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TC-1953.989.15-9

UNIDADE REGIONAL DE ARARAS UR.10

PROCESSO:

TC-1953.989.15-9

REPRESENTANTE:

Vanderlei Vivaldini Junior, muncipe de


Analndia

REPRESENTADA:

Prefeitura Municipal de Analndia

ASSUNTO:

Possveis
irregularidades
praticadas
pela Prefeitura Municipal de Analndia,
em
relao
ao
Convite
n
28/13,
objetivando a prestao de servios
tcnicos especializados de gesto e
manuteno dos pontos tursticos do
Municpio

INSTRUO POR:

UR.10/DSF-I

RELATOR:

Dr. Dimas Eduardo Ramalho

Senhor Diretor Tcnico Substituto da UR.10 Araras,


Tratam
os
presentes
autos
de
representao
formulada pelo Sr. Vanderlei Vivaldini Junior, Presidente da ONG
AMASA Amigos Associados de Analndia, que encaminhou cpia de
denncia apresentada Cmara Municipal de Analndia pelo
cidado-eleitor Jos Olmpio Romeiro, comunicando possveis
irregularidades
praticadas
pela
Prefeitura
Municipal
de
Analndia em relao ao Convite n 28/13, objetivando a
prestao de servios tcnicos especializados de gesto e
manuteno dos pontos tursticos do Municpio.
Demais
disso,
apresenta
cpia
da
denncia
encaminhada Cmara Municipal de Analndia, no sentido de que a
modalidade convite foi incorreta, pois a Prefeitura Municipal
sabia de antemo que o valor global estimado dos servios era de
R$ 394.620,00 (preo mdio de R$ 6.577,00 mensais X 60 meses).
Segundo o representante, o procedimento licitatrio
apresentou atos viciados, tendo sido convidadas empresas que no
eram do ramo do objeto licitado.

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Por fim, sustenta que os pagamentos efetuados


contratada, a Associao do Desenvolvimento do Turismo da Regio
Serra do Itaqueri - ADTURSI, foram indevidos, por no terem sido
prestados os servios contratados.

para que
proferido
Ramalho.

Os autos retornaram esta Unidade Regional de Araras


fossem instrudos, em cumprimento ao r. despacho1
pelo Exmo. Senhor Conselheiro Dr. Dimas Eduardo

Em atendimento ao determinado, verificamos a


documentao juntada pela Prefeitura Municipal de Analndia
Eventos 29.1 a 29.7), que trata do Procedimento Administrativo
Disciplinar n 01/2015, instaurado com o objetivo de apurar
possveis irregularidades no Convite n 28/2013.
Aps anlise documental e oitiva de testemunhas, a
Comisso elaborou apresentou Relatrio Final do procedimento
administrativo (Evento 29.7), no qual destacou que no se
contataram vcios ou irregularidades no edital da licitao.
Alm disso, no se verificou qualquer tipo de impugnao ao
procedimento.
O relatrio da Comisso informa, ainda, que a
empresa
executou
seus
trabalhos
atravs
de
pesquisas,
levantamentos e reunies, no entanto, no houve tempo hbil para
executar o contrato na integra, devido sua resciso antecipada.
No
entanto,
aponta
ocorrncia
de
pagamento
indevido

contratada, haja vista que o contrato assinado em 10 de dezembro


de 2013 previa um pagamento mensal no valor de R$ 6.500,00,
sendo que a empresa prestou servios durante apenas vinte dias,
no fazendo jus, portanto, ao pagamento correspondente a um ms
inteiro.
Em suma, a Comisso concluiu que, diante dos fatos
apurados, todos os envolvidos no procedimento agiram de maneira
lcita, no havendo ocorrido prejuzo ao errio.
Por fim, recomendou que a Comisso de Licitao
fosse advertida, no sentido de analisar melhor os documentos
exigidos no edital de abertura das licitaes, e que a empresa
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Evento 14.1.

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contratada fizesse a devoluo do valor recebido indevidamente,


o qual seria apurado pela tesouraria do municpio.
Cumpre-nos
registrar
que,
em
atendimento

requisio da Fiscalizao, a Prefeitura Municipal encaminhou o


comprovante da devoluo de R$ 2.405,84, realizada em 13 de
julho de 2015 (Doc. 1).
Informamos que o procedimento licitatrio relativo
ao Convite n 28/2013, por meio do qual foram celebrados o
Contrato n 38/2013 e o Termo Aditivo n 01/2014, foi analisado
por este Tribunal de Contas, nos autos do processo TC5442.989.15-8.
Aps anlise dos documentos encaminhados a esta
Corte, a Fiscalizao entendeu irregulares a licitao, o
contrato e o termo aditivo realizados pela Prefeitura Municipal
de Analndia, haja vista irregularidades no procedimento, quais
sejam:
No foi apresentada Ordem de Servios, no sendo possvel
assegurar o marco inicial de vigncia do contrato;

Das trs empresas consultadas pela Prefeitura Municipal de


Analndia, duas delas no tm como objeto social a prestao
de servios relacionados com o objeto da licitao. Assim, a
Fiscalizao entendeu que a pesquisa de preos realizada
pela Administrao foi insatisfatria, desatendendo, a nosso
ver, o disposto no artigo 43, inciso IV, da Lei n 8.666/93,
bem como o princpio da economicidade.

O procedimento adotado pela Prefeitura Municipal de convidar


duas
empresas
cujas
atividades
econmicas
no
so
compatveis com o objeto licitado, aliado ao fato de que a
presidente da empresa contratada faz parte do quadro social
de uma das empresas tambm convidadas, a Travel Adventure
Brasil, o que denota possvel direcionamento da licitao,
no se coaduna com a inteligncia do art. 22, 3, da Lei
n 8.666/932.
2

Art. 22, 3. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo


pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse

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A Prefeitura Municipal de Analndia deixou de encaminhar a


este Tribunal de Contas o Termo de Cincia e de Notificao
relativo tramitao do processo perante este Tribunal de
Contas, descumprindo o estabelecido no art. 9, XIV, das
Instrues n 02/2008.
Finalmente, informamos que a Cmara Municipal de
Analndia, por meio da Portaria n 03/153, de 23 de fevereiro de
2015, criou Comisso Processante com a funo de investigar a
denncia apresentada pelo cidado-eleitor Jos Olmpio Romeiro,
acerca
de
possveis
infraes
poltico-administrativas
praticadas pelo Excelentssimo Senhor Prefeito Municipal de
Analndia, Rogrio Luiz Barbosa Ulson.
Em seu relatrio final4, a Comisso Processante,
diante
da
inexistncia
de
qualquer
prova,
reconheceu
a
inocorrncia de infraes poltico-administrativas cometidas
pelo Prefeito Municipal, recomendando que a denncia fosse
julgada improcedente.
Todavia, no que tange ao procedimento licitatrio
relativo ao Convite n 28/2013, apresentou as seguintes
recomendaes:
1.

O envio dos autos ao Ministrio pblico para apurar


eventual responsabilidade do Presidente da Comisso de
Licitao, especialmente sobre a existncia de m-f na
elaborao das normas contratuais;

2.

O envio dos autos ao Ministrio Pblico para apurar


eventual
direcionamento
da
licitao,
cometido
por
servidores pblicos, especialmente aqueles que indicaram as
empresas a serem convidadas e a existncia ou no de dolo
ou m-f da Presidente da Comisso de Licitao ao no
observar o quadro societrio das empresas participantes do
certame;

com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao


propostas.
3
Doc. 2 Portaria n. 03-2015.
4
Doc. 3 ao Doc. 6 Relatrio Final da CPI (Partes 1, 2, 3 e 4).

das

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3.

Recomendar ao Prefeito Municipal que substitua os membros


da Comisso de Licitao, sobretudo enquanto durar as
investigaes e que fornea cursos de qualificao aos
integrantes da Comisso de Licitao.

Diante do exposto, entendemos que a representao


parcialmente procedente, haja vista as seguintes ocorrncias:
Das trs empresas convidadas para participarem do certame,
duas no desempenhavam atividades relacionadas com o objeto
contratado;
Possvel direcionamento da licitao, haja vista que a
Presidente da ADTURSI, vencedora do certame e contratada pela
Prefeitura, faz parte do quadro social de uma empresa
concorrente, a Travel Adventure Brasil.
Assim, submetemos o presente processo a Vossa
Senhoria, propondo, com a devida vnia, sua remessa ao Exmo.
Senhor Conselheiro Dr. Dimas Ramalho, para o que houver por bem
determinar.
UR-10-Araras, em 07 de outubro de 2015.
LUIZ ROBERTO DA SILVA OLIVEIRA
Agente da Fiscalizao Financeira-Chefe
Respondendo

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