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1. Por reformas a las fracciones VI y IX del inciso A^ del articulo 123 consttucional, contenidas en el Decreto del 20 de noviembre de 1962, publidado en el Dioo Oficial de la Federacin de fecha 21 del mismo mes, se cre la Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas.
Su iategracioj competencia y fancioiiamieQto, para determinar el porcentaie
de las utilidades de las empresas que corresponde a ios trabajador, as como el caso
previsto por la L^ FimdaBientai para proceder a su re^dsin, quedaron establecidos
en las disposicin del Ttulo Segundo, Captulo V bis y del Ttulo Octavo, Captulo IX~3j as como en el artcelo Sexto Transitorio de las reformas y adiciones a la
Ley Federal del Trabajo, consignadas ea el Decreto del 29 de diciembre de 1962^
publicado el da 31 del citado mes.
2. Cooio lo ordena la L^ Federal del Trabajo en sos artculos 428-M, fraccin llf y Sexto Transitorio, el Secretario del Trabajo y Previsin Social espidi con
fecha 29 de enero de 1963, la convocatoria a que se refieren los preceptos legales
citados, que fue publicada en el Diao (Jficil de la Federacin del da 30 del
mismo mes y ao.
De coiifomiidad COR la convocatoria aludida, fueron requeridos los trabajadores
y patronos sindcalizados y los patronos independientes, para que por medio de delegados nombrados de acuerdo con. la ley de la materia, concurrieran el 20 de febrero
del ao en curso, a la Convencin que se llevara a cabo en la Secretara del Trabajo
y Previsin Social^ para el^r cinco representants propietarios de los trabajadores y
cisco representantes propietarios de los patronos y sus respectivos suplentes, que^
con los reprsentantes del gobierno int^raran el Consejo de Representantes de la
Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores en las Utilidades de
las Empresas.
3. Por acuerdo del secretario del Trabajo y Precisin Social, de fecha 5 de
febrero de 1963^ poblicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 7 siguieiitCj,
se ampli hasta el 23 del mismo mes el trmino para celebrar la Convencin, en
yirtiid de haberse considerado insuficiente el plazo inicialmeiite fijado.
4. La Conencin se llevfS a cabo en la Secretara del Trabajo y Previsin Social
ante su titular, en la fecha indicada y en ella fueron electos los representantes de las
ramas de industria y actividad^ a qae se refiere la Convcxiatoria y qued integrada
la Comisin coaforme a la ley.
5. Para ceieplir con la fraccin I del artcalo 428-U y con el Sesto Transitorio
de la Ley Federal dd Trabajo^ ei pr^idente de la Comisin orden publicar eii el
Ukmo Oficial de la Federacin del 19 de marzo del ao en curso^ un aviso que
concedi tin plazo de ties meses a trabajadores y patronos y a sus organismos representativos, para que aportaran a la Comisin estudie y sugereocias, acompaados
de los documentos y pruebas correspondieates.
6. En la primera junta del Consejo de R^resentant celebrada el 19 de marzo
del afio en curso, el pridBte de la Comisin, en camplimieiito de la fraccin I del
artculo 428-L^ someti al Consefo el Plan de Trabajo de la Direccin Tcnica.
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DCX;UM.EHTOS
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Primero
12. Al enviar el Poder Ejeciitivo a la Cmara de Senadora dd. Congrio de la
Unin, la imcatia de rrfonnas al artculo 123 ConsttacioBalj relativas a la partici-
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22. La institucin del reparto de utlidades reconoce qee taato el capital invertido, como la fuerza de trabajo empleada en la produccin, son los dos factores esenciales que, combinados, producen las utilidad^.
23. La reforma legal, aparte de hacer hincapi eii la necesaria participacin de
los trabajadores en la utilidad de las empresas qniso^ en forma tajante, sealar que el
nuevo derecho tiene n fundamento distinto al del salario (artculo 100-S de la L^
Federal del Trabajo).
El salario^ se dice en la exposicin de motivoSj "es la cantidad que debe pagarse
invariablemente al trabajador a cambio de so actividad, en tanto que la participacin
de utilidades es el derecho que corresponde al tiabajador a participar en los beneficios de la produccin". Este derecho nace en el momento en que la utilidad existe
y en proporcin a los factores que prepooderantemente intervieocB para generarla.
24. I^ Comisin considera fiindamental, para la debida aplicacin de la reforma, dejar clarameete establecido que la utilidad perteneciente a los trabajadores
debe tomarse de las ganancias de las empresas^ sin afectar los gastos ni los costos de
ellas, por tener un distinto fondaiaento del que reconoce el salario.
25- Si la participacin de la utilidad perteneciente a los obreros se aplicara de
tal suerte que incidiera en los gastos o en los costos de las empresas,, se estara afectando el precio de los artculos elaborados o de los semciK prestados^ lo que provocara un alza de ellos^ con lo cual se desvirtuara la institucin, dando lugar a que
e] pblico consumidor pagara^ a bravs de los precios, las utlidades destinadas a los
trabajadores. Adems, esto valdra a confundir el reparto de utilidades con un
aumento adicional a los salarios^ concepto que ha distingoido drsticamente nuestra
legislacin.
26. Eo fornia congruente coa lo anterior,, para efectos de la determinacin de
la utilidad repartible a los trabajadoreSj no procede la dedaccin de la cantidad que
corresponde a los mismos por concepto de participacin^ por lo que no se autoriza
la creacin de pasivos o el pago de la participacin coa cargo a los costos o gastos - del
ejercicio. Las situaciones anteriores se regirn por el artculo Sptimo Transitorio
del Decreto de Reformas Adiciones a la Ley Federal del Trabajo de 29 de diciembre de 1962.
27. La paitidpacin de utilidades en favor de los obreros se determina coaforme a ue porcentaje sobre los beneficios de las empicas. Asi se cumple con la
aspiracin constitocional de hacer partcipes a los trabajadors en las ganancias de
las empresas en donde laboran^ desde el preciso moiaento en que se ha generado
uia utilidad^ sin importar el monto de la laisina,
Cualquier otro mecanismo de aplicacin de la reforma, que site el hecho generador del deieclio al reparto en una etapa dstata que no sea aquella en la que se
produzca la utilidad misma, o bieo^ que pretenda sustituir el reparto de utlidades
con algona otra forma velada de salario o de complemcBto adicional a los salarios,
destruye en su raz la institucin constitucional y bace nugatorio un derecho de
tanta importancia, como ha acontecido en otxas partes, caando no se ha reconocido
en su pureza la teora de la participacin de utlidades y se han establecido sustitutivos inoperantes.
28. Lo anterior quiere decir que en el momento de generarse la utilidad nace
el derecho de los dos factores, capital y trabajo, para repartirla conforme al porcentaje
seiiaiado en el artculo 19, una vez hechas las deducciones concedidas por concqsto
de reinversin y de inters del capital iovertido, sege se detalla en el prrafo 40 de
esta Resolucin as como las deducciones derivadas de la tarifa inserta en el artculo 5*?, que atiende, esencialmente^ a la comparacin de la iBagnitud del capital inver-
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IfS
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normas fijadas en la Ley del Impuesto sobre la Renta y haciendo los ajustes indispensables a la utilidad repartible^ de acoerdo con la reforma a la Ley Laboral, para
llegar a la utilidad repartible neta, en cada caso:
a) De sucursales y agencias de empresas extranjems.
b) De roita gravable detenniBada por virtud de convenio aate la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
c) De determinacin estimativa del ingreso gravable.
d) De empresas con eeicicios que abarquen un periodo meaor del fiscal.
e) De empresas sujetas a la participacin con parte de la produccin exenta de
diclia oHi^cin.
f) De casos no previstos en los incisos anteriores.
56. Al adoptar la otilidad de las empresas como liecho generador del dereclio
obrero al reparto en todos los casos, se cumple con los requisitos de la reforma legal,
toda ves que: a) separa el concepto de *'salario" del de "utilidad"; b) evita que la
participacin de ntilidades afecte los gastos y, por consiguientej los costos de las
mercancas y semcics; e) concede, en consecuencia^ un increnaento real en los ingresos de qoienes la reciben, y, d) no permite que se afecte la otilidad repartible de!
ejercicio con prdidas de ejercicios anteriores.
TERCERO
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EL -TRIMES'ra.E ECONMICO
A la Silvia anualmente obtenida conforme a lo establecido en el prrafo anteriorj se debern aumentar los sueldos pagados durante el ao, anteriores al misino
gravado por la Cdula IV, con lo cual se obtendr cada ao la suma que representa
la fuerza de tTabajo empleada, que es la Tarifa es motivo de coniparaciii coa el
capitel.
63. I^ Tarifa se compone de dos secciones fundamentales: la primera, establee el factor qoe raulta de dividir el capital entre la foeiza de trabajo. La segunda,
consigna el pordento de deduccin aplicable a la utilidad repartible, segn sea el
factor de relacin entre el capital y el trabajo.
64. La primera seccin de la Tarifa que abarca las dos primeras columaas verticalra, se refiere en su nivel Bcial s etapresas cuyo capital llega a ser hasta el doble
de la fuerza de trabao,, y en 15 escalonamientos crecieintes se llega, al final, a las
empresas que cuentan con on capital superior en 30 veces o ms, a la fuerza de
trabajo.
65. En donde hay ms capital que fuerza de trabajo, debe de haber mayor
participacin en la ganaBcia para el primero por lo que debe existir un porciento
de deduccin apli^ble a la utilidad repartible, que aumentej segn sea mayor la
relacin existente entre el capital invertido y la faerza de tTabajo empleada,
66. El porcienlo de deduccin aludido en el punto anterior se consigna en la
segunda seccin de la Tarifa^ en sus dos ultimas columnas verticales. En el nivel
inicial de la Tarifa^ las eiiipras que tengan hasta el doble de capital con relacia
a la fuerza de trabajOj debern restar de la utilidad el 10 % y as, en 15 calonamientos consecutivos^ con ua aomento constante del 5 % adicional a partir del
segundo nivelj se llega hasta el 80 % de deduccin de las otlidades, concedido
a las empresas qoe cuentan con 30 veces o ms de capital^ en comparacin con la
iueza de trabajo.
67. En la primera columna de la Tarifa se consigna an lmite inferior relativo
al factor de comparacin eotre capital y trabajo^ al cual corresponde el porciento de
deduccin fijo de la tercera coluinea. El excedente a ese lmite inferior hasta e!
limite superior qoe apar^e en la segunda columna, se multiplica por la cifra que
figura en la ltima columna y el resultado asi obtenido se adiciona al porciento
de deduccin fijo, para llegar al porciento de deduccin total aplicable a la utilidad
repartible. La cifra que se obtenga serf. la dedaccin concedida sobre la misma
utilidad repartible.
Ejemplo: ED el caso de que una empresa tenga 2,5 veces capital en relacin
con el trabajo^ deber aplicar la Tarifa de la siguiente Kianera:
a) Por cnanto a la relacin dos veces capital sobre la fuerza de trabaio, la relacin consignada en la columna "lmite inferior"^ se aplicar el 10 % jo
de la tercera columna.
b) El excedente del lmite inferior^ o sea, 0.5 en este caso, se multiplicar por
la cifra 5.0 que aparece en k ltima columna, lo que dar un rsoltadc?
de 2.5,
c) El 10 % del inciso a) se adicionar al resultado del inciso b), es decir,
10.0 + 2.5, lo que dar 12.5, qoe ser el porcieato de deduccin aplicable
a la utilidad repartible.
Por los antecedentes y consideracin^ antes expresados y con fuadamento en
los preceptos leales que en ellos se invocao, esta Comisin Nacional para la Participacin de los trabajador en las utilidades de las empresas^ ruelve:
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Tarifa
FACTOK DS; COMPAKACIW
ETSE EL CAFITAt. T LA
FUEmZA DE TRABAJO
Lmite
inferior
Hasta
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
Limite
miperior
2
2
3
4
5
6
7
8
9
10
12
14
16
20
25
30
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
2.9
3.9
4.9
5.9
6.9
7.9
8.9
9.9
11.9
13.9
15.9
19,9
24.9
29S
en rfdante
70
75
80
300
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IJS
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mi
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3?
Arf. 29. En los casos a que se refiere este captulo en que paeda determioarse
el capital en giro se aplicar la dednccin a que se refiere la Tarifa del artculo 5?
Cuando no se opere con capital en giro, se limitar la participacin obrera en
la utilidad al monto de un mes de salario, como lo establece el artculo lOO-Q^ fraccin II de la Ley Federal del Trabajo,
Art. 30' Sobre la utilidad, repartible neta determinada conforme a los artcelos
anteriores, se aplicar el porcoitafe ta>l;ido en el artculo 19
As lo resolvieroa y firmaron, en cumplimiento de los artcelos 428-H, fraccin ll;
428-P, fraccin IX, y 428-U, fraccin lII, de la Ley Federal del TrabajOj en s^in
permanente iniciada el da 6 de diciembre de 1963, proseguida los das 10 y 11 y
terminada el da 12, de ese propio mes y ao, los miembros que iategran el Consejo
de Representantes de ia Comisin Nacional para la Participacin de los Trabafadores
en las Utilidades de las Empras por onanimidad de los votos de ciudadanos representantes de los trabajadores: Adolfo Flores Chapa, rbrica,Mbsrto Jurez Blmwm,
rbrica.Jess Yurn Agailar, rabrica.Eitr^ue' Rangel, rbrica.-B&K Chunmcero., rbrica.
Representaotes de los patronos^ de los ciudadanos: Lie. Jos Campillo Sinz,
rubrica.C.P.T. Carlos A. Isonrd^ rbrica,-Rmniro latcm-e, rbrica.Heriberto
Vidales^ rbrica.-Lie. Ricardo Garca Sinz, rbrica.
Representantes del Gobierno, ciudadano: Lie. Hugo B. Marg^irif Presidente
de la ConiisiD Tcnica^ rbrica.-Dr. Octmo A. Hernndez^ Director Tcoico,
rbrica.
Firmaron asimismo los Repr^entantes Suplentes de los Trabajadores, ciudadanos: Alfredo Rodr^ez^ rbrica.-Francisco Ballirm Tahares^ robrica.Jos Ortiz Fetrcioli, rbrica.Smnuel Ruiz Mora, rbrica.Francisco Benitez^ rbrica.
Representantes Suplentes de los Patronos, ciudadanos: Lie. Rafael hebrijOf rbrica.Lie. Csar Roel, rbrica.-Lie. Femando Yllanes Ramos, rbrica.-Lie.
Jenaro Garca^ rbrica,Lie. Alfonso Ortega Ylez, rbrica.
Asesores Representantes del Gobierno^ ciudadanos: Lie. Caos Berges^ rbrica,--Lie. Everardo GalMrdo fr.^ rbrica.
Asesores de la Direccin Tcnica^ ciudadanos: Dr, Roberto Martnez Le C^hunche, rbrica.Lie. Setlvdor Mora Hurtado, rbrica.
Asesores Auxiliares de la Direccin Tcnica^ digiiaclos por la Representacin
de los Trabafadores, ciudadanos: Lie, y Dip, Joaqun Gamboa Pascoe, rbrica,Lie. Juan. Moiss Calleja, rubrica.
Asesores Auxiliares de Ja Direccin Tcnica, designados por la Representacia
de los Patronos, ciudadanos: Lie. GuiEermo Prieto Fortuna rbrica.-Lie. Gtmttvo
Romero Ko6ecfe, rbrica.
Hago constar: el Secretario del Consejo de Repr^entantes^ ciudadano doctor
Octavio A. Hernndez^ rbrica.
En ciiiiplimiento de lo dispuesto por el artculo 428-L, fraccin V, en relacin con el articulo 42S-Uy fraccin V, y con el Sexto Transitorio de la Ley Federal del Trabajo, ordeno que esta Reolucin se piibliqoe en el "Diario Oficisd de la
Federacin del da 13 de diciembre de 1963.
Mxico, D. F., a 12 de diciembre de 1963.El Presidote de la ComisiBf
Lie. Hugo B, hargin^ rubrica.
(Resolocin publicada en el Diar.o Oficial de la Federacin^ del %dem 13 de
diciembre de 1963).
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en 1945-50 a 4.2 por ciento ea 1955-60, para descender a uo 3 por ciento aproximadamente en 1962, El prodacto por habitante, que en los ltimos seis aos apenas haba registrado on aomento de poco ms del 1 por ciento, en 1962 no registr
incremento alguno.
Las cifras globales estn influidas por las deficiencias e inexacitudes de muchas estadsticas nacionales. Si ahondamos aunque ses. un poco en los detalles^
podemos observar que algunos pases han experimentado en los ltimos aos uoa
violenta disminucin del ritmo de ciecimieiito del agreso real o simplemente han
wsto bai'ar las cifras absolutas de su ingreso por habitante; que en otros,, un penoso
estancamiento parece ser la situacin prrfominante eii los ltimos aos, y que son
apenas unos pocos los que han logrado mantener un desarrollo satisfactorio en. el
incremeoto de su produccin global y por habitante.
A esta situacin de lento e insuficiente crecimiento del pcoducto frente a na
poblacin que aumenta a una tasa que se aproxima en promedio al 3 por ciento anual,
se agrega en muchos casos ona inestabilidad monetaria y de precios qe tiene caracteres crnicc en algunos de ellos, y que somete a empresarios y consomidor a
una situacin de iBcertiduuibre, perjudicial al desarrollo de las inversiones y al sostenimiento ya que no al aumento de los niveles de vida. En determinados
pases, la inflacin ha adquirido caractersticas de extrema gravedads, al punto de
poaer en peligro la tranquilidad social y el iiiisnio progreso econmico, mientras
que otios, al intentar contener ona ecpansin monetaria excesiva mediante la aplicacin de planes de estabilizacin^ se han visto obligados a imponer restricciones
al crdito privado o al gasto pblico, lo qee ctea, como es lgico^ teosiones en el
organismo econmico y paralizacin o reduccin temporal en muclias actividades.
El deterioro de Im exportaciones latinomnericanas
En todo este panorama hay un conjunto de factores que sera largo analizar en eS"
tos momentos, pero es innegable que los problemas del comercio exterior tienen
uoa alta ponderacin. Por eilo^ y porque estamos en vsperas de la Conferencia
Mundial de Comercio y Desarrollo, me ha parecido conveniente referirme a ellos en
esta oportunidad.
Es harto conocido que Amrica Latina no ia participado en la expansia del
comercio exterior que se ha venido operando en los ltimos tiempos en otras reas
del mundo. Antes de la guerra^ nuestro coBtiiiente repr^entaba un 7 u 8 por ciento del comercio mondial, al paso que hoy esu relacin ha d^cendido al 6.5 por ciento.
Mientras el volemen del comercio mundial se ha duplicado dode 1938, el incremento de las aportaciones latinoamericanas lia sido apenas del 70 por ciaito^ y
del 40 por ciento si se escluye el petrleo. A esta circanstancia, ya alarmaete de
por s!, se agrega el deterioro qoe hao experiaientado en los ltimos diez aos los
precios de nuestros productos tradicionales de exportacin. Si tomamos como punto
de refereada los aos 1954-55, observamos qiie no obstante el incremento de 38 por
ciento en el volomoi de nuestras exportaciooes, la capacidad de compra de las mismas slo sobi en un 12 por ciento. Dicbo en otros trminos,, el deterioro de la
relacin de precios asal en dos tercios el incremeito del volumen de las esportaciomes.
No necesito canssr al presente auditorio con un anlisis detallado de las cons:iencias de esta, sitaacin psra nuestro desarrollo. EQ presencia de nn crecimiento demogrfico explosivo^ la limitacin de los iigros en moneda estranjera
lia repercutido directamente en la capacidad de inversin de nuestras economas
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EL TMMESTRE EGONMICO
DCX;MENTOS
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Por tas razones considero obligacin nuestra exponer algunas ideas acerca de cmo
vemos en ios actuales momentos la marcha de la Alianza para el Progr^o,
No se paede n^ar que en los ltimos dos afioSj y bajo el impulso del compromiso adquirido^ se va generalizando en los sectores responsables y en los gobiernos
de Amrica Latina, una nueva concepcin para abordar los problemas del desarrollo
ecoemico e impulsar la transformacin de las condiciones sociales imperantes.
Venciendo las natural^ resisteBcias, se ha venido imponieodo la idea de que en
las actuales condiciones, la planificacin es el instrumento ms adecnado, para llevar a cabo una poltica de desarrollo^ y que los bajsimos niveles de vida de le
grandes sectores de la poblacin tienen que ser superados por reformas proferidas
en la esixoctura socaL Numerosos gobiernos han elaborado planes de desarrollo y
otros trabajan activamente en este terreno. Le}'es de refomia agraria estn en vas
de ejecucin, han sido aprobadas o estn debatindose eo varios pases, si bieo el
contenido y profundidad de la transfomiaciTi a que se aspira varan en cada caso
segn las caractersticas del miio y las coadiciones polticas y sociales dominantes.
Asimismo, se lian realizado algunos progresos ern materia tributaria, aooque se
t muy distante de llevar a cabo la verdadera y necesaria reforma impositiva. En
ciertas actividades, el avance es ms visible y general^ como sucede con la vivienda
y con las obras sanitarias, seguramente por la imayor facilidad de realizar este tipo
de inversiones^ la posibilidad de obtener crditos y la escasa oposicin que a tales
proyectos pr^entan los intereses creados. Todo esto es apreciable y es on comienzo
de accin^ pero hay que admitir que es poca cosa en coinparacin con las metas
propuestas y con la mageitad y la urgencia de la transformacin qe las circunstancias exigen. De all que no deba extraar la insatisfaccin y las crticas que se escuchan a nieBudo^ si bien es necesario distinguir entre los que de buena fe desearan
que se acelerara el paso y se ahondara es las reformas y los que tratan de destruir
el programa mismo por no querer reouociar a privilegios antisociales o por razones
de orden poltico.
Es imposible aislar el anlisis de lo realizado dentro del programa de la Alianza para el Proceso del debilitamiento de la economa y del deterioro del comercio
exterior de que he hablado anteriormente. Lo que se ofrece a la vista de todo el
mundo es que dspus de dos aos de haber iniciado ese programa estamos Diuy
lejos de alcanzar las metas mnimas que se fijaron en l y que en muchos pases
el tancamento, el retroceso o la espiral- inflacionaria son el elemento predominaote. Ante una perspectiva de este gnero no puede esperarse un florecimiento
del espritu de empresa, y en el mejor de los casos, la misma inversin publica
financiada a travs del crdito internacional alcanza apenas a llaiar parcialmente
el vaco resultante de la disminucin en la inversin privada. La programacin de
la economa raizada eii circimstaacias taa adversas tiene asimismo que estar limitada en sus metas, cuando no ocuae que el programa mismo es postergado por el
gobierno ante la presin de los problemas inmediatos de desequilibrio eii el presupuesto y en el balance de pagos.
En la base de todo este cmulo de circtjnstancias adversas se encuentra, repito una vez ms, la situacin de nuestro comercio exterior. Mientras no mejoren
sustaocialmente los mercados de nuestros productos bsicos ser difcil para gran
parte de nuestros pases emprender con seguridad en ambicioso esfuerzo de desarrollo; justamente en aquellos pases que no lian experimentado iiiayor dificultades en el sector extemo de so economa es donde se aprecia un ritmo ms
sastisfactorio de crecimiento y mayor seguridad en la ejecucin de los planes o
proyectos a largo plazo.
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EL TRIMESTRE ECONMICO
de ligar cada ve; ms estrechamente a los problonas internos de los Estados Unidos^ a la cada de las resen,'as, a los dficit presupustales y del balance de pagos, al
aumento de la deoda pHca, e inclusive, como algunos lo sealan, a la prdida
de los mercados mundiales". Asimismo, nos parece alarmante que se tratai de
establecer criterios restrictivos que no obedecen al inters mismo de los paises
latinoamericanos^ ni a la ecoBomicidad de la inversin en los proyectos de industrias bsicas como siderrgicas, papel y celulosa^ qumica, petrleo, aluminio y
obras. Debe leconocerse plenamente la forma vigorosa en que el Ejecutivo de los
Estados Unidos ha resistido a muclias de estas tendencias y es de esperar que se
mantenga su firme actitud de sostener y fortalecer los principios bsicos de la Alianza. De todos niodos^ la presin cootnuada en las direcciones arriba indicadas es
uno de estos factores negativos que siembra dudas en los partidarios del programa
y alienta y da instriimestos a sas opositores.
Parece haber consenso general en el sentido de que debe darse a los rganos de
ejecucin de la Alianza una composicin acorde con su naturaleza multilateral y
de que es aconsejable dotar a esos instrumentos de mayor eficacia y autoridad. Es
indudable que una de las mayores deficiencias lia sido la dispersin de las facultades de decisin y el heclio de que los fondos ms importantes hayan sido nnanejados
por l gobierno de los Estados Unidos, con lo cual se lia creado la imagen de una
ayuda bilateral, sojeta a influencias predominantemente polticas, y se ha dado la
impresin de abandonar o debilitar el concepto bsico del finaiiciamiento de programas de desarrollo y su reemplazo por las ayudas de emergencia. En consecuenciaj nos parece legtima y urgente la correccin de semeiantes fallas, pero creemos
que no debemos hacemos excesivas ilusiones en cuanto al poder milagroso de los
cambios administrativos. Junto a tos cambios^ liay que atacar tambin las causas
de fondo qoe han eotorpecido hasta hoy el xito del programa, y nos parecera
que condenarnos al fracaso al organismo que se proyecta crear^ si junto coo la iniciacin de sus labores^ se redoceri los foodos cooperativos para el financiamieiito^
se condiciona el otorgamiento de prstamos en forma onilateralj o no se adoptan
decisiones audaces para meforar las condiciones de nuestro comercio exterior.
Es urgente intensificar la inte^acin econmica regional
Hace algunos momentos he hecho una rpida referencia a las limitaciones qoe impone ni desarrollo indostrial, y en general al desarrollo ecoamico de Amrica
Latina, la estrecha de nu^tios mercados Bacionales. Esta afirmacin es vlida
an para aquellos pases de mayor poblacin y con un grado ms alto de diversificaciii. La utilizacin en escala apropiada de valiosos recursos naturales, las veiitafas
de la produccin en gran escala, la posibilidad de incrameiitar la productividad y
rebajar los costos para competir en el mercado mundial de productos industriales
no son posibles sino a base de niercados muy amplios y de ana produccin masiva.
Estas circonstancias han sido fuxidam en tales en el' esfuerzo hacia la integracin
emprendido por pases de alta industrializacin y de mercados muy superiores a los
noffitroSj, como son los de la Eoropa occideata Si a estas necesidades^ impuestas
por la economa cortencipornea, aadimos las condiciones ya mencionadas de iaestabilidad de nuestro comercio exterior y las limitaciones para mantener por largo
tiempo un proceso razonable de sustiticn de importacineSj se comprende, fcilHientej qoe la opino sensata del Contioente vaya cada da dndose coeita ms
exacta de que el nico camino s^uro para garantizar auestro desarrollo est en la
integracin econmica.
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Los paSQ centroamericanos dieron un ejemplo ai resto del Hemisferio cuando hace di aos lograron sobreponerae a los conc^tos e intereses locales y empreadieion la ardua tarea de crear un Mercado Coinn CentroaiBericano, que
est ya en el terreno de las realidades. Ms difcil y ms compleja era, sin duda, la
empresa de reunir las volanfadra del coniunto de Amrica Latina para la integracin econmica, y, sin embargo^ voiciendo todos los incotivenentes, la Zona
Latiioamencana de Libre Comercio lleva ya ms de dos aos de existencia y ha
logrado progresos sigaificativos en el incremento del intercambio ioterlatinoamericano.
Los actuales momentos son decisivos para el futuro de la ALALC y de ia Inte^acin
El esfueiEO realizado, claro est, no es sino en paso inicial eii xxn camino largo y
nada fcil. El hecho de qne el Tratado de Montevideo se limitara a crear un rea
de libre comercio y estableciera nn laborioso proceso de negociaciones para hacerla
f:tlva era el reflejo de las dudas que abrigaban los gobiernos en cuanto a la
posibilidad efectiva de la integracin^ y del temor de que mi paso demasiado aodas
resultara en perjoicio de las economas nacionales. En el tiempo transcurrido se
han hecho importante avances en el incremeoto del comercio intrazonal, se han
disipado miiclias de las dodas y se ha arraigado y extendido la conviccin de qae la
integracin es Bccesaria, Al inisiiio tiempo^ se han puesto de manifesto las limitaciones qae encierra el laborioso y difcil sistema de las n^ociaciones tal como hoy
se llevan a cabo, se han. descubierto noevos problemas que debern resolverse para
acelerar la integracin y se baii ^tado preparando o ensayando nuevas mrfidas
para acelerar ese proceso. Me atrevera a decir que los actuales inomeatos son
decisivos para el futuro de la ALAXC y la idea de la integracin. Avanzada como
fia sido la etapa de las rebafas de arancel sobre los productos tradicionales del
comercio intrarregional, se corre el peligro de un estancamiento fatal en las R^ociaciones si no se pasa de inmediato^ o en nn plazo muy cortOj, a nuevos instrumentos de accin, con vista a la crracin de un merrado comn latinoamericano. En
rae camino^ parece ya inaplazable la elaboracin de tina tarifa y de oii rgimen
aduanero comimes que pennitan acelerar las desgravacioH y someterias a un rgimen automtico. Miiclio se puede adelantar^ asimismo^ mediante la complementadn e integracia sectoriales, ea pedal en aquellas industrias bsicas ei qoe el
desarrollo o aun incipiente y qae, por sas dimensiones y -tructura, requieren de
un mercado latiioamericaeo para trabajar coa eficiencia, o en aquellas que tenea
posibilidades inmediatas de exportar. En este camino, la CEFAI,, en cooperacin con
los rganos ejecutivos de la ALALC y coe otras organizaciones interamericaDas, est
trabajando activamente en la preparacin de los tudios tcnicos que permitiia
a los gobiernos uzgar y decidir acerca de una posible int^raciii industrial latinoamericana. De no menor urgencia es el estudio y las decisiones sobre los elementos
de infraestructura que impiden o estorban el proceso de integracio^ tales como
los tiaasportes, las coiBunicacionra y los sistemas de relaciones comerciate y financieras entre los pases de la regin, y eri lo cual tambin est colaborando la organizacin que reprento. En cada una de las mencionadas raferas de actividad habr
que tomar en caenta y buscar una solucin satisfactoria para los pases de caso
y mediano daarrollo qoe aspiran^ con juste razo, a que la integracin ecoBmica
latinoamericana se tradozca en beneficio para todos. He dicho en otra oportunidad
que los pases mencionados tienea ms posibilidades de cr^mento dentro de naa
gran comunidad, siempre que se llwe a efecto tina poMtira dtinada a voicer su
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EL TRIMESnmE ECONMICO