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Sob a tica do agente, quando ele atua no a pessoa do agente quem pratica o ato, mas
o Estado rgo que ele representa. Teoria do rgo. No se admitindo a responsabilizao
do administrador pelos danos causados a terceiros, ou mesmo seu reconhecimento pelos
benefcios gerados coletividade.
c) Princpio da Moralidade
Trata-se de princpio que exige a honestidade, lealdade, boa-f da conduta no exerccio
da funo administrativa, ou seja, a atuao no corrupta dos gestores pblicos, ao tratar
com a coisa de titularidade do Estado.
- Padres ticos de conduta
Trata-se da moralidade jurdica. A moralidade no trato com a coisa pblica que
assegura a boa administrao e sua disciplina interna no se confunde com a mora social,
a qual procura fazer uma diferenciao entre o bem e o mal, o certo e o errado no senso
comum da sociedade.
Moralidade jurdica visa o bem estar de toda a coletividade
d) Princpio da publicidade
Trata-se de premissa que probe a edio de atos secretor pelo poder pblico, definindo
a ideia de que a Administrao deve atuar de forma plena e transparente. A administrao
no age em nome prprio e por isso nada mais justo que o maior interessado, o cidado,
tenha acesso ao que acontece com seus direitos.
A principal finalidade do princpio da publicidade o conhecimento pblico acerca das
atividades praticadas no exerccio da funo administrativa.
uma forma de controle da Administrao pelos cidados.
e) Princpio da eficincia
Eficincia produzir bem, com qualidade e com menos gastos. Uma atuao eficiente
da atividade administrativa aquela realizada com presteza e, acima de tudo, um bom
desempenho funcional. Buscam-se sempre melhores resultados prticos e menos
desperdcio, nas atividades estatais, j que quem ganha com isso toda a coletividade.
Ex: o servidor mesmo aps a aquisio da estabilidade, deve ser submetido a avaliao
peridica de desempenho.
f) Princpios do contraditrio e da ampla defesa
o direito conferido ao particular de saber o que acontece no processo administrativo
ou judicial de seu interesse, bem como o direito de se manifestar na relao processual,
requerendo a produo de provas e provocando sua tramitao, seja diante de um processo
judicial ou administrativo.
- Igualdade na relao, com o mesmo poder de convencimento.
Ampla defesa: direito defesa prvia, garantia de defesa tcnica e o direito ao duplo grau
de julgamento.
g) Princpio da Continuidade
Traduz-se na ideia de prestao ininterrupta da atividade administrativa. Trata-se,
portanto, de exigncia no sentido de que a atividade do Estado seja contnua, no podendo
parar a prestao dos servios, no comportando falhas ou interrupes j que muitas
A Administrao no precisa ser provocada para rever seus prprios atos, podendo ser feito
o controle de ofcio.
Decadncia Lei n. 9.784/99 O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
i)
Princpio da razoabilidade
a qualidade do que razovel, ou seja, aquilo que se situa dentro de limites aceitveis,
ainda que os juzos de valor que provocaram a conduta possam dispor-se de forma um
pouco diversa.
- Proibio dos excessos
j) Princpio da proporcionalidade
Equilbrio entre os motivos que deram ensejo prtica do ato e a consequncia
jurdica da conduta. Visa evitar abusos na atuao de agentes pblicos, ou seja, impedir
que as condutas inadequadas desses agentes ultrapassem os limites no que tange
adequao no desempenho de suas funes em relao aos fatos que ensejaram a conduta
do Estado.
- Justa medida da reao administrativa diante da situao concreta
Alguns autores entendem que este princpio est inserido dentro do princpio da
razoabilidade (subprincpio de razoabilidade), vez que ambos estabelecem uma necessidade
de valorao de adequao da conduta do agente estatal, dentro dos parmetros da
sociedade.
Atos mais extensos ou mais intensos.
Ex: penalidade muito grave para uma infrao pequena.
- Ordem de demolio expedida por causa da pintura descascada do imvel
- Devido existncia de algumas casas de jogos eletrnicos no entorno de escolas infantis,
a prefeitura determina o fechamento de todas as lojas do ramo dentro do Municpio. Nesse
caso no h ilegalidade no contedo (intensidade) da deciso, mas quanto sua
abrangncia territorial.
- Hipoteticamente, o Poder Pblico na pessoa de um prefeito, com o intudo de evitar a
depredao de um bem pblico, por exemplo, uma esttua, dispe em torno da esttua,
uma cerca eltrica capaz de causar a morte de quem se atrever a pich-la.
k) Princpio da motivao
o dever imposto ao ente estatal de indicar os pressupostos de fato e de direito que
determinaram a prtica dos atos administrativos. A validade da atuao administrativa
depende da apresentao formal dos fundamentos justificadores da deciso adotada.
- indispensvel ao controle dos atos administrativos.
l) Presuno de legitimidade e de veracidade das condutas estatais
Trata-se de princpio que define caractersticas aos atos administrativos, em decorrncia da
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
- H uma presuno relativa os atos so vlidos at que o particular prove o contrrio. O
ato goza de f pblica e os fatos apresentados em sua prtica presumem-se verdadeiros.
A presuno de que as condutas foram praticadas em conformidade com a lei.
Questes:
1) Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: CNMP - Prova: Tcnico do CNMP - Administrao
Corresponde a um dos princpios bsicos da Administrao pblica a:
a) solidariedade.
b) legalidade.
c) precauo.
d) universalidade.
e) livre iniciativa.
2) Ano: 2015 - Banca: VUNESP - rgo: PC-CE - Prova: Escrivo de Polcia Civil de 1a Classe
O Escrivo de Polcia, como administrador pblico, deve orientar a sua conduta no somente pelos
critrios da oportunidade e convenincia mas, tambm, verificando preceitos ticos, distinguindo o que
honesto
do
que
desonesto.
Tal afirmao est amparada no princpio da
a) Autotutela
b) Moralidade
c) Impessoalidade.
d) Economia.
e) Publicidade.
3) Ano: 2014 - Banca: IBFC - rgo: PC-SE - Prova: Escrivo Substituto
A respeito da publicidade dos atos oficiais, corolrio da atividade administrativa, assinale a alternativa
correta:
a) O direito publicidade dos atos oficiais no comporta excees em razo da mxima efetividade das
normas constitucionais.
b) A todos ser assegurado o direito publicidade dos atos oficiais, salvo quando a defesa da intimidade
ou o interesse social exigirem o contrrio, nos termos da lei, independentemente de fundamentao.
c) A todos ser assegurado o direito publicidade dos atos oficiais, salvo somente quando o interesse
social exigir o contrrio, nos termos da lei, independentemente de fundamentao.
d) A todos ser assegurado o direito publicidade dos atos oficiais, salvo quando a defesa da intimidade
ou o interesse social exigirem o contrrio, nos termos da lei, e, nesses casos, desde que a recusa seja
devidamente fundamentada
4) Ano: 2014 - Banca: FGV - rgo: Prefeitura de Florianpolis SC - Prova: Fiscal de Servios
Pblicos (Adaptada)
Enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico
s pode atuar onde a lei autoriza. Tal afirmativa est relacionada diretamente ao princpio administrativo
expresso do Art. 37, caput, da Constituio da Repblica chamado princpio da:
a) igualdade;
b) impessoalidade;
c) moralidade;
d) legalidade;
e) eficincia.
5) Ano: 2014 - Banca: FGV - rgo: PROCEMPA - Prova: Analista Administrativo - Analista de
Logstica
Assinale a opo que apresenta somente princpios previstos expressamente no Art. 37, caput, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
a) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade.
c)
agiu legalmente porque a crise financeira justifica as medidas excepcionais, ainda que haja visivelmente
violao ao princpio da proporcionalidade.
d)
agiu legalmente porque a vontade estatal est pautada numa competncia administrativa discricionria q
ue no caso concreto afasta o princpio da proporcionalidade.
Organizao Administrativa
O Estado um grupo de pessoas orientados na prestao do servio.
a estrutura do Estado. Seu estudo o conhecimento acerca das pessoas,
entidades e rgos que iro desempenhar a funo administrativa para formao do modelo
do aparelho administrativo do Estado. A funo administrativa dentre todas a mais ampla,
uma vez que atravs dela que o Estado cuida da gesto de todos os seus interesses e os
da coletividade. Nesse contexto, a expresso administrao pblica est sendo analisada
em sentido material ou objetivo, ou seja, referindo-se funo de administrar exercida pelo
ente pblico na busca do interesse da coletividade.
Aqui se analisar a organizao estrutural do Estado, orientada na execuo da atividade
administrativa, ou seja, no sentido subjetivo ou orgnico de Administrao Pblica,
conceituando o conjunto estrutural de rgos e entidades voltados execuo das
atividades pblicas.
Para o melhor funcionamento estatal, alguns servios so prestados diretamente pelos
entes federativos, sem que seja transferida a execuo a outrem, mas, em determinadas
situaes, as pessoas polticas transferem a prestao dos servios a outros entes. O DL
200/67 o responsvel pela diviso da Administrao Pblica em direta e indireta.
Administrao direta atividade centralizada, atravs de entidades polticas.
Servios: sade, segurana pblica...
Mas o Estado tem que ser eficiente e a melhor forma de alcanar a eficincia se
especializando.
Administrao indireta atividade descentralizada, pessoas especializadas para prestao
dos servios, para garantir a maior eficincia na prestao da atividade administrativa.
Desconcentrao a distribuio interna de competncias, entre rgos e agentes de
uma mesma pessoa jurdica. Est fundado na hierarquia. Mesmo que o Estado preste o
servio diretamente ele tem que se especializar.
Ex: Sade: Ministrio da Sade >> Sus >> Postos de sade.
Descentralizao realizada entre pessoas jurdicas diversas.
Descentralizao por outorga/descentralizao por servio transferida a
titularidade e a execuo do servio pblico pessoa jurdica diversa do Estado. S
conferida para pessoas jurdicas de direito pblico, como as autarquias ou fundaes
pblicas de direito pblico, ocorre mediante edio de lei especfica que cria as entidades e
a elas transfere a atividade pblica.
- Todos os seus bens so bens pblicos e, portanto, protegidos pelo regime prprio
aplicvel a esses bens.
So impenhorveis, possuem a garantia de no onerabilidade (no se submetem a
direitos reais de garantia). No se sujeitam ao usucapio, sendo imprescritveis.
- Sujeita-se prescrio quinquenal.
Fundaes Pblicas
uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, que presta
atividade no lucrativa e atpicas de poder pblico, mas de interesse coletivo, como
educao, cultura, pesquisa e outros, sempre merecedoras de amparo Estatal.
- Trata-se da personificao de um patrimnio, com determinada finalidade de cunho no
econmico.
-> Fundaes privadas formadas pela destinao de patrimnio privado, criada nos
moldes do Cdigo Civil.
-> Fundaes pblicas formada pela destinao de patrimnio pblico, depende de lei
especfica para sua criao, tem finalidade pblica e integra a Administrao Indireta do
ente instituidor.
Ex: FUNAI para defesa do ndio. FUNASA para proteo sade. IBGE
Natureza jurdica: Pelo entendimento majoritrio podem ser criadas fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. Em qualquer dos casos, a
natureza jurdica da entidade dever ser extrada da lei especfica instituidora.
Se forem de direito pblico so chamadas de autarquia fundacional e tudo que se aplica
s autarquias tambm se aplicar s fundaes pblicas de direito pblico.
Empresas Pblicas
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao legislativa, com
totalidade de capital pblico e regime organizacional livre.
Ex: BNDES, ECT, CEF, Embrapa, Infraero.
- Competncia das demandas: Justia Federal
Sociedades de Economia Mista
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, com
maioria de capital pblico e organizadas obrigatoriamente como sociedades annimas.
Ex: Petrobrs, Banco do Brasil, Eletrobrs, Telebrs, Furnas.
Forma societria: exclusivamente Sociedade Annima
Foro: Justia estadual
As empresas estatais podem ser criadas com a finalidade de prestar servios pblicos
mediante delegao do ente estatal, ou para explorao de determinadas atividades
econmicas de interesse da sociedade.
- Seguem um regime misto, no gozaram de prerrogativas inerentes ao Estado, mas
submetem-se s limitaes do Estado que decorrem dos princpios administrativos.
- No podem ter vantagens sobre as outras empresas privadas.
- So fiscalizadas pelo Tribunal de Contas
- Sofrem controle finalstico da Administrao Direta
Poder de polcia uma atividade restritiva dos interesses privados, limitando a liberdade
a propriedade individual em favor do interesse pblico.
- No se reduz atuao estatal de oferecimento de segurana pblica. Engloba qualquer
atividade de fiscalizao como vigilncia sanitria e fiscalizao de trnsito.
a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado.
Agentes Pblicos
O nome agente pblico a designao mais genrica possvel para fazer referncia
a todas as pessoas que se relacionam profissionalmente com o Estado.
- Mesmo em carter temporrio ou sem remunerao
- Qualquer pessoa que age em nome do Estado
- Mesrio no dia da eleio, jurado que presta servio no Jri popular.
Classificao:
Conforme entendimento majoritrio:
a. Agentes polticos
b. Particulares em colaborao com o poder pblico
c. Servidores estatais servidores temporrios, estatutrios ou empregados.
Agentes polticos exercem uma funo pblica (mnus pblico) de alta direo do Estado.
Ingressam, em regra, por meio de eleies, desempenhando mandatos fixos.
Ex: Parlamentares, Presidente da Repblica, Governadores, prefeitos, e seus respectivos
vices, Ministros de Estado e secretrios.
Particulares em colaborao com o poder pblico aqueles que, sem perderem a qualidade
de particulares, atuam, em situaes excepcionais, em nome do Estado, mesmo em carter
temporrio ou ocasional, independentemente do vnculo jurdico estabelecido, exercendo
funo pblica.
Designados/agentes honorficos: todos aqueles que atuam em virtude de
convocao efetivada pelo Poder Pblico.
Ex: mesrios, jurados e constritos.
Voluntrios: aqueles que atuam voluntariamente em reparties, escolas,
hospitais pblicos ou situaes de calamidade, sempre que o ente estatal realiza o
programa de voluntariado.
Ex: Amigos da Escola, mdicos voluntrios para prestao de socorro em casos de
calamidade pblica
Delegados: so aqueles que atuam na prestao de servios pblicos mediante
delegao do Estado
Ex: titulares das serventias de cartrios, agentes das concessionrias e permissionrias de
servios pblicos.
Credenciados: atuam em nome do Estado em virtude de convnios celebrados
com o Poder Pblico, como ocorre com mdicos privados que atuam em convnio
com SUS, para atendimento de pacientes, mediante pagamento do poder pblico.