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Mdulo V - Execuo Oramentria

Objetivos

Passaremos, agora, etapa da execuo, ou seja, da alocao dos recursos,


esperando que, ao final do mdulo, voc identifique a operacionalizao do
oramento e as normas que disciplinam o processo.

Unidade 1 - A programao oramentria e financeira e o


contingenciamento
Objetivos

No mdulo anterior, conhecemos aspectos importantes da execuo do


oramento. Agora, vamos verificar que o oramento flexvel e que pode
sofrer alteraes durante a execuo; e ao final, voc ser capaz de identificar
com facilidade os tipos de mudanas que podem ser feitas. Vamos l!

Introduo
A execuo do oramento tema de maior relevncia dentro da administrao
pblica, posto que a etapa em que so efetivamente aplicados os recursos
programados.

Nas unidades anteriores, estudamos os aspectos relacionados elaborao e


apreciao do oramento.

Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, a sano do Presidente da


Repblica e publicao no Dirio Oficial da Unio, o oramento est apto a ser
executado. O processo semelhante nos Estados e municpios.

A execuo oramentria regida por normas constitucionais, por dispositivos


da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF e pela LDO do exerccio a que se refere.

Como voc j sabe, no permitido iniciar a execuo de programas e aes


que no constem do PPA e que no estejam autorizadas no oramento.

A partir da publicao do oramento, o governo dispe do prazo de trinta dias


para editar o decreto de programao oramentria e financeira, visando ajustar
a realizao da despesa ao fluxo da entrada dos recursos.

uma medida necessria para manter o equilbrio entre a receita arrecadada e


a despesa realizada. Por outro lado, permite s unidades oramentrias saber,
de antemo, o volume de recursos que podero comprometer mensalmente.

E por que isso?

Porque os recursos no entram de uma s vez e ao mesmo tempo nos cofres do


governo.

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A partir da edio do decreto, as unidades oramentrias esto aptas a executar
a programao, ou seja, dar cumprimento ao que est estabelecido na lei
oramentria. A execuo pode ser feita diretamente pela unidade oramentria
ou atravs de convnios com outras entidades, Estados e municpios.

Invariavelmente, todos os anos, ouvem-se crticas e reclamaes dos


parlamentares a respeito da execuo do oramento. Ou melhor, acusam o

governo de no executar, ou seja, de no liberar os recursos para as emendas


que foram includas no oramento.

Isso verdadeiro? Se for, por que acontece?

Para responder, sugerimos que voc leia, novamente, a Unidade III, que trata do
carter autorizativo do oramento.

Saiba que a LRF autoriza o governo a editar decreto contingenciando as


despesas se, ao final de um bimestre, for verificado que a receita arrecadada
est menor que o valor estimado e que pode comprometer o atingimento das
metas fiscais estabelecidas.

Atente que no se trata de corte na programao e sim do estabelecimento de


um limite temporrio para a efetivao da despesa. Esse limite ser modificado,
e at revogado, quando a receita apresentar o desempenho esperado.

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E quais as despesas que podem ser contingenciadas?

Exatamente aquelas que no tm carter obrigatrio, ou seja, as discricionrias,


nas quais se incluem as emendas de parlamentares. Da a revolta e os
pronunciamentos inflamados de deputados e senadores com afirmativas do tipo
o oramento no Brasil uma pea de mera fico, de que adianta apresentar
e aprovar as emendas se elas no so executadas? .

Saiba mais
Observe um detalhe: mesmo que a programao, objeto da emenda aprovada,
no esteja condicionada e que exista vontade poltica para implement-la, os
recursos no iro automaticamente para o beneficirio - Estado ou municpio
-, pois dependem da elaborao de convnio, que obedece a regras definidas
na lei de diretrizes oramentrias. Algumas vezes, o municpio a ser
beneficado com a ao programada no est apto a elaborar convnio com a
Unio, por no atender a alguma das regras estabelecidas na LDO.

Saiba mais
Nem sempre o que consta no oramento executado; depende do
comportamento da receita, do tipo de despesa programada, da situao do
beneficirio dos recursos no caso dos convnios e da vontade poltica do chefe
do Poder Executivo.

Unidade 2 - Alterao oramentria e apreciao pelo Poder


Legislativo

Objetivos

Na unidade anterior, conhecemos aspectos importantes da execuo do


oramento. Agora, vamos verificar que o oramento flexvel e que pode
sofrer alteraes durante a execuo; ao final, voc ser capaz de identificar
com facilidade os tipos de mudanas que podem ser feitas.

Introduo
Conforme j estudamos, a lei oramentria fixa o limite mximo para o gasto da
administrao pblica. Podem ocorrer, entretanto, omisses de aes
necessrias, falhas na previso de gastos ou na arrecadao da receita que
requeiram do governo medidas visando adequar cada situao.

Imagine que voc trabalha no departamento financeiro da prefeitura do seu


municpio e que o prefeito deseja saber se h possibilidade de realizar uma
importante obra no valor de R$ 10.000,00. Voc examina e verifica que existe
autorizao para obra, mas que o valor disponvel de R$ 7.000,00.

O que fazer ento? Existe soluo para atender ao pedido do prefeito? Como?

Sim, a soluo para o caso alterar a lei oramentria aprovada.

A alterao da lei oramentria feita por meio da abertura de crdito adicional,


cujas normas so iguais para a Unio, Estados, Distrito Federal e municpios.

A Lei n 4.320 de 1964, define crditos adicionais como as despesas no


computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento, sendo que as
modalidades so: suplementares, especiais e extraordinrias.

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Os crditos suplementares so destinados ao reforo de dotao oramentria


existente, enquanto os crditos especiais so destinados a despesas para as
quais no haja previso oramentria especfica.

A Constituio Federal probe a abertura de crdito suplementar ou especial sem


prvia autorizao legislativa e sem a indicao dos recursos correspondentes.
Portanto, a abertura do crdito depende da existncia de recursos disponveis
para atender despesa.

O mais comum obter os recursos por meio do cancelamento do valor de outra


programao. Contudo, podem ser utilizados, tambm, o excesso de
arrecadao, se houver, os recursos oriundos de operao de crdito, ou o
supervit financeiro apurado em exerccio anterior (ou seja, saldos livres de caixa
deixados pela execuo do ano anterior).

A Constituio prev ainda em seu art. 166, pargrafo oitavo, que se uma parcela
das receitas da lei oramentria anual ficar sem despesas correspondentes (por
estas terem sido vetadas ou canceladas por emendas), esse valor pode ser
oferecido tambm como fonte para crditos suplementares e especiais.

Tanto a Lei n 4.320, de 1964, quanto a Constituio Federal permitem que a


prpria lei oramentria anual possa ser utilizada para autorizar o Poder
Executivo a abrir, durante o exerccio, crditos suplementares at determinada
importncia.

O que isso quer dizer?

Significa que o governante no necessita pedir ao Poder Legislativo a alterao,


ou seja, ele mesmo pode alterar o oramento por decreto.

Ateno
Contudo, ateno: a autorizao dada somente para suplementar a
programao existente at determinado valor, que, em geral, corresponde a
vinte e cinco por cento do total aprovado para a ao.

A cada exerccio, esta matria, disciplinada, tambm, pela LDO


correspondente.

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Os crditos extraordinrios destinam-se a atender a despesas imprevisveis e


urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica. A Constituio Federal determina que os crditos dessa natureza sejam
abertos por meio de medidas provisrias.

Voltando ao estudo de caso apresentado no incio desta unidade: a soluo


recorrer ao crdito suplementar, ou seja, elaborar um projeto de lei solicitando
o valor de R$ 3.000,00, propondo o cancelamento deste valor em outra
programao, encaminh-lo cmara de vereadores com a justificativa
pertinente e aguardar a aprovao. E sendo aprovado, incorporado ao
oramento, e a obra pode ser realizada.

E se, ao examinar o oramento, voc verificar que no existe a autorizao para


a obra em questo?

O procedimento, nesse caso, recorrer ao crdito especial, j que a obra no


est prevista, trata-se de programao nova. O encaminhamento o mesmo.

No caso da Unio, compete CMO a apreciao dos pedidos de crdito


adicional encaminhados pelo Poder Executivo. O processo semelhante ao da
apreciao da LOA, porm, em verso simplificada. definido um relator, os
parlamentares podem apresentar emendas, e o projeto, depois de aprovado pela
Comisso, encaminhado ao Plenrio do Congresso Nacional para apreciao.
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Nos ltimos anos, o prprio Congresso Nacional vem editando normas na LDO,
de forma a coibir excessos na apresentao de emendas e impedir que os
crditos encaminhados pelo Poder Executivo sejam desvirtuados em seu
objetivo original.

Finalmente, se for aprovado, o projeto de lei enviado ao Poder Executivo para


sano, publicao e incorporao ao oramento vigente.

Saiba mais
A participao do Poder Legislativo no oramento indispensvel em todas as
fases do processo, para dar legitimidade a qualquer alterao na pea
oramentria, pois uma lei s pode ser alterada por outra lei.

A Constituio Federal, no art. 167, 3, estabelece que a abertura de crdito


extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, utilizando o instrumento da medida provisria.

Observa-se, entretanto, que o Poder Executivo, h bastante tempo, vem


utilizando esse instrumento de maneira excessiva e sem observar os
pressupostos constitucionais a respeito.

Essa situao foi objeto de manifestao do Supremo Tribunal Federal,


conforme leitura indicada: "STF suspende medida provisria sobre crdito
extraordinrio de R$ 1,65 bi".

Estudo de Caso - Veja, na prtica, como se processam as alteraes


oramentrias por meio dos crditos adicionais. Clique aqui para acessar o
material para estudo. Sucesso!

Para compreender melhor a participao do Judicirio, direta e indiretamente, na


elaborao, execuo e fiscalizao das polticas pblicas, sugerimos o texto
'Oramento Pblico e Relaes entre os Poderes', do Professor Pederiva (2010),
disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo V.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma


releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!