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Rendimento Bsico Incondicional Financiado pelas Pessoas

- Um modelo de financiamento para o RBI em 6 perguntas e 6 respostas -

1. O que isso, RBI financiado pelas pessoas?


H muitas ideias sobre como deve ser financiado o RBI. Esta a de um RBI
directamente financiado pelos prprios interessados: as pessoas.
2. Como funciona?
Este RBI funciona a dois tempos:
1.

medida que os obtm, cada cidado desconta uma parte dos seus
rendimentos para um fundo comum: o Fundo RBI

2.

No final de cada ms, o valor acumulado neste fundo distribudo igual e


incondicionalmente por todos

Sobre a proporo que estes descontos tero nos rendimentos dos cidados ver a Nota 1 (no final).
Sobre como estes dois tempos podem ser convertidos em apenas um, com o mesmo resultado, ver a
Nota 2 (idem).

Assim, cada cidado ser simultaneamente financiador e beneficirio do RBI.


O papel do Estado ser: i) abolir o IRS, permitindo aos cidados a folga financeira necessria
para que, sem sobrecarga, faam os descontos para o Fundo RBI, e

ii) administrar o Fundo RBI,

captando os contributos e fazendo as transferncias para os cidados (o que no representar qualquer


problema ou custo adicional, visto no exigir mais do que uma reafectao de recursos que o Estado j
tem, e que a abolio do IRS libertar).

3. Qual ser o valor do RBI pago a cada cidado?


Isso vai depender muito do nvel em que se decida fixar a percentagem dos
rendimentos dos cidados a descontar para o fundo comum (ver a Nota 1). E, claro,
depender tambm do que seja o valor total desses rendimentos em cada momento.
Apesar de depender destas variveis, podemos ficar com uma ideia do valor que este
RBI dever vir a ter fazendo a seguinte conta, com base em valores de 2012 (o ano mais
recente com dados publicados):

-2

Os portugueses declararam para o IRS ~83 mil milhes de euros (mM) de


rendimentos, obtidos ao longo do ano;

Se o RBI estivesse a funcionar e se o contributo dos cidados estivesse fixado


em 50% destes rendimentos, teriam sido transferidos ~41 mM para o Fundo
RBI;

Distribudo igualmente por todos os ~8.000.000 de cidados maiores de idade


residentes em Portugal, este fundo teria permitido pagar a cada um deles
~5.220 no ano, ou

~435 por ms.

Sobre certezas e incertezas em torno destes valores ver a Nota 3. Sobre o possvel resultado de uma
repartio a incluir tambm os cidados menores de idade ver a Nota 4. Sobre cuidados a ter na
avaliao da razoabilidade de um nvel de descontos como o aqui sugerido, de 50%, ver a Nota 5.

4. Que custo ter este RBI?

Para cada um dos cidados o custo ser a diferena entre aquilo que pague e
aquilo que receba do Fundo RBI (evidentemente, esta diferena apenas representar um
custo quando o valor pago for maior do que o recebido, o que s acontecer aos cidados com
rendimentos acima da mdia).

Assim, se cada cidado pagar para o fundo 50% do seu rendimento e receber de
l 435 por ms, o resultado, em termos de custo ou benefcio, ser o seguinte
em cada um dos seguintes nveis de rendimento (por individuo e por ms):
Custo do RBI

Rendimento
Inicial (Br)
mensal

Desconto p.
Fundo RBI

RBI
Recebido

Rendimento
Final (Lq)
mensal

em Valor

em %
to
(do rendim. )

[A]

[B]=[A]x50%

[C]

[D]=[A]+[B]+[C]

[E]=[A]-[D]

[F]=[E]/[A]

0%
14%
33%
46%

0
870
1.200
2.500
10.000

0
-435
-600
-1.250
-5.000

435
435
435
435
435

435
870
1.035
1.685
5.435

0
165
815
4.565

Em suma: este RBI ter custos (apenas) para quem tenha rendimentos superiores
a 870 por ms e, para cada um destes, esses custos sero tanto maiores quanto
maiores sejam os seus rendimentos. Para os cidados mais ricos o custo
aproximar-se- da metade dos rendimentos (mas nunca a atingir).

-3

Para o Estado este RBI no ter qualquer custo directo, mas ter como custo
indirecto o valor da receita perdida do IRS, que dever ser extinto. Este custo ,
anualmente e em valores de 2012, de ~9 mM.
Apesar disso, a implementao do RBI dever ser neutra ou at positiva para as
contas pblicas. Isto porque tornar injustificado um importante conjunto de
actuais programas pblicos de apoio social, combate pobreza, promoo do
emprego, entre outros. Estes programas devero ento ser abandonados ou
aligeirados, o que libertar fundos suficientes para compensar o Estado pela
perda da receita do IRS *. Alm disso, por reduzir a pobreza de forma drstica, o
RBI permitir a poupana dos custos que esta mesma pobreza coloca hoje nos
sistemas pblicos de sade, educao, segurana, etc, aliviando mais ainda as
contas do Estado.
* Uma anlise mais profunda e quantificada destas poupanas, e a sua comparao com a receita
perdida no IRS, pode ser vista em http://pt.scribd.com/doc/234401935/NIT-Em-Portugal.

Sobre a razo de no se apontar aqui, simplesmente, um nmero nico como custo do RBI ver a Nota 6.

5. Como ficaremos todos: quem ganhar e quem perder com um RBI assim?
Saber quem ganhar e quem perder com a introduo deste RBI, e de quanto ser esse ganho
ou essa perda, requer uma comparao entre i) o custo ou benefcio que o RBI trar para cada
um, em funo do nvel do seu rendimento (conforme a anlise feita na resposta anterior), e
ii) o contributo para o IRS que esse mesmo nvel de rendimento exige actualmente ao
respectivo titular. Esta comparao resulta assim (supondo ainda de 50% a taxa dos descontos para
o Fundo RBI, e de 435 / ms os pagamentos do RBI):

Rendimento
Incial (Br)
mensal
[A]

Na Situao Actual
Ret Fonte IRS *
Rendimento
Final (Lq)
Valor
%
[B]

[C]=[A]x[B]

[D]=[A]-[C]

C/ o RBI

RBI vs Situao Actual

Rendimento
Final (Lq)

Diferena em
Valor

Diferena em
to
% (do rend. )

[E] **

[F]=[E]-[D]

[G]=[F]/[A]

0,0%

435

435

870

8,2%

71

799

870

71

8%

1.200

12,7%

152

1.048

1.035

-13

-1%

2.500

25,9%

648

1.853

1.685

-168

-7%

10.000

39,1%

3.910

6.090

5.435

-655

-7%

* Taxas de reteno na fonte aplicveis a rendimentos de trabalho dependente ou penses, auferidos em


2015 por sujeitos passivos casados, com dois dependentes e residentes no continente. (Os valores destas
taxas variam em funo das circunstncias pessoais de cada sujeito passivo. Alm disso, elas no
correspondem necessariamente s taxas finais de tributao. Por isso, os valores aqui obtidos so
meramente indicativos.)
** Detalhe da formao destes valores no quadro integrado na resposta anterior.

-4Em suma: o RBI trar incrementos de rendimento muito importantes a todos os que
actualmente os tm nulos ou muito baixos. Daqui decorre o primeiro dos seus
grandes efeitos: a reduo drstica e imediata da pobreza. Esses incrementos sero
tnues nos casos de quem j tem rendimentos mdios ou em torno disso, tornando-se
finalmente nulos para quem conta com rendimentos individuais brutos prximos dos
1.200 / ms. Todos os que esto acima desta fasquia perdero rendimento com a
introduo do RBI. No entanto, nas condies simuladas, esta perda no dever
deixar de ser moderada a nenhum nvel de rendimento (de facto, apesar do custo do RBI
aumentar muito com o aumento do rendimento, a penalizao que a sua introduo induz, face
situao actual, no aumenta da mesma forma. Isto acontece porque o actual IRS j progressivo, e a
distribuio maior do custo do RBI para os rendimentos mais altos est em linha com essa actual
progressividade do IRS).

Do ponto de vista individual do cidado com rendimentos claramente acima da


mdia, a aceitao da perda financeira imediata que o RBI lhe trar poder ser
facilitada pelos seguintes factores: i) como est j visto atrs, esta no ser uma perda
especialmente acentuada (perdas maiores de rendimento foram, alis, impostas a uma boa parte
da populao portuguesa nos ltimos anos, e sem qualquer contrapartida directamente visvel);

ii)

ficar directamente ligada a enormes e muito visveis efeitos sociais; iii) ter como
contrapartida pessoal e directa a oferta, incluindo aos (que hoje so) ricos, e aos
seus filhos e netos, de uma rede de segurana financeira para o que der e vier, e de
margem para todo o tipo de opo de mudana de vida que possam querer, ou vir a
querer, tomar. Esta libertao outro dos grandes efeitos do RBI.
6. Porqu este modelo de financiamento e no outro?

Porque este modelo confere legitimidade reivindicao de um RBI: sendo paga


pelas pessoas, a realizao do RBI s dever depender da vontade das pessoas.

Porque este modelo transparente: o Fundo RBI ser totalmente autnomo do


Oramento do Estado. Ser dos cidados e no estar disponvel para nenhuma
utilizao que no a distribuio de volta, igual e incondicional por todos eles.

Porque este modelo sustentvel: comear por colectar a parte disponvel dos
recursos existentes, para s depois distribuir o resultado dessa colecta, garantir
um RBI bem assente na realidade.

-5Nota 1 A proporo dos decontos para o Fundo RBI nos rendimentos dos cidados
Neste modelo os cidados descontaro para o Fundo RBI uma parte dos seus rendimentos,
aplicando-lhes uma taxa (nica) ou um conjunto delas (como no actual IRS). Esta ou estas
taxas podero ser fixadas em qualquer nvel. Ser uma deciso poltica e o sistema funcionar
independentemente dela. No entanto, quanto mais alta for essa ou essas taxas, mais dinheiro
ter o fundo e maior ser o valor distribudo como RBI.
Nota 2 - Como os 2 tempos se podem converter em s 1 tempo, com o mesmo resultado
O modelo do Imposto Negativo (na forma em que foi proposto por Milton Friedman)
converte um mecanismo em que os mesmos cidados tanto fazem pagamentos ao Estado
como os recebem de volta do Estado, num outro em que apenas um pagamento acontece,
pelo valor da diferena entre os dois anteriores. Por exemplo: um cidado que no modelo a
dois tempos devesse contribuir para o Fundo RBI com 500 para depois receber de l 400 ,
no mecanismo do Imposto Negativo (a um s tempo) pagaria ao fundo 100 e j no
receberia nada de volta.
Todos os valores indicados nestas 6 respostas valem para qualquer dos dois modelos. Eles
diferem na forma de funcionar mas no nos seus efeitos.
Nota 3 Certezas e incertezas nos valores indicados
O valor de ~83 mM corresponde ao total dos rendimentos declarados pelo conjunto dos
cidados para o IRS de 2012. Mas esse no o valor total dos rendimentos dos cidados, que
ser superior. A diferena est: 1) nos rendimentos cujos titulares no declaram s Finanas
para evitar a tributao, e 2) nos rendimentos cujos titulares no declaram s Finanas
porque a lei no prev que sejam tributados nem declarados. Este segundo factor no dever
j representar uma diferena entre os rendimentos totais dos cidados e a base das
contribuies para o RBI. Esta base dever ser definida como a totalidade dos rendimentos
dos cidados, diferenciando-se nisto da do IRS. A ser assim, neste mesmo cenrio de 2012, os
descontos para o Fundo RBI seriam feitos com base num valor (desconhecido mas) superior
aos ~83 mM; o valor dos contributos para o Fundo RBI seria (desconhecido mas) superior aos
~41 mM; e o valor distribudo mensalmente a cada cidado adulto seria na realidade
(desconhecido mas) superior aos 435 / ms.
No entanto, preciso admitir que este aumento do RBI por aumento da base das
contribuies poder acabar por, nalguma medida, ser compensado por acontecimentos de
efeito contrrio provocados pela prpria introduo do RBI, como uma diminuio global da
actividade remunerada por parte dos cidados, ou o regresso a Portugal, motivado apenas
pelo RBI, de um grande nmero de pessoas emigradas.
Nota 4 O possvel resultado de uma repartio a incluir tambm os menores de idade
Os mesmos ~41 mM, com que poderamos atribuir os ~435 / ms a cada um dos cidados
maiores de idade, tambm nos permitiriam atribuir, em alternativa e se quisssemos incluir
os menores na distribuio, ~414 / ms a cada cidado maior e ~83 / ms a cada menor.

-6Nota 5 A razoabilidade de uma taxa de desconto de 50% sobre todos os rendimentos


Para o cidado, descontar 50% dos seus rendimentos para um fundo comum como este Fundo
RBI ser muito diferente, em termos dos efeitos na sua esfera financeira individual, de pagar
um imposto sobre rendimentos mesma taxa de 50%.
O contributo para o Fundo RBI associar-se- directamente (cri-lo-) a um benefcio
financeiro: o recebimento do RBI. Portanto, o peso colocado no cidado por este contributo
tem de ser medido com o contra-peso do benefcio em conta. Neste caso, o peso e o contrapeso no existem um sem o outro, e isso no acontece com nenhum imposto (nenhum cidado
pode exigir do Estado um benefcio pessoal directo pelo facto de ter pago um imposto).
Assim, neste modelo, algum que tenha, por exemplo, um rendimento mensal de 870 ser
chamado a contribuir com 435 /ms (50%). Mas, por efeito da mesma engrenagem que lhe
exige o contributo, ele ter logo garantido o recebimento de 435 (no mesmo cenrio). Para
este cidado o RBI no ser um custo de 435 ; em rigor, no ser custo nenhum.
Por esta razo, uma hipottica taxa de 50% para o Fundo RBI significaria realmente, para a
esmagadora maioria dos cidados, um esforo bem menor do que pode aparentar primeira
vista.
Nota 6 Porque no apresentar simplesmente um valor global para o custo do RBI
Estamos habituados a programas com um financiador de um lado e um conjunto de
beneficirios do outro. Mas este RBI ser uma rede a ligar muitos pontos, e em todos eles
poder ter financiadores e beneficirios, simultaneamente. Isto requer uma abordagem
diferente da habitual na quantificao do custo, para se saber no apenas quanto custa, mas
quanto custa a quem, em cada ponto da rede.
Seria possvel, claro, calcular a soma de todos os contributos ao longo da rede. O valor dessa
soma no seria sempre igual ao longo do tempo, ele variaria com a desigualdade. Se um dia
no houver desigualdade nenhuma este RBI no ter custo nenhum para ningum. Mas se a
desigualdade aumentar o custo total do RBI tambm vai aumentar. Para os mais ricos, porque
para os mais pobres aumentar o benefcio.
O custo de um RBI assim, dado este seu carcter difuso, disperso pela rede, e ambguo,
porque ao ser custo num ponto benefcio noutro, deve ser determinado nos seus efeitos
individuais, sentidos em cada ponto da rede, porque isto o que tem significado e utilidade,
e no num valor total, que no seria, afinal, o custo de ningum.

15-10-2015
Miguel Horta
hortamiguel@sapo.pt