Protocolos Comunitrios: Multiculturalismo em foco

Igor Alexandre Pinheiro Monteiro1

Resumo: Este trabalho ter o condo de analisar os Protocolos Comunitrios,

inicialmente, no mbito do Protocolo de Nagoia e, posteriormente, em uma perspectiva
mais abrangente, discutindo esse instrumento como um meio de efetivar a cidadania da
comunidade, gesto territorial e sobre a consulta livre, prvia e informada, nos moldes
da Conveno 169 da OIT, com embasamento no Protocolo Comunitrio do Bailique,
no Amap. Tais temas so abordados no trabalho com o objetivo de formular uma
espcie sistema de relacionamento interna e externa, de acordo com os povos e
comunidades tradicionais, tais como o Poder Pblico e pesquisadores que possam vir a
buscar dialogar com os mesmos. Para dar suporte terico buscamos o filsofo poltico
Charles Taylor para a discusso acerca do reconhecimento correto, de acordo com sua
teoria, no que tange ao reconhecimento da cultura minoritria no plano social. Deste
modo, os Protocolos Comunitrios seriam o meio pelo qual os agentes externos
poderiam conhecer o modo de vida de cada comunidade visando um reconhecimento
correto e, assim, possibilitar o melhor dilogo. Como metodologia, foi analisado o texto
da Conveno da Diversidade Biolgica, Protocolo de Nagoia, o livro
Multiculturalismo, de Charles Taylor, bem como comentadores e especialistas para a
discusso acerca do regulamento dos Protocolos Comunitrios, bem como as
especificidades a serem adotadas e respeitadas em cada comunidade. O suporte
emprico da pesquisa ficou por conta da visita de campo ao Arquiplago do Bailique
durante o Encontro IV das comunidades, ocorrido nos dias 12 e 13 de Junho de 2015,
com a participao de 26 comunidades. Por fim, chegou-se concluso de que os
Protocolos Comunitrios podem servir como um conglomerado de informaes
sistematizadas e resumidas de determinada comunidade de seu modo de agir e deliberar
baseado em um sistema de direito consuetudinrio pr-estabelecido e que difere do
estatal, bem como o acesso e repartio de benefcios dos conhecimentos tradicionais
associados biodiversidade trazida pelo Protocolo de Nagoia.
Palavras chave: Multiculturalismo; Reconhecimento; Protocolo de Nagoia; Protocolo
Comunitrio do Bailique.
Resumen: Este documento tendr la facultad de examinar los protocolos comunitarios,
inicialmente en el marco del Protocolo de Nagoya y posteriormente en una perspectiva
ms amplia, la discusin de este instrumento como un medio para la realizacin de la
ciudadana de la comunidad, la gestin de la tierra y la consulta libre, previo e
informado en la lnea del Convenio 169 de la OIT, con base en el Protocolo Bailique
Comunidad en Amap. Estos temas se tratan en el trabajo a fin de formular una especie
de sistema de relaciones internas y externas, de acuerdo con los pueblos y comunidades
tradicionales, como el gobierno y los investigadores que pueden buscar el dilogo con
ellos. Para dar soporte terico que buscamos filsofo poltico Charles Taylor a la
discusin sobre el reconocimiento correcto, segn su teora, con respecto al
1 Acadmico do curso de Bacharelado em Direito pela Faculdade de Castanhal
- FCAT

reconocimiento de la cultura minoritaria en trminos sociales. Por lo tanto, los

protocolos comunitarios sera el medio por el cual los extranjeros podan conocer la
forma de vida de cada comunidad dirigidas a un reconocimiento correcto y as permitir
un mejor dilogo. Como metodologa, se analiz el texto del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, el Protocolo de Nagoya, el libro El multiculturalismo, Charles
Taylor, as como los comentaristas y expertos para el debate sobre la regulacin de los
Protocolos de la Comunidad y los especficos para ser adoptado y respetado en cada
comunidad. El apoyo emprico de la investigacin fue a causa de la visita de campo a
Archipilago Bailique durante encontrao IV de las comunidades, que se celebr el 12 y
13 de junio de 2015, con la participacin de 26 comunidades. Finalmente, llegamos a la
conclusin de que los protocolos comunitarios pueden servir como un conglomerado de
informacin sistematizada y se resume en una determinada comunidad de sus formas y
decidir sobre la base de un sistema de derecho consuetudinario preestablecido y que se
diferencia del estado, as tales como el acceso y distribucin de beneficios de los
conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad provocada por el Protocolo de
Nagoya.
Palabras clave: Multiculturalismo; Reconocimiento; Protocolo de Nagoya; Protocolo
Comunidad Bailique.
1. Introduo
O presente trabalho tem como objetivo apresentar brevemente o Protocolo
de Nagoia, remontando Conveno de Diversidade Biolgica (CDB), a criao do
texto e as necessidades que giravam em torno de sua criao, levando-se em conta que
tal instrumento veio em complementao CDB, no que tange ao seu terceiro objetivo,
a regulamentao do acesso e repartio de benefcios.
No texto do Protocolo, mais especificamente no artigo 12, os Protocolos
Comunitrios so citados como meios de agrupar informaes acerca dos
procedimentos a serem adotados em casos de acesso e repartio de benefcios dos
conhecimentos tradicionais associados biodiversidade.
Os Protocolos Comunitrios podem ser vistos como meios de positivar,
atravs de um documento, os direitos consuetudinrios, via de regra, transmitidos
oralmente durante geraes. Deste modo, capacita os povos e comunidades tradicionais
a dialogarem com os agentes externos em paridade de posies.
Com a proposta de dar um aporte terico ao assunto, foram expostos ao
debate o filsofo poltico canadense Charles Taylor acompanhado de sua ideia de
reconhecimento.

Deste modo, propomos que os Protocolos Comunitrios fossem entendidos

como um meio de se entender o povo ou comunidade tradicional que est transmitindo
seu modo de vida tradicional por meio dele e respeitar suas especificidades, de modo a
poder discriminar positivamente e proferir um reconhecimento correto, de acordo com o
pensamento de Taylor.
Por fim, a proposta de reconhecimento ganha aporte prtico na discusso de
cidadania atravs dos Protocolos Comunitrios, abrangendo seu objetivo inicial, de
regular as relaes de acesso e repartio de benefcios para temas como gesto
territorial, uso dos recursos naturais e consulta prvia.
2.

O Protocolo de Nagoia
A base do Protocolo Comunitrio (PC) remonta Conveno de

Diversidade Biolgica (CDB), no Rio de Janeiro, durante a Conferncia do Rio, em

1992. Os trs pilares principais da Conveno so a conservao da biodiversidade, a
repartio equitativa de benefcios e o uso sustentvel dos recursos genticos.
A Conveno considera material gentico todo material de origem vegetal,
animal, microbiana ou outra que contenha unidades funcionais de hereditariedade, bem
como recursos genticos (RG) contendo material gentico de valor real ou potencial.
A CDB reconhece que todos as naes so usurias e provedoras de recursos
genticos e, deste modo, exige a criao de condies a facilitar o Acesso e Repartio
de Benefcios (ABS) e no impor restries contrrias CDB, tanto que em seu art. 8,
j, a previso expressa no sentido da obrigao do utilizador dos conhecimentos
tradicionais em repartir benefcios.
Ainda em seu texto, os artigos 15.1 e 15.7 reconhecem os direitos soberanos
dos estados em regular o acesso aos recursos genticos, bem como o direito de estipular
como ocorrer o compartilhamento de benefcios desta utilizao. No caso das
pesquisas cientficas envolvendo conhecimentos tradicionais e recursos genticos
obrigatria a participao plena do pas provedor, de modo a garantir o retorno dos
benefcios a este, como repartio de benefcios.
No artigo 15 da Conveno requisito essencial para o acesso aos
conhecimentos tradicionais e recursos genticos o consentimento prvio fundamentado

do pas provedor. Significa que o ABS fica condicionado ao aceite do provedor, que ser
negociado com termos e condies mutuamente acordados.
dever de cada pas formular as regras e procedimentos a serem aplicadas
em casos de ABS, com a exigncia de que sejam justos e no arbitrrios na concesso
do acesso aos recursos genticos.
O acesso ao conhecimento tradicional (CT) associado biodiversidade de
grande valor para diversas instituies de pesquisa e empresas em razo de suas
pesquisas, muitas vezes, seculares, resultantes de uma ntima relao com o meio
ambiente. Deste modo, as tcnicas desenvolvidas pelos povos e comunidades
tradicionais (PCT) so alvo de grandes interesses. A fim de aumentar a proteo desses
conhecimentos a CDB impe o dever de serem preservados e respeitados as prticas e
conhecimentos tradicionais, de modo a garantir a conservao e utilizao sustentvel
da biodiversidade, bem como a repartir equitativamente os benefcios obtidos atravs do
CT.2
Ocorre que com toda a visibilidade dada pela CDB os recursos genticos e
conhecimentos tradicionais ficaram, de certa forma, desprotegidos, j que no existia
um regimento especfico para a matria. Logo, problemas como a biopirataria ficaram
latentes.
Para complementar, principalmente, o art. 15 da CDB 3, diversos pases
uniram esforos para a criao de um regime internacional que abrangesse o ABS
detalhadamente. Foi ento que em 2010 o texto final do Protocolo de Nagoia (PN) foi
entregue. O Brasil assinou em 2011, entretanto, por conflito de interesses no Congresso
Nacional o Protocolo no foi ratificado.
Com o Protocolo a floresta deixou de ser vista como um bem ambiental
improdutivo e fez com que o capital, antes inimigo da manuteno da floresta em p,
se tornasse aliado da preservao do meio ambiente.
2 GROSS, A. R. Dilogo sobre o Protocolo de Nagoia entre Brasil e Unio Europeia.
3 SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS; MINISTRIO DO MEIO

AMBIENTE (MMA). A Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB

Assim, passa a ser vivel preservar a floresta, pois esta gera lucro com
atividades de grande valor econmico. A biodiversidade e os povos e comunidades
tradicionais se tornam atores principais, para o cenrio econmico nacional e
internacional, desse novo mecanismo de explorao econmica sustentvel.
As comunidades que antes eram invisibilizadas e seus conhecimentos
desprezados tm a oportunidade de garantir o respeito s suas tradies e sua cultura por
meio do reconhecimento do valor inestimvel de seus servios ambientais e
conhecimentos tradicionais.
Portanto, o Protocolo de Nagoia consiste em uma regulamentao especfica
do Acesso e Repartio de Benefcios, tratada como objetivo da Conveno da
Diversidade Biolgica e, portanto, o primeiro tratado ambiental multilateral com o
condo de facilitar o investimento em pesquisas envolvendo recursos genticos e
conhecimentos tradicionais, fomentando uma utilizao racional da biodiversidade.4
3. Os Protocolos Comunitrios
Os Protocolos Comunitrios (PC) ganham forma e importncia no Protocolo
de Nagoia. Previsto expressamente o artigo 12.15, o texto exige que as partes observem
os protocolos e procedimentos comunitrios, conforme aplicvel, com respeito ao
conhecimento tradicional, alm da legislao domstica e leis costumeiras das
comunidades indgenas e locais.
Podemos definir, portanto, os PCs como estatutos com regras e
responsabilidades, nas quais as comunidades estabelecem seus direitos consuetudinrios
sobre os recursos naturais da terra, conforme suas leis consuetudinrias, nacionais e
internacionais.6

4 GROSS, A. R. Dilogo sobre o Protocolo de Nagoia entre Brasil e Unio Europeia.

5

SECRETARIADO

DA

CONVENO

SOBRE

DIVERSIDADE

BIOLGICA;

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Protocolo de Nagoia sobre acesso a recursos

genticos e repartio justa e equitativa dos benefcios derivados de sua utilizao Conveno
sobre Diversidade Biolgica.

Os procedimentos e regras internas dos PCTs, quase sempre transmitidos

oralmente, utilizados para regular a conduta interna das comunidades e com agentes
externos, bem como gesto territorial so os chamados direitos consuetudinrios.
Ao reunir essas informaes em um documento escrito que transmita
fielmente as leis internas dos PCTs o direito consuetudinrio se solidifica em Protocolo
Comunitrio, de forma a reger o tratamento de agentes externos com as comunidades.
As partes ficam obrigadas a respeitarem os costumes tradicionais dos PCTs
e, a partir da, cria-se um patamar de discusso equitativo, ou seja, reduz drasticamente
as chances dessas comunidades serem vtimas da biopirataria ou que tenham seus
costumes violados por terceiros de m-f, ainda que ocorram tais ilicitudes o PC os
respalda em seus direitos.
Os protocolos comunitrios so desenvolvidos por meio de um processo
participatrio em que podem ajudar a proteger os direitos dos PCTs aos seus recursos
naturais e conhecimentos; construir as prprias regras e regulamentaes visando a
conservao da biodiversidade e promoo do uso sustentvel desta 7. Alm disso, deve
ser pensado tambm como um instrumento para regular a consulta livre, prvia e
informada (CLPI), de acordo com a Conveno 169 da OIT, tendo em vista que o ABS
s pode ser concedido aps o consentimento prvio e fundamentado concedido pelos
provedores.
Atravs deste instrumento os PCTs revertem o processo cima-baixo que
os usurios, geralmente grandes empresas de cosmticos e governo, esto acostumados.
No h imposio por esses agentes aos provedores, que passam a deter o poder
decisrio no processo de ABS.8
6SWIDERSKA, K., MILLIGAN, A., KOHLI, K. SHRUMM, H., JONAS, H. HIEMSTRA, W.,
OLIVIA, M.J. Community protocol and free, prior informed consent overview and lessons
learnt. Biodiversity and culture: expliring community protocols, rights and consent. Traduo
livre.

7 Ibid.
8 Ibid

Tal como dito na cartilha Metodologia para Construo de Protocolos

Comunitrios, criado pelo Grupo de Trabalho Amznico GTA, a construo de
protocolos comuniatrios tem como objetivo empoderar povos e comunidades
tradicionais para dialogar com qualquer agente extrerno de modo igualitrio,
fortalecendo o entendimento da comunidade dos seus direitos e deveres e estabelecendo
a importncia da onservao da biodiversidade e de seu uso sustentvel.9
Tal como afirma Krystina Swiderska sobre os PCs, que, regulando um
mtodo de CLPI,
permite que as comunidades tomem decises caso a caso sobre propostas de
desenvolvimento ou projetos, com base em uma rol grande de informao
prvia, assim como discusses e deliberaes a nvel comunitrio.
Fundamentalmente, o CLPI permite s comunidades negar o consentimento
ou vetar propostas sem isso, as comunidades tm uma influncia muito
mais limitada sobre a tomada de decises.10

A CLPI garante aos PCTs o direito de vetar ou embargar o acesso ao

conhecimento tradicional com a emisso de uma negativa de consentimento
fundamentado, de modo que no deve ser arbitrrio, ou mesmo de retirar o
consentimento j concedido se o usurio estiver contrariando as clusulas mutuamente
acordadas.11
Deste modo, os PCs tm o condo de capacitar os povos e comunidades
tradicionais a negociar ou mesmo conversar igualitariamente com atores externos de
grande poder aquisitivo e poltico de modo a garantir as regras consuetudinrias, agora
estruturadas em documento escrito abrangendo temas como gesto territorial, ABS e
CLPI.
4. Reconhecimento em Charles Taylor
Charles Taylor trata da questo do Multiculturalismo e do reconhecimento
na atual conjuntura mundial, em que as sociedades esto a se tornar cada vez mais
9 REDE GRUPO DE TRABALHO AMAZNICO. Metodologia para Construo de
Protocolos Comunitrios: ciclo das oficinas e dos encontres. GTA, 2015. p. 01.
10 Ibid. Traduo livre.
11 Ibid.

plurais e se vem em conflito quando as demandas das minorias afetam os direitos

individuais da maioria.
Deste modo, prope uma forma de liberalismo capaz de enxergar as
diferenas e pensar em polticas de incluso da cultura minoritria na sociedade
respeitando as suas especificidades, que vem a chamar de Liberalismo Multicultural.12
Para que isso ocorra sem grandes problemas o autor discute a possibilidade
de haver uma mudana na forma como a cultura hegemnica trata as minorias, pois
acredita que o liberalismo praticado em grande parte do mundo seria cego s diferenas.
A essa forma de liberalismo Taylor denominou Liberalismo de igualdade.
Nele, o Estado passa a tratar todos como iguais no plano social na tentativa de ser o
mais justo possvel, tendo em vista que concederia direitos iguais a todos.
Ocorre que o autor aponta um problema: nem todas as pessoas ou grupos
so iguais entre si, mas possuem suas prprias especificidades e devem ser respeitadas.
A essas questes intrnsecas a cada grupo e suas especificidades Taylor
chama de autenticidade, que consiste na ideia de identidade individualizada. Atravs
dela, cada indivduo ou grupo cria uma identidade prpria.
Afirma, ainda, que a identidade formada no reconhecimento, que se daria
em dois momentos distintos: primeiro no plano ntimo, em que o reconhecimento ou
no dos agentes importantes na formao do selfie o influenciam; e no plano social, o
reconhecimento do restante da sociedade.
O problema consiste no reconhecimento do plano social do Liberalismo de
igualdade, levando em conta que nega qualquer diferena entre as culturas. Assim, o
plano social tende a influenciar negativamente na formao da identidade das minorias,
discriminando-as.
Com esse tipo de atitude a tendncia que interiorizem uma viso
depreciativa de si prprios.
Isso ocorre, pois, para Taylor, a formao da identidade no monolgica,
mas dialgica. Os processos de reconhecimento influenciam diretamente na formao
12 TAYLOR, C. et al. Multiculturalismo: examinando a poltica de reconhecimento.

do selfie e, se esse dilogo for depreciativo por meio de um reconhecimento incorreto

esse indivduo seria relegado a uma situao de cidadania de segunda classe.
Taylor explica essa relao afirmando que: de acordo com esse ponto de
vista, aqueles que, devido pobreza, se veem sistematicamente impedidos de
usufrurem ao mximo dos seus direitos de cidadania tm sido relegados para um
estatuto de segunda categoria e necessitam de uma ao de compensao atravs da
igualdade.13
A soluo seria, portanto, pensar em uma forma de reconhecimento em que
as especificidades fossem respeitadas e resultassem em polticas de discriminao
positivas, tal como as aes afirmativas j conhecidas: cotas tnicas em empregos,
universidades como medidas paliativas e temporrias a fim de equilibrar as diferenas
entre grupos hegemnicos e minorias.
Assim, o reconhecimento correto, para Taylor, seria aquele capaz de
identificar as necessidades especficas de cada grupo e trata-los de formas diferenciadas,
garantindo o respeito multiculturalidade presente no plano social e ampliando o modo
de ver o diferente a fim de admitir o igual valor entre as diversas culturas.
5. Respeito s diferenas atravs dos Protocolos Comunitrios
De posse de um breve conhecimento acerca da ideia de reconhecimento em
Taylor e no que consistem os Protocolos Comunitrios, passamos a discutir o cerne
deste estudo: o reconhecimento atravs dos PCs.
Os protocolos comunitrios podem ser vistos como uma imposio dos
PCTs aos agentes externos, que cito como exemplo as empresas de pesquisa e o Estado,
a respeitarem seu modo de vida tradicional, processo decisrio e ABS adotado por elas e
detalhado em um instrumento que positiva o direito consuetudinrio.
Por vezes o Estado tende a adotar polticas universais para os PCTs, ou seja,
sem respeitar as especificidades de cada uma delas. Como visto acima, em Taylor, essas
polticas tendem a ser homogeneizadoras, sendo a identidade de cada grupo prejudicada
para se adequar quelas exigncias.
13 TAYLOR, C. et al. Multiculturalismo: examinando a poltica de reconhecimento. p. 67.

O debate acerca do direito arcaico versus o direito aberto s mudanas

fica bem ntido nas palavras de Marcos Vincio Feres e Joo Vitor de Freitas Moreira:
Nesse contexto de reproduo do arcaico jurdico, acaba-se por impor
uma lgica da dominao ocidental sobre povos tradicionais os quais
so submetidos aos dogmas tradicionais do direito privado. O instituto
do contrato, por exemplo uma tpica categoria do direito privado,
que foi absorvido, sem qualquer crtica, pelo sistema de propriedade
intelectual. Mas como seguir o geral e o abstrato, desconsiderando as
narrativos do particular, acarreta em uma interpretao cmoda,
fechando o direito em si mesmo com os seus prprios significados e
solues, aplicar uma categoria do privado fruto de uma racionalidade
instrumental europeia ocidental em uma comunidade tradicional que
no compartilha desse mesmo ethos afirmar uma interpretao
cultural vertical, que solapa qualquer relao diferencial, igualando,
no mbito do Direito, sujeitos distintos a categorias iguais.14 (grifo
nosso)

Um corte relevante para ilustrar o modus operandi do Estado ao agir

vendado s diferenas entre os grupos sociais e da forma como impe uma noo de
direito aliengena a esses grupos trazemos o pensamento de Pierre Bourdieu, socilogo
francs, que trata, principalmente, da relao do Estado com os indivduos de forma
crtica.15
Esse autor introduz a ideia do poder simblico, que consiste em uma forma
de manipulao, invisvel e quase imperceptvel, decorrente dos instrumentos de
comunicao e conhecimento, mas que age principalmente atravs do direito. O poder
simblico capaz de impor aos cidados, de modo natural, um modo de pensar e agir.
De pouco em pouco o Estado molda as pessoas sutilmente, ou seja, sem aplicar a fora
(fsica ou econmica) para obter tal resultado.
Em resposta ao poder simblico exercido pelo Estado, ou qualquer outra
denominao que possa ser adotada, mas que tenha o mesmo fim, de impor
silenciosamente um modo de agir ou pensar aos PCTs que os Protocolos Comunitrios
foram pensados. Tanto em Taylor, como em Bourdieu, evidente a ideia de Estado
tendente a homogeneizar e direcionar os indivduos ou grupos para onde quer que lhe
convenha.
14 FERES, M.V.C., MOREIRA, J.V. de F. Consideraes acerca do Conhecimento Tradicional
e do Modelo de Acesso ao Patrimnio Gentico.

15 BOURDIEU, P. Razes Prticas: sobre a teoria da ao.

De posse dos PCs as comunidades podem exigir que sejam levadas em

considerao seus modos de vida e deciso tradicionais ao invs de se curvar s
polticas de igualdade em busca de uma cidadania que no ideal a sua cultura.
A noo de cidadania pode mudar dentro de um mesmo pas, de estado para
estado ou de grupo para grupo, de modo que h a possibilidade de as Polticas Pblicas
no atenderem s necessidades de todos.
A nfase dada aos PCTs, ao considerarmos que existe uma diversidade
cultural imensa que claramente difere da cultura hegemnica e, portanto, as demandas
necessrias efetivao de suas cidadanias no so as mesmas dos grupos majoritrios.
Os PCs so, dessa forma, uma ttica de defesa de seus direitos e um modo
de determinar como ser sua relao com o agente externo. No obstante, podem ser
utilizados de diversas outras iniciativas, tal como gesto territorial, ABS e CLPI.16
Atravs desse valioso instrumento, os PCTs tm a oportunidade de terem
respeitado seu direito consuetudinrio por quem quer que se relacione com elas, pois
cria um espao de dilogo favorvel ao livre debate entre usurio e provedor com
poucas chances de manipulao ou hipossuficincia.17
O Protocolo Comunitrio pode ser entendido como o meio pelo qual os
agentes externos identificam as especificidades de um grupo cultural minoritrio e
entendem a dinmica social e o modo de vida tradicional que consta positivado por
meio dele.
A partir da o usurio amplia sua gama de valores e passa a reconhecer o
valor daquela cultura e os cuidados que deve ter ao interagir com ela baseados nas
especificidades daquela comunidade identificadas no Protocolo Comunitrio.
As relaes entre os PCT e os usurios ficam evidentemente mais justas,
pois equipara as foras entre as partes e fortalece o dilogo e o Protocolo serve como
meio de defesa de transgresses ao disposto no documento.
16 PIMBERT, M. FPIC and beyond: safeguards for power-equalising research that protects
biodiversity, rights and culture

17 ibid

6. O Protocolo Comunitrio do Bailique e o respeito identidade

A metodologia utilizada na construo do Protocolo Comunitrio do
Bailique est detalhada em uma cartilha confeccionada pelo Grupo de Trabalho
Amaznico GTA, sob o ttulo Metodologia para Construo de Protocolos
Comunitrios, publicada em 2015, serve de parmetro para a construo de outros PCs
pelo Brasil e pelo mundo, j que altamente replicvel e adaptvel a diversos povos e
comunidades tradicionais.
Com ateno aos tratados internacionais, principalmente a CDB, PN e
Conveno 169 da OIT e legislao nacional, como a Lei n. 2.186-16/2001, os passos
adotados pela equipe tcnica do GTA para desenvolver o Protocolo Comunitrio em
conjunto com as comunidades do Bailique seguem requisitos como: Consentimento
Livre, Prvio e Informado; capacitao para entender conceitos como o prprio PC,
conhecimentos tradicionais, ABS e identidade.
Tais temas so tratados em oficinas de capacitao com a funo de levar o
maior nmero de informao possvel aos comunitrios. Como instrumentos de apoio
so utilizadas cartolinas e banners impermeveis, que possuem maior durabilidade e
com as informaes detalhadas e didaticamente sistematizadas. As lideranas locais
levam o material de famlia em famlia explicando os conceitos e objetivos do trabalho
para envolver e incentivar a participao de mais pessoas no processo de construo do
PC.
Alm disso, h o documento consulta, que rene as respostas dadas pelas
lideranas durante a oficina de diagnstico scio/econmico/ambiental/cultural das
comunidades a fim de legitimar o ato e aparar as imperfeies por meio da manifestao
de todos os comunitrios que se demonstrarem interessados.
Na referida oficina de diagnstico das comunidades os temas da identidade,
autodefinio, histria das comunidades, organizao, tomada de deciso, mapa mental
do territrio, atividades rotineiras e uso sustentvel so abordadas, que so questes
abordadas por meio de perguntas simples, tal como disposta na cartilha:
se algum de fora lhe perguntar: quem voc? O que voc diz?
Como seus avs e pais se identificaram/reconheciam? () Como
definir quem da comunidade? () Quais as principais tradies da

sua comunidade? () Voc gostaria de mudar algo no sistema ou

estrutura existente? Por qu?18

Essas perguntas e respostas tm papel fundamental ao envolver as

comunidades na construo do Protocolo Comunitrio, tal como os prprios dirigentes
afirmam constantemente para os comunitrios que o GTA est apenas servindo para
auxiliar na construo do documento, mas que so de inteira responsabilidade das
comunidades envolvidas o seu contedo e aplicao.
A metodologia tem funcionado, se levarmos em considerao que h cada
vez um maior nmero de pessoas participando das oficinas e encontres, bem como
opinando na construo do mesmo, ou seja, de fato esto construindo seu PC ao invs
de serem meros agentes passivos no processo.
Mas o ponto principal para o debate do presente trabalho se d no que tange
ao contedo das respostas relativas identificao e reconhecimento, assim como o
respeito s respostas dadas pelos comunitrios.
Tal como dito anteriormente, o objetivo do PC inverter a ordem de tomada
de deciso, assim, a construo baixo-cima do mesmo se torna evidente, ao contrrio
do que vemos em grande parte dos Protocolos Bioculturais mundo afora, grandemente
difundidos.
O modelo didtico de participao estimula ainda mais o interesse dos
comunitrios, com perguntas escritas em cartolinas pela organizao e as respostas dos
comunitrios escritas em papeis ou proferidas oralmente e debatidas em conjunto com
outros moradores torna palpvel os princpios norteadores da democracia ambiental: a
informao e participao ambiental.
A justificativa vem da prpria equipe do projeto:
Aqui se busca um entendimento sobre como os participantes se
identificam em um contexto individual, para ento levar essa
discusso para a comunidade. importante que seja uma atividade de
auto-identificao, sem que o facilitador influencie na resposta. A
identidade algo que fluido e pode modificar com o tempo,
principalmente frente a desafios. Por isso tambm, a auto-

18 REDE GRUPO DE TRABALHO AMAZNICO. Metodologia para Construo de

Protocolos Comunitrios: ciclo das oficinas e dos encontres. GTA, 2015. p. 22-31.

identificao pode vir em formato de vrias respostas. Uma pessoa se

identifica de vrios modos.19

As respostas so diversas, mas todas com um pano de fundo em comum,

que so agrupadas de acordo com as semelhanas e sero postas no Protocolo
Comunitrio.
Os processos de tomada de deciso tambm so levados em considerao
nas oficinas, sendo discutido em grupo os nveis de participao e como se d a
dinmica envolvendo as decises. Deste modo, o PC no poder estabelecer formas
diferentes de tomada de deciso, pois geraria estranheza dos comunitrios e fugiria
totalmente da proposta de construo do documento.
No Protocolo Comunitrio do Bailique montado de acordo com as
respostas obtidas nas oficinas, a definio de quem pertence ou no s comunidades,
abrangendo, inclusive, filhos de comunitrios que moram fora do arquiplago e pessoas
que vieram de outras localidades, mas que j se inseriram no contexto e cultura
bailiquense; deliberam tambm a incluso e excluso de pessoas das comunidades,
estabelecendo critrios especficos; os valores norteadores das comunidades; tomada de
decises, com autoridades comunitrias em reas especficas, sendo conselheiros,
lderes religiosos, professores, parteiras e as decises tomadas em reunies com os
moradores em geral podendo participar das discusses; estabelecem tambm um Acordo
de Convivncia, que deve ser respeitado no processo de deciso; o uso dos recursos
naturais tambm foi abordado no PC, estabelecendo regras para manejo do aa, pesca
de determinadas espcies, caa etc; alm de pontos especficos que no foram debatidos
at o momento da formalizao do Protocolo Comunitrio, mas que precisam de
amadurecimento e discusso; e, por fim, o acesso ao recurso gentico e conhecimento
tradicional e repartio de benefcios, que tem procedimento especfico e rgido.20
Desde modo, podemos identificar os principais pontos do estudo terico
resumido anteriormente de Charles Taylor: a identidade e o reconhecimento. O
19 REDE GRUPO DE TRABALHO AMAZNICO. Metodologia para Construo de
Protocolos Comunitrios: ciclo das oficinas e dos encontres. GTA, 2015. p. 22.
20 COMIT GESTOR DO PROTOCOLO COMUNITRIO DO BAILIQUE; REDE
GTA. Protocolo Comunitrio do Bailique: conhecer para proteger. 2015.

Protocolo Comunitrio funcionaria como uma janela, por onde quem est de fora da
casa consegue ver dentro perfeitamente e, deste modo, identifica seus moradores e pode
observar seus modos de agir para poder se relacionar com os mesmos corretamente.
Sem a janela no se pode ver seus moradores e o que resta ao observador externo agir
de acordo com um padro estabelecido por ele mesmo, baseado no seu relacionamento
com os moradores das demais casas.
7. Consideraes Finais
Foi possvel, com esse estudo, entender como os Protocolos Comunitrios
podem ajudar a entender a dinmica dos povos e comunidades tradicionais que os
constroem e a auxiliar os agentes externos a desenvolver a melhor poltica de
relacionamento com estes.
Os PCTs passam a gerir as relaes com terceiros, assumindo o controle dos
procedimentos e tendo a possibilidade de ter voz ativa no processo de tomada de
decises e negociaes.
A ideia de reconhecimento ganha fora com a implementao dos PCs em
razo de se demonstrar um meio capaz de ampliar os horizontes daqueles que no
pertencem quelas minorias culturais tradicionais.
8. Referncias Bibliogrficas
BOURDIEU, P. Razes Prticas: sobre a teoria da ao. Papirus: So Paulo, 1996;
COMIT GESTOR DO PROTOCOLO COMUNITRIO DO BAILIQUE; REDE
GTA. Protocolo Comunitrio do Bailique: conhecer para proteger. 2015.
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