25/05/2015

MatriasReconhecidas::STFSupremoTribunalFederal

Braslia,25demaiode201514:03Imprimir

ADI,ADC,ADOeADPF

AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE(Med.Liminar)4167
Origem: DISTRITOFEDERAL

EntradanoSTF:

29/10/2008

Relator: MINISTROJOAQUIMBARBOSA

Distribudo:

20081029

Partes: Requerente:GOVERNADORDOESTADODOMATOGROSSODOSULGOVERNADORDOESTADO
DOPARANGOVERNADORDOESTADODESANTACATARINAGOVERNADORADOESTADODO
RIOGRANDEDOSULGOVERNADORDOESTADODOCEAR(CF103,00V)
Requerido:PRESIDENTEDAREPBLICACONGRESSONACIONAL
DispositivoLegalQuestionado
Art.002,001e004,art.003,"caput",0IIeIII,eo
art.008,daLein11738,de16dejulhode2008.
/#
Lein11738,de16dejulhode2008.
/#
Regulamentaaalnea"e"doincisoIII
docaputdoart.060doAtodas
DisposiesConstitucionais
Transitrias,parainstituiropiso
salarialprofissionalnacionalparaos
profissionaisdomagistriopblicoda
educaobsica.
/#
Art.002Opisosalarialprofissionalnacionalparaos
profissionaisdomagistriopblicodaeducaobsicaserde
R$950,00(novecentosecinqentareais)mensais,paraaformaoem
nvelmdio,namodalidadeNormal,previstanoart.062daLein
9394,de20dedezembrode1996,queestabeleceasdiretrizesebases
daeducaonacional.
001Opisosalarialprofissionalnacionalovalorabaixo
doqualaUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpiosno
poderofixarovencimentoinicialdasCarreirasdomagistriopblico
daeducaobsica,paraajornadade,nomximo,40(quarenta)horas
semanais.
(...)
004Nacomposiodajornadadetrabalho,observarseo
limitemximode2/3(doisteros)dacargahorriaparaodesempenho
dasatividadesdeinteraocomoseducandos.
/#
Art.003Ovalordequetrataoart.002destaLeipassara
vigorarapartirde01dejaneirode2008,esuaintegralizao,como
vencimentoinicialdasCarreirasdosprofissionaisdaeducaobsica
pblica,pelaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpiosserfeita
deformaprogressivaeproporcional,observadooseguinte:
(...)
0IIapartirde01dejaneirode2009,acrscimode2/3
(doisteros)dadiferenaentreovalorreferidonoart.002desta
Lei,atualizadonaformadoart.005destaLei,eovencimento
inicialdaCarreiravigente;
IIIaintegralizaodovalordequetrataoart.002
destaLei,atualizadonaformadoart.5odestaLei,darseapartir
de01dejaneirode2010,comoacrscimodadiferenaremanescente.
001Aintegralizaodequetrataocaputdesteartigo
poderserantecipadaaqualquertempopelaUnio,Estados,Distrito
FederaleMunicpios.
002At31dedezembrode2009,admitirsequeopiso
salarialprofissionalnacionalcompreendavantagenspecunirias,pagas
aqualquerttulo,noscasosemqueaaplicaododispostoneste
artigoresulteemvalorinferioraodequetrataoart.002desta
Lei,sendoresguardadasasvantagensdaquelesquepercebamvalores
acimadoreferidonestaLei.
/#
Art.008EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao.
/#

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FundamentaoConstitucional

ResultadodaLiminar
DeferidaemParte

DecisoPlenriadaLiminar
OTribunaldeferiuparcialmenteacautelarparafixar
interpretaoconformeaoartigo002,daLein11738/2008,no
sentidodeque,atojulgamentofinaldaao,arefernciadopiso
salarialaremunerao;deferiuacautelaremrelaoao004do
artigo002;edeuinterpretaoconformeaoartigo003para
estabelecerqueoclculodasobrigaesrelativasaopisosalarialse
darapartirde01dejaneirode2009,vencidosparcialmenteoSenhor
MinistroRicardoLewandowski,quetambmdeferiaacautelarquantoao
inciso0IIdoartigo003,eoSenhorMinistroMarcoAurlio,que
deferiaintegralmenteopedidodecautelar.Tendoemcontaas
ausnciasdaSenhoraMinistraCrmenLciaedoSenhorMinistroEros
Grau,queseretiraramapsteremproferidosseusvotos,eantesda
tomadadovotodoSenhorMinistroCezarPeluso,oSenhorMinistro
MarcoAurliosuscitouquestodeordem,rejeitadapeloTribunal,
quantofaltadequorumparaprosseguimentodavotaosobrematria
constitucional.VotouoPresidente,MinistroGilmarMendes.Ausentes,
justificadamente,oSenhorMinistroCelsodeMelloeaSenhora
MinistraEllenGracie.Falaram,pelosrequerentes,Governadordo
EstadodeMatoGrossodoSuleGovernadoradoEstadodoRioGrandedo
Sul,respectivamente,oDr.UlissesSchwarzVinna,Procuradordo
Estado,eaDra.ElianaGraeffMartins,ProcuradoraGeraldoEstado;
pelorequerido,CongressoNacional,oDr.LuizFernandoBandeira,
AdvogadoGeraldoSenadoFederal;pelaAdvocaciaGeraldaUnio,o
MinistroJosAntnioDiasToffoli;e,pelosamicicuriae,
ConfederaoNacionaldosTrabalhadoresemEstabelecimentosdeEnsino
eConfederaoNacionaldosTrabalhadoresemEducao,
respectivamente,oDr.SalomoBarrosXimeneseoDr.Robertode
FigueiredoCaldas.
Plenrio,17.12.2008.
Acrdo,DJ30.04.2009.
/#

DatadeJulgamentoPlenriodaLiminar
Plenrio

DatadePublicaodaLiminar
Acrdo,DJ30.04.2009.

ResultadoFinal
Improcedente

DecisoFinal
OTribunal,pormaioria,julgouimprocedenteaaodiretaquanto
ao1doartigo2,aosincisosIIeIIIdoart.3eaoartigo8,
todosdaLein11.738/2008,comaressalvadovotodoSenhorMinistro
GilmarMendes,quedavainterpretaoconformenosentidodequea
refernciadopisosalarialaremunerao,evencidooSenhor
MinistroMarcoAurlio,queajulgavaprocedente.VotouoPresidente.
Emseguida,apsovotodoSenhorMinistroJoaquimBarbosa(Relator),
quejulgavaimprocedenteaaoquantoao4doartigo2dalei
impugnada,noquefoiacompanhadopelosSenhoresMinistrosLuizFux,
RicardoLewandowski,CelsodeMelloeAyresBritto,eosvotosdos
SenhoresMinistrosCrmenLcia,GilmarMendes,EllenGracieeMarco
Aurlio,queajulgavamprocedente,foiojulgamentosuspensopara
aguardarovotodoSenhorMinistroCezarPeluso(Presidente),nos
termosdopargrafonicodoartigo23daLein9.868/99.OSenhor
MinistroMarcoAurliosuscitouquestodeordem,rejeitadapelo
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Tribunal,quantofaltadequorumparaprosseguimentodavotao
sobrematriaconstitucional.VotouoPresidente.ImpedidooSenhor
MinistroDiasToffoli.AusenteoSenhorMinistroCezarPeluso
(Presidente),emparticipaonaU.N.MinimumRules/WorldSecurity
University,emBelgio,Itlia.Falaram:peloGovernadordoEstadode
MatoGrossodoSul,oDr.UlissesSchwarzViana,ProcuradordoEstado;
peloGovernadordoEstadodeSantaCatarina,oDr.EsequielPires,
ProcuradordoEstado;pelaAdvocaciaGeraldaUnio,oMinistroLus
IncioLucenaAdams;pelosamicicuriaeConfederaoNacionaldos
TrabalhadoresemEducaoCNTEeConfederaoNacionaldos
TrabalhadoresemEstabelecimentosdeEnsinoCONTEE,respectivamente,o
Dr.RobertodeFigueiredoCaldaseoDr.SalomoBarrosXimenese,
peloMinistrioPblicoFederal,aViceProcuradoraGeralda
Repblica,Dra.DeborahMacedoDupratdeBrittoPereira.Presidncia
doSenhorMinistroAyresBritto(VicePresidente).
Plenrio,06.04.2011.
/#
ColhidoovotodoPresidente,MinistroCezarPeluso,quejulgou
procedenteaaorelativamenteao4doart.2daLei11.738/2008,
oTribunaljulgouaaoimprocedente,pormaioria.Quantoeficcia
ergaomneseaoefeitovinculantedadecisoemrelaoao4do
art.2daLein11.738/2008,oTribunaldecidiuquetaiseficcias
noseaplicamaorespectivojuzodeimprocedncia,contraosvotos
dosSenhoresMinistrosJoaquimBarbosa(Relator)eRicardo
Lewandowski.ImpedidooSenhorMinistroDiasToffoli.
Plenrio,27.04.2011.
Acrdo,DJ24.08.2011.
/#

DatadeJulgamentoFinal
Plenrio

DatadePublicaodaDecisoFinal
Acrdo,DJ24.08.2011

DecisoMonocrticaFinal

Incidentes
OTribunal,porunanimidade,julgouprejudicadooagravoregimental,nos
termosdovotodoRelator,MinistroJoaquimBarbosa(Presidente).Impedidoo
MinistroDiasToffoli.
Plenrio,27.02.2013.
Acrdo,DJ09.10.2013.
OTribunaldeterminouacorreodoerromaterialconstantenaementado
acrdoembargado,paraqueaexpressoensinomdiosejasubstitudapor
educaobsica,edeterminouaretificaodaatadejulgamentopara
registrarqueaaodiretadeinconstitucionalidadenofoiconhecidaquanto
aosarts.3e8daLein11.738/2008,porperdasupervenientedeseuobjeto.
Emseguida,oTribunal,pormaioriaenostermosdovotodoRelator,Ministro
JoaquimBarbosa(Relator),acolheuosembargosdedeclaraoparaassentarquea
Lein11.738/2008tenhaeficciaapartirdadatadojulgamentodomritodesta
aodireta,ouseja,27deabrilde2011,vencidooMinistroMarcoAurlio,que
acolhiaosembargosemmaiorextenso.ImpedidooMinistroDiasToffoli.
Plenrio,27.02.2013.
Acrdo,DJ09.10.2013.
OTribunaldeterminouacorreodoerromaterialconstantenaementado
acrdoembargado,paraqueaexpressoensinomdiosejasubstitudapor
educaobsica,edeterminouaretificaodaatadejulgamentopara
registrarqueaaodiretadeinconstitucionalidadenofoiconhecidaquanto
aosarts.3e8daLein11.738/2008,porperdasupervenientedeseuobjeto.
Emseguida,oTribunal,pormaioriaenostermosdovotodoRelator,Ministro
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JoaquimBarbosa(Relator),acolheuosembargosdedeclaraoparaassentarquea
Lein11.738/2008tenhaeficciaapartirdadatadojulgamentodomritodesta
aodireta,ouseja,27deabrilde2011,vencidooMinistroMarcoAurlio,que
acolhiaosembargosemmaiorextenso.ImpedidooMinistroDiasToffoli.
Plenrio,27.02.2013.
Acrdo,DJ09.10.2013.
OTribunaldeterminouacorreodoerromaterialconstantenaementado
acrdoembargado,paraqueaexpressoensinomdiosejasubstitudapor
educaobsica,edeterminouaretificaodaatadejulgamentopara
registrarqueaaodiretadeinconstitucionalidadenofoiconhecidaquanto
aosarts.3e8daLein11.738/2008,porperdasupervenientedeseuobjeto.
Emseguida,oTribunal,pormaioriaenostermosdovotodoRelator,Ministro
JoaquimBarbosa(Relator),acolheuosembargosdedeclaraoparaassentarquea
Lein11.738/2008tenhaeficciaapartirdadatadojulgamentodomritodesta
aodireta,ouseja,27deabrilde2011,vencidooMinistroMarcoAurlio,que
acolhiaosembargosemmaiorextenso.ImpedidooMinistroDiasToffoli.
Plenrio,27.02.2013.
Acrdo,DJ09.10.2013.
OTribunal,porunanimidadeenostermosdovotodoRelator,Ministro
JoaquimBarbosa(Presidente),noconheceudosembargosdedeclarao.Impedido
oMinistroDiasToffoli.
Plenrio,27.02.2013.
Acrdo,DJ09.10.2013.
OTribunaldeterminouacorreodoerromaterialconstantenaementado
acrdoembargado,paraqueaexpressoensinomdiosejasubstitudapor
educaobsica,edeterminouaretificaodaatadejulgamentopara
registrarqueaaodiretadeinconstitucionalidadenofoiconhecidaquanto
aosarts.3e8daLein11.738/2008,porperdasupervenientedeseuobjeto.
Emseguida,oTribunal,pormaioriaenostermosdovotodoRelator,Ministro
JoaquimBarbosa(Relator),acolheuosembargosdedeclaraoparaassentarquea
Lein11.738/2008tenhaeficciaapartirdadatadojulgamentodomritodesta
aodireta,ouseja,27deabrilde2011,vencidooMinistroMarcoAurlio,que
acolhiaosembargosemmaiorextenso.ImpedidooMinistroDiasToffoli.
Plenrio,27.02.2013.
Acrdo,DJ09.10.2013.

Ementa
AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.MEDIDACAUTELAR(ART.10E1
DALEI9.868/1999).
CONSTITUCIONAL.ADMINISTRATIVO.PISOSALARIALNACIONALDOSPROFESSORES
PBLICOSDEENSINOFUNDAMENTAL.LEIFEDERAL11.738/2008.
DISCUSSOACERCADOALCANCEDAEXPRESSOPISO(ART.2,capute1).
LIMITAOAOVALORPAGOCOMOVENCIMENTOBSICOINICIALDACARREIRAOU
EXTENSOAOVENCIMENTOGLOBAL.FIXAODACARGAHORRIADETRABALHO.
ALEGADAVIOLAODARESERVADELEIDEINICIATIVADOCHEFEDOEXECUTIVO
PARADISPORSOBREOREGIMEJURDICODOSERVIDORPBLICO(ART.61,1,
II,CDACONSTITUIO).CONTRARIEDADEAOPACTOFEDERATIVO(ART.60,
4EI,DACONSTITUIO).INOBSERVNCIADAREGRADAPROPORCIONALIDADE.
1.AoDiretadeInconstitucionalidade,compedidodemedidacautelar,
ajuizadacontraoart.2,capute1daLei11.738/2008,que
estabelecemqueopisosalarialnacionalparaosprofissionaisde
magistriopblicodaeducaobsicasereferejornadade,no
mximo,quarentahorassemanais,ecorrespondequantiaabaixodaqual
osentesfederadosnopoderofixarovencimentoinicialdascarreiras
domagistriopblicodaeducaobsica.
2.AlegadaviolaodareservadeleideiniciativadoChefedo
Executivolocalparadisporsobreoregimejurdicodoservidor
pblico,queseestendeatodososentesfederadoseaosmunicpiosem
razodaregradesimetria(aplicaoobrigatriadoart.61,1,II,
cdaConstituio).Supostacontrariedadeaopactofederativo,na
medidaemqueaorganizaodossistemasdeensinopertinentesacada
entefederadodeveseguirregimedecolaborao,semimposiespostas
pelaUnioaosentesfederadosquenoserevelemsimplesdiretrizes
(arts.60,4,Ie211,4daConstituio.Inobservnciadaregra
deproporcionalidade,poisafixaodacargahorriaimplicaria
aumentoimprevistoeexageradodegastospblicos.
Ausnciadeplausibilidadedaargumentaoquantoexpressoparaa
jornadade,nomximo,40(quarentahoras),previstanoart.2,1.
Aexpressodequarentahorassemanaistemporfunocomporo
clculodovalordevidoattulodepiso,juntamentecomoparmetro
monetriodeR$950,00.Aausnciadeparmetrodecargahorriapara
condicionaraobrigatoriedadedaadoodovalordopisopoderialevar
adistoresregionaisepotencializaroconflitojudicial,namedida
emquepermitiriaaescolhadecargashorriasdesproporcionaisou
inexeqveis.
Medidacautelardeferida,pormaioria,para,atojulgamentofinalda
ao,darinterpretaoconformeaoart.2daLei11.738/2008,no
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sentidodequearefernciaaopisosalarialaremuneraoeno,
tosomente,ovencimentobsicoinicialdacarreira.
Ressalvapessoaldoministrorelatoracercadopericuluminmora,em
razodaexistnciademecanismodecalibrao,quepostergavaa
vinculaodopisoaovencimentoinicial(art.2,2).Propostano
acolhidapelamaioriadoColegiado.
CONSTITUCIONAL.ADMINISTRATIVO.FIXAODACARGAHORRIADETRABALHO.
COMPOSIO.LIMITAODEDOISTEROSDACARGAHORRIAINTERAOCOM
EDUCANDOS(ART.2,4DALEI11.738/2008).ALEGADAVIOLAODOPACTO
FEDERATIVO.INVASODOCAMPOATRIBUDOAOSENTESFEDERADOSEAOS
MUNICPIOSPARAESTABELECERACARGAHORRIADOSALUNOSEDOSDOCENTES.
SUPOSTACONTRARIEDADESREGRASORAMENTRIAS(ART.169DA
CONSTITUIO).AUMENTODESPROPORCIONALEIMPREVISVELDOSGASTOS
PBLICOSCOMFOLHADESALRIOS.IMPOSSIBILIDADEDEACOMODAODAS
DESPESASNOCICLOORAMENTRIOCORRENTE.
3.Plausibilidadedaalegadaviolaodasregrasoramentriaseda
proporcionalidade,namedidaemqueareduodotempodeinteraodos
professorescomosalunos,deformaplanificada,implicariaa
necessidadedecontrataodenovosdocentes,demodoaaumentaras
despesasdepessoal.Plausibilidade,ainda,dapretensainvasoda
competnciadoentefederadoparaestabeleceroregimedidticolocal,
observadasasdiretrizeseducacionaisestabelecidaspelaUnio.
Ressalvapessoaldoministrorelator,nosentidodequeoprpriotexto
legaljconteriamecanismodecalibrao,queobrigariaaadooda
novacomposiodacargahorriasomenteaofinaldaaplicao
escalonadadopisosalarial.Propostanoacolhidapelamaioriado
Colegiado.
Medidacautelardeferida,pormaioria,parasuspenderaaplicabilidade
doart.2,4daLei11.738/2008.
CONSTITUCIONAL.ADMINISTRATIVO.PISOSALARIAL.DATADEINCIODA
APLICAO.APARENTECONTRARIEDADEENTREODISPOSTONACLUSULADE
VIGNCIAEXISTENTENOCAPUTDOART.3DALEI11.738/2008EOVETO
APOSTOAOART.3,IDOMESMOTEXTOLEGAL.
4.Emrazodovetoparcialapostoaoart.3,IdaLei11.738/2008,
quepreviaaaplicaoescalonadadopisosalarialjem1dejaneiro
de2008,razodeumtero,aliadomanutenodanormadevigncia
geralinscritanoart.8(vigncianadatadepublicao,isto,
17.07.2008),aexpressoovalordequetrataoart.2destaLei
passaravigorarapartirde1dejaneirode2008,mantida,poderia
serinterpretadadeformaaobrigaroclculodovalordopisocombase
jem2008,paraserpagosomenteapartirde2009.
Paramanteraunicidadedesentidodotextolegaledoveto,
interpretaseoart.3paraestabelecerqueoclculodasobrigaes
relativasaopisosalarialsedarapartirde1dejaneirode2009.
Medidacautelaremaodiretadeinconstitucionalidadeconcedidaem
parte.
/#
Mrito
/#
CONSTITUCIONAL.FINANCEIRO.PACTOFEDERATIVOEREPARTIODE
COMPETNCIA.PISONACIONALPARAOSPROFESSORESDAEDUCAOBSICA.
CONCEITODEPISO:VENCIMENTOOUREMUNERAOGLOBAL.RISCOSFINANCEIROE
ORAMENTRIO.
JORNADADETRABALHO:FIXAODOTEMPOMNIMOPARADEDICAOA
ATIVIDADESEXTRACLASSEEM1/3DAJORNADA.
ARTS.2,1E4,3,CAPUT,IIEIIIE8,TODOSDALEI
11.738/2008.CONSTITUCIONALIDADE.PERDAPARCIALDEOBJETO.
1.Perdaparcialdoobjetodestaaodiretadeinconstitucionalidade,
namedidaemqueocronogramadeaplicaoescalonadadopisode
vencimentodosprofessoresdaeducaobsicaseexauriu(arts.3e8
daLei11.738/2008).
2.constitucionalanormageralfederalquefixouopisosalarialdos
professoresdoensinomdiocombasenovencimento,enona
remuneraoglobal.CompetnciadaUnioparadisporsobrenormas
geraisrelativasaopisodevencimentodosprofessoresdaeducao
bsica,demodoautilizlocomomecanismodefomentoaosistema
educacionaledevalorizaoprofissional,enoapenascomo
instrumentodeproteomnimaaotrabalhador.
3.constitucionalanormageralfederalquereservaopercentual
mnimode1/3dacargahorriadosdocentesdaeducaobsicapara
dedicaosatividadesextraclasse.
Aodiretadeinconstitucionalidadejulgadaimprocedente.Perdade
objetodeclaradaemrelaoaosarts.3e8daLei11.738/2008.
Incidentes
EMBARGOSDEDECLARAO.PROPSITO
MODIFICATIVO.MODULAOTEMPORALDOSEFEITOSDE
DECLARAODECONSTITUCIONALIDADE.ACOLHIMENTO
PARCIAL.
AGRAVOREGIMENTAL.EFICCIADASDECISES
PROFERIDASEMCONTROLECONCENTRADODE
CONSTITUCIONALIDADEQUEFOREMOBJETODERECURSODE
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EMBARGOSDEDECLARAO.PERDADEOBJETO.
PISONACIONALDOMAGISTRIODAEDUCAOBSICA.
1.ALei11.738/2008passouaseraplicvelapartirde27.04.2011,data
dojulgamentodemritodestaaodiretadeinconstitucionalidadeeem
quedeclaradaaconstitucionalidadedopisodosprofessoresdaeducao
bsica.Aplicaodoart.27daLei9.868/2001.
2.Nocabeestenderoprazodeadaptaofixadopelalei,nemfixar
regrasespecficasdereforodocusteiodevidopelaUnio.Matriaque
deveserapresentadaatempoemodoprpriosaosrgoscompetentes.
3.Correesdeerrosmateriais.
4.Oamicuscurienotemlegitimidadeparainterporrecursode
embargosdedeclarao.EmbargosdedeclaraoopostospeloSindifort
noconhecidos.
5.Comojulgamentodosrecursosdeembargosdedeclarao,o
agravoregimentalinterpostodapartedeclaratriadodespachoqueabriu
vistadosautosUnioeaoCongressoNacionalperdeuseuobjeto.
RecursosdeembargosdedeclaraointerpostospelosEstadosdo
RioGrandedoSul,Cear,SantaCatarinaeMatoGrossoparcialmente
acolhidospara(1)correodoerromaterialconstantenaementa,para
queaexpressoensinomdiosejasubstitudaporeducaobsica,e
queaatadejulgamentosejamodificada,pararegistrarqueaaodireta
deinconstitucionalidadenofoiconhecidaquantoaosarts.3e8daLei
11.738/2008,porperdasupervenientedeseuobjeto,e,naparteconhecida,elafoi
julgadaimprocedente,(2)bemcomoparaestabelecerqueaLei11.738/2008
passouaseraplicvelapartirde27.04.2011.
AgravoregimentalinterpostopeloEstadodoRioGrandedoSulque
sejulgaprejudicado,porperdasupervenientedeseuobjeto.

Indexao
LEIFEDERAL
/#

FimdoDocumento

PraadosTrsPoderesBrasliaDFCEP70175900Telefone:55.61.3217.3000

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