VISIN PANORMICA DE LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO

PERUANO
Patrocinio L. Correa Noriega
SUMARIO:
86. De la monarqua absoluta a la repblica representativa.- 87. Tpac
Amaru II introduce el constitucionalismo clsico en el Per y Amrica
Latina.- 88. Periodificacin de la historia constitucional peruana.- 89.
Constituciones y estatutos polticos peruanos.- 90. Fuentes del
constitucionalismo peruano.
86. DE LA MONARQUA ABSOLUTA A LA REPBLICA REPRESENTATIVA:
Preincaica, Incaica, Descubrimiento y Conquista, Virreinal, Emancipacin y
Republica son las seis pocas de nuestra historia patria. Durante las cuatro
primeras, nuestros antepasados vivieron y murieron bajo la dura frula de
monarquas nicamente absolutas.
En el transcurso de los ltimos ciento ochenta y cinco aos, los peruanos hemos
luchado por construir una repblica. Diversos factores han impedido su plena
consecucin, pese a la presencia de doce constituciones polticas, que intentaron
regir la vida de sucesivas generaciones a lo largo de los siglos XIX y XX.
grafo en las pocas Preincaica e Incaica, el Per no cuenta con documentos
escritos que informen, con precisin, sobre los sistemas polticos que
establecieron los aborgenes prehispnicos.
Sabemos de ellos gracias a las aproximaciones a esa realidad, efectuadas por
la Arqueologa, Antropologa, Etnografa, y, fundamentalmente, por las
tradiciones orales que nos que nos han llegado por va literaria y folklrica.
Sin embargo, queda claro que, en un primer momento, se constituyeron en todo
el territorio que actualmente ocupa el Per, las denominadas culturas regionales
preincas, unidades polticas similares a las ciudades estado, que se regan por
caciques o curacas divinizados, quienes ejercan un seoro absoluto.
El Caral, Chavn de Huntar, Mochica, Chim, Paracas, Nazca, etc., son las ms
relevantes. En aquellos tiempos, la guerra era una las actividades centrales de
las primitivas formaciones estatales.
Producto de ella, al final de la poca Preincaica, aparecieron los dos primeros
imperios de los Andes peruanos: Huari y Tiahuanaco, que tras someter a los
seoros regionales, los obligaron a vivir bajo su mando.
El poder se centraliz en la persona de los emperadores, quienes lo ejercieron
asistidos por poderosas castas aristocrticas, en cuyas manos estaban las
armas, al igual que los ritos mgicos y religiosos. Tambin se hallaban en su

posesin, las herramientas de trabajo, de las qie se servan para dominar a una
poblacin laboriosa, pero inerme y supersticiosa.
Sobre esta base material e ideolgica, se forj el Imperio de los Incas. stos,
despus de conquistar a los dos imperios andinos antes indicados, as como a
los restantes seoros regionales, instauraron un frrea monarqua imperial. El
Inca, hijo del Sol, gobernaba autocrticamente, ayudado por la nobleza, casta
dominante a la que asimilaban a los jvenes talentos surgidos de las masas
dominadas, con miras a consolidar su preeminencia poltica.
Luego de abatir el dominio incaico, los espaoles implantaron otra monarqua
virreinal. Los virreyes, en nombre del Rey de Espaa, rigieron con poderes
absolutos.
A pesar del cristianismo que decan ser portadores, los espaoles arrasaron con
los derechos de los aborgenes, mestizos e incluso de los blancos pobres.
Hombres y colectividades socio culturales fueron tiranizados y diezmados hasta
dejarlos al borde de la extincin.
Hubo gestiones de reformas, protestas, sublevaciones, rebeliones y conatos
revolucionarios.
Las autoridades coloniales los reprimieron sangrientamente. Se ensaaron
contra los rebeldes, sus familiares y amigos. Se buscaba acabar definitivamente
con los opositores del despotismo gobernante, a quienes se les acusaba de
herejes y perturbadores de la labor evangelizadora y misionera, que los
espaoles realizaban por encargo de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana.
En 1780, Tpac Amaru II inici la lucha por su definitiva independencia peruana y
latinoamericana, respecto del Imperio espaol. En 1821, San Martn proclam
dicha independencia. En 1824, Bolvar derrot al ejrcito realista, obligndolo a
retirarse para siempre del territorio del Per.
Por ese entonces, y luego de intensos debates,
habamos adoptado
constitucionalmente el rgimen republicano, al que decidimos pasar
bruscamente, sin ningn tipo de preparacin ideolgica, poltica ni tcnica. Las
terribles consecuencias de esta decisin auroral no han cesado de afectarnos.
87. TPAC AMARU II INTRODUJO EL CONSTITUCIONALISMO CLSICO EN
EL PER Y AMRICA LATINA:
En 1781, luego de haber sido sofocada cruelmente la rebelin, Tpac Amaru
compareci ante el sanguinario Visitador Juan Antonio Areche. ste le conmin a
delatar a los culpables. Inmutable, el rebelde prisionero enfatiz: Aqu no hay
ms culpables que los dos. Voz por opresor y yo por libertador.

A diferencia de los lderes rebeldes que le antecedieron, Tpac Amaru le dio a

su rebelin un fin separatista respecto del imperio espaol. Se proclam
heredero del viejo Imperio de los Incas y se propuso instaurar una comunidad
poltica sustentada en la autodeterminacin de los pueblos, la resistencia contra
la opresin, el derecho a darse las leyes y autoridades que convenga a sus
intereses.
Lo apoyaron las masas indgenas, mestizas y negras. Ms tarde reivindicaran
este movimiento los criollos de Lima y otras ciudades del Per y Amrica Latina.
Las banderas de libertad, independencia, divisin de poderes, entre otras, no
dejaron de ser enarboladas, hasta convertirse en ley suprema, en las primeras
constituciones polticas que se dieron las nacientes repblicas del siglo XIX.
Tpac Amaru no fue el primer rebelde. Antes que l hubieron otros. Juan Santos
Atahualpa es el ms clebre de ellos. Pero sus movimientos insurreccionales
estaban inspirados por mviles limitados en el tiempo y en el espacio.
Eran movimientos locales que expresaban descontento, malestar, indignacin,
revanchismo, anhelo de exterminar fsicamente a los opresores y nada ms.
Don Jos Gabriel Condorcanqui Tpac Amaru II, le dio a su causa un programa,
una ideologa, un camino hacia la independencia nacional. Por eso mismo tuvo
trascendencia continental y, aunque con enormes dificultades, fructific a lo largo
y ancho del norte, centro y sur de Hispanoamrica.
88. PERIODIFICACIN DE LA HISTORIA CONSTITUCIONAL PERUANA:
El 12 de noviembre de 1823, se intent poner en vigencia la primera Constitucin
Poltica del Per. Aunque rigi de manera intermitente y por dems irregular,
esta fecha marca con precisin, el inicio de la verdadera historia constitucional
del Per.
Antes de 1823, slo podemos hablar de historia preconstitucional, es decir del
proceso que prepar el advenimiento de nuestras constituciones.
88.1. La historia preconstitucional:
Nuestra historia preconstitucional, como ya lo dijimos, abarca el periodo
comprendido entre 1780 y 1823. A lo largo de estos 43 aos, se forjaron las
bases materiales y tcnicas para el advenimiento del constitucionalismo en
nuestra patria.
Pertenecen a este periodo:

La Constitucin de la Monarqua Espaola, ms conocida como

Constitucin de Cdiz de 1812.
El Reglamento Provisional elaborado por el Generalsimo Don Jos de
San Martn, en febrero de 1821..
3

El Estatuto Provisional dictado por el Protector de la Libertada del Per,

General Jos de San Martn, en octubre de 1821.
Las Bases de la Constitucin Poltica del Per, elaboradas por el Primer
Congreso Constituyente peruano, en diciembre de 1822.

88.2. La historia constitucional peruana:

La historia constitucional peruana podemos dividirla en cuatro etapas bien
diferenciadas. Estas son:
1.
2.
3.
4.
a.

Iniciacin y consolidacin de la repblica.

Apogeo y declinacin.
Aparicin y desarrollo del constitucionalismo social.
Seudo modernizacin con altibajos.
Iniciacin y consolidacin de la Repblica:

Esta primera etapa se inicia en 1823 y termina en 1860. Comprende las

primeras cuatro dcadas de nuestra vida republicana.
En este lapso se desarrollaron las primeras histricas polmicas entre
liberales y conservadores, militaristas y civilistas, confederacionistas y
anticonfederacionistas, clericalistas y regalistas.
Por estos aos se dieron las constituciones de 1823, 1826, 1828, 1834,
1839, 1856 y 1860.
b. Apogeo y declinacin:
Esta es la segunda etapa del constitucionalismo peruano. Comienza en 1860 y
termina en 1920. En esta etapa se produjo los fenmenos econmicos del guano
y el salitre, lo que despert la codicia de Chile y la declaracin de la Guerra del
Pacfico.
Ms tarde se desarrollaron las luchas intestinas por la posesin del poder
poltico, y el establecimiento de la Repblica aristocrtica. Se dio la Constitucin
Poltica de 1867, que tuvo una vigencia de seis meses, al cabo de los cuales fue
derogada y se repuso la vigencia de la Constitucin de 1860.
c. Aparicin y desarrollo del constitucionalismo social:
Es la tercera etapa evolutiva del constitucionalismo peruano. Empieza en 1920 y
concluye en 1992. En este periodo reviven los golpes de Estado, las dictaduras
militares, los parntesis constitucionales, las reformas socializantes y las
decisiones populistas por parte de los gobernantes, para acallar el creciente
malestar de la poblacin.
Se dieron las constituciones polticas de 1920, 1933 y 1979.
4

d. Seudo modernizacin del Estado:

Es la cuarta y ltima etapa de la evolucin del constitucionalismo peruano. Se
inicia en 1992, se prolonga hasta hoy en da. Los gobernantes buscan insertar al
pas en el proceso de globalizacin mundial.
Se fomenta la iniciativa privada, se achica el Estado y reducen
considerablemente los derechos sociales, econmicos y culturales. Se dio la
Constitucin Poltica de 1993, que se halla en pleno proceso de reforma.
89. CONSTITUCIONES Y ESTATUTOS POLTICOS PERUANOS:
Las diferentes Constituciones y Estatutos (1) Polticos que ha regido en el Per
han sido los siguientes:
1. Reglamento Provisional de 1821
Expedido por San Martn en Huaura sobre demarcacin y administracin
del territorio ocupado.
Rigi del 12 de febrero al 8 de octubre de 1821.
2. Estatuto Provisional de 1821.
Dado por el Protector San Martn, para el mejor rgimen de los
departamentos libres, mientras se dictaba la Constitucin Poltica del Estado y se
inspir en la Carta Francesa de 1791.
Rigi del 8 de octubre de 1821 al 17 de diciembre de 1822.
3. Bases de la Constitucin de la Repblica Peruana de 1822.
Aprobadas por el Primer Congreso Constituyente peruano. Contiene un
valioso esquema de las instituciones polticas que deber crearse en adelante.
Rigi del 17 de diciembre de 1822 al 12 de noviembre de 1823.
4. La Constitucin de 1823.
Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 12 de noviembre de
1823, con vigencia suspendida hasta el 9 de diciembre de 1826, fecha en la que
se la deroga. Nuevamente se la puso del 16 de junio de 1827 y se mantuvo
vigente con carcter transitorio hasta el 18 de marzo de 1828.
En realidad no lleg a aplicarse sino tardamente, a raz de la cada del rgimen
bolivariano, de enero de 1827, hasta que entr a regir la Carta de 1828. Al
promulgar la Constitucin de 1823 el mismo Congreso la declar en suspenso
mientras el Libertador Bolvar ejerciera la suprema autoridad de la Repblica.

5. La Constitucin de 1826.
Es la clebre Constitucin Vitalicia, aprobada por el Consejo de Gobierno
que presida Santa Cruz. Se inspir en la Carta del Consulado Vitalicio de
Napolen del ao VII de la Revolucin Francesa.
Rigi del 9 de diciembre de 1826 al 16 de junio de 1827.
6. La Constitucin de 1828.
Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General La
Mar.
Se le llama la madre de las constituciones peruanos, pues a decir de Manuel
Vicente Villarn, las constituciones que la han sucedido, solo son copias de ella.
Rigi del 18 de marzo de 1828 al 10 de junio de 1834.
7. La Constitucin de 1834.
Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Mariscal
Orbegoso.
Rigi desde el 10 de junio de 1834. Por Ley de 22 de agosto de 1839 fue
declarada insubsistente.
8. El Pacto de Tacna de 1837.
Aprobado por el Congreso de Plenipotenciarios de los Estados Norte y Sur
Peruano y Boliviano el 9 de mayo de 1837.
Determinaba la unin de los tres Estados para formar la Confederacin, los
derechos de cada uno, las atribuciones del Protector y la Organizacin de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Per tuvo 2 textos: La Constitucin
del Estado Sur-Peruano (1836) y la Constitucin del Estado Nor-Peruano (1836).
9. La Constitucin de 1839.
Aprobada por el Congreso Constituyente de Huancayo.
Rigi del 10 de noviembre de 1839 al 27 de julio de 1855.
10. Estatuto Provisorio de 1855.
Dado por la Convencin Nacional hasta que aprobara la nueva Carta
Poltica.
Rigi del 27 de julio de 1855 al 19 de octubre de 1856.
11. La Constitucin de 1856.
Aprobada por la Convencin Nacional y promulgada por el Presidente
Mariscal Castilla. Se inspir en las tendencias radicales europeas de 1848.
Rigi del 19 de octubre de 1856 al 13 noviembre de 1860.
12. La Constitucin de 1860.
6

Aprobada por el Congreso Ordinario de 1860 y promulgada por el Mariscal

Castilla.
Rigi del 13 de noviembre de 1860 al 18 de enero de 1920, salvo los breves
periodos que indican la vigencia de otras Cartas efmeras. Ha sido la
Constitucin Peruana que ha regido por ms tiempo.
13. La Constitucin de 1867.
Aprobada por el Congreso Constituyente de 1867 y promulgada por el
Presidente General Mariano Ignacio Prado.
Rigi del 19 de agosto de 1867 al 6 de enero de 1868.
14. El Estatuto Provisorio de 1879.
Dictado por Don Nicols de Pierola, que ejerca la Dictadura durante la
Guerra del Pacfico.
Rigi del 27 de diciembre de 1879 al 6 de enero de 1881.
15. La Constitucin de 1920.
Aprobada por la Asamblea Constituyente de 1919
Presidente Legua.

y promulgada por el

Rigi desde le 18 de enero de 1920 al 9 de abril de 1933.

16. La Constitucin de 1933.
Aprobada por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada por el
Presidente Snchez Cerro.
Rigi desde el 9 de abril de 1933 hasta el 3 de octubre de 1968, fecha en la que
el General Juan Velasco Alvarado, en virtud de un golpe de Estado, suspende su
vigencia hasta 1980.
17. El Estatuto Revolucionario de las Fuerzas Armadas:
Impuesto por el gobierno militar del General Velasco. Rigi desde el 3 de
octubre de 1968, hasta el 12 de julio de 1979, fecha en que el Per inici el
retorno a la vida democrtica.
18. La Constitucin de 1979.
Aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978 1979 y promulgada por
Vctor Ral Haya de la Torre, Presidente en ejercicio de la Asamblea el 12 de
julio de 1979.
Fue ratificada por el Presidente Constitucional Fernando Belande Terry, el 28
de julio de 1980.
Rigi hasta el 5 de abril de 1992, fecha en que Alberto Fujimori, mediante un
autogolpe de Estado suspende su vigencia..
1.

Ley del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional.

7

Impuesto por D. L. 25418, que suspende la vigencia de la Constitucin de

1979 y
faculta al ex Presidente Fujimori a gobernar con poderes dictatoriales.
Rige del 5 de abril de 1992 hasta el 30 de diciembre de 1993.
2.

Constitucin de 1993.
Aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico y sometida a
referndum el 31 de octubre de 1993. Entr en vigencia el 30 de
diciembre de ese mismo ao. Rige hasta hoy.

De todas estas Constituciones, cuatro de ellas, las de 1823, 1826, 1856 y

1867, tuvieron una existencia efmera y eran anatpicas a la realidad del pas,
(2) .

NOTAS:

1.

Mientras la Constitucin de los Estados Unidos de 1787, la ms antigua y operativa de todas las Cartas Polticas,
va a cumplir 200 aos de vigencia, Francia ha tenido en 187 aos de vida constitucional, 15 Constituciones y el
Per 12 Cartas Polticas.

(2)

En sentido estricto considramse constituciones solo a las de 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860,
1867, 1920, 1933. 1979 y 1993, que dan un total de doce.

90. FUENTES DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO:

Durante sus cien primeros aos de vida independiente, el Per estuvo regido por
el Constitucionalismo clsico. Por eso elabor constituciones escritas, en
defensa de los derechos individuales, la propiedad privada sobre los medios de
produccin y la racionalizacin del poder poltico.
Se adopt la forma republicana de gobierno y se implant una democracia
formal, que posibilit el acceso de los ricos a la funcin pblica.
El derecho de sufragio se limit a los varones que gozaban de propiedades y
rentas y que adems supieran leer y escribir.
En las primeras dcadas se mantuvo el esclavismo y el tributo personal indgena.
Las fuentes del constitucionalismo clsico peruano fueron las siguientes:

La independencia de las trece colonias inglesas (1776) y las Constitucin

Poltica de los EE. UU. de N. A. (1787) de donde copiamos el sistema
presidencialista de gobierno.
8

La revolucin francesa de 1789 y Constituciones Polticas francesas de

1791 y 1793. De all cogimos el amor por la libertad, los derechos
individuales, el optimismo republicano y el sistema parlamentario.
El liberalismo espaol, cuya obra fue la Constitucin de Cdiz, en cuya
elaboracin tuvieron destacada participacin ilustres peruanos y que
sirviera como modelo de nuestras primeras constituciones.
El movimiento independentista latinoamericano, especialmente el
argentino y venezolano, que contribuyeron incluso materialmente al logro
de nuestra independencia con San Martn y Bolvar.
Las revoluciones europeas de 1830 y 1848, en las que la burguesa
concili con los partidarios del sistema monrquico, para mantenerse en el
poder y evitar el ascenso de las masas populares. Aqu en el Per la
claudicacin liberal fue mucho ms escandalosa.
La experiencia de lucha inglesa sintetizada en la Carta Magna, el
Instrumento de Gobierno, as como las revoluciones de 1648 y 1688, que
acabaron por implantar la monarqua constitucional, que ha servido de
inspiracin revolucionaria a los norteamericanos, franceses y
latinoamericanos.

A partir de 1920 se introduce el Constitucionalismo social en nuestro pas. Se

deja la esfera individual y se opta por una visin ms colectivista, con nfasis en
los derechos sociales, econmicos y culturales. Trata de protegerse a la familia,
la salud pblica, la seguridad social, la educacin pblica, la defensa del
patrimonio cultural, la agremiacin profesional, el derecho al trabajo, seguridad e
higiene industrial, salario justo, descanso pagado, participacin de utilidades en
la empresa, negociacin colectiva y huelga.
Cobran importancia en esta poca los obreros, campesinos, estudiantes, clases
medias, juventudes estudiosas e intelectuales, etc.
Las fuentes del constitucionalismo social en el Per, fueron:
2.La revolucin campesinista mexicana de 1917 y la consecuente Constitucin de
Quertaro de ese mismo ao.
3.La revolucin obrera rusa de 1918 y la Constitucin de la URSS de 1921.
4.La revolucin alemana de 1919 y su correspondiente constitucin de Weimar
del mismo ao, que da derechos a las prestaciones del Estado.
5.El movimiento estudiantil latinoamericano por la reforma universitaria de 1919,
que elabor el famoso Manifiesto de Crdoba de ese mismo ao.
6.La revolucin espaola de 1930, que defendi la democracia contra el rgimen
autoritario y dictatorial del General Francisco Franco.

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