LA COLABORACION EFICAZ Y LA TERMINACION ANTICIPADA EN EL

PER

PROCEDIMIENTO POR COLABORACION

EFICAZ EN EL PERU
El nuevo cdigo mantiene el Procedimiento de Beneficios por
Colaboracin Eficaz que ya regula la LEY 27378, para casos de
Crimen Organizado y Corrupcin, creado en Diciembre del ao 2000
para los casos vinculados a los sucesos ocurridos en la Dcada del
90.
El proceso de colaboracin eficaz, es una importacin de la
legislacin Antiterrorista Espaola, Italiana, Alemana, y
Colombiana; y constituye una forma Sui Generis de
despenalizacin, conocido tambin en la doctrina como DERECHO
PENAL PREMIAL que descansa en la figura del arrepentido.
Procedimiento este, mediante el cual el imputado se arrepiente de
sus hechos y reconoce ante la autoridad haber participado en la
comisin de un determinado hecho delictivo, proporcionando
informacin suficiente y eficaz a fin de que se llegue a prevenir o
reprimir eficazmente el delito.
Mas que un arrepentimiento moral, lo que implica es un
arrepentimiento convenido debido a que los beneficios que se le
otorga a la persona arrepentida tienen el carcter de ser
transaccionales en cuanto suponen para el beneficiario el
suministro de una informacin, prueba, delacin efectiva etc. A
cambio de una exaccin de la pena, rebaja de la misma, beneficios
personales etc.
El Derecho Penal Premial se utiliz por primera vez en nuestro pas
en los procesos por Terrorismo: con el Nuevo Cdigo se amplia
aunque no a todos, si a mas tipos penales.
ANTECEDENTES LEGALES EN EL PERU
a ANTECEDENTES.- LEY No. 27378. Dada el 20 .DIC.2000 ley que
establece beneficios por COLABORACION EFICAZ, en el mbito de
la
Criminalidad Organizada.
- Resolucin No.072-2001-MP-FN del 22.01.2001-MP- FN :
Instrucciones necesarias de orientacin sobre delitos respectos de los
cuales se establece Beneficios por Colaboracin Eficaz en el
mbito de la
Criminalidad Organizada.

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LA COLABORACION EFICAZ Y LA TERMINACION ANTICIPADA EN EL

PER

- Resolucin No 072-2001- MP-FN del 22-01-2001 : Establece la

intervencin de los Fiscales en el marco de La ley No 27378, la
misma que se deber ajustar al Procedimiento Penal Especial y a las
Medidas de Proteccin.
- Resolucin No 071-2001-MP- FN del 22-01-2001 . . aprueba la
Directiva No 02-2001- MP-FN. Reglamento de Funciones del Fiscal
Superior Coordinador.

b. ANTECEDENTES.- LEY No 27379 del 20-DIC-2000 : La ley de

Procedimiento que permite la limitacin de Derechos en las
Investigaciones Preliminares.
Las medidas limitativas se podrn dictar en los siguientes casos:

Delitos perpetrados por una pluridad

(Bandas) o por Organizaciones Criminales.
Delito de Peligro Comn.
Delito de Terrorismo.

de

personas

c. ANTECEDENTES.- La LEY 27380 del 20. DIC. 2000

Ley que faculta al Fiscal de la Nacin a designar Equipo de Fiscales
para casos complejos y para determinados delitos.
GENERALIDADES
La Colaboracin Eficaz, es un Procedimiento de Negociacin
entre el Fiscal y el Imputado y su Abogado Defensor que
permite llegar a conocer como se realiz el delito, las
personas que intervinieron los medios que utilizaron para su
ejecucin, descubrir las pruebas y recuperar los bienes o el
dinero apropiados o sustrados que se encuentren fuera del
pas.
Por otro lado el nuevo Cdigo Procesal Penal aborda el Proceso por
Colaboracin Eficaz desde el articulo 472, y siguientes hasta el
articulo 481, los mismos que establecen sus Objetivos, mbitos de
aplicacin, las diligencias propias de comprobacin de la informacin
aportada, los beneficios que se otorgan, el acuerdo, la Resolucin
Judicial aprobando o no el acuerdo, as como las Medidas de
Proteccin al colaborador, agraviado, testigos y peritos que
comprende.
Se aplica tanto a Imputados que se encuentran siendo
procesados ,como aquellos sobre los que recae una sentencia penal,

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y sobre la figura del arrepentido que admite la totalidad o solo

algunos de los cargos realizados por el ministerio pblico sobre los
que no se admiten se continua con el proceso afn de que sean
resueltos con la sentencia .
La decisin de colaborar y la informacin se dan ante el fiscal por que
este es quien evala la concesin de este beneficio y si considera
procedente recurre al juez, afn de que apruebe el acuerdo celebrado
entre el Ministerio Pblico y el arrepentido.
Sin duda que es necesario que el arrepentido sea integrante de una
organizacin delictiva puesto que este proceso est orientado a
combatir el crimen organizado, la filsofa que anima este
procedimiento est determinada por la necesidad de combatir la
impunidad reinante en aquellos procesos en los que no se ha podido
identificar los autores o participes, romper la ley del silencio que
impera en la criminalidad organizada y servir de instrumento de
prevencin de la comisin de delitos de gran dao social.
NATURALEZA JURIDICA
Se trata de un Proceso Especial distinto al Proceso Ordinario que
regula la forma es que la persona imputada de un delito o que sufre
condena puede obtener determinados beneficios a cambio de que
brinde informacin oportuna y eficaz para conocer la organizacin
delictiva, evitar lo efectos de un delito, detener a los principales
autores o conocer a otra personas involucradas, recuperar el dinero
mal habido, entre los principales objetivos
El proceso de colaboracin eficaz que plantea el presente cdigo, es
probablemente el procedimiento ms detallado y cuidadoso, debido a
los factores que estn en juego. Estos cuidados que ha establecido el
codificador, estn orientados a su correcta aplicacin por parte de los
operadores jurdicos, toda vez que se correra el riesgo de procesar y
hasta de condenar a un persona totalmente inocente, por ello que
toda informacin que se brinde a travs de la colaboracin eficaz
debe ser corroborada con otros medios probatorios. Sobre esto ltimo
se puede discutir mucho, debido a que se han dado muchos casos de
Narcotraficantes que estn condenados y quieren rebajar su pena y
para ello arman u organizan desde donde se encuentren detenidos y
a travs de la gente que tienen en el extranjero un pase pequeo de
droga, en donde las personas que contratan (burriers) no estn
enterados en lo ms mnimo del montaje debidamente planificado y
claro el narcotraficante una vez organizado el pase de droga, solicita
el beneficio de colaboracin eficaz, mostrando un supuesto
arrepentimiento y queriendo colaborar con la justicia, para despus
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de ello, claro est pedir su premio, el cual probablemente consistir,

tal como, lo haba planificado en un aminoramiento de la pena
impuesta.
En la dcada del noventa, tambin se dieron casos en donde
personas inocentes fueron condenadas injustamente ; despus en
ms de una dcada, esas personas que fueron condenadas
injustamente, han sin liberadas. Son ms de 700 los casos en donde
se conden injustamente, solo porque alguien menciono su nombre,
dejndose atrs el axioma ms vale cien culpables libres que un
inocente preso. Ello no quiere decir que la colaboracin eficaz no
funcione, lo que pasa es que a diferencia de cmo lo plantee el cdigo
que comentamos, el problema radica principalmente en cmo se
dise y como se puso en prctica el Derecho Premial en
Materia Antiterrorista.
LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA COLABORACION EFICAZEN
EL PERU.
1
Principio de Eficacia.- La informacin o elementos probatorios
entregados deben ser importantes y tiles para la investigacin.

Principio de Oportunidad.- La colaboracin debe ser

prestada en forma oportuna para alcanzar los fines de la
ley. (Permitir, conocer y capturar a los jefes, conocer donde
se encuentran los efectos de delito, las pruebas, o el dinero
producto de la corrupcin.

Proporcionalidad.- El beneficio que se otorga debe

medirse en relacin a la colaboracin a la colaboracin
eficaz y oportuna del solicitante. (Se mide con precisin con
el grado de colaboracin con la justicia, para otorgar el
beneficio que le corresponde).

Comprobacin.- La informacin obtenida debe ser de

verificacin por la oportunidad fiscal (Comprobar sus
afirmaciones, con elementos probatorios).

Formalidad.- Debe tramitarse con sujecin a las normas

preestablecidas cuidando que todo lo actuado conste en las
actas respectivas.

Control Judicial.- El fiscal dirige el procedimiento pero

requiere la aprobacin judicial. El Juez ejerce el control de
legalidad sobre el acuerdo.

Revocabilidad.- Los beneficios otorgados pueden ser

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revocados si el beneficiario incumple con las reglas

impuestas por el juez en la sentencia.

ACUERDO DE1BENEFICIO (Art. 472)

a El Ministerio Pblico podr celebrar un Acuerdo de Beneficios y
Colaboracin con quien se encuentre o no sometido a un
proceso penal, as como con quien ha sido sentenciado en
virtud a la colaboracin que presten a las autoridades para la
eficacia de la justicia penal. El acuerdo esta sujeto a la
aprobacin judicial.
b Requisitos previos para el acuerdo de Beneficios:
Para la procedencia de tal acuerdo es indispensable que el
colaborador haya abandonado voluntariamente sus actividades
delictivas, admita los hechos en los ha intervenido o se le
imputen y se presente al Fiscal mostrando su disposicin de
proporcionar informacin eficaz.
c. El Acuerdo esta sujeto a la aprobacin Judicial.
El Acuerdo de Beneficios y la Colaboracin es aplicable a
los Delitos siguientes:
a Asociacin ilcita, terrorismo, lavado de activos, contra
la humanidad.
b Secuestro agravado, robo agravado, abigeato agravado,
as como delitos monetarios y trafico ilcito de drogas,
siempre que en todos estos casos el agente acte en
calidad de integrante de una organizacin delictiva.
c Concusin, peculado, corrupcin de funcionarios,
tributarios, aduaneros, contra la fe pblica y contra el
orden migratorio, siempre que el delito sea cometido en
concierto por una pluralidad de personas.
EN EL PROCESO POR COLABORACION EFICAZ: No
procede beneficios contra:
a) Los Jefes, cabecillas o dirigente principales de organizacin
delictiva
b) Los que han intervenido en delitos con consecuencias gravsimas
DELITOS QUE PUEDEN SER OBJETO DE ACUERDO EN EL
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PROCESO DE COLABORACION EFICAZ:

Delitos de asociacin ilcita, terrorismo, lavado de
activos, contra la humanidad.
Secuestro
agravado,
robo
agravado,
abigeato
agravado, as como delitos monetarios y trafico ilcito
de drogas, siempre que en todos estos casos el agente
acte en calidad de integrante de una organizacin
delictiva.
Concusin, peculado, corrupcin de funcionarios,
tributarios, aduaneros, contra la fe pblica y contra el
orden migratorio, siempre que el delito sea cometido en
concierto por una pluralidad de personas.
AMBITO DE APLICACIN DEL PROCESO Y COMPETENCIA
El cdigo establece en que delitos se plica el proceso de beneficios
por colaboracin eficaz: asociacin ilcita, terrorismo, lavado de
activos, contra la humanidad; secuestro agravado, robo agravado,
abigeato agravado, as como delitos monetarios y trfico ilcito de
drogas, siempre que en todos estos casos el agente acte en calidad
de integrante de una organizacin delictiva; tambin concusin,
peculado, corrupcin de funcionarios, tributarios, aduaneros, contra la
fe pblica y contra el orden migratorio, siempre que el delito sea
cometido en concierto por una pluralidad de personas.
Se excluye a los jefes, cabecillas o dirigentes principales de
organizacin delictiva; y aquellos que hayan participado en delitos
especialmente graves solo podrn acogerse a beneficios de
disminucin de pena (art. 474.5).
Como se puede apreciar, a diferencia de la ley 27378, el nuevo
proceso comprende a todos los delitos que renan estos
presupuestos y establece mejores criterios para que la autoridad
fiscal y judicial pueda viabilizar este nuevo proceso.

REQUISITO DE LA EFICACIA DE LA IMFORMACION Y

BENEFICIOS PREMIALES (Art.474).
Debido a que es un proceso con particularidades propias de inicio,
comprobacin de la informacin, acuerdo y control judicial. La
informacin que proporcione el colaborador debe permitir, alternativa
o acumulativamente:
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LA COLABORACION EFICAZ Y LA TERMINACION ANTICIPADA EN EL

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a Evitar la continuidad, permanecida o consumacin de delito, o

disminuir sustancialmente la magnitud o consecuencia de su
ejecucin. As como impedir o neutralizar futuras acciones o
daos que podran producirse cuando se esta ante una
organizacin delictiva.
b Conocer las circunstancias en las que se planifico y ejecuto el
delito, o las circunstancias en las que se viene planificado o
ejecutado.
c Identificar a los autores y partcipes de un delito cometido o
por
cometerse a los integrantes de la organizacin delictiva y su
funcionamiento, de modo que permita desarticularla o
menguarla o detener a uno o varios de sus miembros.
d Entregar los instrumentos, efectos, ganancias y bienes
delictivos relacionados con las actividades de la organizacin
delictiva, averiguar el paradero o destino de los mismos, o
indicar las fuentes del financiamiento y aprovisionamiento de
la organizacin delictiva.

BENEFICIOS PREMIALES:
El colaborador podr obtener como beneficio premial, teniendo en
cuenta el grado de responsabilidad por el hecho, los siguientes:
exencin de la pena, disminucin de la pena hasta un medio por
debajo del mnimo legal, suspensin de la ejecucin de la pena,
liberacin condicional, o remisin de la pena para quien la esta
cumpliendo.
No pueden acogerse a ningn beneficio premial a los jefes,
cabecillas o dirigente principales de organizacin delictiva.
El que ha intervenido en delitos que han causado consecuencias
especialmente graves, nicamente podr acogerse al beneficio de
disminucin de la pena, que en este caso solo podr reducirse hasta
un tercio por debajo del mnimo legal, sin que corresponda
suspensin de ejecucin de la pena, salvo la liberacin condicional y
siempre que haya cumplido como mnimo la mitad de pena impuesta.
Los beneficios podrn ser revocados cuando el beneficiado comete
nuevo delito doloso dentro de los diez aos de habrsele otorgado o
incumple con las obligaciones que se le impusieron.

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LA COLABORACION EFICAZ Y LA TERMINACION ANTICIPADA EN EL

PER

QUE BENEFICIOS PREMIALES NOS DA LA COLABORACION

EFICAZ ?
Nos permite la reduccin de la pena, exencin de la pena disminucin
de la pena hasta un medio por debajo del mnimo legal suspensin de
la ejecucin de la pena liberacin condicional o remisin de la pena
para los sentenciados.
REQUISITOS :
REQUISITOS PARA LA EFICACIA BENEFICIOS PRMIALES DE LA
INFORMACIN
4 Entregar los
instrumentos, efectos,
1 Evitar la continuidad,
ganancias y bienes
permanencia o
delictivos relacionados
consumacin del delito,
con las actividades de
o disminuir
la organizacin
sustancialmente la
delictiva.
magnitud.
5 Exencin de la pena.
6 Disminucin de la pena
2 Conocer las
hasta un medio por
circunstancias en las
debajo del mnimo
que se planific y
legal.
ejecut el delito.
7 Suspensin de la
3 Identificar a los autores
Ejecucin de la pena.
y participes de un
8 Liberacin
delito cometido o por
condicional.
cometerse o a los
integrantes de la
organizacin delictiva y
su funcionamiento.

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EL PROCESO DE TERMINACIN ANTICIPADA EN EL

PERU

Naturaleza jurdica del proceso de terminacin anticipada.

La terminacin anticipada es un proceso penal especial que

constituye una forma de simplificacin procesal como lo establece Jos
Neyra; esta institucin tiene como caracterstica el consenso y por tano es
uno de los exponentes de la justicia penal negocial, que en este caso tiene
por

finalidad

concluir

la

causa

durante

la

etapa

de

investigacin

preparatoria. El objeto de la negociacin es sin duda, la pena; pero ello no

implica negociar el cargo que se imputa o una pena distinta a la prevista
legalmente, por cuanto este instituto debe respetar las fuentes mismas del
principio de legalidad, en todas sus dimensiones.
Dentro

de

la

naturaleza

de

este

procedimiento,

tambin

encontramos sustratos de poltica criminal, ya que el principal objetivo es

la consecucin de una rpida y eficaz justicia, con la debida observancia
del principio de legalidad.
En este sentido la terminacin anticipada deber entenderse como
un consenso entre fiscal y el imputado que supone la aceptacin de los
cargos, y su finalidad es concluir el proceso de forma rpida, impidiendo as
su prolongacin; es decir, seguir con la etapa intermedia y la de
juzgamiento que incluye el juicio oral. Como presupuestos para su
configuracin, debe comprobarse en primer lugar la responsabilidad del
agente, la pena y la reparacin civil. Comprender la importancia de ste
proceso especial, as como su finalidad y beneficio para los sujetos
procesales, permitir identificar la naturaleza del mismo.
1.2.3 Concepto

El proceso de terminacin anticipada es un proceso especial y una

forma de simplificacin procesal que se sustenta en el principio de
consenso, es adems uno de los principales exponentes de la justicia penal

negociada.
Consiste en el acuerdo entre el procesado y la fiscala respecto de
los cargos, la pena, reparacin civil y dems consecuencias accesorias de
ser el caso, conforme al art. 468 del CPP, con admisin de culpabilidad de
algn o algunos cargos que se formulan, permitindole al encausado la
disminucin punitiva, de esta manera se pone fin al proceso.
Para Ral Pea Cabrera el proceso de terminacin anticipada toma
lugar cuando el imputado y el persecutor pblico convienen concluir por
anticipado el conflicto, a partir de un acuerdo consensuado sobre los cargos,
la sancin y el monto pecuniario. El proceso de terminacin anticipada
importa la aceptacin de responsabilidad por parte del imputado respecto
del hecho punible objeto del proceso penal y la posibilidad de negociacin
acerca de las circunstancias del hecho punible, la pena, la reparacin civil y
las consecuencias accesorias.
De este modo se tiene que:
-

Este es un procedimiento especial que se rige por sus propias

disposiciones.
Aparece

como

un

mecanismo

de

simplificacin

de

procedimiento, acorde con las nuevas y contemporneas corrientes

doctrinales y legislativas.
-

Se

sustenta

en

el

llamado

Derecho

Procesal

Penal

transaccional, que busca evitar un procedimiento penal innecesario

obteniendo el procesado un beneficio de reduccin de la pena mediante una
frmula de acuerdo o de consenso realizado entre el imputado y el fiscal,
con la aprobacin necesaria del juez.
-

Se trata de un tpico procedimiento especial que propone una

formula simplificada que permite la conclusin consensuada del proceso
penal obvindose las restantes tapas procesales, ara su restauracin se
requiere de la previa formalizacin de proceso comn constituyendo una
variacin ex post del trmite procedimental que cobra autonoma.

Esta frmula procesal simplificada, se sustenta en el principio de

consenso y de la necesidad poltico criminal de eficacia atreves de una
resolucin judicial rpida de conflicto penal, que presentado el principio de
legalidad se va a dar como consecuencia de una negociacin entre el fiscal
y la defensa, basada en recprocas concesiones, formula consensuada que

se ve auspiciada por sus consecuencias prmiales.

-

El proceso de terminacin anticipada produce efectos tanto a favor

del sistema de justicia como del imputado.
Tenemos como efectos a favor del sistema de justicia:

a)

La economa procesal en trminos de ahorro en las etas

intermedia y de juzgamiento, as como las actuaciones impugnatorias.

b)

Que evita los ejercicios negativos (estigmatizacin) de la

publicidad del juzgamientos, y

c)

Que eventualmente evita los efectos negativos de la prisin al

posibilitar (en los casos que la ley lo permite) acuerdos respecto a la
suspensin de la ejecucin de la pena.
Definicin de Terminacin Anticipada
Csar San Martn Castro seala que el procedimiento de terminacin
anticipada se sita en la necesidad muy sentida de conseguir una justicia
ms rpida y eficaz, aunque respetando el principio de legalidad procesal, la
idea de simplificacin del procedimiento parte del modelo del principio de
consenso, lo que significa que este proceso habr cumplido el objetivo
solamente si el imputado y el fiscal llegan a un acuerdo sobre las
circunstancias del hecho punible, la pena (calidad y cantidad), la reparacin
civil y las consecuencias accesorias a imponer.
Pablo Snchez Velarde establece que la terminacin anticipada se
trata de un proceso especial que se ubica dentro de los mecanismos de
simplificacin del proceso que modernamente se introducen en los Cdigos
Procesales. Su finalidad: evitar la continuacin de la investigacin judicial y
el juzgamiento si de por medio existe un acuerdo entre el imputado y el
fiscal, aceptando los cargos el primero y obteniendo por ello el beneficio de
la de la pena en una sexta parte. Se trata en esencia de una transaccin
penal para evitar un proceso que se hace ya innecesario
Reyna Alfaro seala que la terminacin anticipada, constituye una
suerte de transaccin judicial previa al juzgamiento, es en efecto, una
transaccin, un acuerdo nter partes, en la medida que los sujetos
procesales

involucrados

concesiones recprocas.

(Ministerio

Pblico

acusado)

se

otorgan

Giammpol Taboada Pilco, precisa que el proceso especial de

terminacin anticipada es una institucin consensual que permite la
solucin del conflicto jurdico penal, en forma alternativa y hasta preferente
por su rapidez y eficacia a la conclusin tradicional en un juicio pblico y
contradictorio. Es una suerte de transaccin previa a la etapa final de
juzgamiento

que

evidentemente

contiene

concesiones

recprocas,

el

imputado negocia la admisin de culpabilidad y el fiscal negocia una

reduccin de pena.
Para Benavente Chorres, la terminacin anticipada es el resultado de
una estrategia defensiva llevada a cabo en la fase de investigacin
preparatoria ( hasta antes que el fiscal formule acusacin ) que, basada en
un pronstico adecuado sobre el futuro proceso, implica llegar a una
acuerdo con las fiscala, renunciando a la defensa, a las excepciones y a la
tramitacin de la causa, con el fin de hacerse acreedor de beneficios en la
pena, previa audiencia y homologacin por el juez de la investigacin
preparatoria.
A decir de Castro Trigoso en la doctrina nacional-, en este contexto
se erige como una herramienta de celeridad procesal basada en el principio
del consenso para posibilitar la negociacin entre el fiscal y el imputado, es
decir, entre quien est llamado a sostener la pretensin penal y quien deba
resistirla, con miras a la culminacin del proceso sin necesidad de ir al juicio
oral, previa aprobacin judicial.
Finalmente en la Doctrina nacional, se sostiene que el proceso
especial de terminacin anticipada es una institucin consensual que
permite la solucin del conflicto jurdico penal, en forma alternativa y hasta
preferente por su rapidez y eficacia a la conclusin tradicional en un juicio
pblico y contradictorio. Es una suerte de transaccin previa a la etapa final
del juzgamiento que evidentemente contiene concesiones recprocas, el
imputado negocia la admisin de culpabilidad y el fiscal negocia una
reduccin de la pena.
LA TERMINACION ANTICIPADA EN EL NUEVO PROCESO PENAL

NATURALEZA JURDICA

Entender el por quede este instituto jurdico o conocer mejor la

razn de ser de las formas de simplificacin procesal en el mbito penal, es
decir, expresar su naturaleza jurdica, implica situarnos en un marco
genrico de cmo se ha venido desenvolviendo el procedimiento penal
tradicional

que,

justamente,

por

entenderse

as,

hoy

en

da,

sus

instituciones cumplen su finalidad, crendose as un malestar generalizado

en la sociedad, que en la coyuntura actual implica una desconfianza total en
el rgano jurisdiccional.
Todo ello ha dado paso a que asomen instituciones modernas, como
la figura que tratamos, la cual viene siendo acogida ampliamente en el
derecho comparado. As, es evidente que una de las caractersticas
prevalecientes en nuestro
sistema de la administracin de justicia penal, descansa indudablemente en
que el Estado ejerce el monopolio de la persecucin penal. Polticamente el
Estado, de esta manera, se convierte en el gran detentor del poder penal,
es decir, el Estado acapara la herramienta ms temible, entre otras, que
alberga el control social: la pena estatal como expresin de este poder
poltico.
Sin embargo, como antecedente no siempre el derecho penal tuvo
como fundamento esta configuracin poltica. Solo basta recordar a la
inquisicin que jug un enorme poder poltico durante varios siglos. La
organizacin de los estados nacionales y la conformacin de entidades
locales abatieron las diversas columnas enraizadas por la religin catlica
institucionalizada. En puridad, el liberalismo triunfante del siglo XVIII
propici la transformacin del derecho penal, sentando como caso definitivo
la regla del monopolio persecutorio del Estado.
En el nuevo Cdigo Procesal Penal se ha dado un tratamiento mejor
a los procesos especiales, incluyendo aquellos que buscan simplificar el
proceso penal, estos tienen un trato diferenciado a ciertas materias o
personas en razn de su especificidad, una de las razones por las que se ha
implantado esta regulacin de los procesos especiales en el nuevo cdigo
procesal penal obedece a la simplificacin procesal como mtodo de
descarga de casos, habiendo, de un lado, formas de simplificacin procesal

y, del otro, procesos donde prima la legalidad sobre cualquier otra

consideracin.
Existen dos tipos de procesos especiales: aquellos que recurren a las
formas simplificadas de tramitacin del proceso penal terminacin
anticipada, proceso inmediato y colaboracin eficaz estos desarrollan un
trmite reducido en comparacin con el proceso comn y, aquellos que
existen, por la mayor idoneidad de su trmite para conocer ciertos casos
como el proceso de seguridad, el proceso por ejercicio de la accin privada,
el proceso por razn de la funcin pblica.
Por lo indicado, la naturaleza jurdica de la terminacin anticipada
radica no slo en la reduccin del procedimiento, sino, adems en la
descarga procesal y su relacin con el derecho penal premial, adems,
decanta ciertos principios que son las siguientes:
a.- Principio de legalidad procesal.- A todo procesado se le
considera inocente. Slo mediante proceso legalmente realizado y en
cumplimiento de sentencia firme, pronunciada por juez competente, se
aplicar la pena o medida de seguridad. Para aplicar una pena a un
ciudadano se requiere de un proceso previamente establecido en la ley y
que ese proceso para que tambin sea vlido, debe observar y cumplir
plenamente las normas y formalidades procesales vigentes. Mixan Mss
ensea que: La legalidad procesal entraa que el proceso se inicie, se
desarrolle y culmine con la debida sujecin a las prescripciones legales
pertinentes.
b.- Principio de Igualdad.- El cual es esencial en todo proceso
judicial, sea este penal, civil, constitucional u otro, pues como lo reconoce la
sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente nmero 12772003-HC/TC, este principio nos dice que se debe tratar de forma igual a los
iguales y de forma desigual a los desiguales, para que la justicia no slo sea
formal, sino que sea efectiva en trminos materiales. Eso quiere decir que la
justificacin
aplicacin

102

de

los

procesos

especiales

se

deba

diferencias

de

, que hacen que aplicar el proceso ordinario a supuestos

distintos o especiales a los comunes contravenga el principio de igualdad,

por ejemplo, casos que, por la voluntad de las partes, o simplicidad de la

prueba, se pueden terminar brevemente al transcurrir del proceso penal, no
deben sufrir las partes todo el va crucis del proceso ordinario.
c.- Principio de celeridad.- Este principio de celeridad procesal
aparece como un principio dirigido a la actividad procesal, sea del rgano
jurisdiccional como del rgano fiscal, a fin de que las diligencias judiciales
se realicen con la
prontitud debida, dejando de lado cualquier posibilidad que implique
demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. Desde la
perspectiva del justiciable o de las partes en general, puede invocarse el
mismo principio aun cuando es posible su exigencia a ttulo de derecho, del
derecho a un proceso sin dilaciones indebidas.
d.- Principio de consenso.- Este es un proceso penal autnomo,
no es una mera incidencia o un proceso auxiliar dependiente del proceso
comn, el principio de consenso en el proceso penal implica que las partes
puedan llegar a un acuerdo sobre la forma procedimental a que se someter
el asunto penal o, incluso, respecto del contenido fctico y jurdico-penal del
mismo asunto. En este sentido, las voluntades de las partes pueden ser
manifestadas de maneras separadas y unilateralmente, en la cual la
acusacin deduce una pretensin y pide la aplicacin de un procedimiento
determinado y el acusador acepta por su parte de manera separada y
unilateralmente esa peticin, pero cabe tambin (y quizs con mucha ms
frecuencia) que el consenso se d como consecuencia o resultado de unas
tratativas previas tendientes a producirlo, en cuyo caso nos hallamos frente
a un consenso de carcter transaccional. Sin embargo este principio de
consenso se ve reflejado en el criterio de simplificacin procesal que asume
el nuevo cdigo procesal penal por razones de poltica criminal. Por tanto se
aplica de forma supletoria el proceso comn u ordinario siempre que exista
un vaco normativo, en tanto que la norma objeto de integracin jurdica no
vulnere los principios que sustentan el proceso de terminacin anticipada o
las disposiciones y su estructura procesal.
e.- Simplificacin procesal.- En todos los procesos se da una
actividad estratgica, como herramienta procesal siendo un mecanismo

equilibrado porque se funda en hechos, normas y evidencias, con

apreciacin de los ilcitos penales, anlisis de la gravedad delictuosa y
discrecionalidad en el ejercicio de la accin penal que se funda en la lgica
jurdica del nuevo cdigo procesal penal y los principios constitucionales.
Se concentra por un lado en circunstancias puntuales derivadas de
la evidencia probatoria que genera el proceso inmediato y de otro lado en el
consentimiento de las partes que puede dar lugar los procedimientos de
terminacin anticipada y por colaboracin eficaz. Como vemos se condice
con el nuevo cdigo procesal penal ya que los procesos por razn de la
funcin pblica y el de seguridad sedan por la razn de la persona a quien
se procesa, el proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal es
por razn del delito y la accin privada, el proceso de terminacin
anticipada y proceso de colaboracin eficaz se dan por motivos de celeridad
procesal y la facultad negocial entre las partes y el proceso inmediato se da
por la suficiencia probatoria, en cada uno de ellos est su especificidad.

OPORTUNIDAD PARA SOLICITAR LA TERMINACIN ANTICIPADA DEL

PROCESO PENAL
La Terminacin Anticipada se encuentra regulada en el Nuevo
Cdigo Procesal Penal en el Libro Quinto sobre los Procesos Especiales, entre
los artculos 468 al 470 , estableciendo respecto a la oportunidad en el
artculo 468 literalmente lo siguiente: Los procesos podrn terminar
anticipadamente, observando las siguientes reglas: 1. A iniciativa del Fiscal
o del imputado, el Juez de la Investigacin Preparatoria dispondr, una vez
expedida la Disposicin Fiscal del artculo 336 y hasta antes de
formularse acusacin fiscal, pero por una sola vez , la celebracin de la
audiencia de terminacin anticipada, de carcter privada. Su celebracin no
impide la continuacin del proceso, se formar al respecto, cuaderno
aparte.
En el caso de los procesos que an se llevan a cabo bajo la vigencia
del Cdigo Penal de 1940 la institucin de la Terminacin Anticipada es
aplicable en los trminos del nuevo modelo procesal penal, siendo la
oportunidad de presentarla hasta antes de la Acusacin Fiscal.
Esto significa que existen distintos espacios procesales que son
oportunos para ser solicitada: a) durante la investigacin preliminar y b)

durante la investigacin preparatoria.

a) Durante la Investigacin Preliminar:

Es la etapa en la que, de manera predominante, la parte imputada

y el Fiscal dan inicio a las primeras conversaciones sobre la aplicacin de
este proceso especial. La iniciativa recae en la defensa del imputado
dirigida al Fiscal, quien, por su lado, tambin puede sugerir al defensor
dar inicio a dicho proceso. De tal manera que incluso- antes de acabar
con las diligencias preliminares ya es posible que exista un acuerdo previo
entre ambas sujetos de la relacin procesal. Luego de ello, el Fiscal dispone
pasar a la investigacin preparatoria y presenta el requerimiento al Juez
para el proceso de Terminacin Anticipada, requerimiento que se acompaa
con el acuerdo a que han llegado sobre el delito, pena y reparacin civil o lo
sustentan en la audiencia judicial.
Los casos ms frecuentes son los supuestos de flagrancia en
donde el imputado est detenido y en aquellos otros delitos de
mnima criminalidad.
b) Durante la Investigacin Preparatoria:

De acuerdo con la normatividad vigente, la defensa del imputado

puede, durante la investigacin preparatoria, 1) solicitar al Juez la
realizacin de una audiencia de Terminacin Anticipada, para proceder a su
planteamiento

ante

el

Fiscal;

2)

solicitar

al

Fiscal

el

inicio

de

conversaciones para llegar a acuerdo previos y luego presentar el pedido

conjunto -a travs del Fiscal- de la Terminacin Anticipada.
De acuerdo con la ley procesal y en tanto no se modifique- la
Terminacin Anticipada se aplica solo durante la investigacin procesal y
hasta antes de formularse la acusacin escrita del Fiscal.
Dentro del trmite establecido por ley para la aplicacin de la
Terminacin Anticipada tenemos inicialmente la oportunidad para su
solicitud. Es un proceso especial, ubicado dentro de los mecanismos de

simplificacin procesal, que permite que la causa concluya durante la

investigacin preparatoria (segn el Art. 468.1)', que se da entre la
disposicin de formalizacin de la investigacin preparatoria y hasta antes
de la acusacin y se aplica a cualquier tipo de delito.
Ha sido materia de discusin si resulta posible solicitarla en la etapa
intermedia, esto es entre la etapa de la investigacin preparatoria y el
juicio, lo cual no sera correcto pues la etapa intermedia tiene funciones
especficas para la preparacin del juicio oral, esto es que ya existe una
pretensin penal de parte del sujeto acusador que se est controlando por
parte del rgano jurisdiccional con la finalidad de ingresar a una nueva
etapa: la de juicio. Y bsicamente no cabe interponerla en un estado
avanzado del proceso si su finalidad es darle celeridad al mismo, es por ello
que cabe su interposicin en la fase inicial del proceso penal, por lo que no
se debe olvidar que se trata de un proceso especial. Finalmente cabe
resaltar que la finalidad de la terminacin anticipada es la de negociar entre
las partes la pena y reparacin civil pero si la oportunidad se diera luego de
la acusacin, sera un contrasentido pues la pena y reparacin ya estn
concretadas.
En cuanto a su oportunidad cabe destacar adems que su finalidad
es evitar la continuacin de la investigacin judicial y el juzgamiento si de
por medio existe un acuerdo entre el imputado y el Fiscal, aceptando los
cargos de imputacin el primero y obteniendo por ello el beneficio de la
reduccin de la pena hasta en una sexta parte, esto en referencia a lo
expresado por Snchez Velarde. Dicho autor seala adems que este
proceso dada su especialidad adelanta el requerimiento acusatorio del Fiscal
el cual se plante en la audiencia especial celebrada entre el Fiscal, el
imputado y su abogado defensor.
A este respecto seala Rosas Yataco Tiene que haberse formalizado
la Investigacin preparatoria es un requisito sine quanom que se haya
pasado a la segunda fase de la Investigacin Preparatoria, esto es, la que se
ha formalizado "lo que descarta su aplicacin en las Diligencias preliminares
o investigacin preliminar, la razn es qu se haya determinado la
posibilidad de una causa probable. Se plantea hasta antes de la Acusacin:

esta es la regla general, que se aplique hasta antes que el Fiscal del caos
realice su requerimiento de acusacin donde llega a la conclusin de que
existe elementos suficientes de conviccin que ameriten formular una
acusacin, de modo que se posibilite llegar a un acuerdo con la pena y
reparacin civil adecuada, pues la idea es no pasar a la segunda etapa del
proceso comn
Como

se

ha

mencionado

lneas

arriba

el

procedimiento

de

Terminacin Anticipada se encuentra vigente en los procesos que se llevan

bajo el modelo procesal de 1940, al respecto el doctor Cubas Villanueva
refiere que el procedimiento podra instarse luego de emitido el auto de
apertura de instruccin y durante la etapa de investigacin judicial ()
procedimiento que tiene por finalidad reducir los tiempos de la causa y lo
hace mediante formas de definicin anticipada. El criterio de economa
procesal tiene como presupuesto el acuerdo entre el imputado y el Fiscal.
Con lo que se refuerza el porqu de la oportunidad de su presentacin hasta
antes de emitida la Acusacin Fiscal pues caso contrario no cumplira su
finalidad esto es de hacer ms expeditivo el proceso penal.
Sobre este mismo punto incide la doctora Snchez Garca de Paz,
quien nos indica que el acuerdo de negociacin puede solicitarse luego de
haberse emitido la disposicin Fiscal de formalizacin de la investigacin
preparatoria y antes de la acusacin fiscal. Esta limitacin temporal del
momento de incoacin de la terminacin anticipada parece identificar la
ratio de la institucin: la aceleracin del proceso penal a travs del ahorro
del juzgamiento. Justamente all se explica la tendencia a considerarla como
una forma de arrepentimiento, manifestando mediante un acto de
colaboracin con la justicia.

Como se

viene

mencionando las

partes pueden

solicitar

la

terminacin anticipada del proceso en tanto no se haya formulado

acusacin fiscal. Pues la formulacin de acusacin impide que se admita a
trmite cualquier solicitud de esta naturaleza, al respecto el texto del Nuevo
Cdigo Procesal Penal en su artculo 468 es claro y no admite lugar a otras
interpretaciones.

En Este contexto resulta claramente incorrecta la tendencia

jurisprudencial bastante proliferada y con cierta recepcin doctrinal de
considerar aplicable la terminacin anticipada durante la etapa intermedia,
tras la formulacin de la acusacin fiscal. Esta propuesta interpretativa es
posible de observar en decisiones del Primer Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Barranca (resolucin del 20 de agosto de 2007, Exp. N 4742007) en opinin de dicho rgano jurisdiccional en tanto que el espritu del
nuevo modelo procesal es favorecer los acuerdos entre las propias partes,
se entiende que debe ser interpretada a favor de dicha negociacin; ergo, si
resulta aplicable la terminacin anticipada en la etapa intermedia. En el
mismo distrito judicial, puede apreciarse la decisin del Juzgado de
Investigacin Preparatoria de Huaura (Exp. 404-2006) que recurre al
principio favor rei para permitir la incoacin del proceso de terminacin
anticipada en la etapa intermedia.
Estas decisiones aunque aciertan en identificar el espritu del que est
imbuido el Cdigo Procesal Penal, yerran en desconocer que el ingreso a la
etapa intermedia permite recurrir a otros mecanismos de celeridad, distintos
a la terminacin anticipada, previstos tambin en el estatuto procesal penal
(por ejemplo, la conformidad con la acusacin). Una propuesta como la aqu
criticada desnaturaliza la institucin de la terminacin anticipada en tanto
enfrenta su propio fundamento, va contra el texto expreso y claro de la ley,
le hace perder eficacia y limita las posibilidades de uno de los sujetos
involucrados en la negociacin (el Ministerio Pblico).

CONCLUSIONES

1. La finalidad del Proceso Especial de Terminacin Anticipada es reducir los

tiempos del proceso respecto a lo que ocurre en el procedimiento
ordinario. El criterio de economa procesal que inspira este proceso
especial, tiene como presupuesto el acuerdo entre el imputado y el Fiscal
sobre la pena, la reparacin civil y las consecuencias accesorias.
2. El proceso de terminacin anticipada no guarda correspondencia con el

proceso comn. Es un proceso especial sujeto a sus propias reglas de

iniciacin y con una estructura singular, es decir, posee etapas propias y
actuaciones singulares no equiparables con el proceso comn, basado en
el principio de consenso.
3. El proceso de terminacin anticipada se insta despus de expedida la
Disposicin

de

Formalizacin

Continuacin

de

la

Investigacin

Preparatoria y hasta antes de formularse la acusacin fiscal y la

audiencia especial y privada est sometida a determinadas pautas y
ritos, muy distintos a los que rigen la audiencia de control de la
acusacin, acto de postulacin que, a mayor abundamiento, no existe en
la terminacin anticipada.
5. En la Terminacin Anticipada se requiere del acuerdo de todos los
imputados y por todos los cargos que se incrimine a cada uno. De all
que los acuerdos parciales, slo sern posibles para delitos conexos y en
relacin con otros imputados, siempre que no afecte la unidad procesal
que es reintroducida a travs de las expresiones perjuicio de la
investigacin y acumulacin indispensable. Disposicin sta que
merece ser revisada pues no se condice con la conformidad o conclusin
anticipada, prevista en el mismo cdigo, en la que si se pueden realizar
acuerdos parciales.

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