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EL ARTE DE REGULAR

Federico Escbar Klose


Asesor Legal
Toda sociedad implica la presencia de tres elementos centrales: las relaciones e instituciones
sociales, el desarrollo de actividades econmicas y un conjunto de normas que regulan las
relaciones de las personas entre ellas, con sus instituciones y con su medio en general.
Es as que lo econmico y lo jurdico estn presentes en las relaciones que se generan dentro de la
sociedad; de alguna u otra manera los fenmenos econmicos y jurdicos interactan, se influyen
entre s. A decir de Max Weber, las acciones econmicas influyen en la sistematizacin del
Derecho y los problemas econmicos (que se basan en la triloga: qu y cuanto producir, como
producir y para quin producir) deben ser resueltos por la maquinaria legal; a su vez, la estructura
interna del pensamiento jurdico influye en la organizacin econmica.
En ese contexto, el Derecho, entendido como el conjunto de leyes, principios, preceptos (reglas) a
las que estn sometidos todas las personas en cualquier sociedad civil para vivir conforme a
justicia y paz (Guillermo Cabanellas Diccionario Jurdico Elemental), puede ser catalogado
como un arte, una habilidad para identificar hasta qu punto (lmite) se debe y/o se puede regular
la conducta humana.
Ese conjunto de leyes reguladoras de las diferentes facetas y expresiones humanas, tambin es
creacin de las personas. En nuestra sociedad, la Asamblea Legislativa Plurinacional crea leyes
nacionales, conforme su atribucin establecida en el Art. 158-I de la Constitucin Poltica del
Estado. Los gobiernos autnomos departamentales tienen su Asamblea Departamental con
facultades legislativas a nivel departamental y en el mbito de sus competencias, as lo dispone el
Art. 277 de la Constitucin. Tambin, los gobiernos autnomos municipales cuentan con el
Concejo Municipal con facultades legislativas a nivel municipal, por mandato del Art. 283 de la
CPE.
Pero, como se sabe, la creacin de normas legales no slo corresponde a los rganos legislativos;
tambin los rganos ejecutivos emiten decretos, reglamentos y resoluciones.
Adems, en los diferentes entes colectivos, tambin encontramos normas que regulan internamente
al ente y sus relaciones con terceros, por ejemplo el Estatuto de una asociacin civil sin fines de

lucro (como el caso de la FEPC) o la escritura constitutiva de una sociedad de responsabilidad


limitada (SRL).
Como decamos, son reglas creadas por las personas para las personas (salvando algunos casos
especiales). Es as que, el ao que termina, como todos los aos, hemos presenciado la creacin de
nuevas normas, la desaparicin (derogaciones o abrogaciones) de otras, as como modificaciones a
normas ya existentes. En muchos casos, ms que el resultado de un arte han sido desaciertos,
habiendo generado incertidumbre, rechazo y/o desmotivacin en sectores de la sociedad boliviana
(por ejemplo el Decreto Supremo N 1178 autorizando a ENDE la adquisicin de las acciones de
ELFEC S.A.); en otros casos, se ha generado expectativas (verbigracia con el Reglamento a la Ley
N 3420 o la Ley N 232 FINPRO). Expectativas que tambin existen en lo que hace a la
produccin legislativa que se viene o que se encuentra pendiente: Ley de Inversiones, Ley de
Servicios Financieros (Ley de Bancos), Ley del Trabajo, Cdigo de Comercio y as; todo un
conjunto de normas que regularn diversas temticas o reas de la actividad econmica. Hacemos
votos para que el prximo ao podamos presenciar un verdadero arte en la produccin normativa.