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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

EDMILSON BRITO RODRIGUES

TERRITRIO E SOBERANIA NA GLOBALIZAO:


Amaznia, jardim de guas sedento
(Tese de Doutorado)

Orientadora: Profa. Dra. Maria Adlia Aparecida de Souza

So Paulo
2010

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

Edmilson Brito Rodrigues

TERRITRIO E SOBERANIA NA GLOBALIZAO:


Amaznia, jardim de guas sedento

Tese de Doutorado apresentada ao Departamento


de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo,
sob orientao da Professora Doutora Maria
Adlia Aparecida de Souza, como exigncia
parcial para obteno do ttulo de Doutor em
Geografia Humana

So Paulo
2010

Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo
Rodrigues, Edmilson Brito.
Territrio e soberania na globalizao:
Amaznia, jardim de guas sedento / Edmilson
Brito Rodrigues; orientadora: Maria Adlia
Aparecida de Souza. So Paulo, 2010.
404f. : Il.
Tese (Doutorado)--Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo. Departamento de Geografia. rea de
concentrao: Geografia Humana.
1. Geografia humana. 2. Recursos hdricos
(Amaznia). 3. Uso do territrio. 4. Globalizao. I.
Ttulo.
II. Souza, Maria Adlia Aparecida de.
CDD 304.2

E-MAIL:edmilsonbritorodrigues@uol.com.br

TERRITRIO E SOBERANIA NA GLOBALIZAO:


Amaznia, jardim de guas sedento

Edmilson Brito Rodrigues

Data do Exame: ____/____/______

Banca Examinadora:
_________________________________________
Profa. Dra. Maria Adlia Aparecida de Souza
Universidade de So Paulo (USP)
__________________________________________
Prof. Dr. Wanderley Messias da Costa
Universidade de So Paulo (USP)
__________________________________________
Prof. Dr. Franklim Leopoldo da Silva
Universidade de So Paulo (USP)
___________________________________________
Prof. Dr. Carlos Alberto Ferreira Lima
Universidade Nacional de Braslia (UNB)
___________________________________________
Prof. Dr. Mrcio Cataia
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)

professora
Maria Adlia Aparecida de Souza,
em reconhecimento profcua contribuio
renovao da cincia geogrfica,
enredada em meio sculo de trabalho rduo,
e pelos setenta anos de existncia
cuja virtuosidade
apenas o anteato do muito que ainda vir
em favor dos homens e mulheres
pobres e lentos do Brasil e do mundo
no perodo popular da histria que,
com sabedoria, ousa anunciar.

AGRADECIMENTOS

Este momento seria impossvel sem a solidariedade de diversas pessoas e


instituies s quais agradeo intensa e amorosamente.
Aos meus pais Gumercindo (em memria) e Abigail pela vida, exemplo de
dignidade e amor incondicional que, por sobre imensas dificuldades, tornaram possvel minha
formao; aos manos Gerson, Vera Lcia, Selma Leni, Roberto Otvio, Gilberto e Edilene,
meus esteios afetivos e incentivadores; Luclia pelo amor, compreenso e solidariedade de
todas as horas que no me deixaram desistir; aos filhucos Marina, Natlia e Solano, sem os
quais a existncia seria insuportvel e aos quais me penitencio pelas ausncias que as
circunstncias impuseram; neta Ana Luza, sntese de amor, esperana no futuro humano
feliz.
Secretaria de Estado de Educao do Par (SEDUC) e Universidade Federal
Rural da Amaznia (UFRA), que me honram servir profissionalmente, pela certeza renovada
de que a educao pblica um valor fundamental estratgico para o futuro igualitrio do
nosso territrio e do mundo. Agradeo aos meus colegas de Instituo de Cincias Cibernticas
e Espaciais e, em especial, ao professor Everaldo Carmo da Silva pelo empenho em liberarme para esta etapa de formao acadmica. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES) pelos dois anos de bolsa que ajudaram a proceder este trabalho.
Ao amigo Ivan Valente, brilhante Deputado Federal, que me honrou assessorar em
2005 e possibilitou minha insero, ainda como aluno especial, no desafio do doutoramento;
Vera Valente, pela confiana e aval sem os quais seria impossvel morar em So Paulo.
s amigas Glria Rocha e Slvia Helena Seabra, procuradoras imprescindveis no
mundo regido pela burocracia; aos irmos de sonhos Aldenor Junior, Araceli Lemos, Edilene
Rodrigues e Jos Nery Silveira, Marinor Brito e Sandra Alencar pela solidariedade que se fez
preciosa quando ausente estive do meu lugar.
Ao amigo Alceu Pontes Filho pela ajuda valiosa na traduo para o ingls do
resumo deste trabalho e amiga Iraneide Silva pela reviso normativa da bibliografia.
equipe da Secretaria da Ps-Graduao do Departamento de Geografia da USP,
Ana, Cida, Jurema e Rosngela, pela abnegao, solidariedade e conscincia de que a cincia
vale mais que a burocracia.
Ao Laboratrio de Planejamento Territorial (LABOPLAN), abrigo de convivncia
frutfera, lugar do pensamento crtico e da geografia renovada, agradeo: gegrafa Ana

Pereira, suporte administrativo cotidiano feito com o compromisso apaixonado que o sorriso
permanente anuncia; aos professores Armen Mamigonian, Fbio Contel, Mnica Arroyo,
Mara Laura Silveira e Rosa Ester Rossini, pela generosa convivncia e amor cientfico
contagiantes; destaco as contribuies imprescindveis do Professor Contel qualificao da
tese, das professoras Mnica e Mara Laura pela pacincia e generosidade ao meu exerccio
incessante de perguntar e pelas respostas que iluminaram este caminho; aos colegas
pesquisadores to valorosos e tantos, que me obrigo a pedir perdo por algum esquecimento:
Adriano Zerbini, Aline Santos, Breno Viotto, Carin Carrer, Carlos Pvoa, Cassiano Amorim,
Daniel Huertas, Doraci Zanfolim, Edison Bicudo, Elias Jabbour, Elisa Almeida, Evelyn
Pereira, Fbio Tozi, Fabola Lana, Flvia Grimm, Helosa Molina, Hendenson Rocha, James
Zomighani, Jonatas Mendona, Jos da Rocha, Jlia Andrade, Jurandir Novaes, Lucas
Melgao, Maria do Carmo Alves, Maria do Ftal, Mariana Albuquerque, Mario Ramalho,
Mateus Sampaio, Pablo Ibaez, Rodolfo Finatti, Virna David, Marina Montenegro, Paulo
Borin, Pedro Mezgravis, Ricardo Gilson Silva, Snia Cintra, Victor Iamonti, Villy Creuz,
Virgnia Holanda. Sem suas companhias generosas e tolerantes seria muito difcil suportar a
solido do fazer acadmico. Especial agradecimento Helosa, Jurandir, Ricardo e Hendeson
pelas jornadas sistemticas de estudo que muito me ensinaram.
Aos professores Mrcio Cataia, da Unicamp, pelas contribuies inestimveis
qualificao desta tese e Jorge Grespan, do Departamento de Histria da USP, por ajudar a
tornar mais claro que a geografia de Milton Santos a recuperao da dialtica seqestrada
pelo marxismo vulgar das analises socioespaciais; aos professores Jorge Raffo, do
Laboratrio de Cartografia (LABCART), pelos conhecimentos de geomtica; Vanderli
Custdio, do Instituto de Estudos Brasileiros (IEB), pela solidria superviso durante o
estgio no Programa de Aperfeioamento do Ensino (PAE), Eduardo Yazigi e Rita de Cssia
Ariza, pelo privilgio de palestrar em suas aulas e muito aprender.
Finalmente, agradeo professora Maria Adlia Aparecida de Souza pelo
privilgio de merecer sua confiana para orientar-me durante esses ltimos quatro anos. Sua
sabedoria, seu modo apaixonado de ensinar; a humildade e a disposio de muito ouvir,
mesmo quem, como eu, pouco tm a lhe acrescentar; o agudo rigor crtico hibridizado
generosa pacincia, enfim, sua grandeza como pessoa humana e como filsofa das tcnicas,
faz de minha luta por liberdade, que s a compreenso do mundo possibilita, a eterna
gratido, a imensurvel admirao, o respeito mais profundo desde o rio de carinho, amizade
e amor que me tem como abrigo.

Entre o rio e sua margem habitam corifeus do tempo-aquele. Os trabalhos e os dias


so reescritos. O subterrneo tesouro dos cabanos permanece. Icamiabas guerreiam
seus guerreiros brancos. Tribos e turbas nas cinzas das queimadas desesperam-se a
buscar a terra sem males.
A preamar o rio fecundo de palavras. Piracema de palavras que nadam na
linguagem em busca das origens. Enquanto o remo leva o canoeiro por entre peixes
e constelaes. (Joo de Jesus Paes Loureiro, A gua da Fonte, 2008).

Devemos nos preparar para estabelecer os alicerces de um espao verdadeiramente


humano, de um espao que possa unir os homens para e por seu trabalho, mas no
para em seguida dividi-los em classes, em exploradores e explorados: um espao
matria-inerte que seja trabalhada pelo homem mas no se volte contra ele; um
espao Natureza social aberta contemplao direta dos seres humanos, e no uma
mercadoria trabalhada por outra mercadoria, o homem fetichizado. (Milton Santos,
Pensando o espao do homem, 1982).

Agora que estamos descobrindo o sentido de nossa presena no planeta, pode-se


dizer que uma histria universal verdadeiramente humana est, finalmente,
comeando. A mesma materialidade, atualmente utilizada para construir um mundo
confuso e perverso, pode vir a ser uma condio da construo de um mundo mais
humano. Basta que se completem as duas grandes mutaes ora em gestao: a
mutao tecnolgica e a mutao filosfica da espcie humana.
A grande mutao tecnolgica dada pelas tcnicas da informao, [...] quando sua
utilizao for democratizada, essas tcnicas doces estaro a servio do homem.
[...] Pouco se fala das condies [...] que podem assegurar uma mutao filosfica
do homem, capaz de atribuir um novo sentido existncia de cada pessoa e,
tambm, do planeta. (Milton Santos, Por uma outra globalizao: do pensamento
nico conscincia universal, 2000).

RESUMO

Analisa-se o uso do territrio no perodo da globalizao e seu rebatimento na


soberania. Apreendeu-se o fenmeno da apropriao mercantil dos recursos hdricos,
mormente na Amaznia, observando-se a imanncia de usos no-mercantis do territrio como
resistncia dos lugares. Analisou-se a realidade como uma totalidade dinmica, norteando-se
pelo imperativo tico de uma prxis transformadora. A hiptese de que o uso do territrio
como recurso mercantil constrange a soberania, tornando o territrio um crescente de
tenses. Como recurso de mtodo, cindiu-se o espao-tempo segundo eventos normativos,
tcnicas da ao, significativos da formao socioespacial brasileira. Concebendo-se o espao
como acumulao desigual de tempos, mostrou-se que o processo de reconfigurao
geogrfica atual tem razes distantes; que muitos eventos contemporneos contm velhas
intencionalidades. Entre 1933 e 1960 as bases da modernizao atual se estabeleceram; a
criao da Diretoria de guas e a do Cdigo de guas regularam todas as possibilidades de
uso da gua. Entre 1960 e 1993 a criao do MME, do DNAEE, e da Eletrobrs aprimoram o
poder de planejamento e ao institucionais atinentes ao aproveitamento mltiplo dos
recursos hdricos do territrio; a criao da Eletronorte, viria viabilizar um significativo
aumento de densidades tcnicas na Amaznia, com a instalao de sistemas de engenharia
como a Usina Hidreltrica de Tucuru, entre outros, para viabilizarem a fluidez exigida pela
racionalidade econmica vigente, ora aprofundada na globalizao atravs de sistemas de
engenharia como Belo Monte e da privatizao dos sistemas de saneamento. O perodo
iniciado em 1994 criou metforas destinadas a consolidar a psicoesfera segundo a qual o
princpio de soberania territorial deve ser relativizado. Essa ideologia de estados
desterritorializados, contudo, necessita do territrio como um hbrido de normatizado e
norma para tornar-se tecnoesfera. O BIRD, o FMI e a OMC so agentes normatizadores
ativos do territrio, mas somente o estado territorial pode legitimar sua racionalidade
normativa que , no caso em estudo, a mercantilizao da gua que social. o contedo
territorial do estado que autoriza afirmar a possibilidade de um projeto soberano de pas,
porque, se a racionalidade do territrio alienado constrange a soberania, tambm gesta o seu
contrrio: um territrio no-alienado, um exerccio consciente, dos lugares, de soberania,
como resistncia e como produo de uma racionalidade alternativa.

Palavras chave: Globalizao, Soberania, Territrio Usado, Recursos Hdricos, Amaznia.

ABSTRACT

The use of territory in globalization era and its consequences on sovereignty is


analyzed. The phenomenon of mercantile appropriation of water resources, especially in the
Amazon, has been perceived, observing the immanence of non-mercantile uses of territory as
resistance of geographical sites. Reality has been analyzed as a dynamic whole, shaped by the
ethical imperative of a transformative praxis. Hypothesis here is that the use of territory as a
market resource restrains sovereignty by turning land into a source of tensions. As a means of
method, time and space were divided following normative events and techniques for action,
which were significant for the formation of Brazilian society and territory. By perceiving
space as an unequal accumulation of times, it has been demonstrated that the current process
of geographical reconfiguration has its roots far back in time and many contemporary events
have old intentions behind. The foundations of the current modernization were established
between 1933 and 1960; the creation of Diretoria de guas and the Cdigo de guas
provided the regulations for all possible uses of water. Between 1960 and 1993 the creation of
MME, DNAEE, and Eletrobrs enhances the possibility of planning and taking institutional
actions related to the multiple uses of water resources of the territory; the creation of
Eletronorte would enable a significant increase in technical densities in the Amazon,
engineering sites were created such as the hydroelectric power plant of Tucurui dam, among
others, to provide the fluidity required by the economical rationality of that time, and
reinforced today in globalization era with engineering sites such as Belo Monte Dam and the
privatization of sewage systems. In a period that started in 1994 metaphors have been created
to consolidate a collective mindset in which the principle of sovereignty should be relativized.
This ideology of states without territory, however, needs territory as a hybrid form between
the regulated and the regulation to become a technosphere. The IBRD, the IMF and WTO
are active territory regulatory agents, but only a state with a territory can legitimize their
regulatory rationality which is, in this case study, the merchandization of water, meant to be
collective - social. It is the integrity of a state territory that authorizes the assertion of the
possibility of a sovereign project of country, because if the rationality of the alienated
territory restrains sovereignty, it also creates its opposite: a non-alienated territory, a
conscious exercise of geographical sites, of territorial sovereignty as resistance and
production of a different and alternative rationality.

Key words: Globalization, sovereignty, territory used, water resources, Amazon.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 01: mapa da Amaznia sulamericana....................................................................... 113


Figura 02: mapa do estado do Par Belm, encontro do amazonas com o atlntico sistema hidrovirio..............................................................................................................

115

Figura 03: mapa da Amaznia brasileira principais rios..................................................

119

Figura 04: mapa do territrio brasileiro - representao dos principais aquferos


subterrneos.........................................................................................................................

139

Figura 05: mapa do territrio brasileiro - Sistema Interligado Nacional (SIN) energia... 142
Figura 06: foto da usina hidreltrica Coaracy Nunes, rio Araguari, estado do Amap....... 189
Figura 07: foto da usina hidreltrica de Balbina, estado do Amazonas..............................

191

Figura 08: foto da usina hidreltrica de Samuel, estado de Rondnia................................

195

Figura 09: foto da usina hidreltrica Tucuru, estado do Par............................................

197

Figura 10: principais eventos intencionados pelo PAC energia eltrica - para a
Amaznia 2010................................................................................................................. 294
Figura 11: Amaznia: florestas pblicas nacionais em processo de privatizao............... 312
Figura 12: mapa de localizao da AHE Belo Monte.........................................................

343

Figura 13: mapa da bacia do Amazonas - reas indgenas e reservas florestais oeste de
Belo Monte..........................................................................................................................

344

Figura 14: mapa da bacia do Amazonas/sub-bacia do Xingu terras indgenas, unidades


de conservao e reas prioritrias (ao sul de Belo Monte)................................................

345

Figura 15: mapas da bacia do Tocantins/Araguaia e da bacia Atlntico Nordeste


Oriental................................................................................................................................

347

Figura 16: foto (Paulo Jares) da Tura Kayap e Jos Antnio Muniz Lopes no encontro
dos povos indgenas do Xingu Altamira-Pa 1989.........................................................

348

Figura 17: organograma estatal/corporativo para os estudos de viabilidade de Belo


Monte................................................................................................................................... 349
Figura 18: desenho em corte vertical da alternativa um (1): quatro (4) UHE.....................

351

Figura 19: desenho em corte vertical da alternativa trs (3): uma (1) UHE........................ 352
Figura 20: organograma de executores dos estudos e projetos...........................................

354

Figura 21: foto do porto de Altamira: nveis do reservatrio..............................................

356

LISTA DE QUADROS

Quadro 01: distribuio dos recursos hdricos superficiais, nas regies (IBGE) do
territrio 2000...............................................................................................................

123

Quadro 2: distribuio relativa dos recursos hdricos pelas regies brasileiras


consideradas suas superfcies e populaes....................................................................

140

Quadro 3: municpios, por condio de esgotamento sanitrio total e proporcional


segundo bacias hidrogrficas.............................................................................................

141

Quadro 04: Estado de Roraima - Usina Termeltrica Floresta 2010 .............................

188

Quadro 05: Estado do Amap Usina Hidreltrica Coaracy Nunes 2010....................

189

Quadro 06: Estado do Amap Usina Termeltrica Santana 2010...............................

190

Quadro 07: Estado do Amazonas - UTE aparecida 2010...............................................

191

Quadro 08: Estado do Amazonas - UTE Mau 2010.....................................................

192

Quadro 09: Estado do Amazonas - UTE Electron 2010................................................

192

Quadro 10: Estado do Acre - UTE Rio Acre 2010........................................................

193

Quadro 11: Estado do Acre UTE Rio Branco I 2010.................................................

193

Quadro 12: Estado do Acre UTE Rio Branco II 2010................................................

194

Quadro 13: Estado do Par Usina Hidreltrica de Tucuru 2010................................

198

Quadro 14: Estado do Par UHE Curu-Una 2010....................................................

198

Quadro 15: Regio Norte - parque gerador 2010..........................................................

199

Quadro 16: instrumentos de incentivo s empresas de energia.........................................

293

Quadro 17: Florestas pblicas nacionais (FLONAS) em processo de privatizao.........

313

Quadro 18: bacia do Amazonas. Restries ambientais ao potencial hidreltrico a


aproveitar por sub-bacia (mw)........................................................................................... 342
Quadro 19: dados comparativos das trs alternativas analisadas......................................

353

LISTA DE ABREVIATURAS

AGU Advocacia Geral da Unio


AMFORP American & Foreign Power Company
ANA Agncia Nacional de guas
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais em Saneamento
BASA Banco da Amaznia S.A.
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CANAMBRA Engineering Consultants Limited
CDB Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CELPA Centrais Eltricas do Par S.A.
CEMIG Centrais Eltricas de Minas Gerais
CEPEL Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
CEM Companhia de Eletricidade de Manaus
CER Companhia Energtica de Roraima
CESP Centrais Eltricas de So Paulo
CF Constituio Federal
CGTEE Companhia de Gerao Trmica de Energia
CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
CMA Conselho Mundial da gua
CME Conselho Mundial de Energia
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre Meio ambiente e Desenvolvimento
CODESVASF Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CHEVAP Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba
COSAMA Companhia de Saneamento do Amazonas
COSANPA Companhia de Saneamento do Par
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CVRD Companhia Vale do Rio doce
DNAE Departamento Nacional de guas e Energia
DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
EGRHB Estratgias de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil: reas de Cooperao
com o Banco Mundial
ELETROACRE Centrais Eltricas do Acre
ELETROBRAS Centrais Eltricas Brasileiras
ELETRONORTE Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A
ELETRONUCLEAR Eletrobrs Termonuclear S.A.
ELETROSUL Centrais Eltricas do Sul do Brasil
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas
EUA Estados Unidos da Amrica
FFE Fundo Federal de Eletrificao
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FHC Fernando Henrique Cardoso

FMI Fundo Monetrio Internacional


FUNASA Fundao Nacional da Sade
FURNAS Centrais Eltricas S.A.
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (do ingls General Agreement on Tariffs and
Trade)
GEBAM Grupo Executivo de Terras do Baixo Amazonas
GETAT Grupo executivo de terras no Araguaia e Tocantins
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Arquitetnico Nacional
INPA Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IIRSA Iniciativa para a Integrao Regional da Infraestrutura Sulamericana
LI Licena Ambiental
LIGHT Light and Power Company Limited
MAB Movimento de Atingidos por Barragens
MAE Mercado Atacadista de Energia Eltrica
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MME Ministrio das Minas e Energia
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPF Ministrio Pblico Federal
OCDE Organizao para a Cooperao no Desenvolvimento Econmico do Terceiro Mundo
OGU Oramento Geral da Unio
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONGs Organizaes No Governamentais
ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico
ONU Organizao das Naes Unidas ou Naes Unidas
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PAC Plano de Acelerao do Crescimento
PAS Plano Amaznia Sustentvel
PDA Plano de Desenvolvimento da Amaznia
PIB Produto Interno Bruto
PLANASA Programa Nacional de Saneamento
PMB Prefeitura Municipal de Belm
PNB Produto Nacional Bruto
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNS Poltica Nacional de Saneamento
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPP Parceria Pblico-Privada
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
RMB Regio Metropolitana de Belm
SIH Sistema de Informaes Hidrolgicas
SIN Sistema Interligado Nacional (Eltrico)
SIPOP Sistema de Informaes do Potencial Hidreltrico Brasileiro
SNIS Sistema Nacional de Informaes do Saneamento
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA)
STF Supremo tribunal Federal
SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia

SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste


SUFRAMA Superintendncia do Desenvolvimento da Zona Franca de Manaus
SUS Sistema nico de Sade
TERMOCHAR Termoeltrica de Charqueadas S.A.
UFRS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UHE Usina Hidreltrica
UHT Usina Hidreltrica de Tucurui
USAID Agency For International Development.
USP Universidade de So Paulo
UTE Usina Termeltrica
WRSS Estratgia para o Setor de Recursos Hdricos: orientaes estratgicas para o
engajamento do Banco Mundial (do ingls, Water Resources Sector Strategy: Strategic
Directions for World Bank Engagement)

NDICE
INTRODUO...................................................................................................................
(i) Ouvir o apelo do lugar, escrever na solido do nunca estar s......................................
(ii) Algumas perguntas fceis, mas no ociosas, para respostas necessrias, mas no
evidentes..............................................................................................................................
(iii) Consideraes metodolgicas......................................................................................
(iv) Tessitura preliminar de respostas no contexto de um espao geogrfico complexo
que mais pergunta do que responde....................................................................................
(v) Concepo de mundo e prxis transformadoras: um imperativo tico..........................
(vi) Periodizao histrico-geogrfica: um fundamento de mtodo...................................
(vii) A composio da tese..................................................................................................
PARTE I A CRTICA DA GLOBALIZAO E DA TESE DO FIM DO
TERRITRIO E A PERMANNCIA DO PRINCPIO DA SOBERANIA
Captulo 1 - Globalitarismo e territrio usado: a crise socioespacial em processo.............
1.1
- Territrio usado, um espao banal: o futuro humano da humanidade como
possibilidade........................................................................................................................
1.2 - Perodo tcnico-cientfico e informacional: Globalitarismo, crise e revanche do
territrio...............................................................................................................................
Captulo 2 - Soberania Territorial em tempos de globalizao...........................................
2.1 - Territrio alienado soberania constrangida..............................................................
2.2 - Soberania: uma construo histrica, dinmica e fundamento para um projeto de
futuro...................................................................................................................................
2.3 - Tenses contemporneas da soberania territorial brasileira.......................................
PARTE II GUA - RECURSO HDRICO DO TERRITRIO USADO: TENSO
ESTRUTURAL ENTRE O USO DO TERRITRIO COMO RECURSO SOCIAL OU
COMO RECURSO MERCANTIL....................................................................................
Captulo 3 O espao banal como instncia social e recurso: coexistncia conflitiva
entre o uso do territrio como recurso mercantil ou como recurso social..........................
3.1 Recurso territrio sendo usado................................................................................
3.2 - Reserva intencionalidade: sistemas de objetos do territrio tornados recursos em
estado potencial de uso........................................................................................................
Captulo 4. Os recursos hdricos no subespao amaznico.................................................
4.1 A Amaznia e as metforas Jardim das guas x escassez hdrica no territrio
usado....................................................................................................................................
4.2 - Recursos hdricos do territrio usado: distribuio natural e desigualdades
territoriais............................................................................................................................
PARTE III A TRINDADE FINANCEIRA DA GLOBALIZAO: BIRD, FMI E OMC
- A AO DA ONU NA PRODUO DE TERRITRIOS COMO NORMA...............
Captulo 5 A significao dos eventos privatizantes dos recursos hdricos e produo
de contrarracionalidades na globalizao............................................................................
5.1 - A ONU, as metforas da globalizao e os constrangimentos soberania................
5.2 A trindade financeira da globalizao e o estado parceiro....................................
Captulo 6 Eventos de normatividade do territrio: pacto permissivo e reao
coero hegemnica na formao socioespacial brasileira.................................................
6.1 Evento, esse produtor de possibilidades.....................................................................
6.2 - Territrio como norma e territrio normatizado: os riscos da poltica como um
fazer corporativo..................................................................................................................
PARTE IV - A NORMATIZAO DO TERRITRIO DO USO HEGEMNICO,
INSTITUIES ESTATAIS E SISTEMAS TCNICOS NA FORMAO

17
17
22
23
26
29
32
42

45
45
45
60
82
82
88
101
106
106
106
110
112
112
135
143
143
143
147
154
154
158

SOCIOESPACIAL BRASILEIRA: OS RECURSOS HDRICOS EM QUESTO..........


Captulo 7 - Um recorte espao-temporal significativo da formao socioespacial
brasileira..............................................................................................................................
7.1 A formao socioespacial brasileira: futuro do ontem se tornando existncia no
presente................................................................................................................................
7.2 - Eventos normativos pregressos e balizadores da concreticidade do territrio no
perodo atual........................................................................................................................
7.2.1 - Cdigo de guas: uma baliza para os eventos normativos contemporneos..........
7.2.2 - Da introduo das bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e os
aparatos do estado necessrios poltica da gua como setor para os agentes
hegemnicos........................................................................................................................
7.2.3 - Eletrobrs uma aparato institucional essencial: pode servir ao Brasil como s
foras exgenas hegemnicas na globalizao...................................................................
Captulo 8 - Recursos hdricos e sistemas eltricos de engenharia na Amaznia...............
8.1 O contexto da criao e evoluo da Eletronorte.......................................................
8.2 - A distribuio atual dos recursos hdricos expressos nos sistemas eltricos de
engenharia pelos estados da Amaznia...............................................................................
8.2.1 Estado de Roraima...................................................................................................
8.2.2 Estado do Amap.....................................................................................................
8.2.3 Estado do Amazonas...............................................................................................
8.2.4 Estado do Acre........................................................................................................
8.2.5 Estado de Rondnia.................................................................................................
8.2.6 Estado do Maranho................................................................................................
8.2.7 Estado do Tocantins................................................................................................
8.2.8 Estado do Mato Grosso...........................................................................................
8.2.9 Estado do Par.........................................................................................................
PARTE V EVENTOS GLOBALITRIOS, ALIENAO DO TERRITRIO:
CONSTRANGIMENTOS SOBERANIA E RESISTNCIAS.....................................
Captulo 9 Globalizao, territrio alienado: um espao-tempo significativo de
apropriao dos recursos hdricos em perspectiva anti-soberana........................................
9.1 Processos espaciais do atual perodo: prembulos .......................................................
9.2 Consideraes sobre o FMI, Banco Mundial e OMC - agentes destacados na
estratgia de normatizao financeira do territrio.............................................................
9.3 - Territrio usado e recursos hdricos na globalizao..................................................
9.4 - Da Conferncia de Dublin aos eventos voltados ao uso dos recursos hdricos como
bem mercantil no territrio brasileiro..................................................................................
9.5 A dialtica entre territrio normatizado e territrio como norma: forma-contedo
contempornea da formao socioespacial brasileira.........................................................
9.6 Os princpios de Dublin assumidos oficialmente como estratgia do Banco
Mundial: engajamento para a privatizao do setor de recursos hdricos.......................
9.7 - A Estratgia do Banco Mundial para a Gesto dos Recursos Hdricos do Brasil:
sistemas de aes normativas e soberania territorial constrangida.....................................
9.8 O WRSS e o EGRHB: dois eventos normativos, uma mesma estratgia e novos
eventos permissivos dos abusos contra o territrio.............................................................
Captulo 10 - Os fundamentos sistmicos da mercantilizao do territrio........................
10.1 uma economia espacial para o territrio usado........................................................
10.2 - Recursos naturais e globalitarismo: as terras dos recursos hdricos como novo
fronte da acumulao capitalista.........................................................................................
10. 3 - A terra, a gua nela contida, o trabalho, como base territorial das determinaes
da renda fundiria................................................................................................................

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10. 4 - Usos do territrio nos lugares portadores de recursos hdricos como diferencial
para acumulao baseada no monoplio da terra ...............................................................
10.5 - Frmula Trinitria: anotaes sobre a irracional racionalidade do modo de
produo capitalista e seu rebatimento no espao geogrfico.............................................
Captulo 11. Globalizao, a simbiose geopoltica externo-interna, verticalidades e
resistncias na Amaznia....................................................................................................
11.1 Nota introdutria.....................................................................................................
11. 2 Geopoltica, reconfigurao e refuncionalizao do subespao amaznico:
antecedentes do atual perodo..............................................................................................
11. 3. Sistemas de objetos e de aes expressos em uma forma autoritria de
planejamento territorial voltada a normatizar o uso monopolista do territrio ..................
11. 4. Do planejamento territorial autoritrio ao abandono do planejamento: a
submisso agenda do capital financeiro no perodo tcnico-cientfico e informacional..
11.5 - Globalizao como nova face do imperialismo: a geopoltica estadunidense e a
Amaznia.............................................................................................................................
Captulo 12 - Normatividade e uso hegemnico do territrio na Amaznia.......................
12.1 territrio sendo usado na Amaznia: uma dinmica perversa porque
desequalizadora...................................................................................................................
12.2 - Polticas para o uso do territrio na Amaznia: a fora dos agentes hegemnicos
na definio da ao normativa do estado...........................................................................
12.3 - Lei de Gesto de Florestas Pblicas: a normatizao hegemnica para a
concesso de florestas e a concesso poltica feita por agentes autoproclamados
ambientalistas......................................................................................................................
12.4 Floresta zero: norma para a acumulao das agrocorporaes................................
12.5 - PAG Plano de Acelerao da Grilagem: nem o imprio brasileiro ousou tanto
desconhecer o carter social da propriedade.......................................................................
12.6 - Adeus s faixas de fronteiras do territrio: soberania para quem?...........................
12.7 - Normatizao para a perpetrao da violncia contra afrodescendentes..................
12.8 - Considerar a complexidade da Amaznia: a primeira obrigao para quem
objetiva inseri-la como subespao estratgico em um projeto soberano de nao.............
12.9 - Uso do territrio: aes institucionais e corporativas anti-soberanas, PPP e outras
formas de alienao.............................................................................................................
12.10 - Fluxos interregionais: a Amaznia e a Regio concentrada: trocas desiguais........
12.10.1 - As principais corporaes favorecidas:................................................................
12.11 - Iniciativa para a integrao regional da infraestrutura sulamericana (IIRSA):
mais um evento hegemnico outrora constrangido pela resistncia popular
Captulo 13. Belo Monte de flechas do tempo: totalizao de longo prazo, frices entre
aes hegemnicas e contra-hegemnicas na reconfigurao e refuncionalizao
territorial da Amaznia........................................................................................................
13.1 Belo Monte: evento significativo da ordem espacial atual.......................................
13.2 - De que projeto se trata? Uma descrio sucinta de Belo Monte...............................
13.3 Razo corporativa e obsesso poltica e resistncias: um evento forjando sua
existncia.............................................................................................................................
13.4 - Procuradores da Repblica: alguns so mos esquerdas no estado brasileiro..........
13.5 - Oito aes do MPF, constrangimentos totalizao do evento................................
13.6 - As irregularidades encontradas pelo MPF................................................................
13.7 - As pretensas tentativas de mitigao realizadas pelo governo.................................
CONCLUSO: para seguir perguntando............................................................................
REFERNCIAS .................................................................................................................

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386

INTRODUO

(i)

Ouvir o apelo do lugar, escrever na solido do nunca estar s

Nesta seo introdutria no se antecipam definies precisas sobre certas


categorias, conceitos e noes que, necessariamente, sero apresentados e utilizados como
base analtica desta tese. Os esclarecimentos sero feitos ao longo dos captulos. Desse modo,
far-se- uma redao mais livre, que possa cumprir o objetivo de transmitir, em linhas gerais,
uma idia do caminho, do mtodo, construdo. Ser exigido, portanto, um esforo abstrativo
maior, enquanto a base conceitual no esteja ainda acompanhada da devida explicitao de
sua origem autoral e da significao dada por este autor.
Este trabalho expressa um movimento e uma trajetria conjuntos. Um movimento
de construo metodolgica convicta de que sempre se chega a algum lugar quando se move
por um compromisso com a verdade. Uma trajetria incerta e sinuosa, porque expressa a
convico de que a verdade absoluta inalcanvel. Movimento e trajetria indissociveis
que se baseiam em enriquecedores flvios, cuja fluidez mediada por um tipo solitrio de
operacionalizao da bssola e dos azimutes que ela indica; necessrio e inevitavelmente
solitrio, a despeito do contexto coletivo e sistmico das aes no qual esta contribuio
individual est inserida como pequenssima gota de orvalho no ocenico mundo do
conhecimento geogrfico. Gota importante na formao de igaraps, rios e mares, mas nem
por isso mais do que uma gota diante da complexidade ocenica representada pelo desafio de
conhecer o mundo contemporneo tendo o espao geogrfico historicizado, melhor dizendo, o
territrio usado, como categoria de anlise social.
A definio do objeto deste estudo, concebendo-se mtodo como processo,
emergiu a partir das leituras, reflexes, argumentos e contra-argumentos travados no mbito
do prprio pensamento e realizados com base e contextualizado na realidade do mundo
presente. Aos poucos, manifestou-se mediante a ordem desordenada prenha de complexidades
que potencializa a unio de lugares, regies, nos territrios e entre territrios usados segundo
vieses de simultaneidade e instantaneidade que tornam arriscado as certezas fceis.
Se nesse oceano bravio configurado no espao geogrfico, como totalidade
dinmica, quase tudo impondervel, definir o objeto deste estudo poderia ser o anteato do
naufrgio da tese pretendida. Contudo, como alcanar o trapiche sem correr o risco de definir
o lugar desse porto talvez seguro? Bem, as reflexes preliminares levaram o caboclo a propor-

18

se o desafio de contribuir, ao seu modo, para o enriquecimento do debate sobre a relao


dialtica entre os processos de globalizao e de soberania. Apesar e por causa do mar de
incertezas, constituiu-se um norte - o subespao amaznico -, como direo prioritria deste
esforo analtico. Assim, a Amaznia, entendida como totalidade menor da dinmica
territorial, tambm um rio-mar de complexa decifrao, um verdadeiro emaranhado de
tcnicas e aconteceres que se do a partir de e nos lugares, reconfigurando-a e
refuncionalizando-a, atravs da objetivao de contraditrias e mesmo antagnicas
racionalidades expressas permanentemente nos diversos usos do territrio. Por isso, alm
desse mergulho escalar, priorizou-se o estudo da gua, mas como recurso hdrico. Em
sntese, analisa-se nesta tese o processo atual de uso do territrio - o territrio sendo usado com base em eventos voltados sua apropriao privada territrio como bem ou recurso
mercantil - que, no presente perodo da formao socioespacial brasileira tem, como nunca,
se constitudo como existncia; mas no se descuidou da anlise do uso do territrio como
bem ou recurso social o territrio como abrigo -, como resistncias e, mais do que isso,
como dinmica de produo de um projeto contra-hegemnico. Mesmo porque injustificvel
que em um territrio usado de solo to encharcado pela abundncia de recursos hdricos, um
verdadeiro jardim de guas, permanea sedento; mais injustificvel, ainda, a possibilidade
de que, mais alienado, o territrio venha a ficar ainda mais sedento.
O caminho metodolgico construdo procurou estabelecer as devidas conexes
entre as partes e o todo espaciais de modo a evitar, na medida do possvel, incompletudes
comuns s anlises cientficas de uma realidade to complexa, mormente se resultantes do
difcil e solitrio processo de trabalho concreto de indivduos concretos. Processo ao mesmo
tempo grvido de desafios tericos e da convico de que o conhecimento da realidade
entendida como totalidade em convulsivo, contraditrio e permanente movimento a
contribuio mais importante para transformar em existncia um projeto diferente de
sociedade-mundo. Por menor que seja esta contribuio, a oportunidade de afirmar um projeto
assentado no princpio do direito de todos os humanos felicidade tornou-a um compromisso
tico pessoalmente salutar. Mesmo que essa felicidade, em se fazendo como utopia, como
pergunta Fernando Pessoa sobre a realidade, ao refletir sobre histria da humanidade, seja
[...] o que no conseguimos nunca. /que daquela nossa verdade o sonho janela da
infncia? / que daquela nossa certeza o propsito mesa de depois? [...] que da minha
realidade, que s tenho a vida?/ que de mim que sou s quem existo? (PESSOA, 2008, p.
80).

19

Que a solido permeia as vias de elaborao de uma tese, haja vista ser essa uma
ao individual, j se sabe. Assim parece Marguerite Duras para quem a [...] solido da
escrita uma solido sem a qual o texto no se produz, ou ento a gente se acaba, exangue, de
tanto procurar o que escrever. (DURAS, 1994, p. 14). Talvez, a solido, do modo como
entende Franklin Leopoldo e Silva (s/d), possa ser interpretada no sentido de que, estando
junto de tantos com objetivos parecidos, ainda assim ou talvez por isso mesmo, eu no possa
evitar que a solido constitua-me como marca do que me falta para ser, ou seja, participar
efetivamente do absoluto que almejo. Porque a escrita solido, no compartilhvel, o que
me obriga a assumir, livremente, a responsabilidade que s minha, por ser condio da
produo da minha prpria existncia, mesmo que haja muitas solides fundindo-se
solidariamente atravs da transposio mental e sentimental das distncias.
Adolfo Snchez Vzquez (1997) observa que o eu nunca tem existncia absoluta
e nunca est fechado, auto-suficiente, margem do no-eu. O indivduo s existe como
parte de todo um conjunto variado e varivel de diferentes circunstncias. Diz, por isso, que
poderia fazer sua a sentena de Ortega y Gasset segundo a qual eu sou eu e minhas
circunstncias. Observa, porm, que a conjuno e da expresso ortegueana pode sugerir
uma relao de exterioridade, de existncia independente, entre eu e minhas
circunstncias. O eu s tal ou existe por suas circunstncias, como produto delas e, por sua
vez, as circunstncias no s produzem o eu como de certo modo so produzidas por ele.
Alerta correto, se bem que para Ortega y Gasset o homem s pode se comunicar
com o universo atravs das circunstncias e, por isso, render o mximo de sua capacidade
somente quando adquire plena conscincia delas, quando busca para elas, considerando sua
limitao e peculiaridade, o lugar acertado, o destino concreto do homem, na imensa
perspectiva do mundo, reabsorvendo-as e transformando-as, ao invs de ficar em xtase
diante dos valores hierticos. Porque as circunstncias, essas coisas mudas que esto [...]
muito perto de ns levantam suas tcitas fisionomias com um gesto de humildade e de desejo,
como necessitadas de que aceitemos sua oferta e ao mesmo tempo envergonhadas pela
simplicidade aparente de seu donativo. (ORTEGA Y GASSET, 1953, p. 319).
A Tese III de Marx sobre Feuerbach, qual seja, a de que o homem produz as
circunstncias e ao mesmo tempo produzido por elas, expressa corretamente essa dialtica
de negao, a um s tempo, do objetivismo ou determinismo mecnico e do voluntarismo ou
subjetivismo no comportamento humano que, obviamente incide nas anlises cientficas; idia
que tem complemento na tese VI sobre Feuerbach, segundo a qual o homem o conjunto de

20

suas relaes sociais, ou seja, que no existe o indivduo absoluto, isolado, seno o indivduo
como ser social (SANCHEZ, idem, p. 30).
Karl Marx e Friedrich Engels fazem na tese III a crtica ao materialismo
Feuerbachiano. Nesse, a doutrina da transformao das circunstncias e da educao, segundo
observam, [...] esquece que as circunstncias tm de ser transformadas pelos homens e que o
prprio educador deve ser educado. (MARX e ENGELS, 1984, p. 108). As circunstncias
implicam, em termos metodolgicos, em uma ciso da sociedade em duas partes, uma das
quais ser elevada acima dela e, somente como prxis revolucionria permite apreender e
entender racionalmente a coincidncia possvel entre mudana das circunstncias e
autotransformao humana. Afirmam, ainda, na tese VI (idem, p. 109) que [...] a essncia
humana no inerente a cada indivduo [...], mas s relaes sociais em conjunto; logo,
somente uma abordagem no-histrica pressuporia um indivduo humano isolado. Seria uma
abstrao, j que somente [...] como espcie, como generalidade interior, muda, que liga
naturalmente os muitos indivduos [...], se pode apreender a essncia humana.
Nessa perspectiva, entende-se que a ao no anula, ao contrrio enriquece, o
pensamento. No se trata, portanto, de recolher-se a um tipo de solido criadora imune
intencionalidade poltica - dos eventos que reconfiguram o mundo totalidade dinmica
sob um invlucro fabular, mas de uma essncia geogrfica perversa - uma inrcia dinmica ou
forma-contedo, como concebe Milton Santos em seu A Natureza do Espao (2006 [1996]),
produtora de desigualdade scio-espacial. Trata-se, de um distanciamento quanto ao objeto
estudado que no admite verdades pr-estabelecidas, mas um distanciamento que percebe
transcendncia na relao entre o sujeito que estuda e o objeto de estudo.
Diante de um mundo desigualmente estruturado pela seletividade dos lugares no
territrio e sob mediao da formao socioespacial brasileira, cabe definir-se pela no
neutralidade cientfica e, como procede Maria Adlia de Souza (1999) ao refletir sobre o lugar
de todo mundo: a geografia da solidariedade, quando recupera o sentido da mxima de Ortega
y Gasset - [...] el mundo soy yo, mi vida y mis circunstancias! no contexto de sua viso de
mundo inspirada na crena goetheana para quem se um lutador tenho sido, ento isso quer
dizer que tenho sido um homem (GOETHE, sd, sp, apud ORTEGA y GASSET, ibidem) para
afirmar uma geografia da solidariedade, um mundo como lugar de todo mundo, como
possibilidade concreta das circunstncias tcnicas e filosficas imanentes ao perodo
histrico-geogrfico atual.
Este trabalho um retrato do momento presente, fruto de um processo
metodolgico que envolve como autor um indivduo concreto, seu cotidiano, sua forma

21

particular de conceber o mundo somente apreensvel atravs da prxis, logo, limitado pelas
possibilidades concretas das circunstncias postas - limitaes do pesquisador, complexidade
do objeto de estudo, existncia de poucas anlises tericas crticas sobre este na geografia etc.
Significa dizer que a tese nasce pronta para ser superada. As crticas, especialmente as de
carter terico-metodolgico, so necessrias, mesmo imprescindveis, para que o
conhecimento cientfico e, particularmente, a geografia brasileira nunca se contente com o j
feito e possa realizar saltos qualitativos quanto anlise espacial, mormente a do territrio
brasileiro.
Essa uma vantagem da solido acadmica. uma solido onde, como diz Duras
(1994, p. 35): Nunca se est s [...]. Sempre se est em algum lugar (de onde se ouvem)
barulhos na cozinha, na televiso, ou no rdio, nos apartamentos vizinhos, e no prdio
inteiro.. Ouvem-se, tambm, vozes sbias de professores, uma sabedoria construda ao longo
de sistemticas jornadas pregressas e presentes de estudos sobre o mundo como existncia
socioespacial; ouvem-se os gritos da resistncia que partem de todos os lugares do mundo, de
todo o territrio e da Amaznia. Nesse vasto espao banal, lugar de lugares, constituem-se
redes territoriais horizontais, baseadas em aconteceres solidrios orgnicos, que autorizam a
crena na possibilidade de um outro mundo, de um outro modo de produo da existncia
humana, baseado em uma nova racionalidade como lgica do uso do territrio, uma
racionalidade tcnica e filosfica cujo contedo seja um conjunto de valores emancipatrios
que a humanidade, alternativamente, h muito vem gestando.
Entende-se este trabalho cientfico, produzido sob a acelerao contempornea do
mundo (que o torna um sinuoso rio de incertezas ou questionveis certezas), apenas como
uma pequenssima contribuio renovao do pensamento geogrfico e que, por isso
mesmo, deve ser pensado como momento de um processo inesgotvel, porque, como diz o
poeta, [...] o mesmo rio que serve para partir serve para voltar (LOUREIRO, 2008, p. 190),
o que faz conceber uma tese sempre como contribuio supervel, mesmo porque, o curso do
rio segue incansvel seu rumo ao mar de sonhos inquietos, cheio de incertezas que perguntam,
a ouvir o apelo do lugar - o espao de maior transcendncia entre rio e remador, caminho e
caminhante -, porque, como relata Heidegger (1969) o lugar fala ao homem que o questiona:
Quando os enigmas se acotovelavam e nenhuma sada se anunciava, o caminho do campo
oferecia boa ajuda: silenciosamente acompanhava nossos passos pela sinuosa vereda, atravs
da amplido da terra agreste, mas apenas enquanto as pessoas do lugar forem capazes de
ouvi-lo, acordando um sentido de amor liberdade.

22

(ii)

Algumas perguntas fceis, mas no ociosas, para respostas necessrias, mas no

evidentes

Esta tese, em termos gerais, analisa a relao entre a globalizao atual e a


soberania no contexto da formao socioespacial brasileira, ou seja, analisa o uso do territrio
nas circunstncias do perodo histrico-geogrfico atual perodo tcnico-cientfico e
informacional -, atravs da anlise de eventos, j realizados ou que estejam em realizao,
significativos para a interpretao dos constrangimentos que, em maior ou em menor grau,
impactam a soberania territorial no processo presente de totalizao dinmica de
reconfigurao e refuncionalizao do territrio. Buscou-se apreender a relao entre
globalizao e soberania territorial analisando-se, especialmente, o fenmeno da apropriao
privada dos recursos hdricos do territrio usado, mormente os sucedidos no subespao
amaznico; sem, contudo, desconsiderar a imanncia de usos no-hegemnicos que so
formas de resistncia.
Algumas perguntas permitiram apreender o que se apresentava inicialmente como
a face mais aparente do real. Atravs de um tipo de reflexo baseada na operacionalizao de
categorias, conceitos e noes definidas como basilares e da anlise dos fenmenos
territoriais, vistos como parte de uma totalidade em movimento (totalidade em processo
permanente de totalizao), melhor pde-se apreender do substrato dessa aparncia, objeto de
estudo como forma-contedo.
Por que importa realizar um esforo de reflexo terica sobre a globalizao
neoliberal e os impactos de seus eventos na soberania (do estado) territorial? Por que
relevante estudar o papel do Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e Organizao
Mundial do Comrcio entre outras agncias multilaterais das naes unidas no processo de
formulao e implementao de normas para o uso do territrio? De que modo o territrio
usado atravs da privatizao dos recursos hdricos, devidamente legitimada pela
normatizao hegemnica do territrio, assume importncia estratgica para esses agentes no
perodo da globalizao? Quais seriam, dentro do complexo, multifacetado, contraditrio e
dinmico feixe de aconteceres hierrquicos, aqueles de grande significado no processo de
reconfigurao e refuncionalizao territorial, com base na intencionalidade dos eventos que
os portam ou que por eles so portados? Qual o significado da ofensiva hegemnica externa e
interna, atravs da normalizao e tecnificao do territrio, includa a produo de um
discurso metafrico legitimador de sua racionalidade, para a soberania territorial? Pode-se
afirmar que a racionalidade da globalizao portadora de contrarracionalidades? As

23

contradies da dialtica globalizao-fragmentao autorizam a pensar na produo de uma


racionalidade nova e contra-hegemnica? Como a seletividade dos lugares, caracterstica
imanente ao modo social de produo mercantil, conduz fragmentao e pode conduzir a
formas de resistncia desde esses lugares com base em uma prxis consciente? Como se
insere a totalidade regio, entendida como subespao do territrio usado, na anlise da
totalidade espao mundial, mediada pela formao socioespacial? Porque a periodizao deve
ser considerada fundamento da anlise do uso do territrio e de que modo os eventos e as
redes que relacionam o mundo e os lugares so parmetros essenciais para a compreenso do
presente?
Por fim, foi essencial procurar respostas s questes seguintes: poder esta
pesquisa propiciar uma contribuio importante para a compreenso da formao
socioespacial do Brasil e do espao mundial? Poder a pesquisa, no presente perodo,
favorecer definio de caminhos, formas, de insero soberana do pas na dinmica espacial
(internacional) de modo a melhor propor e realizar estratgias de combate s desigualdades
hoje existentes no territrio? De que maneira um estudo sobre o uso do territrio no contexto
da formao socioespacial brasileira poder contribuir para a produo social de um projeto
de futuro que represente um corte histrico com relao globalizao atual e afirme, atravs
de uma prxis social fundada na conscincia universal, o verdadeiro incio da histria humana
da humanidade?

(iii)

Consideraes metodolgicas

Apresenta-se aqui a concepo de mundo que orientou metodologicamente esta


pesquisa cientfica e, por conseguinte, a postura filosfica diante do objeto de anlise da
cincia geogrfica o espao. Orientando-se pelo mtodo dialtico, fez-se um esforo de
fundamentao terica para precisar o uso de categorias e conceitos julgados fundamentais
para a anlise que se procedeu do objeto de estudo deste trabalho: o uso do territrio
realizado e realizando-se atravs da apropriao privada dos recursos hdricos no bojo de
um processo de alienao do territrio, segundo um olhar mais atento ao subespao
amaznico, no contexto da relao entre globalizao e soberania.
Tratou-se, de antemo, de refutar o descritivismo geogrfico baseado no mtodo
dedutivo e o interpretativismo da anlise do tipo indutivo-dedutiva. Significa dizer que,
negando uma concepo de realidade esttica, buscou-se apreend-la como uma totalidade
dinmica. Desse modo, procurou-se evitar o caminho metodolgico que, regra geral, baseia-se

24

em trs pressupostos: 1) construo mental de um desenho, pretensamente o mais perfeito,


lgico e geomtrico possvel; 2) possibilidade de verificao de sua aplicabilidade
experimental e, 3) possibilidade de proceder-se retificaes para que modelo e realidade
tornem-se coincidentes. Buscou-se construir um caminho fugidio dessa forma de construo
metodolgica na qual primeiramente se define alguns princpios, axiomas ou postulados que
derivam de um esforo dedutivo do prprio raciocnio, ou um esforo indutivo-dedutivo de
anlise que tambm no garante o perseguido equilbrio consistente entre os axiomas e a
experincia, sendo esta considerada aproximativa e parcial.
Compreende-se que no correto supor, em se tratando de anlise geogrfica, que
cada detalhe esteja condicionado aos demais, como nas engrenagens de um mecanismo, a fim
de que no fiquem sem funo. No h um funcionamento perfeito no qual deva ser
enquadrada, a qualquer custo, a realidade lacerando-a, contorcendo-a e comprimindo-a para
harmoniz-la a uma geometria idealmente projetada, o que acarretaria distoro das prprias
linhas desenhadas para enquadrar o real. Partilha-se da concepo de que a geografia deva
servir para compreender o movimento da sociedade no mundo presente - condio para
transform-lo - e no para aprisionar essa realidade em descries ou interpretaes
pretensamente eternas.
A seguir apresenta-se em primeiro lugar um conjunto de consideraes
preliminares e sintticas acerca do desenvolvimento da tese - Tessitura preliminar de
respostas no contexto de um espao geogrfico complexo que mais pergunta do que
responde. Partiu-se dos objetivos geral e constituintes inicialmente definidos no projeto de
pesquisa, e das perguntas que esses autorizam fazer, procura de elos analticos que
pudessem estabelecer uma viso de conjunto do problema. Baseando-se na operacionalizao
das categorias, conceitos e noes tericos da geografia aqui adotados, fundamentaram-se as
anlises de eventos significativos do uso do territrio, o que requereu ter em mos dados
empricos apreendidos nas pesquisas bibliogrficas e de campo, alm de anlises tericas de
outras disciplinas que complementassem a totalizao analtica em perspectiva dinmica, em
um esforo que se pretendeu metadisciplinar.
Em um segundo momento, apresenta-se a base filosfica geral que orientou o
trabalho, ou, em outras palavras, a que este pesquisador procura constituir cotidianamente
como referncia prpria em sua relao com o mundo e os lugares que lhe do existncia:
Concepo de mundo e prxis transformadoras: um imperativo tico.
Em um terceiro momento apresenta-se a base terica geral da periodizao que
enredar a tese - Periodizao histrico-geogrfica: um fundamento de mtodo. Com base em

25

uma viso dos tempos longos do desenvolvimento da sociedade e sua dinmica espacial,
estabeleceu-se dois nveis de cises no espao-tempo. Um primeiro nvel baseia-se em um
recorte espao-temporal significativo da formao socioespacial brasileira e referencia-se em
um alongamento para trs da anlise do presente, mediante as conexes existentes com o
passado. Um segundo nvel de ciso estabelece um perodo mais curto - referncia principal
da teoria menor que aqui se est produzindo -, ou seja, o tempo fugaz como perodo histricogeogrfico

propriamente

dito

da

pesquisa.

Vai-se

perceber

que

se

referenciou

fundamentalmente, para o estabelecimento do perodo atual, em eventos normativos de grande


significao no contexto republicano em termos de configurao do territrio nacional at o
presente. Portanto, trabalhou-se com uma noo de evento que, em sendo sistema de aes,
tambm a realizao dos fenmenos tcnicos existentes. tcnica da ao; o prprio
territrio sistema de sistemas de objetos e aes - fazendo-se dinmica e permanentemente.
O corpo da tese traz, ainda, dois outros elementos tambm estruturantes, porque
so fundamentos do mtodo construdo. O primeiro a categoria de totalidade, essncia
mesma do mtodo dialtico que balizou o esforo desta anlise espacial e que associada
filosofia da prxis permite compreender a realidade e contribuir para sua transformao.
O segundo elemento a categoria formao socioespacial, cuja noo permite a
anlise do uso do territrio no tempo alargado no contexto do modo social de produo,
permitindo qualificar a anlise atinente contemporaneidade. Considerou-se que muitos dos
eventos que tm ganhado eficcia no perodo atual procedem de determinaes tomadas em
pocas anteriores e, por isso, precisa-se apreend-los como elementos explicativos a partir de
um recorte no tempo menos fugaz.

(iv)

Tessitura preliminar de respostas no contexto de um espao geogrfico complexo

que mais pergunta do que responde

A hiptese geral que balizou as anlises desta tese a de que o uso do territrio
atravs de eventos privatizantes do territrio e, nesse sentido, dos recursos hdricos, no
contexto da globalizao, obedece a intencionalidades restritivas da soberania territorial.
As tenses na soberania relacionadas aos sistemas de aes hegemnicos e os
fenmenos tcnicos (tcnicas da ao) que orientam a reconfigurao e refuncionalizao do
territrio so elementos centrais da presente anlise do uso do territrio; anlise fundada no
atual perodo histrico-geogrfico a globalizao , considerando-se o processo de
apropriao privada dos recursos hdricos manifestao do processo mais geral de alienao

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do territrio - no contexto da totalidade dinmica que o espao significa. Dito de outra


maneira, o uso do territrio pela apropriao financeira dos recursos hdricos, as tcnicas da
ao em processo e a apreenso dos rebatimentos da sucesso dos eventos que do ou buscam
dar existncia (nos lugares, na regio) a essa forma de uso sobre a soberania territorial (na
formao socioespacial) que foram analisados nas circunstncias da globalizao (desde o
espao geogrfico mundial).
O presente perodo, denominado por Milton Santos de perodo tcnico-cientfico e
informacional - a Globalizao - tema obrigatrio para todas as disciplinas. Sua
conceituao de grande complexidade, haja vista sua amplitude e o imenso leque de
concepes filosficas que orientam a reflexo sobre o assunto.
Soberania outro tema fundamental, tambm de difcil conceituao devido ao
marcante carter poltico e ideolgico que historicamente tem permeado sua abordagem. No
so poucos as aes e os agentes hegemnicos que, julgando-se portadores do nico
pensamento passvel de crdito, advogam a tese de que a globalizao eliminou o sentido de
permanncia do reconhecimento do direito dos povos do planeta autodeterminao e
soberania territorial. esse pensamento, essa ideologia, que advoga a tese da
desterritorializao dos Estados e, nessa perspectiva, a tese de que esses estados
desterritorializados como expresso mesma da globalizao no mais teriam a funo de
exerccio do poder soberano posto que o fim dos territrios teria tornado obsoleto o
princpio da soberania territorial. Ento, esse ser sem alma, espcie de estado sem territrio,
teria a existncia condicionada razo intrnseca da acumulao: produo social e
apropriao privada da mais-valia universal. Ora, para alm da ideologia, o territrio usado
uma concretude; , ao mesmo tempo o territrio normatizado e, como recurso mercantil,
norma. Esse hbrido constitudo pelo territrio normatizado e o territrio como norma deve
ser apreendido como uma totalidade dinmica e contraditria, como um espao banal, em
processo de uso por todos (instituies, trabalhadores, empresrios) e como todo o espao. Na
globalizao, cada vez mais, so as normas definidas pelas empresas que determinam os usos
predominantes no territrio. O territrio usado hoje territrio hegemonizado pelos agentes
que o dominam no como abrigo, mas como fonte de lucro.
Do ponto de vista das aes hegemnicas no territrio, h de ressaltar-se o papel
determinante exercido pelo que aqui se denominou de trindade financeira da globalizao
constituda pelo Banco Mundial (BIRD), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) quanto ao processo de planejamento e execuo das estratgias
normatizadoras dos territrios. Por isso o territrio usado, normatizado e norma, reproduz-se

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reproduzindo a racionalidade hegemnica. Contudo, por ser um espao banal, ao expressar-se


como racionalidade hegemnica, torna-se tambm expresso de contrarracionalidades, de
crises e resistncias desde os lugares. A condio de agncias das Naes Unidas e a
conseqente facilidade que essa organizao viabiliza de relacionamento com os governos dos
Estados territoriais que lhe compem garante o exerccio da tirania financeira, seja pelo
convencimento, seja pela coero, num processo frentico e eficaz de legitimao, mediante a
aprovao de dispositivos normativos legais constitucionais ou infraconstitucionais, federais,
estaduais ou municipais, e de normas no formais, inclusive as determinadas pelos sistemas
de objetos do territrio, conforme sua convenincia
Compreender a essncia dessa dinmica, dos processos imanentes estrutura,
forma e funo e da cotidianidade do espao em termos globais e seu rebatimento no territrio
atravs de eventos seletivos dos lugares, o poder de determinao dos aconteceres
hierrquicos no processo de totalizao dinmica do espao geogrfico; mas tambm o poder
de determinao dos aconteceres populares, horizontais, que fazem do lugar um espao do
acontecer solidrio de potencialidade contrarracional com relao lgica estruturadora das
redes hegemnicas no territrio, das verticalidades, exige um esforo considervel de
elaborao terica. Nesse esforo considerou-se a centralidade de categorias de anlise
espacial, tais como o Territrio Usado e Formao socioespacial brasileiros; estas, entre
outras, facilitam a compreenso da relao do sistema de aes normativas com o processo de
aumento das densidades tcnicas, da fluidez, logo, da rapidez e da luminosidade no territrio,
de um lado, e, de outro, a imanncia da rarefao, da viscosidade, da lentido e da opacidade,
somente apreensveis atravs da anlise da sucesso ininterrupta de eventos que quererem
homogeneizar desequalizam, fragmentam, o territrio, devido seletividade que fazem dos
lugares.
Um exame do uso do territrio brasileiro hoje, alerta Maria Adlia de Souza
(2003, p. 18) revelador das desigualdades que se expressam na partio do mundo e do
territrio em uso entre os espaos que mandam e os que obedecem gerados pelas permanentes
frices entre a produo da abundncia de um lado e, de outro, da escassez como processos
dialeticamente imbricados. O Brasil hoje, sem lugar para dvidas, um dos territrios cujos
usos mais expressam a perversidade da submisso aos mandos e desmandos, aos usos e
abusos de agentes hegemnicos de diversos matizes.
A estratgia de refuncionalizar o territrio para atender ao objetivo do uso privado
mercantil dos recursos hdricos, o processo de normalizao proposta e posta em prtica pelas
agncias multilaterais, destacadamente o Banco Mundial, com suporte na ao subalterna dos

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estados territoriais, tem no exemplo brasileiro, um recorte revelador importante da dinmica


socioespacial mundial. Da a importncia da anlise do uso do territrio brasileiro, da
apropriao privada dos seus recursos hdricos no contexto atual, das normas que lhe
pretendem legitimar; de como se d o uso do territrio no subespao amaznico, enfim, como
esses elementos, entre outros, se articulam, so mediados e do face formao socioespacial
nas circunstncias da globalizao.
Esses procedimentos, sem dvida, foram de grande valia para revelar a dialtica
entre o lugar (ou lugares da regio, melhor dizendo, do subespao amaznico) e o mundo no
perodo presente, enriquecendo terico-metodologicamente a disciplina geogrfica e
contribuindo com o pensar de um projeto popular e soberano para o Brasil. Afirmar as
resistncias do presente como potencializadoras de um futuro igualitrio, o qual j se
apresenta como possibilidade, foi um dos desafios deste estudo.
Certamente as anlises contribuem para o enriquecimento terico-metodolgico
da geografia que, como uma filosofia das tcnicas de carter transdisciplinar, um
instrumento cientfico fundamental para ajudar a decifrar a realidade no contexto da
acelerao contempornea. Acredita-se que um imperativo tico realizar uma prxis
cientfica voltada crtica terica das desigualdades scioespaciais e ao anncio das
possibilidades de um futuro justo e feliz que a cincia pode ajudar a vislumbrar.
Este trabalho acadmico serve para evocar uma reflexo sobre formas
alternativas de uso do territrio brasileiro e, por que no dizer do espao geogrfico como um
todo, atentando ao alerta/ensinamento de Souza (1994), para quem as construes de uma
sociedade e de um territrio so indissociveis. Uma cuidadosa relao entre espao e poder
pode ser capaz de evitar, tendo como pressuposto a necessidade de um projeto de Brasil, com
base em um planejamento de todo o territrio brasileiro, os riscos de aprofundar o processo
doloroso de fragmentao diante da complexidade da vida das naes contemporneas.
Souza (1994), lembrando Milton Santos, recupera uma idia que se incorporou
aqui como referncia para o presente trabalho acadmico, segundo a qual um estado-nao
formado por trs elementos essenciais: territrio, povo e soberania significa dizer, um
estado territorial

entendido como simbiose desses elementos. No contexto da formao

socioespacial brasileira, vale observar, seu povo forjou ao longo de cinco sculos um forte
sentido identitrio de brasilidade a despeito da rica diversidade tnica e cultural que o
caracteriza; constituiu uma tradio de abertura ao mundo marcada por forte valorao do
internacionalismo solidrio, como condio mesma de afirmao da soberania territorial; alm
do que o territrio historicamente constitudo, pela prpria vastido que caracteriza sua

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existncia poltica, impe-se como moeda de grande valor no contexto do espao global e
permite afirmar a possibilidade de um projeto de futuro soberano e solidrio, desde as
resistncias e as alternativas que os lugares produzem, permanentemente, atravs do uso do
territrio como recurso social, como abrigo.

(v)

Concepo de mundo e prxis transformadoras: um imperativo tico

O desafio de anlise exposto, em sntese, acima assentou-se em uma postura


filosfica do sujeito pesquisador em relao ao mundo, em uma concepo sobre este que no
neutra e, ao contrrio, sustenta-se em uma utopia. A anlise do uso do territrio ao longo da
formao socioespacial no que dela pode-se apreender no perodo histrico contemporneo
alongado definido e na dinmica fugaz do presente o realizado e o realizando-se -, atravs
da apropriao privada dos recursos hdricos, segundo um olhar mais atento ao subespao
amaznico no contexto da relao entre globalizao e soberania territorial, considerando-se
a percepo de que os eventos hegemnicos alienam e constrangem o territrio, ainda que
menos do que sua intencionalidade pretende, deve, necessariamente, redundar em uma viso
para alm do que globalitarismo pretende afirmar como nica ordem possvel.
Concebe-se que conhecer o mundo, orientando-se pelo imperativo tico da
transformao, imprescindvel. A contribuio acadmica, em se tratando de trabalho
individual, como uma cuia de gua comparada ao caudal do grande rio que a encheu, mas
importante para compor a corrente que ser capaz de mudar, estruturalmente, este mundo to
prenhe de ameaas de toda ordem, mas, sobretudo da guerra (SOUZA, 2003, p. 1). por
concordar que a Geografia tem muito a dizer sobre a felicidade (ibidem) que se pretende dar
uma contribuio geografia renovada, mesmo previamente consciente de que ser pequena.
Milton Santos proclama que graas acelerao contempornea e ao movimento ruidoso, o
tropel, dos acontecimentos, tornou-se herico o exerccio de repensar o mundo, mormente se
o desafio for a construo de um mundo novo que urgente. Nas circunstncias do atual
perodo histrico tornou-se proibitivo repousar e, ao mesmo tempo, impe-se um estado de
alerta que exigem nimo, disposio e fora renovadora da conscincia (SANTOS, 2004
[1996]).
H os que se inserem no processo acadmico com a assumida postura de produo
de conhecimento para manter o mundo como ele est: socioespacialmente desigual e grvido
de perversidades. H de se respeitar esse direito. Isso, contudo, explica em grande medida, a
metaforizao que o discurso acadmico sofre de maneira a ocultar as reais concepes de

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mundo que o balizam e os propsitos conservadores de seu contedo. O discurso dos agentes
hegemnicos, mesmo na academia, tem sido prdigo na formalizao de compromissos com o
desenvolvimento sustentvel, os direitos humanos, a paz universal, a segurana
alimentar, superao da escassez da gua etc. No tem sido difcil aos pases, lugares e
classes dominantes sustentar a crena de que essa realidade perversa, essa turbamulta seja a
mais perfeita ordem e nica possvel humanidade como direito. O educador Meirevaldo
Paiva faz duas importantes observaes relacionadas ao conformismo imanente e resultante
dessa concepo e prtica presente no mundo acadmico:

Para desempenhar, ento, a funo de intelectual, pressionado pela desvalorizao


neoliberal dos valores humanos, o professor precisa contribuir para a formao de
jovens informados, educados, esclarecidos, livres para o dilogo, sem o que o Pas
no se libertar dos grilhes da escravido e da alienao, da mediocridade
deliberada pela imposio de um sistema de ensino desqualificado e por isso mesmo
excludente. Como no h educao sem liberdades polticas, sociais, econmicas e
culturais, o professor tende a ser apenas um tcnico, um especialista, um lavador de
crebros ao engrossar moralmente o rebanho de conformados serviais
anatolianos dos poderosos (PAIVA, 2004, p. 27).

Contudo, h diferenas de oportunidades conforme a formao socioespacial.


bem verdade que a crise estrutural por que passa o modo de produo capitalista tem feito
eclodir com mais fora manifestaes concretas de desigualdades socioespaciais nos pases
cntricos, em um claro processo de periferizao educacional desses pases. Alis, vale dizer
que no so novos os sinais de que as desigualdades socioespaciais habitam esses pases. A
prpria lgica da acumulao capitalista base desse processo histrico de desequalizao. J
em 1951 e, posteriormente, em 1971 Josu de Castro (1955; 2003) publicou anlises
contundentes sobre a fome nos Estados Unidos. Porm, correto afirmar que:

Para os estudantes dos pases ricos, o sistema reservou turismo cultural, honrarias,
dinheiro, empregos, vida confortvel. Para os de pases pobres, a dura lio do
autoritarismo ou da democracia neoliberal prises, torturas, mortes ou
compensaes para mudar a cabea. Em ambos os casos, os governantes usaram (e
usam) o conformismo como instrumento de resignao (PAIVA, 2004, p. 266).

Permanece vivo, a despeito da fora que o pensamento nico ainda exerce, o


pensamento compromissado em contribuir para que a felicidade subjetiva de que nos fala
Souza (2003, p. 09), que habita as paisagens tristes do planeta no apodream com o

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movimento da histria e, ao contrrio, potencializem a construo da utopia de um mundo


feliz.
Pretende, com humildade e clareza das prprias limitaes, somar-se corrente
geogrfica que v no lugar o anteato da construo, pelos homens pobres e lentos do
planeta, de contra-racionalidades que se possam constituir em uma racionalidade alternativa
que se baseia na lgica do lucro. Os lugares - espaos do acontecer solidrio, das
diversidades, das relaes horizontais -, por dentro do processo de produo da ordem
desigual e combinada presente, potencializam a produo do futuro justo e feliz.
O trabalho cientfico de uma geografia que tem o espao como categoria de
anlise social d substncia crtica a essa disciplina; insere-a como instncia social
inexoravelmente orientada pelo objetivo de contribuir para a maior compreenso das
mutaes materiais e filosficas que esto em processo no perodo histrico-geogrfico atual
e, por que no dizer, para apress-las de modo a ajudar na gestao do perodo popular da
histria da humanidade que o presente j sinaliza como possibilidade? (Santos, 2000).
A considerar-se que, como ensina Milton Santos (2004 [1996]), se outros
especialistas at podem escolher no infinito conjunto de aes e objetos os que sero
analisados em seus estudos setoriais, o gegrafo obrigado a trabalhar com todos os objetos e
todas as aes, a dialtica instrumental fundamental para tornar possveis as totalizaes
analticas necessrias apreenso crtica da totalidade-mundo e do espao geogrfico,
concebido como sistema indissocivel do sistema de todos os objetos e do sistema de todas as
aes.

(vi)

Periodizao histrico-geogrfica: um fundamento de mtodo


Tudo tcnica: o esforo violento, mas tambm o esforo paciente e montono que
os homens exercem sobre o mundo exterior; estas mutaes vivas aque chamamos
um tanto precipitadamente revolues (da plvora, da navegao de longo curso, da
imprensa, dos moinhos de gua e de vento, da primeira mquina-ferramenta), mas
tambm o lento melhoramento dos processos e das ferramentas e esses gestos sem
conta, se bem que sem importncia inovadora: o marinheiro esticando o cordame, o
mineiro cavando uma galeria, o campons atrs da sua charrua, o ferreiro
bigorna[...]. Todos estes gestos so fruto de um saber acumulado. Dizia Marcel
Mauss: Designo por tcnica uma ao tradicional eficaz; uma ao que implique o
trabalho do homem sobre o homem, uma perptua aprendizagem que comeou no
princpio dos tempos.
A tcnica tem afinal a prpria dimenso da histria e forosamente a sua lentido, as
suas ambiguidades; explica-se por ela e ela explica-a por sua vez sem a correlao
de, num sentido ou noutro, plena satisfao. (Fernand Braudel As Estruturas do
Cotidiano, grifos nossos)

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Inspirado na concepo de tcnica como ao pelo trabalho, como histria que a


determina e explica e por ela determinada e explicada, o estudo presente, ao pretender
pensar o Brasil no contexto da globalizao o uso do territrio atravs da apropriao
privada dos recursos hdricos -, segue a compreenso de uma geografia expressiva de uma
dinmica de longa durao em que o espao vem se impondo histria. Na
contemporaneidade, esse processo tornou-se uma simbiose; no sendo possvel pensar o
espao como algo apartado do tempo sem incorrer em anlises reducionistas, pseudoconcretas da realidade. esse o sentido paradigmtico da compreenso do mundo hoje: a
anlise do espao como um fato social, logo, no como um espao justaposto ao tempo ou
vice-versa.
Espao par dialtico do tempo - alerta Maria Adlia -, uma relao na qual o
cruzamento dinmico tempo-espao, por ser um permanente processo de acelerao, obriga a
considerar que os movimentos conjunturais sempre modificam as estruturas espaciais; como,
tambm, obriga a considerar as escalas espaciais, suas manifestaes formais, seus
desnivelamentos, sua evoluo. Enfim, considerar o presente perodo como frao do longo
processo histrico-geogrfico concretizado na unidade contraditria entre globalizao e
fragmentao territorial, como relao de solidariedade em escala mundial e de causa e efeito
entre uma e a outra, apreensveis desde uma perspectiva analtica dialtica e baseada em uma
anlise tridimensional proposta por Milton Santos que inclui: 1) a unicidade da tcnica, que
possibilita a empiricizao do planeta, haja vista o funcionamento sistmico de um conjunto
tcnico homogneo baseado e comandado por relaes mundializadas; 2) a unicidade do
tempo ou convergncia dos momentos, porque j possvel o conhecimento emprico da
simultaneidade dos eventos; o que permite o planejamento das aes articuladas para
momentos determinados e lugares selecionados mediante as intencionalidades dos agentes e,
3) a unicidade do motor, porque, com base nas novas formas de competio tudo
competitividade , a mais-valia, na tentativa de superar-se ininterruptamente, tornou-se o
motor unitrio mundial (SOUZA, 1994; SANTOS, [1996] 2004).
Esta perspectiva definiu um caminho, um mtodo, que permitiu pensar o espao
historicamente - porque o espao geogrfico social -, como processo de produo de um
sub-sistema desigualmente articulado por aes baseadas na seletividade dos lugares e, por ser
historicamente determinado, apreensvel mediante uma periodizao que ao mesmo tempo
histrica e geogrfica e instrumento de mtodo fundamental para, como afirma Silveira (1999,
p. 24) dar valor s coisas. Para essa autora a periodizao, para ser concretizada dever ser

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feita [...] a partir de uma varivel ou um conjunto delas. Advoga ainda a idia de que a
escolha deva ser delineda pelos sistemas tcnicos, acebidos como sistema dinmico das
tcnicas. Esses sistemas tcnicos possibilitam, segundo a autora, que os sistemas de objetos,
as formas de ao e de organizao e as normas, compreendidos como elementos
constitutivos (e constituintes) do espao, sejam entendidos a um s tempo .
A periodizao a prpria possibilidade de um concreto pensado, sntese da
totalidade na geografia, que pode ser analisada segundo dois eixos: o eixo das sucesses,
entendido como aquele onde as coisas e os aconteceres obedecem a uma sequncia, o tempo
como abstrao. O segundo o eixo das coexistncias que, por sua vez, expressa as
simultaneidades dos aconteceres; em uma rea os diversos agentes no utilizam o tempo da
mesma maneira; diferentes aes e fenmenos realizam-se concomitantemente. o tempo
concreto, vivido por todos, cotidianamente. Da poder-se falar de simultaneidade das
temporalidades diversas, o verdadeiro domnio da geografia. Ento, um perodo, uma
expresso da totalidade, embora seja, como recurso de mtodo, um recorte no tempo.
atravs de um perodo que se pode analisar qualitativamente a relao entre o universal (o
mundo, o planeta) e o particular, (o lugar, o local) porque, como totalidade em movimento,
ela realiza-se atravs de totalizaes dinmicas segundo as flechas do tempo1. (SOUZA,
2005).

Neste ponto fundamental recuperar a matriz conceitual de flecha do tempo, tendo em vista sua aplicao
geogrfica, mormente na noo de periodizao aqui concebida. Albert Einstein (apud FLEMING, 2009; apud
HICKS, 1995) em Os Fundamentos da Teoria Geral da Relatividade de 1916 desenvolveu a noo de que no
universo espao e tempo so inseparveis. Logo, dever-se falar em espao-tempo ou continuum
quadridimensional. O tempo relativo ou elstico, portanto, o espao tambm o . O continuum ou o espaotempo expande-se ou contrai-se sem limites, mas em um cosmo finito. A forma do espao-tempo resultado da
ao de cada campo do universo, que a distorce em complexas curvas quadridimensionais. Em 1908 Hermann
Minkowski afirmara que o espao e o tempo em si mesmos s subsistiriam como uma realidade independente se
unidos como espao-tempo. A idia, contudo, ser mais bem desenvolvida por Einstein ao aplicar a teria da
relatividade descrio do Universo (Cosmologia): possvel agir sobre o espao-tempo, e, portanto, sobre o
tempo; como tambm decompor o continuum em espao e tempo separados, mas isso em funo do observador,
portanto, subjetivamente. Nessa perspectiva, o espao-tempo deixa de ter [...] papel passivo de palco dos
acontecimentos para tornar-se, ele mesmo, um sistema fsico, e atinge-se, finalmente, a possibilidade de estudar
o sistema fsico por excelncia: o Universo como um todo (FLEMING, ibidem). Fleming toma para si a
mxima de Stephen William Hawking, segundo a qual A histria do Universo a histria do tempo (ibidem).
Arthur Eddington, contemporneo estudioso de Einstein quem introduziu o conceito de flecha do tempo
baseado na segunda lei da termodinmica segundo a qual em qualquer sistema isolado a entropia desordem
aumenta com o tempo. Os acontecimentos delocam-se constante e irreversivelmente para o futuro, jamais
voltando ao passado; o movimento constante do tempo distingue o passado do futuro e d direo ao tempo.
[...] medida que a flecha avana, a forma ordenada se deteriora, convertendo-se em disforme desordem.,
porque tempo vai em apenas uma direo, mais rpido ou mais devagar de acordo com o observador, mas
sempre para frente, [...] em sua fuga inelutvel para o futuro. (HICKS, idem). Fleming (ibidem) acha
surpreendente que o conceito de flecha do tempo seja para o iderio da fsica terica um dos grandes
problemas dos ltimos cem anos. No s para a fsica, mas tambm para o pensamento geogrfico, para a
filosofia das tcnicas como concebida por Milton Santos.

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Essa noo de que a flecha do tempo e se realiza como desordem traz um


contedo explicativo das diferenciaes territoriais desde os lugares. Alguns lugares no so
atingidos to diretamente pelas flechas do tempo outros o so, sendo que alguns com grande
intensidade e outros nem tanto. Isso pode ser explicado pela seletividade imanente a todos os
eventos, mas tambm resistncia dos lugares que, podem constranger, inviabilizando ou
tornando incompleta a factibilidade dos eventos do modo como foram planejados pelos
agentes que lhes comandam. Nesse sentido, os lugares so expressivos do maior ou menor
grau de deteriorao, de fragmentao do territrio produzidas pelo processo de totalizao
dinmica que as flechas do tempo realizam.
Do ponto de vista das conjunturas longas os perodos histrico-geogrficos podem
ser definidos pelo estgio da tcnica alcanado pela sociedade. Jos Ortega y Gasset (1998) d
um colaborao primorosa para a compreenso desses. No seria correto defini-los com base
nos inventos humanos mais importantes, mas descartar esse caminho que parece bvio
porque, considerada a evoluo histrica integral, todos os inventos perdem importncia e
alguns s vo ganhar importncia em lugar e data distintos de sua inveno. Sobre isso,
Fernand Braudel (1997, p. 305) ensina que a

[...] sociedade uma histria lenta, surda, complicada; uma memria que repete
obstinadamente as solues conhecidas, adquiridas, que afasta a dificuldade e o
perigo de sonhar com outra. Uma inveno que bata porta tem de esperar anos ou
mesmo sculos para ser introduzida na vida real. H a inventio, muito mais tarde a
aplicao (a usurpatio), quando a sociedade atinge o desejado grau de receptividade.

Nessa perspectiva, dever-se considerar a funo em geral que a tcnica assume, o


impacto das mudanas que provocou e seu grau de singularidade com relao a outros
tempos, o que pode parecer uma contradio formal com relao perspectiva dialtica e
tridimensional de unicidade da tcnica, convergncia dos momentos e unicidade do motor que
o presente autoriza. Contudo, o que se prope aqui, em outras palavras, estabeler como
marcos histrico-geogrficos os fenmeno tcnicos vistos como tcnica da ao e no a
tcnica de modo isolado.
Para Mara Laura Silveira, a sociedade s pode se realizar no espao e o mundo s
tem existncia nos lugares. nos lugares que a histria se constri e, atravs dos eventos
que as possibilidades se transformam em existncia. Os eventos, por serem histricos, tm sua
prpria existncia baseada em sujeitos das aes e objetos, tanto os j existentes quanto os

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com possibilidade de existir. Essa dialtica entre a configurao territorial j existente, ou


seja, o prtico-inerte, e as possibilidades que o perodo j autoriza, razo pela qual a
existncia de certos fenmenos tcnicos dos quais os eventos so vetores se concretiza, em
um dado perodo, diferenciada e desigualmente no espao, conforme os lugares. Por isso a
idia de perodo, entendido como [...] um conjunto de possibilidades num sistema de tempo.
(SILVEIRA, 2006, p. 88) fundamental.
Para Ortega y Gasset (ibidem) pode-se falar em trs enormes estgios da tcnica:
1) a tcnica do acaso; 2) a tcnica do arteso e, 3) a tcnica do tcnico. A tcnica do acaso
caracteriza as sociedades primitivas nas quais a pessoa humana a produz de modo
inconsciente, do mesmo modo como realiza seus demais atos naturais, isso porque as tcnicas
esto em sua mente como sua vida no tcnica, o que permite seu domnio por toda a
coletividade. A tcnica inveno que ao ser criada permite o estabelecimento de novos
nexos, novas funes das coisas, sendo apreendidas como invento da natureza, como se essa
fizesse nele penetrar seus mistrios, sua magia, encantando-os, empanemando-os. Por
surgirem de um imenso nmero de combinaes espontneas das aes humanas tm
ignorado seu ilimitado carter transformador.
Engels apropriando-se de rica pesquisa antropolgica desenvolvidada por Lewis
Morgan, tambm prope uma forma de delimitao de trs perodos histricos, a saber: 1) o
Estado selvagem; 2) a barbrie e, 3) a civilizao. O Estado selvagem compreende trs subperodos: 1) fase inferior que ele classifica como infncia do gnero humano onde a
linguagem articulada desponta como principal progresso; 2) fase mdia, onde o peixe
empregado como alimento e inicia-se o uso do fogo. quando h um salto qualitativo na
configurao espacial, haja vista que os homens enfrentam com melhores condies as
intemperies climticas e passam a ocupar lugares na maior parte da superfcie terrestre
(ENGELS, 1977). Esse perodo da tcnica do acaso e as fases inferior e mdia do Estado
selvagem o perodo ao qual Santos (1997) se refere como de territorialidade absoluta, no
qual a transparncia era marca das relaes entre territrio, poltica, economia, cultura e
linguagem; as pessoas relacionavam-se diretamente, no havia intermediaes. Havia um
sentido de identidade e de limites e, portanto, uma idia de domnio e de construo do poder
e da poltica una para o territrio, a economia, a cultura, a linguagem, [...] os moradores
pertenciam quilo que lhes pertencia, o territrio. (ibidem, p. 10).
O estgio da tcnica do arteso proposto por Ortega y Gasset apresenta-se como
um significativo crescimento dos atos tcnicos que vem acompanhado de um tambm
significativo grau de complexificao, o que inviabiliza o domnio por todos das novas

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tcnicas que passam ao domnio dos artesos. O homem passa a ter alguma conscincia de
que as invenes no so naturais, que tm carter especial e parte deles. O conhecimento
da tcnica se d pelo reconhecimento da existncia do tcnico, o arteso, cuja habilidade
entendida como um dote fixo e permanente. O que este estgio tem de ser humano lhe d um
carter extra-natural e o que tem de fixo e limitado lhe d um carter natural. Logo, a tcnica
pertence natureza humana. Em segundo lugar, a aquisio da tcnica no significa uma clara
conscincia desta como funo genrica e ilimitada e o domnio da tcnica pelo arteso
resultado de longo processo de aprendizagem. o perodo no qual a tradio torna-se norma e
surgem os papis de mestres e aprendizes como forma de perpetu-la. Em terceiro, a idia de
tcnica permanece ligada imagem do arteso, no se chega inveno da mquina, o arteso
limita-se manipulao, manobra, porque no artesanato a ferramenta o complemento do
homem que, segue sendo o principal sujeito do processo produtivo. Por fim, nesse estgio, a
ocultao do feito tcnico na sua pureza dificulta uma clara conscincia do fenmeno tcnico.
O arteso rene a um s tempo as funes de inventor plano, mtodo, procedimento - e de
executor. No h, na expresso marxiana, uma ciso entre o trabalho intelectual e o trabalho
manual. o que Engels (ibidem) classifica como sendo a fase superior do Estado selvagem,
mais as fases inferior e mdia da barbrie. A barbrie tem um significado profundo no
processo de reestruturao do espao mundial. Mais do que meras diferenciaes passam a
emergir desigualdades scioespaciais significativas nesse perodo.

[...] se comea a fazer sentir a diferena de condies naturais entre os dois grandes
continentes. O trao caracterstico do perodo da barbrie a domesticao e criao
de animais e o cultivo de plantas. Pois bem: o continente oriental, o chamado mundo
antigo, tinha quase todos os animais domesticveis e todos os cereais prprios para o
cultivo, exceto um; o continente ocidental, a Amrica, s tinha um mamfero
domesticvel, a lhama, - e mesmo assim, apenas numa parte do sul e um s dos
cereais cultivveis, mas o melhor, o milho. Em virtude dessas condies naturais
diferentes, a partir desse momento a populao de cada hemisfrio se desenvolve de
maneira particular e os sinais nas linhas de fronteira entre as vrias fases so
diferentes em cada um dos dois casos. (ibidem, p. 24)

Na fase superior da barbrie tem incio o processo de fundio do minrio de ferro


e a escrita inventada inclusive para emprego literrio. Dos poemas de Homero, a Ilada ser
a mais importante da fase superior da barbrie. A tecnificao dos territrios torna-se
significativa: instumentos de ferro aperfeioados; moinho; olaria; azeite e vinho; arte em
metais; carretas e carros de guerra; barcos com pranchas e vigas; arquitetura como arte;
cidades amuralhadas com torres e ameias. um longo sub-perodo de transio ao perodo da
civilizao, conforme Engels classifica (ibidem, p. 26-28). Esta fase coincide com o estgio

37

da tcnica do tcnico na acepo Ortega y Gasset (1998), estgio onde a inveno (tcnica) e
execuo se dissociam do arteso, quando tcnico e operrio se separam radicalmente. Ela
implica na clara conscincia do homem de que possui capacidade distinta de sua poro
natural ou animal. uma fase de atordoamento do homem, na medida em que a conscincia,
em princpio, de que sua capacidade de criar ilimitada, faz com que ele j no saiba o que
efetivamente , porque a f na tcnica, e s nela, lhe esvazia a vida. Sob o domnio da tcnica
a humanidade vive seu perodo histrico mais vazio. Porque ser tcnico e s tcnico poder
ser tudo e conseqentemente no ser nada determinado. Cheia de possibilidades, a tcnica
mera forma oca como a lgica mais formalista -, incapaz de determinar o contedo da
vida (ibidem, p. 84). Melhor como pretende Braudel, que a considerada ou como o possvel
que no se consegue atingir e utilizar seja por razes scio-econmicas ou mesmo
psicolgicas, ou como o teto materialmente, tecnicamente, atingvel mas limitador,
obstculo; mas que como teto, ela um dia romper e a ruptura tornar-se- o ponto de partida
de uma grande acelerao. Adenda, contudo, que o movimento que elimina esse obstculo
no se reduz a um mero desenvolvimento interior da tcnica ou da cincia em si prprias
(1997, p. 305). Os usos que os homens fazem das tcnicas, considerando-as incorporadas ou
incorporando-se ao espao na condio de fixos ou de fluxos, entendidas como uso do
territrio, podero ser funcionais racionalidade hegemnica ou configurar-se como processo
de produo de outra racionalidade. S desse modo, atravs do uso do territrio a tcnica em
si deixa de ser oca e pode determinar o contedo da vida.
Para Santos, toda relao entre homem e natureza protutora de tcnicas que ao
longo dos sculos diversificaram-se e avolumaram-se. A grande ruptura d-se no sculo
XVIII com o advento das tcnicas das mquinas, que se incoporam ao territrio
revolucionando a produo, o transporte, as comunicaes; alterando significativamente as
relaes entre pases e indivduos, porque a vida torna-se menos encantada j que essas
tcnicas no do mais do que podem e, ao mesmo tempo, exigem dos homens
comportamentos previsveis. (1997, p. 11), assegurando-lhes uma viso do mundo e dos
lugares mais racional, conduzindo-lhes a formas de organizao scio-tcnicas do trabalho, do
territrio e do fenmeno do poder. quando as idias filosficas que se tornariam fora da
poltica se obrigam a incorporar a tcnica e o homem como valores a serem considerados.
desse sculo as revolues norte-americana e francesa, comprovando que a produo de idias
polticas e novos regimes polticos sempre tm como suporte uma filosofia que os precedem e
criando condies mais favorveis para os indivduos na sociedade, bem como a busca por

38

democracia e direitos de cidadania. As idias filosficas sempre foram o grande motor da


Histria (ibidem).
Se o desenvolvimento da tcnica sempre teve importncia para a humanidade,
com o advento do capitalismo, observa Samira Kahil que d-se o casamento entre cincia e
sistema produtivo, e quando o espao pde finalmente se constituir em um meio tcnicocientfico. O processo de mundializao econmica e tecnolgica no novo e que as seis
primeiras dcadas do sculo XX foram marcados pelo processo de internacionalizao que
fomentou a multinacionalizao de empresas. A restruturao econmica e espacial delineia
nos anos 1970 o capitalismo tecnolgico, perodo no qual os Estados perdem para as
empresas o papel de agentes-chaves na reconfigurao do mundo, algumas chegando a dispor
da autoridade de governo mundial (KAHIL, 2001, p. 75-76). Para Santos, h um perodo
marcado por avanos importantes em termos de cidadania e democracia: os trinta anos aps a
Segunda Guerra Mundial. A globalizao representa uma ruptura, a dbacle de um processo
que durou os quatro sculos precedentes que expressava o sonho de uma globalizao a
servio da humanidade. Ela vem, aportada no progresso tcnico mas para desfazer esse sonho,
ou seja, contra a humanidade. A globalizao se apresenta como fbula; uma perversidade
e, tambm, uma [...] possibilidade ainda no alcanada, mas possvel de ser, com a produo
de uma sociedade humana verdadeira. (SANTOS, ibidem, p. 13).
Para refletir sobre perodo, essa totalidade dinmica, como recurso metodolgico
para a produo de uma teoria da disciplina geogrfica e melhor poder-se analisar o
contemporneo no contexto do longo perodo da modernidade, fundamental um passeio por
Fernand Braudel. Esse autor, sabe que o desafio de refletir sobre o tempo do mundo
pressupe, entre outras dimenses do problema, a necessidade e se dar centralidade ao espao
2

como fonte de explicao, inclusive da instncia econmica -, porque o espao eleva

anlise todas as realidades e partes envolvidas da histria. Acolher ou no algumas delas ou o


conjunto dessas existncias (Estados, sociedades, culturas, economias etc.) implicar,
necessariamente, em mudanas, mesmo que parciais, no significado e no papel do espao:

Interpreta-se, diferentemente de como o faz Otvio Ianni (2007, p. 30-31) ao afirmar que Braudel (e
Wallerstein) [...] mapeiam a geografia e a histria com base na primazia do econmico, na idia de que a histria
se constitui em um conjunto, ou sucesso, de sistemas econmicos mundiais., que o espao e no a economia
que tem primazia na anlise histrica. Contudo, no h como questionar que a escolha, o recorte metodolgico
braudeliano, recaiu sobre a instncia econmica.

39

Antes de avanar-se para o ponto central desta anlise periodizao vale a


pena apreender a acepo Braudeliana de economia mundial para discernir-la da noo de
economia-mundo, esta, baliza para sua anlises:

A economia mundial estende-se terra inteira: representa, como dizia Sismondi, o


mercado de todo o universo, o gnero humano ou toda aquela parte do gnero
humano que faz comrcio e hoje constitui, de certo modo, um nico mercado.
A economia-mundo [...] envolve apenas um fragmento do universo, um pedao do
planeta economicamente autnomo, capaz, no essencial,de bastar a si prprio e ao
qual suas ligaes e trocas internas conferem certa unidade orgnica (BRAUDEL,
1998, p. 12).

Economia-mundo , ento, uma soma de espaos individualizados que ela agrupa,


podendo ser econmico ou no-econmico e que representa uma enorme superfcie dotada de
coerncia em poca e regio do globo determinadas. So inmeros os exemplos de
economias-mundo que se podem apreender da histria. O espao de uma economia-mundo
grande mas tem limites bem definidos; implica em uma cidade capitalista que funciona como
centro e que recebe os benefcios por essa posio; o centro pode degenerar-se ou sofrer
mutao, em geral haver multiplicao dos centros nesses casos. as cidades-mundo
concorrem sempre entre si, substituindo-se umas s outras; por serem uma soma de
economias particulares, diferenciadas mas tendentes pobreza, em torno de uma
relativamente rica, o espao da economia-mundo hierarquizado. Alm disso, a economiamundo, com a primazia econmica inerente modernidade aprofunda as desigualdades
sociais no espao. A diviso internacional do trabalho fundada na tese ricardina das
vantagens comparativas, ou como prefere Braudel, custos comparativos. Diz: a economia,
nessas circunstncias,

[...] orienta, perturba, influencia as outras ordens. Exagera as desigualdades, encerra


na pobreza ou na riqueza os co-participantes da economia-mundo, atribuindo-lhes
um papel e, ao que parece, por muito tempo. Disse um economista, falando srio:
um pas pobre pobre porque pobre. Um historiador: Expanso chama
expanso. O que equivale a declarar: Um pas enriquece porque j rico. (ibidem,
p. 37).

O princpio da periodizao que, do mesmo modo que o espao, o tempo


divisvel. Mas as divises no podem obedecer a uma cronologia que tente enquadrar esses
monstros histricos que foram as economias-mundo [...] que na sua lenta histria, admitem
apenas datas aproximadas. [...] Esses corpos enormes, quase imveis, desafiam o tempo: a
histria leva sculos para constru-los e para destru-los.. S a histria conjuntural,

40

relacionada aos movimentos e pelos tempos curtos e no pelas flutuaes lentas pode ajudar a
encontrar o caminho (ibidem, p.59).
Para Braudel, uma verdade cientfica que toda vida humana flutue ao sabor de
movimentos perdicos que se repetem infinitamente, por isso, a histria conjuntural seria
mais complexa e incompleta. Outros movimentos ou ciclos implicam em perodos muito
longos. So vrios os tipos. Aps avaliar a oportunidade dos Ciclos de Kondratieff3, ligado
essencialmente ao movimento de preos no qual se faz a distino entre fazes sucessivas, de
alta e de baixa, estaria tambm ligado existncia de fases mais ou menos vigorosas da
atividade econmica. O ciclo tem trs fases: 1) expanso; 2) depresso (quando h contrao
brutal da atividade, com diminuio do Produto Nacional Bruto (PNB), investimentos etc.) ou
recesso (se a baixa de atividade for fraca) e 3) retomada (comea a avanar em novas bases).
Rondo Cameron tambm teve estudada sua metodologia de ciclos longos por Baudel, mas foi
escolhido o trend secular.4 Rondo Cameron props ciclos chamados de logsticos de 150 a
350 anos de durao que pouco diferem do trend secular que consiste em um processo
cumulativo que se passa como se, pouco a pouco, a massa dos preos e as atividades
econmicas fossem elevadas. No sentido inverso, trabalha-se por sua baixa geral,
imperceptvel, lenta, mas prolongada que s sculo aps sculo, revela-se importante.
Com base na periodizao de Ernest Mandel, Jorge Berstein (2009) analisa que a
fase descendente do ciclo Kondratieff teria durado uma mdia de aproximadamente 22,6 anos,
mas a descida do quarto Kondratieff j estaria a durar uns 40 anos (em 2008) e que se pode

Economista que desenvolveu e aplicou sua metodologia durante a fase de Lnin frente do poder sovitico. Os
chamados Ciclos de Kondratieff representam uma metodogia na qual um ciclo geral serve para todos ou quase
todos os pases, cujo movimento incide sobre um perodo muito longo, da ordem de meio sculo (50 a 60 anos).
4

Projetado para a Europa, foi tomado para o ciclo secular um ponto de partida, um pico, um ponto de chegada. A
primeira e ltima data de cada ciclo abaixo marcam o incio da subida e o fim da decida. O ponto culminante, o
ponto de inflexo ou ponto da crise, indicado pela data mdia entre colchetes: 1250 [1350] 1507-1510; 15071510 [1650] 1733-1743; 1733-1743 [1817] 1896; 1896 [1974?]. Considere-se a dificuldade de se obter os
registros de preos para todo esse conjunto de perodos seculares. A questo saber se ciclos ilegveis para os
contemporneos registra ou esclarece o destino das economias-mundo. Para testar a periodizao, Braudel
estabelece uma cronologia explicativa das economias-mundo com base nos picos, que se apresenta muito
sinteticamente a seguir: Ano1350: ocorre a Peste Negra quando a economia j vivenciava meio sculo de
desacelerao. O sistema Europa-Mediterrneo enfrenta profunda crise; Ano 1650: termina a prolongada
prosperidade do sculo XVI; Ano 1817: a Inglaterra a partir de 1809; a Frana com a crise final da era
napolenica; os Estados Unidos tm em 1812 o verdadeiro incio de mudana de tendncia; o Mxico com a
revoluo de 1810 que atinge brutalmente os interesses europeus nas suas minas de prata. Nesse perodo
inquestionvel que toda a economia mundial, do oriente ao ocidente, sofreu profundssimos abalos e inverses
hierrquicas. A Inglaterra no escapa desses abalos, contudo tornada o centro do mundo durante a crise,
recupera-se e ocupa o lugar da at ento tida como inabalvel Holanda. E 1973-1974?, perguntaro. Trata-se de
uma crise curta da conjuntura, como parecem acreditar a maioria dos economistas? Ou teremos o privilgio, alis
bem pouco invejvel, de ver com nossos olhos o sculo declinar? (ibidem, p. 67).

41

prever o seu prolongamento. E taxativo ao afirmar que, tendo em vista o contexto de crise
sistmica, civilizacional, a chegada de um novo ciclo de Kondratieff, de uma nova
prosperidade produtiva do modo de produo capitalista, no poder ocorrer porque a
estrutura econmica que engendrava esse tipo de ciclos no passado desapareceu vtima do
parasitismo financeiro.
A crise do petrleo que eclodiu no incio dos anos 1970 e abalou
significativamente a ordem econmica mundial, provocando inclusive a deciso unilateral
estadunidense de romper com o tratado de Breton Woods, sabe-se, no era mera crise
conjuntural. Desde l, o socialismo real desapareceu, a globalizao forjada na ideologia
ultraliberal imperou. Vendeu-se a idia de que era irrefutvel que se chegara ao fim da
histria, que o a ideologia neoliberal era a nica verdade (pensamento nico); que os
Estados territoriais tinham que ser anes de modo a apenas realizar polticas focalizadas
mitigadoras da pobreza e ao mesmo tempo gigantes quando se trata de tornar o territrio
norma em funo da razo do capital; que a democracia e os direitos da pessoa humana
haviam prevalecido; que os Estados Unidos, tacitamente, tm o direito de ditar regras,
normalizar os territrios para o uso das corporaes transnacionais, intervir em qualquer
territrio, desrespeitar o princpio da soberania territorial. Enfim, a globalizao como fbula
que na realidade perversidade procura sadas para a crise que estrutural. A humanidade
ser capaz de tornar extenso o projeto de uma globalizao humana verdadeira, como prope
Milton Santos?
A partir desses passos que delinearam um mtodo e atravs deles,
cumulativamente, constituiu-se um arcabouo terico que, sem dvida, contribui para a
melhor compreenso da geografia do mundo e permitiu estabelecer uma sntese mais
qualitativa sobre a soberania territorial neste perodo de globalitarismo. Produziu-se, cr-se,
um alimento intelectual favorvel desconstruo dos valores culturais, polticos e
econmicos hoje hegemnicos e, concomitantemente, a constituio social de valores
alternativos que permitam a apropriao social dos recursos tcnicos contemporneos em
funo de usos populares do territrio. Cr-se tambm estar contribuindo para a produo de
uma geografia de respeito s diferenas e de superao das desigualdades socioespaciais. A
atual ordem geogrfica da razo do capital, do comando financeiro dos usos espaciais, tende a
aprofundar a crise social que visvel nas manchas de pobreza e de misria generalizadas por
todos os poros da cartografia mundial. Urge, com base na formao socioespacial, ou, mais
precisamente, no uso contemporneo do territrio, dos diversos usos e do territrio como um

42

todo dinmico, somar-se aos que se esforam para produzir uma geografia renovada
brasileira. Pretendeu-se atender, de alguma maneira, a essa urgncia.

(vii)

A composio da tese

O presente trabalho est dividido em cinco partes. A primeira parte uma reflexo
crtica da globalizao atual e do pensamento que a ela presta sustentao. Analisa-se
criticamente a tese corrente de que o territrio perdeu validade. A anlise desenvolvida
culmina com a defesa do sentido de permanncia do territrio e do princpio da soberania
territorial, logo dos estados territoriais. Vai-se da crtica ao globalitarismo definio de
espao banal como espao da contradio entre a racionalidade hegemnica e uma
racionalidade emergente das resistncias dos lugares, o que alimenta a idia da produo de
um projeto consciente de futuro humano para a humanidade e, nesse contexto, de um projeto
soberano e livre de nao, o que, alis, o perodo atual j autoriza como possibilidade. Tece-se
uma reflexo sobre o conceito de territrio alienado relacionado ao de soberania territorial
constrangida, significando os usos do territrio como recurso mercantil. Contrrio senso, o
territrio no alienado, consciente, como exerccio de soberania territorial, entendida como
uso do territrio como abrigo ou como recurso social.
A parte dois trata da gua como instncia social. Analisa-se a tenso entre as
concepes de recurso hdrico no bojo do uso do territrio como recurso social ou como
recurso mercantil. Nesse ponto faz-se uma definio de recurso e de reserva e vincula-se
recurso no apenas aos usos mercantis do territrio. Recurso passa a ser entendido como o
contedo do territrio que tanto usado em funo da racionalidade hegemnica (como
mercadoria), quanto em funo de lgicas no hegemnicas, como bem social, afirmando sua
condio de abrigo. Faz-se uma reflexo geral sobre os recursos hdricos no subespao
amaznico. Adota-se a metfora de jardim das guas para caracterizar a Amaznia. Mostra-se
que o territrio brasileiro , tambm, um verdadeiro jardim de guas. Faz-se esse uso para
criticar a metfora da escassez hdrica contemporaneamente muito usada para justificar a
privatizao e mercantilizao dos recursos hdricos.
A parte trs introduz uma abordagem sobre o papel da santssima trindade
financeira da globalizao, ou simplesmente, trindade da globalizao, formada pelo Banco
Mundial (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), agncias multilaterais que agem em nome da ONU com a inteno de
transformar os territrios em norma. Analisam-se eventos normativos privatizantes dos

43

recursos hdricos e a produo de contrarracionalidades na globalizao; as metforas que


compem o esforo hegemnico de consolidar uma psicoesfera favorvel instalao da
tecnoesfera privatizante e a assuno pelo estado territorial dos interesses exgenos como
sendo interesses nacionais.
Na parte quatro so analisados diversos eventos normativos, tcnicos e de
estruturao institucional significativos dos usos que historicamente se faz dos recursos
hdricos no territrio. D-se relevo aos eventos ocorridos desde o incio do sculo XX para
uma abordagem da formao socioespacial brasileira luz dos recursos hdricos, como recorte
metodolgico.
Por fim, a parte cinco dos eventos normativos da trindade da globalizao e os
feitos pelo estado territorial brasileiro do perodo da globalizao propriamente dito (anos
1990 em diante). Tece-se uma anlise do papel da trindade, especialmente do BIRD, abordase os eventos formuladores das normas internacionais que definem a gua como um bem
mercantil, precificvel, as estratgias do BIRD para a gesto dos recursos hdricos no
mundo e no Brasil etc. Faz-se ainda uma reflexo terica sobre como a renda da terra pode ser
explicativa para o processo contemporneo de mercantilizao dos recursos naturais e dos
recursos hdricos em particular; como no modo de produo capitalista e na formao
socioespacial brasileira, como concretude desse modo de produo no territrio a razo do
capital o lucro tende a transformar tudo em fonte de valorizao do capital, inclusive os
recursos hdricos. Aborda-se ainda os processos de modernizao do territrio e da Amaznia
em sua relao com a geopoltica dos estados unidos e demais pases cntricos. Inseriu-se
nessa anlise uma crtica a um conjunto de normas recentemente formalizadas em leis federais
voltadas viabilizar a alienao do territrio, incluindo a privatizao de florestas e a
regularizao de terras griladas. E, por fim, abordaram-se as tenses inerentes ao projeto
Belo Monte, um evento h muito existente enquanto projeto de um portentoso sistema de
engenharia hidreltrica e que comea a ter viabilizadas as condies polticas e materiais para
sua incorporao como prtese do territrio.

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PARTE I A CRTICA DA GLOBALIZAO E DA TESE DO FIM DO


TERRITRIO E A PERMANNCIA DO PRINCPIO DA SOBERANIA

CAPTULO 1 - GLOBALITARISMO E TERRITRIO USADO: A CRISE


SOCIOESPACIAL EM PROCESSO

1.1 - Territrio usado, um espao banal: o futuro humano da humanidade como


possibilidade.

A presente reflexo insere-se no necessrio esforo de produo de uma teoria


social da geografia. Parte-se da idia de que, para isso, se pode apropriar de elementos de uma
epistemologia geral que sejam fundamentais para construir uma epistemologia particular, uma
epistemologia da geografia, logo, uma ontologia da geografia. Contudo, o fim central
procurar contribuir na produo de uma teoria do espao geogrfico e seu sistema de
conceitos operacionalizveis, em outras palavras, uma ontologia do espao para uma
interpretao do mundo contemporneo. Pensar o territrio usado como categoria de anlise
social pode ajudar nesse esforo ontolgico, que, todavia, acmulo de tempos pregressos e,
mesmo, das diversas as formas de conceber a geografia.
No h dvidas que Alexandre Humboldt (1769-1859) concebeu e fez uma
geografia revolucionria para seu tempo. Contudo, sua belssima obra, incluindo as
importantes descobertas, descries e reflexes filosficas de Quadros da Natureza (1952),
est longe de atender s exigncias de mtodo para a compreenso do mundo do presente. A
geografia no seria o que no fossem seus estudos sobre as leis que regem a distribuio das
floras na superfcie terrestre; quando reflete sobre o mtodo de descrio com base na
contemplao da universalidade das coisas criadas, de tudo que existe no espao como
substncia e foras, e da simultaneidade dos seres materiais que constituem o universo,
incluindo a preocupao com os reflexos na imaginao humana desde o mundo exterior,
talvez um dos primeiros esforos de anlise do mundo como totalidade dinmica5. A realizar

Trabalha-se aqui com uma concepo de totalidade inspirada em Karel Kosik (1976) para quem totalidade no
o esforo somativo de todos os fatos e coisas. No se deve cair na tentao metafsica de conceber a totalidade
como se as partes tivessem posio fixa em um todo inaltervel. Totalidade um todo dialtico, dinmico. um
todo dialeticamente estruturado no qual ou do qual se possa compreender racionalmente um fato, uma classe ou
classes de fatos. Mas esse processo de compreenso obedecer a uma racionalidade dialtica. Para que o

45

estudos exploratrios no rio Amazonas no incio do sculo XIX Humboldt afirma: [...] o
mais largo de todos os rios; percorre uma extenso de mil e oitocentas lguas, desde o seu
nascimento no lago Lauricocha at a embocadura (ibidem, p. 215).
de 2008 a pesquisa da Diviso de Sensoriamento Remoto do Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (INPE) que determinou como sendo de 6.992,06 quilmetros o
comprimento do rio Amazonas e redefiniu o local de seu nascedouro como sendo na fralda
norte da cordilheira de Chila e no no lago Lauri ou Lauricocha (cocha significa lago em
quchua) (ESTUDO..., 2008). E no se pense que Humboldt j no fazia geografia humana.
Quando de suas observaes no vale do Orinoco na Venezuela analisa as razes psicolgicas
e o fundo comum da inteligncia humana [...] para provar a analogia das raas e as antigas
relaes dos povos. (ibidem, p. 232); entender, por exemplo, o perecimento (raa e lngua)
do povo Ature a cuja caverna-tmulo referiu-se [...] com grande tristeza dalma.:

Assim morrem e desaparecem as raas humanas! Assim se perde o rudo que o seu
nome produziu! Mas se todas as flores do esprito murcham, se o tempo arrasta nas
tormentas as obras do gnio criador, do seio da terra brota sempre nova vida. A
natureza fecunda desenvolve incessantemente os seus germens sem que parea
inquietar-se em investigar se o homem, raa implacvel h de destruir o fruto antes
da sua maturao. (ibidem, p. 233).

A geografia como localizao e a distribuio dos fenmenos na superfcie da


terra, propugnada por Humboldt, apesar de ter enriquecido a cincia geogrfica h muito se
tornou insuficiente. Essas referncias tm o sentido de chamar ateno para a importncia de
apreender as contribuies pregressas, sem, contudo, deixar de analis-las nas circunstncias
histricas nas quais foram produzidas. Dessa forma, evitam-se adjetivaes fceis to comuns
na produo acadmica. Por exemplo, de fundamental importncia conhecer a contribuio
de Friedrich Ratzel (1844-1904) ao pensamento geogrfico. Contudo, h de considerar-se que
ele viveu um perodo marcado por eventos determinantes da constituio do Estado alemo

conhecimento seja expresso teoricamente necessrio transformar a totalidade concreta em totalidade abstrata;
para que a realidade reproduzida espiritualmente ao nvel do pensamento no se degenere em totalidade abstrata,
mas consiga manter-se altura da totalidade concreta. A dialtica da totalidade concreta, como mtodo, tem
clara a impossibilidade de conhecer os infinitos aspectos (fenmeno/essncia) da realidade. Deve-se entender a
realidade como concreticidade, como um todo em processo permanente de totalizao, um todo no perfeito,
com uma estrutura prpria que obedece a uma lgica (dialtica), que no imutvel, mas ao contrrio esteja em
permanente processo de desenvolvimento de forma conjunta e integrada de todas as suas partes, permitindo
construir concluses metodolgicas de heurstica e epistemolgica para o conhecimento das partes da realidade,
mas no dissociadas do todo. Uma realidade historicizada (KOSIK, 1976).

46

sob o comando estratgico de Bismarck, chegando a lutar contra os franceses na guerra


franco-prussiana (1870) que culminaria em acordo de restaurao republicana na Frana e a
crise que fomentou a Comuna de Paris em 1871.
Ratzel (1987 [1897]) lembra logo no prefcio a idia fundante do livro (La
Gographie Politique) a de que os Estados so organismos necessariamente relacionados
com o seu solo e que por isso devem ser estudados de uma perspectiva geogrfica. Para esse
autor a biogeografia concebe o Estado como forma de extenso da vida na superfcie terrestre
e, por isso, sofre as mesmas influncias de todas as vidas; sendo assim, as leis de extenso dos
homens sobre a terra so as mesmas que definem a extenso dos seus Estados. Da tirar uma
srie de concluses eivadas de determinismos.
Muitas das teorias de Ratzel (1987 [1897]) ainda hoje influenciam o pensamento
geogrfico, por exemplo, quando desenvolve a tese (Possession et pouvoir) de que possvel
conquistar um pas sem que isso signifique apropriao, haja vista que a posse poltica pode
ser precedida de uma atividade civilizadora dos indivduos, como que justificando as
possesses coloniais que se interessam manter ou as novas a conquistar nos continentes no
civilizados 6. O pensamento do gegrafo alemo expandiu-se como cultura geogrfica e se
estabeleceu com fora em potncias como os Estados Unidos, pas por ele visitado e sobre o
qual escreveria importantes obras avalizadoras de sua condio imperialista e globalitria.
Deve-se reconhecer a contribuio importante de sua obra sobre o papel dos rios e dos mares
na constituio do poder dos Estados, especialmente em um perodo no qual a aviao ainda
no era uma tcnica dominada, mas at hoje de valor inquestionvel; e o desenvolvimento do
conceito de hegemonia, fundamental para pensar-se o conceito de soberania territorial. Alis,
Ratzel (1987 [1897]) assim resume sua noo de territrio sob comando da poltica, Estado
territorial, em suas palavras:

medida que os territrios dos Estados se tornam mais considerveis, no


somente o nmero de quilmetros quadrados que aumenta, mas tambm sua fora
coletiva, sua riqueza, seu poder e, finalmente, sua durabilidade. Como o esprito
humano enriquece-se mais na medida dos caminhos percorridos pela evoluo
humana sobre esta terra [...] na expanso progressiva do territrio dos Estados, uma
caracterstica essencial e, ao mesmo tempo, um poder motor do progresso histrico.
(ibidem, p. 215, traduo nossa).

Milton Santos (2004 [1978], p. 29-63) trata do uso instrumental da geografia e dos gegrafos que preconizaram
o colonialismo e o imprio de capital, faz a crtica da geografia colonial, do determinismo geogrfico, entre
outras interpretaes importantes para constituir-se, luz de toda uma contraditria herana, uma Geografia
Nova.

47

Wanderley Messias da Costa (2008) interpreta que essa viso ratzeliana, de um


estado forte e um poder central no comando da unidade nacional-territorial perceptveis em
sua concepo de que a unidade do estado e a unidade territorial so interdependentes e
condicionadas pelos liames espirituais existentes entre habitantes, solo e Estado, alm da idia
de que os processos sociais e polticos so condicionados por fatores naturais, baseiam a
explicao do conservadorismo e autoritarismo da matriz da concepo geopoltica de Ratzel.
Vidal de La Blache (1922) insistir na importncia de desenvolver a geografia
humana a partir de uma concepo baseada no conhecimento das leis fsicas que regem as
relaes entre a terra e os seres vivos que a povoam. H uma noo importante em sua crtica
ao modo de representao da terra como mero cenrio onde se desenrola a atividade humana,
sem considerar-se que ela mesma viva. Ainda que de modo insuficiente, est claro que La
Blache pautou a reflexo filosfica retomada por Jean Paul Sartre (2002) sobre o prticoinerte7 e, posteriormente por Milton Santos (SANTOS, 2004 [1996], p. 317), para sua
concepo de espao a partir da noo de inrcia-dinmica8, que tambm tem origem na
fsica9. fortemente influenciado por Humboldt e por Ratzel. No por coincidncia, um dos

Sartre fala da noo de prxis como ao criadora da lgica dialtica, que, em ltima instncia, lgica da
liberdade. Uma prxis alienada ter equivalncia inrcia trabalhada ou prtico-inerte. Ou, como ensina Gaston
Bachelard (2002, p. 13), ao afirmar que a lgica e a cincia necessitam ser dessubjetivadas o mais possvel e que
no menos indispensvel uma desobjetivao dos objetos: Por falta dessa desobjetivao dos objetos, por falta
dessa deformao das formas que nos permite ver a matria sob o objeto, o mundo se dispersa em coisas
dspares, em slidos imveis e inertes, em objetos estranhos a ns mesmos.. Faz, assim, a crtica da alienao
que acarretada pelo que ele denomina de dficit de imaginao material, um dficit que faz a alma sofrer.
8

O conceito prtico-inerte a expresso sartreana [...] introduzida para significar as cristalizaes da


experincia passada, do indivduo e da sociedade, corporificadas em formas sociais e, tambm, em configuraes
espaciais e paisagens. (SANTOS, 2004 [1996], p. 317). necessrio ir alm do ensinamento do filsofo francs
e introduzir a idia dialtica de que o espao, pelas suas formas geogrficas materiais, a expresso mais
acabada do prtico-inerte (idem). Nessa perspectiva, a inrcia trabalhada, ou seja, inrcia dinmica, isto , o
espao geogrfico assim entendido, no significa, necessariamente, prxis alienada haja vista que as aes no
hegemnicas apreensveis no espao, em grande medida so no-alienadas, conscientes; so prxis contrahegemnicas, ou ainda, prxis contrrias racionalidade hegemnica. Esse o sentido da observao de Ruy
Moreira (1999), ao afirmar que Milton Santos construiu sua teoria social como uma teoria da ao; o espao,
para ele, seria resultado da articulao de aes e objetos integrados num sistema, logo, sua teoria no uma
teoria da ao pura; a ao exprime-se e se realiza no objeto, o que d a este autonomia de existncia, mas no
autonomia de significao.
9

A idia de uma inrcia dinmica do modo como prope Milton Santos para referir-se ao objeto de anlise da
geografia, o espao, em dilogo com Sartre, bebe na fonte da fsica, mais especificamente nas teorias de Newton.
O princpio o seguinte: h uma tendncia de que o estado de movimento de um objeto no se altere, isto , um
objeto cujo estado seja de repouso tender a assim permanecer e, aquele que estiver em movimento segundo uma
velocidade constante tender a permanecer nesse estado. comum aos fsicos afirmarem que os corpos so
preguiosos porque no querem modificar seu estado de movimento; que, se esto em movimento, porque
querem assim permanecer e se esto parados porque no querem se mover (BONJORNO, 1999). Conhecido
como Princpio da Inrcia, foi traduzido por Isaac Newton da seguinte maneira: "Qualquer corpo em movimento
retilneo e uniforme (ou em repouso) tende a manter-se em movimento retilneo e uniforme (ou em repouso)."

48

captulos do citado livro trata da idia de hegemonia atravs do oceano (Lide dhgmonie
par locan) onde, tratando dos sonhos de hegemonia mundial, afirma que O imprio dos
mares parece poder ser, verdadeiramente, conquistado por um povo (ibidem, p. 269, traduo
nossa) retomando a tese Ratzeliana.
Contraditoriamente, teorias que fundamentaram e ainda fundamentam a cultura
intervencionista, hegemonista (contrria soberania territorial) de certos Estados na
atualidade, tambm foram fundamentais para a constituio do dinmico arcabouo conceitual
da geografia humana contempornea, inclusive a geografia crtica. At porqu, como pensa
Gaston Bachelard (2008) sobre a potica do espao,

A reflexo filosfica que se exerce sobre um pensamento cientfico longamente


trabalhado deve fazer com que a nova idia se integre em um corpo de idias j
aceitas, ainda que a nova idia obrigue esse corpo de idias a um remanejamento
profundo, como sucede em todas as revolues da cincia contempornea.

Maximilien Sorre representa uma sntese importante da evoluo do pensamento


geogrfico. Assiste razo Maria Adlia Aparecida de Souza (1995) quando reconhece a
contemporaneidade da obra e do pensamento sorreanos, de suas perspectivas filosfica,
epistemolgica e terica e da didtico/pedaggica, alm de sua capacidade de antever
processos mundiais; destacam-se os conceitos de meio social, gnero de vida, complexos
geogrficos de grande importncia para a compreenso, com base nos estgios das grandes
tcnicas, da terra como uma unidade do ecmeno, bem como da globalizao contempornea.
O meio geogrfico aqui includa a gua em todas as suas formas espaciais e
funes e usos sociais - refere-se, segundo Sorre (1984, p. 31), [...] ao conjunto das
condies exteriores de vida do indivduo ou grupo, [...] os elementos que ele comporta no
constituem um quadro inerte no mbito do qual se situa a atividade do Ser., [...] seus
constituintes esto estreitamente associados execuo de todas as funes vitais..
Apresenta uma viso de meio como totalidade cujos elementos so
interdependentes, formando inmeras e variadas combinaes entre si, cada um agindo
atravs dos outros; a idia a de que [...] os homens no esto submetidos ao de tal ou tal

(INSTITUTO DE FSICA/USP, 2009). Essa Lei da Inrcia (Primeira Lei de Newton) teve inspirao nas
formulaes de Galileu. Mesmo Jlio Celso Vasconcelos (2005), que no concorda que as contribuies de
Galileu sejam o rascunho da teoria newtoniana, afirma o grande significado da lei de conservao do grau de
velocidade (de Galileu) que, embora diferente da lei de inrcia newtoniana, tambm conceitualmente rica e, de
acordo com a opinio do prprio Newton, sua legtima antecessora.

49

fator mesolgico, mas, sim, do complexo como um todo. Da decorre suas noes de
complexo climtico e complexo vivo, em que o homem o centro de um vasto complexo de
coexistncia de todos os seres vivos, e a de complexo social, segundo a qual todas as
caractersticas individuais ou de grupos sociais s acontecem quando j lhes tenham
impregnado e o meio social as tenham refratado, de modo que todos os gestos e pensamentos
misturem inextricavelmente o individual ao social. Nessa perspectiva, em crtica direta ao
sentido que alguns naturalistas do raa motivados pelo recurso ignorncia -, Sorre
expe um importante ponto de vista para a constituio de uma geografia capaz de contribuir
para superar uma das mais perversas manifestaes da desigualdade scio-espacial no mundo
contemporneo, o racismo. O que h no mundo so mosaicos somticos. No h raas puras
[...] Aquilo que se chama etnia esta palavra deve ser retida um complexo de traos
culturais e de caractersticas somticas constitudas ao longo dos sculos pela histria, em um
meio geogrfico determinado.
Essa viso de complexo geogrfico baliza sua noo de gnero de vida. Para a
geografia o gnero de vida significa adaptao permanente, cotidianamente, ao meio que lhe
serve de substrato, condicionado, contudo, pelo estado da tcnica. O gnero de vida, sendo
uma construo histrica, social, sofre interdies que lhe modificam (costumes alimentares
condicionados por uma orientao religiosa, por exemplo), mas tambm faz nascer ou
favorecer certas disposies mentais.
Outra contribuio importante ao pensamento contemporneo geogrfico a
Claude Raffestin. Pensador crtico, esse autor (RAFFESTIN, 1993), analisa o espao
estabelecendo uma inequivalncia entre este e o territrio. O espao para ele antecede ao
territrio. Este, portanto, forma-se a partir do espao atravs de uma ao sintagmtica
aquela cujo ator obedece a um projeto, a um programa -, em qualquer nvel. A apropriao, de
modo concreto ou abstrato, do espao implica em desterritorializ-lo. Essa transformao do
espao em territrio , para ele, o que Henri Lefebvre (apud RAFFESTIN, ibidem) entende
como a produo do espao no sentido de projetado pelo trabalho humano e,
consequentemente, reveladora de relaes de poder. Territrio, nessa tica, trabalho morto,
espao fsico resultante da modificao operada pelas redes10, circuitos fluxos que a se

10

Aqui, importante esclarecer a concepo de rede que deve orientar esta anlise, porque ele serve para
qualificar o conceito de regio. O territrio das regies - caracterizadas como diviso natural ou historicamente
determinada do planeta e base da vida econmica, cultural e poltica -, no perodo tcnico-cientfico e
informacional superposto por um territrio das redes. A ubiqidade das tcnicas d s redes concretude, porque
interligam pontos espalhados por todo o planeta, mesmo que as densidades de cada lugar, cada territrio, cada
continente sejam diferentes umas das outras. Essas redes constituem o motor principal da modernidade

50

instalam, mesmo que ainda somente em nvel de projeto, ou seja, ele se apia, ele uma
produo no espao e a partir deste, mas no se confunde com o espao. O prprio Lefebvre,
na interpretao de Raffestin, em uma crtica aos economistas idealistas, afirma que [...] o
pensamento no dialtico isola e separa o sujeito do objeto, o pensamento da natureza, a razo
do devir, a conscincia das suas condies objetivas (ibidem) e que, segundo essa
perspectiva idealista os economistas isolam a economia e a cincia econmica, e as separam
de uma metodologia geral e tambm das demais dimenses da atividade humana e da prpria
histria humana.
Contudo, a despeito da preocupao em refletir o espao no contexto das relaes
sociais, ao manter a dicotomia objeto projetado/construdo) - sujeito projetante/construtor
Raffestin (ibidem) desconsidera a transcendncia entre esses dois plos, o que, apesar de ser
um problema de mtodo freqente na geografia, inconcebvel no presente contexto
histrico, perodo no qual o desenvolvimento tcnico-cientfico e informacional alcanou
todos os lugares do mundo e o mundo todo; perodo que gerou um meio geogrfico cuja
tecnocientificizao do territrio alcanou nveis de existncia jamais vistos, o que torna
impossvel pens-lo sem considerar o papel ativo dos fenmenos tcnicos que agora lhe so
inerentes, como formas-contedo movidas pela tenso dos contraditrios interesses de usos
que tm, no controle da informao, importante medida de suas potencialidades
viabilizadoras. Ora, as formas territoriais no so e no podem ser apreendidas como meras
aparncias, elas contm e expressam um substrato essencial, seu contedo social e, como
formas-contedo funcionais formao socioespacial11 capitalista presente, para alm de

globalitria. As conexes geogrficas que essas redes realizam so dinmicas fragmentadoras dos territrios,
porque os eventos hegemnicos que lhes constituem existncia, por serem seletivos, definem caractersticas aos
lugares e s regies. A seletividade porta uma intencionalidade, expressa uma relao de poder. H lugares de
mandam, subordinam e h pontos dessa rede que obedecem, que so subordinados (ver SANTOS, 2002c, p. 8183). correto relacionar as redes da atual modernizao aos acontecimentos hierrquicos e s verticalidades
correspondentes. correto, tambm, vincular os lugares ao predomnio das solidariedades orgnicas, das
contigidades e das horizontalidades. Contudo, nem todas as conexes geogrficas entre lugares de um mesmo
territrio ou entre distintos territrios so aconteceres hierrquicos. Os lugares so o espao das resistncias e da
produo do novo, ou seja, do uso do territrio alternativo ao hegemnico. O uso das tcnicas da informao e
da comunicao, que tem servido hegemonicamente para o uso mercantil do territrio, vem sendo apropriado
pelos lugares em redes de resistncias e de produo coletiva de alternativas. Os movimentos internacionais de
defesa do princpio do territrio como recurso social e a gua nesse contexto, o prprio Frum Social Mundial, a
despeito das enormes contradies, desacertos, falta de clareza estratgica, configuram-se como parte dos
sistemas de aes do espao mundial, como porosidade das fronteiras no somente para viabilizar o processo
global de valorizao do capital, mas como formas de solidariedades orgnicas internacionais, interterritoriais ou
interregionais dos lugares, em uma espcie de afirmao da utopia de uma federao de lugares do territrio e do
mundo, como afirmao de uma globalizao igualitria, humanizadora da sociedade humana.
11

Formao socioespacial uma derivao da categoria marxiana formao social (ou formao econmicosocial, como props Vladmir Lnin, 1981 [1899] estudo no qual analisa o regime econmico-social e, por
conseguinte, a estrutura de classes da Rssia no final do sculo XIX). Para Maurice Godelier (1973) a natureza

51

serem normatizadas so norma, so prticos inertes ou, como prope Milton Santos, so
inrcia dinmica. Porm, se no so apreendidas como formas-contedo, como unidade
contraditria, como totalidade dinmica, redundaro em apreenso mope e invertida da
realidade concreta, como pseudoconcreticidade12 (KOSIK, 1976).
Milton Santos em Por uma Nova Geografia (2004[1978]) apresenta o espao
concebido como construo histrica e como instncia estrutural da totalidade, logo, como
mediao dialtica determinada e determinante do modo de produo. Foi esse olhar
filosfico totalizante que permitiu a sntese de espao geogrfico como [...] um conjunto
indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes, sua definio varia com as pocas,

exata das relaes de produo no pode ser lida diretamente na trama visvel das relaes sociais, da a
importncia de se construir uma teoria dos modos de produo e, dentro dela, a noo de formao social como
manifestao concreta de um modo de produo determinado. Nessa direo, Santos (1979) prope que o
conceito de formao econmica e social funda-se na noo de totalidade estruturada, permitindo a
determinao especfica das variaes do que Althusser chamou de existncia histrica determinada. A
sociedade pode ser vista sob um invlucro histrico determinado e no como sociedade em geral, como sistema
social genericamente definido. Por isso, metodologicamente, faz-se necessria a distino entre modo de
produo e formao social. As formaes sociais s podem ser compreendidas no quadro de um movimento
totalizador, no qual todos os seus elementos so variveis que interagem e evoluem juntas, submetidas lei do
todo. A ordem internacional reproduz-se na organizao local da sociedade e do espao. sobre essa base
territorial historicamente determinada que os modos de produo se tornam concretos, escrevendo a histria no
tempo e no espao, atravs da formao social que, por ser uma noo inseparvel da noo de espao , de fato,
uma formao socioespacial.(SANTOS, 1979). Pode-se, ento, adotar a categoria formao socioespacial para
referir-se ao territrio circunscrito aos limites fronteirios de um Estado soberano; mediao dialtica entre o
mundo e o lugar, o universal e o particular, uma totalidade-mundo que d concretude ao espao uma abstrao
concreta quando possibilita apreender seu uso no tempo em termos econmicos, polticos e culturais e nas
diferentes esferas do territrio, sempre contextualizadas como uma relao espao-tempo. A FSE , assim,
espao geogrfico historicizado e, desse modo, analisvel a partir dos usos do territrio ao longo do tempo,
incluindo o presente como territrio sendo usado. Considerando-se as desigualdades e as diferenas de um
territrio, a FSE qualifica a anlise do espao porque considera que o lugar revela na escala mnima aspectos da
concreticidade que no seriam percebidos na escala mxima. Se o territrio sendo usado a embarcao
ancorando no presente o futuro possvel a formao socioespacial aqui entendida como elo entre esse futuro e
as bases histricas presentes e pregressas de sua fundao.
12

Compreender o mundo para alm da aparncia, para alm do que Kosik (1976) define como mundo da
pseudoconcreticidade, exige apreend-lo como um processo histrico scio-espacial cujas estrutura e subestruturas, forma geral e formas particulares e suas funes interagem intensa, complexa e at
imprevisivelmente, como expresso afirmativa da tese de que tudo est em permanente movimento. O mundo da
pseudoconcreticidade constitudo por fenmenos superficiais aos processos realmente essenciais (mundo dos
fenmenos externos), pelo que se pode chamar de prxis fetichizada - uma prxis no crtica e revolucionria (o
mundo do trfico e da manipulao). Pelas formas ideolgicas de representaes, projees dos fenmenos
externos na conscincia humana, devido prxis fetichizada (o mundo das representaes) e pela aparente
condio natural dos objetos fixados, que dificulta seu reconhecimento como resultado do trabalho humano (o
mundo dos objetos fixados). Esse conjunto de mundos o mundo da pseudoconcreticidade, constitudo por
fenmenos que, atravs da cotidianidade, da atmosfera comum da vida humana vo sendo incorporados como
naturais, assumindo aspecto de independncia, indicando e, ao mesmo tempo, escondendo a essncia. Esta, por
no ser nem inerte nem passiva se manifesta no fenmeno parcialmente, apenas de modo mediato a ele se
manifesta. O pensamento destri a pseudoconcreticidade, processo que permite, do mundo da aparncia,
desvendar o mundo real; a partir da aparncia externa do fenmeno, desvendar sua lei; desvendar o movimento
real interno a partir o movimento visvel; enfim, por trs do fenmeno desvendar a essncia, a concreticidade
(KOSIK, idem).

52

isto , com a natureza dos objetos e a natureza das aes presentes em cada momento
histrico. (idem, 2006[1996], p. 332). Nesse sentido pode-se falar que Santos desenvolveu
uma teoria social na qual o espao resultado de uma sistemtica integrao dinmica de
aes e objetos, como relao que transcende s especificidades desses sistemas, que se
hibridizam. Os sistemas que sempre carregam intencionalidades, s tm possibilidades de se
exprimir e realizarem-se concretamente nos objetos e estes, mediante essa relao, ao
adquirirem existncia autnoma; adquirem, tambm, significao que se expressam no poder
de agir sobre e significar as prprias aes, como inrcia dinmica.
O espao uma instncia social. No possvel analisar geograficamente a
dinmica do mundo contemporneo partindo-se de referenciais epistemolgicos e ontolgicos
de outras disciplinas, o que prtica comum; mas tambm no possvel construir o
pensamento concreto13, com base em uma anlise dialtica, desconhecendo-se as
contribuies de outras disciplinas compreenso da realidade. Espao, visto como sistema
de sistemas de objetos e aes permite estabelecer uma reflexo de carter interdisciplinar
que, contudo, para a geografia s se constitui teoria se o ponto de partida e a ossatura
estruturante da anlise o espao geogrfico, o que confere ao pensamento geogrfico um
carter transdisciplinar ou, preferindo-se, metadisciplinar. Significa dizer que, ao considerar o
sistema de todos os objetos naturais ou construdos atravs do trabalho social (fixos ou fluxos)
e o sistema de todas as aes hibridizado a esse sistema de objetos, h de se considerar as
instncias econmica, cultural e poltica, entre outras, da vida social realizando-se no modo
social de produo contemporneo, o capitalismo no perodo da globalizao.
Essa a perspectiva para a anlise do papel funcional que a gua, mediante
tecnificao do territrio que a torna um recurso, pode ser apropriada, conforme a

13

Apropria-se aqui, em boa hora, de uma bela reflexo marxiana de carter metodolgico, essencial para
proceder-se uma anlise da dialtica espacial, portanto totalizante, inerentes ao meio tcnico-cientficoinformacional. Ensina Marx (1986), p. 14-15): O concreto concreto porque a sntese de muitas
determinaes, isto , unidade do diverso. Por isso o concreto aparece no pensamento como o processo da
sntese, como resultado, no como ponto de partida, ainda que seja o ponto de partida efetivo e, portanto, o ponto
de partida tambm da intuio e da representao. [...] as determinaes abstratas conduzem reproduo do
concreto por meio do pensamento [...] o mtodo que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto no seno a
maneira de proceder do pensamento para se apropriar do concreto, para reproduzi-lo como concreto pensado
(MARX, 1986, p. 14-15). Falando ainda da conscincia filosfica, diz Marx que: [...] na medida em que a
totalidade concreta, como totalidade de pensamentos, como um concreto de pensamentos, de fato um produto
do pensar, do conceber; no de modo algum o produto do conceito que pensa separado e acima da intuio e da
representao, e que se engendra a si mesmo, mas a elaborao da intuio e da representao em conceitos. O
todo, tal como aparece no crebro, como um todo de pensamentos, um produto do crebro pensante que se
apropria do mundo do nico modo que lhe possvel... O sujeito real permanece subsistindo, agora como antes,
em sua autonomia fora do crebro, isto , na medida em que o crebro no comporta seno especulativamente,
teoricamente (MARX, 1986, 15).

53

racionalidade instalada na forma de uso do territrio, para consolidar ou para constranger a


soberania territorial, sendo esta a racionalidade sobrepujante na globalizao. O espao
geogrfico, assim entendido, longe de ser o lugar onde a dinmica social se realiza, passa a ser
uma das dimenses estruturais e estruturantes da prpria dinmica social; uma relao
transcendente dicotomia sujeito (sociedade) e objeto (espao) porque tanto determinado
pela ao humana como determinante desta, espao forma-contedo, uma inrcia
dinmica, uma totalidade dentro da totalidade social.
Em sntese, a relao entre espao e sociedade expressa-se no prprio espao. Este
sempre social. A sociedade, totalidade de mltiplas instncias e resultante de uma
complexa trama de vetores com maior ou menor poder de determinao da existncia
espacial. Se nessa gama de instncias scias nem todas so estritamente espaciais, sempre so
espacializveis na medida em que no possvel pensar a dinmica dos circuitos econmicos,
o sistema de aes que caracterizam as desigualdades em uma sociedade, o povo, as
identidades culturais, as diferenas e as diversidades sociais apartados do espao.
No perodo da globalizao a unio entre cincia e tcnica sofreu um significativo
revigoramento devido aos avanados recursos da informao e sob a gide do mercado. A
tendncia que o perodo da internacionalizao econmica apenas indicava constitui-se hoje
como existncia: o mercado global. Isso se d porque a fluidez do espao mundial e dos
territrios autoriza. O meio tcnico-cientfico-informacional irradiou-se sobre o territrio que,
ao ganhar novos contedos, impem novos comportamentos, favorecidos pelas possibilidades
superiores da produo e circulao de coisas, de pessoas, do capital dinheiro, das idias, das
ordens.
A informao e o capital financeiro efetivam o poder de produzir mais fluidez
espacial custa da produo de mais desigualdades socioespaciais, em um processo que torna
o territrio (espao total de um pas) um equivalente ao mercado e suporte da estrutura da
produo. Logo, os produtos e a fora de trabalho do lugar a maior ou menor influncia da
informao e das finanas, definindo-se densidades diferentes, novos usos e escassez
(SANTOS e SILVEIRA, 2001). O momento histrico atual caracteriza-se, pois, pelo fato de
que a dinmica espacial se dar cada vez mais aceleradamente com um crescente contedo
tcnico-cientfico-informacional, em todos os lugares, ainda que de modo diferenciado entre
eles.
Milton Santos e Laura Silveira (2001, p. 20) afirmam que territrio, melhor
dizendo, territrio usado e espao geogrfico so sinnimos. Para fins analticos, concordando
que territrio um nome poltico para o espao geogrfico de um pas, pode-se diferenciar,

54

como se procede neste trabalho, as totalidades espao ou espao geogrfico global, de um


lado, e territrio usado de outro, estando este sob abrangncia do Estado territorial,
diferenciao que se faz aqui, ensejada pela reflexo Maria Adlia de Souza (1999, p. 2)
referenciada em Ricardo Castilho (1999, p. 26), segundo o qual um contedo poltico o
fundamento da definio de territrio. Esse contedo poltico, apresentando-se em diferentes
graus de intencionalidades, permite a delimitao desse territrio por fronteiras.
Assim compreendido o territrio uma poro do espao geogrfico no interior
do qual, e s dentro de seus limites, tm vigncia uma srie de normas jurdicas. Contudo, as
fronteiras de um territrio so permeveis a vetores externos das mais variadas naturezas,
como os econmicos, os culturais e mesmo os polticos. Corroborando com essa concepo
dinmica, Mrcio Cataia (2001, p. 83) define territrio como [...] uma concreo do espao
geogrfico, ao lado do lugar e da regio. Mas o que individualiza o territrio frente regio e
ao lugar o fato daquele possuir fronteiras claramente delimitadas e com diferentes graus de
institucionalidade: fronteiras municipais e estaduais. As referidas fronteiras devem ser
entendidas como [...] uma linha demarcada no territrio e que envelopa um poder
institucionalmente constitudo e com poderes permanentes de produo e execuo de leis que
digam respeito ao seu territrio (CATAIA, 2001, p. 67), que no caso de um estado federativo
significa falar de municpios, estados federados e Unio.
O Brasil um exemplo peculiar de estado territorial federativo desde que a
Constituio Federal (CF) de 1988 decidiu dar status de ente autnomo da federao aos
municpios criando, assim, uma tridimensionalidade federativa, diferente das demais
federaes que se caracterizam pela bidimensionalidade (Unio e estados federados e, no
nvel destes, o Distrito Federal), onde os municpios no mximo exercem uma autonomia
delegada pelos estados. Assim estabelece a CF: Art. 18. A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta constituio.
Essa condio cria esferas autnomas de normatizao14 do territrio, o que deve
ser considerado nas anlises espaciais, haja vista que a cada ente federativo individualmente
ou de forma compartilhada so conferidas competncias.

14

Abre-se parntesis para esclarecer que se adota aqui a compreenso que Joffre Rezende (2005) tem sobre os
verbos normalizar e normatizar e de seus derivativos normalizao e normatizao, entre outros. Esse autor
observa que os verbos normalizar e normatizar so considerados sinnimos por Houaiss e Villar (2001)
enquanto outros lexicgrafos vem diferena semntica entre eles. Ambos foram introduzidos recentemente na
lngua portuguesa. O verbo normalizar mais antigo, mas s passou a constar dos dicionrios no sculo XX
(FONSECA e RIBEIRO, 1926). At o sculo XIX encontra-se o adjetivo normal e, a partir de 1873, o adjetivo

55

Pode-se, ento, falar de autonomia relativa dos entes federativos, do poder de


auto-organizao (o que garante e obriga a cada esfera a ter sua prpria constituio) e do
poder de normatizao tridimensional do territrio. A Constituio Federal define as
possibilidades e limites do exerccio da autonomia desses entes. claro que a CF a
existncia de um evento normatizador do territrio nacional como totalidade. Os agentes
econmicos exerceram grande influncia normativa durante o processo constituinte e
continuam a exercer, agora com maior nfase, quando se trata de reformar a norma magna
para atender lgica globalitria.
Entre infinitas possibilidades de exemplificar tenses entre os entes federativos,
pode-se fazer referncia a um evento que procura se estabelecer como existncia desde 1975:
instalao no territrio, na bacia do rio Xingu, um conjunto de sistemas tcnicos de
engenharia hidreltrica, entre os quais, Belo Monte. O fato de ser o Xingu um rio que nasce
no Estado de Mato Grosso e desemboca no Rio Amazonas no Estado do Par, j tira dos dois
estados o domnio desse sistema natural. Em conseqncia a Unio quem decide sobre
projeto, concesso, investimentos, licenciamento ambiental, etc. Contudo, considerando que
os eventos selecionam pontos determinados do territrio para sua instalao, no lugar onde
as prteses so instaladas, a paisagem alterada, a densidade tcnica ampliada, a fluidez
potencializada, enfim, onde se d a reconfigurao espacial e sua refuncionalizao de forma

normativo (do francs normatif) no dicionrio de Domingos Vieira (1874). Normatizar encontrado nos
dicionrios mais recentes, como se mostra a seguir:
Para Ferreira (1999) Normalizar ([De normal + izar]. V.t.d.) pode ser entendido como: 1. tornar normal; fazer
voltar normalidade; regularizar. 2. Submeter a norma ou normas; padronizar. 3. Int. Retornar ordem. 4.
Voltar ao estado normal (Cf. normatizao). Por outro lado, Normatizar ([Do lat. normatus, p.p. de normare +
sufixo izar] V.t.d.) significa Estabelecer normas para. Submeter a normas (Cf. normalizar). Michaelis (1998)
assim entende: Normalizar (normal + izar) vtd. 1. Tornar normal, regularizar. 2. Reentrar na ordem, voltar
normalidade; Normatizar (norma + izar). Estabelecer normas para (cf. normalizar). Borba (2002) define
assim: Normalizar V.[Ao-processo] 1. tornar normal; regularizar; 2. reentrar na normalidade e Normatizar
V.[Ao-processo] estabelecer normas para.
Em Portugal usa-se o verbo normativizar, em lugar de normatizar, aparentemente um derivado de normativo +
sufixo izar (ACADEMIA..., 2001). Com base nessas referncias pode-se entender os verbos como sinonmias,
contudo, mais preciso usar o verbo normatizar quando se quiser explicitar a acepo de estabelecer normas e o
verbo normalizar e seus cognatos na acepo tradicional de tornar normal, de voltar normalidade.
Com base nessa acepo usar-se- o termo normatizar para corresponder ao sentido do termo normar utilizado
por Milton Santos. Normatizao ser assim, a palavra substantiva para indicar o processo de produo de
normas formais (jurdicas) ou no-formais como tcnica da ao voltada a viabilizar determinados usos do
territrio. Dessa forma a tradio de um lugar pode se constituir como normatizao de um uso do territrio
como recurso social. Mas, em um territrio alienado, a normatizao indicar, predomnio de um uso do
territrio como recurso lucrativo (mercantil), constituindo o territrio como norma. Territrio, assim, dever ser
apreendido como processo dialtico, uma forma-contedo, que envolve a permanente e dinmica tenso entre ser
normatizada ou ser norma. E ser unidade e luta desses contrrios indissociveis em uma formao
socioespacial capitalista, ainda mais fragmentada em tempos de globalitarismos.

56

mais direta que os conflitos afloram mais facilmente. Ento, como desconsiderar os
municpios e os estados que recebem esses vetores modernizantes se a vida real, inclusive
as resistncias e a produo concreta de usos

alternativos se do nesses lugares da

seletividade?
A acepo de territrio usado, considerando-se que um enfoque ontolgico da
geografia exige a discusso metodolgica de um objeto, equivale idia de espao banal. A
partir da noo de Franois Perroux15, que se referiu ao espao banal como espao geogrfico
em oposio a espao econmico, sugere um bom ponto de partida para a construo do
objeto de anlise da geografia; esse concreto pensado, que lgico e histrico (lgico, porque
a construo do real tem certa coerncia e histrico, datado, porque perodo, so as
possibilidades, as latncias, isto , os meios possveis, mas ainda no realizados como
extenso).
Espao banal o espao de todos: empresas, instituies, pessoas; espao das
vivncias (SANTOS, 2000, p. 108); todo o espao e , tambm, o espao de todos. Todo o
espao, porque o espao econmico, o agrcola, o turstico etc., e todas as outras dimenses
da formao scio-espacial. Espao de todos, porque nele esto todas as empresas, todas as
instituies, todos os indivduos, independentemente e apesar de sua fora relativa na
correlao entre as classes no uso do territrio. Nessa perspectiva, espao banal o lugar,
toda a regio e regio de todos. Desse modo, o territrio usado e o mundo, so agregados de
espaos banais, agregados de lugares por inteiro.
O espao banal permite diferenciar quantidade de qualidade, mostrar que o
processo de produo da extenso no homogneo, como o pensamento hegemnico tenta
fazer crer, mas resultado da operacionalidade do sistema de aes, dos eventos, ou seja, desse
processo lgico e histrico de produzir as possibilidades, segundo o poder de cada um, classes
sociais, lugares, etc. Esse processo lgico e histrico de produzir a extenso planetria o que
no presente perodo caracteriza a globalizao (informao oral) 16.
O planeta tornou-se, pela primeira vez na histria, sinnimo de ecmeno, em
outras palavras, unicidade tcnica. Significa dizer que a tcnica e a poltica se planetarizaram,
temos pela primeira vez na histria o tempo emprico, um tempo universal, um tempo que se

15

Ver Max Sorre (1984, p. 150) onde, entre outras referncias, mostra que para Franois Perroux os espaos
econmicos e os espaos geogrficos so complementares. Esse, [...] definido sempre pela rede de relaes com
pontos singulares, mvel e plstico., enquanto os espaos geogrficos podem ser includos em outras relaes.
16

Baseado em gravao de aula da professora Mara Laura Silveira na disciplina Questes de Mtodo em
Geografia, no Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da USP, segundo semestre de 2007.

57

faz com autorizaes tcnicas planetrias. E, por isso, sempre precisa de polticas e tcnicas
que sejam planetrias e por isso os eventos tornaram-se seletivos. Assim, a histria do
presente d-se diferenciadamente nos lugares e os agentes scio-espaciais, ou seja,
diferenciadamente nos lugares. Significa dizer que as facticidades so diferentes nos distintos
pontos do planeta, elas comungam diferenciadamente do tempo emprico, do tempo universal,
do tempo planetrio. Nos lugares, mediante diferentes temporalidades, todas as aes se do
conjuntamente, como um acontecer solidrio. Ento espao banal esse conjunto de
cristalizaes das existncias, como materialidades, mas tambm dos eventos, normatividades
pblicas ou corporativas que expressam e autorizam os eventos, as aes, as diferentes formas
e as possibilidades latentes de uso do territrio, de uso do tempo e da tcnica. Esse cotidiano
se faz a partir de um tempo emprico que feito de informao, verticalizada, sobretudo, que
aparece como acontecer hierrquico, como produtora de aconteceres complementares e
homlogos17 e que, por ser hegemnica, se pretende a nica energia no cotidiano mesmo
quando se sabe que no cotidiano h uma informao produzida e transmitida desde os
circuitos no hegemnicos, como contra-racionalidade, como processo contra-hegemnico
(idem, ibidem).
Enriquecido pelo conceito de espao banal, o territrio usado constitui-se numa
categoria de anlise social altamente complexa, que permite e exige um esforo destinado a
analisar sistemtica e permanentemente a constituio do territrio. No como algo inerte,
onde se do todas as aes dos homens, mas como uma instncia social que no perodo da
globalizao, com a competitividade que faz das empresas agentes sequiosos das localizaes
que lhes possam aumentar o lucro e o poder, assume uma composio ao mesmo tempo
tcnica e poltica, expressos na fluidez das rodovias, dos aeroportos ininterruptamente
praticados, fora de trabalho funcional ao mando das empresas, sindicatos mais ou menos
dceis, governos mais ou menos coniventes. Esse contedo tcnico e poltico o territrio
usado, que tem, nessa acepo, um papel ativo, um papel motor (SANTOS, 2004b, p.34).

17

A noo de acontecer solidrio de Milton Santos intrnseca constituio de uma regio ou um lugar; ela
baseia-se na noo de solidariedade encontrada em Durkheim, que no aquela com conotao moral, mas a que
expressa realizao compulsria de aes comuns seja para a realizao de projetos comuns como para os nocomuns. O acontecer apresenta-se como homlogo, complementar ou hierrquico. O acontecer homlogo pode
ser identificado em uma regio agrcola (soja, cana-de-acar etc.) ou em uma cidade dominada por uma mesma
produo industrial; o acontecer complementar pode ser identificado nas relaes entre a cidade e o campo, nas
relaes interurbanas. Por sua vez, o acontecer hierrquico resulta [...] das ordens e da informao provenientes
de um lugar e realizando-se em outro, como trabalho (SANTOS 2006[1996], p.166).

58

Nesse sentido o uso do territrio ser definido pelo processo de incorporao ao


espao de infra-estruturas, ou seja, dos sistemas de engenharia18 como as redes tcnicas de
gua e esgoto (meios de tornar a gua um recurso); das hidreltricas (meios de produo de
energia); dos sistemas tcnicos em redes de interligao territorial das vrias fontes
produtoras (termeltricas, hidreltricas, etc.); dos sistemas de drenagem ou de irrigao; da
propriedade de pores do solo territorial para uso dos recursos hdricos entre outros; da
normatizao do territrio tendo em vista torn-lo funcional aos usos hegemnicos; mas
tambm dos sistemas de engenharia alternativos, forjados na luta cotidiana pela existncia,
pela superao da escassez produzida pela racionalidade hegemnica; dos usos baseados em
normas no necessariamente legais, mas tornadas normas atravs das prticas culturais
constitudas atravs dos usos no hegemnicos do territrio; pelo dinamismo dos circuitos
econmicos de produo, circulao e consumo (superior ou inferior), e por outras formas da
dinmica social. Pode-se depreender que so [...] os movimentos da populao, a distribuio
da agricultura, da indstria e dos servios, o arcabouo normativo, includas a legislao civil,
fiscal e financeira, que, juntamente com o alcance e a extenso da cidadania, configuram as
funes do novo espao geogrfico. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, pp. 20 e 21).
Em sntese, vale atentar crtica que faz Souza (1999, p. 3) ao fato de viver-se,
ainda, com uma noo de territrio fundada em uma herana da [...] modernidade incompleta
e de seu legado de conceitos puros, tantas vezes atravessando os sculos praticamente
intocados. Essa prevalncia que permite a alienao e o conseqente [...] risco da perda da
existncia individual e coletiva, o risco da renncia ao futuro. Souza, categrica, afirma que
[...] o uso do territrio e no o territrio em si mesmo, que faz dele objeto de anlise
social. E, para, alm disso, que, nessa perspectiva, o territrio deve ser entendido como
forma impura, uma forma hbrida, noo que por isso mesmo exige um permanente esforo de
reviso histrica. Isso porque, observa, o que h de permanente no territrio sua condio de
quadro de vida da sociedade. Esse espao banal o lugar que anuncia o futuro humano da
humanidade como possibilidade do perodo presente.

18

Utilizar-se- a expresso sistemas de engenharia segundo utilizao que fazem dela Milton Santos e Mara
Laura Silveira, conforme se pode observar a seguir: O uso do territrio pode ser definido pela implantao de
infra-estruturas, para as quais estamos igualmente utilizando a denominao de sistemas de engenharia, mas
tambm pelo dinamismo da economia e da sociedade (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 21).

59

1.2 - Perodo tcnico-cientfico e informacional: Globalitarismo, crise e revanche do


territrio.

A derrota do nazismo em 1945 um marco histrico fundamental para a


compreenso do perodo atual. Como em nenhum outro, as mudanas cientfico-tecnolgicas
bem como o processo de monopolizao-financeirizao da economia realizam-se em
velocidade e intensidade que vo influenciar marcantemente o estgio atual do modo de
produo capitalista, logo a configurao da geografia mundial.
O meio tcnico-cientfico e informacional em sua dialtica processo-estruturaforma-funo e cotidiano expresso scio-espacial de uma nova hegemonia universal que
inspirou Santos (2000) a afirmar que se vive hoje numa poca que muito mais que de
globalizao uma poca de globalitarismo. Tcnica e cincia para Santos so indissociveis.
No perodo da globalizao o mercado que determina seu uso. A infalibilidade da
tecnocincia em um estgio do capitalismo onde o iderio da infalibilidade do mercado uma
das fontes do pensamento nico, a tecnocincia torna-se idealmente tambm infalvel,
impondo-se como soluo nica, desde que estejam a servio dos vetores que do fundamento
tcnico, poltico e ideolgico globalizao.
A santificao da ideologia tem funo legitimadora das aes que conduzem ao
territrio como norma. A competitividade instalada e o salve-se-quem-puder, a volta ao
canibalismo, a supresso da solidariedade, acumulando dificuldades para um convvio social
saudvel e para o exerccio da democracia, so algumas das perversidades que essa ideologia
pretende esconder ou justificar como necessrias. A prpria democracia, transformada em
mero eleitoralismo, nega o debate de idias e configura-se na morte da poltica e no abandono
pela sociedade e indivduos da generosidade e solidariedade soterradas por uma tica
pragmtica e individualista.
Corroborando essa idia Maria Orlanda Pinassi, para quem a atual democracia
sustenta-se em um estado crescentemente policial e constitui-se essencialmente como
realizao dos direitos relativos propriedade privada, observa que o modo de produo
capitalista, aps ter acumulado dois sculos de avanos em termos de emancipao poltica,
mantm-se apelando para a democracia, mas que, todavia, rejeita na prtica, e com uma
firmeza indisfarvel, os princpios emancipatrios outrora fundamentais, do ponto de vista
ideolgico, ao seu processo de ascenso histrica, mormente o da igualdade jurdica.
(PINASSI, 2009). Desse modo, esto criadas as condies para a difuso do iderio e da ao

60

totalitrios. Esse totalitarismo ao espraiar-se constitui capilaridade espacial. A prevalncia


outrora existente dos princpios herdados do iluminismo de justia social d lugar ao processo
no qual [...] sistema transforma em auto-positividade toda sua imanente regressividade
desumanizante. Com base na iludvel condio universal, os imperativos interesses dos
agentes hegemnicos classes, corporaes, pases, - so subjetivados de maneira a serem
introjetados e assimilados por toda sociedade como naturais e, assim, auferirem legitimidade,
por mais arbitrrios, irracionais e violentos que possam ser, especialmente se enredados
normativamente pela ao do Estado (PINASSI, 2009).
Todos os objetos e todas as aes, em maior ou menor grau, so atingidos por esse
sistema venal de produo de perversidades. Enfim, o mundo atual s pode funcionar
mediante uma lgica totalitria, ou seja, o perodo histrico-geogrfico tcnico-cientfico e
informacional, a globalizao atual, um totalitarismo, ou melhor, um globalitarismo.
Nesse campo, o das idias, especialmente a partir do final dos anos 1980, a
dinmica de constituio de uma nova hegemonia mundial, possibilitada pelo elevado nvel de
tecnificao do territrio, no modo de ver de Perry Anderson (2005), forjou-se com base em
trs transformaes fundamentais em relao ao discurso que predominou durante a Guerra
Fria.
A primeira a auto-afirmao do capitalismo enquanto tal, ou seja, a dispensa de
algumas metforas utilizadas para o combate ideolgico daquele perodo, quando o
capitalismo procurava se firmar como sistema scio-econmico prefervel ao socialismo. Por
isso, o capitalismo era apresentado como sinnimo de democracia ou de mundo livre em
oposio ao totalitarismo, que at ento era, para o iderio hegemnico, sinnimo de
comunismo, este, sempre reduzido ao modelo sovitico. As metforas democracia ou mundo
livre em oposio ao totalitarismo permanecem agora encarnados no eixo do mal. Porm, o
capitalismo ao assim se exprimir proclama a ideologia de que seja o nico modo concebvel
de organizar a vida moderna. A globalizao e o globalitarismo que lhe imanente so,
segundo o pensamento nico, condio eterna para a humanidade.
A

segunda

mudana

fundamental

do

contedo

retrico

dos

agentes

hegemnicos19, segundo Anderson (2005), a manifestao mais explcita da vontade de

19

Considerando-se o espao como instncia social, a compreenso do mundo contemporneo e, nesse sentido, do
espao mundial, das diferentes formaes socioespaciais e os usos que sucedem, no sem conflitos de interesses,
nos territrios estatais e das dinmicas dos lugares em cada territrio, o conceito de hegemonia torna-se um
elemento chave. Essa noo usada por gegrafos e geopolticos teve em Gramsci desenvolvimento aproprivel
pela geografia crtica. Hegemonia, sob essa inspirao, significa dominao consentida ou coercitiva realizada
pela combinao de liderana moral, poltica e intelectual, podendo envolver na relao entre os agentes

61

anular o princpio da soberania territorial como chave das relaes internacionais entre os
estados. O discurso que declara a necessidade de garantir os direitos humanos, a proteo ao
meio ambiente, especialmente, o enfrentamento do problema da escassez dos recursos
hdricos, so as metforas usadas para abrandar o real carter tirnico desse ataque aos
estados territoriais.
No so poucos os intelectuais que se prestam a ajudar na construo dessa nova
doutrina o globalitarismo invade o prprio mundo da pesquisa e do ensino universitrio
(SANTOS, 2000) -, uma inovao ideolgica que, em nome dos direitos humanos, entre
outros simbolismos, tenta sepultar o princpio da soberania territorial e servir de base
filosfica para uma terceira transformao que vem sendo processada, qual seja, a metfora
do humanismo militar.
Pinassi (2009), com razo, afirma que no h como negar a cruel experincia
recorrente e generalizada aos massacres, apelidados de "guerra cirrgica", "erradicao do
terrorismo", "limpeza tnica", "combate ao narcotrfico", que vem suprimindo importantes
conquistas em torno dos direitos humanos que a racionalidade capitalista, embora formal,
ideolgica, abstrata do sistema, garantia minimamente para auferir s relaes sociais
desiguais, algum lastro de civilidade jurdica20. nesse contexto que os direitos
autodeterminao e soberania dos povos, e outros reconhecidos pela ONU, passam a ser
vistos como normas anacrnicas, pedras no caminho do processo apotetico de
universalizao dos direitos humanos (Anderson, 2005). A ONU que para Pinassi (2009) [...]
um dos ltimos epgonos da diplomacia tipicamente liberal, simboliza hoje o enorme
desprezo que os donos da vez do capital devotam s "questes humanitrias" e
autodeterminao dos povos.

hegemnicos e os no hegemnicos as classes sociais, as corporaes empresariais e o mundo do trabalho, as


instituies estatais, a sociedade civil, lugares, territrios.
20

Esta contradio no nova, porque inerente modernidade que o capitalismo expressa como positividade e
negatividade. Carlos Lima faz lembrar que j em seu A Questo Judaica, Marx demonstra a relao concreta
entre sociedade civil e sociedade poltica como uma relao dialtica necessria existncia do sistema do
capital. Marx analisa criticamente as limitaes do estado capitalista quanto aos direitos humanos e prpria
democracia burguesa, estruturadas para garantir a reproduo dos que detm os meios de produo e de
subsistncia e reguladas pelos conceitos de liberdade, igualdade, segurana e propriedade, no quadro da
reproduo do estado. Para Marx, o capitalismo cinde, aliena, separa o homem dos demais e da comunidade, o
que faz com que a emancipao poltica permitida no implique em conquista da liberdade e dos demais direitos,
mas, ao contrrio, aliene mais pela garantia da liberdade religiosa, da liberdade da propriedade etc. (LIMA,
2009).

62

Apesar de avaliar-se que a ONU e as instituies multilaterais que lhe compem


so hegemonizadas pela lgica do capital financeiro, por isso mesmo, sabe-se que h brechas,
h interstcios que podem funcionar como porta de entrada s resistncias. Ainda que se saiba
de antemo que, em ltima instncia, as Naes Unidas obedecero racionalidade
capitalista, como uma espcie de estado confederativo dos estados territoriais (hoje,
hegemonicamente liberais), deve-se considerar, como prope Nicos Poulantzas, que os
estados so espaos (polticos) de concentrao e tenso das foras sociais e que essa
conflitividade das classes diferentes ou antagnicas permite supor que as foras
hegemonizadas desde fora da instituio estatal, bem como as fraes que, mesmo estando
dentro, tenham contradies com as polticas desenvolvidas, possam agir no sentido de
reforar as resistncias baseadas na contra-razo insurgente, j que se deve considerar que h
uma unidade prpria do poder poltico institucionalizado, uma coeso interna especfica e
uma superestrutura jurdico-poltica autonomizada, e que a relao do Estado com as luta de
classes implica em certo grau de autonomia relativa desse (POULANTZAS, 1970).
essa a explicao para que a ONU, mesmo criticada, tambm seja procurada
para repercutir e ajudar a conter certas manifestaes de perversidade do sistema mundo atual.
o caso das resolues sobre os direitos dos indgenas, dos trabalhadores, das crianas,
enfim, os direitos das pessoas humanas em geral (a Conveno n 169, sobre Povos Indgenas
e Tribais em Pases Independentes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada
pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em abril de 2004 um exemplo), que tanto
funcionam como metforas da globalizao como podem, diante do grito dos lugares e da
ao da mo esquerda do estado (BOURDIEU, 1998) nela atuante, servir de reforo s
horizontalidades geogrficas.
Essa a base para a ao de denncia de cerca de cem (100) entidades da
sociedade civil (representando 40 comunidades e 11 municpios do vale do rio Xingu no
estado do Par) atravs de uma representao formal ONU contra o estado brasileiro por
violaes aos direitos humanos causadas pela Hidreltrica de Belo Monte, antes mesmo do
incio de sua construo. Segundo as entidades os lagos da represa inundaro 30 reas de
terras indgenas legais e afetar diretamente 20 mil pessoas das cerca de 100 mil que habitam
o municpio de Altamira nesse estado brasileiro.
O carter ideolgico das teses do livre mercado e do Estado mnimo propagadas
no presente perodo fica evidente quando se tenta legitimar na prtica a constituio de um
Estado particular, uma potncia hegemnica os Estados Unidos da Amrica para
desempenhar o papel universal de garantidor do "bom funcionamento" do sistema. de

63

Charles Kindelberger (1973, apud FIORI, 2008) a teoria da estabilidade hegemnica


segundo a qual, para o bom funcionamento da economia mundial liberal h a necessidade de
um e somente um pas capaz de fornecer exercer papel estabilizador, fornecendo aos demais
os bens pblicos necessrios ao funcionamento das polticas econmicas nacionais. Fiori
observa que, mesmo marxistas como Imamanuel Wallerstein e Giovanni Arrighi, por
conceberem que a ordem mundial na modernidade tem sido garantida por potncias como
Holanda, Gr-Bretanha e EUA, interagiram nesse debate terico que tinha em comum a tese
de que se processava o declnio hegemnico estadunidense, especialmente porque o sistema
de Breton Woods que fora consensualizado aps 2 guerra entrara em crise irreversvel nos
anos 197021.
Porm, inspirando-se em concluses de Mszros (2003), de importncia
fundamental considerar dois aspectos: 1 - a globalizao, compreendida como integrao
global material e econmica do capital no pode se viabilizar politicamente, em termos
absolutos, devido multiplicidade de estados territoriais que se consolidaram ao longo de
complexos processos de formao socioespaciais; 2 - o modo de produo capitalista no foi
capaz de constituir um Estado nico, um estado do sistema do capital como tal. Esse ainda a
mais sria complicao do sistema, apesar de toda a retrica da globalizao como fim da
histria. O imperialismo hegemnico global dominado pelos Estados Unidos uma tentativa
coordenada de se impor a todos os demais estados - nem todos, vale observar, recalcitrantes,
posto que muitos j o adotam como Estado internacional a condio de Estado do sistema
do capital.
As inovaes ideolgicas do neoliberalismo e do humanismo militar, a
reabilitao do imperialismo como regime poltico de alto valor modernizante e civilizador essa transvalorizao contempornea do imperialismo, ou globalitarismo como mais

21

No com argumentos to simplistas, Immanuel Wallerstein (2002) avalia que com o fim da guerra fria o que
parece como triunfo do liberalismo, anuncia, na verdade, o ingresso definitivo do mundo no aps o
liberalismo, perodo que iniciou em 1789 com a Revoluo Francesa, tendo tido seu apogeu entre 1945 e 1968,
correspondente hegemonia dos EUA, e encerrando-se em 1989. Nessa perspectiva, abre-se uma fase de luta
poltica sobre que tipo de sistema poltico deve-se constituir e que, apesar do sentimento de que a poltica
tradicional intil, apesar de as pessoas estarem confusas, zangadas e at desesperadas, pode-se afirmar que de
modo algum esto passivas e que a sensao de que devem agir politicamente ainda vigorosa. Wallerstein,
reconhece que o estado pode ser til para mitigar problemas no curto prazo, mas no tem importncia nenhuma
no longo prazo, chegando mesmo a ser um obstculo transio geral do sistema mundial. Prope o desafio de
fazer algo mais complicado do que tomar o poder estatal, devendo-se, por isso, agir-se conjuntamente local e
globalmente, o que difcil, mas no impossvel. A perspectiva otimista de Wallerstein, de nenhuma maneira
apocaltica. at concordante com a de Fiori (2008), mas alimenta de modo mais explcito a utopia de que uma
nova globalizao possvel e somente como obra da luta dos de baixo, desde os lugares, mas articulados
mundialmente.

64

adequado definir, tiveram como marco histrico o exemplo comovedor (segundo se


expressou o Sr. Robert Cooper, conselheiro de segurana do ento primeiro ministro da
Inglaterra Tony Blair) do assalto da OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
contra a Iugoslvia. Pode-se afirmar, apesar do sistema capitalista no ter obtido sucesso na
constituio de um Estado mundial, que as condies objetivas determinam a assuno da
hegemonia global por uma potncia econmico-militar, no importando a que custo, para
tentar a superao entre o espao do capital transnacional e o dos territrios nacionais, ou seja,
para tentar tornar real a metfora da desterritorializao das naes.
nesse sentido que se faz obrigatrio reconhecer que o poder estadunidense sobre
a ONU alcanou patamares jamais vistos. A ONU, de guardi pelo menos formalmente dos princpios de soberania territorial e autodeterminao dos povos tem assumido, cada vez
de forma mais clara e intensa, a funo poltico-ideolgica de legitimao dos bloqueios
econmicos, bombardeios, invases de territrios, etc. A implantao de bases militares por
um lado e o intenso processo de normatizao dos territrios ocupados pela ONU, constituem,
como notrio, a garantia de infra-estruturas (tecnoesfera22) estratgicas e da superestrutura
jurdica, poltica e ideolgica (psicoesfera), imprescindveis para o exerccio e
aprofundamento da nova hegemonia.
Com isso, para o pensamento nico23 o discurso da desterritorializao das naes
tambm o nico verdadeiro; as fronteiras e os Estados nacionais, logo, os limites territoriais,

22

Resumindo-se livremente os conceitos de tecnoesfera e psicoesfera apresentados por Milton Santos em A


Natureza do Espao pode-se assim apresent-los: tendo em vista a densidade tcnica do mundo atual, cada vez
mais pode-se afirmar que a produo deixa de ser trabalho sobre a natureza para tornar-se trabalho sobre trabalho
(morto). O espao geogrfico uma abstrao a ser interpretada e, tambm, base da vida econmica e social que,
todavia, crescentemente intelectualizada. Ao mesmo tempo em que o territrio incorpora como prtese uma
tecnoesfera, traduzida nos objetos ou redes que dependem da cincia e da tecnologia e, por isso, mais adaptada
aos mandamentos da produo e do intercmbio, vai sendo criada, com as mesmas bases, uma psicoesfera, que
o reino das idias, crenas, paixes e lugar da produo de um sentido; que fornece regras racionalidade ou
estimula o imaginrio. O meio geogrfico atual (tcnico-cientfico e informacional) torna a tecnoesfera e a
psicoesfera um hbrido, porque condiciona os novos comportamentos, os quais atravs da utilizao de recursos
tcnicos geram novos automatismos sociais. Tecnoesfera e psicoesfera so dois pilares com os quais o meio
cientfico-tcnico introduz a racionalidade, a irracionalidade e a contra-racionalidade, no prprio contedo do
territrio (SANTOS, 2006[1996], p. 256).
23

Em 1998, Incio Ramonet (1999, p. 15-17) referia-se a pensamento nico no sentido seguinte: as pessoas
esto encurraladas por uma doutrina servil aos interesses do grande capital que ataca qualquer raciocnio que
possa se rebelar, inibindo-o, perturbando-o, paralisando-o e, por fim, afogando-o. Esta doutrina o pensamento
nico, o nico autorizado por uma invisvel e onipresente polcia de opinio. Arrogante e insolente, esse novo
evangelho, desde o incio dos anos 1990 se espalhou com furor ideolgico, como um moderno dogmatismo. Essa
doutrina tem como fontes principais as grandes instituies econmicas e monetrias BIRD, FMI, OMC,
OCDE, etc., que financiam, a servio de suas idias, numerosos centros de pesquisa, universidades, fundaes,
etc. que passam a perfilar e expandir a boa nova. Financiam tambm a reproduo desse discurso por todos os
grandes rgos de informao e, particularmente, pelas bblias dos investidores das bolsas de valores The
Wall Street Journal, Financial Times, The Economist, Far Eastern Economic Review, Les Echos, Reuters, etc.

65

teriam perdido o sentido de existir. Contudo, se a globalizao gerou territrios nacionais


usados pelo capital transnacional, correto afirmar que os territrios nacionais - que so
construes histrico-sociais, logo passveis de desaparecer continuaro a existir ainda por
muito tempo. No est no horizonte tangvel a possibilidade de uma nova ordem mundial
capaz de se constituir como norma internacional que autorize a constituio de normas
pblicas a revelia dos estados. Os vetores normativos exgenos ao territrio ainda tm um
longo caminho a percorrer at a abolio das fronteiras e do poder de normatividade, ou seja,
at que se retirem dos estados o monoplio do poder normativo no mbito do territrio24. O
globalitarismo, conforme analisado acima, derrota a poltica tornando os Estados, em todos os
nveis e esferas de poder, ecos da intencionalidade das corporaes transnacionais, tanto nos
pases perifricos quanto nos pases cntricos25. Mas, essa racionalidade hegemnica no se
dinamiza sem produzir cada vez maiores tenses dentro dos territrios, como resistncia dos
lugares.
bem verdade que h um claro processo de transgresso internacional de algumas
das prerrogativas clssicas do Estado nacional. O constrangimento que o Consenso de

Seu princpio primeiro o de que a economia sobrepe-se poltica. Por isso, determinam aos Estados a reduo
do dficit pblico e moeda estvel, como se essas fossem meras medidas econmicas, e no potentes polticas.
Aps mais de dez anos de escrito por Ramonet, apesar da profunda crise do modelo neoliberal sustentado por
esse pensamento, os agentes hegemnicos, ao buscarem sadas, reforam o assdio aos Estados de modo a
garantir recursos pblicos que lhes salvem da crise estrutural agravada por essa lgica que transformou o espao
mundial e os territrios, especialmente os dos pases perifricos, em verdadeiros cassinos financeiros; buscam os
recursos do errio pblico para manterem a mesma poltica e discurso ideolgicos, com a mesma arrogncia e
perversidade produtoras de desigualdades socioespaciais profundas. Porm, pelo menos certos setores
acadmicos ficam menos vontade para impor seus versculos travestidos de cincia ao mundo cientfico e
sociedade.
24

Norberto Bobbio (1987), alerta para o fato de que ocorrem dois processos inversos concomitantes na
sociedade moderna: o de publicizao do privado e o de privatizao do pblico. Para ele os grupos fortemente
organizados da sociedade civil fazem do estado moderno mais um mediador do que um detentor do poder
soberano, como classicamente concebido. Chega a afirmar que os estados contemporneos so articulados em
seu interior por organizaes semi-soberanas, como as grandes empresas, as associaes de classe e os partidos,
o que permite falar de um novo feudalismo, em referencia noo hegeliana segundo a qual o direito privado
tomava a dianteira sobre o direito pblico, significando uma degenerao do estado. Esses dois processos
publicizao do privado e privatizao do pblico compenetram-se mutuamente, o que torna o estado o lugar
de conflitos e de mediao desses por meios jurdicos atravs de acordos permanentemente renovados, como
uma espcie de representao moderna da tradicional figura do Contrato Social.
25

Nos EUA, por exemplo, os agentes corporativos fizeram uma tomada ainda maior da democracia norteamericana quando Suprema Corte decidiu autorizar gastos livres das empresas nos processos eleitorais desse
pas. A norma - at mesmo o The New York times reconhece - atinge o corao da democracia ao abrir
caminho para que as corporaes usem seus vastos tesouros para dominar as eleies e intimidar as autoridades
eleitas a cumprirem suas ordens (apud CHOMSKY, 03/02/2010). A deciso de 21 de janeiro de 2010 derruba
restries parciais que j vigiam h um sculo. Para Chomsky (ibidem), a partir de agora [...] os gerentes
corporativos podem de fato comprar as eleies diretamente, evitando meios indiretos mais complexos,
corroborando com Thomas Ferguson que, com a teoria do investimento na poltica mostra como o setor
privado investe nas eleies com o objetivo de controlar o Estado.

66

Washington26 tem realizado desde 1989 contra os Estados perifricos, forando-os a


implementar a agenda de reformas nele previstas exemplo de ao hierrquica que tem
mostrado grande poder de fazer com que os interesses externos paream interesses internos.
Todos os territrios perifricos foram submetidos nos ltimos anos ao conjunto de
aes hegemnicas baseadas no arcabouo geral

que se apresenta resumidamente a seguir,

com base em anlise feita por Edmilson Rodrigues e Luiz Arnaldo Campos (2002) de
importante contribuio de Wilson Barbosa (1999): 1) Para intensificar a internacionalizao
da economia, imps-se rigoroso controle da inflao. Esta passa a ser entendida como funo
direta da eliminao do dficit pblico; 2) Por sua vez, a eliminao do dficit pblico obriga
o Estado a restringir gastos pblicos, limitando-os a nveis a menor que o arrecadado, haja
vista a exigncia de que sejam subtrados os valores da renda nacional a ser despendida com o
pagamento de parte da impagvel dvida pblica; ou condicionando-se os gastos pblicos
possibilidade de acesso a novos financiamentos, a juros extorsivos, atravs das agncias
multilaterais (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e, a depender do continente, de
um bando regional, como o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, por exemplo);
3) Essa possibilidade de abertura de crditos pressupe aceitao das rigorosas e antisoberanas normas determinadas unilateralmente por essas agncias; 4) O pretenso saneamento
do Estado uma forma de neg-lo como agente de produo econmica. So criados todos os
constrangimentos no sentido de viabilizar a normatizao necessria privatizao das
empresas estatais. Nada deve ficar de fora desse processo, da companhia petrolfera, ao
sistema de saneamento bsico municipal,

passando pelos sistemas tcnicos de

telecomunicaes e os energticos, mormente os sistemas hidreltricos de engenharia; 5) A


26

Ver BATISTA, Paulo Nogueira. O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas latinoamericanos, 1994. A denominao informal Consenso de Washington diz respeito s polticas neoliberais
definidas pelo governo norte-americano e os organismos financeiros internacionais (FMI, Banco Mundial e BID)
em reunio realizada em 1989 na capital dos EUA, que deveriam ser adotadas pelos pases da Amrica Latina,
como condio para concesso de cooperao financeira. Corroborando com Batista, pode-se dizer que o
Consenso de Washington refere-se ao fundamento poltico econmico da muito discutida poltica de ajuste
estrutural que as instituies do sistema de Bretton Woods criado em 1944, especialmente Banco Mundial e o
FMI, impuseram. Apresenta-se como expresso de um consenso em poltica econmica alcanado pelos agentes
hegemnicos financeiros de Washington e governos de outros pases cntricos, como reao crise estrutural
que eclodiu como crise da dvida dos anos 1980. Esse consenso hegemnico contm dez recomendaes
polticas agenda a ser obedecida - aos pases endividados como receita para a superao de suas crises de
endividamento. Os principais pontos da agenda so: conseguir o controle fiscal mediante reduo do gasto
pblico; reestruturao do gasto pblico sob o argumento de favorecer os servios de sade, educao e
infraestrutura; reforma fiscal em funo da ampliao e liberalizao das taxas de juros, do cmbio livre
determinado pelo mercado, liberalizao das importaes, liberalizao dos investimentos estrangeiros diretos,
privatizao, desregulao e garantia do direito de propriedade.

67

agenda impossibilita a contratao de servidores pblicos e, conseqentemente, a prestao de


servios pblicos com a devida qualidade social. Mas no outra a intencionalidade desse
conjunto de vetores de aes hegemnicas seno provar que os servios mantidos pelo Estado
no tm qualidade. A crise do sistema pblico de sade, por exemplo, acompanhada de uma
forte campanha miditica de desmoralizao desse servio, cria a psicoesfera favorvel, nas
classes mdias e classes baixas, privatizao dos sistemas de engenharia (fixos e fluxos) e
servios nessa rea. Estado saneado significa, de fato, o esquartejamento do patrimnio
social e a ampliao dos lucros privados27; 6) Para intensificar o controle do capital externo
sobre os mercados terceiro-mundistas constrangem-se os pases, obrigando-os a realizar uma
radical abertura comercial. Toda e qualquer restrio circulao ao capital estrangeiro ser
criminalizada. Devero ser livres no territrio os mecanismos de

uso financeiro,

consolidando o controle do pas pelo capital especulativo. Com isso destri-se, aos poucos, a
estrutura produtiva nacional, consumando-se a desnacionalizao do patrimnio bem como
aumentando o endividamento do pas; 7) A liberdade irrestrita aos ganhos econmicos
especulativos do capital realiza-se atravs da desregulamentao da economia. O Consenso de
Washington, ao buscar normatizar os Estados territoriais, golpeia mortalmente o sistema
previdencirio, transforma em sucata os direitos e benefcios dos aposentados, desamparando
idosos, apropriando-se criminosamente de recursos dos trabalhadores; 8) Essa dinmica da
chamada globalizao econmica , tambm, marcada por uma centralizao extraordinria e
pela concentrao de poderes na esfera central de governo em detrimento da autonomia das
esferas regional e local. Ou seja, enquanto as corporaes multinacionais, os pases
imperialistas e seus mecanismos polticos e econmicos, despojam de uma forma cada vez
mais acentuada os governos nacionais de suas clssicas atribuies, no interior de cada pas o
mesmo processo se reproduz atravs de um efeito cascata, onde o governo central saqueia e
viola Municpios e Estados. Estes por sua vez, tambm aplicam essa receita aos Municpios.
27

No comunicado "Emprego Pblico no Brasil: Comparao Internacional e Evoluo Recente", publicado pelo
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas em 30 de maro de 2009
http://www.ipea.gov.br/default.jsp), este rgo afirma que o Estado brasileiro no tem, como se divulga nas
ltimas dcadas, um excesso de servidores pblicos. O Brasil conta hoje com menos servidores que todos os
pases do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e de pases como Estados Unidos, Espanha, Alemanha,
Austrlia e, muito menos ainda do que Dinamarca, Finlndia e Sucia. So 6% contra 15% dos ocupados que a
potncia do norte do nosso continente mantm. Considerando-se os dados de Galbraith (1977, apud COSTA, W.
M., 2008), no respeitante participao do estado em toda a economia, em 1969, o IPEA estaria sendo tmido
quanto aos nmeros relativos aos EUA. possvel, tambm, que a partir dos anos 1970, com a crise do petrleo,
tenha cado a participao econmica do estado. Par ilustrar: Os servios federais, estaduais e municipais
abrangem agora aproximadamente uma quarta parte (em 1969, 23%) de toda atividade econmica. Em 1929,
eram cerca de 8%. (COSTA, W. M., 2008, p. 271)

68

Enfim, o arranjo federativo constitucionalmente pactuado tornado letra morta (BARBOSA,


1999, apud RODRIGUES e CAMPOS, 2002).
A conseqncia previsvel desse padro de acumulao e uso do territrio era
previsvel: o aprofundamento da crise estrutural do modo de produo capitalista e da
totalidade das formaes socioespaciais que lhe do existncia. Ora, a facilidade de acesso ao
crdito e a quase absoluta desregulao do sistema financeiro produziu uma espiral de
endividamento social verdadeiramente feroz, agravando as desigualdades e segregao scioespacial por todo o territrio. A incapacidade generalizada de pagamento e a crise a ela
imanente so, em grande medida, resultado da poltica hegemnica nos ltimos anos baseada
na ideologia liberal de que o capitalismo moderno deve pressupor liberdade total de
movimentao ao capital como parte mesma da concorrncia intercapitalista, em outras
palavras, a ideologia de que se reconheam as fronteiras nacionais quando se trata de impedir
imigraes incmodas aos pases ricos, e de que elas no podem prevalecer quando se trata de
garantir livre fluidez interterritorial do capital. Moderna, nesse sentido, seria a economia sem
regulao. Contudo, a intencionalidade da poltica neoliberal sob o comando dos oligoplios
financeiros no pode se tornar existncia revelia do territrio. Ideologia neoliberal e a
ideologia do fim dos territrios so, por isso, faces da mesma moeda. Economia sem controle
por parte dos Estados territoriais pressupe Estados submetidos poltica desses oligoplios e
territrios normatizados e refuncionalizados como norma para garantir a necessria fluidez
aos circuitos da acumulao ampliada do capital e a diviso territorial do trabalho que lhes d
suporte, desequalizando o territrio para isso.
Dessa forma, preciso afirmar que mais atrasada a economia sem regulao;
mais atrasados so os territrios que disponibilizam suas regies e lugares s estratgias do
grande capital que, mesmo transnacionalizado, no perde os vnculos orgnicos com seus
territrios estatais matrizes. Ou no essa a lgica de governos de pases cntricos quando
justificam o no cumprimento de convenes internacionais porque no podem colocar em
risco suas economias e a sade de suas empresas o caso dos EUA em relao ao Tratado
de Quioto -; no outra a razo para que essa poderosa formao socioespacial - expresso
histrica de uma formao territorial marcadamente hegemonista em termos de geografia
poltica internacional tenha produzido dficits oramentrios incalculveis para tentar salvar
suas montadoras de automveis de luxo e seus Bancos. Mas essas corporaes no quererem
abandonar os princpios neoliberais. Exigem normas legais que lhes garantam os recursos
pblicos necessrios a sua salvao do naufrgio produzido pelo mar turbulento da economia

69

sem regras com territrios altamente regrados. No custa retomar referncia de Santos quanto
a este problema:

O mundo hoje o mundo de normas. A propaganda do neoliberalismo fala de


desregulao, mas nunca o mundo esteve to regulado, to normado: normas
pblicas, normas das empresas que se impem por saber ou que orientam as normas
do poder pblico; normas formais, normas informais, normas sempre. Tudo ou
quase tudo feito a partir das normas, o que j indicativo da tendncia ao
empobrecimento simblico que estamos vivendo: esta proliferao e esta hegemonia
da norma... (SANTOS, 1996, p. 11).

O capitalismo norteamericano, vale dizer, foi, desde os seus primrdios,


fortemente desregulado, at a segunda dcada do sculo XX; vivia submetido a crises
socioterritoriais sucessivas. A crise que promoveu o crack da bolsa de valores em 1929
ensinou os riscos de manter um sistema financeiro desregulado. Da surgiram polticas de
regulao e controle do capital, entre essas a separao dos bancos nas categorias comercial,
de investimento e pblicos. No final dos anos 70, contudo, consolidaram-se os princpios
neoliberais. Os governos de Ronald Reagan nos EUA e Margareth Thatcher no Reino Unido
foram smbolos desse novo cenrio da acumulao capitalista. Eles tornaram livres seus
territrios - mediante forte exerccio normativo s possvel porque baseado em uma
hegemonia forjada na ideologia neoliberal -, para a ao de corporaes estrangeiras em
algumas reas consideradas at ento intocveis. A porosidade territorial ligada abertura dos
mercados internos tinham que ser acompanhadas de normas de flexibilizao das leis
trabalhistas, do afrouxamento das regras de controle do mercado financeiro. Estendida ao
mundo esse padro de uso dos territrios, considerada a histrica situao de dependncia dos
pases perifricos, estes passam a doar o frescor de suas geografias aos aconteceres
hierrquicos que, seletivamente, vo atingir, como flechas do tempo, os lugares que melhor
emprestem esse frescor ao uso econmico que possibilite melhores condies para a
apropriao da mais-valia universal.
O perodo que vai do ps-guerra at o incio da dcada de 70 do sculo passado
foi o perodo de maior crescimento do capitalismo. Anos gloriosos da ascenso do
pensamento liberal porque virtuosos do ponto de vista do processo global de acumulao. A
combinao entre territrios normatizados e economia desregulada, parte importante da
explicao para a sucesso de crises financeiras que o mundo vive desde os anos 1980 - 1987,
a crise norte-americana; 1989, a japonesa; nos anos 1990, Tigres asiticos, Mxico, Rssia,
Brasil, Argentina etc. Inspirado em Fiori (2007), deve-se observar que a crise dos anos 70 se

70

no promoveu o declnio estadunidense, proporcionou a constituio de normas econmicoespaciais com grande poder de determinao nos usos dos distintos territrios, o que
multiplicou exponencialmente o poder norte-americano. Paradoxalmente, desde a instalao
dessa crise, os EUA deixaram de ser credores e passaram condio de grandes
devedores da economia mundial, porm, e por causa disso, com uma capacidade hegemnica
jamais experimentada.
Pesou nesse processo a j significativa hegemonia para legitimar em seu prprio
territrio, acompanhado pela Gr-Bretanha, e nas diversas formaes scio-espaciais, das
novas normas desreguladoras do mercado que so formas de regulao do espao; para isso, o
Banco Mundial (BIRD) 28, o Fundo Monetrio Internacional (FMI)29 e o Acordo Geral sobre
Tarifas e Comrcio GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), antecessor da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)30 muito contriburam. Outro fator o processo de
aprofundamento de relaes econmicas estratgicas com a China. Isso, somado ao fato de
que sua capacidade de endividamento transformou-se no [...] primeiro motor da economia
mundial, sob a gide do dlar-flexvel no lugar do padro dlar-ouro no sistema monetrio
internacional que se inaugurava (FIORI, 2007). Deve-se considerar que tanto os EUA quanto
a Europa transferiram parte de seus setores de produo de meios de consumo para essa
formao socioespacial do oriente, o que tem muito a ver com os dficits norte-americanos.
Franois Chenais (2008) chega a afirmar que a China tornou-se o nico paraso do mundo
capitalista, um lugar decisivo, porque at pequenas variaes na sua economia determinam a
conjuntura de muitos outros pases no mundo.

28

Banco Mundial ou Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). O Banco Mundial


tambm foi criado em 1944 na conferncia de Bretton Woods, Concede crditos e ajuda tcnica aos pases
subdesenvolvidos para implantao de projetos. Integram o Sistema Banco Mundial a Corporao Financeira
Internacional (CFI), criada em 1956 para complementar a ao do BIRD, especialmente na criao e expanso
de empresas privadas; e a Associao Internacional de Desenvolvimento (AID), constituda em 1960 para a
concesso de emprstimos em melhores condies que as oferecidas pelo BIRD.
29

Fundo Monetrio Internacional (FMI). Criado em 1944 na conferncia de Bretton Woods, o FMI prope-se
oficialmente como objetivo fundamental viabilizar polticas que reduzam o desequilbrio das balanas de
pagamentos dos pases-membros e a estabilizao do cmbio. A concesso de crditos pressupe a adeso aos
termos de uma carta monetria internacional que impe aos estados-membros obrigaes quanto estabilidade
e conversibilidade monetria.

30

Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Originou-se do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade).
O GATT foi criado em Genebra, em outubro de 1947 com os objetivos de fomentar os acordos de reduo
tarifria, a supresso de barreiras aos intercmbios comerciais e a eliminao de discriminaes nesse campo e
permaneceu como nico instrumento multilateral (um mecanismo semi-institucionalizado) a tratar do comrcio
internacional at a criao da OMC em 1995 na Rodada (como denominada uma reunio de negociao dessa
instituio multilateral) do Uruguai.

71

Se o crescimento chins jogou um papel importante na potencializao do curto


perodo de crescimento econmico global, ao inserir-se na dinmica geral do padro de
acumulao hegemnico, combinando suas aes com os EUA, a virtualidade da riqueza
especulativamente produzida e concentrada pelas grandes corporaes financeiras em alguns
poucos pases, produziu uma desequalizao real interterritorial e intraterritrios, expressa no
aprofundamento da segregao socioespacial e pobreza, entre outras formas. Essa dinmica,
contudo, como a prpria China exemplo, cria uma nova qualidade da relao entre pases
cntricos e pases perifricos. O aprofundamento da crise financeira que tambm crise
espacial manifesta-se nos territrios e como revanches territoriais. Antnio Alves Almeida e
Dirceu Beninc (2009) falam dos impactos socioespaciais que a China vem produzindo desde
que passou a inserir-se em formas de uso do territrio segundo a racionalidade do capital
financeiro e dizem: Entre as paisagens mutantes de maior impacto, est a barragem Trs
Gargantas, uma monstruosa e indita obra de engenharia, a maior central hidreltrica do
mundo, planejada para fornecer energia para o complexo industrial daquele pas. A usina,
construda e a ser administrada pelo capital privado, ter capacidade de 22.500 MW,
formando um reservatrio que far submergir 13 cidades e cerca de mil vilarejos; expulsando
um milho e meio de pessoas de seus lugares de origem e, at 2020, segundo as prprias
autoridades, outras quatro milhes de pessoas sero deslocadas.
Esses elementos denotam a complexidade da crise socioespacial deste perodo. A
nova geografia do mundo que surgir como resultado de sua superao ser a materializao
de um mundo mais ou menos justo a depender da poltica que os estados territoriais venham a
assumir. Os agentes hegemnicos j reformulam suas geopolticas. Os pases perifricos e as
populaes pobres que vivem submetidas penumbra, nos lugares opacos resultantes da
seletividade dos eventos hegemnicos tm um papel importante a desempenhar,
oportunizando-se das fragilidades e das contradies que, necessariamente afloram em
momento de crise, mormente aquelas das formaes socioespaciais que, por estarem
acostumadas a mandar, tm mais dificuldade de conviver com a tormenta dos momentos no
virtuosos da economia. As corporaes financeiras de todos os tipos, plenas de convices
neoliberais, no tm crise de pudor quando se trata de propor que a riqueza socialmente
produzida, atravs dos Estados territoriais, seja a elas transferidas, custa do endividamento
dos bilhes de humanos que sofrem, cotidianamente, as conseqncias dos usos dos territrios
sob o controle globalitrio.
Em termos mais gerais, pode-se entender a crise como estrutural porque o
capitalismo chegou a um estgio de desenvolvimento que se traduz, cada vez mais em um

72

no-desenvolvimento. Caminha para o que Lauro Campos (2001) chama de crise completa,
porque se baseia em uma economia poltica do no; que se sustenta na produo e no
incentivo ao consumo de no-mercadorias, tornando o mundo cada vez mais desigual.
Para Lauro Campos (2001), o desenvolvimento sem precedentes das foras
produtivas contm o tambm sem precedente desenvolvimento de um contedo negativo,
expresso no desemprego estrutural, na dvida pblica, na dvida externa, a das empresas e
famlias, a pobreza, a fome, a desnutrio, ou seja, um processo sistmico de destruio. Ao
longo da histria moderna, os pases cntricos criaram mecanismos para a ampliao da
dependncia dos pases perifricos e impor transferncias de maior valor quanto maior for o
supervit das exportaes dessas naes retardatrias. Contraditoriamente, as relaes
internacionais de explorao e apropriao de riqueza real tm expressado suas contradies
em crises de realizao cntricas. O dficit comercial dos EUA acumulado desde 1973 obrigao a constituir mecanismos voltados ampliao do seu mercado interno. Entre esses, esto os
aumentos dos gastos para a produo de no-mercadorias como estradas de rodagem, guerras,
pesquisas tecnolgicas espaciais. Contudo, entrou em crise [...] a diviso internacional do
trabalho, da tcnica, da explorao, do consumo, do saber e do poder que o processo de
acomodao dinmica imps [...] (CAMPOS, 2001, p. 332) durante as guerra e no PsSegunda Guerra (Guerra Fria).
A atual crise, do perodo da globalizao um fato novo porque, como em
nenhum outro perodo de crise foram to generalizados os focos de produo da
sobreacumulao. E a gravidade dessa crise global que est na base de os EUA obrigarem as
economias perifricas a ampliarem o consumo de armas e equipamentos de comunicao e
defesa. O que por alguns anos sustentou a reduo de gastos e a dvida pblica
estadunidense em relao ao seu Produto Interno Bruto (PIB) sustentou o aumento das dvidas
e dficits comerciais dos pases perifricos. A Amrica Latina, empobrecida e dilacerada, se
arma: Chile, Argentina, Peru, Brasil entram em competio e confronto alimentados por
conflitos imaginrios produzidos pela poltica externa dos Estados Unidos. (CAMPOS,
2001, p. 333).
A exportao da guerra - observvel cotidianamente nos inmeros conflitos com
participao direta dos EUA ou naqueles entre etnias e povos dos territrios onde a escassez
produzida mais grave -, e das no-mercadorias que lhes sustentam no tm sido suficientes
para conter a crise socioespacial globalmente instalada e, ao contrrio tende a aprofund-la.
H outros elementos estruturais relacionados a esse processo de acumulao baseado em
capital fictcio que tm tornado difcil o estancamento da sangria. O capital fictcio, observa

73

Carlos Lima (2009) apenas imaginrio e, por isso, incapaz de produzir concretamente um
timo de excedente econmico, o que implica dizer que sua valorizao s pode se realizar
atravs da suco de parte substantiva da massa de mais-valia, ou seja, a riqueza realmente
produzida na esfera da produo, o que estreita a possibilidade de valorizao da mais-valia
pelo capital produtivo. Desse modo, a globalizao, longe de eliminar a concorrncia,
incrementa-a e torna-se letal para os capitais e, principalmente, ao atendimento das
necessidades humanas (LIMA, 2009).
Sabe-se que soberania sempre esteve baseada na idia de territorialidade. Mas
territrio, desde Ratzel at hoje, ainda concebido por muitos como o solo e, nessa condio,
um dos elementos formadores do Estado. Os limites de uma soberania freqentemente tm
sido definidos por fronteiras geogrficas; o controle do territrio o mais importante
elemento da soberania. Se quando os recursos naturais eram o fator dominante da produo a
conquista e o controle direto de um territrio representava aumento do poder nacional, na
globalizao a conquista de um territrio atravs da guerra, do esforo de pacificao e da
violncia, relacionados aos processos blicos, destroem e dispersam grande parte do capital
intelectual e os recursos tangveis do territrio. Mesmo que a guerra continue a servir de
instrumento de apropriao de recursos e controle imperialista de territrios (assim se faz
porque a racionalidade capitalista irracional), a fluidez do capital, intensificada pelos
sistemas modernos de comunicao instalados transterritorialmente, torna as fronteiras mais
porosas e ajuda a intensificar a interdependncia entre lugares em escala mundial. Contudo, o
estado territorial, como dimenso poltica da partio do espao mundial, continua a
prevalecer no mbito dos seus limites. Portanto, a globalizao, diferentemente do
imperialismo clssico, traduz-se em um tipo de controle econmico feito remotamente sobre
lugares determinados de um territrio usado. Isso, contudo, pressupe influenciar na
modificao e formao de valores culturais imanentes aos lugares onde se pretenda instalar
as prteses dessa modernizao globaltria (SANTOS, 2002c) no territrio. Significa dizer
que globalizao fluidez de mercadorias, mas tambm, de valores traduzidos em uma
psicoesfera, processo para o qual o controle dos meios de comunicao faz-se imprescindvel.
Enfim, na globalizao, a soberania territorial sofre constrangimentos segundo mecanismos
nem sempre violentos, mais sutis.
Da reconhecer-se razo a Karl Marx quando cita William Shakespeare (Sonho de
uma noite de vero) para corroborar sua anlise sobre o processo de metamorfoseamento da
mercadoria: [...] a mercadoria ama o dinheiro, mas nunca sereno o curso do verdadeiro
amor (MARX, 1984, p. 120). essa nada serena caracterstica do processo de acumulao

74

ampliada do capital no espao mundial que permite a Samir Amin expressar uma concepo
de desenvolvimento como incompatvel com o sistema do capital. Porque neste,
especialmente na globalizao atual, que sustentada na produo e no incentivo ao consumo
de no-mercadorias, o desenvolvimento dar lugar, cada vez mais, a um espao mundial
crescentemente desigual. Desenvolvimento pressupe, portanto, lutas sociais de resistncia
territorial (o que se processa desde os lugares) e, mais do que isso, a produo social de um
projeto contra hegemnico e de uma nova hegemonia. Nas palavras de Samir Amim:

O primeiro ensinamento indica que o conceito de desenvolvimento por sua


natureza um conceito crtico do capitalismo: no pode ser de nenhum modo reduzido
a crescimento econmico no capitalismo e o contedo do desenvolvimento em
questo depende em primeiro lugar das foras sociais que procuram realiz-lo e de
seu projeto de sociedade. O segundo indica que, se a correlao de foras sociais
desfavorvel ao desenvolvimento, ou seja, se o capital est em condies de impor
unilateralmente o seu projeto (a submisso integral prioridade da maximizao do
lucro), a reverso dessa ditadura implica em lutas gigantescas (AMIN, 2002, p. 20,
traduo nossa).

A ONU, como j se fez referncia, atravs de suas instituies financeiras e de


comrcio (Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional, Organizao Mundial do
Comrcio, etc., que vivenciam como agentes hegemnicos ativos a crise estrutural) tem
cumprido nas ltimas duas dcadas papel central no processo legitimador de normas
supranacionais por meio do convencimento ideolgico dos governos ou atravs de
mecanismos poltico-financeiros coercitivos voltados a apertar um torniquete na possibilidade
de usos alternativos e soberanos do territrio. David Harvey (2009) prope uma nova
arquitetura financeira estatal na qual as instituies financeiras internacionais como FMI e
outras, mesmo que no sejam abolidas, devam [...] ser transformadas revolucionariamente,
no sentido de radicalmente transformadas em instrumentos institucionais multilaterais que, ao
invs dos interesses dos pases ricos e das corporaes transnacionais, possa representar os
interesses da humanidade em conjunto, o que pressupe respeito ao princpio da soberania
territorial.
Contudo, nem tudo so flores nos jardins do capital. Como observa Santos, a
reviso da noo de soberania dada pela ao violenta dos sistemas transgressores de mbito
planetrio, especialmente a informao e o capital financeiro - que tiveram a fluidez
multiplicada pelos avanos tcnicos contemporneos -, ainda que tenha acentuado a
porosidade das fronteiras, no conseguiu eliminar muito ao contrrio os fatores internos de

75

reao que incluem a possibilidade de constituio de projetos nacionais capazes de garantir


formas soberanas de insero no mundo (SANTOS, 2000).
Marcio Cataia preciso ao analisar a questo. Observa a existncia de um duplo
processo na dinmica espacial una da globalizao. Os lugares tornam-se globalmente
interdependentes, ou seja, inegvel a integrao planetria e, ao mesmo tempo, h lugares
que cumprem funo de centros de comando de redes de informao. As fronteiras no
evanesceram conforme a ideologia da unio do mundo procura fundamentar e, ao contrrio,
ganham um novo atributo, o de tambm delimitarem campos informacionais, tendo em vista
que os sistemas de recepo e decodificao das informaes obtidas atravs de satlites
obedecem a critrios territoriais, mesmo que os satlites no conheam fronteiras. Ao invs de
desaparecimento, a diviso internacional do trabalho tem autorizado o surgimento de novas
fronteiras polticas, evidenciando o oposto do que prega essa ideologia. O que se verifica
que quanto mais satlites so colocados em rbita, mais fronteiras so produzidas ainda que
para serem atravessadas , ou seja, medida que aumenta a densidade tcnica planetria, o
mapa poltico do mundo fica mais sincopado (CATAIA, 2007).
O problema do discurso do fim das fronteiras que ele est baseado na suposta
indissociabilidade entre circulao (transporte de matria) e comunicao (transporte de
informaes), quando a rigor a informao pode circular por uma estrutura distinta da
comunicao. Uma fronteira pode no ter mais significado ou eficcia frente s ondas
eletromagnticas que povoam a atmosfera, sobretudo a servio do sistema financeiro
internacional, no entanto, ainda representam o dentro e o fora quando se trata das
mercadorias, das pessoas e da poltica (CATAIA, 2007).
A despeito de concordar-se plenamente com a tese de Cataia sintetizada acima.
Apresenta-se aqui um fato de importncia central para a compreenso das frices e das
sncopes inerentes a essa dialtica entre a globalizao e os constrangimentos soberania
territorial, que podem indicar formas de interveno hegemnicas na constituio do novo
mapa poltico do mundo. Francisco Carlos Teixeira (2007) observa, ao analisar a proposta de
independncia de Kossovo31, que a conferncia de Heilingendamm Alemanha -, em junho

31

A Declarao de Independncia de Kossovo de 2008, sob o incentivo dos EUA e Alemanha, entre outros
pases hegemnicos com interesses diretos no uso dessa regio, foi um ato das Instituies Provisrias do
Governo Autnomo da Assemblia de Kossovo adotado em 17 de fevereiro de 2008. A Srvia pretende validar
sua posio de que a declarao de independncia de Kossovo de 2008 ilegal perante a ONU. A revelia da
ONU, vrios Estados, com base no princpio da soberania reconhecem o novo Estado Kossovo. O conflito est
instalado com a manifestao de que a independncia ilegal professado pela Rssia no Conselho de Segurana
da ONU.

76

de 2007 um marco importante para o debate sobre os eventos, planejados revelia dos
princpios oficiais da ONU, pelo restrito grupo de pases hegemnicos representados pelo G8, voltados normatizao espacial direcionada ao uso dos territrios segundo um tipo de
geografia poltica expressiva de intencionalidades estratgicas dessas potncias determinadas
a submeter o mundo racionalidade que convm essas formaes scio-espaciais
dominantes no modo de produo atual. Para isso, a criao de novos territrios a partir da
ciso de outros e a flexibilizao dos consensos acerca do princpio da soberania dos estados
territoriais desde o ps-guerra normalizados, podem ser elementos constitutivos desses
eventos. A presso estadunidense para aprovao do Plano Ahtissari32 sobre independncia
da provncia srvia de Kossovo exemplo disso.
Essa tese baseia-se na compreenso de que os sistemas polticos no so
portadores de soberania, seja por princpio, seja por necessidade, no seria um valor no
negligencivel. A soberania do estado sobre o territrio, que segundo Bertrand Badie (1995)
chegou ao fim na era da globalizao ou mundializao, teria servido para que os estados
desconsiderassem os de fora em suas aes, implicando, segundo Bertrand Badie (1999) que
[...] a soberania condizia inexoravelmente irresponsabilidade com relao aos outros do
exterior e com sua prpria soberania (BADIE, 1999, p. 8, traduo nossa). Para esse autor, os
mais fracos sempre foram os mais apegados, como forma de proteo contra as iniciativas dos
poderosos, aos valores soberanistas. Ora, o conceito de soberania que at as duas potncias
sadas da segunda guerra mundial adotaram, foram condio indispensvel para a prpria
estabilidade das relaes interestatais (interterritoriais). No haveria necessidade de um
esforo internacional para criar uma organizao das naes do mundo com base em uma
carta constituda por consensos possveis naquela circunstncia histrica, se os poderosos
32

Martii Ahtissari, subscritor da proposta ex-presidente da Finlndia, indicado pela ONU como seu
representante em Kossovo e, em seguida, nomeado governador provisrio da provncia. O perigo da proposta
est na introduo de um conceito de independncia vigiada estranho configurao geogrfica
contempornea do planeta no concernente soberania do novo Estado criado a partir da secesso do que fora o
territrio da Repblica Federal da Iugoslvia. Para a Rssia o plano inaceitvel, as negociaes entre a
Srvia e o governo provisrio albans de Prstina (capital kossovar) devem continuar com vista na construo de
um acordo entre as partes, com base na Resoluo 1244, de 1999 - onde est garantida a soberania de Belgrado
sobre o Kossovo -, em que a soluo do problema kossovar deva estar fundada sobre o respeito da integridade
da Iugoslvia, das normas da OCDE, dos princpios de Helsinki e da Carta da ONU. Proposta que concorda
com a do governo albans (em Tirana) haja vista que sepultaria o sonho da Grande Albnia32. Kossovo, vale
observar, para os srvios o bero de sua identidade nacional. O grande nmero de monastrios e igrejas
bizantinas existentes no Kossovo so rugosidades territoriais, demarcaes civilizatrias entre a cultura cristobizantina e a cultura islmico-turca nos sculos XIII, XIV e XV sobre a Pennsula dos Blcs. A soluo do
desmembramento, contudo, implicaria em quebrar a regra do respeito s fronteiras europias existentes,
conforme o decidido nas conferncias de Yalta e Potsdam, de 1945, o que poderia ser norma apenas para o
Kossovo. Isso explica resistncias na Europa, como a francesa. A independncia de Kossovo deve ser fruto de
comum acordo com Belgrado e feita sob gide da ONU (TEIXEIRA, 2007).

77

ficassem livres para usar seu poder, sua potncia, contra os interesses dos estados mais fracos.
Por isso, o princpio da soberania pressupe relaes no hierrquicas entre os diferentes
estados, independentemente das dimenses de seu territrio, de sua populao e de suas
riquezas econmicas ou potenciais. Em hiptese alguma, contudo, soberania um dado
absoluto para alm do territrio e mesmo dentro dele. As soberanias so limitadas, exatamente
porque s podem ser pensadas como um conjunto. Por sua vez, a despeito de, haver abusos de
autoritarismo no exerccio interno da soberania do estado, isso no justifica que em nome do
fim da soberania, outorgue-se a determinados estados o poder de estender sua soberania por
sobre o territrio de outros estados. A soberania um fato histrico e, por isso, mutvel. Mas
essa condio dinmica no autoriza a criao de uma psicoesfera que favorea, em nome da
interdependncia que a mundializao teria criado como princpio ativo do jogo internacional,
uma regresso intervencionista de cunho neo-imperialista, em funo de uma gesto global
dos usos dos territrios pelas grandes potncias, mesmo que essa gesto global que recuse a
idia de soberania seja apresentada como que para assegurar: A proteo ambiental,
considerar as questes demogrficas, da pobreza, da moradia (BADIE, 1999, p. 12), muito
menos se o multilateralismo surgido no aps guerra (FMI, BIRD, GATT etc.) o suporte para
a diplomacia e para a Governana Global (BADIE, 1999, p. 169).
Assiste razo a Istvn Mszros por sua crtica s anlises fantasiosas correntes
da existncia de um imperialismo desterritorializado que seria caracterizado como fase do
imperialismo global que torna prescindvel a ocupao do territrio, pelas potncias, de outras
naes (MSZROS, 2003). Sua crtica visa chamar ateno ao tipo de discurso que, se
pretendendo crtico, no percebe, contudo, que a fase atual do desenvolvimento capitalista no
autoriza afirmar - ao contrrio e a realidade est a para provar, com inmeros exemplos, as
agresses perpetradas pelas potncias contra territrios perifricos -, que os Estados
territoriais tenham abandonado as estratgias geopolticas, da acumulao e da dominao
ideolgica.
Essa contradio entre o externo e o interno, nos pases da periferia do modo de
produo capitalista, se manifesta numa hibridizao presente at mesmo nos pases
cntricos. Sua principal dimenso o sempre crescente desenvolvimento direto e indireto do
Estado em salvaguardar a continuidade do modo de reproduo do metabolismo social do
capital. Constata-se ainda que [...] apesar de todos os protestos em contrrio, combinados
com fantasias neoliberais relativas ao recuo das fronteiras do Estado, o sistema do capital
no sobreviveria uma nica semana sem o forte apoio que recebe do Estado (MSZROS,
2003, p. 29).

78

O imperialismo, como classicamente visto, para Milton Santos, tem


caractersticas que o diferenciam qualitativamente da globalizao atual, apreendida a partir
de seu esforo terico-metodolgico de periodizao - instrumental para a compreenso e
transformao do mundo. O perodo e o meio histrico-geogrfico hoje denunciam (ou
anunciam?) a total interdependncia entre o processo de globalizao financeira, econmica e
cultural e o uso do espao global expresso nos usos dos diferentes territrios. Estes ao tempo
que afirmam sua permanncia, so tambm submetidos, desde fora, a fortes ataques voltados
flexibilizao de seu contedo soberano, contribuindo assim, para incrementar a crise, que
por ser estrutural tornou-se crnica, eclodindo conjunturalmente com maior frequncia.
Esto vista as guerras e outras formas de ocupao feitas sob o manto da
cooperao internacional, do combate ao eixo do mal, do terrorismo, do narcotrfico. O
Plano Colmbia representativo do sucesso da geopoltica norte-americana de ocupao, e
uso do territrio colombiano, mediante cooptao do governo, de grande ofensiva ideolgica
em que a metfora do combate ao narcotrfico cumpre a funo de criminalizar a milenar
cultura cocaleira, derrotar a resistncia popular, visando legitimao do ataque (consentido
pelo governo) soberania territorial colombiana, alm de, com base na consolidao de bases
militares, exercer melhor presso e controle geopoltico sobre toda a Amrica do Sul,
notadamente, o subespao panamaznico.
esse o pretexto para a assinatura, no dia 12 de abril de 2010 em Washington
D.C. (EUA) de um tratado de cooperao militar entre Brasil e EUA. O referido acordo foi
firmado a revelia da nao brasileira e do Congresso Nacional, como exige a CF de 1988.
Alm da gravidade do ato em si, h dispositivos aviltantes da soberania territorial brasileira.
Um dos artigos diz que os programas j iniciados no podem ser interrompidos, mesmo que o
Brasil, por vontade soberana, queira denunciar o acordo. Significa dizer que a instalao de
uma base militar, ou o controle de informaes estratgicas para desenvolvimento de
tecnologia militar no territrio, por exemplo, podero ter continuidade at que os EUA
tenham interesse em interromp-los. No bastasse isso, o territrio brasileiro dever servir
para operaes conjuntas das foras armadas norteamericanas e brasileiras. A Amaznia,
subespao estratgico, em nome do combate ao narcotrfico, ser lugar de treinamento militar
dessa fora estrangeira.
H distintos mecanismos de relativizao da soberania, tambm obedientes aos
interesses hegemnicos, que se explicam e devem ser compreendidos no contexto de grandes
movimentos ou perodos histrico-geogrficos. Portanto, estudar o atual perodo tcnicocientfico-informacional imprescindvel para apreender, compreender e aprender a dinmica

79

do meio geogrfico que lhe consubstancia meio tcnico-cientfico-informacional -, e sua


expresso nos contextos de totalidades menores da totalidade mundo: os territrios nacionais,
as regies, as cidades, os lugares.
Obviamente, a realidade contempornea no ser desvendada, nem uma
alternativa a ela ser construda, pelo esforo solitrio; nem h magia que permita desvendar
sem esforo, [...] por sob o fluxo de superfcie as correntes mais profundas da geografia
histrica do mundo, capazes de lanar alguma luz sobre o motivo de termos chegado a uma
conjuntura to perigosa e difcil, como diz David Harvey (2004, p. 8). Da a necessidade de
pensar o mundo presente numa perspectiva histrico-geogrfica, na qual o futuro como
possibilidade exige a compreenso da relao dialtica espao-tempo do desenvolvimento
social processos scio-espao-temporais - em perodos mais ou menos longos com
caractersticas bem peculiares e historicamente determinadas. Por isso, o esforo de
periodizao deste trabalho fundamento terico-metodolgico da pretenso de identificar o
que novo, o que diferencia o espao geogrfico atual do de outrora, de modo a criar as
condies para uma prxis transformadora da realidade, o que se julga ser um imperativo
tico para os que fazem a universidade (GONALVES, 2002). Contudo, importante
ressaltar, os processos gerais explicativos da dinmica do modo de produo, dado o nvel de
fragmentao crescente no presente perodo, mais do que autorizar obrigam a pensar o mundo
como totalidade, mas desde os lugares, espaos das resistncias e da produo do novo.
Apropriando-se mais uma vez de Milton Santos (2002, p. 84-86), recoloca-se a
idia de territrio como um conjunto de sistemas naturais e artificiais, pessoas, instituies e
empresas que abriga, no importando o seu poder, considerando-se suas divises jurdicopolticas, suas heranas histricas e seu atual contedo econmico, financeiro, fiscal e
normativo.
Na globalizao, o territrio mais unitrio e mais fluido, o que pode
comprometer a unio. Essa fluidez que o progresso dos transportes e das comunicaes
autorizam so, [...] instrumentais violncia da moeda e da informao, multiplicando os
efeitos da competitividade, que se instala com agressividade generalizada (SANTOS, 2002,
p. 86). A competitividade, afirma Santos (2002), produz a corrupo, a ingovernabilidade nas
esferas municipais e estaduais da federao e, ao mesmo tempo, o abandono dos interesses da
sociedade pelo estado. As tenses reveladas pelo territrio nos lugares resultam de um
conjunto de foras estruturais que neles agem, porque o lugar um espao banal. Desse
modo, globalizao a prpria desordem geral instalada, [...] como uma vingana do
territrio contra a perversidade do seu uso (SANTOS, 2002, p. 86). Enfim, se h

80

constrangimentos soberania territorial como resultado da ao das foras hegemnicas da


globalizao h constrangimentos desde os lugares e do territrio como totalidade aos eventos
que essas foras hegemnicas tentam impor como irreversveis e inexorveis.

81

CAPTULO 2 - SOBERANIA TERRITORIAL EM TEMPOS DE GLOBALIZAO

2.1 - Territrio alienado soberania territorial constrangida

Apresentam-se aqui aspectos da evoluo histrica da noo de soberania


territorial, suas caractersticas e uma conceituao. Antes, porm, prudente reapresentar a
concepo de territrio inspirada em Milton Santos (2002, p. 87), para quem territrio o
[...] o conjunto de sistemas naturais mais os acrscimos histricos materiais impostos pelo
homem. Ele seria formado pelo conjunto indissocivel do substrato fsico, natural ou artificial,
e mais o seu uso, ou, em outras palavras, a base tcnica e mais as prticas sociais, isto , uma
combinao de tcnica e de poltica.
O Estado moderno nasce vinculado noo de soberania nacional (BONAVIDES,
2004). H, contudo, inmeros estados contemporneos declaradamente plurinacionais mas
soberanos sobre um s territrio. Pode-se dizer que h estados plurinacionais, mas no
pluriterritoriais. bem verdade que, como construo histrica e poltica, nada impede que
estados territoriais fundam-se em um nico estado e um nico territrio. A Europa vivencia
um processo que ainda permite falar em territrios (portugus, francs, ingls, alemo etc.),
mas que pode vir a se constituir em um novo estado federativo no qual os estados territoriais
que o componham abram mo de suas soberanias e passem a agir como estados membros
apenas autnomos (mas no soberanos). o que parece indicar essa experincia em claro
processo de formao.
A despeito dessa dinmica histrica que torna tudo uma possibilidade, julga-se
mais pertinente adotar neste momento e anlise o termo Estado territorial. Por conseguinte,
mesmo consciente de que a soberania de um estado sempre ser exercida sobre um
determinado territrio, utilizar-se- aqui, quando se julgar pertinente, o termo soberania
territorial, que no deve ser entendido como tautologia, haja vista que se trabalha com a
noo de que h soberania de agentes que no se enquadram no mbito da ao do estado
territorial. Paulo Bonavides (2004), ao falar das relutncias globalizadoras e neoliberais que
tentam expurgar a soberania da noo de estado (o que ele considera o trao cristalizado mais
inconfundvel do conceito de estaado), afirma que essas diligncias destrutivas da
autodeterminao das naes ocorrem porque: [...] a soberania nacional bice soberania
dos mercados (BONAVIDES, 2004, p. 29). Considerando-se o uso do territrio como abrigo,
as solidariedades orgnicas, as horizontalidades, enfim, as contrarracionalidades ao uso

82

hegemnico do territrio, tambm pode-se fazer referncia a exerccio da soberania, a uso


soberano.

Todos

esses

usos,

os

baseados

na

racionalidade

hegemnica

as

contrarracionalidades que a dialtica obriga a reconhecer, so territoriais, contudo, a


expresso soberania territorial cumprir a funo de caracterizar os processos que, se no
forem consensuais, sejam caractersticos da ao do estado33, como totalidade.
Retomando-se o fato de existirem estados plurinacionais, pode-se dizer que as
relaes externas entre estados territoriais soberanas podem ser internacionais e
interterritoriais. Esta ltima a forma mais abrangente, haja vista que naes que habitam um
mesmo territrio estatal, ao se relacionarem, no estabelecem entre si relaes interestatais ou
interterritoriais, mas apenas internacionais. As relaes dentro de um territrio podem ser
consideradas externas, entre municpios, estados, regies ou mesmo entre comunidades como
as indgenas, mas no so relaes interestatais e interterritoriais como muitos professam, ao
criarem uma noo de territorialidade onde tudo pode ser classificado como territrio
(territrio da cidadania, territrio do regae, territrio hip-hop, territrio do direito humano,
territrio indgena etc).
O territrio sempre se constituiu e ainda se constitui como um dos instrumentos
fundamentais da regulao econmica e poltica. So esses instrumentos que incorporados ao
territrio criam sua unidade. Com a globalizao, o territrio fica ainda mais importante,
ainda que uma propaganda insidiosa teime em declarar que as fronteiras entre Estados j no
funcionam e que tudo, ou quase, se desterritorializa (SANTOS, 2002, p. 87).
Assim, considerando-se a necessidade de analisar a soberania como um processo
multifacetado e indissocivel do uso do territrio, este concebido como espao banal,
defende-se que a soberania territorial tem relao inversa ao territrio alienado. Quanto mais
alienado estiver o territrio, menor a soberania territorial; quanto mais significativo seja o uso
do territrio como recurso mercantil, maior o constrangimento s formas de uso como recurso
social. Desse modo, antes da abordagem mais histrica, apresenta-se uma definio do
conceito de territrio alienado, fundamental para a compreenso de soberania.
33

Cabe apresentar aqui uma conceituao de estado que, no contexto histrico atual, pode referenciar a idia de
estado territorial. Baseia-se em formulao de Meira Mattos feita a partir do jurista Afonso Arinos: Estado a
mais abrangente e influente entre todas as instituies sociais no que se relaciona vida de toda a sociedade ou a
dos indivduos que a compem. singular, porque a nica instituio habilitada a impor, a todos, no mbito do
seu territrio, regras de conduta, normas legais, bem como a usar o poder de coero jurdica e material para
fazer cumprir essas normas, em funo do exerccio da soberania, entendida como uma natureza superior de
poder exclusivo do estado, que se sobrepe a qualquer outro dentro de suas fronteiras (MATTOS, 1977, p. 48).
Entende-se, contudo, que esse conceito no anula, ao contrrio, ajuda a pensar a formao socioespacial
brasileira, como totalidade dinmica, e na perspectiva da afirmao de um projeto emancipatrio que,
necessariamente, prescindir do estado.

83

Pensando o espao do homem, Milton Santos mostra que o processo no qual a


cooperao estende sua escala espacial faz com que o produtor tenha mais dificuldade para
perceber quem so os agentes que pensam e se beneficiam das novas configuraes espaciais.
A intensificao das relaes de comercializao e produo em um mundo onde a
monetarizao se generalizou, constitui-se em um duplo processo de alienao, o regional e o
do prprio homem, j que o homem v-se condenado condio de mero valor de troca ou de
simples mercadoria. Mais, ainda, porque o desenvolvimento das foras produtivas e, em
conseqncia, de trabalho morto, torna o homem cada vez mais sujeito s coisas por ele
produzidas e as foras que ps em movimento. Para alm desse aspecto, considerando-se que
toda matria trabalhada coisa social, objeto que porta funes humanas, esse trabalho
cristalizado impe-lhe uma prxis que condiciona seus movimentos e seu modo cotidiano de
agir. Nos pases perifricos a racionalidade da alienao ainda mais grave do que nos pases
centrais do sistema porque no pde [...] inventar uma falsa verdade para camuflar a
realidade do no-emprego e da misria (SANTOS, 2004 [1982], p. 29).
Corrobora com esta anlise, Istvn Mszros ao observar que a teoria da alienao
revelada por Marx em seus Grundrisse, alm do reconhecimento dos efeitos desumanizadores
da alienao no capitalismo, procurou os fundamentos ontolgicos objetivos do processo,
tendo em vista que essa objetivao surge como alienao do trabalho e como apropriao do
trabalho. Se, at ento, o processo capitalista de objetivao era interpretado como que
emaranhado ao processo de alienao, agora ele aparece como um processo com lgica
prpria. Cuidou, Marx, contudo, de evitar uma crtica da alienao que ignorasse a
objetivao nela implcita, evitando o subjetivismo e parcialidade da anlise. A abordagem
universal (totalidade concreta) imprimida por Marx, feita criticamente, mas a partir de um
ponto de vista do trabalho, caracteriza o processo de alienao pelos termos objetivao,
alienao e apropriao. Desde esse ponto de vista crtico, o proletariado no se reduz a
uma fora sociolgica antagnica ao ponto de vista do capital, mas passa a ser entendido
como fora histrica transcendente a si mesma e que necessita e deve superar a alienao para
se reapropriar da essncia humana. (MSZROS, 2006).
essa a base terica da contribuio de Ana Clara Torres Ribeiro (2005) acerca
da alienao espacial. A globalizao sob a hegemonia do capital financeiro, analisa Ribeiro,
expressa-se geograficamente na mais significativa alienao do territrio. O mapa do mundo,
em uma de suas faces, tem sido reconstrudo como um nico territrio aberto ao
hegemnica, sem fronteiras e sem barreiras aos fluxos do capital. Essa face do mapa apresenta
o mundo como um extraordinrio e alargado tabuleiro da poltica, proporcional e simultneo

84

ampliao da arena da produo, reforando a falsa idia de que globalizao e


homogeneidade so sinonmias.
A outra face do mapa indica que a acumulao necessita descobrir nichos de
inovao e sobrelucro, ou seja, de lugares da seletividade, que transmitam estmulos
permanentes aos investimentos desde fora, especialmente os estrangeiros. Aqui, o mapa do
mundo adquire uma fisionomia fractal. A ideologia da homogeneidade desnudada e
apresenta-se como uma cartografia do heterogneo, segmentado, recortado, marcado por
mnimas e significativas diferenas. Este um mapa feito de encraves, da privatizao de
recursos naturais e por regionalizaes correspondentes aos interesses corporativos e, ainda,
da geopoltica dos Estados centrais do sistema (RIBEIRO, 2005). Milton Santos (2002)
corrobora mostrando que o mundo e as tcnicas contemporneos autorizam o aumento da
produtividade, o que s se tornou possvel porque os lugares distinguem-se pela diferente
capacidade uma maior ou menor produtividade s empresas. Os lugares, por meio das tcnicas
e da poltica se constitui possibilidade de realizao de fluxos de mais-valia em favor das
empresas que neles se instalarem. Esse atributo dos lugares passa a ser considerado na
contabilidade das empresas. Como a razo do capital o lucro, a valorao contbil que elas
fazem dos lugares servem de base para a seletividade. Da que a guerra fiscal torna-se uma
guerra global entre lugares (SANTOS, 2002a).
Nesta segunda face, a alienao do territrio apresenta-se como substncia
composta pela desapropriao de recursos essenciais vida destaquem-se aqui os eventos
voltados privatizao dos recursos hdricos -, alm da dependncia tcnico-cientfica.
As sociedades perifricas inserem-se nessa dinmica segundo processos
fragmentadores do territrio, de incoerncia institucional crescente e excluso social, em
outras palavras, em desigualdades socioespaciais. A modernizao que a globalizao atual
realiza exclui qualquer compromisso com a integrao social, equalizao da capacidade de
consumo individual ou familiar e reduo das desigualdades regionais. Pelo contrrio, tende a
aprofundar a desintegrao social e regional na medida em que sua lgica essencialmente
estimuladora de competio entre localidades por investimentos externos. As localidades
constituem-se como lugares no raramente vidos por receberem as flechas do tempo dessa
modernizao incompleta e desequalizante do territrio usado; passam a se ofertar como
moeda em troca das prteses que os eventos hegemnicos podem lhes instalar de maneira a
torn-los luminosos. Nessa perspectiva, a nica estratgia efetivamente veiculada pelo

85

processo de totalizao dinmica34 do territrio a estratgia dos negcios e da venda. Tratase, pois, de um primeiro sentido para alienao, como analisa Mrcio Cataia (2008), a
alienao como [...] sinnimo de venda, ou, de vendabilidade universal das coisas que foram
transformadas em mercadorias (CATAIA, 2008, p. 350). A alienao do territrio, dessa
forma, pode ser apreendida em sua dimenso material e como fato geogrfico coerente com a
natureza, a escala e a intensidade da globalizao econmica. Essas ideologias que sustentam
a ao favorvel dos lugares do territrio s verticalizaes35, que se expressam no apoio

34

Trata-se de buscar a essncia do mundo tendo o espao geogrfico como instncia social, o que pressupe um
esforo reflexivo acerca das totalizaes dinmicas, dos eventos, que so infinitos, intermitentes, contraditrios e
com maior ou menor capacidade de normatizar, reconfigurar e refuncionalizar o espao. O processo de
totalizaes explicativo da dialtica espacial, logo, do espao sendo usado, em todas as complexas,
contraditrias e at mesmo antagnicas formas de uso. Considerando o espao geogrfico um hbrido de
sistemas de objetos e de aes um inerte dinmico h de considerar-se o poder de determinao do prprio
espao em seu processo permanente de transformao estrutural, formal e funcional. A anlise das totalizaes
revelam o territrio sendo usado, o que exige apreender a dinmica das totalidades menores, dos subespaos
onde os eventos se realizam concretamente como ao tcnica e poltica, que so seletivos, so lugares das
conexes geogrficas hegemnicas, verticais, mas tambm lugares da ao coletiva, das solidariedades
orgnicas, horizontais. A totalizao dinmica, assim entendida, uma totalidade que s pode se realizar como
histria e, desse modo, ser entendida mediante contextualizao histrica. Da, a imprescindibilidade da
periodizao, como prope Sartre (2002) que a entende como multiplicidades que se totalizam a si mesmas a fim
de totalizar o campo prtico segundo determinada perspectiva histrica. A totalizao se faz por toda parte e por
todos, cotidianamente, independentemente do lugar onde se esteja; a prxis consiste em sua auto-organizao,
interiorizando sua totalizao objetiva pelas coisas produzidas e resultados obtidos, transformando tudo isso em
suas novas diferenciaes e estruturas, superando esse remanejamento em direo a outros objetivos. Ela faz-se
aqui, com vistas no todo, na totalidade dialtica. Para Benedito Nunes (1980?) Sartre incorporou de Hegel a idia
de totalizao como trao distintivo da Filosofia, que integra o conhecimento dos indivduos e da sociedade, do
Direito e do Estado, da arte e da religio, e da vida dos povos em um nico sistema igualado Cincia. Essa
noo est relacionada noo hegeliana do saber absoluto. O conhecimento filosfico, cincia que expe o
real em sua totalidade, une a amplitude do pensamento sistemtico certeza cientfica. Esse conhecimento
filosfico seria para Hegel um saber absoluto, noo que Sartre recusa, porque concebe que cada uma das partes
um todo filosfico, uma totalidade. Sartre confere totalizao do saber o alcance de uma razo alargada,
ou seja, a razo dialtica que Marx havia resgatado da concepo de sistema. Para Jorge Grespan (2008) Marx
discorda do carter idealista da dialtica de Hegel, mas, para desenvolver sua crtica sociedade atual, conserva
o seu ncleo racional. Para Marx a dialtica hegeliana implica em uma descoberta de enorme significao, qual
seja: [...] por trs da aparente diversidade das coisas, se oculta o oposto, a unidade essencial do mundo [...].
Mas, em sua prpria perspectiva [...] a dialtica reproduz o movimento contraditrio pelo qual algo se apresenta
como o inverso do que . A dialtica, como inverso, [...] tem a funo crtica de revelar a desigualdade social
na base da igualdade de todos perante a lei, caracterstica da sociedade moderna. (GRESPAN, 2008, p. 9).
Totalizao permite a busca analtica da totalidade-mundo, para alm do mundo fetichizado, penetra na essncia,
na unidade essencial, do espao-mundo. Pois, como observa Milton Santos, com o veloz processo de
globalizao e das condies de empiricizao da universalidade, est-se mais perto de construir uma filosofia
das tcnicas e das aes correlatas, que seja tambm uma forma de conhecimento concreto do mundo tomado
como um todo e das particularidades dos lugares, que incluem condies fsicas, naturais ou artificiais e
condies polticas (SANTOS, 2000, p. 33).
35

Com base no que prope Milton Santos (2006[1996]) e Maria Adlia de Souza (1993) prope-se o
entendimento de que na globalizao, dadas as condies tcnicas e informacionais e o estgio de oligopolizao
econmica, os lugares cada vez mais se conectam verticalmente. uma regra que estejam distantes as origens
das ordens que determinam as conexes geogrficas - a incorporao a um determinado lugar de objetos tcnicos
necessrios instalao das redes modernas que iro atender lgica do capital. Essas unies verticalmente
produzidas desordenam os locais, as regies, fragmentando o territrio em seu conjunto, porque a luta dos
agentes hegemnicos pela apropriao da maior parte possvel da mais-valia universal, em um processo
crescente e intenso de monopolizao dos meios tcnicos e polticos do processo global de acumulao, tender

86

multiplicao ininterrupta dos objetos tcnicos no territrio, transformam esses lugares em


alvos de investimentos volteis e a cultura, tambm oferecida como moeda de traas, em
alavanca do lucro.
A alienao do territrio, entendida como processo de venda do patrimnio
natural e cultural, s pode ser analisada como par dialtico, logo, indissocivel, da alienao
territorial. Esta, hegemnica, atinge a todas as classes sociais, com especial intensidade, as
classes mdias e altas. So estas classes que tecem, de forma eficiente, os elos entre o externo
e o interno. Regra geral, so essas classes as mais envolvidas na defesa poltica dos novos
impulsos globais, ou seja, dos eventos hegemnicos que, a rigor, no so globais, mas de
interesse de determinados agentes hegemnicos (pases centrais, corporaes oligopolistas,
lugares que emanam ordens, classes dominantes e/ou as agncias que lhes representam).
Por isso, a apreenso da dinmica da globalizao e do globalitarismo, deve
considerar essas relaes de classes, bem como as intertnicas, na especificidade da formao
socioespacial, para poder explicar aceitao dessas ideologias. Ribeiro (2005) prope que a
alienao territorial, como processo racionalizador do corte excludente entre estratos sociais,
corresponde ao grau de influncia que o economicismo e o pragmatismo exercem na
interpretao da experincia social. A alienao territorial formada, portanto, por uma
construo ideolgica tecnicamente sofisticada, que abstrai a co-presena e conduz
acomodao incondicional aos objetivos da ao hegemnica, a nica considerada racional. ,
nessa perspectiva interpretativa, a psicoesfera hegemnica afirmando-se como condio
imprescindvel existncia da tecnoesfera correspondente que, como fez-se referncia, se
realiza atravs da alienao do territrio.
A alienao territorial assume formas mltiplas e heterogneas, incluindo desde a
adeso mais ou menos entusiasmada a projetos de toda natureza e dimenso que, por
atenderem racionalidade do lucro, ou seja, do uso do territrio como recurso mercantil,

sempre a corroer e a desagregar a coeso dos lugares, onde a vida em comum baseia-se em relaes horizontais.
As verticalidades so objetivaes da racionalidade hegemnica e, por isso, expressam-se em aumento da
densidade normativa e tcnica que configuram o territrio em funo de interesses privados em que o
utilitarismo mercantil tem relevo. Por ser dialtica, a dinmica espacial ao criar verticalidades tambm produz o
seu contrrio. Por isso possvel pensar em formas de modernizao que impliquem em um processo de
reconstruo da base de vida comum segundo um processo normatizador e em formas de uso dos recursos
tecnocientficos voltados superao das perversidades sistmicas, ou seja, uma modernizao baseada em
horizontalidades. Tendo em vista que as verticalizaes so seletivas dos lugares, suas conseqncias
desequalizadoras ganham existncia nesses lugares. Isso torna os lugares fortalezas das resistncias e da
produo de racionalidades que potencializam a produo de uma racionalidade alternativa hegemnica
atualmente; resistncias que tornam possveis as horizontalidades nos lugares, bem como conexes geogrficas
tambm horizontais, capazes de influenciar na reconfigurao espacial voltada estratgia de uma sociedade
territorial e uma geografia mundial que concretizem outra globalizao, humanizadora da humanidade.

87

ampliam as desigualdades socioespaciais, constrangendo as formas de uso do territrio como


recurso ou bem social ou abrigo. Para tornar o territrio atrativo, tornou-se regra no perodo
atual a utilizao de recursos pblicos para viabilizar a eficcia desses eventos hegemnicos.
Cataia (2008) analisa que nessa dimenso da alienao o que prevalece no a venda, mas o
determinismo do mercado global comandando as aes sociais, estas aprisionadas pelo
pensamento nico, ou seja, pelo discurso da impossibilidade de mudana que, ao pretender
petrificar o territrio o fragmenta de fato.
, na sntese de Ribeiro, a cristalizao destas tendncias que origina o territrio
alienado. Com esta noo, pode-se destacar os efeitos de longo prazo da articulao entre
alienao do territrio e alienao territorial. Permite, com base na maior ou menor eficcia
dos eventos hegemnicos, apreensveis na gradao do territrio alienado, tirar conseqncias
analticas acerca do grau dos constrangimentos soberania territorial. Os ajustes do espao
herdado s novas condies gerais da produo, juntamente com a adeso ideolgica ao
mercado, geram estruturas espaciais que impedem prefere-se, dificultam - conquistas
sociais. Ribeiro (2005), inspirada em Boaventura de Sousa Santos (2002), alerta para a
importncia da compreenso da gravidade destes processos, que transparece em tantas lutas
de resistncia ao ordenamento dominante do espao, travadas por sujeitos sociais conscientes
dos encadeamentos (estruturais e estruturantes) entre os quais, a apropriao do territrio,
oportunidades de conquista da soberania e reinveno da democracia.

2.2 - Soberania: uma construo histrica, dinmica - fundamento para um projeto de


futuro

Para Dalmo Dallari (1981) o significado de Soberania est sempre em processo de


disputa, conforme as diferentes concepes filosficas, concepes de mundo, que balize a
analise. Sua significao poltico-ideolgica est na base mesma de seu nascimento e dele
inseparvel. H, contudo, do ponto de vista jurdico, um esforo de abstrao dessas
diferenas, de modo a lograr um patamar de unidade em termos de relaes internacionais,
melhor dizendo, entre Estados territoriais, haja vista que a noo de soberania um dos
suportes da idia de Estado Moderno e este, sem exceo, exerce sua soberania sobre um
determinado territrio.
At o fim do Imprio Romano no se encontra registro da noo de soberania.
Durante a Idade Mdia o problema comea a ser considerado, momento em que surgem

88

referncias a duas soberanias, uma senhorial e outra real. A ampliao do poder do monarca
at a esfera da competncia exclusiva poder supremo (monoplio) de justia, polcia e
legislativo d-se por volta do sculo XIII (ibidem). Raquel Kristch (2002) corroborando
Francesco Calasso (1954) prope conferir nfase ao movimento da histria em vez de limitarse mera classificao tipolgica e, por isso, apreende o processo de nascedouro do Estado
moderno j na Europa do sculo XI, mas observa que so processos diferentes o de formao
do Estado e o de soberania. Segundo essa autora somente no sculo XII, com a recuperao
dos conceitos do direito romano, entre outros, deram-se as condies histricas para a criao
e imposio da lei como atributo da noo de soberania e, somente a partir de ento a noo
de soberania pde ser associada de Estado. Para Wanderley da Costa (2008), a conformao
bsica do estado moderno teve origem entre os sculos XV e XVI devido emergncia do
poder dos prncipes nas cidades-repblicas do norte italiano na renascena, em
circunstncia na qual se dissolviam os antigos imprios e o poder temporal eclesial entrava
em crise.
Deve-se a Jean Bodin, ainda no sculo XVI, a primeira obra terica acerca do
conceito de soberania Les Six Livres de la Republique, quando desenvolve sua concepo
sobre o que deveria ser a autoridade real. Conceitua Repblica, como um direito de governo
de muitas famlias e do que lhes comum, com um poder soberano. Posteriormente, Bodin
afirmaria a necessidade de uma definio de soberania por ser o ponto mais importante a se
entender no trabalho da Repblica conceito que equivaleria ao significado moderno de
Estado. Para esse autor soberania poder absoluto e perptuo de uma Repblica (DALLARI,
idem). Quando Maquiavel introduz o vocbulo stato na literatura poltica no sculo XVI, j
no necessitou preocupar-se com aspectos legais, h muito a noo de razo de Estado vinha
sendo produzida e o Estado estava definido como entidade jurdica, afirma Raquel Kristch
(2002).
Em perspectiva geogrfica, Mnica Arroyo analisa que conceber territrio como
exerccio do poder e de um processo de apropriao, delimitao e controle, significa
enfatizar sua dimenso poltica; e que se esse se torna legtimo juridicamente significa
conceb-lo como exerccio da soberania. essa simbiose de poder poltico e legitimidade
jurdica - a dimenso poltico-jurdica - do territrio que fundamenta a existncia do Estado
como detentor exclusivo do controle do poder soberano em determinado mbito geogrfico um territrio. Por isso poder-se falar de Estados territoriais (ARROYO, 2004). Nesse sentido,
pode-se falar, tambm, de soberania territorial, j que o Estado s ganhou existncia atravs
do territrio e que este a referncia para o sistema internacional moderno que se confunde

89

com um sistema interestatal, haja vista que os Estados, legitimados como unidade primria e
principal do sistema de Estados, so, pelo menos formalmente, mono ou uni nacionais36.
Essa legitimao jurdico-poltica foi resultado de um longo processo histrico de
maturao que se tornou mais significativo a partir do sculo XVI, com Bodin, passando pelo
Tratado de Westflia assinado em 1648 - a primeira norma internacional a reconhecer o
princpio da soberania territorial dos Estados37 -, permanecendo at hoje como base de
igualdade entre os Estados (ibidem).
Rousseau que em 1762, com seu clebre O Contrato Social, desenvolveu a
noo de que a titularidade do poder est no povo e no no governante. Esse fato relevante
para a concepo moderna de soberania. Para Rousseau o contrato social gera o corpo poltico
chamado de Estado, quando passivo, ou Soberano quando ativo, ou Poder, quando comparado
com os semelhantes. Afirma que a soberania inalienvel e indivisvel. Diz ainda que

[...] o pacto social d ao corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus
membros, e este poder aquele que, dirigido pela vontade geral, leva o nome
soberania. O poder soberano, completamente absoluto, sagrado e inviolvel, no
ultrapassa nem pode transgredir os limites das convenes gerais. A regra bsica da
limitao que o soberano no pode sobrecarregar os cidados de coisas inteis
comunidade e tampouco pode exigi-las, devendo, finalmente, fazer exigncias iguais
a todos os sditos (DALLARI, idem, p. 69).

A Revoluo Francesa representou importante contribuio para a constituio da


noo de soberania como soberania popular. O sculo XIX significar soberania como
expresso de poder poltico, haja vista que interessava s potncias empenhadas em
conquistas territoriais, garantir imunidade a qualquer limitao jurdica. Em meados desse

36

No cabe aqui aprofundar a reflexo sobre o tema, mas um conjunto de pensadores indgenas e no indgenas
da Amrica do Sul, tem proposto a constituio jurdica de Estados unitrios, porm plurinacionais. Essa
proposta expresso clara da fora de alguns lugares habitados por povos lentos, cuja viso de desenvolvimento
e modernizao assenta-se em uma concepo de civilizao no subordinada racionalidade veloz da
globalizao atual. As Constituies dos Estados da Bolvia e do Equador, ambas de 2008, so exemplos
concretos dessa nova feio assumida pelos estados sulamericanos. Importa observar que, apesar do carter
unitrio desses dois Estados, o reconhecimento de autonomia s regies mitigada com a autonomia das diversas
etnias, inaugura o que se pode interpretar como sendo, pelo menos em parte, a noo de federao de lugares
propugnada por Milton Santos.
37

Como norma interestatal, esta uma interpretao histrica consensual. H, contudo, um decreto de 1313
considerado por muitos autores como primeira norma formal (lei) do conceito de cidadania territorial. Trata-se
de um decreto do Papa Clemente V Pastoralis cura segundo o qual um rei referia-se a Roberto, o Sbio,
do reino de Npoles, ento feudo do papado - era soberano em seu territrio e, por isso, no podia ser julgado
em um tribunal controlado por outro soberano, j que deste no era sdito. Como resultado de frices entre a
igreja e o imperador (soberano) o documento nega a universalidade do poder imperial, limitando-o
territorialmente (KRISTCH, 2002).

90

sculo, surge na Alemanha a teoria da personalidade jurdica do Estado, este apontado como
titular da soberania.
Uma sntese das diversas teorias permite afirmar que noo de soberania e
concepo de poder esto sempre ligados. Historicamente, elas se diferenciam pela evoluo
da noo jurdica que o termo vai adquirindo. Esta evoluo baseia-se numa concepo
puramente jurdica de soberania, cujo pressuposto [...] que todos os atos dos Estados so
passveis de enquadramento jurdico, tem-se como soberano o poder que decide qual a regra
jurdica aplicvel em cada caso, podendo inclusive, negar a juridicidade da norma
(DALLARI, 1981, 70). No havendo, dessa forma, Estados mais fortes ou mais fracos, sendo
a mesma, para todos a noo de direito. H, porm, uma concepo culturalista de soberania,
segundo a qual essa no pode ser reduzida condio de fenmeno exclusivamente jurdico,
uma vez que fenmenos sociais, jurdicos e polticos so indissolveis do Estado.
A despeito das distintas concepes acerca de soberania, consolidaram-se com
grande grau de unidade entre os pensadores como suas caractersticas os princpios de
unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade. Desse modo, a soberania por
princpio deve ser una porque, a existncia de mais de uma soberania dentro de uma
determinada ordem jurdico-poltica e territorial, inviabilizaria sua sobrevivncia; indivisvel,
porque alm de una a soberania se aplica universalidade dos fatos ocorridos no Estado;
inalienvel porque no pode, a soberania, ser transferida ou renunciada, pois aquele que a
detm desaparece quando ficar sem ela, seja o povo, a nao, ou o Estado, e, imprescritvel
porque se expressa num permanente exerccio do poder supremo.
Complementam esse esforo de conceituao Ives Gandra Martins (1998) e Perini
(2003), para os quais soberania a qualidade inerente ao estado, supremacia do poder no
mbito da ordem interna e na isonomia de poder na relao entre estados, ou seja, na ordem
externa. Essa concepo consagra, na ordem interna, o princpio da subordinao, com o
estado no pice da pirmide, e o princpio da coordenao, em termos internacionais. Nesses
termos, dentro de um determinado territrio s seriam admitidas aes das foras dos poderes
juridicamente constitudos; a interveno de qualquer agente estranho nao nos seus
negcios internos estaria juridicamente descartada, a no ser como conseqncia de acordos
internacionais, soberanamente coordenados pelos estados interessados.
Martins, adepto do pensamento nico, v como necessria uma relativizao da
soberania dos estados nacionais. Para ele o estado moderno est falido, em termos de sua
formulao clssica de soberania absoluta e, por conseguinte, dever dar lugar a um estado
diferente. de significativa importncia a reflexo que Martins faz para sugerir a

91

relativizao da soberania dos estados. Para esse autor a experincia da Unio Europia
ilustrativa, [...] o direito comunitrio prevalece sobre o direito local e os poderes
comunitrios (Tribunal de Luxemburgo, Parlamento Europeu) tm mais fora que os poderes
locais. (MARTINS, 1999, p. 165). Contraditoriamente, reconhece que a adeso a esse espao
plurinacional a Europa respeita a soberania dos estados membros, obedece, portanto, ao
princpio da coordenao internacional. Mas afirma que ao aderirem, os estados componentes
abdicam de sua soberania ampla e passam a se submeterem s regras e aos comandos
normativos da comunidade, perdendo a soberania e passando a exercer uma autonomia maior
do que a que tm os estados membros das Federaes clssicas, criando uma autntica
federao de pases. Acredita esse autor que o estado deva ser, ao mesmo tempo, mnimo e
universal; que a universalizao do estado, em nvel de poderes decisrios, seria compatvel
com a autonomia dos estados locais, aceitando-se a federao universal de pases e
eliminando-se a federao de cada pas, que cria um poder intermedirio que, muitas vezes, se
torna pesado e intil (MARTINS, 1999).
At aqui, pode-se concordar e at avanar, no sentido do que sugere Milton Santos
(2000): a idia de uma federao de lugares vinculada a um projeto de futuro expresso
numa nova globalizao resultante de uma conscincia universal. Na interpretao de Mara
Laura Silveira (2005) a noo de federao de lugares foi pensada para dar voz ao lugar no
Brasil globalizado. Nela, o territrio seria compartido em reas de identidade, legitimadas
pelas prprias condies da existncia, como uma espcie de regionalizao do cotidiano.
Essa federao lugarizada seria um quarto (4.) nvel poltico territorial e mais prximo de um
territrio brasileiro de justia e liberdade (SILVEIRA, 2005). Esta no a utopia de Martins,
da propor-se aqui que o debate exige cuidado, para que o princpio de soberania territorial secularmente reconhecido e, h mais de meio sculo, apesar de todas as limitaes e
contradies existentes, regendo as aes das Naes Unidas no contexto do espao mundial,
ou seja, na coordenao das relaes entre os estados territoriais -, no seja golpeado pela da
nova forma de imperialismo que a globalizao neoliberal vem gerando para submeter todos
os interesses racionalidade tirana do mercado sob a hegemonia de um nico estado
territorial - os Estados Unidos da Amrica do Norte , que em termos jurdicos e polticos
deve ser visto como hierarquicamente igual a todos os demais estados territoriais.
A novidade, at aqui, o grande esforo europeu para constituir-se em um nico
Estado, a partir de distintos Estados territoriais, sem que isso represente o direito de
interveno de algum Estado hegemnico por sobre as questes internas dos Estados

92

Territoriais. Ou seja, os Estados territoriais continuam a exercer poder soberano interno e


externo, qui constituindo formas novas de estruturas estatais.
Porm, discorda-se de que a soberania dos estados membros tenha sido reduzida
mera autonomia. Os direitos de secesso, decretao de guerra ou de apoio s guerras
determinadas por outros estados, direitos exclusivos de estados soberanos, esto preservados.
Desse modo, a Unio Europia, vista como uma estrutura socioespacial internacional ainda
em processo de construo, hoje, mais estaria para uma confederao do que para um estado
federativo, um novo territrio uno.
A experincia europia no serve de argumento tese que nega o princpio da no
interferncia nos assuntos internos de um poder soberano, que vem sendo defendida por
diversos autores, com base no argumento de que a comunidade internacional tem a
obrigao de intervir em defesa dos direitos humanos - humanismo militar
(ANDERSON, 2005) - em qualquer lugar do mundo, mesmo sacrificando a soberania. Esse
argumento poltico, de frgil argumentao terica, tenta legitimar intervenes tipo as
estadunidenses, feitas revelia das Naes Unidas, no Afeganisto e no Iraque, por exemplo.
A ideologia neoliberal (e o pensamento nico) tem ganhado muitos espritos
para a crena na idia de que a globalizao homogeneza o mundo em termos econmicos e
culturais e, por conseguinte, os Estados inevitavelmente devero se submeter a novas normas
jurdicas compatveis com o perodo, que implicaro na perda do controle sobre seus
territrios, suas fronteiras e limites, quer dizer, perda da soberania, o que Santos (2000, p. 42)
denomina de mito da humanidade desterritorializada.
Esse fenmeno, da chamada extraterritorialidade restringe-se a certas relaes
econmicas das grandes corporaes e aos fluxos financeiros. Contudo, as circunstncias
dessas novas relaes na globalizao induzem a adaptaes do princpio de soberania dos
estados, mesmo porque, soberania um conceito determinado historicamente, logo, mutvel.
O estado ainda , apesar das teses neoliberais em voga, [...] a unidade primria e principal da
poltica internacional (COSTA, W. M., 2008, p. 329). Significa que [...] a dinmica das
relaes de poder, em sua projeo externa, pertence exclusivamente s polticas dos Estados,
no exerccio permanente e contraditrio das suas respectivas soberanias. (idem).
Enas Torres (2006), por exemplo, advoga a tese de que o postulado da imunidade
absoluta de jurisdio est em cheque, porque os alicerces que a sustentavam comeam a
ceder, a comear pela relativizao da prpria concepo de soberania. Cr que a globalizao
contempornea se configura como notvel simbiose entre o domnio da tcnica e a expanso
dos capitais que se planetarizaram depois da Segunda Grande Guerra. O alcance do espao

93

planetrio transforma por completo as relaes de produo, provocando, em conseqncia, a


redefinio dos instrumentos jurdicos e polticos. esse o sentido da compreenso de Jos
Eduardo Faria (apud TORRES, 2006) ao afirmar que o denominador comum das rupturas na
ordem jurdico-poltica o esvaziamento da soberania e da autonomia dos Estados nacionais.
O Estado, nessa perspectiva, j no pode mais almejar regular a sociedade civil nacional por
meio de seus instrumentos jurdicos tradicionais, devido crescente reduo de seu poder de
interveno, controle, direo e induo. Passa o Estado a se obrigar a compartilhar sua
soberania com foras que transcendem o nvel nacional. Para essa perspectiva jurdica na
prtica concreta no h Constituio ou jurisprudncia de tribunal constitucional que autorize
alienar a soberania. Medida dessa natureza consagraria o fim do estado. Entretanto este estaria
perdendo fora e tendente a desaparecer, mesmo que no se possa definir prazo para isso.
O Estado, enquanto forma histrica de organizao da vida poltica, passivel de
desaparecimento. Contudo, no possvel, como pretende o pensamento nico, convencer de
sua inutilidade. A utopia de uma sociedade de homens e mulheres livremente associados
propugnada por Marx contm esse princpio de organizao social sem estado. Todavia,
enquanto a existncia da sociedade estiver fundada na globalizao atual o Estado no
desaparecer. E, enquanto Estado territorial, pode cumprir funo importante para alm dos
interesses dos agentes hegemnicos (pases, classes, instituies e os lugares que mandam),
especialmente no concernente preservao e defesa do princpio da soberania territorial condio imprescindvel para que as formaes socioespaciais dirijam os usos do territrio
que, obedientes a uma razo contra-hegemnica, possam ser uma experincia de construo
de um projeto de futuro para a nao e o mundo baseado na conscincia universal e no na
ideologia do pensamento nico.
Edgar Morin, ao expressar sua viso estratgica em favor de uma Sociedademundo, que para ele j pode ser vislumbrada como possibilidade, afirma que toda sociedade
tem um territrio que contm um sistema de comunicaes, uma economia, uma civilizao e
mltiplas culturas, e uma cultura prpria sendo suscitada. Afirma ainda que a mundializao
no capaz de homogeneizar a cultura porque as grandes ondas transculturais que a
perpetram lhe fazem exprimir as originalidades nacionais. Por isso, com realismo, observa
que traos civilizatrios e culturais comuns e fragmentao do planeta, inclusive a
permanncia das naes e suas soberanias absolutas dificultam a emergncia dessa sociedademundo e sua condio vital, que para ele seria a constituio de uma confederao planetria
(MORIN, 2002), idia que bem pode ser posta em interao com a ainda pouco desenvolvida
noo de federao dos lugares de Santos (2000).

94

relevante atentar s mudanas estruturais do sistema mundial, para no se


estabelecer concluses fceis sobre soberania territorial. A hegemonia norte-americana real,
mas passa por processos muito dinmicos de reconfigurao na forma e no contedo. A
assimilao das economias da China e ndia pelo territrio econmico do capital financeiro
estadunidense constitui essas trs formaes socioespaciais em fronte da acumulao do
sistema mundial. A nova geografia que o capitalismo mundial configura no torna fcil a
previso de suas conseqncias, mas j tornou possvel mapear os primeiros
congestionamentos e conflitos por ela provocados. Processa-se uma mutao geogrfica
gigantesca do capitalismo em escala mundial. Mantendo-se e ampliando-se o atual padro de
acumulao, esse processo, alm do aumento da produo de energia, exigir como condio
mesma de sua sustentao, uma redistribuio radical das fontes de energia. Os Estados
Unidos, como formao socioespacial que exerce, concretamente, um poder global, disputa o
uso de todos os territrios ricos ou potencialmente ricos em energia. Essa ao est dentro da
estratgia de garantir a expanso contnua do seu poder econmico e poltico. Contudo, essa
potncia mundial no dispe de um projeto, uma ideologia ou utopia que mobilize a opinio
pblica mundial (FIORI, 2006). Isso pode ser explicado porque:

[...] a utopia da globalizao virou um lugar comum, e perdeu sua fora


mobilizadora, porque sua promessa de igualdade e convergncia da riqueza das
naes e das classes foi sendo desmentida pelos fatos e pelos nmeros do mundo
real. Hoje, a retrica dos mercados desregulados e do fim das fronteiras nacionais
soa como um jargo ultrapassado, sem capacidade de mobilizar pessoas, nem de
organizar a estratgia ideolgica do poder americano (FIORI, 2006, p. 11).

A afirmativa, contudo, no autoriza concluir que o mundo j presencie a crise


terminal do poder norte-americano. Apesar da crise estrutural que a globalizao instalou, o
mundo est ainda distante desse salto que, para ser qualitativo, pressupe condies
complexas de produo de um projeto alternativo de poder. Por sua vez, deve-se atentar
seriamente provocao de Slavoj Zizek (2004) ao propor coragem para perguntar: por que
no os EUA como potncia global para ocupar o vazio criado com o fim da Guerra Fria?
Segundo esse autor o problema que apesar da imagem de que os EUA so o novo Imprio
Romano eles no conseguem ser um novo imprio global, ou seja, embora paream s-lo
continuam a agir como uma nao-estado, defendendo apenas seus interesses prprios.
Ora, reconhecendo-se que o conceito de soberania tem inevitveis bases polticoideolgicas, que so historicamente determinados, como se verificou, no se pode deixar de

95

reconhecer que a soberania dos Estados territoriais perifricos, tem sido duramente fragilizada
por dois fatores, entre outros. O primeiro o globalitarismo que, como fenmeno prprio do
presente perodo, cria uma ambincia, tanto no respeitante tecnoesfera quanto psicoesfera,
favorvel aos aconteceres hierrquicos e formao das redes de solidariedade
organizacional, ou seja, a servio do motor nico, nos territrios. Isso que demonstrativo do
aumento real da porosidade que sempre existiu nas fronteiras territoriais na modernidade
favorece a crena do fantasioso fim do territrio.
O segundo conseqncia do primeiro e diz respeito propenso imanente aos
agentes hegemnicos atuantes na prpria formao socioespacial de aceitarem como
inexorvel e ltimo estgio possvel da histria a presente globalizao, passando a favorecer
a que as totalizaes dinmicas expressas nos sucessivos eventos produzidos desde fora se
tornem existncia. Em perspectiva crtica, Vandana Shiva (2006) afirma que a globalizao
corporativa duplamente fascista e, por isso, desintegradora das comunidades (dos territrios,
dos lugares), somente uma resposta ao fascismo econmico (destruidor de direitos e recursos
humanos disponveis) e o fascismo fundamentalista nutrido pelo deslocamento, expropriao
e insegurana das pessoas possibilita a sobrevivncia dessas pessoas e a democracia.
Uma questo central imanente ao ataque (sistmico ou por adeso) soberania
territorial a noo que os agentes econmicos, polticos e mesmo os que vivem do trabalho
tm de territrio. As contradies que existem entre as diferentes concepes de geografia
esto presentes em todos os poros da sociedade. A concepo reducionista segundo a qual
territrio mera forma, paisagens sem substrato social, definvel por determinados limites e
fronteiras fsicas indissocivel de uma prxis que facilmente se enamora do pensamento
nico e naturaliza o globalitarismo. Nesse contexto, os interesses corporativos certamente
preponderaro e cada vez mais o territrio normatizado vira norma. As repercusses sobre a
soberania territorial sero mais fortes, as crises territoriais tambm sero mais profundas,
como haver resistncia dos hegemonizados (lugares e pessoas) mais ou menos contundentes,
condicionadas por um conjunto de elementos histricos e pelas circunstncias.
No entanto, em determinada formao socioespacial os agentes polticos
hegemnicos podem conceber o territrio como forma-contedo, como espao banal, um
espao em processo permanente de constituio, submetido aos complexos sistemas de aes,
as contradies, os antagonismos existentes entre os diferentes agentes (classes, empresas,
instituies, regies, lugares, etc.) e os respectivos usos que desse espao so feitos. Nessas
circunstncias, podem ser potencializadas formas alternativas de uso do territrio que, ao
invs da razo do capital (a das solidariedades organizacionais, baseadas em formas de

96

cooperao vertical, hierrquica), considere a razo imanente aos lugares: a da solidariedade


orgnica, a da cooperao ou solidariedades horizontais.
No se devem esquecer os ensinamentos de Jean Gottmann (1952) para quem os
fatores polticos econmicos so em termos histricos indissociveis e funcionam como
engrenagem da circulao; e que s se pode entender o valor poltico de um fenmeno
econmico considerando-se a rede de relaes desses fenmenos com os circuitos
internacionais nos quais o pas est inserido e em sua forma de insero. Assim, a potncia de
um pas depender de sua capacidade de produzir os bens necessrios a sua populao ou de
acessar a produo de outros pases. Est relacionada, portanto, indissociavelmente, aos
recursos do territrio, mas depende, entre outros, de componentes tcnicos e polticos que
viabilizem o acesso a esses recursos. Por isso, o poder de um Estado, sua potncia, para alm
da capacidade de explorar as riquezas do solo ou do subsolo, se revela mais eficaz se baseado
no controle do comrcio, das vias, das posies dos entroncamentos, dos meios de
comunicao. Nesse sentido, um pas de economia especializada pode ter maiores
dificuldades para atender s prprias necessidades de abastecimento do que um pas de
economia variada, contudo, isso no explica a potncia de um Estado no contexto mundial.
Tendo em vista o carter flexvel do jogo poltico, cheio de fluidez, o Estado com maior
capacidade de adaptao, maior flexibilidade econmica para adaptar-se s mudanas
constantes mais facilmente manter suas posies em vantagem com relao aqueles com
maior rigidez. Mesmo porque, [...] a prosperidade das naes podem cada vez menos estar
ligadas posse direta dos territrios aos ricos solos agrcolas ou nos grandes depsitos de
carvo ou de (outros) minerais. (GOTTMANN, 1952, p. 181, traduo nossa). Isso significa
exerccio da soberania territorial para dentro e para fora, alm do necessrio esforo de
produo de um projeto nacional, logo uma geografia poltica prpria.
Vale lembrar que, do ponto de vista social, econmico, jurdico-poltico e
espacial, o processo de globalizao, como totalidade dinmica, indissocivel do processo
de fragmentao, formam entre si um inseparvel par dialtico, uma unidade contraditria.
nesse sentido que se deve observar a questo da soberania territorial com mais acuidade.
Como nunca, se torna visvel o paradoxo neoliberal ensejado no discurso do Estado mnimo
junto necessidade concomitante e crescente da fora dos estados territoriais para estabelecer
as normas pblicas que legitimem as formas de usos do territrio.
Apropriando-se criticamente de contribuio de Reginaldo Moraes, pode-se dizer
que o processo de globalizao provocou mudanas significativas nos estados territoriais.
Sabe-se que o estado moderno nasceu com a conquista de trs monoplios (exerccio de sua

97

soberania territorial) o da produo da norma jurdica, o da extrao e do uso coletivo de parte


do excedente econmico gerado no mundo privado e o da coero legtima, uso legtimo da
fora fsica. Hoje, fora-se a reconhecer que esses trs monoplios passam a ser delimitados,
reduzidos ou monitorados estreitamente por "autoridades" polticas supranacionais credores
sem rosto e entidades multilaterais reguladoras, ou que apenas chancelam as vontades
hegemnicas, como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao
Mundial do Comrcio (MORAES, 2004).
A nova configurao, seus eventos e foras, da geografia mundial tornam
indissociveis, sob todas as perspectivas, as polticas nacionais e as externas. Recoloca,
permanentemente, o questionamento sobre o significado dos estados territoriais. No atual
perodo de globalizao e fragmentao socioespaciais, pode-se afirmar que os estados
territoriais so sujeitos por excelncia, ou seja, tm e exercem poder potencial para comandar
a produo do futuro. Mas, tambm so arenas de conflitos entre distintos outros sujeitos
grupos camadas e classes sociais, partidos e movimentos sociais, alm de representantes dos
setores hegemnicos que comandam desde fora. Os governos territoriais podem exercer, no
terreno das relaes internacionais, um papel determinante na configurao da ordem
geogrfica mundial. Para isso, dever interagir com outros estados e com os sujeitos que nele
atuam. O governo em uma formao socioespacial perifrica, para enfrentar o cerco e a
explorao das formaes socioespaciais imperialistas, necessitar, inevitavelmente,
estabelecer conexes com estados cntricos do sistema, haja vista as conseqncias naturais
que mudanas qualitativas na estrutura das formaes socioespaciais perifricas so capazes
de causar nas que hoje usufruem do poder de dominao (MORAES, 2004). Em dilogo com
Ricardo Antas (2005), pode-se afirmar que soberania, nessa perspectiva exercida, no tem
importncia limitada garantia de coerncia ou existncia aos sistemas jurdicos nacionais.
O problema est no fato de terem se aprofundado os problemas do mundo
moderno, j aventados por Heidegger, para quem, na anlise de Benedito Nunes (2007) o
homem deixou de ser a medida das coisas porque foi reduzido exrcito de reserva da
produo. o trabalho produtivo, regido pelas leis do mercado, pela necessidade do
consumo geral que se torna a referncia. A potncia soberana da economia de mercado coloca
todo ente na condio de produto, como objeto suscetvel a produzir e a reproduzir-se como
valor mercantil. Essa objetificao, diz Nunes, [...] determina a concentrao do poder
poltico nos chefes carismticos, destinados a gerir os povos como mo-de-obra e as naes
como empresas, de acordo com o que demanda o alto crescimento da razo calculadora, que
aumenta sempre na razo de sua usura. [...]. No haveria pletora seno a do poder necessrio

98

para manter a carncia. O Estado totalitrio nasceria da usura, em que a racionalidade do


homem moderno se estiolou (NUNES, 2007). Nessa perspectiva, haveria uma
interdependncia entre o totalitarismo e poder econmico. O capitalismo obscurece o mundo,
nele o homem moderno, alienado, mergulha suas razes na ausncia de ptria (idem). Porm,
o mundo moderno convive com um outro mundo que resiste ao apatridismo.
Os limites e as possibilidades da ao soberana de um estado territorial com
relao aos demais constituem e consolidam as possibilidades e os limites do direito
internacional. Este, baseado na premissa da preservao da soberania de cada pas, torna todos
os Estados iguais, no havendo sobrepujo hierrquico de uns sobre os outros, pelo menos em
tese. O que deve obrigar instituies de abrangncia mundial como a ONU, BIRD, FMI,
OMC etc., a respeitarem a soberania territorial de todos os estados e ajudar a corrigir os
desequilbrios e a ilegal hierarquizao de poder entre as naes, em geral produzidas pelo
fato de algumas se julgarem com privilgios em relao a outras.
Concebe-se que o fato evento ou advento da soberania territorial de um estado
como sendo uma determinao histrica de legitimao do poder soberano desse estado sobre
o territrio que lhe proporcionou existncia. Contudo, esse evento a soberania territorial est indissociavelmente ligado ao princpio da relao no hierrquica entre os diferentes
estados. Essa relao igualitria ou no hierrquica pressupe que os estados submetam-se a
uma mesma norma reguladora das relaes interestatais/internacionais, o que remete a duas
concluses importantes: 1) no h estado territorial mais soberano do que outro, mesmo que
haja diferenas significativas em termos de territorialidade (dimenso, situao, recursos),
economia e mesmo de poder militar e, 2) por causa, a soberania territorial absoluta para o
exerccio interno38 do poder, mas relativa quando se tratam de sistemas interestatais.
O carter absoluto do exerccio interno da soberania territorial no absolutismo
soberano e no significa unicidade no uso do territrio, o que seria a negao de seu carter
como espao banal; pressupe compatibilidade entre a ao institucional (estado) e a
sociedade civil, nos diferentes lugares e das distintas classes sociais. Supe-se que no modo
social de produo atual o territrio, concebido como espao banal espao sendo usado por
todos e a totalidade do espao -, submetido hegemonia da racionalidade capitalista ter,
inextricavelmente, um Estado moldado por essa racionalidade hegemnica. Mas o que

38

Trabalha-se a concepo de interno e externo como variveis geogrficas da maneira como esto definidas em
Metamorfoses do Espao Habitado (SANTOS, 2008[1988], pp. 104-105), principalmente. Neste caso, o
interno o territrio usado.

99

hegemnico no absoluto, muito menos eterno, o que possibilita vislumbrar um estado


moldado por outra racionalidade, hoje em processo de constituio a partir dos usos populares
do territrio nos mais diversos lugares; e por que no vislumbrar a utopia de um mundo que
possa prescindir do Estado, uma federao no estatal dos lugares?39 Por sua vez, a
relatividade da soberania territorial em se tratando de sistemas interestatais deve sempre ser
associada ao principio da igualdade entre as soberanias dos estados territoriais ou, como hoje
se julga mais procedente chamar, das soberanias territoriais dos Estados. Frisa-se o hoje,
porque como utopia, cr-se, possvel pensar em soberania territorial no-estatal.
Vale agregar que em conformidade com Peter Taylor (1994), Arroyo afirma que
[...] os Estados territoriais definem-se em termos de um dentro (o interno como varivel) e
de um fora (o externo): por um lado, relacionam-se com a sociedade civil e as atividades
econmico-sociais existentes dentro de seu mbito; por outro, cuidam das relaes com o
resto do sistema interestatal (ARROYO, 2004, p. 50). Importa frisar que o dentro e o fora da
soberania territorial so dimenses indissociveis e que as relaes entre esse dentro o
espao banal, o territrio sendo usado ao mesmo tempo e permanentemente como um recurso
ou bem social, porque abrigo, e como recurso ou bem mercantil e esse fora que hoje o
mundo fragmentando-se socialmente pela perversidade da globalizao - sempre foram
tensas, mesmo porque, alguns estados territoriais potentes buscam, permanentemente, em
nome de interesses s confessados atravs de metforas (democracia, direitos humanos,
liberdade, etc.) estabelecerem novas bases ao conceito, tentando relativizar o princpio da
soberania territorial40 do modo como est ora legitimada para que suas prprias soberanias
possam ser exercidas extra-territorialmente.

39

A idia de normatizao do territrio mediante a vontade popular no nova. Marclio de Pdua, para opor-se
s pretenses papais de jurisdicionar para o mundo terreno, publicou em 1324 um livro, cuja teoria poltica
desenvolvida, propugnava que o poder jurisdicional constitua matria terrena e no das almas e que, por essa
razo, somente ao governante temporal (terreno) cabia a plenitude do poder. O poder eclesistico embora
pudesse ser pleno em assuntos espirituais nada tinha a declarar ou a exigir em assuntos mundanos. Para ele, o
legislador ou a causa eficiente primeira e especfica da lei era o povo. Por isso, somente pelo menos a maior
parte do conjunto de todos os cidados, por meio de escolha direta ou vontade externada verbal e
presencialmente em assemblia geral poderia determinar as normas legais para os atos civis. O povo constitua
nessa concepo a fonte de todo o poder terreno, logo, o de fazer as leis capazes de viabilizar bem-estar nesta
vida (KRISTCH, idem).
40

Em 2009 o Estado de Israel props a formao de um Estado palestino sem soberania (desmilitarizado, sem
controle das fronteiras e do espao areo). A proposta (que recebeu imediato apoio do presidente dos Estados
Unidos da Amrica, para quem ela seria um importante passo para atender aspiraes palestinas por um Estado
vivel e para que a paz seja alcanada na regio) foi rechaada pelos palestinos como uma sabotagem das
iniciativas de paz e "um plano de guerra" (PALESTINOS ..., 15/06/2009). Recorde-se que seis meses antes
Israel perpetrara um terrvel massacre em Gaza, que tambm teve o apoio dos EUA. Assiste razo a Eduardo
Galeano quando afirma que o terrorismo de Estado, para justificar-se, [...] fabrica terroristas: semeia dio e
colhe tempestades [...]. Os palestinos j Perderam sua ptria, suas terras, sua gua, sua liberdade, tudo seu.

100

Esse fenmeno o imperialismo - antigo (na geografia poltica, esse o


contedo da tese de Ratzel e dos geopolticos modernos dos EUA de que conquistar um pas
no deve ser confundido com apropriao, j que a conquista pode significar uma ao
civilizadora das possesses41), mas sua cara atual a globalizao. Contudo, deve-se fazer eco
convico de Ricardo Antas na tese de que a soberania alm de ser um princpio importante
para dar coerncia e mesmo existncia aos sistemas jurdicos nacionais , tambm, elemento
delimitador do direito internacional, o qual s se concretiza pelo intercmbio de estados
soberanos e suas distintas soberanias territoriais.
Corrobora a concepo de que a premissa do direito internacional ou a
legitimao normativa das relaes entre soberanias territoriais diferentes - a preservao da
soberania de cada pas. Portanto, [...] em tese, todos os pases encontram-se no mesmo plano
jurdico diante das organizaes internacionais criadas, por eles mesmos, para regular a
diplomacia internacional (ANTAS, 2005, p. 76). E, por isso, as instituies de abrangncia
mundial do sistema das Naes Unidas devem cumprir funo mediadora de conflitos e de
ajuda a este ou aquele pas se por eles convocados, preservando, sempre, suas soberanias.

2.3 - Tenses contemporneas da soberania brasileira

A geografia poltica est grvida de anlises sobre as tenses entre o externo e o


interno. O papel regulador desenvolvido pelo Estado territorial sempre foi fundamental no
processo de mediao e equilbrio dessas tenses, o que proporcionou uma evoluo coetnea
das noes de soberania e de cidadania. Na globalizao, a primazia do econmico e do

Nem sequer tm direito de eleger seus governantes [...] Os colonos invadem, e atrs deles os soldados vo
corrigindo a fronteira. As balas sacralizam o despojo, em legtima defesa. Mesmo porque, observa, toda
agresso blica se diz defensiva. Hitler invadiu a Polnia para evitar que a Polnia invadisse a Alemanha. Bush
invadiu o Iraque para evitar que o Iraque invadisse o mundo [...]. Israel o pas que nunca cumpre as
resolues das Naes Unidas e as sentenas dos tribunais internacionais, alm de ser [...] o nico pas que
legalizou a tortura de prisioneiros. O que torna a chamada comunidade internacional mero [...] clube de
mercadores, banqueiros e guerreiros [...] nome artstico que os Estados Unidos se do quando fazem teatro
(GALEANO, 2009).
41

O documento de Estratgia de Segurana Nacional dos EUA de 2008 (2008 - National Defense Strategy)
descreve uma abordagem de segurana nacional estadunidense assente nos pilares de [...] promoo da
liberdade, justia e dignidade humana, trabalhando para finalizar a tirania, promover democracias eficazes e
estender a prosperidade [...] levando a uma crescente Comunidade de democracias. [...] Esta abordagem
representa a melhor maneira de fornecer segurana duradoura para o povo americano. ([2008] NATIONAL ...,
2008, p. 2, traduo nossa)

101

dinheiro no uso do territrio sobre o direito ao territrio como abrigo, tem tornado mais
intensas as contradies em que so exemplos as guerras de ocupao metaforizadas42 como
civilizatrias de povos e territrios incivilizados e o particular desrespeito dos EUA s
normas das Naes Unidas que, com base na tese da defesa preventiva e do seu pretenso
direito natural de exportar democracia, tem violentado a paz internacional, sem, contudo,
descuidar do discurso que, contrariando a prtica, fala em respeito soberania, s normas
internacionais e autodeterminao do povos43.
O territrio sendo usado hegemonicamente como recurso mercantil, submetido
que est racionalidade perversa da globalizao, faz com que, como o caso do Brasil [...]
um novo unitarismo, mais frreo e, ao mesmo tempo, mais desagregador imponha-se
(SANTOS, 2006, p. 85), [...] no mais em defesa do territrio e da nao, mas para facilitar,
a todo custo, a entrada da globalizao. Trata-se de um vale-tudo, com a morte, se necessrio,
do sentimento e da prtica da solidariedade e da prpria idia de nao. A fluidez territorial
viabilizada pelas desregulaes dos agentes hegemnicos globais - que tentam impor ao
Estado o papel de regulador em funo dos seus interesses, geralmente externos ao territrio

42

Jos Ortega y Gasset (1954) nos fala da subordinao da teoria utilidade que, j em sua poca, invadia por
completo o esprito, reduzindo o pensamento buscade bons meios para os fins, sem preocupar-se com estes.
Tem-se a a poltica como pensar utilitrio. Para esse autor fazer da utilidade a verdade a definio da mentira.
Reconhece, contudo, que o uso de metforas imprescindvel ao pensamento cientfico, mas que a cincia possa
empreg-las equivocadamente, ao pensar algo em forma indireta ou metafrica por crer estar exercendo um
pensamento direto. O erro no uso de um mtodo no pode servir de objeo ao mtodo. A palavra, ressalta, no
s um vocbulo, mas dele uma significao prpria. As pretensas disputas de palavras nada mais so do que
querelas sobre coisas. Deve-se cuidar para conseguir de um discurso tomar como s metfora o pensamento que
seja s metafrico; para no tomar de modo reto o que est dito de modo oblquo. A cincia tem, nos usos
diferentes, a metfora. Cada novo conceito ganha um nome, que recai sobre uma palavra cujo sentido usual
tenha semelhana com a nova significao que se quer dar. Um termo adquire, desse modo, a nova significao
atravs e por meio da antiga, sem abandon-la. A isso se chama metfora. Metfora pressupe transposio de
nome. Mas existem transposies de nome que no so metforas, quando a palavra ganha um sentido
abandonando o primeiro (ORTEGA Y GASSET, Jos. Obras Completas. Madrid: Revista de Occidente, Tomo
II, El Espectador [1916-1934] 1954). Com base nessa reflexo afirma-se aqui o entendimento de que o
pensamento cientfico necessita de metforas para poder criar os conceitos historicamente mais apropriados para
a compreenso do mundo. Porm, um pensamento poltico utilitarista pode usar metforas para caracterizar
como conceito cientfico, conceitos no cientficos, ou seja, meras ideologias. Falar em democracia para
legitimar a razo do lucro; em humanismo para legitimar o intervencionismo militar e a negao do princpio da
soberania territorial, que o poder de autodeterminao dos povos; de escassez hdrica para legitimar o uso do
territrio como mercadoria, atravs da privatizao dos recursos hdricos. A estas formas de metfora vai-se
fazer uso pejorativo ao largo desta anlise espacial.
43

O texto auto-explicativo: Movimentos extremistas violentos como a al-Qaeda e seus associados so um


desafio complexo e urgente. Como o comunismo e o fascismo antes deles, a ideologia extremista violenta rejeita
hoje as regras e estruturas do sistema internacional. Seus seguidores rejeitam a soberania estatal, ignoram as
fronteiras, a autodeterminao e a dignidade humana, onde quer que eles ganhem fora. Esses extremistas
defendem o respeito a estas normas quando oportuno aos seus prprios fins, que escondem por detrs das
normas internacionais e legislaes nacionais quando lhes convm subvert-las. A luta contra esses grupos
violentos exigir a longo prazo, abordagens inovadoras ([2008] NATIONAL, idem).

102

amplia-se e faz o territrio revelar o agravamento das tenses internas resultantes da ao das
foras estruturais nos mais diversos lugares, aprofundando a desordem e produzindo contraordens, como espcie de vingana do territrio contra as formas de uso perversas nele
perpetradas (SANTOS, 2006).
A ao do Estado brasileiro no sentido de relativizao da soberania resultado
dessa presso hegemnica no processo de elaborao da Constituio Federal (1988). Esta
estabelece em seu artigo 1 que: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal constitui-se em Estado
Democrtico e tem como fundamentos: I a soberania; II (...) legitimando assim, no s o
seu uso pelo Estado brasileiro, como por qualquer operador do Poder Pblico.
Srgio Gabriel (2006) faz notar, porm, que o artigo 170 da mesma norma magna,
estabelece que: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa (grifo do autor), tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II
propriedade privada [...]. Ou seja, cria-se a, em uma mesma norma legal, a mais
determinante do pas, uma crise de soberania, que merece ser compreendida no contexto da
crise ssocioterritorial provocada por esse processo de normatizao do territrio. O mesmo
princpio da soberania que o prprio contedo do estado democrtico e legitimada pelo uso
dos agentes deste, como que em um passo de mgica, passa a servir de suporte legitimador
da propriedade privada e do uso do territrio funcional aos interesses privados.
Esses eventos normatizadores, e sua concretizao propriamente dita tornando
factveis as intencionalidades que lhes do sentido, expressam-se em um territrio
fragmentado e alienado, o que se pode exemplificar pela [...] entrega ao privado da regulao
dos usos do territrio [...] A privatizao das vias e meios de transporte e de comunicao
(SANTOS, 2002, p. 89), dos rios e seu potencial eltrico, dos sistemas de engenharia de
saneamento bsico tem contribudo para o agravamento do conjunto de conjunto de crises.

No simples metfora dizer... que est havendo uma entrega acelerada do


territrio, j que o modelo econmico consagrado recusa ao pas as ferramentas da
sua regulao, pondo em outras mos (geralmente estrangeiras), cujos projetos e
objetivos podem ser inteiramente estranhos ou adversos ao interesse nacional.
desse modo que reas inteiras permanecem nominalmente no territrio, fazendo
parte do mapa do pas, mas so retiradas do controle soberano da nao (SANTOS,
2002, 89).

103

Um desafio essencial o de conciliar o respeito aos princpios de soberania e


autonomia (limitao consciente e auto-determinada do poder soberano). Isso pressupe
inteno poltica dos estados territoriais agredidos de mudarem a relao hierrquica que as
potncias financeiras e blicas tentam legitimar planetariamente em relao aos pases
perifricos. S o exerccio do direito soberania territorial nas relaes externas far com que
os interesses particulares dos pases cntricos dem lugar a relaes de respeito e igualdade de
fato entre os estados territoriais. Essa inteno, por sua vez, s se expressar como vontade
poltica de fazer do territrio um abrigo aos seus povos. Em ltima instncia, isso pressupe a
superao da hegemonia tirnica do capital que comanda as aes na globalizao. Antes
disso, porm, pressupe a clara noo do papel dos lugares na luta contra-hegemnica e na
elaborao do projeto de futuro.
O futuro uma possibilidade. Vale considerar o alerta de Ana Clara Ribeiro
(2005) de que, na contra-mo do territrio alienado uma outra razo vem sendo elaborada
[...] nos interstcios das territorialidades e dos novos rumos tomados pela prxis. Esta razo
tem sido formada pelas contribuies trazidas por racionalidades (RIBEIRO, 2005, p. 270).
o territrio alienado que faz com que normas formais e normas no-formais determinadas
pelo mando do prprio territrio tornem-se verdade quando se constituem formas-contedo
submetidas razo hegemnica e, na prtica, sejam negadas quando se expressam como a
elaborao do novo, a partir de formas de uso do territrio como recurso social. Mas o
territrio alienado nunca um todo alienado, por isso, correto falar de que novas razes,
novas racionalidades, so forjadas pela prxis nos interstcios das territorialidades
hegemnicas. Porque h lugares no alienados, o territrio hegemonicamente alienado no
impede a produo de resistncias, ao contrrio, forja formas alternativas de apropriao do
territrio, de uso soberano do territrio, porque o uso no hegemnico do territrio se
configura como afirmao da soberania territorial, haja vista que nega a lgica do lucro.
Voltando-se a Mszros importa atentar ao alerta de que no se deve partir da
suposio de que a alienao uma totalidade inerte homognea, o que seria uma autodestrutivo, porque redundaria em um dualismo que se expressaria em opor-se com
movimento, negao e nulidade. A concepo de realidade como totalidade inerte
supe opostos dualistas abstratos e rgidos e inviabilizam a comunicao e interao de um
com o outro, no havendo possibilidade genuna de movimento nesse tido de apreenso da
realidade (MSZROS, 2006). Ora, razo do capital contrape-se, ainda de forma tnue,
outra razo. Os agentes produtores dessa nova razo tm conscincia dos seus limites e da
fragilidade dos conhecimentos que sustentam os conceitos e mtodos, mas essa razo j

104

comea a conhecer os seus contornos, incluindo os diferentes, os muitos outros que a esto
construindo. Essa nova razo percebe as espertas tentativas de reificao, de fetichizao, das
identidades scio-territoriais dos agentes dominantes e, nessa resistncia reificao, o outro
no s o diferente, mas parte intrnseca do ns-eu. Esse processo implica na construo de
novas territorialidades (RIBEIRO, idem). Pode-se dizer que as formas de uso do territrio
pela contrarracionalidade emergente a afirmao da condio do territrio como abrigo,
para usar a noo de Jean Gottmann (1952), ou seja, como bem social, ou ainda como um
direito a todos os direitos e no como uma mercadoria.

105

PARTE II GUA - RECURSO HDRICO DO TERRITRIO USADO: TENSO


ESTRUTURAL ENTRE O USO DO TERRITRIO COMO RECURSO SOCIAL OU
COMO RECURSO MERCANTIL

3 O ESPAO BANAL COMO INSTNCIA SOCIAL E RECURSO: UMA


COEXISTNCIA CONFLITIVA ENTRE O USO DO TERRITRIO COMO
RECURSO MERCANTIL OU COMO RECURSO SOCIAL

3.1 Recurso territrio sendo usado

Quando Caio Prado Junior (1963[1945]) discorre sobre a histria econmica do


Brasil, no sem propsito, preliminarmente analisa o meio geogrfico no concernente s
caractersticas do territrio relacionadas dimenso, aos limites, s faixas de fronteiras, ao
relevo etc. Como, a rigor, seu objetivo era realizar um estudo histrico da formao
socioespacial brasileira, recorreu a recortes espao-temporais perodos - a partir de 1500 a
fim de apreender onde, quando e as razes intencionais dos eventos sucedidos no processo de
estruturao deste imenso territrio usado. Focou a anlise nos eventos relacionados ao
aproveitamento dos recursos potenciais do territrio (pau-brasil, solo, minrio, floresta do
vale amaznico, fora de trabalho, etc.) e das condies tcnicas e polticas do seu
aproveitamento (agricultura, pecuria, extrativismo florestal, minerao, energia, indstria,
financeirizao da economia, insero do pas no perodo imperialista, o estado, etc.) pela
nao, seus lugares e as diversas temporalidades que os aconteceres horizontais proporcionam
e, ao mesmo tempo, pelo processo geral de acumulao capitalista no Brasil que, na
globalizao, regido por aconteceres verticais submetidos, implacavelmente, ao tempo
nico.
Prado Junior, antecipara-se em alguns poucos anos, contribuio de Jean
Gottmann (1952) segundo a qual o estudo do papel poltico do territrio, fronteiras e
populaes remete, necessariamente, a percepo de que os recursos existentes so
determinantes da capacidade poltica de um estado, podendo mesmo sua partilha determinar
os meios polticos desse estado. Da o conhecimento dos recursos naturais e humanos de um
territrio ser pressuposto de uma poltica nacional slida e realista. Segundo o gegrafo
francs, a capacidade de organizar e distribuir os recursos, bem a de organizar o espao a

106

grande fonte da potncia (econmica e poltica) de um estado. Por isso o homem intensifica
os circuitos internos ao espao que lhe era acessvel, que havia organizado, diferenciado,
compartimentado. Tudo que pode servir a esse instinto de organizao/repartio, de evaso,
de aventura recurso. Nao fluidez. Territrio fluidez.
Falou-se acima em recurso potencial - que pode ser definido como reserva, como
mostra-se mais abaixo -, do territrio porque recurso deve ser entendido como tudo o que
satisfaa uma necessidade. No h recurso sem necessidade; e o recurso , sobretudo, meio
de satisfaz-la (GOTTMANN, 1952, p. 162, traduo nossa). Trata-se aqui de necessidade
humana; o uso humano de algo que necessite torna esse algo um recurso. Territrio, nessa
tica, recurso. Isso se revela em um processo de produo econmica voltada a tornar
factvel a possibilidade de satisfao dessa necessidade; como, tambm, um processo de
consumo, de trocas, de oferta e demanda, portanto, circulao, fluidez territorial.
Importa observar que os dicionrios definem reserva como aquilo que se guarda
para usar em circunstncias imprevistas. A quantidade de gua disponvel em uma regio ou
em um pas, por exemplo, equivale reserva hdrica existente nessa frao do espao, que
pode se tornar recurso do mesmo modo que uma fora militar de reserva, entendida como
conjunto de foras humanas disponvel para lutar ou ser convocado em caso de necessidade
ou urgncia, podendo vir a constituir-se como recurso. Gil Portugal d a recurso a mesma
conotao de Gottmann; como sendo algo a que se pode recorrer para satisfazer necessidades
(Portugal, 2008).
Para ilustrar, h uma perspectiva autodenominada ecolgica que busca definir
recurso no restringindo ao mbito do consumo humano. Nessa perspectiva, recursos naturais
so entendidos como quaisquer substncias ou fatores que, consumidos por organismos, sejam
capazes de sustentar taxas de evoluo populacional crescentes, o que exige o aumento de sua
disponibilidade no ambiente (TILMAN, David apud GONALVES, Fabiana, 2010). Os
recursos, para esses autores, so classificveis em renovveis, no-renovveis e limitantes. Os
recursos renovveis so de trs tipos: os que possuem fonte externa ao planeta Terra - a luz do
sol, por exemplo; o integrado ao sistema e cuja abundncia evolui em proporo inversa ao
consumo e aquele no qual recurso e consumidor relacionam-se indiretamente - os ciclos
biogeoqumicos ou outros fatores abiticos. Ainda nessa perspectiva, entre os recursos norenovveis inclui-se o espao. Aqui, confunde-se espao com solo que, todavia, tambm
pode ser renovvel. Por fim, os recursos limitantes seriam, os tanto renovveis quanto norenovveis limitados pelo consumo, tal como o oxignio que, utilizado por um organismo no
pode ser utilizado por outro.

107

Mas territrio, apreendido como espao banal, , tambm, permanente busca de


sentido e, para alm de aporte da vida como propugna Santos (2000), ou como quadro de vida
da sociedade como propugna Souza (1999, p. 3) vida reflexiva baseada na unidade razoemoo e, por isso, produo de novos valores, novas racionalidades; um processo
metamrfico de constituir-se em uma forma-contedo para alm da mera significao como
recurso. Como lugar que serve para atender s necessidades de uso dos que o habitam,
territrio abrigo, conforme Milton Santos (2000) apreendeu de Jean Gottmann, e, nessa
condio, expressa o uso do territrio como recurso social, ou seja, como um bem de
significado social e no mercantil; como um bem inalienvel e direito de todos; um valor de
uso. Mas, enquanto espao banal, tambm atende s necessidades de uso para os fins privados
hegemnicos. No modo de produo capitalista e, na formao socioespacial brasileira em
particular, o territrio tem servido, predominantemente, como bem ou recurso mercantil, ou
seja, como um bem precificvel; logo, um bem alienvel em funo do processo geral da
acumulao e, por isso, tornado fonte de valorizao do capital. Nesta perspectiva, territrio
o prprio processo de apropriao privada da riqueza socialmente produzida, a mais-valia. Se
como abrigo serve s necessidades humanas atravs de uma prxis contrria escassez, o
territrio usado espao da conquista, isto , do domnio da liberdade (SANTOS,
1998[1994]), como recurso mercantil, o territrio torna-se o espao dos aconteceres e
reconfiguraes hierrquicos, que por significarem obedincia a ordens emanadas dos lugares
que mandam na atual globalizao, distantes e alheios aos interesses internos, representam a
configurao de uma ordem cuja essncia a desordem. Enfim, territrio para tornar-se
recurso mercantil deve ser fluido, mas os eventos que introduzem as densidades tcnicas e
aumentam a fluidez fragmenta-o, desequaliza-o, torna-o espao de crise estrutural44 e da
produo do novo. Para Santos (2000, p. 112) [...] a mesma frao do territrio pode ser

44

Inspirado em Santos (2000, p. 33-36, principalmente) pode-se afirmar que na globalizao perodo e crise se
confundem. As mesmas variveis do perodo/crise determinam novas definies e novos arranjos; porm, os
fatores de mudana atingem direta ou indiretamente e ao mesmo tempo, mesmo que com intensidades diferentes,
todos os lugares. A crise estrutural e, por isso, s se pode pensar em solues estruturais. Em outras palavras,
no cabe concerto nos remendos desta globalizao que tem como pilares a juno das tiranias do dinheiro e da
informao. A regulao pelas finanas pressupe o controle dos espritos o que explica o papel avassalador do
sistema financeiro e o comportamento permissivo dos agentes hegemnicos, que aprofundam a crise. O processo
de normatizao (tcnica normativa e a normalizao tcnica e poltica da ao correspondente) instala a poltica
em todo o corpo social, seja para atender a necessidade de uso hegemnico, seja como ao reativa dos de baixo.
As normatizaes em funo dos interesses privados, ao desprezarem o interesse social torna normal a situao
de crise, a despeito da ocorrncia de momentos de equilbrios macroeconmicos. O mesmo sistema ideolgico
da globalizao pensamento nico cria sua viso prpria da crise e seus remdios a serem ministrados
igualmente a todos os pases e lugares, a revelia das diferenas. Isso se explica, em grande medida, porque os
agentes hegemnicos pretendem afastar nica e exclusivamente a crise financeira e, por isso, aprofundam a crise
econmica, social, poltica e moral a crise scio-espacial do presente.

108

recurso e abrigo. Neste trabalho considerar-se recurso com dupla significao social e
mercantil como abordado acima, e em consequncia territrio ser recurso social (abrigo) e,
concomitantemente, seu par dialtico recurso mercantil. Este, tem a dinmica fundada em
aes mais pragmticas que redundam em um espao de fluxos subordinado ao mercado,
realizao do dinheiro. Por sua vez, o territrio como abrigo autoriza vocaes generosas que
potencializam aes sistemticas que no subordinem o comportamento dos fluxos

valorizao financeira do capital, mas realizao da plenitude da vida humana (SANTOS,


2000).
A alienao do territrio atravs da transferncia do poder institucional (poltico)
s corporaes, da privatizao de empresas estatais estratgicas, das terras e os recursos nela
contidos, inclusive as fontes de gua superficial, os aquferos subterrneos, o potencial
hidrenergtico dos rios; das faixas de terra onde as redes materiais de interligao do
macrossistema de engenharia eltrico ou ainda as redes do macrossistema de engenharia de
saneamento (gua, esgoto, drenagem urbana ou rural, irrigao) so instaladas; esse processo
intenso de alienao que ora se efetiva, permite compreender a funo desempenhada pelo
Estado no processo geral de transferncia da riqueza social aos agentes hegemnicos, o que
representa o abandono da ao institucional voltada uso do territrio como abrigo. Contudo,
isso s torna factvel se, do ponto de vista poltico, o estado viabiliza a normatizao do
territrio segundo essa lgica alienadora em funo da razo do capital.
O uso hegemnico sob o comando corporativo dentro desse feixe de eventos
alienadores do territrio se realiza mediante um processo de reconfigurao do territrio que
deve ser apreendido em sua dupla e indissocivel dimenso (sistemas de objetos e sistemas de
aes), ou seja, como totalidade dinmica, processo de totalizao. Por isso, alm das normas
e a apropriao do solo e demais recursos territoriais que elas autorizam, sero implantados os
sistemas de engenharia capazes de dar densidade tcnica ao territrio (tecnoesfera); mas a
fluidez real e virtual necessria produo, circulao, distribuio e consumo depende,
tambm, da maior ou menor radicao da psicoesfera. Significa dizer que se a psicoesfera
hegemnica est mais profundamente enraizada isso implicar em menores constrangimentos
que os eventos de alienao do territrio se transformem em existncia, e vice-versa. Sim,
porque as flechas do tempo que realizam o processo de totalizao, reconfigurao e
refuncionalizao dinmicas do territrio sendo usado no tornam eficazes necessariamente
os eventos, ou seja, nem sempre realizam plenamente seu contedo intencional e, as vezes,
sofrem mesmo revezes poderosos expressivos da fora, ou capacidade de resistncia de certos
lugares eleitos (porque os aconteceres so seletivos) para a instalao desses eventos. Isso

109

porque a fico entre o territrio como recurso social (abrigo) e o territrio como recurso
mercantil mais ou menos intensa, mas permanente na dialtica espacial.
a fora dos lugares cujas existncias so inrcias dinmicas que permite
entender as frices inerentes ao territrio usado, aos usos hegemnicos do territrio como
recurso mercantil (dos aconteceres verticais, das solidariedades organizacionais, das redes) ou
como recurso social (abrigo, dos aconteceres horizontais, das solidariedades orgnicas, das
resistncias e da produo do futuro).

3.2 - Reserva intencionalidade: sistemas de objetos do territrio tornados recursos em


estado potencial de uso

Pode-se dizer que reserva recurso em estado potencial. Os objetos que so fontes
naturais de gua e integram a reserva hdrica compem os sistemas de objetos do espao
geogrfico e esto indissociavelmente integrados aos seus sistemas de aes; constituem um
hbrido que na sua concretude material-imaterial d significao histrica ao territrio como
territrio usado, permitindo dizer que recursos hdricos so as guas superficiais ou
subterrneas disponveis no territrio sendo usadas de modo objetivo ou como
intencionalidade45. O uso dos recursos hdricos configura-se, nessa perspectiva conceitual,
como j se disse, uso do territrio naquilo que o identifica com a noo de espao banal, o que
significa agregar que no se explica s por todos os tipos de usos, mas necessariamente
tambm pelo uso de todos. Ora, em se tratando do modo de produo capitalista h de se
apreender tanto as formas de uso da gua como bem social um bem vital e, por isso, um
direito de todos os humanos -, de um lado, quanto as formas de uso submetidas razo
capitalista razo do lucro e da apropriao privada da mais-valia universal, de outro. Aqui,
os mesmos agentes sociais hegemnicos que, tanto quanto os hegemonizados, podem
consumir a gua apenas como um recurso vital como necessidade natural que no configura

45

Por exemplo, contratos de comercializao de gua como commodities conforme a OMC propugna e em
grande medida j vem sendo realizado - implica em economia de escala e, necessariamente, em quantidades
programadas para atender s demandas no longo prazo. Como qualquer commodity, a venda de gua real e, ao
mesmo tempo, apenas virtual ou potencial. A intencionalidade pode ser tambm explicada pelo prprio carter
dos eventos geogrficos que, antes de tornarem-se existncia plena (como prteses incorporadas ao territrio
atravs da construo de sistemas de engenharia hidreltrica, sistemas de engenharia de redes de distribuio de
gua potvel, dos servios de comercializao de gua potvel e energia sob o controle de agentes corporativos,
etc.) j em forma de projeto, ou em forma de norma tcnica, contm a inteno de uso do territrio segundo a
racionalidade hegemnica.

110

uma forma de uso necessariamente hegemnica - o agente que, para manter-se hegemnico,
tentar mercantilizar esse bem natural dando-lhe a qualidade de bem precificvel, como
prope o Banco Mundial, o FMI e a OMC e demais agncias multilaterais, as corporaes
financeiras e os territrios onde elas tm instaladas suas matrizes.
Importa observar a relao entre reservas e recursos hdricos. Em geral, reserva
natural definida de maneira simplista pelo conjunto de organismos institucionais de
diferentes pases. Reserva natural a rea destinada proteo da flora e da fauna, podendo
ser de carter integral ou zonas de proteo integral que se destinem a preservar os processos
naturais em estado imperturbvel (Instituto de Conservao da Natureza de Portugal, 2008).
Para ser considerada como reserva, a gua, nessa perspectiva, teria que estar contida nas reas
do territrio destinadas proteo. Neste trabalho, considerar-se- como reserva hdrica todo
manancial superficial ou subterrneo do territrio.
Recursos hdricos, concebidos como sendo uma parte da reserva disponvel desse
bem natural com potencial de uso social ou econmico admite duas formas bsicas: de um
lado, o consumo da gua, como forma de uso do territrio para atender necessidade vital, o
que lhe d o carter de recurso social (territrio como abrigo); de outro, o uso obediente
racionalidade capitalista, como bem de valor econmico, o que lhe d o carter de recurso
mercantil. Os eventos normativos do presente perodo histrico, advindos daqueles agentes
hegemnicos exgenos, com relao aos seus prprios territrios verticalizaes intraterritoriais cntricas - e aos territrios dos pases perifricos verticalizaes inter-territoriais
hegemonizantes e constrangedoras da soberania so vetores do processo de totalizao
dinmica cuja intencionalidade a de dar existncia ao livre uso, ou seja, sem
constrangimentos, do territrio, atravs do controle privado dos recursos hdricos com vista
explorar esse recurso como fronte da acumulao ampliada do capital.
Os discursos de instituies de carter tcnico-cientfico, formativos e de
consultoria cada vez mais expressam a hegemonia exercida pela ideologia mercantilizadora da
gua no perodo presente, principalmente aps a Conferncia de Dublin, organizada pela
ONU atravs do Banco Mundial, em janeiro de 1992. Tornou-se lugar comum a afirmao de
que a gua sempre foi considerada um recurso natural renovvel, farto e abundante; que sua
carncia s era considerada nas regies semi-ridas e que hoje, felizmente, passou-se a
consider-la um recurso finito e vulnervel, cujo uso e acesso devem levar em conta seu
significado poltico, social, tcnico e principalmente o econmico.

111

CAPTULO 4 - OS RECURSOS HDRICOS NO SUBESPAO AMAZNICO

4.1 A Amaznia e as metforas Jardim das guas x escassez hdrica no territrio


usado

Amaznia, dentro da complexa organizao do mundo de que fala Gottmann


(1952) ao tratar de regionalismos, pode ser vista como um subespao do territrio que se
apresenta como uma sucesso de diferentes estratos expressos naquilo que sua prpria
alma, porque a preservao de suas fundaes mais seguras, ou seja, as lembranas que
esto enraizadas em seu solo. As cidades amaznicas, mesmo as no fundadas s margens de
um de seus inumerveis rios, esto a eles inextricavelmente atreladas. Cabe a cada uma delas
(mesmo s assentadas nas terras mais altas, aquelas resultantes das fugas de resistncia
indgena ao processo de colonizao europeu ou pela ao do planejamento autoritrio de
distintos perodos da formao socioespacial brasileira) a antonomsia de Flor das guas
criada pelo gegrafo paraense Eidorfe Moreira (1966) para caracterizar a cidade de Belm do
Par devido ao grande significado que o elemento hdrico tem para a vida dessa cidade.
impossvel desconsiderar a fora que os rios exercem nos lugares amaznicos.
Na Flor das guas capital do Estado do Par, por exemplo, a paisagem confunde-se com o
acesso ao gigantesco continente da Amaznia sulamericana (figura 01) desde o oceano
Atlntico, projetando-se, para alm da regio andina, no sentido leste-oeste em direo ao
Pacfico, por entre os Pasos, que indicam passagens naturais (colos) de uma vertente a outra e
os Nudos, que so centros de disperso da gua em relao s vrias ramificaes dos
sistemas de montanhas (TRAVASSOS, 1938). Belm local de ampla confluncia e
interpenetraes martimas e continentais. Situada no esturio do rio Amazonas,

[...] no ponto de juno das influncias martimas e fluviais, Belm nasceu e cresceu
ao influxo das atraes do interior e do mar. O rio prendia-a ao continente; o
esturio ao oceano. Por fora disso, duas tendncias regiam inicialmente o
crescimento da cidade, com vetores orientados para o rio e o para o mar.
(MOREIRA, 1966, p.48).

112

FIGURA 01: MAPA DA AMAZNIA SULAMERICANA

Fonte : UM PROJETO..., 2009.

Belm, por exemplo, terra ancestral dos Tupinamb. Poucas cidades


metropolitanas preservam to forte influncia identitria com valores culturais indgenas,
conservando a alma do povo ancestral, que sempre estaro enraizados no solo. A fluidez que a
modernizao tem instalado ao longo dos tempos, no apaga o uso tradicional do territrio
como abrigo que tornou parte da vida o costume de caminhar rio abaixo, rio acima nos
igaraps e no Paran-Au (que os portugueses traduziram como Gro Par), trecho do rio
Amazonas que banha a cidade ao norte e que alcana cerca de setenta (70) quilmetros de
largura em sua desembocadura ao Atlntico. Por isso, o rio empregado aqui como o
conjunto dos acidentes hidrogrficos est presente no imaginrio de qualquer habitante
desse subespao do territrio. A figura 02 ajuda a entender a significao da gua para os que
vivem nesse lugar, o porqu esse bem social est radicado na alma amaznica.
O rio est arraigado ao imaginrio e s memrias afetivas dos indivduos e povos
dos vrios ecossistemas florestal, agrcola ou urbano - desse imenso subespao. forte a
noo de que o ser humano tem direito gua, bem natureza social (sistema de aes e
sistema de objetos naturais), uma das mais importantes marcas caractersticas da complexa
trama de horizontalidades imanentes objetivao da existncia nesse lugar.

113

O uso popular do territrio expresso na relao cotidiana com os diversos igaraps


urbanos, hoje quase todos poludos pela modernizao vertical, compe essa memria
coletiva das pequenas ou grandes terras indgenas, das pequenas e mesmo nas grandes
propriedades agrcolas (porque h nelas os que vivem do trabalho), das pequenas e grandes
cidades inclusive as suas metrpoles Belm e Manaus. Pode-se dizer que as populaes
compartilham do sentimento de Paulo Andr e Ruy Barata ao cantarem que esse rio minha
rua e que, por isso, se piso no peito da lua/ deito no cho da mar. O rio , tambm, a
principal Estrada e a principal rua ou avenida, a despeito das estradas e ruas literais sistemas
de engenharia - incorporadas ao territrio pelos eventos da modernizao; estradas, ruas,
avenidas sem as quais o uso do territrio no revelado afirmaria a impossibilidade concreta de
uma geografia sem histria.
Quer-se dizer aqui que o uso popular tradicional do territrio, ou seja, a
concretude do espao geogrfico, entendido aqui como instncia social que, como tal,
condiciona as demais instncias e por elas condicionado, constitui-se como fonte material e
no-formal do direito, como prope Ricardo Mendes Antas Junior (2005), ou seja, [...] a
norma entendida para alm do formalismo lgico com que concebida, estudada e aplicada
pelo pragmatismo predominante no modo de produo jurdico, cujos alicerces se encontram
no direito acadmico positivista ortodoxo (ANTAS JR, 2005, p. 38).
Como direito no-formal, mas balizador das aes consolidadas como prxis dos
amaznidas, o uso dos recursos hdricos como um bem social um elemento de resistncia ao
processo de privatizao em voga como verdadeira panacia propalada escassez hdrica, e
fomentador de solidariedades orgnicas. Isso no tem impedido que as convenincias da
valorizao do capital tornem o subespao amaznico alvo da seletividade hegemnica para a
viabilizao da densidade tcnica capaz de aumentar a fluidez e a necessria velocidade
produo, circulao e consumo de mercadorias materiais ou imateriais do processo de
acumulao capitalista. Como falar de escassez no territrio usado e, particularmente na
Amaznia, onde, como diz Eidorfe Moreira (1960), o rio condiciona e dirige a vida, em todos
os seus aspectos, como uma espcie de im lquido, a ponto de no se poder estudar a regio
como um todo, sem um prvio conhecimento do elemento hdrico, ou seja, a gua deve ser
considerada.

114

FIGURA 02: MAPA DO ESTADO DO PAR BELM, ENCONTRO DO


AMAZONAS
COM
O
ATLNTICO
O
SISTEMA
HIDROVIRIO

Fonte: Ministrio dos Transportes, 2010.

Um processo intenso e com grande poder de reconfigurao geogrfica expresso


em eventos normativos destinados a aprofundar e tornar mais eficientes os mecanismos de
uso do territrio por corporaes transnacionais tem ganhado existncia. A tecnificao do
subespao amaznico, a fluidez necessria viabilizao dos projetos hegemnicos baseados
na exportao de produtos primrios ou semi-elaborados extrados da Hilia denominao
dada por Alexandre von Humboldt (1952) Amaznia -, vem produzindo, especialmente nas
ltimas trs dcadas, um verdadeiro processo de alienao (seletiva de lugares nesse
subespao) do territrio e, para isso, um forte processo coetneo de alienao territorial.
Apropriando-se de anlise de Mrcio Cataia (2008), pode-se dizer que esse processo gera no
territrio brasileiro subespaos alienados, que so os lugares luminosos, receptores das
flechas hierrquicas do tempo que expressam as totalizaes dinmicas concernentes ao uso

115

hegemnico do territrio, aquele que tem o territrio como fonte de lucro. Esses eventos
normatizadores do territrio, ao tornarem-no alienado, criam as condies mais favorveis aos
constrangimentos soberania territorial, mas tambm tornam o territrio prenho de lugares de
resistncias.
A anlise de Emlio Morn (1990), uma ecologia humana tomada aqui
complementarmente anlise geogrfica, observa que o uso do territrio no subespao
amaznico no compatvel com a imposio de sistemas que desconsiderem as populaes
locais, os lugares e a capacidade de suporte desse subespao cujo meio geogrfico bastante
diverso e, ao mesmo tempo, singular. Envelheceram h muito tempo as teses ainda embutidas
no Plano Amaznia Sustentvel (PAS) de que a Amaznia homognea e demograficamente
vazia. Pouca densidade nunca foi expresso sinonmia de vazio demogrfico, mesmo que essa
intencional confuso venha se repetindo desde meados da dcada de quarenta do sculo
passado. Reconhecer o valor dos milenares conhecimentos que os povos que a habitam tem
dela um pressuposto para se definir novas formas de atuao e desenvolvimento. Como falar
em projeto para o futuro do Brasil sem considerar os diferentes ecossistemas interrelacionados, inclusive os amaznicos, tanto em sua dimenso florestal, quanto na agrcola e
na urbana, incluindo os padres comportamentais, culturais e ideolgicos dessas populaes?
impossvel falar seriamente em crise ecolgica, em destruio e degradao do meio
geogrfico, e propor solues que desconsiderem esses aspectos, alm de outro elemento
fundamental para qualquer plano de uso do territrio: o conhecimento que ndios, caboclos e
citadinos tm de seu habitat e as contribuies da geografia em perspectiva metadisciplinar do
subespao amaznico como totalidade dinmica inserida na totalidade mundo. Enfim, urge
investir na produo de um conhecimento tcnico-cientfico sistemtico capaz de
compatibiliz-lo com o sistemtico saber popular. As ricas prticas e estratgias adaptativas
da populao amaznica so fundamentos de uma poltica de desenvolvimento que pretenda
aliar desenvolvimento com a afirmao de um projeto de soberania territorial autntico.
Essa preocupao cientfica com o reconhecimento da dimenso histrico-cultural
da realidade tem, entre outros defensores na geografia humana, Carl Sauer para quem:

Todo panorama humano e todo habitat sempre uma acumulao de experincia


prtica e do que Pareto chama resduos. O gegrafo no pode estudar casas e
povos, campo e fbricas sem se perguntar sobre suas origens. No pode falar sobre a
localizao das distintas atividades sem conhecer o funcionamento da cultura, o
processo de vida comum do grupo, e no se pode conseguir isso sem uma
reconstruo histrica. Se o objetivo definir e compreender as associaes
humanas em desenvolvimento devemos descobrir como seus assentamentos e uso da
terra chegaram a ser o que so. (SAUER, s/d, p. 39).

116

importante citar preliminarmente alguns eventos normativos hegemnicos que


sero retomados mais adiante, que s podem ser compreendidos no seu conjunto haja vista
que obedecem lgica de uma racionalidade global historicamente determinada.
Em 1992 o Rio de Janeiro havia sediado a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), onde 156 pases assinaram a proposta de
Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) que, em 1994, foi ratificada pelo Congresso
Nacional. Com isso, ganhou fora o discurso do Desenvolvimento Sustentvel e o de que a
humanidade padece de uma crise hdrica que j estaria provocando a escassez da gua e,
por isso, as autoridades deveriam produzir propostas para solucionar os problemas alegados.
Tudo isso ocorria no momento posterior ao fim da Unio Sovitica e da Guerra Fria,
momento em que o neoliberalismo se instalou de modo mais profundo em um mundo unipolar
sob a clara hegemonia dos Estados Unidos da Amrica

46

. A Agenda de compromissos

assinada pelos paises perifricos em 1989 e que ficou conhecida como Consenso de
Washington, como j se fez referncia, passou, desde ento, a reger a poltica (dos pases
hegemnicos e das transnacionais) na formao socioespacial brasileira.
Em 1994 o Governo de Itamar Franco lanou atravs da Eletrobrs um Plano
Nacional de Energia estabelecendo metas at 2015

47

. Obediente Agenda e sob consultoria

do Banco Mundial o Plano 2015, como ficou conhecido, tem significao geogrfica muito
importante quanto ao uso dos recursos hdricos do territrio pelas corporaes privadas
transnacionais de energia. Para torn-lo vivel os agentes hegemnicos, incluindo-se a os que
exerciam o controle do Estado brasileiro, produziram e deram existncia norma legal (Lei
8.987, de 13 de fevereiro de 1995) que regula as concesses de servios e de obras pblicos e
as permisses de servios pblicos. Em outras palavras, a privatizao do patrimnio, dos
recursos do territrio, inclusive os recursos hdricos estava autorizada e o territrio
devidamente normalizado para isso.

46

Entre outras leituras, marca fundamente a do instigante livro do intelectual dissidente dos EUA Noam
Chomsky (1998). Esse autor desnuda o modo de manuteno e expanso da hegemonia de seu pas sobre o
mundo, processo no qual professa a paz para justificar a guerra, a liberdade para produzir a escravido, a
democracia para referir-se ao sistema onde o pblico mero expectador das aes decididas pelas empresas e a
elite a ela relacionada; mostra o verdadeiro significado da guerra fria e que o colapso do sistema sovitico abria
a oportunidade do ressurgimento do pensamento libertrio e a esperana socialistas. Chama ateno, ainda, ao
contedo obscurantista do discurso poltico hegemnico: [...] seu objetivo tornar impossvel achar palavras
que falem sobre problemas de real significado humano, de forma coerente; idia que corrobora a de SANTOS
(2000) quanto ao sentido de globalitarismo.
47

Ver Eletrobrs, acessvel em: http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMISB33DBED6PTBRIE.htm.

117

Ora, para regular o uso privado dos recursos hdricos em todo o territrio de
modo a garantir, em tese, o princpio da concorrncia intercorporativa mais uma norma de
grande significao foi constituda: a criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL, instituda pela Lei 9.427, de 26 de dezembro de 1996. Em 1997, atravs da Lei N.
9433, o territrio passa a contar em seu sistema de aes normativas com uma Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Em 2000 a Lei N. 9.984 cria Agncia Nacional de guas ANA - para fazer par ANEEL,
com amplo poder decisrio sobre aes de grande impacto na dinmica territorial, como o de
outorgar o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio e
fiscalizar esses em todo o territrio nacional, incluindo a gerao de energia eltrica.
Foi em meio a esse feixe de flechas do tempo produzindo acelerada e
freneticamente novas configuraes territoriais de modo a tornar o territrio usado ainda mais
funcional aos interesses hegemnicos que alguns problemas urbanos existentes, inadmissveis
em cidades como Belm, a metrpole Flor das guas incrustada na floresta amaznica, regio
que pode ser chamada de Jardim das guas, tornaram-se mais visveis.
Um olhar sobre a figura 03 que contm apenas os principais acidentes hdricos
superficiais da Amaznia (mais adiante mostrar-se- um mapa com os aqferos subterrneos
do Brasil), revela sua importante contribuio s reservas hdricas do territrio, autorizando o
uso dessa antonomsia. Ao mesmo tempo revela a perversidade da modernizao que vem se
processando no perodo atual, denotando a verdadeira esquizofrenia expressa entre a escassez
produzida e a exuberncia da geografia deste jardim de recursos hdricos passvel de
apropriao social, mas constrangido pelo processo de alienao imanente aos usos
hegemnicos dos recursos desse subespao.
Ressalte-se com base no censo de 1991 do IBGE, que no Estado do Par apenas
38,94% dos domiclios tinham canalizao interna de gua potvel; que os demais 61,06%
tinham acesso gua atravs de mecanismos absolutamente precrios e que essa parcela da
populao era formada por famlias cujos chefes percebam renda mensal entre 0 (zero) e 5
(cinco) salrios mnimos e que 84,67% desses domiclios eram chefiados por analfabetos. Por
sua vez em Belm 73,88% dos domiclios, apenas, eram dotados de canalizao interna de
gua potvel. Logo, 26,62% dos domiclios estavam excludos do direito gua potvel e que
parte desses domiclios que tinham canalizao interna serviam-se de gua de poos,
nascentes ou outras fontes e que apenas 65,70% eram servidos por rede geral de
abastecimento de gua (RODRIGUES, 1996).

118

FIGURA 03: MAPA DA AMAZNIA BRASILEIRA PRINCIPAIS RIOS

Fonte: Ministrio dos Transportes, 2009

Tambm eram alarmantes os dados relativos aos sistemas de engenharia de


instalaes sanitrias da cidade. Apenas 2,19% dos domiclios eram servidos por rede geral de
esgotos sanitrios; 22,5% ligavam suas fossas spticas rede pluvial de esgotos, provocando
assim, srios problemas ambientais; 31,08% tinham fossas spticas sem escoadouro para a
rede de esgotos; 25,77% utilizavam valas, fossas rudimentares (chamadas nos meios tcnicos
de fossas negras) e, 18,46% estavam absolutamente excludos de quaisquer tipos de
instalaes sanitrias. O uso indevido da rede de esgotos pluviais torna-se um agravante, os
dejetos sanitrios dos que moram nas reas de stio alto sobrecarregam os esgotos pluviais
descarregando os vetores causadores das doenas intestinais nas baixadas da cidade,
transformando, assim, essa causa de mortalidade numa quase exclusividade das famlias das
classes de baixa renda. Por ltimo importa referir-se ao fato de que a coleta direta do lixo s
atendia a 67,53% dos domiclios e que os 32,47% restantes usavam formas precrias de
escoamento, como, coleta indireta, queima, enterramento, depsito em terrenos baldios, rios,
lagos, etc. (RODRIGUES, idem).

119

Fica claro, especialmente para quem costuma fluir rio abaixo rio acima por todo
esse imenso jardim das guas, que essa escassez hdrica intencionalmente produzida e que
os agentes hegemnicos necessitam de um discurso que a justifique. Metafrico, esse discurso
tenta eficcia no objetivo de sensibilizao psicossocial para criao de uma psicoesfera
justificadora do processo normativo do territrio. O Estado, subalternizado, passa a adotar as
reformas, as polticas exgenas fundadas na racionalidade hegemnica de uso do territrio
como sendo polticas de interesse do pas, em um claro processo constrangedor da soberania
territorial.
O metaforismo do discurso que d sustentao ideolgica a esse processo de
normatizao do territrio, a reforma do Estado e as polticas dos agentes hegemnicos por
sobre a soberania territorial e os interesses populares, utiliza-se de linguagem simples e
universal/abstrato. Os principais dos seus pretensos conceitos-chave so construdos a partir
de um discurso crtico, mas de contedo invertido, em uma espcie de transformismo a
servio da agenda neoliberal (SIMIONATTO, 2008). No a toa que partidos, organizaes
sociais de trabalhadores, movimentos sociais, s vezes ingenuamente adotam o discurso
hegemnico como sendo seu. A maior parte das organizaes no-governamentais (Ongs)
tambm age, mesmo quando sinceramente engajadas em projetos alternativos agenda
neoliberal, em reforo s metforas hegemnicas e a sua prpria poltica.
A criao de um sistema de novos consensos baseado em valores universais
abstratos torna possvel a eficcia das tcnicas da ao, atravs da seletividade dos lugares,
dos agentes hegemnicos, por cima e sem a participao real da sociedade e dos lugares, para
tornar os territrios normas dceis ao uso hegemnico. At porque, como observa Mara
Laura Silveira, diante das novidades que as metforas se apresentam, decorrendo da
importao de conceitos, muitas vezes de forma irreflexiva, fenmeno marcante na geografia,
o que permite que entrem em voga o uso das idias de aldeia global, de preeminncia do
tempo sobre o espao, de desterritorializao e da morte da regio (SILVEIRA, 2003, p. 409).
Questiona-se sobre como os agentes hegemnicos poderiam viabilizar a eficcia
dos eventos que comandam no mbito da tecnoesfera sem tornar eficaz a psicoesfera que lhe
faz par dialtico. Apropriando-me de Fbio Contel (2001) procura-se resposta no fato de que a
globalizao, para ganhar efetividade e consolidar-se com caractersticas de um perodo,
necessitou constituir uma nova tipologia discursiva, conduzida hierrquica e despoticamente
desde o centro do sistema capitalista, de forte contedo ideolgico, de modo a se impor como
nicos pensamento e modelo poltico de integrao econmica. Logo, se correto creditar

120

intencionalidade materializada no espao a condio de suporte da globalizao, deve-se


agregar que sua efetividade exigiu, no mbito da psicoesfera, a produo desse novo discurso.
Como pode ser possvel buscar explicao plausvel para o estado de necessidade
de gua para milhes de pessoas que habitam os imensos territrio brasileiro e esse imenso
Jardim de guas, o subespao amaznico? Aduzir que essas desigualdades constituem um
trao marcante da modernizao conservadora ou restauradora (GRAMSCI, 1974;
KURZ, 1992), ou ainda modernizao incompleta como adota Maria Adlia de Souza
(2008), inerente formao socioespacial brasileira, parece um bom caminho para a
compreenso do fenmeno.
A modernizao que o capitalista ps como possibilidade no se completar no
capitalismo. Benedito Nunes (2007), inspirado no sentido crtico de Heidegger, fala do fasto
do expansivo domnio da tcnica, da razo calculadora e a perspectiva de total explorao da
natureza, tida como fundo de reserva e instrumento de produo e consumo, como forma de
obscurecimento do mundo e de apatridismo do homem moderno, o qual tambm se torna,
como a natureza, matria prima atrelada a determinados fins. Referindo-se ao Reno,
Heidegger diz que a instalao de uma central eltrica no rio demanda desse liberar sua
presso, que demanda o funcionamento das turbinas, que faz girar a mquina, que produz a
corrente eltrica, que, por fim, atravs de redes, transmitida desde o centro regional. Nesse
movimento dado a partir da produo de energia eltrica, o rio aparece cometido a certo fim.
A modernizao processada segundo a racionalidade do saqueio tem dimenso ecolgica, mas
tambm atinge a habitao nativa a terra, lugar das coisas, da gratuita presena dos entes
prximos ou distantes no mundo circundante. O ser humano, mero agente da produo e do
consumo, recebe o nome de massa, de animal racional, que assiste, impotente, transformarse em animal de carga que trabalha para viver e vive para trabalhar. J no necessita da
generosidade da fora do domnio do conhecimento, o qual, pelo exerccio de uma rotina,
uniformizado. A escola e os veculos de comunicao de massas assumem o poderio annimo
da gente (NUNES, 2007).
A escassez de gua uma intencionalidade normativa da modernizao
incompleta. real o no acesso dos pobres aos sistemas tcnicos de engenharia e aos servios
que a fornea ao consumo humano com a qualidade social que a condio humana exige. Isso
explicvel, pode-se supor, preliminarmente, pelo fato de que, como sugere Souza (2008), a
diviso internacional do trabalho privilegia, nos territrios dos pases pobres, determinados
subespaos que devem ter as densidades tcnicas que garantam a fluidez necessria ao
funcionamento do mundo presente; e que esse processo fantstico de modernizao implica

121

em dispndios de investimentos cada vez mais pesados por parte destes pases na implantao
dos sistemas tcnicos de engenharia que vo configurar essa modernizao, o que, por sua
vez, redunda no abandono de investimentos nas reas sociais das quais os pobres dependem.
Essa autora observa que essa modernizao, por ser territorialmente seletiva tambm
socialmente seletiva e, por isso, exclui de sua utilizao grande parte das empresas, da
economia urbana e da populao, o que est na base da explicao para a alta concentrao de
poucas empresas transnacionais em pouqussimos lugares. Afirma ainda que:

A modernizao incompleta conhecida pelos pases pobres gera antagonismos


imensos na vida social. [...] Criam-se na metrpole mltiplas solidariedades novas,
mltiplos lugares diferenciados: o lugar do interesse hegemnico, junto s redes,
com insistentes processos de modernizao, e os lugares dos pobres intensivamente
permeando os primeiros. Estes so os espaos opacos denominados por Milton
Santos, aqueles os espaos luminosos, espaos privilegiados. (SOUZA, 2008, p. 51).

Importa considerar aqui a anlise de Carlos Walter Porto-Gonalves (2008)


desenvolve sobre o discurso da escassez de recursos hdricos. Esse discurso no neutro nem
ingnuo e, pode-se acrescer, constitui a produo de uma psicoesfera expressiva da
intencionalidade de dar existncia aos eventos mercantilizadores dos recursos hdricos. PortoGonalves observa que:

[...] a tradio da economia liberal, ao contrrio do que pretendia seu maior prcer,
Adam Smith, no tem nada a dizer sobre a riqueza, na medida em que seu conceito
chave o de escassez que, rigorosamente, o contrrio de riqueza. Afinal, riqueza
o que abundante e no o que escasso. Nos marcos do pensamento liberal, hoje
hegemnico, a gua vem sendo pensada como um bem econmico mercantil a partir
do conceito de escassez. Na medida em que algo pensado (e institudo) como
escasso, acredita-se, pode ser objeto de compra e venda, pode ser objeto de
mercantilizao, posto que ningum compraria algo que comum a todos por sua
abundncia, por exemplo, enfim como algo que est disponvel enquanto riqueza
para todos (GONALVES, 2008, p. 7).

Nesse sentido, assiste razo a esse autor quando afirma que o discurso da escassez
prepara e produz a privatizao da gua. Privatizar, observa, privar o acesso de um noproprietrio a um bem, o que torna o processo de privatizao uma sinonmia de produo de
escassez. Enfim, gua privatizada significa territrio usado como recurso mercantil, o que se
no consegue eliminar absolutamente o seu uso como bem social porque h resistncias e
produo de alternativas dos lugares dificulta-o ao torn-lo intencionalmente escasso.

122

A produo intencional da escassez em um territrio como o brasileiro, a negao


do direito gua em lugares da Amaznia - subespao que detm significativo percentual da
gua doce existente no mundo48 (o quadro 01 permite comparar a disponibilidade superficial
de recursos hdricos no territrio e indica a riqueza hdrica brasileira, a despeito da
distribuio desigual natural) - funcional modernizao incompleta a servio das grandes
corporaes.

QUADRO 01: DISTRIBUIO DOS RECURSOS HDRICOS SUPERFICIAIS, NAS


REGIES (IBGE) DO TERRITRIO 2000
REGIO

REA
(%)

POPULAO
(%)

DENSIDADE
DEMOGRFICA
(hab/km2)

RECURSOS
HDRICOS
(%)

RECURSOS
HDRICOS
(km3/ano)

DHS
(m3/hab/ano)

45,3

7,60

3,35

69,22

3.968,3

307.603

CO

18,8

6,85

7,23

15,33

878,7

75.511

6,8

14,79

43,53

6,37

365,4

14.553

SE

10,8

42,65

78,20

5,83

334,2

4.615

NE

18,3

28,12

30,69

3,25

186,2

3.900

TOTAL

100

100

19,92

100

5.732,80

33.762

Fonte: IBGE (2000); DNAEE (1985)


NOTA: Disponibilidade hdrica social (DHS) calculada com base no Censo de 2000 (IBGE, 2003).

A dialtica globalizao-fragmentao, em que se desenvolve a produo da


escassez de gua, a objetivao mesma da perversidade estrutural da globalizao atual, a
qual inclui a mercantilizao desse bem vital.
Se essas observaes contm subjetividades, elas tambm se baseiam na
possibilidade oferecida pelas circunstncias de empiricizao do mundo, a partir dos lugares,
especialmente no atual perodo tecnolgico em que os fenmenos tcnicos informacionais
autorizam a falar em unicidade tcnica e em convergncia dos momentos; as condies
subjetivas e objetivas que circunstanciam a na Amaznia e no territrio usado brasileiro tem

48

Sobre isto Porto-Gonalves (2007?, p. 10) alerta para o fato de que: Os rios Amazonas, Orenoco, So
Francisco, Paran, Paraguai e Madalena transportam mais de 30% da gua superficial continental do mundo. As
duas maiores bacias hidrogrficas do mundo, a Amaznica e a do rio da Prata, esto na Amrica do Sul. A vazo
mdia da bacia Amaznica de 212.000 m/s, enquanto na do Prata de 42.400 m/s. Estas duas bacias
hidrogrficas, alm de oferecer gua doce em abundncia, podem servir como eixos de integrao dos pases
latino-americanos.

123

produzido uma psicoesfera arraigada ao princpio da gua como bem social, como direito, que
dificulta a aceitao da mercantilizao da gua pela populao. O nunca se deve negar a
algum, em quaisquer circunstncias, a gua que lhe mate a sede, um valor cultural para as
famlias amaznicas, especialmente para as que se negam a pensar o mundo desde um ponto
de vista exgeno, continua a ser fundamento de resistncia tentativa hegemnica de
constituio da gua - bem natural e vital -, em bem mercantil.
Por isso, tem-se o direito de estranhar a produo de um discurso cada vez mais
presente no cotidiano. Refere-se s metforas que constituem a ideologia de que na
globalizao atual formas de desenvolvimento sustentvel so possveis. Busca-se, com
esse discurso, desconstruir a psicoesfera comum aos lugares da Hilia, baseada em
solidariedades orgnicas, e constituir uma psicoesfera favorvel modernizao conservadora
e incompleta referida. Observe-se que se evidenciava nos meios acadmicos um debate sobre
Ecodesenvolvimento ou Desenvolvimento Sustentvel baseado, na maioria das vezes, em um
tipo de discurso ideolgico aparentemente crtico ao modelo de desenvolvimento. Ora, os
agentes hegemnicos comearam a admitir a existncia de condies de insalubridade
ambiental global e a articular um discurso de sustentabilidade segundo o qual afirmam
pretender harmonizar desenvolvimento econmico com preservao da natureza com vista a
humanizar o capitalismo selvagem e democratizar a economia de mercado.
Desde a Conferncia sobre Meio Ambiente realizada pela ONU em 1972 em
Estocolmo, passando pela Conferncia da Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD) realizada no Rio de Janeiro em 1992, tambm conhecida como
Rio-92 ou Eco-92, vinham sendo difundidos dois mitos. O de que os pobres so a causa
principal da destruio do chamado meio-ambiente e o de que o crescimento demogrfico
no hemisfrio sul o elemento determinante da degradao do ambiente. Esses mitos
balizariam a busca de uma tica da sustentabilidade, capaz de criar uma conscincia
ecolgica que oriente a ao dos homens em relao natureza. Contudo:

Os tratados dos governos deixam de lado as verdadeiras causas da destruio do


meio ambiente. Entre elas podemos mencionar: a atividade das multinacionais (que
deveriam ser submetidas regras estritas); a manuteno de um arsenal militar
nuclear ainda terrvel...; o tipo de comrcio internacional com suas exigncias
estabelecidas pelos imperativos da concorrncia global; a produo e a exportao
de dejetos txicos...; a poltica do Banco Mundial e do FMI que define um modelo
de desenvolvimento cujo lema tudo para a exportao, apresentado como
caminho para o desenvolvimento (SEIGERWALD, 1994, p. 15, apud RODRIGUES,
1996).

124

Chama ateno Rodrigues (2002) importante anlise de Eduardo Galeano (2002)


para quem aos tcnicos do sistema os pobres parecem numerosos ningum, fora de lugar,
economicamente inviveis e, por isso, expulsos pela prpria lei do mercado devido
superabundncia de mo de obra barata. Para esse autor os pases ricos geram lixo em
quantidade assombrosa, enquanto que os pobres geram os marginalizados. Pergunta Galeano:
Que destino tm os sobrantes humanos? O sistema convida-os a desaparecer; diz-lhes:
Vocs no existem. Prossegue o autor:

Os 24 pases desenvolvidos que formam a Organizao para a Cooperao no


Desenvolvimento Econmico do Terceiro Mundo (OCDE) produzem 98% dos
dejetos venenosos de todo o planeta. Eles cooperam com o desenvolvimento
presenteando ao Terceiro Mundo sua merda radioativa e outros lixos txicos que no
sabem onde meter. Probem a importao de substncias contaminantes, mas
derramam-nas generosamente sobre os pases pobres. Fazem com o lixo o mesmo
que com os pesticidas e adubos qumicos proibidos em casa: exportam-lhes ao Sul
sob outros nomes. (GALEANO, 2002 apud RODRGUES, 2002, p. 12-13).

O mito do excedente de populao desfaz-se. Ou faz-se como mera ideologia.

Excedente de populao no Brasil, onde h 17 habitantes por quilmetro quadrado,


ou na Colmbia, onde h 29? A Holanda tem 400 habitantes por quilmetro
quadrado e nenhum holands morre de fome; porm no Brasil e na Colmbia, um
punhado de vorazes fica com todos os pes e peixes [...] o sistema est em guerra
com os pobres que fabrica, e aos pobres mais pobres os trata como se fossem lixo
txico. (ibidem, p. 13-14).

Uma srie de estudos, envolvendo pesquisadores, universidades, Organizaes


No-Governamentais (ONGs) e instituies de todo o mundo, incluindo as agncias
multilaterais, financiados com polpudos recursos pblicos, vo sendo realizados e seus
relatrios divulgados de modo a comover a sociedade mundial para a encruzilhada na qual
o planeta se encontraria. No se trata, nesse caso, de uma preocupao sincera com os
destinos da humanidade do modo como Radovan Richta (1969) exps com o objetivo de
contribuir para uma anlise cientfica qualitativa dos problemas estruturais vividos tanto pelas
formaes scio-espaciais auto-proclamadas ps-capitalistas ou socialistas, quanto pelas
formaes scio-espaciais capitalistas. Naquele momento a sociedade mundial estava ainda
matizada pela bipolaridade criada pela guerra fria, que punha de encontro o ocidente sob
hegemonia dos EUA e o oriente sob hegemonia da Unio das Repblicas Socialistas Sovitica
(URSS) e crise estrutural do modo atual de produo, que viria se aprofundar a partir dos anos

125

1970 j comeara a aflorar. O reconhecimento de que se vivia, em termos histricos, em uma


encruzilhada civilizacional - entre um modo de produo sustentado na explorao e
opresso, de um lado, e, de outro, formaes pretensamente socialistas eivadas, porm, de
distores que repetiam tragicamente as perversidades polticas do modo social hegemnico -,
longe de reforar uma perspectiva pessimista, ousava propor a superao das distores das
experincias socialistas, mormente as da experincia tentada na Tchecoslovquia, o que
pressupunha uma poltica de participao mais efetiva no processo de revoluo tcnicocientfica, um esforo de interpretao mais profunda da realidade segundo uma perspectiva
interdisciplinar e a afirmao de um projeto de futuro inovador do socialismo.
No se trata, tambm, da perspectiva de Anbal Quijano (2008), para quem a
civilizao de matiz eurocntrica sofre um esgotamento e, em oposio, constituem-se, para
alm das resistncias, formas alternativas de civilizao e de poder. Resistir perversidade da
globalizao j no suficiente. necessrio e urgente passar da resistncia alternativa. O
atual perodo coloca todos em uma autntica encruzilhada: de um lado, as tendncias de
reverso democrtica e de reprivatizao do poder, impostas de forma cnica e violenta. De
outro lado, devido prpria escassez que o neoliberalismo cria intencionalmente, como
suporte da mercantilizao de tudo, s lutas das classes trabalhadoras urbanas tm se somado
a luta dos indgenas de todo o mundo que, em geral, se expressa na defesa dos chamados
recursos naturais, inclusive a gua, que a humanidade h milhares de anos vem produzindo
como condio de sua prpria existncia social. Para esse autor o processo de descolonizao
da existncia social j iniciou. Para os latinoamericanos, o significado desse processo
emancipao da forma de produo de subjetividade (imaginrio social, memria histrica e
conhecimento) representada no eurocentrismo e que tem na violncia o mais eficaz
instrumento de manuteno da existncia social dentro deste padro de poder. J se tem a
tecnologia social para fazer da Amrica latina o centro mesmo da resistncia e da produo de
alternativas contra o padro vigente de poder.
A encruzilhada de que falam os agentes hegemnicos trata-se de toda uma
construo ideolgica, a produo de um discurso metafrico destinado a produzir uma
psicoesfera alienadora e de complexa apreenso crtica, haja vista que, ao preservar os pilares
e fortalecer as estruturas da globalizao atual, tenta convencer que os desequilbrios do meio
geogrfico antropicamente produzidos s podem ser solucionados atravs do uso do territrio
como recurso mercantil. assim que os agentes hegemnicos, representados especialmente
pela trindade da globalizao (BIRD, FMI e GATT/OMC), exercem o poder (com a
aparncia de neutralidade que caracteriza essas agncias multilaterais) para normatizar os

126

territrios com vista a favorecer a incorporao de prteses capazes de aumentar sua


densidade tcnica e sua fluidez em funo da velocidade exigida pelo processo de acumulao
ampliada do capital na globalizao.
esse exerccio de poder aparentemente neutro e preservador da soberania
territorial que, ao consolidar como verdade as ideologias da crise hdrica e da escassez da
gua, cria as condies subjetivas para objetivar seu projeto de privatizao dos recursos
hdricos, ou seja, de tornar hegemnico o uso do territrio como recurso mercantil, inclusive a
gua, em seus usos mltiplos rede de gua potvel, esgoto, drenagem, produo de energia,
etc. Vale atentar para a observao de Santos e Silveira (2001) quanto apresentao dos
grandes sistemas tcnicos como sendo de uso mltiplo. Esses, ao cumprir funo mais
setorial, ou ainda mais especfica, tipo fornecimento de energia abundante e barata para outras
regies do territrio, como o faz a Usina Hidreltrica de Tucuru, acabam por impor rigidez ao
territrio. Por isso, esses sistemas tcnicos portadores de intencionalidades nacionais ou
mundiais tornam-se incapazes de conciliar a razo corporativa e a das necessidades autnticas
da regio (SANTOS; SILVEIRA, 2001).

Esse nem sempre claro processo de

constrangimento soberania territorial, apesar das resistncias, dos lugares luminosos (como
produo de contra-racionalidades - gatos na rede de energia, ligaes clandestinas rede
pblica de gua e esgoto, religaes clandestinas aps os cortes de fornecimento de gua e
luz, etc. -, mas tambm dos lugares opacos do territrio, onde as formas tradicionais de uso
dos recursos como bens sociais, servem como referncia reflexo de um projeto novo de
civilizao, agora, contudo, atravs da apropriao popular das tcnicas.
A mdia de massa repete exausto algumas situaes verdadeiras, mas que
ganham, mesmo assim, carter metafrico cientfico, porque o que no so verdades
cientficas que interessam, mas a produo de uma psicoesfera autorizativa da normatizao
do territrio e sua reconfigurao em funo da agenda hegemnica. Efeito estufa,
aquecimento global, escassez da gua, crise hdrica, so algumas metforas
incorporadas ao imaginrio popular que expressam o carter intencional e seletivo dos
eventos hegemnicos que determinam os aconteceres hierrquicos.
Concomitantemente a esse processo, os pases cntricos e suas corporaes
multinacionais fomentam a produo de tratados internacionais estreis, totalmente
insuficientes para resolver as desigualdades socioespaciais crescentes no perodo atual da
acumulao capitalista, haja vista que mantm intocado o padro de produo e consumo que
est na raiz da crise socioespacial atual. Por isso o uso do territrio considera as
circunstncias histrico-geogrficas em que os pases ricos e as corporaes transnacionais,

127

auxiliados pelas agncias multilaterais sob seu controle (BIRD, FMI e OMC) planejam e
viabilizam como eventos necessrios aos interesses hegemnicos.
Cabe perguntar: essa ao hegemnica, ao desequilibrar as relaes de soberania
territorial estabelecidas nas normas internacionais desde a Carta das Naes49, como condio
mesma do uso dos territrios dos pases perifricos, estaria estabelecendo um processo de
soberania supranacional e mundial e anulando a soberania territorial destes pases? De que
modo, essa dinmica hegemnica da globalizao, ao produzir a fragmentao, as
desigualdades socioespaciais e constrangimentos soberania territorial, tambm favorece
produo de resistncias desde os lugares, logo, de contrarracionalidades e valores
alternativos que possam balizar a produo de uma outra racionalidade (contra-hegemnica) e
outras formas de soberania territorial coetneas aos constrangimentos impostos pelos
aconteceres hierrquicos?
Bem,

retomando-se

questo

relativa

produo

do

discurso

da

sustentabilidade e de outras metforas, vale referir-se a um dos principais formuladores


desse novo paradigma de desenvolvimento, Ignacy Sachs, que prope cinco dimenses da
sustentabilidade (social, econmica, ecolgica, espacial e cultural), baseadas, contudo, no
pressuposto de que possvel tornar humano o capitalismo. Isso, na medida em que as classes
dominantes assumam uma nova postura tica, ecodesenvolvimentista:

[...] possvel civilizar o capitalismo [...] eu acho que um sistema de regulamentao


econmica [...] cria um entorno no qual o capitalista tende a mudar de direo.
Desejo salientar que no um caminho fcil... Eu diria que antes de humanizar o
mercado tem que se humanizar a sociedade e a economia... No se pode humanizar o
mercado enquanto no tiver do outro lado consumidores com poder de compra.
(SACHS, 1993, p. 18-20, apud RODRIGUES, 1996).

Andrew Zolli, insuspeito porque assumido liberal, recorda que Milton Friedman
(The New York Times, 13/09/1970) ecoou o debate sempre presente nos sagues das
corporaes ao afirmar que: "A responsabilidade social das empresas , nica e
exclusivamente, envolver-se em atividades destinadas a aumentar os lucros". Sobrecarregar os
negcios com objetivos mais elevados, argumentava Friedman, era socialismo em estado
puro" (ZOLLI, 2008). Ora, a dinmica espacial em sua dimenso econmica obedece a uma

49

A Carta das Naes Unidas foi assinada em So Francisco, a 26 de junho de 1945, aps o trmino da
Conferncia das Naes Unidas sobre Organizao Internacional, entrando em vigor a 24 de outubro daquele
mesmo ano.

128

racionalidade segundo a qual a apropriao da riqueza o objetivo social suficiente e mximo


mandamento do capitalismo.
O contedo essencial do sistema mundo a mesma racionalidade que produz as
formas fetichizadoras como a mxima de que as corporaes tm obrigaes urgentes para
com a sociedade civil e o planeta e que o capitalismo pode ser humanizado para cumprir sua
misso civilizatria e de preservao do equilbrio do meio ambiente. Tanto o senso comum
quanto o senso cientfico esto eivados do mito de que essas novas foras capitalistas
globais - as que teriam responsabilidade social e ambiental - vo derrotar o capitalismo
cnico e obtuso do passado (ZOLLI, 2008). Esse capitalismo insurgente mais humano seria
impositivo porque as estatsticas sempre elas estariam mostrando que alguns recursos
bsicos, destacadamente os hdricos, estariam ameaados de desaparecimento, a ponto de o
Banco Mundial afirmar que sua escassez um dos principais entraves ao desenvolvimento.
As tendncias mais preocupantes esto interligadas e se retroalimentam, o crescimento
populacional e o mais que proporcional crescimento do uso de energia um sensvel
exemplo: nos ltimos 50 anos o consumo de energia no mundo aumentou mais de 400%,
superando de longe o crescimento populacional. Contudo, segundo essa tica as empresas de
todas as partes do globo esto acordando para a crise indesejvel que a humanidade atravessa
- e para as recompensas lucrativas que podem resultar da soluo para essa crise (ZOLLI,
2008).

Por isso, o futuro da humanidade estaria nas mos das empresas e dos

empreendedores e em sua habilidade de criar e distribuir pelo mundo as inovaes que podem
salvar a civilizao, em outras palavras, de realizar a revoluo ecoinovadora.
O que seria uma revoluo ecoinovadora? A considerar o que pensa uma das mais
importantes revistas empresariais do pas, a Exame, dever-se-ia procurar resposta nas aes
das 20 empresas-modelo em responsabilidade social corporativa no Brasil (EXAME, 2008).
A lista inclui transnacionais que j desenvolvem usos do territrio nas reas da gua, energia
(hidreltrica), minerao, etc. Entre essas corporaes destacam-se: Natura - Com o gene da
sustentabilidade em seu negcio; AES Tiet - Um mtodo inovador para obter crditos de
carbono; Amanco - Funcionrios se tornam disseminadores da agenda verde; Anglo
American - Todo cuidado pouco ao abrir uma nova mina; Basf: Uma linha direta para
escolher a opinio dos stakeholders; Bradesco Mais recursos para os financiamentos
responsveis; Coelba A distribuidora de energia incentiva o uso consciente; CPFL
Investimentos em produo de energia a partir do bagao de cana; Elektro As aes
sustentveis dependem da participao de todos; Energias do Brasil A aposta em fontes
limpas de baixo impacto; Ita Parcerias para impulsionar as operaes de microcrdito;

129

Masisa Produo de painis de madeira com baixo impacto ambiental; Perdigo Como
conciliar a expanso com a conduta responsvel; Philips O esforo para engajar os
fornecedores nas boas prticas; Promon - A sustentabilidade est presente nos detalhes;
Real Emprstimos condicionados s prticas socioambientais dos clientes.
Uma anlise superficial dos ttulos das matrias acima e um estudo sobre as aes
dessas corporaes e a significao dos investimentos feitos nesses projetos, inclusive os
recursos despendidos para a criao e manuteno das fundaes, institutos e ONGs que os
operacionalizam mostraro o sentido dessas metforas. No sem razo que Paulo Arantes
nos fala da transformao do Brasil em uma ONG torrencial, onde [...] deu-se a progressiva
terceirizao de funes do Estado por uma fauna de ONGs, ressalvadas as boas almas de
praxe. Verdadeiras mquinas de suco e repasse de recursos, e tome informalizao do
trabalho etc. (ARANTES, 2007, p. 226).
O fato abaixo descrito expressivo do modo como os agentes hegemnicos
pensam o longo prazo, definem suas estratgias normativas e suas tticas para tornar os
territrios em geral e especialmente os perifricos receptveis s verticalidades. E tome
metforas!
Duzentas (200) empresas multinacionais que compem o World Business Council
for Sustainable Development WBCSD (Conselho Mundial de Negcios pelo
Desenvolvimento Sustentvel) e mobilizam um montante de 800 bilhes de dlares com os
negcios com gua reuniram na capital portuguesa. Realizada em maio de 2008 a reunio
serviu para definir diretrizes para sua atuao global no setor de recursos hdricos de modo
a que possam proceder segundo uma ao concertada (metfora doce na boca de
autoridades da Repblica, da maioria das Ongs etc.) (MOTA, 2008).
O comando da reunio ficou a cargo das gigantes da gua, as dez (10) maiores
transnacionais da gua Veotia (antiga Vivendi Gnerale des Eaux), Frana; Suez-Lyonnaise
des Eaux, Frana; Sauer-Bouygue, Frana; RWE Thames Water, Alemanha; Enron, Estados
Unidos; United Utilities, Inglaterra; Severn Trent, Inglaterra; Anglian Water, Inglaterra e,
Kelda Group, Inglaterra (UM DIREITO..., 2004)-, e a razo alegada para o encontro foi a de
estarem preocupadas com a crise da gua no mundo.
O argumento, conhecido dos documentos formulados pelas agncias financeiras
multilaterais e demais agentes hegemnicos o de que o crescimento demogrfico e o
desenvolvimento econmico tm feito crescer o consumo de bens e servios, o que tornaria
cada vez mais evidente (para eles) o valor absoluto da gua. Segundo o conselho, as empresas
devem ter papel ativo, em conjunto em todos os locais, a fim de garantir uma gesto

130

ecolgica, econmica e socialmente justa da gua, ou seja, garantir a sobrevivncia das


geraes futuras. Para isso, afirmam o que absolutamente compreensvel dentro da
racionalidade capitalista a necessidade de mecanismos de mercado como fixao de preos
e o comercio virtual da gua. Tais mecanismos seriam requisitos para a resoluo dos
problemas de abastecimento de gua e para a proteo das bacias hidrogrficas. Acrescentam
ainda que se faz necessrio criar uma legislao para normalizar a gesto da gua em todos
os territrios. Para mostrar a urgncia de dar existncia a sua estratgia argumentam que j h
pases que importam a gua que consomem; que o Japo importa a maior parte de seu
consumo de gua e que se a escassez atingir os pases exportadores as consequncias sero
graves (MOTA, 2008).
Ora, a globalizao atual j foi metaforizada como sendo o fim da histria, o
que foi assimilado como verdade por importantes universidades e grande parte da
intelectualidade do mundo que, emprestam o prestgio da linguagem cientfica para divulgar
as ideologias hegemnicas. Seria o caso, ento, de considerar aqui a aplicao da tese da
extino da inteligncia a que Arantes (2007, p. 217) chama ateno, a perda da capacidade
de pensar, de realizar um tipo de regulao silenciosa que evite a contradio, expressa na
exceo para si mesmo, a ausncia de pensamento de nossos inteligentssimos (ARANTES,
2007, p. 219).
Grande parte, seno a maioria dos trabalhos acadmicos produzidos nessa
perspectiva apresenta-se como discursos metafricos recheados por abundantes dados
quantitativos e a evocao de sua utilidade para resolver os problemas do mundo, que nada
mais so do que os problemas dos agentes dominantes na contemporaneidade. E, como se
criou um clima proibitivo de se por em discusso as verdades do pensamento nico, no
tem importncia o fato que eles no resistam a uma anlise crtica mais profunda. Subordinar
a teoria utilidade h muito tem invadido por completo o esprito, o que se depreende de
Ortega y Gasset para quem a expresso extrema desse fenmeno est na filosofia pragmatista
em que a essncia da verdade decorre do prtico, do til. O pensamento reduz-se assim mera
operao de buscar bons meios para os fins, no importando quais fins. Para esse autor:
Situada em seu mbito de atividade espiritual secundria, a poltica - o pensamento do til -
uma saudvel fora de que no podemos prescindir [...] (contudo), fazer da utilidade a
verdade a definio da mentira. O imprio da poltica torna-se, pois, o imprio da mentira
(ORTEGA Y GASSET, 1954, p. 16).
Souza, por sua vez, chega a afirmar, referindo-se aos trabalhos acadmicos
utilitrios ao sistema que: Todos so apresentados como verdade e pagos a preo de ouro

131

pelas instituies internacionais, que por vezes ditam as regras da pesquisa, dentro das
Universidades. (SOUZA, 2003, p. 6). Santos (2002), recuperando Marx, observa que a idia
de alienao impe-se hoje com mais fora, tendo em vista que os objetos tcnicos se
apoderam do cotidiano sem que se estabelea com eles uma interao mais profunda, no
estritamente prtica, mecnica. Referindo-se a B. Ollman diz que a submisso do produtor
uma das causas da alienao. Referindo-se a Renato Ortiz assim se manifesta:

[...] toda metfora um relato figurado, no qual o que se ganha em conscincia,


perde-se em preciso conceitual. A metfora um elemento do discurso, mas no
pode substituir o conceito, a teoria, a explicao. Recurso de estilo, ela pode ajudar o
entendimento de uma situao, mas no toma o lugar da explicao. E esta
inspirada no prprio funcionamento das coisas ou das situaes (2002, p. 214).

A alienao impe-se mais fortemente porque as grandes empresas comandam a


poltica e o tempo dos negcios. Este, na globalizao um tempo emprico. Logo, a garantia
da fluidez territorial, da intencionalidade torna-se possibilidade. E impositiva j que as formas
so tomadas pelo contedo dinheiro e este que outrora serviu como equivalente do valor
pretende-se cada vez mais autonomizado e independente do trabalho vivo e cada vez menos
regulado pelo Estado. As formas-contedo, por estarem submetidas racionalidade do
capital-dinheiro expressam-se em usos do territrio no democrticos, alienando pores
importantes do territrio brasileiro, mormente aquelas submetidas seletividade dos eventos
hegemnicos, das verticalidades que as tornam luminosas. As formas orientadas pelo
dinheiro pela lgica do lucro, sem nenhuma considerao social, ou antes, tica -, e pelo
tempo da globalizao hegemnica, so a feio dos espaos alienados. (CATAIA, 2008, p.
349). Mas h resistncias. Elas so produzidas nos lugares, espaos onde predominam os
aconteceres horizontais, a solidariedade orgnica. O territrio usado, desse modo, vive
permanente tenso produzida pelos processos de alienao e os de resistncia alienao ou
ainda de luta pela desalienao (CATAIA, 2008).
Um redesenho das relaes entre os Estados territoriais no atual perodo vem
sendo planejado pelas potncias hegemnicas estatais e corporativas. Os eventos
objetivadores do aumento da densidade e da fluidez do territrio, o que pressupe a
incorporao de novos sistemas tcnicos de engenharia, so seletivos e portadores de
intencionalidades. A reconfigurao e a refuncionalizao do territrio so determinadas pela
relao de foras socioespaciais e resultam da maior ou menor [...] capacidade de
determinadas reas de produzir, gerenciar, e territorializar a nova energia de movimentao

132

do mundo: a informao. (CONTEL, 2001, p. 251). Esses eventos, para tornarem-se


eficazes, necessitam ser sustentados por um novo sistema normativo dos territrios, atravs
dos Estados. O objetivo tornar, na prtica, mera formalidade a soberania territorial exercida
pelo Estado contemporneo. A razo hegemnica constitui-se em hbrido de tecnoesfera e
psicoesfera legitimadoras do livre direito de interferncia nos processos de uso do territrio.
Tudo em nome da garantia da paz, dos direitos humanos, da democracia, da
sustentabilidade ambiental e, nesse contexto, da gesto econmica da gua de modo a
superar a escassez, a crise hdrica. Mas, seguindo os passos de Souza (2003), cabem as
perguntas que so respostas:

O que sustentabilidade? [...] Como t-la em uma sociedade injusta, corrompida e


sob ameaa de toda ordem? O discurso do desenvolvimento sustentvel, que
subtende a felicidade, afinal o que alm de mero discurso? [...] Como pode haver
sustentabilidade, logo felicidade objetiva, em um mundo movido pela desigualdade
e pela escassez? [...] E o cinismo da Segurana Alimentar? [...] Em um mundo que
tem todos os meios para nutrir a humanidade, mas onde a fome crnica, estrutural
ou mesmo a episdica, cada vez mais ronda tantos; como usar tal conceito [...]?

Nunca foram to fortes os discursos ideolgicos no sentido de criar as condies


polticas internacionais de legitimao de uma racionalidade essencialmente contrria aos
direitos das naes e de seus povos que, com o aprofundamento dos mecanismos da atual
globalizao, j vm sofrendo o aprofundamento das desigualdades scio-espaciais. Ora, um
elemento central do perodo atual o despotismo da informao na sua relao com o
desenvolvimento tcnico-cientfico que sustentam as atividades hegemnicas. O discurso, diz
Santos torna-se algo fundamental na produo da existncia de todos; por tornar-se
imprescindvel esse discurso passa a anteceder a tudo, desde a tcnica, a produo, ao
consumo e ao poder. Desse modo, a ideologia se impe, mas ela prpria se torna real e atravs
do sistema de objetos que so reais, apresentam-se tambm como reais. Santos, por isso, fala
do risco inerente ao processo de apequenamento a que esses fenmenos tcnicos submetem
o ser humano. No perodo atual os objetos, outrora comandados, ganham autonomia, passam a
assumir papel de comando. E so objetos carregando uma ideologia que lhes entregue
pelos homens do marketing e do design a servio do mercado (SANTOS, 2000, p. 50-51).
O objetivo aqui no desenvolver uma anlise de discursos, mas significativo
considerar a importncia das metforas hegemnicas na constituio das condies subjetivas
(psicoesfera) e objetivas (tecnoesfera) que pretendem justificar a dinmica da globalizao, o

133

uso do territrio como recurso, a alienao de subespaos do territrio e do territrio como


totalidade, atravs da seletividade dos eventos, e, os constrangimentos soberania territorial.
De terra sem homens para homens sem terra do nordeste, pulmo verde,
pulmo

do

mundo,

patrimnio

da

humanidade,

entre

outras

metforas

intencionalidades, ao longo da histria, e mais especificamente no perodo tcnico-cientfico e


informacional, a Amaznia, como subespao estratgico do territrio, tem assumido papel de
destaque na cobia dos agentes hegemnicos mundiais. So significativos os eventos
normativos e os projetos privados financiados com recursos pblicos para a instalao de
sistemas tcnicos de engenharia e servios de produo hidrenergtica, gua potvel,
esgotamento sanitrio, irrigao de latifndios para o agronegcio, entre outros usos dos
recursos hdricos do territrio. No momento em que os agentes hegemnicos privados e
estatais desdenham do papel do planejamento e o papel do prprio Estado. Quando, tambm,
advogam liberdade absoluta ao mercado, mesmo quando a crise estrutural denuncia a
sinceridade da defesa de um Estado mnimo, j que ele tem que ser forte para cobrir os
rombos produzidos pelo processo de autonomizao do dinheiro, inclusive no que ele tem de
imbricao com o territrio; uma mirada nas aes institucionais (leis de diretrizes
oramentrias, leis oramentrias, plano plurianuais, planos energticos, Plano de
Acelerao do Crescimento - PAC, Plano Amaznia Sustentvel PAS, etc.),
especialmente os direcionados Amaznia, convencem a acreditar na importncia de
principalizar a anlise do uso do territrio nesse subespao. A anlise dos processos espaciais
baseada nos eventos permitir a apreenso do uso do territrio atravs da privatizao dos
recursos hdricos e os impactos na soberania territorial no presente perodo da globalizao
hegemnica. Os eventos ajudam a compreender o processo de totalizao dessa totalidade
dinmica o territrio como mediao entre o mundo e os lugares do subespao amaznico.
H outra importante questo a ser considerada. A luta poltica contra os processos
de privatizao dos sistemas tcnicos de saneamento. No Par, aps a privatizao, pelo
governo do Estado do Par, da CELPA Centrais Eltricas do Par S.A., apesar da luta de
resistncia travada, obteve-se a vitria de inviabilizar a privatizao da COSANPA
Companhia de Saneamento do Par. Neste ltimo caso, a vitria deveu-se ao fato de essa
companhia estadual ser concessionria de um servio do qual o municpio detm a
titularidade, mesmo no conseguindo ganhar na justia a ao para a municipalizao total
dos servios de gua e esgoto, conseguiu-se impedir que a empresa fosse concedida s
corporaes privadas. Importa informar que a frente da Prefeitura Municipal de Belm (PMB)
estava o autor desta tese. Pode-se afirmar que, naquele momento do atual perodo (1997-

134

2004) a intencionalidade da ao jurdico-poltica feita atravs da esfera municipal do estado


federativo brasileiro, contra o uso mercantil do territrio, ajudou na constituio de
solidariedades orgnicas, de horizontalidades, que transformou Belm em um lugar de
resistncia a esse evento hegemnico.
Manaus, capital do Estado do Amazonas, no vivenciou desfecho idntico. Em
junho de 2000 foi leiloada a Manaus Saneamento, responsvel por 96% das atividades da
Companhia de Saneamento do Amazonas (COSAMA). A transnacional francesa SuezLyonnaise des Eaux venceu a concorrncia; pagou R$ 193 milhes pela companhia de um
total de R$ 486 milhes previstos, sendo que 50% destes recursos foram financiados com
recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Dessa
maneira, o valor pago foi praticamente todo feito com dinheiro pblico. Em apenas 14 meses
de operao a transnacional, atravs da precificao e venda mercantil da gua recuperou o
investimento cuja parte pblica ser paga a longo prazo. Atualmente, estima-se que mais de
500 mil pessoas estejam sem gua, embora a cidade esteja localizada na maior bacia
hidrogrfica do mundo. Com a situao de crise expressa nas tenses que esse processo de
alienao representou, especialmente devido ao no cumprimento dos compromissos
contratuais por parte da transnacional, esta decidiu vender a concesso a um consrcio de
capital nacional por R$ 1,00. Desse modo, as guas de Manaus continuam privatizadas e a
crise se aprofunda. (BEZERRA, 2008; GIAMP, 2005; MELO, 2008 ).
De panacia para solucionar o problema da escassez de gua nessa grande
cidade amaznica, a privatizao tem funcionado como mecanismo de produo ampliada de
uma escassez real. Esses elementos so importantes indicadores da relevncia do tema que
esta pesquisa trata.

4.2 - Recursos hdricos do territrio usado: distribuio natural e desigualdades


territoriais

Apenas alguns dados acerca da riqueza hdrica do territrio usado ajudaro a


perceber que, como no h forma de privatizar os sistemas tcnicos de aproveitamento dos
recursos hdricos do territrio sem transferir o direito real de uso, qui a propriedade do solo
s corporaes que empreenderem os usos desses recursos, significa dizer que o avano do
processo de privatizao implicaria no avano concomitante da criao de lugares alienados
do territrio e dos constrangimentos soberania territorial, mesmo porque a incorporao de

135

sistemas tcnicos portentosos de engenharia no territrio consolida-o como norma


funcionalizada para o uso hegemnico. Sistemas tcnicos de hidreletricidade de grande porte,
por exemplo, so criaturas formas-contedo dificilmente refuncionalizveis segundo uma
racionalidade que no seja a de seus criadores, podendo se tornar rugosidades perniciosas
realizao de um projeto de desenvolvimento soberano de pas.
O Brasil possui uma das maiores reservas hdricas do mundo, concentrando cerca
de 15% da gua doce superficial disponvel no planeta e enormes reservas hdricas
subterrneas distribudas por todo o territrio em vinte e trs (23) diferentes aqferos dos
quais cinco (5) encontram-se na Amaznia (ver figura 04). O mais comentado e, at este
momento, o mais conhecido em termos cientficos entre os aquferos do territrio o Guarani,
cujas reservas so estimadas em 48 mil km3 em seus 118 km2 de afloramento. O tempo de
renovao de suas guas calculado em 300 anos. As guas, segundo pesquisas, so de
excelente qualidade para copnsumo domstico e industrial e para irrigao. J se processam,
em seu domnio confinado, atividades balnerias em funo de temperaturas superiores a 30
graus centgrados. Em 70% de sua rea de as cotas topogrficas so inferiores a 500 m, o que
possibilita a perfurao de poos jorrantes, devido os j disponveis recursos tcnicos para a
instalao desses poos (REBOUAS, 2002 apud TUNDISI; TUNDISI, 2005). Estudos
recentes tentam provar que o aqufero Alter do Cho possui reservas superiores (cerca de 86,4
km3) e de melhor qualidade se comparado ao Guarani. Contudo, a pesquisa coordenada por
Milton Matta (UFPa) ainda engatinha e os avanos dependem da aprovao, pelo BIRD, do
projeto de pesquisa, segundo Bruna Campos (2010). O desafio maior do que avanar nas
pesquisas cientficas para conhecer as reservas do territrio garantir que essas sirvam para
fomentar o planejamento territorial para o uso do territrio como recurso social, o que
pressupe um projeto de futuro soberano do pas, o que, pelo menos na globalizao atual,
no indica como bom caminho qualquer dependncia ao BIRD que possa comprometer o
resultado dessas pesquisas com o uso do territrio como recurso mercantil.
Aldo Rebouas, com base em dados empricos da extrao da gua de poos
eficientes, preparou um mapa com onze (11) termos de potenciais de produo de gua
subterrnea. Essas reservas de gua subterrnea, consideradas apenas o volume contido no
territrio brasileiro alcanam um volume de 112.000 km3. Esses aqferos tm cumprido
funo fundamental de fonte de gua doce para fins domsticos. Hoje, 61% da populao
abastecida por essas fontes, sendo: 6% por poos rasos; 12% por nascentes ou fontes e 43%
por poos profundos, segundo o IBGE. Aldo Rebouas afirma categoricamente:

136

Verifica-se que o Brasil tem gua mais do que suficiente nos rios em qualquer (grifo
nosso) das suas regies geogrficas. Logo, nada justifica o Brasil permanecer na
vala comum dos pases com escassez de gua, para proporcionar o desenvolvimento
essencial, para melhorar os meios de vida da sua populao, para sustentar o seu
crescimento e, eventualmente, estabiliz-lo em nvel adequado (REBOUAS, 2004,
p. 43).

Esse autor faz questo de frisar que mesmo o Nordeste semi-rido, onde chove
entre 300 e 800 mm/ano brasileiro tem muita gua. H um problema hidrolgico srio a
observar: a evaporao da gua entre 1000 e 3000 mm/ano, agravado com o lanamento de
esgoto domstico no tratado nos rios secos e pela falta de coleta de lixo.
Rebouas (ibidem) afirma julga vexatrio o quadro sanitrio das cidades
brasileiras agravado pelas perdas totais (vazamento das redes de distribuio, roubos de gua
e as perdas de faturamento, trfico de influncia etc.) do sistema que variam entre 40% e 60%.
Apesar das ricas reservas, o contraste na distribuio natural e social enorme
Como mostra o quadro 02 abaixo a Regio Norte, com 7% da populao, possui 68% da
gua doce do pas, enquanto o Nordeste, com 29% da populao possui 3%, e o Sudeste, com
43% da populao, conta com 6%. Essa distribuio natural desigual da gua doce disponvel
no territrio brasileiro por si s no explica a desigualdade no acesso. Esta fundada na
dinmica desigual e combinada do processo de totalizao do territrio atravs dos usos
realizados sob hegemonia do capital, cujos agentes determinam os contedos intencionais dos
eventos que sucedem nessa dinmica de reconfigurao espacial. Prova disso que, apesar da
pequena densidade demogrfica, grande extenso superficial e contribuio absoluta e relativa
elevada como relao s reservas hdricas nacionais, o usufruto dos sistemas tcnicos
materiais e imateriais (infraestrutura, servios etc.) de saneamento ambiental (gua, esgoto,
coleta de resduos, tratamento etc.) muito inferior ao da regio concentrada, por exemplo.
Aspecto importante a ressaltar diz respeito s condies de desigualdade
concernentes aos servios de coleta e tratamento de esgotos sanitrios. As bases geogrficas
adotadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE so as bacias
hidrogrficas. O quadro 03 permite perceber que a totalidade das desigualdades territoriais
nas regies e entre elas tm, nos sistemas tcnicos materiais ou imateriais de saneamento, uma
importante forma de manifestao concreta.
Diferentemente do saneamento bsico (sistemas de engenharia de gua e esgoto),
os sistemas hidreltricos tm desenvolvido complexos tcnicos de interligao que hoje j
alcanam 96,6% da produo nacional de energia, haja vista que os sistemas no hdricos
tambm j esto interligados, o que permite transferir energia de uma regio para outra. A

137

hidreltrica de Tucuru um sistema de engenharia integrado ao macrossistema energtico do


territrio (Sistema Interligado Nacional SIN) e exemplo significativo de transferncia de
energia para as demais regies do pas, especialmente ao Nordeste e ao Sudeste (figura 05). A
malha de transmisso instalada no territrio alcanou em 2008, 87,2 mil quilmetros ligando
Norte a Sul do Pas (NETTO, 2008). Essa tendncia de unificao, conforme frisam Santos e
Silveira (2001) decorre da tendncia contempornea da unicidade das tcnicas. Isso
demonstra que, a depender dos interesses hegemnicos, o territrio ser regulado e
densificado para garantir a fluidez necessria realizao de sua lgica Contudo, os dados
demonstram a importncia de ter o territrio como fundamento para um planejamento que
pretenda, seriamente, realizar a possibilidade de um futuro cada vez menos desigual e feliz.
A distribuio desigual se expressa, tambm no tipo de uso, produtivo ou domiciliar.
A agricultura consome 59% da gua no Brasil. O uso domstico e o comercial consomem
juntos 22%, a indstria fica com 19% do consumo total. Segundo o IBGE (2000), 45% da
populao brasileira (aproximadamente 83 dos 184 milhes de pessoas) no tm acesso a
servios de gua potvel e 96 milhes vivem sem servios pblicos de esgotamento sanitrio.
Apenas 35,5% dos domiclios so atendidos por rede geral de esgotos. Contudo, 64,7% dos
detritos coletados no so tratados, sendo que 84% so despejados diretamente nos rios. Ou
seja, a modernizao globalitria que molda a formao socioespacial brasileira e o tipo de
uso hegemnico do territrio que lhe inerente produz e amplia, neste continente encharcado,
sua condio de territrio sedento e, na Amaznia, um jardim de guas, a sede produzida de
modo severo.
Soma-se a isso o fato de que so poucas as indstrias instaladas no Brasil que tratam
seus dejetos antes de despej-los, em geral, diretamente nos rios, comprometendo ainda mais
o potencial de abastecimento de gua potvel, a prpria irrigao agrcola e, obviamente, a
recreativa dos cursos naturais. A poluio dos cursos dgua ocorre de forma desigual no
planeta, as indstrias mais poluidoras esto se transferindo para os pases subdesenvolvidos,
onde as leis ambientais so menos rgidas. Esse quadro tem como conseqncia milhares de
mortes. fcil compreender o porqu de 65% das internaes hospitalares no pas,
principalmente de crianas, serem causadas por doenas de veiculao hdrica e a diarria e as
infeces parasitrias estarem em segundo lugar como maior causa de mortalidade infantil no
Brasil. O desperdcio por falta de qualidade dos servios de fornecimento de gua outro
grande problema. No Brasil, 40% da gua potvel desperdiada, 52% da gua fornecida no
sofre qualquer controle de qualidade por parte dos rgos pblicos.

138

FIGURA 04: MAPA DO TERRITRIO BRASILEIRO - REPRESENTAO DOS


PRINCIPAIS AQUFEROS SUBTERRNEOS

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2009

Sabe-se que as grandes corporaes e de instituies multilaterais, afinadas com


as instituies do estado territorial falam em escassez de gua ao mesmo tempo em que
apresentam a privatizao como soluo para a crise hdrica. Ora, escassez e mercado so
indissociveis. Essa associao a propalada escassez da gua e a necessidade de privatizar seu
uso como forma de solucion-la condio necessria a que os eventos hegemnicos possam
ter eficcia. Faz sentido afirmar que a escassez tem sido planejada e produzida por esses
agentes hegemnicos. A apropriao privada dos recursos do territrio, contudo, tm
aprofundado as desigualdades territoriais de maneira alarmante, tem transformado o mundo

139

presente em um mundo de guerras no sentido convencional ou no convencional do termo. Ou


as manchas disformes, crescentes e frenticas da cartografia mundial, no mais ocultveis nos
territrios hegemnicos e h muito marcantes nos territrios subalternamente usados no so
guerras verdadeiras?
QUADRO 2: DISTRIBUIO RELATIVA DOS RECURSOS HDRICOS PELAS
REGIES BRASILEIRAS CONSIDERADAS SUAS SUPERFCIES E POPULAES
REGIO

RECURSO

(%)

SUPERFCIE

(%)

POPULAO (%)

NORTE

68,50

45,30

6,98

CENTRO-OESTE

15,70

18,80

6,41

SUL

6,50

6,80

1505

SUDESTE

6,00

10,80

42,65

NORDESTE

3,30

18,30

28,91

Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (2005).

com base nessa realidade perversa que os agentes hegemnicos, como j se


pode fazer referncia, aperfeioam o discurso que, sob o manto da vontade de solucionar o
problema, cria a psicoesfera favorvel ao seu projeto estratgico de regular o territrio em
funo do direito ao lucro sem regulao.
Maria Adlia de Souza (2003, p. 18) observa: Um exame do territrio brasileiro
hoje, revelador dessas desigualdades [...] (e) nos prope pelo menos dois tipos de espaos:
os espaos que mandam e os que obedecem, gerados pelo permanente embate entre o par
dialtico abundncia/escassez. O Brasil, hoje, exemplo de territrio submetido a mandos e
desmandos, usos e abusos.
isso que inspira a anlise crtica do territrio usado, como necessria reflexo
sobre a possibilidade de outras formas de uso do territrio brasileiro e, nesse sentido, da
totalidade maior, o espao mundial, atentando-se ao alerta de Souza (1994), para quem as
construes de uma sociedade e de um territrio so indissociveis. O nacional o territorial.
Uma cuidadosa relao entre espao e poder pode ser capaz de evitar, tendo como pressuposto
a necessidade de um projeto popular e soberano de Brasil, os riscos de um processo doloroso
de fragmentao diante da complexidade da vida das naes contemporneas.

140

QUADRO 3: MUNICPIOS, POR CONDIO DE ESGOTAMENTO SANITRIO


TOTAL E PROPORCIONAL SEGUNDO BACIAS HIDROGRFICAS
BACIA

TOTAL DE

COM COLETA

COM TRATAMENTO

HIDROGRFICA

MUNICPIOS

Absoluto

relativo

absoluto

relativo

Amazonas

246

17

07

17

07

Tocantins

407

27

07

23

06

Parnaba

259

06

02

06

02

So Francisco

444

279

63

247

56

Prata

1802

1128

63

1078

60

Costeiras do N

10

02

20

02

20

Costeiras do NE
ocidental

180

04

02

04

02

Costeiras do NE
Oriental

1211

690

57

658

54

Costeiras do
Sudeste

535

509

95

501

94

Costeiras do Sul

412

200

49

187

45

Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Censo de 2000.

Assim, cabem aqui algumas muitas questes e algumas afirmativas que, por
estarem abertas negao, tambm balizam esta anlise. No caso brasileiro, o projeto de
nao livre e soberana no pode prescindir do papel de seu territrio. A vastido territorial
impe-se como moeda de grande valor no contexto do espao global, articulado s
caractersticas de sua formao socioeconmica. Espao de vida de um povo criativo e
trabalhador, o territrio brasileiro tambm manchado de lugares dispostos a resistir. E fazem
parte da cotidianidade os processos de resistncia expressos no direito a outra racionalidade
possvel como baliza normatizadora do territrio, de outra funo para as formas tecnificadas
e densificadas e outros usos para a fluidez territorial alternativos lgica da real-ilusria
valorizao autnoma do dinheiro como fundamento do contedo das geografias.
Significa dizer, como tem sido demonstrado ao longo de todo o complexo e
contraditrio processo de formao socioespacial, territrio e povo formam uma unidade
dialtica. Essa unidade, por ser dialtica permanente manifestao das tenses entre as
diferentes racionalidades dos usos. Porque espao banal, o territrio usado tambm
receptculo do feixe de sucessivos aconteceres hierrquicos, de verticalizaes, da instalao

141

das redes da solidariedade organizacional. Mas, por isso mesmo espao dos aconteceres
populares nos lugares e entre os lugares, de horizontalidades, da instalao das redes materiais
ou imateriais das solidariedades orgnicas. Por isso, no se pode falar em alienao do
territrio sem falar em luta contra-alienante e desalienante; em constrangimento hegemnico
soberania territorial sem falar em resistncias contra-hegemnicas a esses constrangimentos,
ou seja, em lutas pela soberania popular no comando da dinmica territorial.

FIGURA 05: MAPA DO TERRITRIO BRASILEIRO - SISTEMA INTERLIGADO


NACIONAL (SIN) - ENERGIA

Fonte: CARDINOT, Flavio Corga et al. A gerao do aproveitamento hidreltrico Belo Monte. Belm:
Eletronorte, 2007.

142

PARTE III A TRINDADE FINANCEIRA DA GLOBALIZAO: BIRD, FMI E OMC A AO DA ONU NA PRODUO DE TERRITRIOS COMO NORMA

CAPTULO 5 A SIGNIFICAO DOS EVENTOS PRIVATIZANTES DOS


RECURSOS HDRICOS E PRODUO DE CONTRARRACIONALIDADES NA
GLOBALIZAO

5.1 - A ONU, as metforas da globalizao e os constrangimentos soberania territorial

O princpio da soberania est inserido no sistema normativo da Organizao das


Naes Unidas (ONU)50. A rigor, considerando-se o verdadeiro papel desempenhado pela
instituio desde sua constituio, legitimando eventos anti-soberanos de forma ativa ou
passiva, pode-se afirmar que a prpria ONU surgiu como metfora. Apresentada como
instituio exclusivamente voltada para a garantia da paz entre os povos, com respeito ao
direito de autodeterminao e soberania territorial, representou no momento ps-segunda
guerra mundial, fundamentalmente, a base institucional para a elaborao de normas
internacionais que, expressando uma determinada correlao de foras polticas resultantes do
processo blico, garantisse a legitimao de uma nova ordem internacional sob hegemonia
dos Estados Unidos da Amrica.
A nova ordem a nova diviso internacional social e territorial do trabalho do
ps-guerra - reconhecia a existncia e o poder do bloco sovitico. A existncia do campo
50

A Carta das Naes Unidas que vigora desde 24 de outubro de 1945, foi assinada em So Francisco (EUA) em
a 26 de Junho daquele ano, como coroamento da Conferncia das Naes Unidas sobre Organizao
Internacional
I
Destaque-se seus objetivos e princpios marcadamente comprometidos com o respeito soberania e ao direito de
autodeterminao dos povos, como condio acordada em funo da garantia da paz. O Art 1, item 2, determina
que, entre outros objetivos as Naes Unidas devem: Desenvolver relaes de amizade entre as naes baseadas
no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas
apropriadas ao fortalecimento da paz universal;
O Art 2 determina que A Organizao e os seus membros, para a realizao dos objetivos mencionados no
Art. 1, agiro de acordo com os seguintes princpios: 1. A Organizao baseada no princpio da igualdade
soberana de todos os seus membros;[...] 4. Os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de
recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um
Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objetivos das Naes Unidas; [...] e, 7. Nenhuma
disposio da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervir em assuntos que dependam essencialmente
da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos
termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes
do captulo VII. (Centro de Informao das Naes Unidas em Portugal, www.onuportugal.pt)

143

sovitico no impediu a legitimao internacional de uma geopoltica sob controle capitalista,


que viria a constituir uma espcie de novo imperialismo (Harvey, 2004), ou neoimperialismo
para usar-se o termo preferido por Perry Anderson (2005). Portanto, seu sistema de normas
orientadas pela lgica da mercantilizao, no mbito das distintas formaes scio-espaciais e
no conjunto delas, cumpriria o papel estratgico de viabilizar o processo de globalizao atual
e, por conseguinte, garantir a apropriao da mais-valia universal.
A referida correlao de foras internacionais que permitiu o desenho original da
ONU garantiu o reconhecimento da soberania dos Estados territoriais e seus limites
fronteirios com outros Estados territoriais. O momento histrico atual produz e mantm uma
profunda e estrutural crise scio-econmica e territorial e, por conseguinte, uma busca mais
intensa por parte dos setores hegemnicos, de sua superao segundo, claro, a lgica da
acumulao ampliada do capital. bem verdade, que a crena no liberalismo, por ser
ideolgica, impede a superao e, ao contrrio, tem agravado a situao de crise.
A ONU tem sido legitimadora da lgica neoliberal, ou seja, o globalitarismo. Para
viabilizar a normalizao dos territrios luz dos objetivos hegemnicos, tem sido prdiga na
criao de novas metforas a fim de administrar a ordem desordenada expressa na diviso
social internacional do trabalho de modo a manter o controle do capital financeiro e dos
Estados territoriais cntricos sobre os processos scio-espaciais em todos os nveis. Banco
Mundial (BIRD), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), entre outras multilaterais, cumprem, de maneira irmanada, papel central na
coordenao das polticas normativas junto aos territrios estatais.
A globalizao atual j foi metaforizada como sendo o fim da histria, o que foi
assimilado como verdade por importantes universidades e intelectualidade do mundo todo que
emprestam o prestgio da linguagem cientfica para divulgar as ideologias hegemnicas51. O
conjunto das formaes socioespaciais, todos os territrios nacionais e todos os lugares do
planeta, esto submetidos racionalidade poltica dessa globalizao. Essa racionalidade

51

Os textos criados para tanto tm sido metafricos e quantitativos, numricos. No importa que eles no
resistam a uma argumentao mais profunda. Afinal, quem discute hoje um argumento? Todos so apresentados
como verdade e pagos a preo de ouro pelas instituies internacionais, que por vezes ditam as regras da
pesquisa, dentro das Universidades (Souza, 2003: 6).. Santos, recuperando Marx, observa que a idia de
alienao impe-se hoje com mais fora, tendo em vista que os objetos tcnicos se apoderam do cotidiano sem
que se estabelea com eles uma interao mais profunda, no estritamente prtica, mecnica. Diz que a
submisso do produtor uma das causas da alienao e assim se manifesta: toda metfora um relato figurado,
no qual o que se ganha em conscincia, perde-se em preciso conceitual. A metfora um elemento do discurso,
mas no pode substituir o conceito, a teoria, a explicao. Recurso de estilo, ela pode ajudar o entendimento de
uma situao, mas no toma o lugar da explicao. E esta inspirada no prprio funcionamento das coisas ou
das situaes (SANTOS, 2002, p. 214)

144

encarna forte e fundamentalmente uma dimenso anti-soberana. O caminho para negar o


princpio da soberania territorial dos Estados inclui modos coercitivos (guerras, presso
econmica etc.), mas baseia-se principalmente no campo das idias. Por isso valores humanos
como paz, ambiente natural, direitos humanos, direito gua, segurana alimentar, etc., vo
ser usados metaforicamente com o fim de consolidar como verdades absolutas os valores
liberais. Universidades, Organizaes No Governamentais, Sindicatos, etc., tornam-se,
assim, objetos cativveis, ou cooptveis, para essa estratgia; e cativadores da multido de
seres humanos que nada tm a ganhar com a manuteno do atual modo de produo totalidade socioespacial mais abrangente que expressa a indissociabilidade das dimenses
sociedade e espao geogrfico, onde as formaes socioespaciais nacionais so entendidas
como totalidades menores desse modo de produo.
A busca de superao da crise estrutural social e espacial do capitalismo, tendo
em vista o aprofundamento da apropriao oligopolista da mais-valia universal, repercute,
ainda mais perversamente, nas formaes socioespaciais perifricas. Os eventos geopolticos,
entre outras coisas, produzem o redesenho das relaes entre os Estados territoriais,
sustentados por um novo sistema normativo que tenta, na prtica, tornar mera formalidade a
soberania dos Estados de menor poder geopoltico, legitimando o direito de interferncia, em
nome da paz, dos direitos humanos, da democracia, do uso sustentvel do meioambiente e, nesse contexto, a gua (escassez, degradao, crise hdrica), entre outras
metforas. Seguindo os passos de Souza (2003) cabe perguntar: O que sustentabilidade?
possvel t-la em uma sociedade injusta, corrompida e submetida a ameaas de toda ordem? A
defesa de um desenvolvimento sustentvel, entendido como felicidade objetiva, mero
discurso no-cientfico, porque no possvel conciliar felicidade objetiva com uma
racionalidade sustentada na produo da desigualdade e da escassez. Souza, por isso, chama
ateno ao cinismo de expresses como Segurana Alimentar. Como usar tal conceito, se
o mundo contemporneo, mesmo j tendo todos os meios para nutrir a humanidade, mantm a
fome crnica, estrutural ou mesmo episdica, rondando tantos seres humanos?
Nunca foram to fortes os discursos ideolgicos no sentido de criar as condies
polticas internacionais de legitimao de uma racionalidade essencialmente contrria aos
direitos das naes e de seus povos que, com o aprofundamento dos mecanismos da atual
globalizao, j vm sofrendo o aprofundamento das desigualdades scio-espaciais. Ora, um
elemento central do perodo atual o despotismo da informao na sua relao com o
desenvolvimento tcnico-cientfico que sustentam as atividades hegemnicas. O discurso, diz
Santos [...] aparece como algo capital na produo da existncia de todos. Essa

145

imprescindibilidade de um discurso que antecede a tudo a comear pela prpria tcnica, a


produo, a circulao, o consumo e o poder abre a porta ideologia. Mais ainda: a prpria
ideologia se torna real e apresenta-se como realidade atravs do imprio dos objetos que
so reais e que tem papel de relevo no risco inerente ao processo de apequenamento a que o
homem vem sendo submetido. Se at a Segunda Guerra Mundial os objetos eram
comandados, hoje aos objetos atribudo um papel de comando. E so objetos carregando
uma ideologia que lhes entregue pelos homens do marketing e do design ao servio do
mercado (Santos, 2000, p. 50-51).
Enquadrar os governos, considerando-se os limites das democracias formais nas
formaes socioespaciais em geral e nas perifricas em particular, onde o dinheiro garante
minoria o controle poltico dos espaos de deciso, tem sido um meio eficaz para a
consecuo dessa estratgia neoimperialista52. O FMI, por exemplo, para exercer ingerncia
sobre os investimentos dos estados territoriais perifricos, impe, como se sabe, metas fiscais,
mesmo quando esses estados no dependem de emprstimo desse rgo multilateral, como o
caso Brasil. O Projeto Piloto de Investimento de 2005 exemplar ao s permitir ao governo
brasileiro realizar obras cujo investimento pblico implique em futuro retorno financeiro.
Somente nesta condio, um projeto de infra-estrutura em saneamento (sistemas de gua
potvel e esgoto sanitrios) pode ser includo na contabilidade pblica para desconto da meta
de resultado fiscal; a construo de estradas, segundo essa norma, ser permitida, desde que
fique definida a concesso ao setor privado (privatizao) e a cobrana de pedgio pelo seu
uso. Segundo o Ministrio da Fazenda, as [...] premissas vlidas eliminao de gargalos
para o crescimento da economia, bem como a escolha de projetos com forte potencial de
impacto econmico e retorno fiscal" (apud PERES, 2007) continuam sendo critrio para a
definio dos investimentos.
Se a coero financeira um dos mecanismos presentes nos sistemas de aes
hegemnicos, as metforas cumprem funo importante para cobrir com uma capa
(pseudoconcreta) meritria, as perversidades dessa estratgica tirnica financeira. Para isso
tanto so instrumentalizadas instituies internacionais como BIRD, FMI e OMC, como
organizaes no governamentais financiadas diretamente por essas instituies ou outras de
carter privado.

52

Em A Batalha das Idias na Construo de Alternativas, Perry Anderson ao analisar o processo de


globalizao ocorrido nas ltimas dcadas, especialmente desde o final da segunda guerra, chama de
neoimperialismo atual fase, iniciada com o fim da guerra fria, sob hegemonia dos Estados Unidos da Amrica.

146

A metaforizao de temas de inquestionvel valor humano, sejam pela


necessidade material de sobrevivncia (gua e alimento, por exemplo), sejam por necessidade
fundada em valores culturais sonhados pela maioria da humanidade (a paz, a igualdade, a
liberdade, por exemplo) cumpre papel estratgico de reforo hegemonia socioterritorial
atual. Por uma necessidade metodolgica, com fins analticos enfocar-se- o tema da gua
com mais destaque, mesmo porque a retrica da escassez dos recursos hdricos tem
ganhado relevncia no contexto da ao da ONU e seus organismos financeiros concernentes
ao estabelecimento de normas nos distintos Estados territoriais.

5.2 A trindade financeira da globalizao e o estado parceiro

A privatizao da gua um fenmeno recente que se expandiu, mais


significativamente, no final dos anos oitenta e atinge hoje quase todos os pases cntricos ou
perifricos. Nos ltimos anos, esse processo tem se alargado principalmente nos pases pobres
do hemisfrio sul e do leste europeu sob o impulso de organizaes internacionais como o
Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio
(PETRELLA, 2003, 2004; SHIVA, 2006, TOUSSAINT, 2002).
No Brasil o Banco Mundial tem sido agente importante no processo de
refuncionalizao do territrio usado de maneira a favorecer o uso privatizado dos recursos
hdricos, o que, sabe-se, a prpria essncia do modo de produo atual. A luta
intercapitalista pela apropriao da mais-valia universal, seu motor nico, h muito superou
qualquer barreira mercantilizao de tudo, mesmo os bens essenciais vida, como o caso
de um recurso social como a gua um direito inalienvel de qualquer ser humano.
Em 2003, o Banco Mundial iniciou a publicao em portugus e ingls, com o
apoio ativo do Governo Federal (Presidente Luiz Incio Lula da Silva), atravs do Ministrio
da Integrao Nacional (ento ministro Ciro Gomes), de sete (7) volumes de livros (Srie
gua Brasil) assinados por um grupo de consultores. Essa coleo tem importncia para a
presente anlise, porque a assuno pblica, feita em portugus do Brasil (o que ao rara
do Banco mundial, em se tratando desse tipo de documento) de uma posio estratgica
assumida conjuntamente entre essa agncia multilateral e o estado brasileiro representado pelo
governo. Tratam-se das Estratgias de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil:
reas de Cooperao com o Banco Mundial(EGRHB).

147

O documento expressa o que o BIRD considera uma parceria com o governo


brasileiro totalmente inspirado no Water Resources Sector Strategy: Strategic Directions for
World Bank Engagement53 (Estratgia para o Setor de Recursos Hdricos: orientaes
estratgicas para o engajamento do Banco Mundial) (WRSS) de fevereiro de 2003, um dos
documentos mais significativos entre os eventos normativos do perodo atual sobre a
mercantilizao dos recursos hdricos e, por isso, vetor externo constrangedor da soberania
territorial.
O referido conjunto de publicaes Srie gua Brasil - o que o prprio ttulo
expressa: estratgias resultantes da cooperao e do consenso entre os agentes do Estado
brasileiro e o Banco Mundial; fortemente marcados por um carter normativo do uso do
territrio quanto s diversas e possveis formas de consumo dos recursos hdricos (seja o
consumo corporativo, para uso de sistemas tcnicos de engenharia hidrenergtica, de irrigao
para reas de produo do agronegcio, das redes de fornecimento de gua potvel ou de
servios de esgotamento e tratamento sanitrio; seja popular, como o consumo humano de
gua potvel).
O primeiro esforo dos referidos documentos que sero analisados mais adiante
foi o de estabelecer uma partio regional do territrio brasileiro em bacias hidrogrficas
(Regio Amaznica, Bacia do Alto Paraguai e Pantanal, Cerrados do Brasil Central, Semirido Brasileiro, Litoral e Zona da Mata do Nordeste Brasileiro, Sul e Sudeste Urbano:
metrpoles brasileiras, Zona Costeira do Sul e do Sudeste e, Sul e Sudeste: reas de atividades
primrias), com base, claro, nos princpios orientadores de sua proposta estratgica que se
voltam normalizao do uso do territrio, na perspectiva privatizante e anti-soberana.
A Srie gua Brasil, ao ser apresentado como um consenso entre o governo e o
Banco Mundial, cumpriu a funo de desenvolver o convencimento do Congresso Nacional
de maneira a agilizar a normalizao do territrio segundo uma tica em que os recursos
hdricos devem ser tratados como uma questo setorial, abandonando qualquer possibilidade
de um planejamento para um tipo de modernizao soberana do territrio brasileiro. No resta
dvida que essa tica setorialista refora a fragmentao do territrio, as desigualdades
socioespaciais, e melhor funcionaliza o territrio para um tipo de uso baseado nos interesses
corporativos.

53

Este documento determinante para os processos normatizadores dos mais diferentes territrios, portanto, de
povos de diferentes etnias e lnguas, foi publicado apenas em ingls. Essa uma prtica das agncias financeiras
multilaterais que, alm de reforar a psicoesfera da superioridade cultural da principal potncia econmica
mundial, os EUA, cumpre funo de reforo alienao territorial.

148

Nessa perspectiva, a gua, perde sua condio de um bem social que deve ser
acessvel a todos, para, sob as metforas da escassez, do desenvolvimento sustentvel e
da garantia da paz entre os povos, tornar-se um bem mercadolgico. Na hiptese de ser bem
sucedida a implementao dessa estratgia, sem dvidas dois problemas sero agudizados: o
potencial de conflito entre o territrio, pela inquietude e resistncia dos lugares, e o mundo. A
negociao da soberania territorial no competncia de governos; as resistncias conflitivas
desde os lugares em sua defesa sero inevitveis, na medida em que as desigualdades se
aprofundem.
Estudo de Gustavo Castro Soto (2005) mostra que no ano 2000 foram outorgados
pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), emprstimos, condicionados privatizao dos
recursos hdricos, a 12 pases perifricos (Angola, Benin, Guin-Bissau, Honduras,
Nicargua, Nigria, Panam, Ruanda, Senegal, Tanznia, Imen e So Tom e Prncipe). A
mesma condio imps o Banco Mundial para, entre 1990 e 2002, conceder mais de 60
emprstimos, disponibilizando para isso um fundo de 20 bilhes de dlares. No mesmo
perodo pases como Mxico, El salvador, Honduras, Argentina e Bolvia experimentaram um
processo conflituoso de privatizao dos recursos hdricos de seus territrios, com drsticas
conseqncias scio-espaciais.
Tome-se um exemplo concreto de experincia na vizinha Bolvia. Desde 1997,
seguindo as estratgias do Banco Mundial, foi outorgada a concesso dos servios de
fornecimento de gua e tratamento de esgotos empresa transnacional francesa Suez, que
opera atravs de sua subsidiria guas Del Illiaman. A escolha da regio metropolitana da
capital La Paz, manifestao concreta do carter seletivo dos lugares que os eventos
hierrquicos portam. A significativa aglomerao urbana, capaz de garantir alta lucratividade
quela corporao, foi o principal critrio seletivo. A diviso socioespacial do trabalho na era
da globalizao segue aprofundando, dramaticamente, as desigualdades territoriais,
especialmente nas formaes socioespaciais perifricas. A considerarem-se as propostas do
Banco Mundial e de alguns atores nacionais, quase uma dcada de gesto privada deveria
ser suficientes para universalizar o direito gua potvel e ao tratamento dos dejetos
sanitrios da populao. Porm, como relata Fbio Mallart (2006), referindo-se
responsabilidade da Suez para com os municpios de El Alto e La Paz diz que essa s existe
no contrato e que a menos de 100 metros da sede da corporao as pessoas sobrevivem sem
uma nica gota de gua potvel; o esgoto corre a cu aberto, os rios esto mais contaminados;
que apesar do servio ser inexistente as tarifas so dolarizadas, alm de o contrato prever
rentabilidade de 13% ao ano.

149

Contudo, apesar da violncia normativa e do uso do territrio usado imposto pelo


Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional Bolvia; apesar dos fortes
constrangimentos soberania territorial desse pas, e por isso mesmo, rebelies populares
seguidas, verdadeiras revanches territoriais depuseram dos presidentes e criaram as
condies para as mudanas recentes comandadas pelo presidente indgena Aiamar (etnia
que habita a regio onde os recursos hdricos foram privatizados) que reestabeleceu o controle
pblico dos recursos hdricos.
Com o argumento pura ideologia - de que necessrio atrair investimentos, o
governo federal criou em 2005 a lei das Parcerias Pblico-Privadas (PPP). Conforme
observa Riccardo Petrella PPP um conceito inventado pelo Banco Mundial sob sugesto da
Suez, que atua, alm da Frana, em diversos pases onde a gua foi privatizada, para um
universo de aproximadamente 120 milhes de consumidores. A idia consiste em um acordo
entre o pblico e o privado no qual o poder pblico fica responsvel por criar a atmosfera
favorvel, facilitar investimentos (da a importncia da formao de fundos pblicos de
investimentos no setor referido anteriormente), e o setor privado, em seguida controla a
gesto que, em tese, fica sob fiscalizao do poder pblico. De fato, depois de uma dezena
de anos, a experincia mostra que a PPP , sobretudo, uma planificao para a privatizao
dos lucros. (PETRLLA, 2003, p. 184) que normatiza a participao do capital privado em
reas estratgicas. Nas palavras de Luiz Fernando Garzon as PPP so [...] a carta na manga
das instituies multilaterais para favorecer as privatizao e monopolizao dos nossos
setores estratgicos e essenciais (GARZON, 2005, p. 9).
Antes da aprovao da lei das PPP no Brasil foi realizado um estudo tcnico que
demonstra que a frmula do Banco Mundial e demais agncias multilaterais que determinam
as relaes interterritoriais (FMI, OMC) tornada norma pelo Conselho Mundial da gua
(CMA), cumpre a funo precpua de facilitar a privatizao da gua e, agregar ao processo
de alienao dos recursos hdricos a alienao de recursos pblicos financeiros, atravs de
uma poltica fiscal favorvel s corporaes interessadas, de aplicao direta de verbas do
oramento geral da Unio (OGU) e de financiamentos subsidiados via Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Entre outras concluses o estudo afirma que
uso eventual de PPP para a instalao de sistemas de engenharia de saneamento bsico
implicar em tarifas entre 58% e 93% maiores se comparadas as de servios semelhantes
prestados por empresas pblicas. Os nmeros so da Associao Nacional dos Servios
Municipais de Saneamento (ASSEMAE). A JBP Consultoria e Gesto de Saneamento Ltda,
de Poo de Caldas (MG), responsvel pelo estudo, chegou a resultados preocupantes. A

150

adoo indiscriminada de soluo do tipo daquelas propostas neste regime no ser a panacia
que resolver os problemas enfrentados pelo setor de saneamento. As conseqncias,
principalmente para a populao usuria, podero ser danosas e desastrosas (apud PPP:...,
13/04/2004), diagnostica Joo Batista Peixoto, responsvel pelo levantamento. As tarifas
mdias encontradas para cidade com 100 habitantes, no caso de uma parceria pblicoprivada, variam entre R$ 0,507 e R$ 0,826 por metro cbicos. Implementado por uma
empresa pblica os custos cairiam para R$ 0,288, sem a rede bsica de coleta, e R$ 0,428,
incluindo a estao e todo o sistema de captao (PPP:... 13/04/2004).
Qualifica esta anlise o elenco de constataes feitas por Joo Ba (2005) sobre o
ataque das multinacionais aos servios pblicos de abastecimento de gua e saneamento
bsico pblicos sob o comando poltico normativo do Banco Mundial, s quais se apresenta
aqui com alguns complementos ou modificaes de fundo conceitual. De modo sinttico, so
os seguintes os aspectos a considerar: a) quase nula a concorrncia entre empresas
operadoras em todos os nveis (local, nacional e internacional), o que constitui grandes
oligoplios (transnacionais da gua) estveis e relativamente fechados; b) os preos tendem a
ficar acima das tarifas cobradas pelo setor pblico; c) as privatizaes implicam
inexoravelmente em reduo de postos de trabalho e, em grande parte das situaes, em
reduo da qualidade dos servios, especialmente nos pases perifricos; d) mesmo em termos
de eficincia nas questes ambientais os sistemas privados no tm mostrado melhora, a perda
hdrica nas redes tcnicas de aduo e distribuio tem se elevado em muitos casos; e)
elevado o grau de opacidade das corporaes privadas quanto contabilidade, sem
transparncia, dificultam o controle social; o lucro obtido com a explorao dos recursos
hdricos tem sido investido em empreendimentos arriscados de outras naturezas; os fluxos de
investimentos so seletivos dos lugares nos territrios, produzindo, mormente nos pases
perifricos o aprofundamento das desigualdades quanto ao acesso gua; h) o estado
regulado para no poder regular a ao das corporaes da gua; i) o imprio do princpio
liberal da recuperao total dos custos (full cost recovery) tem provocado efeitos sociais
devastadores: inadimplncia sinnimo de corte imediato dos servios; j) uso do territrio
pela privatizao dos sistemas tcnicos de gua e saneamento, diferentemente do que o
discurso hegemnico ecoa, contribui para o agravamento das desigualdades regionais e locais
no contexto da globalizao. Alm disso, esse processo, ao espalhar pelo territrio usado
manchas de espaos alienados, representa forte agresso ao princpio da soberania territorial.
A sanha alienadora to grande quanto o potencial de apropriao, pelas
corporaes da gua, da mais-valia social, sob a feio de um valor mercantil obtido

151

licitamente atravs do uso do territrio como recurso mercantil, atravs da venda da gua. Um
dos exemplos importantes pelo seu carter de perversidade extrema, diz respeito poltica j
experimentada em outros territrios que ora est em processo experimental em alguns estados
brasileiros de incorporar sistemas de engenharia de distribuio de gua com pr-pagamento
da gua a ser consumida socialmente. A quantidade de gua comprada e paga
antecipadamente definida pelo cidado em uma forma idntica ao sistema de pr-pagamento
usado na telefonia mvel. alarmante pensar que esse evento vem se constituindo em
existncia no territrio brasileiro verdadeira floresta hdrica -, como se o ser humano
pudesse abster-se de usar gua como pode faz-lo em relao telefonia. Para isso as
companhias de saneamento de alguns estados esto testando a tecnologia de medio
eletrnica de consumo de gua, que possibilita a implantao do sistema de cobrana
antecipada por meio de um gerenciador de consumo instalado em cada residncia. O
consumidor compra cartes de valores diferenciados e recarrega seu gerenciador. A
tecnologia vem sendo testada desde o ano 2000 pela Companhia de Saneamento de Tocantins
(Saneatins), que espera aval dos rgos competentes. A Companhia de Saneamento de Gois
(Saneago), tambm est realizando testes em centenas de residncias no Estado, e em So
Paulo, a Sabesp fez testes em laboratrio que podem, a qualquer tempo deixar de ser mera
intencionalidade tcnica para tornar-se tcnica da ao mercantilizadora do territrio, ou de
seu aprofundamento (COMPANHIAS..., 2004).
Para

Instituto

Brasileiro

de

Defesa

do

Consumidor

(Idec)

(apud

COMPANHIAS..., 2004) isso um processo perverso de transformao da gua em


mercadoria. As empresas querem aumentar seus lucros e diminuir o risco do negcio,
acabando com o problema da inadimplncia, mesmo que para isso seja preciso deixar sem
gua a populao que no pode pagar pelo servio. Em pases como o Reino Unido e a frica
do Sul, o sistema pr-pago apresentou diversos problemas. No Reino Unido, foi implantado
no incio dos anos 90, depois que o governo determinou que a desconexo no poderia mais
ser utilizada pelas empresas de saneamento como meio de recuperar a dvida de
consumidores. O novo modelo resultou em um alto nmero de auto-desconexes, e algumas
cidades passaram a questionar a legalidade da medida. Em 1998, devido a problemas de sade
pblica, o sistema pr-pago foi proibido em todo o Reino Unido. Na frica do Sul, menos de
seis meses depois da instalao dos medidores pr-pagos, iniciou-se uma epidemia de clera
que, de 2000 a 2002 infectou mais de 113 mil pessoas. O sistema gera conflitos em reas
carentes, acentua diferenas em uma estrutura social que j marcada por injustias e nega a

152

dignidade aos pobres. Ele acaba condicionando o acesso gua capacidade de pagar,
excluindo dos mais pobres e levando-os a buscar mtodos alternativos para sobreviver.
A nova tecnologia pr-paga incentivada pelo Banco Mundial, que a considera
desejvel para reduzir a falta de pagamento pelos servios e o aumento da dvida que se
acumulou em reas pobres, para "[...] facilitar a recuperao de custo e acelerar a participao
do setor privado na proviso dos servios de gua" (COMPANHIAS..., 2004).
As auto-conexes s redes de gua potvel realizadas na Inglaterra aps a
privatizao dos servios de gua e esgoto feita sob o comando da primeira ministra
Margareth Thatcher, do mesmo modo que as auto-conexes s redes de energia eltrica to
comuns

nas

distintas

regies

do

territrio

brasileiro

so

manifestaes

de

contrarracionalidades do sistema do capital. So, tambm, formas de resistncias ou processos


concretos de produo de novas e alternativas racionalidades das quais fala Ana Clara Torres
Ribeiro (2003). Em outras palavras, so formas populares de uso do territrio - como recurso
social e abrigo. E, nesse sentido, so formas contra-hegemnicas de exerccio da soberania
territorial desde os lugares, tornando existncia formas-contedo horizontais.
Esses eventos expressivos do carter perverso da globalizao atual autorizam dar
razo Luis Garzon quando afirma que a defesa da gua deve ser entendida como uma guerra
de auto-defesa social e de afirmao nacional, porque a gua, entendida como um bem
pblico e direito fundamental, um elemento crucial para um projeto de nao justa e
soberana, o que contraria frontalmente os interesses do BIRD e do FMI que pretendem
escancarar as portas do pas para o ingresso das empresas privadas com suas dinmicas
verticais e incondicionais. (GARZON, 2005, p. 9).

153

CAPTULO 6 EVENTOS DE NORMATIVIDADE DO TERRITRIO: PACTO


PERMISSIVO E REAO COERO HEGEMNICA NA FORMAO
SOCIOESPACIAL BRASILEIRA

6.1 Evento, esse produtor de possibilidades

Primeiramente faz-se necessrio apresentar uma categoria de anlise j utilizada


em partes anteriores deste texto, a fim de melhor precis-la. Trata-se de evento. significativa
a sntese realizada por Milton Santos (2006 [1996]) sobre a noo de evento para introduzi-la
como categoria geogrfica. O esforo terico pretendeu dar coerncia conceitual ao termo,
como necessidade metodolgica para a compreenso da dialtica espacial. Correndo risco de
simplificao, mas pela importncia do conceito para o presente trabalho, apresentam-se aqui
alguns elementos considerados significativos e feitos a partir da sntese miltoniana.
Evento veculo de possibilidades no mundo ou em uma dada formao
socioespacial. O Evento pode ser de carter natural, ou social ou histrico (fruto da ao
humana). Tambm pode ser finito ou infinito, neste caso, cumulativo, como a liberdade e a
informao.
Sendo presente, pode ter eficcia mais ou menos duradoura, e realiza-se no lugar,
onde produz mudanas mais ou menos profundas ao se instalar. Na contemporaneidade, mais
do que nunca, os recursos organizacionais (relativos s empresas e, ao Estado quando sob
hegemonia da racionalidade dessas) nas mais distintas escalas em termos de origem e de
impacto, estabelecem regulaes, podem determinar a abrangncia dos eventos e sua
influncia em outras atividades. As normas pblicas incidem sobre a totalidade das pessoas,
empresas, instituies e territrio a depender do nvel escalar no qual seja realizada. Em um
Estado territorial unitrio, por exemplo, uma norma nacional tem penetrao simultnea nos
subespaos regionais, nos lugares. Em um Estado territorial federativo, h de se considerar o
princpio da relativa autonomia dos entes da federao. Este um aspecto que influencia
concretamente na abrangncia e impacto de um evento e sua intencionalidade normativa.
Como ser visto mais adiante, o Banco Mundial que planeja e coordena a
implantao, atravs dos Estados, dos processos de legitimao de normatizaes territoriais
desde os pases cntricos aos lugares eleitos dos pases perifricos -, tm conscincia de que a
eficincia de sua ao e a eficcia dos eventos normativos que propugna dependem da

154

complexa relao de foras escalares internas aos territrios. Quanto aos recursos hdricos,
por exemplo, o uso do territrio atravs de sua apropriao privada, tem que considerar as
competncias normativas das fraes do territrio sob o controle institucional dos Estados e,
no caso do Brasil, dos Municpios federativos.
Essa uma das razes, por exemplo, das bacias hidrogrficas e no o territrio
como totalidade ser objeto do planejamento. um subterfgio tcnico que possibilita realizar
grande parte das estratgias exogenamente estabelecidas, com base no poder normativo das
agncias nacionais (ANA, ANEEL, no caso dos recursos hdricos), perpetrando uma
verdadeira burla s titularidades e competncias das esferas federativas, significando um
processo altamente centralizador do poder e, na prtica, destruidor da autonomia dos
subespaos territoriais.
Vale ressaltar que nas situaes em que os Estados territoriais esto controlados
por foras polticas hostis aos interesses hegemnicos, so os mesmo agentes hegemnicos
que, diretamente ou atravs de suas organizaes multilaterais, trabalham no sentido de cindir,
seccionar o territrio para viabilizar o controle direto sobre esses e comprometer a soberania
dos Estados territoriais originais. No outra a motivao dos agentes hegemnicos ao
incentivar o direito secesso das regies mais ricas da Bolvia e da Venezuela em tempos
atuais.
Nesse sentido, a escala de um evento segundo a origem constitui os fluxos, que no
nvel mundial (evento-fluxo mundial) manifesta-se eficaz apenas em pontos localizados em
distintos pases e continentes. Por sua vez, a escala de um evento em termos de impacto, sua
incidncia mais ou menos abrangente, sua maior ou menor eficcia, dependem da formao
socioespacial, Estados federados, municpios, etc. Os eventos no so isolados, as escalas dos
eventos traduzem-se em dois tipos de solidariedade: um que se baseia na origem dos eventos
(distintos lugares, no superpostos) cuja ligao vem do movimento de uma totalidade
superior a do lugar em que se instalam. a escala das foras operantes. Aqui

[...] devemos levar em conta o lugar geogrfico ou econmico ou poltico de onde


atuam as variveis. Por exemplo, um evento mundial se origina numa empresa
multinacional, num banco transnacional, numa instituio supranacional. O Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional criam eventos mundiais. E nas
respectivas dimenses territoriais, h eventos nacionais, regionais, locais.
(SANTOS, 2006 [1996], p. 153).

155

O outro tipo de solidariedade baseia-se no lugar de objetivao do evento


(concomitantes, superpostos, em rea contgua). Aqui se tem a rea de ocorrncia, a escala do
fenmeno.
Os eventos realizam-se segundo eixos de sucesso e de coexistncia. No espao
geogrfico apesar das distintas temporalidades (rapidezes distintas dos fluxos) eles so
simultneos. O [...] espao que rene todos com suas mltiplas possibilidades, que so
possibilidades diferentes de uso do espao (do territrio) relacionadas com possibilidades
diferentes de uso do tempo. (SANTOS, 2006 [1996], p. 160).
O acontecimento um momento da totalidade em processo de totalizao. Em
conjunto os acontecimentos, inseridos em objetos no mesmo momento, reproduzem a
totalidade; por isso so complementares e se explicam entre si. Cada evento fruto do mundo
e do lugar simultaneamente. Essa totalidade, em movimento, pressupe eventos e objetos
dialeticamente articulados, condio para que esses ganhem realidade. A simultaneidade dos
eventos num momento de totalizao, numa etapa da flecha do tempo, constitui a comunidade
das atualidades, porque baseada em processos simultneos, do mundo. Por serem individuais,
mas no isolados, os eventos constituem situaes, sucedem uns aos outros, superpem-se,
interpenetram-se, criam interdependncias. As solidariedades entre os eventos realizam-se
atravs de trs tipos de aconteceres: homlogo, complementar e hierrquico. O acontecer
homlogo (reas de produo homloga, como uma regio agrcola, por exemplo) e o
complementar (cidade-campo, por exemplo) apresentam a primazia das formas com a
relevncia das tcnicas, tm extenso contnua, co-presena, as horizontalidades. O acontecer
hierrquico, por sua vez, resultante das ordens e da informao poder - provenientes de
um lugar e realizando-se em um outro, como trabalho; faz-se segundo um comando, uma
organizao racionalizao das atividades que tendem a ser concentrados, onde as normas
tm primazia, o que confere poltica cada vez mais relevncia; independe de contigidade
predomina a teleao, pontos de verticalidade (idem).
H experincias de constituio de redes solidrias entre regies, lugares,
produzidas por iniciativa de instituies estatais quando governos locais de um mesmo ou
de diferentes territrios (cntricos ou perifricos) portam vises de mundo e projetos de futuro
com traos comuns - ou por organizaes da sociedade civil, desde esses lugares no
contguos, mas de carter horizontal. So inmeras as redes de cidades, por exemplo,
orientadas pelo princpio da solidariedade internacional e pelos objetivos da democratizao
real da sociedade, da abolio da pobreza e da produo de uma conscincia universal. As

156

tcnicas informacionais do presente perodo tambm tm favorecido a constituio de redes


para-estatais em torno de questes mais especficas ou em torno de projetos sociais mais
abrangentes. No se tratam aqui das tradicionais tentativas poltico-partidrias de constituir
redes territoriais e inter-territoriais, orientadas por programas polticos comuns e assentadas
em relaes solidrias horizontais. Tratam-se de formas que s se tornaram possveis porque o
controle hegemnico das tcnicas no impede que fenmenos tcnicos contra-racionais
ocorram. O uso da rede mundial de computadores por naes indgenas do mundo inteiro, ou
por tribos urbanas do hip hop e outras manifestaes da cultura popular, so processos de
constituio de redes territoriais e mundiais que obedecem ao princpio da horizontalidade.
So aconteceres solidrios horizontais que desde os mais diversos lugares do planeta
constroem formas de articulao dos processos de resistncia.
Em termos de estruturas institucionais de determinadas formaes socioespaciais,
s quais se denominam aqui de "poderes locais" (de um departamento, uma intendncia, um
estado federado, um municpio, uma provncia, etc.), ao somarem foras em articulaes que
sobrepassam as fronteiras nacionais podem inserir na relao de cooperao no somente a
cooperao tecnocientfica, profissional e material, mas tambm a disposio poltica de
atuao conjunta contra as polticas que o pensamento nico sugere serem eternas e que,
regra-geral, visam abolir a soberania territorial e as autonomias regional ou municipal, atravs
da sujeio dos lugares a uns poucos centros mundiais de poder poltico, econmico e
financeiro. Longe de ser uma quimera, a criao de redes de cidades que tenham como
centralidade uma prxis voltada superao do globalitarismo e da atual globalizao
perversa, cumpre funo importante na produo de uma nova e humana geografia mundial.
As cidades no contexto do mundo urbano de hoje so entes de natureza
eminentemente poltica, por isso podem viabilizar mecanismos potencializadores das
resistncias dos lugares que lhes constituem; podem contribuir para o processo de superao
da alienao territorial, da dominao e sujeio dos povos desconstruo material e
imaterial imposta pela racionalidade capitalista. As aes de solidariedade orgnica,
horizontalidades, entre lugares no contguos podem constituir lugares internacionais ou
interterritoriais, o que significa afirmar a possibilidade da empiricizao do planeta, da
convergncia dos lugares em favor da socializao da riqueza social e da conscincia
universal conforme a define Santos (2000). A solidariedade orgnica, em sentido amplo, um
princpio e um horizonte poltico de grande alcance, e as solidariedades internacionais podem

157

constituir eventos capazes de fazer frente tica utilitarista que domina as prticas baseadas
no pensamento nico, o globalitarismo, correntes.

6.2 - Territrio como norma e territrio normatizado: os riscos da poltica como um


fazer corporativo

de fundamental importncia entender a dinmica territorial no que concerne s


normas que fundam seu modo de uso. Para Joan-Eugeni Snchez (1992), fato poltico (ao
organizada de pessoas para intervir socialmente com base em seus interesses, que tem o
conflito como essncia em si mesmo) e territrio (espacio-territorio) so mutuamente
determinantes. O territrio em sua globalidade espao social definido por limites, no se
resumindo dimenso fsica.
As relaes sociais so conflituosas por excelncia, logo, no se pode considerar o
conflito apenas como fato violento e cruel. Importa para Snchez, J-E, em uma referncia
implcita ao que preconiza Sartre ao discutir a escassez em sua Crtica da Razo Dialtica
(2002), entender o conflito como situao discrepante e luta com vistas a impor os interesses
prprios sobre os dos outros.
Nesse sentido, o fato poltico baseia-se na manipulao dos mecanismos de poder
e de domnio, para estabelecer um controle social sobre os processos socioespaciais. Por isso,
a necessidade de definio de uma estratgia de longo prazo, e de tticas como processos
concretos para viabiliz-la, articulando-se a gesto do poder e organizando-se a gesto
territorial. Milton Santos aborda o problema como processo de normatizao do uso do
territrio. Sim, porque os recursos organizacionais tornam-se dados fundamentais do presente
perodo, onde a articulao dinmica dos sistemas de objetos e dos sistemas de aes esteja
submetida a um conjunto de normas planificadas, criadas a partir de certas intencionalidades.
No presente, entender o espao que cada vez est mais normativo e normado, exige que se
v alm da funo localmente exercida, considerar suas motivaes e a escala, porque as
normas, como as aes, se classificam em funo da escala de sua atuao e pertinncia
(SANTOS, 2006[1996]).
na relao entre a poltica e os interesses territoriais, afirma Joan-Eugeni
Snchez, que a participao territorial assume dupla dimenso: a capacidade que o homem
tem de intervir sobre ele e modific-lo e a significao das escalas que devem ser vistas desde
a atuao individual at dos grupos sociais. No bloco dominante a luta pela hegemonia no

158

s uma luta intra-social, mas uma luta pelo domnio da hegemonia espacial, uma luta
essencial e inevitvel que se trava sobre o resto das fraes e blocos localizados no conjunto
do territrio sobre o qual exerce seu poder. Mesmo porque, como faz questo de frisar, os
eventos no so decises resultantes de processos internos, mas so afetados, em maior ou
menor grau, por decises e atuaes exteriores ao territrio, a depender do grau de
dependncia deste (SANCHEZ, J-E, 1992). Isso porque, como afirma Ricardo Antas (2005).
Os Estados hegemnicos e outros agentes institucionais e corporativos adotam novas formas
de ao que lhes possibilitam interferir, cada um a sua maneira, no modo de produo jurdica
e na estruturao do perodo atual em cada pas.
Como corrobora Santos (2000), os agentes hegemnicos detm as informaes
adequadas, servem de todas as redes e territrios, preferindo os espaos reticulares, mas
influenciando os espaos banais mais escondidos, transformando os territrios espaos
nacionais submetidos aos usos que convm economia internacional, que para isso, utilizamse das redes de engenharia modernas instaladas nos territrios. A ao dos agentes
hegemnicos corporativos por cima e com a concordncia dos governos (Estados) permite
deduzir o triunfo dos mercados sobre as polticas dos governos, em um processo no qual os
negcios governando mais que os governos produzem a eroso da soberania dos Estados
territoriais, o que, como j se fez referncia, no autoriza a falar de capitalismo sem fronteiras.
Isso faz remisso distino entre a noo de Santos (1999) do que caracteriza o
territrio como norma e territrio normado. Hoje a dialtica territorial se expressa na
contradio entre o espao banal, o espao de todos os homens, e a idia de rede, entendida
como o no-espao de todos, ou seja, como espao de alguns. Desse modo, o territrio
apresenta-se como espao de lugares contguos. Nesse espao o controle local da tcnica da
produo permite um assenhoramento do nvel regional baseado na configurao tcnica do
territrio (densidade tcnica, funcional e informacional) e de lugares, em redes de seletividade
e segregao, baseado num controle remoto, localmente realizado, de parcela poltica da
produo e realizado por cidades mundiais e seus relais nos territrios diversos.
O territrio das redes fundadas nos aconteceres hierrquicos, verticais, da ao das
empresas, das densidades tcnicas e informacionais, o concernente configurao territorial
produtora de normas, o territrio como norma, no qual o referencial diretor autorizado
pelo elemento comunicacional. O territrio normado normatizado - o territrio
conformado pelas normas legais constitucionais, tcnicas, financeiras, polticas nas escalas
nacional, estadual e municipal, ou, de outra maneira, o que concerne ao processo de
normalizao vista pelo sistema aes, no qual o elemento coercitivo sobrepe-se aos demais.

159

Territrio normado e territrio como norma formam uma unidade contraditria, um par
dialtico que, no perodo atual, passou a portar uma relao mais intensa de interdependncia
e interdeterminao (SANTOS, 1999; ANTAS, 2005).
Souza (1999) chama ateno para o fato de, no caso brasileiro (e porque no dizer
em grande parte dos Estados perifricos, levando-se em considerao, como j se fez
referncia acima, de que os eventos no so decises resultantes s de processos internos, mas
so afetados, em maior ou menor grau, por decises e atuaes exteriores ao territrio, a
depender do grau de dependncia deste) o territrio como norma e territrio normatizado
(normado) confundem-se. Para isso contribui a atitude dos governos, haja vista que a regra
tem sido o abandono da poltica em favor das corporaes, a abdicao da gesto do territrio
para o povo. A assuno pelos governos de uma gesto para o uso do territrio pelas empresas
constitui agresses soberania nacional e revela um espao geogrfico que expressa uma
unicidade dialtica entre a condio de normativo e a de normatizado. Os fenmenos tcnicos
contemporneos, tambm normativos, influenciam mundialmente e, portanto, territrio usado,
em todos os aspectos da vida social.
Mesmo porque, como analisa Antas (2005) a organizao territorial das empresas
produtora de normas; estas regulam comportamentos dos subespaos territoriais. Alguns
tipos de empresas como, por exemplo, um sistema hidreltrico que no caso brasileiro
hegemnico, pode alterar os regimes hdricos originais, constituindo um sistema hbrido
tcnico e natural. O poder dessas empresas de controlar o uso do territrio atravs do controle
dos sistemas tcnico-normativos da produo, transporte e comercializao de energia,
consolida um tipo de apropriao privada dos recursos hdricos, produzindo uma nova
hegemonia e condicionando o todo social.

160

PARTE IV - A NORMATIZAO DO TERRITRIO DO USO


HEGEMNICO, INSTITUIES ESTATAIS E SISTEMAS TCNICOS
NA FORMAO SOCIOESPACIAL BRASILEIRA: OS RECURSOS
HDRICOS EM QUESTO

CAPTULO 7 - UM RECORTE ESPAO-TEMPORAL SIGNIFICATIVO DA


FORMAO SOCIOESPACIAL BRASILEIRA

7.1 A formao socioespacial brasileira: futuro do ontem se tornando existncia no


presente.

As construes gerais sobre os perodos e as periodizaes anteiormente


analisadas permitem avanar para uma proposta de periodizao que sirva de base para esta
pesquisa. Recupere-se a sntese

de Silveira (1999). Ento, escolher-se- uma ou mais

variveis chaves nos sistemas tcnicos, porque os sistemas tcnicos possibilitam entender a
um s tempo os sistemas de objetos, as formas de ao e de organizao e as normas,
compreendidos como elementos constitutivos (e constituintes) do espao. Concebendo os
eventos, como mais do que aes, como tcnicas da ao, e concordordando-se com a idia
contida na observao de Santos de que hoje o mundo o mundo de normas e que nunca
esteve to regulado, mesmo que o pensamento nico insista na apologia da desregulao. As
normas assumem orientam tudo, ou quase, o que feito. Cumprem papel determinante, sejam
elas normas formais ou informais, pblicas ou empresariais, estas dominando pelo saber e
pela capacidade de definir e orientar as normas do poder pblico; normas sempre, proliferao
e hegemonia das normas, indicando o empobrecimento simblico da existncia (SANTOS,
2006 [1996]). Nesse sentido, para definir o perodo contemporneo dentro do qual se possa
analisar mais detida e profundamente a dialtica espacial como histria do presente, julga-se
necessrio referir-se a alguns momentos do perodo republicano constituintes de eventos com
importncia significativa no processo mais recente de reconfigurao e refuncionalizao do
territrio.
Um primeiro momento inicia em 1933/1934 e se estende at o incio dos anos
1960. Em 1933 foi criada a Diretoria de guas que depois seria transformada em Servio de

161

guas no Ministrio da Agricultura que assume a competncia de administrar as formas de


uso de todo o territrio no que concerne gua, para fins de consumo humano, agrcola e
energtico. Em menos de um ano, em 1934 - devido a presses polticas dos agentes pblicos
e privados j interessados no uso do territrio como recurso mercantil tendo como base a
transformao da gua em um passivo de ser precificado a fim de fomentar a valorizao do
capital e dos lugares no territrio -, o Servio de guas foi transferido para a estrutura do
Departamento Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM), rgo com mais autonomia jurdicoadministrativa, haja vista sua constituio legal de carter autrquico, o que interessa s
corporaes que orientam e determinam as polticas; o que indica que longo o processo que
ope a constituio do territrio para o uso soberano da nao, de um lado, e o territrio usado
em funo da razo do capital, de outro. No mesmo ano, o ento presidente Getlio Vargas
oficializou, atravs do Decreto n. 24.643 de 10 de julho, a norma que ficou conhecida como
Cdigo de guas e que abrange todas as possibilidades de aproveitamento da gua, como
recurso humano como bem social de um uso do territrio como abrigo -, ou como recurso
econmico como bem mercantil de um tipo de uso do territrio centrado na lgica do lucro.
Um segundo momento que inicia por volta de 1960 e se estende at meados dos
anos 1990. A partir de 22 de julho de 1960 o Estado sofre uma reestruturao organizacional
de funo normativa importante com a criao do Ministrio das Minas e Energia (MME),
pela Lei n. 3.782, que incorporou na sua estrutura todos os rgos do Departamento Nacional
de Produo Mineral (DNPM), inclusive a Diviso de guas. Mais tarde, em 1965, o regime
militar iria transformar esta Diviso no Departamento Nacional de guas e Energia (DNAE).
Esse mesmo departamento, em 1968, passou a denominar-se Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica (DNAEE), exercendo poder importante no processo de
planejamento e ao institucionais atinentes ao aproveitamento dos recursos hdricos do
territrio em todas as suas formas de uso. Em 1961 o Congresso aprovou a lei de criao da
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S.A., esta iniciou seu funcionamento em 1962.
Esse projeto de norma de criao da Eletrobrs foi enviado ao Congresso ainda durante o
terceiro governo de Getlio Vargas, em 1954. A demora para sua aprovao tem a ver com as
frices internas aos interesses hegemnicos e seus agentes corporativos, principalmente entre
as empresas de energia eltrica estrangeiras atuantes no territrio e os agentes institucionais
(Estado) com poder normativo. O estatuto jurdico de sociedade annima (S.A.) representou
uma importante vitria dos agentes privados, especialmente o capital estrangeiro, porque,
como empresa de economia mista estava selada a normalizao permissiva da participao

162

das corporaes privadas como acionistas dessa instituio empresarial estatal que tem
cumprido, ao longo dessas dcadas, papel determinante na tecnificao imanente ao tipo de
modernizao incompleta do territrio brasileiro. Pe-se com nova qualidade a tenso entre
soberania territorial e uso hegemnico do territrio comandado pela razo do capital em
processo intenso de monopolizao e internacionalizao.
Uma anlise escalar para a regio amaznica nessa periodizao, autoriza relevar
alguns fatos geogrficos importantes desse pedao de tempo. A criao em 1973 das Centrais
Eltricas do Norte do Brasil S.A. (ELETRONORTE), tambm em forma de sociedade
annima de economia mista e subsidiria da Eletrobrs. significativo o aumento de
densidades tcnicas no territrio a partir de sua implantao, como so crescentes as
desigualdades scio-territoriais produzidas, apreensveis como resultado da organizao e
funcionamento desse complexo tcnico energtico. Apenas para ilustrar com um dos sistemas
de engenharia incorporados ao territrio pelas Centrais Eltricas do Brasil (Eletrobrs),
atravs de sua subsidiria Eletronorte, a Usina Hidreltrica de Tucurui (UHT) inaugurada em
1984 hoje responsvel pela gerao e fornecimento de energia eltrica aos nove Estados da
Amaznia Legal e, por meio do Sistema Interligado Nacional (SIN), tambm s demais
regies do Pas, especialmente a regio concentrada 54.
Merece destaque nesse perodo, tambm, o processo generalizado de concesso,
em 1973, para companhias estatais dos Estados federativos dos servios de guas e esgotos
(saneamento bsico) que so de titularidade municipal. Praticamente todas as capitais do pas
e todas da Amaznia (Belm - regio metropolitana, Manaus, etc.) e as demais cidades mais
importantes obedeceram a essa norma, o que trouxe consequncias considerveis estrutura
do Estado territorial federal, com relao aos servios e infraestruturas necessrios ao uso
justo do territrio desde os lugares, desde a regio, quanto ao direito gua como recurso
humano.
A relao real, mas no imutvel nem realizada sem tenses, de um uso hbrido do
territrio normatizado/norma -, central para a compreenso do processo de privatizao
dos recursos hdricos em diversos territrios do espao geogrfico mundial e do processo
brasileiro em particular. Faz sentido, portanto, para os fins desta pesquisa, realizar a anlise de

54

Reproduz-se aqui nota de Santos e Silveira (2001, p. 27): Essa denominao Regio concentrada foi
introduzida na literatura geogrfica com as pesquisas dirigidas, no Rio de Janeiro, por Milton Santos e Ana Clara
Torres Ribeiro (O conceito de Regio Concentrada, 1979). Essa regio estaria constituda pelos Estados do Rio
de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul..

163

algumas normas e processos normatizadores de grande significao na dinmica da formao


socioespacial brasileira.
Um conjunto de instrumentos normativos formais (leis, decretos, resolues
institucionais) significativos incidiram ou vm incidindo, como eventos de longa durao, no
processo de reconfigurao e refuncionalizao do territrio. Apesar de que, nesta tese, o
perodo que representa o tempo-espao presente inicia somente no incio dos anos 1990, para
se ter uma viso de processo, mesmo que pontualmente, apresentar-se-o as principais normas
do perodo republicano, e principalmente, as ocorridas aps a revoluo de 1930, quando se
entende que o pas passa a vivenciar um processo dirigido de modernizao e industrializao
que condiciona e determina os novos usos do territrio. Sem a pretenso de refazer uma
retrospectiva histrica fora do pedao do tempo que julgamos procedente para a anlise, os
fragmentos aqui analisados estaro, dentro do possvel, sendo relacionados com processos
coetneos internacionais.
Certamente, uma das mais antigas formulaes normativas sobre gua que se tem
direito vem da antiguidade clssica e assinada por Plato (Les Lois, Livre VIII, 350 aC, apud
Les Belles Lettres, 1976). Quando o filsofo escreveu escreveu sua ltima reflexo sobre a
arte de viver juntos, tratou de um tema que contemporaneamente adquirido grande
importncia nos estudos acadmicos e na sociedade. Escreveu:

J existe a questo da gua. A gua , entre todos os gneros alimentcios,


seguramente o mais importante, mas ela favorece corrupo: nem a terra, com
efeito, nem o sol, nem os ventos, que alimentam as plantas perdem to facilmente as
substncias, desvios ou roubos, mas a gua , por natureza, exposta a todos estes
inconvenientes: por isso que precisamos de uma lei para proteg-la. Eis, pois, essa
a lei: qualquer pessoa que voluntariamente destruir fonte de gua ou reservatrio
alheios, seja por contaminao (drogues), colocando ou conduzindo dejetos
sanitrios, sua vtima o denunciar aos astynomes - juzes responsveis pela
arbitragem de litgios -, declarando por escrito o tamanho do dano. Esses
(astynomes), convencidos de que o dano causado pelas drogas, podem obrigar o
pagamento de multa, mas tambm a purificar a fonte de gua ou cisterna em
conformidade com as regras tornadas obrigatrias para esta purificao.

Bem mais tarde, outra importante norma formal sobre o usufruto de recursos
naturais, destacadamente a gua, datada de 534 da era crist e est contida no que ficou
conhecido como Cdigo Justiniano. O citado cdigo uma das mais importantes referncias
para o direito moderno, mesmo tendo sido escrito dez sculos antes do incio do processo
secular de constituio do modo de produo capitalista e do advento dos Estados modernos

164

que, entre outras caractersticas fundamentais, sustentam a tese do direito natural


propriedade; o mesmo tempo longo separa sua elaborao do incio da colonizao europia
da Amrica e, mais especificamente, a do Brasil por Portugal. Entre outros dispositivos, o
Cdigo Justiniano continha os seguintes:

1. Pela lei da natureza estas coisas so comuns humanidade o ar, a gua corrente,
o mar, e consequentemente as margens do mar. Por isso a ningum proibido
aproximar-se da costa [...]; 2. Todos os rios e portos so pblicos; portanto o direito
de pesca num porto, ou nos rios, comum a todos os homens; 3. A costa estende-se
to longe quanto o leito da maior cheia de inverno; 4. O uso publico das margens de
um rio parte da lei das naes, assim como o do prprio rio. Todas as pessoas,
portanto, tm liberdade de trazer os seus barcos para a margem, amarrar cordas s
rvores que a cresam, pousar l qualquer parte da sua embarcao, assim como
navegar no prprio rio [...]. (CODEX JUSTINIANUS apud TOVAR, sd, p. 2)

Muitos eventos passveis de lembrana durante esses tempos longos at o sculo


XIX quando o capitalismo alcanara um nvel bastante expressivo de desenvolvimento das
foras produtivas e uma conseqente diviso internacional espacial do trabalho na Europa.
Contudo, como elemento significativo da formao socioespacial brasileira, tevese em 1883 um primeiro esforo normativo acerca de aproveitamento do potencial hdrico
para produo de energia. O objetivo era viabilizar a implantao da primeira hidreltrica, em
Diamantina no Estado de Minas Gerais, para uso privado na minerao Santa Maria; nesse
mesmo ano foi instalada a pequena usina com a finalidade de movimentar duas bombas de
desmonte hidrulico. Uma linha de transmisso de 2 km levava a energia produzida para as
mquinas (A ENERGIA..., 1977). Esse evento, apesar se expressar imediatamente em
pequenas mudanas territoriais, tem grande importncia no s pelo fato de ter sido o
primeiro passo da implantao do longo processo de incorporao territorial dos sistemas
tcnicos hidreltricos, os quais se tornaram condio mesma da fluidez territorial
contempornea; mas tambm porque passa a servir como parmetro normativo da formao
scio-espacial brasileira de permissividade de uso do territrio atravs da apropriao privada
de rios e seu potencial energtico.
Uma segunda usina Marmelos-Zeros, no rio Paraibuna - foi construda em Nova
Lima, Minas Gerais, pela Compagnie des Mines dOr du Faria comea a ser implantada em
1887. Do mesmo modo que a primeira usina, esse sistema de engenharia tambm visava
minerao. Nesse caso, a iniciativa do empreendimento foi do minerador, criador de gado e
cafeicultor Bernardo Mascarenhas, e inclua uma pequena linha de transmisso que permitia a
iluminao da mina e tambm das casas dos trabalhadores, que residiam prximo instalao,

165

alm de fornecer energia cidade de Juiz de Fora, Manchester Brasileira (A ENERGIA...,


p. 54). Indicando a concorrncia do uso do territrio, economia assentada na explorao
mineraria e poltica, essa segunda usina foi inaugurada em 1889, ano de grandes mudanas
institucionais tendo em vista a proclamao da Repblica em 15 de novembro.
As primeiras atividades governamentais de monitoramento hidrometeorolgico no
Brasil de que se tm registro foram realizadas por uma empresa privada - Minerao Morro
Velho, em Nova Lima, Minas Gerais. Ela teria realizado os primeiros registros pluviomtricos
que datam de 1855. Destaca-se, tambm como iniciativa de agentes privados, a estao da So
Paulo Light and Power (1909). Somente em 1920 foi criada, no mbito do Servio Geolgico
e Mineralgico do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, a Comisso de Estudos de
Foras Hidrulicas, que se constituiu no ncleo do qual se originaram os futuros rgos
nacionais dedicados hidrometria. A referida comisso conduzia simultaneamente seus dois
grandes ramos: a hidrologia, quase exclusivamente baseada na pluviometria, e a energia
eltrica, voltando-se para o estudo especfico de desnveis hidrulicos, sem nenhuma
competncia normativa ou de outorga de concesses (ANA, 2007).
importante ressaltar, pelo impacto que causar extraterritorialmente, que a
Frana foi uma das primeiras formaes socioespaciais a realizar um esforo organizacional
de carter nacional, constituindo, desse modo, um poderoso arcabouo normativo relativo ao
uso desse territrio nos aspectos concernentes aos recursos hdricos nacionais. As normas
reguladoras da gesto de recursos hdricos na Frana foi iniciada em 1898, teve diversas
contribuies em termos de regulamentaes de carter mais setorial. essa tradio
francesa de racionalizar o uso dos recursos hdricos mediante um processo que envolve
Estado e empresas ali assentadas que ir culminar na lei de dezembro de 1964, que permitiu a
criao de um sistema de gesto de guas bastante marcado pela racionalidade capitalista e
transformando essa experincia em modelo para o mundo o modelo francs de gesto da
gua. Segundo essa legislao, a bacia hidrogrfica foi definida como a unidade bsica de
gerenciamento dos recursos hdricos e foi constitudo um fundo de investimento voltado a
financiar a tecnificao dos sistemas hdricos, tanto para aproveitamento energtico quanto
para o saneamento bsico.
A formao socioespacial alem, no incio do sculo XX, processou uma
experincia normativa bastante importante, tanto na definio de procedimentos e usos do
territrio passaram a se realizar em suas diversas regies, quanto como referncia para outros
pases europeus e mesmo do continente americano. O rio Ruhr apresentava grave problema de
poluio. Isso criou um clima psicossocial favorvel s iniciativas coletivas. Constituiu-se,

166

ento, a Associao de gua da Bacia do Ruhr, obedecendo em alguma medida ao clich


francs de gesto das guas e, como se mostrar mais adiante, viria ser incorporado no
perodo atual como fundamento da ao pblico-privada quanto aos recursos hdricos no
Brasil. A associao da bacia do Ruhr comportava diversos tipos de associados, de cidados
comuns empresrios e agentes institucionais (Estado em suas vrias dimenses). Todos os
seus associados (empresas industriais e comerciais, os municpios, as comunidades etc.) eram
levados a compromissar-se com a poltica acertada em assemblia de associados, a qual
passou a fixar a cobrana pelo uso e pela poluio das guas. O fundo constitudo por tais
recursos foi utilizado para a realizao dos investimentos necessrios recuperao da bacia,
alm de financiar outras atividades ligadas gesto da mesma. Eram os associados que,
baseados em uma avaliao dos benefcios resultantes dos investimentos e da gesto, em
confronto com o custo para sua obteno, tomavam as decises sobre os passos seguintes.
Essa experincia espraiou-se pelas reas industrializadas vizinhas, gerando 12 (doze) novas
associaes de gua, como passaram a ser chamadas. No h dvidas de que ela
significativa pelo fato de ter sido resultado de uma construo desde baixo. Contudo, o
processo econmico comandado pela dinmica da industrializao dessas regies, naquele
perodo da formao socioespacial alem Pr-Primeira Guerra Mundial, reforariam um tipo
de planejamento setorial baseado em bacias hidrogrficas que, aps as fases ultracentralizadoras e autoritrias do planejamento territorial das ascenses do nazismo, viria a se
constituir em uma prtica corrente naquela formao e em outras por ela influenciadas.
No necessariamente por influncia da experincia alem, na primeira dcada do
sculo XX desenvolveu-se um debate sobre o aproveitamento das guas da bacia do rio So
Francisco. Em 1913 iniciou-se o aproveitamento do potencial do rio So Francisco, com a
construo da usina de Anjiquinho, nas Cachoeiras de Paulo Afonso, entre Alagoas e Bahia.
At hoje esse grande rio mantm-se como objeto importante para anlise do uso do territrio
no respeitante ao aproveitamento dos recursos hdricos no Brasil. Esse debate, dava-se como
parte de um processo de modernizao que demandava energia com vistas industrializao.
No foi outro o motivo para que o Estado federal autorizasse, sem grandes tenses, que
municpios e Estados federados pudessem negociar a concesso do servios pblicos de
energia empresas estrangeiras, ainda na imatura Repblica dos Estados Unidos do Brasil. J
em 1899 o Grupo canadense Light and Power Company Limited (LIGHT), a partir de
negociao com a intendncia de So Paulo e, em 1905, com o governo do Distrito Federal
(Rio de Janeiro), passou a dominar os servios de eletricidade. O mesmo ocorrendo em 1927
quando o Grupo estadunidense Eletric Bond and Share comprou um conjunto de empresas em

167

diversas capitais e forma, sob concesso em favor da Ebasco International Co, a holding
Companhia Auxiliar das Empresas Eltricas Brasileiras (ELETROBRS, 2010).
A Revoluo de 1930 d-se como se sabe em um perodo de profunda depresso
econmica mundial (crise de 1929) que impactou muito fortemente o padro de acumulao
ento vigente na formao scio-espacial brasileira. A crise da economia baseada agroexportadora, com destaque ao caf, cana de acar, algodo e seringa amaznica atingiu,
obviamente, as velhas oligarquias econmicas agro-exportadoras que eram base de
sustentao do poder poltico nas primeira quatro dcadas da Repblica. Pode-se chamar de
revoluo a esse processo, haja vista as grandes mudanas estruturais pelas quais o territrio
passar, exatamente porque, a despeito de no ter havido rupturas significativas do ponto de
vista do poder de classe, houve contudo, uma redefinio por parte das classes dominantes no
sentido da implementao de um processo de industrializao, agora no espontneo, mas
tutelado pelo Estado sob o comando de Getlio Vargas. No objeto desta tese aprofundar a
anlise daquele perodo acerca das mudanas geogrficas, em sentido amplo, na relao com a
dinmica econmica, poltica e cultural que se instalara; mas apenas analisar como referncia
para as ocorrncias contemporneas dos principais eventos, constitudos em normas pblicas
de abrangncia territorial.

7.2 - Eventos normativos pregressos e balizadores da concreticidade do territrio no


perodo atual

7.2.1 - Cdigo de guas: uma baliza para os eventos normativos contemporneos

A criao da Diretoria de guas que posteriormente seria transformada em


Servio de guas, inicialmente ligados administrao direta federal, ou seja, submetida ao
controle direto do Governo Federal, atravs do Ministrio da Agricultura, um evento de
grande alcance e eficcia espao-temporal. At hoje, muito da cultura administrativa dos
recursos hdricos funcionam como rugosidades (com forte conotao de sistema de aes) da
formao scio-espacial brasileira. Logo no ano seguinte, em 1934, o Servio de guas foi
transferido para a estrutura do Departamento Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM),
significando um ganho de autonomia maior e, dadas as fragilidades do aparato institucional

168

brasileiro, mais suscetvel s influncias corporativas que quela altura j eram grandes no
sentido de estabelecer regulaes territoriais favorveis ao uso privado dos recursos hdricos.
No por mera coincidncia, paralelamente, o Estado preparou outro evento
normativo autorizativo de certas formas de uso do territrio que permanecem vigentes at
hoje. Refere-se aqui importante norma legal de 10 de julho de 1934, atravs do Decreto n.
24.643, que instituiu o Cdigo de guas do pas e constituiu-se em modelo burocrtico de
administrao dos recursos hdricos nacionais.
O Cdigo de guas, como at hoje conhecido esse instrumento legal, a despeito
de cumprir o objetivo de normatizao do territrio em funo de um projeto de
modernizao capitalista do pas, o que lhe confere grandes contradies, expressa,
contraditoriamente, uma viso de uso marcadamente voltado ao fortalecimento do papel do
Estado territorial no planejamento do desenvolvimento nacional. Mesmo e apesar das
presses corporativas estrangeiras, esse momento resguardou, em certa medida, o princpio da
integridade e soberania territoriais.
Explicitamente, propunha a norma uma poltica de controle e de incentivo ao
aproveitamento industrial das guas; definindo medidas que facilitassem e garantissem o
aproveitamento da energia hidrulica de maneira racional.
Entre as medidas facilitadoras ao uso racional da energia hidrulica estava em
primeiro lugar a necessidade de conhecer o potencial hidreltrico do territrio. Vale ressaltar
que nessa poca, o domnio tecnolgico ainda era exclusivamente baseado no aproveitamento
da fora das chamadas quedas dgua.
At ento as quedas dgua eram, geralmente, propriedades particulares ou de
entidades de direito privado e as concesses para o servio de energia eltrica eram
outorgadas pelos governos estaduais ou municipais e regidas por contratos. Somente com o
advento da revoluo de 1930 esboou-se uma nova poltica para a explorao das riquezas
do subsolo e, pralelamente, em favor do aproveitamento de energia hidrulica, cujas primeiras
leis reguladoras foram sendo sancionadas, pouco a pouco, aps a implantao do novo
regime. As primeiras bacias estudadas foram as dos rios So Francisco, Paran e Paraba do
Sul, iniciando-se com os levantamentos topogrficos, para identificar as quedas dguas
existentes. Dada a importncia desses rios, no s para os aproveitamentos hidreltricos, mas
tambm para o abastecimento pblico, os estudos dos mesmos desenvolveram-se
continuamente, visando s suas mltiplas finalidades. Foi, ento, nesse contexto, que se
iniciaram as campanhas de estudos de quedas dgua, objetivando a avaliao do potencial
hidrulico de parte da regio Sudeste do Pas. Eram feitos levantamentos topogrficos

169

expeditos dos desnveis de cachoeiras e medidas vazes dos cursos dgua de forma
incipiente, utilizando flutuadores improvisados (ANA, 2007).
Para viabilizar as pesquisas e localizar as fontes de energia hidrulica foi criada,
pelo Decreto n 22.338, de 11/01/1933, a Diretoria Geral de Pesquisas Cientficas,
absorvendo o Servio Geolgico e Mineralgico, sob o nome de Instituto Geolgico e
Mineralgico do Brasil, do qual fazia parte a Diretoria das guas. A atividade de hidrologia
passou, no mesmo ano, para a Diretoria Geral da Produo Mineral, criada pelo Decreto n
23.016, de 28/07/1933, que teve uma durao muito curta, menos de um ano, transformandose no Departamento Nacional da Produo Mineral- DNPM, por meio do Decreto n 23.979,
de 08 de maro de 1934. Este departamento tinha como objetivos principais: 1) o fomento da
produo mineral; 2) o estudo da geologia do territrio nacional; 3) o aproveitamento das
guas superficiais e subterrneas para irrigao, navegabilidade e produo de energia. Ficou
constitudo, na sua estrutura, o Servio de guas, transformado em Diviso de guas com a
reestruturao do DNPM, em 28/10/1940, por meio do Decreto n 6.042, que absorveu a
Comisso de Foras Hidrulicas e a Seo de Hidrometria do Instituto de Meteorologia. Este
rgo estava subordinado Diretoria Geral de Pesquisas Cientficas e passou a atuar como
rgo descentralizado no interior do Pas, atravs de Distritos. Todavia, o DNPM se constitua
como organismo de atribuies muito diversificadas e heterogneas, por vezes incompatveis
entre si, que requeriam tratamento especial, importando no emprego de meios exclusivos e de
recursos humanos, em quantidade e qualidade, e que no admitiam disperso de esforos.
Em clara afirmao da gua como elemento de uso do territrio como abrigo,
como recurso humano, o Cdigo de guas dispe que: seja [...] assegurado o uso gratuito de
qualquer corrente ou nascente de gua, para as primeiras necessidades da vida, se houver
caminho pblico que a torne acessvel. (Art. 34). Logo em seguida, afirmando a funo
social que o uso do territrio deve realizar em se tratando de um bem social, no mercantil,
determina que: Se no houver este caminho, os proprietrios marginais no podem impedir
que os seus vizinhos se aproveitem das mesmas para aquele fim, contanto que sejam
indenizados do prejuzo que sofrerem com o trnsito pelos seus prdios (Art. 35). Ou seja,
reconhece o direito universal de ir e vir e de usufruto da gua, mas reconhece a propriedade e
a obrigatoriedade de indenizao por parte do Estado. Essa uma grande contradio se
considerar-se que a maior parte dessas terras eram do prprio Estado, especialmente por

170

serem classificadas como Terrenos de Marinha55, ento por que pagar para garantir o acesso
dos despossudos de terra s fontes naturais de gua para garantir as primeiras necessidades
da vida apenas. Em pargrafo complementar deste dispositivo ( 2), fica definido que o
direito do uso das guas pelas pessoas que dela necessitam como recurso vital
imprescritvel. Ressalta, contudo, que cessa esse direito logo que as pessoas tenham garantida
a gua de que carecem. Estava claro o contedo conflituoso do Cdigo, expresso nos
interesses das classes deste imenso territrio quanto aos limites do cu para os proprietrios e
de mera sobrevivncia para os no proprietrios.
No concernente ao valor da gua, em sendo concebida como um bem natural com
valor de uso e no valor de troca, o Cdigo determinou (Art. 36) que a todos permitido usar
de quaisquer guas pblicas, gratuitamente ou mediante retribuio (pelos custos dos
servios) o que em hiptese alguma pode ser confundida com a proposta precificao que o
Banco Mundial e corporaes transnacionais da gua tentam impor s naes, especialmente
s mais pobres no perodo contemporneo.
Dois aspectos mais devem ser destacados nesta breve anlise, pela importncia
que tm na caracterizao da formao socioespacial brasileira, haja vista que vo ter grande
influncia no maior ou menor poder de constrangimento que os lugares ou regies, mormente
a ainda rarefeita Amaznia, podero exercer contra os vetores dos aconteceres verticais,
hierrquicos, que visam legitimar formas de uso do territrio, como se fora natural a
apropriao privada dos seus recursos naturais. O primeiro, diz respeito s derivaes das
guas pblicas pela agricultura, a indstria e a higiene, determinando que as guas pblicas
no podem ser derivadas para essas aplicaes. Contudo, a norma abre a possibilidade de
derivao mediante concesso por tempo fixo e nunca maior que trinta anos, atravs de
concorrncia pblica, quando se tratar de servio pblico (Arts. 43 e 44). A concesso,
determina a norma, nunca significar alienao das guas pblicas, mas o simples direito ao
uso destas guas, que so inalienveis (Art. 46).
Como se pode perceber, a despeito do carter geral do Cdigo prezar pela gua
como um bem pblico e direito de todos, ao possibilitar a explorao privada, mediante
concesso dos servios pblicos de guas, viabilizou um processo longo de legitimao do

55

bom notar que os terrenos de marinha so propriedades da Unio, mas que s foram definidos formalmente
enquanto tal pelo Decreto Lei n. 9.760 de 05 de setembro de 1946 (Art. 2. So terrenos de marinha, em
profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para parte da terra, da posio da linha do
preamar mdio de 1831: [...]). Contudo, antes disso, maior poder de determinao exercia o governo federal
sobre todas essas faixas de terra margeantes de todo o riqussimo sistema hdrico superficial do territrio.

171

territrio como normado e como norma para o uso mercantilizador de um bem no mercantil
como a gua.
O segundo aspecto a ser destacado refere-se regulamentao da indstria
hidreltrica, ou seja do uso do territrio pelo aproveitamento das foras hidrulicas, que,
tambm, s pode ser realizado mediante o regime de autorizaes e concesses pblicas em
processos coordenados pelo Servio de guas do Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM) e outorgadas por decreto do Presidente da Repblica.
importante ressaltar que as referidas autorizaes ou concesses s poderiam ser
conferidas a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil (Art. 195). Em outras palavras,
tambm conferveis s empresas de capital estrangeiro desde que organizadas no territrio
nacional. Dispositivo que inspirar os processos contemporneos de alienao e
constrangimento da soberania territorial, especialmente a partir dos anos 1990, quando a nova
Lei das Concesses veio se adequar voracidade financeira que a globalizao favorece aos
oligoplios, no sem a resistncia desde os lugares, para que abusem das riquezas naturais do
pas.
Algumas exigncias feitas, em alguma medida, dificultavam o acesso ao direito
dado s empresas concesso dos servios pblicos de saneamento ou de aproveitamento
energtico das guas. Elas, as empresas, deveriam [...] constituir suas administraes com
maioria de diretores brasileiros, residentes no Brasil, ou delegar poderes de gerncia
exclusivamente a brasileiros ( 1 do Art. 195); [...] manter nos seus servios, no mnimo,
dois teros de engenheiros e trs quartos de operrios brasileiros ( 2 do Art. 195); alm de
( 3): Se, fora dos centros escolares, essas corporaes mantivessem mais de cinqenta
operrios e, existindo entre os mesmos e seus filhos, pelo menos dez analfabetos, estavam
obrigadas a lhes proporcionar ensino primrio gratuito. Esses dispositivos, mesmo que tenham
servido para afirmar a hegemonia do Estado sobre os processos de uso do territrio por
corporaes privadas nacionais ou estrangeiras, objetivavam garantir eficcia de longa
durao dos eventos hegemnicos no processo de normatizao do territrio. para cumprir
essa funo normalizadora que foi criado (Art. 200) o Conselho Federal de Foras Hidrulicas
e Energia Eltrica, incumbido de: a) o exame das questes relativas ao racional
aproveitamento do potencial hidrulico do pas e, b) o estudo dos assuntos pertinentes
indstria da energia eltrica e sua explorao. (BRASIL, 1934).
Enfim, esse contedo s vezes pendente soberania nacional e s vezes
claramente autorizativo de uso privados e at por empresas estrangeiras dos recursos hdricos,
est na base dos conflitos, presses corporativas de toda ordem que fizeram com que s fosse

172

possvel ao Estado brasileiro constituir legalmente essa norma apresentada ao Congresso


Nacional em 1907 , no clima da recente revoluo e da aprovao de uma nova constituio,
mais exatmente, 27 anos aps sua apresentao.
Alguns outros eventos normativos importantes, mas de menor impacto, tm
ocorrido sempre orientados pela fora normativa do Cdigo das guas. Em 1946, atravs do
Decreto Lei n. 9.760 o governo federal ao definir que detinha a propriedade dos terrenos de
marinha, passou a controlar, exclusivamente, grande parte do solo territorial: as faixas das
margens de todos os elementos geogrficos hdricos da superfcie em profundidade de 33
(trinta e trs) metros, considerando-se a posio da linha do preamar mdio de 1831,
incluindo os terrenos situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e
lagoas e os que contornam as ilhas situadas em zona, at onde se faa sentir a influncia das
mars. O debate contemporneo sobre a autonomia, as competncias e as titularidades das
demais esferas federativas (Estados e Municpios) quanto ao aproveitamento dos recursos
hdricos, tem nessa norma um elemento a favor do uso privado do territrio, considerados os
perfis dos governos republicanos at aqui instalados. As aes institucionais do governo do
residente Luiz Incio Lula da Silva favorveis implantao, pela corporao transnacional
de matriz brasileira Votorantin, de um sistema tcnico de engenharia hidrenergtica de mdio
porte no Vale do Ribeira, em plena Regio Concentrada, mesmo quando os prprios rgos
federais ambientais e de preservao do patrimnio histrico e natural so alegam prejuzos
scio-ambientais e culturais irreversveis se esse objeto tcnico estranho for incorporado ao
territrio naquele lugar; ou as licitaes j concludas para a implantao de duas grandes
obras de hidreletricidade no Rio Madeira (Jirau e Santo Antnio) so exemplos de impactos
que a norma ainda influencia em termos de uso do territrio, como no que diz respeito ao
arranjo do Estado federativo brasileiro.
Manuel Correa de Andrade afirma que se no incio do sculo XX eram muitas as
dificuldades para a utilizao das guas correntes para a produo de energia devido aos
custos de investimentos elevados, a necessidade de redes de transmisso a longa distncia,
etc. As condies tcnicas em meado do sculo j haviam avanado a ponto de j se poder
transportar energia at distncias superiores a 1.200 quilmetros e que o Brasil, a partir de
1946, estava entre os que mais investiram na construo de usinas hidreltricas. Andrade
informa que no governo de Gaspar Dutra foi construda a usina hidreltrica de Paulo Afonso;
no de [...] no de Juscelino Kubitschek, foram construdas as grandes usinas de Furnas no Rio
Grande, e Trs Marias no So Francisco; depois, a usina de Urubupung, compreendendo as

173

usinas de Jupi e ilha Solteira e a usina hidreltrica de boa esperana no Rio Parnaba, entre
os Estados do Maranho e Piau. (ANDRADE, 1981).

7.2.2 - Da introduo das bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e os


aparatos do estado necessrios poltica da gua como setor para os agentes
hegemnicos

Em 1948, inaugura-se um modelo econmico-financeiro de administrao por


bacia hidrogrfica do uso dos recursos hdricos, com a criao da Companhia de
Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codesvasf). E 1953 o governo tomou a iniciativa
de enviar para aprovao do Congresso Nacional o projeto de lei criando o Fundo Federal de
Eletrificao (FFE). Logo em seguida, em 1954, o presidente Getlio Vargas props a criao
da Eletrobrs. O projeto enfrentou grande oposio e s foi aprovado aps sete anos de
tramitao no Congresso Nacional devido grande dificuldade de conciliar os poderosos
interesses corporativos que, como se pode observar, h muito no pas substituiu o Estado na
funo de fazer poltica. J se fez referncia que a constituio de uma Companhia de capital
misto, uma Sociedade Annima, foi a frmula conciliadora. Acalmou o mercado que j,
aquela altura, sabia ser necessrio esperar os vultosos investimentos do Estado brasileiro para
incorporao no territrio de um complexo sistema de engenharia. H, como observa Andrade
(1981, p 137), [...] grande participao dos capitais governamentais, atravs da organizao
de sociedades de economia mista, na explorao de energia hidreltrica, de vez que a
ELETROBRS detm o controle acionrio da maioria das empresas que comerciam e
produzem eletricidade. Desse modo, as corporaes da gua vm buscando garantir que
eventos j iniciados como plano ou como inteno genrica h algumas dcadas atrs, possam
a aproveitar a conjuntura globalitria para tornarem-se territorialmente eficazes.
nesse momento que o Estado decidiu realizar, j em 1955, o inventariamento
das bacias hdricas no Brasil. Essa proposta gerou uma presso das empresas da gua, mas
tambm de cientistas e cidados conscientes da importncia de conhecer-se o pas e o
potencial de seu territrio com vistas a um projeto nacional de desenvolvimento. At ento s
existia uma estimativa parcial, como denotam as obras dos mais eminentes gegrafos da
poca, entre os quais Aroldo de Azevedo (1961[1950]) sustentando que as numerosas quedas

174

dguas poderiam produzir at 20.000.000 CV56 de energia, referindo-se basicamente ao


potencial do rio Paran e afluentes (10.000.000 CV), o Estado de Minas Gerais como o mais
bem servido (6.000 CV), alm de fazer referncia Usina Hidreltrica de Paulo Afonso e
algumas poucas cachoeiras (Sete Quedas ou Guair, Paulo Afonso, Santa Maria no Iguau,
Urubupung, Marimbondo no rio grande) . a partir desse momento que se inicia, tambm,
no mbito das unidades da federativas, o importantssimo processo de criao de estatais de
energia eltrica. Importa dizer, para efeito de reflexo sobre o arranjo federativo brasileiro,
que os Estados no podiam tomar essa iniciativa autonomamente, mas a partir da aprovao
pelo congresso desse direito.
Esse conjunto de aes cumulativas gerou um significativo processo de
reconfigurao geogrfica nacional e criaram as condies normativas a serem realizadas no
incio da dcada de 1960, definida nesta pesquisa como marco inicial de um segundo
momento do macro perodo histrico-geogrfico desde os anos 1930.
Sabe-se que as estruturas institucionais do Estado cumprem papel importante na
definio da dinmica espacial. Especialmente as nacionais, que exercem poder de negociao
internacional decisivo para a preservao ou flexibilizao da soberania territorial. Nesse
sentido, importante referir-se ao evento normativo interno (mas nem por isso, sem
influncias externas, ao contrrio) representado no ato de criao, em 22 de julho de 1960, do
Ministrio das Minas e Energia MME, atravs da Lei n. 3.782, que incorporou, na sua
estrutura, todos os rgos do DNPM, inclusive a Diviso de guas. Mais tarde, esta Diviso
se transformou no Departamento Nacional de guas e Energia DNAE, com a reorganizao
do MME, pela Lei 4.904, de 17/12/1965. Em 1961, o DNPM passou a integrar o Ministrio
das Minas e Energia. Em 1968 o DNAE passou a denominar-se Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica (DNAEE).

56

O Watt a unidade do Sistema Internacional, contudo, nos pases anglo-saxes usam-se unidades de potncia
diferentes. Por exemplo, o Cavalo Vapor (horse-power), cuja unidade equivale a 735,5 Watt (1 Cv = 735,5 W).
Pelas estimativas de Azevedo (ibidem) o potencial hidrenergtico do territrio seria de apenas 14.710 MW. As
estimativas da ELETROBRS (2007) do conta de pelo menos 260 mil de MW.

175

7.2.3 - Eletrobrs uma aparato institucional essencial: pode servir ao Brasil como s
foras exgenas hegemnicas na globalizao

Somente em 1961 o projeto propondo a criao da ELETROBRS, enviado ao


Congresso em 1954, foi aprovado. Ainda assim, somente em 1962 a Estatal foi instalada.
Finda a batalha legislativa, ainda perduraram os conflitos entre interesses nacionais e
corporativos no significado que uma companhia com essas caractersticas poderia cumprir em
termos de viabilizao de investimentos para garantir maior densidade tcnica ao territrio e,
conseqente maior fluidez, elementos fundamentais para a modernizao do pas, por um
lado, mas objeto de interesses corporativos que aumentavam, especialmente no Ps-Segunda
Guerra, a avidez em dar existncia aos seus projetos lucrativos. Em outro momento desta tese,
vai-se analisar essa avidez e a permissividade do Estado territorial, como parte de um
processo imperialista expresso como extenso do Plano Marshall, parte uma estratgia de
controle geogrfico do mundo, em outras palavras da geopoltica estadunidense com foco na
Amrica Latina e, claro, no Brasil.
O conhecimento dos recursos potenciais do territrio central na estratgia
hegemnica. Por isso reveste-se de grande importncia o fato de em 1961, coincidindo com a
criao da Eletrobrs, a primeira estimativa global dos recursos hdricos nacionais foi
concluda. Estava feito o inventrio das bacias hdricas brasileiras que tem servido de pea
chave ao planejamento das empresas para o uso do territrio. No h dvidas, de que esse
inventrio e as atualizaes posteriormente realizadas tambm tm servido tanto s
experincias de planejamento territorial, abandonadas desde o incio dos anos 1990, mas
bastante utilizadas durante o regime militar que se estendeu de 1964 a 1985. Entre outros,
ilustrativo desse perodo o discurso do general Meira Mattos para quem o planejamento
condio fundamental para a afirmao do poder nacional. Para ele, [...] longe est a poca
em que os governos poderiam se dar ao luxo de no ter nenhuma poltica nacional, entregues
mar dos caprichos, dos impulsos, ou das espertezas de seus governantes57 (MATTOS,

57

Os governos, centro do poder poltico nacional, devem coordenar um sistema bem articulado de crebros e de
vontades, operando no mbito de adequada estrutura de rgos, utilizando modernas tcnicas de informtica e de
avaliao permanente, tendo por mira objetivos traduzidos em planos, programas, projetos e oramentos. rgos
de deciso, de planejamento, de inteligncias e de execuo escalonados em vrios nveis, alimentam o sistema
decisrio pelo fluxo de uma corrente permanente que detm o chefe de Estado informado da realidade da
situao em todos os setores da atividade da nao (MATTOS, 1977, p. 49).

176

1977, p. 49). O mrito dessa concepo, se assim se podee considerar, a afirmao de um


tipo de planejamento territorial. O problema est no seu carter centralizador, autoritrio, que
denuncia o contedo conservador e liberal expresso nas concesses ao grande capital
monopolista, inclusive o estrangeiro, para o uso do territrio, apesar do pretenso compromisso
com a afirmao do poder nacional soberano. Observe-se o exemplo da Eletrobrs.
A Eletrobrs uma empresa de economia mista e de capital aberto. Tem aes
negociadas nas Bolsas de Valores de So Paulo (Bovespa), Madri e Nova York. Atualmente
54% de suas aes ordinrias e 15,7% das preferenciais pertencem ao Estado brasileiro, os
demais 84,3% das aes preferenciais esto em mos privadas. Fundada enquanto holding,
nesta condio controla grande parte dos sistemas de gerao e transmisso de energia eltrica
do Brasil atravs das subsidirias Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), Furnas
Centrais Eltricas S.A. (FURNAS), Eletrosul Centrais Eltricas S.A. (ELETROSUL),
Eletronorte, Companhia de Gerao Trmica de Energia (CGTEE) e Eletrobrs Termonuclear
S.A. (ELETRONUCEAR). A Estatal produzia at 2007 cerca de 40.000 MW, includa a
Itaipu Binacional da qual detm 50% do capital. Ressalte-se, contudo, que o Estado atravs da
Eletrobrs detm o correspondente a apenas 39,6% da energia eltrica hoje produzida no
Brasil, o que grave considerando-se, como se mostra acima, que grande parte do capital da
Estatal pertence s grandes corporaes financeiras. As linhas de transmisso pertencentes ao
Sistema, com 56.789 quilmetros de extenso, representam 63% do total nacional. So 29
usinas hidreltricas, 15 termeltricas e duas nucleares sob seu controle, entre as maiores e
mais importantes destacam-se: Tucuru (8.370 MW), a parte brasileira de Itaipu Binacional
(6.300 MW), o Complexo de Paulo Afonso (3.984 MW), Xing (3.000 MW), Angra 1 e
Angra 2 (2.007 MW), Serra da Mesa (1.275 MW), Furnas (1.226 MW) e Sobradinho (1.050
MW). Recentemente a estatal desenvolveu e implantou um importante e estratgico Sistema
de Informaes do Potencial Hidreltrico Brasileiro (SIPOP). O referido sistema armazena e
processa todas as informaes relacionadas aos estudos de aproveitamento do potencial
hidrenergtico do territrio e projetos de usinas hidreltricas. Para isso, permanentemente
atualizado com informaes de estudos j aprovados pela Aneel. A Diviso de Recursos
Hdricos e Inventrio do Departamento de Estudos Energticos da Diretoria de Engenharia da
Eletrobrs o rgo da estatal que gerencia esse trabalho.
Desde o perodo imperial, como j se fez referncia, desenvolvem-se experincias
de produo energtica em territrio brasileiro. A produo de sistemas de engenharia na rea
de energia autorizou a instalao de numerosas usinas, a maioria de pequeno porte, no
territrio j nas trs primeiras dcadas do sculo passado; a capacidade instalada de energia

177

eltrica passou de 12 para 780 MW, sendo 80% de origem hidrulica. Nesse instante, o
aproveitamento dos recursos hdricos, em outros termos, do potencial hidreltrico, tornou-se a
opo predominante nas estratgias de usos hegemnicas do territrio.
O processo de industrializao iniciado com a revoluo de 1930 implicou no
aumento contnuo de demanda energtica produzindo uma dinmica sistemtica nova do
territrio voltada oferta de energia. Um subsistema de aes normativas constitui com um
sub-sistema de objetos tcnicos de produo energtica um par de cujo processo de
totalizao realizado com base em sucessivos e assimtricos eventos ir se constituir em um
vigoroso processo de modernizao do territrio e, concomitantemente, sua desequalizao,
haja vista a forma dependente de desenvolvimento capitalista brasileiro, marcante
caracterstica de sua formao scio-espacial. Investimentos infra-estruturais expressivos
sero realizados quase sempre a expensas do Estado e em funo dos usos hegemnicos que,
logicamente, vm se metamorfoseando ao longo do tempo. Em 1960, as hidreltricas
respondiam por 76% da potncia instalada do setor, estimada em 3.642 MW; hoje, 97% da
produo nacional de energia eltrica provm de usinas hidreltricas.
O surgimento da Eletrobrs e de outras empresas estatais inaugurou um novo
perodo de tecnificao energtica do territrio. No incio da dcada de 1950 duas companhias
estrangeiras, a canadense LIGHT e a estadunidense American & Foreign Power Company
(AMFORP) monopolizavam os servios de eletricidade nos principais centros urbanos
brasileiros. Coube ao presidente Getlio Vargas, no exerccio do seu segundo mandato (19511954), encaminhar ao Congresso Nacional os projetos de criao da Eletrobrs, do Imposto
nico sobre Energia Eltrica e do Fundo Federal de Eletrificao. Trs normas que iriam
propiciar grandes impactos na reconfigurao do territrio. Nesse perodo intensificam
eventos geogrficos de grande significado modernizador da formao scioespacial brasileira,
tais como a construo da usina Paulo Afonso 1 que entrou em operao em dezembro de
1954, com duas unidades geradoras, totalizando 120 MW de potncia - e da CHESF. Vale
observar que esse processo de normalizao do territrio foi realizado ainda sob o efeito do
ps-guerra. Por isso mesmo, repercutia o princpio de soberania nacional reconhecido na
Carta das Naes que, em grande medida, autorizou a existncia de um significativo
movimento voltado consecuo de um projeto de desenvolvimento autnomo de nao - e
por ele foi pressionado. Esse projeto nacional pressupunha como condio essencial a
instalao, no territrio, de um sistema tcnico energtico sob controle estatal. Contudo, as
conexes geogrficas verticais j instaladas, sob comando de corporaes estrangeiras,

178

algumas j citadas, j haviam se tornado redes hegemnicas como verdadeiras rugosidades


espaciais.
A poltica das empresas fez com que o governo de Juscelino Kubitschek (19561961) forjasse as condies normativas para que as empresas estatais passassem atuar apenas
na produo e transferir a distribuio da energia s corporaes privadas. O Plano de
Metas, contudo, estabeleceu os investimentos estatais em infra-estruturas de produo e
distribuio de energia e transportes como prioridades. A usina de Furnas, por exemplo,
instalou 1.200 MW no rio Grande, em Minas Gerais. A potncia instalada no pas chegou a
4.777 MW em 1960 e, em 1965, atingiu 7.411 MW - isto , 89% do previsto. Em julho de
1960, Juscelino assinou a Lei n 3.782, criando o Ministrio das Minas e Energia.
Desde sua elaborao o projeto de criao da Eletrobrs provocou fortssima
oposio das concessionrias estrangeiras e algumas concessionrias estaduais, tambm
emprestaram suas vozes para ecoar a os protestos dessas. Por suas vezes, vrios mandatrios
polticos e at ministros do prprio governo tentaram constranger a extenso desse evento
cuja intencionalidade era a criao de um instrumento de planejamento territorial e produo
energtica imprescindvel realizao de um projeto soberano de nao.
O Congresso Nacional adiou o quanto pde a deciso de criar a Eletrobrs. Em
1955 interrompeu-se por um ano a tramitao que, s voltou pauta devido presso do
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e de parlamentares nacionalistas de outros partidos.
Na gesto de Juscelino (1956-1960), com vrias alteraes da proposta original, o Congresso
aprovou o projeto em 10 de dezembro de 1960. Derrotadas em sua estratgia de inviabilizar a
aprovao legal da criao da Eletrobrs, as corporaes estrangeiras com a Light no
comando logo iniciaram uma forte campanha pelo veto presidencial. Foi o presidente Jnio
Quadros que em 25 de abril de 1961 assinou a Lei 3.890-A que autoriza a Unio a constituir a
Eletrobrs que viria a ser instalada junho de 1962 pelo presidente Joo Goulart (1961-1964)
que assumira aps renncia de Jnio Quadros. A estatal teve a atribuio de promover
estudos, projetos de construo e operao de usinas geradoras, linhas de transmisso e
subestaes destinadas ao suprimento de energia eltrica do pas, como tambm atuar
diretamente nos empreendimentos de gerao de energia. Apesar dessa possibilidade legal, a
empresa logo assumiu caractersticas de uma holding federal, ancorando-se em quatro
subsidirias: CHESF, FURNAS, a Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba (CHEVAP) e
a Termoeltrica de Charqueadas S.A. (TERMOCHAR).
A participao minoritria da Eletrobrs nas chamadas empresas associadas foi
reforada por financiamentos concedidos pela holding como aporte de capital, tornando-se a

179

principal agncia financeira do setor energtico. A concluso de grandes empreendimentos


energticos como Furnas, s foi possvel devido a financiamento por ela viabilizado. Essa
condio de vetor institucional com poder estruturante da reconfigurao territorial e
econmica nacional, expressava um instante de prevalncia, qui uma instvel hegemonia,
das foras polticas que, frente do aparelho do Estado territorial, fomentavam o debate sobre
as reformas de base necessrias construo de um pas soberano. Prioritria para o
suprimento de energia da Regio Sudeste a usina de Furnas no rio Grande (MG) entrou em
operao em setembro de 1963 evitando o colapso iminente no fornecimento de energia aos
parques industriais dessa regio. Alm disso, foi o primeiro passo importante para a futura
interligao dos sistemas eltricos do Sudeste e parte do Centro-Oeste (incluindo o Distrito
Federal). A barragem da usina, construda pela Furnas Centrais Eltricas S.A., formou um
reservatrio de 1.250 km2 de rea, com capacidade para cerca de 23 bilhes de m3 de gua.
Quando foi criado o Ministrio das Minas e Energia MME em julho de 1960 sua
estrutura organizacional passou a incorporar os rgos do DNPM, inclusive a Diviso de
guas. Mais tarde, esta Diviso foi transformada no Departamento Nacional de guas e
Energia DNAE, em 1965. Essa mudana normativa interna criou oito Distritos vinculados
ao DNAE, descentralizando as atividades de hidrologia e hidrometria. O DNAE, que foi
transformado em 1968 em Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE,
publicava o "Boletim Fluviomtrico" com os dados coletados e analisados nas bacias
hidrogrficas, constituindo-se fonte imprescindvel para a criao de um Sistema Nacional de
Informaes Hidrolgicas.
Em 1961, a Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG) elaborou um
levantamento completo dos recursos energticos de Minas Gerais. O mesmo feito para a
regio sul sob coordenao da Eletrobrs. Importa ressaltar que esse esforo prospectivo
exemplo de como a Organizao das naes Unidas (ONU) e suas instituies financeiras,
sob hegemonia estadunidense, constroem relaes com instituies do Estado territorial que
lhe permitem acessar informaes estratgicas e estabelecer certo controle das polticas.
Recursos do Fundo Especial das Naes Unidas e do Banco Mundial foram disponibilizados
para esses estudos que contaram com a assessoria de especialistas canadenses e
estadunidenses do consrcio - Engineering Consultants Limited (CANAMBRA). Na opinio
da Eletrobrs (2008): A experincia adquirida nesse trabalho - visto como uma verdadeira
escola de planejamento - seria utilizada, nos anos 70, no levantamento dos potenciais
hidreltricos e no planejamento energtico do Nordeste e da Amaznia (ELETROBRS
DAO/CME , 2008).

180

Contraditoriamente, durante o governo Joo Goulart (1961-1964) tambm se


realizaram os estudos e anlises que culminaram em novembro de 1964 na compra das
empresas do grupo norte-americano American & Foreign Power Company (Amforp), quando
o setor pblico passa a dominar a gerao de energia eltrica do pas, respondendo por 54%
dos 7.400 MW de potncia instalada em 1965. Admite-se que o regime militar, como evento
de grande envergadura scio-poltico-espacial - que viria, por um perodo de 21 anos,
viabilizar a normalizao do territrio para permitir a plena insero da formao
socioespacial brasileira, o territrio sendo usado, na dinmica da acumulao monopolista do
modo de produo capitalista atendesse intencionalidade hegemnica de nacionalizar
empresas estrangeiras com dificuldades financeiras de modo a criar as condies polticas e
administrativas necessrias implantao das infra-estruturas viabilizadoras da estratgia
maior do sistema. A condio de sociedade annima das Estatais permitiria que, a qualquer
tempo e conforme a correlao de foras e as convenincias internacionais e intercapitalistas,
o capital privado estrangeiro pudesse se reapropriar dos instrumentos polticos de controle e
uso do territrio, destacadamente os recursos hidrenergticos. Contudo, fora das mos do
Estado esses recursos estratgicos comprometeriam drasticamente a possibilidade de um
projeto soberano de desenvolvimento nacional.
O governo determinou a correo monetria sobre o ativo imobilizado das
concessionrias de energia eltrica; decidiu padronizar o tombamento de propriedades
vinculadas a qualquer tipo de servio de eletricidade, com o objetivo de definir o investimento
remunervel de cada empresa; criou as condies normativas para que as companhias estatais
de energia recuperassem sua capacidade de autofinanciamento e oficializou o sistema
nacional de eletrificao, outorgando Eletrobrs a execuo da poltica de energia eltrica e
ao DNAEE, criado em 1965, as funes normativas e fiscalizadoras do sistema tcnico de
eletricidade em todo o territrio. Na seqncia (1966) criada a Centrais Eltricas de So
Paulo (CESP), uma das maiores geradoras do pas. No Esprito Santo, em 1968 a Esprito
Santo Centrais Eltricas (ESCELSA); a ELETROSUL (1968) que se soma FURNAS
(Regio Sudeste) e CHESF como subsidirias regionais.
desse momento (1970) poca das mais violentas do regime militar de 1964,
durante o chamado milagre econmico - a elaborao do Plano de Formao e
Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior voltado especializao dos tcnicos do
DNAEE e realizado pelo Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRS) em colaborao do U.S. Geological Survey-Water Resources
Division, atravs do programa da Agency For International Development (USAID).

181

Ora, no h neutralidade tecnocientfica. Pode-se supor que o trabalho conjunto


com a agncia internacional de desenvolvimento norte-america fosse a nica possibilidade de,
no curto prazo, transferir conhecimentos tecnolgicos aos tcnicos brasileiros. Contudo,
aproveitando o contexto de colaborao, a UDAID incluiu os tcnicos estadunidenses no
controle dos dados do Sistema de Informaes Hidrolgicas (SIH), o que representou uma
clara concesso aquele pas cntrico de informaes estratgicas sobre os recursos
hidrenergticos do territrio, o que representa um constrangimento srio, pelo uso de
mecanismos dos sistemas de aes interinstitucionais, soberania territorial brasileira; com
srias interferncias nos eventos do presente perodo.
Em conseqncia, em 1972, foi institudo o "PROJETO HIDROLOGIA", que
teve como um dos primeiros trabalhos a tarefa de criar a [...] diviso do territrio nacional
em oito grandes bacias hidrogrficas, subdivididas, por sua vez, em dez sub-bacias,
objetivando, principalmente, a codificao das estaes fluviomtricas [...] permitiu a
programao do processamento do inventrio das estaes localizadas nos cursos dgua e
fora dos cursos dgua e a publicao dos catlogos de informaes hidrolgicas (ANA,
2007).p. 8), sob o assessoramento e mtpodos do U.S. Geological Survey. Esse um dos
motivos de as foras armadas norte-americanas deterem o controle de todas as informaes
hidrolgicas do territrio, at hoje.
Todo esse esforo, ao mesmo tempo em que pode, a qualquer tempo, ser
apropriado positivamente para a produo de um projeto brasileiro de soberania territorial o
que pressupe um esforo nacional de grande envergadura de planejamento territorial
democrtico, no qual os recursos hdricos sejam vistos no como um setor (modo como
visto pelas corporaes pelas agncias multilaterais que lhes servem em nome da ONU), mas
como parte desse todo territorial serviu para balizar a ao hegemnica na instalao de um
complexo sistema de sistemas de engenharia, em redes teritoriais sobre seu controle no
perodo atual.
A convico que se extrai desta anlise que a poltica de gesto de recursos
hdricos que assume, cada vez mais oficialmente, as orientaes estratgicas das agncias
multilaterais, mormente BIRD/FMI/OMC, e das corporaes da gua, fruto de uma
planejamento de longo prazo feito desde fora, mas com clara colaborao do estado brasileiro.
Portanto, no bojo de um projeto de modernizao do territrio obediente
globalizao atual que diversos sistemas de engenharia vm sendo incorporados ao territrio,
como ao setorial dos agentes hegemnicos, pela seletividades das localizaes que

182

ofeream mais lucratividade, com conseqncias fragmentadoras do territrio que, vo


tornando a crise cada vez mais visvel e incontornvel.
O nascimento, em 1973, da Eletronorte - Centrais Eltricas do Norte do Brasil e a
construo da usina hidreltrica de Tucuru (UHT) no rio Tocantins, que do incio
produo de eletricidade em grande escala na Amaznia, so eventos constantes desse projeto
hegemnico. tambm de 1973 a Lei de Itaipu (Lei n 5.899) que impe a compra de
energia eltrica da usina binacional pelas principais concessionrias das regies Sudeste, Sul e
Centro-Oeste como forma de viabilizar o tratado assinado o governo Paraguaio, que permitia
ao Brasil o controle cativo dos recursos energticos no consumidos pelo pas vizinho. A
usina binacional de Itaipu instalada no rio Paran, entre Sete Quedas e Foz do Iguau,
produziria 12.600 MW de potncia, o equivalente a 75% da capacidade de gerao brasileira
na poca. Seu funcionamento s se deu em 1984, o mesmo ano do incio de gerao de
energia de Tucuru..
Essas modernizaes do territrio exigiram a criao de um Centro de Pesquisas
de Energia Eltrica (Cepel) para o desenvolvimento tecnolgico tido como de excelncia. O
Cepel viabilizou acordos de cooperao com rgos congneres do mundo inteiro.
O consumo de energia eltrica cresceu bastante at 1980, exigindo pesados
investimentos em obras de gerao e transmisso, o que levou a potncia instalada a crescer
2,5 vezes entre 1973 e 1982, alcanando a marca de 39.000 MW, o que contribuiu para o
incrementar a indstria de equipamentos eletromecnicos. Agrega-se aqui o fato de em 1979,
a partir de proposta do grupo canadense Brascan Limited, ento proprietrio da Light Servios
de Eletricidade S.A., que alegava dificuldades financeiras, o governo tenha estatizado essa
empresa.
O Banco Mundial devido persistncia da crise, em 1985 foi chamado pelo
governo Sarney para viabilizar o que seria um Plano de Recuperao Setorial. Voltado ao
setor energtico, que deveria promover o saneamento financeiro das concessionrias da
Eletrobrs. Para isso, a Unio faria aportes de recursos oramentrios a custa do aumento
desregrado do endividamento externo, alm de se obrigar a uma poltica tarifria ditada desde
os interesses representados por essa agncia multilateral das Naes Unidas que, como se
sabe, obedece s ordens de seu acionista majoritrio EUA e s grandes corporaes
financeiras at ento concentradas nesse pas e em outros pases cntricos do sistema. O plano
no se sustentou diante das crescentes exigncias da poltica antiinflacionria que o prprio
padro de acumulao ento vigente na formao socioespacial brasileira exigia.

183

A Constituio Federal do Brasil de 1988 j foi elaborada sob forte hegemonia do


pensamento neoliberal. Ela sinalizou importante mudana no quadro institucional do sistema
eltrico, que vm implicando impactos negativos significativos no concernente soberania
territorial a exercida pelo Estado e, principalmente ao exerccio popular da cidadania na
reconfigurao geogrfica brasileira. Entre outras agresses ao princpio da soberania e como
exemplo muito concreto de um poder constituinte que, em tese, representava a soberania
popular, mas que decidiu legislar em funo de uma racionalidade capitalista em um perodo
de hegemonia do pensamento nico, da ideologia neoliberal expressa na globalizao atual,
a Constituio, em seu artigo 175, implanta um novo regime de concesso de servios de
utilidade pblica, baseado na obrigatoriedade de licitaes. Eliminam-se, dessa maneira, os
entraves normativos para que os agentes hegemnicos possam viabilizar os aconteceres
hierrquicos e, mais amplamente, os eventos de organizao espacial autorizadores de usos do
territrio que permitam realizar o que o prprio fundamento do modo de produo: a
apropriao, nos mais distintos lugares possveis do territrio, da maior parcela possvel da
mais-valia universal.
A apropriao privada dos recursos hdricos para fins de produo, transmisso e
distribuio de energia, ou do saneamento ambiental, tornam-se potencialmente, elementos
funcionais ao constrangimento do princpio da soberania nacional. A Constituio tambm
determinou a extino de uma cobrana tarifria conhecida como emprstimo compulsrio
existente h muitos anos, que funcionava como fonte de capitalizao da Eletrobrs; o fim do
Imposto nico sobre Energia Eltrica, outra importante fonte de recursos; a elevao do
Imposto de Renda das empresas do setor e a criao da tarifa de compensao financeira - o
chamado royalty por rea inundada - para estados e municpios atingidos por reservatrios de
hidreltricas.
A despeito de existirem aspectos positivos em algumas dessas medidas,
inquestionvel que essas modificaes normativas acarretaram aumento do custo operacional
das estatais de energia eltrica e a reduo do poder de investimento. Isso, em ltima
instncia, favorece s corporaes privadas que ditam regras e delas usufruem por ocasio das
concorrncias privatizantes dos bens e servios de utilidade pblica. No caso dos recursos
hdricos, bens pblicos sociais no reduzveis condio de mercadoria, haja vista seu carter
de bens monoplicos naturais.

184

CAPTULO

RECURSOS

HDRICOS

SISTEMAS

ELTRICOS

DE

ENGENHARIA NA AMAZNIA

8.1 O contexto da criao e evoluo da Eletronorte

A seguir, apresentam-se elementos de carter mais descritivo que analtico, mas


imprescindveis para uma anlise do uso do territrio no perodo contemporneo. So
informaes bsicas sobre as densidades tcnicas do territrio no subespao amaznico,
especialmente as concernentes aos sistemas eltricos de engenharia incorporados dinmica
territorial nas ltimas dcadas, bem como sobre os agentes institucionais que comandam a
factibilizao dos eventos do processo de modernizao globalizadora.
A gerao de energia na Amaznia cabe empresa estatal Centrais Eltricas do
Norte do Brasil S.A. ELETRONORTE, sociedade annima de economia mista e subsidiria
das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobrs. A Eletronorte concessionria do servio
pblico de energia eltrica. Criada em 20 de junho de 1973. (ELETRONORTE, 2008). A
estatal um dos eventos contidos no I Plano Nacional de Desenvolvimento (IPND) e do I
Plano de Desenvolvimento da Amaznia (IPDA) (1972-1974) lanado ainda no governo do
general Emlio Garrastazu Mdici. O I PND reage crise do petrleo. Seus objetivos
podem ser resumidos em

[...] possibilitar a ocupao de espaos vazios da regio, atravs do mecanismo da


colonizao, capaz de responder necessidade de a Amaznia absorver o excedente
populacional de outras regies. Objetivava, tambm, dotar a regio de infra-estrutura
fsica necessria para que se viabilizasse a colonizao planejada. Alm disso,
intentava a realizao de estudos e pesquisas sobre as potencialidades dos recursos
naturais da regio (RODRIGUES, 1996, p. 40).

para cumprir essa inteno que a ELETRONORTE passa a constituir uma


dimenso importante da dinmica territorial de matiz institucional. A estatal parte de um
longo processo de reconfigurao do subespao amaznico em funo da intensa
internacionalizao e monopolizao da economia que logo viria se constituir na globalizao
atual e os constrangimentos que ela impe e tenta aprofundar soberania territorial, quando
gera eventos que redundam em lugares alienados do territrio. A estatal est incorporada a um
conjunto complexo de sistemas de aes e sistemas de objetos tcnicos com forte

185

intencionalidade privatizante do territrio. Nesse sentido, expresso concreta de aconteceres


hierrquicos voltados a normatizar o territrio, pela criao de um instrumento estatal aberto
ao capital privado (j que uma sociedade annima, logo, empresa de economia mista), com
competncias atribudas que lhe tem permitido exercer grande poder de ao nos processos de
uso do territrio como recurso mercantil.
No bojo de um significativo processo de desacelerao da economia relacionada
crise do petrleo que eclodira em 1973, aps o chamado Milagre Econmico o governo
militar lanou o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) (1975-1979). Este representa
uma importante inflexo na estratgia do governo. O plano estabeleceu um conjunto de
medidas necessrias substituio de importaes, particularmente a de petrleo, como
mecanismo de contrarrestar a crise. A estratgia era viabilizar um salto da produo de bens
de capital e insumos bsicos, o que pressupunha a constituio do que em economia se chama
de departamento de produo de bens de produo capaz de puxar os setores dinmicos da
economia. Para isso, no plano interno, foram realizadas reformas com vistas a reconstruir a
capacidade de investimento do estado. Contudo, o FMI Fundo Monetrio Nacional, imps
um conjunto de mecanismos de controle externo, inclusive passando a exigir uma poltica de
corte da renda do trabalho e regras de evaso das riquezas mediante incontrolvel processo de
endividamento externo. A expanso da oferta de energia eltrica baseada no potencial hdrico,
mais do que nunca, se tornara uma fronte da acumulao monopolista do capital. Essa era a
condio para o acesso a emprstimos externos que iriam viabilizar a instalao das estruturas
institucionais e os sistemas de engenharia compatveis com a radicalizao do processo de
oligopolizao e internacionalizao daquele momento que internamente expressar-se-ia na
agudizao da crise social pari passu implantao de um moderno parque industrial. Para
isso as empresas deveriam ser convidadas a assumir a funo de vetores da organizao
racional e modernado subespao amaznico (RODRIGUES, 1996), segundo:

[...] o modelo estratgico assim concebido como modelo de desenvolvimento segue


a linha do que se poderia chamar de um modelo de crescimento desequilibrado
corrigido. desequilibrado, na medida em que privilegia determinados setores e
produtos os dotados de vantagens comparativas pondo em plano secundrio os
demais. corrigido na medida em que nele se inserem complementaes e correes
que visam fundamentalmente a conduzir a Regio a participar das vantagens e
utilidades que ceder ao pas e ao exterior [...] Chegou-se ao modelo quando se
combinam as concluses sobre o potencial de recursos naturais e econmicos da
Regio aos estudos de mercado nacional e internacional (SUDAM, 1975, apud
RODRIGUES, 1996).

186

A ELETRONORTE passa, ento, a assumir a perspectiva de modernizao acima


sintetizada. Em pouco tempo passaria a gerar e distribuir energia aos nove estados da
Amaznia Legal Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia,
Roraima e Tocantins e, por meio do Sistema Interligado Nacional SIN, como tambm s
demais regies do Pas.
A Amaznia brasileira tem cerca de vinte e quatro (24) milhes de habitantes,
quinze (15) milhes beneficiam-se da energia gerada pela Eletronorte em suas cinco
hidreltricas Tucuru (PA), a maior usina genuinamente brasileira, Coaracy Nunes (AP),
Balbina (AM), Samuel (RO) e Curu-Una (PA) e alguns sistemas termeltricos isolados de
engenharia. Aproximadamente nove (9) milhes de habitantes vivem literalmente na
escurido apesar de ser, a Amaznia, superavitria de energia, haja vista que a potncia total
instalada de 9.787 megawatts e o consumo desses do conjunto dos estados de 3.662 MW
(ESPECIALISTAS..., 30/04/2010). Os sistemas de transmisso contam com mais de 9.840
quilmetros de linhas integradas ao SIN. A Eletronorte conta com duas subsidirias integrais:
a Boa Vista Energia S.A. e a Manaus Energia S.A., e possui participaes nas sociedades de
propsito especfico Amaznia Eletronorte Transmissora de Energia S.A. (AETE), Integrao
Transmissora

de

Energia

S.A.

(INTESA)

Energtica

guas

da

Pedra

S.A.

(ELETRONORTE, 2010).

8.2 - A distribuio atual dos recursos hdricos expressos nos sistemas eltricos de
engenharia pelos estados da Amaznia

A bacia do Amazonas possui o maior potencial hidreltrico brasileiro. O potencial


hidreltrico a aproveitar nessa bacia de cerca de 106.000 MW. Excluindo o potencial
remanescente no individualizado (28.000 MW), o potencial na bacia avaliado em 77.058
MW. A proporo desse potencial que pode ser considerada sem restries ambientais
significativas de apenas 38%. Mais de 44% do potencial apresenta interferncia direta em
terras indgenas e, em segundo lugar, nos Parques nacionais. O potencial hidreltrico a
aproveitar na bacia ainda pouco investigado, embora mais de um tero do potencial j esteja
estudado em nvel mnimo de viabilidade, quase 44% esteja apenas estimado e mais de 35%
do potencial sem restries ambientais ainda seja apenas estimado, isto , ainda no h,
sequer, inventariamento. Do potencial hidreltrico a aproveitar no pas, mais de 60% situamse nessa bacia, mesmo que no se considere os recursos ditos estimados.

187

8.2.1 -Estado de Roraima

Roraima consome energia proveniente das hidreltricas venezuelanas de Guri e


Macagu, de onde chegam at 200 MW. Em casos emergenciais, uma usina termeltrica com
58 MW de potncia instalada entra em operao (ver quadro 04). A Eletronorte instalou-se
em Roraima em 1989 e em 2001 passou a operar a interligao entre os sistemas eltricos do
Brasil e da Venezuela. Representa-a no estado a subsidiria integral Boa Vista Energia, criada
em 1997 e responsvel pelo abastecimento da capital, fornecimento Companhia Energtica
de Roraima - CER, e pela Regional de Produo e Comercializao.

QUADRO 04: ESTADO DE RORAIMA - USINA TERMELTRICA FLORESTA


2010
POTNCIA TOTAL (MW)
POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA
GERAO
TRMICA

ANEEL

EFETIVA
UNIDADE

62,00

58,00

FTUGG-01
FTUGG-02
FTUGG-03

TOTAIS

NOMINAL

EFETIVA

22,00
22,00
18,00

20,00
20,00
18,00

62,00

58,00

2 x TG FT4C-3F
1 x TG LM2500

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/floresta.html

8.2.2 - Estado do Amap

A potncia instalada no Amap de 234,8 MW, que corresponde a 92,7% daquela


efetivamente disponvel no Estado. H combinao de sistemas trmicos e hdricos de
engenharia. Os 78 MW de potncia instalada de Coaracy Nunes no Rio Araguari (a primeira
da ELETRONORTE, inaugurada em 1976) (ver foto 01 e quadro 05) so complementados
por 156,8 MW da Usina Termeltrica Santana (quadro 06).

188

QUADRO 05: AMAP USINA HIDRELTRICA COARACY NUNES 2010


POTNCIA TOTAL (MW
)

POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA

ANEEL (*)

78,0

EFETIVA
UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

CNUGH-01
CNUGH-02
CNUGH-03

24,0
24,0
30,0

24,0
24,0
30,0
2 x 24,0
1 x 30,0

78,0
TOTAIS

78,0

78,0

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/amapa/

FIGURA 06: FOTO DA USINA HIDRELTRICA COARACY NUNES, RIO


ARAGUARI, ESTADO DO AMAP

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/amapa/, 2008.

189

QUADRO 06: AMAP USINA TERMELTRICA SANTANA - 2010


POTNCIA TOTAL
(MW)

POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES USINA

ANEEL

EFETIVA

GERAO
TRMICA

178,1

156,4

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

SAUGG-01
SAUGG-02
SAUGG-03
SAUGD-04
SAUGD-05
SAUGD-06
SAUGD-07
GEBRA

21,5
21,5
21,5
15,60
15,60
15,60
15,60
51,2

18,00
18,00
18,00
15,60
15,60
15,60
15,60
40,00

TOTAIS

178,1

156,4

3 x TG LM 2500
4 x MD WARTSILA
32 x 1,6MW GEBRA

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/santana.html

8.2.3 - Estado do Amazonas

No estado mais extenso do territrio a Eletronorte atende a populao de Manaus


e localidades prximas abastecidas pela Companhia Energtica do Amazonas - Ceam. A
energia gerada por um parque hidro-trmico composto da Usina Hidreltrica Balbina
(figura 07) - a segunda usina construda pela Empresa na Amaznia - e das termeltricas
Aparecida (quadro 07), Mau (quadro 08) e Electron (quadro 09), alm dos produtores
independentes contratados. A capacidade total instalada de 1.557,10 MW. O parque trmico
da Companhia de Eletricidade de Manaus (CEM) pertence estatal que gera, transmite e
distribui energia no sistema isolado de Manaus. No estado a Eletronorte representada por
sua subsidiria integral Manaus Energia, criada em 1997.

190

QUADRO 07: ESTADO DO AMAZONAS - UTE APARECIDA - 2010


POTNCIA TOTAL (MW)

GERAO
TRMICA

ANEEL

126,54

POTNCIA (MW)

EFETIVA

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

TOTAL
UNIDADES
USINA

112,00

AAUGG-05
AAUGG-06
AAUGG-07
AAUGG-08

26,14
26,14
37,13
37,13

20,00
20,00
36,00
36,00

2 x TG FT4C-3F
2 x TG LM 6000

TOTAIS

126,54

112,00

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/aparecida.html

FIGURA 07: FOTO DA USINA HIDRELTRICA DE BALBINA, ESTADO DO


AMAZONAS

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/amazonas/, 2008.

191

QUADRO 08: ESTADO DO AMAZONAS - UTE MAU - 2010

POTNCIA TOTAL (MW)


POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA
ANEEL)

EFETIVA

GERAO
TRMICA
137,20

136,00

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

MUUGV-01

18,60

18,00

MUUGV-02

18,60

18,00

MUUGV-03

50,00

50,00

MUUGV-04

50,00

50,00

TOTAIS

137,20

136,00

4 x TV GE

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/maua.html

QUADRO 09: ESTADO DO AMAZONAS - UTE ELECTRON - 2010


POTNCIA TOTAL (MW)

POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA

ANEEL

EFETIVA

GERAO
TRMICA
121,00

102,00

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

ETUGG-01
ETUGG-02
ETUGG-03
ETUGG-04
ETUGG-05
ETUGG-06

20.17
20,17
20,17
20,17
20,17
20,17

17,00
17,00
17,00
17,00
17,00
17,00

TOTAIS

121,00

102,00

6 x TG MS 5001P

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/electron.html

192

8.2.4 - Estado do Acre

O parque trmico de Rio Branco tem capacidade instalada de 79,35 MW a partir


de trs usinas trmicas: UTE Rio Acre (quadro 10), Parque Trmico Rio Branco I (quadro
11) e Parque Trmico Rio Branco II (quadro 12). A Eletronorte instalou-se no estado em
1980, absorveu 1981 o parque gerador e de distribuio das Centrais Eltricas do Acre
(ELETROACRE). At 1982 a capital Rio Branco chegava a enfrentar 12 horas de
racionamento por dia. As unidades regionais de Produo e Comercializao e de
Planejamento e Engenharia formam a representao da estatal no estado.

QUADRO 10: ESTADO DO ACRE - UTE RIO ACRE - 2010


POTNCIA TOTAL (MW)
POTNCIA (MW)
TOTAL
UNIDADES USINA
ANEEL

EFETIVA

GERAO
TRMICA

45,49

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

RAUGG-01
RAUGG-02

21,45
24,04

18,00
18,00

36,00

2 x TG LM 2500
TOTAIS

45,49

36,00

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/rioAcre.html

QUADRO 11: ESTADO DO ACRE UTE RIO BRANCO I 2010


POTNCIA TOTAL (MW)
POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA
GERAO
TRMICA

ANEEL

18,60

EFETIVA

15,80

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

RIUGD-09
RIUGD-10
RIUGD-11
RIUGD-12
RIUGD-13
RIUGD-14
RIUGD-15

1,50
1,50
3,47
3,47
3,47
2,60
2,60

1,20
1,20
3,00
3,00
3,00
2,20
2,20

TOTAIS

18,60

15,80

4 x MD GM
3 x MD GMT

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/rioBrancoI.html

193

QUADRO 12: ESTADO DO ACRE UTE RIO BRANCO II 2010


POTNCIA TOTAL (MW)
POTNCIA (MW)
TOTAL UNIDADES
USINA
ANEEL

EFETIVA

GERAO
TRMICA

31,80

27,15

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

RDUGD-01
RDUGD-02
RDUGD-03
RDUGD-04
RDUGD-05
RDUGD-06
RDUGD-07
RDUGD-08
RDUGD-09
RDUGD-10
RDUGD-11
RDUGD-12
RDUGD-13
RDUGD-14
RDUGD-15

2,60
2,60
2,60
1,50
1,50
1,50
1,50
2,00
2,60
1,50
1,50
2,60
2,60
2,60
2,60

2,20
2,20
2,20
1,20
1,20
1,20
1,20
2,20
2,20
1,20
1,35
2,20
2,20
2,20
2,20

TOTAIS

31,80

27,15

15 x MD GM

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UTE/rioBrancoII.html

8.2.5 - Estado de Rondnia

A energia em Rondnia gerada pela Usina Hidreltrica Samuel (figura 08) e por
um arque termeltrico operado pela Eletronorte e por produtores independentes de energia.
Samuel tem potncia instalada de 216 MW. Sua construo implicou na criao do municpio
de Candeias do Jamari. Atualmente, 47 dos 52 municpios do Estado so supridos por esse
sistema de engenharia, que desde 2002 atende, tambm, Rio Branco (AC). Alm de Samuel, a
Eletronorte opera a Usina Termeltrica Rio Madeira, que produz 90 MW. Somada gerao
dos produtores independentes de energia, a potncia instalada da Eletronorte em Rondnia
de 403 MW. A estatal representada no estado pelas unidades regionais de Produo e
Comercializao e de Planejamento e Engenharia.

194

FIGURA 08: FOTO DA USINA HIDRELTRICA DE SAMUEL, RONDNIA

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/rondonia/, 2008.

8.2.6 - Estado do Maranho

A Eletronorte atende a 99% da demanda de energia eltrica do Maranho a partir


da Usina Hidreltrica Tucuru (PA). Suplementarmente, o estado suprido pelas usinas do
sistema Chesf no Nordeste e as usinas da Regio Sudeste e do Mdio Tocantins. A
Eletronorte incorporou o sistema eltrico do estado em 1983. As unidades regionais de
Planejamento e Engenharia e de Transmisso so a representao institucional da Eletronorte
no estado.

195

8.2.7 - Estado do Tocantins

Tocantins recebe energia da Usina Hidreltrica Tucuru (PA), mas o estado o


centro geogrfico da interligao entre os sistemas eltricos brasileiros, recebendo tambm
energia de outras regies. A Eletronorte instalou-se no estado em 1998 para iniciar a
implantao do sistema de engenharia de Interligao Norte-Sul do SIN. O inventrio da
bacia Araguaia/Tocantins iniciado nos anos 1970 foram de responsabilidade da Eletronorte
que representada institucionalmente pelas unidades regionais de Transmisso e de
Planejamento e Engenharia.

8.2.8 - Estado do Mato Grosso

O Mato Grosso consome energia prpria produzida por usinas hidreltricas e


termeltricas, exportando em certos perodos o excedente atravs do SIN, atravs do qual
importa, em certas ocasies, de Furnas. A Eletronorte representada pelas unidades regionais
de Transmisso e de Planejamento e Engenharia no estado.

8.2.9 - Estado do Par

As usinas hidreltricas de Tucuru (Figura 09 e quadro 13) e Curu-Una so


responsveis pelo atendimento de mais de 99% da energia demandada pelo estado. Tucuru
tem capacidade instalada de 8.370 MW. Em 21 de novembro de 1975 comearam as obras
desse que o mais portentoso sistema hidreltrico de engenharia exclusivamente brasileiro - a
Usina Hidreltrica Tucuru. O objetivo era o de preparar a infra-estrutura energtica
necessria implantao de plo mnero-metalrgico no Par. As obras da primeira casa de
fora com 12 unidades geradoras de 350 MW, duas auxiliares de 22,5 MW e potncia
instalada de 4.245 MW - foram concludas em dezembro de 1992, mas j em 1984 algumas
turbinas geradoras entraram em funcionamento. Em junho de 1998, foi iniciada a construo
da segunda casa de fora, com 11 unidades geradoras de 375 MW e potncia instalada total de
4.125 MW, concluda em abril de 2007. Em 1980 a Eletronorte encampou o parque trmico
de Belm, at ento sob a responsabilidade das Centrais Eltricas do Par S.A. Celpa. Em
dezembro de 1981, o sistema de engenharia de transmisso da Eletronorte interligou-se ao do

196

Nordeste, constituindo o Sistema Interligado Norte-Nordeste, hoje com trs circuitos. Isso
permitiu a desativao das usinas termeltricas de Belm. O atendimento cidade foi
reforado com a entrada em operao da Usina Hidreltrica Tucuru, em 1984. No Par, a
Eletronorte representada pelas unidades regionais de Transmisso, de Planejamento e
Engenharia e pelo Centro de Tecnologia que mantm um dos mais modernos laboratrios de
pesquisa tecnolgica sobre energia.

FIGURA 09: FOTO DA USINA HIDRELTRICA TUCURU, ESTADO DO PAR

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/para

197

QUADRO 13: ESTADO DO PAR USINA HIDRELTRICA DE TUCURU 2010

POTNCIA TOTAL
(MW)

ANEEL

EFETIVA

GERAO
HIDRULICA

8.370,0

8.370,0

POTNCIA (MW)
TOTAL
UNIDADES USINA
UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

TUUGH-01
TUUGH-02
TUUGH-03
TUUGH-04
TUUGH-05
TUUGH-06
TUUGH-07
TUUGH-08
TUUGH-09
TUUGH-10
TUUGH-11
TUUGH-12
TUUGH-13
TUUGH-14
TUUGH-15
TUUGH-16
TUUGH-17
TUUGH-18
TUUGH-19
TUUGH-20
TUUGH-21
TUUGH-22
TUUGH-23
TUUGA-01
TUUGA-02

350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
22,5
22,5

350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
350,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
375,0
22,5
22,5

TOTAIS

8.370,0

8.370,0

12 x 350,0
11 x 375,0
2 x 22,5

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/estados/para

QUADRO 14: ESTADO DO PAR - UHE CURU-UNA - 2010


POTNCIA TOTAL (MW)

GERAO
HIDRULICA

ANEEL

30,3

EFETIVA

30,3

POTNCIA (MW)

UNIDADE

NOMINAL

EFETIVA

CRUGH-01
CRUGH-02
CRUGH-03

10,0
10,0
10,3

10,0
10,0
10,3

TOTAIS

30,3

30,3

TOTAL
UNIDADES
USINA

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/UHE/curuaUna.html

2 x 10,0
1 x 10,3

198

QUADRO 15: REGIO NORTE PARQUE GERADOR - 2010


POTNCIAS INSTALADAS
ACRE

UHE'S

AMAP

PAR

RONDNIA

MANAUS

COARACY
NUNES
78,0 MW

TUCURU
8370,0 MW
CURUUNA
30,3 MW

SAMUEL
216,0 MW

BALBINA
250,0 MW

UTE'S

RIO ACRE
45,5 MW
RIO
BRANCO I
18,6 MW
RIO
BRANCO II
31,8 MW

SANTANA
178,1 MW

TOTAL

95,9 MW

256,1 MW

RIO
MADEIRA
121,9 MW

8.400,3 MW

337,9 MW

RORAIMA

8.944,3 MW

APARECIDA
126,5 MW
ELCTRON FLORESTA
121,0 MW
62,0 MW
MAU
137,2 MW

634,7 MW

Fonte: http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/geracao/parqueGerador/

TOTAL

62,0 MW

842,7 MW

9.787,0 MW

199

PARTE V EVENTOS GLOBALITRIOS, ALIENAO DO TERRITRIO:


CONSTRANGIMENTOS SOBERANIA E RESISTNCIAS

CAPTULO 9 GLOBALIZAO E TERRITRIO ALIENADO: UM ESPAOTEMPO SIGNIFICATIVO DE APROPRIAO DOS RECURSOS HDRICOS EM
PERSPECTIVA ANTI-SOBERANA

9.1 - Processos espaciais do atual perodo: prembulos

Eis um terceiro momento do perodo alargado da formao socioespacial


brasileira iniciado em 1933/1934. Trata-se mais concretamente do perodo presente, iniciado
em 1994 para efeito da presente anlise, e que se configura como um processo extremamente
acelerado de normalizao cuja intencionalidade a produo de um territrio alienado, o que
por sua vez cria uma dinmica de constrangimento soberania territorial. O momento anterior
foi de construo de um conjunto de mecanismos normativos de carter internacional que
pautam com centralidade o objetivo de consolidar e expandir o uso do territrio segundo a
razo corporativa sobre os recursos hdricos.
Esse o sentido da resoluo da Organizao das Naes Unidas (ONU) que
estabeleceu a dcada de 1980 a 1990 como Dcada Internacional da gua potvel e
Saneamento e definiu a meta de, at o ano 2000, garantir acesso gua potvel a todos os
homens e mulheres do mundo. nessa dcada que a Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico - OCDE, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio - GATT (transformado em 1994 em
Organizao Mundial do Comrcio - OMC), atravs do Planejamento Financeiro (sob
coordenao do Banco Mundial e do FMI) e do Planejamento Comercial (sob a coordenao
do GATT), passam a ser mais contundentes na defesa da gua como bem econmico, como
bem precificvel.
A ideologia de que a universalizao do direito gua tem como pressuposto sua
mercantilizao se expressar fortemente na constituio de uma psicoesfera e da tecnoesfera
autorizativas da generalizao do princpio do uso privado dos recursos hdricos do territrio.
neste perodo que, com base na enorme dvida pblica dos pases perifricos, a trindade
do capital financeiro (BIRD/FMI/OMC) submete os territrios perifricos a normas de ajuste

200

estrutural e desregulamentao da economia com vistas refuncionalizar os usos desses


territrios luz de sua lgica.

9.2 Consideraes sobre o FMI, Banco Mundial e OMC - agentes destacados na


estratgia de normatizao financeira do territrio

O Estado territorial brasileiro participou em 1944 da Conferncia de Bretton


Woods (New Hampshire, Estados Unidos) que gestou o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), instituies
financeiras multilaterais que, posteriormente, seriam incorporadas estrutura da ONU.
O FMI foi o responsvel principal pela implantao e consolidao da ordem
monetria internacional baseada nas paridades cambiais fixas (mas ajustveis) que vigeu at
1973. Coube ao BIRD, nesse perodo, a funo de financiar os projetos que ajudassem na
consolidao dessa ordem, professados como sendo projetos de desenvolvimento para os
pases perifricos. Originalmente a funo que lhe foi atribuda era a de coordenar os projetos
de reconstruo dos pases arrasados pela Segunda Guerra Mundial. Junto com a OMC
(constituda a partir do GATT) o FMI e o BIRD formam uma verdadeira Santssima Trindade
da globalizao neoliberal no que ela contm de perversidade sistmica e na forma fabular
como revelada atravs das metforas do globalitarismo. Essa santssima trindade do
globalitairsmo continua a exercer forte poder de planejamento e ao normalizadores dos
territrios do mundo inteiro; realizam uma geopoltica que, baseada na fora de
intencionalidades geradas e recriadas, permanentemente, com base na racionalidade do modo
de produo capitalista, determinam seletivamente, em cada territrio, os lugares que devem
receber as flechas do tempo, ou seja, os eventos verticais que transformam e refuncionalizam
o espao mediante usos do territrio nos lugares, a partir dessas intencionalidades.
FMI, BIRD e GATT/OMC, para cumprir a funo de controle monetrio, das
finanas e do comrcio internacionais passaram a intrometer-se na vida econmica e demais
instncias sociais dos pases membros, alienando e constrangendo a autonomia e a soberania
dos territrios perifricos. Por isso pode-se afirmar que so instituies portadoras de uma
funo essencialmente geopoltica. Petrella chega a afirmar que no perodo atual os sistemas
de regulamentao tm se cristalizado mais no nvel de organizaes globais multilaterais,
entre as quais o BIRD, o FMI e a OMC se destacam. Mas tambm, atravs de organizaes
privadas como o Sindicato de Telecomunicaes Internacionais que, com outros organismos

201

definem as normas e padres nessa rea de grande significao para o contedo do meio
tcnico-cientfico e informacional. Entre esses agentes hegemnicos globais incluem-se
tambm as organizaes estatais supranacionais tais como a Unio Europia. Esse autor
analisa que vm sendo operadas novas relaes entre os agentes atuantes no nvel global. J
no so as classes sociais como tradicionalmente eram entendidas, ao contrrio, as relaes
refletem os interesses, a cultura e as prticas das novas classes emergentes e demais agentes
da nova geografia poltica mundial. Entre os que tentam se constituir como os Senhores da
Terra de amanh esto os que hoje dominam o dinheiro, a informao e a gua (senhores da
gua.). Entre os principais senhores da gua hoje - agentes centrais nas formas globais de
regulamentao que vm se cristalizando na globalizao - encontram-se a Suez-Lyonnaise
das guas, Vivendi (Companhia Geral das guas), Saur-Bouygues, Nestl, Bechtel, United
Utilities e Danone. (PETRELLA, 2002).
Contudo, essa racionalidade tambm portadora de contra-racionalidades, haja
vista que, por ser seletiva dos lugares, produz e aprofunda a fragmentao dos territrios - a
ao vertical intermitente das flechas do tempo, ao tornarem luminosos alguns lugares, torna
mais ntidas as desigualdades com relao aos lugares opacos. Essa fragmentao objetivada
geograficamente na pobreza para muitos e a riqueza concentrada nas mos de poucos, na
segregao, entre outras denotaes de desigualdades socioespaciais, potencializa as
manifestaes de fora dos lugares, nos mais diferentes territrios usados pela racionalidade
da geopoltica que essa santssima trindade da globalizao representa. O FMI, especialmente
desde a crise global instalada no incio dos anos 1970 quando os EUA romperam
unilateralmente com o acordo de Bretton Woods e impuseram ao sistema financeiro
internacional a flutuao cambial como norma a ser territorializada, tem sido um dos
principais alvos das lutas e resistncias territoriais. A santa trindade do capital passou, assim,
a operar no sentido de transformar a crise financeira de todos os territrios em crises dos
territrios perifricos pelo controle do balano de pagamentos. Mas no haveria controle do
balano de pagamentos sem que o territrio seja submetido aos usos inerentes globalizao
que significa um territrio como norma para viabilizar as redes das solidariedades
organizacionais. Deve-se ressalvar que os pases cntricos continuaram a exercer o poder de
fugir do controle normatizador desenvolvido por sua santa trindade da globalizao.
Ora, em um mundo onde diviso espacial do trabalho elemento desequalizador
das relaes interterritoriais e intraterritoriais impossvel que no surjam desde os lugares
questionamentos e resistncias s condicionalidades polticas dessas instituies multilaterais
agentes gestores das polticas de controle monetrio e das finanas internacionais, mesmo que

202

elas, cada vez mais, produzam atravs do refinamento de sua ao, uma psicoesfera favorvel
assimilao, pelos territrios desde os lugares, dos usos que convm a alguns lugares que
mandam, de modo a legitimar a produo da tecnoesfera que lhe sejam funcionais. Vale
observar que os acordos de constituio do FMI, o Acordo Geral de 1947 dos quais
participaram o Brasil e outros pases perifricos no consideraram as desigualdades entre os
pases, muito menos foram considerados interesses dos perifricos quando os EUA decidiram,
unilateralmente, impor ao mundo um novo padro monetrio e financeiro.
O Relatrio sobre o desenvolvimento de 2006 do Grupo Banco Mundial tem a
desigualdade como tema central. Sem dvida, a razo da preocupao em vincular sua
imagem ao combate pobreza no outra seno a de reverter o desgaste devido ao longo
histrico de interveno junto aos estados de modo a exigir as reformas normativas favorveis
aos interesses dos pases cntricos e das corporaes transnacionais. Eric Toussaint e Damien
Millet (2006) lembram que, especialmente nos anos 1980 FMI e o BIRD adquiriram a
reputao pouco invejvel de serem os responsveis por medidas impostas aos governos e as
desgraas que elas levaram aos pobres. Essas instituies, devido imagem sulfurosa,
compreenderam que deviam mudar a linguagem, porque as populaes comearam a perceber
suas responsabilidades com as catstrofes resultantes de suas receitas aos pases. Os motins
contra aumentos de preos dos bens de primeira necessidade comearam a ser batizados, em
vrios pases perifricos, de motins anti-FMI e os governos pressionados pela opinio
pblica para no mais cederem s imposies dessas multilaterais. Para tentar reverter essa
imagem negativa e a crise de legitimidade dessas instituies, uma grande operao de
comunicao foi lanada nos anos 1990. Foi ento adotado o discurso da reduo da dvida e
o da luta contra a pobreza. Mas a essncia das condicionalidades ultraliberais dos ajustes
estruturais contidas na agenda do Consenso de Washington permanece. So inmeros, em
todos os continentes, nos mais diversos territrios os exemplos de imposies destinadas a
tornar norma esses territrios.
O protagonismo do Banco Mundial em favor dos chamados ajustes estruturais dos
estados territoriais agenda do Consenso de Washington, tambm ajudou a corroer a imagem
da instituio, obrigando-a a pautar internamente o debate sobre as falhas dos programas por
ela financiados ou apoiados durante a gesto de James D. Wolfenson (1995-2005).
Olhando-se mais atrs, no final dos anos 1970 com a crise de pagamentos dos
pases devedores que se instalou no bojo da crise do petrleo, a reao do Banco, ainda sob
comando de Robert Strange McNamara, deu-se atravs de programas cujo objetivo era

203

impedir a interrupo dos fluxos voluntrios, melhor dizendo, criar mecanismos de interesse
dos credores.
Nova fase de programas surge no contexto de desregulamentaes e reformas
patrimoniais e de novos espaos de valorizao do capital, j no final da dcada dos oitenta,
coincidindo com a assinatura do Consenso de Washington e com a dbcle do mundo
sovitico, no que, para Jaime Csar Coelho (2005), o Perodo de financeirizao crescente
da riqueza, de abertura das contas de capital, de intensificao dos fluxos comerciais e de
reordenamentos significativos no plano geopoltico. O resultado dessa fase foi o aumento da
concentrao de riquezas em favor, principalmente, das corporaes e da poltica externa
estadunidense, momento no qual a ideologia neoliberal, o ambiente simblico de ascenso da
crena no livre mercado.
Riccardo Petrella observa que at meados dos anos oitenta, o mundo das
organizaes internacionais intergovernamentais das Naes Unidas foi portador da promoo
e da defesa de um certo interesse geral mundial, tendo em vista que o multilateralismo se
mantinha como filosofia predominante, apesar dos mltiplos constrangimentos, alm dos
prprios limites estruturais do sistema da ONU. Porm, no final dos anos noventa o
multilateralismo entrou em crise na medida em que se afirmava a regulao internacional
atravs da globalizao neoliberal e a supremacia dos Estados Unidos como superpotncia
hegemnica mundial (PETRELLA, 2003, p. 162). A crise do multilateralismo uma das faces
da crise do padro de acumulao capitalista e, por que no dizer, da crise scio-espacial e,
logo, seu rebatimento scio-territorial (Mxico, Rssia, Argentina, Brasil, etc.), o que tornou
ainda mais clara a eroso da legitimidade das instituies de Bretton Woods. Essas, inclusive
o Banco Mundial, necessitaram ajustar o discurso, por exemplo, os chamados Programas de
Ajustamento, so metaforizados e passam a chamar-se de Programas para o
Desenvolvimento.
Vale ressaltar que o Banco Mundial uma sociedade por cotas. Para ter o direito
de votar, o pas dever ter pelo menos 2,8% (Brasil, Rssia, China, por exemplo). No outro
o motivo que explica o fato de, desde 1946, todos os presidentes do Banco terem sido
indicados pelos EUA. Por isso, a ao da instituio tem contribudo para constituir um mapa
no qual os Estados territoriais apresentem-se cada vez mais assimtricos em termos de poder,
mais profundas suas crises, mais agredidas, vilipendiadas, suas soberanias. Sim, porque o
Banco tem sido instrumento da geopoltica estadunidense.
O ex-presidente Paul Wolfowitz foi o segundo sem vnculos diretos com o sistema
financeiro (o primeiro foi McNamara), ambos, porm, funcionrios do Departamento de

204

Estado dos Estados Unidos da Amrica. McNamara cumpriu papel estratgico na Guerra do
Vietnam, Wolfowitz foi um dos artfices da estratgia militarista da era J. W. Bush Jr. Isso
reforou um tipo de [...] ao mais ativa no sentido da cooptao dos pases devedores por
meio do mecanismo de financiamento por condicionalidades (Coelho, 2005).
Este um fato relevante porque o imperialismo da era Bush tem dois lados na
tica do gegrafo estadunidense Richard Peet: o neoconservadorismo e o neoliberalismo. O
neoconservadorismo seria a corrente de pensamento segundo a qual os Estados Unidos so a
expresso mxima da liberdade, da democracia e da felicidade. Guerras so defendidas como
meio solidrio para que outros pases tenham acesso ao sonho estadunidense. O
neoliberalismo tambm uma ideologia que defende que a economia estadunidense, perfeita
e livre deva ser implantada em todos os outros pases. Da que a presena no Banco Mundial
de um estrategista neoconservador ligado ao Departamento de Estado deve ser vista com
muita preocupao, mesmo porque, sem alarmismo, a histria aconselha a concordar com
Peet ao tambm afirmar que O governo estadunidense no descarta intervenes militares
em qualquer regio do mundo, incluindo a Amrica do Sul. Primeiro ameaa por meios
diplomticos. O Departamento de Estado diz que vai cortar ajudas financeiras ou faz
programas de propaganda contra o pas que no os agrada... Se a diplomacia no funciona,
ento a estratgia pode ser qualquer uma (Peet, 2006). Talvez isso explique o porqu da
indicao unnime do ex-nmero dois do departamento de estado dos EUA Robert Bruce
Zoellick para substituir Wolfowitz a partir de julho de 2007, aps denncias de prtica de
nepotismo contra este. H, contudo, um dado importante: Zoellick, alm de estrategista de
guerra membro do Banco de investimentos Goldman Sachs e detentor de grande fortuna.
Por fim, para ilustrar, acerca do protagonismo do Banco Mundial no contexto da
nova hegemonia, vale lembrar Petrella que afirma que as Naes Unidas e suas instituies,
a grande famlia da ONU (...) tm tido papel ativo desde a constituio dos princpios
fundantes e do prprio processo de mercantilizao da gua, em favor de grandes corporaes
(Suez, Vivendi, RWE, Bechtel, Nestl, Danone etc.). Processo eficazmente apoiado e
sustentado pela tecnoburocracia internacional, sua aliada natural: Eu falo do Banco
Mundial, do FMI e da OMC, diz Petrella (2003, p. 162-163).

205

9.3 - Territrio usado e recursos hdricos na globalizao

A globalizao, entendida como o atual perodo, implica na consolidao e


aprofundamento de formas de uso do territrio atravs do aproveitamento dos recursos
hdricos como ingrediente do voraz motor nico da globalizao, a mais-valia universal.
Pode-se afirmar que, como nunca, o territrio e os recursos hdricos em particular passam a
ser incorporados intensa competitividade das gigantes transnacionais sob hegemonia do
capital financeiro; a constituir-se como parte dos sistemas tcnicos fundamentais
empiricizao do planeta e, a constituir-se como fator essencial da convergncia dos
momentos. Enfim, esse processo se configura como constituio das densidades necessrias
fluidez efetiva do territrio que, at ento, era potencial, mas ainda limitada nos momentos
precedentes. Instala-se a globalizao e aprofundam-se as tenses entre soberania territorial e
uso corporativo transnacional do territrio.
O aprofundamento da crise socioespacial e econmica no mbito da formao
socioespacial brasileira, especialmente desde o incio dos anos 1990, tem se expressado em
graves entraves dinmica territorial do sistema tcnico energtico do pas. Ocorreram de
modo sistemtico atrasos no pagamento da energia fornecida s concessionrias estaduais pela
Eletrobrs e subsidirias e pela Itaipu Binacional. A fragilizao financeira intencional a que
as estatais energticas foram submetidas pelas normas vigentes permitiu ao governo
(Fernando Collor de Mello) a construir a psicoesfera favorvel ao vigoroso processo de
privatizao que tomaria corpo posteriormente.
Nessas circunstncias foi institudo o eufemstico Programa Nacional de
Desestatizao e props-se abrir edital de concorrncia pblica aberta ao capital estrangeiro
para a construo de novas usinas e para a gerao de energia, atravs dos objetos tcnicos
construdos pelas prprias empreiteiras dessas obras. Ainda no governo Fernando Collor, em
junho de 1992, anunciou-se a inteno de privatizar a Escelsa e a Light. O leilo de venda da
Escelsa s foi realizado em 1995 no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (19951998). Antes, porm, alm da reduo a 20% do nmero de trabalhadores nas estatais de
energia, o governo Itamar Franco desenvolveu um processo de normalizao totalmente
submetido ideologia do estado mnimo e liberdade mxima ao mercado. Ou seja, as
normas deviam garantir o uso desregrado do territrio pelo capital.
Em maro de 1993, passa a viger a Lei n 8.631 que suprimiu o regime de
remunerao garantida e a equalizao tarifria, limitando o controle da Unio aos os preos

206

de servios do setor. As diferentes tarifas a serem cobradas nas distintas regies e lugares do
pas, submetidas aprovao do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
(Dnaee), passam a servir como moeda de troca na guerra entre as corporaes, influenciando,
de grande maneira, na seletividade dos eventos planejados. Como as estatais so dirigidas
com base em critrios polticos nem sempre confessados, as grandes corporaes passaram a
exercer cada vez maior presso poltica sobre os governos no momento da repartio do poder
na estrutura dessas estatais. Em tese, em nome de atrair o progresso e gerao de
empregos para determinada regio a Eletronorte, a Eletrosul, etc., podem estabelecer uma
poltica tarifria lesiva nao e soberania, mas vantajosa s corporaes que lhe ditam a
poltica ecoada pela voz do Estado. nesse contexto que, assessorada por empresas de
consultoria ligadas s corporaes e selecionadas pelo Banco Mundial, ainda em 1993, a
Eletrobrs desenvolve Plano de expanso do sistema eltrico brasileiro at 2015.
A inflexo privatista iniciada no governo Collor ganha fora no governo Fernando
Henrique Cardoso que em maio de 1995, com apenas cinco (5) meses de governo, ousou
incluir a Eletrobrs e suas quatro subsidirias regionais - Chesf, Furnas, Eletrosul e
Eletronorte - no processo de privatizao (Programa Nacional de Desestatizao). As quatro
empresas geradoras de mbito regional do grupo Eletrobrs somavam cerca de 23.000 MW de
potncia instalada e contribuam com 41% do total nacional, estimado em 55.500 MW,
incluindo a potncia de Itaipu pertencente ao Brasil. A Lei n. 8.987 de fevereiro de 1996
regulamenta o artigo 175 da Constituio, condicionando a outorga da concesso de servios
pblicos licitao aberta ao capital transnacional.
Complementarmente, mais uma norma, a Lei n. 9.074 de julho de 1996, fixaria
regras especficas para as concesses dos servios de eletricidade. Introduz o reconhecimento
do produtor independente de energia, liberando os grandes consumidores do monoplio
comercial das concessionrias e assegurando livre acesso aos sistemas de transmisso e
distribuio. O projeto de construo pelo Grupo Votorantin de uma hidreltrica no vale do
Ribeira, fazendo imergir para isso um acervo natural arqueolgico, incluindo centenas
cavernas, de grande valor segundo critrios da Unesco e dos prprios rgos federais como
Instituto do Patrimnio Histrico e Arquitetnico Nacional IPHAN e Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente IBAMA, exemplo de uso do territrio baseado no direito de produo
independente de energia. A Companhia Vale do Rio doce CVRD outra corporao
interessada na construo de um conjunto de usinas em luares da regio concentrada e da
Amaznia.

207

O leilo de venda da Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. (Escelsa), cujo lance
mnimo foi estipulado em R$ 320 milhes, inaugurou o processo de privatizao do setor, em
junho de 1995, no incio do primeiro governo de Fernando Henrique (1995-1998). Os
compradores, que arremataram a empresa por US$ 357 milhes (pagando um tero do valor
com ttulos da dvida pblica), foram o Investimento Energtico S.A. (Iven) - grupo formado
pelo Banco Pactual, Banco Icatu, City Bank e Opportunity - e a GTD Participaes, um
consrcio que reunia 11 fundos de penso. A Eletrobrs, que detinha 72% da Escelsa, decidira
leiloar apenas 57,6% das aes, deixando 7,68% para os empregados da companhia. Com
isso, o Iven - que j tinha 20% da empresa, comprados do governo capixaba - ficou com 45%
de seu capital total; enquanto a GTD passava a controlar 25%.
A Light Servios de Eletricidade S.A. que pertencera ao grupo canadense Brascan
Limited e foi estatizada pelo governo brasileiro em 1979 por alegar dificuldades financeiras.
Aps terem sido transferidas ao errio pblico suas dvidas e prejuzos e sido saneada
financeiramente pelo Estado, voltou s mos privadas, atravs de leilo na Bolsa de Valores
do Rio, em maio de 1996, por US$ 2,26 bilhes, sem gio, estatal francesa Electricit de
France (EDF, que ficou com 34% das aes) e s norte-americanas Houston Industries Energy
e AES Corporation (11,35%, cada). A idia era no aceitar pagamentos em ttulos do governo
- apelidados de "moedas podres" -, mas, poucos dias antes do leilo, o Conselho Nacional de
Desestatizao voltou atrs, fixando o limite de 30% do preo mnimo para o uso dos papis.
O BNDES, por sua vez, adquiriu 9,14% da empresa leiloada. Sem aes suficientes para
assumir o controle da Light, as compradoras estrangeiras decidiram unir-se Companhia
Siderrgica Nacional (CSN), privatizada desde o governo de Itamar Franco (1992-1994). O
leilo demorou a sair, pois antes foi necessrio separar a LIGHT da Eletricidade de So Paulo
S.A. (ELETROPAULO), na qual mantinha um investimento permanente, correspondente a
56% de seu patrimnio lquido.
O processo de privatizao sempre vem ligado criao de formas autnomas de
controle do setor outrora estatal. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) foi criada
com esse objetivo pela Lei N 9.427, de dezembro de 1996. Autarquia em regime especial,
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, tem como atribuies regular e fiscalizar a
gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica; mediar os
conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores;
conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas justas; zelar
pela qualidade do servio; exigir investimentos; estimular a competio entre os operadores e
assegurar a universalizao dos servios. (MME, 2008).

208

Em 1996, a Eletrobrs contratou um consrcio de consultores internacionais para


a realizao de estudos sobre reorganizao institucional do setor eltrico. Coordenado pela
empresa inglesa Coopers & Lybrand. As premissas bsicas desse trabalho so: a instituio de
um mercado de atacado competitivo, a abertura de oportunidades aos produtores
independentes e a separao das atividades de gerao, transmisso e distribuio. O relatrio
gerou a Medida Provisria n 1.531/1997, autorizando a reestruturao da Eletrobrs e suas
empresas regionais. Foi criada uma nova empresa a Centrais Geradoras do Sul do Brasil
(Gerasul), que nasce controlando 3.680 MW e, j em 1998, privatizada - a partir dos ativos de
gerao de energia da Eletrosul. Esta foi transformada em mera empresa de transmisso de
energia, tendo sido denominada de Empresa Transmissora de Energia Eltrica do Sul do
Brasil S.A. A Lei n 9.648 que referendou a ciso da Eletrosul e props cises nas demais
regionais com o objetivo de privatiz-las, tambm instituiu o Mercado Atacadista de Energia
Eltrica (MAE) autonomizando regionalmente a venda de energia com base nos sistemas
interligados, extinguiu o Grupo Coordenador para Operao Interligada e criou o Operador
Nacional do Sistema Eltrico (ONS), com a finalidade de coordenar e controlar as operaes
de instalao dos sistemas interligados; criou, ainda, o Comit Coordenador do Planejamento
da Expanso para comandar o planejamento da ampliao do sistema.
Essas medidas tm grande fora na dinmica do sistema tcnico de energia. A
interligao dos subsistemas em um nico sistema, em um pas continental como o Brasil,
uma possibilidade tcnica j concretizada. Contudo, o investimento de recursos no sistema,
inclusive nas redes tcnicas que viabilizam a interligao sistmica da energia produzida em
todo o territrio, trs uma carga ideolgica justificadora do uso privado de um bem
monoplico natural do territrio. A eletricidade produzida a partir do potencial energtico dos
rios nacionais um monoplio natural e, por isso, no privatizvel. Mesmo no modo de
produo capitalista, h um consenso de que um bem mercantil deve, para ter existncia,
autorizar a livre concorrncia. As redes de telecomunicaes tornaram-se fronteiras da
acumulao ampliada do capital e, por isso, submetidas a um processo de privatizao voraz e
perverso para as formaes scio-espaciais perifricas como a brasileira. Esse golpe contra a
soberania, j que extraiu dos Estados e da cidadania grande parte do poder de controle dos
usos dos seus territrios, a mercantilizao desses servios baseia-se na possibilidade de, via
satlites, possibilitar aos consumidores a escolha de uma operadora para acessar esse sistema
tcnico. Territrio e cidados reduzidos a consumidores, cada vez mais ficam submetidos
razo do capital que a geradora da racionalidade hegemnica no mundo. O tempo universal
ou tempo emprico, que j possibilidade do perodo presente e fundamental para a produo

209

social de uma outra globalizao, tem seu apoderamento dificultado para usos soberanos que,
mais facilmente, um Estado poderia garantir mediante planejamento territorial. Mesmo aes
contra-racionais vindas de sujeitos histricos contra-hegemnicos da esfera no-estatal, mais
dificilmente podem se tornam redes alternativas e horizontais se o controle dos meios de
comunicao so monopolicamente controlados e usados. As formas de resistncia
experimentadas nos mais distintos lugares, mantidas isoladas e no conectadas por redes
geogrficas de solidariedade, enfrentam maior dificuldade para poderem construir um projeto
unitrio de uso espacial a partir dos usos especficos de cada territrio, de cada formao
scio-espacial. Contudo, como a racionalidade hegemnica , ela mesma, produtora de
contra-racionalidades, os meios tcnicos de informao e comunicao computacionais tm,
servido s iniciativas alternativas.
Afirmar que a interligao sistmica da energia produzida em todo o territrio trs
uma carga ideolgica uma verdade porque, para alm de sua dimenso material portentosa e
dos claros efeitos na fluidez do territrio com vistas produtividade econmica h a estratgia
de tentar provar que os recursos hdricos podem, tambm, ser transformados em mercadorias
haja vista que, em tese, a partir da interligao sistmica um consumidor poder determinar
que determinada quantidade de energia consumida possa ser paga a uma determinada
corporao geradora, mesmo de regio distinta da do consumo.
A rigor, desde a dcada de 70, com o impulso na construo de grandes usinas
hidreltricas, vem sendo incorporado ao territrio o sistema interligado de energia. So hoje
mais de 83.000 km de linhas no sistema de transmisso que conectam as fontes geradoras aos
centros de carga que permitem a distribuio de energia pelas regies, independentemente do
potencial hidrolgico das bacias que ela contm. Na presente dcada tem sido intensificado o
processo de licitao para a construo e controle de linhas de transmisso, o que uma das
funes da ANEEL. Alm de o grande capital deter o controle da tcnica, da
operacionalizao e dos lucros, controla tambm os muitos milhes de quilmetros quadrados
das faixas do solo do territrio onde esses objetos tcnicos so instalados. Os impactos scioambientais desse uso hegemnico do territrio, com destaque violncia contra os povos que
habitam nessas reas, so imensurveis e causas dos gritos que pululam em incontveis
lugares em todo o territrio.
As privatizaes j realizadas no sistema tcnico eltrico e as normas que
impedem ou limitam a ao do poder pblico na gerao de energia no impediram que o
Estado continuasse a investir na produo dos objetos tcnicos infra-estruturais necessrios ao
uso privado do territrio pela apropriao privada dos recursos hidrenergticos. Na segunda

210

metade dos anos 1990 deu-se a concluso de vrias obras de grande porte: usina de Serra da
Mesa, com 1.275 MW de potncia, construda por Furnas no rio Tocantins uma experincia
que envolveu o capital privado, como espcie de prvia das chamadas Parcerias Pblicoprivadas propostas pelo Banco Mundial, o Conselho Mundial da gua (CMA) e as
corporaes da gua, no necessariamente nessa ordem. A unio de Furnas Eletronorte nas
obras da chamada interligao Norte-Sul em1998 foi outro grande empreendimento, quando
foram implantados 1.300 km de linhas de transmisso entre as subestaes de Imperatriz, no
Maranho e Samambaia no Distrito Federal. Em 1999, a capacidade instalada de energia
eltrica alcanou 64.700 MW de capacidade, sendo 58.500 MW provenientes das
hidreltricas, potncia acrescida em 1309 MW devido entrada em operao da usina Angra
2 pela Eletronuclear. Apesar e de tudo isso e mesmo aps duas dcadas de crescimento
econmico desprezvel ou negativo, a crise scio-territorial expressa nos apages e no
racionamento compulsrio de energia foi profunda e deu-se em 2001, s vsperas das eleies
presidenciais de 2002.
O governo Lus Incio Lula da Silva mudou o marco regulatrio do sistema
tcnico energtico atravs da Lei N 10.847 e que definiu as regras de comercializao de
energia eltrica e a Lei n 10.848 de 2004 que criou a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE)
com a funo de subsidiar o planejamento do sistema. Porm, ao invs de tomar direo
desprivatizante do sistema tcnico de energia, as novas normas cumprem a funo precpua de
batizar a regulamentao o processo de privatizao sob nova forma. Ao invs de leiloar as
empresas que tm fora no imaginrio popular como patrimnios da nao definiu-se o
caminho de realizar concesses pblicas para empresas isoladas ou consorciadas, nacionais ou
transnacionais, das obras dos objetos tcnicos necessrios gerao e transmisso de energia
e o posterior controle desses objetos e das fontes de energia quando se tratarem sistemas
hidreltricos. Para isso, a lei passa a estabelecer como critrio para a definio das
corporaes vencedoras das licitaes de novos empreendimentos, a menor tarifa. Estabelece,
tambm, contratos de venda de energia de longo prazo como mecanismo que assegura menos
risco s corporaes e determina a obrigatoriedade licena ambiental prvia para a licitao de
projetos de gerao, o que j , desde 1988, uma obrigao constitucional. A Eletrobrs e suas
subsidirias - includas a Chesf, Furnas, Eletronorte, Eletrosul, que reassumiu suas atividades
na gerao e CGTEE (Companhia de Gerao Trmica de Energia) -, que constavam da
agenda de privatizao do governo Fernando Henrique Cardoso, em 2004, foram, segundo
essa nova diretriz, atravs da lei 10.848, retiradas desse programa de privatizao.

211

Com base na nova normalizao do uso do territrio atravs do domnio do


sistema tcnico energtico, no curto perodo entre 2003 e 2006 o sistema de gerao e
distribuio pde agregar 14.600 MW de potncia instalada e 13.500 quilmetros rede
material do sistema interligado de transmisso. As subsidirias Eletronorte (com a operao
de ampliao do aproveitamento do potencial hidrenergtico do Rio Tocantins a partir do
objeto tcnico j instalado naquele lugar Usina Hidreltrica de Tucuru) e Furnas
destacaram-se nesse fase de reconfigurao geogrfica relacionada realizao de eventos,
em forma de sistemas tcnicos, incorporados ao territrio nesse recente processo de
totalizao. Furnas, alm de ampliar o potencial termeltrico de Santa Cruz, consorciada
Energias de Portugal (EDP) construiu a hidreltrica de Peixe Angical no Estado do tocantins,
mais um passo na desnacionalizao dos recursos hdricos fluviais, da energia que eles
potencializam e, vale ressaltar, mais um constrangimento soberania nacional, seja porque o
Estado perde poder de controle sobre o uso nas pores privatizadas, seja porque, em
conseqncia, o prprio exerccio da soberania popular civil queda-se restringida, haja vista
que a representao do poder popular, em uma democracia burguesa, est delegada a esse
Estado que dela abre mo e colabora para normalizar o territrio em funo dos usos que
interessam aos agentes hegemnicos, sua racionalidade. As termeltricas Norte Fluminense,
Termrio e Termopernambuco, somadas s hidreltricas de Barra Grande, Itpebi, Irap,
Aimors, Capim Branco I, Capim Branco II e Campos Novos, incorporados ao territrio at
2007, so objetos tcnicos que, somados aos circuitos incorporados rede material do sistema
interligado nacional, assumem grande importncia na reconfigurao territorial do perodo
presente, pelo significado da dinmica do sistema tcnico energtico, massiamente
hidrenergtico, que nesse ano, segundo a Aneel (2008), j contava com uma potncia
instalada de aproximadamente 100.000 MW.
O Cdigo Florestal, outra norma legal de grande capacidade reconfiguradora do
territrio, por representar possibilidades de ao no longo prazo, foi institudo pela Lei 4.771,
de 15 de setembro de 1965 e, posteriormente alterado pela Medida Provisria 2.166-67, de 24
de agosto de 2001, considera como rea de preservao permanente as florestas e demais
formas de vegetao natural situadas ao redor de reservatrios dgua naturais ou artificiais,
determinao que se aplica aos reservatrios das usinas hidreltricas. O que, apesar da
aparncia de defesa do controle pblico sobre essas reas, cumpre a funo de impedir
processos sociais de luta pela terra em relao a elas. Considerando-se que os grandes
sistemas de engenharia hidreltrica passam a ser implantados e geridos pelas corporaes

212

transnacionais, as mudanas feitas no Cdigo Florestal em 2001 devem ser entendidas como
funcionais segurana, no da nao, mas das gigantes corporaes da gua.
Em 1965, em dilogo com o modelo francs de gesto das guas e do modelo
baseado na experincia no vale do Ruhr na Alemanha nos EUA foi publicada lei federal
voltada para o planejamento dos recursos hdricos e, em acordo com seus dispositivos, todos
os Estados daquela formao socioespacial federativa publicaram normas para o controle de
poluio das guas em seus territrios. Segundo essa lei, ao ser definida uma unidade de
gesto - seja uma regio, uma bacia hidrogrfica ou um grupo de bacias -, pode ser criada uma
comisso de bacia, por proposio do Conselho dos Recursos Hdricos ou dos Estados
interessados. Vale ressalvar que a bacia hidrogrfica no a principal unidade de gesto no
sistema norte-americano. Pratica-se l um tipo de planejamento territorial mitigado. Contudo,
essa norma externa, pelo poder econmico e influncia poltica que essa poderosa nao
exerce sobre os pases perifricos, ir influenciar sobremaneira os processos planejados para o
territrio brasileiro.
No se deve estranhar, portanto, que em 1966 o governo militar de professo
carter nacionalista tenha aceitado a constituio do CANAMBRA - Consrcio de
Consultores Canadenses, norte-americanos e Brasileiros com o objetivo de desenvolver uma
ampla investigao do potencial hidreltrico do Centro-Sul brasileiro - atuais Regies Sudeste
e Centro-Oeste. O sucesso, na tica dos agentes envolvidos foi tal que o escopo dos servios
foi ampliado para abranger, tambm, a Regio Sul. Ou seja, o conhecimento minucioso de
todo o potencial hdrico da Regio Concentrada foi posto pela ditadura militar nas mos de
dois dos mais poderosos pases cntricos.
Da em diante pode-se falar em um enorme conjunto de normas importantes do
ponto de vista nacional. Algumas so espcies de leitura atrasada da supracitada obra de
Plato: Lei n. 5027, de 14 de junho de 1966: estabelece que as atividades necessrias a
proteo da sade da comunidade compreendero basicamente: a) controle da gua; b)
controle do sistema de eliminao de dejetos; c) controle do lixo; d) outros problemas
relacionados com o saneamento do meio ambiente; e) higiene da habitao e dos logradouros
pblicos; f) combate aos insetos, roedores e outros animais de importncia sanitria; g)
preveno das doenas evitveis e de outros agravos a sade; h) higiene do trabalho; Cria-se
em 1972 a Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema), vinculada ao Ministrio do Interior
que atua ouvindo o DNAEE na classificao das guas interiores; Lei n. 6050 de 24 de maio
de 1974: dispe sobre a fluoretao da gua em sistemas de abastecimento quando existir
estao de tratamento; Lei n. 6.259 de 30 de outubro de 1975: dispe sobre a organizao das

213

aes de vigilncia epidemiolgica, sobre o Programa Nacional de Imunizaes, estabelece


normas relativas a notificao compulsria de doenas, e da outras providncias; Lei n. 6.360
de 23 de setembro de 1976: dispe sobre a Vigilncia Sanitria a que ficam sujeitos os
medicamentos, as drogas, os insumos farmacuticos e correlatos, cosmticos, saneantes e
outros produtos, e da outras providncias; Lei n. 6.437 de 20 de agosto de 1977: configura
infraes legislao sanitria federal, estabelece as sanes respectivas, e d outras
providncias; etc.; A Lei n. 6.938 de 31 de agosto de 1981: dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, estabeleceu, dentre os
seus instrumentos, o licenciamento de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras.
Importa observar que abordam-se eventos do segundo momento definido no
processo de periodizao deste trabalho. Grande parte das normas que vo ser estabelecidas a
partir de 1972, ano da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento realizada em
Estocolmo, dever adequar-se ao discurso ambientalista que ali comea a ser consolidado e
que domina fortemente os estudos geogrficos do perodo tcnico-cientfico e informacional.
A profunda crise mundial dos anos 1970 e, nesse contexto, a crise do petrleo
colocaram o discurso ambientalista como paradigma novo; dever-se-ia construir formas
sustentveis de desenvolvimento. nessas circunstncias que os agentes hegemnicos passam
a adequar seu discurso a fim de torn-lo mais aceitvel. o consenso que culmina no
globalitarismo, como espcie de psicoesfera mundial, tornando os territrios menos
resistentes ou profundamente dceis aos eventos que preparariam o mais intenso processo de
implantao de redes organizacionais oligopolistas dos territrios em geral e dos perifricos,
principalmente. Nesse sentido, sob hegemonia dos EUA e demais pases cntricos a ONU, no
final dos anos 1970 definiu a dcada 1981-1990 como Dcada Internacional da gua potvel
e Saneamento. Estabelece-se a meta de garantir acesso gua potvel a todos os homens e
mulheres do mundo at o ano 2000.
Assim apresentada, a proposta parece como uma inquestionvel declarao de
responsabilidade das Naes Unidas com a produo de um mundo menos desigual. Contudo,
no por acaso, nessa dcada como mostra-se mais adiante que as agncias multilaterais,
mormente a trindade da globalizao (Banco Mundial, FMI e OMC) passam a exigir mais
fortemente a normatizao dos territrios perifricos de modo a torn-los dceis ao uso
mercantil dos recursos hdricos.
O CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente aprova a Resoluo n.
009, de 03 de dezembro de 1987, que disciplina os procedimentos para audincias pblicas
para discutir projetos que possam impactar negativamente o equilbrio do ambiente. Caso o

214

rgo ambiental licenciador julgue necessria a realizao de audincia pblica, ou se esta for
solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), ou por 50 (cinqenta) ou
mais cidados, a licena ambiental somente poder ser concedida aps a audincia realizada.
Esta deve se dar em local acessvel aos interessados e os custos para a organizao e
divulgao da mesma, bem como a publicao do requerimento e recebimento das licenas
ambientais sero arcados pelo empreendedor. A ideologia da participao, como nunca, ganha
fora em processos que apenas legitimam as intencionalidades dos eventos hegemnicos.
desse momento, no qual, apesar da profunda crise scio-espacial de dimenso
mundial o fim da ditadura que durara 21 anos produz uma forte ascenso em todas as regies,
em todos os lugares do territrio, de formas de luta e resistncia social. Portanto, um
momento grvido de contradies e muito especial da formao scio-espacial brasileira. A
Constituio Federal promulgada em 1988, apreendida nessas circunstncias, determina o
potencial de energia hidrulica do territrio como um bem da Unio, assegurando, contudo,
nos termos da lei complementar, aos demais entes (Estados, Distrito Federal e Municpios) a
participao no resultado da explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica, ou compensao financeira por essa explorao. Essa uma norma que, por ser a
marca maior da normatizao do territrio brasileiro, constitui-se em evento finito,
certamente, mas de eficcia profunda e duradoura sobre o uso do territrio e sua constituio
como norma.
A Constituio Federal, expressiva de uma correlao menos desfavorvel aos
hegemonizados na relao de foras atuantes no territrio devido ao ainda grande processo
mobilizador inerente transio poltica a um estado de direito, ainda que de mercado, nasce,
contudo, grvida de contradies como j se fez meno ao refletir-se sobre soberania
territorial. Alguns dispositivos dessa norma, que na perspectiva desta anlise eram favorveis
viabilizao de um projeto soberano de nao, vm sendo reformados segundo a lgica
globalitria, particularmente a partir de 1989 quando teve incio o governo do presidente
Fernando Collor de Mello, data que, alis, coincide com a assinatura pelas autoridades
financeiras do pas do Consenso de Washington.
exatamente em 1989 que ocorrem as conversaes de cpula de Estados
Cpula do Milnio - patrocinadas pelo GATT em Seattle (EUA), que determinou a
liberalizao do comrcio de bens, servios (inclusive os de saneamento ambiental, como
gua, esgoto, resduos slidos etc.) e capital. Do ponto de vista organizativo imediato essa
reunio de cpula tornou-se um fiasco devido a uma vigorosa manifestao de protestos com
pessoas e organizaes populares do mundo inteiro. Todavia, os princpios aprovados

215

prevaleceram. Os eventos normativos advindos desses agentes hegemnicos exgenos com


relao aos seus prprios territrios verticalizaes intraterritoriais cntricas - e aos
territrios dos pases perifricos pela seletividade dos lugares verticalizaes interterritoriais
hegemonizantes e constrangedoras da soberania territorial so vetores do processo de
totalizao dinmica espacial. Sua intencionalidade a de dar existncia ao livre uso, ou seja,
sem constrangimentos, do territrio, atravs do controle privado dos recursos hdricos com
vistas de explorar esse recurso natural como fronteira da acumulao ampliada do capital.

9.4 - Da Conferncia de Dublin aos eventos voltados ao uso dos recursos hdricos como
bem mercantil no territrio brasileiro

Os discursos de instituies de carter tcnico-cientfico, formativo e de


consultoria cada vez mais expressam a hegemonia exercida pela ideologia mercantilizadora da
gua no perodo presente, principalmente aps a Conferncia de Dublin - Conferncia
Internacional sobre a gua e o Desenvolvimento -, realizada pela ONU atravs do Banco
Mundial em janeiro de 1992. O primeiro princpio fundante aprovado em Dublin foi o da
mercantilizao, segundo o qual, a gua tem um valor econmico em todas as suas diversas
utilizaes competitivas e dever ser reconhecida como um bem econmico. Tornou-se lugar
comum a afirmao de que a gua sempre teria sido considerada um recurso natural
renovvel, farto e abundante, o que implicava em ausncia de preocupao com o acesso a
ela; que sua carncia s era considerada nas regies semi-ridas e que hoje, felizmente,
passou-se a consider-la um recurso finito e vulnervel, cujo uso e acesso devem levar em
conta seu significado poltico, social, tcnico e principalmente o econmico.
O segundo princpio aprovado nessa conferncia concebe que o financiamento
privado o motor principal do desenvolvimento econmico e social, cabendo ao Estado o
investimento financeiro e a funo de criar um ambiente favorvel participao privada.
O terceiro princpio afirma que no domnio econmico os direitos individuais ou
coletivos inerentes ao ser humano, universais e imprescritveis, enfim os direitos humanos
devem ser entendidos como direitos civis, logo a cultura de direitos deve dar lugar a cultura
da necessidade, porque no domnio econmico a necessidade (a escassez) o elemento
determinante. Do mesmo modo que se necessita de transporte, energia, de habitao tambm
se necessita de gua. Enfim, o ser humano um mero consumidor e cliente (desde que possa
pagar pelo bem) das corporaes concessionrias do servio de gua, como de qualquer outro.

216

O quarto princpio o da privatizao. Define que a propriedade pblica, mas a


execuo e gesto do servio devem ser privadas.
Por fim, o quinto o da liberalizao, ou seja, a crena que a otimizao dos
servios de gua deve pressupor total liberdade de acesso do capital ao mercado local,
nacional e mundial (PETRELLA, 2003; BAU, 2005; ESTEBAN CASTRO, 2004).
So esses princpios os suportes ideolgicos fundantes da produo intencional da
escassez de gua, mesmo em um territrio como o brasileiro onde esse bem abundante.
Seno, como transformar um bem social em bem precificvel e vendvel como qualquer bem
mercantil sem a criao de um estado real de necessidade, de escassez?
Esses princpios vo ser consolidados, ainda em 1992, durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), Rio 92 ou ECO-92,
quando a Conveno sobre a Diversidade Biolgica CDB foi assinada por 156 pases,
incluindo o Brasil, depois das imposies dos pases cntricos que a transformou em
documento natimorto.
Estava-se a um passo da criao em 1995 da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) a partir do GATT. Este s podia incluir nas negociaes internacionais os servios
(gua, por exemplo) mediante um Acordo Geral sobre Comrcio e Servios (GATS). A OMC
surge com enorme poder, promovendo a privatizao da gua por regras de livre comrcio
atravs do GATS. A gua, agora um recurso econmico mercantil, poderia ser uma
commodity, sua financeirizao, entre outras formas, deu-se pelo ingresso das velhas
companhias estatais nas bolsas de valores. O Banco Mundial, na outra ponta, usa seu poder de
convencimento e/ou coero para promover a normalizao dos territrios para uso dos
recursos hdricos atravs de concesses, enquanto o FMI submete as contas nacionais ao mais
absoluto controle.

Merece destaque, ainda neste ano, o livro-documento Towards

sustainable management of water resourses (Rumo gesto sustentvel dos recursos


hdricos), assinado por Ismail Serageldin, em nome do BIRD do qual era vice-presidente,
onde esto as determinaes a serem seguidas em termos normativos pelso estados territoriais
perifricos, onde gesto sustentvel torna-se claramente sinonmia de privatizao dos
recursos hdricos.
Com base nesse documento em 1996 o Bird rene as corporaes privadas, entre
as quais as gigantes da gua, tais como a Suez-Lyonnaise des Eaux, Vivendi Environment e
Bechtel, para criar o Conselho Mundial da gua (WWC, sigla do ingls) e a Parceria
Mundial da gua (GWP, sigla do ingls). O WWC exercer desde ento um importante
poder na definio das estratgias e mecanismos de torn-las existncia em todos os

217

territrios. A gua torna-se fronteira, passa a constituir objeto do motor nico da globalizao.
Para Shiva (ibidem, p. 35):

A economia globalizada est mudando a definio da gua, de propriedade pblica


para um bem privado, a ser livremente extrada e comercializada. A ordem
econmica global pede remoo de todos os limites no uso e na regulamentao da
gua e o estabelecimento de mercados desse recurso. Proponentes do livre comrcio
da gua vem os direitos da propriedade privada como a nica alternativa para a
posse estatal e os mercados livres como o nico substituto para a regulamentao
burocrtica das reservas de gua.

9.5 A dialtica entre territrio normatizado e territrio como norma: forma-contedo


contempornea da formao socioespacial brasileira

No bojo das reformas constitucionais que continuam sendo aprofundadas em


funo dos mais perversos interesses contrrios aos do pas, merecem destaque alguns eventos
significativos, porque balizadores de processos de totalizao dinmica do territrio na
contemporaneidade. O Plano 2015, Eletrobrs de 1994 , nessa perspectiva, um marco no
espao tempo, representa uma inflexo no modo como o uso do territrio passa a ser realizado
pelos agentes hegemnicos (empresas transnacionais, especialmente as que tem matriz nos
pases cntricos que, por tradio, no arem mo de planejar para o longo prazo, as formas de
controle direto ou indireto que garanta o uso do territrio em funo dessa geopoltica, onde
suas corporaes assumem papel fundamental nos casos de garantir o comando indireto do
controle).
A Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 vital para a estratgia de uso do
territrio pela apropriao mercantil dos recursos hdricos. Ela estabelece que as concesses
de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-o
pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes
e pelas clusulas dos indispensveis contratos. Retoma e aprofunda a possibilidade de
mercantilizao dos recursos hdricos j contidas no Cdigo das guas de 1934, do incio da
era Vargas. Outra lei aprovada no mesmo ano, lhe complementar: Lei n. 9.074, de 07 de
julho de 1995; ela estabelece, no seu artigo 5, que so objeto de concesso, mediante
licitao:

218

I - o aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior a 1.000


KW e a implantao de usinas termeltricas de potncia superior a 5.000
KW, destinados a execuo de servio pblico;
II - o aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior a 1.000
KW, destinados produo independente de energia eltrica;
III - de uso de bem pblico, o aproveitamento de potenciais hidrulicos de
potncia superior a 10.000 KW, destinados ao uso exclusivo de
autoprodutor, resguardado direito adquirido relativo s concesses
existentes.

Desse modo, abre-se a porteira lgica que submete o territrio e a sociedade


como um todo lgica do motor nico sob controle oligopolista. Para se ter uma idia do que
isso representa, o limite estabelecido pelo item III acima no alcanvel hoje, nem mesmo
pela Usina Hidreltrica de Tucuru que o maior sistema de engenharia hidrenergtico
exclusivamente brasileiro. Significa dizer que, o evento planejado e ainda no realizado de
privatiz-la pode ocorrer a qualquer tempo sem a necessidade de mudana da norma. Por
outro lado, os sistemas de engenharia destinados ao aproveitamento de potencial at 1.000
KW podero ser oferecidos iniciativa privada sem a necessidade de licitao. o que vem
sendo feito desde a aprovao desse sistema tcnico normativo.
Complementarmente norma privatista acima referida, em 1996 criou-se a
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, instituda pela Lei 9.427, de 26 de dezembro
de 1996. Essa agncia autnoma com relao ao governo, tornou-se necessria para a
promoo, mediante delegao, com base no plano de outorgas e diretrizes aprovadas pelo
Poder Concedente, dos procedimentos licitatrios para a contratao de concessionrias e
permissionrias de servio pblico para produo, transmisso e distribuio de energia
eltrica e para a outorga de concesso para aproveitamento de potenciais hidrulicos, bem
como a promoo de processos licitatrios para atendimento s necessidades do mercado.
para aprofundar o torniquete normativo do territrio que a LEI N. 9433/1997
de 8 de janeiro de 1997 - Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n. 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Os aproveitamentos hidreltricos
passaram a ser sujeitos outorga de direito de uso, assim como outros usos que alterem o
regime, a quantidade ou a qualidade da gua; princpio dos usos mltiplos da gua como
uma das bases da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: os diferentes setores usurios de
recursos hdricos passaram a ter igualdade de direito de acesso gua, com exceo da

219

prioridade reconhecida para o abastecimento pblico e para a dessedentao de animais, nesse


caso em situaes de escassez (ANA, 2006).
Em 2000 a LEI N. 9.984, de 17 de julho seria sancionada. Essa norma dispe
sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, instituio federal de implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos. Essa Agncia passa a ter o poder de outorgar, por
intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de
domnio da Unio, e fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da
Unio, incluindo a gerao de energia eltrica.
Significa dizer que os recursos hdricos nacionais passaram a contar no atual
perodo com um conjunto bem articulado e coerente - com relao aos princpios que
obedecem, de normas e instituies cuja existncia expressa parte do complexo processo de
totalizao dinmica constitudo de eventos baseados no princpio geral do uso do territrio
como recurso mercantil e, sendo assim, os recursos hdricos como mercadoria.

9.6 Os princpios de Dublin assumidos oficialmente como estratgia do Banco


Mundial: engajamento para a privatizao do setor de recursos hdricos

O Water Resources Sector Strategy: Strategic Directions for World Bank


Engagement (Estratgia para o Setor de Recursos Hdricos: orientaes estratgicas para o
engajamento do Banco Mundial) (WRSS) de fevereiro de 2003 um dos documentos que se
materializa como um dos mais significativos eventos normativos do perodo atual. a sntese
estratgica cabal do Banco para orientar as polticas de normatizao dos territrios,
mormente nos pases perifricos do sistema do capital, traduzida a partir de uma resoluo
aprovada em 1993 pelo seu Conselho de Administrao em que estabelece sua Poltica de
Gesto dos Recursos Hdricos (Water Resources Management Policy Paper) (WRMPP).
O documento que aqui ser identificado pela sigla do ttulo em ingls WRSS
(WORLD BANK, 2003, traduo nossa) ser aqui radicalmente resumido a fim de que se
tenha uma noo do quanto essa resoluo tem sido determinante das polticas desenvolvidas
no territrio brasileiro quanto efetivao de eventos normativos jurdicos e quanto
viabilizao dos eventos que, baseados na incorporao ao territrio de sistemas de
engenharia mais ou menos complexos, torna-o mais denso e mais fluido apropriao

220

hegemnica, processo no qual os recursos hdricos metamorfoseados em mercadoria


favorecem a concentrao da mais-valia universal.
O WRSS (WORLD BANK, 2003) define que a gesto dos recursos hdricos
compreende trs aspectos: o quadro institucional (o legal, o regulamentar e o organizacional);
os instrumentos de gesto (regulamentar e financeiro), e os instrumentos para o
desenvolvimento, manuteno e operao da infra-estrutura (incluindo as estruturas de
armazenamento e transporte de guas, tratamento de guas residuais e a bacia proteo). A
estratgia busca legitimidade do pretenso amplo consenso global que foi forjado durante a
Cpula da Terra (Rio-1992). Ora, a Cpula da Terra a qual se refere reuniu os estados
membros da ONU e as corporaes. Os agentes das resistncias expressivas dos mais diversos
lugares do planeta no puderam participar desse momento de consenso, haja vista ser um
frum para estabelecer o consenso entre os agentes hegemnicos.
Para o Banco Mundial, no entanto, Rio-92 produziu um consenso moderno
quando declarou que a gesto dos recursos hdricos deve ser baseada em trs princpios
fundamentais, aprovados na Conferncia de Dublin ("Princpios de Dublin"): o princpio
ecolgico, o institucional e o econmico.
O princpio ecolgico no se assenta na ecologia cientfica que poderia
acrescentar cincia geogrfica na medida em que o territrio seja por ela concebido como
objeto de anlise social e, nessa condio, um conjunto de sistemas naturais ou tcnicos e
sistemas de aes indissociavelmente integrados, ou seja, uma totalidade dinmica que inclui
o meio ecolgico do modo como a biologia o concebe. Na perspectiva da Cpula da Terra o
princpio ecolgico serve apenas para defender que a gesto da gua deva se basear em bacias
hidrogrficas, como unidades de anlise, que o solo e a gua devam ser geridos em conjunto
dentro de uma determinada bacia que, por ser entendia como somatria de solo e gua, mais
uma expresso da forma fragmentada de conceber o espao geogrfico e, mais do que isso,
forma de influenciar em favor da realizao de eventos que, por sua natureza alienadora,
fragmentam ainda mais o territrio, pela seletividade e concretizao de verticalidades nos
lugares e locais que possam facilitar o uso do territrio como recurso mercantil.
O princpio institucional, que orienta o discurso da parceria entre o estado, o
setor privado e a sociedade civil para a gesto dos recursos hdricos, com destaque
participao das mulheres, baseia-se na subsidiariedade. essa metfora da parceria pblicoprivada que cria as condies normativas para que o estado transfira as rendas pblicas para
as corporaes privadas e a algumas organizaes sociais no-governamentais em forma de
subsdio instalao no territrio dos sistemas de engenharia tidos como modernos.

221

O princpio econmico argumenta que a gua um recurso escasso, e que se


devem utilizar incentivos e princpios econmicos na melhoria de sua distribuio e de sua
qualidade. Significa dizer, torn-la mercadoria, logo, um bem precificvel e acessvel a
todos, desde que possam por ela pagar, como a qualquer outra mercadoria.
Os Princpios de Dublin tm inspirado muitos processos de reformas
constitucionais de modo a dar legalidade ao processo de alienao de um bem social como a
gua. Para o Banco Mundial esses princpios permanecem poderosos, adequados e
pertinentes. A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE)
avalia como lento e desigual o processo de como se implementam Dublin, mesmo nos pases
cntricos do sistema. O Banco Mundial, a partir se sua prpria experiencial; coloca como
grande desafio implement-los de modo realista, em contextos especficos, priorizados e
seqenciados.
O Banco Mundial prope que a gesto dos recursos hdricos deve se basear na
integrao dos princpios de Dublin. A subsidiariedade com as estratgias empresariais para
gua deve setorializar esse bem social - gua potvel e saneamento, irrigao e drenagem e de
energia hidroeltrica etc. Afirma o Banco que o foco da estratgia est em execuo e sua
preparao baseia-se na experincia de execuo de projetos do Banco Mundial nos chamados
pases em desenvolvimento que podem se tornar parceiros eficazes de modo a viabilizar o
considerado consenso: qualidade da gua, conservao e gesto subterrneas, gesto de
bacia hidrogrfica e reforma institucional (diga-se, normatizao para o uso do territrio pela
apropriao corporativa dos recursos hdricos). Para os parceiros que aceitem essa
estratgia o Banco decidiu aumentar os emprstimos. Contudo, para os territrios onde ainda
no se consolidou o consenso global o Banco desenvolveu o presente documento normativo
(Estratgia para o Setor de Recursos Hdricos, 2003) complementar ao lanado em 1993
(WRMPP), portanto, um ano aps a Rio-92.
Essa estratgia pode ser sintetizada nas determinaes seguintes, apresentadas no
documento (WORLD BANK, 2003) como mensagens:
A primeira mensagem apresentada a de que a gesto eficaz (entenda-se, sob o
controle corporativo) dos recursos hdricos fundamental para garantir o desenvolvimento
sustentvel e, por isso, central para o crescimento econmico e a reduo da pobreza,
portanto, de importncia fundamental para a misso do Banco. Para isso o Banco, em discurso
apelativo de combate pobreza, prope como necessrio:
- que as intervenes tenham base ampla, incluindo infraestruturas importantes,
tais como barragens e transferncias interbacias de modo a que os benefcios sejam para todas

222

as pessoas, incluindo os pobres. nesse contexto que conseguem influenciar o estado a tornar
factveis projetos como o de transposio das guas do rio So Francisco entre outros;
- Como so os pobres que habitam as paisagens degradadas, ento, a melhoria
da qualidade da captao e fornecimento aos pobres apresentada como de grande
importncia. Aqui, h um claro sentido de criar uma psicoesfera favorvel aos princpios de
Dublin, atravs do convencimento de que a mercantilizao da gua ir possibilitar superar a
escassez desse recurso. Em outras palavras, tenta-se convencer os mais pobres de que a
falta de acesso gua no intencional e que o uso mercantil dos recursos hdricos garantir
acesso universal a todos os cidados;
- que as intervenes de infraestrutura de drenagem garantam amplo fornecimento
de gua de maneira a beneficiar a todos, incluindo os pobres. Esta proposta entra em
contradio com a defesa da instituio das monoculturas de soja, milho, cana de acar etc.,
tipos de produo que exigem contedo hdrico e elevada concentrao de propriedade de
terra, aspectos que impe barreiras enormes aos agricultores pobres e que se tornam
intransponveis se esse pequeno agricultor tiver que pagar pelos sistemas de engenharia de
drenagem controlados pelas corporaes da gua. Os sistemas de engenharia que vo drenar a
gua do so Francisco para algumas reas do semi-rido nordestino disponibilizaro apenas
4% para uso social e 96% para a agricultura capital-intensiva e para a indstria;
- que as intervenes voltadas aos servios de gua potvel, saneamento bsico e
irrigao desempenham um papel importante na consecuo de alguns dos objetivos de
desenvolvimento do milnio.
A segunda mensagem a de que A maioria dos pases em desenvolvimento
precisam ser ativos tanto na gesto dos recursos hdricos quanto no desenvolvimento da infraestrutura (WORLD BANK, 2003, p. vii). Para ser um parceiro eficaz, o pas deve enfrentar
os desafios dos recursos hdricos sem preconceitos, o que pode implicar melhorar a gesto,
mesmo que no se possa investir em grandes infraestruturas. Em outras palavras o governo
deve fazer um esforo de normatizao do territrio segundo a lgica de Dublin, sem
prejuzos ao processo de instalao dos sistemas de engenharia, que seriam instalados quando
as condies fossem favorveis. Dessa forma o governo torna-se um parceiro eficaz (das
empresas).
A terceira mensagem dessa estratgia a de que: O principal desafio no uma
viso integrada da gesto de recursos hdricos, mas uma abordagem pragmtica, mas com
princpios que respeite os princpios de eficincia, equidade e sustentabilidade (ibidem, p.
viii). Reconhecendo que a gesto dos recursos hdricos intensamente poltica, estabelece um

223

jogo estratgico capaz de viabilizar a poltica de reformas, adaptando os desenhos


institucionais s circunstncias, evitando desse modo criar inimigos, e ciente de que reformas
mais amplas, fora do setor da gua, tais como liberalizao poltica e fiscal, devem ser
apoiadas.
A quarta mensagem diz respeito ao uso do territrio pelos sistemas hidreltricos
de engenharia. As hidreltricas so apresentadas como condio imprescindvel para conter a
crise climrica global58. O Banco Mundial afirma que os pases desenvolvidos j utilizariam
essa fonte de energia - o que verdadeiro para alguns -, e que por isso, [...] precisa ajudar os
pases em desenvolvimento na manuteno adequada de reservas, no bom desempenho das
infraestruturas hidrulicas e na mobilizao de financiamento pblico e privado, respeitando
normas ambientais e sociais (ibidem, p. viii).
Na quinta mensagem o Banco Mundial afirma que utilizar um novo modelo de
negcio mais eficaz para instalao de infraestruturas de alto risco, a ser seguido, tambm,

58

No h consenso entre os cientistas quanto tese de que as hidreltricas esto isentas de emitirem gases do
efeito estufa (GEE), segundo estudo que compara a quantidade de gs emitido, medida em toneladas de
equivalentes de carbono (tC) com a potncia gerada por hora (MWh) - o equivalente de carbono a unidade que
considera tanto o dixido de carbono (CO2) quanto o metano (CH4). O primeiro inventrio das emisses das
hidreltricas refere-se a medidas feitas em diversos reservatrios, considerando-se apenas as emisses acima das
barragens. As abaixo das barragens podem alcanar cerca de 50% do total, como o caso da usina de Petit-Saut,
na Guiana Francesa, na qual as emisses abaixo da barragem representam 48% do total de emisses segundo
pesquisa de Gwenal Abril, e Balbina, 15%, segundo Kemenes, Forsberg e Melack (2008).
Mesmo a publicao pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima do relatrio sobre Emisses
de Dixido de Carbono e de Metano pelos Reservatrios Hidreltricos Brasileiros (2006) comprova as
significativas emisses de gases de efeito estufa, principalmente dixido de carbono e metano. Em alguns casos
recomendam-se a instalao de usinas trmicas em lugar de hidreltricas para minorar a poluio. o caso das
usinas de Trs Marias e Samuel, a partir da anlise comparativa entre as emisses de nove hidreltricas
brasileiras Samuel (RO), Xing (AL, BA, SE), Miranda (MG), Trs Marias (MG), Barra Bonita (SP), Segredo
(PR), Itaipu (PR) e Serra da Mesa (GO) e Balbina (AM) e as de usinas termeltricas de mesmo potencial feita
pela Coope/UFRJ. A hidreltrica de Balbina (rio Uatum, estado do Amazonas), por exemplo, emite cerca de 10
vezes mais que uma termeltrica a carvo mineral, considerado o combustvel mais poluente, para um
aproveitamento energtico de somente 250 MW apesar de alagar 2.600 km2 (a UH Tucuru alaga 2.800 km2
para uma produo de 8.370 MW) (PESQUISA..., 2007).
Os agentes hegemnicos tm desconsiderado a possibilidade de um planejamento territorial que, certamente,
levaria em conta o conjunto de possibilidades tcnicas bem como as condies dos lugares com base em um tipo
de seletividade que afirmasse uma estratgia de reduo das desigualdades territoriais, ao invs de seu
aprofundamento. Essa racionalidade hegemnica evidencia-se no discurso do presidente da EPE, Maurcio
Tolmasquim, para quem no existe [...] dvida de que a hidreltrica uma energia limpa. Essa discusso
[hidreltricas versus termeltricas] interessante do ponto de vista acadmico, mas no mundo real a gente s
comprova que a hidreltrica mais interessante que a trmica (PESQUISA..., 2007). Como o presidente da ETE
est convencido de que pode decretar a verdade por sobre a cincia, a consequncia ser o aprofundamento das
totalizaes hegemnicas que, por serem seletivas dos lugares, fragmentaro ainda mais o territrio, criando
mais subespaos alienados e, porque o territrio usado um espao banal, produzindo contrarracionalidades e
mais conscincia territorial, mais resistncias e projetos alternativos para o uso do territrio como recurso social.

224

IFC59. O banco alega haver amplo consenso entre os agentes que atuam na rea da energia
quanto a considerar no custo a sustentabilidade ambiental e financeira. Haveria consenso,
tambm, no reconhecimento da necessidade de distinguir os papis, de um lado, dos
fornecedores de eletricidade (cada vez mais privados) e, de outro, os da legislao, regulao
e de planejamento (o papel vital para o Estado). O Banco, atravs do seu setor de negcios
estratgicos de energia enfatiza: o estmulo concorrncia entre fornecedores de energia;
objetivo de reforo do desenvolvimento, regulamentao transparente; viabilidade da
tarifao comercial e empresarial; ampliao da participao do setor privado etc.
A sexta mensagem afirma que existe uma grande vantagem comparativa
nos sectores da gua e, portanto, uma forte procura de servios bancrios. O Banco Mundial
apresenta-se como uma das poucas instituies que podem fornecer um apoio integrado
macroeconmico, financeiro, tcnico, social e ambiental.
Por fim, na stima mensagem o Banco diz ser coerente com as estratgias globais
Assistncia ao Pas (CAS), com o Documento de Estratgia de Reduo da Pobreza (PRSP) e
com as Estratgias de Assistncia de Recursos Hdricos do Pas (CWRASs).

9.7 - A Estratgia do Banco Mundial para a Gesto dos Recursos Hdricos do Brasil:
sistemas de aes normativas e soberania territorial constrangida.

O BIRD60, ao definir suas Estratgias de Gerenciamento dos Recursos Hdricos do


Brasil (EGRHB), como um pai pretensamente zeloso refere-se ao filho de impvido colosso,

59

IFC a sigla do International Finance Corporation, instituio do grupo Banco Mundial que atua no
financiamento de empresas. ilustrativo da atuao do IFC/Banco Mundial, o Relatrio da Unidade de
Avaliao Independente (Independent Evaluation Group - IEG) do Banco Mundial (IEG/WORLD BANK,
2008): apenas 62% dos projetos de sistemas de engenharia financiados pelo IFC para instalao no territrio
brasileiro na ltima dcada pela IFC atingiram nvel satisfatrio em termos de polticas ambientais, abaixo da
mdia mundial, que alcanou 67%; a superviso da ao ambiental corretiva nos projetos financiados pela IFC
na Amaznia "inadequada e requer monitoramento independente.", o que coloca em xeque a tese de que a
presena do IFC representa uma garantia de padres elevados em polticas contrarrestantes da degradao do
meio geogrfico. O relatrio reconhece os esforos da empresa Amaggi maior produtora de soja do mundo,
pertencente famlia do governador do Mato Grosso, Blairo Maggi - para melhorar o monitoramento e
mitigao em suas fazendas, observando, contudo, que a referida corporao no tem qualquer controle sobre
40% das compras que efetiva, o que permite supor que se utiliza de produtos advindos de trabalho escravo e da
prtica ilegal de desmatamento na Amaznia (IEG/WORLD BANK, 2008).
60

O livro gua Brasil: Estratgias de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil, volume 1, coordenado
por Francisco Jos Lobato da Costa um documento oficial do Banco Mundial que apresenta sua estratgia para
o Brasil acerca da privatizao da gua, em outras palavras, a estratgia de uso do territrio, atravs da

225

avaliando que o Brasil tomou a dianteira do processo global de modernizao ao instituir, em


1997, a lei federal n 9.433 (que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos) e, em
2000 a lei federal n 9.984 (que criou a Agncia Nacional de guas ANA), com o fim de
viabilizar a normatizao do territrio para um uso segundo a razo mercantil dos recursos
hdricos.
O territrio usado brasileiro tornado norma, reconfigurado e refuncionalizado
segundo uma modernizao que sinonmia de aperfeioamento dos mecanismos tcnicos da
ao hegemnica global (sistemas de aes alavancadores de solidariedades organizacionais),
segundo a tica do BIRD, contribui decisivamente para a formulao de princpios
norteadores de um novo paradigma. Vinod Thomas61 (2003b) outorgando-se o direito de
falar em nome dos brasileiros, afirma ser um desafio para todos a busca de soluo aos
problemas relacionados a distribuio espacial e temporal da gua. Para isso, o Banco
Mundial disponibilizaria, na condio de agente de desenvolvimento, assistncia tcnica
baseada em sua larga experincia internacional, bem como apoio financeiro na elaborao e
implementao de programas sociais de impacto garantidores de melhoria das condies de
vida parcela mais pobre da populao, aquela que sofre as maiores restries pelo processo
de acesso desigual a gua. A premncia de sua proposta de ajuda baseia-se, no que
diagnostica como escassez e poluio da gua (THOMAS, 2003, p. vii).
Mas, o apoio do Banco est condicionado a que o desenvolvimento e o melhor
gerenciamento dos recursos hdricos atenda, alm das demandas sociais, s econmicas.
Significa dizer: a gua deve ser entendida como um recurso do territrio a ser usado com base
no princpio da lucratividade e no como um bem social e direito a ser garantido pelo Estado
territorial. Para o BIRD territrio recurso mercantil e no abrigo. O acesso gua como a
qualquer outro bem mercantil est condicionado possibilidade de pagamento por quem a
necessite consumir. O sentido de o BIRD atuar nos setores de recursos hdricos e saneamento
no Brasil , em suas palavras, o [...] esforo de elevar o nvel de ateno para temas ligados a
agenda dagua, de modo a torn-la parte efetiva de um processo integrado de construo de
um Pais mais justo, competitivo e sustentvel (THOMAS, 2003). Mesmo porque reconhece
o importante momento de transio por que passa o pais, [...] no qual se observa um grande

apropriao privada dos recursos hdricos, pelos pases e corporaes que hegemonizam essa instituio
multilateral. Adota-se COSTA, 2003 para referenci-lo.
61

Vinod Thomas era em 2003 o Diretor do Banco Mundial para o Brasil, tendo sido sucedido por John Briscoe
e, a partir de 1 de janeiro de 2009, pelo senegals Makhtar Diop que ate ento desempenhava a funo de Diretor
de Estratgia e Operaes para a Amrica Latina e o Caribe nessa instituio.

226

comprometimento das instituies publicas e privadas e da sociedade em geral com reformas


estruturais necessrias ao objetivo maior de reduo da pobreza e das desigualdades sociais
(ibidem, p. viii). Para o que o acesso justo e equitativo as recursos hdricos uma condio
essencial, mas tornada possvel apenas como discurso ideolgico, j que a privatizao dos
sistemas tcnicos de engenharia e dos servios de produo e distribuio de gua potvel,
drenagem urbana ou agrcola, irrigao, os de saneamento bsico em geral, e os
hidrenergticos tornam, na prtica cotidiana, invivel o consumo popular a contento desses
recursos.
Como expresso do elogio exgeno dos agentes hegemnicos nele representados
o Banco Mundial afirma que o Brasil tem reconhecimento internacional por estar fazendo
uma reforma do Estado inovadora e pela liderana em matria de gerenciamento de recursos
hdricos62. Para a instituio multilateral, contudo, ainda existem enormes desafios a serem
enfrentados. H, em seu diagnstico, uma crise conformada por dois elementos centrais: a
seca no semi-rido nordestino e a significativa poluio das guas dos grandes centros
urbanos, somando-se a isso a distribuio desigual dos servios de saneamento e de gua. O
tipo de gesto proposto seria, para o Banco, o mais apropriado para a gerao de empregos, a
melhoria das condies de sade e elevao da qualidade do meio ambiente, ou seja,
reduo da pobreza. Maiores avanos nessas reas (afirma) exigiro reforma e inovao em
diferentes esferas: jurdica, institucional, financeira e tcnica (BANCO MUNDIAL, 1993,
p.26). Em outras palavras, o Banco Mundial quer o territrio usado brasileiro como norma. A
Estratgia de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil (EGRHB) dever ser obediente
ao disposto no Water Resources Management A World Bank Policy Paper, onde esto
definidos os conceitos e os princpios regentes de sua ao normatizadora dos territrios em
geral, e, em especial, os dos paises perifricos (WORLD BANK, 1993), como tambm
obediente deve ser ao WRSS (WORLD BANK, 2003) que, como se mostrou, a norma
complementar que consolida a estratgia do BIRD para o fomento da alienao dos territrios
perifricos.

62

O Banco elogia o pioneirismo do Estado de So Paulo pela aprovao de sua Lei Estadual de Recursos
Hidricos em dezembro de 1991 (seis anos antes da Lei Federal no. 9.433 de 1997, considerada pelo Banco como
parte do esforo do governo federal em modernizar o aparelho de Estado no Brasil e seu sistema de gestao de
recursos hidricos, ao qual a criao da ANA Agencia Nacional de Aguas, atravs da Lei Federal no. 9.984
viera se somar). Porem, o reconhecimento maior do Banco cabe ao sistema de gerenciamento de recursos
hdricos realizado pelo Estado do Ceara [...] pela estabilidade das polticas estaduais apoiadas (tcnica,
institucional e financeiramente) em continuadas operaes de credito com o Banco Mundial (BANCO
MUNDIAL, 2003b, p. 4).

227

Cabe ressaltar que o BIRD arvora-se mesmo a definir os parmetros da


regionalizao para sua proposta de gerenciamento porque o uso do territrio deve
obedecer s modernas estratgias gerenciais cabveis administrao de qualquer corporao
- dos recursos hdricos no pas. Os principais problemas diagnosticados e as estratgias
definidas devem sempre considerar a abrangncia e a tipologia regional conforme sua poltica
apresentada como sendo e realmente o , pelo menos em termos oficiais, porque os
governos so a mais concreta manifestao do poder poltico dos agentes hegemnicos
exgenos e endgenos na dinmica institucional do Estado territorial. Essa regionalizao
ser feita, sempre que possvel, com base em bacias hidrogrficas, que passam a ser a
expresso poltica de onde, o que, como e quando sero realizados os investimentos para a
implantao dos novos sistemas tcnicos de engenharia a serem somados ao que denomina de
estoque de infra-estrutura, o que denota o carter seletivo dos eventos que, em conseqncia,
longe de reduzir, aumentam a fragmentao do territrio com base nessa seletividade dos
lugares.
Para o Banco, apesar do reconhecimento galgado internacionalmente pelo Brasil
(esclarea-se, de seus governos obedientes aos mandos exgenos e facilitadores da
normatizao em sua funo) por estar fazendo a inovadora reforma do Estado e em normas
de gerenciamento de recursos hdricos, o pas enfrenta dificuldades para levar dar eficcia a
dois desafios simultneos impositivos em sua tica (BANCO MUNDIAL, 2003a), a seguir
resumidos:
O primeiro diz respeito a transformao de conceitos atuais e amplamente aceitos
por serem liberais em leis, regulamentos, instituies, bases tcnicas e praticas de
envolvimento social, sem que isso crie controvrsias em relao a atuao do prprio Banco.
O segundo desafio o de enfrentar as controvrsias relacionadas a certos
empreendimentos, como a construo de barragens e transposio de bacias, de modo a
viabilizar investimentos para a implantao dessas infra-estruturas hidrulicas julgadas
necessrias ao desenvolvimento do pas. Neste ponto deve-se ter ateno evocao feita pelo
Banco produo das normas que tornem legtimas, do ponto de vista do Estado de Direito
(no o social, mas o das empresas), a reconfigurao e a refuncionalizao do territrio para o
uso segundo a racionalidade hegemnica. O objetivo o de tornar o territrio uma norma para
o que, as normas legais reformas constitucionais, do Estado territorial - so passos
importantes facilitadores da instalao dos sistemas de engenharia que garantam a fluidez que
a acumulao de capital exige.

228

O BIRD, contudo, garante apenas pequena parte dos investimentos necessrios a


implantao desses sistemas de engenharia. Por isso, evoca os governos a, alm das reformas
normativas do Estado territorial, criar as condies polticas de aceitao majoritria pela
sociedade nacional e local (nos lugares eleitos para receber os eventos, principalmente) da
estratgia exgena. Portanto, a produo da psicoesfera favorvel s verticalidades que
pretendem se estabelecer nos lugares como tecnoesfera a baliza do uso dos aparatos
comunicacionais e informacionais pelo prprio Banco, pelas corporaes interessadas na
apropriao dos recursos hdricos como mercadoria, e do Estado, ora seqestrado pelo
pensamento nico e sua modernizao desequalizadora do territrio que, para efetivar-se,
prope-se a requerer investimentos privados, os quais sero garantidos quando as
controvrsias estiverem superadas e as resistncias dos lugares controladas. Ainda assim, o
aval do Banco para esses investimentos, alm da agenda acima resumida, pressupe a
contrapartida financeira do prprio pas. Consideradas as elevadas demandas por investimento
e as restries de natureza fiscal enfrentadas pelo pas como imposio da mesma agenda
neoliberal, conforme orientao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial
determinou que se impem os [...] princpios de seletividade quanto aos projetos a serem
apoiados e efetividade em sua implementao, tornando imperativa a construo de parcerias
com o setor privado (ibidem). Pode-se dizer que esse tipo de modernizao desequalizadora
do territrio requer parcerias- pblico-privadas (PPPs), em favor do privado e contra o
pblico, obviamente, haja vista que constrangem a soberania territorial; constrangem,
tambm, a condio do territrio como abrigo, logo, de seus recursos hdricos como bem
social.
O apoio do Banco Mundial EGRHB est, alm das exigncias acima
referidas, condicionado s sua Estratgia de Assistncia do Pas (Country Assistance Strategy
CAS) para o Brasil. Significa dizer que s permitido o uso obediente do territrio. O
professado reconhecimento do papel internacional vanguardista do Brasil poder ser revertido
a depender de sua disposio de permanecer deitado eternamente em bero esplndido,
numa espcie de atividade passiva (SARTRE, 2002) coletiva em favor da lgica
hegemnica. Para o Banco, as concesses do Estado ao capital privado para o uso do territrio
a fim de gerar hidreletricidade e termeletricidade, tornar factvel ao Banco dirigir sua ateno
para as reas onde a presena do Estado ainda forte e, por isso, deva ser enfraquecida.
Os constrangimentos da poltica dessa agncia multilateral soberania territorial,
em geral realizados com sutileza, podem assumir feio publica menos sutil. Seno, note-te a
proclamao do Banco:

229

Em termos gerais, o pais passa por um turning-point, a partir do qual ser possvel
consolidar conquistas definitivas ou derivar para mais um movimento de disperso,
to peculiar e recorrente na historia das instituies brasileiras, a um s tempo,
flexveis e arrojadas o suficiente para permitir grandes inovaes e experimentos, e
fluidas a ponto de minguarem com a mesma velocidade com que florescem
(COSTA, 2003, p. 4).

Entre outras medidas destacadas para garantir governabilidade a sua estratgia o


Banco Mundial definiu-se por [...] adotar um posicionamento pr-ativo frente imprensa e a
setores de presso da sociedade, informando sobre o balano e amplitude dos benefcios e
custos relacionados aos empreendimentos, vencendo a mera atitude reativa quanto a impactos
negativos especficos (ibidem, p. 29).
Segundo o Banco, seu conceito central nessa estratgia, como, alis, [...] conceito
central de todas as polticas modernas de meio ambiente (ibidem, p. 57), tambm
proclamado como seu objetivo estratgico, o de Desenvolvimento Sustentvel. Essa
metfora apresentada como conceito pretensamente cientfico, busca convencer a factibilidade
da sustentabilidade da globalizao atual e pressupe uma relao harmnica entre trs eixos
ou vetores: o ecolgico, o tico e o econmico.
Nessa perspectiva ideolgica, o vetor ecolgico permitiria uma viso
compreensiva, intersetorialmente integrada, matematizvel, com vistas ordenao
territorial. A referida ordenao seria tornada possvel porque a [...] faculdade de simulao
do comportamento dos corpos hdricos, mediante modelagem matemtica, permite utilizar a
gua como fator de ordenamento do territrio, servindo ao diagnstico e previso de
impactos associados a diferentes cenrios de desenvolvimento regional e dos respectivos
processos de uso e ocupao do solo [...] (e) como indicador privilegiado da eficcia e
pertinncia de intervenes antrpicas no meio ambiente (ibidem, p. 58). Isso, respeitando-se
a [...] natureza complexa e diversa dos problemas prprios a cada bacia ou sub-bacia
hidrogrfica (ibidem). Estas, tornam-se unidades de planejamento e gesto unidades de
anlise para muitas das quais, a degradao ou escassez hdrica devem ser consideradas,
tanto nos aspectos intervenientes (saneamento, energia ou irrigao) quanto os supervenientes
(desenvolvimento regional e meio ambiente), para a implementao da poltica de gesto dos
recursos hdricos.
O chamado vetor econmico da sustentabilidade serve identificar e avaliar a
relao custos-benefcios j que o territrio , para o Banco, recurso mercantil - da gesto

230

dos recursos hdricos das chamadas unidades territoriais de anlise, como tambm so
denominadas as regies conformadas, sempre que possvel, segundo bacias hidrogrficas.
objetivo, tambm, da estratgia fazer correes das denominadas ineficincias
alocativas dos recursos ambientais pelo mercado. Essas correes possibilitariam a
internalizao dos custos dos efeitos externos (externalidades). O Banco Mundial apresenta,
neste ponto, a forma de mercantilizao do territrio, ao introduzir, na centralidade de sua
viso de sustentabilidade econmica, exigncia de precificao da gua, logo, do territrio
usado. A gua, tratada como um bem mercantil, logo, precificvel, deve ser expropriada de
sua condio de bem social para ser submetida lgica do capital que, na globalizao atual,
dever ser submetida valorizao especulativa do capital financeiro, seja por sua
transformao em aes a serem disponibilizadas nas bolsas de valores (Companhias de
saneamento e energia), seja por sua transformao em commodities, conforme ordena o
prprio Banco e da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que, com o Banco Mundial e o
FMI compe a verdadeira trindade do capital financeiro, entre as inmeras outras agncias
multilaterais das Naes Unidas.
A prolixa manifestao que diz se preocupar com os problemas sociais e
ambientais, inclusive com o direito humano escassa gua, serve apenas para tentar
legitimar a obrigatria obedincia que os territrios devem ter lgica que , essencialmente,
produtora da escassez na abundncia. gua, como recurso territorial mercantil, estar
subsumida ao processo de superproduo de mercadorias. E ser acessvel, apenas, aos que
podem por ela pagar. Seno, veja-se:

Na medida em que a cobrana pelo direito de uso da gua constitui um dos


mecanismos para capturar externalidades relacionadas aos recursos hdricos e tentar
cobrir as distncias entre benefcios e perdas scio-econmicas identificadas e a
recuperao monetria existente, caracteriza-se o terceiro plano de estudos,
pertinentes a precificao dos recursos hdricos, em si [...] certo que a mera
cobrana sobre os recursos hdricos encerra um aprendizado cvico (grifo nosso),
uma vez que o pagamento pelo direito de uso da gua estabelece claras relaes de
direitos e deveres. (costa, 2003, p. 62).

Para essa estratgia de gerenciamento corporativo dos recursos hdricos no


processo de uso do territrio devem ser utilizados alguns instrumentos j disponveis de
gesto moderna ambiental. Entre esses instrumentos estariam os referentes s atribuies
indelegveis do Estado pelo [...] disciplinamento legal e exerccio do poder de polcia
(Comando-Controle) (COSTA, 2003, p. 62). O Estado dever ser forte para dar eficcia ao

231

processo de produo e aplicao de normas, exercendo o monoplio da fora, como condio


necessria viabilizao da estratgia. Mas esse mesmo Estado, potente para viabilizar a
poltica das empresa para o uso do territrio dever ser minimizado ao mximo quando se
trata dos mecanismos de aproveitamento e favorecimento da valorizao dos recursos do
territrio.
Devem ser includos, tambm, aqueles instrumentos cujo comando-controle se d
a partir da definio de mercados receptores de bens e servios, reduzindo externalidades na
cadeia do processo produtivo, com base em certificao para uso de tecnologias de produo
ambientalmente corretas (uma referncia srie ISO 14.000), promovendo, assim a
modernizao tecnolgica e a reduo de rejeitos, em geral desperdiados nos processos
produtivos; incluiriam, tambm, aqueles cujo comando-controle se d atravs do
planejamento, mediante processos participativos, para viabilizar consensos (consensus
building) entre os agentes pblicos e privados. Ora, como falar em planejamento e, ao mesmo
tempo, sustentar a estratgia de uso do territrio pela apropriao mercantil dos recursos
hdricos, conforme a agenda do Consenso de Washington? Mais ainda, como falar em
processos participativos se o resultado permitido o consenso entre agentes pblicos e
privados. Bem, se agentes pblicos serve aqui para caracterizar a ao dos agentes
institucionais (Estado), ento est coerente com a lgica neoliberal de transferncia do Estado
para os agentes privados da competncia do fazer poltico. Contudo, se h alguma inteno
de dar dubiedade ao termo de modo a fazer pensar que os cidados devem se inserir nesses
proclamados processos participativos, a, ento, apenas se confirma o esforo do Banco em
metaforizar seu discurso, adotando, para isso, expresses que, historicamente enraizaram, uma
dimenso social. Planejamento e participao juntos podem pressupor ao consciente da
sociedade na elaborao de um projeto de uso do territrio que, por ser democrtico resultaria
em afirmao do territrio como abrigo e dos recursos hdricos como um bem social. Ao que
parece, no como bem social, mas como bem mercantil que o territrio usado apreendido
pela instituio multilateral.
Devero ser includos, ainda, aqueles instrumentos econmicos de gesto
viabilizveis atravs da precificao e cobrana pelo direito de uso segundo a oferta e/ou a
escassez da gua mercantilizada.
Vale destacar duas questes muito importantes que para o Banco Mundial so
princpios adicionais: os conceitos de administrao estratgica e planejamento estratgico e
os conceitos de subsidiariedade, desconcentrao ou descentralizao de processos decisrios.

232

A adoo de princpios de planejamento e de administrao estratgica deve-se,


segundo o BIRD, na ordem temporal, continuidade e a permanncia, significando dizer que
o processo de uso mercantil no admite nem descontinuidades estabelecimento de limites de
durao; na ordem espacial, o ambiente interno ao estado toma importncia (as entidades
pblicas como ANA e as agncias reguladoras estaduais) mas tem relevo, tambm, o
ambiente externo (sistema de gerenciamento amplo, incluindo conselhos, comits e agncias e
respectivos instrumentos de gesto) que no permite fronteiras entre si.
Com relao subsidiariedade (toda a ao local no deve ser submetida a poder
hierrquico superior, ocorrendo uma diviso funcional entre as esferas do Estado),
desconcentrao ou descentralizao de processos decisrios. Aqui reside um dos ns para a
implementao da estratgia do Banco Mundial para o Brasil. O estado federativo brasileiro
tridimensional o nico no mundo que reconhece o municpio como ente federativo, logo
autnomo e com poder de auto-regulao. Com o princpio constitucional de autonomia do
poder local (considerando-se que a titularidade dos servios de saneamento de
competncia municipal) o evento de privatizao desses servios contido na estratgia do
Banco Mundial (e assimilada pelo governo brasileiro desde Fernando Henrique Cardoso at o
presente) torna-se de mais difcil factibilidade, porque os grandes aglomerados urbanos e
regies metropolitanas que interessam aos oligoplios empresariais de gesto de recursos
hdricos, por serem formadas por diversos entes autnomos municipais, teriam que ter deciso
unnime para realizar as concesses ao capital privado, ou seja, teriam que se decidirem
baseados no interesse comum a todos.
O Banco, contudo, torna clara a necessidade de desrespeitarem-se as normas
constitucionais ainda no compatveis com os seus interesses e o pacto federativo nela contido
se isso for necessrio para superar as resistncias existentes a esse evento. Por isso,
verdadeiros sofismas normativos procuram apresentar a proposta de desconcentrao (outra
metfora). A idia de desconcentrao do Banco, longe de representar uma diviso de poder
poltico e financeiro entre as esferas federativas, prope apenas criar mecanismos de comando
e controle no nvel central de poder do Estado, onde o Banco julga haver mais
governabilidade para viabilizao dessa estratgia privatista.
Contudo, considerando as dificuldades de normatizao do territrio capaz de
alterar substancialmente a dinmica relativamente autnoma dos entes da federao, prope, o
Banco, soluo conciliatria, qual seja, a de se viabilizar as

233

[...] concesses no sentido da desconcentrao de processos decisrios, mediante as


quais decises so regionalizadas [...] sem que, no entanto, a autoridade e as
responsabilidades deixem de remanescer em departamentos do poder central.
Sublinhe-se que a desconcentrao configura, nesses casos, meros processos
administrativos que podem at incrementar as responsabilidades ao nvel regional,
no oferecendo, contudo, espao para a consolidao de real autonomia institucional
(COSTA, 2003, p.67).

As propostas de formas normativas assumidamente inconstitucionais e


manipulatrias da estratgia dessa agncia multilateral para o Brasil manifestao concreta
da violncia, em grande medida aceita pelos agentes do estado, soberania territorial.
Violncia porque uma forma-contedo que contm uma clara orientao mistificadora pelo
uso dos instrumentos comunicacionais sob seu controle, o que implica em uma forma de
alienao social; mas, tambm, porque s pode tornar-se existncia atravs de outra forma de
alienao (a comercializao dos recursos do territrio tratados como bem mercantil. Alm
disso, as idias de desconcentrao ou descentralizao permanecem como subterfgios a
outro objetivo privatista e, por isso, alienador do territrio, qual seja, a maior capacidade que
as instncias locais (municpios) tm para viabilizar as cobranas pela venda da
mercadoria (no caso concreto, a gua precificada). Assim, [...] para o xito da prpria
gesto dos recursos hdricos, deve-se reconhecer que os nveis de arrecadao, via cobrana,
tendem a ser maiores quando esta for realizada pelas instncias locais, com maior
proximidade dos usurios-pagadores (ibidem, p.67). Por isso, apesar de todo um discurso
elogioso ao vanguardismo brasileiro quanto regulao atinente ao uso do territrio pela
privatizao dos recursos hdricos, o Banco ao referir-se s questes institucionais do setor de
saneamento diz inexistir um marco regulatrio estvel e claro sobre as formas de propriedade
dos ativos e sobre a outorga das concesses dos recursos iniciativa privada, condio que
advoga ser imprescindvel para a atrao de investimentos e outras formas de participao das
corporaes da gua.
Afirma, tambm e taxativamente, que se as reformas estruturais dos servios
pblicos de saneamento poderiam ter avanado tanto quanto nos casos de privatizao dos
setores de energia e de telecomunicaes. Da pautar uma questo central, qual seja a
necessidade de ataque titularidade municipal sobre o saneamento. Para o Banco, a pouca
eficcia conseguida para dar existncia sua estratgia explica-se pela dificuldade que o
Estado brasileiro tem tido de revisar a norma constitucional que garante a titularidade dos
municpios sobre os servios de gua potvel e saneamento em geral, quando prestados com
caracteristicamente locais. O Banco faz questo, contudo, de reconhecer que o governo

234

Fernando Henrique Cardoso tomou iniciativas visando solucionar essa pendncia. Cita, para
isso, o projeto de lei n 4.147 (de autoria do ento senador Jos Serra) que, no essencial,
propunha transferir aos Estados a competncia sobre servios de mbito regional,
metropolitano ou outras aglomeraes urbanas intermunicipais de porte significativo.
Ora, considerando-se que Regio um conceito de carter poltico e ideolgico.
Neste caso a regio ou a aglomerao urbana sero definidas a partir de um clculo sobre
a relao entre custos e benefcios de um empreendimento que tenha os recursos hdricos
como fontes de lucro. A proposta do governo federal, includa na mensagem que criou a lei
nacional de saneamento ambiental e sancionada em 2007 representou uma vitria normativa
do BIRD e, ao mesmo tempo, um profundo golpe soberania territorial, mormente sua
estrutura estatal federativa.
A inteno dos governos brasileiros (Fernando Henrique e Luiz Incio) de aprovar
a proposta demonstra a disposio desses agentes estatais em contribuir para a viabilizao da
estratgia de privatizao dos recursos hdricos nacionais, no bojo do processo de
normatizao do territrio a fim de constitu-lo como norma, ou seja, como territrio usado
pela racionalidade hegemnica imanente globalizao atual; um estado pr-ativo em favor
da lgica hegemnica, em favor da tirania do dinheiro e do aprofundamento das
desigualdades socioespaciais. Por isso, compreensvel que o prprio BIRD reconhea que as
iniciativas de colocar esses e outros temas do saneamento em debate mostraram-se
extremamente difceis, dado os aspectos ideolgicos e os elevados interesses polticos e
financeiros envolvidos na questo. O Banco estima que o setor de recursos hdricos no mbito
do saneamento brasileiro possui faturamento anual na ordem de R$ 13 bilhes. Enfim, trata-se
de interesses atinentes ao prprio corao financeiro do territrio.
A tentativa de retirar dos municpios a titularidade dos servios de saneamento,
tem a ver com o objetivo de tornar atrativo ao grande capital a disputa das concesses dos
servios. Para isso, faz-se necessrio

[...]a formao de mercados que possibilitem ganhos de escala e a proviso de um


servio econmica e financeiramente auto-sustentvel (as aglomeraes
metropolitanas e similares abrigam cerca de metade da populao urbana brasileira)
e, o estabelecimento de condies para a existncia de um marco regulatrio melhor
definido, estmulo indispensvel prestao de servios mais eficientes. (COSTA,
2003, p. 74).

Nessa estratgia o BIRD, em claro desprezo soberania territorial, trata at


mesmo da dominialidade dos corpos dgua. Prope mudana da estrutura do Estado

235

brasileiro, mas a ser feita na direo do que considera os conceitos modernos de um


federativismo de cooperao, em contra-ponto ao federativismo que classifica como de
competncia exclusiva. Esse federativismo de cooperao seria o modo de vencer a
conservadora tradio patrimonialista que caracteriza a nao brasileira. A retrica apresentase como sofisma, porque esse federalismo de cooperao, na essncia, visa normatizar o
territrio para transform-lo em um Estado no federativo, em um Estado unitrio, na medida
em que, retira o que a prpia alma de um Estado federal: a autonomia de seus entes, suas
esferas de poder. Para a possibilidade de no viabilizar a alterao normativa constitucional
pretendida, o Banco considera que: [...] o problema que se coloca a possibilidade de
vigorar um traado rgido e restrito, delimitando as unidades de planejamento e gesto como
macro-bacias hidrogrficas, ou seja, sempre com jurisdio de comits federais, exceo
daquelas poucas bacias menores com vertente martima, que permaneceriam com domnios
estaduais (ibidem, p. 114).

9.8 O WRSS e o EGRHB: dois eventos normativos, uma mesma estratgia e novos
eventos permissivos dos abusos contra o territrio

No foi por mera coincidncia que a partir de 2003 o processo de normatizao do


territrio brasileiro passa a expressar-se mais claramente como obedincia aos princpios e
nas mensagens do Banco Mundial, contidos no WRSS. nesse ano que foi iniciado o
primeiro processo de cobrana pelo uso das guas do rio Paraba do Sul por meio de
convocao regularizao de todos os usurios da bacia. de 2003, tambm o DECRETO
N. 4.613, da presidncia da Repblica, criado para regulamentar o Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, a partir das seguintes providncias:
1) promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os
planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios;
2) arbitrar os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
3) deliberar as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica e os projetos de
aproveitamento de recursos hdricos;
4) analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e
Poltica Nacional de Recursos Hdricos;

236

5) estabelecer diretrizes complementares para a implementao da Poltica


Nacional de Recursos Hdricos;
6) estabelecer critrios gerais para outorga de direito de uso de recursos hdricos e
para a cobrana por seu uso.
As instituies estatais passam, ento, a definir um conjunto de aes normativas
voltadas a dar eficcia estratgia adotada como interna, mas nitidamente elaborada pelos
agentes hegemnicos que dominam as finanas mundiais, representados pelo Banco Mundial
e o FMI (planejamento financeiro) e a OMC (planejamento comercial), qual seja, a de fazer
da gua fronte do processo de acumulao ampliada capitalista. O que, todavia, pressupe
governo, congresso nacional e poder judicirio dceis transformao do territrio em mero
objeto de uso mercantil e a gua, de bem social, seja alienada como bem econmico, logo,
precificvel. o caso da RESOLUO N 32, de 15 de outubro de 2003 do CONSELHO
NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS CNRH que institui a Diviso Hidrogrfica
Nacional em regies hidrogrficas [...] com a finalidade de orientar, fundamentar e
implementar o Plano Nacional de Recursos Hdricos, acima referido.
, tambm, o caso da LEI N. 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as
diretrizes nacionais para o saneamento bsico (Lei nacional do saneamento ambiental) e
regula o processo de privatizao dos sistemas de saneamento bsico (gua e esgoto). Incluise nesse esforo normatizador hegemnico o Plano Nacional de Energia 2030 de 2008 - Plano
estratgico coordenado pela Eletrobrs, elaborado por consultores privados. O Plano 2030,
como ficou conhecido, tem como objetivo central viabilizar, mediante concesso s
corporaes privadas, do direito real de uso do potencial hidrenergtico do territrio.
A consequncia desse processo que o territrio brasileiro tem se tornado norma
e, desse modo, funcional s corporaes da gua. A Lei Nacional do Saneamento Ambiental
tem, nesse contexto, exercido considervel poder de reconfigurao do territrio, na medida
em que legitima a derrubada de obstculos institucionais que possam constranger aconteceres
hierrquicos expressos em eventos contendores da intencionalidade de uso privado dos
recursos hdricos, mediante o mecanismo de concesso, pelo poder pblico, dos servios de
gua e coleta e tratamento do esgoto sanitrio s empresas privadas.
O argumento em favor das concesses baseia-se, sem exceo, na irrefutvel
imprescindibilidade de garantir a todos os cidados o direito a esses servios bsicos
fundamentais. Complementarmente, para justificar esse controle privado sobre os recursos
hdricos, utilizado o argumento de que o Estado deixar de despender recursos nessa rea,
podendo direcion-lo em benefcio da populao. Institui-se, assim, as PPPs que vo

237

representar uma verdadeira sangria de recursos pblicos em favor das corporaes. Todo o
estoque de investimento social incorporado ao territrio, mais as facilidades de acesso a
financiamentos de longo prazo a juros convidativos, so garantidos somente s corporaes da
gua por instituies como Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e
Banco nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Desse modo, alm de transferncia
de recursos pblicos ao circuito superior da acumulao capitalista, transfere-se, tambm
parte do poder de uso soberano somente realizvel pelo uso desses recursos pelos e em favor
dos cidados.
Criada a psicoesfera expressa na mxima do equilbrio scio-econmico e
ambiental, da sustentabilidade, que esse tipo de uso dos recursos hdricos pode favorecer,
fica estabelecido, tambm, o processo de reconfigurao e refuncionalizao territorial
segundo a lgica estritamente financeira (PARA O SANEAMENTO, 2008).
importante dizer que a Lei Nacional do Saneamento Ambiental apenas mais
um evento normatizador dentro de um feixe denso e complexo de eventos de mercantilizao
da gua. A constituio em forma legal de uma inteno estratgica aplicvel a todo o
territrio nacional tem efeito favorvel racionalidade do capital, porque legitima o uso do
territrio como mercadoria. Mas os agentes hegemnicos atuam incessantemente, a despeito
do sucesso da formalidade normativa. No Brasil devido grandeza e as diferenas do
territrio e estrutura federativa do estado, vrios caminhos tm sido construdos pelas
agncias multilaterais, a trindade da globalizao em particular, e pelas corporaes
transnacionais da gua no sentido legitimar sua estratgia atravs de um processo
normatizador nas esferas menores do estado territorial. A regio concentrada, antes mesmo
dessa forma mais sistematizada de suas estratgias para o uso do territrio brasileiro, tem sido
alvo da sanha mercantilizadora da gua. O Estado de So Paulo, com base em normas federais
ainda genricas, implementou mudanas nas normas legais de seu subespao no territrio e
antecipou polticas privatistas reconhecidas pelo Banco Mundial como fundamentais a sua
estratgia.
J

no

ano

2000,

em

Seminrio63

patrocinado

pelo

Banco

Mundial

(SEMINRIO, 2000) o governo do Estado de So Paulo anuncia que o objetivo do []

63

O SEMINARIO: AGUA, VALOR ECONMICO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, foi


realizado em 01 de dezembro de 2000, em So Paulo, sob os auspcios do Governo do Estado, atravs do
Conselho Estadual de Recursos Hdricos e da Secretaria de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo, e
patrocnio do Banco Mundial. Representou uma ofensiva dos agentes hegemnicos e seus prepostos polticos no
aparelho de Estado em favor do aprofundamento do processo de mercantilizao da gua, atravs da concesso

238

evento discutir a situao atual de escassez e degradao dos recursos hdricos, bem como
as polticas de gesto aplicadas para solucionar este quadro, destacando-se o emprego de
instrumentos econmicos, em particular a cobrana pelo uso da gua e o lanamento do livro
A Cobrana Pelo Uso da gua. A soluo para a escassez e a degradao na tica
hegemnica a privatizao. S considerada um bem mercadolgico a gua pode ser
precificada e vendida a quem, obviamente, por ela possa pagar.
A manifestao de Martin Gambril, representando o Banco Mundial no referido
frum esclarecedora de qual estratgia fala a instituio:

[] desenvolvimento sustentvel [...] um tema central e objetivo chave em todos


os projetos do Banco em todos os pases do mundo onde trabalhamos. O Valor
Econmico da gua de igual importncia nessa busca de desenvolvimento
sustentvel [...] estamos trabalhando fortemente nesse campo, em vrias reas do
mundo [] exemplo onde o valor da gua no s o econmico [...], o Governo do
Egito j declarou para o Governo da Etipia, de onde vem mais de 80% da gua do
rio Nilo, que se a Etipia tirar mais uma gota de gua do rio Nilo ser [...] como
declarao de guerra (SEMINRIO, 2000).

O discurso de matiz geopoltico, a meno guerra, foi acompanhada do


reconhecimento de essa hiptese ser extremada com relao ao Brasil haja vista que: []
com o trabalho que est sendo feito aqui no Estado em particular, mas no pas inteiro, ns
temos muito para avanar nesta questo (ibidem).
Vale ressaltar que a questo da gua uma questo de claro contedo geopoltico.
H aspectos dominiais envolvendo diversos territrios e seus recursos hdricos, como os que
se mostra a seguir, que tambm justificam o interesse pelo tema e sua importncia estratgica.
Segundo Castro Soto (2005), h 261 vertentes hdricas que cruzam fronteiras polticas de duas
ou mais naes, envolvendo 145 pases onde habitam 40% da populao do planeta. Essas
bacias abarcam 45% da superfcie do mundo e contm 80% do caudal fluvial global. Do total
de vertentes, 80 se encontram no continente americano onde esto 14% da populao mundial
e 41% da gua do mundo. Vale atentar para os aqferos Guarani no extremo sul do pas e do
aqufero Solimes na fronteira com o Peru. Sem dvida, a intencionalidade dos agentes
hegemnicos no s a privatizao de subespaos do territrio onde esto as guas
superficiais, mas tambm a privatizao do subsolo onde as reservas em forma de aqferos
subterrneos abarcam cerca de 60 vezes a que est na superfcie.

de sua gesto s corporaes privadas, como determinam as estratgias do Banco Mundial de normalizao do
uso territrio brasileiro, como poder-se- observar mais adiante.

239

Raymundo Garrido (SEMINRIO, 2000), do Ministrio do Meio Ambiente,


rgo responsvel pelas negociaes com o Banco Mundial sobre gesto sustentvel dos
recursos hdricos enalteceu o pioneirismo da experincia cearense que, desde novembro de
1998 vem precificando e cobrando pela utilizao dos recursos hdricos64. O Estado
brasileiro sob comando de Fernando Henrique defende:

[] um programa de gesto de recursos hdricos, consistentemente baseado na


cobrana [...] de valores que adequadamente calculados [...] mdicos, at para usar
palavra que consta de algumas legislaes estaduais [...] far com que os preos que
no futuro venham a ser cobrados em continuao tendam a experimentar um
movimento de reduo, eu diria, aprecivel. (SEMINRIO, 2000).

Entre os objetivos da cobrana pelo uso da gua, o governo federal destacava:


primeiro: o de poder gerenciar a demanda, atravs de uma poltica de preos voltada a
estimular a atividade produtiva onde a gua estiver disponvel e desestimular a concentrao
da atividade intensiva em regies onde haja sinais de escassez; o segundo objetivo seria a
incorporao do conceito de preos sociais, a fim de eliminar as distores que as
intervenes do Estado, consideradas ainda comuns, causam e, o terceiro seria a criao de
fundos pblicos para a realizao de obras.
O centro da ao dos agentes hegemnicos uma batalha jurdica para retirar a
titularidade municipal sobre os servios de gua e esgoto, reconhecida na constituio de
1988. As corporaes da gua, assessoradas pelo Banco Mundial, julgam que a titularidade
municipal cria dificuldades eficcia de sua estratgia que no comporta economia de
pequena escala, restrita a pequenos municpios. Tentam criam um contexto onde os servios
pblicos deixem de ser orientados por uma lgica de servios com qualidade social para

64

Importa atentar para o fato de que o incio do processo de privatizao dos recursos hdricos no Estado do
Cear, Regio definida, em um primeiro momento, como prioritria para a Estratgia do Banco Mundial, deu-se
logo imediatamente aprovao da lei federal n. 9.433 de 1997 que normaliza a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, e antes mesmo da aprovao da lei federal n. 9.984 que criou a Agencia Nacional de guas (ANA)
com o fim de viabilizar a normalizao do uso do territrio nacional nos aspectos concernentes aos recursos
hdricos. Esta uma clara demonstrao de como se processa a seletividade dos lugares. bvio que, alm de
ser mais fcil transformar em verdade a metfora da escassez em lugares do semi-rido brasileiro, pelas
prprias condies de sofrimento resultante do estado de necessidade social produzido pelos agentes
hegemnicos ao longo de vrios perodos da formao socioespacial brasileira, o Banco Mundial considerou as
condies polticas mais favorveis das foras polticas que hegemonizam o processo de modernizao
conservadora naquele Estado da Federao, que rene velhas oligarquias recicladas, no comando de diferentes
partidos polticos que, em tese, deveriam ser antagnicos, tudo em nome da unio dos diferentes em favor dos
interesses Estado e do povo. Leia-se, em funo dos interesses corporativos transnacionais associados aos
interesses dessas oligarquias em se manterem dominando.

240

todos, para se guiarem exclusivamente pela lgica do lucro. Desse modo, metamorfoseada em
mercadoria, a gua seria usada como a qualquer outro recurso mercantil, por quem puder
pagar os preos que o jogo do mercado impuser.
Foi exemplar o projeto de lei de autoria do ento senador Jos Serra (PLS 266)
apresentado ainda durante o governo de Fernando Henrique, que objetiva cassar a titularidade
municipal sobre os servios de saneamento nas regies metropolitanas, conglomerados
urbanos e microrregies. O projeto, no tergiversava sobre seu objetivo maior, em sua
justificativa o autor afirmava que a inteno era a de garantir que a execuo de tais servios
se torne atrativa para a iniciativa privada, mediante regras estveis e transparentes para as
concesses na rea de saneamento. (RODRIGUES, 2002b).
A questo da titularidade dos recursos hdricos continuaria a ser o objeto central
dos debates nas hostes governamentais, no congresso nacional, nas corporaes da gua e nos
movimentos de resistncia dos lugares, aps o envio pelo o governo (j tendo frente o
presidente Luiz Incio da Silva) ao Congresso Nacional do projeto de lei (PL 1144) propondo
a criao de uma Poltica Nacional de Saneamento.
Alm de desconhecer a titularidade municipal sobre os servios, a proposta fazia a
defesa explcita da concesso desses servios ao capital privado. Desde os mais diferentes
lugares e organizaes sociais do pas iniciaram-se presses para mudar o contedo privatista
da proposta normativa. Essa norma tem papel bastante significativo no processo de
reconfigurao geogrfica do pas. Apesar da excluso de muitos milhes de pessoas do
direito gua, e por isso mesmo, a possibilidade de agregar novos sistemas de engenharia de
saneamento portentosa rede tcnica j incorporada ao territrio, tornam-no um filo para a
realizao da acumulao de capital. Estava em jogo a possibilidade de impedir a agregao
da gua, bem no-mercantil, ao circuito econmico da racionalidade do capital monopolista
no uso do territrio.
Entre tantas formas de resistncias dos lugares, um conjunto de entidades enviou
ao Congresso Nacional um contundente documento (MANIFESTO, 2005) com propostas
de contedo e crticas aos riscos de que a proposta de lei que constituiria a Poltica Nacional
de Saneamento Ambiental viesse a se transformar na porta escancarada para a privatizao da
gua e, consequentemente, ampliao da excluso da parcela da populao que no pode por
ela pagar. Alguns excertos desse documento so esclarecedores:

No resta a menor dvida da necessidade e importncia de uma poltica nacional de


saneamento que promova a universalizao dos servios, fortalea a gesto pblica

241

da gua e garanta o controle social, com respeito aos direitos dos usurios. Assim,
para ser eficaz e efetiva, a Poltica Nacional de Saneamento deve necessariamente
fixar regras para o planejamento, a regulamentar a fiscalizao e o controle social.
[...] o Projeto sofre risco de descaracterizao, inclusive com a quebra do pacto
federativo em relao s responsabilidades dos entes federados na prestao dos
servios de saneamento bsico. O relatrio do deputado Julio Lopes, responsvel
pela elaborao do substitutivo que vai a votao, tem problemas graves. O
documento aponta trs principais pontos crticos ao relatrio da Cmara: 1. Retira a
obrigatoriedade de aporte de recursos pblicos para as obras de saneamento ; 2.
Retira o carter deliberativo do conselho nacional a ser implantado, tornando-o
consultivo, inviabilizando a participao e controle da sociais para a garantia da
gua como direito humano e como direito social, e sua garantia independentemente
do pagamento de tarifas, conforme a proposta originalmente encaminhada ; 3.
Agresso ao princpio constitucional que garante a titularidade municipal. Ao definir
de interesse comum os servios de saneamento ambiental em regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, passando sua regulamentao, planejamento,
fiscalizao e prestao para os governos estaduais. Trata-se de uma verdadeira
interveno dos governos estaduais nos municpios, uma quebra do pacto federativo
e um retorno aos tempos do autoritarismo e da centralizao!65.

Mary Lucy Guimares (2009) suscita reflexes importantes sobre a poltica de


saneamento no perodo contemporneo. Observa que com o documento Poltica Nacional de
Saneamento Ambiental (PNSA, 2003) o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva
inaugurou um processo de debates que redundou na aprovao, em 2007, da Lei Federal de
Saneamento, n 11.445. As contradies do governo so patentes nesse processo. Por um
lado, a tentativa de incorporar uma dimenso mais social poltica de saneamento e, por
outro, a defesa de mecanismos privatistas como o de Parceria Pblico-Privada (PPP) que foi
incorporado citada lei. Dava-se, desse modo, continuidade normatizao do territrio com
o fim de alien-lo, iniciada pelo governo Fernando Henrique Cardoso em 1995, sob os
auspcios doutrinrios e financeiros do BIRD, atravs do Projeto de Modernizao do Setor de
Saneamento (PMSS). (GUIMARES, 2009).

65

Pela importncia do documento e para que no sejam citados apenas os agentes hegemnicos, faz-se questo
de agregar que o MANIFESTO AOS DEPUTADOS FEDERAIS E SENADORES: POR UMA POLTICA DE
SANEAMENTO AMBIENTAL DEMOCRTICA E QUE RESPEITE A CIDADANIA E O PACTO
FEDERATIVO lanado em dezembro de 2005 foi assinado pelas seguintes entidades: FNSA - Frente Nacional
pelo Saneamento Ambiental, FNRU - Frum Nacional de Reforma Urbana, ASSEMAE - Associao Nacional
dos Servios Municipais de Saneamento, FNU/CUT - Federao Nacional dos Urbanitrios/CUT, FISENGE Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros, IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor,
FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, CONAM - Confederao Nacional das
Associaes de Moradores, REBRIP - Rede Brasileira pela Integrao dos Povos, MNLM - Movimento
Nacional de Luta por Moradia, ONG gua e Vida. Muitas outras aes concretas foram desenvolvidas at a
aprovao da referida lei que, apesar de alguns recuos agentes hegemnicos, manteve, entre outros aspectos
normativos importantes: a concesso dos servios de gua e esgoto; os investimentos financeiros estatais em
favor das corporaes, atravs das PPPs, alm da incorporao do contedo do PLS 266 (Jos Serra) que, nas
reas metropolitanas do territrio, retira a titularidade dos Municpios sobre os servios de gua e esgoto, em
nome de uma gesto compartilhada desses servios que permita concede-los s transnacionais da gua.

242

Se por um lado, como observa Guimares (2009), a Poltica Nacional de


Saneamento defende os princpios de universalizao, integralidade, disponibilidade,
articulao e integrao com outras polticas, transparncia das aes e controle social, por
outro defende, tambm, princpios liberais incompatveis com o carter social do saneamento
tornando-a, em conjunto, uma ideologia. H um dissenso quanto afirmao da autora de que
a lei federal resolveu a polmica sobre a titularidade dos servios de gua e esgoto e que tenha
consolidado a interpretao a favor dos municpios. O imbrglio sobre o tema ainda sob
julgamento do Supremo tribunal Federal (STF) demonstra que a tenso entre uso mercantil ou
uso social dos recursos hdricos territoriais nas polticas de saneamento ainda espera por
soluo. Sancionada pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 05 de janeiro de 2007, a
Lei N. 11.445, ao constituir-se norma territorial, passou a alimentar a espiral de conflitos
polticos entre os diversos agentes do uso do territrio (cidados comuns, empresrios,
corporaes, governos e os entes do Estado federativo Municpios, Estados e Unio).
Afirma-se isso porque a norma, intencionalmente, criou um conflito de competncia entre as
esferas da federao haja vista que decidiu remeter ao STF a deciso final sobre a questo da
titularidade sobre os servios que, todavia, est claramente definido como de competncia
municipal na Constituio Federal (CUSTDIO, 2005, p 100).
A rigor, seria mais difcil garantir maioria qualificada no Congresso Nacional para
mudar a constituio, mesmo porque, alm da forte presso popular desde os mais diversos
lugares do territrio, deve-se considerar a fora dos governos municipais que,
independentemente de perfil ideolgico no abririam mo facilmente do controle do uso de
um bem to importante para a poltica local. bem verdade que para muitos a preservao da
titularidade municipal significa apenas ter o comando de possveis processos de privatizao,
contudo, muito mais difcil vender os recursos hdricos s corporaes quando se trata de
pequenos contingentes populacionais, j que as corporaes transnacionais da gua
interessam-se apenas por economias de escala. Por isso, o imbrglio foi devidamente
planejado pelas corporaes, exemplo claro de que os agentes do Estado apenas reproduzem a
sua poltica, o que, inquestionavelmente, representa um golpe soberania territorial, ainda
que no irreversvel. Esto a para provar a reversibilidade dos processos de alienao do
territrio e de constrangimento soberania territorial a Argentina, a Bolvia, a Venezuela,
entre outras formaes socioespaciais que renormatizaram seus territrios, atravs de
processos constituintes soberanos, a fim de garantir o controle da gua como um recurso
social do territrio, ou seja, como bem pblico e direito a ser universalizado para seus
cidados, tornando esses territrios abrigos.

243

Outro elemento fundamental a observar na norma, diz respeito aos mecanismos


arbitrados para a garantia de acesso aos financiamentos pblicos pelos Estados e Municpios:
qualquer repasse de recursos federais ou das agncias multilaterais (BIRD, FMI, BID etc.)
est condicionado adeso pelo Estado ou Municpio poltica federal. Outro dispositivo da
norma ainda mais centralizador foi o que obriga municpios a indenizarem as companhias
estaduais de saneamento quando tomarem a deciso de no renovar ou suspender a concesso
feita nos anos 1970 sob presso do Programa Nacional de Saneamento (PLANASA) criado
em 1971 durante o regime militar. Contraditoriamente, ao tentar dificultar a municipalizao
dos servios, a norma acaba por reconhecer que a titularidade dos municpios. Ora, como
poderiam exercer o poder concedente se no fossem titulares do servio?

244

CAPTULO 10 - OS FUNDAMENTOS SISTMICOS DA MERCANTILIZAO DO


TERRITRIO

10.1 Uma economia espacial para o territrio usado

Analisa-se aqui o problema do uso do territrio mediante a apropriao privada da


terra e dos recursos hdricos sistemas de objetos naturais - logo, incorporados de modo real
lgica da produo de mercadoria, ainda que como uma forma distorcida da teoria do valor
segundo a teoria do valor-trabalho de Marx. Apreendem-se aspectos fundamentais da
dinmica geral da acumulao capitalista, mais especificamente as formas de autonomizao
que o capital assume em relao ao valor, formas que ao ganharem autonomia uma
distoro da realidade - acabam por se tornarem reais. Pauta-se, especialmente, o modo
segundo o qual as corporaes que tm na gua sua base de acumulao apropriam-se da
renda da terra atravs do uso do territrio seletivo dos lugares onde realizam seus
empreendimentos, com base em normas de uso s possveis atravs da instalao de objetos
tcnicos que incorporados ao territrio tornam-no funcional racionalidade capitalista.
O uso do territrio pelo capital obedece a uma intencionalidade poltica restritivista da soberania territorial. O constrangimento soberania territorial parte da
dinmica reprodutiva do capital, que no pode prescindir do territrio; que para garantir a
base normativa e as condies objetivas e subjetivas para sua estratgia de controle do
territrio de modo a potencializar a apropriao da maior taxa de mais-valia possvel, atravs
da fatia do lucro que a renda fundiria, obtida a partir da apropriao privada de vastas reas
pblicas, pode representar, o que implica em superexplorao do trabalho e altas taxas de
valorizao do capital.
O espao geogrfico (no contexto do modo de produo - mundo) e o territrio
(circunstanciado na formao socioespacial) como totalidades dinmicas em ininterrupto
processo de totalizao, s so explicveis atravs dos usos sociais. Em uma formao scioespacial, territrio territrio usado, o espao geogrfico historicizado. H soberania do
Estado sobre este (soberania territorial) configurando-lhe como forma-contedo de forte
contedo poltico.
O espao torna-se um concreto pensado como territrio usado. Um territrio,
definido como poro do espao geogrfico politicamente delimitado por fronteiras,
cartograficamente referenciveis sobre a qual incide um conjunto de normas jurdicas a ela

245

restritas, , contudo, permevel a vetores externos de natureza poltica, econmica, cultural


etc. Significa dizer que o uso do territrio deve ser analisado nas circunstncias do modo
capitalista de produo que um sistema mundial, mas que se reproduz atravs do e uso
seletivos dos lugares seletividade que se move segundo a prpria anarquia da racionalidade
capitalista que, para garantir a fluidez necessria ao processo geral de acumulao, constituise em uma racionalidade produtora de desigualdades scioespaciais e portadora, ela prpria
de contrarracionalidades estruturais que se manifestam nas crises que so econmicas,
polticas, mas tambm espaciais.

10.2 - Recursos naturais e globalitarismo: as terras dos recursos hdricos como novo
fronte da acumulao capitalista

A dinmica do modo capitalista de produo ao mesmo tempo una e diversa;


uma unidade contraditria que, por isso, contm tenses intra-territoriais pela seletividade dos
lugares e inter-territoriais provocadas pelos interesses estratgicos (geopolticos) distintos das
naes e o poder diferenciado dessas para realizar suas estratgias, atravs da normatizao
dos territrios, com base em seu poder poltico especfico. Essas contradies devem ser
consideradas na anlise a fim de que se possa compreender o sistema social e o espao, uma
instncia social, como totalidades. Para que, atravs dos eventos e os contedos dos
aconteceres que os tornam existncia, se possa apreender, pela diferenciao e desequalizao
representadas pelos lugares, a relao entre estes e o mundo, mediados pelo territrio usado
(em determinado perodo) e pela formao scio-espacial aqui entendida na perspectiva do
tempo longo ou dos macro perodos histrico-geogrficos.
A relao dos estados territoriais que ocupam lugar central no sistema capitalista
(pases cntricos) com os pases da periferia, na medida em que aprofundam o processo de
internacionalizao monopolista da economia e a globalizao, aprofundam tambm as
agresses soberania territorial dos estados e dos povos que do substrato social ao territrio .
Os conflitos entre naes, em geral esto relacionados ao poder que as corporaes
transnacionais conquistaram (em sua gana de tornarem o mundo uma aldeia constituda por
territrios-marionetes, sempre disponveis a serem usados em funo da razo do capital e da
sucesso de eventos geogrficos necessria valorizao permanente do capital), de controlar
os processos de normatizao dos territrios pelo exerccio hegemnico que a guerra, a fora
econmica ou a dominao ideolgica isoladamente ou associadamente possam exigir.

246

No presente perodo o poder poltico, como nunca na histria, tem sido exercido
pelas empresas que, contudo, no podem prescindir do Estado territorial para normalizar e
legitimar o uso do territrio. Os Estados territoriais perifricos, submetidos a aes
apresentadas como de interesse da nao, mas que representam os interesses dos agentes
hegemnicos (muitos dos quais do internos ao territrio, esse espao banal), utilizam meios
no blicos quando conseguem criar uma psicoesfera favorvel geopoltica assumida como
sua (que o , mas como determinao vinda desde as classe, pases cntricos, lugares que
mandam). Contudo, no podem abrir mo de uma geopoltica militar baseada nessa mesma
lgica que, todavia, necessita de um Estado imperial, ou melhor, globalitrio, para ser
exercida.
No h dvida que a poltica das naes cntricas para os pases perifricos
produzem redes intra-territoriais e inter-territoriais que se instalam, atravs da tecnificao
necessria e suficiente realizao dos usos do territrio atinentes razo do capital e razo
geopoltica dessas, o que pressupe aumento da fluidez territorial. Essas verticalidades so,
desse modo, agressivas soberania territorial da nao e aprofundam o modo dependente da
insero desta dinmica mais geral do sistema. A ONU, surgida sob a hegemonia
estadunidense, no se forjou como um Estado mundial, ou multinacional. Por isso, tanto a
racionalidade capitalista estrita, quanto a que se expressa nas polticas estratgicas dos pases
cntricos (geopoltica) tm se viabilizado como processos de normalizao dos territrios e da
acumulao ampliada do capital, suportadas em redes verticalizantes dos territrios planejadas
e legitimadas por um complexo sistema de aes hegemnicas cuja existncia deve muito aos
organismos multilaterais que constituem o trip frmula trinitria66 - institucional da
globalizao: Banco Mundial (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Organizao
Mundial do Comrcio (OMC).
O territrio usado um hbrido dos sistemas de objetos e de aes. Desde uma
perspectiva geogrfica as dimenses militar, econmica e cultural da dinmica social devem
ser aprendidas na perspectiva dessa hibridez dialtica. Se no se pode pensar a guerra, os
circuitos econmicos, a cultura realizando suas existncias apartadas do territrio, no se pode
tambm deixar de atentar para o fato de serem tambm, para a geografia, indissociveis essas
instncias (militar, econmica, cultural e espacial) e basilares para o exerccio geopoltico de
hegemonia que os Estados Unidos tem, na falta de um Estado mundial, protagonizado

66

Expresso apropriada de Marx que a usa em apologia trindade crist para entitular o captulo XLVIII de O
Capital, que ser posteriormente sintetizado neste trabalho.

247

imperialmente por sobre os interesses soberanos das naes. Sendo que muitas dessas, ricas
ou pobres; cntricas ou perifricas, auferem tacitamente uma procurao aos EUA para o
exerccio do globalitarismo. Isso, em grande medida, se explica pela inquestionvel
superioridade militar, econmica e tecnolgica dessa formao socioespacial, pelo poder de
definir paradigmas tecnolgicos e controlar as fontes de recursos naturais estratgicos nas
mais diferentes regies e territrios do mundo.
No processo de uso do territrio os recursos hdricos, vistos como bens passveis
de mercantilizao e, como propem as agncias e o capital, de precificao. Destacam-se
nessa geopoltica a apropriao dos recursos hdricos potabilizveis e hidrenergticos. Esta
ltima condio fundamental para a manuteno do seu (dos EUA) poder supremo nos
circuitos produtivo e de consumo mundiais.
Isso torna a localizao geogrfica de jazidas e fontes geradoras de energia um
dado fundamental. As aes hegemnicas buscaro normalizar os territrios, influenciando
nos processos de recionalizao, viabilizando a permeabilizao das fronteiras ou sua
porosizao segundo uma geografia poltica que pensa de modo indissocivel os sistemas de
aes e objetos espaciais, econmicos, culturais, assim como os de logstica militar. Isso
explica suas ofensivas na sia, acompanhadas de um recrudescimento dos projetos de
dominao e controle territorial da Amrica Latina, como argumenta Ana Esther Cecea
(2002) com base em anlise de documentos do Departamento de Estado dos EUA, entre
outras fontes primrias importantes.
por isso que a idia de um mundo homogneo e uma humanidade
desteritorializada tem, como ideologia, servido para normatizao do territrio que,
transformado em norma submete-se a graves constrangimentos de sua soberania. O contedo
dessa geografia poltica hegemonicamente comandada deve ser analisado luz dos usos do
territrio, inclusive das emergncias contrarracionais que se realizam desde os lugares como
resistncias.
A globalizao do capital tornou um dado absoluto, no h lugar que no esteja de
algum modo dialeticamente subsumido, em termos de uso do territrio, a sua racionalidade.
Os fenmenos tcnicos contemporneos tm moldado, reconfigurado acelerada e
profundamente a geografia do mundo. Cada vez mais, os estados territoriais perifricos tm o
processo de produo da norma jurdica, de tributos pblicos e a legitimidade do uso da fora
dirigido desde os centros de deciso das formaes socioespaciais cntricas e dos gabinetes
das grandes corporaes.

248

A concorrncia intercapitalista est presente em toda a histria do modo


capitalista de produo. A lei da tendncia de queda da taxa de lucro de Marx pode bem
explicar a atual corrida por aumento de competitividade entre os capitais; eficincia e
produtividade passam a ser buscados atravs da eliminao de entraves burocrticos, novas
normatizaes para o uso do territrio que incluem medidas voltadas precarizao do
trabalho, as privatizaes, etc. O nvel atual de internacionalizao ou transnacionalizao do
capital financeiro, a capacidade de impor aos pases perifricos um conjunto de normas
jurdicas compatveis com as estratgias hegemnicas, vem facilitando a privatizao de bens
e servios como o caso dos recursos hdricos, as terras onde esto contidos e os servios a
eles inerente (gua potvel, hidreltricas, etc.).
As presses globalitrias quase sempre sob o comando da trina formada pelo
BIRD, FMI e, mais recentemente, OMC e a vontade mesma dos governos brasileiros,
particularmente a partir de 1989, sob o comando de Fernando Collor de Mello, de criar a
ambincia jurdico-administrativa favorvel privatizao dos servios de saneamento
ambiental e do setor hidreltrico, redundaram em todo um novo conjunto de normas.
Merecem destaque as j referidas leis reguladoras das concesses dos servios pblicos
iniciativa privada (Lei N. 8.987/1995, conhecida como Lei das Concesses); a Lei N.
9.427/1996 de criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), autnoma em
relao ao governo e comandada por uma diretoria independente, no demissvel nem
mesmo pelo presidente da Repblica, e com poderes absolutos para elaborar os parmetros
tcnicos dos servios, encaminhar as concesses, garantir e incentivar a operao do sistema
de forma competitiva, estabelecer critrios para custos de transmisso, rever tarifas etc.; Lei
N 9.433/97 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos entre outros poderes normativos; Lei N 9.984/2000 .
Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, entidade federal responsvel
pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos e pela coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, cuja misso professada a de implementar e coordenar
a gesto compartilhada [palavra perigosa que, entre outras intencionalidades, objetiva
legitimar as denominadas Parcerias Pblico Privadas PPPs, de modo a tornar legal o
financiamento pblico de empreendimentos tcnicos corporativos de uso do territrio
realizado a partir da tecnificao e apropriao com fins econmicos dos recursos naturais
hdricos] e integrada dos recursos hdricos e regular o acesso gua, promovendo o seu uso
sustentvel [cr-se que fala-se da sustentabilidade das corporaes concessionrias] em
benefcio da atual e das futuras geraes e a Lei N 11.445/2007 que estabelece diretrizes

249

nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico que, entre
outras normalizaes, reinterpretou a questo da titularidade dos servios de gua e esgoto
tornando possvel o desencadeamento do conjunto enorme de processos de concesso desses
servios em centenas de municpios ou consrcios municipais por todo o territrio.
O objetivo explicitado pretensamente justificador desses eventos portadores de
uma forte carga alienadora e dessoberanizadora do territrio o de que se pretende superar
todas as barreiras que dificultem aos investidores privados confiar no retorno que o
comprometimento de seu capital pode obter em grandes e novos projetos de fornecimento de
gua potvel s populaes urbanas e de gerao termeltrica ou hidreltrica, por exemplo.
Ora, fcil perceber que nenhum risco podem correr os capitalistas que so obrigados a
investir apenas 1/3 do capital total dos custos dos projetos que podem ser ainda financiados a
juro baixo pelo BNDES, sendo que os 2/3 complementares ficam a cargo do governo federal
(isto segundo o que a norma legal), melhor dizendo, do povo brasileiro. O retorno financeiro,
tambm

conforme

norma

legal,

ser

apropriado

exclusivamente

por

esses

empreendedores. Carlos Kawall Leal Ferreira (2000), um dos responsveis pela relao
com investidores na Cesp e Eletropaulo e autor da proposta de privatizao do setor
energtico no Estado de So Paulo, insuspeito porque favorvel a esses eventos, tambm
entusiasta na interpretao de o processo de acumulao capitalista s tem a ganhar com a
privatizao e mercantilizao de bens e servios no mercantis.
Pode-se afirmar que a gua, tratada como recurso econmico mercantil, est sendo
transformada no mais novo fronte estratgico da a acumulao capitalista. da essncia desse
modo de produo a busca por transformar tudo que estiver ao alcance em mercadoria. A
natureza e as fontes de recursos hdricos tm sido, cada vez mais, incorporadas como
componente da acumulao de capital. Para se ter uma idia da importncia dessa fronte para
a acumulao ampliada do capital, basta dizer que foram construdas no mundo nos ltimos
50 anos 40.000 grandes hidreltricas. Segundo Eduardo Tamayo G., no Brasil esto em
construo mais de 50 barragens hidreltricas, mas o Estado brasileiro planeja a construo de
outras quatrocentas e noventa e quatro (494) at 2015, conforme prev o Plano Decenal de
Expanso de Energia Eltrica (PDEE) 2006-2015, o que provocar a expulso de cerca de
250.000 famlias, mais de 1.000.000 de pessoas (TAMAYO G., 2002), que vivero como
refugiados de guerra nas milhares novas favelas que surgiro em todo o territrio.
O Plano Amaznia Sustentvel (PAS) (2006, p. 49-50) do governo federal
diagnostica que A produo de energia na Amaznia tem crescido em ritmo acelerado nos
ltimos anos. Em relao energia hidreltrica, o potencial excepcional. Para um potencial

250

hidrulico nacional de 260 milhes MW, a Amaznia responde por quase a metade (120
milhes MW). A capacidade instalada, contudo, restringe-se a 10% deste potencial (12,23
milhes MW), enquanto no restante do pas (capacidade instalada de 76,5 milhes MW para
um potencial de 140 milhes MW) . Por isso, impe urgncia construo entre outras na
Amaznia das Usinas Hidreltricas de Belo Monte (Rio Xingu), Jirau e Santo Antnio (Rio
Madeira), a despeito dos significativos processos de desequalizao socioespacial previstos
que incluem o desaparecimento de mais de 10 reservas indgenas, entre outras negatividades
ao territrio.
A privatizao dos recursos hdricos pressupe a transferncia de propriedade da
gua em si, da infra-estrutura existente ou a ser incorporada como capital fixo no solo e o
prprio solo (sistema de objetos). Desse modo, os circuitos globais do capital expandem-se
incorporando esses bens da natureza. Essa transferncia, pelo Estado, de pores do territrio
ou de parcela do globo terrestre (MARX, 1985) a algumas poucas firmas oligopolistas, tem
possibilitado sua insero no fluxo global do capital, inclusive como ativos em bolsas de
valores.
Ora, na medida em que as companhias de abastecimento de gua potvel, esgoto,
drenagem, produo energtica passam a operar como agentes econmicos privados, ficam
submetidas integralmente dinmica do mercado. Significa dizer que no esto imunes aos
processos de reduo de investimento para realocao geogrfica, falncias, etc., concernentes
ao mundo do capital. O objetivo ltimo das corporaes transnacionais a maximizao do
lucro mediante aquisio e controle total do setor. Elas que h muitos anos atuam no setor
hdrico ignoram completamente a natureza social da gua, como bem ao qual o acesso deve
ser garantido a todos. Alm claro do risco de transformar-se em aes cotadas nas bolsas de
valores e sujeitas s flutuaes do mercado financeiro internacional (AMOUGOU,
SWYNGEDOUW, 2004; HARVEY, 2004; PETRELLA, 2004). Alis, risco real no caso de
diversos pases da Amrica Latina e do Brasil, particularmente em So Paulo, pelo peso que
tem essa grande metrpole da regio concentrada, que atravs da SABESP vem exercitando
experincia de submeter seus recursos hdricos e todo o seu acervo tcnico, estruturas e
servios de saneamento, ao mercado de aes

251

10. 3 - A terra, a gua nela contida, o trabalho, como base territorial das determinaes
da renda fundiria

Merecem esforo de investigao e reflexo os casos de privatizao de servios


ou atividades industriais baseados em recursos hdricos nos quais, as pores do territrio
continuam juridicamente como propriedade do Estado, portanto um tipo de monoplo no
privado, mas usadas privadamente por fora de um regime jurdico de concesso pblica67,
por perodo determinado. Nesse perodo as empresas usam o territrio do mesmo modo como
se fossem arrendatrios de um proprietrio privado, realizam incorporaes de capital fixo
com grande poder de permanncia - o caso do uso do territrio para a produo intensiva de
hidreletricidade, entre outros. Ento, como se pode apreender a questo da renda da fundiria
se ela monoplio de quem, detm, como mostra Marx (1985), a propriedade privada da
terra?
Discorrendo-se sobre o conceito de renda em Marx chega-se a importantes
respostas a esta questo. Contudo, parte-se da suposio de que, neste caso, a concesso
pblica que em geral prev pagamento pelo concessionrio de uma taxa percentual fixa pelo
perodo de durao do contrato, teria, nesse pagamento, o equivalente renda fundiria, do
modo como se apresenta abaixo ao interpretar mais detidamente a obra desse autor. Contudo,
supondo-se que os pases cntricos, o grande capital e sua trindade institucional, conforme
argumentamos, interferem diretamente e com muita fora no processo de normatizao do
territrio, submetendo os Estados territoriais lgica do mximo lucro, pode-se supor que,
pelo mesmo motivo, a renda cobrada pelo Estado ao empresrio potencialmente uma
forma de apenas legitimar a adoo de um preo mais baixo dessa renda, formas de
depreciao do salrio e valorizao do capital.
Karl Marx, no captulo XXXVII de O Capital (1985) ajuda-nos a compreender o
modo como a renda da terra partilha do processo de reproduo monopolista do capital. As
parcelas do territrio que contm recursos hdricos em condies potenciais de explorao
(aquferos subterrneos, rios ravegveis e potenciais produdores de energia, fontes de gua

67

Como j se fez meno, desde 1995,, vigora a Lei Complementar de n 8.987, tambm chamada de Lei Geral
das Concesses que procura normalizar o territrio de modo a permitir as dinmicas de uso privatizantes. Vale
lembrar que esse processo ganhou fora no Brasil aps o governo brasileiro subescreveu o Consenso de
Washington em 1989. Tambm em 1995 o Congresso Nacional aprovou a Lei 9.074 que regula, mais
especificamente, as concesses no setor eltrico. Esta lei definiu um perodo de 20 anos como tempo de durao
das concesses, indefinidamente prorrogveis, contudo.

252

potvel inclusive as minerais etc) so objetos de usos distintos. As formas de uso do territrio
e os recursos hdricos nele contido ou so objeto de interesse para o simples consumo,
condio mesma da vida ou so alvo das corporaes que, obedientes lgica do modo social
de produo capitalista, desejam incorporar as vantagens do uso desses recursos naturais ao
processo de acumulao de capital. Obviamente, essa possibilidade depender do controle
privado da terra onde esses recursos, no caso a gua, esto contidos. Esse controle s pode se
dar mediante o monopolio da propriedade.
No caso do uso agrcola da terra alm da fertilidade e do clima, a renda fundiria
depender de vantagens relacionadas localizao, como por exemplo, reas mais ou menos
prximas dos lugares de comercializao do produto, maior ou menor facilidade de transporte
(ou fluidez) ou ainda de acesso rede pblica eltrica (eletrificao para uso em atividade
propriamente agrcola ou industrial agrcola ou mesmo a possibilidade de aproveitamento
industrial do potencial hidreltrico contido no prprio terreno, entre outros elementos.
A renda fundiria conforme observa Marx a parte da mais-valia produzida pelo
capital que o proprietrio da terra se apropria. As circunstncias histricas, em outras
palavras, o estgio do desenvolvimento capitalista do sculo XIX no impediram que Marx
percebesse que o modo de produo capitalista, como processo geral, j havia se apoderado
de todas as esferas da produo econmica e social, e por suposto da agricultura,
considerando que j existiam em toda a plenitude as condies do sistema, tais como livre
concorrencia dos capitais, possibilidade de transferi-los de um ramo de produo para outro,
taxa igual de lucro mdio, etc. E, por isso, analisava a renda no contexto de uma forma
histrica especfica de propriedade fundiria (Ibidem, p. 705), a capitalista.
Nessas condies, o capitalismo que desapropria o trabalhador das suas condies
de produo, haja vista o monoplio dos meios de produo pela burguesia, tambm lhe
inviabiliza o acesso terra como proprietrio de modo a submet-lo, na agricultura, aos
ditames dos capitalistas que usam produtivamente a terra com vistas em seu objetivo
fundamental: o lucro.
Apesar de se deter na anlise da agricultura propriamente dita, Marx afirma que a
minerao e acrescentamos aqui as fontes de recursos hdricos, esto submetidas s mesmas
leis, at porque o seu conceito de terra abrange alm da gua, outros elementos acessrios
que, contido nessas pores do globo terrestre, sejam monopolizados privadamente;
monopolo garantido atravs das regulaes jurdicas relativas ao uso do territrio
determinadas pelas relaes sociais especficas do capitalismo, adequando a propriedade a
esse modo de produo, como uma espcie de direito natural.

253

A renda que o capitalista arrendatrio paga ao proprietrio de terra pelo seu uso
durante o perodo de durao do contrato de arrendamento funciona como se fosse o
pagamento de juros cobrados do capitalista devido a emprstimo de certa quantidade de
capital em forma monetria. Essa quantia paga em forma de renda fundiria independendo
do tipo de uso, seja para lavradia, para construo, para explorao de minas, pesca,
explorao florestal, etc. Findo o contrato, o proprietrio passa a receber no seguinte contrato
o correspondente ao capital incorporado terra de forma mais transitria capital-terra,
relativo ao melhoramento produtivo da mesma -, como tambm pelo capital incorporado de
forma mais permanente, em outras palavras, capital fixo. Porm, o valor incorporado terra e
pago como renda fundiria, parece com renda, mas no renda, haja vista ser produto do
trabalho. Acontece que, agora, esse capital passa a ser monopolizado junto com a terra que o
passou a conter. Ou seja, algo que no solo se incorpora a ele e o juro (sim, porque essa
incorporao pressupe emprstimo de capital dinheiro feito a juro no sistema financeiro)
pago por esse capital alheio e a ele incorporado acrescido renda que o proprietrio recebe.
Contudo, vale acrescentar,

[...] a diferena entre a renda fundiria propriamente dita e o juro do capital fixo
incorporado ao solo, juro que pode acrescer a renda fundiria. O juro das
construes, como o do capital incorporado ao solo na agricultura do arrendatrio,
cabe ao capitalista industrial, ao especulador da indstria de construo ou ao
arrendatrio enquanto dura o contrato de arrendamento, e de per si nada tem que ver
com a renda fundiria a ser paga todo ano, em datas fixas, pela utilizao do solo
(MARX, 1985, p. 713-4).

Ora, o lucro do capitalista agrcola obtido a partir da mais-valia produzida por


seus trabalhadores agricultores, do mesmo modo que o lucro do capitalista industrial obtido
da mais-valia do trabalhador manufatureiro. O capital dinheiro gerado por trabalho abstrato,
tendo origem em alguma coisa real, em alguma mercadoria, embora possa se multiplicar por
ele mesmo. Logo, o capital, seja como lucro ou como juro, tem origem no trabalho e em algo
real por ele produzido, que a mercadoria. No caso da renda, considerando que a terra no
resultado de trabalho humano, ela no pode conter valor. A parte do juro que se adiciona
renda a partir da incorporao do capital-terra e do capital fixo, no renda porque parte da
mais-valia. Porm, com o domnio do modo de produo capitalista todas as formas de valor
terminam por ser remetidas forma econmica do valor e, nessa condio, recebem um preo.
Ou seja, o que no pode ser mensurvel passa a ter um preo que expressa essa medida. Isso
uma das formas mais marcantes da (ir) racionalidade capitalista. Sucede, ainda, que se a renda

254

da terra pode se apresentar como uma soma determinada de dinheiro, essa forma monetria da
renda permite sua especulao no mercado de terras e no mercado financeiro. Enfim, essa
forma irracional, no entanto, existe na iluso real, como forma fetichizada do real e como o
real sob forma de fetiche.
Quando a renda se confunde com juro, dificulta que se chegue ao seu carter
especfico. Um capitalista pode comprar terra e obter determinado rendimento anual
correspondente uma taxa determinada de juro, como se tivesse empregado esse dinheiro em
ttulos rentveis ou como se tivesse ele mesmo feito um emprstimo do valor a juro igual. Em
um perodo determinado de tempo esse juro possibilitaria a reposio total do preo de
compra da propriedade a partir das receitas por ela proporcionadas. Porm, a renda existe
independente da venda. Logo o que est sendo vendido no a terra, mas a renda que ela
proporciona. Tendo a renda fundiria magnitude constante estabelecida contratualmente como
j foi mostrado, o preo da terra inversamente proporcional ao juro. Assim, se ocorre uma
queda da taxa de juro, isso implicar em uma valorizao da renda na medida que esse
percentual de juro menor relacionado com uma renda que no se alterou ser a remunerao,
em termos relativos de um valor total maior que o inicial.

Vimos que a taxa de lucro tende a cair no curso do desenvolvimento social e em


conseqncia tambma a taxa de juro na medida em que a taxa de lucro a regula, e
que, se abstrairmos da taxa de lucro, a taxa de juro tende a cair em virtude do
crescimento do capital-dinheiro disponvel para emprstimo. Da resulta que o preo
da terra tende a subir, independente mesmo do movimento da renda fundiria e do
preo dos produtos agrcolas, do qual a renda constitui parte (MARX, 1985, p. 716).

Pode-se ento depreender da que quando a renda cresce e inversamente o juro


cai, o lucro que regula este ltimo tambm cair e junto cair o preo da fora de trabalho. A
rigor o proprietrio fundirio apropria-se de uma fatia mais expressiva de valores sobre os
quais ele no tem qualquer participao criativa, proporcionando incorporar renda fundiria
poro crescente da mais-valia.
Feito esse esforo de interpretao mais geral do conceito de renda fundiria,
recoloca-se a questo da privatizao de servios ou atividades industriais baseados em
pores bem determinadas do planeta (fala-se aqui da seletividade dos lugares), ricas em
recursos hdricos, nos quais essas pores territoriais so privatizadas definitivamente ou
alienadas em favor do capitalista, temporariamente, para fins de explorao econmica em
uma ou mais das diversas formas de aproveitamento da gua. A alienao temporria sob

255

regime de concesso do direito real de uso implica em que a propriedade continua


juridicamente nas mos do Estado, portanto um tipo de monopolo no privado, mas usadas
privadamente por fora desse regime jurdico. No perodo de vigncia as empresas usam o
territrio do mesmo modo como se fossem arrendatrios de um proprietatrio privado,
tecnificam-no, realizam incorporaes de capital fixo com grande poder de permanncia - o
caso do uso do territrio para a produo intensiva de hidreletricidade, entre outros usos.
Ento, como se pode apreender a questo da renda fundiria no contexto acima
descrito se renda monoplio de quem controla o uso do territrio pela propriedade privada
da terra, que pode, pelo menos formalmente, permanecer nas mos do estado? Pode-se supor
que, neste caso, a concesso pblica que em geral prev pagamento pelo concessionrio de
uma taxa percentual fixa pelo perodo de durao do contrato, representaria, nesse preo de
pagamento, o equivalente renda fundiria. Porm, supondo-se que os pases cntricos, o
grande capital e sua trindade institucional (BIRD, FMI e OMC), controlam fortemente o
processo de normalizao dos territrios, submetendo os Estados territoriais lgica do
mximo lucro, pode-se supor que, pelo mesmo motivo, a renda cobrada pelo Estado ao
empresrio potencialmente uma forma de apenas legitimar um tipo de transferncia dos bens
e finanas pblicos ao capital, atravs da adoo de uma preo mais baixo dessa renda,
como tambm de formas de depreciao do salrio. Pode-se supor, tambm, que o
concessionrio, durante a vigncia do contrato de concesso passa a assumir a condio de
proprietrio da terra. Nesse caso, seria o mesmo empreendedor ou consrcio empresarial que
estaria controlando todas as partes do capital, apropriando-se da parte da mais-valia
correspondente ao lucro, juro e renda, bem como a capacidade de impor, em certas
condies, o rebaixamento do preo da fora de trabalho.

10. 4 - Uso do territrio nos lugares portadores de recursos hdricos como diferencial
para acumulao baseada no monoplio da terra

Deve-se ter em mente que a renda fundiria uma forma econmica com um
contedo fortemente expressivo das relaes de classes com a terra, logo, ela uma
propriedade das relaes sociais capitalistas de produo; que ela depende da propriedade
privada da terra, porm no pode se confundir com ela; que a qualidade da terra e sua
disponibilidade influenciam na renda e que em termos absolutos, deriva da concorrncia entre
os setores da economia na formao do valor e dos preos de produo; deve-se partir do

256

ponto de vista de que ela, a renda, tem aplicabilidade geral propriedade privada e que se
pode deduzir os preos e as rendas das presumidas relaes tcnicas de produo entre o
capital, o trabalho e a terra. Deve-se, tambm, observar para o fato de que a renda s pode ser
compreendida no contexto da relao social entre capital e terra: trata-se de uma relao de
valor que, contraposta, confrontada, comparada, aos processos gerais inerentes produo
industrial, apresenta-se como forma distorcida do real devido condio de acesso
monoplico terra. A renda apropria-se de parte da mais-valia, mais ainda se a produo
industrial tem a terra como meio de produo. o caso dos empreendimentos capitalistas do
setor hdrico, especialmente as indstrias hidreltricas, que so praticamente impensveis, no
contexto monopolista atual, sem que os capitalistas controlem essa conjuno de formas
apropriadoras da mais-valia, ou seja, o lucro, o juro e a renda fundiria.
A renda pode expressar um maior excedente, para alm de sua forma absoluta, se
a terra apresenta condies mais favorveis de fertilidade e localizao. Esses diferenciais
permitem que capitais de mesmo volume aplicados em reas de mesma dimenso possam
resultar em rendas diferentes. Pode-se deduzir que a renda diferencial est relacionada ao
processo de concorrncia de capitais dentro do setor agrcola, desse modo, se a renda alta
isso ir impactar negativamente o lucro do capitalista agrcola, podendo inibir sua capacidade
de buscar lucros suplementares ou excedentes na agricultura.
Marx (1985, p. 734-743) demonstra que a natureza do valor das mercadorias se
revela no preo de mercado - preo regulador ou preo de produo do mercado. O valor de
uma mercadoria produzida na quantidade global socialmente requerida determinado pelo
tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-la, tempo esse medido nas condies
sociais mdias de produo. Em certas condies, um empreendimento capitalista realizado
em uma poro de terra que contenha determinados elementos naturais favorveis pode ser
fonte de um lucro suplementar, sem que necessariamente o preo da mercadoria produzida
esteja acima do preo de produo. Os sistemas de engenharia hidreltrica implantados nessa
poro de terra, por exemplo, so fontes de lucro suplementar. Tomando o exemplo da
hidreletricidade, se o lucro suplementar pode ser calculado como a diferena entre o preo
individual de produo de energia dos empresrios favorecidos pelo Estado concessionrio da
terra (dos lugares de melhor aproveitamento energtico no percurso de um rio dentro dessa
rea de terra) e o preo geral, social, de produo, passa a regular o mercado de todo o ramo
de produo. Essa diferena igual ao que sobra, subtraindo-se do preo geral de produo da
mercadoria energia o preo individual de produo. O valor da energia vai ento variar
conforme a localizao e demais vantagens diferenciais garantidas pela terra (e o rio nela

257

contido e seu potencial lucrativo) e pelo Estado. Os rios com maior vazo e mais adequados
construo da barragem para reteno da gua e formao do reservatrio cujo volume
controlado para produzir mais ou menos energia conforme a demanda fornecero energia de
menor valor por exigir menos trabalho na forma materializada , como parte do capital
constante e de menor quantidade de trabalho vivo, haja vista que os rios de maiores potenciais
energticos exigem intensividade de capital e tecnologia.
O lucro suplementar criado por uma fora natural, alm de depender da
produtividade acrescida do trabalho, dependem tambm do aproveitamento de uma fora
natural. O solo e a fora natural monopolizvel so inseparveis e uma fora natural no
pertence s condies gerais do ramo de produo considerado, nem s condies desse ramo
possam ser construdas. O lucro suplementar inerente ao ramo em voga no provm do
capital, mas da aplicao pelo capital de uma fora natural monopolizvel e monopolizada,
condies nas quais o lucro converte-se em renda fundiria, logo, apropriada por quem detm
a propriedade da terra e a fora natural especial que lhe est contida. Essa uma das razes
fundamentais da seletividade dos lugares para a realizao dos eventos que usam o territrio
as terras e fontes hdricas entre outros objetos geogrficos naturais - como recurso econmico
lucrativo. , tambm, denotativo do forte contedo do processo de normalizao do territrio
e de sua constituio como norma.
Marx, no captulo XLVI que trata da renda dos terrenos para construo, renda
das minas e preo do solo (MARX, 1985), traz elementos fundamentais para balizar a anlise
do problema da apropriao e uso privado dos recursos hdricos do planeta, afirma que onde
h renda, a renda diferencial aparecer e obedecer as mesmas leis da renda diferencial
agrcola. Afirma ainda que onde os recursos naturais forem objeto de monoplio e sirvam
para assegurar ao industrial que os exploram um lucro suplementar trate-se, como o objeto
de preocupao desta pesquisa, de quedas dgua, minas de ricos veios, guas piscosas ou
terrenos bem localizados onde se possa construir -, o apoderamento desse lucro suplementar,
dar-se- na forma de renda, subtraindo-o do capital ativo.
A renda fundiria agrcola a base explicativa para as demais formas de renda
no-agrcola. Nesse sentido, a localizao torna-se fundamental para a obteno da renda
diferencial. Por isso, os empreendimentos capitalistas concernentes explorao do potencial
energtico, alm de serem capital e tecnologicamente intensivos, requerem alocao
tecnicamente mais apropriada para a obteno da maior eficcia e produtividade em favor do
capital. Outro elemento importante a observar que sem dar qualquer contribuio ou correr
qualquer risco o proprietrio se apropria da riqueza socialmente produzida e, ainda, vale

258

atentar, para as conseqncias negativas do preo de monoplio em termos das condies de


sobrevivncia dos que vivem do trabalho. Da poder-se afirmar que a razo capitalista tornase a prpria irracionalidade do sistema, entre outras coisas porque no possvel deixar de
perceber o potencial conflitivo embutido nessa forma de uso do territrio pela privatizao da
terra e das riquezas nela contidas, como o caso da gua, inegavelmente um bem essencial
vida e que, na condio de monoplio natural, no pode ser transformada em mercadoria.
Mas, em no podendo, ainda assim vem sendo mercantilizada. fcil notar a absurdez do
poder derivado da propriedade, quando o capital industrial passa a assumir o seu monoplio.
A populao brasileira teve no ps-segunda guerra mundial incremento de dois
processos concomitantes, quais sejam, o significativo crescimento populacional vegetativo e o
ainda mais significativo crescimento populacional concentrado nos centros urbanos, de um
lado, e um intenso processo de industrializao que, a despeito da estagnao das duas ltimas
dcadas, estabeleceu uma base industrial moderna e relativamente representativa em termos
da sociedade capitalista mundial, por outro. O volume de capital fixo derivado desses dois
processos, seja o montante relativo infraestrutura urbana das cidades ou das reas agrcolas,
seja aquele relativo aos grandes projetos voltados viabilizar a produo da energia
demandada pela populao em geral e pelas empresas industriais ou agrcolas, tambm tem
contribudo para incrementar a apropriao privada pelos senhores das terras da riqueza
socialmente produzida. Isso porque esse capital fixo - prdios industriais, ferrovias, armazens,
docas - repousa sobre as terras onde se enraza. A incorporao dos objetos geogrficos fixos
ao territrio ressignifica-o, d-lhe certa autonomia. Reconfigurado, o territrio torna-se
norma, torna-se uma forma-contedo qualitativamente diferente, mais dcil aos usos
funcionais ao capital.
Glenn Switkes e Oswaldo Sev (2005) referindo-se s empresas de energia e ao
mais importante projeto hidreltico a ser viabilizado em territrio nacional, o complexo
hidreltico do rio Xingu (onde a Usina hidreltrica de Belo-Monte tem destaque), dizem haver
uma verdadeira obsesso, uma idia fixa de barrar todos os rios aproveitando-se das quedas
dguas naturais ou construindo-as em rocha, terra e concreto armados com vistas na produo
de energia, em uma viso mutilante da realidade que vista atravs de uma calculadora. Neste
caso concreto, a construo das seis represas para as seis usinas previstas alagaro
aproximadamente 20 mil km quadrados. O projeto reconfigura profundamente o territrio,
extensas reas pertencentes Unio ou ao Estado do Par, inclusive Reservas Biolgicas e
Florestas Nacionais (FLONAS) no entorno do projeto vm sofrendo um processo de
valorizao especulativa e de apropriao atravs de mecanismos ilcitos como a grilagem e a

259

invaso por parte de grandes empresas; o aumento dos conflitos sociais devido expulso e
outras formas de violncia que atingem brasileiros ndios e no ndios, pequenos produtores
agrcolas e pescadores, perpetradas pelas empresas transnacionais das reas de soja, gado,
explorao madeireira e minrios, principalmente. Enfim, a racionalidade do capital se impe
e, para isso, apropria-se freneticamente da maior poro possvel das terras do territrio
nacional.
No sendo possvel reduzir o aluguel, que representa juro e amortizao do
capital empregado na construo, renda correspondente apenas ao terreno (MARX, 1985,
p. 888), a demanda aumentar o valor do solo, seja para cumprir as funes de reproduo e
extrao, seja para as funes de produo e todas as demais atividades humanas, em outras
palavras, [...] a propriedade fundiria cobra seu tributo nos dois domnios (MARX, 1985, p.
888), como espao e como base. E aqui, faz-se importante a observao: Marx expressa uma
concepo de espao dicotmica, em uma espcie de dissociao entre natureza e sociedade.
Mas, introduz a valiosa noo de que o desenvolvimento social no pode ser entendido sem o
esforo de associar, permanentemente sociedade e natureza, de analisar scio-espacialmente o
modo de produo.
Marx imperativo ao, concordando com Adam Smith, afirmar que a renda na
minerao determinada do mesmo modo que a renda agrcola e, nesse sentido, que:

So duas coisas a distinguir: 1) ou a renda deriva de preo de monoplio por haver


dela intependente preo de monoplio dos produtos ou do prprio solo, ou 2) os
produtos se vendem a preo de monoplio por existir renda. Entendemos por preo
de monoplio o determinado apenas pelo desejo e pela capacidade de pagamento
dos compradores, sem depender do preo geral de produo ou do valor dos
produtos. (MARX, 1985, p. 890).

O excedente do preo de monoplio sobre o valor realiza um lucro suplementar


que, por sua vez, se converte em renda que, nesta forma, apropriada pelo proprietrio da
terra que, por ter sido legitimado como dono de um pedao do globo terrestre dotado de
qualidades especiais, julga-se ter a essa (renda) direito. Por sua vez, quando o proprietrio
fundirio impede os que no queiram pagar renda de aplicarem seus capitais em terras
incultas forando a subida dos preos acima dos preos de produo, a renda que est
gerando preo de monoplio. Da dever-se atentar para algo central no que diz respeito
compreenso da racionalidade absurda das formas como aparecem e se condensam
determinadas relaes econmicas - como parte da mais-valia, a renda na forma dinheiro j

260

autonomizado do valor e a terra relacionam-se como unidade e como oposio


(incomensurveis que se medem mutuamente) no processo de reproduo ampliada do capital
-, que para os agentes do capital (os propriamente capitalistas ou seus aderentes ideolgicos)
nada tm de anormal ou misterioso, posto que tm suas mentes embotadas por essa lgica de
representao do real que, sendo formas invertidas das relaes, processos e estruturas do
modo capitalista de produo so tambm no s meras aparncias, ao contrrio, fazem parte
do real. Realidade que contudo pode dar lugar a outra realidade movida por outra
racionalidade scio-espacial, ou se quisermos, uma racionalidade alternativa quela do
capitalismo. Por ser uma bela sntese e evocao utopia comunista, faz-se a seguir uma
citao longa:

Apenas os direitos de propriedade sobre o globo terrestre, detidos por certo nmero
de pessoas, capacitam-nas a se apropriarem, tributando, de parte do trabalho social
excedente, a qual se torna cada vez maior com o desenvolvimento da produo.
Essa realidade dissimulada pela circunstncia de a renda capitalizada, isto , esse
tributo capitalizado, aparecer na forma de preo da terra e esta poder ser vendida
como qualquer outro artigo do comrcio. Assim, ao comprador, no parece que a
renda lhe chegue s mos gratuitamente, sem o trabalho, o risco e o esprito de
empreendimento do capital, e sim que tenha sido paga por um equivalente [...] a
renda parece-lhe ser juro do capital com que compra a terra e por conseguinte o
direito renda. O mesmo acontece com o senhor de escravos que comprou um
negro; a propriedade sobre o negro no lhe parece obtida por meio da instituio da
escravatura como tal, e sim pelo ato comercial de compra e venda. Mas, no a
venda que cria esse direito, apenas o transfere. necessrio que o direito exista
antes de poder tornar-se objeto de venda: uma venda no pode produzi-lo, nem uma
srie dessas vendas, continuamente repetidas. Geraram esse direito as relaes de
produo. (MARX, 1985, p. 890-891).

Portanto, as relaes capitalistas mercantilizam as relaes, as coisas (at mesmo


a gua que um bem social e direito fundamental vida); transformam em mercadoria a fora
de trabalho e a energia humana produtora de valor, significa dizer, subtraem das pessoas
humanas sua substncia, a fora de trabalho, tornam-as uma adjetivao delas prprias.
Nessas circunstncias, mais do que necessrio, possvel afirmar o futuro como ncora,
afirmar a possibilidade de uma sociedade de homens e mulheres produtores livremente
associados, uma formao econmica superior na qual a propriedade de pores do globo
terrestre restar como passado monstruoso, como monstruosa a propriedade privada de seres
humanos que, contudo, deu lugar forma de trabalho livre precarizado, como recurso de
superexplorao do trabalho num tempo histrico em que a crise do modo de produo
alcana irracionalidades potencializadoras de importantes lutas de classes.

261

10.5 - Frmula Trinitria: anotaes sobre a irracional racionalidade do modo de


produo capitalista e seu rebatimento no espao geogrfico

Quando Marx, no captulo XLVIII de O Capital, retoma a anlise geral das vrias
formas do capital, no que ele denomina de A frmula trinitria (ibidem, p. 935), seu
objetivo era mostrar a conexo entre essas formas que, por motivos metodlgicos, ao serem
expostas isoladamente, exigiram um certo grau de abstrao de uma em relao as demais,
como tambm mostrar o carter irracional das mesmas e, portanto, do capital que se apresenta
fetichizado aos olhos da sociedade, tornando-se real, atravs do fetiche. Nessa frmula
trinitria a racionalidade do capital est posta como irracionalidade a comear pelas
disparidades de suas esferas e da impossibilidade de se estabelecer analogia entre essas [...]
pretensas fontes da riqueza anualmente disponveis (ibidem, p. 936); o juro naturalizado
como produto verdadeiro do capital, por sua vez, o lucro do empresrio, em oposio, aparece
como espcie de remunerao independente do capital. A terra, como que remunerada pela
renda fundiria e o trabalho pelo salrio, enseja assim a possibilidade real de medio daquilo
que, em tese, no comporta medio.
O lucro expresso como lucro empresarial mais o juro aparecem como se tivessem
capacidade prpria de autovalorizao, assumindo para si uma capacidade que somente o
trabalho pode exercer. O capital uma relao social de produo historicamente
determinada; so os meios de produo, que em si no so capital, mas nele so convertidos.
Esses meios de produo, monopolizados pela burguesia ganham autonomia e opem-se
fora de trabalho viva que lhes produz e deles necessitam para agir, personificando-se assim
no capital. Desse modo, o produto do trabalho humano convertido em uma forma autnoma
com potncia para, como sob uma nvoa mtica, aparecer frente aos trabalhadores como
proprietria do que eles e somente eles podem produzir. Nesse sentido, tomando-se o capital
por uma certa soma de valor representada em dinheiro de maneira autnoma, contundente
absurdo supor que um valor valha mais do que vale (ibidem, p. 939).
A terra um valor de uso cuja existncia independe do trabalho humano, logo no
possui valor, mas recebe preo sob forma de renda fundiria como se do trabalho resultasse,
isso porque aos detentores da propriedade da terra so transferidas as vantagens do solo que,
em funo da fertilidade, poder fornecer para as mesmas quantidades de trabalho e de
capital, quantidades diversas de produtos agrcolas. Significando dizer que o valor de troca,
melhor dizendo, a renda fundiria, uma relao social tida como coisa que se relaciona

262

proporcionalmente natureza, admitindo, assim, a absurda proporo entre duas magnitudes


incomensurveis.
Finalmente, o elemento que simples abstrao, sem existncia de per si, ou, no
sentido que se lhe d, atividade produtiva que o homem em geral exerce e com que efetua o
intercmbio material com a natureza, o trabalho - que tambm no produto de trabalho
humano, como as demais dimenses dessa trina -, tambm aparece como resultado de si
mesmo. Aqui, ao lado do capital - que tem existncia histrica particular -, o trabalho e a terra
- que tm existncia em todos os modos de produo -, aparecem juntos, mesmo porque
capital,trabalho assalariado e propriedade fundiria s tm existncia conjunta forma
trinitria - no capitalismo.
Essas evidentes contradies absurdas e completas, contudo, no podem ser
percebidas por quem apenas deseja interpret-la a fim de construir argumento doutrinrio em
favor das idias vigentes, em plena harmonia com as relaes econmicas em sua aparncia
alienada, com base na dissimulao de seu nexo causal, parecendo-lhes, essas relaes,
naturais. Este o caso de muitos economistas e gegrafos, etc., que, por terem chegado ao
cerne racional da concepo burguesa no mais sentem necessidade nem pretendem
raciocinar segundo outra racionalidade. Em sntese, quando a frmula trinitria (capitallucro ou capital-juro, terra-renda fundiria e trabalho-salrio) torna-se

[...] a conexo entre as partes componentes do valor, da riqueza em geral e as


respectivas fontes, completa-se a mistificao do modo capitalista de produo, a
reificao das relaes sociais, a confuso direta das condies materiais de
produo com a determinao histrico-social dessas condies; o mundo
enfeitiado, desumano e invertido, onde os manipansos, o senhor Capital e a senhora
Terra, protagonistas sociais e ao mesmo tempo coisas, fazem suas assombraes
(ibidem, p. 953).

Considerando-se que a internacionalizao da economia um fenmeno histrico


coerente com a prpria lgica do processo de acumulao ampliada do capital, e que o
perodo atual a expresso exacerbada desse processo, deve-se considerar, tambm, o papel
das relaes historicamente desiguais entre as naes e seus Estados territoriais, conforme as
circunstncias e peculiaridades de sua formao socioespacial, que lhes permitem exercer
maior ou menor protagonismo na luta hegemnica mundial. perceptvel o poder econmico
e poltico de alguns estados territoriais, especialmente aqueles que participam do G-7 (o grupo
dos sete pases mais ricos do mundo), os quais, apesar das inevitveis contradies baseadas
em interesses particulares, na falta de um Estado do Mundo tm legitimado, atravs da ONU

263

(Conselho de Segurana, BIRD, FMI e OMC, mais recentemente, entre outros), os Estados
Unidos da Amrica no papel de comando das relaes internacionais, luz dos interesses
dessas naes e, por conseguinte, dos interesses de suas corporaes financeiras.
Deve-se reconhecer que a forma de dominao e dependncia entre os territrios
estatais sofreu mudanas qualitativas nas ltimas dcadas, mormente aps a Segunda Guerra
Mundial e que procedente afirmar que no perodo da globalizao os Estados Unidos da
Amrica e seus satlites exercitam uma geopoltica de carter neo-imperialista com relao
aos pases perifricos. Essa ofensiva se realiza associando as dimenses basilares de sua
estratgia: militar, econmica, cultural, poltica e espacial (em favor da ampliao de sua
soberania territorial, seja pela anexao, pela invaso e ocupao ou simplesmente controle
hegemnicos de outros territrios ou subespaos de territrios. A prpria tendncia de queda
da taxa geral de lucros e problemas estruturais que tm feito aflorar crises que apenas na
aparncia so meramente conjunturais, bem como os objetivos de longo prazo traados desde
o Departamento de Estado Norte-Americano, tm provocado a intensificao da ofensiva s
soberanias dos Estados territoriais. Nem sempre a guerra o primeiro recurso, mas ela est
sempre presente como possibilidade. A interveno nos territrios das naes pode ser
mediada por mecanismos de controle financeiro que obriguem a periferia do sistema a se
submeter s regulaes jurdicas que o tempo presente da racionalidade capitalista exigem. Os
eventos que criam a ambincia normativa voltada ao uso do territrio como recurso mercantil
compem essa ofensiva. Os citados organismos multilaterais BIRD, FMI e OMC), espcie
de formula trinitria institucional globalitria, ou trindade financeira, tm cumprido
eficazmente o papel normatizador dos territrios com vistas na privatizao do solo em favor
do grande capital (sojeiro, canavieiro, minerador, produtor hidreltrico etc.), o que
perceptvel nos pases perifricos, inclusive o Brasil.
O mecanismo globalitrio de exportao de suas plantas industriais para a
periferia do sistema a fim de precarizar ainda mais a fora de trabalho (basta mirar no que
vem ocorrendo na China, na ndia, Mxico e no Brasil, onde a superexplorao viabilizada
custa de normas flexibilizadoras dos direitos do trabalho autoriza a falar em um novo perodo
de escravido) encaixa-se perfeitamente nessa dinmica. Volte-se ateno ao papel da
agricultura moderna (agora realizada mediante capital e tecnologia altamente intensivos);
exportar bens de consumo durveis, de luxo, possvel desde que submetidos total tirania
tecnocientfica das grandes potncias (pases cntricos, corporaes transnacionais, lugares
com poder de mando).

264

Se a terra, os recursos naturais em geral e os hdricos em particular tornaram-se


fronte da acumulao ampliada do capital, essa expanso no pode ser garantida sem que
oferta de energia, gua para irrigao da monoagricultura latifundiria, os sistemas de
engenharia hidreltricos e de saneamento bsico sejam compatveis com a demanda imposta
desde o territrio nacional, mas principalmente a que vem desde fora. Contudo, impensvel
que os agentes hegemnicos abram mo do seu pretenso direito natural de monopolizar o
solo e as riquezas que ele contm, especialmente os recursos hdricos e, mais ainda, os cursos
hdricos com grande potencial produtor de energia. Desse modo, as grandes corporaes
multinacionais impem condies para dominar, em favor da mxima apropriao da maisvalia universal, em todas as formas da metamorfose do capital.
Como j se afirmou, no modo de produo capitalista, tudo em no sendo se torna
mercadoria, sejam as relaes, as coisas, a natureza em geral e mesmo a gua que um bem
social e direito fundamental vida. Nem a fora de trabalho e a energia humana produtoras
exclusivas de valor conseguem fugir do processo de mercantilizao. Ao excluir das pessoas
humanas sua fora de trabalho, ou seja, aquilo que lhes do substncia, o capital torna-as
simples adjetivao delas prprias. Essa a base explicativa para eventos que, para valorizar
o capital a qualquer custo, alm de tornar a gua um recurso mercantil, alm de regular o uso
do territrio em funo dessa racionalidade mercantilizadora da gua e de todo o territrio
como recurso lucrativo, forja usos ilegais do territrio, como o problema do trfico de gua
da foz do rio Amazonas.
Um momento importante do processo de totalizao dinmica contempornea expressado em eventos geogrficos cuja intencionalidade a mercantilizao absoluta do
espao planetrio e do conjunto de seus territrios foi a Declarao de Doha, resultante da
Conferncia Interministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) cuja primeira
rodada realizou-se nessa cidade-capital do Qatar em 2001. A declarao incluiu todos os
servios ambientais, inclusive o fornecimento de gua em seus mltiplos usos como
obrigatoriamente comercializveis segundo as normas do comercio internacional.
Como parte dos sistemas de aes institucionais das agncias multilaterais a
cooperao da OMC com o Banco Mundial e o FMI tem sido fundamental para dar eficcia
aos eventos geogrficos, a comear pelo processo de normatizao espacial mediante os
estados territoriais, que legitimem o uso dos territrios como recurso mercantil. A eliminao
de barreiras tarifrias e a garantia do livre fluxo de capitais, como no Acordo Geral de Tarifas
e Comrcio (GATT), cumpre esse papel normatizador que, ao tornar mais porosas as

265

fronteiras territoriais, cria uma ambincia mais favorvel (alienao territorial) venda ou
alienao propriamente dita dos territrios.
As guas naturais ou artificiais e as guas gasosas so definidas como mercadorias
reguladas pelo Artigo XI do GATT, o qual probe o controle e as restries quantitativas
sobre importaes e exportaes. O FMI e Banco Mundial tm, como parte das solidariedades
organizacionais travestidas de solidariedades institucionais (porque aparece como sendo entre
esses organismos da ONU e os estados territoriais) viabilizado de forma mais concreta a
aprovao de normas formais destinadas ao uso lucrativos dos recursos hdricos. As
corporaes transnacionais Velia (antiga Vivendi) e Suez so hoje as principais agentes
hegemnicas corporativas no comando dos eventos reconfiguradores dos territrios usados de
mais de 130 pases.
As agncias multilaterais e as corporaes, atravs de um discurso contra o qual
difcil lutar, haja vista que permeado por metforas cientificamente dosadas para viabilizar a
alienao territorial - psicoesfera legitimadora da venda internacional do territrio -, para
garantir o uso do territrio em funo dos sistemas corporativos, cria circuitos no formais e
criminosos de alienao do territrio atravs, por exemplo, do trfico de recursos hdricos.
Faz-se necessria a realizao de uma investigao cientfica mais profunda sobre
o trfico internacional de guas que, alis, do ponto de vista geogrfico, fato novo. Todavia,
julga-se oportuno indicar um caminho para a abordagem do problema. imensurvel o
potencial lucrativo da gua tornada recurso mercantil, considerando-se sua renovabilidade. O
Banco Mundial calculava em 2001 em oitocentos (800) bilhes de dlares, recalculou para
um (1) trilho de dlares correspondente aos 5%, apenas, da populao mundial que ento
recebiam gua das transnacionais (BARLOW e CLARKE, 2003; BARCELLOS, 2010).
Barcellos (2010) acrescenta que navios petroleiros tm captado e traficado gua
da foz do Rio Amazonas. Cerca de 250 milhes de litros por navio so engarrafados e
comercializados na Europa e Oriente Mdio. O custo do tratamento das guas usurpadas est
estimado em U$ 0,80/m, enquanto o processo de dessalinizao das guas ocenicas alcana
U$ 1,50. Esses dados objetivos somados comercializao j tornada norma em alguns pases
sob regulao da OMC criam condies favorveis comercializao clandestina e ilegal
desses recursos do territrio brasileiro, conforme a Constituio Federal (Art. 20, III): so
bens da Unio lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio.
No se pode estabelecer um elo analtico direto entre o comrcio internacional
ilcito de gua e o de drogas no concernente simbiose entre as corporaes que exploram
esse comrcio, o sistema bancrio e o sistema financeiro, conforme importante estudo de Lia

266

Osrio Machado (1996), que mostra como o dinheiro adquirido no comrcio ilegal de drogas,
ao entrar no sistema financeiro atravs das denominadas lavagens de dinheiro-,
metamorfoseado em capital e, como um componente lcito segundo a racionalidade
hegemnica, torna-se fonte de valorizao financeira do capital.
A reciclagem de dinheiro ilcito, para Machado, alm dos lucros diretamente
obtidos com o comrcio de drogas, haveria [...] formas de fuga de capitais, o dinheiro
proveniente do contrabando de armas, de gros, de produtos eletrnicos, de matrias-primas
para a fabricao de armas nucleares, assim como os lucros provenientes controlados por
mfias (prostituio, hotis, jogos de azar, casas de cmbio etc.); e por que no incluir as
guas doces dos rios brasileiros, com destaque as do rio Amazonas?
A essa alienao criminosa do territrio, o Estado deveria responder com aes
afirmativas do princpio da soberania territorial, o que incluiria fiscalizao e coero ao
trfico dos recursos hdricos e s corporaes que a realizam e, mais ainda, afirmar o princpio
da gua como um recurso no-mercantil, cujo consumo, deve ser a expresso do uso do
territrio como abrigo.

Contudo, recorrendo-se Machado, deve-se concordar com o

pressuposto de que o controle da lavagem do dinheiro advindo de atividades ilcitas pelos


Estados nacionais e organismos internacionais s pode funcionar at o momento em que
feito o depsito desse dinheiro em banco, o que depende de facilidades oferecidas pelos
bancos e demais instituies financeiras, alm daquelas oferecidas pelo lugar geogrfico onde
se procede esse depsito.
H de se pressupor que se os pases onde esto os locais de produo das drogas
no necessariamente dominam esse comrcio (MACHADO, 1996); no caso dos pases
detentores de recursos hdricos extrados e comercializados ilegalmente de seus territrios,
muito menos tm o domnio desse comrcio. No se pode afirmar o mesmo em relao aos
pases hegemnicos que tenham tomado a iniciativa de normatizar o uso de seus territrios,
regulando o aproveitamento dos recursos hdricos. possvel deduzir que tenham o controle
desse processo, o que impossvel em se tratando de comrcio ilcito que, nem por isso deve
ser tornado lcito custa de alienao do territrio, o que provavelmente tenderia a aprofundar
a dependncia externa e, consequentemente, maior luminosidade em lugares diferentes do
territrio e maior alienao territorial.
Para ilustrar, vale dizer que o transporte internacional de gua operado por
navios petroleiros no retorno aos pases de origem. Os Estados Unidos foram os primeiros a
permitir a exportao de gua. Seus navios transportam milhes de litros regularmente do
Alaska para a China e pases do Oriente Mdio. Uma nova tecnologia j foi introduzida para o

267

transporte transocenico: as bolsas de gua. O Reino Unido, a Noruega e Califrnia j


utilizam essa tcnica, em que a capacidade de armazenamento das bolsas, que devem ser
rebocadas, pode exceder a dos superpetroleiros. A norueguesa Nordic Water Supply Co. j
utiliza essa tcnica para a exportao de gua Grcia, Oriente Mdio, Madeira e Caribe
(BARLOW e CLARKE, 2003).
A geografia do mundo contemporneo comporta um processo exacerbado de
produo de capitais fictcios. Como nunca, o desenvolvimento de aes ilcitas tornaram-se a
prpria condio de sobrevivncia do sistema, j que os lucros obtidos dessas ilicitudes
ingressam no sistema bancrio de um lugar determinado, de um territrio determinado, para,
em seguida, misturado aos demais capitais, participar do processo de acumulao ampliada do
capital, como um capital lcito e com acesso livre fluidez das redes hegemnicas
garantidoras da acumulao financeira do capital. Por isso, tempo de lembrar da crtica de
Marx (1961) ao carter de Direito Natural que a propriedade h muito e particularmente no
modo de produo capitalista assumiu. histrica a necessidade de nacionalizao do solo e
da terra, como condio fundamental para a eliminao da produo capitalista fazendo
desaparecerem as diferenas de classes e privilgios, fazendo emergir a associao de
produtores livres, momento no qual viver do trabalho alheio ter se tornado uma questo do
passado. Mesmo porque, quando a contradio e a oposio entre as relaes de distribuio,
logo as relaes de produo que lhes correspondem em uma determinada configurao
histrica, de um lado, e as foras produtivas, ou seja, a capacidade de produo e o
desenvolvimento dos seus elementos propulsores, de outro, se ampliam, se aprofundam e se
entrechocam; ento, entram em conflito o desenvolvimento material da produo e a forma
histrica determinada que lhe correspondente (MARX, 1985).

268

CAPTULO 11 - GLOBALIZAO, A SIMBIOSE GEOPOLTICA EXTERNOINTERNA, VERTICALIDADES E RESISTNCIAS NA AMAZNIA

11.1 Comentrio introdutrio

Aqui, desenvolve-se uma anlise do territrio usado, na qual se procura apreender


a feio geopoltica imanente s relaes externo-internas - considerando-se como interno o
territrio usado -, especialmente os efeitos dessas relaes no processo de reconfigurao
geogrfica do subespao amaznico. Avalia-se que a insero da formao socioespacial
brasileira no perodo mais recente da modernizao capitalista realiza-se pela conciliao de
interesses de grandes corporaes e pases hegemnicos, notadamente os Estados Unidos, de
um lado, e, de outro, os interesses que se expressam como trao de continuidade liberal dos
diversos governos brasileiros sucedidos nas ltimas dcadas. Objetiva-se analisar o controle
do uso do territrio pelos agentes hegemnicos da globalizao, logo uso como recurso
mercantil, destacadamente os recursos hdricos como objeto de lucro. Defende-se que uma
das caractersticas centrais dessa geopoltica que, sendo produzida exogenamente torna-se,
tambm endgena, porque incorporada pelo estado territorial como sendo de interesse
nacional, como sendo uma geopoltica nacional. Significa dizer que, para alm dos arroubos
retricos de compromisso com a soberania territorial, h, na relao entre o externo
hegemnico e o interno hegemonizado mais elementos de consentimento do que de coero.
Desse modo. A permissividade e empenho dos agentes estatais instalao de verticalidades,
atravs de um processo de normatizao do territrio que, ao tempo que o torna normatizado
tambm o torna norma e, em consequncia, dcil ao uso do territrio segundo a razo do
capital e dos territrios cntricos do espao mundial, o que produz um processo estrutural de
constrangimento soberania territorial. Mostra-se, tambm, que essas caractersticas
hegemnicas na dinmica territorial no anulam e, ao contrrio, animam processos de
resistncias desde os lugares e um processo conexo de produo de uma nova racionalidade
contra-hegemnica. Essas resistncias dos hegemonizados traduzem-se em usos alternativos
do territrio que, desde os mais diferentes lugares, afirmam o territrio como um valor de uso
e no um valor de troca, um recurso social e no um recurso mercantil, um abrigo e no o
espao da valorizao do capital.

269

11. 2 Geopoltica, reconfigurao e refuncionalizao do subespao amaznico:


antecedentes do atual perodo.

O perodo que vai do aps-segunda guerra mundial at 1964 expressou-se como


um processo de ajustamento da formao socioespacial brasileira s exigncias da fase
monopolista do capital. A diviso internacional do trabalho surgida no mundo bipolar ampliou
a subordinao dos estados territoriais perifricos modernizao espacial comandada pelos
pases cntricos, com destaque ao papel dos EUA que, consolidara seu papel dominante entre
os demais pases do chamado ocidente. A Amaznia, logo seria integrada como subespao
estratgico para a modernizao do territrio. Mas a dependncia do pas implicaria em um
tipo de modernizao que a colocaria no centro do processo de monopolizao econmica,
devido os recursos naturais do territrio passarem a ser objeto de uso mercantil e, mais do que
isso, a afirmao liberal de que a alienao desses recursos (e do territrio em consequncia)
trariam vantagens comparativas ao Brasil e regio. Para isso, contudo, urgia incorporar a
esse subespao os sistemas de engenharia que, ao ampliar e aprofundar as densidades tcnicas
em determinados lugares (plos de desenvolvimento) viabilizassem a fluidez do territrio e
as redes interterritoriais da cooperao organizacional.
A poltica regida, agora, pela lgica das corporaes oligopolistas em intenso
processo de transnacionalizao passaram a determinar a dinmica da formao socioespacial,
segundo um padro de uso do territrio dominado pelo dinamismo da produo de bens de
consumo durveis das indstrias instaladas principalmente na regio sudeste, como parte do
processo de constituio de um meio geogrfico tcnico-cientfico que correspondesse s
funcionalidades dessa dinmica.
Ressalte-se que desde o esgotamento do perodo de modernizao comandado
pelo economia da borracha, que se estendeu de meados do sculo XIX a 1912, excetuando um
curto perodo em que os Acordos de Washington68, o subespao amaznico vivenciou uma
profunda estagnao econmica at meados da dcada de 1950. Por muito tempo os lugares
da regio ficaram ao largo dos eventos verticais do territrio, como uma espcie de reserva de

68

Em maro de 1942, Brasil, Gr-Bretanha e Estados Unidos da Amrica assinaram em Washington seis
acordos, entre os quais, trs diretamente afetos ao uso da poro amaznica do territrio: 3 - Acordo em que os
EUA viabilizaria aes na rea de saneamento e sade no vale do Amazonas (pode-se duvidar que o
imperialismo tem alma caridosa?); 5 - Acordo para expanso da produo e comercializao da borracha
brasileira aos EUA e, 6 - Acordo entre EUA e Brasil para desenvolver a produo de outros recursos naturais
brasileiros, inclusive os energticos. (CARNEIRO, 1993).

270

valor, at deu-se incio a um processo de normatizao do territrio - elemento constituinte do


sistema de aes necessrias e inseparveis do sistema de objetos tcnicos que logo se
instalariam reconfigurando de modo significativo esse subespao.
A Constituio Federal de l946, por exemplo, em 14 dispositivos procurava
regular o uso do territrio para a explorao do potencial econmico da Amaznia como
condio necessria ao desenvolvimento nacional. O presidente Getlio Vargas anunciava em
1951 sua determinao em realizar a definitiva integrao da Amaznia civilizao
nacional. A civilizao da Amaznia fora definida como uma racionalidade calcada no uso,
para exportao como matria prima, dos recursos do territrio. Celina DArajo (1992)
observa analisa que: O desenvolvimento e a racionalidade da atividade florestal deveriam ser
obtidos atravs de crditos s empresas nacionais e estrangeiras que se dedicassem extrao
e industrializao.
Com esse fim a Amaznia tornou-se objeto de planejamento. Um significativo
feixe de eventos normativos deu existncia a estruturas institucionais que repercutiriam
significativamente na dinmica territorial. Foram criados, entre outros aparatos estatais, a
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), o Banco de
Crdito da Amaznia (outrora Banco de Crdito da Borracha e hoje, Banco da Amaznia S.A.
- BASA), o Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia (INPA).
Otvio Ianni, ao analisar os determinantes das polticas desenvolvidas no pas que
tiveram rebatimento na Amaznia aps a segunda guerra mundial, afirma que essas polticas
impactam vigorosamente os pilares estruturais da sociedade brasileira no sentido de readequla dinmica internacional do modo de produo capitalista, sob a hegemonia dos Estados
Unidos da Amrica. O governo e grandes empresas estadunidenses necessitavam abrir novas
frontes de expanso, alm de aprofundar o seu desenvolvimento onde j estava inserido. Com
base na doutrina Truman69, o Plano de Metas seria a expresso na formao socioespacial

69

A Doutrina Truman foi pilar da Guerra Fria. Anunciada em maro de 1947, o presidente dos Estados Unidos
determina que sua foras militares estejam sempre prontas a intervir em escala mundial sempre que seja preciso
defender um pas aliado da agresso externa ou da subverso interna comunistas. Na prtica, a partir desse
momento os Estados Unidos se impem como uma espcie de polcia do mundo na defesa da sua estratgia, de
sua geopoltica. Desse modo, intervieram na Coria (1950-3) e no Vietn (1962-75), como tambm derrubaram
os regimes de Mossadegh no Ir em 1953, e o do General Jacobo Arbenz na Guatemala em 1954. Em 1961
invadiram Cuba e criaram a Escola das Amricas, no Panam, para adestramento de militares latino-americanos,
estimulando-os a tomar o poder nos seus respectivos pases (ver Os Estados Unidos e o incio da Guerra Fria
(1945-49):
a
doutrina
Truman
e
o
Plano
Marshall
In:
www.educaterra.terra.com.br/voltaire/mundo/guerra_fria6.htm). Chomsky (2001) taxativo ao afirmar que o
Plano Marshall tinha como principal objetivo a conteno da resistncia anti-nazista que, aps a guerra,
continuava ativa. Justificava-se, portanto, investir mais de 12 bilhes de dlares, entre 1948 e 1951, para impedir

271

brasileira

desse

movimento

de

expanso

imperialista

pr-globalizao70atual.

norteamericano Noam Chomsky (2001) contundente. Ele v a segunda guerra mundial como
o grande divisor de guas na estratgia estadunidense de poder. a que se d a consolidao
dos EUA como a maior potncia industrial e quando toma corpo a doutrina Truman, tendo
como pano de fundo o Plano Marshall como canalizador dessa geopoltica. Os estrategistas do
Departamento de Estado e do Conselho de Relaes Exteriores, este formado por lderes
empresariais, passam a influenciar no domnio da grande rea estratgia de subordinao
do mundo s necessidades da economia norteamericana, definindo uma funo especfica para
cada setor da nova ordem mundial emergente. desse momento o Memorando 68 do
conselho de Segurana Nacional (CSN 68) que torna explcito o objetivo estratgico de
empurrar para trs, que fomentaria as sementes da destruio por dentro do sistema
sovitico, a fim de criar as condies para negociar com aquela potncia segundo os termos
mais convenientes aos EUA. George Kennan foi o principal estrategista. Em O Estudo de
Planejamento Poltico No. 23 de 1948 explcito quanto ao domnio direto dos territrios
(todos) do mundo:

Teremos de dispensar todo sentimentalismo e devaneio: nossa ateno deve


concentrar-se em toda parte, em nossos objetivos nacionais imediatos [...]
precisamos parar de falar de vagos e [...] irreais objetivos, tais como direitos
humanos, elevao do padro de vida e democratizao. No est longe o dia em
que teremos de lidar com conceitos de poder direto. Ento, quanto menos impedidos
formos por slogans idealistas, melhor (KENNAN, 1948 apud CHOMSKY, 2001).

Em 1950, foi o mesmo Kennan que, em reunio como embaixadores dos pases
latinoamericanos prope que, para proteger as nossas matrias-primas maior preocupao

o avano dos partidos de esquerda. O golpe de 1964 e a geopoltica militar desenvolvidas a seguir, no seriam
mais que um dramtico aprofundamento endgeno da geopoltica fundada naquela doutrina.
70

No sem contradies e tenses entre EUA, as agncias e o governo brasileiro. Em 1959 Juscelino Kubitschek
denunciou um acordo negociado com o FMI no ano anterior que impunha um controle pelo FMI do
cumprimento de certos requisitos de polticas monetria e fiscal. Ainda que pudesse conter certa dose de
demagogia poltica, essa medida pde mostrar o carter constrangedor da soberania territorial exercido pela
instituio multilateral em funo, principalmente, dos interesses do governo dos EUA. No resta dvida que a
obedincia pelo Brasil s imposies de controle de gastos inviabilizaria o Plano de Metas, da a opo pelo
rompimento de modo a poder estabelecer condies mais soberanas para o acesso aos recursos emprestados de
bancos estrangeiros. Em 1961 Joo Goulart denunciou outro acordo com essa instituio. Pode-se afirmar que
esse ato implicou em presses que, consideradas as circunstncias daquela conjuntura, agudizaram a crise do
governo at sua queda em 1964. Durante o conflituoso governo de Goulart o pas no conseguiu viabilizar
nenhuma nova operao de crdito com instituies estrangeiras, mas obrigou-se a negociar emprstimos e
financiamentos de curto prazo com governos e entidades nacionais e devido inadimplncia foi levado a
negociar no mbito do Clube de Paris (ver ALMEIDA, P. A., 2003).

272

da poltica externa norteamericana -, [...] era necessrio dar combate perigosa heresia: a
idia de que os governos tm responsabilidade direta pelo bem do povo. (CHOMSKY,
2001).
O Plano de Metas, nesse contexto, ao realizar um vigoroso processo de
substituio de importaes como base de um novo padro de acumulao, trafega de um tipo
de industrializao espontnea para uma forma planejada (pelo Estado) de industrializao71
(Ianni, 1991, p. 149-192). No resta dvida que substituir importaes viria implicar em um
aumento brusco e significativo de densidades tcnicas do territrio, inclusive devido
instalao de sistemas de engenharia para o funcionamento de parques industriais, alm das
reconfiguraes inerentes ao processo de urbanizao coetneo. A segunda metade da dcada
de 1950 seria marcante na consolidao da feio dessa dinmica de insero da Amaznia
em um tipo de uso do territrio que ampliou a dependncia econmica do pas aos pases
cntricos, e exacerbou as desigualdades interregionais e intra-regionais. Mesmo porque a ao
comandada pelo Estado com vista na integrao da Amaznia apresenta-a como regio
uniforme, montona, pouco compartimentada, paisagisticamente homognea. Enfim, um
subespao do territrio sem gente e sem histria, passvel de qualquer manipulao por meio
de planejamento feito distncia, ou sujeito a propostas faranicas vinculadas a um falso
conceito de desenvolvimento.
Considerando-se que a instncia econmica influencia enormemente no processo
de totalizao dinmica do territrio, julga-se importante retomar de modo sinttico anlise j
apresentada (RODRIGUES, 1996) sobre o rebatimento no subespao amaznico do padro de
acumulao que o Plano de Metas (1955-1959) criaria. Esse plano redundou em uma abrupta
expanso do departamento da economia produtor de bens de consumo durveis (DIII). Por sua
vez, o departamento produtor de bens de produo (DI) 72 cresceu em ritmo muito inferior ao
DIII, gerando uma desproporcionalidade entre esses departamentos. Isso foi, na interpretao
71

O desenvolvimentismo Kubitschekiano expressava em grande medida as teses da CEPAL. A tese central da


Cepal acerca do desenvolvimento dos pases perifricos baseava-se em duas idias: 1) a industrializao seria
a condio indispensvel do desenvolvimento perifrico e, 2) mediante uma conduo deliberada do processo de
substituio de importaes dever-se-ia constituir uma forma planejada de industrializao. Longe de resolver o
problema da dependncia dos pases perifricos aos pases centrais, vai aprofund-la. A teoria ricardiana das
Vantagens Comparativas embasar as polticas para as quais o recurso s exportaes do setor primrio tornar-seia inevitvel sustentao do padro de acumulao fundado na produo de bens de luxo (automveis,
eletrodomsticos etc.). A Amaznia tornar-se-ia um espao estratgico a ser racionalmente ocupado
(RODRIGUES, 2000).
72

Utiliza-se a mesma classificao que Francisco de Oliveira (1980) faz dos departamentos da economia,
estabelecendo-os em nmero de trs, ao invs de dois como trabalhara Marx: Departamento de Bens de
Produo (DI), Departamento de Bens de consumo no-durveis (DII), e Departamento de Bens de Consumo
Durveis (DIII).

273

de Francisco Oliveira, o cerne da impossibilidade histrica desse padro de acumulao


prosperar, na medida em que se objetivava fundar, a um s golpe, o DIII (indstria
automobilstica, de eletrodomsticos, etc.) cujas dimenses suplantavam as possibilidades
produtivas do DI que ainda era muito incipiente. Fomentava-se assim um descompasso
interdepartamental perverso da estrutura econmica com rebatimentos muito expressivos na
dinmica da formao socioespacial brasileira, haja vista que sem que o DI fosse capaz de
responder s demandas dos demais departamentos da economia, tornaram-se inevitveis os
desequilbrios socioterritoriais e o aprofundamento da dependncia econmica e tecnolgica
do pas.
Na tentativa de superar as dificuldades

desse modelo, buscou-se o

restabelecimento do tipo de relao centro-periferia. Buscar-se-ia ampliar as exportaes de


produtos do setor primrio da economia a fim de criar divisas que possibilitassem o acesso
aos bens de produo necessrios produo em grande escala dos bens de consumo
durveis. Esse processo, conforme Carlos Lima (1994), obedece dinmica de
internacionalizao capitalista, segundo o qual: O capital dinheiro era internacionalizado
porque a produo de matrias primas, nos pases hegemnicos, contribua para aumentar a
participao do capital constante circulante no valor das mercadorias produzidas, o que
repercutia negativamente sobre a taxa de lucro (LIMA, 1994, p. 113). Desse modo, o capital
recorreu organizao do processo de produo ampliada de matrias-primas nos pases
retardatrios, devido aos baixos custos de produo. Isso redundava na diminuio da
composio orgnica do capital dos pases hegemnicos e, por conseguinte, o aumento de sua
taxa de lucro. (LIMA, 1994). Isso pressupunha, necessria e inevitavelmente, uma nova
configurao territorial onde a Amaznia seria lugar de eventos, de aconteceres hierrquicos,
voltados explorao de suas reservas naturais que iriam possibilitar uma tendncia de
crescimento absoluto das exportaes para o exterior. Dado o carter exacerbado das
transformaes estruturais pretendidas, as exportaes de produtos primrios produziam
divisas insuficientes para o equilbrio do padro de modernizao. A sada encontrada foi o
recurso ao capital externo. Entre outras conseqncias desequalizadoras do territrio, esse
padro de acumulao redundou em uma significativa concentrao das rendas nacionais.
Logo, uma nova configurao territorial que acentua os desequilbrios interregionais e
intraregionais, expressos em desigualdades socioespaciais perversas, mormente na Amaznia
pela imposio de uma racionalidade calcada no uso, para exportao como matria prima,
dos recursos naturais do territrio, como parte da estratgia de inseri-la civilizao
nacional.

274

Pode-se dizer que a viabilizao do modelo passou a se basear, no


estabelecimento de variadas formas de incentivo ao capital estrangeiro que se interessasse em
investir no DIII e, por outro lado, para viabilizar o DI, a partir da importao dos bens de
produo dos pases cntricos, procurava, de todas as formas, aumentar as divisas nacionais
atravs da exportao de produtos primrios. Desse modo, mantinham-se e ampliavam-se os
laos estruturais de subordinao da formao socioespacial brasileira dinmica do modo
capitalista de produo em sua fase monopolista comandada pelos EUA e outros pases
cntricos.

11. 3. Sistemas de objetos e de aes expressos em uma forma autoritria de


planejamento territorial voltada a normatizar o uso monopolista do territrio

A dcada de l960 foi momento marcante de reconfiguraes territoriais na


Amaznia. Foi quando se fizeram sentir mais concretamente as conseqncias dos usos
hegemnicos do territrio inaugurados com as polticas desenvolvimentistas iniciadas na
dcada anterior. Esses vetores de eventos modernizadores constituem mudanas qualitativas e
quantitativas nos indissociveis sistemas de objetos e aes; constituem, tambm, novas
funcionalidades territoriais que, contudo, so realizveis conforme a densidade desses eventos
hegemnicos incorporados (desde naes e corporaes externas) no lugar, ou seja, na regio.
O Plano de Metas propunha-se a assegurar a ocupao territorial da Amaznia em
sentido brasileiro. A viabilizao da integrao fsica da regio sofreu grande impacto com a
implantao da rodovia Belm-Braslia, um dos objetos tcnicos mais significativos da
estratgia do referido Plano. Com isso criavam-se as condies de fluidez para, alm de
fomentar a indstria de veculos rodovirios, transferir vultosos contingentes populacionais
regio para servirem como exrcito de fora de trabalho necessrio implantao dos projetos
e programas que, atravs de seguidos planos nacionais e regionais de desenvolvimento, vo
consolidar a Amaznia como fronte de expanso da acumulao, atravs da instalao de
grandes projetos destinados explorao de recursos naturais, incluindo o potencial
hidrenergtico necessrio produo de semi-elaborados que, exportados, representam uma
sangria no s das riquezas minerais, mas, principalmente, de seu alto contedo energtico, a
custa da superexplorao do trabalho regional. As Hidreltricas de Balbina - construda nas
terras ancestrais Kia ou Waimiri-Atroari - e Tucuru - construda em terras Parakan,
Assurini do Trocar e Gavio -, so sistemas de engenharia de grande importncia nesse

275

processo de modernizao realizado em contexto poltico de extremo autoritarismo; um


aparato estatal obediente razo do grande capital, ou seja, em uma racionalidade
hegemnica voltada a formas de normatizao do territrio capazes de constitu-lo como um
meio geogrfico dcil e apropriado s complementariedades que os aconteceres hierrquicos vetores verticais - necessitam para, conectar lugares intencionalmente selecionados, viabilizar
a acumulao com base na apropriao da mais-valia universal.
A despeito da fora desses eventos hegemnicos podem-se listar diversas formas
de resistncia desde os lugares atingidos, que constrangem esses eventos e interferem, mesmo
que na condio de hegemonizados, na reconfigurao espacial. Como contrarracionalidades
podem ser destacadas os sistemas tcnicos alternativos que incluem aes baseadas em
intencionalidades contra-hegemnicas, onde o uso do territrio pelos povos indgenas, pelos
ribeirinhos e demais atingidos por barragens, merecem destaque, porque afirmam formas
horizontais de aconteceres. O desafio estratgico para uma nova hegemonia, contudo, o de
apoderamento, pelos agentes da resistncia de hoje, das tcnicas mais avanadas, mas
segundo uma racionalidade alternativa e transformadora do mundo. Deve-se ressaltar que, o
carter de inrcia dinmica do espao torna alguns sistemas de engenharia indceis s formas
soberanas de uso do territrio como recurso social.
O regime militar combinou duas principais formas de interveno poltica com
grande impacto na reconfigurao e refuncionalizao territoriais da regio amaznica. Uma
assentada na geopoltica visava reforar a fluidez do territrio da regio s demais regies do
territrio, com base no princpio da segurana nacional. A outra, de cunho econmico, visava
aprofundar na regio o desenvolvimento extensivo do capitalismo. Ou seja, segurana (razo
da geopoltica) e o desenvolvimento econmico (razo do capital), como duas faces da mesma
moeda mesclavam-se e confundiam-se com o que propugnava a geopoltica estadunidense.
Essa conjugao de objetivos viria favorecer o deslocamento de populaes rurais
desempregadas, subempregadas para a Amaznia, criando dessa forma os necessrios
estoques de fora de trabalho junto aos empreendimentos implantados. nesse sentido, que se
pode falar do evento de recriao, pela ditadura militar, da Amaznia como um subespao
capaz de consumir mercadorias, mas tambm de produzi-las em grande escala,
particularmente aquelas que, com baixo processo de elaborao vertical, se realizassem no
mercado externo, favorecendo, dessa forma, lgica do capital financeiro que exerce e amplia
gradativamente sua hegemonia no Estado. (IANNI, 1980).
O pano de fundo desse processo era o fato de a regio constituir a maior reserva
hdrica e, ao mesmo tempo, de potencial hidreltrico do planeta aliada a outro fator

276

importante: serem bastante incipientes as organizaes sociais que se dispunham a lutar


contra o processo de ocupao planejado; tornando-se, dessa forma, um campo frtil aos
aconteceres hierrquicos, ou seja, implantao de pontos luminosos sob o controle e uso do
grande capital. A regio assumida como estratgica para a acumulao pelos agentes
hegemnicos e pelos agentes estatais faz com que estes ajam para garantir sua integrao
econmica, territorial e social dinmica do financeira. Isso, porm, pressupunha, entre
outros fatores, a apropriao monopolista da terra, a mobilidade do trabalho e as redes de
integrao e ordenao do espao, sobretudo a rede urbana.
nesse contexto que em 1966 deram-se passos normativos decisivos para
viabilizar essa estratgia geopoltica e geoeconmica. Criou-se a Operao Amaznia73 que,
entre outras medidas, introduziu a poltica de incentivos fiscais (PIF). Marco Aurlio Lbo
destaca o fato de os empreendimentos voltados explorao mineral, entre outros, terem o
carter de capital altamente intensivo, sendo base do que seria denominado de Grandes
Projetos devido aos aportes vultosos de recursos exigidos por esses investimentos. Destaca
tambm o papel assumido pelo Estado como viabilizador desses investimentos financeiros e
da infra-estrutura necessria a esse processo de acumulao. Dessa forma, o Estado
viabilizaria a [...] construo de estradas, hidreltricas e outros empreendimentos de capital
social bsico e infra-estrutural (LBO, 1986, p. 2), alm de desenvolver polticas necessrias
ao remanejamento da fora de trabalho regional, compelindo-a a alienar seu sobretrabalho ao
capital, realizando assim, o processo de acumulao ampliada, mediante esse aumento de
densidades tcnicas.
Em obedincia a essas ordens, atravs do Decreto-lei No. 1.106/1970, foi criado o
Programa de Integrao da Amaznia (PIN), com o objetivo formal de financiar o plano de
instalao de infra-estrutura nas regies norte e nordeste a fim integr-las economia
nacional. Dentre os principais sistemas de engenharia do PIN estavam a construo das
rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm, vetores espaciais de integrao. Em 1971 foram
institudos dois grandes programas complementares ao PIN, o PROTERRA - Programa de

73

Repercute o discurso oficial de que era necessrio integrar para no entregar a Amaznia ao inimigo
externo. A ditadura cria a psicoesfera favorvel ao alargamento dos incentivos fiscais e creditcios a fazendeiros
e empresrios que pretendessem atuar na regio; cria a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM que substitui a SPVEA, conforme o artigo 90. da Lei No. 5.173 de 27 de outubro de 1966, para
coordenar a elaborao e execuo do Plano de Valorizao da Amaznia; cria, tambm, o Banco da
Amaznia (BASA), agente financeiro atravs do qual a SUDAM fomentaria as aes planejadas. Em 1967,
atravs do Decreto-Lei No. 288, de 28 de fevereiro, cria a Superintendncia da Zona Franca de Manaus
SUFRAMA (RODRIGUES, 1996).

277

Redistribuio de Terras e Estmulo Agro-indstria e o POLAMAZNIA - Programa de


Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia.
No respeitante exportao de produtos primrios e semi-elaborados (lingote de
alumnio produzido pela Albrs/Alunorte, por exemplo), pode-se dizer que tiveram papel
ainda mais importante e crescente a partir da ecloso do processo de desacelerao da
economia iniciado em 1974, que culminou com a grande recesso de 1981. Ao tornarem-se
mais claras as incongruncias desse padro de acumulao e da configurao territorial que
lhe corresponde, no bojo de uma crise de dimenses bastante profundas, tornam-se cada vez
mais claras suas repercusses na dissoluo ou leso das estruturas regionais;
aprofundamento da crise scio-espacial e, consequentemente, o agravamento dos conflitos
que se avolumam.
As polticas governamentais com incidncia direta no subespao amaznico,
puderam se realizar custa do aprofundamento da dependncia econmica do pas, no qual o
brutal processo de endividamento externo, realizvel devido abundncia de capitais
disponveis como conseqncia da crise do petrleo, criara o clima propcio ao fomento do
planejamento dos principais grandes projetos para a regio. Elmar Altvater (1989) demonstra
que a elevao significativa do preo do petrleo, a depreciao do valor do dlar e o aumento
da demanda e preos de matrias-primas nos anos 70 balizaram a estratgia de prospeco,
fomento e aproveitamento dos recursos da amaznica. Os planos implantados pelo governo
inserem-se na busca da integrao territorial da Amaznia ao mercado global, e sua
integrao funcional ao processo de valorizao do capital. Em outras palavras, o uso do
territrio, nessa perspectiva, incorpora, definitivamente, os recursos naturais e humanos do
meio amaznico, lgica mercadolgica. Os objetos tcnicos (infra-estruturas urbanas, as
estruturas virias, as hidreltricas etc.) cumprem o papel de refuncionalizar o subespao
regional para a mercantilizao de suas riquezas em favor das corporaes e formaes
socioespaciais hegemnicos.
Os Planos de Desenvolvimento desse perodo fomentaram um hbrido de territrio
como norma e como territrio normatizado em funo do uso hegemnico que exigia
incorporar todos os territrios, todos os lugares, dinmica monopolista do modo de
produo. Ora, o espao uma totalidade de sistemas de aes e sistemas de objetos
dinamicamente e indissociavelmente integrados em uma relao transcendente s
especificidades desses sistemas que carregados de intencionalidades se exprimem e se
realizam nos objetos. Estes, ao adquirirem existncia autnoma adquirem, tambm,
significao, como inrcia dinmica (SANTOS,1979). As corporaes, em distintas escalas

278

em termos de origem e de capacidade transformadora regulam o territrio e determinam a


abrangncia dos eventos e sua influncia em outras atividades. As normas pblicas incidem
sobre a totalidade das pessoas, empresas, instituies e territrio transformando o territrio
normatizado em norma. Maria Adlia A. de Souza (1999), adianta que hoje a dialtica
territorial se expressa na contradio entre espao de lugares contguos, onde o controle local
da tcnica da produo permite um assenhoramento do nvel regional baseado na
configurao tcnica do territrio (densidade tcnica, funcional e informacional) e de lugares
em rede da seletividade e segregao, baseado num controle remoto, localmente realizado, de
parcela poltica da produo e realizado por cidades mundiais e seus relais nos territrios
diversos. O territrio das redes, da ao das empresas, das densidades tcnicas e
informacionais o territrio como norma. O territrio conformado pelas normas legais
constitucionais, tcnicas, financeiras, polticas nas escalas nacional, estadual e municipal o
territrio normado.
O I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) articulado ao Primeiro Plano de
Desenvolvimento da Amaznia (I PDA) para o perodo 1972-1974 incrementou a realizao
de estudos sobre as potencialidades dos recursos naturais da regio, destacadamente seu
potencial hidreltrico. O II PND (1975-1979) prope completar o parque industrial,
transformando o pas em Brasil Potncia. Esse momento representou um salto da produo
de bens de capital e insumos bsicos, o que pressupunha a constituio de um Departamento
de Produo de Bens de Produo (DI) capaz de puxar os setores dinmicos da economia.
Para isso articularam-se, no plano interno, uma reforma para reconstruir a capacidade de
investimento do setor pblico, e um ajustamento, via mercado, definido exogenamente pelo
FMI. Porm, se atingiu alguns de seus objetivos econmicos mediante forte endividamento
externo, as desigualdades scio-espaciais regionais se ampliaram concomitantemente
implantao do moderno parque industrial. Em conseqncia, o II PDA abandonou a meta de
assentar alguns milhes de pequenos colonos de outras regies na Amaznia. Passa-se a
argumentar que a ocupao da regio pelos pequenos produtores atravs do processo de
colonizao era cara e, ao mesmo tempo, predatria do meio ambiente natural, sendo
responsvel por um intenso desflorestamento. Por isso, as grandes empresas deveriam ser
convidadas a assumir a funo de vetores da organizao racional e moderna do espao
amaznico. Objetivamente, a despeito da aparente preocupao com o meio ambiente,
ampliou-se a explorao dos recursos naturais do que o plano classificara como fronteira de
recursos. O Plano, ao referir-se ao Modelo Amaznico de Desenvolvimento diz que:

279

[...] o modelo estratgico assim concebido como Modelo de Desenvolvimento segue


a linha do que se poderia chamar um modelo de crescimento desequilibrado
corrigido. desequilibrado, na medida em que privilegia determinados setores e
produtos - os dotados de vantagens comparativas - pondo em plano secundrio os
demais. corrigido na medida em que nele se inserem complementaes e correes
que visam fundamentalmente a conduzir a Regio a participar das vantagens e
utilidades que ceder ao Pas e ao exterior... Chegou-se ao modelo quando se
combinam as concluses sobre o potencial de recursos naturais e econmicos da
Regio aos estudos de mercado nacional e internacional. (SUDAM, 1975).

O plano conclui que as vantagens comparativas melhor recaam sobre os setores


de Minerao, Extrao Madeireira, Pecuria, Pesca Empresarial, Lavouras selecionadas e,
obviamente, Energia.
A dcada de 1980 foi marcada pela crise e por sucessivos planos econmicos
fracassados. O perodo 1981-1984 correspondeu a anos de recesso devido fase de ajuste
estrutural decorrente da poltica econmica imposta pelo FMI. Intensificou-se a sangria do
territrio na medida em que se objetivava, fundamentalmente, gerar excedentes para
exportao, capazes de produzir divisas destinadas ao cumprimento dos acordos para o
pagamento da dvida externa. As exportaes com destino ao exterior, desde que iniciou a
Operao Amaznia, do conta de que a chamada ocupao racional e integrao
regional era parte de uma estratgia exgena aos interesses amaznicos e nacionais. O
subfaturamento dos preos de exportao de matrias primas mais um mecanismo de
transferncia de valor dos pases retardatrios aos hegemnicos, que se materializa num brutal
e gradativo processo de depreciao dos preos dos produtos exportados. Portanto, de
alienao territorial e ataque soberania territorial.
O III PND e o III PDA (1980-1985) - ltimos planos de desenvolvimento do
regime militar -, vm maquiados com matiz ambientalista e de preocupao com as crescentes
desigualdades sociais. O PDA tinha como objetivo geral expresso, garantir a manuteno do
equilbrio ecolgico e a reduo das desigualdades sociais. Propunham-se, esses planos,
garantirem o aumento e a diversificao das exportaes e a elevao da participao da
regio no processo de desenvolvimento nacional. Alm disso, objetivava a implantao de
atividades capazes de ampliar os mercados externos e internos, utilizando para esse fim o
aproveitamento dos recursos naturais; a realizao de programas de desenvolvimento
integrado em reas selecionadas; a implantao de projetos que implicassem na gerao de
maior valor agregado; e aumentar o conhecimento das potencialidades de recursos naturais e
formas de sua utilizao. Apesar do discurso de aparente preocupao com a crise scioambiental, era a que o mais importante programa - o Programa Grande Carajs (PGC)

280

estava inserido. Este, criado atravs do Decreto-lei No. 1813 de 21 de novembro de 1980
subtendia inmeros projetos (Projeto ferro - Carajs; Albrs-Alunorte, para a produo de
alumina e alumnio bsico; Complexo Hidreltrico de Tucuru; Ferrovia Carajs-So Luiz; e o
Porto Fluvial de Vila do Conde; entre outros) que ao serem viabilizados, viriam repercutir
desastrosamente ao nvel scio-espacial. O PGC no foi capaz de induzir investimentos
produtivos complementares que implicassem na verticalizao da produo e aumento da
renda para a regio. Houve incremento do processo concentrador de renda e transferncia da
mesma para outras regies do pas ou do exterior, na medida em que o grau crescente de
internacionalizao e monopolizao da economia favorecia a criao de mecanismos
legais para a exportao de capitais. Pode-se dizer que o carter de enclave dos
empreendimentos implantados importou no aumento da massa de despossudos de lugares
para morar e trabalhar e, como conseqncia, o agravamento da crise scio-espacial. A rigor,
os grandes beneficirios dessa poltica foram as grandes empresas, especialmente as
associadas ao capital estrangeiro, mesmo as estatais como era at 1997 a Companhia Vale do
Rio Doce (CVRD), que entre outras vantagens usufruram de significativas isenes fiscais e
tributrias, alm de energia abundante e subsidiada pelo errio pblico.

11. 4. Do planejamento territorial autoritrio ao abandono do planejamento: a


submisso agenda do capital financeiro no perodo tcnico-cientfico e informacional

A lgica do Plano de Metas e dos Planos Nacionais e Regionais de


Desenvolvimento tem se mantido at hoje. So portadores de eventos hegemnicos com
incidncia no territrio e, especialmente, em sua poro amaznica, a despeito das diferenas
conjunturais e das nuances que o processo de totalizao dinmica tem tomado a cada vetor
da verticalizao exigida pelas grandes corporaes e pelas naes cntricas. O perodo
histrico atual , concordando com a acepo de SANTOS (2007, pp. 157-158), o perodo
tcnico-cientfico informacional, [...] um pedao de tempo que tem caractersticas prprias
que sucede ao imperialismo [...] usando as mesmas bases materiais, estas sim irreversveis.
No atual perodo se cria um espao, um meio geogrfico, que fundado na tcnica, na
cincia e na informao. Isto , o correspondente geogrfico da globalizao esse meio
tcnico, cientfico e informacional. No presente perodo, como nunca, a cincia e tcnica so
movidas pelo mercado: Ento o mercado tem comando sobre a tcnica, que tem comando
sobre a cincia, que por isso mesmo corrompida nesta fase da histria. Por isso, como

281

expresso de continuidade e ruptura, a lgica contida na geopoltica inaugurada com JK e


cristalizada atravs dos usos do territrio nos perodos antecedentes, est presente, por
exemplo, no estudo conhecido como Macrocenrios da Amaznia Cenrios Alternativos
para a Amaznia no horizonte do ano 2010. Esse estudo, realizado pelo governo Fernando
Collor de Mello, foi incorporado s aes Estado e do Capital na regio durante os oito anos
do Governo Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) e sob o Governo Luiz Incio Lula da
Silva. Esse estudo revela a fidelidade dos eventos propostos e realizados geopoltica das
naes hegemnicas e a estadunidense em particular contida no Consenso de Washington74.
O "Projeto de Reconstruo Nacional" do governo Fernando Collor foi mantido pelos
governos sucedneos no que tem de essencial, seu carter liberal radical. Apresenta-se o
territrio como homogneo apesar das profundas desigualdades sociais e regionais. A
heterogeneidade scio-territorial deixa de ser uma potencialidade para um projeto nacional
soberano, busca servir apenas aos interesses dos pases imperialistas.
No incio dos anos 90 (noventa) manifestam-se inmeras contradies relativas
luta pelo esplio amaznico, ou seja, sobre o tipo e controle do uso desse subespao do
territrio, envolvendo o Estado Maior das Foras Armadas, a Secretaria de Assuntos
Estratgicos, o Ministrio da Integrao Regional, o Ministrio da Justia, entre outras
instituies. A Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), o BASA e a
Superintendncia do Desenvolvimento da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), com o apoio
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) desenvolveram, nesse
contexto, os estudos dos referidos Macrocenrios da Amaznia 2010. O estudo sintetiza a
forma de ver o espao do futuro em um cenrio normativo ou desejado (SUDAM, 1991,
p. 134), em trs cenrios hipotticos, quais sejam: Cenrio 1 - Estagnao e Instabilidade;
Cenrio 2 - Neoliberal Modernizante e Cenrio 3 - Modelo Social e Reformista. Comparandose apenas os cenrios 2 e 3 do modo como so apresentados no estudo referido75, tem-se que,
do ponto de vista do progresso tcnico, o cenrio 3 apresentaria elevada capacitao interna,
enquanto no cenrio 2, esta seria apenas moderada. Quanto insero mundial, prev-se
integrao competitiva com intensificao comercial e de capital no cenrio 2, porm no
se explica como a economia (de uma regio economicamente dependente) de um pas

74

Ver BATISTA, Paulo Nogueira. O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas latinoamericanos, 1994.
75

A anlise baseia-se rigorosamente nos cenrios do documento Cenrios da Amaznia, pp. 36 e 37.

282

(tambm) dependente e subdesenvolvido, poderia se inserir competitivamente no mercado


mundial, com intensificao comercial e de capital. O cenrio 3 estaria por sua vez orientado
para o mercado interno, mantendo, seletivamente, espaos no comrcio mundial. Ao escolher
o cenrio 2 (neoliberal modernizante), preteriu-se o caminho que possibilitaria mudanas reais
e positivas na estrutura econmica e social do pas, voltado para o consumo popular,
rompendo, pois com a lgica predominante h dcadas de que necessrio produzir divisas
para obter vantagens competitivas no mercado internacional. Para isso, produz-se quase que
exclusivamente para a exportao, atravs de usos do territrio que representam verdadeira
sangria das riquezas nacionais em detrimento das necessrias melhorias das condies de vida
da maioria da populao, o que induz o atendimento de suas demandas bsicas e
fundamentais.
No que concerne situao social, a opo neoliberal modernizante revela seu
contedo perverso e sdico. Prev-se um processo ainda mais intenso de concentrao de
renda. Mesmo que a renda per capta venha crescer, isso no implicar em melhoria das
condies de vida da populao, haja vista que, por estar entre as maiores economias do
mundo, o Brasil j apresenta um ndice de renda per capta significativo; por outro lado, falese em elevao da oferta de empregos, sem, contudo deixar claro como isso seria
compatibilizado com a poltica econmica recessiva proposta e considerando-se a integrao
competitiva com intensificao de capital. Como conciliar a produo via enclaves no
territrio baseados em capital intensivo com o aumento de empregos? O cenrio 3, neste
contexto, prev reduo rpida da misria absoluta e pobreza, com o aumento de emprego e
desconcentrao de renda.
Compare-se por fim, os aspectos concernentes ao meio natural. O Cenrio
neoliberal modernizante prev elevao de poluio industrial e urbana seletiva e
concentrada, enquanto o modelo social reformista, prev diminuio da poluio
industrial, urbana e rural, e melhoraria o saneamento. V-se, pois, que se fez a opo de
desenvolver polticas voltadas a consolidar o cenrio mais pernicioso para o pas e para a
Amaznia. Fica claro, desse modo, que as polticas do Estado so a rigor comandadas pelo
capital transnacional e as naes hegemnicas, verdadeiros determinantes da poltica que
regula o uso do territrio.
Feita a opo pelo caminho neoliberal modernizante, os estudos montam um
painel otimista da trajetria nacional para o perodo histrico que vai de 1991 a 2010. O pas
enfrentaria num primeiro momento (1991/1993) uma situao de instabilidade e estagnao
econmica, fruto das polticas de estabilizao e abertura econmicas. Tais polticas

283

garantiriam elevadas taxas de crescimento e acelerariam a modernizao tecnolgica, criando


assim espaos para insero na economia mundial e numa evoluo scio-econmica
compatvel com o neoliberalismo modernizante. Isso, todavia, em detrimento de um
desenvolvimento capaz de romper com o grau de atraso e dependncia; ao contrrio,
aumentando-o. Tenta-se, contudo, convencer que o agravamento dos problemas scioespaciais faz-se necessrio como primeiro momento dessa trajetria. Ela redundaria em bemestar social e econmico e duraria pelo menos toda a dcada de 90, a partir da qual, coincidido
com o incio do sculo XXI, a Amaznia registraria um processo crescente de internalizatura
produtiva; ampliar-se-ia o mercado interno regional e elevar-se-ia a oferta de bens durveis.
Ao mesmo tempo, refora a tese de avanos da produo industrial para a exportao baseada
da nova indstria montada sobre a biotecnologia e a qumica de recursos naturais: insumos
bitipos, frmacos, cosmticos, produtos agro-industriais tropicais, com alto valor agregado e
elevado coeficiente cientfico. A intencionalidade poltica da opo feita a partir do estudo
est contida na psicoesfera propcia que o Estado cria aos eventos necessrios produo
permanente e gradativa da tecnoesfera viabilizadora dos usos geopolticos hegemnicos do
territrio.

Difunde-se que as conquistas sero tmidas nos primeiros anos de restrio

econmica e mesmo em toda a dcada de 1990 em vista da orientao liberal modernizante do


pacto hegemnico nacional. Mas que prepararo o terreno para mudanas fundamentais na
regio, favorecendo o aproveitamento de recursos naturais com o mximo de internalizao
de renda e de conhecimento cientfico e tecnolgico.
Baseada

na

mesma

metodologia

acima

analisada,

novos

Cenrios

macroeconmicos para a Amaznia 2005-2025 foram projetados pelo Ministrio de Minas e


Energia, atravs da ELETROBRS e ELETRONORTE, a fim de nortear no o
desenvolvimento, mas a instalao de verticalidades no subespao amaznico para o uso do
territrio como recurso econmico, destacadamente as bacias fluviais e seu potencial
energtico. Os cenrios so projees de futuros possveis, com base em elementos histricos
e fatores estruturais da realidade contempornea, objetivando extrair do presente as variveis,
o conjunto de incertezas, condicionantes da evoluo da sociedade, em suas diversas
dimenses, em um horizonte temporal determinado. O estudo, norteado pelo objetivo de
ampliar a densidade tcnica e a fluidez do territrio, fala em macroeconomia; o planejamento
refere-se ao territrio, mas no o considera de fato, j que seu horizonte o setor eltrico, o
que coerente com o tipo de macroeconomia que d suporte globalizao atual.
Atente-se para o fato de ter sido autorizada em 2004 (Lei N. 10.847) a criao da
Empresa de Pesquisa Energtica EPE. A referida norma prope-se a desenvolver um Novo

284

Modelo Institucional do Setor Eltrico, passando a fazer os estudos e pesquisas que


subsidiaro o planejamento do setor energtico. O estudo em anlise foi operacionalizado
pela Eletronorte e auto-professado como empenho dessa estatal em cumprir seu compromisso
com a Amaznia com eficincia e responsabilidade pblica, priorizando o planejamento
eltrico e energtico da regio, tendo-o (o estudo) como seu novo ponto de partida (outros trs
estudos da mesma natureza j foram realizados em 1988, 1998, 2000).
A demonstrao de empenho tcnico de ao normativa declara compromisso
com o desenvolvimento regional e nacional e com polticas de incluso social, com a
universalizao do acesso energia. Contudo, diferentemente de perodos anteriores, no h
mais crise de pudor da instituio estatal em adotar uma estratgia de planejamento
assumidamente voltada a atender os interesses do capital privado. Portanto, para alm do
poder de determinao poltica das agncias multilaterais e das corporaes privadas no
processo de juridicizao normativa do territrio, as instituies do estado passam a assumir a
condio de agentes diretos do planejamento corporativo e parceiros na execuo de
projetos voltados a dar eficcia aos eventos hegemnicos, ao tornarem viveis os aconteceres
hierrquicos.
A Eletronorte reafirma literalmente a importncia de os agentes pblicos
integrarem-se aos agentes privados envolvidos no planejamento do setor eltrico. A metfora
da parceria entre o pblico e o privado manifesta-se em um processo que tem reconfigurado
e refuncionalizado o subespao amaznico para a velocidade exigida pelos agentes que
comandam e lucram com o tipo de modernizao incompleta que caracteriza o presente
perodo.
O estudo fala de um processo de natureza territorial e outro de carter estrutural
que articulados criam uma nova dinmica socioeconmica e poltica. Mas se territrio
processo, estrutura, forma e funo, ou seja, se territrio uma forma-contedo e no um
processo de carter estrutural por fora da dinmica territorial h de se considerar, isso sim, o
territrio como totalidade dialeticamente subsumida (como instncia) totalidade social. Os
problemas tericos da metodologia de cenrios tm como pano de fundo uma concepo
filosfica idealista de matiz liberal. Por isso, julga-se absolutamente natural que o estado
funcione como advogado, engenheiro e empreiteiro das corporaes financeiras, o que
justificaria pensar que [...] acima de tudo, o avano do capital privado atrado pelas
vantagens e potencialidades da Amaznia Legal. As mudanas mais profundas se relacionam
aos padres de uso da terra e diviso social e regional do trabalho e da produo, resultado
da associao de interesses locais e internacionais (CENRIOS ..., 2005, p. 11) e o

285

desempenho do setor agropecurio, com a consolidao de frentes agrcolas e industriais


mediante um processo que, diferentemente das dcadas de 1970 e 1980, no so resultantes de
foras de expulso desde o centro-sul, mas

[...] deslocamento de frentes econmicas capitalizadas, dadas as foras de atrao


da fronteira, hoje impulsionadas por conjuntura favorvel.
Nas palavras de Becker (2005), a terra no mais ocupada como reserva de valor,
como o foi na poca da fronteira anterior; agora o que sucede o uso produtivo da
terra (CENRIOS... 2005, p.11).

Considerar uso produtivo da terra a atividade extrativista, agropecuria extensiva


e a monocultura de soja , no mnimo, qualificar a reprimarializao da economia de nico
modo possvel de modernizao do subespao amaznico que, alis, como regio formal
comporta fronteiras, o que no concebvel em se tratando do espraiamento das atividades
econmicas de sustentao do padro exportador de produtos primrios e, no mximo, os
semi-elaborados (de alto contudo energtico, como o lingote de alumnio, por exemplo):
fronteiras(?) agrcolas. Como, alis, destacado pelo estudo que, ao citar Becker, enumera
quatro mudanas estruturais ocorridas nas ltimas dcadas: relaes locais-globais mais
estreitas devido a maior conectividade das redes de telecomunicaes; industrializao (?) e o
aumento da produo mineral; urbanizao; diversificao e organizao da sociedade
amaznica.
O Estudo tem como Cena de partida o quadro de polticas neoliberais
desenvolvidas em 2005. A partir dessa Cena foram estabelecidos quatro Cenrios hipotticos
baseados no que o mtodo considera condicionantes de futuro, ou seja, [...] variveis que
exercem ou podem vir a exercer alto ou baixo impacto sobre o objeto de estudo e se
classificam em condicionantes de baixa e de alta incerteza.
A partir dessa Cena de partida criaram-se os seguintes cenrios: o Cenrio A
Amaznia Sustentvel apresenta como filosofia: Crescimento sustentado e acelerado, com
efetividade das polticas regional e fiscal, e conservao do acervo amaznico; o Cenrio B
Amaznia Competitiva - apresenta como filosofia: Crescimento focado na competitividade,
com risco de avano desordenado da fronteira agropecuria e desenvolvimento regional pouco
expressivo; o Cenrio C Amaznia Desarticulada - tem como filosofia: Desarticulao
das polticas regional e fiscal e da sinergia dos atores regionais, com alto risco de aumento da
degradao ambiental e risco de agravamento das disparidades regionais e, o Cenrio D
Amaznia Vulnervel - apresenta como filosofia: Estagnao econmica, deixando a

286

regio merc das foras produtivas. A degradao ambiental se amplia e os ndices de


desenvolvimento humano reduzem drasticamente.
Com base nos quatro cenrios puros de A a D, descritos foi construda a trajetria
de referncia para o comportamento futuro da Amaznia tendo como pano de fundo um
contexto favorvel a nvel mundial, que abre amplos espaos para os pases emergentes no
comrcio internacional, combinada com um crescimento acelerado do Brasil, fruto da
implantao ampla das reformas estruturais, com ampliao da repartio social e regional do
produto da atividade econmica, descritas anteriormente
A primeira cena (2006 a 2008). Consolida as bases para um crescimento
sustentado, com restrio dos investimentos pblicos, com vistas a produzir um supervit
primrio para equacionamento do endividamento pblico. Poltica agressiva de comrcio
exterior, novos mercados e parcerias comerciais, ampliando o supervit na balana comercial
e a conseqente diminuio da relao dvida externa/exportaes. A questo ambiental
reconhecida pela maioria dos atores ser considerada no Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e
o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de influncia da Rodovia BR163; asfaltamento da BR-319 (Manaus Porto Velho), ampliaes na Ferronorte e no Porto
de Itaqui, estmulo produo. Tais investimentos, todavia, so insuficientes para elevar a
dinmica econmica at um nvel que possa resgatar a disparidade regional e a dvida social.
A questo fundiria com tratamento aqum das necessidades, investimentos em pesquisa,
cincia e tecnologia muito baixo. A Cena 2 (2009 a 2016) de retomada do crescimento
contnuo. O Brasil colhe os frutos das reformas estruturais e do equacionamento das finanas
pblicas, obtendo o investment grade das agncias de avaliao internacional de risco de
investimento. Acelerao gradual, iniciando um resgate dos seus ndices de desenvolvimento
humano. Incentivos fiscais para fins sociais. A Cena 3 (2017 a 2025) Desenvolvimento
Sustentado: [...] Consolida-se o desenvolvimento sustentvel nacional, em um cenrio de
avano mundial, com hegemonia multipolar, um sistema eficiente de regulao dos fluxos
financeiros internacionais e desenvolvimento acelerado de cincia e pesquisa, com difuso de
tecnologia. Ciclo virtuoso de desenvolvimento, com participao crescente na formao do
PIB e melhorando os seus indicadores sociais.
Vale observar que a Cena 2 que iniciou em 2009 e vai at 2016 no tem qualquer
sustentao na realidade concreta, haja vista o aprofundamento da crise do espao mundial e
da crise social, econmica e territorial brasileiros. A Cena 3 a prpria manifestao da
esquizofrenia do territrio usado da qual fala Milton Santos.

287

Obediente aos princpios programticos expressos como prioridade acima, em


2006 o governo brasileiro lanou o Plano Amaznia Sustentvel (PAS) consolidado em 2008.
notrio o carter privatizante do referido documento desde o primeiro pargrafo da
apresentao. Constitui-se em pea ideolgica e incua do ponto de vista de um projeto
soberano de nao com justia social e democracia popular. O plano prope que o adequado
tratamento da dimenso regional do desenvolvimento do pas; requer uma nova Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional voltada para os imperativos usuais da
competitividade e insero externa, sobretudo os da incluso social e do exerccio pleno da
cidadania, da sustentabilidade ambiental e da integrao e coeso territorial da Nao
(MMA/MIN, 2006, p. 7). Como conciliar o objetivo de um desenvolvimento sustentvel categoria que carece de sustentao enquanto categoria de anlise cientfica -, com os projetos
estratgicos de uso do territrio voltado acumulao ampliada do capital? Ora, alm do uso
privado do territrio com fins na explorao dos recursos minerais e florestais, o PAS
determina e potencializa eventos para o controle privado, por corporaes transnacionais, dos
recursos hdricos com fins diversos. Contudo, a apropriao do potencial energtico dos rios
tem despontado como elemento central dessa poltica. Por isso o PAS diagnostica o setor
energtico da seguinte forma:

A produo de energia na Amaznia tem crescido em ritmo acelerado nos ltimos


anos. Em relao energia hidreltrica, o potencial excepcional. Para um potencial
hidrulico nacional de 260 milhes MW, a Amaznia responde por quase a metade
(120 milhes MW). A capacidade instalada, contudo, restringe-se a 10% deste
potencial (12,23 milhes MW), enquanto no restante do pas (capacidade instalada
de 76,5 milhes MW para um potencial de 140 milhes MW) (MMA/MIN, 2006, p.
49 e 50).

O documento afirma, ainda, que a principal usina hidreltrica da regio a de


Tucuru (UHT), com capacidade de 8.400 MW, que requereu a inundao de uma rea de
2.430 km de floresta. A esses dados agrega: Investe-se hoje na implantao de diversas
linhas de transmisso e nos estudos para a construo de cinco UHEs no mdio Tocantins e
uma no Rio Xingu, enquanto Furnas estuda a implantao de outras duas UHEs no rio
Madeira (idem, p. 50). Reconhece que da atual produo de Tucurui, cerca de 50% so
fornecidos a preos fortemente subsidiados a apenas dois grandes consumidores do setor
minero-metalrgico, a Albrs/Alunorte no Par e a Alumar no Maranho. A rigor, cerca de
60% da energia produzida antes da concluso da segunda etapa da UHT (quando eram
produzidos menos de 4.000 MW/h) eram consumidas por essas empresas privadas. Quanto ao

288

subsdio, desde 1984 a populao paga para que esses oligoplios tenham energia abundante e
barata. Energia que tambm exportada a preos vis, na medida em que se exporta,
basicamente, o lingote de alumnio ou outros semi-elaborados que, por sua vez, so
desonerados dos impostos de exportao (Lei Kandir, transformada em 2003 em norma
constitucional). Quer dizer, os recursos minerais e os produtos semi-elaborados (e a energia
neles contida) so vendidos pelas filiais s matrizes, com o aval do Estado brasileiro, a preos
depreciados. Porm, o volume exigido de to grande monta que, apesar da depreciao
constante nos preos, as empresas tm batido recordes de lucratividade. o caso da Vale do
Rio Doce (controladora da Albrs/Alunorte) que nos ltimos anos tem obtido lucro lquido de
aproximadamente 13 bilhes de reais, o que representa quase quatro vezes o preo (R$ 3,3
bilhes) definido no leilo de privatizao em maio de 1997.
O PAS omite as conseqncias negativas da Usina Hidreltrica de Tucuru, a
dvida social impagvel para com as populaes tradicionais atingidas e at hoje no
indenizadas aps o alagamento de suas terras ancestrais, a dvida com as comunidades
indgenas que sofrem at hoje todas as formas de violncia como conseqncia da expulso
de sua terras, seus cemitrios, de suas referncias fsicas histrico-culturais, provocadas pelo
grande lago criado pela represa. Os povos Assurini do Trocar, os Parakan e os Gavio
foram as principais vtimas desse acontecer hierrquico imposto desde fora ao pas e regio.
O documento, tambm evita fazer referncia s conseqncias drsticas das usinas que diz
estar em fase de estudos: Ainda no foram equacionadas as necessidades dos mercados
regionais e extra-regionais com a competio entre as vrias fontes potenciais da matriz
energtica (RODRIGUES, 2000, p. 50).
Em clara manifestao de resistncia, de fora desse lugar, a coordenao do
Movimento de Atingidos por Barragens (MAB) tem organizado ocupaes do canteiro de
obras das eclusas no rio Tocantins. Exige que a Eletronorte firme acordo quanto s
indenizaes dos moradores dos bairros Matinha, So Sebastio, So Francisco e Liberdade,
que esto sendo afetados pela obra. "No iremos permitir que os problemas que afligem at
hoje as famlias que foram expulsas de suas casas durante a construo da usina na dcada de
80 acontea novamente, declara Roquevam dirigente do MAB no Par. Ele afirma que h 25
anos essas pessoas sofrem os desmandos da Eletronorte e que muitas pessoas que nunca
tiveram terra na regio onde hoje est o lago receberam as indenizaes indevidamente, e os
verdadeiros proprietrios esto brigando judicialmente at hoje para receber as devidas
compensaes. "Os expropriados so os mais humilhados e, para eles, a construo da usina

289

hidreltrica no trouxe benefcio algum", acrescentou o coordenador do MAB (O Dirio do


Par, 07/07/ 2007).
Em outra manifestao de inconformismo racionalidade hegemnica, Egydio
Schwade proclama:

No adianta o Ministro Carlos Minc soltar bravatas. No far mais do que a Marina
Silva e o meu amigo Marcus Barros fizeram. Enquanto o orgulho e a megalomania
governarem o Estado e no for retomada nesta Amrica a cincia e a sabedoria dos
povos indgenas e das populaes interioranas, vividas antes de sua poluio urbana,
a depredao ambiental no ter fim (SCHWADE, 2008).

SCHWADE lembra, ainda, que o coronel Carlos Alosio Weber, comandante do


9 BEC, responsvel pela implantao de importantes objetos tcnicos na Amaznia nos anos
1970 (Rodovia BR-364, Rodovia Cuiab-Porto Velho e outros.), exprimia euforicamente sua
maneira de governar: Quando se quer fazer alguma coisa na Amaznia, no se deve pedir
licena: faz-se. Com base nessa mxima sem licena, o regime militar penetrou no Rio
Uatum e construiu a Usina Hidreltrica de Balbina; autorizou, portanto, a corporao
Paranapanema a penetrar nas terras Kia (Waimiri-Atroari) para saquear o minrio, sem que
os indgenas e demais amaznidas e brasileiros fossem consultados ou informados sobre o
destino do seu patrimnio, alm de escravizar trabalhadores. Hoje o Governo mudou a sua
estratgia de ao, mas no mudou o contedo ditatorial de governar. Discute-se muito com
todo o mundo, mas ao final impe-se o que foi programado de antemo nos gabinetes de
Braslia e que sempre corresponde s necessidades urbanas, sem tomar em conta a vida na
terra(SCHWADE, 2008).
O grande capital e a face do governo assumidamente neoliberal (a face que tem
poder de mando real, ainda que um poder obediente s foras exgenas nao) j tm
equacionadas as prioridades em termos de matriz energtica. As ingerncias polticas em
favor da aprovao a qualquer custo das licenas ambientais para o incio da construo das
usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio no rio Madeira e a usina hidreltrica de Belo
Monte no Rio Xingu; mostram que o PAS no consegue perceber sua prpria
insustentabilidade76. A verso mais detalhada do PAS em maio de 2008 s fazem confirmar a

76

Tem razo Glenn Witkes quando afirma que o [...] planejamento do setor eltrico no Brasil segue com a
mesma atitude e metodologia autoritria da poca da ditadura que foi a responsvel pela construo dos maiores
desastres ambientais e sociais em termos de hidreltricas que ocasionaram grandes impactos na Amaznia e
despejo de milhares de famlias, inclusive povos indgenas (WITKES, 2006). Teria mais razo, ainda, se alm da
crtica ao vis autoritrio fizesse a crtica ao tipo de planejamento que pensa o territrio como uma soma de

290

perversidade da geopoltica que o motiva. A implantao de obras de grande impacto


socioespacial exige complexa base tecnocientfica. Faz-las revelia da sociedade civil e das
instituies nacionais de excelncia no assunto rea hidrenergtica, por exemplo , s tem
explicao em interesses alheios aos da nao e com imensa fora poltica capaz de perpetrar
persistente ao autoritria de carter trans-governamental no Brasil, ao longo de tantas
dcadas. Juscelino Kubitschek e a ditadura (1964-1985) ainda contextualizavam os projetos
em planos nacionais de desenvolvimento, o que impensvel hoje quando os heris nacionais
so as velhas e novas oligarquias do agro-negcio, da grande indstria e da finana - nicos
agentes com direito real de decidir sobre as prioridades dos gastos pblicos e os critrios de
seletividade dos lugares onde pretendem instalar verticalidades.
O uso do territrio como recurso mercantil ganhou fora nos oito anos do governo
de Fernando Henrique Cardoso, quando foi deflagrada a reestruturao da poltica energtica.
Carlos Vainer (2007) fala das conquistas expressas na incorporao de questes sociais e
ambientais agenda dos setores (energia, saneamento etc.). Situa, contudo, o momento
histrico em que se inicia um processo de privatizao sem critrios das empresas de
gerao e distribuio de energia eltrica, os interesses e instituies envolvidas e o retrocesso
que significou aos interesses nacionais. Ao propor uma alternativa global poltica
energtica atual, faz a crtica ao fato de no Brasil contemporneo decises relevantes com
graves conseqncias em curto, mdio e longo prazos, serem tomadas sem nenhum debate
nacional. Prope o que julga fundamental: O primeiro passo, como sempre, parece ser a
restaurao do debate pblico, retirando tais polticas e decises da esfera restrita dos pacotes
e planos emergenciais, onde raramente ultrapassam o crculo estreito dos tcnicos e interesses
setoriais. O que significa reconhecer e valorizar as distintas formas de contra-racionalidades
dos atores desde os mais diversos lugares.
Esse processo tem tido continuidade e aprofundamento no segundo mandato do
governo Luiz Incio Lula da Silva. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) um
forte indicador dessa afirmao. O referido programa pretendia viabilizar a aplicao de R$
503,9 bilhes nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos (at

fragmentos ou de setores (eltrico, sade, educao, saneamento etc.), o que implicar sempre em
aprofundamento das desigualdades socioespaciais, na medida em que abandona o fundamento do territrio como
totalidade dinmica. Em tese, um planejamento territorial no pode excluir, por principio, o uso de determinada
tecnologia. O problema, ento, est na razo do uso, que no caso presente, a razo do capital, do territrio
alienado, da negao da soberania territorial, da negao do territrio como abrigo.

291

o final de 2010). Somente para a infraestrutura energtica previam-se investimentos na ordem


de R$ 274,8 bilhes, para cumprir a meta de aumentar a oferta de energia eltrica em 12.300
MW at 2010. A garantia de cifras de to grande magnitude segundo o governo [...] s
possvel por meio de parcerias entre o setor pblico e o investidor privado, somadas a uma
articulao constante entre os entes federativos (estados e municpios). Alm de uma
arrojada poltica de incentivos fiscais, facilidades de acesso a crditos, aos recursos pblicos
atravs do BNDES, Caixa etc., e de um fundo constitudo com recursos do FGTS (recursos do
trabalhador) - bastante convidativos para as corporaes, como se pode observar no quadro
16 -, o governo avaliou que o aumento do investimento tambm dependia de mudanas de
marco regulatrio e da qualidade do ambiente de negcios. Entre as principais mudanas
normativas citadas como urgentes o governo inclui a flexibilizao do art. 23 da CF e a
implementao da Lei 11.445 que estabeleceu a Poltica Nacional de Saneamento Ambiental
(marco regulatrio do Setor saneamento), as quais dependem uma da outra. O artigo 23 da
CF define as competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que incluem a competncia de: inciso XI registrar, acompanhar e fiscalizar nas
concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios. Como j se analisou, a lei nacional do saneamento ambiental deixou em aberto o
principal entrave concesso dos sistemas de engenharia de gua e esgoto s corporaes da
gua, j que se negou a repetir o dispositivo constitucional que reconhece a titularidade
municipal sobre os servios de gua e esgoto. A questo est sub judice no Supremo Tribunal
Federal. O objetivo dos interessados na privatizao dos recursos hdricos que o tribunal
desconhea a titularidade dos municpios e aufira prpria Unio, atravs da ANA, ou aos
estados a autoridade para definirem as regies da gua (regies metropolitanas, grandes
aglomerados urbanos) a serem concedidas explorao pelas corporaes privadas, que,
contudo, s aceitam participar de empreendimentos econmicos de grande escala. Enfim, a
ao institucional estatal segue fielmente a receita da trindade financeira multilateral, como j
se