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Aulas de Direito Administrativo Noes bsicas

Pedro Paulo Soares


Princpios do Direito Administrativo
- Normas orientadoras das condutas dos agentes pblicos, de forma a buscar a satisfao
dos interesses da coletividade.
Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
Indisponibilidade do interesse pblico
- Embasam o sistema administrativo que se resume nas prerrogativas que o Estado goza
para satisfazer as necessidades coletivas, assim como nas limitaes a que o Estado se
submete para evitar distores de condutas. A Administrao s pode atuar dentro do limite
do interesse pblico, no obstante goze de vantagens amparadas no prprio interesse
pblico.
a) Princpio da legalidade
Decorre da existncia do Estado de Direito, como uma pessoa jurdica responsvel por
criar o direito, no entanto, submissa ao ordenamento jurdico por ela mesmo criado e
aplicvel a todos os cidados.
- Para o particular -> ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo, seno em virtude
de lei (em sentido amplo, qualquer espcie normativa) diante de sua autonomia da vontade.
- Para o administrador -> deve ser adotado em sentido estrito, pois s possvel fazer o
que a lei autoriza ou determina. No pode o agente estatal atuar sem embasamento legal
- A atividade administrativa encontra na lei seu fundamento e seu limite de validade.
Faz necessrio lembrar que a Legalidade no exclui a atuao discricionria do agente
pblico, tendo essa que ser levada em considerao, quando faz anlise da convenincia e
da oportunidade em prol do interesse pblico. Como a Administrao no pode prever todos
os casos onde atuar, dever valer-se da discricionariedade para atender a finalidade legal,
devendo, todavia, a escolha se pautar em critrios que respeitem os princpios
constitucionais como a proporcionalidade e razoabilidade de conduta.
b) Princpio da impessoalidade
Este princpio se traduz na ideia de que a atuao do agente pblico deve-se pautar pela
busca dos interesses da coletividade, no visando a beneficiar ou prejudicar ningum em
especial, ou seja, a norma prega a no discriminao das condutas administrativas que no
devem ter como mote a pessoa que ser atingida pelo seu ato. Com efeito, o princpio da
impessoalidade reflete a necessidade de uma atuao que no discrimina as pessoas, seja
para benefcio ou para prejuzo.
Ao Estado irrelevante conhecer quem ser atingido pelo ato, pois sua atuao
impessoal. A Administrao deve tratar a todos sem favoritismos, nem perseguies,
simpatias ou animosidades polticas ou ideolgicas.
Ex: no pode haver nomeao em cargo pblico se no houver aprovao em concurso
pblico. Os licitantes devem concorrer de forma igualitria.

Sob a tica do agente, quando ele atua no a pessoa do agente quem pratica o ato, mas
o Estado rgo que ele representa. Teoria do rgo. No se admitindo a responsabilizao
do administrador pelos danos causados a terceiros, ou mesmo seu reconhecimento pelos
benefcios gerados coletividade.
c) Princpio da Moralidade
Trata-se de princpio que exige a honestidade, lealdade, boa-f da conduta no exerccio
da funo administrativa, ou seja, a atuao no corrupta dos gestores pblicos, ao tratar
com a coisa de titularidade do Estado.
- Padres ticos de conduta
Trata-se da moralidade jurdica. A moralidade no trato com a coisa pblica que
assegura a boa administrao e sua disciplina interna no se confunde com a mora social,
a qual procura fazer uma diferenciao entre o bem e o mal, o certo e o errado no senso
comum da sociedade.
Moralidade jurdica visa o bem estar de toda a coletividade
d) Princpio da publicidade
Trata-se de premissa que probe a edio de atos secretor pelo poder pblico, definindo
a ideia de que a Administrao deve atuar de forma plena e transparente. A administrao
no age em nome prprio e por isso nada mais justo que o maior interessado, o cidado,
tenha acesso ao que acontece com seus direitos.
A principal finalidade do princpio da publicidade o conhecimento pblico acerca das
atividades praticadas no exerccio da funo administrativa.
uma forma de controle da Administrao pelos cidados.
e) Princpio da eficincia
Eficincia produzir bem, com qualidade e com menos gastos. Uma atuao eficiente
da atividade administrativa aquela realizada com presteza e, acima de tudo, um bom
desempenho funcional. Buscam-se sempre melhores resultados prticos e menos
desperdcio, nas atividades estatais, j que quem ganha com isso toda a coletividade.
Ex: o servidor mesmo aps a aquisio da estabilidade, deve ser submetido a avaliao
peridica de desempenho.
f) Princpios do contraditrio e da ampla defesa
o direito conferido ao particular de saber o que acontece no processo administrativo
ou judicial de seu interesse, bem como o direito de se manifestar na relao processual,
requerendo a produo de provas e provocando sua tramitao, seja diante de um processo
judicial ou administrativo.
- Igualdade na relao, com o mesmo poder de convencimento.
Ampla defesa: direito defesa prvia, garantia de defesa tcnica e o direito ao duplo grau
de julgamento.
g) Princpio da Continuidade
Traduz-se na ideia de prestao ininterrupta da atividade administrativa. Trata-se,
portanto, de exigncia no sentido de que a atividade do Estado seja contnua, no podendo
parar a prestao dos servios, no comportando falhas ou interrupes j que muitas

necessidades da sociedade so inadiveis, como o exemplo dos servios de fornecimento


de gua e energia eltrica populao em geral.
Servidor pblico tem direito de greve? Os servidores militares no tem direito de
greve nem de sindicalizao, por expressa vedao constitucional, sejam eles das foras
armadas ou policias militares estaduais e integrantes do corpo de bombeiros militar dos
estados.
Para o servidor pblico em sentido estrito h o direito de greve previsto no art. 37,
VII, da CF, que dever seguir os termos e condies estabelecidas em lei especfica.
Segundo o STF e STJ o servidor no tem direito remunerao dos dias parados, contudo
segundo o STJ se a greve for lcita no poder haver corte da remunerao durante o
exerccio deste direito, devendo o servidor ao terminar a greve ficar sujeito compensao
pelos dias parados, sob pena de ressarcimento ao errio.
- possvel interromper a prestao de um servio por inadimplemento do usurio?
Conforme a Lei n. 8.987/95, em seu art. 6, 3, no se caracteriza como descontinuidade
do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e por
inadimplemento do usurrio, considerado o interesse da coletividade.
Motivos de ordem tcnica impossibilidade ftica de se manter a execuo da atividade.
Ex: queda de um poste de transmisso de energia ensejar a interrupo do servio at
que seja reparado o dano.
Inadimplemento do usurio Basta que o usurio seja previamente avisado. garantidora
do princpio da continuidade, uma vez que a manuteno de servios pblicos queles que
esto inadimplentes pode ensejar a impossibilidade futura de que a atividade seja mantida
a todos os que esto adimplentes com suas prestaes, em virtude da inviabilidade
econmica que ser causada ao prestador.
Alm do enriquecimento sem causa do particular que tiver garantida a manuteno da
prestao de servio pblico sem arcar com os custos dela decorrentes.
Interesse da coletividade no se pode cortar o servio essencial coletividade. Ex: energia
do hospital, escolas, creches, em virtude do inadimplemento. Iluminao pblica.
uma garantia ao princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
- A exceo do contrato no cumprido pode ser aplicada em contratos com a Administrao?
o direito de suspender a execuo do contrato em face do inadimplemento da outra parte.
Consoante art. 78, XV, da Lei n. 8.666/93, o particular tem direito de invocar a exceo do
contrato no cumprido, desde que a administrao seja inadimplente por mais de 90
(noventa) dias em relao aos seus pagamentos. Como garantia continuidade, o particular
contratado pelo ente estatal tem o dever de manter a prestao do servio, mesmo diante
do inadimplemento da Administrao Pblica, desde que esta ausncia de pagamento no
ultrapasse o prazo legalmente estabelecido.
h) Princpio da autotutela
Trata-se do poder que a Administrao Pblica possui de ter o controle dos seus atos em
suas mos, podendo ela mesma rev-los para trazer regularidade as suas condutas. Nesses
casos, o ente estatal tem a garantia de anular os atos praticados em suas atividades
essenciais, quando ilegais, ou revog-los, quando inoportunos ou inconvenientes, sem que
seja necessria a interferncia do Poder Judicirio.

A Administrao no precisa ser provocada para rever seus prprios atos, podendo ser feito
o controle de ofcio.
Decadncia Lei n. 9.784/99 O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
i)

Princpio da razoabilidade
a qualidade do que razovel, ou seja, aquilo que se situa dentro de limites aceitveis,
ainda que os juzos de valor que provocaram a conduta possam dispor-se de forma um
pouco diversa.
- Proibio dos excessos
j) Princpio da proporcionalidade
Equilbrio entre os motivos que deram ensejo prtica do ato e a consequncia
jurdica da conduta. Visa evitar abusos na atuao de agentes pblicos, ou seja, impedir
que as condutas inadequadas desses agentes ultrapassem os limites no que tange
adequao no desempenho de suas funes em relao aos fatos que ensejaram a conduta
do Estado.
- Justa medida da reao administrativa diante da situao concreta
Alguns autores entendem que este princpio est inserido dentro do princpio da
razoabilidade (subprincpio de razoabilidade), vez que ambos estabelecem uma necessidade
de valorao de adequao da conduta do agente estatal, dentro dos parmetros da
sociedade.
Atos mais extensos ou mais intensos.
Ex: penalidade muito grave para uma infrao pequena.
- Ordem de demolio expedida por causa da pintura descascada do imvel
- Devido existncia de algumas casas de jogos eletrnicos no entorno de escolas infantis,
a prefeitura determina o fechamento de todas as lojas do ramo dentro do Municpio. Nesse
caso no h ilegalidade no contedo (intensidade) da deciso, mas quanto sua
abrangncia territorial.
- Hipoteticamente, o Poder Pblico na pessoa de um prefeito, com o intudo de evitar a
depredao de um bem pblico, por exemplo, uma esttua, dispe em torno da esttua,
uma cerca eltrica capaz de causar a morte de quem se atrever a pich-la.
k) Princpio da motivao
o dever imposto ao ente estatal de indicar os pressupostos de fato e de direito que
determinaram a prtica dos atos administrativos. A validade da atuao administrativa
depende da apresentao formal dos fundamentos justificadores da deciso adotada.
- indispensvel ao controle dos atos administrativos.
l) Presuno de legitimidade e de veracidade das condutas estatais
Trata-se de princpio que define caractersticas aos atos administrativos, em decorrncia da
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
- H uma presuno relativa os atos so vlidos at que o particular prove o contrrio. O
ato goza de f pblica e os fatos apresentados em sua prtica presumem-se verdadeiros.
A presuno de que as condutas foram praticadas em conformidade com a lei.

Questes:

1) Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: CNMP - Prova: Tcnico do CNMP - Administrao
Corresponde a um dos princpios bsicos da Administrao pblica a:
a) solidariedade.
b) legalidade.
c) precauo.
d) universalidade.
e) livre iniciativa.
2) Ano: 2015 - Banca: VUNESP - rgo: PC-CE - Prova: Escrivo de Polcia Civil de 1a Classe
O Escrivo de Polcia, como administrador pblico, deve orientar a sua conduta no somente pelos
critrios da oportunidade e convenincia mas, tambm, verificando preceitos ticos, distinguindo o que
honesto
do
que

desonesto.
Tal afirmao est amparada no princpio da
a) Autotutela
b) Moralidade
c) Impessoalidade.
d) Economia.
e) Publicidade.
3) Ano: 2014 - Banca: IBFC - rgo: PC-SE - Prova: Escrivo Substituto
A respeito da publicidade dos atos oficiais, corolrio da atividade administrativa, assinale a alternativa
correta:
a) O direito publicidade dos atos oficiais no comporta excees em razo da mxima efetividade das
normas constitucionais.
b) A todos ser assegurado o direito publicidade dos atos oficiais, salvo quando a defesa da intimidade
ou o interesse social exigirem o contrrio, nos termos da lei, independentemente de fundamentao.
c) A todos ser assegurado o direito publicidade dos atos oficiais, salvo somente quando o interesse
social exigir o contrrio, nos termos da lei, independentemente de fundamentao.
d) A todos ser assegurado o direito publicidade dos atos oficiais, salvo quando a defesa da intimidade
ou o interesse social exigirem o contrrio, nos termos da lei, e, nesses casos, desde que a recusa seja
devidamente fundamentada
4) Ano: 2014 - Banca: FGV - rgo: Prefeitura de Florianpolis SC - Prova: Fiscal de Servios
Pblicos (Adaptada)
Enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico
s pode atuar onde a lei autoriza. Tal afirmativa est relacionada diretamente ao princpio administrativo
expresso do Art. 37, caput, da Constituio da Repblica chamado princpio da:
a) igualdade;
b) impessoalidade;
c) moralidade;
d) legalidade;
e) eficincia.
5) Ano: 2014 - Banca: FGV - rgo: PROCEMPA - Prova: Analista Administrativo - Analista de
Logstica
Assinale a opo que apresenta somente princpios previstos expressamente no Art. 37, caput, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
a) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade.

b) Liberdade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficcia.


c) Legalidade, indelegabilidade, moralidade, pluralidade e eficincia.
d) Legalidade, impessoalidade, modicidade, publicidade e eficincia.
e) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
6) Ano: 2014 - Banca: VUNESP - rgo: TJ-PA - Prova: Auxiliar Judicirio
No tocante ao princpio da publicidade previsto na Constituio Federal, correto afirmar que
a) a mera notcia veiculada pela imprensa substitui a publicidade no rgo oficial, obrigando a
Administrao Pblica e os interessados.
b) a publicidade no poder ser empregada como instrumento de propaganda pessoal de agentes pblicos.
c) veda toda e qualquer declarao de sigilo pela Administrao Pblica, inclusive pelo Poder Judicirio.
d) a presuno de conhecimento pelos interessados no considerada um de seus efeitos.
e) obriga a publicao de todos os atos e contratos celebrados pela Administrao Pblica, inclusive os
relacionados atividade de segurana nacional.
7) Ano: 2014 - Banca: FCC - rgo: TCE-GO - Prova: Analista de Controle Externo - Administrativa
(adaptada)
A Constituio exige que o ingresso em cargo, funo ou emprego pblico depender de concurso pblico,
exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. Do mesmo modo, ao
estabelecer que os contratos com a Administrao direta e indireta dependero de licitao pblica que
assegure
igualdade
de
todos
os
concorrentes.
Trata-se do princpio da
a) proporcionalidade.
b) publicidade.
c) eficincia.
d) motivao.
e) impessoalidade.
8) Ano: 2014 - Banca: FGV - rgo: TJ-GO - Prova: Analista Judicirio
Antnio, Presidente da Cmara Municipal, utilizou servidores pblicos municipais lotados formalmente
em seu gabinete para prestarem, de fato, servios para fins particulares em sua fazenda, em Municpio do
interior do Estado, no horrio que seria de expediente. Aps regular processo judicial, Antnio foi
condenado por ato de improbidade administrativa, por violao a vrios dispositivos da Lei 8.429/92,
dentre eles por ter praticado ato que atentou frontalmente contra os princpios da administrao pblica
da:
a) igualdade e publicidade;
b) impessoalidade e moralidade;
c) legalidade e motivao;
d) eficincia e publicidade;
e) moralidade e autotutela.
9) Ano: 2015 - Banca: CONSULPLAN - rgo: TRE-MG - Prova: Tcnico Judicirio - Contabilidade
Devido a uma crise financeira por que passava determinado municpio, o secretrio de urbanismo deter
minou aos fiscais municipais que aplicassem as multas pelo descumprimento da legislao em vi
gor sempre nos valores mximos de forma generalizada. Com base nessa situao, houve um aumento
substancial das receitas advindas da aplicao das multas. De acordo com o exposto, correto afirma
r que o administrador pblico
a) violou o princpio da proporcionalidade, sendo o ato administrativo passvel de nulidade.
b) agiu legalmente porque os meios adotados justificam os fins, ainda que estes sejam de manifesta mf.

c)
agiu legalmente porque a crise financeira justifica as medidas excepcionais, ainda que haja visivelmente
violao ao princpio da proporcionalidade.
d)
agiu legalmente porque a vontade estatal est pautada numa competncia administrativa discricionria q
ue no caso concreto afasta o princpio da proporcionalidade.
Organizao Administrativa
O Estado um grupo de pessoas orientados na prestao do servio.
a estrutura do Estado. Seu estudo o conhecimento acerca das pessoas,
entidades e rgos que iro desempenhar a funo administrativa para formao do modelo
do aparelho administrativo do Estado. A funo administrativa dentre todas a mais ampla,
uma vez que atravs dela que o Estado cuida da gesto de todos os seus interesses e os
da coletividade. Nesse contexto, a expresso administrao pblica est sendo analisada
em sentido material ou objetivo, ou seja, referindo-se funo de administrar exercida pelo
ente pblico na busca do interesse da coletividade.
Aqui se analisar a organizao estrutural do Estado, orientada na execuo da atividade
administrativa, ou seja, no sentido subjetivo ou orgnico de Administrao Pblica,
conceituando o conjunto estrutural de rgos e entidades voltados execuo das
atividades pblicas.
Para o melhor funcionamento estatal, alguns servios so prestados diretamente pelos
entes federativos, sem que seja transferida a execuo a outrem, mas, em determinadas
situaes, as pessoas polticas transferem a prestao dos servios a outros entes. O DL
200/67 o responsvel pela diviso da Administrao Pblica em direta e indireta.
Administrao direta atividade centralizada, atravs de entidades polticas.
Servios: sade, segurana pblica...
Mas o Estado tem que ser eficiente e a melhor forma de alcanar a eficincia se
especializando.
Administrao indireta atividade descentralizada, pessoas especializadas para prestao
dos servios, para garantir a maior eficincia na prestao da atividade administrativa.
Desconcentrao a distribuio interna de competncias, entre rgos e agentes de
uma mesma pessoa jurdica. Est fundado na hierarquia. Mesmo que o Estado preste o
servio diretamente ele tem que se especializar.
Ex: Sade: Ministrio da Sade >> Sus >> Postos de sade.
Descentralizao realizada entre pessoas jurdicas diversas.
Descentralizao por outorga/descentralizao por servio transferida a
titularidade e a execuo do servio pblico pessoa jurdica diversa do Estado. S
conferida para pessoas jurdicas de direito pblico, como as autarquias ou fundaes
pblicas de direito pblico, ocorre mediante edio de lei especfica que cria as entidades e
a elas transfere a atividade pblica.

Descentralizao por delegao/descentralizao por colaborao apenas a


execuo transferida, permanecendo com o Estado a titularidade do servio.
feita para particulares, mediante a celebrao de contratos ou aos entes da Administrao
Indireta regidos pelo direito privado, nesse caso mediante lei.
rgos pblicos -> no tem personalidade jurdica, logo, no tem vontade prpria. Todos
eles so meros instrumentos de ao do Estado, parte integrante de uma pessoa jurdica
responsvel, no podendo ser sujeitos de direitos e obrigaes. Ele no se confunde com a
sua pessoa jurdica, embora seja uma de suas partes integrantes.
- A diviso em rgos visa garantir uma maior eficincia e especializao no exerccio da
atividade pblica.
- A criao e extino de rgos pblicos devem ser feitas por meio de lei.
OUTORGA
a. transferncia da execuo e da titularidade do servio pblico a outra entidade.
b. feita somente s pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da Administrao
Indireta, especializadas na execuo destas atividades.
c. realizada mediante lei especfica que cria as entidades.
DELEGAO
a. transferncia da execuo dos servios pblicos, sendo a titularidade mantida sob a
custdia do Estado
b. feita s entidades de direito privado da Adm. Indireta ou a particulares
c. realizada mediante contrato, quando a transferncia se d a particulares e mediante lei,
quando se d aos entes da Adm. Indireta de direito privado.
Administrao Direta
o conjunto de rgos que integram a pessoa federativa com competncia para
determinado exerccio, sendo constituda dos servios que integram a estrutura da
Presidncia da Repblica e seus ministrios e, pelo princpio da simetria, as esferas
estaduais, municipais e distritais seguem a mesma estrutura.
- Centralizada
- Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal.
goza de todas as prerrogativas inerentes Administrao e se submetem a todas as
limitaes estatais que decorrem da indisponibilidade do interesse pblico.
Ex: concurso pblico, imunidade tributria recproca, necessidade de licitao, atos
administrativos com presuno de veracidade e imperatividade, contratos com clusulas
exorbitantes, seus bens so bens pblicos.
Administrao Indireta
Decorre da descentralizao de servios/descentralizao administrativa. Consiste na
instituio, pelo Estado, por meio de lei, de uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado
qual se atribui a titularidade e execuo de determinado servio pblico.
Autarquias, inclusive as associaes pblicas; fundaes pblicas; empresas pblicas; e
sociedades de economia mista
Caractersticas gerais:
- Todas estas entidades devem gozar de personalidade jurdica: ou seja, no se
confundem com os entes da Administrao Direta que as criaram. So titulares de direitos

e obrigaes, possuem patrimnio prprio. Possuem capacidade de autoadministrao, pois


tero autonomia tcnica e administrativa, alm de efetivarem a nomeao de seus agentes,
em concurso especfico, com plano de carreira e atribuies definidas, possuindo, portanto,
seu prprio corpo de pessoal.
- A criao de qualquer uma destas entidades da Administrao descentralizada depende
de lei especfica (lei ordinria).
A lei especfica CRIA as Autarquias basta a aprovao da lei para a pessoa jurdica
passar a existir.
E AUTORIZA A CRIAO dos demais entes da Adm. Indireta. A entidade somente passar
a existir juridicamente com o registro de seus atos constitutivos no rgo competente.
Por simetria, lei especfica extingue as autarquias e autoriza a extino dos demais entes
da administrao descentralizada.
- Finalidade pblica. Essas entidades tm finalidade especificada na prpria lei
responsvel pela sua criao. No pode exercer atribuies livremente.
- Sujeitam-se a Controle pela Administrao Direta da pessoa poltica qual so vinculados.
Controle finalstico. No h hierarquia entre entidades com personalidades jurdicas
diversas porque o poder hierrquico s se manifesta internamente, ou seja, entre rgos e
agentes de uma mesma pessoa jurdica.
Ex: INSS Autarquia Federal sujeita ao controle exercido pelo Ministrio da Previdncia.
Caso o requerimento de benefcio perante um agente do INSS seja negado possvel
interpor recurso para o dirigente do INSS (recurso que decorre da hierarquia).
Podendo interpor recurso para o Ministrio Supervisor, desde que haja previso legal
expressa (recurso hierrquico imprprio, h controle restrito dentro do controle de
finalidade, no havendo manifestao de hierarquia).
- Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas.
Autarquias
- So criadas por lei.
- Pessoas jurdicas de direito pblico que desenvolvem atividade tpica de Estado, com
liberdade para agirem nos limites administrativos da lei especfica que as criou.
- Sujeitam-se ao controle finalstico exercido pelos entes da Administrao Direta
responsvel pela sua criao.
- Possuem patrimnio prprio
- Possuem o mesmo regime aplicvel Fazenda Pblica, portanto, o mesmo regime
aplicvel ao Estado.
- Buscam apenas o interesse coletivo, sem interesse econmico ou comercial.
Ex: INSS, Universidades Federais, IBAMA, INCRA,
- Os agentes das autarquias so servidores estatutrios que se submetem a todas as
garantias constitucionais de estabilidade e regime de aposentadoria especial, mas que, da
mesma forma, se submetem a todas as limitaes constitucionais, como a exigncia de
concursos pblicos, a impossibilidade de acumulao de cargos e a adequao de sua
remunerao ao teto de pagamento.
Seus atos ostentam a qualidade de atos administrativos e devem respeitar os requisitos
definidos no art. 2, da Lei n. 4.717/65: sujeito competente, finalidade especificada em lei,
a forma, o motivo e o objeto.
Gozam de presuno de veracidade e de legitimidade.

- Todos os seus bens so bens pblicos e, portanto, protegidos pelo regime prprio
aplicvel a esses bens.
So impenhorveis, possuem a garantia de no onerabilidade (no se submetem a
direitos reais de garantia). No se sujeitam ao usucapio, sendo imprescritveis.
- Sujeita-se prescrio quinquenal.
Fundaes Pblicas
uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, que presta
atividade no lucrativa e atpicas de poder pblico, mas de interesse coletivo, como
educao, cultura, pesquisa e outros, sempre merecedoras de amparo Estatal.
- Trata-se da personificao de um patrimnio, com determinada finalidade de cunho no
econmico.
-> Fundaes privadas formadas pela destinao de patrimnio privado, criada nos
moldes do Cdigo Civil.
-> Fundaes pblicas formada pela destinao de patrimnio pblico, depende de lei
especfica para sua criao, tem finalidade pblica e integra a Administrao Indireta do
ente instituidor.
Ex: FUNAI para defesa do ndio. FUNASA para proteo sade. IBGE
Natureza jurdica: Pelo entendimento majoritrio podem ser criadas fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. Em qualquer dos casos, a
natureza jurdica da entidade dever ser extrada da lei especfica instituidora.
Se forem de direito pblico so chamadas de autarquia fundacional e tudo que se aplica
s autarquias tambm se aplicar s fundaes pblicas de direito pblico.
Empresas Pblicas
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao legislativa, com
totalidade de capital pblico e regime organizacional livre.
Ex: BNDES, ECT, CEF, Embrapa, Infraero.
- Competncia das demandas: Justia Federal
Sociedades de Economia Mista
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, com
maioria de capital pblico e organizadas obrigatoriamente como sociedades annimas.
Ex: Petrobrs, Banco do Brasil, Eletrobrs, Telebrs, Furnas.
Forma societria: exclusivamente Sociedade Annima
Foro: Justia estadual
As empresas estatais podem ser criadas com a finalidade de prestar servios pblicos
mediante delegao do ente estatal, ou para explorao de determinadas atividades
econmicas de interesse da sociedade.
- Seguem um regime misto, no gozaram de prerrogativas inerentes ao Estado, mas
submetem-se s limitaes do Estado que decorrem dos princpios administrativos.
- No podem ter vantagens sobre as outras empresas privadas.
- So fiscalizadas pelo Tribunal de Contas
- Sofrem controle finalstico da Administrao Direta

- Seus bens no tm prerrogativas/garantias.


- O pessoal precisa ser admitido por concurso pblico, mas regido pela CLT.
Poderes Administrativos
A Funo administrativa exige do Estado atuao, na busca do interesse coletivo,
o que enseja a necessidade de algumas prerrogativas e poderes para instrumentalizar
essa atuao. Ocorre que todo poder corresponde a um dever. A Administrao no s pode
como deve atuar em nome do interesse pblico e, todas as vezes que o interesse pblico
exigir essa atuao, o Estado no pode se eximir de agir.
Para o exerccio dessas funes, indispensvel que o ente pblico tenha
facilidades no exerccio de sua atividade. Para isso o Estado dotado de poderes
instrumentais, que servem como mecanismos ou instrumentos de trabalho por meio dos
quais os rgos e entidades administrativas executam suas tarefas e cumprem suas
funes.
- Esses poderes so irrenunciveis.
- No se confundem com os poderes do Estado, que so poderes estruturais.
Uso e abuso de poder
Caso o exerccio desses poderes ultrapassar o carter da instrumentalidade, ou
seja, caso sejam praticados alm dos limites do estritamente necessrio busca do
interesse pblico, ocorrer abuso de poder.
Pode decorrer de condutas comissivas quando praticado fora dos limites legalmente
postos.
Condutas omissivas situaes nas quais o agente pblico deixa de exercer uma atividade
imposta a ele por lei.
Excesso de poder quando a autoridade pblica atua fora dos limites de sua competncia.
Vcio de competncia que torna o ato nulo.
Desvio de poder/finalidade quando o agente praticar o ato, dentro da sua competncia,
mas visando alcanar outra finalidade que no aquela prevista em lei. Pode ocorrer quando
o agente visa interesses pessoais, sem se atentar ao interesse pblico; ou o ato respeita
ao interesse pblico, mas no respeita a finalidade especfica por lei para aquele
determinado ato.
Discricionariedade e vinculao
Poder Discricionrio e Poder Vinculado so classificaes doutrinria que tem por base
o grau de liberdade do agente pblico ao atuar. Vale lembrar que no existem atuaes
absolutamente discricionrias dentro da funo administrativa e cada um dos poderes da
Administrao Pblica pode-se manifestar por atos vinculados ou discricionrios,
dependendo da previso legislativa.
A lei pode estipular a atuao do agente de forma objetiva ou cedendo a este uma
margem de escolha, dentro dos limites estipulados legalmente. Nesse sentido, nas
situaes em que a lei confere uma possibilidade de escolha ao agente, configura-se um
ato discricionrio; quando, por outro lado, a lei estipula todos os elementos do ato a ser
praticado, sem conferir essa margem de escolha, est-se diante de uma atuao vinculada.

Poder Vinculado - H um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador


diante de casos concretos, sem nenhuma liberdade para juzo de convenincia e
oportunidade. Preenchidos os requisitos legais, o administrador obrigado a praticar o ato
previamente definido pelo diploma normativo.
- O agente ser um simples executor da vontade legal.
Ex: Licena para construo, cumpridos determinados requisitos deve ser concedida ao
particular uma licena para construo, reforma ou ampliao de estabelecimento privado,
sendo que em caso de cumprimento dos requisitos o cidado tem direito subjetivo
concesso da licena.
Poder discricionrio O administrador tambm est subordinado lei, porm, h
situaes nas quais o prprio texto legal confere margem de opo ao administrador e este
tem o encargo de identificar, diante do caso concreto, a soluo mais adequada.
Mrito administrativo o poder de escolha
Ex: A Lei n. 8.666/93 prev que a Administrao Pblica pode alienar bem imvel que tenha
sido adquirido pelo Estado por meio de deciso judicial ou dao em pagamento, atravs
de licitao na modalidade concorrncia ou leilo. Cabe ao administrador, no caso concreto,
analisar e se valor do instrumento mais oportuno alienao do bem, sendo que, desde
que opte por uma das duas modalidades autorizadas legalmente, sua conduta ser vlida.
- Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade (atuao fora dos limites legais)!
Poder Normativa ou regulamentar se traduz no poder conferido Administrao
Pblica de expedir normas gerais, ou seja, atos administrativos gerais e abstratos com
efeitos erga omnes. No se trata de poder para edio de leis,
- Regimentos, instrues, deliberaes, resolues e portarias.
- Sua funo especfica estabelecer detalhamentos quanto ao modo de aplicao de
dispositivos legais.
Poder disciplinar consiste na possibilidade de a Administrao aplicar punies
aos agentes pblicos que cometam infraes funcionais. Trata-se de poder interno,
no permanente e discricionrio. Interno porque somente pode ser exercido sobre agentes
pblicos, nunca em relao a particulares. E no permanente medida que aplicvel
apenas se e quando o servidor cometer falta funcional. discricionrio porque a
Administrao pode escolher, com alguma margem de liberdade qual punio mais
apropriada a ser aplicada ao agente pblico.
Constatada a infrao, a Administrao obrigada a punir seu agente. um dever
vinculado. Mas a escolha da punio discricionria.
Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo
a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
um poder interno e permanente exercido pelos chefes de repartio sobre seus agentes
subordinados e pela administrao central em relao aos rgos pblicos consistentes nas
atribuies de comando, chefia e direo dentro da estrutura administrativa.
- interno porque no se aplica aos particulares.
- exercido permanentemente.
- No existe hierarquia entra a Administrao Direta e a Indireta.

Poder de polcia uma atividade restritiva dos interesses privados, limitando a liberdade
a propriedade individual em favor do interesse pblico.
- No se reduz atuao estatal de oferecimento de segurana pblica. Engloba qualquer
atividade de fiscalizao como vigilncia sanitria e fiscalizao de trnsito.
a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado.
Agentes Pblicos
O nome agente pblico a designao mais genrica possvel para fazer referncia
a todas as pessoas que se relacionam profissionalmente com o Estado.
- Mesmo em carter temporrio ou sem remunerao
- Qualquer pessoa que age em nome do Estado
- Mesrio no dia da eleio, jurado que presta servio no Jri popular.
Classificao:
Conforme entendimento majoritrio:
a. Agentes polticos
b. Particulares em colaborao com o poder pblico
c. Servidores estatais servidores temporrios, estatutrios ou empregados.
Agentes polticos exercem uma funo pblica (mnus pblico) de alta direo do Estado.
Ingressam, em regra, por meio de eleies, desempenhando mandatos fixos.
Ex: Parlamentares, Presidente da Repblica, Governadores, prefeitos, e seus respectivos
vices, Ministros de Estado e secretrios.
Particulares em colaborao com o poder pblico aqueles que, sem perderem a qualidade
de particulares, atuam, em situaes excepcionais, em nome do Estado, mesmo em carter
temporrio ou ocasional, independentemente do vnculo jurdico estabelecido, exercendo
funo pblica.
Designados/agentes honorficos: todos aqueles que atuam em virtude de
convocao efetivada pelo Poder Pblico.
Ex: mesrios, jurados e constritos.
Voluntrios: aqueles que atuam voluntariamente em reparties, escolas,
hospitais pblicos ou situaes de calamidade, sempre que o ente estatal realiza o
programa de voluntariado.
Ex: Amigos da Escola, mdicos voluntrios para prestao de socorro em casos de
calamidade pblica
Delegados: so aqueles que atuam na prestao de servios pblicos mediante
delegao do Estado
Ex: titulares das serventias de cartrios, agentes das concessionrias e permissionrias de
servios pblicos.
Credenciados: atuam em nome do Estado em virtude de convnios celebrados
com o Poder Pblico, como ocorre com mdicos privados que atuam em convnio
com SUS, para atendimento de pacientes, mediante pagamento do poder pblico.

Servidores estatais/agentes administrativos eles tm vnculo com o Estado, no exerccio


da funo administrativa. Relao de trabalho profissional com os entes da Administrao
Direta ou Indireta.
- Excluso: no so agentes polticos nem particulares em colaborao, mas possuem
vnculo com a Administrao Pblica.
Servidores temporrios
Servidores celetistas
Servidores estatutrios -

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