficina de ITDG-Tarapoto.

b)
Moyobamba
Emilio Mayorga, Programa de Energia,
ITDG.
Cesar Marron, responsable del proyecto
de agua y saneamiento, IT-Moyobamba.
Jose Luis Mego, promotor social en el
ex Programa de Vivienda y especialista en tecnicas de saneamiento en IT Moyobamba.
Rolando Salgado, coordinador de la Red
de Saneamiento Ambiental, RedSA.

26/ 1 1/98, visita al campo


Pioneros Altos (distrito de Pardo Miguel, provincia de Rioia)

Jose Catip Alluy, presidente.


Jorge Sarasara Samekash, vicepresidente.
Adolfo Juep, miembro y ex lefe de Baio
Naraniillo.
Albertina Nanchiiam Tuwits, responsable
de Asuntos Femeninos.
Shane Greene, antropologo.
Cesar Sarasara Andrea, presidente de la
Confederacion de Nacionalidades Amaz&
nicas del Peru (CONAP).
Taller con algunas juntas administradoras
de agua potable (Nueva Alianza, centro
poblado menor de Jerillo, El Triunfo), clubes de madres (caserios Ramirez y El Triunfo) y tecnicos sanitarios (de la Red de Servicios de Salud de Moyobamba y de la
microrred de servicios de salud de Jerillo):

Nueva Alianza (distrito de Jepelacio, provincia de Moyobamba):


Segundo Bocanegro, fiscal de la JAAP.
Elcira Farcec, usuaria del servicio de agua.
Victor Bardalez, secretario de la JAAP.
Jorge Luis Davila, presidente de la JAAP.
Rafael Chavez, vocal de la JAAP.
Juan Ruis Varas, vigilante del sistema
(vocal, fiscal, vigilante y esposa).

Jose Rigoberto Fernandez Altamirano,


agente municipal de Pioneros Altos y presidente de la iunta administradora de agua
potable.
Mariano Ensaco, del clan Peas, subjefe de

Caserio Ramirez (distrito de Jepelacio, provincia de Moyobamba):

la oficina comunal de Baio Naranjillo y


usuario de los pozos y bombas.

Elidia Perez Irigoin, secretaria del club de


madres

Justina Rengifo, presidenta del club de madres

Jerillo (distrito de Jepelacio, provincia de Moyoba mba):


PepeChavez.
Willy Davila, presidente de la JAAP.
Luis Garcia, vocal de la JAAP.

El Triunfo (distrito de Jepelacio, provincia de


Moyobamba) :
Santos Adriano Rojas, presidenta del club
de madres.
Walter Mendoza, presidente de la JAAP.
Eriberto Diaz, secretario de la JAAP.
Red de Servicios de Salud de Moyobamba:
Jorge Gonzales, inspector sanitario.
Wilson Tuluma, tecnico sanitario de la microrred de Jerillo.

Pozo mejorado por ITDG con bomba


Flexi-OPS, lavatorio y tapa sanitaria, en
jillo,
la comunidad nativa de Bajo No~ran
distrito de Awajun (noviembre de 1998).

c) Reunion con la Red de Saneamiento Ambiental (RedSA)


Almanzor Fernandez, director de la Asociacion San Lucas.
Eduardo Supo, Asociacion San Lucas.
Jorge Gonzales, tecnico de salud, Red de
Servicios de Salud Moyobamba.
Julio Sanchez, medico, director del Programa de Salud Ambiental de la Red de Servicios de Salud Moyobamba.
Rolando Salgado, coordinador de la RedSA, ITDG-Moyobamba.
Cesar Marron, responsable del Programa de Agua y Saneamiento, ITDG-Mo~obarnba.
Bomba Heuser y pileta publica abandonadas construidas por FONCODES en el
caserio de Pioneros Altos, distrito de Rioia (noviembre de 1 998).

Bombas Heuser malogradas en la comunidad nativa de Bajo Naraniillo, distrito de


Awaiuh (noviembre de 1998).