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Mdulo III - O Oramento Pblico na Constituio Federal

Objetivos
Nesta unidade, voc dever:

Identificar os documentos formais que fazem parte do modelo oramentrio


brasileiro;
Apontar a relao que existe entre eles.

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes


Oramentrias - LDO; Lei Oramentria Anual - LOA

O modelo oramentrio brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da Constituio


Federal, tem por base o elo entre o planejamento e a fixao de despesas para
determinado

exerccio

e materializa-se

em

trs documentos formais,

devidamente hierarquizados: Lei do Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes


Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).

O papel dessas leis integrar as atividades de planejamento e oramento,


visando assegurar o sucesso da atuao governamental nos municpios,
Estados e Unio. Em outras palavras, um sistema integrado de planejamento
e oramento adotado pelos municpios, Estados, Distrito Federal e Unio.

O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos, iniciando pela


elaborao do PPA e encerrando com o julgamento da ltima prestao de
contas do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. um processo dinmico e
contnuo, com vrias etapas articuladas entre si, por meio das quais os
oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e
julgados.

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As trs leis do ciclo oramentrio devem estar estreitamente ligadas entre si,
compatveis e harmnicas e utilizando a mesma linguagem, ou seja, a
denominao de um determinado programa e das aes correspondentes
constantes do oramento deve ser a mesma utilizada no PPA.

A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA competncia


exclusiva do Poder Executivo - prefeito, governador e Presidente da Repblica.
Portanto, os membros do Poder Legislativo no podem dar incio ao ciclo
oramentrio.

Ateno
O formato das trs leis, os prazos e a vigncia foram estabelecidos, em carter
provisrio, no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
- ADCT, uma vez que a Constituio Federal estabeleceu a criao de uma lei
complementar de finanas pblicas para editar regras sobre a matria. Na
prtica, esta lei complementar substituiria a Lei n 4.320 de 1964. Porm, a
despeito das propostas de diversas autorias que foram apresentadas no
Congresso Nacional, nada foi aprovado e, at os dias atuais, a matria
continua regida pelo ADCT.

Observe que a Constituio Federal no revogou a Lei n 4.320, de 1964, na sua


totalidade, haja vista que permanecem em vigor muitos de seus dispositivos.

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No caso dos Estados e municpios, vigoram os prazos que esto estabelecidos
nas respectivas constituies estaduais, leis orgnicas municipais e regimento
interno das assembleias legislativas e das cmaras municipais.

Veja o diagrama a seguir, representativo do ciclo oramentrio, que utilizado


em diversos textos explicativos sobre oramento e pode ser encontrado no
Manual Tcnico de Oramento na pgina do Ministrio do Planejamento.

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Como j falamos anteriormente, o modelo oramentrio brasileiro, definido nos
arts. 165 a 169 da Constituio Federal, tem por base o elo entre o planejamento
e a fixao de despesas para determinado exerccio, expressos por meio dos
seguintes documentos:

a)

Plano Plurianual PPA

Certamente voc j ouviu falar em PPA, no? E o que vem a ser esse plano?
Qual a sua durao e importncia? Vejamos.

O ciclo oramentrio se inicia com a elaborao do projeto de lei do PPA no


primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito, e vigora a partir
do ano seguinte at o primeiro ano de mandato do prximo governante, de forma
a garantir a continuidade administrativa.

o planejamento de mdio prazo. O plano define as despesas de capital


relacionadas aos programas e aes estabelecidas, alm das estratgias,
diretrizes e metas para um perodo de quatro anos. Observe que os valores
financeiros so meras indicaes, pois, na prtica, o que se leva em conta so
os recursos constantes no oramento.

No mbito federal, a elaborao do projeto de lei do PPA coordenada pela


Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), e, se necessrio, o governo pode
enviar a cada ano um projeto de lei de reviso do PPA. Isso demonstra que o
planejamento flexvel e que o PPA pode, durante o perodo de vigncia, sofrer
alteraes.

Ateno
Tanto o PPA originalmente encaminhado quanto as suas modificaes tm
que ser apreciadas pelo Poder Legislativo.

O projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de


agosto do primeiro ano de cada mandato presidencial, devendo ser aprovado at
o encerramento da sesso legislativa, em 22 de dezembro. Contudo, na esfera
federal, esse prazo, muitas vezes, no foi obedecido.

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b) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

uma lei anual que estabelece, entre outros assuntos, as metas e prioridades
do governo, ou seja, as obras e os servios mais importantes a serem realizados
no ano seguinte. A LDO dita as regras que devero ser observadas na
formulao do projeto da LOA pelo Poder Executivo e na discusso, votao e
aprovao pelo Poder Legislativo. Lembre-se: a LDO subordina-se ao PPA, no
que concerne programao prioritria.

Na Unio, o projeto da LDO amplo e complexo e deve ser enviado ao


Congresso Nacional at o dia 15 de abril. Caso no seja aprovado at o dia 17
de julho, no permitido ao Congresso Nacional entrar em recesso.

O processo de elaborao da LDO e da LOA de competncia da Secretaria de


Oramento Federal (SOF), rgo central de oramento vinculado ao Ministrio
de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).

Assista explicao didtica sobre o papel da LDO e a sua relao com o


Oramento Pblico, oferecida pelo Professor Ilvo Debus. Regule o som do seu
equipamento e fique atento!

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c) A Lei Oramentria Anual - LOA

No vdeo que se acessa aqui, voc tem uma explicao que detalha a LOA,
bem como uma reviso da classificao de Receita e Despesa, estudada no
mdulo anterior. No perca!

Como j estudamos, na LOA que o governo demonstra todas as receitas e


despesas para o ano seguinte. A LOA composta de trs documentos, tambm
chamados de esferas: fiscal, seguridade social e investimento das empresas
estatais.

O oramento fiscal contempla os gastos em infraestrutura, educao,


agricultura, manuteno dos rgos, transferncias de receitas tributrias
federais para Estados e municpios, entre outros, e discrimina as receitas de
acordo com a origem.

O oramento da seguridade social lista os desembolsos com benefcios


previdencirios (aposentadorias, penses, etc.), assistncia social e sade e
discrimina as receitas de contribuies sociais e de transferncias recebidas do
oramento fiscal.

O oramento de investimento das empresas estatais contempla apenas este


tipo de gasto, com as respectivas fontes de financiamento. Observe que os
demais gastos das estatais, como manuteno e pagamento de pessoal, no
entram na LOA.

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Caso o projeto da lei oramentria no seja aprovado at 31 de dezembro,


o Pas ficar sem lei oramentria?

No, se o projeto da lei oramentria no for aprovado pelo Congresso Nacional


at o dia 31 de dezembro, a programao poder ser executada para o
atendimento das despesas que constituem obrigaes constitucionais e legais
da Unio.

Saiba mais
O modelo estabelecido na Constituio Federal tem, ao longo dos anos,
recebido crticas relacionadas ao seu formato e contedo, principalmente no
que concerne LDO. Contudo, incontestvel que o modelo representou um
enorme avano para a regulamentao da matria oramentria, garantindo a
harmonia que deve existir entre os documentos: a lei oramentria deve estar
de acordo com as normas definidas na LDO e obedecer programao
contida no PPA para o ano a que se refere. E mais: a linguagem utilizada no
PPA a mesma utilizada no oramento.

Leia o artigo: "Carta de 1988 criou modelo oramentrio".


(fonte: Jornal do Senado - Institucional / Constituio 20 anos - 02/10/2008)

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo III.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma


releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!