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TRABAJO
DeanLermen
Alto Consejero para las
Personas con Discapacidad
ndice:
Por:
DeanLermen
Mateo Buitrago
Andrs Felipe Mndez
.................................................. 7
Las Naciones Unidas establecen que la Declaracin sobre los Derechos Humanos que surge despus de la Segunda Guerra Mundial es suficiente
para enumerar las garantas y libertades de toda
persona, independientemente de su gnero, raza,
pensamiento y/o diversidad funcional. No obstante, reconociendo la debilidad del Estado, se
establece la necesidad de polticas con enfoque
diferencial para poder brindar soluciones a la vulneracin de derechos de diferentes grupos poblacionales.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad surge para garantizarles a
las Personas con Discapacidad el goce efectivo
de los derechos y su participacin, y los Estados
1. Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Consideracin e)
Se establece la necesidad de
polticas con enfoque diferencial
para poder brindar soluciones
a la vulneracin de derechos de
diferentes grupos poblacionales.
Tan solo enunciaremos los artculos que se constituyen como la columna vertebral para iniciar las
transformaciones en el Estado y la sociedad:
ARTCULO 1o. PROPSITO.
El propsito de la presente Convencin es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas
las Personas con Discapacidad, y promover el
respeto de su dignidad inherente.
Las Personas con Discapacidad incluyen a
aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo
que al interactuar con diversas barreras, puedan
impedir su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las
dems.
ARTCULO 2o. DEFINICIONES.
Por ajustes razonables se entendern las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un
CONTEXTO COLOMBIANO
Al igual que la mayora de pases, Colombia no
termina de encontrar la frmula ni la manera de
cuantificar a las Personas con Discapacidad. Ms
all de los intentos en los dos ltimos censos y en
algunos estudios como las Encuestas de Hogar,
y algunos otros de nivel local enmarcados en los
ejercicios de caracterizacin y focalizacin de las
Personas con Discapacidad, tenemos que remitirnos a los clculos de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud,
que establecen una curva del 10% de la poblacin colombiana con algn tipo de discapacidad.
En esta proyeccin se incluyen las vctimas del
conflicto. Entonces, hablamos del orden de 4 a 5
millones de Personas con Discapacidad.
En la ltima informacin estadstica de discapacidad en el pas, publicada por el DANE
en el 2010, se determin que en Bogot haba
189.177 Personas con Discapacidad.
Por su parte, el Ministerio de Salud cre el Registro para la localizacin y caracterizacin de
las poblaciones con discapacidad, en el que se
encontr que a 2011 haba en el Distrito Capital 171.439 Personas con Discapacidad. Este
es un sistema que busca recolectar informacin
continua y actualizada de las Personas con Discapacidad, para localizarlas y caracterizarlas en
los departamentos, distritos, municipios y locali-
Y a lo largo de su articulado se ocupa de los siguientes temas, siguiendo el contenido de la Convencin de Naciones Unidas:
Cada tema de la Convencin y de la Ley Estatutaria es un reto para el Estado, para la Sociedad y para las Personas con Discapacidad.
La misma Convencin nos seala, ms all de
la definicin, el centro desde el cual debemos
generar las respuestas: EL CIUDADANO CON
DISCAPACIDAD que, en pleno derecho, est en
la capacidad de tomar decisiones autnomas
e independientes.
Desde esta perspectiva, Colombia deber
como mnimo, definir dos lneas de accin.
La primera, que apunte a garantizarle al ciudadano con discapacidad el goce de los derechos humanos en vida, compromiso esencial
y fundamental de los Estados. La segunda,
dirigida al entorno para eliminar las barreras
que le impiden la participacin, con el objetivo de garantizarle al ciudadano con discapacidad su plena participacin para que a
travs de ella incida en las decisiones que le
afectan.
El cambio de paradigma de un enfoque de
salud a uno de derechos se concreta a travs
del ejercicio de la participacin ciudadana.
Esta tarea es la que nos obliga a redisear y a
redefinir el Estado y su forma de relacionarse
con las Personas con Discapacidad, as como
crear espacios de articulacin, coordinacin y
negociacin con las otras organizaciones especializadas de la sociedad.
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En ese sentido debe revisarse el Sistema Nacional de Discapacidad, contemplando por lo menos:
La creacin de una Consejera para las Personas con Discapacidad, que dependa directamente del Despacho del Gobernador o
Alcalde, y con funciones y responsabilidades
de carcter transversal que la faculten para
articular e impulsar los planes, programas y
proyectos que en el mbito de sus respectivas competencias deben ejecutar las dems
autoridades territoriales de los sectores central y descentralizado.
Se trata de establecer con la Consejera, el enlace entre el gobierno y los ciudadanos para que
los sectores de salud, deporte, cultura, desarrollo
econmico, etc., presten permanente y adecuada atencin a las Personas con Discapacidad, de
manera que se garantice el goce efectivo de sus
derechos a travs de servicios de calidad.
4. Garantizar la Educacin
Para la sociedad colombiana, la educacin es un
tema preponderante. En consecuencia, en este
documento se hace un especial nfasis sobre
ella. La educacin es un derecho consagrado en
la Constitucin Poltica y aparece en los distintos
tratados internacionales de derechos humanos,
entre otros, las Convenciones de nios, mujeres,
Personas con Discapacidad, etc.
Y el derecho, a quin se le consagra? para quin
son las garantas? La respuesta puede sonar obvia: a un ser humano, a quien se le han consagrado tambin los derechos a una nacionalidad,
a un nombre, a pertenecer a una cultura y a una
familia. Estas aclaraciones son pertinentes y necesarias para comenzar un nuevo dilogo sobre la
educacin de los nios, las nias, los jvenes y
las Personas con Discapacidad.
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3. Sentencia T-699-11, sobre la conexidad entre el derecho prestacional y el derecho fundamental tratndose de la educacin de los
menores; Sentencia T-051/11, sobre la proteccin constitucional del
derecho a la educacin de una persona con discapacidad; Sentencias T-935-99 y T-467-94, sobre el carcter prestacional del derecho a la educacin, no obstante lo cual es exigible por va de tutela
dado que su desconocimiento puede vulnerar derechos considerados fundamentales.
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El cuidador es la persona que asume la responsabilidad de asistir a una persona con discapacidad, en las actividades cotidianas que ella no
puede realizar por s misma, para garantizar que
tenga una calidad de vida adecuada.
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En el Siglo XXI, cuando hablamos de las Personas con Discapacidad nos remitimos a un nuevo
paradigma, a un nuevo enfoque, hablamos desde
la perspectiva de los Derechos Humanos, fundamentales, polticos, econmicos, etc. El nuevo
paradigma implica como mnimo otras dos dinmicas, primero la ciudadana, y segundo las relaciones, las interacciones, la interdependencia.
La ciudadana
Propongo entonces una lectura desde las relaciones polticas para entender que el carcter o
condicin de extranjeros, planteado en este documento sirve para comprender la forma como
nuestros Estados han asumido la relacin con
las Personas con Discapacidad porque, ms all
de haber nacido biolgicamente en un territorio,
prima la condicin de discapacidad sobre la de
ciudadano. El extranjero, el extrao, aqu ms
que metfora pretende explicar esa relacin entre
Estado y persona con discapacidad.
Se trata de mostrar cmo esa relacin marca una
distincin bajo la cual ...quedan consagradas y
justificadas la subordinacin, la postergacin y la
supeditacin de los derechos legales, econmicos
o sociales...,4 y que tal carcter se ha aplicado
a las Personas con Discapacidad en la medida
4. Velasco, Juan Carlos, Estratificacin cvica y derecho de sufragio. La participacin poltica de los inmigrantes. / Estado Nacional
y derechos de los inmigrantes / Compilacin Crisis de la Democracia y nuevas formas de participacin, Coordinador Albert Noguera
Fernndez. Tirant lo Blanch, Coleccin Ciencia Poltica, Valencia,
Espaa, 2013
5. Velasco, ibidem
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irrenunciable de aquello que en lenguaje diplomtico se denominaba habitualmente domain reserv y se niegan, en
consecuencia a considerarla como un
derecho subjetivo de quienes residen en
su territorio.... 9
Tambin para las Personas con Discapacidad la
mencionada etapa intermedia corresponde a la
ciudadana entendida como un derecho que el
Estado dispensa en ejercicio de su poder poltico
y no como un derecho de la persona que el Estado deba reconocer.
A partir del reconocimiento de que todas las personas son sujetos/titulares de derechos, la ciudadana, entendida como la relacin del individuo
con el Estado bajo los conceptos de autonoma,
igualdad y participacin,10 impone respecto de
las Personas con Discapacidad el cambio de paradigma, pues con el paciente pasan a formar
parte de la historia el mdico y el terapeuta y
tambin debe quedar atrs el modelo intermedio.
Este cambio de paradigma significa la construccin de nuevas realidades sociales, polticas,
econmicas, culturales, de manera que dejar
atrs el modelo de salud y asumir un enfoque de
derechos es aceptar la desaparicin definitiva del
intermediario y el tutor y comenzar a hablar en
trminos de justicia. Esto implica una perspectiva desde la cual las Personas con Discapacidad
sean reconocidas entonces como full citizens o
ciudadanos plenos.11
Ahora bien, debemos entender que a las Personas con Discapacidad en ejercicio de su ciudadana y de su capacidad jurdica debe garantizrseles la participacin y con esta la incidencia en las
decisiones que las afecten:
Como lo establece el artculo 2 de la Constitucin Poltica, uno de los fines esenciales del Estado Colombiano, es ...facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin.
Tambin, al suscribir y luego ratificar mediante la
Ley 1346 de 2009, la Convencin de Naciones
Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, el Estado Colombiano reafirm su
deber de garantizar a las Personas con Discapacidad la participacin, en igualdad con todos, en
los trminos del artculo 29 de la Convencin.
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La historia de Jennifer
La conocimos haciendo poltica en el
Campus Pardo. Estudiante de Psicologa en la Konrad Lorenz. Todos los das
demora aproximadamente 2 horas en
un recorrido por caminos peatonales, el
Transmilenio y su universidad. Ella cuenta que hay un motel en el que es conocida. Tiene que entrar por una de sus
puertas y atravesar el lugar para salir por
la esquina opuesta, as esquiva los huecos, los baches y mltiples obstculos
en la cuadra. De no tomar este atajo el
tiempo ira ms all de las dos horas.
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Este mismo recorrido lo hace una persona sin discapacidad, exagerando, en una
hora.
En la historia de Jennifer encontramos el claro
ejemplo de lo que significan las barreras del entorno; cmo impactan en la calidad de vida de las
Personas con Discapacidad y cmo les restringen
la participacin y el goce efectivo de todos sus
derechos.
Jrgen Habermas argumenta que la nica base de
la moral y la razn en el mundo moderno se encuentra en el espacio pblico, en la contrastacin
democrtica. Habermas propone que las relaciones de este tipo deben sostenerse en el mundo
habitual al representar las expresiones diferentes
en la sociedad de una manera teleolgica. Asimismo, en la filosofa clsica Rawls define la justicia
enfatizando la necesidad de construir pautas de
distribucin equitativa de las ventajas y desventajas provenientes de la cooperacin social, precisamente para disminuir las desigualdades sociales, expresadas en lo que nosotros llamamos las
barreras del entorno. Al final de cuentas, Rawls
y Habermas podran estar sugiriendo que pongamos los ajustes razonables que la sociedad necesita, sin limitar la libertad individual.
AmartyaSen, filsofo y economista Bengal, estableci en la dcada de 1980 el concepto de
capacidades, en la cual se cuestionaba si cada
persona gozaba de las condiciones para ejercer
el derecho al voto. Es desde este enfoque que establece que las barreras en la educacin, en el
transporte, y en otras esferas de la vida pblica
inciden sobre la capacidad de la persona de acceder efectivamente al proceso del voto. Esta mirada introduce que el debate pblico es una fuerza
de cambio social. Aunque plantea casi lo mismo
que Habermas, propone una definicin sobre la
capacidad, la cual liga a la libertad, y a la gran importancia de no hallarse impedido de hacer cualquier cosa; en otras palabras, define la capacidad
como la libertad substancial de las personas y sus
posibilidades reales de vivir. Frente a esto, el liberalismo ha tenido una evolucin fundamental;
ha entendido que la libertad del uno llega hasta
donde comienza la del otro, pero que sta se encuentra en el mismo espacio pblico. Al final la
interdependencia nos ensea que la libertad, las
capacidades, los derechos estn as mismo car-
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SOBRE LA ALTA
CONSEJERA
de Personas con
Discapacidad
El pueblo es
superior a
sus dirigentes.
Jorge Eliecer Gaitan
BIBLIOGRAFA
Y DOCUMENTOS DE INTERS:
Dane Discapacidad
http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
Convencin
Jurgen habermas; la inclusin del otro: estudios sobre teora poltica (1999)
http://partidoliberalcolombiano.info/ipl/index.html
http://partidoliberalcolombiano.info/blog/
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@piensaliberal