Modelos Contemporneos de Anlise de Polticas Pblicas na Frana: anlise

sequencial, analise cognitiva, anlise de redes

RESUMO
Este artigo tem por objetivo mapear alguns dos principais modelos contemporneos
de analise de politicas pblicas, expor seus conceitos e categorias de analise, bem
como contribuies e criticas. Respaldou-se em pesquisa bibliogrfica. Os
resultados mostraram que os modelos de anlise basearam-se principalmente em
dois grandes esquemas analticos: i)anlise sistmica e sequencial e ii) anlise
estratgica. O primeiro parte do voluntarismo politico da ao do Estado para
resolver problemas e conduzir a mudana social; o segundo, de base incremental,
percebe a ao publica como uma ao situada historicamente no mbito das
politicas precedentes, sendo por elas influenciada e com menor capacidade de
conduzir mudanas. A analise sequencial ainda predominante sendo amplamente
utilizada pela analise cognitiva, que considera as representaes sociais e a relao
global/setorial como categorias analticas. A anlise de redes se destaca na
construo de tipologias e pode situar-se em um dos dois esquemas de anlise
destacados. As politicas publicas tornam-se mais complexas e utilizam-se cada vez
mais de modelos analiticos combinados.
Palavras Chave: Politicas Publica; Anlise Sequencial e Sistmica, Anlise cognitiva;
Anlise de Redes
1. Introduo
A analise de politicas publicas na Frana est intrinsicamente relacionada
com o desenvolvimento cientifico do estado da arte da policy analisis, originada nos
Estados Unidos, da qual recebeu forte influncia. De carater multidisciplinar essa
anlise beneficiou-se

do aporte de varias disciplinas como sociologia politica,

economia, ciencia politica, cincias de gesto, psicologia, geografia, urbanismo,

entre outras, e manteve-se em interao constante com as teorias do Estado, a
sociologia do poder e os estudos sobre politicas publicas dirigidos para a ajuda a

ao tais como: otimizao de despesas publicas, dificuldades e oportunidades de

ao, mediao e conflito (Gaudin, 1994).
O conhecimento sobre a anlise de politicas pblicas produzido nesse pas foi
fortemente baseado nas teorias do Estado

devido ao papel central do Estado

francs, diferente do observado no Estado americano. As abordagens ou modelos

de anlise utilizaram-se de conceitos que constituem o que os estudiosos do tema
denominam uma boite outils(caixa de ferramentas )para elucidar a ao estatal.
Conceitos como os de ator, poder, estratgia, expertise, entre

outros, vem

contribuindo para uma viso sociolgica do Estado(Muller,2003), visto nesse caso de

baixo e detalhadamente a partir de sua ao, a exemplo das obras Estado em
Concreto de Padioleau(1982) e do Estado em Ao de Bruno Jobert e Pierre
Muller(1987).
Este trabalho tem como objetivo mapear alguns dos principais modelos
contemporneos de analise de politicas pblicas, expor seus conceitos e categorias
de analise bem como contribuies e criticas. A escolha dos modelos concebidos
para anlise de politicas setoriais , refere-se a trs principais dominios disciplinares:
sociologia politica, gesto pblica(management) e cincia politica. Esse artigo foi
baseado em parte da reviso bibliogrfica efetuada no mbito de um psdoutoramento no exterior

apoiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico-CNPq.
2- Anlise Sequencial e Anlise Estratgica
Dois principais esquemas de analise de politicas pblicas podem ser
ressaltados : a anlise sequencial e a anlise estratgica.
A anlise sequencial respalda-se em um recorte ideal-tipo do processo de
elaborao e implementao de uma poltica pblica em relao as suas etapas ou
fases. Mesmo que a ordem das etapas no seja sempre seguida, esse recorte
permite dar uma viso sinptica de conjunto e esclarecer o processo de cada fase,
subdividida em mltiplas operaes (Braud, 2006). Esse esquema parte do
voluntarismo politico da ao do Estado para resolver os problemas da sociedade,
que guia o processo e lhe permite o exerccio do poder discricionrio na tomada da
deciso, bem como na sua implementao.

A anlise estratgica

parte do princpio que uma politica pblica nova

aparece em um espao de escolha muito limitado. O modelo incrementalista

concebido por Charles Lindblom percebe a ao pblica como uma ao que se
desenvolve tendo por base de partida as politicas precedentes, ou seja, as politicas
anteriormente seguidas

e podem contribuir com a

expanso ou constituir um

obstculo ou desacelerao das novas polticas. O principal campo de aplicao

desse modelo foi a poltica oramentria(Braud, 2006).
Os modelos de analise abaixo listados podem ser classificados, de um modo
geral,nos dois esquemas acima apresentados. Os dois primeiros : A)Modelo de
analise sistmica de politicas publicas e B)Modelo de analise cognitiva de politicas
publicas podem ser classificados na anlise sequencial. O modelo de redes(c)
dependendo da corrente pode ser incluido em uma ou outra categoria. As
caracteristicas mais gerais de cada modelo foram sintetizadas no Quadro 1:
Quadro 1 Modelos de Anlise de Polticas Pblicas
Caracteristicas/
Especificaes
Abordagem

Analise Sistmica

Analise Cognitiva

de Pol.Publicas
Holista

de Pol. Publicas
Holista

Analise de
Redes
Individualismo met./
Holismo

Mtodo
Dedutivo
Empirica e

Dedutivo
Empirica e

Indutivo
Empirica e

Qualitativa

Qualitativa

Qualitativa

Nivel de Anlise

Macrolgico

Macrolgico e

Mesolgico e

Tipo de Analise

Sequencial e

Mesolgico
Cognitiva

Micrologico
Estratgica

Entrada no Objeto

Sistmica
Politica

Org. e Aes dos

de Estudo
Unidades de Base

Publica(Fases)
Inputs, Outputs,

Pol. Pub.
(prod. da politica)

de Anlise
Objetivo visado

Outcomes
Explicao

Pesquisa

Referencial;
Mediadores

Atores sociais
Setor
Atores Sociais

Gnese e

Apreenso das rel.

Sistmica da

Transformao da

entre organiz. e

politica publica

Politica Publica

grupos de interesse
.

Fonte: Elaborao prpria a partir principalmente das seguintes fontes: BOUSSAGUET, Laurie et alli. Dictionnaire
des Politiques Publiques. Paris, Presses de Science Po, 2006 ; BRAUD, Philippe, Sociologie Politique, Paris, LGDJ,
2006 ; BRAUD, Philippe, La Science Politique, Paris, Presses Universitaires de France, 2007 ; FAURE , Alain et alli
(orgs), La Construction du Sens dans les Politiques Publiques, Dbats autour du rfrentiel, Paris, LHarmattan,1995 ;
LE GALS et THATCHER Mark (direction) Les Rseaux de Politique Publique, Dbat autour des policy networks,
Paris, LHarmattan, 1995 ; MUSSELIN, Sociologie de lAction Organise et analyse des politiques publiques : deux
approches pour un mme objet ? in Revue Franaise de Science Politique , vol 55, n.1, Fvrier 2005 ; THIETART
Raymond-Alain et coll., Mthodes de Recherche en Management, Paris, Dunod, 2007;

A)

Modelo de Analise Sistmica e Sequencial de Politicas Publicas

A Anlise Sistmica de Politicas Publicas refere-se mais a um mtodo de

anlise que propriamente a um modelo, pois tem sido utilizada por diferentes
abordagens teorico-metodolgicas vinculadas a disciplinas diversas.
Esse mtodo de anlise est fundamentado em um processo sequencial de
ao (etapas ou fases) no qual toda politica pode ser dividida ,enquanto ideal-tipo
(Jacquot, in Boussoguet,2006) . Cada fase da politica se baseia em um sistema de
ao especifico, integrado por atores(governamentais ou no, grupos de interesses,
entre outros ), que estabelecem relaes e interaes.
Baseada no sistemismo de David Easton, a politica pode ser descrita de
forma simplificada como um sistema de atividades dinmicas interligadas umas as
outras, que influenciam a alocaao autoritria de recursos. Todavia, esse sistema
se relaciona com o seu meio, os inputs que os alimenta. Esses inputs so
compostos por duas categorias: as demandas(demandes) e as respostas (soutiens).
As demandas, constituem as expectativas e as exigncias relacionadas com a
segurana ou o patrimnio, por exemplo. As respostas soutiens,

so aes

favorveis as escolhas feitas ou disposies que legitimam o sistema politico, bem

como seus dirigentes. A sada do sistema encontram-se os outputs, resultantes da
ao produtiva: so leis, regulamentos, politicas pblicas. Os outputs exercem o
feedback sobre demandas e expectativas, atendendo-as ou contribuindo para
exarceb-las. A capacidade de adaptao ao meio um aspecto fundamental. Essa
teoria

considera a sociedade como um sistema complexo de agenciamento de

papis e no como um conjunto de individuos, atores dos seus destinos

(Braud,2007, p.103-105).
A.1)

Etapas da Poltica Pblica

O mtodo sequencial ou processual foi introduzido por Harold D. Laswell em

1956, o qual dividiu a politica num conjunto de fenmenos, desenvolvidos em uma
sequncia temporal. Todavia, esse mtodo ficou conhecido a partir do manual de
Jones(1970): An
politico

foi

Introduction to the study of public policyno qual o processo

dividido

em

cinco

etapas

1)Identificao

do

problema;
4

2)Desenvolvimento do programa ou da politica; 3)Implementao da politica;

4)Avaliao da politica e; 5) Finalizao do programa. Esse mtodo de analise no
est atrelado a uma corrente teorica especifica(Jacquot,in Boussoguet, 2006), mas
permitiu o desenvolvimento de um amplo elenco de pesquisas, algumas
interessadas no conjunto dos processos, outras em processos especificos como a
formao da agenda, a implementao e a avaliao.
A.2)

Contribuies e Criticas

Muller(2003, p.26) observou que a politica publica se apresenta mais como

uma sequencia de etapas paralelas que de etapas sucessivas. A principal critica
refere-se a linearidade do processo. Sabe-se que as etapas nem sempre se
sucedem no tempo, pelo contrario, por vezes algumas so suprimidas ou ocorrem
numa ordem invertida,

ou ainda apresentam-se

paralelas em

interaes

retroalimentando-se constantemente.
Apesar do carater heuristico e didatico desse

mtodo, que permite uma

compreenso integrada dos processos que compem a politica publica, pelo menos
num ideal-tipo, esse mtodo foi muito criticado nos anos 1980, principalmente pelo
seu carater simplificador. Todavia tem sido objeto de ampla utilizao no fim dos
anos 1990 por estudos comparativos(Jacquot, 2006).
Esse modelo tem sido acusado de a-histrico, principalmente pelos
partidrios do modelo incremental, que partem do principio de que as politicas
pblicas no acontecem no vazio, mas se sucedem historicamente, do
continuidade as politicas anteriores ou so influenciadas pelo sucesso ou fracasso
daquelas que lhes precederam.

Algumas decises so tomadas antes mesmo do problema seja posto devido a compromissos de campanha
firmados por candidatos com empresarios entre outros agentes.
5

B) Analise Cognitiva de Polticas Pblicas

Essa abordagem destaca
princpio de que a

a funo cognitiva da ao pblica. Parte do

ao publica se organiza em torno de quadros(frames) que

constituem o universo cognitivo dos atores e apresentam uma certa estabilidade.

Verifica-se a existncia de cartas mentais atravs das quais os atores de uma
politica pblica percebem e ento constroem o real, eliminando certos elementos e
selecionando outros (Muller,2003,p. 61). Pode ser classificada como uma
abordagem neo-institucionalista, visto que as instituies contribuem para dar forma
ao sentido que os atores atribuem as suas aes.
A analise cognitiva de politicas publicas teve sua origem nos trabalhos de
Lucien Nizard e Yves Barel, que dirigiram uma equipe de pesquisa

sobre a

planificao francesa e os sistema de reproduo social nos anos 1970, em

Grenoble-Frana. Nizard analisou a funo socializadora da planificao numa
perspectiva renovada de politicas publicas, na qual o que estava em jogo no era a
deciso, aspecto de importncia vital naquele momento, mas a definio de critrios
a partir dos quais os diferentes atores sociais , publicos ou privados, definiam as
suas orientaes . Coube a planificao difundir uma mesma viso de futuro da
sociedade, contribuindo para reduzir o grau de incompatibilidade dos projetos
perseguidos pelos atores autnomos(JOBERT, 1995).
Estavam vinculadas a citada equipe de Grenoble os pesquisadores ento
iniciantes: Bruno Jobert et Pierre Muller, entre outros.

O primeiro dedicou-se a

analise da planificao urbana, seguido da planificao social, enquanto que o

segundo dirigiu-se mais especificamente analise da mudana da politica agricola.
O livro Estado em Ao, escrito por ambos em 1987, introduziu as noes chaves
dessa analise cognitiva como os conceitos de referencial , mediadores, relao
global X setorial. Noes essas que vm sendo debatidas e esclarecidas em
publicaes e seminarios ocorridos desde ento.
O Estado em Ao(LEtat en Action), segundo a definio dada pelos
autores Jobert e Muller (1987, p.10) um estado cujo funcionamento estruturado
em torno da conduo das polticas pblicas... todavia, o que o Estado deixa ver
dele mesmo se distingue muito do que o Estado faz. Isso se deve s complexidades
e ambigidades que marcam a ao estatal, e preocupao constante com a
comunicao que se faz da sua imagem e ao. A abordagem desses autores
6

postulam a existncia de incoerncias, ambigidades e incertezas em todos os

estados da ao pblica.
B.1)

Delineamento conceitual
As politicas pblicas no so somente espaos onde se afrontam os

atores em funo dos seus interesses, mas elas so tambm o lugar onde
uma dada sociedade constroi sua relao com o mundo e ento as
representaes que ela se d para compreender e agir sobre o real tal qual
ele percebido( Muller, Pierre in Boussaguet, Laurie, Jacquot Sophie et
Ravinet, Pauline, 2006, p. 372).
Cada politica passa pela definio de objetivos que partem de uma
representao do problema , de suas consequncias, e das solues almejadas
para resolv-lo. A definio de uma politica pblica se apoia sobre uma
representao da realidade que constitui o referencial dessa politica:
...o referencial de uma poltica constitudo de um conjunto de
prescries que do sentido a um programa poltico definindo critrios
de escolha e modos de designao dos objetivos. Trata-se a cada vez
de um processo cognitivo permitindo compreender o real, limitando sua
complexidade e um processo prescritivo permitindo de agir sobre o
real.(Muller, 2003, p. 63)
A percepo de mundo enquanto estrutura de sentido apreendida pelo
referencial, que articula quatro nveis, ou seja: os valores, as normas, os algoritmos
e as imagens (Muller, 2003,p. 64):

Os valores so as representaes sobre o bem e o mal, o que deve

ser desejvel ou rejeitado;

As normas estabelecem os desajustes ou as distores entre o que

percebido e o que desejvel, referem-se aos princpios da ao;

Os algoritmos so relaes causais que expresso uma teoria de ao

do tipo se... ento.

As imagens conduzem imediatamente ao sentido, so frases curtas de

forte apelo cognitivo.

Toda poltica se decompe em varios processos fundamentais e constitui:
7

1) uma tentativa de gerir o lugar, o papel e a funo do setor tratado em

relao sociedade global ou em relao a outros setores;
2)a relao global/setorial (RGS) - se d em funo de uma imagem que
seus atores fazem. a representao desta relao, referencial de uma poltica
pblica, que designa o conjunto de normas ou imagens de referncia a partir da
qual so definidos critrios de interveno do Estado, bem como os objetivos da
poltica pblica.
A politica publica se apresenta em geral, numa perspectiva setorial e pode ser
decomposta nos seus principais atores, aes, decises, influncias ideolgicas e
cognitivas que nela repercutem. Ademais, a politica publica no serve apenas para
resolver problemas, mas tambm para expressar uma viso de mundo dos atores
envolvidos com a politica, ou seja uma percepo do real e uma projeo sobre o
futuro, o que o mundo deveria ser(Muller, 2000,p. 195). Identifica-se

com a

abordagem neo-institucionalista segundo a qual as instituies devem ser

apreendidas como quadros de interpretao do mundo( Muller, 2000).
B.2

Contribuio e Criticas

A analise cognitiva de politicas publicas ajuda compreenso da gnese e

da transformao da poltica setorial em seus diversos momentos, desde o
surgimento, ou seja, a emergncia de um problema como objeto de poltica pblica,
que constitui uma construo social que se apresenta na sociedade (emerge), se
difunde, e passa a exigir uma soluo sob a forma da entrada do problema na
agenda poltica. Todavia, a aplicao de suas categorias de analise ao estudo de
algumas politicas setoriais tem revelado dificuldades e inadequaes( Faure, Pollet e
Warin,1995), exigindo maior preciso conceitual e metodologica para respaldar a
construo de hipoteses e assim, dar suporte a novas pesquisa utilizando-se dessa
abordagem.
Todavia, novas dificuldades foram postas a tarefa em razo do momento
histrico atual, no qual multiplicam-se os atores envolvidos nas polticas pblicas,
devido a diversos fatores como: a descentralizao do Estado, reduo das
fronteiras entre o pblico e o privado, maior relevncia dos atores externos
transnacionais, sistemas de deciso mais complexos e interdependentes dos
sistemas de informaes( Muller ,2003). Juntam-se a esses aspectos, a tendncia
8

atual de adoo de polticas transversais, com processos que perpassam vrias

polticas setoriais, bem como espaos de concertao supranacionais, como o
caso das politicas publicas discutidas e definidas no mbito da Comunidade
Europia .
C) Redes de Aco Publica (Policy Networks)
O conceito de

rdes de ao publica abrange diferentes definies e

utilizaes tambm diversas. De acordo com Le Gals(1995,p. 14) a definio mais

adotada no estudo das polticas pblicas a seguinte: Em um meio ambiente
complexo, as redes so o resultado da cooperao mais ou menos estavel, no
hierarquica, entre organizaes que se conhecem, e se reconhecem, negociam,
trocam recursos e podem dividir normas e interesses. Essas redes desempenham
um papel determinante na formao da agenda, na deciso e na implantao da
ao pblica.
A analise de redes parte do principio que o Estado mudou e no detm mais
sozinho a capacidade de definir e implementar as polticas pblicas. H uma
multiplicidade de atores envolvidos, o que conduziu as cincias sociais a analisar as
organizaes bem como a ao pblica utilizando-se da expresso ao
coletiva(Le Gals,in Le Gals et Thatcher,1995,p. 57). Nesse sentido a analise em
termos de redes contribui para a anlise da ao pblica e das interaes entre os
varios componentes do Estado e os grupos de interesse.
E importante destacar que essa analise veio preencher uma lacuna, a
conciliao da compreenso do Estado ao mesmo tempo unitario e diverso. Esse
aspecto tornou-se mais presente com as necessidades advindas das mudanas
observadas nos modos de governo e na coordenao da ao publica.
A idia de rede de ao pblica surgida na Gr Bretanha, tem sido utilizada
nos Estados Unidos desde os anos 1950 e 1960 com a conotao de governo de
nivel intermedirio(sub-gouvernement). Os governos de nivel intermedirio so
considerados como grupos de pessoas tomando decises de rotina em domnios
polticos especficos (Grossman e Saurugger, 2006, p.72). Nesse sentido,
interesses privados podem se sobressair e dominar agncias do governo que podem
passar a represent-los e assim influenciar a agenda do governo a seu favor.
concepo de Lowi (1969) sublinhou a natureza dessas relaes

nos Estados
9

Unidos utilizando-se para tanto da metfora do trngulo de ferro, composto pela

agncia central do governo, a comisso do congresso e os grupos de interesses.
Essa concepo foi criticada e substituda pela concepo pluralista de redes
temticas abertas(Heclo, Mc Farland, 1987apud Rhodes et Marsh, 1995).
Rhodes e Marsh(in Le Gals et Thatcher, 1995) utilizam o conceito de redes
como um conceito mso2,

enquanto modelo de intermediao de grupos de

interesse. Existem varios outros modelos de intermediao de interesses como os

modelos pluralista e o corporativista.
A contribuio de Rhodes(1995) tem sido amplamente utilizada, inclusive devido a
construo de uma tipologia de redes de ao publica. Ele retoma a definio de
Benson, 1982, p.148. Segunda sua definio :
a rede de ao publica um grupamento ou um complexo de
organizaes ligadas umas as outras pelas suas dependncias em
relao aos recursos, e cujas distines dos outros grupamentos e
complexos

se

devem

as

diferenas

nas

estruturas

dessas

dependncias. As mais integradas so as comunidades de politicas

pblicas, as menos integradas so as redes temticas. Cinco tipos de
redes foram classificadas segunda a integrao e o nmero de seus
membros, conforme Quadro 2.

Os autores entendem por nivel micro de analise aquele que se refere ao papel dos interesses e do governo no
quadro de decises politicas particulares e por nivel macro o interesse por questes mais abrangentes como a
distribuio de poder na sociedade contempornea.
10

Quadro 2 Tipologia de Redes de Politicas Pblicas Modelo de Rhodes

Tipo de Rede
Comunidade de Politica Publica/

Caracteristicas
Estabilidade, membros

Comunidade Territorial

selecionados,

muito

interdependncia

fortemente
vertical,

articulao horizontal limitada. EX: interesses

setoriais, o setor de Educao ou interesses
Rede Profissional

territoriais
Estabilidade,

membros

selecionados,

muito

interdependncia

fortemente
vertical,

articulao horizontal limitada, serve aos

interesses da profisso. EX: O Servio de
Rede Intergovernamental

Sade Pblica.
Numero
de

membros

limitados,

interdependncia vertical limitada, articulao

horizontal
Rede de Produtores

importante.

EX:

organizaes

representativas de autoridades locais.

Numero
de
membros
flutuante,
interdepndencia vertical limitada. Serve aos
interesses dos produtores.EX: proeminncia

Rede Tematica

dos interesses econmicos.

Numero de membros importante e em
flutuao, interdependncia vertical ilimitada,
estrutura atomizada.

Fonte: Rhodes, Marsh et 1995, Les Rseaux dAction Publique en Grande-Bretagne Modelo de Rhodes, Rhodes e
Marsh As Redes de Ao Publica na Gr Bretanhap. 44.

C.1) Comunidades Epistmicas e Coalises de Causa

A analise de redes tem evoluido nas duas ultimas dcadas. Nos anos
noventa

destacaram-se duas abordagens: comunidades epistemicas

(communauts epistemiques) e coalises de causa (advocacy coalition

frameworks-ACF). A primeira uma rde de profissionais com competncia
reconhecida em um dominio particular e cujo conhecimento politico nesse
dominio reivindicado, pode reunir profissionais de disciplinas e de origens
diversas, que compartilham de uma mesma crena sobre normas e principios
bem como sobre a natureza dos problemas e as solues almejadas, as
mesmas noes de validade intersubjetivas sobre o conhecimento e uma
mesma iniciativa politica(Haas,1992 apud Grossmann, Saurugger, 2006,

11

p.75). A segunda apresenta similaridade com o de comunidade epistmica no

sentido que as coalises de causa tratam de subsistemas de politicas
pblicas no mbito de um sistema politico mais amplo. Esses subsistemas
so

constituidos

por

atores

heterogneos(agencias

do

governos,

legisladores, lderes de grupos de interesses, pesquisadores, jornalistas, entre

outros), organizados em coalises de defesa de uma causa. Observam-se
uma ou vrias configuraes (coalises) de atores agindo em concertao
para traduzir suas crenas comuns em polticas pblicas especficas. Elas
buscam explicar as mudanas nas politicas pblicas em um horizonte de
tempo longo, dez anos ou mais. Essa abordagem est baseada na anlise de
sistemas e considera os recursos e objees dos atores bem como a
influncia dos eventos exteriores no subsistema de politicas pblicas.
C.2)

Contribuies e Crticas
A analise de redes pode ser combinada a diferentes correntes tericas

do Estado, embora esse tipo de analise esteja mais presente nas diversas
modalidades de pluralismo3( Rhodes e Mash,1995).
O conceito de redes foi utilizado em diferentes niveis de analise, no
nivel micro das relaes interpessoais; no nivel meso das relaes entre
grupos de interesse e governo, e no nivel macro dos modelos de relao
entre Estado e sociedade (Rhodes e Mash,1995,p.36).
A anlise de redes da ao publica revelou inconsistncia metodolgica tal
como como a definio das fronteiras entre as redes. Outro problema refere-se a
pertinncia, as mudanas, bem como a influncia dessas redes nas politicas
pblicas (Le Gals, 1995, Grossmann e Saurugger, 2006).
Alguns autores so extremamente crticos acerca dessa abordagem, tal como
Lowi(1969) que observou que as redes excluem o pblico, destruindo a
3

Segundo Grossmann e Saurugger(2006, p.58-61) o pluralismo historicamente a primeira abordagem que

trata da relao entre o Estado e os grupos As suas origens datam do sculo XVIII, mas foi depois da segunda
guerra mundial que essa abordagem destacou-se e tornou-se preponderante. Nos Estados Unidos o pluralismo
apresenta uma viso da sociedade fundada sobre os grupos, estando o Estado subordinado a competio entre
esses grupos. Essa viso est baseada em dois principais principios: 1)os grupos so egoistas e incapazes de
pensar o bem pblico ; 2)O poder politico disperso em uma sociedade democrtica moderna e a dominao
duravel de um grupo impedida pela emergncia de novos contra poderes, ou seja grupos opostos ao grupo
dominante. Quando os interesses so ameaados novos grupos se mobilizam, isso constitui um certo equilibrio
do tipo mo invisivel conhecido pela expresso checks and balances.
12

responsabilidade politica criando assim oligarquias de privilegiados e favorecendo

as elites.
Tendo em vista a organizao cada vez mais acentuada de grupos de
interesse que ultrapassam inclusive as fronteiras nacionais, os estudos e pesquisas
aprofundando esse tipo de abordagem para a compreenso da ao publica parece
atual e extremamente pertinente.
3- Consideraes Finais
O destaque dado aos trs modelos de anlise de politicas pblicas permitiu
observar que os quadros analiticos podem ser combinados e complementados.
O aporte heurstico do modelo sistmico e sequencial de politicas pblicas
ainda marcante, mesmo que se reconhea o carater no linear das etapas que
compem a politica pblica. As retroalimentaes e feedbacks entre as etapas, bem
como a supresso de algumas delas, tm sido amplamente discutidos e aceitos
pelos autores e j podem ser incorporados como aperfeioamentos a esse modelo.
A importncia do conhecimento dos aspectos cognitivos (valores, idias,
vises de mundo) bem como das instituies e normas que integram as aes
pblicas ganharam destaque e importncia, tanto na anlise cognitiva como na
constituio de tipologias no mbito da anlise de redes.
A compreenso dos setores de ao pblica bem como dos atores sociais,
suas articulaes e estratgias so elementos essenciais a compreenso da ao
pblica na atualidade, a qual cada vez mais percebida como uma correlao de
foras sociais, nem sempre estatais.
Os modelos aqui mapeados e descritos permitiram, todavia, sublinhar, que a
boite a outil das politicas pblicas tm se densificado

pela pluralidade de

conceitos, categorias de anlise e abordagens num contexto de complexidade

crescente das relaes e interaes politicas, econmicas e sociais, com redefinio
do Estado e das fronteiras entre o pblico e o privado.

13

BIBLIOGRAFIA
BOUSSAGUET, Laurie; Jacquot Sophie; RAVINET, Pauline. Dictionnaire des
Politiques Publiques. Paris, Presses de Science Po, 2006.
BRAUD, Philippe, Sociologie Politique, Paris, LGDJ, 2006.
_______________, La Science Politique, Paris, Presses Universitaires de France,
2007.
CHEVALIER, Jacques. Politiques Publiques et changement social, in Revue
Franaise dadministration publique. Ecole nationale dadministration, n 115, 2005.
__________________, Le Service Public, Paris, Presses Universitaires de France,
2006
FAURE, Alain, POLLET, Gilles, WARIN, Philippe (orgs), La Construction du Sens
dans les Politiques Publiques, Dbats autour du rfrentiel, Paris, LHarmattan,1995.
GAUDIN, Jean-Pierre, LAction Publique, sociologie et politique, Paris, presses de
Science Po/Dalloz, 2004.
GROSSMAN Emiliano, SAURUGGER, Sabine, Les Groupes dIntrt, Action
Collective et stratgie de reprsentation, Armand Collin, 2006.
JACQUOT, Sophie, Approche Squentielle(Stage Approach), in Dictionnaire des
politiques publiques, in BOUSSAGUET, Laurie; Jacquot Sophie; RAVINET, Pauline.
Dictionnaire des Politiques Publiques. Paris, Presses de Science Po, 2006.
JOBERT, Bruno (dir), Le Tournant Neo-Liberal en Europe, Paris, LHarmattan, 1994
JOBERT, Bruno, Rhtorique politique, controversies scientifiques et construction des
normes institutionnelles: esquisse dun parcours de recherch, in FAURE, Alain,
POLLET, Gilles, WARIN, Philippe (orgs), La Construction du Sens dans les
Politiques Publiques, Dbats autour du rfrentiel, Paris, LHarmattan, 1995.
JOBERT, Bruno, MULLER, Pierre. LEtat en Action, Politiques Publiques et
Corporatismes, Paris, Presses Universitaires de France, 1987.
LASCOUMES, Pierre, LE GALES, Patrick, Sociologie de lAction Publique, Paris,
Armand Colin, 2007.
Le GALES, Les Rseaux dAction Publique entre Outil Passe Partout et Thorie de
Moyenne Porte, in LE GALS et THATCHER Mark (direction) Les Rseaux de
Politique Publique. Debat autour des policy networks. Paris, LHarmattan, 1995.
MENY, Yves, THOENIG, Jean Claude, Politiques Publiques, Paris, Presses
Universitaire de France, 1989.
MULLER, Pierre, Politiques Publiques, Paris, Presses Universitaires de France,
2003.

14

______________, LAnalyse Cognitive des politiques publiques :vers une sociologie

politique de laction publique, in Revue Franaise de Science Politique, vol. 50, n2,
avril 2000.
______________, Esquisse dune thorie du changement dans laction publique.
Structures, acteurs et cadres cognitifs, in Revue Franaise de Science Politique,
vol 55, nmero 1, Fvrier 2005.
_______________, Rfrentiel, in BOUSSAGUET, Laurie; Jacquot Sophie;
RAVINET, Pauline. Dictionnaire des Politiques Publiques. Paris, Presses de Science
Po, 2006.
MUSSELIN, Sociologie de lAction Orgainse et analyse des politiques publiques :
deux approches pour un mme objet ? in Revue Franaise de Science Politique,
vol 55, nmero 1, Fvrier 2005.
PADIOLEAU, Jean-Gustave Padioleau, LEtat au Concret, Paris, PUF, 1982.
RHODES et MARSH, Les Rseaux dAction Publique en Grande-Bretagne in LE
GALS et THATCHER Mark (direction) Les Rseaux de Politique Publique. Dbats
autour des policy networks. Paris, LHarmattan, 1995.
GROSSMAN, Emiliano ; SAURUGGER, Sabine, Les Groupes dIntret, Action
Collective et stratgie de reprsentation, Armand Collin, 2006.
THIETART Raymond-Alain et coll., Mthodes de Recherche en Management, Paris,
Dunod, 2007.

15