PROJET DAPPUI AU PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DES RISQUES

ET CATASTROPHES (DPC-PNUD)

Analyse institutionnelle des Plates-formes Nationales

Et des organes rfrents de la
Rduction des Risques de Catastrophes
Troisime partie : Synthse des leons acquises par Pays

Rapport prpar par :

Saholy RAMBININTSAOTRA , consultante

Version Mai 2008

Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes

Secrtariat de la Stratgie Internationale de la Prvention des Risques de Catastrophes
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement- Reprsentation Madagascar

Liste des Acronymes

APIPA
BNGRC
BPPAR
CAH
CARE
CCS
CLS
CNOUS
CNS
CNGRC
CEGRC
CNSC
CPGU
CRIC
CRS
CTD
DPC
DSRP
EIMA
FAO
FID
FNUAP
GRC
GTZ
IEC
INSTAT
INSTN
IOGA
MDM
MINAGRI
MININTER
MINSAN
MPI
MSF
OIT
OMS
ONE
ONG
ONUDI
ORSEC
PAE
PAM
PNIGRC
PNUD
SAP
SIPC

Amnagement du Primtre Irrigu Plaine dAntananarivo

Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes
Bureau du Projet de Dveloppement dAmnagement des Rgions
Cadre dAction de Hyogo
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere
Comit Communal de Secours
Comit Local de Secours
Centre National dopration des Urgences et Secours
Conseil National de Secours
Conseil National de Gestion des Risques et Catastrophes
Comit Excutif de Gestion des Risques et Catastrophes
Conseil National de Scurit Civile
Conseil Permanent pour la Gestion des Urgences
Comit de Rflexion des Intervenants en cas de Catastrophes
Comit Rgional de Secours
Collectivit Territoriale Dcentralise
Direction de la Protection Civile
Document Stratgique de Rduction de la Pauvret
Enqutes Initiales Multi Alas
Fonds des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture
Fonds dInvestissement pour le Dveloppement
Fonds des Nations Unies pour la Population
Gestion des Risques et Catastrophes
Coopration Allemande
Information ducation Communication
Institut National de la Statistique
Institut National des Sciences et Techniques Nuclaires
Institut et Observatoire de Gophysique dAntananarivo
Mdecins du Monde
Ministre de lAgriculture
Ministre de lIntrieur
Ministre de la Sant
Micro primtre Irrigu
Mdecins Sans Frontires
Organisation Internationale du Travail
Organisation Mondiale de la Sant
Office National pour lEnvironnement
Organisation Non Gouvernementale
Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel
Plan national dorganisation des secours en cas de catastrophes
Plan dAction Environnemental
Programme Alimentaire Mondial
Plate-forme nationale des Intervenants sur la gestion des risques et catastrophes
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Systme dAlerte Prcoce
Stratgie Internationale de prvention de Catastrophes

SNAP
SNGRC
SNLCP
SP
UNESCO
UNICEF
U.S.A.I.D

Systme National dAlerte Prcoce

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et Catastrophes
Stratgie Nationale de Lutte contre la Pauvret
Secrtariat Permanent
Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture
Fonds des Nations Unies pour lEnfance
United States Agency for International Development

SOMMAIRE
LISTE DES ACRONYMES ...................................................................................................................... 2
1. INTRODUCTION ................................................................................................................................. 6
2. SYNTHESE DE LA SITUATION DU SENEGAL ................................................................................ 7
2.1. PROBLEMATIQUE ET CONTEXTE DE LA RRC AU SENEGAL.................................................................. 7
2.1.1. Mcanismes et structures institutionnelles de la RRC au Sngal ....................................... 8
2.1.2. Les acteurs dans la Rduction des Risques de Catastrophes .............................................. 9
Les acteurs tatiques................................................................................................................... 9
Les acteurs de la Socit Civile et les acteurs internationaux : .................................................. 9
Les mdias................................................................................................................................... 9
2.2. LEONS A TIRER POUR LA MISE EN PLACE DE LA PLATE-FORME NATIONALE POUR LA RRC AU SENEGAL
............................................................................................................................................................. 9
2.2.1. Synthse des bonnes pratiques renforcer .......................................................................... 9
- Les visites de prvention ........................................................................................................... 9
- Les tudes de scurit............................................................................................................. 10
- La prvention et la lutte contre les inondations ....................................................................... 10
- Le renforcement de la scurit au niveau des plages ............................................................. 10
- Les programmes lis la prvention et la gestion des catastrophes...................................... 10
2.2.2. Synthse des difficults et obstacles viter ...................................................................... 11
Lourdeur de la rponse due la multiplicit des Plans ORSEC ............................................... 11
Incohrence des plans de contingence avec les plans Orsec................................................... 11
Confusion dans le rle de leader ............................................................................................... 11
Le Manque de coordination et la dispersion des efforts ............................................................ 11
Labsence de disposition relative aux rgles de financement des dpenses dintervention ..... 11
Labsence dune coordination au niveau territorial .................................................................... 11
2.2.3. Propositions dapproche et de processus de mise en place ............................................... 11
Sur la coordination et la gestion globale du Plan ORSEC......................................................... 11
Adoption dun texte juridique portant Stratgie de prvention et de gestion des risques ......... 11
Rviser le dcret sur la scurit civile pour tre en conformit avec le Cadre dAction Hyogo 11
3. SYNTHESE DE LA SITUATION A MADAGASCAR ........................................................................ 12
3.1. PROBLEMATIQUE ET CONTEXTE DE LA GRC A MADAGASCAR .......................................................... 12
3.1.1. Mcanismes et structures institutionnelles de la GRC Madagascar ................................ 13
3.1.2. Les acteurs dans la gestion des Risques et de Catastrophes ............................................ 13
Les Agences des Nations Unies ................................................................................................ 13
Les ONG Nationales actives dans la GRC ................................................................................ 13
Les ONG Internationales ........................................................................................................... 13
Les autres Organisations, Bureaux et Offices Gouvernementaux ............................................ 13
3.2. LEONS A TIRER POUR AMELIORER LA PLATE-FORME NATIONALE POUR LA RRC A MADAGASCAR ...... 14
3.2.1. Synthse des bonnes pratiques renforcer ........................................................................ 14
Le CRIC organe de la Plate-forme nationale de la GRC ........................................................... 14
Le point focal de la Plate-forme nationale pour la GRC ............................................................ 15
Un organe charg de la Gestion de Risques et Catastrophes .................................................. 15
3.2.2. Synthse des difficults et obstacles viter ...................................................................... 15
La difficult d institutionnalisation du CRIC............................................................................... 15
La tendance la prolifration des institutions............................................................................ 15
Lincohrence des actions ......................................................................................................... 15
Activits limites des actions de rponse ............................................................................... 16
Difficult sur la rvision de la Stratgie nationale relative la GRC ........................................ 16
Tendance des missions de planification sectorielle................................................................ 16
Manque de reprsentation de certains acteurs dans la GRC.................................................... 16
3.2.3. Propositions de modle pour le renforcement de la plate-forme nationale pour la GRC
....................................................................................................................................................... 17
Organisation et ancrage institutionnel des entits ..................................................................... 17
Dispositions financires et comptables...................................................................................... 18
La mutation du CRIC en PNIGRC ............................................................................................. 18

4. RECOMMANDATIONS GENERALES POUR LAPPUI AUX PLATES-FORMES NATIONALES

POUR LA GRC/RRC ............................................................................................................................. 19
4.1. LE SUPPORT A LA MISE EN PLACE DE LA PN RRC/GRC................................................................... 19
Lien entre OMD et RRC............................................................................................................. 19
Les approches appuyer par lONU/SIPC ................................................................................ 20
4.2. LE RENFORCEMENT DE LA PN POUR LA RRC/GRC EXISTANTE ........................................................ 20
Orientation et processus proposs Antananarivo................................................................... 20
Le renforcement du rle dorgane stratgique........................................................................... 20
Lintgration systmatique de la RRC dans les programmes de dveloppement..................... 21
5. CONCLUSION................................................................................................................................... 21

1. INTRODUCTION
Les risques de catastrophes rsultent de la confrontation dune large gamme dalas, telles
que les effets du changement climatique et l'lvation du niveau de la mer, les dangers de la
dgradation environnementale cause par l'homme, l'rosion ctire croissante, les
inondations pour nen citer que quelques-uns - avec la vulnrabilit des populations. Ces
risques et alas aggravent la vulnrabilit des pays face aux catastrophes et va encore
empirer avec les vnements extrmes lis aux changements climatiques1. Des actions
urgentes sont alors indispensables pour rduire les risques de consquences dvastatrices
sur les populations et ses moyens de vivre.
Pour des actions efficaces de rduction des vulnrabilits aux alas naturels, vulnrabilits
qui tendent actuellement saccrotre, la mise en place des Plates-formes nationales a t
recommande afin de servir de mcanismes de coordination des efforts dploys pour
dvelopper la rsilience des nations et des collectivits face aux alas naturels. Les Platesformes nationales pour la Rduction des Risques de Catastrophes (PN / RRC) sont des
forums ou des comits multi intervenants oprant sur la base des principes de lappropriation
nationale et du leadership national du processus de rduction des risques de catastrophes.
A lheure actuelle 42 Etats ont dclar au Secrtariat des Nations Unies de la Stratgie
Internationale de la Prvention des Risques de Catastrophes (ONU/SIPC) avoir tabli leur
plates-formes nationales, dont 21 en Afrique. Gnralement celles-ci ont leur tte un point
focal dsign officiellement par les autorits du pays pour la mise en application du Cadre
dAction de Hyogo (CAH). Le rle de point focal est assur, dans la plupart des cas, par le
Dpartement de la Protection Civile qui est rattach au Ministre de lIntrieur soit celui de
lEnvironnement, de lAdministration Publique, du Dveloppement international ou des
Affaires trangres.
Suite la requte formule par les Etats, le Secrtariat de lONU/SIPC en sa qualit de point
focal du Cadre dAction de Hyogo, apporte un appui particulier aux autorits nationales en
matire de planification, de mise en place ou de renforcement des Plates-formes nationales
pour la rduction des risques de catastrophes. Avec le Programme des Nations Unies pour
le Dveloppement (PNUD) le Secrtariat de lONU/SIPC a ainsi contribu la tenue
dateliers nationaux multi intervenants de prparation de la mise en place de Plates-formes
nationales. Le Secrtariat facilite galement les changes entre les Plates-formes nationales
et a procd la rvision et la traduction dun document intitul Les principes directeurs
relatifs aux Plates-formes nationales pour la rduction des risques et catastrophes et
publi un autre document intitul Words into Action (Traduire les discours en actes) qui est
un guide sur la mise en application du Cadre dAction de Hyogo2.
Les PN sont prconiss dans le CAH comme mcanisme de coordination pour la RRC au
niveau national et local. Ainsi les Etats sont invits les mettre en place pour mieux mettre
en uvre les activits clefs du CAH pour la RRC.
Cependant il est constat que les Plates-formes nationales ne disposent gnralement pas
des moyens ncessaires pour assumer pleinement les rles qui leur sont attribus : faire du

On constate ainsi qu'apparaissent, au travers des travaux de prparation de la dixime Confrence des Nations
Unies sur les changements climatiques (Buenos Aires, dcembre 2004) ou de ceux mens lors de la XXVIII Confrence
internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge sur la "Prparation aux changements climatiques" (Genve,
dcembre 2003), de quasi-certitudes concernant la hausse de la probabilit des phnomnes catastrophiques pour les
dcennies venir.
2
Consultable sur les pages web : http//www.unisdr.org/eng/about_isdr/isdr-publications/03-guidelines-np-RRC/engguidelines-np-RRC.pgf ; http//www.unisdr.org/eng/hfadocs/Words-into-action/Words-into-Action-pdf.

plaidoyer et coordonner les efforts de RRC dploys lchelon national notamment

lintgration de la RRC aux plans de dveloppement.
En effet la plupart des Plates-formes nationales existantes continuent faire face de
multiples dfis dont :
- une comprhension insuffisante de la part de leur membres des concepts de base, de la
terminologie de la RRC, du Cadre dAction de Hyogo, des principes directeurs pour les
Plates-formes nationales;
- labsence de capacits ncessaires de facilitation, de coordination et de promotion
active;
- labsence de mcanisme ou de dispositif dorganisation, de fonctionnement et
dintervention clair;
- labsence de termes de rfrences clairement tablis de ces Plates- formes et de leurs
membres, constituant gnralement un facteur de blocage.
Aussi le Secrtariat de lONU/SIPC sest engag dans un projet-pilote visant notamment
faire lanalyse approfondie de deux Plates-formes nationales africaines existantes ou dont
la mise en place est prvue- pour identifier les dfis et les opportunits au niveau de leur
fonctionnement. Lanalyse concerne Madagascar et le Sngal dont les rsultats ont fait
lobjet des deux premires parties du rapport. Cette troisime et dernire partie est
consacre la prsentation des synthses sur la situation dans les deux pays et des leons
acquises en terme principalement de bonnes pratiques renforcer, adopter et
encourager ainsi que de mauvaises pratiques viter, mais galement en terme dapproche,
de processus et de rsolution des problmes ou obstacles.

2. SYNTHESE DE LA SITUATION DU SENEGAL

2.1. Problmatique et Contexte de la RRC au Sngal
Le gouvernement sngalais a mis en place une stratgie nationale de rduction de la
pauvret dont lun des axes fondamentaux (Axe 3 du DSRP II) est la protection sociale et la
gestion des risques de catastrophes. Cet acte se place dans le cadre des engagements
internationaux pour le dveloppement, notamment le Cadre dAction de Hyogo pour 20052015: Pour des nations et des collectivits rsilientes face aux catastrophes adopt par 168
tats lors de la deuxime Confrence Mondiale pour la Rduction des Dsastres Kobe,
Japon, ainsi que le Plan de mise en oeuvre de Johannesburg adopt lissue du Sommet
Mondial pour le Dveloppement Durable du 26 aot au 4 septembre 2002.
Dans les options de dveloppement du pays dclines par le DSRP, la protection sociale et
la gestion des risques de catastrophes est une perspective de rponse structurelle aux dfis
majeurs de croissance et de rduction de la pauvret et a pour vocation de servir de
catalyseur pour la poursuite de diffrents objectifs nationaux de dveloppement notamment
dans les domaines de la scurit alimentaire, de lamnagement du territoire, de la
protection de lenvironnement, de la mobilit, de la responsabilisation des acteurs du secteur
priv, de la socit civile.
Bien que ces risques semblent tre difficiles matriser, il est possible dagir en amont. Cest
ainsi que mis part lintgration rcente des programmes de prvention des risques dans la
stratgie nationale de dveloppement, lEtat du Sngal au lendemain des indpendances, a
dj initi une politique nationale de protection civile en vue de protger les populations
contres les catastrophes ou dangers pouvant mettre en pril leur vie. Une loi cadrant
lorganisation gnrale de la dfense civile a t adopte en 1964 (loi n 64-53 du 10 juillet
1964).

2.1.1. Mcanismes et structures institutionnelles de la RRC au Sngal

Le mcanisme de protection civile initi par lEtat repose sur un dispositif institutionnel situ
au sein du ministre de lintrieur et appuy par des instruments juridiques de dfense civile.
Ce dispositif institutionnel est la Direction de la Protection Civile (DPC). Lorganisation de
cette Direction est fixe par le dcret n 64-563 du 30 juillet 1964, complt par larrt n
539/MINT du 12 janvier 1990.
Plus tard, un Comit National de Scurit Civile a t institu (dcret n 93.1300 du 17
novembre 1993). Ce Comit est charg dlaborer la politique dorganisation des secours au
plan national et notamment les modes de financement des oprations de secours, de
dterminer les priorits dintervention, de mobiliser les moyens et dassurer le suivi de
lvolution des sinistres.
A lheure actuelle, le cadre administratif pour la Plate-forme nationale de RRC est donc le
Conseil National de Scurit Civile (CNSC) et la Direction de la Protection Civile (DPC).
Rcemment, un projet dappui la formulation de la prvention des risques est mis en place
au sein de la DPC. Ce projet va servir doutil technique et de moyen de renforcement des
capacits en matire de planification, dtudes et de conceptualisation par rapport la RRC.
Par ailleurs, un plan national dorganisation des secours en cas de catastrophes (ORSEC)
et un plan durgence pour la gestion de risques spcifiques ont t adopts pour faire face
aux situations durgence et tous types dvnements majeurs. Il existe trois variantes du
plan : le Plan National ORSEC, le Plan Rgional ORSEC et le Plan Dpartemental ORSEC.
Le dcret n99-172 du 04 mars 1999 abrogeant et remplaant le dcret n93-1288 du 17
novembre 1993 adoptant le Plan National dOrganisation des Secours dfinit les conditions
dlaboration de ce plan. Un dcret pris en 1994 consacre officiellement le Plan ORSEC et
renferme le dispositif gnral de la planification de dfense et de scurit civiles. Le dcret
de 99 dfinit, dune manire gnrale, les diffrentes institutions de lEtat qui interviennent
dans le plan, le mcanisme de coordination, ainsi que lorganisation gnrale pour le
dclenchement de ce plan, dont le Ministre de lintrieur est le leader.
Les structures suivantes travaillent dans le cadre des Plans Orsec :
- Comit de gestion des moyens du Plan National ORSEC (charg de recenser les
moyens susceptibles dtre mis en uvre en cas de catastrophe, leur mis jour
permanente, et leur mobilisation)
- Cellule Information Relations Publiques du Plan National Orsec.
- Cellule Liaisons Transmissions du Plan National Orsec (rattache lEtat Major de
Commandement du Plan National ORSEC).
- Groupe Secours et Sauvetage du Plan National ORSEC (constitu par les Sapeurs
Pompiers avec le reprsentants de la Croix Rouge.)
- Groupe Sant et Entraide du Plan National ORSEC (constitu par des personnels de
la sant, de la scurit alimentaire, lu local, et ouvert toute personne ou institution
ncessaire)
- Groupe Police circulation renseignement du Plan National ORSEC .
- Groupe Transports et Travaux du Plan National ORSEC (pluridisciplinaire et intgre
les reprsentants des CTD et ouvert toute personne ou institution utile)
Par ailleurs il existe aussi des plans durgences pour des accidents plus limits et
circonscrits, et des Plan dOpration Interne (POI) pour les tablissements classs et un
Plan Particulier dIntervention (PPI) pour les collectivits locales ayant dans leur primtre
territorial des installations classs.
Les structures au sein de la DPC comprennent une Division des tudes et des oprations de
dfense civile, une Division administrative et financire, un Centre de Formation et de
Perfectionnement de la Protection Civile.
8

Enfin une Commission Suprieure de la Protection Civile (dcret n 99- 158 du 22 fvrier
1999) sert dorgane consultatif la DPC en matire de dfense civile .
2.1.2. Les acteurs dans la Rduction des Risques de Catastrophes
Les acteurs intervenant dans la GRC peuvent tre classs en trois groupes.
Les acteurs tatiques
En dehors de la DPC et du Conseil National de Scurit Civile, les entits suivantes sont
impliques dans les activits de GRC : le Groupement des Sapeurs pompiers - le Centre de
Suivi Ecologique, le service de la Mto la Direction des transports terrestres le
Secrtariat Excutif du Conseil National de Scurit Alimentaire et le Commissariat la
Scurit Alimentaire les Comits Rgionaux de Scurit Alimentaire.
Les acteurs de la Socit Civile et les acteurs internationaux :
Les entits suivantes jouent un rle actif au Sngal dans le domaine de la GRC/RRC :
- OCHA (structure de coordination des Nations Unies jouant un rle dinterface et de
facilitation entre la plate-forme nationale et les partenaires techniques et financiers;
- CONGAD consortium de 178 ONG (nationales et internationales) intervenant dans
lappui aux initiatives de dveloppement la base;
- ONG locale USE (Union Pour la Solidarit et lEntraide) intervient dans les zones
nord et centre du pays ;
- le Comit National de la Croix Rouge.
Les mdias
Il existe une association de communicateurs spcialiss dans le domaine de lenvironnement
et du dveloppement durable.

2.2. Leons tirer pour la mise en place de la Plate-forme Nationale

pour la RRC au Sngal
2.2.1. Synthse des bonnes pratiques renforcer
Dans la mise en uvre de la stratgie nationale de protection civile plusieurs mesures
dintervention font partie des bonnes pratiques renforcer :
- Les visites de prvention
Rgulirement effectues par les Commissions Rgionales et Auxiliaires de Protection
Civile, ces visites ont pour objectif de permettre aux autorits de sassurer du respect des
prescriptions de scurit. Les termes de rfrence des Commissions Rgionales de
Protection Civile portent en gnral sur les questions suivantes :
la nature des constructions ;
lisolement de ltablissement par rapport aux tiers ;
les amnagements intrieurs ;
les faades et dessertes ;
les dgagements (portes, sorties, couloirs) ;
la ventilation, le chauffage, la climatisation, lexistence dun dpt
dhydrocarbure ;
les installations lectriques et lclairage ;
les risques spciaux daccidents et dangers ;
les problmes de pollution, dassainissement et de salubrit ;
les moyens de secours dont ltablissement sest dot ;

les prescriptions formules lendroit de ltablissement pour mieux assurer la

scurit des personnes, la sauvegarde des biens et la conservation de
lenvironnement.

- Les tudes de scurit

Effectues par la Direction de la Protection Civile sur les projets de construction ou de
rnovation dtablissements recevant du public et dtablissements classs, ces tudes sont
une formalit pralable la dlivrance du permis de construire.
- La prvention et la lutte contre les inondations
Des activits prventives ou de secours sont menes par les autorits dans les localits
menaces par des risques dinondation. La Direction de la Protection Civile met la
disposition des commissions rgionales ou auxiliaires, les moyens adquats pour les
localits qui ne disposent pas douvrages de collecte et dvacuation des eaux, ou pour les
localits qui prouvent des difficults dassainissement du fait de la vtust des canaux et de
leurs capacits limites pour labsorption des eaux uses et pluviales ou encore les localits
o habitations construites proximit des points de passage des cours deau, danciens lits
de marigots o la nappe phratique affleure.
- Le renforcement de la scurit au niveau des plages
La Direction de la Protection Civile, en relation avec les Gouverneurs et les Maires a pris les
mesures suivantes afin de rduire les risques de noyade au niveau des plages :
le recensement et le balisage des plages interdites la baignade ;
le recrutement de matres nageurs sauveteurs, lachat dquipements et matriels de
sauvetage et de moyens dalerte ;
la confection de dpliants et lorganisation dannonces tlvise pour sensibiliser les
populations sur les risques lis la frquentation des plages interdites la baignade;
la surveillance des plages forte affluence par la Gendarmerie et de la Police municipale.
- Les programmes lis la prvention et la gestion des catastrophes
Le Centre de Formation et de Perfectionnement (rattach la Direction de la Protection
Civile) organise des cours, stages et sminaires au profit des cadres nationaux et ceux de la
protection civile des Etats dAfrique francophone sur les thmatiques suivantes:
-

la prvention et la gestion des accidents et dangers domestiques

la prvention des risques technologiques
la sensibilisation en politique de prvention et de gestion des catastrophes
la promotion du volontariat dans la protection civile
lintroduction de lenseignement de la protection civile lEcole Nationale
dAdministration (ENA).

La Direction de la Protection Civile dite aussi tous les deux mois une brochure intitule
Bulletin dinformation de la Protection Civile qui rend compte des activits menes par la
Direction et traite de thmes spcifiques sur les mesures de prvention ou dattnuation des
effets des catastrophes.
Capitalisation de lexpertise en GRC de la DPC
Grce sa grande exprience travers lexcution des plans ORSEC et des plans de
contingence, la DPC peut capitaliser ses atouts pour la mise en place des mcanismes et
structures de la GRC.

10

2.2.2. Synthse des difficults et obstacles viter

Lourdeur de la rponse due la multiplicit des Plans ORSEC
La coexistence aussi bien de plusieurs plans que dintervenants se caractrise par la
multiplicit de pouvoirs qu'il convient de mettre en oeuvre, parfois en mme temps. En
priode de crise la multiplicit des plans, leur superposition des circonscriptions
administratives diffrentes, disposant chacune de comptences particulires (dpartement,
rgion) peut rendre difficile une mise en uvre rapide de secours.
Incohrence des plans de contingence avec les plans Orsec
Les collectivits locales, les dpartements ministriels et les socits civiles disposants de
plans de contingence doivent veiller faciliter la mise en cohrence de ceux-ci avec celui du
Plan ORSEC de faon rendre les rponses adaptes et efficaces.
Confusion dans le rle de leader
LEtat Major de Commandement, plac sous lautorit du Ministre de lIntrieur, ne devrait
pas simmiscer dans les actions oprationnelles, tant donn sa mission de coordination,
dorientation, de suivi et de contrle.
Le Manque de coordination et la dispersion des efforts
La politique de prvention et de gestion des risques naturels tant ncessairement
transversale, la prsence dun grand nombre dacteurs impliqus est un atout, mais il faut un
point focal qui coordonne et vite la dispersion des efforts. Ainsi la dsignation officielle d un
point de contact et coordinateur clair/ unique, pour la gestion des risques au niveau du pays
est indispensable pour viter la confusion (Plate-forme nationale GRC /RRC et Point focal) .
Labsence de disposition relative aux rgles de financement des dpenses dintervention
Dans les diffrents textes il faudra prvoir des dispositions relatives au financement des
dpenses dintervention (ex : modalits de remboursement des dpenses imputables aux
oprations engages par lEtat, les collectivits territoriales, et les charges supportes par
les personnes prives lors des catastrophes). Pour la bonne gouvernance il faudrait aussi
de dispositions sur la prise en charge des mesures financires relatives aux besoins
immdiats de la population.
Labsence dune coordination au niveau territorial
Dans le cas o plusieurs entits (personnes publiques et prives) sont prsentes en mme
temps pour faire face un vnement, et quune organisation commune de gestion est
prvue cet effet, un reprsentant doit tre dsign de commun accord pour tre le
correspondant de la DPC.
2.2.3. Propositions dapproche et de processus de mise en place
Sur la coordination et la gestion globale du Plan ORSEC
Il serait souhaitable pour les lus locaux et autres ministres sectoriels de disposer au sein
de leur dpartement respectif un correspondant du ministre de lintrieur qui aurait la
responsabilit dassurer concrtement la coordination. Pour les socits civiles et autres, ce
correspondant est particulirement indispensable pour faciliter la coordination de leur Plan
de contingence avec celui du Plan ORSEC;
Adoption dun texte juridique portant Stratgie de prvention et de gestion des risques
En labsence de texte contraignant lempitement de comptences de certains ministres
sectoriels domaine cre beaucoup dinertie mme au niveau politique le plus
lev. Lexistence dun cadre juridique permet ladoption de nouvelles lgislations, des
instruments de planification ou la rvision des textes juridiques existants.
Rviser le dcret sur la scurit civile pour tre en conformit avec le Cadre dAction Hyogo
Le Cadre dAction Hyogo offre une opportunit de la DPC pour rviser le dcret de 1994 sur
la scurit civile. La DPC peut se baser sur cet engagement politique international pour
11

intgrer la gestion des risques majeurs et catastrophes dans Stratgie la nationale de

rduction de la pauvret.

3. SYNTHESE DE LA SITUATION A MADAGASCAR

3.1. Problmatique et Contexte de la GRC Madagascar
Compte tenu de sa situation gographique, Madagascar est souvent expos de nombreux
risques et alas notamment les cyclones et les temptes tropicales, les inondations, la
scheresse, les invasions acridiennes, etc. Cette situation aggrave la vulnrabilit du pays
face aux catastrophes et va encore sempirer avec les phnomnes lis au changement
climatique. Les consquences touchent plusieurs domaines et lon peut citer notamment :
o
o
o
o

la modification des zones agricoles favorisant larrive de nuisibles jusqualors

inconnus dans les rgions concernes (insectes, rongeurs, mammifres) ;
des problmes de ressources en eau (inondation dans certaines rgions ou
scheresse dans dautres);
la transformation des cosystmes marins par llvation du niveau de la mer : el
nino, el nina ;
la dgradation actuelle des ressources naturelles, causes par le tavy (les feux
de brousse), la production de bois de chauffe, qui affligent dj la biodiversit de
Madagascar.

Pour faire face cette situation, le gouvernement malgache, avec lappui de ses partenaires,
notamment le secrtariat des Nations Unies Stratgie Internationale de la Prvention des
Risques de Catastrophes (ONU/SIPC) a pris des mesures pour la Gestion des Risques et
des Catastrophes (GRC). Ainsi le Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes
(BNGRC) a rcemment organis3 un atelier de planification de contingence. Cet atelier a
runi, dans lesprit de la Rforme Humanitaire, plus de 100 membres du Comit de Rflexion
des Intervenants en Catastrophes (CRIC) reprsentant le Gouvernement (Ministres,
Organismes dtat, etc.), le Systme des Nations Unies, les ONG,et les bailleurs. Les
participants ont mis en commun les leons apprises pendant la saison cyclonique 2006
2007 savoir :
1) renforcer la coordination et la communication et linformation
2) dvelopper des mthodologies communes dvaluation (rapide et approfondie) et
dintervention
3) optimiser le processus de leve de fonds et
4) renforcer la capacit logistique.
Les participants latelier ont discut des alas suivants : cyclones, inondations scheresses et crises nutritionnelles, tsunami et tremblements de terre, pidmie et
catastrophes industrielles. Les cyclones suivis dinondations prsentant la menace la plus
imminente dans les 6 prochains mois, le plan de contingence met laccent sur ce scnario en
particulier. La rponse, coordonne au niveau central par le BNGRC avec lappui du CRIC,
sera organise au travers des Groupes Sectoriels suivant : EAU ET ASSAINISSEMENT,
NUTRITION ET SCURIT ALIMENTAIRE, SANTE, AGRICULTURE, EDUCATION, ABRIS
ET NON VIVRES, LOGISTIQUE, INFORMATION/EDUCATION/COMMUNICATION. Comme
ce plan a t ralis de manire collgiale par le Gouvernement Malgache, le Systme des
Nations Unies (SNU), les membres du Comit Permanent (IASC) et tous les membres du

En dcembre 2007

12

CRIC, il a t convenu quil serait intitul Plan de Contingence du Comit Permanent et du

Gouvernement et quil serait loutil de rfrence pour la communaut humanitaire active
Madagascar pour la saison 2007 2008.
Il est noter quauparavant, en juillet 2003, un atelier pour la mise en place d'une Plateforme nationale de la Stratgie internationale de Prvention des Catastrophes sest tenu
l'initiative du Conseil national de Secours (CNS) et avec l'appui du Bureau rgional pour
l'Afrique de l'ISDR (International Strategy for Disaster Reduction) ou SIPC (Stratgie
Internationale pour la Prvention des Catastrophes). Lobjectif tait de formaliser le rle du
CRIC comme Plate-forme nationale pour la SIPC. Le projet de loi sur la Politique nationale
de gestion des risques et des catastrophes a t prsent loccasion de ce forum.
3.1.1. Mcanismes et structures institutionnelles de la GRC Madagascar
Les entits institutionnelles impliques dans la GRC regroupent : le CRIC, le BNGRC, le
CNGCR et le CPGU. A Madagascar, le cadre institutionnel de la Plate-forme nationale pour
la GRC nest pas encore fix lgalement. Toutefois, mme sans statut juridique, on peut
qualifier le Comit de Rflexion des Intervenants en cas de Catastrophes, appellation
actuelle du Comit Restreint dIntervention en cas de Cataclysme (CRIC) comme une Plateforme nationale (PN-GRC) par le fait quil runit lensemble des intervenants sur les
catastrophes et ce toutes les tapes.
3.1.2. Les acteurs dans la gestion des Risques et de Catastrophes
Les partenaires actuels et/ou potentiels de la plate-forme nationale charge de la GRC sont
trs brivement prsents ici et comprennent les Agences des Nations Unies - les ONG
Nationales et Internationales - les Organisations, Bureaux et Offices Gouvernementaux .
Les Agences des Nations Unies
Rassemblent le Fonds des Nations Unies pour lEnfance UNICEF ; le Programme
Alimentaire Mondial PAM; la FAO ; l OMS ; le Bureau du Coordinateur Rsident pour les
affaires humanitaires OCHA ;le PNUD ; le FNUAP ; le bureau de la Banque Mondiale ;
ONUSIDA;UNDSS.
Les ONG Nationales actives dans la GRC
Ce sont notamment : La Croix Rouge Malgache ; le SAF / FJKM ; le CARITAS ;l ASOS ; le
CDA (Conseil de Dveloppement dAndohatapenaka) ; le DEVELOPPEMENT
FORMATION SERVICES (DF Services).
Les ONG Internationales
Ce sont : la Plate Forme dIntervention Rgionale Ocan Indien - PIROI ; CARE ; Mdecins
du Monde ; PSI ;MEDAIR ;Catholic Relief Services ; Agro Action Allemande ; Handicap
International.
Les autres Organisations, Bureaux et Offices Gouvernementaux
Le FID ; lOffice National de Nutrition ; lInstitut dObservation Gophysique d Antananarivo;
LAPIPA; Mto Madagascar ; l Office de Lutte contre les Epanchements Ptroliers; le
Service dUrgence Catastrophes du Ministre de la Sant (SUCA) .

13

3.2. Leons tirer pour amliorer la Plate-forme nationale pour la

RRC Madagascar
3.2.1. Synthse des bonnes pratiques renforcer
Le CRIC organe de la Plate-forme nationale de la GRC
Lorganisation du Comit de Rflexion des Intervenants en Catastrophes (reprsent par le
schma ci-dessous) est un bon modle de Plate-forme nationale pour la GRC. Le CRIC
fonctionne au travers de ses groupes sectoriels. La coordination sectorielle se fait au niveau
des commissions du CRIC prsides par un reprsentant du ministre technique de tutelle.
Suite ladoption en Avril 2007 de lapproche de Responsabilit Sectorielle ou approche
par Cluster, ces commissions ont t renforces par la nomination dune agence
internationale comme membre de ce comit qui intervient comme point focal et soutient
laction du prsident.
Lapproche cluster, qui responsabilise tous les acteurs, a permis de dvelopper un tissu
national mobilisant une diversit dacteurs autour de la problmatique de la GRC. Cette
approche facilite aussi la rapidit de la prparation et de la rponse en cas de catastrophe
notamment, les cyclones cycliques. Lapproche sectorielle et le mandatement clair des
agences selon des domaines spcifiques dintervention en collaboration avec le secteur
tatique permettent des rponses rapides, souples et adaptes. La rponse apporte face
aux cyclones FAME et IVAN montre lefficacit de cette forme dorganisation.
Il existe actuellement 9 groupes sectoriels, dont 6 sont oprationnels depuis 2007
(Agriculture, Eau et assainissement, Logistique, Nutrition et Scurit Alimentaire, Sant et
Education). Les autres groupes sectoriels Abris et Non vivres, et IEC sont en cours de mise
en place. Les deux derniers seront constitus en rseau du fait de leur caractre transversal.
REPRESENTATION SHEMATIQUE DU CRIC

Bailleurs

GOUVERNEMENT / BNGRC

Co

mm

is s

Co

ss
mi

io n

ONG, Associations
Nationales /
Internationales

CRIC

Commissions

ORGANISATIONS
ONUSIENNES

io n

Bailleurs

Plateforme dIntervention Rapide (PIR)

CRIC : Comit de Rflexion des Intervenants dans les Catastrophes

Figure 1 : Organisation et fonctionnement du CRIC

Par ailleurs, dans le cadre de lUNDAF, les Systmes des Nations Unies ont cr un Groupe
Thmatique Prvention et Gestion des Catastrophes (GTPGC) prsid par lUNICEF et qui
runi hebdomadairement les points focaux Urgence des diffrentes Agences. Ce Groupe
Thmatique est transversal et multisectoriel.

14

Une pratique signaler est la mise en place dvaluations rapides, effectues sur la base de
la fiche Enqute Initiale Multi Alas (EIMA) dont la terminologie a t dfinie par le
CNGRC en collaboration avec les autorits locales concernes, le BNGRC et les partenaires
du CRIC. La fiche EIMA est ensuite dpose auprs des communes.
La mise en place du CRIC a permis de supprimer la multiplicit des sources dinformation et
des circuits transactionnels. A cet effet, une seule instance dinformation existe et elle
devient plus fiable et plus rapide.
Le point focal de la Plate-forme nationale pour la GRC
Le Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes ou BNGRC dont les
missions sont dfinies par le dcret n 2006-904 du 19 dcembre 2006 est le bras
oprationnel du CRIC. Il est le point focal de la Plate-forme nationale pour la GRC.
Lavantage dun point focal est davoir une structure de coordination de la mise en uvre
des programmes et plan relatifs la GRC prsents par les dpartements ministriels,
organismes, socit civiles ou communauts locales (mesures et actions).
Un organe charg de la Gestion de Risques et Catastrophes
Le Conseil National de Gestion des Risques et Catastrophes ou CNGRC est lorgane charg
de mettre en uvre la loi
n 2003-010 du 05 septembre 2003 relative la
Politique Nationale sur la Gestion de Risques et Catastrophes. Il est prsid par le Premier
Ministre, et a comme Vice-prsident le Ministre charg de lintrieur. Il regroupe les
dpartements ministriels concerns par les risques spcifiques, et offre une opportunit
pour donner une base juridique et toute la priorit ncessaire aux actions (plans, politiques et
programmes sectoriels) de la GRC/RRC Madagascar.
3.2.2. Synthse des difficults et obstacles viter
La difficult d institutionnalisation du CRIC
De simple organe de coordination gnrale entre Bailleurs de fonds, ONG et gouvernement
malgache lors de sa cration en 1996 (Comit Restreint dIntervention en cas de
Cataclysme), le CRIC est actuellement la Plate-forme nationale de la GRC. Cependant le
flou artistique concernant linstitutionnalisation du CRIC montre les difficults de lexercice.
La tendance la prolifration des institutions
Aux organes de type stratgique qui lon confre des rles oprationnels (CNGRC, CPGU)
sajoutent plusieurs institutions (CRIC, BNGRC) qui sont confrs les mmes rles
oprationnels. Dans cet environnement institutionnel cosmopolite et trs souvent aux
contours juridiques flous, le CRIC a du mal safficher comme Plate-forme nationale au sens
de lONU/SIPC du terme.
Lincohrence des actions
Compte tenu de la multiplicit des acteurs de la GRC, il est ncessaire que les membres du
CNGRC et surtout du CRIC aient une vision commune des mcanismes de coordination
institutionnelle et de prise de dcision, afin dviter le risque dincohrence dans les actions.

15

Activits limites des actions de rponse

Le caractre cyclique des cyclones Madagascar a conduit le CRIC focaliser ses
interventions sur les composantes prparation et rponses au dtriment des autres aspects
de lapproche de la RRC notamment, la prvention et la mitigation.
Difficult sur la rvision de la Stratgie nationale relative la GRC
Le CNGRC est charg, entre autres, de dfinir la stratgie nationale relative la GRC et de
fixer la politique nationale en matire de GRC. Or le rle du CNGRC en tant quorgane
charg dmettre une orientation gnrale en matire de GRC est relativement flou dans les
dispositions de larticle 19 du dcret n 2005-866 du 20 dcembre 2005. Ceci est peut-tre
d lorigine de sa tendance prioriser les mesures oprationnelles plutt que stratgique.
Tendance des missions de planification sectorielle
Lobligation pour les ministres membre du CNGRC, et pour toute entit dont les activits
prsentent des risques certains dtablir un plan de soutien et un plan durgence tendent
vers laspect sectoriel de la planification, ce qui favorise lincohrence et la redondance des
actions de planification.
Manque de reprsentation de certains acteurs dans la GRC
Les autorits locales et la communaut des scientifiques/chercheurs ne sont pas
reprsentes dans le CNGRC, organe stratgique pour la GRC. Ceci peut amener une
faiblesse dans son rle dorientation. Par ailleurs la GRC tant un domaine complexe, une
certaine connaissance scientifique est souvent ncessaire, notamment, dans les domaines
de la sant, lconomie, transports, sciences biologiques, et sciences sociale.

16

3.2.3. Propositions de modle pour le renforcement de la plate-forme nationale

pour la GRC
Organisation et ancrage institutionnel des entits
Le schma suivant propose un modle dorganisation et de fonctionnement, bas sur
lexprience malagasy de la GRC.
PRIMATURE

Conseil National de Gestion des Risques et Catastrophes

Structure actuelle + comit des Reprsentants du CRIC

MINISTERE de
L INTERIEUR

MINISTERES
SECTORIELS

CRIC

BNGRC

CPGU

Organes techniques
/ Units GRC

Bailleurs et
Partenaires

STRUCTURES DECENTRALISEES
Relation hirarchique
Relation fonctionnelle

17

Figure 2 : Dispositif et mcanisme institutionnels de la GRC Madagascar

Dispositions financires et comptables
Par ailleurs, en matire de ressources financires, le schma suivant a t propos :

CNGRC

- PM
- FIN
- MIRA

Demande
Validation

Contrle

BNGRC

DAF

Besoin la base

E XE CU TION
Figure 3 : Dispositions financires et comptables pour la PN GRC
La mutation du CRIC en PNIGRC
Latelier de juillet 2003 sur la formalisation de la Plate-forme nationale de la SIPRC
Madagascar a tabli les recommandations suivantes, qui peuvent tre considres comme
un modle de plan de renforcement dune Plate-forme nationale RRC/GRC :
- La Plate-forme Nationale prendra le nom de Plate-forme Nationale des Intervenants
en Gestion des Risques et des Catastrophes ou PNIGRC,
- les principaux objectifs de la PNIGRC sont : (1) renforcer la coopration rgionale
entre les Plates-formes nationales et le Secrtariat de lONU/SIPRC ;(2) dvelopper un
rseau efficace entre les Plates-formes nationales de faon garantir un support politique et
technique pour la mise en uvre de la SIPRC.
- les objectifs spcifiques pour la PNIGRC sont : renforcer la coopration des parties
prenantes dans le domaine de la GRC, afin de mettre en uvre la stratgie nationale de
GRC.
- Les membres de la PNIGRC comprennent :
la Prsidence de la Rpublique,
la Primature,
les Dpartements ministriels,
les gouverneurs provinciaux,
les reprsentants du Snat et de lAssemble nationale,
les organes multi-sectoriels,

18

les ONGs internationales et nationales,

les agences des Nations Unies,
les missions bilatrales et multilatrales,
le secteur priv,
les professionnels travaillant dans le domaine de la GRC,
les mdias.
- La Plate-forme nationale SIPRC devra avoir son propre secrtariat avec ses ressources
financires.
- Les activits entreprendre dans limmdiat incluent :
le renforcement des capacits de ses membres,
la mise en rseau
la participation divers ateliers et confrences
le dveloppement de base de donnes sur la rduction des catastrophes
lharmonisation de la terminologie.
Aider la prparation dun Plan national de gestion des risques et
catastrophes et la lgalisation de la Plate-forme nationale de la SIPRC
faire linventaire de la coopration rgionale et internationale
procder laffectation de deux cadres civils la Plate-forme nationale de la
SIPRC.
Sur le plan de la capacit institutionnelle, les recommandations concernent :
- lvaluation dun systme dinformation et de Communication pour la Gestion des
Catastrophes (qui a t plac sous la responsabilit de CARE, des Autorits locales et des
membres de la Plate-forme nationale de la SIPRC)
- lorganisation de sessions dinformation lintention des membres de la Plate-forme
nationale de la SIPRC sur le DSRP(document de stratgie de rduction de la Pauvret)
- la mise en place dun TASK FORCE pour dvelopper le Plan national de GRC
valider lors dun atelier national (dlai de 3 mois)
- dposer une requte auprs du Gouvernement pour ltablissement de Fonds
spciaux pour la GRC (via le systme de taxation par exemple) afin dviter les procdures
bureaucratiques en priodes de crises
- la cration dun Centre National des Opration dUrgences et Secours.
Dans le domaine des Plaidoyers : les ONGs nationales et les organisations internationales
devraient inclure dans leurs activits la rduction de la vulnrabilit aux catastrophes.

4. RECOMMANDATIONS GENERALES POUR LAPPUI AUX PLATESFORMES NATIONALES pour la GRC/RRC

4.1. Le support la mise en place de la PN RRC/GRC
Lien entre OMD et RRC
L'atteinte des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) reste intimement lie la
ncessit d'une prise en charge correcte et complte de la prvention et de la gestion des
risques et catastrophes dans les pays en dveloppement (dixit Ingrid Cyimana,
reprsentante-rsidente du PNUD au Sngal). Lappui au gouvernement par le lancement
de programme de prvention, de rduction des risques et de gestion des catastrophes
naturelles, avec le soutien des agences des Nations Unies peut faire avancer les choses.

19

Les approches appuyer par lONU/SIPC

Le risque de catastrophe naturelle peut tre attnu par une meilleure capitalisation des
expriences nationales et ladoption de meilleures pratiques (inspires des succs des
autres pays) en matire de rduction des catastrophes et leur intgration dans les politiques
de dveloppement. Les appuis devraient se focaliser sur des actions rpondant cette
approche.
Lappui de lONU/SIPC et des autres partenaires du systme de la SIPC est encore
souhaitable, afin daider la mise en place de linstance consultative et reprsentative pour
la RRC, sur les points suivants :
o
o

ltablissement dun dialogue stratgique travers les dbats entre les membres qui
reprsentent les acteurs/bnficiaires de la politique de gestion pour la RRC ;
llaboration dun cadrage en amont et laccompagnement en aval pour que tous les
acteurs sapproprient des mesures de prvention et de la prparation des risques et
menaces ds la conception jusquau suivi et contrle ;
lanticipation sur le Programme de Travail Annuel des diffrents intervenants et des
ministres sectoriels pour lvaluation de ltat sur le recensement des risques et leur
connaissance;
la prise dinitiatives pour rduire au minimum les vulnrabilits du pays aux
catastrophes travers ses missions dorientation.

4.2. Le renforcement de la PN pour la RRC/GRC existante

Orientation et processus proposs Antananarivo
Les participants latelier dAntananarivo (Madagascar) sur le renforcement de la Plateforme nationale pour la SIPC ont recommand trois grandes orientation : le Renforcement
institutionnel, la Promotion sectorielle de la Gestion du risque et la Coopration rgionale.
Le Renforcement institutionnel peut se traduire, au niveau national, par la diffusion des
documents servant doutils pour llaboration du plan national de gestion des catastrophes et
la mise jour de la stratgie nationale de prvention des catastrophes, ainsi que sa
coordination. Le renforcement peut se traduire aussi par des appuis pour la rflexion, la
formulation de programme sectoriel, partir de plans directeurs. Ces supports sont aussi
ncessaires au niveau rgional/local(Plan daction pour les plans rgionaux).
Le renforcement des capacits de Gestion des Dsastres sadresse aux organes spcifiques
comme le BNGRC ou le Centre National des Oprations dUrgence (CNOU). Parmi les
mesures prconiser il faut citer linstallation dun Systme dInformation Communal (SIC) et
son intgration dans le Plan Communal de Dveloppement (PCD), loprationnalisation dun
Systme National dAlerte Prcoce (SNAP).
La promotion intgrale et sectorielle de la gestion du risque ncessite la cration de Fonds
pour les Catastrophes, prvoir dans la loi des Finances en noubliant pas les Collectivits
Territoriales Dcentralises.
Enfin dans le domaine de la Coopration bilatrale et multilatrale, il a t demand une
collaboration rgionale entre les plates-formes nationales ISDR et le Secrtariat UN/ISDR.
Ceci peut conduire au dveloppement dun rseau des PN de faon garantir un appui
politique et technique dans la mise en uvre de la SIPC.
Le renforcement du rle dorgane stratgique
Des appuis dans la mise en oeuvre des stratgies nationales pourront se concentrer sur :
o

Le dveloppement des mcanismes institutionnels en vue d'amliorer la gestion des

risques et des catastrophes

20

tablissement de centre de districts oprationnels qui auront la capacit de conduire

des activits concernant la prvention, l'attnuation des risques et le planning des
activits en rponse aux catastrophes naturelles
L'amlioration des analyses des risques et vulnrabilits travers le dveloppement
de donnes pertinentes au niveau des districts, prfectures ou sous-prfectures.

Le fonctionnement dune Plate-forme nationale de la RRC/GRC pourrait tre grandement

facilit avec la mise en place d'un rseau de Volontaires des Nations Unies Nationaux,
participant la sensibilisation des populations des zones risques et la formation
l'approche communautaire de gestion et prvention des risques. Pourvu de moyens de
communication performants ce rseau de VNU Nationaux constitue un vritable dispositif
d'change d'informations.
Lintgration systmatique de la RRC dans les programmes de dveloppement
D'une manire gnrale lobjectif du PNUD dans le futur visera l'intgration systmatique de
la considration des risques et catastrophes dans les programmes de dveloppement, de
mme que la dcentralisation de la gestion et la prennisation du systme de financement
de ce secteur. Dans ce sens, il sera ncessaire dappuyer la mise en place d'un systme
intgr et oprationnel d'information, de cartographie et de surveillance des catastrophes
naturelles travers les structures locales.

5. CONCLUSION
Les acteurs concerns saccordent dire que la mise en place dune Plate-forme nationale
pour la Rduction des Risques de Catastrophes devra sappuyer sur les Dispositifs
institutionnels dj existants (la Direction de la Protection civile et la Commission Nationale
de Protection Civile pour le cas du Sngal- Conseil Nationale pour la Gestion des Risques
et Catastrophes et Bureau National pour la Gestion des Risques et Catastrophes
Madagascar). Les principes directeurs selon le Cadre dAction de Hyogo demandent
lintgration des autres partenaires du secteur priv et de la socit civile (ONG, OCB,
mdias), avec le soutien des agences internationales. De fait, la participation de tous les
acteurs (Etat, lus, socit civile, groupement de femme, population locale, groupement des
experts, mdias) est indispensable. Cette reprsentation doit tre quilibre et tous les
niveaux. La Plate-forme nationale de la RRC/GRC devra jouer un rle dinterface entre les
diffrents acteurs concerns et servir de cadre de concertation et dharmonisation des
interventions pour la RRC/GRC.
La gestion des risques et catastrophes sur le long terme ncessite lexistence dun
consensus qui pourrait tre matrialis par un document o toutes les parties prenantes ont
tmoign de leur engagement respecter les droits et obligations affrents leur objectif
commun. Au Sngal la Charte Nationale sur le Dialogue Social (tablit entre lEtat, le
syndicat et le patronat) constitue un modle qui peut servir pour tablir un consensus et une
base de rfrence.
A lexemple de Madagascar, la mise en application du Cadre dAction de Hyogo (CAH)
(appropriation nationale et leadership national) et ladoption de lapproche de
Responsabilit Sectorielle ou approche par Cluster a permis dune part dofficialiser sa
Plate-forme nationale de la GRC et de mieux organiser son fonctionnement travers des
groupes sectoriels renforcs dautre part.
Il existe encore un certains nombres de dfis auxquels il faut faire face et des
recommandations, que ce soient sur le plan national, rgional ou international, qui ont t
prsentes dans les paragraphes prcdents et qui permettront peut-tre aux responsables
de tracer le chemin suivre.

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