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por
el
Derecho
administrativo.
Estado para satisfacer los intereses pblicos puestos bajo su rbita competencial.
Es posible dar cuenta de distintas potestades Administrativas de la que estn dotados
distintos rganos que la integran, existiendo as mltiples prerrogativas administrativas
segn el rea que norme, ya sea de mando, reglamentaria, ejecutiva, jurisdiccional,
sancionatoria etc.
En lo que respecta a la potestad sancionadora la administracin pblica goza de una amplia
gama de herramientas para sancionar coercitivamente a los ciudadanos que infringen
determinadas prohibiciones, estableciendo as una variedad de amonestaciones y dando
origen a un gran debate sobre la legalidad de stas.
Uno de los puntos ms controvertidos relativos a la potestad administrativa sancionatoria se
da respecto a su legitimidad, estando claramente marcada por detractores y por
simpatizantes a ella.
Aquellos que se oponen a legitimidad de esta potestad se fundan en que dicha prerrogativa
1 Juan Carlos Ferrada Brquez, Las potestades y privilegios de la administracin pblica en el rgimen
administrativo chileno, pp 76.
bsica que regula a todos los poderes pblico, teniendo su mxima en el Artculo 7 de
nuestra CPR, debiendo responder su actuar a lo que prescribe la ley, es as como damos
cuenta que todo accionar de la administracin pblica debe enmarcarse en un
procedimiento previo, una serie de ritualidades que desencadenan en un acto en el que
emana la manifestacin de la voluntad de la Administracin del Estado cristalizndose en
ste una sancin a un particular que ha infringido un acto desfavorable contrariando un
precepto del ordenamiento jurdico.
Al atribuir nuestro Tribunal constitucional un carcter amplio al concepto de jurisdiccin,
no siendo slo excluyente al poder judicial, sino a todo rgano que ejerza dicha funcin,
se les son a estos aplicables plenamente lo prescrito en nuestro Art19 N3 de nuestra
Constitucin, conocido esto la Administracin del Estado al ejercer su potestad
sancionadora debe someterse su accionar a un procedimiento previamente establecido por
ley, garantizando a los particulares un proceso justo y racional, establecido previamente,
respetando as el principio de juridicidad.
Al ya tener practicante zanjado el tema relativo a la legitimidad de la potestad
sancionatoria, resalta a la incgnita cul es el marco jurdico que les resulta aplicable,
tomando en consideracin dos puntos fundamentales. En primer trmino, no existe una
regulacin aplicable que establezca normas de carcter general en caso de silencio de
normas especiales, y por otra parte el marco regulatoria de las infracciones administrativas
se encuentran en diversos cuerpos legales, heterogneos, fragmentados, algunos de estos
4 Eduardo Cordero Quinzacara, Sanciones administrativas, X jornadas de derecho administrativo asociacin
de derecho administrativo (ADA), pp 189.
con un gran avance normativo, mientras que otros se encuentran con una regulacin
preceptiva.
Es as que la doctrina de los tratadistas como la jurisprudencia ha buscado cubrir estos
vacos tomando de referencia preceptos de normas constitucionales y principios derivados
del Derecho penal en cuanto le sean aplicables y configurables a el Derecho
administrativo.5
En tanto a los principios del Derecho penal aplicado a las sanciones administrativas se
considera por la doctrina que estos le son plenamente aplicables debido a que tanto el
Derecho penal y el Derecho Administrativo son ambos derivados del ius puniendi del
Estado, considerndose as que la diferencia sustancial sera cuantitativa, no existiendo per
se una diferencia entre ellas cualitativa. La consecuencia a dichos postulados no es menor
debido a que le seran aplicables al Derecho administrativo los mismos principios, garantas
y lmites que nuestra constitucin establece para nuestro derecho penal.
conducta punible teniendo que ser proporcional con la conducta gravosa del particular, y
estableciendo as tambin un punto de lnea a la potestad discrecional que poseen los
rganos de la administracin del Estado.
Establecidos los principales principios sustantivos que informan el actuar de la potestad
sancionadora nos resulta menester hacer una breve mencin de los principios adjetivos, es
decir aquellos que miran la forma del asunto, el procedimiento en cuestin.
El tribunal constitucional ha tomado como argumentos fundantes los preceptos
constitucionales establecidos en sus incisos 4 y 5 del nmero 3 del artculo 19, los cuales
versan sobre la legalidad de un proceso previo tramitado legalmente el cual est radicado en
la competencia del legislador establecerlo de la manera ms precisa posible.
Si bien nuestra constitucin no establece estos procedimientos previos, si establece que
deben ser de un procedimiento previo, racional y justo, entre estos se pueden identificar, la
notificacin y audiencia del afectado, las pruebas a rendir, la examinacin de stas, la
dictacin de la sentencia en el plazo sealado, dictacin de la sentencia pronunciada por un
tribunal imparcial y objetivo, y la posibilidad de impugnar la sentencia por causa de agravio
al particular que le afecte, etc. 9
Al tener ya esclarecidos los antecedentes previos relativos a los principios que informan a
la potestad sancionadora tanto en el aspecto sustantivo como el adjetivo, menester es
brindar una breve mencin a la sancin administrativa, para los efectos de este informe
entenderemos la sancin administrativa como un tipo de responsabilidad que emana a causa
de un ilcito o infraccin administrativa.
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Necesario es tener presente que no todo acto que adopte la Administracin que sea
concepto amplio como un restringido, poniendo nfasis en las garantas que pueden hacer
valer los particulares respecto de la sancin en particular.
As si nos enfocamos con garantas de orden procedimental que los particulares podran
hacer valer, el Tribunal constitucional ha manifestado entender en un sentido amplio
sancin administrativa, es decir todo acto desfavorable de la Administracin pblica a los
particulares, sin importar que sea producto de una conducta ilcita o que tenga un fin
resarcitorio por parte de la Administracin, fundando sus postulados en el Art 19 N3 inciso
5, es decir los particulares pueden impugnar toda sentencia de un rgano que ejerza
jurisdiccin, as acogindose al sentido amplio, sera impugnable toda resolucin de un
rgano que ejerza la facultad de conocer y juzgar sin importar su naturaleza, siendo
plenamente aplicable a la Administracin del Estado este enunciado. As en reflexiones el
Tribunal constitucional estima que la Administracin al ejercer su potestad sancionadora en
sentido amplio, es decir todo acto desfavorable haca los particulares sin importar su
finalidad debe responder a un procedimiento justo y racional. Si bien este concepto en
sentido amplio es muy discutido por parte de la doctrina no nos deja dudas que al
interpretarlo en favor de los particulares para el poder obtener garantas procesales mnimas
o derecho a impugnarlas los deja con ms herramientas para poder utilizarlas en contra de
las grandes potestades que posee la Administracin del Estado.