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A LEGITIMIDADE ATIVA NO PROCESSO COLETIVO1

Raphael de Almeida Miranda2

SUMRIO: Resumo. Introduo. Direitos Tutelados pelo Processo Coletivo. Inaplicabilidade do


CPC Tutela Coletiva. O Problema da Legitimidade nas Aes Coletivas. Legitimidade Ativa nas
Aes Coletivas. Ao Civil Pblica. Ao Popular. Mandado de Segurana Coletivo. Concluso.

RESUMO: O presente artigo tem como escopo constatar as mudanas no painel jurdico no que
toca ao processo civil, haja vista o surgimento dos direitos de terceira gerao, preocupados com a
crescente complexidade social e sua interdependncia. Nesse sentido, a proteo individual vem
dando espao a tutela coletiva, o que fez surgir a necessidade de aprofundar os estudos acerca das
aes coletivas, bem como os legitimados para sua propositura.

Palavras-Chave: Legitimidade Ativa; Tutela Coletiva; Aes Coletivas.

1 INTRODUO
Diversos so os tipos de relaes jurdicas que regem as pessoas na modernidade. O
convvio do homem, enquanto ser individual, com a sociedade, enquanto organismo coletivo,
ganhou uma nova perspectiva no estudo do processo civil moderno. Segundo Daniel Lopes
Medrado, os conflitos modernos extrapolam o indivduo, atingindo toda uma coletividade. A
transindividualidade dos litgios passou a demandar novas formas de superar os novos conflitos. 3
Tratando-se de direito processual, afirma Cndido Dinamarco que justamente nessa
mudana de perspectiva que se situa as propostas e as ondas renovatrias do processo, pois

Artigo elaborado no curso da disciplina Direito Civil IV, sob a orientao do professor Salomo Resed Filho.
Graduando do curso de Direito da Universidade Salvador UNIFACS.
3
MEDRADO, Daniel Lopes. Direitos transindividuais no processo coletivo. Disponvel em http://www.lfg.com.br. 27
de setembro de 2008.
2

natural que o instrumento se altere e adapte as mutantes necessidades funcionais decorrentes da


variao dos objetivos substanciais a seguir.4
Na sociedade atual, caracterizada precipuamente pela interdependncia, os denominados
interesses difusos ganharam espao, e por conseqncia, sua proteo adquiriu relevncia.
Entende-se por interesses difusos aqueles no individualizveis, impossveis de serem
fragmentados, que pertencem a determinado grupo ou classe de pessoas. Hugo Nigro Mazzilli relata
que os interesses difusos ou transindividuais se situam entre o interesse pblico e o privado, visto
que so interesses que excedem o mbito estritamente individual, mas no chegam propriamente a
constituir interesse pblico. 5
Muito se discute, todavia, acerca da legitimidade ativa na defesa de tais interesses. Atribuir
um legitimado para proteger interesses difusos talvez uma das questes mais controversas e
debatidas da tutela coletiva.

DIREITOS TUTELADOS PELO PROCESSO COLETIVO

Antes de adentrar na discusso acerca da legitimidade no processo coletivo, proveitoso


conceituar o objeto dessa tutela, quais sejam os direitos coletivos lato sensu, tambm chamados
de transindividuais. Subdividem-se em direitos difusos, direitos coletivos stricto sensu, e direitos
individuais homogneos.
Direitos difusos (art. 81, nico, I, CDC)6, so aqueles de natureza indivisvel, cujos
titulares sejam um nmero indeterminado de pessoas, ligadas apenas a circunstncias fticas (e no
jurdicas). Como exemplo de direito difuso est a proteo ao meio ambiente e a veiculao pela
imprensa de propaganda enganosa. Diante de tais exemplos, conclui-se pela impossibilidade de se
individualizar o titular dessa classe de direito.

DINAMARCO, Candido Rangel. A Instrumentalidade do Processo. 13 Ed. So Paulo: Malhadeiros Editores,


2008, p. 37.
5
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor e outros interesses
difusos e coletivos. 6 ed. Saraiva, 2006, p. 48.
6
Art. 81, nico, I, CDC: interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de
fato.

Os direitos coletivos stricto sensu (art. 81, nico, II, CDC)7, bem como os difusos, so
aqueles transindividuais, de natureza indivisvel, porm diferindo destes apenas pela determinao
de seus titulares, que so ligados a uma relao jurdica base (no somente ftica). Conforme
precisa observao de Eduardo Arruda Alvim, o CDC restringe o universo possvel dessas pessoas,
ou seja, devem pertencer a um mesmo grupo, categoria ou classe, assim, uma coletividade
perceptvel por vnculos.8
Ressalva-se que em virtude da caracterstica de indivisibilidade desse direito, no se admite
a identificao de seus titulares isoladamente, apenas em sua coletividade. Nelson Nery Jr. e Rosa
Maria Nery9 do como exemplo o direito do aluno de determinada escola de ter assegurada a
qualidade do ensino. Assim sendo, inconcebvel o tratamento diferenciado a um grupo ligado por
interesses jurdicos comuns.
Como ltima categoria de direitos transindividuais, est a dos direitos individuais
homogneos. Para Fredie Didier Jr. e Hermes Zaneti Jr., o CDC no foi claro o suficiente na sua
conceituao (art. 81, nico, III, CDC)10. Os ilustres autores os definem como aqueles direitos
nascidos em conseqncia da prpria leso ou ameaa de leso em que a relao jurdica entre as
partes post factum.11
So divisveis pelos seus titulares, alm de poder ser objeto de tutela individual, muito
embora sua proteo seja mais efetiva se feita coletivamente. Eduardo Arruda Alvim figura como
exemplo o direito a troca de determinada pea defeituosa de um dado automvel, que diz respeito
a todos aqueles que tenham adquirido o carro.

12

Difere dos demais direitos coletivos lato sensu,

portanto, devido a sua caracterstica de divisibilidade entre seus titulares.


A respeito dos direitos individuais homogneos, diversificada e esclarecedora a
jurisprudncia que trata de sua aplicabilidade

Art. 81, nico, II, CDC: interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com
a parte contrria por uma relao jurdica base.
8
ALVIM, Eduardo Arruda. Apontamentos sobre o processo das aes coletivas, In: NOLASCO, Rita Dias, MAZZEI,
Rodrigo (coord.). Processo Civil Coletivo. So Paulo. Quartier Latin do Brasil, 2006, p. 30.
9
Cf. Nelson Nery Jr. e Rosa Maria Nery. Cdigo de Processo Civil comentado, p.1394.
10
Art. 81, nico, III, CDC: interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de
origem comum.
11
DIDIER Jr., Fredie e ZANETI Jr., Hermes. Curso de Direito Processual Civil, V. 4, 5 Ed. JusPodivm, p. 74.
12
ALVIM, Eduardo Arruda. Apontamentos sobre o processo das aes coletivas, In: NOLASCO, Rita Dias,
MAZZEI, Rodrigo (coord.). Processo Civil Coletivo. So Paulo: Quartier Latin do Brasil., 2006. p. 31.

Direito do Consumidor e Processo Civil. Recurso especial. Ao coletiva. Legitimidade do


IDEC para a propositura da ao. Direitos individuais homogneos. Declarao de nulidade
de clusula de contrato de consrcio. Restituio de valores.
- A pertinncia subjetiva da entidade associativa de defesa do consumidor para ajuizar ao
coletiva se manifesta pela natureza dos interesses e direitos tutelados - individuais
homogneos.
- Os direitos individuais homogneos referem-se a um nmero de pessoas ainda no
identificadas, mas passvel de ser determinado em um momento posterior, e derivam de
uma origem comum, do que decorre a sua homogeneidade.
- A origem comum dos direitos individuais homogneos versados neste processo consiste
na declarao de nulidade de clusula contratual que prev a devoluo das parcelas do
contrato de consrcio, aps 30 (trinta) dias do encerramento do grupo, aos consorciados
desistentes ou excludos. Recurso especial conhecido e provido.13

O surgimento dessa nova categoria de direito fez com que institutos antes voltados apenas a
tutela singular perdessem parte de sua aplicabilidade. O legislador ptrio, ao se deparar com tal
realidade, percebeu a necessidade de criar novos mecanismos adaptados a proteo de direitos
transindividuais.

INAPLICABILIDADO DO CPC TUTELA COLETIVA

O atual CPC, pautado em um modelo individualista, mostra-se na maioria das vezes


inaplicvel a tutela jurisdicional coletiva. O art. 6 do mencionado dispositivo14, ao limitar a
legitimidade ativa de pleitear o direito apenas ao seu titular (salvo nos casos expressos em lei),
deixa de oferecer proteo queles direitos de natureza supra-individual.
Necessria a lio de Pedro Dinamarco, ao asseverar que difusa a titularidade subjetiva
dos bens tutelados, sendo esses titulares substancialmente annimos.15 O CPC vigente, refletindo a
realidade da sociedade da dcada de 1970, mostra-se ultrapassado, alm de ineficaz em resolver os
problemas modernos que envolvem interesses coletivos.
Com singular preciso, Mauro Cappelletti e Bryant Garth sintetizam a viso tradicionalista
do nosso CPC
A concepo tradicional do processo civil no deixava espao para a proteo dos direitos
difusos. O processo era visto apenas como um assunto entre duas partes, que se destinatava
a soluo de uma controvrsia entre essas mesmas partes a respeito de seus prprios
interesses individuais. Direitos que pertencessem a um grupo, ao pblico em geral ou a um
segmento do pblico no se enquadravam bem nesse esquema. As regras determinantes da

13

STJ RECURSO ESPECIAL. REsp 987382 SP 3 T. Rel. Min. Nancy Andrighi DJ 09/12/2009.
Art. 6 CPC: Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei.
15
DINAMARCO, Pedro da Silva. Ao Civil Pblica. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 52.
14

legitimidade, as normas de procedimento e a atuao dos juzes no eram destinadas a


facilitar as demandas por interesses difusos intentadas por particulares.16

Com o surgimento de novos dispositivos elaborados em consonncia a atual necessidade de


proteo aos interesses difusos e coletivos, tais como o CDC, a Lei de Ao Civil Pblica e a Lei da
Ao Popular, a aplicao do CPC a tutela coletiva tornou-se apenas residual. Sobre essa mudana
de perspectiva jurdica, novamente, Cappelletti e Garth arrematam
A viso individualista do devido processo judicial est cedendo lugar rapidamente, ou
melhor, est se fundindo com uma concepo social, coletiva. Apenas tal transformao
pode assegurar a realizao dos direitos pblicos relativos aos chamados interesses
difusos.17

O CDC (Lei 8078/1990), a propsito, um exemplo claro do processo de descodificao


que o direito civil brasileiro passou, dividindo-se em microssistemas. Seu texto reflete as
modernas necessidades do consumidor, no que tange principalmente a seu acesso a Justia. O ttulo
III desse dispositivo (Da Defesa do Consumidor em Juzo), disciplina atualmente as aes coletivas
no Brasil.

O PROBLEMA DA LEGITIMIDADE NAS AES COLETIVAS

A legitimidade, como sabido, uma das condies da ao. Aquele titular de um direito que
vai juzo tutel-lo em nome prprio chamado de legitimado ordinrio. Em sentido contrrio,
excepcionalmente, admite-se a hiptese de algum ir a juzo defender interesse alheio, em nome
prprio. Trate-se de caso de legitimao extraordinria, ou substituio processual, admitido
somente caso expresso em lei.
importante observar que a substituio processual difere do instituto da representao.
Esta, nos dizeres de Josu Abreu, significa estar algum em juzo no lugar do autor ou do ru, no
na qualidade de parte, mas sim de representante delas

18

. Aquela, por sua vez, a defesa de um

direito alheio em nome prprio.


No processo coletivo, entretanto, o tema torna-se mais complexo e controvertido. Como bem
relatam Fredie Didier Jr. e Hermes Zaneti Jr, a busca de um legitimado (...) que represente os

16

CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 49 e 50.
Ibid., p. 51.
18
ABREU, Josu Silva. Da Substituio Processual, da Representao e da Assistncia no processo do trabalho.
Rev. TRT 3 R. Belo Horizonte, 27 (57): 43-58, Jul.97/Dez.97.
17

interesses do grupo em juzo de uma forma adequada um dos aspectos mais polmicos na tutela
jurisdicional coletiva.19
Trs so as principais correntes que abordam a natureza jurdica da legitimidade na defesa
de direitos coletivos, a saber: a) os que sustentam que a legitimidade seria ordinria; b) os que
afirmam que se trata de legitimidade extraordinria; e c) aqueles que levantam uma terceira espcie
de legitimao, conhecida como autnoma ou anmala.
A primeira corrente a da legitimidade ordinria tem razes na doutrina alem e italiana,
sendo Kazuo Watanabe20 seu principal expoente. Para a referida teoria, as denominadas formaes
sociais (os rgos de defesa do consumidor, p. ex.), agem em prol de seus precpuos objetivos, de
modo que estariam atuando como titulares do prprio direito alegado, razo pelo qual seria hiptese
de legitimidade ordinria.
A tese da legitimidade extraordinria, ou substituio processual nas demandas coletivas,
defendida principalmente por Barbosa Moreira21. De acordo com o autor, quando o CPC afirma que
legitimado extraordinrio aquele que pleiteia em nome prprio direito alheio, tal entendimento
deve ser estendido tambm a tutela coletiva, tendo em vista que pertencem a um mesmo sistema.
Essa teoria atualmente adotada pelo STF e STJ, conforme exemplifica a seguinte ementa
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO -AO CIVIL PBLICA -ATUAO
DO MINISTRIO PBLICO -DIREITO INDIVIDUAL INDISPONVEL DE PESSOA
CARENTE -CUSTEIO DE TRATAMENTO E FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO
-LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO.
1. A Jurisprudncia mais recente das Turmas de Direito Pblico do STJ admite esteja o
Ministrio Pblico legitimado para propor ao civil pbica em defesa de direito individual
indisponvel sade de hipossuficiente.
2. Essa legitimao extraordinria s existe quando a lei assim determina, como ocorre no
Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso, sendo insuficiente falar, de
forma genrica em interesse pblico.
3. O barateamento da legitimao extraordinria do MP na defesa de interesse coletivo
choca-se com as atribuies outorgadas pela lei aos defensores pblicos.
4. Recurso especial provido. 22

A ltima corrente, sustentada por Nelson Nery Jnior, a da legitimidade anmala ou


autnoma. Segundo o renomado autor

19

DIDIER Jr., Fredie e ZANETI Jr., Hermes. Curso de Direito Processual Civil, V. 4, 5 Ed. JusPodivm, p. 195.
WATANABE. Kazuo. Tutela Jurisdicional dos direitos difusos: a legitimidade para agir. In: GRINOVER,
Ada Pellegrini (coord.). A tutela dos direitos difusos. So Paulo: Max Limonad, 1984.
21
MOREIRA. Jos Carlos Barbosa. Aes Coletivas na Constituio de 1988. Revista do Processo n 61/187.
22
STJ RECURSO ESPECIAL REsp 620622 RS 2 T. Rel Min. Eliana Calmon DJ 27/09/2007, p. 247.
20

a dicotomia clssica legitimao ordinria-extraordinria s tem cabimento para a


explicao de fenmenos envolvendo direito individual. Quando a lei legitima alguma
entidade a defender direito no individual (coletivo ou difuso), o legitimado no estar
defendendo direito alheio em nome prprio, porque no se pode identificar o titular do
direito. (...) A legitimidade para a defesa dos direitos difusos e coletivos em juzo no
extraordinria (substituio processual), mas sim legitimao autnoma para a conduo do
processo (selbstndige ProzeBfhrungsbefugnis): a lei elegeu algum para a defesa de
direitos porque seus titulares no podem individualmente faz-lo.23

A legitimidade autnoma justamente pelo fato de no depender do direito material que


discutido em juzo. Como os direitos tutelados (no caso dos difusos e coletivos) so caracterizados
pela indeterminao de seus titulares, cabe a lei determinar quem sero seus representantes.
Apesar de ir de encontro doutrina majoritria, e com a devida vnia aos autores que a
defendem, entendemos que a melhor corrente aquela que explica a legitimidade autnoma
(anmala) para a defesa de direitos coletivos. No se deve mais entender o Direito por conceitos
que se restringem ao plano individual. A sociedade moderna requer uma nova forma de tutela,
pautada pela proteo no s do indivduo, mas tambm da coletividade na qual ele est inserido.
Tal corrente vem aos poucos sendo aceita pela doutrina, bem como por parte da
jurisprudncia
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL
PBLICA FUNES INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO:
LEGITIMIDADE ATIVA PARA A CAUSA COLETIVA DEFESA DE INTERESSES E
DIREITOS METAINDIVIDUAIS (INDIVIDUAIS HOMOGNEOS, COLETIVOS OU
DIFUSOS) EXIGNCIA DE IDENTIFICAO DATILOSCPICA DOS
EXAMINANDOS, GRADUANDOS DE CURSO SUPERIOR SUFICINCIA DE
PRVIA IDENTIFICAO CIVIL REGULAR - DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
DEFESA DE DIREITO INDIVIDUAL INDISPONVEL. O art. 129, da Constituio
Federal, norma dotada de eficcia plena e aplicabilidade imediata, em seu inciso III, elevou
ao status de funo institucional do Ministrio Pblico a promoo de inqurito civil e de
ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos. A Constituio Federal , tambm, clara ao limitar a
atuao do Ministrio Pblico defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
direitos e interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, caput). - O critrio
determinante a ser utilizado para a caracterizao da ao civil pblica no a qualidade de
parte pblica ostentada pelo Ministrio Pblico, mas, sim, o objeto da ao, ou seja, a
deduo por meio de ao coletiva de pretenso metaindividual (individual homognea,
coletiva ou difusa). - A auto-aplicabilidade do art. 129 da Constituio Federal, em especial
do seu inciso III, estatuiu a legitimao autnoma do Ministrio Pblico para a conduo
do processo de ao civil pblica, sendo imperativo, para a consecuo do desiderato
fundamental, dilatar-se a interpretao sobre o contedo da expresso para proteo do
patrimnio pblico e social, valendo-se notar que isto no importa em ofensa ao princpio
da interpretao restritiva das hipteses de substituio processual, de legitimao
extraordinria e de legitimao do Ministrio Pblico para propositura de ao civil
pblica.24
23

NERY, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo Civil Comentado e legislao extravagante. 2005,
p.1012.
24
TRF 2 AC 200202010309619 - 6 T. Rel. Des. Srgio Schwaitzer DJU 20/02/2003 p.270.

De acordo com a art. 82 da legislao consumerista, so legitimados para a defesa de


direitos difusos, coletivos, ou individuais homogneos a) o Ministrio Pblico; b) a Unio, os
Estados, os Municpios e o Distrito Federal; c) as entidades e rgos da administrao pblica,
direta ou indireta; e d) as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano.

LEGITIMIDADE ATIVA NAS ACES COLETIVAS

Faz-se necessrio ressalvar que o CDC no contempla, sozinho, todas as regras sobre o
processo coletivo. Pelos dizeres de Fredie Didier Jr. e Hermes Zaneti Jr., importante para a
finalidade que atende o processo coletivo que busquemos integrar, no que existe de positivo, os
diversos diplomas que referem sobre as aes coletivas.25
De acordo com a art. 82 da legislao consumerista26, so legitimados para a defesa de
direitos difusos, coletivos, ou individuais homogneos a) o Ministrio Pblico; b) a Unio, os
Estados, os Municpios e o Distrito Federal; c) as entidades e rgos da administrao pblica,
direta ou indireta; e d) as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano.

5.1 AO CIVIL PBLICA


A Ao Civil Pblica um importante remdio constitucional na defesa dos interesses
difusos e coletivos. Disciplinado pela lei 7347/85, tem como objeto a proteo do patrimnio
pblico e social; do meio ambiente; do consumidor; de bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico, paisagstico; da ordem econmica e da economia popular; e da ordem
urbanstica.
De acordo com o art. 5 do referido dispositivo, so legitimados para a sua propositura o
Ministrio Pblico; a Defensoria Pblica; a Unio, os Estados, o DF e os Municpios; a autarquia,
empresa pblica, fundao, ou sociedade de economia mista; e a associao que detenha
representatividade adequada.
A respeito da necessidade de representao adequada por parte das associaes civis, Hugo
Mazzilli pondera que
25
26

DIDIER Jr., Fredie e ZANETI Jr., Hermes. Curso de Direito Processual Civil, V. 4, 5 Ed. JusPodivm, p. 49.
Art. 82 do CDC:

Essa representatividade aferida a vista do preenchimento de dois requisitos:


a)
Pertinncia temtica requisito indispensvel, que corresponde a finalidade
institucional compatvel com a defesa judicial do interesse;
b)
Pr constituio h mais de um ano requisito que o juiz pode dispensar por
interesse social, conforme a dimenso ou as caractersticas do dano, ou conforme a
relevncia do bem jurdico a ser definido.27

Vale dizer que esse rol de legitimados ativos definidos em lei possui natureza concorrente e
disjuntiva. Conforme leciona Clarissa Guedes a respeito dessas caractersticas, ela concorrente,
pois qualquer dos co-titulares fica habilitado a agir em juzo em defesa do interesse comum, (...) e
disjuntivo, visto que a propositura da ao civil pblica por um dos legitimados independe da
anuncia ou do conhecimento dos demais (...)28

5.2 AO POPULAR
A Ao Popular tambm espcie de ao constitucional, prevista no art. 5, LXXIII29 da
CF/88. A Carta Magna prev tal dispositivo com o objetivo de anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou aos bens de entidade em que o Estado participe; a moralidade administrativa; ao meio
ambiente; e ao patrimnio histrico e cultural. um instrumento de defesa do interesse pblico,
pois exerce um controle sobre as funes pblicas.
De acordo com a Lei da Ao Popular (Lei n. 4717/65), a legitimidade para a propositura da
referida ao conferida a qualquer cidado, entendido como aquele que pode votar e ser votado.

5.3 MANDADO DE SEGURANA COLETIVO


A crescente evoluo do processo coletivo fez com que o constituinte de 1988 inserisse no
corpo constitucional o mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX), que posteriormente foi
disciplinado pela Lei 12016/2009.
Nas palavras de Gilmar Ferreira Mendes, o referido dispositivo h de ser impetrado na
defesa de interesse de uma categoria, classe ou grupo, independentemente da autorizao dos
27

MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor e outros
interesses difusos e coletivos. 5 Ed. Saraiva, 2006, p. 27.
28
ALVIM, Eduardo Arruda. Apontamentos sobre o processo das aes coletivas, In: NOLASCO, Rita Dias,
MAZZEI, Rodrigo (coord.). Processo Civil Coletivo. Quartier Latin do Brasil. So Paulo, 2006. p. 125.
29
Art. 5, inc. LXXIII, da CF: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, a moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e de nus da
sucumbncia.

10

associados

30

. Tal entendimento encontra respaldo na Smula 629 do STF, dispondo que a

impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados
independe da autorizao destes.
So legitimados para a propositura do mandado de segurana coletivo os partidos polticos
com representante no Congresso Nacional, bem como a organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano.
Faz-se relevante destacar a exigncia ao requisito da pertinncia temtica. De acordo com
Eduardo Alvim, necessrio que exista correspondncia do interesse que se pretende tutelar com
os fins institucionais da associao, entidade de classe ou sindicato31. A respeito disso, pacfico o
entendimento do STF
Mandado de segurana coletivo impetrado por sindicato, objetivando a exonerao das
empresas por ela agregadas, de contriburem para o PIS. Legitimao ativa. Art. 5, LXX,
b, da Constituio. Legitimidade para a postulao em tela, porquanto evidenciado que se
est diante de direito subjetivo, no apenas comum aos integrantes da categoria, mas
tambm inerente a esta, concorrendo, de outra parte, uma manifesta relao de pertinncia
entre o interesse nele subjacente e os objetivos institucionais da entidade impetrante.
Irrelevncia da circunstncia de no se tratar, no caso, de exigncia fiscal referida, com
exclusividade, categoria sob enfoque. Recurso extraordinrio provido.32

Aqui cabe destacar a divergncia acerca da legitimidade do Ministrio Pblico para a


propositura do mandado de segurana coletivo. Muito embora o CDC confira esta legitimidade ao
MP, o mesmo no faz a lei de mandado de segurana.
Conforme afirma Eduardo Alvim, o rol de legitimados da CF no taxativo, podendo ser
ampliado por lei federal. Assim, (...) os entes legitimados no art. 82 do CDC tambm devem ser
legitimados para a propositura do mandado de segurana coletiva.33 Grande parte da doutrina adota
tal entendimento, apesar da jurisprudncia ter se manifestado de forma contrria.

6 CONCLUSES
A cincia do Direito evolui com a prpria experincia humana, e, portanto, o modelo
individualista do CPC no consegue mais atender a todas as necessidades de uma sociedade pautada
30

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. 4 Ed. Saraiva, 2009, p. 580.
31
ALVIM, Eduardo Arruda. Apontamentos sobre o processo das aes coletivas, In: NOLASCO, Rita Dias,
MAZZEI, Rodrigo (coord.). Processo Civil Coletivo. Quartier Latin do Brasil. So Paulo, 2006, p. 53.
32
RE 175401/SP, Rel.: Min. Ilmar Galvo, j. 10/05/1996.
33
ALVIM, Eduardo Arruda. Apontamentos sobre o processo das aes coletivas, In: NOLASCO, Rita Dias,
MAZZEI, Rodrigo (coord.). Processo Civil Coletivo. Editora Quartier Latin do Brasil. So Paulo, 2006, p. 54

11

pela interdependncia. A proteo aos interesses difusos aparece, nesse contexto, como uma
resposta jurdica a necessidade humana de se resguardar direitos metaindividuais.
A nova classe de direitos coletivos lato sensu tambm chamados de direitos de terceira
gerao ainda traz consigo inmeras divergncias acerca da sua aplicabilidade. Atribuir um
legitimado para a sua defesa, conforme exposto, tema bastante divergente no campo doutrinrio,
necessitando ainda de profundo debate sobre o tema.
Criar sistemas de proteo a essa classe de direitos, tais como a ao popular, mandado de
segurana coletivo, entre outros, portanto, um importante passo afim de que se busque a mxima
amplitude da tutela jurdica nos diversos ramos sociais, construindo assim, um efetivo Estado
Democrtico de Direito, e concretizando um dos mais importantes direitos fundamentais, qual seja,
o acesso a justia.

REFERNCIAS
ABREU, Josu Silva. Da Substituio Processual, da Representao e da Assistncia no
processo do trabalho. Rev. TRT 3 R. Belo Horizonte, 27 (57): 43-58, Jul.97/Dez.97.
ALVIM, Eduardo Arruda. Apontamento sobre o processo das aes coletivas
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988.
DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes. Curso de Direito Processual Civil. Salvador:
JusPodivm, 2010.
DINAMARCO, Candido Rangel. A Instrumentalidade do Processo. So Paulo: Malhadeiros
Editores, 2008.
DINAMARCO, Pedro da Silva. Ao Civil Pblica. So Paulo: Saraiva, 2001.
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente,
consumidor e outros interesses difusos e coletivos. Saraiva, 2006.
MEDRADO, Daniel Lopes. Direitos transindividuais no processo coletivo. 27 de setembro
de 2008.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2009.

12

MOREIRA. Jos Carlos Barbosa. Aes Coletivas na Constituio de 1988. Revista do


Processo n 61/187.
NERY, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo Civil Comentado e legislao
extravagante. 2005.
WATANABE. Kazuo. Tutela Jurisdicional dos direitos difusos: a legitimidade para agir.
In: GRINOVER, Ada Pellegrini (coord.). A tutela dos direitos difusos. So Paulo: Max Limonad,
1984.