DEFICINCIAS DA LEGISLAO PENAL BRASILEIRA FRENTE AOS

CRIMES CIBERNTICOS

Claudia Lucio de Medeiros

RESUMO
A utilizao cada vez maior de novas aplicaes tecnolgicas, culminando com a
chamada revoluo digital, contribuiu para o avano da sociedade. Atrelado a esse
contexto, entretanto, surgem usurios que utilizam tais inovaes, mais
especificamente a Internet, para praticar atos ilcitos, seja criando novas
modalidades de crimes, seja criando novas formas de praticar crimes j tipificados
na legislao penal brasileira, passando-se, com isso, a exigir solues que o Direito
no estava preparado para resolver. Este artigo apresenta um estudo sobre o
impacto da tecnologia nas relaes jurdicas, especialmente no mbito do Direito
Penal, alm de apresentar o tratamento atualmente dado pela legislao penal
brasileira aos chamados crimes cibernticos. A metodologia utilizada deu-se por
meio de um levantamento da legislao vigente e a verificao de sua eficcia ao se
iniciar uma investigao criminal do tipo, bem como por meio de comparao da
legislao nacional com o ordenamento jurdico de outros pases. Atravs dos
resultados, infere-se que o Brasil no apresenta uma legislao especfica referente
a essas modalidades de crimes, evidenciando a necessidade urgente de
regulamentao definitiva dos novos tipos penais, com o intuito de evitar que tais
prticas delitivas permaneam impunes e prossigam acarretando atos lesivos
sociedade.
Palavras-chave: Crimes Cibernticos. Legislao Brasileira. Impunidade.

1 INTRODUO

A utilizao cada vez maior da tecnologia e os benefcios proporcionados

pela chamada revoluo digital so de fundamental importncia para a evoluo da
sociedade. Os modernos sistemas computacionais e o aprimoramento das
aplicaes tecnolgicas em vigor vo sendo lanados no mercado sempre na nsia

Servidora do Ministrio Pblico do Estado do Cear.

Graduada em Cincias da Computao
Universidade Estadual do Cear
E-mail: cldmedeiros@yahoo.com.br

de melhorar e facilitar a forma de nos comunicarmos, permitindo, inclusive, que

diversos pases, como o caso do Brasil, pudessem ser integrados ao mundo
globalizado sob diversos aspectos.
Segundo Thiago Rosa (2007, p.3), dentre essas mudanas que ocorrem
devido ao crescimento desenfreado de novas tecnologias, podemos perceber o
surgimento de novos mtodos de interao entre os indivduos. Novas formas de se
relacionar, entretanto, criam tambm novos problemas, tendo em vista o surgimento
de situaes que ainda no possuem previso legal especfica.
Atrelado a isso, tal contexto de inovao tecnolgica igualmente propiciou
o surgimento de novas modalidades de crimes, bem como a expanso de novos
mtodos de praticar crimes j tipificados na legislao vigente. A partir da, os
conhecimentos tecnolgicos inovadores passaram a ser utilizados no apenas para
beneficiar a sociedade, mas tambm tornaram-se perigosas ferramentas para a
prtica de condutas ilcitas e lesivas a diversos bens jurdicos.
O Cdigo Penal Brasileiro foi elaborado em 1940, poca em que os
legisladores tipificaram de forma bem definida, diversos tipos de crimes. Desde
ento, vrias mudanas foram ocorrendo na sociedade, principalmente no tocante
ao aspecto tecnolgico, como j se disse, e mais especificamente, em relao
Informtica, que teve uma expanso desenfreada, a partir dos anos 80.
O surgimento da Informtica, segundo Silva (2003), ocorreu no meio
social de forma bastante rpida, passando-se a exigir, com a mesma rapidez,
solues que o Direito no estava preparado para resolver.
Percebemos,

com

isso,

que

tais

mudanas

provocadas

pela

informatizao generalizada, acabaram no sendo acompanhadas pela legislao

ptria, obrigando os aplicadores da lei, na medida do possvel, a enquadrar os novos
tipos de condutas lesivas nos tipos penais j existentes.
Desta forma, com a utilizao inapropriada das tcnicas e procedimentos
informticos, presenciamos um relevante impacto da tecnologia nas relaes
jurdicas, especialmente no mbito do Direito Penal (DAOUN e LIMA, 2010, p.3).

2 CRIMES CIBERNTICOS

Fabrizio Rosa (2005) esclarece que existem os delitos comuns, que j se

encontram previstos no Cdigo Penal Brasileiro; crimes comuns praticados com o
auxlio do computador, que igualmente se enquadram em condutas j descritas; e
por fim, determinadas condutas que tambm necessitam da utilizao do
computador para alcanar o resultado desejado, mas que ainda no se encontram
tipificadas na legislao. Estas ltimas podem ser consideradas como os crimes de
informtica cuja caracterizao necessita de legislao especfica, tendo em vista
no se enquadrarem na legislao penal ptria.
Segundo Gouveia (2007), dentre algumas destas condutas ainda no
tipificadas, encontramos os vrus de computador, as invases, a destruio de
dados, etc. Outros delitos clssicos que vm sendo praticados no mundo virtual como o estelionato em todas as suas formas, a pornografia infantil, a racismo, dentre
outros igualmente seguem causando atos lesivos e prejuzos reais s pessoas.
Neste ltimo caso, os crimes j se encontram devidamente inseridos e tipificados na
legislao ptria, praticados porm pelo meio informtico, e a inovao consiste
apenas no modus operandi do cometimento do crime.
Com fulcro no art. 5, XXXIX, da CF/88, no h crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prvia cominao legal, temos que para algum ser punido
e responsabilizado penalmente, necessrio que a lei descreva, prvia e
minuciosamente, todos os elementos do ato considerado ilcito praticado pelo
agente. No caso, determinadas condutas criminosas ocorridas mediante a utilizao
de sistema informatizado, dispositivo de comunicao ou rede de computadores,
igualmente devem estar expressamente definidas em lei.
Destarte, nesse contexto, embora o Poder Judicirio venha punindo os
infratores com base nos tipos penais j existentes (passveis, portanto, de imediata
aplicao), vislumbramos a necessidade de se criar uma legislao especfica o
mais breve possvel, pois a tentativa de adaptar tais crimes em leis antigas e
ultrapassadas, nem sempre possvel,
acabando por gerar impunidade.

mostrado-se ineficaz em muitos casos,

(...) Podemos constatar, portanto, que imprescindvel que o legislador

penal elabore normas prprias para coibir tais prticas delitivas, no caso, os
chamados crimes de informtica. Para isso, necessrio, entretanto,
identific-los, diferenci-los e conceitu-los, propiciando assim leis mais
claras e especficas, de forma a alcanarem seu objetivo primordial, que o
de regulamentar o comportamento do ser humano em sua vida cotidiana.
(ROSA, T., 2007, p.5)

Destacamos que, no Brasil, no h uma cultura de informtica jurdica e

de Direito da Informtica disseminada na sociedade. Embora existam no pas
algumas iniciativas, por meio de projetos de lei, no sentido de regulamentais os
novos tipos de condutas delitivas, muitas se encontram ainda tramitando no
Congresso, sem que medidas efetivas tenham sido colocadas em prtica. O
ordenamento

jurdico

brasileiro

no

acompanhou,

portanto,

as

mudanas

tecnolgicas ocorridas na sociedade, em contraste com a expanso cada vez maior

do nmero de usurios que utilizam o computador e conseqentemente a Internet.
Segundo pesquisa realizada pelo Ibope/Nielsen, em dezembro de 2009, o
Brasil possui 67,5 milhes de internautas, enquanto em setembro do mesmo ano,
contabilizava 66,3 milhes. Com isso, o pas ocupa o 5 lugar do mundo com o maior
nmero de conexes Internet. (AGNCIA ESTADO, on line)
Por outro lado, as denncias de crimes praticados pela Internet tambm
seguem aumentando. Segundo estatsticas do Ministrio Pblico Federal (MPF),
entre 2007 e 2008 o nmero de procedimentos abertos na Procuradoria para
investigar crimes cibernticos cresceu 318%. Os dados da Central Nacional de
Denncias de Crimes Cibernticos mostram que, em 2008, foram denunciadas
91.038 pginas da Internet, das quais 57.574 (63,2%) referentes ao crime de
pornografia infantil. (SAFERNET BRASIL, on line)
Podemos constatar, com isso, a necessidade de regulamentar o mais
breve possvel a legislao penal brasileira, no tocante aos crimes ocorridos no meio
virtual, adequando-a ao novo cenrio tecnolgico que se apresenta.

3 DESAFIOS NO PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO

No decorrer de uma investigao criminal relacionada a crimes ocorridos

no meio ciberntico, muitos so os desafios encontrados pelo investigador na busca

de provas materiais. A dinamicidade da Internet, a possibilidade do anonimato e o

alcance ilimitado em termos de espao fsico facilitam a eliminao dos indcios
necessrios para a comprovao do delito.
A identificao do nmero IP (Internet Protocol) o passo inicial e mais
importante em uma investigao relacionada a crimes cibernticos. O IP consiste em
um endereo atribudo exclusivamente a um determinado usurio (no caso, um
computador), enquanto este estiver conectado na rede. Neste caso, o provedor de
acesso (como por exemplo, Uol, Terra, Aol, etc, que possibilitam a conexo com a
Internet) tem a obrigao de fornecer tal informao para tentar localizar e identificar
o infrator. Para isto, necessria a existncia de mecanismos legais que possam
obrigar os provedores de acesso a armazenar e fornecer as informaes de seus
usurios por um tempo determinado.
Entretanto, a regulao estatal da atuao destes provedores de acesso
ainda mnima, dificultando, com isso, as investigaes criminais no Brasil, e
contribuindo, conseqentemente, para a impunidade de alguns crimes ocorridos no
meio virtual. (BRASIL, M., 2006)
O principal ponto que a legislao omissa quanto obteno dos
dados cadastrais dos usurios nos provedores. Como so dados cadastrais, no
deveria ser necessrio mandado, ou seja, mediante ordem formalizada pelo juiz.
Entretanto, os provedores no fornecem tais informaes sigilosas sem um pedido
de quebra de sigilo de dados telemticos.
Ademais, os provedores no so obrigados a guardar os registros de
acesso quando um determinado indivduo acessa a Internet. Isso dificulta bastante a
persecuo penal na busca da infrao em crimes por computador, notadamente na
Internet.
Alm disto, o mecanismo de identificao das mquinas pelo IP permite
identificar, em muitos casos, apenas as mquinas, mas no quem provocou o delito.
Exemplo de situaes em que isso ocorre so os computadores utilizados em lanhouses, cybers-caf ou salas pblicas de servios de Internet, as quais no se tm
controle algum sobre quem usa o computador ou com que finalidade o utiliza. Esta
situao resulta em um problema a ser considerado no decorrer de uma
investigao, urgindo a necessidade de se legislar o tema, no sentido de obrigar, por
exemplo, o controle dos usurios que utilizam computadores em tais locais, como,

por exemplo, por meio de um cadastro, com o intuito de se haver um controle maior
das pessoas que utilizam os computadores nestes casos.
Outro desafio a ser considerado trata da jurisdio, ou seja, da
competncia de investigao nos casos em que mais de um Pas envolvido no
problema. A Internet uma rede global, sem fronteiras, e cada informao nela
contida est acessvel a todo o planeta, tornando-se quase impossvel impor leis
neste espao. Alm disto, determinar os lugares em que o crime ocorreu e gerou
resultados, bem como definir autoria e materialidade, so problemas que o
investigador dever estar preparado para contornar.
A regra, neste caso, atribuir a competncia de investigao ao Estado
em que ocorreu o fato, bem como aos demais territrios utilizados para a prtica
material de atos relacionados ao crime. Caso um site de contedo irregular, por
exemplo, esteja hospedado no exterior, a competncia da Justia brasileira ser
executvel apenas se houver algum vnculo com brasileiros. Se tal site, entretanto,
no estiver hospedado em provedores nacionais e nem seja identificada a
participao de brasileiros no crime, a competncia dever ser atribuda a outras
entidades estrangeiras (BRASIL. M., 2006).

4 LEGISLAO NACIONAL E INTERNACIONAL

Em resposta ao avano da criminalidade ciberntica e na tentativa de

contornar as dificuldades encontradas no decorrer do processo de investigao,
diversos esforos foram empreendidos por vrias naes, com a celebrao de
acordos internacionais, no intuito de harmonizar as legislaes penais e evitar que
as mquinas tradicionais dos Estados viessem a atrapalhar o processo
investigatrio.
Um exemplo de cooperao internacional foi a Conveno Sobre o
Cibercrime, firmada pelo Conselho Europeu, em 23 de novembro de 2001,
celebrada em Budapeste Hungria, que teve 43 pases como signatrios, aberta,
porm, assinatura por todos os pases do Globo. Embora o Brasil no tenha
aderido a este tratado, pode ser considerado um pas em harmonia com suas
deliberaes. (INFO. ABRIL, 2007)

Segundo Susan este tratado obriga os seus signatrios a:

1) Elaborar leis materiais que tratem de crimes cibernticos.
2) Assegurar aos aplicadores da lei autoridade suficiente para investigar
efetivamente este tipo de crime, incluindo mecanismos de autorizao para
busca e apreenso de computadores, bem como habilit-los a ordenar aos
provedores de acesso a Internet a preservarem os registros de acesso
(logs) de uma conexo que seja objeto de investigao.
3) Assegurar cooperao internacional a outros pases signatrios no
combate aos crimes cibernticos. (SUSAN, 2007, p.14-15)

A Conveno de Budapeste facilita, com isso, a punio dos infratores

virtuais, mesmo que cada pas tenha sua prpria legislao e soberania. Ainda que
um crime tenha repercusso em mais de um pas, com o auxlio mtuo entre as
partes envolvidas, todas podero proceder as devidas investigaes e, caso
necessrio, efetuar a priso do infrator. (NETO, 2009)
Como exemplo de legislaes de alguns pases, referente aos crimes de
informtica em geral, podemos destacar:

Argentina - projeto de lei sobre crimes informticos, tratando do acesso

ilegtimo a dados, dano informtico e fraude informtica, entre outros tipos;
arts. 183 e 184 do cdigo penal; Decreto 165/94, relacionado ao software;
Lei 11.723, direito intelectual.
Alemanha - cdigo penal, seo 202 a, seo 2; seo 303 a, seo 303b;
Lei contra criminalidade econmica de 15/05/86.
Brasil - nenhuma legislao penal especfica; projeto de lei 84/99, da
cmara dos deputados, dispe acerca dos crimes cometidos na rea de
informtica, suas penalidades e outras providncias; Lei 9.609, de
19/02/98: lei sobre propriedade intelectual de programa de computador; Lei
9.610, de 19/02/98: lei de direitos autorais; Lei 9.800, de 26/05/99
sistema de transmisso de dados e imagens via fax ou similar. Cdigo
penal. Estatuto da Criana e do Adolescente.
Canad - cdigo criminal, seo 183, seo 242.2, seo 326, seo 342,
seo 342.1, seo 430. (1.1), seo 487.
Espanha - novo cdigo penal, aprovado pela lei orgnica 10/1995 de
23/11/95, traz vrios artigos intimamente relacionados com os crimes da
informtica. Ex. arts. 197 a 201, arts. 211/ 212, art. 248, arts. 255/256, art.
279, art.278, art. 400, art. 536.
Estados Unidos - ato federal de abuso do computador (18 usc. sec. 1030),
que modificou o ato de fraude e abuso do computador de 1986, Ato de
decncia de comunicaes de 1995, Ato de espionagem econmico de
1996, Seo 502 do cdigo penal relativo aos crimes da informtica, Nos
E.U. A, os estados tm independncia para legislar sobre o assunto.
Frana - novo cdigo penal, seo 202 a, seo 303 a, se0 303 b;
Projeto de lei relativo a criminalidade informtica. Lei 88-19 de 05/01/88
sobre fraude informtica.
Italia - Cdigo penal, art. 491, art. 615, art.616, art.617, art. 621, art. 623,
art.635. Lei 547 de 23/12/93 - modifica e integra norma ao cdigo penal e
ao cdigo de processo penal em tema de criminalidade informtica. Lei
675 de 31/12/96, sobre a tutela da privacidade.

Japo - tem legislao penal relacionada a crime de computadores.

(ARAJO, 2009, p.33)

No Brasil, iniciativas ainda tmidas apontam a inteno do legislador

brasileiro em adaptar o sistema jurdico ao novo contexto tecnolgico, porm a
legislao vigente no suficiente e muitos projetos relevantes encontram-se ainda
tramitando h anos no Congresso Nacional.
Por outro lado, tambm no correto afirmar a ausncia total de
regulamentao em nosso pas, no que tange criminalidade informtica. Muitas
condutas delituosas podem ser enquadradas nos tipos penais j caracterizados em
nosso ordenamento jurdico. Na ausncia de uma legislao especfica, o infrator
dever ser julgado dentro do prprio Cdigo Penal, mantendo-se as devidas
diferenas.
Segundo Neto,

Algumas medidas emergenciais foram adotadas, entretanto, com o intuito

de combater algumas dessas condutas delituosas. Um dos principais
exemplos o caso da pornografia infantil. At o final de 2008, com a
reforma do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no era
considerado crime aquele que armazenava contedo digital de teor ertico /
pornogrfico, envolvendo crianas e (ou) adolescentes. (NETO, 2009, p.73)

Desta forma, o ECA disps em seu art. 241-B que:

Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, fotografia, vdeo ou outra

forma de registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica
envolvendo criana ou adolescente: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008),
incorre em crime com pena de recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos, alm
de multa.

Alm disto, com a alterao legislativa, o art. 241 do ECA passou a prever
expressamente o crime de publicao e divulgao por qualquer meio de
comunicao, inclusive pela Internet, de fotografias ou imagens com pornografia ou
cenas de sexo explcito envolvendo criana ou adolescente.

A legislao brasileira em vigor j tipifica alguns dos crimes identificados

pela Conveno de Budapeste, como no caso da pedofilia, bem como trata de
outros j inseridos no Cdigo Penal. A tabela abaixo resume alguns delitos que
devem ser tratados pela legislao penal de cada Estado signatrio, segundo a
Conveno, com a sua correspondncia na legislao brasileira:

Tabela 1: As leis brasileiras e a Conveno de Budapeste (CP Cdigo Penal)

Recomendao da Conveno
1. Do acesso ilegal ou no
autorizado a sistemas
informatizados
2. Da interferncia no autorizada
sobre os dados armazenados
3. Da falsificao em sistemas
informatizados
4. Da quebra da integridade das
informaes
5. Das fraudes em sistemas
informatizados com ou sem ganho
econmico
6. Da pornografia infantil ou pedofila

Artigos das leis ou cdigos

154-A e 155 4, V do CP

154-D, 163-A e 171-A do CP

163-A, 171-A, 298 e 298-A do CP
154-B do CP
163-A e 171-A do CP

241 da Lei 8.069, de 1990, Estatuto

da
Criana e do Adolescente (ECA),
alterado pela Lei 10.764, de 2003
7. Da quebra dos direitos de autor
Lei 9.609, de 1998, (a Lei do
Software), da Lei 9.610 de 1998, (a
Lei do Direito Autoral) e da Lei 10.695
de 2003, (a Lei Contra a Pirataria)
8. Das tentativas ou ajudas a 154-A 1 do CP
condutas criminosas
Fonte: (INFO. ABRIL, 2007)

Como j se disse, existem no Brasil diversos projetos de lei tramitando no

Congresso, com o intuito de regulamentar o ambiente virtual. Dentre vrios
exemplos, podemos destacar a Lei de Crimes Cibernticos, de autoria do senador
Eduardo Azeredo, que igualmente se encontra em fase de tramitao legislativa.
Este projeto de Lei, segundo Medeiros (2009), foi inicialmente proposto no
Senado Federal (PLS 76 de 2000) e ficou popularmente conhecido como Lei
Azeredo, tendo como principal objetivo alterar vrias leis a fim de que possam
tipificar como crimes, diversas condutas ilcitas praticadas por intermdio de

sistemas informatizados, condutas estas que passariam a serem tratadas como

crimes cibernticos. Tal projeto, contudo, gerou polmica e veio a sofrer fortes
crticas.
Ainda de acordo com o mesmo autor, aps vrios anos de tramitao, o
PLS 76, juntamente com outros dois projetos de lei (Projeto do Senado 137 de 2000
e Projeto da Cmara 89 de 2003, que igualmente tratam de crimes cibernticos),
vieram a ser

substitudos por uma redao definitiva, aprovada em 2008 pelo

Senado Federal, encontrando-se no momento em fase de espera de aprovao pela

Cmara dos Deputados. Caso aprovado, tal texto dever ser sancionado pelo
Presidente da Repblica e em seguida publicado, tornando-se, por fim, lei.

5 CONSIDERAES FINAIS

No h dvidas acerca dos benefcios ocasionados pela chamada

revoluo digital, permitindo que diversos pases, como o caso do Brasil, pudesse
se integrar ao mundo globalizado sob diversos aspectos. Atrelado a isso, entretanto,
a expanso desenfreada de novas tecnologias, e mais especificamente da Internet,
igualmente propiciou o surgimento de novas modalidades de crimes, bem como a
expanso de novos mtodos de praticar crimes j tipificados na legislao ptria.
Embora boa parte desses delitos praticados no chamado ambiente
virtual j estejam devidamente tutelados pela legislao brasileira, onde possvel
aplicar a legislao em vigor, no que for pertinente, nem sempre possvel
enquadrar esses crimes em leis antigas e ultrapassadas, apresentando-se ineficaz
em muitos casos, acabando por gerar impunidade. A aprovao de leis especficas
sobre o tema, bem como a reformulao das leis j existentes, permitir aos
aplicadores da lei instrumentos facilitadores para a efetivao da Justia, mediante a
responsabilizao adequada e eficaz dos infratores.
Alm disto, assegurar mecanismos cada vez mais eficientes de controle e
segurana so tarefas igualmente fundamentais, para que a sociedade possa
usufruir dos benefcios e da praticidade que a tecnologia traz consigo.
No Brasil, ainda no h uma cultura de informtica jurdica e de Direito da
Informtica disseminada na sociedade. Embora existam no pas algumas iniciativas

por meio de projetos de lei, no sentido de regulamentais os novos tipos de condutas

delitivas, muitas se encontram ainda tramitando no Congresso, sem que medidas
efetivas tenham sido colocadas em prtica. Desta forma, necessria a
regulamentao definitiva dos novos tipos penais, para evitar que tais prticas
delitivas permaneam impunes e prossigam acarretando atos lesivos sociedade.
Por fim, no devemos esquecer que, de uma forma geral, o Direito uma
cincia altamente dinmica que deve acompanhar as mudanas vividas pela
sociedade, adequando-se ao novo contexto que se apresenta, no caso, o do mundo
virtual e o da sociedade da informao.

DEFICIENCIES OF THE BRAZILIAN CRIMINAL LEGISLATION

FRONT THE CYBERCRIMES

ABSTRACT
The increasing use of new technological applications, culminating with the call digital
revolution, contributed for the advance of the society. Together to this context,
however, appears users who use such innovations, more specifically the Internet, to
practise torts, either creating new modalities of crimes, either creating new forms to
practise tipificados crimes already in the Brazilian criminal legislation, transferring
themselves, with this, to demand solutions that the Right was not prepared to decide.
This article presents a study on the impact of the technology in the legal
relationships, especially in the scope of the Criminal law, beyond presenting the
treatment currently given by the Brazilian criminal legislation to the calls
Cybercrimes. The used methodology gave by means of a survey of the current law
and the verification of its effectiveness to if initiating a criminal inquiry of the type, as
well as by means of comparison of the national legislation with the legal system of
other countries. Through the results, the urgent necessity of definitive regulation of
the new criminal types is inferred that Brazil does not present a referring specific
legislation to these modalities of crimes, evidencing, with intention to prevent that
such practical criminal remain unpunished and continue causing harmful acts to the
society.

Key-Words: Cybercrimes. Brazilian Legislation. Unpunished

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