SUMRIO

INTRODUO..............................................................................................................3
A CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL.......................................4
CONSIDERAES FINAIS .........................................................................................9
REFERNCIAL BIBLIOGRAFICO.............................................................................10
ANEXOS......................................................................................................................11
ANEXO A Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais de 1993......12

INTRODUO
A partir do capitalismo, surge a poltica social, construda por meio
das mobilizaes das classes operrias advindas das revolues industriais no
sculo XIX. A politica social foi, ento, entendida como estratgia de interveno do
governo nas relaes sociais originadas no mundo da produo, ou seja, foi
relacionada a um processo de mediao, como estratgia estatal entre interesses
conflitivos. O processo de globalizao que est em curso provoca profundas
mudanas em vrios setores da sociedade em um movimento acelerado de
reorganizao e reordenao social, cultural e institucional subordinado em linhas
gerais economia.
Um dos maiores desafios a ser enfrentado nesse processo est na
identificao do papel a ser desenvolvido pelo Estado-nao, pois esse tem perdido
gradativamente algumas de suas prerrogativas tanto econmicas politicas e
culturais quanto sociais.
As politicas pblicas passam a serem discutidas em espaos
transnacionais, cujos acordos so impostos e aceitos a ponto de modificarem e
influrem na execuo e definio das politicas nacionais.
Diante dos desafios apontados, necessrio o servio social
desenvolver aes relativas ao planejamento estratgico ante a nova gesto dos
servios. O projeto tico-poltico aborda o reconhecimento da liberdade como valor
tico central a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de escolher
entre alternativas concretas, e neste sentido que surge o compromisso com a
autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais. O projeto
profissional vincula-se a um projeto societrio que prope a construo de uma nova
ordem social, sem dominao e/ou explorao de classe, etnia e gnero. No
podendo desvincular esses valores da histria do servio social, assim como das
influncias que foram construdas historicamente.

A CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL

As polticas sociais so classificadas e definidas conforme suas
especificidades e seus objetivos imediatos, como curativas e preventivas, primrias,
secundrias e tercirias, teraputicas e promocionais. So apresentadas de acordo
com

pblico-alvo:

crianas,

jovens

idosos

por

critrios

de

normalidade/anormalidade, doentes, excepcionais, invlidos, psicticos, desaptados

sociais etc. Essas classificaes acabavam por fragmentar e isolar e controlar as
polticas sociais. Dentro dessa lgica, a poltica social acaba por estigmatizar a
populao, quando as separa por idade, normalidade/anormalidade, transformando
e reforando a concepo de desviantes e desintegrados. No entanto, apesar de sua
origem de defesa dos direitos dos trabalhadores, origem esta calcada na luta dos
trabalhadores, a poltica social passou a atender os interesses dos capitalistas, a
transformar os direitos dos trabalhadores em capital privado lucrativo. Em ltima
instancia a politica social da sociedade capitalista atende aos interesses dos
capitalistas. Funcionais ao capitalismo, as polticas sociais se metamorfoseiam em
ajuda, em benefcios sociais, em solidariedade entre as pessoas, em aes
governamentais para acabar com as desigualdades sociais desigualdades que
significam acessos diferenciados aos servios e direitos sociais, por exemplo: direito
alimentao, sade, ao saneamento bsico, educao. O Estado coloca como
se ele estivesse preocupado com estas questes, mas, ao mesmo tempo, no as
resolve, e s demonstra preocupao nos discursos, mas, mesmo existindo, por
exemplo, amplos conhecimentos para implantao do saneamento bsico, ainda h
brasileiros morando com esgoto em cu aberto. Descola-se, assim, a poltica social
de sua base real de existncia: a contradio entre a forma social da produo e a
apropriao privada do produto socialmente produzido, que o que funda o modo
capitalista de produo.
Faz se necessrio acentuar a importncia decisiva do Estado na
reproduo das relaes scias, na sua condio de legislador e de controlador das
foras repressivas. Estes dois braos do estado so mutuamente complementares
na tarefa de assegurar o poder e a ordem estabelecida conforme os interesses
dominantes. O Estado, como centro de exerccio do poder poltico, a via
privilegiada atravs da qual as diversas fraes das classes dominantes, em
conjunturas histricas especificas, impem seus interesses de classe ao conjunto da

sociedade, como ilusrio interesse geral. O Estado supe, pois uma aliana de
segmentos sociais, cujos interesses so conflitantes, embora no antagnicos.
Porem, se o poder de Estado exclui as classes dominadas, no pode desconsiderar
totalmente suas necessidades e interesses como condio mesma de sua
legitimao. Assim, o Estado v-se obrigado, pelo poder de presso das classes
subalternas, a incorporar, ainda que subordinadamente, alguns de seus interesses
desde que no afetem aqueles da classe capitalista como um todo, dentro de um
pacto de dominao. A interveno do Estado conhecida como medida de polticas
sociais consistia na implantao de assistncia social, de prestao de servios
sociais que contemplava uma diversidade de informaes e aes, como adoo,
internamento, reabilitao, consultas mdicas, atendimentos psicossocial, reinsero
social. As medidas jurdicas tambm eram compreendidas como poltica social; por
exemplo, a proteo do consumidor e a normatividade dos procedimentos
educativos. Alm dessas, tambm eram consideradas medidas de polticas sociais a
construo de equipamentos sociais e de subsdios.
As polticas sociais surgiram como forma de amenizao e at
mesmo de enfrentamento, da situao de precariedade de direitos humanos,
existentes em governos autoritrios. Portanto, houve a preocupao de inseri-las na
Constituio Federal de 1988, como preconizado em seu art. 3:
Constituem objetivos fundamentais da repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer formas de discriminao (BRASIL, 1988).

No podemos deixar de enfatizar que, na histria da poltica

brasileira, h a supremacia da poltica econmica sobre a poltica social. bastante
habitual a arbitrariedade presente na forma de selecionar as aes, predominando
os interesses das foras dominantes e a disponibilidade financeira. E evidencia-se
notoriamente nas situaes de crise do capital, que os primeiros cortes apontam
para o oramento estatal da poltica social, assim como nas empresas privadas os
cortes so feitos, principalmente com a demisso de trabalhadores e com a reduo
de salrios. Assim, o Estado no consegue garantir a efetiva proteo das pessoas
que concerne s prestaes materiais indispensveis. A poltica social brasileira, at

os dias atuais, assume caractersticas imbricadas com o modo de relao entre

Estado-sociedade-capitalismo.
A questo social encontra-se na base dos movimentos sociais da
sociedade brasileira, como produto e condio da ordem burguesa, isto , na
sociedade de classes, sendo a expresso das lutas dos trabalhadores urbanos e
rurais pela apropriao da riqueza socialmente produzida, articulando suas
demandas ao Estado e patronato que, no enfrentamento da questo social formulam
polticas sociais.
Temos que avaliar as polticas sociais, mas para isso essencial
compreender que existem questes de fundo, as quais informam basicamente as
decises tomadas, as escolhas feitas, os caminhos de implementao traados e os
modelos de avaliao aplicada, em relao a uma estratgia de interveno
governamental qualquer.
pertinente ressaltar a importncia e a necessidade de avaliar e
acompanhar o processo de implementao e efetivao das polticas sociais no
Brasil; alis, deveria ser exigncia obrigatria, respaldada na perspectiva que sejam
contempladas com respeito e prioridade, considerando especialmente as demandas
apresentadas, a populao atendida, os princpios de igualdade e cidadania. Vamos
conhecer algumas conquistas da poltica social no campo dos direitos sociais.
Constam, na histria do Brasil, vrios marcos que se referem s polticas sociais e
aos direitos sociais:
1923 Lei Eloy chaves cria o Caixa de Aposentadoria e
Penses (CAP) destinada aos trabalhadores ferrovirios
como resposta s lutas sociais. Tem como objetivo central
garantir direitos sociais: aposentadoria, atendimento mdico
para o trabalhador e sua famlia, auxilio-medicamento e
penso para os herdeiros em caso de morte do trabalhador.
Segundo a lei, os recursos financeiros para a garantia dos
direitos provm de 3% do salrio mensal do trabalhador, 1%
da renda anual da empresa e de um imposto taxado sobre os
usurios dos servios ferrovirios;
1933 criados os Institutos de Aposentadorias e Penses
IAPs;

1942 Criao da LBA Legio Brasileira de Assistncia

coordenada pela primeira-dama para atender s famlias de
pracinhas envolvidos na guerra. Aps 1946, o atendimento
para ser destinado s pessoas pobres, alm de apoiar a
maternidade e a infncia;
1943 promulgaes da Consolidao das Leis do Trabalho
CLT;
1960 aprovaes da Lei Orgnica da Previdncia Social
(Lops) unificao dos benefcios colocando em ordem mais
de 300 leis e decretos referentes previdncia social.
Contemplava muitos benefcios e servios inclusive o servio
social e a alimentao. A Lops tambm incorporou os
autnomos previdncia social;
1963 criado o Funrural Fundo de Assistncia do
Trabalhador Rural, em resposta aos movimentos dos
trabalhadores rurais, estendendo-se a eles os direitos
trabalhistas. A lei foi aprovada, mas no foi implementada;
1966 criado o INPS Instituto Nacional de Previdncia
Social sendo unificado de cima para baixo, em um nico
organismo, contextualizado na poltica centralizadora do
governo federal, que nomeava inclusive governadores. Neste
perodo foram estabelecidos convnios junto s empresas
para que os trabalhadores fossem atendidos no local de
trabalho, apoiados na ideia de sade e segurana do
trabalho,

contribuindo

assim

para

aumento

da

produtividade;
1971 ampliaes da previdncia ao trabalhador rural, como
o beneficio de meio salrio mnimo (menor que para outras
categorias);
1988 criada a Constituio Federal do Brasil, conhecida
como Constituio Cidad.
no bojo da rearticulao politica da sociedade civil e a ampliao das

politicas sociais alocando de forma explicita novas demandas para o servio social
que o movimento de reconceituao para orientar a formao profissional para uma
perspectiva dialtica. O servio social busca ento o fortalecimento da prtica
institucional entendendo-se como uma profisso que ir realizar a mediao ente o
Estado e a sociedade civil, bem como na contribuio para o avano da organizao
dos movimentos sociais. A dimenso politico-organizativa pressupe um servio
social capaz de propor alternativas de aes e no mero executor de suas aes.
Isso, juntamente com a participao dos estudantes, engajou a organizao de seu
compromisso poltico-partidrio, e nesse contexto que a ABESS (Associao
Brasileira de Ensino em Servio Social) e o CFAS (Conselho federal de Assistncia
Social) buscam a criao da ANAS (Associao Nacional de Assistente Social), em
1983, apoiando a reativao do movimento dos estudantes do servio social no
movimento de lutas no mbito universitrio em geral. No plano da reflexo e da
normatizao tica, o Cdigo de tica Profissional de 1986 foi uma expresso
daquelas conquistas e ganhos, atravs de dois procedimentos: negao da base
filosfica

tradicional,

nitidamente

conservadora,

que

norteava

tica

da

neutralidade, e afirmao de um novo perfil do tcnico, no mais um agente

subalterno e apenas executivo, mas um profissional competente terica, tcnica e
politicamente. De fato, construa-se um projeto profissional que, vinculado a um
projeto social radicalmente democrtico, redimensionava a insero do Servio
Social na vida brasileira, compromissando-o com os interesses histricos da massa
da populao trabalhadora. O amadurecimento deste projeto profissional, mais as
alteraes ocorrentes na sociedade brasileira, passaram a exigir uma melhor
explicitao do sentido imanente do Cdigo de 1986. Tratava-se de objetivar com
mais rigor as implicaes dos princpios conquistados e plasmados naquele
documento, tanto para fundar mais adequadamente os seus parmetros ticos
quanto para permitir uma melhor instrumentalizao deles na prtica cotidiana do
exerccio profissional. ao projeto social a implicado que se conecta o projeto
profissional do Servio Social e cabe pensar a tica como pressuposto terico
poltico que remete para o enfrentamento das contradies postas a Profisso, a
partir de uma viso crtica, e fundamentada teoricamente, das derivaes ticopolticas do agir profissional.

CONSIDERAES FINAIS
Ao longo de sua histria, a humanidade apresentou um processo de
mudana social bastante lento. Nas ocasies em que ocorreram mudanas sociais,
motivadas por guerra, fome ou epidemias, as adaptaes a uma nova realidade
foram motivos suficientes para o avano das Politicas Sociais. Foi com o impacto da
Segunda Guerra Mundial, marcado por diversas atrocidades ocorridas nos campos
de concentrao, que os direitos da pessoa humana ganham destaque e relevncia,
transformando-se no foco de ateno internacional, estabelecendo a dignidade
humana mediante os princpios universais e absolutos. no sculo XX que surgem
os direitos sociais, pautados nos atendimentos necessidades humanos como
alimentao, sade, educao e habitao. Diante da realidade do pas, onde as
pessoas so atingidas pela pobreza, misria, doenas, analfabetismo e as mais
diversas formas de violncia e desigualdades sociais e econmicas, nos remetem a
uma sociedade ausente de liberdade. A partir dessa reflexo, constata-se a urgncia
de efetivar e proteger os direitos sociais como forma de garantir os mnimos sociais.
Partindo do pressuposto de que papel do Estado prover os
mnimos sociais, cabe a ele o compromisso de promover a dignidade humana por
meio de condutas significativas. Para tanto, de extrema relevncia a educao
fundamental, a sade bsica, a assistncia aos desamparados e o acesso justia.
As contradies sociais existentes, as discriminaes, as diversas
formas de violncia, a excluso e a falta de acesso s oportunidades, ainda integram
o contexto da sociedade brasileira. Essa realidade aponta a necessidade de criar e
recriar polticas sociais interventivas e capazes de propiciar e assegurar melhores
condies de vida populao. Portanto o nosso olhar deve estar atento e
direcionado para o enfrentamento da situao munidos de compromisso e lealdade.

10

REFERNCIAL BIBLIOGRAFICO
SANTINI, Maria Angela; GES, Adarly Rosana Moreira. tica Profissional. So
Paulo: Pearson Prentice Hall, 2009.
ROSSI, Cristina; JESUS, Sirlei Fortes de. Polticas Sociais I. So Paulo: Pearson
Prentice Hall, 2009.
SIKORSKI, Daniela; TOGADO, Franciele Toscan. Oficina de formao:
instrumentalidade do servio social. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2009.
FERREIRA, Claudia Maria. Fundamentos histricos, tericos e metodolgicos
do servio social IV. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2009.
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (CFSS). Cdigo de tica
Profissional
de
Assistentes
Sociais
de
1993.
Disponvel
em
<http://www.cfess.org.br/legislacao.php/>. Acesso em: 07 de Out. 2011.

11

ANEXOS

12

ANEXO A Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais de 1993

CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES

SOCIAIS
APROVADO EM 15 DE MARO DE 1993
COM AS ALTERAES INTRODUZIDAS
PELAS RESOLUES CFESS N. 290/94 E 293/94

Introduo
Princpios Fundamentais
Ttulo I - Disposies Gerais
Ttulo II - Dos Direitos e Das Responsabilidades Gerais do
Assistente Social
Ttulo III - Das Relaes Profissionais
Captulo I - Das Relaes com os Usurios
Captulo II - Das Relaes com as Instituies Empregadoras
e Outras
Captulo III - Das Relaes com Assistentes Sociais e Outros
Profissionais
Captulo IV - Das Relaes com Entidades da Categoria e
Demais Organizaes da Sociedade Civil
Captulo V - Do Sigilo Profissional
Captulo VI - Da Observncia, Penalidades, Aplicao e
Cumprimento.
Ttulo IV - Da Observncia, Penalidades, Aplicao e
Cumprimento.

RESOLUO CFESS N. 273/93 DE 13 MARO 93

Institui o Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais e d outras
Providncias. A Presidente do Conselho Federal de Servio Social - CFESS, no uso
de suas atribuies legais e regimentais, e de acordo com a deliberao do
Conselho Pleno, em reunio ordinria, realizada em Braslia, em 13 de maro de
1993,Considerando a avaliao da categoria e das entidades do Servio Social de
que o Cdigo homologado em 1986 apresenta insuficincias;
Considerando as exigncias de normatizao especficas de um Cdigo de
tica Profissional e sua real operacionalizao;
Considerando o compromisso da gesto 90/93 do CFESS quanto necessidade de
reviso do Cdigo de tica;

13

Considerando a posio amplamente assumida pela categoria de que as conquistas

polticas expressas no Cdigo de 1986 devem ser preservadas;
Considerando os avanos nos ltimos anos ocorridos nos debates e produes
sobre a questo tica, bem como o acmulo de reflexes existentes sobre a matria;
Considerando a necessidade de criao de novos valores ticos, fundamentados na
definio mais abrangente, de compromisso com os usurios, com base na
liberdade, democracia, cidadania, justia e igualdade social; Considerando que o
XXI Encontro Nacional CFESS/CRESS referendou a proposta de reformulao
apresentada pelo Conselho Federal de Servio Social;
RESOLVE:
Art. 1 - Instituir o Cdigo de tica Profissional do assistente social em anexo.
Art. 2 - O Conselho Federal de Servio Social - CFESS, dever incluir nas Carteiras
de Identidade Profissional o inteiro teor do Cdigo de tica.
Art. 3 - Determinar que o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de
Servio Social procedam imediata e ampla divulgao do Cdigo de tica.
Art. 4 - A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao no
Dirio Oficial da Unio, revogadas as disposies em contrrio, em especial, a
Resoluo.
CFESS n 195/86, de 09.05.86.
Braslia, 13 de maro de 1993.
MARLISE VINAGRE SILVA
A.S. CRESS N 3578 7 Regio/RJ
Presidente do CFESS