Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia
y Paz
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
U.N.E.S
Coro - Estado Falcn.

Procedimientos para la
Determinacin de la
Responsabilidad Administrativa

Dicente:
Jordn Alexander C.I:
V-14.027.328.
Teofilo Sangronis C.I:
V-14.654.950.
Vctor Gutirrez C.I: V-16.347.404.
Edgar Daz. C.I: V-15.096.517

Santa Ana de Coro; Octubre 2015

NDICE
Introduccin
Desarrollo
Procedimientos para la determinacin de la responsabilidad administrativa

Normas Generales

Procedimientos

La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional

de Control Fiscal y el Control Fiscal Interno

Primera Fase: Investigacin

Segunda Fase: Procedimiento Administrativo

Modos de Proceder:
Pasos:

Conclusin

INTRODUCCIN
El presente trabajo de investigacin contiene las normas, procedimientos y otros elementos
de sistematizacin de las actividades realizadas en el Procedimiento Administrativo para la
Determinacin de Responsabilidades, tendente a declarar la responsabilidad administrativa
y formular reparos.
Este instrumento normativo est destinado a dotar a la Contralora General de la Repblica
de una herramienta que contribuya a garantizar la eficiencia y eficacia en la tramitacin del
Procedimiento Administrativo para la Determinacin de Responsabilidades, previsto en la
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal y su Reglamento; que permita delimitar responsabilidades y establecer los niveles
autorizatorios en su ejecucin; formalizar las polticas, normas y actos de control que lo
regulan; y dotar a los funcionarios que intervienen en el citado procedimiento de un
instrumento de apoyo para la realizacin de sus actividades.
Igualmente se pretende con este trabajo, poner a disposicin de los rganos que integran el
Sistema Nacional de Control Fiscal de un modelo que sirva como marco de referencia en
ejecucin del mencionado procedimiento, as como en la elaboracin del manual que lo
regula.

Procedimientos para la determinacin de la responsabilidad administrativa

Normas Generales
1. El Procedimiento Administrativo para la Determinacin de Responsabilidades se
iniciar cuando surgieren elementos de conviccin o prueba que pudieran dar lugar, entre
otras acciones fiscales, a la declaratoria de responsabilidad administrativa y la formulacin
de reparos.
2. El Procedimiento Administrativo para la Determinacin de Responsabilidades
podr iniciarse como consecuencia del ejercicio de funciones de control, de la potestad de
investigacin, por denuncia de particulares o a solicitud de cualquier organismo o
funcionario pblico. A los efectos de iniciar este procedimiento se requerirn elementos de
conviccin o prueba que permitan presumir fundadamente la responsabilidad de personas
determinadas.
3. El Procedimiento Administrativo para la Determinacin de Responsabilidades se
regir por los principios de imparcialidad, objetividad, celeridad y economa procesal,
respetando en todo momento el debido proceso.
4. Son hechos generadores de responsabilidad administrativa, los previstos en los
artculos 91 y 92 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, 164 y 165 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, as como los previstos en otras leyes.
5. Slo tendrn acceso al expediente los funcionarios que intervengan en el
procedimiento, los sujetos presuntamente responsables que han sido notificados y/o sus
representantes legales debidamente acreditados en el expediente, quienes deben
identificarse antes de permitirles acceso al expediente. En el caso de los representantes
legales, debern presentar poder debidamente autenticado o registrado, o en su defecto
otorgrsele poder apud acta.

Procedimientos
1. Determinacin de Responsabilidad Administrativa y Formulacin de Reparos
Responsable Accin Abogado designado
4. Recibe del abogado coordinador para su anlisis el expediente y el informe de
resultados de la potestad investigativa, de ser el caso, y realiza la valoracin jurdica
conforme a lo previsto en las Normas Especficas del asunto De la Valoracin Jurdica
del presente Manual.
5. Elabora, segn el resultado de la valoracin jurdica:
a) Formulario Valoracin Jurdica, Forcont 869 y auto de inicio o apertura, cuando
resulte procedente el inicio del procedimiento administrativo para la determinacin de
responsabilidades.
b) Informe de valoracin jurdica y auto de archivo, en caso que no resulte procedente el
inicio del procedimiento administrativo para la determinacin de responsabilidades.
c) Memorndum de solicitud de colaboracin, cuando se requiera la realizacin de
actuaciones complementarias a los fines de emitir el pronunciamiento respectivo.
6. Entrega al abogado coordinador para su revisin y aprobacin. Abogado
coordinador 7. Revisa los documentos antes mencionados y acta de la manera siguiente:
7.1. No aprueba: gira instrucciones
7.2. Aprueba: coloca media firma en el formulario Valoracin Jurdica, Forcont
869 y en el auto de inicio o apertura; o en el informe de valoracin jurdica y el auto de
archivo; o en el memorndum de solicitud de colaboracin, segn el caso, en seal de
conformidad y entrega al Director de Determinacin de Responsabilidades para su
consideracin. Director de Determinacin de Responsabilidades

8. Revisa y acta de la manera siguiente:

8.1. No aprueba: gira instrucciones. 8.2.Aprueba: firma en seal de conformidad,
tanto el formulario Valoracin Jurdica, Forcont 869 y el auto de inicio o apertura; o el
informe de valoracin jurdica y el auto de archivo; o memorndum de solicitud de
colaboracin, segn el caso. Somete mediante agenda a la consideracin del Director
General de Procedimientos Especiales.
Sanciones: Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, con
fundamento en los resultados obtenidos de las actuaciones de control fiscal o de las
potestades investigativas, en el supuesto de surgir elementos de conviccin o prueba que
pudieran dar lugar a la formulacin de reparos, a la declaratoria de responsabilidad
administrativa o a la imposicin de multas, conforme a lo previsto en el Captulo IV "Del
Procedimiento Administrativo para la Determinacin de Responsabilidades" del Ttulo III
"de las potestades de investigacin, de las responsabilidades y de las sanciones" de la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, ordenarn el inicio del procedimiento administrativo para la determinacin de
responsabilidades, el cual concluir, segn corresponda, con la declaratoria de
responsabilidad administrativa o la formulacin de reparo, sin perjuicio de la multa
correspondiente en atencin a la accin fiscal respectiva
La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal y el Control Fiscal Interno
Primera Fase: Investigacin
Art. 77: La Potestad de investigacin de los rganos de control fiscal ser
ejercida en los trminos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de esta Ley, cuando a su juicio existan mritos suficientes para ello, y
comprende las facultades para:
1.

Realizar las actuaciones que sean necesarias, a fin de verificar la ocurrencia de

actos, hechos u omisiones contrarios a una disposicin legal o sub legal,

determinar el monto de los daos causados al patrimonio pblico, si fuere el

caso, as como la procedencia de acciones fiscales.

Segunda Fase: Procedimiento Administrativo

Art. 96: Si como consecuencia del ejercicio de las funciones de control o
de las potestades investigativas establecidas en esta Ley, surgieren elementos de
conviccin o prueba que pudieran dar lugar a la formulacin de reparos, a la
declaratoria de responsabilidad administrativa o a la imposicin de multas, el
rgano de control fiscal respectivo iniciar el procedimiento mediante auto
motivado que se notificar a los interesados, segn lo previsto en la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos.
Modos de Proceder:
De oficio.
Por denuncia.
A solicitud de empleado o funcionarios pblico.
Pasos:
Auto de Apertura (Art. 96).
Acto Oral y Pblico.
Decisin:
- Formulacin de reparos;
- Declaratoria de responsabilidad administrativa;
- Imposicin de multas;
- Absolucin de responsabilidades;
- Sobreseimiento.

Art. 97:

Cuando a juicio del rgano de control fiscal que realiza una

investigacin o actuacin de control, existan elementos de conviccin o prueba

que pudieran dar lugar a la formulacin de reparos, a la declaracin de
responsabilidad administrativa o a la imposicin de multas a funcionarios de alto
nivel de los entes y organismos a que se refieren los numerales 1 al 11 del artculo

9 de esta Ley, que se encuentren en ejercicio de sus cargos, debern remitir

inmediatamente el expediente a la Contralora General de la Repblica con el fin
de que sta, mediante auto motivado que se notificar a los interesados, segn lo
previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, contine la
investigacin, decida el archivo de las actuaciones realizadas o inicie el
procedimiento para la determinacin de responsabilidades.
9. Fase revisora
Recursos:
En sede administrativa:

Reconsideracin

Revisin

En sede jurisdiccional:

Nulidad (Tribunal Supremo de Justicia)

Nulidad (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo)

La interposicin de estos recursos no suspende la ejecucin de las decisiones tomadas por

los rganos de control fiscal. (Art. 110)
15. Prescripcin (Art. 114)
Las acciones administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de la presente
Ley prescribirn en el trmino de cinco (05) aos, salvo que en leyes especiales se
establezcan plazos diferentes.
Dicho trmino se comenzar a contar desde la fecha de ocurrencia del hecho, acto u
omisin que origine la responsabilidad administrativa, la imposicin de la multa o la
formulacin del reparo; sin embargo, cuando el infractor fuere funcionario pblico, la
prescripcin comenzar a contarse desde la fecha de cesacin en el cargo o funcin
ostentado para la poca de ocurrencia de la irregularidad (...)
En caso de reparos tributarios, la prescripcin se regir por lo establecido en el
Cdigo Orgnico Tributario.

La prescripcin se interrumpe por:

1. Por la informacin suministrada al imputado durante las investigaciones
preliminares, conforme a lo previsto en el artculo 79 de esta Ley;
2. Por la notificacin a los interesados del auto de apertura del procedimiento para la
determinacin de responsabilidades, establecido en esta Ley;
3. Por cualquier actuacin fiscal notificada a los interesados, en la que se haga constar
la existencia de irregularidades, siempre que se inicie el procedimiento para la
determinacin de responsabilidades establecido en esta Ley.
Declarados responsables en lo administrativo por la CGR

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
18 125 63 22 190 99 103 49 80 26 33 35 81 924

Una vez firme, en sede administrativa, la decisin que declar la responsabilidad

administrativa, corresponder al Contralor o Contralora General de la Repblica, de manera
exclusiva y excluyente, acordar en atencin a la entidad del ilcito cometido, la suspensin
del ejercicio del cargo sin goce de sueldo por un perodo no mayor de veinticuatro (24)
meses o la destitucin del declarado responsable, cuya ejecucin quedar a cargo de la
mxima autoridad; e imponer, atendiendo a la gravedad de la irregularidad cometida, su
inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta por un mximo de quince (15)
aos, con fundamento en lo previsto en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
La sancin de inhabilitacin para el ejercicio de cualquier funcin pblica decretada
por el Contralor o Contralora General de la Repblica, en uso de la potestad otorgada por el
artculo 105 de la Ley de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal, surte efectos para el desempeo de la funcin administrativa,
indistintamente de cul sea el origen; esto es, por concurso, designacin o eleccin popular.
De ese modo, la inhabilitacin limita o inhabilita, durante la vigencia de la sancin,
la aptitud para el manejo de la cosa pblica por causa de haber incurrido el sancionado en
infracciones administrativas comprobadas mediante el procedimiento de control fiscal.

Como consecuencia de la inhabilitacin se restringe la aptitud para ser funcionario pblico,

como sera la restriccin derivada de la mayoridad o de los extranjeros para determinados
cargos pblicos, debindose recalcar que es cualquier funcionario pblico, incluso los de
eleccin popular, de modo tal que el sancionado no puede ser funcionario, y por conexin
necesaria tampoco gobernante. Corresponde a los rganos de la Administracin Pblica no
permitir el ejercicio de cargos pblicos a ciudadanos sancionados, es decir no designarlos o
no permitir su concurso; y al Poder Electoral velar porque no se frage un fraude a los
electores permitiendo la postulacin, el concurso y la eleccin de un ciudadano que est
impedido para ejercer las funciones administrativas nsitas a las funciones de gobierno.
(Sentencia N 1.266 de fecha 6 de agosto de 2008 mediante la cual la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declar la constitucionalidad del artculo
105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional
de Control Fiscal).

CONCLUSIN
Las potestades pblicas no son otra cosa que el conjunto de prerrogativas,
competencias, facultades o medios jurdicos con que cuenta la Administracin
para desplegar su actividad, los cuales le otorgan un poder de tal magnitud que con su
ejercicio inciden de manera significativa sobre la esfera jurdica de los administrados, a
tal punto que puede hacer prevalecer el inters general sobre el particular, pero sin
olvidar que dichos medios jurdicos se encuentran delimitados en funcin de los fines
concretos de la Administracin y que a su vez dichas potestades se entienden como
cargas pblicas que al mismo tiempo la facultan y la obligan al cumplimiento de los
objetivos que previamente le han sido encomendados.
La doctrina especializada patria y extranjera coincide en sealar que el Ius Puniendi
del Estado se define como la potestad o facultad nica que el Estado tiene para castigar
o sancionar las conductas antijurdicas desplegadas por los sujetos de distinta ndole
que integran el Estado, la cual deriva del imperio o soberana estatal y que se
manifiesta en dos vertientes bien concretas: la potestad punitiva penal y la potestad
punitiva administrativa, ejercidas por los tribunales penales y la Administracin
Pblica, respectivamente.
La potestad administrativa sancionadora o Derecho Administrativo Sancionador puede
conceptualizarse como el ejercicio de la potestad punitiva del Estado pero a travs
de sus rganos administrativos, lo que se constituye en un medio o instrumento de que
se vale la Administracin para sortear cualquier obstculo que intente impedir el alcanzar o
lograr la consecucin de los fines que le han sido previamente trazados, que no son
otros que la satisfaccin de las necesidades o intereses colectivos.
En cuanto al debido proceso como institucin garantista puede concluirse, en primer
lugar, que tal como lo establece el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000), se constituye en un derecho o principio
fundamental que encuentra aplicacin en los procedimientos que sean instrumentados
en cualquier orden, ya sean judiciales (penales, civiles, laborales, etc.) o
administrativos, y, en segundo lugar, que dicha figura jurdica debe ser
necesariamente observada como conjunto de garantas o derechos esenciales
inherentes a toda persona humana, a fin de que cuando se ejerzan funciones de
carcter jurisdiccional por parte de los tribunales o por parte de los rganos que

conforman la Administracin Pblica (desde el punto de vista material), stas se

traduzcan o materialicen en decisiones justas.