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POLTICA SOCIAL, GESTO E NEGCIO NA PRODUO DAS

CIDADES: o programa Minha Casa Minha Vida entidades


Cibele Saliba Rizek*
Caio Santo Amore**
Camila Moreno de Camargo***

DOSSI

Cibele Saliba Rizek, Caio Santo Amore,


Camila Moreno de Camargo

Este texto apresenta resultados de pesquisa sobre o Programa Minha Casa Minha Vida Entidades, uma
das modalidades da poltica de habitao inaugurada em 2009, no mbito da sua apreenso como parte
da constelao de programas sociais dos governos Lula e Dilma Roussef. Esses resultados de pesquisa
ainda em curso apontam para dilemas, paradoxos e dimenses que envolvem a demanda, os operadores, os processos de produo dos conjuntos habitacionais e a produo e reproduo das formas
de desigualdade e segregao socioespacial na cidade de So Paulo, assim como a constituio de um
campo de consensos que permeia as relaes entre movimentos de moradia e Estado, no interior do que
se pode denominar de lulismo.

APRESENTAO
Este texto apresenta resultados de uma
pesquisa em processo de finalizao, realizada
nos ltimos dois anos e busca explicitar reflexes que permearam (e ainda esto no horizonte inconcluso da investigao) a coleta de
dados e de depoimentos: as incurses etnogrficas ainda no inteiramente concludas; e as
sistematizaes e anlises de dados quantitativos secundrios fornecidos pela Caixa Econmica Federal ou por outras fontes oficiais.
A pesquisa o resultado de um projeto submetido e aprovado em edital do Ministrio das
Cidades e do CNPq, e tem envolvido pesqui*

Doutora em Sociologia. Professora do Programa de Ps


Graduao em Arquitetura e Urbanismo do IAU/Universidade de So Paulo. Pesquisadora do Centro de Estudos
dos Direitos da Cidadania, tambm da Universidade de
So Paulo.
Av. Trabalhador So-Carlense, 400. Centro. Cep: 13566590. So Carlos So Paulo Brasil. cibelesr@uol.com.br
**
Doutor em Planejamento Urbano. Professor do Depto de
Tecnologia da Arquitetura e do Urbanismo da FAUUSP.
Peabiru Trabalhos Comunitrios e Ambientais. Rua Vitorino Carmilo, 453, casa 7. Barra Funda. Cep: 01153000 So
Paulo So Paulo Brasil. caiosantoamore@gmail.com
***
Arquiteta Urbanista. Doutoranda do Programa de PsGraduao do Instituto de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo
Avenida Trabalhador Sancarlense, 400. Cep: 13500-210. So
Carlos So Paulo Brasil. cmcamargo.urb@gmail.com

sadores ligados ao IAU/CENEDIC (Instituto de


Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo, campus So Carlos, e Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania, FFLCH-USP)
e assessoria tcnica Peabiru. O projeto e a
pesquisa em curso tem como objeto a produo realizada (ou ainda a se realizar) pelo Programa Minha Casa Minha Vida Entidades no
estado de So Paulo, embora a sistematizao
de informaes secundrias, necessria para o
dimensionamento e a reflexo sobre o programa, tenha se estendido ao mbito nacional.1
O Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) tem sido apresentado como uma das
grandes realizaes dos governos Lula e Dilma
e vem marcando as cidades brasileiras de forma indelvel. No mbito desse programa, foram contratadas 3,4 milhes e entregues 1,7
milhes de unidades habitacionais, incluindo
todas as faixas de renda e todas as modalidades
1

Alm dos autores, a equipe de pesquisa constituda por


Andrea Quintanilha de Castro (mestranda pelo IAU-USP/
SC e arquiteta/urbanista da Peabiru), Rafael (mestrando
pela FAU-USP e arquiteto/urbanista da Peabiru), Daniela
Perre Rodrigues (arquiteta/urbanista da Peabiru), Marina
Barrio Pereira (arquiteta/urbanista da Peabiru), alm dos
estudantes de graduao Ana Teresa Carvalho (FAU-USP),
Caio Jacyntho e Giovanni Bussaglia (IAU-USP/SC), que
participaram em perodos diversos.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 27, n. 72, p. 531-546, Set./Dez. 2014

PALAVRAS-CHAVE: Poltica de habitao. Movimentos de moradia. Polticas sociais. Periferias.

CADERNO CRH, Salvador, v. 27, n. 72, p. 531-546, Set./Dez. 2014

POLTICA SOCIAL, GESTO E NEGCIO NA PRODUO...

de produo. Este texto tem como objeto a modalidade Entidades, que compe a chamada
faixa 1 do programa (atendendo a famlias com
at 1.600 reais de renda mensal). A produo
dessa modalidade contratada por organizaes populares, associaes, cooperativas, que
compem o universo de entidades, que devem se responsabilizar integralmente pela indicao das famlias e por todo o processo de
produo da pesquisa do terreno entrega
das chaves, passando pelo desenvolvimento
e aprovaes de projeto e execuo das obras
civis. Trata-se, de um lado, de uma produo
nfima em termos quantitativos, se comparada
a toda produo do programa; de outro lado, a
presena e permanncia (para no dizer insistncia) dessa modalidade tem uma dimenso
poltica paradigmtica, apoiando-se na tradio
de polticas habitacionais autogestionrias, envolvendo os mais representativos movimentos
de luta por moradia e reforma urbana do pas.
Considerar, assim, o Programa Minha Casa Minha Vida e sua modalidade Entidades como
parte das polticas sociais dos governos Lula e
Dilma, e como elemento da constelao de polticas sociais e urbanas que compem o novo
diagrama de relaes entre Estado e pobreza,
entre Estado e classes populares, uma das especificidades de nossa abordagem.2
A partir de um primeiro momento exploratrio de pesquisa necessrio apreenso do conjunto dos empreendimentos contratados, em obras ou concludos , foram selecionados dois empreendimentos em funo de
uma srie de caractersticas e especificidades
do local onde esto (ou sero) implantados,
dos aspectos urbansticos, arquitetnicos e

produtivos dos conjuntos, da composio ou


criao da demanda, de pblicos-alvo ou beneficirios das unidades habitacionais, e das
origens e formas de organizao das entidades,
suas tramas e tessituras associativas.
Dessa perspectiva, para alm dos elementos urbanos propriamente ditos que permeiam a produo do PMCMV e de sua modalidade Entidades, a anlise dos processos
em curso dessa pesquisa procura alimentar e se
inserir nas reflexes mais amplas sobre programas e polticas sociais, uma vez que o programa MCMV, particularmente em sua modalidade Entidades, ajuda a desvendar o lugar (em
sentido metafrico e literal) das polticas urbanas e sociais no Brasil dos anos 2000, observando dimenses relativas insero e s (novas e
velhas) formas de segregao urbana, reproduzidas ou aprofundadas pelo ciclo de produo
de moradias perifricas nas bordas da Regio
Metropolitana de So Paulo. Procura, ainda, refletir a respeito dos protagonismos, prticas,
universos de tenso entre as dimenses politizantes e profundamente despolitizantes que
podem ser vistas como um dos destinos das associaes e entidades, resultantes ou no dos
longos processos de luta pela moradia e pela
cidade no Brasil. Trabalhos de Ssifo ou conquistas, na medida das urgncias, as polticas
de moradia pensadas como polticas sociais
permitem que se possam vislumbrar desdobramentos e dimenses que cruzam a produo
do espao urbano, da moradia e do quadro de
pactos e inflexes do chamado lulismo como
forma de arranjo poltico que caracteriza as relaes de fora no Brasil contemporneo.3

Essa abordagem vem sendo desenvolvida em um conjunto de projetos de pesquisa, seminrios, interlocues em
especial no mbito dos projetos A nova gesto da questo social no Brasil: entre participao e mercantilizao,
CNPq-IRD, 2011-2015; Offre institutionnelle et logiques
dacteurs : femmes assistes dans six mtropoles dAmrique latine, LATINASSIST - ANR Les Suds II, 2011-2014.
Alm dessas dimenses, a experincia de pesquisa e de
interveno de Caio Santamore de Carvalho no mbito da
Peabiru, bem como a pesquisa de Camila M. de Camargo
foram imprescindveis para a apreenso da problematizao de algumas das dimenses desses resultados. Destaquem-se, ainda, as anlises e dilogos da Rede de Pesquisa
sobre Insero Urbana dos projetos escolhidos pelo Ministrio das cidades e CNPq.

POLTICA DE HABITAO E POLTICA SOCIAL: urgncia e gesto


Da perspectiva do momento em que se
desenha o Programa Minha Casa Minha Vida
3

Singer, A. et al. Capitalismo e modernizao perifrica no


Brasil do Sculo XXI: desigual e combinado 2013 CENEDIC, FFLCH. Mimeo.

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e sua modalidade Entidades, em 2009,


preciso ter como referncia o fato de que um
conjunto nada desprezvel de processos e injunes tinha levado o Brasil a se configurar
como a sexta economia capitalista do mundo,
combinando crescimento econmico e suas
oscilaes, com a reproduo de desigualdades,4 o que parece ao que indicam alguns autores diminuir relativamente menos do que a
pobreza e a misria. Foram tempos marcados
por uma relativa estabilidade do mercado de
trabalho, apesar da desacelerao dos anos recentes (Leite, 2011), pela criao de empregos
formais, embora caracterizados por baixos salrios e postos de trabalho precarizados. O momento aponta, assim, duplicidades, disjunes
e processos de conformao complexa, que parecem se relacionar a uma transformao da
composio do emprego a partir das redefinies da insero brasileira nos processos mundializados de financeirizao desde os anos
noventa. Em conjunto com a ampliao da
base do assalariamento, o perodo tambm foi
marcado pela instituio das polticas sociais
redistributivas, como o Bolsa-Famlia e por
um significativo aumento do salrio mnimo,
desde o incio do primeiro Governo Lula. Ao
mesmo tempo, com o prprio aumento da massa de empregados, alguns autores indicam um
recrudescimento das condies de trabalho,
que so notadas pelo nmero de acidentes e
mortes no trabalho, pela rotatividade da fora
de trabalho e pelo aumento das terceirizaes.
A hiptese inicial de pesquisa era a de
que seria possvel pensar numa dualidade que
perpassaria a montagem do quadro de polticas sociais no Brasil, estendendo-se s modalidades do Programa Minha Casa Minha Vida
e Minha Casa Minha Vida Entidades.5 Essa
4
5

Singer, A. et al., idem.

Hiptese que orientou o projeto de pesquisa mais amplo


com o qual dialoga: Emergncia e reinveno: novas e
velhas polticas sociais no Brasil, projeto de pesquisa
Universidade de So Paulo (USP-FFLCH-Cenedic) / IRD no
mbito do convnio de cooperao cientfica CNPq / IRD
(Edital CNPq N 17/2013), 2013 2016, coordenado por
Cibele Saliba Rizek e Isabel Georges. Ver tambm a esse
respeito o Projeto Singer, A. et al. Capitalismo e Modernizao perifrica no Brasil do Sculo XXI: desigual e com-

mesma dualidade poderia ser percebida num


leque mais amplo de programas e proposies:
na poltica de apoio ao agronegcio qual se
soma o incentivo agricultura familiar; na somatria de incentivos produtividade do trabalho com intensificao, acidentes e mortes
ao mesmo tempo em que se criava uma pequena secretaria de economia solidria; ou mesmo na combinao entre expanso do ensino
pblico universitrio com um programa de
repasse de verbas ao ensino superior privado
por meio do PROUNI, entre outros exemplos.
Do nosso ponto de vista, por hiptese, essa
mesma dualidade ocorreria com o programa
Minha Casa Minha Vida. De um lado, a produo habitacional se situa em escala, altamente
subsidiada e voltada para as famlias de mais
baixa renda (numa proporo que talvez nem
os mais otimistas do campo da reforma urbana
imaginariam), como forma de incentivo econmico cadeia produtiva da construo civil e a
outros ramos industriais (da fabricao de insumos indstria de mobilirio, eletrodomsticos e linha branca), com importantes desdobramentos relativos aos vnculos entre capital
financeiro e capital imobilirio (grandes construtoras frente), alta generalizada de preos
de imveis e aluguis, produo de novas periferias e ao aprofundamento da segregao socioterritorial. De outro lado, h a modalidade
Entidades, que poderia conferir alguma possibilidade de produo habitacional, dentro do
quadro de lutas e conquistas dos movimentos
sociais por moradia. Entretanto, dentro dessa
complexa engrenagem, o Programa MCMV na
modalidade Entidades, de acordo com dados
oficiais coletados na pesquisa (e a despeito de
uma baixa confiabilidade desses dados), apesar da meta de compor 3% de toda a produo
do programa em mbito nacional, at o final de
2013, tinha contratado menos de 1% de todas
as unidades habitacionais do Programa. Seria,
ento, possvel, indicar um vnculo complexo,
com transformaes nada desprezveis, enbinado 2013 CENEDIC, FFLCH, cuja investigao est
em curso e cujo trmino est previsto para 2015.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 27, n. 72, p. 531-546, Set./Dez. 2014

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CADERNO CRH, Salvador, v. 27, n. 72, p. 531-546, Set./Dez. 2014

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tre o amplo apoio dos movimentos de luta por


moradia e reforma urbana e as transformaes
efetuadas no mbito da poltica urbana e habitacional do governo, incluindo a formulao da
verso Entidades. Tal vnculo teria consequncias importantes para um rearranjo do campo de foras nas relaes e tenses entre essas
partes, para a operao de um novo diagrama
de relaes entre produo de moradia e luta
pela apropriao da cidade (ou seu avesso, mais
uma vez, na disjuno entre moradia e cidade,
que perpassa a produo pblica de moradias
desde o BNH), assim como para os limites porosos entre as prticas de entidades e movimentos
ligados ao programa, o mercado imobilirio e a
construo de mercadorias polticas.6
Esses processos poderiam apontar talvez
menos para uma dualidade do que para modulaes importantes, com fortes consequncias polticas no sentido da construo de um
campo de consenso fora do qual seria difcil ou
quase impossvel a produo de moradia para
as camadas mais pobres da populao, a partir
de uma perspectiva de afirmao ou de consolidao dos movimentos vinculados luta pela
habitao popular. Nesse caso, talvez se possa
afirmar menos dualidade do que modulaes,
com consequncias importantes para um rearranjo das relaes de fora e poder entre o
Estado e os movimentos sociais, devidamente
transformados em operadores do programa.
Assim, no mbito mais geral das polticas sociais brasileiras, esses processos permitiriam identificar menos dualidades que
modulaes, mutaes e deslizamentos resultantes de um processo econmico que combina crescimento com importantes dficits de
direitos sociais, remediados de modo bastante
focalizado e pontual, na medida das urgncias
mais flagrantes, entre as quais, a moradia. Esses dficits e as carncias de resoluo mais

Quanto a essa noo, ver MISSE, Michel. Rio como um


bazar, a converso da ilegalidade em mercadoria poltica.
Rio de Janeiro: Insight Inteligncia, v. 3, n. 5, 2002, p. 12-16.
Disponvel em: http://www.necvu.ifcs.ufrj.br/images/2oriocomoumbazar.pdf. Consultado em 23 de agosto de 2013.

urgente7 foram sendo construdos ao longo da


histria brasileira em um processo de contnua
atualizao, sem que se alterassem os marcos
e as formas mais agudas de desigualdade, sobretudo no que se refere s relaes de classe.8
Na verdade, possvel ainda apontar para um
conjunto de modulaes, atualizaes e combinaes que desenham formas de consenso e
acabam por se constituir quase como modo de
regulao de conflitos dentro de um quadro
de formas de dominao redesenhadas.9 talvez
como rearranjo e atualizao dos jeites e jeitinhos transformados em regra no escrita das
relaes micro e macrossociais.
nesse conjunto de questes sobre a sociabilidade poltica brasileira, suas conformaes e seus deslizamentos, que se inserem a
reflexo e a pesquisa a respeito das polticas
sociais recentes. Como pensar a constelao
Bolsa-famlia, PRONAF, PROUNI, Minha Casa
Minha Vida? So sadas para a extrema pobreza, ou formas de diminuio da desigualdade histrica brasileira? Constituem a gesto
da pobreza e de suas urgncias? Constroem
portas de sada para as desigualdades? As respostas devem ser contempladas a partir de um
programa complexo de pesquisa e reflexo. Tal
programa se situa no cruzamento dos diversos
projetos em andamento j mencionados, em7

A questo do dficit de moradia no simples nem pode


ser naturalizada. Como se sabe, h uma importante discusso a esse respeito entre arquitetos, urbanistas e cientistas
sociais brasileiros. Basta lembrar que o nmero de imveis
desocupados se equipara a um suposto dficit, cuja composio se ancora fortemente na carncia de habitaes
para a faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos. As discusses e seminrios das equipes de pesquisa sobre o PMCMV no mbito dos projetos CNPq e Ministrio das Cidades tm apontado essa diferena de modo bastante claro.
8

Como afirmou em texto clssico Oliveira ([1972] 2003),


o avano capitalista no pas foi feito sob a gide do atraso,
o que parece, primeira vista, um paradoxo, mesmo que
seja necessrio redefinir, a cada momento da histria econmica e sociopoltica do pas, o que se entende por atraso
e por modernizao.
9

Francisco de Oliveira. Jeitinho e jeito, Piau, outubro


de 2012. Oliveira ainda aponta que, dentro dessa matriz
da sociabilidade do jeitinho, da proximidade e cordialidade, ou dos antagonismos em equilbrio, ou do horror s
distncias, est a falta de uma soluo para a questo do
estatuto social do trabalho. Ele se configura em uma das
maiores marcas do moderno atraso brasileiro, combinado
e talvez pouco superado pelas formas de nossa modernizao, constituindo um complexo de caractersticas que
poderiam definir um ethos transversal s relaes sociais.

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bora seja fundamental perceber que, do ponto


de vista cultural e poltico, o alvio das carncias enseja situaes bastante diversas, indica
perspectivas de conquista de direitos voltados
reduo das desigualdades sociais, e expressa melhoria das condies de vida privada,
sem necessariamente sinalizar para um maior
envolvimento com as questes pblicas e polticas. Por meio dessas incurses no campo
das polticas sociais, tem sido possvel identificar um novo diagrama de relaes, em que se
ancoram permanncias e redefinies de um
campo de foras e de tenses entre sociabilidades e suas formas de expresso, quer no mbito da politizao, quer no mbito da despolitizao das relaes entre pobreza e cidade.10
Um amplo conjunto de dimenses socioculturais e poltico-ideolgicas relevantes
se impe como possibilidade de pesquisa e
investigao, especialmente em regies perifricas das grandes cidades, onde populaes
de baixa renda ou submetidas a vulnerabilidades de toda ordem esto em interao com
uma diversidade de novos agentes nos ltimos
15 a 20 anos. Entre tais agentes, incluem-se:
ONGs, OSs, Fundaes e associaes e entidades de diversas origens (desde aquelas vinculadas a movimentos sociais at aquelas de
origem empresarial, passando por entidades
confessionais), coletivos culturais, funcionrios pblicos de diversas instncias e grupos
poltico-partidrios, estabelecendo-se relaes
que remetem a prticas de assistncia social,
cultura, qualificao profissional, melhorias
urbanas, regularizao e acesso moradia, entre outras. Esse novo contexto vem implicando
reconfiguraes nos modos de pensar, viver e
compreender as desigualdades e a pobreza, as
perspectivas de melhora ou alvio das situaes de urgncia que as afligem: vo de uma
melhor insero no mercado de trabalho por
10

Em algumas das reunies dos grupos formados pelas entidades em consrcio, encontramos os mais pobres entre
os pobres em situaes muito evidentes de nomadismo
urbano involuntrio, marcado no raro por situaes de
violncia de gnero, por expulses, remoes ou mesmo
violncias domsticas, cujos relatos permitem pensar em
situaes que autores como Agamben caracterizariam
como vida nua.

meio de capacitaes das mais diversas, ou


por meio de incurses no universo dos empreendedorismos no mbito econmico, social
ou cultural at a demanda por direitos da
cidadania, passando por uma suposta integrao cidade por meio da propriedade (ou da
promessa da) da habitao, assim como por
formas de insero social por meio de cursos e atividades. Assim, o rendimento obtido
pelo Programa Bolsa-Famlia e o acesso casa
prpria por meio do Programa Minha Casa Minha Vida, entre as demais aes de integrao
dos pobres citadas anteriormente, poderiam
se configurar como direitos, seriam novas figuraes, conformariam sujeitos de direitos?
Esses direitos descortinariam novas linguagens do que seja direito e novas reivindicaes por direitos, ao propiciar expectativas de
reduo das enormes desigualdades sociais?
Ou estaramos diante de outras questes, de
cunho econmico especialmente em relao
ao aquecimento do mercado imobilirio, com
lanamentos relativos ao segmento econmico, e (ou) aquecimento da economia a partir da
incorporao pelo consumo e pelo crdito? Ou
ainda, de uma combinao aparentemente inslita e nebulosa entre polticas anticclicas de
cunho econmico e a constituio de clientelas de novo tipo, dimenses que se dissolvem
umas nas outras?11 Seria possvel flagrar, por
meio da anlise do Programa Minha Casa Minha Vida Entidades, outro diagrama de leitura e de inteligibilidade das muitas relaes
entre movimentos, associaes, Estado, formas
de operao e populaes-alvo, cujas narrativas, descries e anlises estejam ancoradas
em novas formas de nomeao e categorizao,
que combinam as velhas e as novas precariedades e formas de pobreza, bem como velhos
11
Essa dimenso tem como pano de fundo as questes colocadas pela hiptese da hegemonia s avessas (Bello, 2012
e Oliveira, 2007, Oliveira, Braga e Rizek, 2010), na medida
em que ela sugere que a perspectiva dos direitos teria sido
muito enfraquecida por processos que estariam contribuindo para a naturalizao da desigualdade reproduzida pelo
mercado. Nesse contexto, o aumento da integrao social
e os ganhos salariais das categorias mais mobilizadas no
estariam propiciando uma significativa politizao acerca
daquelas questes, tendendo a manter os seus interesses
circunscritos ao plano da estrita necessidade.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 27, n. 72, p. 531-546, Set./Dez. 2014

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POLTICA SOCIAL, GESTO E NEGCIO NA PRODUO...

e novos modos de enquadr-las, geri-las, acomod-las na dobra entre programas e polticas


sociais, no encolhimento e enquadramento da
ao de movimentos, associaes e lideranas
no avesso da constituio de sujeitos polticos
dotados de um horizonte de autonomia?
Entretanto, cabe mencionar, com Sanfelici (2013), que o empenho de especialistas e
arautos desse novo modelo de crdito imobilirio em apresent-lo como uma soluo para
o equacionamento do dficit habitacional no
Brasil. Essa necessidade de justificar o modelo liberalizante atravs de metas sociais para
cuja soluo ele visivelmente no est apto
leva algumas publicaes a ambiguidades notveis. A publicao da FGV Projetos sobre
crdito imobilirio, por exemplo, reconhece
a concentrao do dficit habitacional brasileiro nos estratos de renda de at 5 salrios
mnimos e admite a necessidade de subsdios
para erradicar esse dficit. Porm, aps elogios
aos modelos de financiamento securitizado
implantados em pases como Espanha, EUA e
Chile, o documento sugere que quase 80% do
dficit no Brasil pode ser eliminado por mecanismos de mercado. Alm disso, no que se
refere aos subsdios oferecidos para os restantes 20%, o documento recomenda que o pas
reproduza o modelo chileno de condicionalidades para a concesso dos subsdios: o pretendente ao subsdio deveria comprovar uma
poupana prvia, algo como 15% do valor do
imvel financiado [...] O prprio documento
admitira, poucas pginas antes, que o modelo
chileno deixou de fora justamente a populao
mais pobre que , por razes bvias, incapaz
de poupar [...] (Sanfelici, 2013, p.107).
Como apontam alguns autores, os pases da Amrica Latina, tal como se evidencia
pela ltima citao, se apresentam como uma
espcie de laboratrio de uma nova gerao
de polticas sociais, tidas como intermedirias
entre a proteo social e a luta contra a pobreza (Lautier, 2012; Latinassist, 2010; Destremau
e Georges, 2014). Essas polticas so o palco da
ao de um conjunto de atores instituies p-

blicas, nos seus respectivos nveis territoriais,


organizaes internacionais, nacionais e locais,
ONGs, empresas, associaes e uma grande diversidade de atores privados intermedirios.
Torna-se, ento, uma questo de pesquisa a
necessidade de desvendar, em cada faixa de
polticas e programas, permanncias, continuidades e pontos de inflexo que permitiriam perguntar sobre os critrios de periodizao, redefinies, deslizamentos, reconfiguraes.12
Alm da caracterizao de pontos de inflexo e de sua magnitude, possvel acompanhar alguns pesquisadores que apontam a importncia das relaes entre setores e polticas
setoriais no que tange ao nvel das intermediaes de seus agentes entre o Estado e a assim
chamada sociedade civil, isto , os operadores dessas polticas (Rizek, 2013). Dessa forma,
para alm de tentar flagrar supostas lgicas
nacionais ou setoriais, talvez seja necessrio
buscar os mecanismos que levam tanto mitigao como (re) produo das desigualdades
sociais no seu mbito mais visvel a produo do espao urbano, as grandes cidades.
As situaes de carncia e desigualdades
habitacionais e urbanas se conformam, assim,
como um dos ndices mais evidentes e visveis
das modulaes contemporneas da questo
social brasileira.13 Se essa afirmao tem alguma validade, se ela ganha um contorno significativo dessa inveno moderna do social to
bem flagrada por Hannah Arendt , possvel
apontar que, por meio dela, se desenham alguns dos principais embates sobre a pobreza,
sobre suas configuraes, para alm do traado
12

Dessa perspectiva, seria possvel indagar as mudanas


e permanncias entre o Plano Nacional de Habitao
herdeiro do Projeto Moradia, elaborado por quadros do
Partido dos Trabalhadores e por intelectuais vinculados
questo urbana e o Programa Minha Casa Minha Vida.
13

Dessa perspectiva cabe salientar alguns eventos no


mbito da cidade de So Paulo que permitem problematizar, por um lado, a diferena entre dficit habitacional e
demanda do PMCMV e MCMV- Entidades. Por outro lado,
algumas ocupaes na zona Sul e Leste da cidade, especialmente aquelas que foram lideradas pelo MTST (Movimento
dos trabalhadores sem teto), Nova Palestina e Copa do Povo,
parecem apontar algumas dimenses que permitem afirmar
que os programas e polticas sociais esto longe de se configurar um equacionamento mais permanente dos desdobramentos da questo social no mbito da moradia e da cidade.

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e dos caminhos que conduzem para uma reflexo sociolgica da adaptao e legitimao das
formas de contagem, classificao, clculo, gesto, governo moral14 e controle dos pobres.
No caso dos programas de habitao, como parte de uma complexa cadeia produtiva de importncia econmica inegvel, so dimenses
de dinamizao econmica que se sobrepem
dimenso da moradia como direito, ou sobre a
dimenso do direito vida urbana e cidade?
As polticas recentes de proviso de moradia
dizem respeito moradia como direito e forma
de insero urbana, ou se constituem, principalmente, como desdobramentos da produo
de uma habitao social de mercado (Shimbo,
2012) no caso da pesquisa relatada, supostamente mediada por associaes e movimentos
de cunho popular? possvel problematizar
as dimenses e resultados dos programas de
produo de moradia no cruzamento entre formas de integrao ao universo da propriedade
da casa (dispositivo que merece e precisa ser
questionado e tensionado como tal) e ao universo urbano (condio inescapvel de mais
de 80% da populao brasileira), bem como de
reproduo e aprofundamento de importantes
desigualdades socioespaciais?15
Tendo em conta a poltica habitacional
como parte das polticas sociais, cabe apontar
sua centralidade em relao a uma polmica
inconclusa que atravessa a montagem, a narrativa e os projetos que conferiram forma e
sentido questo social e seus paradoxos, bem
14

Ver, a esse respeito, Gouvernement moral des pauvres et


dpolitisation des politiques publiques en Amrique latine in Borgeaud-Garcianda N., Bruno Lautier L., Peafiel
R., Tizziani A. (dir.), Penser le politique en Amrique latine: la recration des espaces et des formes du politique.
Paris, Karthala, p. 19-36.
15

Ver, a esse respeito, um conjunto de referncias como,


por exemplo, Ivo, 2008 onde se l: Alm das questes relativas abrangncia de tais solues, especialmente nas
sociedades perifricas, em que a grandeza quantitativa do
excedente (setor informal) torna ainda mais urgente e, ao
mesmo tempo, mais complexa a ao do Estado, o confronto dessas colaboraes recoloca, no centro do debate,
as relaes intrnsecas e contraditrias entre a proteo da
cidadania e o universo do trabalho e dos trabalhadores.
Ou seja, at que ponto a generalizao dos mnimos, nos
programas de renda mnima de cidadania, por exemplo,
contribuem para reduzir formas de integrao no mbito
da sociedade do trabalho ou contribuem, igualmente para
aprofundar as condies das desigualdades sociais? (Ivo,
2008: p. 107); (Shimbo, 2012); (Rolnik e Nakano, 2009).

como seus desdobramentos contemporneos


no Brasil. Das grandes questes s concepes
de pobreza, desigualdades, excluso e vulnerabilidade social como formas de nomeao
e identificao e, nessa medida, como dimenses polticas, essas noes impem normas
de percepo do prprio objeto, em seu processo de apropriao, que se inscrevem como
realidade, conformando a prtica dos sujeitos
sociais. Assim, a pesquisa e as estatsticas formuladas por instituies, como o Estado, articulam-se diretamente com o mundo social e
constituem um construto que resulta e interfere, constantemente, sobre as prticas de atores
e agentes sociais. Talvez dessa perspectiva,
as nomeaes e clculos do dficit de moradias no Brasil seja, de fato, exemplar. Mas a
objetivao das noes e categorias de natureza cientfica, quando se transformam apenas
na agregao de informaes, sem referncias
s condies de produo da histria social,
acabam por se instituir como tcnica dissociada das formas concretas de como se reproduzem dimenses polticas e injunes sociais
(Ivo, 2008: p. 107). Como parecem demonstrar
fragilidade e incerteza relativa aos dados sobre
a produo de moradia do programa MCMV
e, especificamente de sua modalidade Entidades, preciso observar um vnculo entre
as formas de identificao e assinao da pobreza e as questes histricas que emolduram
as relaes entre pobreza e industrializao,
pobreza e suas expresses urbanas desde a
colnia, bem como o binmio que ocupou
parte significativa do debate das cincias sociais na segunda metade do sculo XX: os vnculos contraditrios entre desenvolvimento e
pobreza.16 Se houve uma assimilao da pobreza s situaes informais de trabalho, que
receberam nomes diversificados ao longo da
histria social brasileira, a dissociao entre
pobreza e trabalho parece se conformar clara16

Essa discusso, de escopo macrossocial, desenha e redesenha a pobreza como marginalidade, massa marginal, trabalho excedente, excluso e apartheid social, entre outras
designaes ao longo do pensamento social brasileiro. Pode
se citar, como exemplo, a discusso sobre as categorias subemprego ou subocupao entre os anos de 1970 e 1980.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 27, n. 72, p. 531-546, Set./Dez. 2014

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POLTICA SOCIAL, GESTO E NEGCIO NA PRODUO...

mente a partir da reverso das expectativas de


integrao por meio do trabalho assalariado,
por meio do que se poderia identificar como
condio salarial. Mais recentemente, a partir dessa reverso, possvel encontrar exemplos de formalizao mais ou menos aparentes
(Georges; Vidal, 2012) a partir de polticas de
estmulo ao empreendedorismo popular sob o
manto da qualificao profissional e pessoal,
de empreendedorismo de si (Silva, 2002) e de
empreendedorismo social.17 Nessas zonas
cinzentas18 entre formalizao e informalidade, direito e negcio, movimento social e
empresariamento, tais polticas (assistncia
social, sade, trabalho e renda, programas de
incentivo s artes e cultura, assim como relativas ao microempreendedorismo e economia
solidria, construo em mutiro e, mais recentemente o MCMV Entidades), de um modo
geral, apresentariam uma face de comprometimento e participao, enfatizariam o iderio
partipacionista e autogestionrio. Mas, de fato,
poderiam ser identificadas, pelo menos no mbito discursivo, como polticas de ativao,19
como expedientes de natureza, em alguma medida, individualizante, conforme a retrica e
o horizonte neoliberal (Hibou, 2011; Dardot;
Laval, 2013). Assim, modulam-se as dimenses e os significados da pobreza e do enigma
brasileiro com algumas das passagens que conduzem do indolente massa marginal, dessa
marginalidade condio de trabalhador,
mesmo que na informalidade, do trabalhador
17
E talvez aqui seja necessrio perceber as iniciativas e empreendimentos habitacionais dos movimentos e associaes populares sob o signo de prticas e discursos relativos
s dimenses desse mesmo empreendedorismo social.
18

A noo utilizada por Telles e Cabanes, bem como por


Azas, mas est ancorada, ao que tudo parece indicar, em
Agamben, G. Homo Sacer O poder Soberano e a Vida
Nua. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2002 e Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, 2004. Ver, a esse respeito, Telles,
V. e Cabanes, R. (org.) Nas Tramas da Cidade trajetrias
urbanas e seus territrios. So Paulo: Humanitas, 2006.
19

Desde as iniciativas de organizaes internacionais, tais


o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), possvel identificar como polticas de ativao aquelas que exigem ao individual em contrapartida
aos benefcios alcanados, na contramo de sua concepo como direitos. A idia est ancorada em especial em
Rizek, C. e Georges, I - Emergncia e Reinveno: Novas
e velhas polticas sociais no Brasil, anteriormente citado.

informal ao excludo e da excluso (de certo modo fetichizada) condio de apartao


social, do beneficirio de programas e polticas
ao microempreendedor capacitado. Mas as relaes entre as palavras e as coisas, os modos
de enunciao e de designao acabam por se
configurar como um segundo enigma que se
repe e se redesenha no horizonte das cincias
sociais no Brasil.
Nos anos 2000, a polarizao das polticas sociais e a criao crescente de um fosso
entre um horizonte de acesso aos direitos de
tipo universalista e de possibilidades efetivas
de insero social e profissional (por meio de
polticas de acesso sade, assistncia, moradia ou trabalho e renda), ou seja, a emergncia
de um potencial de conflito e de luta por direitos encontraria desdobramentos na concretizao das polticas e programas habitacionais.
Em suas formas autogestionrias, ainda que
residuais em termos quantitativos, confere-se
importncia e peso s entidades de intermediao, de cunho poltico, comunitrio, privado,
religioso, articuladas ou no com a histria dos
movimentos populares e com os movimentos
de luta por moradia em particular. Essa articulao parece ser um dos eixos mais interessantes das consideraes relativas ao programa
MCMV em sua modalidade Entidades.

QUANTIDADES EM CAIXAS PRETAS: o programa Minha Casa Minha


Vida entidades em nmeros
A modalidade Entidades foi, ao que
tudo indica, no contexto do programa MCMV,
conquistada pelos movimentos, por interaes e articulao nacional com o governo federal, presena institucional nos conselhos participativos ou interlocuo permanente entre
lideranas e tcnicos do Ministrio das Cidades
e da Caixa Econmica Federal. O discurso sobre
a insero de movimentos e entidades populares no programa afirma, frequentemente, que
no tinham opo se quisessem participar da

538

festa, atender a suas bases e realizar uma pro- cos, desenvolvimento dos projetos executivos
duo de outra natureza, que se diferenciasse (implantao, redes de infraestrutura interqualitativamente da produo convencional.20 na, arquitetura, estrutura e fundaes, instalaes), oramentos e suas aprovaes. So
processos que levam, no mnimo, um ano e
MCMV Entidades e os movimenmeio e podem chegar a quatro anos facilmentos por moradia: da produo da
te.21 S ento se contrata a obra propriamendemanda ao monoplio de organi- te dita, a qual pode ser executada em regime
zao?
de administrao direta em que compras e
contrataes de materiais e servios so feitas
A produo do Entidades se localiza diretamente pela entidade com a superviso
na chamada faixa 1 do programa (atende a fa- de uma assessoria ou de tcnicos responsveis
mlias com renda de at R$ 1.600,00) e se sub- pelas obras ou por empreitada global promete praticamente s mesmas regras da pro- cesso em que a entidade contrata uma construduo empreendida pelas construtoras, com tora para executar a obra integralmente. Nos
algumas especificidades. Herdeiro do progra- processos executados, as dimenses de admima Crdito Solidrio, operando o mesmo fun- nistrao adquirem outra especificidade, ou
do (FDS Fundo de Desenvolvimento Social), vantagem competitiva, que leva em conta a
agora alimentado com recursos oramentrios natureza sem fins lucrativos das associaes e
da Unio, a modalidade se diferencia no con- a consequente inexistncia do capital de giro:
texto geral do MCMV por confiar Entidade a execuo das obras ocorre com a antecipao
Organizadora a responsabilidade pelo contra- de at duas parcelas dos recursos, dando boas
to, pela seleo, organizao e indicao dos condies de negociao nas compras e conbeneficirios os quais devem se enquadrar trataes pelas entidades.
nas regras gerais do programa, o que inclui a
O programa Entidades tem, portaninscrio e a submisso aos critrios do Ca- to, os requisitos que caracterizam a produo
dnico. O Entidades tambm se diferencia habitacional autogestionria brasileira (ou
pela possibilidade de se estabelecer um con- o discurso sobre essa produo): permite que
trato preliminar, especfico para a compra do os futuros beneficirios, potencialmente seleterreno e pagamento antecipado dos projetos. cionados e conhecidos antes dos processos de
Essa foi uma vantagem competitiva dada s obra, participem dos projetos e das obras, coassociaes nas disputas por terra em um mer- nheam os terrenos e seus entornos, opinem na
cado bastante aquecido pelo prprio MCMV, concepo, acompanhem o modo como os repermitindo que os proprietrios recebessem cursos so empregados na execuo das obras,
os valores relativos ao terreno to logo se com- apropriem-se dos excedentes que resultam de
provasse junto Caixa a viabilidade tcnica e bons processos de compra e contrataes e os
financeira do empreendimento. Com o terreno reinvistam na melhoria da qualidade das mona mo, inicia-se uma nova (e longa) jornada radias. Esses processos, to ricos quanto comque envolve licenciamentos nos rgos pbli- plexos, poderiam representar uma cunha no
contexto geral do MCMV.
20
Na sede de uma das entidades que promovem um dos
empreendimentos que escolhemos para acompanhar por
Mas no exatamente o que temos visto
meio de nossas incurses etnogrficas, encontramos, no
mural, as fotos orgulhosas da liderana ao lado de Lula, como resultado da pesquisa. Nessa espcie de
outra ao lado da ento prefeita Luisa Erundina e outra ainda ao lado da tambm ento prefeita Marta Suplicy. O jogo gincana ou corrida de obstculos, a dimenso
poltico que confere legitimidade a essa mesma liderana
permite mesmo que se alterem os locais de insero dos
grupos de futuros moradores no Cadastro nico negociao que foi garantida por cima, isto , no mbito das
negociaes com o Ministrio das Cidades.

21

Um dos empreendimentos que estamos acompanhando mais de perto se iniciou dentro do Programa Crdito
Solidrio h aproximadamente sete anos, conforme depoimento coletado por uma futura moradora.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 27, n. 72, p. 531-546, Set./Dez. 2014

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POLTICA SOCIAL, GESTO E NEGCIO NA PRODUO...

urbana desses conjuntos torna-se, aos olhos


das entidades promotoras e dos beneficirios, quase secundria. Praticamente a totalidade dos empreendimentos contratados no
estado de So Paulo est sendo viabilizada em
terrenos comprados no mercado, localizados
em bairros perifricos precariamente consolidados, ou nas franjas da mancha urbana metropolitana. Reproduzem, de modo no raro
agravado, a m localizao dos empreendimentos, produzida pelas outras modalidades,
numa integrao precarssima daqueles que
Rolnik chamou de os sem cidade. Com o valor do terreno embutido no valor da unidade,
vale a velha lgica do terreno mais barato, com
dimenses que tornem o empreendimento economicamente vivel tambm pela quantidade
de unidades a serem produzidas. Terrenos de
menor porte e bem localizados, com acesso a
equipamentos, servios urbanos e comrcio
que atendam, no apenas demanda existente,
mas comportem o aumento da populao do
bairro decorrente da implantao dos conjuntos, no cabem no programa.22
esse o contexto que aambarca, inclusive, a ao de movimentos historicamente
vinculados luta por moradia no centro que,
desde os fins dos anos de 1990, promoveram
uma srie de ocupaes em edifcios vazios
nessas localizaes, configurando uma tentativa de l promover moradia popular. Como
j flagrara Maia (2012), em pesquisa de cunho
etnogrfico, em edifcios ocupados no centro
paulistano, a conquista da moradia definitiva
pelas famlias que moravam nas ocupaes se
realizava mediante um retorno periferia, s
regies sul e leste do municpio, em especial
Cidade Tiradentes, que continuava a ser o
22

Durante o processo de pesquisa, pelo acompanhamento das atividades dos grupos e pelas entrevistas com seis
informantes, foi possvel constatar que apenas um deles
conhecia a rea e o terreno onde seria (ser) construdo
o conjunto. A grande maioria nunca esteve na rea e no
conhece suas condies de acesso, sua localizao ou a
quantidade e qualidade dos equipamentos prximos sua
futura moradia. Tambm significativo que as associaes locais algumas bastante conhecidas e enraizadas na
vida associativa do pedao do bairro no tm nenhum
conhecimento do destino da rea reservada e comprada
para a construo do conjunto.

destino das famlias submetidas a remoes e


reintegraes de posse dos imveis das reas
centrais. Movimentos como o Frum de Cortios e o MMC (que mudou o significado do
C de sua sigla de Centro para Cidade), por
exemplo, esto viabilizando empreendimentos
nos bairros perifricos do Lajeado, Guaianases
e Cidade Tiradentes, depois de anos de luta em
torno das possibilidades de produo habitacional no centro. As dimenses dos terrenos
viveis pelo alto potencial construtivo, pela
quantidade de unidades a serem construdas
tm levado a uma prtica de consrcios de
movimentos e associaes, situao que Maia
(2012) tambm j tinha notado nas ocupaes
que eram compartilhadas por diversas siglas
de movimentos e suas bases. Entidades habilitadas junto ao Ministrio das Cidades, muitas
vezes com trajetrias e filiaes polticas distintas, tm estabelecido parcerias, compondo
e constituindo demandas,23 indicando famlias de suas bases, para que se viabilizem conjuntos que chegam marca de mil unidades
habitacionais, dividindo o empreendimento
em diversos contratos para que sejam respeitados os limites de 300 unidades da normativa
que regulamenta o programa.
Essas prticas configurariam uma guinada e (ou) uma nova caracterizao para os movimentos de moradia? Em outros termos, quais
as redefinies desses campos de fora que tangenciam a questo das lutas pela moradia, as
conformaes e espacializaes da pobreza e da
precariedade, os movimentos e as formas de associativismo e suas reconverses? Como pensar
ainda a reconverso de entidades que passaram
a se constituir como mquinas de produo
(na verdade, de contratao) de unidades habitacionais? O MCMV Entidades constitui-se,
enfim, como um enorme campo de consenso
fora do qual no possvel vislumbrar nenhuma sada, nenhuma outra possibilidade de con23

A produo da demanda, como prtica de legitimao


ou justificao de entidades de intermediao ou operadores de programas e servios, uma forma de governo
vigente igualmente no setor da assistncia, como foi mostrado por Georges e Santos, 2013.

540

quista organizada da moradia. No por acaso,


portanto, que as aes do MTST em So Paulo,
que envolveram milhares de famlias em duas
grandes ocupaes de terra a Nova Palestina,
no extremo Sul, e a Copa do Povo, nos arredores do estdio do Itaquero desembocam em
negociaes em torno do MCMV.24

A Via Crucis das entidades


Habilitar-se junto ao Ministrio das Cidades, pesquisar terrenos, negociar com proprietrios, realizar ocupaes e aes diretas,
negociaes com prefeituras; organizar, selecionar e cadastrar possveis beneficirios; realizar estudos de viabilidade, licenciamentos,
oramentos; gerir os processos produtivos no
canteiro [...] So eventos-chave de uma verdadeira via crucis que revelam uma sequncia
de entraves que ajudam a justificar uma produo que nfima e muito inferior s metas
estabelecidas, a despeito das imprecises e da
baixa credibilidade dos dados oficiais, obtidos
de fontes diversas. Nacionalmente, o Entidades representa 0,25% dos recursos investidos
e 0,83% das unidades habitacionais contratadas no programa MCMV como um todo. Mais
que isso, mostra-se menos efetiva que as demais modalidades, pois apenas 0,36% de todas
as moradias concludas e 0,18% das entregues,
com todas as legalizaes exigidas no programa, foram produzidos pela modalidade.
Havia, no estado de So Paulo, at novembro de 2013, 39 contratos, que, analisados
mais cuidadosamente, eliminando as duplicidades contidas nas bases de dados, representadas pelos contratos de Compra Antecipada
e as divises dos conjuntos entre entidades
consorciadas, representam 3 empreendimentos. Desses, apenas 1 empreendimento considerado entregue; outros 3 esto com as obras
concludas, somando 4 conjuntos habitados
(apenas 2 na Regio Metropolitana de So
24

Cf. Andr Dal B e Cibele Rizek. O MTST: origens e lutas. So Paulo, mimeo, 2014.

Paulo); 6 esto com obras contratadas; 6 com


obras iniciadas e 7 esto apenas com os terrenos comprados, enfrentando os rduos processos de licenciamento e desenvolvimento de
projetos e oramentos. Desse modo, a pesquisa
qualitativa, as incurses etnogrficas e as visitas aos empreendimentos permitiram um frtil
dilogo entre quantidades e qualidades, o que,
por sua vez, possibilita uma apreenso transversal e um trabalho de dentro e de perto que
permite clarear o que significam os nmeros
das planilhas oficiais.
Para alm dos dados e informaes, o
Programa MCMV em sua modalidade Entidades permite mais um conjunto de indagaes
sobre a natureza das relaes que conformam
e emolduram as novas e velhas formas da sociabilidade poltica brasileira a partir de uma
articulao complexa de programas sociais.25
Se essa indagao ganhasse corpo, ela acabaria
por exigir tambm novas lentes, novos prismas, que permitam qualificar o capitalismo
brasileiro em sua face financeirizada, conformando, de maneira at certo ponto indita, as
relaes de classe, as modulaes das formas
de sociabilidade poltica e das relaes de
poder. Haveria, assim, uma nova conformao dos modos de dominao e de construo
(mais ou menos frustrada ou bem sucedida)
de hegemonia e consenso nos quais os programas e polticas sociais de transferncia de
renda e de moradia recobertos pela aura do
protagonismo, da autogesto, dos empreendedorismos sociais, da participao da sociedade civil ocupariam um lugar central. Dentro
desses rearranjos e reconfiguraes, tampouco
seria possvel qualificar as classes populares
como protagonistas clssicas desse novo patamar de desenvolvimento, marcado, assim,
por truncamentos que operam entre e nas situaes e dimenses estruturantes das posi25

Cabe mencionar, como se ver adiante, que os projetos e


empreendimentos do Programa MCMV Entidades exigem
a incluso dos futuros moradores no Cadastro nico de
assistncia, configurando necessariamente uma demanda
de baixa renda para os empreendimentos. A inscrio no
Cadastro nico parte da via crucis de construo da
possibilidade de efetivao dos empreendimentos.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 27, n. 72, p. 531-546, Set./Dez. 2014

Cibele Saliba Rizek, Caio Santo Amore,


Camila Moreno de Camargo

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POLTICA SOCIAL, GESTO E NEGCIO NA PRODUO...

es de classe, assim como em suas formas de


atuao e expresso cultural e poltica. Seria,
ento, possvel perguntar quais so as relaes
entre esses truncamentos, obstrues e o chamado lulismo, por suas determinaes, bem
como pelos seus campos de conflito e relaes
de fora, por suas ambiguidades e coalizes.
Ao buscar um exame da ponta mais frgil
do programa MCMV a modalidade Entidades
, algumas dimenses sociopolticas acabaram
despontando como questes possivelmente estruturantes do problema de pesquisa que aqui
se desdobra. Ele diz respeito a uma pergunta
sobre a face da pobreza no Brasil urbano, sobre
suas eventuais especificidades contemporneas, sobre a impossibilidade de caracterizar o
momento presente como avano ou retrocesso, exigindo, de fato, que se enfrente sua nova
conformao, o que acaba por demandar, de
um lado, procedimentos descritivos que permitam apreender tanto o desenho e a proposio do programa e suas transformaes como
sua ponta final na produo e reproduo do
espao e da vida da cidade.
Flagrar continuidades e pontos de inflexo talvez tambm seja tarefa que exija um
esforo terico de percepo dos processos de
financeirizao e seus sentidos em seus vnculos com a produo do espao, seus desdobramentos cotidianos, novas clivagens e recomposies, que talvez coloquem no horizonte,
ao lado da necessidade de pensar o presente,
um esforo de construo de novas categorias,
de atualizao de nomeaes, de apreenso de
deslizamentos que permitam afinal perguntar:
que cidade essa? Como vm se reconfigurando a pobreza e a desigualdade urbanas e que
tenses, tores e conflitos vm ganhando
densidade? Que Brasil urbano emerge desse
conjunto mltiplo de processos? Que diagramas permitem descrever e pensar as novas
configuraes que combinam cidade, pobreza,
programas e polticas pblicas, seus operadores, programas de produo de moradia, movimentos sociais e suas mutaes, em particular
no mbito da cidade de So Paulo?

CONSIDERAES FINAIS: direitos,


negcios e gesto
Ainda sem necessariamente sistematizar as informaes provenientes da pesquisa
etnogrfica nos dois empreendimentos selecionados, mesmo que essa constelao de informaes seja inevitavelmente subjacente, as
informaes e a reflexo que compem esse
texto permitem apontar algumas concluses e
problematizaes que cruzam a poltica habitacional com as polticas sociais do Brasil lulista.
A primeira diz respeito ao modo pelo
qual o programa acaba por se constituir, com
despolitizao da questo da moradia e, sobretudo, do acesso cidade. A construo da
demanda dos grupos de candidatos a beneficirios dos empreendimentos se d, sobretudo,
por meio de relaes de mbito privado relaes de parentesco ou amizade, oriundas de
relaes pessoais e raro, entre os grupos
pesquisados, encontrar algum com ntida trajetria de luta no movimento de moradia, com
tempo de participao que exceda o tempo de
formao do grupo para a assinatura do contrato.26 Ao serem perguntados como chegaram
ao grupo e entidade, nossos entrevistados,
em sua maioria, responderam que foi por meio
de um amigo, parente ou conhecido, que teria apontado o longo caminho para a aquisio
da casa prpria. So relaes que, somadas
converso de entidades produo de moradia, acabamos por denominar associativismo
de ocasio. Nesse contexto, , no mnimo,
curioso perceber que, mesmo em So Paulo
sede dos quatro movimentos de articulao
nacional27 que tm assento no Conselho Nacional das Cidades, capacidade institucional
para interferir nos rumos da poltica pela proximidade e interlocuo com o governo federal, responsveis diretos pelas formulaes e
26

Entre as entidades pesquisadas, h uma exceo, na qual


os beneficirios tinham trajetria mais antiga, com participao frequente em atos, manifestaes e ocupaes.
27

CONAM (Confederao Nacional de Associaes de Moradores), CMP (Central de Movimentos Populares), MNLM
(Movimento Nacional de Luta pela Moradia) e UNMP
(Unio Nacional por Moradia Popular)

542

reformulaes do programa , os empreendimentos, em mais da metade (12 entre os 23),


tenham sido contratados por entidades que
no possuem vnculo algum com os quatro
grandes movimentos. Uma situao que pode
ser lida pelo vis republicano do acesso de
qualquer associao ao programa (com origens
e prticas diversas na assistncia social, educao popular, melhorias urbanas e regularizao
fundiria), desde que consiga superar os vrios
obstculos. Mas esse elemento oferece novas
pistas para uma despolitizao do problema da
moradia e das possibilidades que o programa,
em sua modalidade entidades, permite: a amplitude do escopo dessas mesmas associaes
e sua vinculao e (ou) desvinculao possvel
com a longa e difcil trajetria de luta urbana e
habitacional nas cidades brasileiras no mbito
das lutas pela reforma urbana e pelo direito
cidade.28 Essas associaes externas acabaram se convertendo produo da moradia (no
mais na perspectiva de melhorias, urbanizao,
regularizao fundiria) a partir das oportunidades de negcio, ou de uma espcie de nicho
de mercado criado pelo programa, o que possibilita uma forte afinidade com os empreendedorismos, inclusive os de natureza social.
A obteno da casa se configura como
ponto de chegada de uma trajetria vista e vivida como pessoal que resulta do esforo em
permanecer e acreditar nas lideranas e grupos
das associaes. A conquista se reveste, assim,
de um carter moral que premia a persistncia,
a confiana nas lideranas e a f de que
minha casa vai sair. A construo da demanda pelas entidades tambm passa por tcnicas
de produo de informaes e por estratgias
de cadastro que viabilizem o teto de renda,
R$ 1600,00 por ms, o que, em So Paulo, significa pouco mais de dois salrios mnimos regionais. So essas estratgias que se somam a
28
interessante notar o deslizamento da bela noo de Lefebvre no mbito de sua apropriao pelos movimentos que
integraram a luta pela reforma urbana ou a luta pelo direito
moradia no Brasil. Essas apropriaes, com sentidos diversos
do original, acabaram por configurar a expresso direito
cidade como uma espcie de categoria nativa, com significados prprios ao longo das ltimas dcadas no Brasil.

tantas outras, num processo de transformao


dos movimentos, entidades e associaes delas resultantes em mquinas de produo de
casas, em operadores do programa e em intermedirios entre a Caixa Econmica Federal e
os agenciamentos do mercado imobilirio onde
quer que ainda seja possvel encontrar um terreno que satisfaa as exigncias desenhadas no
mbito do PMCMV Entidades. Essa operao
, frequentemente, uma poderosa armadilha, e
toda sorte de negcios imobilirios acaba por
compor uma frente que combina preos, acessos, contatos, em um contexto de forte valorizao de terrenos nas regies metropolitanas.
Alm de determinarem localizaes distantes
de equipamentos, infraestrutura e servios urbanos considerados como elementos de uma
cidade plenamente constituda, nas bordas do
tecido urbano, de costas para a cidade, as negociaes imobilirias para as quais o programa
empurra as entidades resultam em procedimentos que esto nas dobras entre o lcito e o ilcito,
entre as dimenses legais e ilegais praticadas
nesse mesmo nicho do mercado imobilirio.
Esses elementos, em um campo de foras que guarda importantes afinidades com
os processos de empresariamento social e associativo, permitem que se entreveja que a
produo de moradia pelo programa tem um
carter paradigmtico no que se refere construo e manuteno de pactos entre Estado,
incorporadoras, grandes e pequenas construtoras, por um lado, e, com um investimento
quase insignificante face ao conjunto da produo, os movimentos sociais por moradia,
que conformaram uma trajetria de luta desde
pelo menos os anos oitenta. Essa mesma produo que, afinal, acontece onde possvel,
isto , nas piores localizaes , subsidiada por
fundos pblicos, acaba por reforar, quando
no agrava severamente, as linhas de segregao socioespacial. Casa de pobre para pobre,
lugar de pobre para pobre. Mesmo quando foi
possvel perceber uma melhora importante
na qualidade de projeto e de execuo, isto ,
quando houve intermediaes importantes do

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POLTICA SOCIAL, GESTO E NEGCIO NA PRODUO...

movimento social organizado e de assessorias


tcnicas e polticas experincias excepcionais
e virtuosas, nos termos de Oliveira (2006) , as
formas de segregao determinadas pelas regras
do mercado de terras se mostraram soberanas
para no dizer incontornveis. Talvez esse resultado seja o elemento sobre o qual seja preciso refletir, no cruzamento do universo dos direitos da casa e da cidade como direitos, e do que
Lautier chamou governo moral dos pobres,
entre conquista e negcio, entre politizao e
tecnologias de acomodao e gesto da vida.

Recebido para publicao em 06 de Agosto de 2014


Aceito em 30 de setembro de 2014

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POLTICA SOCIAL, GESTO E NEGCIO NA PRODUO...

SOCIAL POLICIES, MANAGEMENT AND


BUSINESS IN THE PRODUCTION OF CITIES: the
program Minha Casa, Minha Vida - Entities

POLITIQUE SOCIALE, GESTION ET AFFAIRES


DANS LA PRODUCTION DES VILLES: le
programme ma maison, ma vie entits

Cibele Saliba Rizek


Caio Santo Amore
Camila Moreno de Camargo

Cibele Saliba Rizek


Caio Santo Amore
Camila Moreno de Camargo

This text presents the results of a research about the


program Minha Casa, Minha Vida Entities, one
of the social housing policies launched in 2009, as
to its part in the group of social welfare programs
of the governments of Lula and Dilma Rousseff.
These results from a research which is still going
on point to dilemmas, paradoxes, and dimensions
which involve the demand, the operators, the
production processes of the housing compounds,
and the production and reproduction of inequality
and segregation in the city of So Paulo. Also, it
points to the constitution of a field of agreements
which permeates the relations between movements
for housing and the State inside what can be called
Lulismo.

Ce texte prsente les rsultats dune recherche concernant le Programme Ma Maison Ma vie Entits,
lune des politiques du logement inaugure en 2009
dans le cadre de la constellation de programmes
sociaux des gouvernements de Lula et de Dilma
Roussef. Les rsultats de cette recherche, toujours en
cours, indiquent des dilemmes, des paradoxes et des
dimensions portant sur la demande, les oprateurs,
les processus de production de lensemble des
logements, la production et la reproduction des
formes dingalits et de sgrgation socio-spatiale
dans la ville de So Paulo ainsi que la cration dun
champ de consensus qui imprgne les relations entre
les mouvements pour le logement et ltat au sein de
ce que lon pourrait appeler le lulisme.

CADERNO CRH, Salvador, v. 27, n. 72, p. 531-546, Set./Dez. 2014

KEYWORDS: Housing policies. Housing movements. MOTS-CLES: Politique du logement. Mouvements en


Social welfare. Outskirts.
faveur de lhabitation. Politiques sociales. Banlieues.

Cibele Saliba Rizek Doutora em Sociologia. Professora do Programa de Ps Graduao em Arquitetura


e Urbanismo do IAU/ Universidade de So Paulo. Pesquisadora do Centro de Estudos dos Direitos da
Cidadania, tambm da Universidade de So Paulo. Tem experincia na rea de Sociologia, com nfase
em Outras Sociologias Especficas, atuando principalmente nos seguintes temas: cidades, reestruturao
produtiva, habitao, espao pblico e cidadania. Publicaes recentes: A coragem da crtica radical.
Revista Em Pauta, v. 11, p. 215-218, 2013; Etnografias urbanas. ReDObRa, v. 12, p. 19-25, 2013; Uma
Homenagem a Robert Castel. Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, v. 18, p. 299-310, 2013;
Polticas sociais e polticas de cultura: territrios e privatizaes cruzadas. Revista Brasileira de Estudos
Urbanos e Regionais, v. 15, p. 199, 2013.
Caio Santo Amore Doutor em Planejamento Urbano (2013) pela mesma instituio. Desde 2005 atua
como professor universitrio, lecionando disciplinas de tecnologia aplicada, projeto arquitetnico e
urbanismo e orientando Trabalhos Finais de Graduao (TFG). Em 2014 foi indicado em concurso para
o cargo de Professor Doutor no Depto de Tecnologia da Arquitetura e do Urbanismo da FAUUSP. Desde
1998, atua como arquiteto na ONG de assessoria tcnica Peabiru Trabalhos Comunitrios e Ambientais,
com cargo atual de coordenador geral. Tem experincia na rea de Arquitetura e Urbanismo, com nfase
em ensino superior e em projetos de arquitetura, planos e estudos urbansticos, coordenao de equipe,
atuando sobretudo em temas ligados habitao de interesse social, reas de urbanizao precria e
assessoria tcnica a movimentos sociais e populares
Camila Moreno de Camargo Arquiteta Urbanista pela Universidade Metodista de Piracicaba (2004),
Mestre em Teoria e Histria de Arquietura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (2010),
com pesquisa sob o ttulo: Habitao Coletiva Popular na rea Central de Campinas: tendncias e
caracterizao. Doutoranda junto ao Programa de Ps-Graduao do Instituto de Arquitetura e Urbanismo,
Universidade de So Paulo, com pesquisa voltada para a produo habitacional autogestionria e a
reestruturao das prticas de consumo contemporneas no Brasil. Atua como docente do curso de
Arquitetura e Urbanismo da Associao de Escolas Reunidas - Rio Claro, e profissionalmente enfocando
temas como: Planejamento Urbano e Regional, Polticas Pblicas de Habitao de Interesse Social e
Mobilidade Urbana.

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