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LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.

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Edition franaise

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Rolf H. Hasse Hermann Schneider


Klaus Weigelt (d.)

Lexique de lconomie
sociale de march
La politique conomique de A Z
Edition franaise coordonne par Gudrun Meddeb

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Les auteurs
Rolf H. Hasse, n en 1940 Berlin, tudes dconomie politique Mnster/
Westphalie et Cologne. Diplme (1967), doctorat (1973) et habilitation (1981)
Cologne. De 1981 1998, professeur dconomie politique luniversit de lArme
allemande Hambourg ; depuis septembre 1998, professeur luniversit de Leipzig.
Priorits de recherche et publications : politique conomique, relations conomiques
internationales, intgration europenne.
Hermann Schneider, n en 1940, tudes dconomie politique Francfort et
Marbourg. Diplme Marbourg, collaborateur scientifique en politique conomique
et doctorat en politique de dveloppement Marbourg ; collaborateur scientifique de
la Konrad-Adenauer-Stiftung en Allemagne et ltranger : reprsentant de la KAS en
Colombie (1977-1982), adjoint puis chef du projet scientifique pour lAmrique latine Buenos Aires (1988-1994) avec comme priorits de recherche les questions relatives lordre conomique et social ; reprsentant de la KAS au Chili (1994-1996).
Klaus Weigelt, n en 1941 Knigsberg, diplme en conomie politique (Fribourgen-Brisgau), depuis 1971 collaborateur scientifique de la Konrad-Adenauer-Stiftung
en Allemagne et ltranger dont onze ans en qualit de directeur de lAcadmie de
la KAS (1981-1992) et douze ans respectivement comme reprsentant de la KAS
Caracas/ Venezuela (1975-1981) et directeur du Bureau europen de la KonradAdenauer-Stiftung Bruxelles (1992-1998). Depuis 2002, Klaus Weigelt dirige le
bureau de la Konrad-Adenauer-Stiftung Budapest/ Hongrie. Il est lauteur de plusieurs ouvrages qui traitent les diffrents aspects de la politique ordonnatrice et de
lthique conomique de lconomie sociale de march.
Le texte original de cet ouvrage a t publi en allemand par Verlag Ferdinand
Schningh GmbH sous le titre :
Rolf H. Hasse/ Hermann Schneider/ Klaus Weigelt (Hrsg.) :
Lexikon Soziale Marktwirtschaft, UTB 2325
2002 par Ferdinand Schningh, Paderborn
Coordination de la traduction et de ldition franaise :
Gudrun MEDDEB
Traduction :
Gudrun MEDDEB universit de Vienne (Autriche)/ ETI Genve
Susanne FRIEDRICH universit de Saarebruck (Allemagne)
Lecture scientifique :
Rejeb HAJI I.A.E. (Paris I), Doctorat en Statistiques (Paris VI)
Doctorat s-Sciences Economiques (Aix)
Konrad-Adenauer-Stiftung, 2007, pour la prsente dition.
Tous droits de reproduction, de traduction, dadaptation
et dexcution rservs pour tous les pays.

ISBN : 978-9973-36-026-7

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Sommaire

Prface pour la deuxime dition ..........................................................

Prface pour la premire dition............................................................

Prface pour ldition franaise..............................................................

11

Liste alphabetique des articles ...............................................................

13

Biographies ...........................................................................................

25

Lexique .................................................................................................

81

Sommaire

Glossaire ............................................................................................... 522


Classification des articles par thme ...................................................... 540
Liste des abrviations ............................................................................ 548
Liste des photographies, graphiques et tableaux .................................... 551
Liste des auteurs.................................................................................... 553
Index des noms cits ............................................................................. 566
Index analytique ................................................................................... 568
Liste des instituts de recherche et de conseil en sciences
conomiques ......................................................................................... 582

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Prface pour la deuxime dition

Prface pour la deuxime dition


Aprs seulement deux annes, les diteurs sont fiers de pouvoir prsenter la
deuxime dition de leur ouvrage. Tous les articles dont le contenu a t soumis aux changements conomiques et politiques (rforme du systme social,
largissement de lUE) ont t rviss et corrigs. Les statistiques ont t mises
jour et de nouveaux articles ont t ajouts au texte initial (durabilit, pauvret et politique des consommateurs).
Paralllement, le prsent lexique est traduit en plusieurs langues et ainsi
rendu accessible un public international. A une poque caractrise par de
grandes modifications, tant institutionnelles que structurelles, lintrt pour
cet ouvrage est dautant plus vif que la demande pour une politique ordonnatrice est grande. Le lexique a dj t traduit en chinois et en espagnol. Trois
autres projets de traduction sont en cours.
Les diteurs remercient tous les auteurs pour leur travail minutieux et ponctuel. En particulier, ils tiennent remercier Joachim Hummel, responsable de
la coordination et de la rdaction du prsent ouvrage.
A lInstitut de politique conomique de luniversit de Leipzig, Romy
Kohlmann et Mathias Rauch se sont occups avec un grand engagement et un
soin particulier, de la coordination et de la correction du prsent texte quils
ont suivi jusqu sa publication. Quils en soient remercis.
Leipzig, Bonn, Budapest
Rolf H. Hasse

Hermann Schneider

Klaus Weigelt

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Prface pour la premire dition

Prface pour la premire dition


Aprs avoir marqu de son empreinte un demi-sicle de politique conomique,
lconomie sociale de march est aujourdhui accepte par une large majorit
en tant quordre conomique de lAllemagne. Les ralisations concrtes de ce
concept ordonnateur et les rapides succs conomiques et sociaux pendant les
premires annes de la Rpublique fdrale dAllemagne y ont certes contribu. Or, avec cette acceptation, les connaissances portant sur les relations et les
effets de lconomie sociale de march ont fortement diminu et son interprtation a chang, en quelque sorte, au gr des circonstances. Dans ce processus,
les principes essentiels de la Ordnungspolitik la politique ordonnatrice
ont t dilus au point den devenir mconnaissables. Dans le dbat public,
lconomie sociale de march sest transforme en une formule creuse, en un
mot passe-partout, dont on se sert tous azimuts. Malgr ces vicissitudes, le
concept de lconomie sociale de march est un bel exemple de la prennit
dune ide, mme si lapplication de ses principes est souvent imparfaite et son
essence mme parfois menace.
En Allemagne, la politique conomique est aux prises avec dnormes difficults. Actuellement, ni les objectifs conomiques ni les objectifs sociaux ne
sont raliss de manire satisfaisante. La liste des problmes non rsolus est
longue, elle stend du chmage de longue dure aux questions de la politique
conomique europenne, en passant par les grands dfis internationaux poss
par la mondialisation, lenvironnement et la pauvret, les systmes sociaux
appels rpondre des exigences sans cesse croissantes et les menaces dune
nouvelle inflation. A chacune de ces questions, le concept de lconomie sociale
de march peut proposer une solution. Cependant, ces solutions sont tombes
dans loubli et ne sont plus que partiellement reconnaissables. De ce fait, elles
ne sont pas suffisamment exploites alors que la politique conomique allemande et europenne est confronte une profonde crise dorientation en
matire de politique ordonnatrice.
Lobjectif de ce lexique est de prsenter, de manire concise et comprhensible, la conception conomique et sociale de lconomie sociale de march et
ses ralisations politiques. Il sagit dune part, de retracer les origines et les ides
phare de lconomie sociale de march et dautre part, de prsenter les possibilits dintervention, la ncessaire adaptation aux nouveaux dfis, les rsistances ainsi que la validit du concept, en tant quordre conomique et social
davenir. Concept davenir pour lAllemagne et lEurope, lconomie sociale de
march na pas besoin dautres attributs.
Ce lexique sadresse, avant tout, la jeune gnration, ces jeunes hommes
et femmes qui partagent cette insouciance, cette ouverture desprit et ce sens
de la critique indispensables la ralisation des rformes. Cest cette gnration qui est ouverte et prte accueillir de nouvelles orientations conceptuelles. Les diteurs et les auteurs de cet ouvrage ont essay, dans des articles
succincts, de rsumer les aspects les plus saillants, et de dcrire des concepts

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Prface pour la premire dition

parfois difficiles dans un langage accessible tous. Pour faciliter son utilisation,
le lexique comprend de nombreux renvois. Le glossaire la fin de louvrage
tente dexpliquer les termes techniques et leurs relations.
Les diteurs remercient les auteurs pour leur soutien inconditionnel et la
maison ddition Schningh pour sa collaboration trs constructive limpression de cet ouvrage. Nos remerciements vont galement la KonradAdenauer-Stiftung pour avoir accept spontanment lide de cet ouvrage,
nous lui devons notre gratitude pour avoir accompagn son laboration et
assur son financement. Nous remercions galement la CommerzbankStiftung pour son prcieux soutien. Nous adressons nos remerciements les plus
sincres
au
Pr Hans Willgerodt pour sa contribution lunit conceptuelle de cet ouvrage
ainsi qu Marina Ignatjuk pour son travail mticuleux de coordination et de
rdaction des articles de ce lexique et Wolfgang Reeder pour le choix des
tableaux et graphiques. Nous remercions enfin toutes les collaboratrices et tous
les collaborateurs de lInstitut de politique conomique de luniversit de
Leipzig et ceux de la Konrad-Adenauer-Stiftung Sankt Augustin, qui ont, par
leur travail, contribu au succs de cet ouvrage.
Sankt Augustin et Leipzig
Rolf H. Hasse

Hermann Schneider

Klaus Weigelt

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Prface pour ledition franaise

11

Prface pour ledition franaise


La cration de valeurs est, selon la pense conomique classique, un des
objectifs de lconomie qui, de nos jours, est malheureusement souvent peru
de manire unilatrale. Car la question de savoir quelles valeurs crer, sur quelle
base et dans quel cadre, ne mne souvent nulle part. Or, la ncessaire orientation souvent unilatrale vers un seul aspect de cette cration de valeurs,
savoir lutilisation efficace du capital, du travail et du savoir, savre souvent, et
face aux dfis de la mondialisation, trop trique. Elle est le reflet dun malentendu ancr dans nos propres perceptions, car il ne faut jamais oublier que cest
lhomme en tant que personne qui se trouve au centre de lactivit conomique.
Ce principe fondamental empreint et sous-tend le concept de la politique
ordonnatrice de lconomie sociale de march telle quelle a t conue et mise
en pratique en Allemagne aprs la guerre par Konrad Adenauer et Ludwig
Erhard. Elle dsigne un ordre conomique et social respectueux de la dignit
humaine. Lconomie sociale de march place lhomme au centre, lhomme est
libre dans ses dcisions, il est capable dassumer sa responsabilit. Interrog sur
lthique et lesprit de lconomie sociale de march, Ludwig Erhard disait
ceci : Parmi les lments essentiels de lconomie sociale de march, il faut
compter la responsabilit individuelle, linitiative prive et la proprit prive.
Il sagit dun ordre social capable de concilier la perception de la libert individuelle, lgalit des chances et la prosprit croissante avec le progrs social
garanti par le revenu. Personnellement, je considre que la mise en uvre
concrte de lconomie sociale de march illustre la tentative de lier la libert
lordre pour faire rgner plus de justice.
Le cadre ordonnateur cr par lconomie sociale de march ne veut pas
limiter mais protger les possibilits dpanouissement individuelles, la
concurrence et la pluralit : ltat de droit fonde le fair-play, la bonne foi et la
scurit, la subsidiarit nous met labri du centralisme et de la mise sous
tutelle, la performance et la solidarit garantissent ou crent la prosprit et la
justice.
Lconomie sociale de march dfinit un ordre li au principe du mrite et
la concurrence, qui, par l mme, protgent lhomme de lexploitation sans
merci (Ludwig Erhard). Cet aspect fait delle non seulement un modle
succs pour la politique conomique mais galement un grand concept dintgration. Chaque homme doit pouvoir saisir les opportunits qui lui correspondent. Nous avons besoin de tout le monde, personne ne doit tre laiss
derrire . Cest cette thique qui, tel un leitmotiv, traverse toutes les activits
nationales et internationales de la Konrad-Adenauer-Stiftung. Nous sommes
convaincus que, face aux dfis actuels et indpendamment du contexte culturel, la politique ordonnatrice conue dans le cadre de lconomie sociale de
march peut contribuer de manire dcisive au dveloppement durable des
conomies nationales et des socits pour concevoir une mondialisation plus

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12

Prface pour ledition franaise

positive et promouvoir la paix, la justice, la prosprit et la stabilit. La prsente traduction franaise du Lexique dconomie sociale de march.
Politique conomique de A Z propose par le programme rgional Proche
Orient/ Mditerrane de la Konrad-Adenauer-Stiftung introduit une srie de
mesures et dactivits dont lobjectif est de faire connatre les principes de lconomie sociale de march, de stimuler un processus de rflexion au niveau
national et rgional et dapprofondir lanalyse sur le dveloppement conomique des pays de la rgion et la mise en place de structures conomiques et
sociales durables.
Dr. Hardy Ostry
Reprsentant rsident
de la Konrad-Adenauer-Stiftung

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Liste alphabetique des articles

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Liste alphabetique des articles


Biogr aph ies

Beckerath Erwin von ..........................................................................


Norbert Kloten
Bhm Franz .........................................................................................
Ulrich Immenga
Briefs Goetz ........................................................................................
Anton Rauscher
Dietze Constantin von ........................................................................
Nils Goldschmidt
Einaudi Luigi ......................................................................................
Hans Willgerodt
Engels Wolfram ...................................................................................
Rolf H. Hasse
Erhard Ludwig Wilhelm .....................................................................
Rainer Klump
Eucken Walter Kurt Heinrich .............................................................
Lder Gerken
Frickhffer Wolfgang ..........................................................................
Joachim Starbatty
Hayek Friedrich August von ................................................................
Gerd Habermann
Hensel K. Paul ....................................................................................
Gernot Gutmann
Hffner Joseph, cardinal .....................................................................
Andr Habisch
Kamitz Reinhard .................................................................................
Wolfgang Schmitz
Karrenberg Friedrich ..........................................................................
Martin Honecker
Lutz Friedrich August ..........................................................................
Verena Veit-Bachmann
Meyer Fritz W. ....................................................................................
Helmut Grner
Miksch Leonhard ................................................................................
Heinz-Dieter Smeets
Michael Sket
Mller-Armack Alfred ........................................................................
Friedrun Quaas
Nell-Breuning Oswald von .................................................................
Lothar Roos

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29
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Liste alphabetique des articles

Nipperdey Hans Carl ..........................................................................


Hans-Jrgen Papier
Rpke Wilhelm ...................................................................................
Hans-Gnter Krsselberg
Rueff Jacques .......................................................................................
Josef Molsberger
Rstow Alexander ...............................................................................
Jan Hegner
Schiller Karl ........................................................................................
Eugen Tuchtfeldt
Schleyer Hanns-Martin .......................................................................
Franz Schoser
Schmlders Gnter .............................................................................
Horst Zimmermann
Schreiber Wilfrid ................................................................................
Heinz Lampert
Stoltenberg Gerhard ...........................................................................
Peter Wickert
Sttzel Wolfgang .................................................................................
Peter Bofinger
Thielicke Helmut ................................................................................
Rolf Kramer
Veit Otto .............................................................................................
Hans Jrg Thieme
Welter Erich ........................................................................................
Walter Hamm

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58
61
63
66
67
68
69
71
74
75
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Lex ique
Action concerte/ Alliance pour lemploi .........................................
Walter Hamm
Agence fdrale pour lemploi ...........................................................
Gerhard D. Kleinhenz
Assurance accidents ............................................................................
Albrecht Bossert
Assurance dpendance .......................................................................
Albrecht Bossert
Assurance invalidit-vieillesse ............................................................
Werner Schnig
Assurance maladie et prvention maladie .........................................
Albrecht Bossert
Banque fdrale allemande, Banque centrale europenne ...............
Reiner Knig

81
83
86
87
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Liste alphabetique des articles

Bnfice ..............................................................................................
Marc Richard
Budget social ......................................................................................
Jrg Althammer
Capital social ......................................................................................
Stefan Okruch
Chambres de lIndustrie et du Commerce ........................................
Dagmar Boving
Chmage : protection sociale ............................................................
Hans-Gnter Krsselberg
Chmage : un ensemble interactif .....................................................
Hans-Gnter Krsselberg
Circuit conomique, revenu national, produit national ..................
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Cogestion ............................................................................................
Gernot Fritz
Commerce extrieur ...........................................................................
Markus Neimke
Comptabilit dentreprise : notions de base .....................................
Marc Richard
Concentration ....................................................................................
Kurt Stockmann
Concurrence .......................................................................................
Hans Peter Seitel
Concurrence entre systmes ...............................................................
Ronald Clapham
Conflit de travail ................................................................................
Hans Jrgen Rsner
Conflits dobjectifs dans la politique conomique ...........................
Thomas Apolte
Conjoncture ........................................................................................
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Conseil des sages ................................................................................
Martin Wolburg
Conseil politique ................................................................................
Stefan Okruch
Conservatisme ....................................................................................
Klaus Weigelt
Constitution financire ......................................................................
Dietrich Dickertmann
Peter T. Baltes

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94
97
100
102
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Liste alphabetique des articles

Constructivisme .................................................................................
Christian Watrin
Croissance ...........................................................................................
Gnter Gabisch
Dpenses publiques ...........................................................................
Dietrich Dickertmann
Annemarie Leiendecker
Drglementation ...............................................................................
Juergen B. Donges
Dette publique ...................................................................................
Dietrich Dickertmann
Annemarie Leiendecker
Dveloppement dmographique .......................................................
Thomas Straubhaar
Doctrine sociale catholique ...............................................................
Lothar Roos
Domaines et rglementations dexception
de la politique ordonnatrice ..............................................................
Norbert Eickhof
Droit des brevets ................................................................................
Dieter Fritz-Amus
Droit des conventions collectives ......................................................
Gernot Fritz
Droit du travail ..................................................................................
Gernot Fritz
Droits fondamentaux, loi fondamentale
et conomie sociale de march ..........................................................
Hans Willgerodt
Durabilit ...........................................................................................
Rolf H. Hasse
Economie de march ..........................................................................
Joachim Starbatty
Economie de march : diffrentes formes .........................................
Joachim Starbatty
Economie des institutions .................................................................
Martin Leschke
Economie sociale de march au sein de lUnion europenne ..........
Karl von Wogau
Economie sociale de march :
bases conomiques et fonctionnement ..............................................
Dietrich Dickertmann
Viktor Wilpert Piel
Economie sociale de march : conception de lhomme ....................
Klaus Weigelt

143
148
150
152
155
157
162
166
168
170
173
175
177
178
180
183
186
189
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Liste alphabetique des articles

Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis ........


Christian Otto Schlecht ()
Economie sociale de march : introduction ......................................
Friedrun Quaas
Economie sociale de march : irnisme social ..................................
Friedrun Quaas
Economie souterraine ........................................................................
Wolf Schfer
Emploi ................................................................................................
Ansgar Belke
Frank Baumgrtner
Endettement des pays en dveloppement .........................................
Ronald Clapham
Entrepreneur, manager ......................................................................
Kurt J. Lauk
Rainer Gerding
Entreprise, tablissement ...................................................................
Kurt J. Lauk
Rainer Gerding
Entreprises publiques .........................................................................
Dietrich Dickertmann
Viktor Wilpert Piel
Equilibre extrieur .............................................................................
Marcus Cieleback
Etablissements de crdit, structure et surveillance ...........................
Stephan Paul
Etat fdral, Lnder et communes ....................................................
Klaus Dieter Diller
Etat social et Etat-providence ............................................................
Heinz Lampert
Ethique conomique ..........................................................................
Ingo Pies
Alexandra von Winning
Ethique sociale protestante ................................................................
Martin Honecker
Fdralisme fiscal ...............................................................................
Dietrich Dickertmann
Peter T. Baltes
Financement de lducation ...............................................................
Ulrich van Lith
Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne RDA ...
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen

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203
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213
216
217
221
223
226
228
230
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Liste alphabetique des articles

Formation professionnelle initiale et continue .................................


Ulrich van Lith
Gestion conomique et planification ................................................
Gernot Gutmann
Groupements dintrt, lobbys ..........................................................
Werner Lachmann
Institutions parafiscales .....................................................................
Dietrich Dickertmann
Viktor Wilpert Piel
Intgration ..........................................................................................
Karl Wolfgang Menck
Interventionnisme ..............................................................................
Alfred Schller
Thomas Welsch
Justice sociale .....................................................................................
Friedrun Quaas
Keynsianisme ....................................................................................
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Libralisme .........................................................................................
Ralph G. Anderegg
Libert individuelle ............................................................................
Helmut Leipold
Loi relative aux restrictions de concurrence .....................................
Kurt Stockmann
Management environnemental ..........................................................
Ulrich Steger
March des capitaux ..........................................................................
Stephan Paul
Marchs et prix ..................................................................................
Hans Peter Seitel
Marchs ouverts : entre et sortie ......................................................
Dieter Fritz-Amus
Mcanisme de march ........................................................................
Hermann Schneider
Migrations internationales .................................................................
Thomas Straubhaar
Mondialisation ...................................................................................
Heinz Gert Preue
Montarisme .......................................................................................
Roland Vaubel
Nouvelle conomie .............................................................................
Wolf Schfer

255
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262
265
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Liste alphabetique des articles

Objectifs environnementaux ..............................................................


Fritz Sllner
Office fdral des cartels ....................................................................
Kurt Stockmann
Offices de surveillance .......................................................................
Dieter Fritz-Amus
Offre et demande ...............................................................................
Hans Peter Seitel
Ordre conomique et administration publique ................................
Hans Willgerodt
Ordre conomique : concept et formes .............................................
Helmut Leipold
Ordre montaire .................................................................................
Wim Ksters
Ordre social ........................................................................................
Heinz Lampert
Organisation internationale du travail ..............................................
Peter Clever
Organisation interne de lentreprise .................................................
Gernot Fritz
Organisations internationales ............................................................
Marina Ignatjuk
Organisations socioprofessionnelles ..................................................
Hans Werner Hinz
Partenaires sociaux .............................................................................
Hans Jrgen Rsner
Partenariat public-priv .....................................................................
Peter Oberender
Thomas Rudolf
Partenariat social ................................................................................
Hans Jrgen Rsner
Partis politiques .................................................................................
Horst-Dieter Westerhoff
Pauvret ..............................................................................................
Horst-Dieter Westerhoff
Pension de retraite .............................................................................
Thomas Apolte
Politique agricole ...............................................................................
Stefan Tangermann
Politique conjoncturelle .....................................................................
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Politique de constitution de patrimoine ...........................................
Eckhard Knappe

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306
309
311
313
315
317
320
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324
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330
331
333
334
337
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Liste alphabetique des articles

Politique de dveloppement/ Aide au dveloppement .....................


Hans-Rimbert Hemmer
Politique de lducation et de la recherche .......................................
Ulrich van Lith
Politique de lemploi ..........................................................................
Ansgar Belke
Politique des consommateurs ............................................................
Wolfgang Reeder
Politique des transports .....................................................................
Karl-Hans Hartwig
Politique du logement : anciens Lnder ...........................................
Winfried Michels
Politique du logement : nouveaux Lnder ........................................
Katrin Leonhardt
Politique du march du travail ..........................................................
Rdiger Soltwedel
Politique en faveur des PME .............................................................
Eberhard Hamer
Politique environnementale : acteurs ................................................
Bernd Hansjrgens
Politique environnementale : conflits dobjectifs .............................
Eberhard Feess
Politique environnementale : instruments ........................................
Alfred Endres
Politique familiale ..............................................................................
Hans Jrgen Rsner
Politique fiscale ..................................................................................
Wolfgang Reeder
Politique industrielle ..........................................................................
Peter Oberender
Stephan Ruckdschel
Thomas Rudolf
Politique mdiatique ..........................................................................
Norbert Eickhof
Henning Never
Politique montaire europenne : acteurs .........................................
Diemo Dietrich
Politique montaire europenne : instruments .................................
Diemo Dietrich
Politique montaire europenne : objectifs et missions ...................
Diemo Dietrich
Politique montaire europenne : stratgies .....................................
Diemo Dietrich

349
351
354
357
359
362
365
368
372
374
375
376
379
380
383

385
387
389
391
392

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Liste alphabetique des articles

Politique ordonnatrice politique rgulatrice .................................


Hans Jrg Thieme
Politique sociale .................................................................................
Heinz Lampert
Politique sociale internationale .........................................................
Hans Jrgen Rsner
Politique structurelle ..........................................................................
Walter Hamm
Pollution .............................................................................................
Paul Klemmer
Principe du mrite .............................................................................
Hans Willgerodt
Privatisation .......................................................................................
Dietrich Dickertmann
Peter T. Baltes
Production et offre .............................................................................
Hans Peter Seitel
Proprit prive ..................................................................................
Heinrich Hfer
Protection des ressources ...................................................................
Klaus W. Zimmermann
Protection du travail ..........................................................................
Werner Schnig
Protection sociale de base ..................................................................
Jrg Althammer
Recettes publiques ..............................................................................
Dietrich Dickertmann
Viktor Wilpert Piel
Reconstruction de lAllemagne de lEst ............................................
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen
Rglementation du march du travail ...............................................
Gerhard D. Kleinhenz
Rpartition .........................................................................................
Jrgen Siebke
Responsabilit individuelle ................................................................
Lden Gerken
Runification : union montaire par la conversion montaire ........
Peter Bofinger
Runification : union montaire, conomique et sociale .................
Rolf H. Hasse
Revenu ................................................................................................
Jrg Winterberg

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Liste alphabetique des articles

Socialisme/ Economie planifie .........................................................


Alfred Schller
Thomas Welsch
Socit et ordre conomique ..............................................................
Friedrun Quaas
Spculation .........................................................................................
Franz-Josef Leven
Stabilit des prix ................................................................................
Heinz-Dieter Smeets
Statistique : fondement dune politique conomique rationnelle ...
Horst-Dieter Westerhoff
Subventions, aides dEtat ...................................................................
Dietrich Dickertmann
Annemarie Leiendecker
Systme commercial mondial ............................................................
Dieter Bender
Systme montaire et systme de changes .........................................
Wolf Schfer
Systme montaire international .......................................................
Carsten Eppendorfer
Taxe de solidarit ...............................................................................
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen
Treuhandanstalt...................................................................................
Uwe Siegmund
Troisime voie/ conomie mixte ........................................................
Alfred Schller
Thomas Welsch
UE : constitution financire ..............................................................
Alexander Schumann
UE : largissement .............................................................................
Wolfgang Wessels
Jrgen Mittag
UE : histoire .......................................................................................
Melanie Piepenschneider
UE : organes et institutions ...............................................................
Wolfgang Wessels
Jrgen Mittag
UE : politique agricole et largissement vers lEst ............................
Stefan Tangermann
UE : politique commerciale ...............................................................
Detlef Bhle
UE : politique de concurrence ...........................................................
Peter Behrens

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Liste alphabetique des articles

UE : politique de lducation et de la recherche ..............................


Ulrich van Lith
UE : politique de lemploi .................................................................
Ansgar Belke
UE : politique des transports ............................................................
Karl-Hans Hartwig
UE : politique environnementale ......................................................
Helmut Karl
UE : politique industrielle, recherche
et dveloppement technologique .......................................................
Joachim Starbatty
Andreas Schumm
UE : politique rgionale et structurelle .............................................
Reiner Martin
UE : politique sociale .........................................................................
Hans Jrgen Rsner
UE : principes daction ......................................................................
Hans-Eckart Scharrer
UE : rformes et approfondissement aspects conomiques ..........
Daniel Piazolo
UE : rformes et approfondissement - aspects politiques ................
Wolfgang Wessels
Jrgen Mittag
Union conomique et montaire europenne ...................................
Rolf H. Hasse

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Erwin Emil von BECKERATH

Biographies
BECKERATH Er w in Emil von
31 juillet 1889 - 23 novembre 1964

La vie et la carrire professionnelle


dErwin Emil von Beckerath sont
caractrises par trois poques historiques : les dernires dcennies avant la
Premire Guerre mondiale, lentredeux-guerres et les annes de construction dune nouvelle structure tatique
et de l conomie sociale de march
en lAllemagne (de lOuest) aprs la
Seconde Guerre mondiale. Issu dune
grande famille de commerants mennonites originaires de Krefeld, von
Beckerath dveloppe son intrt pour
lhistoire, la politique, lconomie politique et la sociologie grce son directeur de thse Gustav von Schmoller.
Sous linfluence des crits de lexpert en
conomie financire et en transports
Emil Sax, von Beckerath dcouvre, ds
la guerre, lEcole viennoise de lutilit
marginale (thorie subjective des
valeurs) dont la logique et la lucidit
lattirent particulirement. Orateur
ingalable, il enseigne cette thorie en y
ajoutant de nombreuses rfrences aux
grands penseurs de lconomie politique, toutes coles confondues.
Prsident du Conseil consultatif scientifique (1948-1964) pendant de nombreuses annes, von Beckerath a contribu pour beaucoup la mise en uvre
du concept de lconomie sociale de
march.
Aprs 1945, von Beckerath sintresse
de plus en plus la macroconomie
dveloppe dans les annes 30 par
John Maynard Keynes dont il

25

dcouvre lutilit pour la politique


conomique (keynsianisme). Avant
mme la fin de la guerre, il avait
conu des ides trs concrtes pour
tablir un nouvel ordre libral. La
Premire Guerre mondiale avait, en
effet, sonn le glas dun ordre politique issu du Congrs de Vienne
(1815) et de lconomie mondiale
librale base sur ltalon-or. Comme
tant dautres, von Beckerath rflchit
aux meilleurs moyens de surmonter le
chaos et construire un ordre nouveau.
A cet effet, il se rfre aux grands penseurs politiques Machiavel,
Tocqueville, Marx, Max Weber,
Bergson, Lnine, Sorel, Mosca,
Robert Michels et avant tout
Vilfredo Pareto et ses thories sur les
actions logiques et non logiques et sur
la circulation des lites . Von
Beckerath analyse le fascisme italien
et le concept du stato corporativo
qui lui parat, de prime abord, comme
un ordre social et conomique possible quoique dictatorial, mais qui,
pour des raisons internes et lies au
pacte fatal conclu entre Mussolini et
Hitler, sest transform rapidement en
un des rgimes les plus totalitaires du
XXe sicle.
Cest dans le groupe de travail
Erwin von Beckerath que certains
conomistes de lpoque se runissent
pour rflchir la situation et lavenir de lAllemagne national-socialiste
fortement engage dans la guerre. Ce
groupe sest constitu en mars 1943
sur une base prive aprs que la classe
XI de lAcadmie du droit allemand
eut t ferme, par mfiance, par le
gouvernement du Reich. En effet,
aprs la dissolution du Verein fr
Socialpolitik (Association pour la

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page26

26

Erwin Emil von BECKERATH

politique sociale) en 1936, Jens


Jessen, qui sera excut aprs lattentat contre Hitler en 1944, essaie de
runir les anciens membres de cette
association sous la prsidence de von
Beckerath dans le groupe de travail
sur la thorie de lconomie politique de la classe XI. Le fameux
groupe de travail Erwin von
Beckerath se propose dtablir les
bases pour une conomie de transition entre la guerre et la paix et les
fondements dun nouvel ordre conomique pour la priode conscutive
la chute du rgime . Les travaux
prparatoires trs avancs de ce groupe
de travail aujourdhui connu sous le
nom de cercle de rsistance de
Fribourg sont interrompus immdiatement aprs lattentat contre
Hitler en 1944.
Aprs la guerre, ce groupe de travail
est ractiv lorsque lOffice pour
lconomie des deux zones (qui gre
lconomie dans la bizone amricanobritannique) cre, le 24 janvier 1948
et sur linitiative de Ludwig Erhard,
le Conseil consultatif scientifique.
Parmi les membres fondateurs de ce
Conseil, certains comme Eucken,
Bhm, Lampe, Preiser, Wessels et
von Beckerath avaient dj t
membres du groupe de travail Erwin
von Beckerath. Rattach au Ministre
fdral de lconomie aprs la cration
de
la
Rpublique
fdrale
dAllemagne, le Conseil consultatif
scientifique restera pendant de nombreuses annes le modle incontest
pour lorganisation dun organe
consultatif scientifique indpendant
auprs des milieux politiques en
Allemagne. Fort de lexpertise de ses
membres, le Conseil consultatif

accompagne et inspire le dveloppement de lconomie sociale de march. Von Beckerath assure la prsidence
de cet organe jusqu sa mort en
novembre 1964.
Aprs avoir t nomm professeur
mrite Bonn, von Beckerath continue denseigner Ble la demande
dEdgar Salin auquel il sest li damiti depuis la cration de la Socit
List en 1924. Il participe, par ailleurs,
la refondation de cette socit aprs
la guerre (juin 1955) tout comme la
reconstitution du Verein fr
Socialpolitik (16 septembre 1948).
Auteur de nombreux travaux thoriques et mthodologiques, von
Beckerath est surtout connu pour ses
notes biographiques considres
comme des chefs-duvre dans
lart de rendre hommage aux grands
savants et chercheurs de lpoque.
Aujourdhui encore, on lit avec grand
intrt ses traits sur la thorie de la
politique conomique et ses tudes
sur les sciences politiques.
Carrire scientifique et professionnelle :
tudes dhistoire Fribourg-en-Brisgau
et dconomie politique Berlin. Le 18
mars 1912 : doctorat s lettres de la
Friedrich-Wilhelm-Universitt Berlin.
De juillet 1913 fvrier 1915 : auxiliaire
scientifique au sminaire dconomie
politique de luniversit de Leipzig. De
fvrier 1915 janvier 1916 : service
militaire, ensuite prcepteur des princes
de Saxe avec rang dofficier. De janvier
1916 mars 1917 : auxiliaire au ministre berlinois pour les travaux publics
Brme. Mars 1917 : assistant la chaire
de Strieda, universit de Leipzig. Le 4
mai 1918 : habilitation luniversit de
Leipzig chez Karl Bcher. Janvier 1920 :

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page27

Franz BHM

27

charg de cours en conomie politique


luniversit de Rostock. 1920 : professeur titulaire en conomie politique
luniversit de Kiel. 1924 : universit de
Cologne. 1937 : professeur titulaire de
sciences politiques et conomiques
luniversit de Bonn (jusqu sa nomination comme professeur mrite le 14
septembre 1957). 1931-1939 : directeur
allemand de lInstitut culturel italo-allemand (Maison Ptrarque) Cologne.
Rfrences bibliographiques :
BECKERATH E. v. (1927) Wesen und
Werden des faschistischen Staates, Berlin ; Id.
(1962) Lynkeus. Gestalten und Probleme aus
Wirtschaft und Politik, Tbingen ;
KLOTEN N. (1966) Erwin von Beckerath,
in : Finanzarchiv, N.F. vol. 25. p. 193 et suiv.
Norbert Kloten

BHM Fr an z
16 fvrier 1895 - 26 novembre 1977

Franz Bhm a contribu dune manire dterminante au dveloppement du


droit et de la politique de la concurrence
tant en Allemagne quau niveau de
lUnion europenne. Il a cr les fondements scientifiques pour une lgislation
qui soppose la limitation de la
concurrence, une lgislation qui nous
permet aujourdhui de nous opposer
aux cartels de prix, la concurrence
effrne ou la fusion dentreprises.
Depuis les annes 20 et plus concrtement aprs la Seconde Guerre mondiale, Bhm dmontre avec brio que
la concurrence conomique, fondement dune conomie de march, a
besoin dun cadre juridique. Il soppose
ainsi la pense dominante qui prconise une conomie organise voire planifie. En effet, pendant longtemps,

les cartels et les concentrations dentreprises taient considrs comme des


dveloppements invitables du capitalisme tardif. En mme temps, les
milieux politiques reconnaissent
sous linfluence de Bhm quune
concurrence illimite mnerait invitablement la destruction de cette
dernire, car il faut des lois pour lutter
contre toutes les formes de restriction
de concurrence.
Grce ses efforts, lAllemagne dispose aujourdhui dune lgislation
anti-trust de renomme internationale
qui a aussi influenc le droit de la
concurrence de la Communaut
europenne. LOffice fdral des
cartels et la Commission europenne
se fondent sur ces principes pour lutter
contre les collusions et les fusions.
Les personnes concernes peuvent
saisir les tribunaux pour se dfendre
contre la mainmise du pouvoir co-

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28

Goetz A. BRIEFS

nomique. La loi relative aux restrictions de concurrence souvent appele


loi sur les cartels, constitue
aujourdhui un lment cl de lordre
conomique et social (loi relative
aux restrictions de concurrence ).
Franz Bhm qui publie en 1933
son uvre principale Wettbewerb
und Monopolkampf (Concurrence
et lutte contre les monopoles), est
linitiateur de ce mouvement. A la
mme poque, on assiste la cration
de l Ecole de Fribourg dans
laquelle Bhm, de concert avec
Walter Eucken, joue un rle dterminant. Cette cole est le symbole
dun ordolibralisme (libralisme),
dun ordre juridique bas sur les
liberts qui dtermine les limites de
laction de lEtat. En sa qualit de
dput au Bundestag, Bhm contribue galement llaboration de la
loi relative aux restrictions de concurrence adopte en 1958.
Carrire scientifique et professionnelle :
professeur et docteur en droit, habilitation luniversit de Fribourg-enBrisgau (1933), professeur luniversit
dIna. 1938 : retrait de lautorisation
denseigner pour des raisons politiques.
De 1946 jusqu sa nomination comme
professeur mrite en 1962 : chaire de
droit civil, commercial et conomique
luniversit de Francfort/ M. Bhm a t
dput de la CDU au Bundestag de
1952 1964 et chef de la dlgation allemande lors des ngociations avec lEtat
dIsral et les associations juives mondiales
sur les paiements de rparation.
Rfrences bibliographiques :
BHM F. (1933), Wettbewerb und
Monopolkampf, Berlin (rdition 1964,
Cologne) Id. (1937), Die Ordnung der

Wirtschaft als geschichtliche und rechtsschpferische Leistung, Stuttgart, Berlin ;


Id. (1960), ber die Ordnung einer
freien Gesellschaft, einer freien Wirtschaft und ber die Wiedergutmachung,
in : Mestmcker E.-J. (d.), Reden und
Schriften, Karlsruhe.
Ulrich Immenga

BRIEFS Goetz A.
1er janvier 1889 - 16 mai 1974

Goetz A. Briefs avait un talent scientifique et analytique exceptionnel qui lui


permettait de procder un diagnostic
rigoureux des problmes structurels des
pays industrialiss. Economiste, il disposait galement dun sens trs dvelopp des relations entre lconomie et lhistoire. En mme temps, sa conception de
lhomme et de la socit tait profondment ancre dans sa foi chrtienne.
Alors que dans sa premire priode
dactivit, Briefs avait soulign le rle
positif des syndicats dans la matrise du
capitalisme, son attitude devint de plus
en plus critique leur gard aprs la
guerre. Selon Briefs, les syndicats, qui
avaient t crs pour protger les travailleurs lpoque du capitalisme libral, perdaient leur raison dtre en se
transformant de syndicats classiques
en syndicats fortifis qui aspiraient
au pouvoir face aux entreprises et cherchaient contrler les travailleurs.
Briefs tait un partisan de lconomie
sociale de march, qui, selon lui, tait
menace par la participation paritaire
et la dmocratisation de lconomie
et de tous les aspects de la vie.
Carrire scientifique et professionnelle :
Briefs commence des tudes de philosophie et dhistoire Munich avant de

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page29

Constantin von DIETZE

sinscrire aux cours de sciences conomiques Fribourg-en-Brisgau o il


obtient son doctorat en 1911 avec une
thse sur le cartel de lalcool. Aprs un
bref sjour en Angleterre, il obtient, en
1913, son habilitation avec une tude sur
le problme du profit dans lconomie
politique classique. En 1919, Briefs
accepte une nomination Fribourg.
Cest dans cette ville que cet humaniste
et chrtien perspicace entame une analyse
critique de luvre dOswald Spengler
Le Dclin de lOccident . Il y dveloppe la notion de la morale
marginale : sous la pression concurrentielle, des groupes marginaliss et sans
scrupules risquent de ne plus respecter le
minimum thique et dinfluencer par
cette attitude les autres agents conomiques. En 1921, Briefs se voit proposer
un poste Wrzburg, en 1923 il retourne
Fribourg. Il y crit le premier grand
trait sur la question des travailleurs :
Le proltariat industriel . En 1926,
Briefs qui en 1920 comptait parmi les
initiateurs de la loi sur les comits dentreprise, est nomm Berlin o il fonde
l Institut pour la sociologie dentreprise
et la gestion sociale des entreprises . Il
crit de nombreux ouvrages sur les syndicats, la sociologie en entreprise, la critique de la socit de classe capitaliste et
sur des sujets dthique sociale. En 1930,
Briefs fait partie du cercle de
Knigswinter qui participe aux prparatifs de lencyclique Quadragesimo
anno (1931). En 1934, il russit senfuir aux Etats-Unis. Il dcouvre
lAmrique, les thories du keynsianisme
et les travaux de J. A. Schumpeter. Aprs
avoir enseign comme professeur invit
la Catholic University of America, il
accepte, en 1937, un poste de professeur
la Georgetown University. En 1960,

29

luniversit de Munich lui remet un doctorat dhonneur en sciences politiques ;


loccasion de son 80e anniversaire, ses
lves, amis et collgues publient un
recueil biographique qui rend hommage
sa brillante carrire.
Rfrences bibliographiques :
BRIEFS G. (1926), Das industrielle
Proletariat, Tbingen ; Id. (1927),
Gewerkschaftswesen und Gewerkschaftspolitik, in : HdSt. vol. 4, p. 1108 et
suiv. ; Id. (1952), Zwischen Kapitalismus
und Syndikalismus. Die Gewerkschaften
am Scheideweg. Bern, Munich ; Id.
(1955), Das Gewerkschaftsproblem gestern
und heute, Francfort/ M. (publi en 1968
sous le titre Gewerkschaftsprobleme in
unserer Zeit. Beitrge zur Standortbestimmung) ; AMSTAD A. (1985), Das
Werk von Goetz Briefs als Beitrag zu
Sozialwissenschaft und Gesellschaftskritik
aus der Sicht christlicher Sozialphilosophie,
Berlin (avec bibliographie).
Anton Rauscher

DIETZE Con stan tin von


9 aot 1891 - 18 mars 1973

On ne saurait estimer la contribution


de Constantin von Dietze au dveloppement du concept de lconomie sociale
de march sur la seule base de sa contribution, certes trs importante mais
thorique, lconomie politique et
notamment lagroconomie moderne.
Aprs la guerre, von Dietze marque
lordre conomique notamment par ses
activits publiques et son engagement
pour la vie conomique et sociale solidement ancr dans sa foi de chrtien protestant.
Homme aux convictions inbranlables, von Dietze soppose trs tt au

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page30

30

Constantin von DIETZE

rgime hitlrien. En tant que prsident du Verein fr Socialpolitik, le


plus important cercle dconomistes
en Allemagne, il soustrait cette association la tutelle national-socialiste
en procdant, en 1936, sa dissolution. En 1937, il clbre une messe
pour remplacer un prtre arrt et il
est lui-mme arrt puis relch.
Contraint par la suite quitter son
poste luniversit de Berlin, il accepte
une nomination la facult des
sciences conomiques de Fribourg. Il
entre ainsi en contact avec les pres
fondateurs de lcole de Fribourg et
de lordolibralisme autour de Walter
Eucken. Initiateur du cercle fribourgeois de Bonhoeff charg par
la Bekennende Kirche1 de la rdaction dun document sur lordre
politique et social de lAllemagne
de laprs-guerre, il rdige avec
Walter Eucken et Anton Lampe
une annexe en quatre parties sur
lordre conomique et social qui
constitue un premier manifeste de
l conomie sociale de march.
Aprs lattentat manqu contre
Hitler, le 20 juillet 1944, certaines
parties de ce manifeste sont saisies
par la Gestapo et von Dietze est de
nouveau arrt. Condamn mort,
il doit sa vie leffondrement du
troisime Reich.
Aprs la guerre, von Dietze soutient, de concert avec dautres
membres du cercle de Fribourg, la
fondation du parti populaire chrtien-social de Bade, parti interconfessionnel, plutt orient vers lcono-

1
Mouvement de rsistance au national-socialisme au sein de lEglise protestante - N.d.T.

mie de march et intgr, quelques


annes plus tard, lUnion chrtienne
dmocrate (CDU). En sa qualit
dconomiste, de recteur de luniversit de Fribourg (1946-1949) et de
membre dirigeant de lglise protestante, von Dietze contribue la
construction de la Rpublique fdrale dAllemagne, en tant pleinement conscient comme il le prcise
dans lannexe cite que chaque
ordre conomique recommande certaines conditions politiques et
morales .
Carrire scientifique : 1909-1912 :
tudes de droit et de sciences politiques
Cambridge, Tbingen et Halle.
1913-1918 : service militaire, prisonnier de guerre. 1919 : doctorat en
sciences politiques luniversit de
Wroclaw. 1922 : habilitation luniversit de Berlin ; 1925-1961 : professeur luniversit de Rostock (19251927), dIna (1927-1933), de Berlin
(1933-1937) et de Fribourg (19371961). 1955-1961 : prsident du
synode de lglise protestante
dAllemagne.
Rfrences bibliographiques :
DIETZE C. v./ EUCKEN W./ LAMPE
A. (1942/1979) Wirtschafts- und
Sozialordnung : in : In der Stunde Null.
Die Denkschrift des Freiburger
Bonhoeffer-Kreises : Politische Gemeinschaftsordnung. Ein Versuch des christlichen Gewissens in den politischen Nten
unserer Zeit. Tbingen, p. 128-145 ;
DIETZE C. v. (1962), Gedanken und
Bekenntnisse eines Agrarpolitikers,
Gttingen ; Id. (1967), Grundzge der
Agrarpolitik, Hambourg, Berlin.
Nils Goldschmidt

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page31

Luigi EINAUDI

EINAUDI Luigi
24 mars 1874 - 30 octobre 1961

Editeur de la revue Riforma Sociale


partir de 1908, Luigi Einaudi remplace
cette importante publication, ds son
interdiction en 1935 et sans faire de
concessions quant son contenu, par la
Rivista di storia economica. Dans cette
revue, il uvre, en outre, lintgration
de la thorie conomique et de lhistoire
conomique.
En 1942, il y publie une critique
aussi remarquable que positive sur le
livre de Wilhelm Rpke interdit
quelque temps aprs en Allemagne et
intitul Die Gesellschaftskrise der
Gegenwart (La crise de la socit
actuelle). Comme lui, il sengage avec
une argumentation rigoureuse en
faveur dune conomie de march
librale qui soppose tant aux monopoles
privs quau dirigisme de lEtat et ne
connat pas de prix politiques. Il soutient la constitution du patrimoine par
lpargne et critique limposition de
lpargne et de ses revenus comme tant
une double imposition. Son concept de
limposition de la consommation
semble trs moderne. En termes de politique sociale, il dveloppe un concept
qui inclut la responsabilit individuelle
fonde sur une juste galit des chances,
la proprit prive des logements et des
biens fonciers au profit de larges
couches de la population et lenracinement paysan comme contrepoids la
proltarisation des cits ouvrires anonymes. Esprit libral la pense globale, il soppose au philosophe Benedetto
Croce en soutenant dans une thse trs
convaincante que la libert spirituelle,
morale et politique ne saurait exister
sans la libert conomique.

31

En sa qualit de snateur, Einaudi


vote, en 1928, contre le gouvernement fasciste et, en 1935, contre lapprobation inconditionnelle de la
guerre dEthiopie. Il approuve lide
dune union politique de lEurope
par une communaut de dfense,
mais il soppose au financement des
dficits budgtaires par la banque
centrale et aux subventions du pain.
Gouverneur de la banque centrale
italienne, Einaudi russit assainir le
budget de lEtat et stabiliser la lire
italienne au niveau de linflation sans
recourir une rforme montaire. A
linstar de Jacques Rueff, Ludwig
Erhard et Reinhard Kamitz, ce
professeur nolibral russit mettre
en pratique son concept conomique.
Avec Konrad Adenauer et Shigeru
Yoshida, il fait partie de ces grands
hommes qui, aprs la Seconde Guerre
mondiale, et malgr leur grand ge,
ont uvr avec beaucoup de dtermination pour la reconstruction de leurs
pays ruins par la guerre.
Carrire scientifique et professionnelle :
aprs lobtention du doctorat (1895),
Einaudi travaille dabord comme rdacteur conomique au journal La Stampa.
1902-1948 : professeur de sciences
financires luniversit de Turin et professeur dconomie politique lEcole
polytechnique. 1920 : professeur luniversit Bocconi Milan. A partir de
1925 son activit denseignant se limite
luniversit de Turin. A partir de 1919 :
snateur du royaume dItalie. En 1943,
il est nomm par le gouvernement non
fasciste au poste de recteur de luniversit de Turin, il chappe la perscution
fasciste en traversant un col alpin vers la
Suisse pendant une tempte de neige.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page32

32

Wolfram ENGELS

1945-1948 : gouverneur de la Banca


dItalia, membre de lassemble constituante. A partir de mai 1947, il occupe
les postes de ministre du trsor et de
ministre-prsident adjoint. 1948-1955 :
prsident de la Rpublique italienne. A
partir de 1900, collaborateur du journal
Corriere della Sera, activit quil suspend
en 1925 pour protester contre la mise au
pas du journal. 1908-1946 : correspondant de lhebdomadaire anglais The
Economist.
Rfrences bibliographiques :
EINAUDI L. (1958), Saggi sul risparmio
et limposta, Turin ; Id. (1964), Lezioni
di politica sociale, Turin ; BENEDETTO
C./ EINAUDI L. (1957), Liberismo et
Liberalismo, Milan, Naples.
Hans Willgerodt

ENGELS Wolfr am
15 aot 1933 - 30 avril 1995

Engels fait partie de ces conomistes qui


ont infatigablement rpt et dfendu
dans la recherche, lenseignement et le
travail journalistique limportance
de lconomie de march. Il compte
parmi les rares conomistes qui ont
conu lunit de lconomie politique et
de lconomie de lentreprise et qui
grce ltendue de leur savoir nont
cess de la dmontrer. Cest cet aspect
qui lui confre la crdibilit ncessaire
pour sopposer, en mai 68, aux porteparole marxistes luniversit de
Francfort. Avec un grand courage et
une argumentation sans faille, Engels
dfend bec et ongles le principe de la
libert individuelle et les avantages de
lconomie de march contre toutes les
formes de dirigisme conomique collectif
ou tatique.

Cette priode fait incontestablement


dEngels un conomiste politique libral (libralisme) qui se fait un devoir
de dfendre lconomie sociale de
march contre ses vrais ennemis et ses
faux amis et de la dvelopper plus
avant. Ses crits comme ceux sur
limpt citoyen (en collaboration
avec J. Mitschke, 1973) qui regrouperait sous un seul impt, limpt personnel et le transfert social personnel,
ses travaux sur la constitution du
patrimoine (1974), sur le march du
travail et sur la cogestion (1974 et
1978) ainsi que ses travaux sur lconomie sociale de march (Mehr
Markt: Soziale Marktwirtschaft als
politische konomie, 1976; Dreissig
Jahre Soziale Marktwirtschaft, erlebt
aber unverstanden, 1979), ou sur la
politique conomique et sociale (Eine
konstruktive Kritik des Wohlfahrtstaates, 1979; Die Wende: Eine
Bestandsaufnahme der deutschen
Wirtschaftspolitik 1984) tmoignent
du grand nombre de sujets que Engels
a su aborder. Mais Engels noublie pas
pour autant le deuxime volet de son
activit scientifique les banques, les
marchs montaires et financiers
quil soumet une analyse critique et
constructive en faisant des propositions pour stimuler le march et la
concurrence. Editeur de lhebdomadaire
conomique
Die
Wirtschaftswoche, Engels a su se servir
de cette tribune pour mettre ses
grandes comptences en matire de
politique ordonnatrice au service du
grand public.
Carrire scientifique et professionnelle :
1953-1955 : apprenti commercial
Brme. 1955-1961 : tudes. 1961-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page33

Ludwig ERHARD

33

1964 : directeur des ventes dans lindustrie textile. 1962 : doctorat. 19641968 : assistant scientifique. 1968 :
habilitation chez W. Sttzel. 19681995 : professeur luniversit Johann
Wolfgang Goethe Francfort/ M. 19841987 : diteur de lhebdomadaire Die
Wirtschaftswoche. Dcorations : Prix
Ludwig Erhard, etc.
Rfrences bibliographiques :
ENGELS W. (1970), Soziale Marktwirtschaft als Politische konomie,
Stuttgart ; Id. (1996), Der Kapitalismus
und seine Krisen. ber Papiergeld und das
Elend der Finanzmrkte, Dsseldorf.
Rolf H. Hasse

ERHARD Ludw ig Wilh elm


4 fvrier 1897 - 5 mai 1977

Ludwig Erhard a t un des grands


artisans de lordre conomique allemand et de ce que lon a pris lhabitude
dappeler le miracle conomique allemand . Grce lui, lconomie
sociale de march est devenue une
notion connue de presque tous les
Allemands. Sa grande mission tait la
prosprit pour tous dans une socit librale. Chancelier allemand,
Erhard semploya notamment faire
accepter le principe de lconomie sociale
de march au niveau de la socit. Par
une meilleure connaissance des relations conomiques, il esprait viter les
erreurs daiguillage de la politique
ordonnatrice. Dans cette perspective, il
sengagea pour la cration du
Conseil des sages, organe charg
dexaminer et danalyser lensemble du
dveloppement conomique. Sa vision
dune socit forme dans laquelle
les intrts individuels des diffrents

groupes sociaux seraient dpasss par la


concertation paritaire et la pression
concurrentielle, est nanmoins reste
ltat dutopie.
Ds avant la guerre, Erhard souligne
dans un document-programme la
ncessit dune rforme montaire.
En 1947, il est nomm directeur de la
Homburger Sonderstelle Geld und
Kredit 2 . Cette commission sinspire
de diffrents programmes de rforme
labors par des experts allemands et
prsente, en avril 1948, le Plan de
Homburg sur la rorganisation du
systme montaire allemand. Certains
lments de ce plan sont repris par les
Allis et intgrs dans la rforme
montaire, mise en uvre le 20 juin
1948, dans les trois zones occupes
par les Allis occidentaux. En tant que
Organe collgial tabli en 1947 pour prparer la rforme conomique et financire de
lAllemagne - N.d.T.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page34

34

Ludwig ERHARD

directeur conomique de la bizone


amricano-britannique, Erhard est
charg, ds mars 1948, de complter
la rforme montaire par des rformes
du systme conomique. A cette
poque, le contrle des prix et lintervention de lEtat sont encore trs
rpandus. En se fiant la performance
des marchs libres, Erhard dcide
daccompagner le passage de lancienne
monnaie allemande (reichsmark) vers
le deutschemark par labolition du
contrle de lEtat. Selon Erhard, il
faut dabord rgler le problme de
lapprovisionnement pour inspirer
confiance la population et lui faire
accepter la nouvelle monnaie. Mais il
est galement conscient du fait que le
retour lconomie de march passe
obligatoirement par une monnaie
stable. Il sait pertinemment que lacceptation de lconomie de march
par la population dpendra de son
bon fonctionnement qui, grce ses
performances, soulagera la misre
matrielle, pour devenir une vritable
conomie sociale de march.
Aprs la rforme montaire, la
vision conomique labore par
Erhard trouve sa confirmation dans
une nette augmentation de la productivit et une diminution des problmes dapprovisionnement. Nomm
ministre de lconomie, Erhard continue cette politique. Trs tt, il sengage en faveur de la libralisation du
commerce extrieur et dune meilleure intgration de lAllemagne dans
lconomie mondiale (commerce
extrieur). Cest grce lui que les
principes de lconomie de march
sont respects dans le processus dintgration conomique europenne.
Ds la rforme montaire, Erhard

souligne limportance dune loi antitrust allemande qui, selon lui, devrait
tre rapidement adopte. Les collusions entre les entreprises et linflation constituent, selon lui, la plus
grande menace pour lconomie
sociale de march. Lorsquen 1957 la
loi sur les cartels (loi relative aux
restrictions de concurrence ) est enfin
adopte, Erhard na atteint quune
partie de son objectif. Car si cette loi
comprend linterdiction des cartels,
elle prvoit galement de nombreuses
exemptions. La mme anne, la loi
sur la Banque fdrale tablit lindpendance de la banque centrale allemande (Banque fdrale allemande,
Banque centrale europenne) gardienne
de la stabilit des prix. Erhard fut
un dfenseur infatigable de ces deux
lments cls de lordre montaire.
Carrire scientifique et professionnelle :
1919-1922 : tudes lEcole suprieure
du commerce de Nuremberg. 1925 :
doctorat luniversit de Francfort/ M.
1928-1942 : collaborateur dans un institut de recherche conomique
Nuremberg. 1945-1946 : ministre de
lconomie de la Bavire. 1947 : professeur honoraire luniversit de Munich.
1947-1948 : directeur de la Homburger
Sonderstelle Geld und Kredit. 19481949 : directeur de ladministration conomique de la bizone amricano-britannique. 1949-1977 : dput du
Bundestag. 1949-1963 : ministre fdral
de lconomie. 1963-1966 : chancelier
fdral. 1966-1967 : secrtaire gnral
de la CDU.
Rfrences bibliographiques :
ERHARD L. (1977), Kriegsfinanzierung
und Schuldenkonsolidierung, facsimil du
document-programme de 1943/44,

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page35

Walter EUCKEN

Francfort/ M., Berlin, Vienne ; Id.


(1953), Deutschlands Rckkehr zum
Weltmarkt, Dsseldorf ; Id. (1957),
Wohlstand fr alle, Dsseldorf ; Id.
(1962), Deutsche Wirtschaftspolitik. Der
Weg der Sozialen Marktwirtschaft.
Dsseldorf, Vienne, Francfort/ M.
Rainer Klump

EUCKEN Walter Kur t Hein r ich


17 janvier 1891 - 20 mars 1950

Comment donner lconomie des


pays industrialiss modernes un ordre
fonctionnel digne de ce nom ? Cette
question traverse tel un fil rouge
luvre de Walter Eucken. Elle trouve
sa rponse dans un concept mis en pratique par Ludwig Erhard qui a t
lorigine du fameux miracle conomique allemand aprs la Seconde
Guerre mondiale. Pour Eucken, lexistence du pouvoir quil soit priv ou
tatique constitue le problme essentiel des ordres conomiques modernes.
Pour matriser ce pouvoir, lEtat doit
mener une politique ordonnatrice qui
respecte le principe de la concurrence et
renonce toute intervention dans les
processus conomiques.
Les ides de Walter Eucken sont fortement influences par ses propres
observations faites avant et aprs la
Grande Guerre. Avant 1914, la politique a t domine par le principe
classique libral du laisser-faire :
lEtat se limite crer les bases du
droit et laisse faire lconomie.
Inspire par les liberts et droits individuels, cette politique a cependant
men la cration de monopoles et
de cartels. Les agents conomiques
pour lesquels la concurrence consti-

35

tue un fardeau, ont une propension


naturelle occuper des positions
monopolistiques. Cest ainsi que des
blocs privs de pouvoir se sont
constitus. Pour Eucken, ces blocs
sopposent lexercice des liberts et
droits individuels. Ainsi, pendant la
priode du laisser-faire, la libert
accorde certains sest transforme
en une menace pour la libert tout
court, car elle a permis la constitution
dentits prives de pouvoir.
Aprs la Premire Guerre mondiale, la politique conomique connat
de profondes mutations. LEtat intervient de plus en plus dans le processus conomique et essaie de diriger
lconomie au cas par cas par la
politique conjoncturelle, la politique
montaire, des subventions, etc. Ce
faisant, lEtat soctroie des pouvoirs
considrables. Eucken y voit une tendance lconomie centralise

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page36

36

Walter EUCKEN

(socialisme, constructivisme,
troisime voie ). Le problme du pouvoir qui menace la libert nest pas
rsolu mais uniquement dplac.
A cela sajoute une deuxime consquence de la politique conomique
interventionniste : les effets dune
politique conomique au cas par cas
ne sont pas les mmes pour tous les
agents conomiques. Cette politique
favorise certains groupes et en dfavorise dautres. Cet effet incite la formation de groupements dintrt ou
lobbys qui tentent dinfluencer la politique conomique au profit de leurs
membres. Ils se servent des privilges
accords par lEtat pour en obtenir
dautres. Soumis aux pressions de ces
groupements, lEtat devient de plus en
plus dpendant (interventionnisme).
Une politique conomique interventionniste pose un double problme
de pouvoir : dune part, lEtat renforce
son pouvoir en intervenant dans les
processus conomiques de lautre, il
subit la mainmise de puissants groupements conomiques. Menace des
deux cts, la libert individuelle est
prise en tenailles par le pouvoir tatique et le pouvoir priv.
Selon une ide largement rpandue, le seul moyen pour contrler le
pouvoir conomique des privs serait
de concentrer le pouvoir conomique
entre les mains de lEtat. Or, cette
concentration porterait atteinte aux
liberts individuelles. Selon Eucken,
le problme du pouvoir ne peut tre
rsolu par la concentration du pouvoir. Au contraire, la libert individuelle doit tre protge contre les
atteintes et des citoyens et de lEtat.
Face ce dilemme, comment
mener une politique conomique ?

Autrement dit, comment doter


lconomie des pays industrialiss
dun ordre fonctionnel digne de ce
nom ? Pour rpondre cette question, Eucken dveloppe son clbre
concept de la Ordnungspolitik
(politique ordonnatrice).
Par Ordnungspolitik, on entend une
politique conomique qui concrtise
lordre conomique. Elle se distingue
de
la
politique
rgulatrice
(Prozesspolitik) qui dsigne une politique conomique par laquelle lEtat
intervient dans le processus conomique en le faonnant directement
ou indirectement.
Ces deux catgories de politiques
conomiques caractrisent selon
Eucken la ligne de partage qui spare
la politique conomique admissible et
ncessaire de la politique conomique
inadmissible. La politique conomique doit donner corps lordre
conomique, sans pour autant intervenir dans le processus conomique.
Or, on peut imaginer des ordres
conomiques diffrents. Eucken en
distingue trois : lconomie planifie,
lconomie monopolistique et lconomie concurrentielle. Eucken tudie
notamment lconomie planifie en
la soumettant une critique gnrale.
Il nest pas utile dy revenir ici car ce
systme sest autodtruit en 1989.
Lconomie monopolistique se caractrise, quant elle, par le fait que les
diffrents marchs des biens ainsi que
le march du travail sont domins par
des monopoles ou des structures
quasi-monopolistiques comme les
cartels. Pour les raisons dj voques, Eucken rfute ce systme.
Reste lordre conomique bas sur la
concurrence. Selon Eucken, il sagit

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page37

Walter EUCKEN

dun ordre conomique qui permet


lhomme de jouir dun maximum de
liberts, car la concurrence limite le
pouvoir de lEtat ( la diffrence de
lconomie planifie) et celui des entits privs ( la diffrence de lconomie monopolistique). La concurrence,
autrement dit la comptition des
offreurs et des demandeurs, est le systme qui soppose le mieux au dploiement des pouvoirs et des abus qui en
dcoulent, car dans une situation de
concurrence, les acteurs conomiques
ont toujours le choix entre plusieurs
partenaires pour effectuer leurs
changes.
Toutefois, la politique conomique
du laisser-faire telle quelle avait exist avant la Premire Guerre mondiale, nous a montr clairement que
lordre concurrentiel nest pas une
cration spontane. Que doit faire
lEtat pour introduire et prserver la
concurrence ? Autrement dit quel est
le type de politique ordonnatrice
quil faut introduire ? Pour Eucken, il
existe sept conditions pour quun
ordre concurrentiel puisse tre instaur et fonctionner.
La premire condition, qui est aussi
la plus importante, exige des marchs
dont les structures tiennent compte
des prix comme expression de la raret relle des produits et qui permettent une concurrence intensive. Pour
quil y ait concurrence, il faut un
nombre important doffreurs et de
demandeurs sur les marchs, do
linterdiction des cartels et des monopoles.
Les six autres conditions peuvent
tre rsumes comme suit : (2) la stabilit montaire, (3) le libre accs au
march (marchs ouverts ), ce qui

37

implique llimination des barrires


tatiques ou prives limitant laccs
au march, (4) la proprit prive,
(5) la libert des contrats, (6) la responsabilit individuelle et la responsabilit civile des diffrents acteurs conomiques dans leurs activits individuelles et conomiques et (7) une
politique conomique rgulire et
continue capable dinstaurer un climat de confiance.
Eucken accorde une attention particulire aux questions sociales qui
faonnent en quelque sorte sa pense.
Il constate trs clairement qu long
terme aucun ordre conomique ne
peut tre maintenu sans lintgration
de la dimension sociale. Sagissant du
chmage de masse, Eucken explique
notamment que puisque la conscience
sociale nous interdit daccepter le
chmage de masse, la raison dEtat
doit en faire autant.
Par contre, Eucken voit dun il
critique la politique sociale habituelle qui diminue la libert des
citoyens en les contraignant souscrire
une assurance tatique. Une telle
politique mne, selon Eucken, une
dpendance croissante de lindividu
vis--vis de lEtat et une mise sous
tutelle des citoyens. Dans ce contexte,
Eucken parle dune tendance lesclavagisme dEtat qui conduirait,
selon lui, la suppression des liberts
fondamentales et la destruction de
la substance mme de lhomme.
Pour Eucken, une politique sociale
efficace doit tre une politique
ordonnatrice. Ainsi, le problme du
chmage de masse ne peut tre rsolu quen appliquant les principes de
lordre concurrentiel sur les marchs
du travail. Cela implique notamment

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page38

38

Wolfgang FRICKHFFER

que les salaires ne soient plus ngocis entre les syndicats et le patronat,
mais quils soient dtermins par le
libre jeu du march. Quant la prvoyance sociale, Eucken prconise
linitiative prive de chaque citoyen :
lEtat doit offrir ses citoyens toutes
les possibilits pour que ces derniers
puissent assurer individuellement
leur avenir. Cest seulement lorsque
lapport personnel et lassurance ne
suffisent pas que les institutions
sociales tatiques sont appeles
intervenir. En bref, il convient autant
que possible de renforcer linitiative
individuelle.
Carrire scientifique et professionnelle :
1909-1913 : tudes Kiel, Bonn et Ina.
1913 : obtention du doctorat Bonn.
1913-1918 : service militaire. 19191925 : universit de Berlin. 1921 : habilitation, puis charg de cours. 19251927 : professeur Tbingen. 19271950 : professeur Fribourg-en-Brisgau.
Rfrences bibliographiques :
EUCKEN W. (1961), Nationalkonomie
wozu? 4e d., Dsseldorf ; Id. (1989),
Die Grundlagen der Nationalkonomie,
9e d., Berlin ; Id. (1990), Grundstze
der Wirtschaftspolitik, 6e d. Tbingen.
Lder Gerken

FRICKHFFER Wolfgan g
26 mai 1921 - 31 octobre 1991

Le chien de garde de lconomie


sociale de march comme fut appel
Frickhffer npargnait personne, ni
les ennemis dclars de l conomie
sociale de march, ni tous ceux qui
brandissaient sa bannire en oubliant
ses principes et son esprit, ds lapparition du premier danger. Pour

Frickhffer lconomie sociale de march nest pas un systme de complaisance


mais un concept applicable en toutes
circonstances.
Frickhffer a bu le calice de la guerre
et de laprs-guerre jusqu la lie : il a
peine pass son baccalaurat au
lyce classique de Berlin-Steglitz quil
est appel sous les drapeaux et fait
prisonnier de guerre. Aprs la guerre,
il essaie de survivre grce diffrents
emplois, il travaille comme journaliste
(1949-1952), passe son examen dinterprte (1951-1954) et suit des
tudes dconomie politique luniversit de Heidelberg. Ale xander
Rstow qui, aprs son retour dimmigration en Turquie, occupe la
chaire dAlfred Weber luniversit
de Heidelberg, y fut le professeur qui
influena considrablement sa carrire.
En janvier 1954, Frickhffer accepte
un poste qui dterminera le cours de
sa vie : il est nomm grant de
lAssociation pour lconomie sociale
de
march
(Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft
ASM ). En 1962, apr s la mort
dAlexander Rstow, son mentor
scientifique et prsident de lASM,
Frickhffer est nomm prsident de
lassociation.
LASM a jou un rle crucial pour
la politique de rforme et de reconstruction engage par Ludwig
Erhard, elle la soutenu dans ses
crits et publications. Les gardiens
du Graal de la doctrine de lconomie sociale de march ont trouv
dans lASM une plate-forme qui leur
permettait de prsenter leurs ides et
concepts et de participer la formation de lopinion publique. La loi

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page39

Friedrich August von HAYEK

relative aux restrictions de concurrence,


lautonomie de la Banque fdrale
allemande, la conception de la
Communaut europenne, les
dbats sur la rvaluation et les discussions sur la libration des cours
de change voil les sujets discuts
et parfois durement ngocis lors des
runions de lASM. Le ministre de
lconomie Karl Schiller y prsente
ses ides sur la symtrie sociale et sur
la fin de la traverse du dsert. Bref,
lASM a t et est toujours le cercle
de rflexion qui dtermine les orientations de lconomie de march et
pose les jalons de la politique conomique.
Frickhffer est le garant de cette
dmarche, il offre aux penseurs et
concepteurs de lconomie sociale
de march une tribune de choix
pour dbattre leurs ides, il initie la
discussion nationale et internationale ou y contribue lui-mme
par exemple dans la socit du
Mont-Plerin. Dans ses prises de
position publiques et personnelles,
il mesure la politique du gouvernement laune de lconomie de
march. Son ton est parfois trs
direct, par exemple lorsquil critique
le raccommodage, les amliorations
insuffisantes ou les pchs de la
politique ordonnatrice en matire
dconomie.
Lancien ministre fdral de lconomie Otto Graf Lambsdorff a
honor Wolfgang Frickhffer pour
son rle davertisseur et son engagement pour la res publica : Wolfgang
Frickhffer a le grand mrite de pouvoir grce ltendue de ses
connaissances et sans se soucier des
contraintes politiques mettre le

39

doigt sur les plaies infliges lconomie sociale de march. Avec ses prises
de position et ses commentaires, il
arrache les hommes politiques leur
quitude. Ses mises en garde ne sont
pas toujours agrables. Il lutte pour
une juste cause.
Rfrences bibliographiques :
RSTOW A. (1963), Rede und Antwort,
Ludwigsburg ; FRICKHFFER W.
(1964), Deutsche Politik als marktwirtschaftliches Beispiel, in : Aktion Soziale
Marktwirtschaft, Ehrliche Weltoffenheit
als deutscher EWG-Beitrag, procs-verbal
de runion n 22, Ludwigsburg ; Id.
(1969), Gesellschaftspolitische Folgerungen in einer freiheitlichen Ordnung
von sozialen Fiktionen zu realistischer
Politik, in : Aktionsgemeinschaft Soziale
Marktwirtschaft, Freiheitliche Politik fr
eine freie Welt, procs-verbal de runion
n 32, Ludwigsburg.
Joachim Starbatty

HAYEK Fr iedr ich August von


8 mai 1899 - 23 mars 1992

Considr comme un des reprsentants


les plus minents du nolibralisme

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page40

40

Friedrich August von HAYEK

de la gnration de guerre, Friedrich


August von Hayek a rassembl une
uvre conomique et socio-philosophique immense qui a t rcompense, en 1974, par le prix Nobel.
Penseur libral au sens classique, il
fut un des critiques les plus violents
du socialisme et de lEtat-providence
et un dfenseur intrpide de la socit
libre. Hayek a t trs proche des
pres spirituels de lconomie
sociale de march Wilhelm Rpke,
Walter Eucken et Ludwig Erhard,
ce qui ne la pas empch de critiquer
laspect assez vague de la notion
sociale .
Luvre de Hayek est ne de la
confrontation avec lconomie planifie ou dirige constructiviste
des systmes totalitaires. Il a notamment dmontr que le socialisme
est vou lchec, non seulement
parce quil est impossible de procder un calcul conomique lorsque
le prix nest pas bas sur la raret des
biens thse tablie par son matre
Ludwig von Mises mais galement
pour des raisons relatives la thorie
de linformation. Pour Hayek, lide
que lon puisse regrouper de manire centralise les connaissances
locales et personnelles, qui se sont
dveloppes au fil de lhistoire grce
lexprience, revient une usurpation du savoir 3. Hayek a dvelopp la thorie de lordre spontan
en poursuivant luvre des thoriciens de lordre cossais du XVIIIe
sicle comme Ferguson, Smith et
Hume. Il dmontre dune manire
exemplaire que si un ordre spontan
3
The prtence of knowledge, discours mmorial de prix Nobel en 1974 - N.d.T.

et complexe est le rsultat de lactivit humaine, cest quil nest pas


conu rationnellement. Le march,
la morale, le droit, le langage nont
pas t invents par une seule
personne. Ces institutions sont le
rsultat dun processus historique
empirique (trial and error ) qui a
favoris les groupes qui ont dcouvert la proprit et les rgles
morales correspondantes. Hayek est
notamment connu pour sa contribution la thorie de la concurrence :
la concurrence est un procd qui
permet de dcouvrir des faits qui,
sans elle, resteront soit inconnus soit
inexploits .
Hayek est certainement un des
critiques les plus virulents de
lEtat-providence il a lui-mme
fait des propositions pour la dnationalisation des monnaies .
Toutefois, il ne peut tre considr
comme un reprsentant typique de
la tradition du laisser-faire . Il est
un analyste remarquable du cadre
institutionnel (et pas ncessairement tatique) qui prsuppose un
ordre spontan. Par ailleurs et au
grand dam de ses amis, il a dfendu
le concept de la prvoyance sociale
minimale qui, selon lui, ne doit pas
reposer sur un systme de scurit
sociale tatique. Il reste nanmoins
un des reprsentants les plus prononcs de la socit libre.
Vers la fin de sa vie, Hayek propose
un concept, peu connu aujourdhui,
pour rformer lEtat et la dmocratie.
Ce concept est ax sur la reconstitution de la sparation des pouvoirs par
lintroduction dun systme bicamral
dans lequel une premire chambre
compose de reprsentants de tous les

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page41

Paul K. HENSEL

groupes dge conomiquement


indpendants, veillerait ce que le
pouvoir excutif respecte les rgles
gnrales et abstraites en lempchant
de favoriser certains groupes de la
population.
Depuis les annes 1970, linfluence
de Hayek na cess daugmenter. Il a
notamment marqu de son empreinte
les rformes de Ronald Reagan aux
Etats-Unis et celles de Margaret
Thatcher en Grande-Bretagne. La
socit Friedrich August von Hayek,
fonde en 1998 Berlin, publie
actuellement son uvre complte en
langue allemande et organise des
manifestations publiques.
Carrire scientifique : tudes de droit et
de sciences politiques luniversit de
Vienne. 1929 : habilitation. A partir de
lhiver 1931 : professeur la London
School of Economics. 1947 : co-fondateur de la Socit du Mont-Plerin.
1950 : professeur de sciences sociales et
morales luniversit de Chicago. 1962 :
professeur luniversit de Fribourg-enBrisgau. 1968-1977 : professeur invit
luniversit de Salzbourg. 1974 : prix
Nobel dconomie quil partage avec
Gunnar Myrdal. 1991 : mdaille de
libert du prsident amricain.
Rfrences bibliographiques :
HAYEK F. A. von (2003), Der Weg zur
Knechtschaft, 3e d. Munich ; Id. (1991),
Die Verfassung der Freiheit, 3e d.
Tbingen ; HABERMANN G. (d.)
(2001), Philosophie der Freiheit. Ein
Friedrich-August-von-Hayek-Brevier,
3e d. Thun ; HENNECKE H. J.
(2000), Friedrich August von Hayek: die
Tradition der Freiheit, Dsseldorf.
Gerd Habermann

41

HENSEL K. Paul
24 janvier 1907 - 20 avril 1975

Se basant sur les dcouvertes de son professeur Walter Eucken sur linterdpendance des diffrentes composantes
dun ordre social, Paul K. Hensel procde
lanalyse des systmes conomiques et
sociaux des anciens pays socialistes
conomie planifie (notamment de
lancienne RDA et des pays de lEst)
pour les comparer avec les pays dmocratiques conomie de march. Ce
sujet forme la pice-matresse de son
programme de recherche dont il avait
la charge luniversit et au Centre
de recherche comparative des systmes
de pilotage conomique . Aucun autre
institut lexception peut-tre de
lInstitut pour lEurope de lEst luniversit libre de Berlin na vu natre
autant de mmoires, de thses de doctorat et dhabilitation que ce centre de
recherche Marbourg dirig par
Hensel. Jusqu sa mort, il marque
dun sceau trs personnel cet aspect des
sciences conomiques.
Les expriences personnelles datant
de sa carrire professionnelle avant le
dbut de ses tudes et linfluence de
son professeur Walter Eucken, le fondateur de l Ecole de Fribourg
dconomie politique base sur les
thories et la politique ordonnatrices,
amnent Hensel orienter ses travaux scientifiques vers lanalyse des
diffrences et des modes de fonctionnement des systmes conomiques
socialiste et capitaliste et de
leur impact sur les hommes, sujet qui
ntait pas uniquement thorique et
abstrait, mais dont lexistence avait
influenc, pendant des dcennies, le
monde entier et dtermin le destin

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page42

42

Joseph HFFNER

de millions dhommes et de femmes


(socialisme/ conomie planifie).
En termes de thorie conomique,
la controverse autour de la question
du fonctionnement dun systme
conomique socialiste date du dbut
du sicle dernier. A partir des annes
1930, ces discussions tournent
autour de la question de savoir si, sur
la base dune planification tatique
du processus conomique et de la collectivisation des moyens de production, on pouvait intgrer, dans un
systme conomique socialiste, un
calcul conomique rationnel et
ferm. Il devrait sagir dun calcul
permettant comme dans le modle
de lconomie de march de grer
les facteurs de production rares (travail, terre, capital), afin que ces derniers puissent tre utiliss bon
escient du point de vue conomique
(conomie de march ).
Dans sa thse dhabilitation prsente en 1954, Hensel arrive la
conclusion que le modle abstrait
dun systme conomique planifi
comprend bel et bien une telle
machine calculer , il se
dmarque ainsi de son professeur
Walter Eucken. Bien entendu, il tait
tout fait conscient du fait que les
conomies planifies rellement existantes dans les pays socialistes ne correspondaient gure ce modle, pas
plus dailleurs que les conomies de
march ne correspondaient au modle
abstrait et thorique dune conomie
base sur la concurrence complte .
Sagissant de la mise en application
dune conomie planifie efficace,
Hensel reste trs sceptique et la
chute des systmes conomiques et
sociaux des pays socialistes , il y a

quelques annes, lui donne entirement raison.


Carrire scientifique et professionnelle :
1925 : certificat daptitude professionnelle comme menuisier. En 1931, il
passe son examen dentre luniversit
et commence des tudes dconomie
politique Berlin et Fribourg. 1937 :
obtention du doctorat, puis tudes la
London School of Economics. 1951 :
habilitation Fribourg. 1957 : nomination la chaire dconomie politique
luniversit de Marbourg. 1963/64 :
doyen de la facult de droit et de
sciences politiques de luniversit de
Marbourg et, de 1965 1967, recteur de
cette mme universit.
Rfrences bibliographiques :
HENSEL K. P. (1972), Einfhrung in
die Theorie der Zentralverwaltungswirtschaft, 2e d. Stuttgart ; HENSEL K.
P./ BLAICH F./ BOG I./ GUTMANN
G. (1971), Wirtschaftssysteme zwischen
Zwangslufigkeit und Entscheidung,
Stuttgart ; HENSEL K. P. (1972),
Grundformen der Wirtschaftsordnung.
Marktwirtschaft Zentralverwaltungswirtschaft, Munich.
Gernot Gutmann

HFFNER Joseph , car din al


24 dcembre 1906 - 16 octobre 1987

Le cardinal Hffner reflte merveille


les changements survenus dans lglise
en matire sociale. Partant dun
romantisme social qui refuse catgoriquement, et pour des raisons morales,
les nouvelles formes de vie et de travail
issues de lindustrialisation, lglise
souvre progressivement lide de la
rforme sociale et accepte de participer
la conception de lordre conomique.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page43

Joseph HFFNER

Reprsentant avis et influent de la


sociologie chrtienne quil mne son
apoge, Hffner souligne limportance
thique des institutions sociales.
Lhistoire nous enseigne que la libert
et la dignit humaine dpendent dans
une large mesure de lorganisation de
lconomie. Conseiller influent des
milieux politiques, Hffner contribue
ltablissement de la rglementation du
travail et de lordre socia l selon le principe de la subsidiarit ; en tant que
professeur duniversit, il forme et
marque toute une gnration de responsables.
Parfois la vie dun homme mme sil
vit plus de 80 ans ne suffit pas permettre le plein panouissement de ses
nombreux dons et talents. Cette phrase sapplique tout particulirement
Hffner, ce fils de paysan du
Westerwald n le jour de Nol 1906,
seul garon parmi cinq filles et qui
aura aprs la mort prmature de sa
mre deux demi-frres. Au cours de
sa vie, il passe, comme en acclr,
dun rle lautre pour arriver finalement cette phase dexcellence
dont on parle souvent aujourdhui,
mais qui a exig une norme discipline
et une formidable grandeur dme.
Son pre hsite le laisser partir faire
des tudes. Prpar par le prtre de sa
paroisse lentre au lyce, cest son
vque qui lenvoie, aprs lobtention
du baccalaurat (1926), la Pontificia
Universit Gregoriana faire des tudes
de thologie.
Hffner, le chercheur : de 1929
1941, Hffner acquiert au total cinq
doctorats, dabord, jusquen 1934,
Rome (thologie, droit canonique,
philosophie) puis, aprs son passage

43

comme vicaire Sarrebruck,


Fribourg-en-Brisgau (thologie, conomie politique). Paradoxalement,
alors que lEurope sengouffre dans la
Seconde Guerre mondiale, Hffner
complte ses tudes dconomie politique (diplme en 1939) et prpare,
sous lgide du clbre conomiste
Walter Eucken, un des pres spirituels de lconomie sociale de march, sa thse de doctorat sur lthique
conomique et les monopoles aux XVe
et XVIe sicles ( Wirtschaftsethik und
Monopole im 15. und 16.
Jahrhundert ). Nanmoins et face
aux horreurs de lpoque, le jeune
Hffner ne se retire pas dans la tour
divoire de la science. Au contraire, le
jeune universitaire jette un pont entre
la recherche historique et systmatique, dmontrant ainsi quil nexiste
pas de contradiction obligatoire entre
lglise et le monde moderne. Dans
son domaine, Hffner contribue la
renaissance de lAllemagne aprs
1945, en prparant le terrain lacceptation de lconomie sociale de
march au sein de lglise.
Hffner, le prtre : sinscrivant dans la
tradition de la sociologie chrtienne, le
charg de cours aux multiples doctorats noublie pas son travail de prtre.
De 1943 1945, il dirige la paroisse
ouvrire de Heiligenkreuz Trves ; en
tant que vicaire de Sarrebruck, il dcide,
en signe de solidarit avec un groupe
dalcooliques, dobserver, sa vie
durant, labstinence ; ds mars 1943,
il cache Esther Sara Meyerowitz, une
jeune juive de sept ans, laquelle il
donne le nom de Christa Koch ce
qui tait considr comme un crime
dans lEtat nazi et aurait pu coter la
vie lhomme dglise quil tait.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page44

44

Reinhard KAMITZ

Hffner, le professeur de sociologie


chrtienne : aprs la fin du nationalsocialisme, Hffner peut enfin devenir professeur. Il enseigne dabord
Trves puis, partir de 1951, il est
titulaire de la trs renomme chaire
de sciences sociales chrtiennes
Mnster. Cest pendant ces quelques
dix annes passes Mnster, quil
sengage en faveur de lconomie
sociale de march. Bien prpar par ses
travaux de recherche, Hffner fait
sortir lglise catholique allemande
(en collaboration avec des enseignants comme le jsuite Oswald von
Nell-Breuning Francfort ou
Johannes Messner Vienne) de son
opposition lconomie et la socit moderne, une attitude qui lavait
amen refuser la Rpublique de
Weimar et avait contribu lavnement du totalitarisme au XXe sicle. Il
est, entre autres, conseiller scientifique de la Fdration des entrepreneurs catholiques, une organisation
nationale laquelle il donne des
impulsions dcisives.
Hffner, lhomme dglise : en 1962,
Hffner est nomm vque de
Mnster, en 1969, archevque de
Cologne et membre du Collge des
cardinaux. Entre 1976 et 1987,
anne de sa mort, il assume aussi la
prsidence de la confrence des
vques dAllemagne. Dans cette
fonction, il agit galement comme
mdiateur entre lglise, la socit et
lconomie moderne. A loccasion du
Concile de Vatican II, il contribue
la rorientation mthodologique de
lglise dans les documents du
Concile (et notamment de la
Constitution pastorale Gaudium et
Spes ) qui reconnat, de faon gn-

rale, la logique intrinsque des


sciences conomiques et sociales. Au
niveau mondial, Hffner sengage en
faveur dune sociologie chrtienne
ouverte au monde, ses nombreux
doctorats dhonneur dcerns par des
universits asiatiques et sud-amricaines refltent cet engagement, tout
comme ses crits dont les 2,8 millions exemplaires ont t traduits en
douze langues. Parmi les dcorations
internationales, mentionnons lordre
du mrite de la Rpublique fdrale
dAllemagne et de la Rpublique
dItalie. Son influence a, par ailleurs,
contribu la consolidation financire
de lEtat du Vatican fortement endett.
Rfrences bibliographiques :

HFFNER J. (1983), Christliche


Gesellschaftslehre, 2e d. Kevelaer
(nouvelle d. 1999) ; SCHREIBER
W./ DREIER W. (d.) (1966),
Gesellschaftspolitik aus christlicher
Verantwortung. Reden und Aufstze
(dition spciale de lInstitut pour les
sciences
sociales
chrtiennes),
Mnster (2e volume, d. W. Dreier,
Mnster 1969) ; HECK E. J. (d.)
(1986), In der Kraft des Glaubens.
Ansprachen, Aufstze u.a. 1969-86, 2
vol., Fribourg/ B.
Andr Habisch

KAMITZ Rein h ar d
18 juin 1907 - 9 aot 1993

Cest Reinhard Kamitz que nous


devons lintroduction de la notion et des
principes de l conomie sociale de
march en Autriche aprs 1945,
dabord depuis son poste de directeur
du service de politique conomique la
Chambre fdrale de lindustrie et de

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page45

Reinhard KAMITZ

lartisanat (1946-1951), puis dans ses


fonctions respectives de ministre des
finances (1952-1960) et de prsident
de la Banque nationale autrichienne
(1960-1968). A cette poque, il fallait
un certain courage pour soutenir les
orientations de la politique ordonnatrice, car les programmes conomiques
des deux grands partis politiques, le
parti populaire autrichien (VP) et le
parti socialiste autrichien (SP), se
sont considrablement carts des principes de lconomie sociale de march :
le premier pour rejoindre les ides chrtiennes-sociales et corporatistes, le
deuxime pour dfendre le dirigisme
dEtat de tendance socialiste (austromarxisme).
Kamitz dfend les principes fondamentaux de lconomie sociale de
march et de lordolibralisme
(libralisme) quil adapte la situation particulire de lAutriche. Sa
contribution la politique conomique aide clarifier la notion jusqualors assez vague de l conomie
sociale (sociale) de march ce qui a
permis de dsigner lordre conomique et social instaur par le gouvernement Julius Raab et son ministre
des finances en Autriche, sous le nom
d conomie sociale de march .
Kamitz est un adepte de l interdpendance des systmes (W.
Eucken). Pour lui, la libert est un
tout indivisible qui englobe tous les
domaines conomique, politique,
culturel, etc. Kamitz rtablit lindpendance de la Banque nationale
autrichienne en 1955 et lui impose,
comme objectif unique, le maintien
de la stabilit montaire. Il exige, par
ailleurs, linterdiction pour la Banque

45

nationale de financer des organismes


dEtat. En 1992, ce sont justement
ces deux objectifs qui seront inscrits
dans le trait de Maastricht (Union
conomique et montaire europenne)
en tant que principes directeurs de la
Banque centrale europenne. Par
ailleurs, Kamitz dmontre, par une
srie de rductions dimpt spectaculaires, que de telles mesures sont
capables contrairement une opinion largement rpandue en Autriche
daugmenter les recettes de lEtat et
de stimuler la croissance conomique
et les investissements.
Kamitz sengage, en outre, faire
appliquer ces principes dans les relations conomiques et montaires
internationales. Quant la stabilit
des prix, Kamitz considre que la
politique concurrentielle applique
mme au-del des frontires nationales constitue un instrument plus
adapt et plus efficace que les
conventions sur les salaires et les prix
et la formation officielle des prix.
Pour lui, les mesures conomiques les
plus efficaces sont louverture des
frontires nationales par la libralisation telle quelle est introduite par
lOECE4 visant la suppression des
barrires commerciales quantitatives
pour les biens et les services, les dispositions du Fonds montaire international (FMI) visant la suppression
de toutes les restrictions de devises en
faveur du schilling autrichien et enfin
les accords du GATT (Accord gnral
sur les tarifs douaniers et le commerce)
visant une suppression progressive
des barrires douanires. Pour toutes
Organisation europenne de coopration conomique - prdcesseur de lOCDE - N.d.T.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page46

46

Friedrich KARRENBERG

ces raisons, Kamitz sengage trs tt


pour une participation active de
lAutriche lintgration europenne,
notamment parce quil reste sceptique quant la mise en uvre de
lconomie sociale de march et de
toutes ses consquences au niveau
politique et rglementaire en
Autriche. Il estime, par ailleurs, quen
matire de lutte contre les ententes,
lAutriche ne pourrait, en raison de sa
petite taille, se dfendre contre la
concurrence rgionale et la libralisation des changes de biens, de services et de capitaux.
Carrire scientifique et professionnelle :
1934-1939 Institut pour la recherche
conjoncturelle, Vienne. 1938 : professeur la Haute Ecole de Commerce,
Vienne. 1939-1946 : Chambre de commerce, Vienne. 1946-1951 : Chambre
fdrale de lindustrie et de lartisanat,
directeur du service de politique conomique, secrtaire gnral adjoint. 19521960 : ministre fdral des finances.
1960-1968 : prsident de la Banque
fdrale autrichienne.
Wolfgang Schmitz

KARRENBERG Fr iedr ich


1904 1966

Limportance de Friedrich Karrenberg


ne se fonde pas sur sa propre contribution la thorie conomique ni sur les
fondements thologiques de lthique
conomique, mais sur son rle de
mdiateur entre lglise, la socit et
lconomie. Chrtien lac, entrepreneur et chercheur, il contribue plusieurs titres lacceptation de lconomie de march au sein de lEglise.
Paralllement, il exhorte les milieux

conomiques assumer leur responsabilit pour la socit et son bien-tre.


Karrenberg contribue la formation
dune certaine conception du droit audel des limites confessionnelles, politiques et idologiques. Ds sa thse de
doctorat crite en 1933 et intitule
Christianisme, capitalisme et socialisme (Christentum, Kapitalismus und
Sozialismus),
il
soppose avec vhmence la vnration de lEtat pratique par les milieux
conservateurs et luthriens. Cette
approche et lacceptation de la libert individuelle dans la responsabilit
chrtienne constitue lassise commune
de tous les reprsentants de
l conomie sociale de march qui
ont toujours soulign leur appartenance
la conception chrtienne de lhomme.
Carrire professionnelle et scientifique :
Friedrich Karrenberg a contribu en tant
que chef dentreprise la reconstruction
de lAllemagne et notamment de la
Rhnanie. Il a assum plusieurs fonctions honorifiques au sein de lEglise
protestante : membre de la direction de
lEglise protestante et prsident du
Comit pour lthique sociale de lEglise
protestante rhnane. Importantes publications sur la politique sociale dans les
annes 1940 et 1950. 1965 : fondation
de lInstitut des sciences sociales
Velbert, directeur de ce mme institut.
1950-1961 : prsident du groupe de travail Travail et conomie pour la
Journe de lEglise protestante allemande.
1954 : diteur du Lexique social protestant (8e dition en 2001). Pendant les
dernires annes de sa vie, Karrenberg
est professeur honoraire luniversit de
Cologne o il enseigne lhistoire de
lthique sociale.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page47

Friedrich August LUTZ

Rfrences bibliographiques :
KARRENBERG F. (1959), Gestalt und
Kritik des Westens, Stuttgart ; HBNER
J. (1993), Nicht nur Markt und
Wettbewerb. Friedrich Karrenbergs wirtschaftsethischer Beitrag zur Ausgestaltung
der sozialen Marktwirtschaft, Bochum ;
BECKMANN J./ WEISSER G. et al.
(1964), Christliche Gemeinde und
Gesellschaftswandel, hommage F.
Karrenberg, Stuttgart, Berlin.
Martin Honecker

LUTZ Fr iedr ich August


29 dcembre 1901 - 4 octobre 1975

Lorsquen 1920 Friedrich August Lutz


commence ses tudes dconomie politique, les universits allemandes sont
domines par les reprsentants de lcole
historique. Voyant ces derniers totalement dsempars face la dvaluation
de la monnaie allemande aprs la
Premire Guerre mondiale, Lutz se
tourne vers le jeune charg de cours
Walter Eucken, qui, comme lui,
rflchit sur les bases thoriques des problmes afin den dgager, dans un
contexte conomique global, leurs vraies
raisons et relations. La rencontre avec
Eucken marque un tournant dcisif
dans la vie de Lutz. Il quitte son travail
et commence, grce Eucken, une carrire scientifique comme assistant
luniversit de Fribourg-en-Brisgau.
Ds lors, Lutz fait partie du srail de
lcole ordolibrale de Fribourg autour
dEucken. Son attitude librale lui
interdisant toute carrire universitaire
pendant la priode national-socialiste,
Lutz migre aux Etats-Unis considrs,
selon les thories de lpoque, comme le
pays le plus avanc en matire de libralisme. Il retourne sur le vieux conti-

47

nent peu aprs la fin de la Seconde


Guerre mondiale.
Lutz consacre toute son nergie la
recherche. Il tudie la thorie de lintrt, la thorie montaire et le systme
montaire international. A linstar de
son matre penser Eucken, Lutz ne
considre jamais la thorie comme
une fin en soi mais comme un moyen
pour mieux saisir la ralit conomique. Les milieux scientifiques lapprcient pour la clart de sa pense et
son discernement. En tant quenseignant, il apprend aux tudiants
rflchir et aller au fond des problmes. Jamais, il ne leur fait sentir
une quelconque supriorit, car il se
considre lui-mme comme un ternel tudiant. Il est plus quun professeur, il est un modle.
LEcole de Fribourg nessaie pas
uniquement de comprendre les diffrents processus conomiques, elle
tente den dgager les conditions
conomiques et juridiques ncessaires une conomie base sur la
libre concurrence. Dans ce contexte,
Lutz soccupe notamment de lordre
montaire, domaine dans lequel il
acquiert une grande renomme. Il
est lauteur de plusieurs ouvrages qui
traitent des problmes de son
temps : leffondrement de ltalonor, la crise bancaire au dbut des
annes 1930, le contrle des
changes, obstacle la libre circulation des biens et des paiements, le
dsquilibre de la balance des paiements aprs la guerre et notamment
la dvaluation continue de la monnaie, dont il essaie de dcouvrir les
causes sans cesse changeantes.
Chaque analyse le ramne aux questions relatives aux principes de la

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page48

48

Fritz W. MEYER

politique ordonnatrice pour lesquelles il propose des solutions.


Lutz est avant tout convaincu
quune conomie concurrentielle ne
dpend pas uniquement de la libre
circulation des biens et des paiements ;
son fonctionnement long terme est
galement conditionn par la stabilit montaire et le pouvoir dachat.
Pour Lutz, il serait plus judicieux de
ne pas soumettre la stabilit montaire au bon vouloir de la politique
mais de lancrer dans un ordre montaire qui la dfinirait. Longtemps
avant que le systme montaire international tel quil a t dfini la fin
de la Seconde Guerre mondiale
Bretton Woods, ne provoque une
inflation mondiale pour ensuite seffondrer, Lutz dfend le concept des
taux de change flexibles. Pour lui,
cest le seul moyen qui permette un
pays dsireux de maintenir la stabilit
de sa monnaie face linflation internationale, dorienter sa politique
montaire et conomique vers la
stabilit des prix.
Carrire scientifique et professionnelle :
1920-1925 : tudes dconomie politique Heidelberg, Berlin et Tbingen
(doctorat en conomie politique).
1926-1929 : Association de lindustrie
mcanique allemande Berlin. 19291932 : assistant du prof. Walter Eucken
Fribourg-en-Brisgau. 1932-1938 :
charg de cours luniversit de
Fribourg. En tant que boursier
Rockefeller, il passe un an en Angleterre
et un an aux Etats-Unis. 1938-1953 :
professeur luniversit de Princeton
(New Jersey), USA. Ds 1947 : professeur titulaire. 1948-1952 : professeur
invit luniversit de Fribourg-en-

Brisgau. 1953-1972 : professeur titulaire luniversit de Zurich.


Rfrences bibliographiques :
LUTZ F. A. (1936), Das Grundproblem
der Geldverfassung, Stuttgart, Berlin, in :
Lutz F. A. (1962), Geld und Whrung,
recueil dtudes, Tbingen ; Id.
(1956/1967), Zinstheorie, Zurich/
Tbingen ; Id. (1971), Politische berzeugungen und nationalkonomische
Theorie, Zrcher Vortrge, Tbingen
(avec bibliographie).
Verena Veit-Bachmann

MEYER Fr itz W.
8 novembre 1907 4 mars 1980

Fortement marques dans son approche


scientifique par le cercle de Fribourg,
les recherches de Fritz Meyer ont t un
lment dterminant pour le dveloppement de la thorie de lordre et les bases
de la politique ordonnatrice. Meyer
tudie chez Walter Eucken qui
veille en lui un grand intrt pour la
politique ordonnatrice dont le
concept traversera ses activits scientifiques tel un fil rouge. Cet intrt se
reflte dans ses tudes et analyses sur le
sujet crites dans une langue claire et
prcise, parseme de nombreux
exemples illustrant ses propos ainsi que
dans ses publications qui tmoignent de
lexcellence de sa pense.
Meyer poursuit une brillante carrire
universitaire Bonn, ville laquelle il
restera fidle malgr de nombreuses
nominations prestigieuses. Il refuse,
par ailleurs, dimportants postes dans
ladministration craignant que les
concessions politiques invitables ne
mettent en pril ses convictions
scientifiques. Il se dfinit comme un

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page49

Leonhard MIKSCH

pourvoyeur de concepts pour la politique conomique, rle quil joue


dans de nombreux organes consultatifs. Le lien quil tablit entre le diagnostic et la thrapie, la clart de sa
pense et de ses crits lui permettent
de dvelopper dexcellents concepts,
voire des ides novatrices.
Le nombre de sujets traits par
Meyer est lgion. Il sintresse autant
aux relations conomiques internationales qu la politique de lemploi,
la politique du dveloppement et
aux problmes montaires. Son
uvre la plus importante Der
Ausgleich der Zahlungsbilanz
(Lquilibrage de la balance des paiements), publie en 1938, est une analyse pertinente, incontournable pour
tous ceux qui cherchent une base
thorique pour rsoudre, dans la pratique, les problmes lis la balance
des paiements. Meyer reste toujours
fascin par certains dtails spcifiques
de la politique ordonnatrice. Il estime
en effet quen politique conomique,
il ne suffit pas de dgager les structures de base de lconomie de march, mais quil faut imprativement
examiner les diffrents lments
constitutifs de cette mme conomie
de march. Ce faisant, il traite les
problmes de politique conomique
les plus pressants et les ramne, dune
manire exemplaire, aux questions
cls de lconomie tout en les intgrant dans le contexte de la politique
ordonnatrice. Rien nchappe son
analyse critique, ni les intrts
gostes de certains groupes ni la tendance omniprsente et indracinable
linterventionnisme et la restriction de la libre concurrence. Avec une
logique et une prcision ingales,

49

Meyer dmontre que ces approches


sont, dun point de vue conomique,
intenables et inexactes.
Carrire scientifique et professionnelle :
tudes dconomie politique. 1934 :
doctorat chez Walter Eucken. 19341937 : assistant lInstitut dconomie
internationale Kiel et chez Walter
Eucken Fribourg-en-Brisgau. 1938 :
habilitation chez Walter Eucken. 19381943 : charg de cours luniversit de
Kiel. 1946 : matre de confrences.
1948 : professeur titulaire luniversit
de Bonn. 1950 : membre du Conseil
consultatif du Ministre fdral de lconomie. 1962-1965 : membre du Conseil
des experts pour lapprciation de lvolution conomique gnrale. 1973 : professeur mrite.
Rfrences bibliographiques :
MEYER F. W. (1938), Der Ausgleich der
Zahlungsbilanz, Ina ; Id., nombreuses
publications in : ORDO, Jahrbuch fr
die Ordnung von Wirtschaft und
Gesellschaft ; Weltwirtschaftliches
Archiv ; Chronique de politique conomique de lInstitut de politique conomique de luniversit de Cologne, plusieurs recueils ; pour un aperu des activits scientifiques voir WILLGERODT
H. (1981), Fritz Walter Meyer, ORDO,
vol. 32 (1981), p. 199-217.
Helmut Grner

MIKSCH Leon h ar d
20 mai 1901 19 novembre 1950

Lorsquil est question dordolibralisme


ou de lEcole de Fribourg, nous pensons
surtout Walter Eucken, Franz
Bhm et Alfred Mller-Armack
qui comptent, juste titre, parmi les
reprsentants les plus illustres de cette

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page50

50

Leonhard MIKSCH

conception de la politique conomique.


Un nom est malheureusement souvent
oubli, il sagit de Leonhard Miksch
qui malgr sa mort prmature a
contribu, dune manire non ngligeable, en tant que professeur duniversit et praticien de la politique conomique la reconstruction de la jeune
rpublique allemande.
Cest par sa carrire que Miksch se
distingue de ses collgues ordolibraux. Il entame d'abord des tudes de
chimie, puis se dirige vers lconomie
politique et obtient en 1926 un
diplme en conomie politique
Tbingen. Trois ans plus tard, il
obtient son doctorat; son directeur de
thse est Walter Eucken avec lequel
Miksch entretiendra de longues
annes durant des liens amicaux. Au
lieu dentamer une carrire universitaire, il devient, en 1929, journaliste
la Frankfurter Zeitung, journal pour
lequel il travaillera comme directeur
du service conomique jusqu son
interdiction par les nazis en 1943. Sa
carrire de journaliste ne lempche
pas dcrire en 1937 son uvre principale intitule Wettbewerb als
Aufgabe Grundstze einer Wettbewerbsordnung (La concurrence
comme mission les principes dun
ordre concurrentiel), livre quil soumettra comme thse dhabilitation.
Aprs la fin de la Seconde Guerre
mondiale, Miksch sengage dans la
reconstruction conomique de
lAllemagne et travaille jusquen
1949, anne o il est nomm la
Haute Ecole dconomie de
Mannheim et luniversit de
Fribourg-en-Brisgau, en tant que
chef de lOffice pour lconomie des

deux zones5. Pendant cette priode, il


devient un des confidents et
conseillers de Ludwig Erhard. Cest
grce Miksch que la rforme montaire de 1948 a t intgre dans un
cadre rglementaire adquat et dterminant pour son succs. La loi sur les
taux de rfrence, la Leitstzegesetz ,
avec laquelle Erhard supprime, au
moment de lintroduction de la nouvelle monnaie, le contrle des prix
ouvrant ainsi la voie la libre concurrence, a t conue dans sa majeure
partie par Miksch. Le 19 septembre
1950, Miksch meurt Fribourg-enBrisgau, six mois seulement aprs son
grand ami et matre Walter Eucken.
Miksch se situe dans la droite ligne
de la tradition ordolibrale de lEcole
de Fribourg. A linstar dEucken et de
Bhm, il ne favorise pas une politique de concurrence caractrise par
le laisser-faire , mais une politique
qui essaie de ne pas intervenir dans le
processus conomique. Il dveloppe
une sorte de rfrentiel qui permet
de dfinir pour chaque forme de march, un ordre prcis, cest--dire un
cadre rgulateur tatique adquat.
Ainsi, le monopole doit tre soumis
au contrle de lEtat, alors que la
libre concurrence na pas besoin dinterventions tatiques.
Miksch dsigne ces conditions
cadres par le terme de coordination
externe loppos de laquelle se situe
la coordination interne. Alors que la
coordination interne est base sur le
volontariat et lvaluation de lutilit
mutuelle de chaque acteur, la coordination externe est toujours lexpresPrcurseur du Ministre de lconomie N.d.T.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page51

Alfred MLLER-ARMACK

sion du pouvoir. Pour viter que ce


pouvoir ne se transforme en un systme
arbitraire priv par exemple un
monopole Miksch dveloppe le
concept de la concurrence comme si
(Wettbewerb-als-ob). Selon lui, lobjectif de la politique de concurrence
est de crer un march qui soit le
rsultat de mesures rgulatrices adaptes et qui corresponde au concept de
la concurrence. Par consquent,
Miksch ne demande ni une interdiction en soi ni une nationalisation des
monopoles mais prconise une rgulation base sur des incitations tatiques, comme celles qui existent,
implicitement, dans les autorits de
rgulation des postes et tlcommunications.
Larbitraire de lEtat, par contre,
peut tre tempr par les dcisions
majoritaires dmocratiques. Miksch
arrive mme la conclusion que la
dmocratie et lconomie de march
se situent dans une interaction rciproque. Un ordre conomique libral
prsuppose un systme dmocratique
stable, alors quun ordre conomique
orient vers lconomie de march
contribue viter une dictature de
la bureaucratie renforant par l
mme la dmocratie.
Carrire scientifique : 1920-1926 :
tudes de chimie et dconomie politique Prague et Tbingen. 1929 : doctorat en conomie politique luniversit de Tbingen. 1937 : habilitation.
1949 : professeur la Haute Ecole
dconomie de Mannheim et luniversit de Fribourg-en-Brisgau.
Rfrences bibliographiques :
MIKSCH L. (1937), Wettbewerb als
Aufgabe.
Grundstze
einer

51

Wettbewerbsordnung, Stuttgart, Berlin,


2e d. revue et corrige, Godesberg
1947 ; Id. (1948), Die preispolitischen
Grundgedanken, in : Miksch L./
Rubrath W., Die Preisfreigabe. Wirtschaftspolitik und Recht, Siegburg, p. 318 ; Id. (1949), Die Wirtschaftspolitik des
Als-Ob, Zeitschrift fr die gesamte
Staatswissenschaft, Anne 105, p. 310338.
Heinz-Dieter Smeets
Michael Sket

MLLER-ARMACK Alfr ed
28 juin 1901 6 mars 1978

Alfred Mller-Armack est le grand


pionnier du concept de lconomie
sociale de march dont il a lui-mme
cr le nom. La construction dun ordre
libral et digne de lhomme tait pour
lui une mission politique et sociale
laquelle lconomie se devait de contribuer.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page52

52

Alfred MLLER-ARMACK

Luvre scientifique de MllerArmack est considrable, commencer par le sujet de la politique


conjoncturelle une des caractristiques stylistiques de lconomie
sociale de march Mller-Armack
sest en effet consacr la recherche
des styles conomiques inspirs, entre
autres, par Max Weber et ses crits
sur la sociologie culturelle et religieuse des annes 1930 et 1940.
Selon lui, ce ne sont pas les lois et les
rgles spontanes que lhomme ne
peut gure influencer, mais les
convictions, les valeurs et les rapports
de force qui crent certains types de
vie conomique et sociale. A partir de
cette ide, un leitmotiv se dgage
dans luvre de Mller-Armack :
limportance des valeurs sociales et le
fait que les responsables acceptent de
les mettre en pratique. Dans un texte
de 1946 intitul Wirtschaftslenkung
und Marktwirtschaft (Economie
dirige et conomie de march), dans
lequel il prsente pour la premire
fois son concept de lconomie sociale
de march, Mller-Armack dveloppe,
dune manire systmatique, lide
dune conomie de march socialement responsable. Dans ces crits, la
notion de lconomie sociale de
march est conue comme un style
conomique qui doit tre adapt aux
conditions sociales qui voluent avec
le temps. Malgr ces ajustements
invitables, lconomie sociale de
march repose sur une ide matresse
immuable. Selon Mller-Armack, le
principe de la libert sur le march
doit tre li une compensation
sociale. Du point de vue de lirnisme social, lconomie sociale de
march apparat comme une ide

sociale supra-idologique dont les


bases thoriques et conomiques sont
en effet caractrises par lconomie
de march. A partir de l, MllerArmack considre lordre conomique de lconomie sociale de march, non pas comme une troisime
voie entre lconomie de march et
lconomie planifie ( socialisme
conomie planifie) mais comme une
expression particulire de lconomie
de march caractrise par sa qualit
sociale inalinable.
Mller-Armack doit sa renomme
ses activits politiques et son
importante uvre scientifique. Son
concept de lconomie sociale de
march a souvent servi de point de
dpart pour des rflexions sur la
thorie de lordre (Ordnungstheorie)
politique ordonnatrice
et
la
(Ordnungspolitik). A loccasion du
100e anniversaire de sa naissance en
2001, des symposiums scientifiques
ont t organiss Bonn et Leipzig
au cours desquels ses compagnons de
route, ses lves et les connaisseurs
de sa thorie ont clbr la mmoire
de ce grand homme.
Carrire scientifique et professionnelle :
la carrire de Mller-Armack commence
avec des tudes dconomie politique
aux universits de Giessen, Fribourg,
Munich et Cologne. 1923 : doctorat
chez Leopold von Wiese luniversit de
Cologne (titre de la thse : Das Krisenproblem in der theoretischen Sozialkonomie - Le problme de la crise
dans lconomie sociale thorique).
1926 : habilitation (titre de la thse :
konomische Theorie der Konjunkturpolitik - Thorie conomique de la
politique conjoncturelle). De 1926

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page53

Oswald von NELL-BREUNING

1938 : charg de cours et professeur supplant Cologne. En 1938, il devient


dabord charg de cours luniversit de
Mnster, puis en 1939, matre de confrences. En 1940, il est nomm professeur titulaire dconomie politique et de
sociologie culturelle et notamment de
sociologie des religions. Paralllement,
Mller-Armack occupe le poste de
directeur de lInstitut pour les sciences
conomiques et sociales Mnster. En
1941, il devient co-fondateur du Centre
de recherche pour lconomie de march
gnrale et textile. En 1948, MllerArmack devient membre fondateur du
Conseil consultatif scientifique auprs
de lOffice pour lconomie des deux
zones Francfort. En 1950, il succde
Leopold von Wiese luniversit de
Cologne. La fondation de lInstitut pour
la politique conomique Cologne en
1950/51 est avant tout luvre de
Mller-Armack. Outre ses fonctions
luniversit, Mller-Armack occupe de
1952 1958 le poste de directeur du
dpartement des questions fondamentales du Ministre fdral de lconomie.
En 1958, il est nomm secrtaire dEtat
pour les questions europennes auprs
du Ministre fdral de lconomie dirig par Ludwig Erhard. En 1963,
Mller-Armack renonce cette fonction
et continue, jusquen 1969, denseigner
luniversit. Jusqu sa mort, MllerArmack travaille dans le domaine conomique et social, activit qui lui a valu de
nombreux honneurs et dcorations.
Publications choisies dAlfred MllerArmack :
Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik.
Studien und Konzepte zur Sozialen
Marktwirtschaft und zur Europischen
Integration, Berne, Stuttgart, 2e d.

53

1976 ; Diagnose unserer Gegenwart. Zur


Bestimmung unseres geistesgeschichtlichen
Standortes, Berne, Stuttgart, 2e d. revue
et corrige, 1981 ; Genealogie der
Sozialen Marktwirtschaft. Frhschriften
und weiterfhrende Konzepte, Berne,
Stuttgart, 2e d. revue et corrige, 1981 ;
Religion und Wirtschaft. Geistesgeschichtliche Hintergrnde unserer
europischen
Lebensform,
Berne,
Stuttgart, 3e d., 1981.
Rfrences bibliographiques :
DIETZFFELBINGER D. (1998),
Soziale Marktwirtschaft als Wirtschaftsstil. Alfred Mller-Armacks Lebenswerk,
Gtersloh ; MLLER E. (1997),
Evangelische Wirtschaftsethik und Soziale
Marktwirtschaft, Neukirchen-Vluyn ;
WATRIN Ch. (1988), Alfred MllerArmack (1901-1978), in : Henning F.W. (d), ber den Beitrag Klner
Volkswirte und Sozialwissenschaftler zur
Entwicklung der Wirtschafts- und
Sozialwissenschaften, Cologne, Vienne,
p. 39-68.
Friedrun Quaas

NELL-BREUNING Osw ald von


8 mars 1890 21 aot 1991

Dans ses commentaires du dbut des


annes 50, Oswald von Nell-Breuning
(NB) critiqua la fois le concept thorique du nolibralisme et sa mise en
pratique dans ce quil se plaisait appeler la prtendue conomie sociale de
march (cf. Neoliberalismus und
Katholische Soziallehre 1955). Ce nest
que plus tard ( Knnen Neoliberalismus
und Katholische Soziallehre sich
verstndigen? , 1975) quil indiqua, en
se rfrant une contribution de Franz
Bhm (ORDO XXIV [1973] 11-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page54

54

Oswald von NELL-BREUNING

84), la possibilit dune rconciliation


conditionne.
Pour comprendre cette position, il
nous faut revenir sur lencyclique
Quadragesimo anno (QA,
1931) dont NB considre quil est
un des ngres . Dans cette encyclique, le pape Pie XI critique svrement le rgime capitaliste et
notamment la concentration du
pouvoir . qui est le fruit naturel
dune concurrence dont la libert ne
connat pas de limites (cf. QA
105-109) tout en indiquant quil
nest pas condamner en luimme (QA 101). Sans doute,
contenue dans de justes limites, la
libre concurrence est chose lgitime
et utile ; jamais pourtant, elle ne
saurait servir de norme rgulatrice
la vie conomique. La concurrence
ne peut en aucun cas constituer un
instrument dautorgulation de
lconomie car le pouvoir est
aveugle et la violence est imptueuse.
elle [la concurrence] a besoin
pour se rendre utile aux hommes
d'un frein nergique et d'une sage
direction qu'elle ne trouve pas en
elle-mme. C'est donc des principes suprieurs et plus nobles qu'il
faut demander de gouverner, avec
une svre intgrit, ces puissances
conomiques, c'est--dire la justice
et la charit sociales.
Pour Pie XI comme pour NB, la
question cl peut tre formule
comme ceci : comment peut-on
soumettre lconomie un principe
directeur juste et efficace aprs que
le capitalisme libral eut mis en pratique les postulats d'un nfaste individualisme (QA 88). Ctait exacte-

ment lobjectif des pres fondateurs de lconomie sociale de march (ESM) que ses partisans dendent encore aujourdhui.
Le vrai principe directeur. La
controverse entre NB et certains
reprsentants du courant nolibral
de lESM et la pratique politique qui
se rclame, ds 1949, de lESM, tournent, en fait, autour de ce vrai
principe directeur. A de nombreuses
reprises, NB souponne les milieux
nolibraux de considrer, malgr
toutes leurs protestations, la
concurrence comme le principe
directeur et cela, parce quen raison de leur thorie de la connaissance
no-kantienne ils ne peuvent faire
autrement. Pour les no-kantiens
le bien-tre (conomique) nest
quune ide directrice qui priori
na aucun contenu matriel. Par
consquent, ils ne peuvent corriger
les rsultats de la concurrence
quaprs coup, car la concurrence
elle-mme est libre . Cela nous
ramne la thorie librale ancienne
enjolive par le qualitatif social .
La politique conomique et sociale
telle quelle est pratique par Ludwig
Erhard et Alfred Mller-Armack
ne correspond pas aux aspirations
sociales de NB. Pour critiquer
lESM, il cite les statuts des socits
(NB est un adepte du travaillisme
selon lequel les conseils de surveillance dans les socits de capitaux
devraient tre constitus paritairement par les actionnaires, les salaris
et les grants) et la distribution insuffisante du capital productif. En ce
sens, il est plus proche de lUnion des
syndicats allemands (DGB) et du
Parti social-dmocrate allemand

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page55

Oswald von NELL-BREUNING

(SPD) que de lUnion chrtiennedmocratique (CDU). Il participe


llaboration du programme de
Godesberg des social-dmocrates
allemands et contribue la revue
Die neue Gesellschaft proche du
SPD.
La rconciliation conditionne. Que
serait donc pour NB une vraie
conomie sociale de march, une
ESM quil approuverait avec joie ?
Cette phrase se retrouve dans le dernier et plus important crit de NB
sur cette question, rdig loccasion
du 80e anniversaire de Franz Bhm
(1975). NB y voque un souvenir
personnel , une discussion
mene, en 1948 sous la prsidence de
Franz Bhm au Conseil consultatif
conomique de lOffice pour lconomie sur le thme suivant : quel
ordre conomique pour remplacer
lconomie de guerre compltement
effondre ? . Une conomie dirige
imposerait lindividu dabdiquer
presque entirement ses intrts, au
profit de lintrt de la socit . A
loppos, dans lconomie de march, lintrt individuel et les exigences de la socit se rejoignent dans
une large mesure . Etant donn que
. parmi tous les biens, la morale
est celui qui est le plus rare et que
lconomie dirige exige trop de morale,
il conviendrait dadopter lconomie
de march qui fonctionnerait mme
si les exigences morales taient moins
leves . Bhm sest ralli cet argument en indiquant que lconomie
de march constitue une tentation
moins grande pour lhomme (toutes
les citations p. 469 suiv.)
NB accepte ainsi, en principe, le
changement de paradigme ralis

55

par Adam Smith (Karl Homann)


selon lequel, dans un ordre conomique, la morale intgre de
linstitution march atteint ses
objectifs thiques en tant quinstitution et non pas en raison de la qualit morale personnelle (suprieure)
des diffrents acteurs sur le march
(concurrents). Ce principe prcise
une condition ncessaire mais non
suffisante de lESM, car, selon NB,
la concurrence nest pas le principe
ordonnateur de lconomie de march , mais (uniquement) son instrument ordonnateur juste et efficace .
(1968 cf. QA 88).
Dun point de vue anthropologique, lconomie de march est la
consquence de lautonomie prive et de la suppression des
obstacles qui empchent sa ralisation. (op. cit.). Etant donn que
lautonomie prive peut dgnrer
jusqu la destruction complte de
lconomie de march (468), il
faut une politique ordonnatrice de
lconomie de march afin de
maintenir en vie la plante cultive (Bhm) quest le march. Le
march en tant que tel ne connat
qu une catgorie de valeurs do
dcoule, selon le principe rationnel
conomique, la maxime suivante :
minimiser les cots, maximiser les
bnfices (463). Par consquent, la
dcision en faveur de lconomie de
march nest rien dautre quun test
dintelligence (464). Le march a
aussi une fonction de pilotage ,
tant donn que les acteurs sur le
march doivent ragir dune manire approprie la raret exprime
par le prix . L autonomie prive
et le march comme instruments

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page56

56

Oswald von NELL-BREUNING

organisateurs ncessaires ne mnent


pas directement un ordre conomique (465). Afin dobtenir cet
ordre, il faut une politique ordonnatrice qui serve lexcution et au
maintien de cet ordre . (469).
La base anthropologique est constitue par le sens de lconomie. Ce
dernier consiste accorder un pouvoir dachat pas uniquement aux
acteurs sur le march , mais tous
les hommes et femmes vivants, pour
la simple et unique raison quils
vivent (Bhm cit par NB 461). De
cela dcoule selon NB que la vraie
ESM ne peut se rduire au maintien
de la concurrence par lEtat.
Lconomie dans son ensemble doit
tre organise et ordonne dans le
sens dun ensemble de valeurs multidimensionnelles (463) de lhomme. Le march des travailleurs au
noir (Bhm) ne doit pas diriger
exclusivement le march, il faut
prvoir la possibilit dinterventions
tatiques correctrices . Cette possibilit doit garantir lautonomie prive
notamment sous la forme de la proprit prive et de la libert des
contrats la gnration de moyens
financiers (impts, taxes), grce auxquels lEtat intervient dans la rpartition des revenus de lconomie de
march , le systme montaire qui
nest pas gr automatiquement , et
enfin la politique conjoncturelle et la
politique structurelle. Cette dernire
permet, selon NB, dorienter lconomie vers une autre voie que celle
o les forces du march se dirigent
elles-mmes (467).
En rsumant lattitude de NB face
lconomie sociale de march, il faut
souligner trois aspects : (1) NB ragit

dune manire viscrale au concept de


la prtendue autorgulation de
lconomie en hypostasiant le
march qui nest rien de plus (ni de
moins) quun instrument ordonnateur qui dcoule de lautonomie de
lhomme. (2) NB nous met en garde
contre la construction dun (super-)
pouvoir priv qui empche lautonomie prive de parvenir un quilibre minimal sur le march et mne
directement la dchance (clochardisation) de lconomie de march (468). (3) Pour NB, lconomie
sociale de march doit tre associe
un tat social possdant une politique de redistribution et une politique structurelle capables datteindre
les objectifs thiques de lconomie,
savoir lapprovisionnement de tous les
tres humains en ce qui est ncessaire
leur entretien (461). Si une telle
vision de lconomie sociale de march peut tre considre comme tant
un nolibralisme authentique ,
conclut-il dans cette discussion,
dans ce cas, et uniquement dans ce
cas, le nolibralisme et la doctrine
sociale catholique peuvent tre rconcilis (469). Reste savoir si une
telle rconciliation aurait t envisageable non seulement par rapport aux
ides de Franz Bhm mais galement
(et avant 1975) celles de Alfred
Mller-Armack et dautres encore,
trs dus par la critique de NB
lgard de la thorie et de la pratique
de lconomie sociale de march.
Carrire scientifique et professionnelle :
NB (doctorat en thologie et doctorat
honorifique en sciences politiques) travaille partir de 1928 comme professeur
de thologie morale (et de sciences

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page57

Hans Carl NIPPERDEY

sociales) luniversit philosophique et


thologique de St. Georges Francfort/
M. ; pendant 17 ans, il est membre du
Conseil consultatif scientifique auprs
du Ministre fdral de lconomie et
citoyen dhonneur des villes de Trves et
de Francfort/ M.
Rfrences bibliographiques :
NELL-BREUNING O. v. (1955),
Neoliberalismus und katholische Soziallehre, in : Nell-Breuning O. v. Wirtschaft
und Gesellschaft heute III Zeitfragen 19551959, Fribourg 1960, p. 81-98 ; Id. (1956),
Die soziale Marktwirtschaft im Urteil der
katholischen Soziallehre (1956), in : op. cit.
p. 99-102 ; Id. (1975), Knnen Neoliberalismus und katholische Soziallehre sich
verstndigen? in : Sauermann H./
Mestmcker E.-J. (d.) Wirtschaftsordnung
und Staatsverfassung, hommage Franz
Bhm, loccasion de son 80e anniversaire,
Tbingen, p. 459-470.
Lothar Roos

NIPPERDEY Han s Car l


21 janvier 1896 21 janvier 1968

Selon Hans Carl Nipperdey, la loi fondamentale (Grundgesetz - GG) comprend des principes fondamentaux
garantissant dans leur ensemble un
ordre conomique li lconomie
sociale de march et cela malgr le fait
quaucune partie de cette loi nest
expressment consacre la constitution
conomique. Le principe constitutionnel de lconomie de march peut tre
dduit notamment des droits fondamentaux la libert dagir (art. 2, al.
1 GG), la libert de la profession (art.
12, al. 1 GG), la libert dassociation
(art. 9, al. 1 et 3 GG) et la garantie de
la proprit (art. 14, al. 1 GG). Il peut

57

tre largi par le principe de lEtat


social consign dans les articles 20, al.
1 et 28, al. 1 qui transforme lconomie
de march en conomie sociale de march. Nipperdey na pas su faire accepter
son point de vue tant donn que le
Tribunal constitutionnel fdral et la
majeure partie de la littrature spcialise parlent de la neutralit de la loi
fondamentale en termes de constitution
conomique.
Les nombreuses activits scientifiques de Nipperdey les hommages
nationaux et internationaux dont il a
fait lobjet en tmoignent se refltent dans ses quelque 400 publications. Il a travaill dans tous les
domaines juridiques : droit civil,
droit commercial et conomique,
droit dauteur, droit de la concurrence et droit du travail. Il a contribu au dveloppement du droit
constitutionnel dans les domaines
cits. Pendant la Rpublique de
Weimar, il publie le recueil Die
Grundrechte und Grundpflichten
der Reichsverfassung (Les droits et
devoirs fondamentaux de la constitution du Reich) dans lequel il commente le droit dassociation de larticle 161 de la constitution de
Weimar. Aprs la Seconde Guerre
mondiale, il publie, en collaboration
avec Scheuner, Neumann et
Bettermann, le Handbuch der
Theorie und Praxis der Grundrechte
(Manuel de la thorie et de la pratique des droits fondamentaux) dans
lequel il traite des thmes comme la
dignit humaine et le libre panouissement de la personnalit . Ses
thses concernant leffet sur des tiers
des droits fondamentaux dans les

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page58

58

Wilhelm RPKE

relations de droit priv et sur la


garantie constitutionnelle de lconomie sociale de march ont suscit et
suscitent encore un vif intrt dans
les ouvrages spcialiss et la juridiction.
Ses rflexions sur les contenus conomico-constitutionnels des droits
fondamentaux nont rien perdu de
leur importance. Elles montrent clairement que la neutralit de la loi fondamentale nest pas absolue, car sil
en tait ainsi, lEtat pourrait facilement passer une conomie dirige
et la coordination planifie
(socialisme). Or, les droits fondamentaux qui ont une signification
pour lconomie tracent les limites et
consignent la dcentralisation des
comptences dans le domaine conomique dans la loi fondamentale ; ce
qui nous permet daffirmer que les
droits fondamentaux constituent galement la base dun certain systme
conomique. Le trait instituant la
Communaut
europenne
(et
notamment son art. 4, al. 1) contient
le principe dune conomie de march base sur la concurrence. Ainsi,
au niveau des Communauts europennes, lconomie de march est
garantie par des principes constitutionnels et conomiques (Union
europenne ).

thse intitule Kontrahierungszwang


und diktierter Vertrag . En 1924, il est
nomm matre de confrences Ina.
En 1925, il obtient la chaire de droit
civil, de droit commercial, conomique
et du travail luniversit de Cologne.
Malgr de nombreuses demandes
dautres universits, il restera fidle
cette universit jusqu sa mort. En
1954, il est nomm premier prsident
du Tribunal fdral du travail nouvellement fond Kassel. Il quitte sa fonction de juge en 1964, lge de 68 ans,
mais il continue ses recherches scientifiques et enseigne comme professeur
mrite luniversit de Cologne, activits quil avait maintenues mme pendant les annes o il avait t juge
Kassel.

Carrire scientifique et professionnelle :


fils
dun
mdecin
gnraliste.
Baccalaurat Weimar, tudes de droit
Heidelberg, Leipzig et Ina. Pendant la
Premire Guerre mondiale engag
volontaire. Aprs son doctorat en 1917,
(sujet de la thse : Grenzen der
Erpressung durch Drohung, vor allem
im Hinblick auf den Arbeitskampf ),
habilitation en 1920 Ina avec une

RPKE Wilh elm


10 octobre 1899 12 fvrier 1966

Rfrences bibliographiques :
De nombreuses indications sur luvre
de Nipperdey se trouvent dans : REICHENBERGER K. (1965), Festschrift
fr H. C. Nipperdey zum 70. Geburtstag,
vol. II, Munich, Berlin, p. 937 suiv ;
NIPPERDEY H. C. (1954), Die soziale
Marktwirtschaft in der Verfassung der
Bundesrepublik, vol. 10 de la collection
de la socit dtudes juridiques,
Karlsruhe ; Id. (1965), Soziale
Marktwirtschaft und Grundgesetz, 3e d.
Hans-Jrgen Papier

Pour Wilhelm Rpke, une chose est certaine : le droit, lEtat, les murs et la
morale, les normes et les valeurs sres et
un ordre montaire solide qui nest pas
bas sur les automatismes du march,
mais dont la banque centrale et le gouvernement assument la responsabilit

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page59

Wilhelm RPKE

59

chant, les grandes disparits dans la


rpartition du revenu national et de la
richesse nationale.

quotidienne, font partie des conditions


cadres dans lesquelles sinscrit lconomie sociale de march. A cela doit
sajouter une politique conomique,
sociale et financire qui quilibre les
intrts situs hors du march , protge les faibles, limite le pouvoir, dtermine les rgles de jeu et veille leur
respect. Dans ce systme, le march des
capitaux, les investissements et le commerce extrieur forment les lments
cls qui ne doivent pas tre dforms
par lintervention de lEtat. Le principe de lindividualit qui est au cur de
lconomie de march doit tre compens et quilibr par le principe social et
humanitaire. Ce principe doit tre prsent dans tous les lments qui encadrent lconomie de march. Le dsir de
justice est lexpression dune ide de
la libert qui soutient la solidarit en
garantissant chaque individu une
participation adquate au revenu
national et en compensant, le cas

Rpke aspire un ordre conomique


quil dsigne lui-mme comme un
humanisme conomique ou une
troisime voie . Il base sa doctrine
de lconomie politique sur le postulat de linviolabilit de la dignit
humaine. Il aspire ainsi une socit
et une politique pour lesquelles le respect des droits humains constitue le
principe suprme. Luvre de Rpke
est comme un phare, une mise en
garde continue ladresse de tous les
partisans de lide librale. Elle
tmoigne dune civitas humana qui se
situe au del de loffre et de la
demande . Sans cesse, il rappelle la
science, aux milieux politiques et
lopinion publique que la ralisation
des principes fondamentaux de lconomie sociale de march exige un
effort continu pour trouver des solutions adaptes chaque poque.
Pour Rpke, les sciences conomiques forment une partie intgrante
de lconomie politique. La ralit
conomique de nos jours est caractrise par un niveau de politisation
jamais connu auparavant. Ce constat
correspond parfaitement la vision
de Rpke. Ds 1931 et en sa qualit
de membre de la commission du
Reich sur ltude de la question du
chmage (Commission Brauns), il
recommande de remplacer linitiative
prive, dfaillante pour des raisons
multiples, par une demande accrue
des pouvoirs publics finance par des
crdits afin de soutenir la conjoncture. Cet amorage permettra,
selon lui, de relancer lconomie et,

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page60

60

Wilhelm RPKE

par consquent, de rduire progressivement le chmage.


Ds 1923, Rpke milite pour une
nouvelle synthse entre libralisme,
intrt public et loyaut vis--vis des
lois de lEtat pour dpasser lattitude du laisser-faire et les diffrentes
catgories de lintrt public.
Personne ne niera la force cratrice
de la prosprit cre par le systme
conomique occidental bas sur la
proprit priv e des moyens de production, la diversification des productions et une longue liste de liberts individuelles. Vouloir supprimer
ces avantages pour dpasser le capitalisme tardif , signifierait prparer
sciemment le terrain pour un Etat
total , une dictature politique.
Rpke met ses compatriotes en
garde, car il ne croit pas lide
national-socialiste, ce nouveau
Reich millnaire et magni fique aux
contours assez flous et craint les
consquences de lhystrie politique
de lpoque. Selon lui, le nationalsocialisme est une idologie radicale,
ennemie de lEtat libral qui plongera lAllemagne dabord dans une crise
conomique, puis dans une crise
dEtat. Tous ceux qui votent pour les
nationaux-socialistes doivent savoir
quils votent pour le dsordre et
non pour lordre, pour la destruction
et non pour la construction .
En choisissant ds 1933 lmigration, Rpke veut rappeler au monde
quil existe une autre Allemagne
(par exemple dans le cercle de
Fribourg autour de Franz Bhm et
de Walter Eucken). Il conoit le projet dun ordre conomique et social
aprs le national-socialisme dont le
leitmotiv est une socit dans laquelle

rgne un quilibre conomique bas


sur la justice sociale et lquilibre des
intrts, une socit qui connat et
reconnat limportance des valeurs
morales dans la vie conomico-sociale
des peuples . Cest en ces termes que
Ludwig Erhard confirme, loccasion du 60e anniversaire de Wilhelm
Rpke, quel point ses ides ont
influenc lavnement du concept de
lconomie sociale de march.
Carrire scientifique et professionnelle :
tudes dconomie politique
Gttingen, Tbingen et Marbourg o il
obtient son doctorat (1921) et son habilitation pour devenir charg de cours en
conomie politique (1922). Aprs sa
nomination comme matre de confrences Ina (1924) et professeur titulaire Graz (1928), il retourne
Marbourg o il est nomm professeur
titulaire en conomie politique (1929).
Il exerce cette fonction jusqu ce que le
rgime nazi le licencie en 1933. De
lautomne 1933 jusquau premier
semestre de lhiver 1937/38, il travaille
comme directeur de lInstitut des
sciences sociales luniversit dIstanbul,
puis jusqu sa mort comme professeur
de questions conomiques internationales lInstitut universitaire des Hautes
Etudes Internationales Genve.
Rfrences bibliographiques :
RPKE W. (1944/1979), Civitas
humana: Grundfragen der Gesellschaftsund Wirtschaftsreform, 4e d. 1979,
Berne, Stuttgart ; Id. (1958/1979),
Jenseits von Angebot und Nachfrage, 5e d.
1979, Berne, Stuttgart ; TUCHTFELDT E./ WILLGERODT H.
(1937/1994), Wilhelm Rpke Leben
und Werk, in : Rpke W., Die Lehre von
der Wirtschaft, Berne, Stuttgart, Vienne,

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page61

Jacques RUEFF

13e d. 1994 ; HAMM W./


KRSSELBERG H.-G. et al. (1999),
diffrentes contributions in : Ordo, vol.
50, Stuttgart.
Hans-Gnter Krsselberg

RUEFF Jacques
23 aot 1896 23 avril 1978

Economiste franais, expert financier,


homme politique spcialis dans le
domaine montaire et conomique,
Rueff conjugue dune manire exemplaire la thorie conomique et sa mise
en pratique dans la politique conomique et ladministration. Il a influenc la politique montaire et conomique
franaise plus quaucun autre homme
politique ou conomiste. Il sest toujours
employ en faveur dun ordre conomique libral et dune politique conomique librale, mme pendant des
priodes o de telles ides navaient pas
droit de cit. Il tait un vrai pionnier :
il a dvelopp la thorie sur les droits de
proprit, sest battu contre linflation,
a critiqu ltalon-or et a formul de
nombreuses recommandations relatives
la politique de stabilit et la rgulation de la politique montaire. Certains
de ses projets de rforme ont t mis en
pratique plus tard, par exemple dans le
systme montaire europen et dans
lUnion montaire europenne.
Luvre principale de Rueff, Lordre
social (1re dition en 1945) qui a t
publie en allemand sous le titre
Die soziale Ordnung (1952)
prte des malentendus, car il sagit
en fait dun livre sur lordre conomique et social. En partant dune
thorie sur les prix, la production, la
monnaie et le march, Rueff y dve-

61

loppe une thorie de linflation et


une thorie de lordre conomique et
social. Son point de dpart est une
ide novatrice, trs peu apprcie
lpoque, selon laquelle tout change
de marchandises (achat, vente) sur le
march est, en fait, un change de
droits de proprit. Rueff est donc un
des premiers dvelopper la thorie
des droits de proprit (property rights
theory). Grce cette thorie, Rueff
explique aussi linflation : pour financer le dficit budgtaire, lEtat cre de
faux droits de proprit en forant
la banque centrale (soumise ses instructions) accepter des bons dEtat.
Sur la base de ces titres sans valeur
relle, la banque centrale met la disposition de lEtat de largent que ce
dernier utilise pour acqurir des biens
et des services. Lorsque laugmentation des prix dclenche par cette
demande supplmentaire est limite
par un gel des prix et des salaires, il en
rsulte, non pas une inflation ouverte
mais une inflation rprime 6.
La lutte contre linflation et pour la
stabilit montaire forme la toile de
fond de la politique conomique prconise par Rueff. Ds 1926, il prpare la stabilisation du taux de change du franc franais et la convertibilit or projet ralis sous le prsident
du Conseil Raymond Poincar. Sur la
base des parits du pouvoir dachat et
des salaires, Rueff calcule le taux de
change du franc, ce nouveau franc
sera introduit sous le nom de franc
Poincar , stable et convertible en or.
Grce ce taux de change, Rueff
assure le retour la convertibilit or,
sans pour autant provoquer en
6

en franais dans le texte - N.d.T.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page62

62

Jacques RUEFF

France comme cela a t le cas


quelques annes auparavant en
Angleterre une dflation et une
rduction des salaires.
Rueff est avant tout connu pour
avoir t lartisan de la rforme conomique et montaire franaise en
1958. En cette anne, la France se
trouve au bord du gouffre : norme
dficit budgtaire, inflation, fuite des
capitaux, diminution des rserves en
devises, contrle des devises, protectionnisme, perte de la comptitivit
internationale, risque de dvaluation.
Sur la base des propositions faites par
Rueff, une commission prside par
lui-mme, prpare un programme de
rformes pour le gouvernement qui
sera mis en pratique en 1958/59 par
le chef de gouvernement Charles de
Gaulle et son ministre des finances
Pinay. (1) Pour stopper linflation :
interdiction de financer le dficit
budgtaire par la banque centrale et
rduction du dficit. (2) Pour rduire
le dficit budgtaire : augmentation
des impts et rduction des dpenses
publiques consomptibles et notamment les subventions ; augmentation des dpenses dinvestissements
publics (dpenses publiques ).
(3) Suppression de lindexation des
salaires et dautres revenus. (4) Pour
empcher les augmentations de prix :
suppression de nombreuses restrictions quantitatives limportation,
cest--dire renforcement de la
concurrence par les importations.
(5) Afin de rtablir la comptitivit
de lconomie franaise, fortement
perturbe par linflation, dvaluation
du franc. (6) Paralllement et pour
rtablir la confiance des Franais,
introduction dune nouvelle mon-

naie, le nouveau franc (1 franc =


100 anciens francs), et convertibilit
du franc, cest--dire suppression du
contrle des devises.
La rforme est couronne de succs :
linflation est stoppe, le budget de
lEtat assaini, le cours de change stabilis, la balance des paiements quilibre, la croissance conomique assure pour de nombreuses annes et
lconomie franaise rendue comptitive et prte pour le march commun. Afin dliminer les derniers
obstacles la croissance, une deuxime
commission encore une fois sur
linitiative de Rueff dveloppe, en
1959/60 et sous la prsidence
conjointe de Rueff et de Louis
Armand, un rapport sur les obstacles
la croissance conomique (le rapport Rueff-Armand). Il sagit du premier programme de drglementation
du monde qui recommande (1) la suppression des entraves la concurrence,
des restrictions laccs du march et des
prix fixs par lEtat, (2) la lutte contre la
rigidit du march du travail et propose
(3) des amliorations dans lducation
nationale et ladministration.
A partir de 1961, Rueff se fait
remarquer en tant quminent critique du systme montaire international de Bretton Woods. Selon lui, la
parit or-dollar permettrait aux EtatsUnis daccumuler pendant de nombreuses annes un dficit budgtaire
et un dficit de la balance des paiements financs par linflation, sans
que ce pays ne soit contraint dvaluer sa monnaie ou stopper linflation. Ce systme fait augmenter les
rserves en dollars des banques centrales trangres (ce qui provoque
une inflation importe). Rueff a trs

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Alexander RSTOW

tt pris conscience que les rserves en


or des Etats-Unis ne suffiront bientt
plus scuriser les avoirs en dollars. Il
prvoyait soit une crise dflationniste
aux Etats-Unis, soit une suppression
de la convertibilit or-dollar qui a
effectivement eu lieu en 1971.
Afin de surmonter linstabilit et la
tendance inflationniste de ltalon-ordollar, Rueff propose un retour ltalon-or international : la politique
montaire des banques centrales serait
ainsi soumise des rgles, les dficits
de la balance des paiements ne pourront plus tre compenss par des
devises mais uniquement par des
rserves en or. Les pays ayant accumul un dficit de leur balance des
paiements seront ainsi contraints
une politique de stabilit. Le prsident de la Rpublique, Charles de
Gaulle sest appropri les projets de
rforme de Rueff, mais il na pas su les
faire accepter au niveau international.
Carrire scientifique et professionnelle :
service militaire, puis, partir de 1919,
tudes lEcole Polytechnique de Paris.
Ds 1922 : charg de cours de statistiques et dconomie mathmatique
luniversit de Paris. A la faveur dun
concours, il entame, ds 1923, une carrire dinspecteur gnral des finances,
un des postes les plus renomms dans
ladministration franaise. 1927-1930 :
membre de la Commission conomique
et financire de la Socit des Nations
(Genve). 1930-1934 : attach financier
auprs de lambassade de France
Londres. Ds 1931 : professeur dconomie politique lEcole Libre des
Sciences Politiques, Paris (qui deviendra
lInstitut des Etudes politiques). 19341939 : Ministre des finances. 1939-40 :

63

vice-prsident de la Banque centrale franaise. 1945 : conseiller conomique du


gouvernement militaire franais en
Allemagne. 1952 : juge la Cour de justice de la Communaut europenne du
charbon et de lacier (CECA). 1958-1962
: Cour de justice europenne (CJE). Dans
les annes 1960, conseiller conomique
du prsident de Gaulle, membre de
lAcadmie franaise et de lAcadmie des
sciences morales et politiques.
Rfrences bibliographiques :
RUEFF J. (1977-81), uvres compltes,
4 vol. Paris ; KNAPP F. (1972), Die
Whrungssnden der westlichen Welt,
Francfort/ M.
Josef Molsberger

RSTOW Alex an der


8 avril 1885 30 juin 1963

Si tu cherches une main secourable,


cherches dabord au bout de ton bras
droit , ce mot desprit souvent cit par
Rstow dcrit merveille sa profonde
conviction selon laquelle chaque individu jouissant de la libert et de la
responsabilit individuelle est dans les

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page64

64

Alexander RSTOW

limites de ses possibilits lui-mme


responsable dorganiser et de garantir sa
vie et de faonner son environnement
immdiat. Cependant, avant darriver
cette conclusion, Rstow a d parcourir un long chemin. Aprs avoir fait
ses humanits, il tudie la fois la thorie du socialisme et celle du libralisme, sengage du ct de lopposition
et sexile pendant le troisime Reich.
Face la crise conomique persistante de la Rpublique de Weimar,
Rstow demande ds 1932 la suppression de la politique conomique
interventionniste de lEtat (interventionnisme). Il conseille lEtat de
se concentrer tel un arbitre sur
lorganisation et le respect des conditions cadres conomiques et sociales.
Dans ce contexte, le principe de la
concurrence, considr comme lment cl de lconomie de march,
sert crer et garantir les marges de
manuvre lintrieur desquelles
sinscrivent les dcisions individuelles. Rstow aspire une socit
base sur un ordre libral qui place
lhomme au centre et qui, grce ses
lments ordonnateurs tient compte
et se sert des comportements humains.
Rstow dveloppe cette conception de
lordre social, parce quil sintresse
aux sujets les plus divers et runit, tel
un puzzle, en un seul concept ses
connaissances culturelles, historiques,
sociologiques et conomiques. Rstow
est donc un des premiers dfendre
cette cole de pense, il compte
aujourdhui avec Walter Eucken,
Wilhelm Rpke, Alfred MllerArmack, Franz Bhm et Ludwig
Erhard parmi les pres fondateurs
de lconomie sociale de march.

La socit conue par Rstow, dans


laquelle la dmocratie et lconomie
de march sont intimement lies,
comprend diffrents domaines dintrt qui, selon lui, sont soit conomiques, soit supra-conomiques.
Sagissant de lconomie, Rstow
parle de la fonction de service, qui
nest rien dautre quun moyen pour
assurer lapprovisionnement matriel
de la socit. En rgle gnrale, la
concurrence est le principe de base
du march. Cependant, les conditions cadres dveloppes par la politique ordonnatrice limitent la
concurrence des acteurs conomiques
sur le march et protgent ce dernier
contre les monopoles et la distorsion
de la concurrence. Les autres
domaines de la vie comme la culture,
lducation, la famille, lthique, la
religion, lEtat, etc. ont une plus
grande importance que lconomie.
Dans ces domaines, le comportement
est guid par des valeurs morales.
Rstow entend complter la politique ordonnatrice par une politique
sociale globale et logique quil
appelle la politique vitale . Grce
cette politique vitale, il veut faonner
dignement la vie de chaque individu,
sa situation familiale, son environnement de travail, son habitat, en bref,
tout ce quil faut pour le bien-tre.
Pour Rstow, la politique vitale est
un lment constitutif de la politique
conomique, soumise aux mmes
exigences. Ainsi, les principes de la
conformit au march, de la subsidiarit et de lquivalence des services
rendus et reus dans le cadre des
changes conomiques sappliquent
aussi la politique vitale. Des questions relatives la politique sociale

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Alexander RSTOW

comme la couverture sociale, lgalit


des chances au dpart et au niveau de
lducation, la politique durbanisme
et la politique familiale doivent tre
rsolues dans le cadre du concept
nolibral. La question sociale est
donc considre comme une partie
intgrante de lordre conomique.
Afin de raliser cet ordre conomique et social nolibral, Rstow
dfinit galement les contributions
de chaque membre de la socit. Il
demande des relations respectueuses
et responsables entre les individus
ainsi que le respect des besoins de
lautre. Par ailleurs, il en appelle toujours aux individus pour quils prennent en main leur propre destin et
travaillent, dans leur environnement
personnel, au maintien des espaces
de libert personnels et donc
sociaux.
Rstow a considrablement influenc la conception du nolibralisme,
savoir :
lhistoire des ides comme base de
lordre conomique et social nolibral et sa dlimitation par rapport
au socialisme et au libralisme
conomique (ancien) ;
limportance dun cadre bas sur la
politique ordonnatrice pour le
maintien de lordre conomique et
social libral ;
limportance des paramtres supraconomiques et leur influence sur
lorganisation de lespace vital
humain.
Or, dans la politique conomique
pratique depuis 1948, les principes
prconiss par Rstow comme la subsidiarit, la justice mritocratique et
la durabilit de lactivit conomique
nont t que partiellement pris en

65

compte. Certes, il y a eu des priodes


qui nont pas t propices la mise en
pratique de lconomie sociale de
march. Mais une des raisons est certainement que dune part, le dveloppement dun ordre conomique et
social nolibral complexe et dautre
part, sa mise en pratique, nont pas
t confis aux mmes entits. Cela
laisse supposer que les responsables
politiques navaient pas les connaissances ncessaires pour mettre en
place un cadre nolibral bas sur la
politique ordonnatrice.
Jusqu un ge trs avanc, Rstow
na cess duvrer pour la mise en
pratique de lconomie sociale de
march, notamment dans sa fonction
de prsident de lAssociation pour
lconomie sociale de march travers laquelle il a conseill les milieux
politiques.
Carrire scientifique et professionnelle :
1903 : baccalaurat classique Berlin.
1903-1908 : tudes de philologie classique, philosophie, mathmatiques,
physique, droit et conomie politique
Gttingen, Munich et Berlin. 1908 :
doctorat en philologie classique sur le
paradoxe crtois du menteur (Der
Lgner, Theorie, Geschichte und
Auflsung, Leipzig 1910). 1908-1914 :
lecteur pour les textes classiques dans
une maison ddition berlinoise renomme. 1914-1918 : service militaire dans
lartillerie, termine la guerre comme
sous-lieutenant de rserve. Porteur de la
Croix de fer Ire et IIe classe. 1919-1924 :
employ du Ministre de lconomie responsable des questions de cartel. 19241933 : conseiller juridique et chef du
service de politique conomique dans
lAssociation des entreprises mcaniques

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page66

66

Karl SCHILLER

allemandes
(Verein
Deutscher
Maschinenbauanstalten VDMA).
1933-1949 : professeur luniversit
dIstanbul, chaire de gographie conomique et dhistoire conomique et sociale.
1949-1956 : professeur luniversit de
Heidelberg, chaire des sciences conomiques et sociales. 1955-1962 : prsident de lAssociation pour lconomie
sociale de march (ASM).
Rfrences bibliographiques :
RSTOW A. (1932), Freie Wirtschaft
Starker Staat (Die staatspolitischen
Voraussetzungen des wirtschaftspolitischen Liberalismus), in : Boese F. (d.),
Deutschland und die Weltkrise, crits du
Verein fr Socialpolitik, vol. 187,
Dresde, p. 62-69, re-publi in : Hoch
W. (d.), Alexander Rstow. Rede und
Antwort, p. 249-258, et galement sous
le titre : Interessenspolitik oder Staatspolitik?, in : Der deutsche Volkswirt, vol.
7, n 6, Berlin 1932, p. 169-172 ; Id.
(1945), Das Versagen des Wirtschaftsliberalismus als religionsge-schichtliches
Problem, in : Istanbuler Schriften, N 12,
Istanbul, Zurich, New York, 2e d.
Helmut Kpper 1950 ; Id. (1950)
Ortsbestimmung der Gegenwart. Eine
universalgeschichtliche Kulturkritik. I.
Band: Ursprung der Herrschaft,
Erlenbach-Zurich, 1950, II. Band: Weg
der Freiheit, Erlenbach-Zurich, 1952,
III Band: Herrschaft oder Freiheit?
Erlenbach-Zurich, 1957.
Jan Hegner

SCHILLER Kar l
24 avril 1911 26 dcembre 1994

Rares sont les hommes qui partagent


leur vie professionnelle entre la
recherche scientifique et la politique.

Deux personnalits, qui ont russi cet


exploit, ont marqu de leur empreinte
la politique conomique de la
Rpublique fdrale dAllemagne :
Ludwig Erhard et Karl Schiller. Tous
deux ont dbut comme chercheurs
avant darriver la politique. Tous
deux ont t partags entre une conception conomique long terme et une
orientation politique court terme.
Schiller tait la fois un grand analyste et un brillant orateur qui savait
convaincre. Au cours de sa carrire
scientifique et ministrielle, il sest de
plus en plus tourn vers lconomie
de march. Il tait donc logique quil
lgue sa grande bibliothque spcialise
lInstitut Walter Eucken Fribourgen-Brisgau.
En 1953, Schiller conoit la rgle qui
la rendu clbre : Autant de
concurrence que possible, autant de
planification que ncessaire , phrase
qui, malgr la rsistance de certains, a
t admise, en 1959, dans le programme du parti social-dmocrate
allemand, appel programme de
Godesberg. Son recueil de traits
intitul Der konom und die
Gesellschaft (Lconomiste et la
socit), publi en 1964, porte dj le
sous-titre Llment libral et llment social dans la politique conomique moderne . En 1967, lorsquil
assume les fonctions de ministre de
lconomie dans le gouvernement de
grande coalition, ce dernier adopte la
loi sur la stabilit et la croissance dont
Schiller a t un des principaux artisans. Par la suite, il accorde une
importance de plus en plus grande
la Ordnungspolitik (politique

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Hanns-Martin SCHLEYER

ordonnatrice ) oriente vers la concurrence et il devient ainsi la conscience


de lconomie de march au sein du
SPD. Sil approuve la runification
de lAllemagne, il reste nanmoins
critique quant certains dtails de sa
ralisation.
Carrire scientifique : 1931-1935 :
tudes Kiel, Francfort/ M., Berlin,
Heidelberg. 1934 : diplme dconomie
politique. 1935 : doctorat en sciences
politiques. 1935-1941 : responsable
dun groupe de recherche lInstitut
dconomie politique de luniversit de
Kiel. 1939 : habilitation Kiel. 19411945 : service militaire. 1944 : nomination luniversit de Rostock (il ne
prendra jamais ses fonctions). 1946 :
professeur invit luniversit de Kiel.
1947-1972 : professeur luniversit de
Hambourg (recteur de 1956-1958).
1958-1960 : membre du Conseil
consultatif scientifique.
Carrire politique : 1946 : adhsion au
parti social-dmocrate allemand
(SPD). 1948-1953 : adjoint au maire
charg de lconomie et des transports
Hambourg. 1949-1953 : membre du
Bundesrat. 1961-1965 : adjoint au
maire charg de lconomie BerlinOuest. 1964 : lection au bureau du
SPD. 1965 : dput au Bundestag, prsident adjoint du groupe parlementaire
et porte-parole conomique du groupe
social-dmocrate. 1966-1972 : ministre
fdral de lconomie et, ds 1971,
ministre fdral des finances. 1972 :
dmission en raison de divergences
profondes dans le domaine de la politique fiscale. 1972 : dpart du SPD.
1980 : nouvelle adhsion, conseiller et
mdiateur au niveau national et international.

67

Rfrences bibliographiques :
SCHILLER K. (1936), Arbeitsbeschaffung und Finanzordnung in
Deutschland, Berlin (thse de doctorat
interdite peu aprs sa publication) ; Id.
(1940), Marktordnung und Marktregulierung in der Weltagrarwirtschaft, Kiel
(thse dhabilitation) ; Id. (1964), Der
konom und die Gesellschaft. Das freiheitliche und das soziale Element in der
modernen Wirtschaftspolitik, Stuttgart ;
Id. (1994), Der schwierige Weg in die offene Gesellschaft. Kritische Anmerkungen
zur deutschen Vereinigung, Berlin.
Eugen Tuchtfeldt

SCHLEYER Han n s-Mar tin


1er mai 1915 18 octobre 1977

Hanns-Martin Schleyer avait un credo


politique, savoir que toutes nos activits politiques sont dtermines par les
notions de libert, de tolrance et de
performance , conviction quil a prsente dans un livre publi en 1973 et
intitul Das soziale Modell (Le
modle social) dans lequel il soppose,
sans concession, toute intervention
hors systme dans lconomie de
march.
Schleyer fait des tudes de droit et de
sciences politiques (1933-1938)
Heidelberg et Karlsruhe et des tudes
dconomie politique Prague
(diplme en 1941). Il obtient son
doctorat en droit en 1951 Innsbruck. Pendant ses annes universitaires, il sengage dans le travail social
estudiantin. Soldat pendant la guerre,
il quitte larme en raison dune blessure et travaille, de 1942 1945,
l Association centrale de lindustrie
en Bohme et en Moravie Prague.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page68

68

Gnter SCHMLDERS

De 1945 1948, il est intern par les


Franais avant de devenir, en 1949, le
responsable du service de commerce
extrieur la Chambre de lindustrie
et du commerce Baden-Baden. En
1952, il intgre le groupe automobile
Daimler-Benz Stuttgart. Il y
devient, en 1959, membre adjoint
puis, en 1963, membre part entire
du bureau excutif. Il est responsable
du personnel, des affaires sociales et
de la formation ; ds 1976, il soccupe
galement des questions sociales et
politiques du groupe.
Schleyer assume galement un rle
important dans diffrentes associations.
De 1962 1968, il est prsident de
lAssociation de lindustrie mtallurgique Bade-Wurtemberg. En 1972, il
est lu prsident de cette mme association et devient finalement prsident
adjoint de lassociation nationale.
En 1973, il accepte le poste de prsident de la Fdration nationale des
associations patronales allemandes
(BDA), dont il est le vice-prsident
depuis 1965. En juin 1976, il est
nomm prsident de la Fdration de
lindustrie allemande (BDI) avec
prise de fonction dbut 1977. Ainsi,
pour la premire fois, les deux
grandes associations se retrouvent
sous la direction dun seul homme.
Cest notamment grce Schleyer
que ces deux organisations sintressent davantages aux problmes de la
socit.
Peu aprs lassassinat du procureur
gnral Buback et du chef de la
Dresdner Bank Ponto, Hans-Martin
Schleyer, patron des patrons et personnalit phare de lconomie allemande, est enlev le 5 septembre
1977 par un commando de la

Fraction arme rouge (RAF). Le 19


octobre 1977, Schleyer est retrouv
mort dune balle dans la tte, dans
une voiture gare Mulhouse en
Alsace. Daprs les rsultats de lenqute, il avait t assassin le 18
octobre 1977.
Rfrences bibliographiques :
Internet : www.dihk.de.
Franz Schoser

SCHMLDERS Gn ter
29 septembre 1903 - 7 novembre 1991

Le scepticisme lgard de lEtat en


tant que dictateur bienveillant , qui
traverse, tel un fil rouge, lconomie
politique et qui fait dire certains que
ce nest pas lEtat mais le march qui a
failli sa mission, est profondment
ancr chez Schmlders. Pendant la
Seconde Guerre mondiale, il se rapproche du Cercle de Kreisau et des
hommes du 20 juillet 1944 (attentat
contre Adolf Hitler). Aprs la guerre, il
fait partie de lAktionsgemeinschaft
Soziale Marktwirtschaft, lAssociation
pour lconomie sociale de march, il est
membre de la Socit du Mont-Plerin,
une organisation internationale qui
regroupe des conomistes libraux.
Gnter Schmlders correspond totalement limage du libral de pure
souche que lauteur de ces lignes a utilise dans une allocution prononce
loccasion du 85e anniversaire de
Gnter Schmlders.
Gnter Schmlders sest consacr, sa
vie durant, aux sciences conomiques
proches de la vraie vie avec une
priorit pour les finances publiques et
largent. Il ne dveloppe pas de
modles mathmatiques mais une

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page69

Wilfrid SCHREIBER

recherche empirique du comportement socio-conomique base sur des


mthodes sociologiques et socio-psychologiques. Des titres comme Das
Irrationale in der ffentlichen
Finanzwirtschaft (Hambourg 1960)
et Finanz- und Steuerpsychologie
(Hambourg 1970) sont autant de
contributions aux sciences financires
(et notamment la doctrine des
finances publiques), ils ont t runis
dans des uvres sur les sciences
financires : Finanzpolitik (3e d.
Berlin/ Heidelberg/ New York 1970)
et Allgemeine Steuerlehre (5e d.
Berlin 1980 dition en collaboration
avec K.-H. Hansmeyer). Schmlders
applique les mmes mthodes pour
traiter les questions dargent. Les
tudes sur la psychologie de largent
(Psychologie des Geldes, Reinbek
prs de Hambourg, 1966) et sur le
bon et le mauvais argent (Gutes und
schlechtes Geld, Francfort/ M. 1968)
constituent des travaux prparatoires
son livre sur la politique montaire
paru sous le titre Geldpolitik (2e
d. Tbingen/ Zurich 1968).
Dans le contexte actuel, les ides de
Schmlders seraient proches de la
nouvelle conomie des institutions et
de lEcole du choix public, puisquil
intgre dans sa rflexion et en avance sur son poque les intrts particuliers des personnes concernes
( Die Politiker und die Whrung ,
Francfort/ M. 1959) et parce quil
prend en compte linfluence des partis politiques et des associations sur
les dcisions politiques et donc sur la
politique conomique.
Carrire scientifique et professionnelle :
doctorat et habilitation Berlin. 1934 :

69

professeur Wroclaw (successeur de Karl


Bruer). De 1940 jusqu sa nomination
comme professeur mrite en 1971, professeur Cologne (chaire dErwin von
Beckerath) lInstitut de recherches en
science financire fond par Fritz Karl
Mann en 1927. 1965/66 : recteur, doctorat dhonneur des universits dInnsbruck
et de Gand. Depuis sa fondation en 1950
et jusqu 1975, membre du Conseil
consultatif scientifique auprs du
Ministre fdral des finances. Ds
1959 : membre ordinaire de lAcadmie
des sciences et de la littrature Mayence.
1969 : Grande Croix fdrale du Mrite.
2003 : symposium loccasion du 100e
anniversaire de Gnter Schmlders au
Wissenschaftszentrum Berlin.
Rfrences bibliographiques :
SCHMLDERS G. (1988), Gut durchgekommen? Lebenserinnerungen, Berlin ;
KIRSCH G. (1993), In memoriam
Gnter
Schmlders,
Gedenkrede,
Discours commmoratif prononc
luniversit de Cologne, cahier 73,
Cologne ; ZIMMERMANN H. (1998),
Schmlders Gnter, in : Killy W./
Vierhaus R. (d.), Deutsche Biographische
Enzyklopdie, vol. 9, Munich, p. 38.
Horst Zimmermann

SCHREIBER Wilfr id
17 septembre 1904 23 juin 1975

Wilfrid Schreiber fait sans aucun doute


partie de ce groupe de scientifiques
renomms qui sinvestissent dans la politique sociale aprs la guerre. Avant
mme quil ne soit nomm grant de
lUnion des entrepreneurs catholiques, il
se prononce dj sur des questions relatives la prquation des charges familiales, la cogestion, la constitution du

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page70

70

Wilfrid SCHREIBER

patrimoine par les salaris et notamment la rforme de lassurance


invalidit-vieillesse en se basant sur la
doctrine sociale catholique.
Wilfrid Schreiber est avant tout
connu pour avoir conu le plan
Schreiber qui repose sur lide suivante : une partie adquate des
revenus du travail de la population
active est redistribue dune part, aux
enfants et jeunes (pension des jeunes)
qui ne sont pas encore actifs et
dautre part, aux personnes qui ont
quitt le processus de travail (pension
de retraite). Le montant de la pension
de retraite est dtermin par les revenus du travail et les cotisations effectues par les assurs pendant leur vie
active. Ces retraites de base sont
indexes annuellement. Grce cette
dynamisation des retraites, les personnes non actives bnficient nanmoins de la croissance conomique et
de la prosprit.
La pension des jeunes, ide conue
par Schreiber en 1951, est aujourdhui
encore un sujet dactualit. Elle est base
sur le fait que la socit doit soccuper
non seulement de ceux qui ont quitt le
processus de travail mais galement de
ceux qui ny sont pas encore entrs.
Cette proposition, savoir faire participer non seulement les parents mais la
socit dans son ensemble au financement des besoins des gnrations montantes, na pas t ralise. En raison de
ce manquement, la stabilit financire
de lassurance retraite est aujourdhui
menace. Du fait dune esprance de vie
de plus en plus leve et dune diminution du taux de natalit, un nombre de
plus en plus rduit de personnes actives
doit assurer les retraites dun nombre

sans cesse croissant de retraits. Dans


une socit, la justice sociale est profondment menace lorsque ceux qui
nont pas lev denfants peroivent les
mmes retraites que ceux qui en ont levs. Le chancelier fdral Kiesinger souligne, juste titre, dans un texte qui
rend hommage Schreiber que grce
ses recherches scientifiques, son engagement social dans lUnion des entrepreneurs catholiques et ses conseils prodigus au gouvernement fdral dans le
domaine de la politique sociale,
[Schreiber] a apport une contribution
considrable au dveloppement de la
politique sociale .
Carrire scientifique et professionnelle :
aprs des tudes de sciences conomiques et sociales (Cologne), des tudes
dingnieur (Ecole polytechnique dAixla-Chapelle et de Munich) et des tudes
de mathmatiques et de physique
(Cologne), Schreiber a exerc de 19221930 et de 19311947, le mtier de
journaliste. Il reprend ses tudes de
sciences conomiques et sociales en
1947 luniversit de Bonn et poursuit
son doctorat, en 1948, chez Erwin von
Beckerath. En 1955, il obtient son habilitation. Entre 1949 et 1959, il est le
grant de lUnion des entrepreneurs
catholiques. En 1960, il obtient la chaire de politique sociale luniversit de
Cologne. En 1972, il est nomm professeur mrite.
Rfrences bibliographiques :
Sans auteur (1969), Schriftenverzeichns
zu Schreiber, in : Greiss F./ HerderDorneich P./ Weber W. (d.), Der
Mensch im soziokonomischen Prozess,
hommage Wilfrid Schreiber loccasion de son 65e anniversaire, Berlin ;
SCHREIBER W. (1955), Existenz-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page71

Gerhard STOLTENBERG

sicherheit in der industriellen


Gesellschaft. Vorschlge zur Sozialreform, in : Schriftenreihe des Bundes
Katholischer Unternehmer, Cologne ; Id.
(1951),
Kinderzulage
fr
alle
Arbeitnehmer, in : Rheinischer Merkur
du 21 sept. 1951.
Heinz Lampert

STOLTENBERG Gerh ar d
29 septembre 1928 - 23 novembre 2001

Ses expriences personnelles de la misre


de la guerre et de laprs-guerre le
jeune auxiliaire de la dfense antiarienne est fait prisonnier la fin de
la guerre par les Britanniques , ses
origines protestantes et ses grandes
connaissances historiques et humanistes
font de Gerhard Stoltenberg un grand
sceptique qui se garde de toute euphorie
en matire de planification et qui ne
croit pas que les processus sociaux et conomiques puissent tre dirigs. Il se distingue ainsi de la politique financire
moderne de la fin des annes 60 et 70.
Stoltenberg a exig, promu et pratiqu
une politique financire et conomique,
base sur lthique sociale et la politique
ordonnatrice qui sagrgent chez lui en
une unit conceptuelle dont les constituants sont la politique budgtaire,
financire, montaire et la privatisation.
Lobjectif de Stoltenberg tait dinstaurer un ordre conomique qui formerait la cl de vote dune constitution librale. Il plaide notamment
pour un retour aux forces novatrices
de lconomie sociale de march. Les
bilans douverture et de clture de
son mandat en tant que ministre
fdral des finances (1982 1989)
tmoignent de lefficacit de cette poli-

71

tique. Cependant, le manque de


confiance et de conviction en la politique ordonnatrice, au sein des quipes
dirigeantes du gouvernement de coalition et dans le grand public, empche,
notamment partir de 1986, le parachvement de cette politique.
Les grandes rfrences de
Stoltenberg ont t dune part,
Konrad Adenauer et Ludwig
Erhard qui ont t dterminants
pour sa politique et dautre part,
Walter Eucken, Alfred MllerArmack et Wilhelm Rpke qui lui
ont fourni les assises thoriques de sa
politique. Le jeune tudiant dhistoire, de sciences sociales et de philosophie qui adhre, ds 1947, la
CDU, est particulirement marqu
par les expriences de la rforme
montaire. Cet acte librateur de
Ludwig Erhard qui supprime les bons
de rationnement et dautres mesures
de contrle, est lorigine dun nouvel
optimisme, dun regain de confiance
et dun dynamisme conomique qui
font de la prosprit conomique une
condition sine qua non du dveloppement dmocratique.
Stoltenberg aspire un renouveau
de lconomie sociale de march. Il
envisage, aprs la surexploitation de
la politique financire pendant les
annes 70, une diminution de la
quote-part de lEtat, grce une
grande discipline budgtaire et une
restructuration du systme fiscal pour
renforcer la croissance et rcompenser
ceux qui travaillent le plus.
Lorsquen 1982 Stoltenberg est
nomm ministre, lun de ses premiers
objectifs est de rompre avec laugmentation constante de la quote-part
de lEtat et, par consquent, des

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page72

72

Gerhard STOLTENBERG

dpenses publiques. Le mot dordre


de sa politique financire, conomique et sociale est la consolidation
budgtaire. La quote-part de lEtat
(rapport entre les dpenses de lEtat
et le PIB) est ramene de 51,9% en
1982 45,8% en 1990. En 1989, les
collectivits territoriales et la scurit
sociale enregistrent, pour la premire
fois depuis le dbut des annes 70, un
excdent budgtaire. Pendant la
mme priode, les collectivits territoriales rduisent leur dficit de 32,2
milliards 6,4 milliards deuros et
lEtat fdral rduit le montant net
des crdits de 19 milliards en 1982
9,8 milliards deuros en 1989. Ce
succs est le rsultat dune politique
daustrit soutenue et dune augmentation des revenus de lEtat, due
une conjoncture favorable.
Stoltenberg aurait voulu continuer
la consolidation quantitative des premires annes par une amlioration
qualitative des budgets de lEtat, soutenus par des investissements porteurs davenir, comme il lavait fait en
tant que ministre fdral pour la
recherche scientifique sous le chancelier Erhard. Or, en raison de lamlioration de la situation financire, le
gouvernement de coalition, les
Lnder et les communes se voient
moins contraints aux rformes. En
consquence, les rformes du systme
de la scurit sociale, pourtant ncessaires, ne sont plus entreprises. Au
contraire, le gouvernement adopte
des projets trs coteux qui marquent
la fin de la rduction des subventions.
La russite de la politique de consolidation budgtaire a cr une nouvelle marge de manuvre ncessaire la
rforme fiscale qui sera ralise successi-

vement en 1986, 1988 et 1990 avec


une rduction nette des impts de
lordre de 25,6 milliards deuros. Le
taux dimposition atteint en 1990,
22,5% par rapport 23,8% en 1982,
soit le taux le plus bas depuis 30 ans. Les
dpenses supplmentaires des Lnder et
communes sont vites et leur potentiel
dinvestissement renforc. Lobjectif vis
est la rorganisation du systme fiscal
au-del de la simple rduction des
impts. On prvoit une rduction
durable des impts directs et un systme
fiscal encourageant la croissance et soutenant les familles pour que lAllemagne
devienne, grce aux investissements
porteurs davenir, un ple conomique
comptitif (concurrence) dans un
environnement international de plus en
plus difficile.
Alors que la premire phase se
concentre surtout sur la diminution
des impts pour les personnes faible
revenu, en prvoyant des mesures trs
favorables aux familles, le nouveau
systme progressif fait profiter durablement lensemble des contribuables. Nanmoins, des arguments
en faveur dune politique de redistribution dominent de plus en plus le
dbat politique, et lon discute de
nombreux avantages tels que lexonration du krosne, des voitures
accordes aux salaris dun constructeur automobile des tarifs prfrentiels, les indemnits pour le travail
dominical et limpt la source.
Mme llargissement de lassiette de
limpt, cest--dire la rduction des
subventions fiscales a connu des
revers. Stoltenberg surestime la
volont des dcideurs politiques et
conomiques de mettre en place un
nouveau cadre conforme la politique

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page73

Gerhard STOLTENBERG

ordonnatrice, tout comme il mconnat les connaissances conomiques de


lopinion publique. Nanmoins et
notamment en raison des expriences
faites avant et aprs son mandat, sa
politique fiscale est soutenue par les
milieux scientifiques, conomiques et
politiques qui portent un jugement
trs favorable son gard.
En troite collaboration avec la
Banque fdrale allemande, Stoltenberg russit lier la politique montaire et la politique fiscale et contribuer la stabilit montaire. Tout
comme les marchs, les gardiens de la
monnaie de la Banque fdrale allemande, commencent avoir confiance en sa politique. Le taux descompte, qui, en 1983, se situait 7%, est
rduit, en 1987, 3%. Les taux dintrt sur le march des capitaux suivent ce mouvement vers la baisse.
Cette troite collaboration entre la
Banque fdrale allemande et le
Ministre des finances qui ont
concrtis le cadre de la politique
montaire dans le sens de la politique
ordonnatrice, a forc lestime et la
considration des milieux conomiques nationaux et internationaux.
La coopration avec la Banque
fdrale allemande savre particulirement efficace pendant les priodes
assez mouvementes des crises montaires, pendant la discussion sur les
parits au sein du systme montaire
europen (SME) et face la nouvelle
crise dendettement des pays mergents les plus importants, et enfin
pendant le crash boursier en automne
1987. Son immense comptence et la
fiabilit de sa politique, font de
Stoltenberg le leader officieux de la
runion des ministres des finances du

73

G7. Son document programme sur


lavenir de lespace montaire europen du 15 mars 1988 souligne le
point de vue allemand qui prconise
llargissement du SME pour soutenir la stabilit montaire. Il se distingue ainsi clairement des ides assez
floues de la politique trangre.
Dans son concept global sur la
politique de privatisation et de participation de lEtat fdral, adopt par
le gouvernement le 26 mars 1985,
Stoltenberg accorde une nette priorit la proprit prive et linitiative
prive, qui sont les deux piliers de la
pense stoltenbergienne. Au cours
des annes suivantes, lEtat fdral
privatise des parts considrables de
son patrimoine industriel.
Les sept annes au cours desquelles
Stoltenberg a prsid la politique
financire allemande, nous fournissent la preuve irrfutable que le
renouveau de lconomie sociale de
march va de pair avec le succs conomique, la prosprit, la justice
sociale et la confiance en la dmocratie. Grce cette politique, la
Rpublique fdrale dAllemagne a
pu supporter, en 1990, le lourd fardeau conomique de la runification.
Carrire professionnelle : 1944-45 : service militaire. 1949 : baccalaurat,
tudes dhistoire, de sciences sociales et
de philosophie Kiel. 1954 : doctorat,
assistant scientifique luniversit de
Kiel. 1956 : charg de cours la Haute
Ecole de Pdagogie de Kiel. 1965 et
1969-1970 : directeur de la Friedrich
Krupp S.A.R.L. 1947 : membre de la
CDU. 1955-1961 : prsident fdral de
la Junge Union . 1955-1971 : prsident adjoint de la section CDU du

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page74

74

Wolfgang STTZEL

Schleswig-Holstein. Depuis novembre


1971 : prsident de la section du Land.
1969 : prsident adjoint fdral de la
CDU. 1954-1957 et 1971-1982 :
membre de la dite du SchleswigHolstein. 1957-1971 : membre du
Bundestag. 1965-1969 : ministre fdral
de la recherche scientifique, puis prsident adjoint du groupe parlementaire
CDU/ CSU. 1971-1982 : ministre-prsident de Schleswig-Holstein. 19821989 : ministre fdral des finances, puis
jusquen 1992, ministre fdral de la
dfense. Du 20 janvier 1993 au 30 mars
2001 : vice-prsident de la Fondation
Konrad Adenauer.
Rfrences bibliographiques :
STOLTENBERG G. (1954), Der
Deutsche Reichstag 1871 bis 1873 ; Id.
(1960), Die politischen Strmungen im
schleswig-holsteinischen Landvolk 19191933 ; Id. (1968), Hochschule
Wissenschaft Politik ; Id. (1969), Staat
und Wissenschaft ; Id. (1978), SchleswigHolstein heute und morgen ; Id. (1986),
Unsere Verantwortung fr eine gute
Zukunft ; Id. (1997), Wendepunkte,
KONRAD ADENAUER STIFTUNG
(d.) (1999), Das Konzept der Sozialen
Marktwirtschaft, (avec une prface de
Gerhard Stoltenberg), Sankt Augustin ;
SCHLECHT O./ STOLTENBERG G.
(d.) (2001), Soziale Marktwirtschaft,
Grundlagen, Entwicklungslinien, Perspektiven, Munich.
Peter Wickert

STTZEL Wolfgan g
23 janvier 1925 1er mars 1987

Wolfgang Sttzel est un des conomistes


les plus novateurs, les plus polyvalents et
peut-tre un des plus contests du XX e

sicle. Lventail de sa recherche stend


des questions juridiques et de la gestion
dentreprise jusqu la macroconomie
des conomies fermes et ouvertes, en
passant par la microconomie.
Sttzel est un des dfenseurs les plus
inconditionnels de lconomie de
march, sans quil ait adhr une
quelconque cole. Ses rflexions et
dcouvertes conomiques sont souvent et dans un premier temps
contestes pour tre finalement
acceptes par la politique conomique, notamment parce quelles
reposent sur des principes solides en
matire de politique ordonnatrice
dvelopps avec beaucoup de persvrance. Sa clairvoyance et son esprit
de contradiction toujours en veil ont
anim la discussion scientifique et
enrichi la conception de lordre conomique en Allemagne.
Dans sa thse de doctorat (1952)
Sttzel traite du phnomne du pouvoir dans la vie conomique bas sur la
relation entre la valeur et le prix dun
bien. Un de ses messages, le plus
simple et le plus impressionnant, se
rsume dans la phrase : celui qui paie
ou qui reoit [pour un produit donn]
le prix du march, assure sa libert et
sa dignit . Dans sa thse dhabilitation (1958), il traite de l analyse des
flux conomiques dans les relations
macroconomiques. Dans cette analyse,
il arrive la conclusion que la solvabilit des conomies nationales requiert
des conditions de crdit libres, cest-dire un systme bancaire compltement libralis. Dans une expertise sur
la rgulation du systme bancaire allemand ( Bankenpolitik heute und
morgen , 1964), Sttzel prconise

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page75

Helmut THIELICKE

une suppression pure et simple de la


rglementation tatique des intrts
pour les avoirs et les crdits, qui a
exist jusquau dbut des annes
soixante. Un des rsultats importants
de cette analyse est ladite thorie
de
la
charge maximale
(Maximalbelastungstheorie) considre
comme le prcurseur des modles du
type valeur risque (value at
risque).
En tant que membre du Conseil
des experts pour lapprciation de
lvolution conomique gnrale
(Conseil des sages ) (1966-1968),
Sttzel se trouve au centre des dbats,
parfois trs houleux, sur la politique
allemande de taux de change. A la
diffrence de ses collgues au Conseil,
Sttzel favorise le maintien du systme de changes fixes de Bretton
Woods. Estimant ses droits lss par
la majorit des membres du Conseil,
Sttzel dmissionne du Conseil sans
attendre la fin des travaux.
Et pourtant, Sttzel a le mrite
davoir compris, ds les annes soixante,
quun systme de taux de change
flexibles serait trs instable. Il souligne
notamment que les petits pays ne
pourront pas accrotre leur autonomie
en matire de politique montaire en
adoptant des taux flexibles. Dans les
annes soixante-dix, Sttzel analyse les
raisons qui ont men, aprs la rcession des annes 1974/75, une forte
hausse du chmage. Il dcouvre trs
tt quil sagit moins dun problme
conjoncturel que dun problme
structurel. En consquence, il plaide
pour une rduction de laide sociale
(protection sociale de base), de la protection contre les licenciements abusifs et pour une rorganisation gn-

75

rale du systme de la scurit sociale


en Allemagne. Il rsume ses ides ce
sujet dans son livre intitul
Marktpreis und Menschenwrde
(Prix du march et dignit humaine)
(1981).
Par ses ides novatrices, il contribue
galement la rflexion sur la gestion
bancaire. Il propose, par exemple lintroduction de rgles relatives au dlit
dinitis, sengage en faveur de laction de quotit ( action sans valeur
nominale ), de lobligation dinscrire
les rserves latentes au bilan et dun
nouveau systme dimputation des
impts sur les socits (impt sur lassoci). Si le lgislateur a adopt bon
nombre de ses propositions, il na pas
tenu compte du systme dimputation des impts qui ne figurait plus
dans la rforme fiscale de 2001.
Carrire scientifique : 1952 : doctorat.
1957 : habilitation. 1958-1987 : professeur luniversit de Sarrebruck.
Rfrences bibliographiques :
STTZEL W. (1978), Volkswirtschaftliche
Saldenmechanik, 2e d. Tbingen ; Id.
(1981), Marktpreis und Menschenwrde,
Stuttgart ; SCHMIDT H./ KETZEL
E./ PRIGGE S. (d.) (2001), Wolfgang
Sttzel Moderne Konzepte fr Finanzmrkte, Beschftigung und Wirtschaftsverfassung. Tbingen.
Peter Bofinger

THIELICKE Helmut
4 dcembre 1908 5 mars 1986

Thologien protestant conservateur,


Helmut Thielicke enseigne la thologie
dogmatique et lthique notamment
Hambourg. Il ne se reconnat ni dans le
capitalisme, ni dans le socialisme.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page76

76

Helmut THIELICKE

Pour Thielicke, les formes mixtes nexistent pas. Il ne sengage pas pour un
ordre conomique divin mais considre
que lhomme doit assumer sa responsabilit et grer sa vie et tout ce qui lentoure. La concurrence peut tre comprise
comme une loi structurelle du monde
en ce sens quelle se sert de lgosme
comme force motrice de lexistence
humaine, et quelle prsente une affinit particulire avec la nature humaine
(et de ce fait, correspond au mieux
lhomme). Cela signifie que Dieu soutient travers elle lgosme exprim
par la concurrence contre lgosme
exprim par la fainantise . Il est du
devoir de lEtat de veiller ce que la
concurrence base sur le mrite soit respecte. Cest lEtat dintervenir
lorsque la concurrence, qui a une
tendance la dmesure, transforme le
penchant de lhomme soccuper surtout
de lui-mme en une force motrice non
freine (Alexander Rstow).
Dans la priode daprs-guerre,
Thielicke est un des rares thologiens
luthriens se pencher sur le problme
de lthique dans lconomie et lordre
conomique.
Dans
son
livre
Theologische Ethik , il se consacre
lconomie base sur la libre concurrence
en tant quordre de ce monde.
Lthique de Thielicke est marque
par la doctrine des ons (doctrine
des ges). Selon cette thorie, lhomme se trouve dans une continuit et
une discontinuit avec lon7, cest-7
Eon, chez les gnostiques, puissance ternelle
mane de lEre suprme et par laquelle
sexerce son action sur le monde, dfinition
emprunte au Petit Robert, dictionnaire de la
langue franaise, dition 2000.

dire lre se situant entre la gense et


la fin du monde. La continuit sexprime par le fait quil est soumis aux
lois et ordres de ce monde. Dieu na
pas dissous cet on, par consquent,
ses lois structurelles continuent de
diriger les diffrents ordres de la vie.
Cependant, le Christ Rdempteur
sort de ce systme, il se soustrait aux
puissances de ce monde. Il vit sous la
grce libratrice de lvangile en
Jsus-Christ. Cest en cela que sexprime laspect de la discontinuit.
Thielicke place la doctrine de justification luthrienne, qui est lexpression de ces tensions, au cur de ses
rflexions. Selon cette doctrine,
lhomme est dans ce monde la fois
pcheur et juste (sauv). Thielicke
emprunte au luthranisme la notion
des ordres (politique, tat, conomie,
etc.). Ces derniers ont t tablis
comme des sortes de mesures durgence (pour lpoque suivant la gense et jusqu la fin des temps).
Thielicke les comprend comme une
protection pour un monde dchu.
Daprs lui, seuls la famille et le
mariage ont t dsigns, avant
mme la gense, pour procurer un
ordre ce monde.
A une poque qui fait de la logique
intrinsque des diffrents domaines
de la vie (les fameuses contraintes
matrielles) lidologie dominante,
une mise en garde continue par la loi
est ncessaire (pour indiquer le caractre phmre de lre contemporaine).
Pour Thielicke, lconomie sert avant
tout, satisfaire des besoins. Elle est
rgie par ses propres lois. La mission
thologique et thique de lconomie
consiste, selon lui, baliser lornire de lactivit humaine, lconomie

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page77

Otto VEIT

est donc soumise un systme de lois


relatives .
La thologie chrtienne et lglise
ne peuvent donc quapprouver un
ordre conomique qui reconnatrait
cette valeur relative de la logique
intrinsque et qui rendrait justice
lhomme. Les deux sont appels
rendre visibles les piges du mal .
Pour lEtat, cette logique intrinsque relative a deux consquences : il
doit agir comme gendarme du march et mener une politique sociale.
En outre, lEtat doit permettre
lconomie de contourner les cueils
du libralisme (laisser-faire) et du
dirigisme. Thielicke refuse toute
autre intervention tatique dans
lconomie. Cest pour cela quil rfute toute forme dsocialisme/ conomie planifie.
Dans son approbation de lconomie concurrentielle, Thielicke se rapproche de Rstow. Cependant, il
insiste sur une ide : toute conomie,
aussi bonne soit-elle, se trouve sous
linfluence de lon dchu.
Carrire scientifique et professionnelle :
lve du thologien luthrien Paul
Althaus Erlangen, il reste, sa vie
durant, fidle ce luthrianisme, sans
pour autant adhrer aux ides politiques de son matre. Pendant le
Troisime Reich, il dfend la
Bekennende Kirche (Eglise confessante)
et perd son poste de professeur intrimaire Heidelberg. Aprs la guerre,
Thielicke enseigne la thologie systmatique et lthique Tbingen et
Hambourg. Il est co-fondateur de la
facult de thologie de Hambourg, et
recteur de cette mme universit. Son
principal livre sur lthique thologique

77

dont la partie centrale comprend plus


de mille pages, a t luvre de plus de
vingt ans (1943-1964). Juste avant sa
mort, il travaillait encore la mise
jour des volumes 2 et 3. Thielicke fut
un prcheur renomm.
Rfrences bibliographiques :
THIELICKE H. (1958 suiv.),
Theologische Ethik, 4 vol., Tbingen ; Id.
(1968 suiv.), Der Evangelische Glaube, 3
vol. Tbingen.
Rolf Kramer

VEIT Otto
29 dcembre 1898 31 janvier 1984

Fils de gnral, Otto Veit est considr


comme un des meilleurs spcialistes de la
politique montaire de laprs-guerre en
Allemagne. Il a contribu la cration
dun ordre montaire stable et, par
consquent, la mise en pratique du
concept de lconomie sociale de march.
Etudiant, en outre, la philosophie et la
sociologie, Veit jouit de la rputation
dun savant universel. Il se dfinit luimme comme un libral et collabore
troitement avec le cercle ordolibral de
Fribourg, il fait donc partie des pres
fondateurs de lconomie sociale de march. Excellent crivain et orateur, humaniste, il est connu pour sa forte personnalit et lattachement ses principes.
Dans ses publications scientifiques
dont certaines ont t crites avant
son entre luniversit Veit se
concentre prioritairement sur la politique montaire. Une de ses uvres
principales Reale Theorie des Geldes (Thorie relle de largent),
publie en 1966, puise ses origines
dans les rflexions faites la fin de la
guerre et tranche nettement avec la

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page78

78

Otto VEIT

thorie montaire dominante. Veit


considre largent comme un bien
qui se distingue des autres biens, non
pas par son essence mais uniquement
par le degr de liquidit, autrement
dit par sa disponibilit suprieure aux
autres biens. Cette ide traverse en
filigrane toutes ses publications sur la
thorie de largent et fait natre une
thorie originale sur la liquidit.
Dans le recueil Whrungspolitik als
Kunst des Unmglichen (La politique montaire ou lart de limpossible) et dans son uvre de rfrence
en matire de politique montaire des
annes 1960 et 1970, Grundriss der
Whrungspolitik (Aperu de politique montaire), Veit revient galement ses expriences de prsident
de la Banque centrale rgionale de la
Hesse.
Dans ses livres et traits, Veit
naborde pas uniquement la thorie
et la politique montaires mais galement des sujets culturels, sociologiques et philosophiques. On y relve
une ide matresse proche de Walter
Eucken et dAlexander Rstow,
savoir la libert de lhomme, dont
Veit avait dj demand le respect
pendant la dictature nazie. Cette ide
constitue la base de ses thories sur
lconomie politique. Dans son
uvre principale en sociologie
Soziologie und Freiheit
(Sociologie et libert), publie en
1957, qui est la version adapte de
son livre, publi dix ans plus tt et
intitul Die Flucht vor der Freiheit
(La fuite devant la libert), il traite
des dangers qui rsultent de la perte
de libert par lhypertrophie du
dveloppement matriel . Veit ne
cesse de chercher des explications aux

terribles vnements du nationalsocialisme. Dans son livre publi en


1965 Christlich-jdische Koexistenz , il essaie de crer une base pour
la coexistence galitaire entre les
populations chrtiennes et juives en
Allemagne.
Carrire scientifique et professionnelle :
aprs le service militaire et des tudes
dconomie politique et de philosophie
Francfort, Veit entre, en 1929, comme
rdacteur dans le journal Industrieund Handelszeitung (qui deviendra
plus tard Nachrichten fr den
Aussenhandel ), poste quil quittera en
1934 pour des raisons politiques. Il travaille par la suite dans la banque Hardy
& Co Berlin, dabord comme
conseiller conomique puis, jusqu la
fin de la guerre, en tant que grant. De
cette poque datent ses premires publications sur la politique montaire. Il
nest donc pas tonnant quil soit
nomm, ds 1946, dabord directeur
gnral de la Naussauische Landesbank
Wiesbaden et un an plus tard prsident
de la Banque rgionale de Hesse
Francfort. Il devient ainsi, ex officio,
membre du conseil central des banques
rgionales allemandes, prcurseur de la
Banque fdrale allemande dont il fut,
les premiers mois aprs sa fondation,
prsident provisoire. Jusquen 1952, il
reste membre de cette institution cl
pour la politique montaire de
lAllemagne. Ds fvrier 1952, il dirige
la nouvelle chaire des sciences politiques
et conomiques et de la politique montaire et bancaire luniversit Johann
Wolfgang Goethe Francfort/ M. y
devient le directeur de lInstitut de crdit o il enseigne jusqu sa nomination
comme professeur mrite en 1969. Veit

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page79

Erich WELTER

est le grand matre de la politique montaire allemande. Il poursuit son activit


auprs de la Banque centrale en qualit
de directeur de la Commission de
contrle, tout en tant professeur duniversit.
Rfrences bibliographiques :
VEIT O. (1947), Die Flucht vor der
Freiheit : Versuch zur geschichtsphilosophischen Erhellung der Kulturkrise,
Francfort/ M. ; Id. (1948), Die
der
Volkswirtschaftliche
Theorie
Liquiditt, Francfort/ M. ; Id. (1957),
Soziologie der Freiheit, Francfort/ M. ;
Id. (1961), Grundriss der Whrungspolitik, Francfort/ M. ; Id. (1965),
Christlich-jdische Koexistenz, Francfort/
M. ; Id. (1968), Whrungspolitik als
Kunst des Unmglichen, Francfort/ M. ;
Id. (1966), Reale Theorie des Geldes,
Tbingen.
H. Jrg Thieme

WELTER Er ich
30 juin 1900 10 juin 1982

Sa vie durant, Erich Welter essaie dinculquer aux profanes une approche conomique librale, cest--dire quil tente
de leur faire comprendre, dune manire
simplifie, les relations conomiques.
Cest pour cela quil peut tre considr
comme un des grands pionniers de lordre
libral. Il a pour mot dordre : il ne faut
pas compter que la vrit surgisse par ellemme pour la simple raison quelle est
vraie. Il faut lutter pour la vrit. Pour
son courageux travail de journaliste, il a
t dcor de la Grande Croix fdrale du
Mrite avec Etoile (1975) et de la
mdaille Ludwig-Erhard (1978).
Homme de science, journaliste et
diteur de journaux, Welter a dfen-

79

du avec un grand engagement les


ides librales dans lconomie et la
socit. A une poque o lconomie sociale de march navait pas encore fait ses preuves et quune grve
gnrale essayait de faire dmissionner le ministre de lconomie de
lpoque, Ludwig Erhard, Welter
stait battu, aux cots de ce dernier
pour la suppression complte de
lconomie dirige, la loi relative
aux restrictions de concurrence, la libralisation du commerce extrieur,
une Banque fdrale indpendante,
une monnaie stable, la limitation des
activits de lEtat la politique
ordonnatrice, le retrait de lEtatentrepreneur, la suppression de
linterventionnisme tatique et
enfin pour une politique des marchs
publics conforme lconomie de
march. Il crira de nombreux
articles sur ces sujets dans le quotidien Frankfurter Allgemeine Zeitung.
Carrire scientifique : 1921 : doctorat
Berlin (chez Hermann Schumacher).
1941 : habilitation Francfort (chez
Wilhelm Gerloff). Depuis 1944 : matre
de confrences. De 1948 jusqu sa nomination comme professeur mrite en
1963, professeur titulaire en conomie
politique de luniversit de Mayence.
1950 : fondateur de lInstitut de recherche
en politique conomique luniversit de
Mayence. 1949-1971 : membre du
Conseil consultatif scientifique auprs du
Ministre fdral des transports. 19531975 : membre du Conseil consultatif
scientifique pour les questions relatives
la runification allemande.
Carrire professionnelle : 1921 : dbut
dans la rdaction conomique de la
Frankfurter Zeitung. De janvier 1933

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page80

80

Erich WELTER

avril 1934 : rdacteur en chef du journal Vossische Zeitung qui, sous la pression des nazis, cesse de paratre. 1934
retour la Frankfurter Zeitung o il
devient rdacteur en chef adjoint. 1943 :
aprs la fermeture du journal, il travaille comme officier de rserve et
comme observateur scientifique
dans le service de planification du
ministre pour larmement et la production de guerre. 1946 : fondation du
journal
conomique
la
Wirtschaftszeitung Stuttgart (qui
prendra plus tard le nom de Deutsche
Zeitung und Wirtschaftszeitung ), que
Welter doit quitter pour des raisons
relatives aux lois en vigueur pendant

loccupation. 1949 : cration du quotidien Frankfurter Allgemeine Zeitung,


dont Welter sera lditeur et la tte pensante jusquen 1980.
Rfrences bibliographiques :
WELTER E. (1954), Falsch und richtig
planen. Eine kritische Studie ber die
deutsche Wirtschaftslenkung im Zweiten
Weltkrieg, Heidelberg ; Id. (1960), Der
Staat als Kunde, ffentliche Auftrge in
der Wettbewerbsordnung, Heidelberg ; Id.
(1953), Die wirtschaftspolitische Bildungsaufgabe, in : Hunold A. (d.), Wirtschaft
ohne Wunder, Erlenbach/ Zurich, p. 339
suiv.
Walter Hamm

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page81

Action concerte/ Alliance pour lemploi

Lexique
Actio n co n cer te/
pour lemploi

Allian ce

Les alliances conclues avec des


groupements dintrt ont t leves
par le gouvernement fdral rougevert (coalition entre les sociauxdmocrates et les verts) au rang de
noyau central de la politique
conomique consensuelle . Toutefois,
entre 1967 et 1977, une premire
Action concerte avait dj t
organise linitiative de lEtat pour
regrouper les reprsentants du gouvernement, des syndicats et des organisations patronales. En 1977, une
loi avait cr l Action concerte
dans la sant publique (Konzertierte
Aktion im Gesundheitswesen, KAiG)
qui existe encore aujourdhui. Quels
sont les objectifs viss par la cration
de telles institutions ? Quelles sont
leurs chances de succs ? Et quelles
consquences nfastes faut-il en
attendre ?
Les actions concertes et les
alliances sont des systmes dinformation et de ngociation dans lesquels les reprsentants du gouvernement et des intrts organiss sefforcent de trouver des rponses des
questions litigieuses, tout en respectant lintrt conomique gnral.
Laction concerte de 1967 avait pour
mission de dfinir, dans le respect des
considrations macroconomiques,
des paramtres qui permettraient
daugmenter les salaires tout en cartant le danger dune inflation et
dune monte du chmage.

81

Cependant, les dcisions prises par


les reprsentants du patronat et des
syndicats dans le cadre de cette action
concerte navaient quun caractre
de recommandations. La KAiG,
quant elle, a pour mission de freiner
la monte rapide des dpenses de
lassurance maladie obligatoire pour
viter les augmentations des cotisations et, par consquent, une hausse
des charges salariales. Selon le
concept de cette action concerte, les
reprsentants de tous les secteurs de
la sant publique sengagent une
utilisation plus conome des ressources disponibles. L Alliance pour
lemploi, la formation et la comptitivit , tablie en 1998, a t conue,
avant tout, pour lutter efficacement
contre le chmage lev par des
accords entre le patronat, les syndicats et le gouvernement fdral. A
cette fin, les dcisions politiques doivent tre prises par voie de consensus
avec les syndicats et les associations
professionnelles (corporatisme).
En pratique, il faut constater que le
succs de ces institutions sest toujours limit aux priodes de dmarrage. Les revendications salariales
modres des syndicats y ont certes
jou un rle prpondrant. Cette
modration avait t impose, aprs
1967, par une baisse de la conjoncture et, en 2000, par le taux trs lev
du chmage de longue dure qui touchait notamment les personnes
faible qualification professionnelle
(chmage classique) et qui rsultait
en grande partie de la politique salariale. Quant la KAiG, les appels
lconomie et la ma-trise des cots
ont dabord port leurs fruits. Par la
suite, la dynamique des dpenses a

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page82

82

Action concerte/ Alliance pour lemploi

toutefois repris de plus belle.


Les raisons de lchec des actions
concertes et des alliances en tous
genres sont videntes. Au dpart,
tous les intresss veulent faire preuve
de bonne volont et s'efforcent d'atteindre les objectifs dclars. Dans un
premier temps, on peut faire appel
aux membres des organisations reprsentes pour susciter leur comprhension et les inciter renoncer
leurs revendications. Les menaces de
mesures lgislatives contraignantes de
la part des autorits peuvent galement (comme dans le cas de la
KAiG) avoir un effet disciplinaire. En
mme temps, toutes les corporations
revendiquent, en gnral, davantage
de fonds de la part de lEtat. Dsireux
de prsenter les alliances comme un
succs, les gouvernements accdent
souvent de telles demandes (par
exemple le programme pour lemploi
des jeunes demandeurs demploi).
Au bout dun certain temps, le
consensus entre les associations participantes commence gnralement
seffriter. Linsatisfaction due la
modration auto-impose va croissant. Les membres se rebellent. Les
directeurs et responsables des associations et les prsidents ou secrtaires
gnraux des syndicats craignent pour
leur rlection. Les personnes runies
autour de la table des ngociations ne
sont pas capables dimposer les promesses faites au sein de leurs organisations. Le non-respect des dcisions
communes par certains groupes, leur
promet des avantages tant que leur
exemple nest pas suivi par nombre
dautres associations : ainsi, un petit
syndicat, seul passer outre aux lignes
directrices salariales, procurera un avan-

tage financier ses membres, sans pour


autant crer des consquences ngatives, telles quun taux dinflation croissant (une baisse du salaire rel). Mais
une fois la ligne jaune des revendications salariales modres franchie,
dautres syndicats suivront. Il ny a pas
de sanctions contre le non-respect des
engagements. Les actions concertes et
les alliances provoquent des fausses
incitations : celui qui ne respecte pas les
dcisions en tire un avantage, celui qui
les respecte est dfavoris. La solidit de
telles alliances devient douteuse.
Mentionnons enfin, quil existe
certaines rserves sur le plan du droit
constitutionnel quant lAlliance
pour lemploi qui est pourtant loue
en tant quinstrument dune politique conomique consensuelle. Le
gouvernement fdral na pas le droit
de partager le pouvoir qui lui est
confr pour une priode donne
avec des groupements dintrt sans
lgitimation dmocratique. On peut,
par ailleurs, se demander sil est
dmocratiquement justifiable que
seuls quelques privilgis soient
convis ces pourparlers, alors que
des tranches importantes de la population, comme les quelque 25 millions de retraits et de chmeurs, en
restent exclus. Une telle dmarche
prsente le risque que les personnes
runies autour de la table de lalliance
trouvent un accord dfavorisant les
groupes non reprsents de la population. Il convient galement de critiquer le fait que tous ceux qui participent aux alliances ont un horizon
temporel trop limit, en raison des
chances lectorales. Ils ont besoin
de succs visibles court terme. Les
avantages long terme sont perdus

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page83

Agence fdrale pour lemploi

de vue. De plus, il est difficile de prvoir les dcisions consensuelles que


les membres des alliances prendront.
Il sensuit un degr lev dinscurit
dmotivante pour les investisseurs. Il
nest pas possible de poursuivre une
voie politique claire et fiable. Enfin,
le parlement perd de son pouvoir : on
attend de lui quil entrine ce qui a
t dtermin auparavant au sein des
alliances.
La KAiG na pas rpondu aux
attentes. Les intrts contradictoires
des participants nont pas pu tre
concilis lors des ngociations. LEtat
a t contraint constamment intervenir pour rduire les dpenses de
sant publique. Le silence sest fait
autour de lAlliance pour lemploi,
malgr laugmentation persistante du
chmage. Ce qui avait t clbr
comme un jalon important de la
politique rouge-verte sest, de toute
vidence, avr tre un chec aux
yeux mme du chancelier fdral
social-dmocrate Gerhard Schrder.
Il est certainement plus important
aujourdhui de lutter contre les vraies
causes du chmage de masse par des
mesures appropries : politique salariale modre, ouverture des conventions collectives sectorielles (il faut
autoriser des accords lchelle des
entreprises sur les salaires et le temps
de travail), rformes sociales et suppression des innombrables rglementations et lois qui constituent un frein
lemploi et mnent une vritable
sclrose du march du travail.
Rfrences bibliographiques :
ENGELHARD P./ FEHL U./ GEUE
H. (1998), Konzertierte Aktionen,

83

Runde Tische, Aktionsbndnisse:


Machtbeteiligung und Machtkontrolle
organisierter Interessen durch korporatistische Politikbeteiligung?, in : Cassel
D.
(d.),
50
Jahre
Soziale
Marktwirtschaft, Stuttgart, p. 741-768 ;
KLP B. et al. (1984), Sektorale
Wirtschaftspolitik, Berlin et al., p. 118130 ; HAMM W. (2000), Fallstricke
konsensualer Wirtschaftspolitik, in :
Volkswirtschaftliche Korrespondenz der
Adolf-Weber-Stiftung, 39, N 2.
Walter Hamm

Agen ce fdr ale pour lemploi

LAgence fdrale pour lemploi


(Bundesagentur fr Arbeit BA ) est
un organisme de droit public autonome
dont le sige est tabli Nuremberg.
Les organes de cette autorit administrative (dont lautonomie est assure
par les travailleurs, le patronat et les
collectivits publiques) sont le bureau
et le conseil dadministration ainsi
que les comits dadministration des
agences pour lemploi au niveau des
Lnder et les agences pour lemploi
au niveau national. LAgence fdrale
pour lemploi est lorgane comptent
en matire de promotion de lemploi
conformment au troisime livre du
code social (SGB III du 16 dcembre
1997). Historiquement, lAgence
fdrale pour lemploi, fonde le 1er
mai 1952, a succd, aprs la mise
au pas national-socialiste,
lAgence de placement et dassurance chmage de la Rpublique de
Weimar fonde le 1er octobre 1927
sur la base de la loi relative au placement et lassurance chmage

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page84

84

Agence fdrale pour lemploi

(AVAVG) du 16 juillet 1927 qui avait


combl une lacune dans la lgislation
sociale tablie par Bismarck.
Dbut 2002 le gouvernement fdral a cr une commission pour amliorer et moderniser les prestations de
service sur le march du travail appele Commission Hartz dont la
mission a t de rendre le march du
travail en Allemagne plus efficient et
la gestion du travail plus efficace. Sur
la base des propositions faites par la
Commission Hartz quatre lois
sur diffrentes prestations sur le march du travail ont t adoptes
( Hartz I-IV ). Dans le cadre du
processus de rforme qui se terminera fin 2004, lOffice fdral pour
lemploi a chang de nom, depuis le
1er janvier 2004 il sappelle Agence
fdrale pour lemploi .
Ds le XIXe sicle, on voit apparatre,
tout au moins dans les grandes villes,
des agences de placement communales. Aprs la Premire Guerre mondiale, de nombreuses institutions
soccupent des placements et de laide
aux
personnes
sans
travail.
Cependant, lapparition du chmage
de masse dans la Rpublique de
Weimar ncessite une organisation
globale, neutre et efficace du march
du travail.
Le premier pas vers une politique
sociale prventive relative aux risques
du chmage a t un systme qui
reliait un service public de placement
un systme daide en cas de chmage. La loi de 1969 sur la promotion
de lemploi (AFG) et sa rforme de
1997 (AFG/ SGB III) renforcent ce
systme qui accorde la priorit au placement, au maintien de lemployabilit et la rinsertion professionnelle.

Cette loi largit et amnage systmatiquement les instruments dcentraliss


et diversifis de la politique du march du travail active.
Face aux imperfections du march du
travail, les mesures institutionnelles
pour la promotion de lemploi ( march du travail institutionnalis ) peuvent tre considres, selon la thorie
conomique, comme des moyens pour
accrotre la prosprit et le bien-tre. Un
des principaux objectifs poursuivis par
les pres fondateurs de lconomie
sociale de march (Ludwig Erhard,
Alfred Mller-Armack et Walter
Eucken ) a t de surmonter le problme historique de la question
ouvrire et de prvenir autant que
possible le chmage. Dans cette perspective, lAgence fdrale pour lemploi
peut tre considre comme un lment
indispensable pour la rgulation du
march du travail dans lconomie
sociale de march (rglementation du
march du travail ).
Si au cours des cinq dernires
dcennies, la situation des travailleurs
en Allemagne a connu une nette
amlioration, la plupart des travailleurs dpendent toujours du revenu de leur travail pour subvenir
leurs besoins. Une assurance prive
contre le risque de chmage nest pas
envisageable, notamment en raison
de linterdpendance collective de la
ralisation du risque pendant les
crises conjoncturelles, structurelles et
de croissance. En outre, le fait que
lindividu peut influencer le risque
(ala moral), fait du chmage un
risque conomique priv inassurable.
Il nexiste pas de march du travail
global et uniforme. En fait, il existe
plusieurs marchs du travail relatifs

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page85

Agence fdrale pour lemploi

aux activits professionnelles, la


qualification, au secteur et la situation gographique. Le march du travail se caractrise par la non-transparence de loffre et de la demande. Les
contrats de travail sont incomplets et
la mobilit de la main-duvre limite. Ces conditions rendent plus difficile la rencontre entre loffre et la
demande (offre et demande ). Elles
empchent galement lallocation
optimale de la ressource travail
des activits qui, par une utilisation
judicieuse du facteur travail en
termes de qualit et de quantit,
gnrent une forte rentabilit conomique.
LAgence fdrale pour lemploi soutient le march du travail, elle fournit
des informations sur la situation et le
dveloppement de ces marchs. Elle
propose des conseils, soutient les
demandeurs demploi et essaie de
pourvoir, le plus rapidement possible,
les postes vacants (art. 1 du code
social, livre III). Grce ces services,
lAgence fdrale pour lemploi cre
les conditions ncessaires pour que les
employeurs et les travailleurs puissent
assumer leur responsabilit dans le
dveloppement et le maintien de la
capacit professionnelle et de lemploi
(art. 2 du code social, livre III).
Malgr la suppression du monopole dans le domaine du placement
de la main-duvre dont elle jouissait autrefois, lAgence fdrale pour
lemploi continue tre la seule institution globale, dcentralise et
comptente et cela malgr lexistence de nombreuses bourses de travail
sur Internet. Elle comprend 10
agences pour lemploi au niveau des
Lnder, 180 agences locales et 660

85

bureaux. Elle se dfinit comme un


prestataire de services de droit
public (Public Employment Service)
pour toutes les questions relatives
la vie professionnelle, la formation
professionnelle initiale et continue, la
mobilit, lemploi et la cration
dentreprise.
Les prestations de substitution en
cas de chmage (allocation chmage,
allocation de subsistance, allocation
de fin de droits) dpendent dabord
de la dure de cotisation et du montant du dernier salaire. Pour certains,
le montant et la dure des allocations
et larrt des paiements avec la reprise
du travail constituent des facteurs
dterminant qui expliquent, dans
une large mesure, la persistance en
Allemagne dun taux de chmage
relativement lev en comparaison
dautres pays.
Afin de pouvoir fournir les services
demands par les travailleurs et les
employeurs et assurer lemployabilit
par des mesures prventives et la promotion de lemploi, lAgence fdrale
pour lemploi a recours aux analyses
scientifiques du march du travail et
de lemploi ralises par son Institut
de recherche pour le march du travail et lactivit professionnelle
(Institut fr Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung IAB ) (art. 282 du
code social, livre III). Outre le suivi et
le contrle permanent de la mise en
application des objectifs politiques et
sociaux, lIAB examine en continu
lefficacit des instruments de la politique du march du travail. Cette
activit a men, plusieurs reprises,
une adaptation et une amlioration
de lefficacit et de lefficience des
mesures de promotion de lemploi.

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86

Assurance accidents

Elle a dmontr, par ailleurs, que la


politique du march du travail de
lAgence fdrale pour lemploi ne
peut avoir deffet quen association
avec une politique de croissance et
une politique de lemploi adquate
(cf. art. 1 AFG et art. 1 SGB III).
Dans la lutte contre le chmage de
masse pendant la priode de transformation
et
dadaptation
de
lAllemagne de lEst, cette relation
entre une politique globale de lemploi et les mesures pour lemploi (travaux dutilit publique) a t lobjet
dune attention particulire.
Dans lvaluation des mesures de
promotion de lemploi (en cas dun
taux de sous-emploi fort et dune
demande faible), il ne faut pas se
limiter aux principes gnraux de
lEtat de droit et de lEtat social. Il
faut galement inclure les mesures
destines rduire les charges qui
psent sur le march du travail,
maintenir la qualification professionnelle et lemployabilit par la formation ainsi que les mesures pour amliorer linfrastructure rgionale et
pour prendre en compte les travailleurs gs et les personnes difficiles intgrer dans le march du travail. Ces questions sont dune importance politique capitale.
Rfrences bibliographiques :
LAMPERT H. (1997), Die Wirtschaftsund Sozialordnung der Bundesrepublik
Deutschland, 13e d., Munich/Landsberg
a. Lech ; ROTTENECKER H./
SCHNEIDER J. (1996), Geschichte der
Arbeitsverwaltung in Deutschland, in :
Siebrecht/ Kohl/ Streich, Aufgaben und
Praxis der Bundesanstalt fr Arbeit, vol. 9 ;
KLEINHENZ G. (1979), Verfassung

und Struktur der Arbeitsmrkte in


marktwirtschaftlichen Systemen, in :
Lampert H. (d.), Arbeitsmarktpolitik,
Stuttgart, New York, p. 8 suiv.
Gerhard D. Kleinhenz

Assur an ce acciden ts

Institu initialement en 1884 sous


Bismarck pour assurer les ouvriers et
les employs de lindustrie en cas
daccidents de travail, le rgime lgal
de lassurance accidents (Unfallversicherung) a vu son rle slargir
depuis dautres groupes de personnes et dautres domaines.
Lassurance accidents assure essentiellement les ouvriers et employs
ainsi que les agriculteurs, les travailleurs domicile, les forains, les
artistes de cirque, les artistes et certains petits entrepreneurs. Sont galement assurs, les dtenus qui assurent
un travail, les sauveteurs, les donneurs de sang et les personnes qui
portent secours lors daccidents, qui
protgent une personne injustement
agresse ou qui participent la poursuite ou larrestation dune personne
souponne davoir commis un dlit.
Elle assure galement les enfants qui
frquentent un jardin denfants, les
lves des coles denseignement
gnral, les apprentis au cours de leur
formation professionnelle initiale, les
personnes participant des stages de
formation professionnelle continue,
les enseignants travaillant titre
bnvole ainsi que les tudiants
durant leur formation initiale et
continue luniversit ou dans des
instituts suprieurs.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page87

Assurance dpendance

Le rgime de lassurance accidents


est gr par les caisses mutuelles dassurance accidents de lindustrie et de
lagriculture organises par branches
professionnelles ainsi que par les
organismes du secteur public. Les
mutuelles dassurance accidents sont
finances par les cotisations des
employeurs. Le montant de la cotisation est calcul en fonction du salaire
de lassur et de la catgorie de
risques des entreprises qui dpend
de la frquence et de la gravit des
accidents survenant dans les diffrents secteurs dactivit.
Parmi les missions et les prestations
de lassurance accidents, nous pouvons citer principalement les mesures
de prvention des accidents de travail.
Pour prvenir les accidents, les
mutuelles sont autorises arrter des
rglements pour la protection contre
les accidents de travail dans leur
domaine de comptence et en
contrler le respect. En cas daccident
de travail, lassurance accidents fournit
des prestations visant rtablir la
sant, faciliter la rinsertion dans la
vie professionnelle et elle accorde, le
cas chant, des prestations pour
indemniser la personne blesse ou, en
cas de dcs, ses ayants droit survivants. Laccident de travail ne doit pas
avoir t provoqu dlibrment ou
tre en rapport avec un fait dlictueux.
La couverture de lassurance ne
stend pas seulement aux accidents
survenus sur le lieu de travail mais
galement ceux survenus lors du
trajet entre les diffrents ateliers
dune entreprise, entre le domicile et
le lieu de travail ou lors du trajet vers
la banque o le travailleur peut retirer
son salaire.

87

Les maladies professionnelles provoques par une exposition des substances chimiques, des rayonnements
ou des agents pathognes pendant le
travail sont galement considres
comme accidents de travail.
Au cours des dernires dcennies, le
nombre absolu des accidents de travail dclars, des accidents de travail
mortels et le nombre des accidents
rapport au nombre des salaris ont
nettement baiss. Les efforts en
matire de prvention daccidents
ainsi que lutilisation de plus en plus
rpandue de machines pour accomplir les travaux dangereux ont contribu ce rsultat trs encourageant.
Rfrences bibliographiques :
LAMPERT H./ ALTHAMMER J.
(2004), Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e
d., Berlin et al. ; LAMPERT H./ BOSSERT A. (2004), Die Wirtschafts- und
Sozialordnung der Bundesrepublik
Deutschland im Rahmen der EU, 15e d.,
Munich, Vienne.
Albrecht Bossert

Assur an ce dpen dan ce

Lassurance dpendance obligatoire


(Pflegeversicherung ) existe depuis
1995 paralllement lassurance
invalidit-vieillesse,
lassurance
maladie, lassurance accidents et lassurance chmage comme cinquime
pilier du systme de scurit sociale.
Elle a t cre en raison du nombre
croissant de personnes dpendantes,
nombre troitement li la proportion croissante des personnes ges
dans la population, et la couverture,

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page88

88

Assurance dpendance

jusqu'alors insuffisante, du risque de


dpendance qui avait fait peser sur
laide sociale (protection sociale de
base) une charge supplmentaire de
dpenses pour personnes dpendantes.
La loi sur lassurance dpendance
impose lensemble de la population de sassurer contre le risque de
dpendance. Toute personne inscrite
lassurance maladie obligatoire est
soumise au rgime de lassurance
dpendance. Les conjoints sans activit rmunre et les enfants sont
co-assurs sans cotisation. La
tranche de la population non couverte par lassurance maladie obligatoire (les professions librales, les
fonctionnaires et les salaris dont le
revenu dpasse le plafond dassujettissement fix par lassurance
maladie obligatoire) est tenue de justifier d'une couverture prive, comparable par le type et l'ampleur, du
risque de dpendance.
La gestion de lassurance dpendance obligatoire a t confie aux
caisses dassurance dpendance qui
forment une partie intgrante des
caisses dassurance maladie obligatoire,
tout en tant financirement indpendantes de celles-ci. Lassurance
dpendance obligatoire est finance
par les cotisations dont le montant
dpend des revenus. Depuis le 1er
juillet 1996, la cotisation slve
1,7% du revenu jusquau seuil de
calcul des cotisations applicable pour
lassurance maladie obligatoire (en
2004 : 3 487,50 euros). Comme
dans lassurance maladie obligatoire,
lassurance chmage paie les cotisations pour les personnes touchant
lallocation chmage. Les cotisations

des salaris sont, en rgle gnrale,


payes pour moiti par lemployeur.
Afin dviter de faire peser sur les
employeurs des charges salariales
supplmentaires, ceux-ci bnficient,
depuis lintroduction de lassurance
dpendance, de la suppression dun
jour fri, le jour de pnitence et
de prire . Ce jour fri na t
maintenu que dans lEtat libre de
Saxe o la contribution de l'employeur l'assurance dpendance est
actuellement de 0,35% et celle du
salari de 1,35%.
Les principes suivants sappliquent
aux prestations de l'assurance dpendance obligatoire : les mesures de
prvention et de rducation pour
viter une dpendance priment sur
les prestations dassistance aux personnes dpendantes. Si un tat de
dpendance est atteint, les soins
domicile (prise en charge en milieu
ambulatoire) priment sur l'hbergement dans un tablissement de soins
(prise en charge en milieu hospitalier). Les personnes dpendantes ont
le droit de choisir entre la prise en
charge en milieu ambulatoire ou
hospitalier, et dans le cas dun placement en milieu hospitalier, le droit
de choisir librement parmi les institutions agres. Si toutefois des soins
hospitaliers ne sont pas ncessaires,
les personnes dpendantes ont droit
aux prestations correspondant aux
soins domicile. Les principes de
l'assurance dpendance stipulent,
par ailleurs, que la personne dpendante doit contribuer, dans une
mesure raisonnablement exigible,
aux cots de la prise en charge (par
exemple en supportant les cots de
lhbergement et des repas en cas de

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page89

Assurance invalidit-vieillesse

soins hospitaliers). Les prestations de


lassurance dpendance obligatoire
dpendent du degr de dpendance.
Celui-ci est dtermin par les services mdicaux des assurances maladie. Les personnes dpendantes sont
assignes lune des trois catgories
de dpendance. En cas de soins
ambulatoires, lassurance verse une
allocation de soins qui atteint, en
fonction de la catgorie de dpendance, respectivement 205, 410 ou
665 euros par mois, ou paie des prestations (soins de base et assistance
mnagre) jusqu hauteur de 384,
921 ou 1 432 euros par mois, ou une
combinaison des deux. Elle assure
galement le remplacement de laide
mnagre pendant quatre semaines
de cong au maximum et jusqu un
montant de 1 432 euros par an. Pour
ceux qui soignent des personnes
dpendantes domicile, lassurance
dpendance prend en charge, sur
demande, les cotisations lassurance invalidit-vieillesse. Le montant
de ces cotisations dpend galement
de la catgorie de dpendance. En
cas de prise en charge en milieu hospitalier, lassurance couvre, selon la
catgorie de dpendance, des prestations allant jusqu 1 023, 1 279 ou 1
432 euros par mois, et jusqu 1 688
euros dans les cas de dpendance
particulirement graves.
Lintroduction de lassurance
dpendance a sensiblement rduit le
nombre de personnes dpendantes
tributaires de laide sociale. La
gamme des prestations dpendance
offertes sest considrablement largie, notamment en raison de la forte
augmentation des services de soins
ambulatoires. Toutefois, si lon veut

89

maintenir le niveau de prestations


actuellement atteint, il faudra tenir
compte, lavenir, du dveloppement
dmographique et augmenter les cotisations de lassurance dpendance en
consquence.
Rfrences bibliographiques :
LAMPERT H./ ALTHAMMER J.
(2004), Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e
d., Berlin et al. ; LAMPERT H./ BOSSERT A. (2004), Die Wirtschafts- und
Sozialordnung der Bundesrepublik
Deutschland im Rahmen der EU, 15e d.,
Munich, Vienne.
Albrecht Bossert

Assur an ce in validit-vieillesse
(prestations diverses)

Les prestations diverses de lassurance invalidit-vieillesse ne sont en


aucun cas des prestations insignifiantes. Grce ces prestations, le
rgime lgal de lassurance invaliditvieillesse assume des tches cls dans le
cadre du systme de la scurit sociale
(pension de retraite). Les prestations
diverses de lassurance invaliditvieillesse obligatoire comprennent les
mesures visant maintenir et rtablir
la capacit de travail ainsi que les pensions en cas de capacit de travail
rduite ou les pensions de rversion.
Les mesures visant maintenir et
rtablir la capacit de travail (radaptation ) (art. 9 32 du livre VI du
code social) sont prioritaires par rapport aux rentes et pensions. Ces dernires ne sont servies que lorsquune
radaptation nest pas possible ou
nest possible quultrieurement. Les

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page90

90

Assurance maladie et prvention maladie

prestations de radaptation comprennent les mesures mdicales et les


mesures de promotion professionnelle. A cet effet, les organismes dassurance invalidit-vieillesse ont dvelopp un vaste rseau dtablissements spcialiss. Le recours aux
prestations de radaptation est soumis certaines conditions : un risque
pour la capacit de travail ou la diminution de celle-ci et une affiliation
lassurance depuis au moins 15 ans.
Pendant la dure de la radaptation,
lassur peroit une indemnit temporaire correspondant 80% de son
dernier salaire brut.
Les droits aux pensions et rentes servies au titre des prestations diverses (art.
33 105 du livre VI du code social),
savoir les rentes qui ne sont pas verses
en tant que pension de retraite en
vertu des cotisations de lassur, se
fondent sur des bases trs diverses. La
pension de rversion servie la veuve
ou au veuf ainsi quaux orphelins se
rapproche davantage de la pension de
retraite. Pour en bnficier, il est indispensable que le dfunt ou la dfunte y
ait eu droit, en vertu de sa qualit dassur(e) au moment du dcs. Les
droits de ses ayants droit se dduisent
ensuite de cette pension. Par contre,
les pensions au titre dune capacit de
travail rduite sont servies lassur
lui-mme pour remplacer ou complter la perte de salaire. Les anciennes
rentes dincapacit professionnelle
permanente dont loctroi tait soumis
lemployabilit dans la profession
acquise, ont t supprimes par la loi
de 1999 portant sur la rforme des
pensions et rentes. Ce sont surtout les
salaris exposs un risque lev dincapacit professionnelle (par exemple

les boulangers, le personnel soignant)


qui sont concerns par ce changement, dans la mesure o ils doivent
dsormais sassurer auprs dune assurance prive.
Rfrences bibliographiques :
BUNDESMINISTERIUM
FR
ARBEIT UND SOZIALORDNUNG
(d.) (2000), bersicht ber das
Sozialrecht, 6e d., Bonn ; LAMPERT
H./ ALTHAMMER J. (2004),
Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e d., Berlin
et al. ; VERBAND DER RENTENVERSICHERUNGSTRGER (1999),
Rentenversicherung in Zeitreihen. Eine
Information ihrer Rentenversicherung,
Francfort/ M.
Werner Schnig

Assur an ce maladie et pr ven tion maladie

Afin de garantir la couverture du


risque de maladie, de larges pans de la
population en Rpublique fdrale
dAllemagne sont assurs dans le
cadre de lassurance maladie obligatoire (gesetzliche Krankenversicherung
GVK ). Lassurance est obligatoire
pour les ouvriers et les employs dont
le salaire mensuel ne dpasse pas le
plafond dassujettissement (en 2004 :
3 862,50 euros). Lassurance obligatoire sapplique galement aux agriculteurs et aux membres de leur
famille travaillant dans lexploitation
familiale, aux artistes et aux auteurs,
aux chmeurs, aux personnes handicapes, aux retraits, aux tudiants et
aux personnes en cours de formation
professionnelle. Les personnes qui ne
sont pas assures par lassurance

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page91

Assurance maladie et prvention maladie

maladie obligatoire peuvent saffilier


volontairement. En incluant les
membres co-assurs de la famille qui
ne cotisent pas directement, environ
90 % de la population allemande
bnficie aujourdhui de la couverture de lassurance maladie obligatoire
en cas de maladie. Environ 9 % de la
population est affilie une assurance maladie prive.
Le rgime de lassurance maladie
comprend les caisses maladie locales,
les caisses dentreprise, les caisses
dassociations professionnelles, les
caisses des mineurs, les caisses agricoles et les caisses de substitution. Les
assurs peuvent choisir parmi ces diffrents types de caisses. Le financement des caisses est assur par des
cotisations qui sont dfinies pour
chaque caisse de telle sorte que les
recettes des cotisations couvrent les
dpenses courantes. La cotisation est
prleve comme pourcentage du
revenu du travail (de la retraite, de
lallocation chmage, etc.) jusqu
hauteur du plafond de calcul des cotisations (en 2004 : 3 487,50 euros). Le
taux moyen des cotisations tait de
14,4% en 2003. Les cotisations sont
payes parts gales par le salari et
lemployeur. Pour les retraits touchant la retraite prvue par la loi, l'assurance retraite prend en charge la
moiti du montant ; le taux total de
cotisation est, en revanche, dduit
des retraites d'entreprise ; lassurance
chmage paie les cotisations pour les
personnes touchant lallocation chmage. Les cotisations lassurance
maladie ne dpendent pas, comme
les primes de lassurance maladie prive, du risque individuel de maladie
de lassur (en fonction de lge, du

91

sexe, des antcdents mdicaux, etc.)


mais de son revenu. Toutefois,
comme le droit aux prestations en
nature est le mme pour tous les assurs dune caisse maladie et que les
membres de leur famille sans activit
rmunre sont co-assurs sans cotisation, le rgime dassurance maladie
effectue une compensation des
charges financires entre les assurs,
dans le sens du principe de solidarit.
Il permet ainsi de couvrir les risques
de groupes sociaux qui ne pourraient
pas sassurer de faon adquate par
une assurance prive, telles que les
personnes faible revenu, les familles
nombreuses ou les personnes ges.
Les prestations de lassurance maladie englobent des mesures de prvention et de traitement des maladies et
des mesures de protection contre la
perte de revenus en cas de maladie
prolonge. Pour la prvention, lassurance prend en charge les examens de
dpistage prcoce de maladies telles
que le cancer, les maladies cardiovasculaires ou rnales, des cures et la
promotion de la prophylaxie dentaire, notamment chez les enfants et
les jeunes. Les prestations de traitement englobent les actes de soins des
mdecins et des dentistes conventionns, le traitement hospitalier et la
fourniture de mdicaments, de pansements, de produits et dauxiliaires
thrapeutiques. La garantie du revenu en cas de maladie est assure par
lobligation impose lemployeur de
continuer verser la totalit de la
rmunration brute pendant une
dure allant jusqu' six semaines en
cas d'incapacit de travail ne relevant
pas de la responsabilit du salari, ou
en cas de cure autorise par la caisse.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page92

92

Banque fdrale allemande, Banque centrale europenne

Ce maintien du paiement du salaire


en cas de maladie est suivi, partir de
la septime semaine de maladie, par
le versement dindemnits titre de
prestation de lassurance maladie. Les
indemnits maladie slvent 70%
du salaire normal jusqu hauteur du
plafond de calcul des cotisations.
Dans lassurance maladie prive, les
prestations ne sont pas dfinies par le
lgislateur mais convenues par
contrat entre lassureur et lassur.
Au cours des dernires dcennies, le
dveloppement de nouveaux quipements, dappareils mdico-techniques et de mdicaments ainsi que
l'augmentation du pourcentage des
personnes ges dans la socit ont
fortement accru les dpenses de lassurance maladie et, par consquent,
la charge des cotisations pesant sur les
assurs et les employeurs. Afin de
mettre un frein cette volution, le
systme de sant publique a fait lobjet de diverses rformes. Ces dernires ont conduit, entre autres, la
suppression de certaines prestations
(mdicaments de confort, montures
de lunettes, allocation dcs, etc.),
lintroduction de tickets modrateurs
(par exemple pour les mdicaments,
les sjours lhpital, les cures, les
frais de dplacement et les prothses
dentaires) et linstauration dun systme de budgtisation dfinissant des
plafonds pour le financement des
prestations fournies ou prescrites par
les hpitaux et les mdecins conventionns. La loi sur la modernisation
du systme de sant adopte fin 2003
et entre en vigueur le 1er janvier
2004, a introduit de nouveaux tickets
modrateurs et a considrablement
augment le montant des franchises

pour les assurs. Une des mesures


phare de cette loi est lintroduction
dune taxe trimestrielle dite de cabinet dun montant de 10 euros
payable pour les consultations mdicales ou dentaires. Le ticket modrateur pour les mdicaments, les pansements et les moyens thrapeutiques
prescrits slve 10% du prix, il ne
doit pas dpasser 10 euros et slve
5 euros au minimum. La participation des assurs a galement t
accrue pour les mesures thrapeutiques (kinsithrapie, massages, etc.)
et les sjours lhpital. Les prothses
dentaires et le versement dindemnits
maladie seront supprims du catalogue de prestations de lassurance
maladie respectivement en 2005 et
en 2006. Ils devront ds lors faire
lobjet dune assurance spare avec
une cotisation supplmentaire. Ainsi,
les employeurs ne participeront plus
au financement de cette partie de
lassurance maladie.
Rfrences bibliographiques :
LAMPERT H./ ALTHAMMER J.
(2004), Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e
d., Berlin et al. ; LAMPERT H./ BOSSERT A. (2004), Die Wirtschafts- und
Sozialordnung der Bundesrepublik
Deutschland im Rahmen der EU, 15e d.,
Munich, Vienne.
Albrecht Bossert

Ban que fdr ale allem an de,


Ban que cen tr ale eur open n e

Garants de la politique montaire, les


banques dmission se trouvent, en
quelque sorte, au sommet du systme

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page93

Banque fdrale allemande, Banque centrale europenne

bancaire do elles grent lapprovisionnement en argent de lconomie.


Pendant les premires cinquante
annes de lexistence de la Rpublique
fdrale dAllemagne, la Banque fdrale allemande, dont le sige se trouve
Francfort, a t la gardienne de la
politique montaire allemande. Au
dbut de lanne 1999, sa souverainet montaire a t transfre au
Systme europen des banques centrales (SEBC). Dans le cadre de
lUnion montaire europenne, les
banques dmission nationales des
Etats membres font partie intgrante
de lEurosystme, au sommet duquel
trne la Banque centrale europenne
(BCE) dont le sige a galement t
tabli Francfort (politique montaire europenne ).
Lobjectif prioritaire de la BCE
qui adhre la politique de lancienne Banque fdrale allemande est
de garantir la stabilit des prix
lintrieur de la zone montaire. Par
le maintien du pouvoir dachat, la
Banque centrale europenne contribue une croissance conomique
durable et un niveau lev de lemploi. Un systme conomique bas
sur la libre concurrence ne peut fonctionner durablement que lorsque le
niveau des prix est suffisamment
stable. Linflation et la dflation provoquent des distorsions du produit
intrieur brut, tant au niveau de sa
formation et de son utilisation que de
sa rpartition, et elles ont, de ce fait,
un effet ngatif sur la prosprit
(conflits dobjectifs dans la politique
conomique ).
Afin de raliser son objectif et de
garantir la stabilit des prix, la BCE
dispose de tout un arsenal dinstru-

93

ments de politique montaire


(politique montaire europenne :
instruments ) dvelopps sur la base
des expriences faites par les
banques dmission nationales. En
premier lieu, il y a les instruments
orients vers le march qui appliquent la rglementation en matire
de concurrence sur le march financier. Les oprations principales de
refinancement sont des oprations
hebdomadaires de la BCE qui permettent aux banques dobtenir, par
voie dappel doffres, les liquidits
ncessaires (argent de la banque centrale) pour une dure de deux
semaines. La BCE offre galement
des refinancements plus long
terme par voie dappel doffres
avec une dure de trois mois. Pour
les besoins particuliers de liquidits
court terme ou pour le placement
de liquidits excdentaires, les
banques commerciales disposent de
deux facilits permanentes : la principale facilit de refinancement (les
banques qui ont besoin dargent
peuvent lobtenir par la BCE un
taux suprieur au taux pratiqu pour
les oprations principales de refinancement) et la facilit de dpt (les
banques qui disposent de liquidits
excdentaires peuvent les placer un
faible taux dintrt auprs de la
BCE). Les taux dintrt de ces deux
instruments forment un corridor
qui dtermine les taux sur le march
montaire pour les dpts vue.
Pour galiser les fluctuations journalires de liquidit bancaire, les tablissements de crdit sont tenus de
disposer auprs des banques centrales nationales de rserves obligatoires qui correspondent, en moyenne,

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page94

94

Bnfice

un mois dexercice. Le montant


des rserves obligatoires correspond
une partie des dpts court
terme auprs de ces banques, il peut
tre modifi par la BCE pour
atteindre les objectifs de politique
montaire.
Les dcisions sur lutilisation des
instruments de la politique montaire sont prises au sein du Conseil de
la BCE (dcisions centralises) et par
les banques centrales nationales participantes (dcisions dcentralises). Le
Conseil de la BCE est compos des
six membres du Directoire de la BCE
et des 12 gouverneurs des banques
centrales nationales de la zone euro
(2004).
Afin dviter des conflits entre les
objectifs des gouvernements et la
Banque centrale europenne dont
lobjectif principal est, nous lavons
dit, la stabilit des prix, le Conseil de
la BCE est un organe indpendant :
ses membres nont le droit ni de
demander ni de recevoir des instructions de tiers. En outre, toutes les institutions politiques sengagent ne pas
exercer des pressions sur la BCE
(article 108 trait CE). Pour mettre la
BCE labri de linfluence politique,
il lui est interdit ainsi quaux banques
centrales nationales daccorder des
crdits des institutions de lUnion
europenne ou des gouvernements
nationaux.
Les missions, les objectifs, les instruments et les comptences du
SEBC correspondent aux principes
de lconomie sociale de march.
Ainsi, la primaut de la politique
montaire exige par Walter
Eucken est assure grce un cadre
institutionnel efficace.

Rfrences bibliographiques :
EUROPISCHE ZENTRALBANK
(2004) Die Geldpolitik der EZB,
Francfort/ M. ; EUROPISCHE
ZENTRALBANK (2004), Die einheitliche Geldpolitik in Stufe 3
Allgemeine Regelungen fr die geldpolitischen Instrumente und Verfahren
des Eurosystems, Francfort/ M.
(www.ecb.int) ; ISSING O./ GASPAR V./ ANGELONI I./ TRISTANI
O. (2001), Monetary Policy in the
Euro Area Strategy and Decision
Making at the European Central Bank,
Cambridge ; ISSING O. (1996),
Einfhrung in die Geldpolitik, 6e d.
revue et corrige, Munich.
Reiner Knig

Bn fice

Synonyme, dans le langage courant,


de gain financier, de profit, denrichissement, etc. la notion de bnfice nest pas clairement dfinie
dans les sciences de gestion. En fait, il
existe toute une srie de bnfices
qui dpendent de lobjectif poursuivi
par la dtermination du bnfice.
Une entreprise tablit ses bnfices
dans la comptabilit analytique pour
vrifier si les produits ou services
quelle a offerts un certain prix sur
le march, ont eu du succs. Le bnfice indiqu dans le bilan commercial
sert, en gnral, de base pour la
rmunration variable des managers,
pour le versement des dividendes aux
actionnaires dans une socit par
actions et pour le calcul des impts
verser au fisc. En outre, le bnfice
informe les parties prenantes et le

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page95

Bnfice

public intress sur la situation conomique de lentreprise. Les syndicats


basent leurs revendications salariales en
partie sur les bnfices de lentreprise ;
pour les salaris, il sagit dun indicateur pour la scurit de leur emploi et
pour les banques dun paramtre pour
dcider de loctroi dun prt.
Il existe plusieurs mthodes pour
calculer le bnfice. Alors que la
majorit des entreprises en
Allemagne dterminent le bnfice
conformment aux dispositions du
code de commerce allemand, les
grands groupes cots en bourse tablissent leurs comptes consolids sur
la base des normes comptables internationales (International Financial
Reporting Standards, IFRS) ou amricaines (US-Generally Accepted
Principles, US-GAAP). Depuis 2005,
les groupes europens cots en bourse sont, en gnral, obligs dtablir
leurs comptes consolids sur la base
des normes IFRS alors que les bilans
individuels continueront tre tablis sur la base du code de commerce
allemand. Par ailleurs, le droit fiscal
allemand diverge, dans le calcul du
bnfice, du code de commerce. Tous
ces exemples nous montrent que le
terme de bnfice a de nombreuses
dfinitions et utilisations. Le contraire
du bnfice est appel perte.
En principe, le bnfice comprend
tous les soldes (positifs) utiliss dans
la comptabilit dentreprise : encaissement/ dcaissement, recettes/
dpenses, produits/ charges, cots/
bnfices (comptabilit dentreprise :
notions de base ). Dans la comptabilit financire, le bnfice est lexcdent des produits sur les charges. Le
bilan annuel que les commerants

95

sont tenus dtablir conformment


au code de commerce, doit comprendre le bilan, qui est le reflet de la
situation financire de lentreprise,
ainsi que le compte de rsultat, qui
indique les domaines qui ont contribu au succs de lentreprise. A la diffrence du bilan qui est une analyse
en termes de stocks (le plus souvent
au 31 dcembre de lanne), le compte
de rsultat est une analyse en termes
de flux ou de circuits (liste des produits et charges du 1er janvier au 31
dcembre dune anne).
Seules les socits de capitaux
(socits responsabilit limite
SARL, socits par actions S.A.) sont
obliges par la loi dtablir des
comptes de rsultat dtaills. Pour les
entreprises individuelles et les entreprises de personnes (socits en commandite, socits en nom collectif ), il
suffit que ces comptes soient clairs et
complets. En pratique, de nombreuses entreprises sorientent vers
les normes lgales des socits de
capitaux. Une version abrge des
comptes de rsultat du groupe
DaimlerChrysler pour lexercice
2004 est indique ci-aprs.
Les comptes de rsultat indiquent si
et dans quelle mesure lobjectif principal dune entreprise prive qui est de
faire des bnfices a t atteint. La littrature des sciences de gestion
montre en effet que lobjectif premier
dune entreprise dans une conomie
de march consiste maximiser les
bnfices. Elle souligne galement
que le principe du bnfice maximal
ne peut tre poursuivi de faon illimite, mais quil doit respecter certaines
conditions comme la satisfaction des
clients, la responsabilit sociale vis--

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page96

96

Bnfice

Compte de r sultat du gr oupe Daimler Ch r ysler


pour lan n e 2004 (en million s)

Chiffre daffaires
Cots du chiffre daffaires
Cots de distribution et autres charges
Cots de recherche et dveloppement
Autres produits
Rsultat financier
Charges fiscales
Bnfice annuel du groupe
vis du personnel, le respect de la protection de lenvironnement, etc.
En examinant les comptes de rsultat, nous constatons que les vrais
bnfices nexistent pas. Par exemple,
pour valuer la puissance conomique dune entreprise sans tenir
compte du taux dimposition applicable, il est peut-tre utile de se rfrer au bnfice annuel du groupe
avant impt. Pour mieux connatre le
succs de lactivit propre dune
entreprise, de nombreux analystes
utilisent le rsultat dexploitation qui
est obtenu comme suit : bnfice
annuel moins le solde des lments
exceptionnels (par exemple les produits de la vente des participations),
non rguliers, apriodiques (par
exemple les rappels dimpt) ou des
lments qui ne sont pas lis lobjet
mme de lentreprise (par exemple les
dons pour des uvres caritatives).
Souvent, on calcule aussi les rsultats
oprationnels (earnings before interest
and taxes, EBIT ) autrement dit, les
bnfices avant dduction des impts
et des intrts. Souvent dautres
charges sont encore additionnes
(amortissements des immobilisations
et goodwill). Pour comparer la performance des entreprises, on utilise

142 059
- 114 567
- 17 972
- 5 658
858
- 1 077
- 1 177
2 466
galement le rsultat brut dexploitation ou EBITDA (earnings before
interest and taxes, depreciation and
amortization ).
Outre les dfinitions proposes par
le code de commerce ou le compte de
rsultat, le terme de bnfice peut
galement tre analys de manire
plus thorique. Selon la thorie du
bnfice conomique, le bnfice
nexiste que lorsque la valeur dune
entreprise la fin dune anne conomique est suprieure celle qui existait au dbut de lanne, condition
que lentreprise nait pas vers de dividendes. La valeur dune entreprise est
la valeur actuelle de tous les flux de
paiements actualiss, autrement dit
les flux de paiements futurs sont
majors dun taux dintrt pour la
priode de calcul. Les bnfices sont
les montants qui ne sont pas ncessaires pour garantir la valeur totale de
lentreprise.
La thorie du bilan distingue le
bnfice de la thorie du bilan statique et le bnfice de la thorie du
bilan dynamique. La premire thorie dfinit le bnfice dune anne
conomique comme une augmentation de lactif (du capital). Lobjectif
de la thorie dynamique est de dter-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page97

Budget social

miner le bnfice dune anne


lorsque les encaissements/ dcaissements et les produits/ charges sont
spars par un facteur temps. Le
bnfice est donc la diffrence entre
les produits et les charges imputables
lanne conomique.
Pour savoir si, au cours de lexercice coul, une entreprise a t
rentable, il est utile dexaminer les
donnes contenues dans le bilan et
le compte de rsultat et de les
mettre en relation. Une telle analyse
qui juge de la situation conomique et du dveloppement de
lentreprise, est nomme analyse du

97

bilan annuel. Dans le cadre de


cette analyse, on dtermine rgulirement des indicateurs pour pouvoir comparer les lments de
lconomie de lentreprise entre
diffrentes grandes entreprises.
Pour juger de la situation dune
entreprise en termes de bnfices,
les indicateurs suivants sont calculs sur la base du bilan et du compte
de rsultat : rentabilit financire,
rentabilit conomique et rentabilit commerciale. En pratique,
dimportantes corrections des donnes chiffres sont parfois ncessaires pour raliser ces calculs.

Exemple : lannexe des comptes consolids de DaimerChrysler comprend, outre le


compte de rsultat, linformation que la socit a pay 790 millions deuros titre
dintrts pour lexercice 2004. Les chiffres indiqus ci-dessus peuvent tre calculs
en se rfrant aux comptes consolids de DaimlerChrysler pour lexercice 2004
Comptes con solids du gr oupe Daimler Ch r ysler pour lex er cice 2004
en millions deur os

Actif
Actif immobilis
Actif circulant

72 429
110 267

Total actif

182 696

Rfrences bibliographiques :
BUSSE VON COLBE W./ PELLENS
B. (1998), Lexikon des Rechnungswesens,
Munich, Vienne ; COENENBERG A.
G. (2003), Jahresabschluss und
Jahresabschlussanalyse, Stuttgart ; WHE
G. (2002), Einfhrung in die Allgemeine
Betriebswirtschaftslehre, Munich ; PELLENS B./ FLBIER R. U./ GASSEN
J. (2004), Internationale Rechnungslegung,
Stuttgart.
Marc Richard

Passif
Capitaux propres
Provisions
Dettes
Total passif

33 541
50 914
98 241
182 696

Budget social

Concept et structure : le budget


social nest rien dautre quun rapport
du gouvernement fdral qui rcapitule, intervalles rguliers (gnralement une fois par lgislature), les
prestations sociales fournies et leur
financement. Ce terme est galement
utilis pour dcrire la somme de
toutes les prestations sociales fournies au cours dune priode donne.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page98

98

Budget social

Le budget social classe dune part, les


prestations sociales par institutions et
par fonctions et dautre part, leur
financement selon leur nature et leurs
sources de financement.
Par institutions, nous entendons les
institutions sociales relevant de la
comptence des collectivits territoriales (Etat fdral, Lnder, communes ) et les institutions qui grent
les prestations sociales. Dun point de
vue institutionnel, le budget social
comprend les systmes gnraux
invalidit-vieillesse,
(assurance
assurance dpendance, assurance
maladie, assurance chmage et assurance accidents, promotion de lemploi, allocations familiales et allocations parentales dducation), les
rgimes spciaux (caisses de prvoyance
pour les professions agricoles, pour les
professions librales), les systmes de
prestation des services publics, les
prestations patronales, les indemnits
ainsi que les aides sociales et les services sociaux. Toutes ces prestations
sont des prestations directes. Elles sont
compltes par des prestations indirectes, savoir les mesures fiscales
telles que la prquation fiscale des
revenus des deux poux (splitting
familial ) et la prquation des services
familiaux (allocations familiales ou
abattement pour enfants charge).
Les fonctions sont des faits dordre
social (risques ou besoins) dont la
survenue fait natre des droits aux
prestations sociales. A ce niveau, le
budget social distingue entre les
groupes fonctionnels, mariage et
famille, sant, emploi, vieillesse et
ayants droit survivants ainsi que les
fonctions diverses (logement, constitution de patrimoine, rpercussions

dvnements politiques et aides


gnrales la vie).
Les modes de financement comprennent les cotisations au titre de la
scurit sociale verses par les assurs
et les employeurs, les affectations de
fonds publics et dautres recettes,
telles que les revenus du capital et les
transferts et compensations entre
branches ou rgimes dassurance.
Dveloppement et problmes :
depuis la cration de la Rpublique
fdrale dAllemagne, les prestations
sociales ont enregistr une progression trs dynamique. Elles ont augment de faon absolue de 32,6 milliards deuros (1960) 663,7 milliards deuros (2001). Au cours de la
mme priode, les prestations par tte
dhabitant ont augment de 588
8 138 euros. Les prestations sociales
ont ainsi progress plus que la performance conomique de lAllemagne.
La quote-part des prestations
sociales, savoir la part des prestations sociales dans le produit intrieur brut, est passe, par consquent,
de 21,1% (1960) 31,9% (2000).
Les plus fortes augmentations de la
quote-part des prestations sociales
ont t enregistres entre 1965
(22,5%) et 1975 (31,6%) et ensuite
entre 1990 (27,8%) et 1996 (32,1%)
dans le cadre de la runification allemande. Entre 1975 et 1989, la quotepart des prestations sociales avait pourtant lgrement baiss. Selon la rpartition institutionnelle, les dpenses
sont distribues comme suit : lassurance invalidit-vieillesse avec une part
de 32,2 % de toutes les dpenses
sociales, lassurance maladie (19,6%),
la promotion du travail (9,3%), les
cotisations patronales (7,9%) et les

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page99

Budget social

prestations des services publics (7,3%).


Le problme majeur du budget
social rside dans le fait que ce rapport sur les prestations sociales ne
recense que trs approximativement
les prestations sociales et les charges
quelles font peser sur les agents conomiques privs. Le budget social
comprend uniquement la part des
prestations sociales en rapport avec
les transferts ou le moins-peru des
recettes fiscales. Aucune des mesures
de la politique ordonnatrice mises en
uvre dans le cadre de la politique
sociale de lEtat nest prise en compte
(par exemple les dispositions concernant la protection en matire de
licenciement, les droits de cogestion,
les rglements gnraux dans la lgislation en matire de baux dhabita-

99

tion). La dlimitation des prestations


recenses dans ce budget relve plutt
de la casuistique (elle est donc axe
sur des cas isols). Le budget social
comprend par exemple des prestations que le droit fiscal ne considre
pas comme prestations sociales, telles
que les abattements pour enfants
charge ou la prquation fiscale des
revenus des deux poux (splitting
familial ), alors que des prestations
qui sont indubitablement des prestations sociales, telles que les prestations au titre de la loi fdrale sur la
promotion de la formation, ne sont
pas prises en compte. De plus, il ne
diffrencie pas les prestations en
fonction de lobjectif vis, par
exemple les prestations dassurance
ou les mesures de redistribution.

Les lmen ts de la scur it sociale


Prestations sociales en Allemagne en 2000 : 680 milliards

Compensation
sociale, etc.
(y compris les
contributions
de lEtat pour
les bnficiaires
des prestations
sociales)

Aide sociale
25,7
Retraites et
aides aux
fonctionnaires
42,4

6,6

Enfants, famille,
ducation
43,4*
Maintien du paiement
des salaires, retraites
dentreprise
53,1

Promotion
tatique de
la constituAllocation tion du
logement patrimoine
Aide vieillesse
Assurance pour les
4,3
accidents agriculteurs
1,2
Aide aux jeunes
10,8
5,2
17,0
Promotion
de lemploi
65,0

Avantages
fiscaux
sociaux
39,3

Assurance
maladie
132,0

Assurance
retraite
217,4

16,7
Assurance dpendance
Source : BMA (chiffres provisoires)

* y compris la compensation fiscale des services familiaux

Erich Schmidt Verlag

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page100

100

Capital social

Enfin, le budget social ne recense que


les prestations sociales de la priode
en cours. Or, un grand nombre de
mesures de politique sociale comprend une restructuration intertemporaire du pouvoir dachat, ce qui
signifie que des droits exigibles ultrieurement peuvent naitre aujourdhui. Pour pouvoir se faire une ide
dtaille sur les flux de prestations et
de financement de la politique
sociale de lEtat, il faudrait procder
un calcul intertemporaire conformment la comptabilit gnrationnelle,
le generational accounting ou transfert
des charges entre les gnrations.
Rfrences bibliographiques :
LAMPERT H./ ALTHAMMER J.
(2004), Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e
d., Berlin et al. ; BUNDESMINISTERIUM FR GESUNDHEIT UND
SOZIALE
SICHERUNG
(d.),
Sozialbudget 2001, Berlin.
Jrg Althammer

Capital social

Les marchs qui fonctionnent correctement ne se dveloppent pas


spontanment. Lconomie de march nest pas un phnomne naturel
mais le produit dune culture. Ce
constat implique deux choses : premirement, lconomie de march a
besoin dun cadre juridique, dune
constitution conomique avec des
institutions et des rgles juridiques
(institutions/
liens
formels).
Deuximement, un ordre conomique reposant sur les mcanismes
du march suppose, en outre, lexis-

tence de liens non-juridiques, de


comportements entre les diffrents
acteurs qui soient empreints de
confiance et de fiabilit (institutions/
liens informels). Imaginons une
situation dans laquelle les ruptures
de contrats et les abus de confiance
sont monnaie courante et o il faut
sarmer la fois de moyens financiers
normes et de nerfs dacier (cots de
transaction) pour imposer les
normes de la constitution conomique et grer le comportement
entre les personnes. Sans les liens
faibles comme la confiance et la
fiabilit, on aurait vite abus des
liens forts du droit.
Le concept dconomie sociale de
march insiste depuis toujours sur la
ncessit de liens formels et informels.
Lide de lconomie constitutionnelle
selon laquelle les conomies de march ne peuvent tre tudies dans un
vide institutionnel englobe les deux
aspects : elle souligne que lordre conomique est une ralisation manant
du droit (Franz Bhm ) et que cet
ordre doit tre organis grce la
politique ordonnatrice. Limportance
de forces de liaison historiques est
galement mise en vidence (Alfred
Mller-Armack ). Bien quagissant
seulement au niveau informel du fait
de lacceptation mutuelle entre les
intervenants, ces forces sont toutefois
indispensables lconomie de march. Le concept dconomie sociale de
march examine ainsi les fondements sociaux des ordres conomiques qui sont parfois mconnus
en raison de l aveuglement de
lconomie lgard de la sociologie
(Wilhelm Rpke ) (mcanisme de
march, conomie sociale de march :

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page101

Capital social

conception de lhomme ). Dans ce


contexte, il ne faut pas oublier que les
pres de lconomie sociale de
march ont qualifi leur nouvelle version du libralisme de nolibralisme
sociologique .
Plus rcemment, lconomie des
institutions a tudi le cadre institutionnel des conomies de march.
Elle examine surtout les institutions
formelles du droit. Ces dernires sont
dsormais prises en compte par un
concept nouveau conu initialement
pour la sociologie (et la science politique) : le capital social.
Dans une perspective conomique,
le concept de capital social sousentend quil sagit dun facteur de
production (production et offre )
indispensable toute cration de
valeur. Il est ncessaire dinvestir dans
ce capital afin de constituer un stock
de capital utilisable long terme et de
rinvestir afin de contrecarrer la dvaluation permanente de ce stock.
Cette description gnrale ne permet
pas de rpondre aux questions suivantes : 1) comment ce stock de capital est-il form et de quoi est-il compos ? 2) quelle est sa valeur ajoute ?
Il existe deux faons de rpondre
la premire question : la notion de
capital social permet de combler le
vide entre lindividu isol et la socit, entre lagent conomique et lconomie dans son ensemble. Dans ce
cas, laccent est mis sur la valeur des
rseaux de relations sociales. Ces
rseaux constituent, en quelque sorte,
le ciment social qui assure la cohsion de la socit. On ne peut investir dans le capital social quau sein de
tels rseaux. A part cette analyse
structurelle, on peut galement se

101

poser la question de savoir quelle est


la composition du capital social. Vu
sous cet angle, cest la confiance qui
est mise en valeur. Dans ce contexte,
il est dcisif de savoir que la confiance
nat, certes, au sein de rseaux
sociaux, mais quelle ne se limite pas
leurs membres. Le capital social est
la confiance gnralise donc lespoir,
partag par tous, que lon ne sera pas
exploit dans des relations de coopration.
Ce constat permet galement de
rpondre la deuxime question. Le
capital social permet de raliser les
gains de coopration qui sont le but
de lconomie de march. La confiance
gnralise rend possible des relations
de march anonymes, la division du
travail et les relations dchange
mme entre des trangers sans que
lon soit oblig dtudier, chaque
fois, des livres de droit ou de rdiger
des contrats volumineux. Limpact du
capital social ne se limite cependant
pas lordre conomique. En dcrivant le capital social comme des
rseaux sociaux, on souligne limportance des associations volontaires,
cres dans le but de poursuivre des
objectifs communs de toute sorte.
Ces associations volontaires et le
capital social qui y est cr sont considrs comme tant une condition
pralable pour le bon fonctionnement dun ordre tatique dmocratique (socit civile).
En raison de son importance pour
le bon fonctionnement dun ordre
conomique et politique, le capital
social joue un rle essentiel dans
lconomie du dveloppement et de
la transition ainsi que dans la
organisations
politique
des

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page102

102

Chambres de lIndustrie et du Commerce

internationales, notamment la
Banque mondiale. Analysons, pour
terminer, les conclusions en matire
de politique conomique que lon
peut tirer du dbat actuel sur le capital social. Dans un systme dconomie de march, il est primordial de
comprendre que la politique conomique ne peut produire directement
la prosprit. Elle ne peut que crer
les conditions menant la prosprit en dautres termes, difier le
cadre institutionnel. Ltude du
capital social rvle cependant que
certaines conditions ne peuvent tre
cres directement par lEtat. Ce
constat soppose, dans une certaine
mesure, loptimisme de certains
pres fondateurs de lconomie
sociale de march qui supposaient
que la politique permettait de crer
directement le ciment social
indispensable la socit.
Rfrences bibliographiques :
DASGUPTA P./ SERAGELDIN I. (d.)
(1999), Social Capital: A Multifaceted
Perspective, Washington, D. C. ; PUTNAM R. D. (d.) (2001), Gesellschaft
und Gemeinsinn: Sozialkapital im internationalen Vergleich, Gtersloh ; Id.
(1993), Making Democracy Work,
Princeton; COLEMAN J. (1991 et
suiv.), Grundlagen der Sozialtheorie, vol.
1-3, Munich.
Stefan Okruch

Ch ambr es de lIn dustr ie et du


Commer ce

Corporations de droit public, les


Chambres de lIndustrie et du

Commerce reprsentent les intrts


de lindustrie et du commerce en
Allemagne vis--vis de lEtat. Les
CIC rgionales soccupent des
entreprises de toute taille. Elles
regroupent environ 3 millions dentreprises en Allemagne. Ladhsion
tant obligatoire, toutes les entreprises commerciales et industrielles
sont reprsentes sur un pied dgalit par les CIC. Toutes les entreprises
disposent dune voix lors des lections, une pondration des voix en
fonction de la taille des entreprises
nest pas prvue. Cette reprsentation
quitable de toutes les entreprises
permet aux CIC de dfendre, de
manire harmonieuse, les intrts de
toutes les entreprises et de tous les
secteurs conomiques.
Les membres des chambres (les
entreprises) sont reprsents dans
lassemble gnrale par des reprsentants lus. Le prsident, le vice-prsident et le secrtaire gnral sont lus
par lassemble gnrale. Par consquent, le prsident dune chambre est
toujours un entrepreneur. Puisque les
CIC se composent majoritairement
de petites et moyennes entreprises, les
intrts des PME occupent une place
prpondrante dans les activits des
chambres. Ladhsion obligatoire des
entreprises aux chambres rgionales
permet ces dernires une activit
indpendante, sans subventions de
lEtat, et assure lobjectivit et la fiabilit des conseils procurs.
La mission des Chambres de
lIndustrie et du Commerce est dtermine par les lois relatives aux CIC.
Selon ces textes, une des activits
prioritaires des CIC est ltablissement dexpertises pour le compte des

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page103

Chambres de lIndustrie et du Commerce

tribunaux, des autorits publiques et


des privs dans environ 200
domaines diffrents. Ces expertises
constituent une condition pralable
pour lobtention des autorisations
ncessaires pour lexercice dune activit commerciale ou industrielle ou
dune profession. Les CIC sont galement trs actives dans la formation,
lamlioration et le bon fonctionnement des systmes de formation initiale ou continue dans les entreprises.
Lengagement des CIC pour la formation au sein des entreprises est
galement soutenu par les activits de
conseil auprs des entreprises formatrices, lencadrement des apprentis
ainsi que par lorganisation des examens grce plus de 120 000 examinateurs bnvoles. Lobjectif de
toutes ces activits est de crer un
avantage comptitif grce un personnel hautement qualifi afin de
consolider et dlargir, long terme,
la position des entreprises allemandes
sur les marchs. Les CIC fournissent
galement des avis dans le domaine
de lenvironnement et participent
ainsi la protection de lenvironnement dans le commerce et lindustrie.
Au total, les CIC offrent leurs
adhrents un large ventail dinformations et de services destins augmenter lefficacit des entreprises et
renforcer leur position sur le march.
Les quelque 6 600 experts des CIC
soccupent de lencadrement technique des entreprises. Des publications mensuelles renseignent les
entreprises sur les nouvelles tendances
conomiques et les mesures pratiques
adaptes aux entreprises. Les
Chambres de lIndustrie et du
Commerce publient au total 79

103

revues spcialises avec un tirage de


2,5 millions dexemplaires. Ces publications constituent des outils importants pour renforcer la coopration
entre les entreprises et les chambres.
Cet objectif est ralis, en outre, grce
au travail bnvole des 250 000 collaborateurs qui sengagent activement
dans les organisations des chambres et
leurs commissions.
Parmi les services dinformation
fournis par les CIC, on peut citer les
bourses de cration dentreprises, le
systme dinformation inter-entreprises qui permet aux fournisseurs et
aux producteurs dchanger des
adresses, la bourse de coopration
internationale ainsi que les bourses de
technologie et de recyclage.
Lorganisation centrale des CIC
allemandes,
lAssociation
des
Chambres de lIndustrie et du
Commerce allemandes, dont le sige
est tabli Berlin, emploie actuellement 160 collaborateurs. Cette organisation reprsente les intrts des diffrentes CIC face au gouvernement
fdral. Elle publie des informations
pour la presse et des avis sur les sujets
dactualit dans les domaines de la
politique et de lconomie, elle soutient les entreprises dans leurs
contacts avec ltranger. Les CIC
fixent les directives de lAssociation et
assurent son financement.
Le transfert de comptences en
matire de politique conomique et
sociale aux organes et institutions de
lUnion europenne (UE : organes
et institutions ) auquel nous assistons
depuis quelques annes, a fait natre
le besoin dune reprsentation transnationale du commerce et de lindustrie face la politique europenne.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page104

104

Chmage : protection sociale

Cette mission est assure par


Eurochambres, lorganisation qui
reprsente les plus de 800 chambres
europennes de lindustrie et du
commerce et qui dfend, depuis son
sige Bruxelles, les intrts des
quelque dix millions dentreprises
europennes.
Rfrences bibliographiques :
DIHT DEUTSCHER INDUSTRIEUND HANDELSKAMMERTAG (d.)
(2000), Industrie- und Handelskammern
in der Bundesrepublik Deutschland:
Aufgaben und Gesetz, Bonn ; Id. IHK
Das Leitbild der Marke, Bonn ; Id.
(1999), Kammerrecht, Bonn.
Dagmar Boving

Ch mage : pr otection sociale

1. Une mission inscrite dans la constitution


La Dclaration universelle des droits
de lhomme des Nations unies
adopte le 10 dcembre 1948 voit
dans la cration dun monde exempt
de peur et de misre un idal commun auquel aspirent tous les peuples
et toutes les nations. Larticle 22 statue notamment : Toute personne,
en tant que membre de la socit, a
droit la scurit sociale . Larticle
23 note que toute personne a droit
au travail, au libre choix de son travail, des conditions quitables et
satisfaisantes de travail et la protection contre le chmage et larticle
25 du mme document reconnat
sous lintitul services sociaux
explicitement le droit la scurit
en cas de chmage .

La loi sur la promotion du travail


du 25 juin 1969 et ses nombreux
amendements contribue, dans le
cadre des politiques sociale, conomique et financire menes par le
gouvernement fdral, lharmonisation du march du travail. Le dernier
amendement de ce texte souligne
expressment que le concept initial
en matire demploi, bas sur leuphorie post-keynsienne (keynsianisme )
selon lequel lEtat peut la fois garantir le plein emploi (emploi ) et promouvoir la croissance conomique,
surestimait les possibilits concrtes
de la politique conomique.
Pour toutes ces raisons, une attention particulire sera accorde,
lavenir, la promotion de lemploi :
elle est appele ouvrir laccs au
march du travail rgulier et
sorienter davantage vers une
recherche active du travail. En consquence, la promotion de lemploi
comprend toute une gamme dactivits pour dune part, prvenir le chmage et dautre part, fournir les services et prestations ncessaires en cas
de chmage. Ces mesures sont
conues de manire faciliter et
acclrer la rinsertion des personnes
concernes dans le march du travail.
Le lgislateur indique clairement que
son premier devoir est de protger les
salaris des risques du chmage,
notamment par la promotion de la
formation et de lemploi. Ensuite
seulement, il convient de fournir aux
personnes touches par le chmage
les prestations ncessaires (sous
forme dallocation chmage, dallocation de fin de droits, etc.).
Nanmoins, le lgislateur reconnat
le droit aux prestations pcuniaires

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page105

Chmage : protection sociale

tous ceux qui ne peuvent plus subvenir leurs besoins en raison du chmage. Il se base sur la conception
suivante : dans un environnement
concurrentiel le dynamisme augmente, en gnral, le bien-tre conomique et social. Or, si ce mme
dynamisme entrane certains dans un
chmage non voulu, la socit se
doit de les soutenir par des allocations et des aides, afin quils retrouvent un nouvel emploi quivalent,
voire suprieur lancien.
2. Le droit la promotion de lemploi et les rformes ncessaires
La loi dfinit comme chmeur tout
salari qui temporairement na pas
demploi, cherche un emploi assujetti
lassurance sociale, se tient la disposition de lagence pour lemploi
pour trouver un emploi acceptable et
qui sest inscrit comme demandeur
demploi auprs de lagence pour lemploi . Si toutes ces conditions sont
remplies et si la dure de cotisation a
t respecte, les personnes concernes
ont droit une allocation chmage
(Arbeitslosengeld ) dont le montant
dpend de lge de la personne et de la
dure de cotisation. Ainsi, un jeune
salari bnficie de lallocation chmage pour une dure maximale dun an.
Lorsque le chmeur arrive en fin de
droits, cest--dire lorsquil na plus
droit lallocation chmage, il peut
recevoir une aide sociale appele allocation
de
fin
de
droits
(Arbeitslosenhilfe ) condition toutefois de remplir certaines conditions
lies un contrat de travail et de se
trouver dans une situation dindigence. En rgle gnrale, le versement
de cette allocation aux chmeurs nest

105

pas limit dans le temps et peut aller


jusqu lge de 65 ans rvolus.
Dans le cadre du systme de lassurance sociale, laide sociale publique
permet de remdier aux situations
qui ne sont pas couvertes par dautres
instruments du systme social. Laide
sociale est verse afin de permettre
ses bnficiaires une vie digne correspondant un niveau de vie minimal
pour la socit allemande. Laide
sociale (protection sociale de base)
sert galement de filet de secours. Il
sagit dun droit dont bnficie toute
personne rsidant lgalement en
Allemagne, en dtresse et incapable
de subvenir ses besoins. Grce
cette aide publique, le bnficiaire
doit de nouveau pouvoir sintgrer
dans la vie professionnelle et dans la
socit. Il doit y participer en fonction de ses moyens.
En 1980, au total 10% des 1,3 million dallocataires daide sociale
taient sans travail ; en 1998, la part
des demandeurs demploi parmi les
2,9 millions de bnficiaires a atteint
40%. Cette augmentation sexplique
notamment par le nombre assez
considrable de chmeurs de longue
dure. Selon la loi, chaque citoyen
allemand a droit un soutien social
quivalent au montant de laide sociale en vigueur. La diffrence entre laide sociale et lallocation chmage ou
lallocation de fin de droits doit tre
compense par les fonds prvus pour
laide sociale. Pour lanne 1997, des
tudes ont montr que les demandeurs demploi trs peu qualifis et
ayant charge de famille recevaient
ainsi des montants qui correspondaient 93% du revenu dont ils disposaient lorsquils travaillaient.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page106

106

Chmage : protection sociale

La politique cherche aujourdhui


tirer les conclusions de cette situation : dun ct, lEtat doit aider
ceux qui en ont besoin de lautre, il
faut inciter les chmeurs chercher
un nouvel emploi et amliorer leurs
comptences professionnelles. Dans
les milieux scientifiques et sur le terrain, on parle aujourdhui de
trappes dinactivit et lon recommande des rformes qui permettent
aux chmeurs de profiter financirement de la recherche dun nouvel
emploi. Tous les projets de rforme
proposent un systme qui encourage
les concerns chercher un travail
rmunr tout en vitant des situations dextrme dnuement.
Dans ce contexte, il convient galement de rflchir la manire dont les
responsabilits sont partages.
Noublions pas que les organisations
de soutien des corps de mtiers et des
syndicats qui ont vu le jour pendant
lpoque de lindustrialisation, ont t
pendant longtemps considres
comme les organismes les plus appropris pour grer les assurances chmage,
notamment en raison de leur proximit avec les personnes concernes et
condition quune partie du financement soit assume par les pouvoirs
publics. Cette approche est aujourdhui considre comme une voie
possible pour la rforme du systme.
En mme temps dautres approches
sont galement ltude. Par exemple
celle prne par certains qui voient
dans une plus grande comptence des
communes en matire de politique de
lemploi une issue possible et sont
prts accorder des moyens financiers
supplmentaires ces mmes communes par le biais de la prquation

verticale (fdralisme fiscal). En tout


tat de cause, des rformes sont invitables si lon veut matriser une situation trs problmatique sur le march
du travail. Ces rformes doivent tre
cibles et progressivement mises en
place pour que lon puisse juger de
leur utilit au fur et mesure de leur
application.
3. Chmage la perspective individuelle et familiale
Linfluence du chmage sur la situation des individus et des familles est
longuement aborde dans la partie 5
du Ve rapport sur la famille publi en
1994. Le rapport souligne les consquences dramatiques du chmage sur
la vie des individus et de leurs
familles, tout en indiquant que les
informations concrtes sur le vcu des
personnes concernes sont trs peu
satisfaisantes. Sagissant des chmeurs
de longue dure, les effets suivants
sont relevs dans le rapport : tendance lisolement et la dsintgration
sociale, crises didentit pouvant aller
jusquau suicide, perte de motivation
et dorientation vers le monde du travail, perte de la notion du temps,
maladies psychosomatiques. Le rapport souligne galement que lindividu doit tre considr dans le contexte de sa famille et du potentiel dencadrement de celle-ci pour matriser la
crise et stabiliser la situation. En
mme temps, le rapport mentionne
les risques que le ch-mage fait peser
sur les familles : ngligence dans
lducation des enfants, nombre de
plus en plus important denfants
inadapts et abandonns, enfants qui
renoncent la formation par manque
dintrt pour leur propre avenir.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page107

Chmage : un ensemble interactif

La littrature spcialise souligne


que le chmage est un phnomne
historique, notamment en ce qui
concerne la gestion du chmage par
les personnes concernes lintrieur
de leur environnement social. Des
conclusions simples ou simplistes
sont, de ce fait, inacceptables. La
manire dont une personne gre son
chmage dpend galement, et dans
une large mesure, de son attitude vis-vis des systmes de protection
sociale et du recours ces systmes
ainsi que de son attitude par rapport
aux valeurs lies au monde du travail.
La recherche empirique a pu dmontrer que les salaris dans les anciens
Lnder ont appris accepter des
interruptions de leur parcours professionnel. Les chmeurs de courte
dure ne considrent pas le chmage
comme un vnement dramatique ou
une tare lie lappauvrissement
matriel et psychique. Si ces rsultats
se confirment, la ddramatisation
du chmage passager envisage par le
lgislateur peut avoir comme effet
que les personnes concernes accepteront, au niveau individuel, le chmage comme faisant partie de leur
parcours professionnel. Cependant,
pour quun tel processus de stabilisation sociale se mette en place, les personnes concernes doivent pouvoir
avoir confiance en la fiabilit de la
politique conomique et financire et
en la politique de lemploi.
En tout tat de cause, sortir du
chmage implique que lindividu dispose de ressources et de moyens suffisants ainsi que dun potentiel daction humain adquat qui lautorisent
participer pleinement tous les
processus sociaux. En ce sens, on

107

parle aujourdhui du capital humain.


Le renforcement des capacits et laccs lutilisation dautres formes de
capital surtout la promotion de la
constitution de capital par les travailleurs doivent tre encourags
avec plus de vigueur, plus de crativit et avec tous les moyens disponibles
et imaginables.
Rfrences bibliographiques :
KLS H.-P. (1998), Arbeit plus Transfers,
Cologne ; KRSSELBERG H.-G.
(1981),
Soziale
Sicherung
bei
Arbeitslosigkeit, in : Handwrterbuch der
Wirtschaftswissenschaft (HdWW), vol. 6,
Stuttgart, p. 603-611 ; MUTZ G.
(1993), Biographische Normalisierung diskontinuierlicher Erwerbsverlufe, Munich.
Hans-Gnter Krsselberg

Chmage : un ensemble interactif

Le chmage nest pas une fatalit


dont la responsabilit incombe exclusivement lindividu. Comprendre le
chmage et trouver des solutions
pour y remdier, implique la prise en
compte de tous les paramtres. Le
chmage est le rsultat dun ensemble
interactif trs complexe dont les composants sont la fois les individus, le
cadre institutionnel de lEtat, les marchs, la socit et les diffrentes formations sociales. Historiquement parlant, lvolution de cet ensemble interactif a men une prosprit ingale.
Le chmage symbolise des dfaillances
dans linteraction de ces paramtres et
processus essentiels. Vouloir rsoudre
le problme du chmage exige une
analyse
approfondie
de
ces

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page108

108

Chmage : un ensemble interactif

dfaillances. Nous allons en aborder


quelques unes dans ce qui suit.
1. Les marchs du travail et lemploi
Toutes les socits industrialises
avances et fortiori lAllemagne ont
vu se dvelopper, sous diverses
formes, un systme de travail organis dont lefficacit conomique a
dpass toutes les autres formes de
production. Ce systme de travail
organis a adopt les principes de
lconomie de march : le droit du
travail actuellement en vigueur permet une rglementation librale des
conditions du travail. Pour accrotre
la prosprit, il repose sur le succs et
lefficacit dun systme de planification dcentralise. Paralllement, le
droit du travail sinscrit dans le cadre
constitutionnel qui garantit la libert
dassociation comme un des droits
fondamentaux. La coalition des travailleurs et des employeurs (syndicats
et associations patronales) est volontaire. Ces associations influencent,
par les accords collectifs, lorganisation et lamnagement des conditions
conomiques et des conditions du travail (droit des conventions collectives). Lorganisation de la constitution du travail se reflte au niveau de
la libert dassociation, du droit aux
conventions collectives et du droit au
conflit de travail ainsi que du droit
lorganisation interne de lentreprise
et du droit la cogestion. Lobjectif
de tout cet ensemble est de garantir la
justice sociale dans un systme de
marchs qui vite la domination dun
participant au march sur les autres.
Largument le plus valable en faveur
de la reprsentation collective des travailleurs par les syndicats est quelle

vite un dsquilibre entre les travailleurs et lemployeur (rglementation du march du travail ).


Le systme de lconomie de march se caractrise par la planification
dcentralise qui consiste en une
multitude dunits de production
(entreprises) qui conoivent de
manire indpendante et responsable
les plans pour satisfaire les besoins
des demandeurs (clients) en leur
offrant diffrents produits et services.
Ces units concluent des contrats
pour sassurer des facteurs de production ncessaires et pour pouvoir offrir
les produits et services demands. Sur
la base de la division du travail, les
entreprises offrent rgulirement des
emplois. Lacceptation dune offre
demploi par le travailleur cre une
relation de travail dont les conditions
sont dtermines par des contrats
obligatoires pour lemployeur et le
travailleur.
Les comptences exiges du travailleur comprennent, outre la qualification professionnelle spcifique, la
ponctualit, la prcision dans lexcution du travail, le sens de la responsabilit et la capacit dadapter ses activits aux autres travailleurs et de
cooprer avec eux. Ces comptences
sont ncessaires pour lorganisation
des processus de travail au sein de
lentreprise. Cette organisation
constitue son tour la base pour les
rmunrations perues par les travailleurs. Les rmunrations fixes
sur les marchs du travail sont calcules en fonction de lvaluation du
poste de travail et du rendement ralis. Elles constituent la plus importante source de revenus dans une
conomie nationale.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page109

Chmage : un ensemble interactif

2. La dynamique de la concurrence
en tant que source de prosprit et de
travail
Dans les systmes dconomie de
march, le dynamisme de la
concurrence est le moteur de la
prosprit. De nouveaux produits, de
nouveaux procds, de nouveaux
marchs et de nouvelles structures
dorganisation font que les structures
de la production et les revenus et, par
consquent, la structure du travail
sont soumises des changements permanents. Pendant des priodes o le
volume des licenciements correspond
au volume des embauches il sagit,
en gnral, de priodes o le produit
national enregistre de fortes croissances on oublie rapidement quil
sagit de processus de pilotage du
march hautement sensibles et compliqus.
Sur les marchs du travail, la dynamique de ces processus se reflte surtout au niveau des fluctuations
annuelles sur le march de lemploi.
Daprs les statistiques sur lemploi
de l Agence fdrale pour lemploi,
environ un tiers de la population
active a chang de travail en 1998.
Cela signifie quen lespace de trois
ans, la structure conomique a
presque compltement chang. Les
raisons dtailles de ces changements
ont t examines dans le cadre de
grandes enqutes sur le march du
travail dans les annes soixante-dix et
quatre-vingts : avec un volume total
denviron 26 27 millions demplois,
le renouvellement annuel concerne
environ 10 12 millions demplois.
Ce chiffre comprend 3 4 millions
de personnes (12% 15% de tous les
emplois) qui quittent leur emploi ou

109

en prennent un autre, environ 2,5


millions de personnes (environ un
cinquime de tous les changements
demploi) qui changent dentreprise
et 4 5 millions de personnes qui
changent de poste de travail lintrieur de la mme entreprise. Face ce
dynamisme, dont les dtails ne sont
pas prvisibles, force est de constater
quil existe toujours un certain
nombre de personnes en situation de
chmage.
3. La typologie du chmage
Les mouvements continus sur le march nous permettent de comprendre
les causes du chmage et den tablir
une typologie. La question la plus
importante est la suivante : quels sont
les mcanismes qui bloquent le retour
rapide sur le march du travail de tous
les chmeurs involontaires ? Quelles
sont les raisons qui empchent une
personne qui a quitt un emploi, de
rintgrer rapidement le march du
travail ? Le tableau ci-aprs montre les
obstacles potentiels lemploi qui
maintiennent le chmage.
Lanalyse du schma ci-dessous
nous permet daffirmer premirement, qu certaines priodes la ralisation du plein-emploi (emploi )
nest pas possible parce que la demande de lconomie nationale est trop
faible. Cette demande est dtermine, avant tout, par les perspectives
davenir des consommateurs et des
investisseurs ainsi que par les gestionnaires des budgets privs et publics au
niveau national et international.
Deuximement, il faut prendre en
compte les variations de la demande
dues aux changements saisonniers,
conjoncturels
et
structurels.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page110

110

Chmage : un ensemble interactif

La typologie du ch mage
Classification de laugmentation du chmage

Classification de la rduction du chmage

Sans activit
professionnelle
- croissance dmographique
- formation
- rserve cache

CH
dmographique

CH.F.

Chmage frictionnel
Friction entre les emplois
disponibles et les demandeurs
demploi appropris

CH.P.

Chmage li aux profils


Divergence entre les emplois
vacants et les profils des
demandeurs demploi

Augmentation
du
chmage
Chmage
(nombre effectif )

Avec activit professionnelle

Rduction
du
chmage

Dmission
Licenciement
- la fin de la saison

CH saisonnier

- conjoncturel

CH conjoncturel

- fermeture de lentreprise,
faillite

CH structurel

- changement technologique, rationalisations

CH technologique

Chmage conjoncturel
Sous-utilisation cyclique de la
CH.C.
capacit de production,
temporairement, les postes
vacants ne sont pas pourvus

Blocage de la rduction du chmage en


fonction des causes

CH. S.

Chmage systmico-structurel
Manque global demplois
appropris/rentables
( job gap )

CH = chmage

Source : Willke 1990, p. 63.

Troisimement, le chmage est galement influenc par des lments


comme le manque de flexibilit des
salaires et des structures salariales
rsultant des conventions collectives
ou par certaines dcisions en matire
fiscale ou conomique qui ont un
effet ngatif sur lemploi. Des estimations sur lAllemagne ralises jusquen 1998 indiquent que de mauvaises dcisions dans ce troisime
domaine ont contribu jusqu hauteur de 8% au taux de chmage.
Quatrimement, la recherche empirique sest galement penche sur la
question de savoir dans quelle mesure
des caractristiques individuelles lies
la personne peuvent tre la cause de
la non-employabilit de certains
demandeurs demploi. Les obstacles

lemployabilit sont illustrs dans le


tableau ci-aprs.
Ce tableau nillustre pas uniquement les chances concrtes demployabilit, il inclut galement le
chmage de longue dure (un an
ou plus) qui est le rsultat dun
cumul de plusieurs facteurs qui
rduisent lemployabilit. Un de ces
facteurs concerne, nous lavons dit,
la dure du chmage. Il est important de trouver rapidement un nouvel emploi. Si cette tentative choue,
parce que les obstacles lemploi
sont trop importants salaires trop
levs ou structure salariale trop rigide en raison des conventions collectives le chmage de longue dure
augmente alors que le chmage dans
son ensemble diminue. Cest une

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page111

Chmage : un ensemble interactif

111

Mar ch du tr avail : Les obstacles lemploi


Environ un tiers de tous les demandeurs demploi peut tre plac sans problmes

Nombre total de demandeurs demploi


(en milliers)
dont
demandeurs demploi faciles placer
(sans facteurs aggravants)
demandeurs demploi avec un facteur
aggravant
dont
sans formation
plus de 55 ans
au chmage depuis plus dun an
problme de sant
demandeurs demploi avec deux facteurs
aggravants
dont
sans formation et avec un problme de sant
sans formation et plus de 55 ans
sans formation et au chmage depuis
plus dun an
avec un problme de sant et plus de 55 ans
avec un problme de sant et au chmage
depuis plus dun an
plus de 55 ans et au chmage depuis
plus dun an
demandeurs demploi avec trois facteurs
aggravants
sans formation, avec un problme de sant
et plus de 55 ans
sans formation, avec un problme de sant
et au chmage depuis plus dun an
sans formation, plus de 55 ans et au
chmage depuis plus dun an
avec un problme de sant, plus de 55 ans
et au chmage depuis plus dun an
demandeurs demploi avec quatre facteurs
aggravants

1980

1983

en % 1999 (en %)
projection
100
100

823

2134

231

659

30,9

28,5

328

843

39,5

36,6

233
16
21
58
172

564
36
160
83
448

26,4
1,7
7,5
3,9
21,0

17,0
4,6
8,9
6,1
16,7

88
18
24

103
36
216

4,8
1,7
10,1

3,7
1,7
5,9

17
18

23
53

1,1
2,5

2,3
3,5

17

0,8

5,5

77

160

7,5

10,1

21

23

1,1

1,2

37

96

4,5

2,9

23

1,1

2,9

10

17

0,8

3,1

16

26

1,2

2,2

Source : Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung ; IW-Berechnungen Institut der deutschen Wirtschaft (iwd)
1985, n 42, p. 5, projection de 1999, H. G. K. ; mise jour au 30 septembre.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page112

112

Circuit conomique, revenu national, produit national

tendance que nous constatons depuis


1997. Cette situation nous fait comprendre quel point il est important
de faire une distinction systmatique
entre les diffrentes causes du chmage et le choix des instruments
conomiques et politiques pour le
combattre, elle nous permet galement de constater que cette distinction ne suffit pas : pour chaque cas,
il faut prendre en compte les liens
qui existent entre les causes et les
effets quils produisent. Si le diagnostic ne tient pas compte de la diversit potentielle des facteurs, la thrapie
est voue lchec. On peut regretter
quen politique les analyses ne soient
pas toujours suffisamment nuances.
Rfrences bibliographiques :
BUNDESMINISTERIUM FR FAMILIE UND SENIOREN (d.) (1994),
Fnfter Familienbericht: Familien und
Familienpolitik im geeinten Deutschland
Zukunft des Humanvermgens, Bonn ;
IWD-Informationsdienst des Instituts der
deutschen Wirtschaft (1985), Das
Qualifikationsdefizit, 11e anne, N 42, p.
5 ; WILLKE G. (1990), Arbeitslosigkeit Diagnosen und Therapien,
Hanovre.
Hans-Gnter Krsselberg

Cir cuit co n o m ique, r ev en u


n ation al, pr oduit n ation al

Lorsque lon dit : largent va de main


en main, il circule et forme ventuellement un circuit, cette phrase
reflte lexprience de la vie de tous
les jours. En partant des connaissances des sciences naturelles sur la

circulation du sang et de leau, les


conomistes ont dduit pour la premire fois au XVIIIe sicle la possibilit de reprsenter le monde conomique sous forme de circuit. Le premier avoir mis la thorie de ce circuit fut Franois Quesnay (16941774). Mdecin personnel de la
Marquise de Pompadour la cour de
Louis XV Versailles, il sest consacr galement aux tudes philosophiques et conomiques. Quesnay a
essay de montrer comment les propritaires terriens pouvaient rcuprer, travers lagriculture et en tenant
compte des activits artisanales ou
commerciales, les avances de capital
verses chaque anne, pour pouvoir
en disposer pour lanne suivante.
Un sicle plus tard, Karl Marx
(1818-1883) et par la suite Eugen
von Bhm-Bawerk (1851-1914) se
sont penchs sur la modlisation de
lconomie nationale sous forme de
circuit. Une des caractristiques de
cette forme de reprsentation est que
les ples du circuit les transacteurs
fonctionnels et institutionnels - sont
relis en rseau.
Les transacteurs fonctionnels dsignent gnralement les marchs
(variations du patrimoine), les transacteurs institutionnels, les secteurs de
lconomie nationale (Etat, mnages,
entreprises, ventuellement ltranger). Linteraction entre les ples du
circuit est reprsente par des flux. A
chaque flux de biens correspond un
flux montaire quivalent, de mme
valeur mais allant en sens inverse (par
exemple les biens de consommation
allant des entreprises vers les mnages,
les dpenses en produits consommables allant des mnages aux entre-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page113

Circuit conomique, revenu national, produit national

prises). Le schma fonctionnel du circuit conomique repose sur lide fondamentale que les recettes sont ralises en engendrant des dpenses (et
pas linverse) et en dduisant les
conditions pour la reproductibilit des
transactions lintrieur du circuit.
Cest sur ces points que se fixe lattention de lanalyse du circuit conomique qui sintresse dans ses tudes
lquilibre, la structure et au niveau
des flux et stocks conomiques qui
senchanent dans le circuit ainsi
quaux comportements des sujets conomiques qui en rsultent (analyse de
circuit ex-ante). Rtrospectivement, le
circuit conomique sert de structure
thorique aux comptabilits nationales. A lintrieur de ce systme
comptable, linterdpendance des
composantes du circuit offre trois
possibilits pour dterminer le montant du produit national. Lensemble
form par le compte dutilisation, le
compte dexploitation et le compte de
distribution reprsente algbriquement le circuit conomique.
Le compte dutilisation retrace laffectation des revenus par les units
conomiques et lutilisation rserve
aux produits fabriqus au cours dune
priode donne : les mnages et lEtat
consomment, les entreprises du secteur priv et lEtat investissent. Dans
une conomie nationale ouverte, ce
compte comprend galement le solde
des changes extrieurs de biens et de
services (la valeur des exportations
moins les importations). Le compte
dexploitation retrace le lien entre la
production et le revenu. Lexcdent
brut dexploitation est la somme des
valeurs ajoutes brutes (valeur de la
production brute diminue des

113

consommations
intermdiaires
consommes au cours du processus
de production) des diffrentes entreprises et de lEtat. Le compte de distribution dtermine dabord le revenu
national et dcrit comment les facteurs de production (travail, capital,
terre), utiliss pour la production de
biens, participent au revenu gnr. Il
se compose grosso modo des revenus
bruts des travailleurs salaris et des
bnfices des professions indpendantes ainsi que du facteur capital
(revenu des entreprises et de la proprit). Le revenu qui se rpartit ainsi
sur lensemble du march fait gnralement lobjet dune redistribution
secondaire travers le systme
impts-transferts de lEtat, suite
laquelle il est disponible pour tre
utilis et ainsi la boucle est boucle.
En effectuant des calculs plus nuancs, on obtient les diffrentes variantes
du produit national. Outre le produit
national brut, le produit intrieur brut
joue un rle prpondrant notamment en matire de politique conjoncturelle (conjoncture, politique
conjoncturelle). Le produit intrieur
brut (PIB) reprsente le rsultat final
de lactivit de production des units
productrices rsidentes, alors que le
produit national brut (PNB) inclut les
revenus nets provenant de ltranger.
Pour passer du PIB au PNB, il faut
ajouter le rendement des facteurs raliss ltranger moins le rendement
des facteurs tranger ralis dans le
pays ainsi que les subventions et les
impts lis la production et limportation au sein de lUnion europenne.
La diffrence entre les agrgats bruts et
nets dtermine le montant des amortissements. En intervenant par le biais

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page114

114

Cogestion

des impts directs et des subventions,


lEtat fausse les cots des facteurs initiaux et, de ce fait, les prix rels du
march. Pour cette raison, il faudrait
indiquer pour chaque agrgat sa base
dvaluation. Le terme de revenu
national peut tre exprim en utilisant
la terminologie du circuit conomique :
il sagit du revenu national net aux
cots des facteurs.
Rfrences bibliographiques :
MEIER R./ REICH U.-P. (2001), Von
Gtern und Geld, Kreislufen und Konten:
eine Einfhrung in die Volkswirtschaftlichen
Gesamtrechnungen der Schweiz, Berne,
Stuttgart, Vienne ; STOBBE A. (1975),
Stichwort Wirtschaftskreislauf und
Sozialprodukt, in : Ehrlicher W. et al. (d.),
Kompendium der Volkswirtschaftslehre, vol.
1, 5e d., Gttingen, p. 16-56 ; WAGNER
A. (1998), Makrokonomik. Volkswirtschaftliche Strukturen II, 2e d., Stuttgart, p.
48-80.
Adolf Wagner
Sabine Klinger

Cogestion

La cogestion (Mitbestimmung )
dsigne la participation des salaris
aux dcisions de leur entreprise. Les
droits de participation des salaris
varient en fonction de la forme et de
la taille de l'entreprise. Cette participation est la plus tendue dans le secteur minier et dans la sidrurgie
mtallurgie. Dans ces secteurs, les
conseils de surveillance sont composs parts gales de reprsentants de
lemployeur et des salaris (composition paritaire). En outre, la nomina-

tion du directeur du personnel est


soumise lapprobation de la majorit des reprsentants des salaris sigeant au conseil de surveillance.
Dans les autres grandes entreprises
personnalit juridique propre (les
socits de capitaux : socits anonymes, socits en commandite par
action, SARL, mutuelles dassurance
et coopratives) ayant au moins
2 000 salaris, les salaris et lemployeur sont galement reprsents
paritairement dans les organes de surveillance ; cependant, en cas dgalit
des voix, la voix de lemployeur est
prpondrante pour trancher le
conflit. Par ailleurs, les cadres suprieurs sont galement reprsents du
ct des salaris. Pour les moyennes
entreprises de 500 2 000 salaris, la
participation des reprsentants du
personnel est fixe un tiers.
Les socits de personnes (socit
individuelle, socit en nom collectif,
socit en commandite) ne sont pas
soumises la cogestion. Il en va de
mme pour les entreprises publiques
o des rglementations lgales spciales sappliquent pour assurer la
reprsentation des salaris au conseil
dadministration.
La cogestion porte sur toutes les
dcisions qui doivent tre prises au
conseil de surveillance dune entreprise. Elle se distingue de la participation au comit dentreprise en
vertu de la loi sur lorganisation interne de lentreprise, qui existe paralllement la cogestion. Lampleur et
les possibilits de participation des
salaris dpendent de la forme juridique de lentreprise. Elles sont trs
tendues dans les socits anonymes
o le conseil de surveillance exerce les

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page115

Commerce extrieur

attributions de contrle lgard de


la direction de lentreprise : la nomination du directoire relve de la responsabilit du conseil de surveillance
et non de lassemble gnrale des
propritaires des parts. Ceci garantit
une influence permanente sur la
direction de lentreprise qui rpond
de sa gestion uniquement au conseil
de surveillance. Dans une SARL, soumise de par sa taille la cogestion, la
direction est galement nomme par
le conseil de surveillance, mais ce dernier rpond son tour soit aux socitaires soit aux propritaires des parts.
Ainsi, dans une SARL, linfluence des
organes de cogestion est limite.
Une comparaison au niveau international montre que les droits de
cogestion allemands sont trs tendus. De par ses origines historiques,
la cogestion notamment dans le
domaine du charbon et de lacier
constituait, aprs la Seconde Guerre
mondiale, une alternative la nationalisation trs discute lpoque. Il
sagissait dimbriquer sur le plan institutionnel le capital et le travail, et
de les contraindre une coopration.
Du fait de cette structure, une culture de partenariat entre les
employeurs et les travailleurs sest
dveloppe en Allemagne. Depuis de
longues annes, les conflits dintrts
sont pour la plupart rsolus dans un
climat de paix sociale : les conflits
sociaux sont plus rares, plus courts et,
en rgle gnrale, moins implacables
que dans des pays industrialiss comparables. Les travailleurs participent
mieux au dveloppement de la prosprit. Le concept de lconomie
sociale de march a apport une
contribution dcisive dans laccepta-

115

tion rapide du systme conomique.


Toutefois, force nous est de constater
que les dmarcations traditionnelles
entre le capital et le travail sestompent dsormais, tant donn que de
plus en plus de salaris sont la fois
associs de leur entreprise et actionnaires d'autres socits.
Face une internationalisation
croissante de lconomie (mondialisation ), on reproche souvent au
droit de cogestion allemand de constituer un vritable obstacle pour
l'Allemagne en tant que site dimplantation conomique dans la mesure o
il complique les processus de dcision
et rduit la rentabilit. Cependant, la
cogestion renforce aussi lidentification des salaris avec les objectifs de
lentreprise et cest pourquoi la critique porte gnralement moins sur le
principe de base que sur son application pratique au sein de lentreprise.
Rfrences bibliographiques :
WLOTZKE O./ WIMANN H./
KOBERSKI W. (2002), Mitbestimmungsgesetz, 3e d., Munich ; BERTELSMANN-STIFTUNG/ HANSBCKLER-STIFTUNG (1999), Mitbestimmung in Deutschland, Tradition
und Effizienz, Francfort/ M. ; NIEDENHOFF H.-U. (2000), Mitbestimmung in der Bundesrepublik Deutschland, 12e d., Cologne.
Gernot Fritz

Commer ce ex tr ieur

Le commerce extrieur dun pays


comprend lensemble des changes
conomiques transfrontaliers : expor-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page116

116

Commerce extrieur

tations et importations de biens et de


services, mouvements internationaux
de capitaux financiers et matriels,
versements aux institutions supranationales. LAllemagne peut tre considre comme une conomie nationale
forte dpendance trangre, ouverte
au commerce international. Pour sen
rendre compte, il suffit de regarder
tous les produits made in China
ou fabriqu dans lUE disponibles
sur le march allemand. La dpendance du commerce extrieur peut tre
illustre par le fait que de nombreux
emplois chez VW et BMW sont tributaires des fluctuations de la demande aux Etats-Unis.
Au niveau des statistiques sur le
commerce extrieur, cette interdpendance est illustre par le taux
lev des importations et des exportations (part des importations et des
exportations dans le produit intrieur
brut) et les liens commerciaux trs
troits avec dautres pays de lUnion
europenne. Les oprations du commerce extrieur sont enregistres dans
la balance des paiements. Les diffrentes oprations se rpartissent en
trois grandes catgories ou titres calculs sur une anne. (1) Les biens et
les services imports ou exports, les
transferts courants vers ltranger et
les transferts en capital par rapport
ltranger (balance des paiements courants ), (2) les exportations et les
importations de capital qui impliquent un changement des crances
ou des avoirs par rapport ltranger
(balance des capitaux ) ainsi que (3)
les crances de la banque centrale
ltranger qui se composent en
majeure partie des rserves en devises
(balance des devises ).

Le commerce extrieur est gnralement subdivis en une thorie du


commerce extrieur rel et une thorie du commerce extrieur montaire. La thorie du commerce extrieur
rel explique la structure de la division internationale du travail et les
avantages dun ordre global de librechange. La spcialisation dun pays
dans la production de tel ou tel produit peut tre due la non disponibilit de certains facteurs de production, limpossibilit conomique et
technique de le produire et aux diffrences de qualit. Ces conditions
font que lorsque deux pays produisent un produit comparable, lun
des deux lemporte en termes de
cot et de prix. Lexplication la plus
valable pour justifier le commerce
extrieur est quil existe entre deux
pays un avantage comparatif de
cots. Les deux pays peuvent produire un produit donn, mais leurs
cots de production sont diffrents
parce que lun des deux pays utilise
des moyens de production plus
modernes (il est plus avanc) ou
parce quil y a des diffrences au
niveau des facteurs de production
comme le travail (quantit, qualit,
capital humain) ou le capital. Il en
rsulte des diffrences dans les cots
du travail et du capital qui se rfltent sur les cots unitaires (comptabilit dentreprise )
Les pays se spcialisent dans la production de biens quils peuvent produire moindre cot. Une partie de
la production est vendue ltranger
contre des biens dont la production
cote relativement cher dans le pays
importateur. Ainsi, tous les pays peuvent amliorer leur productivit et

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page117

Commerce extrieur

offrir des biens de consommation


leurs citoyens.
La thorie du commerce extrieur
montaire explique les facteurs qui
influencent la balance des paiements
dun pays, les mcanismes qui contribuent lquilibre de cette balance et
les raisons qui motivent les fluctuations des cours sur les marchs des
devises et leurs consquences sur la
conjoncture, lemploi et le niveau
des prix. Cette dpendance de la stabilit interne dune conomie nationale par rapport au niveau de ses relations internationales, nous amne
rflchir sur les possibilits dont dispose la politique pour influencer le
commerce extrieur.
Lengagement dune conomie
nationale sur le march international
dpend dune part, de la ncessit

117

dimporter certains produits parce


que les matires premires nexistent
pas au niveau national et dautre part,
de lorientation de la politique du
commerce extrieur qui peut soit
favoriser le libre-change, soit poursuivre une approche protectionniste
et limiter les importations. Ainsi, de
nombreux pays partent du principe
que le libre-change des biens et des
services au-del des frontires nuit
lconomie nationale, parce quil
remplace les produits nationaux par
des produits imports. Ces pays
imposent des droits de douane aux
importations pour limiter leur quantit. Par contre, les exportations sont
considres comme positives pour la
croissance conomique interne et le
dveloppement du march du travail.
Les secteurs exportateurs sont encou-

La balan ce des paiemen ts alleman de 2001

Solde en millions
Transactions de biens
(exportations et importations)
Service

Dbit

89 307
47 382
12 609

Revenus du travail et du capital


Transferts

Source :
Banque fdrale
allemande

26 665
2 651

Balance des paiements courants

967

Transferts de capital
Balance des capitaux

Crdit

46 084
38 369

Solde

6 032
Variations de rserves en devises

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page118

118

Comptabilit dentreprise : notions de base

rags par des subventions tatiques


qui augmentent la comptitivit
internationale. La situation est comparable sur les marchs des capitaux
internationaux qui peuvent galement tre limits par des mesures tatiques (contrle du mouvement des
capitaux, restriction des devises).
Le commerce extrieur est donc
soumis de nombreux facteurs politiques qui donnent lieu des discussions sur la manire de rguler ce
domaine. Depuis Adam Smith
(1723-1790),
David
Ricardo
(1772-1823) et John Stuart Mill
(1806-1873), la thorie du commerce extrieur constitue une des
pierres angulaires des sciences conomiques. Les premires analyses de
lpoque se sont opposes lapproche protectionniste des mercantilistes qui prconisaient la restriction des changes entre les Etats et
voulaient rduire la consommation
nationale aux produits locaux. Elles
ont galement fourni de nombreux
exemples pour souligner les avantages du libre-change notamment pour les consommateurs (plus
de produits, plus de diversit, diminution des prix en raison de la
concurrence).
Depuis, la discussion scientifique
tourne autour de la question suivante :
pourquoi linterdpendance dans le
commerce extrieur existe-elle et quels
sont ses effets ? pour arriver, le plus
souvent, la conclusion que la libre circulation des biens, des services, des
capitaux et des paiements dans tous les
pays participants apporte surtout des
avantages ; cest cet aspect qui semble
particulirement important aujourdhui lre de la mondialisation.

Le libre-change, les marchs des capitaux et les marchs des devises libres
constituent aujourdhui llment organisateur de lconomie mondiale. Au
niveau de lconomie nationale, ce
principe est reprsent par lconomie
de march et son cadre ordonnateur
(systme commercial mondial ).
Rfrences bibliographiques :
ROSE K./ SAUERNHEIMER K.
(1999), Theorie der Aussenwirtschaft, 13e
d., Munich ; SIEBERT H. (2000),
Aussenwirtschaft, 7e d. Stuttgart ;
MAENNIG W./ WILFLING B.
(1998), Aussenwirtschaft Theorie und
Politik, Munich.
Markus Neimke

Co m p tabilit den tr ep r ise


n otion s de base

Elment de la gestion de lentreprise,


la comptabilit est une technique de
mesure qui illustre les faits conomiques un moment t. Afin de
mieux dsigner et dlimiter les stocks
des marchandises, les dettes, les flux
de capital propre, etc. dans une entreprise, nous disposons dun certain
nombre de termes dont certains font
aujourdhui partie du langage courant. En comptabilit, nous distinguons quatre grandeurs :
(1) Encaissements et dcaissements.
Chaque opration qui augmente les
liquidits (soldes en caisse, avoirs
auprs des tablissements de crdit,
chques, etc.) dune entreprise est
nomme encaissement, chaque opration qui rduit les liquidits est
nomme dcaissement. La diffrence

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page119

Comptabilit dentreprise : notions de base

entre lencaissement et le dcaissement est nomme cash-flow ou


marge brute dautofinancement.
Cest sur cette base de calcul quest
fond le compte dinvestissement et
de financement. Exemple : une entreprise vend un produit dune valeur de
10 000 euros un client qui paie
comptant la rception de la marchandise. Les liquidits augmentent
parce que lentreprise a encaiss
10 000 euros.
(2) Recettes et dpenses. Les recettes
dsignent la valeur des biens et des
services cds, les dpenses, la valeur
des biens et des services acquis. On
parle de recettes (ou de dpenses)
lorsque le capital (liquidits plus les
crances, moins les dettes) est augment (diminu) par une opration
commerciale. La diffrence entre les
recettes et les dpenses est nomme
solde financier. Exemple : le 1er juin,
une entreprise vend des marchandises
dune valeur de 10 000 euros que le
client reoit et doit payer avant le 1er
juillet. Le 1er juin il ny a pas dencaissement puisque les liquidits naugmentent pas. Cependant ds le 1er
juin, il existe une crance vis--vis du
client, lentreprise a fait une recette
de 10 000 euros.
(3) Produits et charges. Les produits
et les charges dfinissent la production et la consommation des biens
dune entreprise au cours dune
priode donne (exercice comptable).
On parle de produit lorsque le capital
net, cest--dire la somme des biens
incorporels et corporels (par exemple
rserves, machines, titres, etc.) a augment. En Allemagne, les produits
comprennent toutes les augmentations du capital propre, les charges

119

comprennent, quant elles, toutes les


rductions du capital propre. Le
solde entre les produits et les charges
est nomm excdent ou dficit
annuel. Les deux termes concernent
un moment t de la production ou de
la consommation des biens. Ils se distinguent du compte dencaissement
et de dcaissement qui concerne le
moment du paiement des biens
acquis ou lencaissement dun paiement pour des biens livrs et du
compte des recettes et dpenses qui se
rfre au moment de la rception ou
de la livraison des biens. Exemple :
une entreprise vend des produits inscrits dans la comptabilit financire
une valeur de 8 000 euros pour un
montant de 10 000 euros. Ce montant augmente le capital montaire de
lentreprise sans augmenter le capital
net, parce que la vente a aussi occasionn une diminution du capital matriel.
Seule la diffrence entre le prix de vente
et la valeur comptable constitue un
produit qui dpasse les charges occasionnes, donc une augmentation du
capital net de 2 000 euros.
Cest sur la base de ces paramtres
que les commerants allemands tablissent la clture de lexercice comptable, conformment aux dispositions lgales et notamment lobligation dtablissement des comptes
dfinie par le code de commerce allemand. Puisque ce bilan est mis la
disposition des personnes externes
(fournisseurs, banques, actionnaires,
services dimpts), la clture de
lexercice est aussi nomme comptabilit externe .
(4) Cots et bnfices. A la diffrence des notions expliques ci-dessus qui font partie de la comptabilit

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page120

120

Concentration

externe, les cots et les bnfices font


partie de la comptabilit analytique.
Cette dernire, appele galement
comptabilit de gestion, constitue
une partie de la comptabilit dentreprise non impose par la loi. Elle nest
pas normalise et elle est un instrument usage interne. Par bnfice,
on entend les biens produits dans
lentreprise pendant une priode
donne, par cots, la consommation
des biens lintrieur de lentreprise,
le solde tant exprim par le rsultat
de lentreprise. Les bnfices et le
produit, les charges et les cots ne
couvrent pas exactement la mme
ralit. Cette diffrence apparat clairement lorsque lon considre les
cots comptables. Par ce terme, on
entend des cots qui ne correspondent pas des charges ou qui correspondent des charges dun montant
diffrent. Il sagit de cots calculs
spcialement par la comptabilit analytique. Ainsi, on distingue lamortissement comptable, les intrts
comptables, le salaire comptable du
chef dentreprise, les frais comptables inhrents aux risques de gestion, les loyers comptables, etc.
Exemple : les intrts comptables
sont des intrts que le capital aurait
ports sil avait t utilis diffremment. Ils comprennent non seulement les intrts sur le capital que
lon paie, par exemple pour un prt,
mais galement les intrts fictifs sur
le capital propre. Bien entendu, une
entreprise ne paie pas dintrts pour
son capital propre, mais ce fait
constitue une perte parce que ce
capital aurait pu tre plac ailleurs
profit (cots alternatifs, cots dopportunit).

Rfrences bibliographiques :
BUSSE VON COLBE W./ PELLENS
B. (1998), Lexikon des Rechnungswesens,
Munich, Vienne ; COENENBERG A.
G. (2003), Kostenrechnung und Kostenanalyse, Stuttgart ; WHE G. (2002),
Einfhrung in die Allgemeine Betriebswirtschaftslehre, Munich ; ENGELHARDT W. H./ RAFFEE H./
WISCHERMANN B. (2004), Grundzge der doppelten Buchhaltung,
Wiesbaden.
Marc Richard

Con cen tr ation

Lconomie sociale de march, forme


de coexistence accepte par limmense
majorit des Allemands, ne peut
fonctionner que si le pouvoir conomique et politique nest pas excessivement concentr, au point den devenir incontrlable. Cest sous cette
condition que les dcisions politiques
et conomiques importantes pour la
socit peuvent, pour lessentiel, tre
prises et concrtises de faon dcentralise.
Dans une optique de march et de
concurrence, il faut dabord sintresser la question de la concentration
des entreprises, qui dpend du nombre
dentreprises oprant sur un march. En termes de concurrence ou
plus gnralement dobjectifs de
lconomie sociale de march, la
concentration des entreprises peut
tre juge favorable ou dfavorable :
elle sera juge favorable si cest seulement par la concentration que nat
une entreprise comptitive long
terme, qui ralise des bnfices et

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page121

Concentration

garantit des emplois ; et dfavorable


s'il ny a quune seule entreprise du
ct vendeur ou du ct acheteur.
Dans une situation de monopole, la
concurrence ne peut pas gnrer les
rsultats escompts. Pour cette raison, toutes les lgislations antitrust
modernes prvoient des rgles destines viter une concentration excessive qui entraverait la concurrence. A
linstar dautres lgislations, la loi
allemande relative aux restrictions de
concurrence ne soppose pas la
croissance interne des entreprises. Ce
type de concentration, reflet de limportance de lentreprise sur le march
est, en rgle gnrale, fond sur les
performances de lentreprise et ne
doit pas tre lobjet de sanctions. Si,
par contre, une concentration excessive sest instaure, seule linterdiction den abuser sapplique. Dans ce
cas, lEtat intervient et son contrle
ne saurait tre, par essence, quun pisaller (contrle en matire dabus de
position dominante).
Mieux vaut viter, ds le dpart,
l'apparition de toute concentration
excessive qui ne rsulterait pas dune
croissance interne ou dune plus
grande performance. Tel est le but
vis par le contrle des concentrations
ou fusions inscrit dans les lois antitrust modernes. Cet objectif est galement poursuivi par la lgislation
allemande et la lgislation europenne applicable lAllemagne.
Selon la loi relative aux restrictions
de concurrence (LRC), les fusions
dentreprises rpondant certains
critres doivent tre notifies au
pralable lOffice fdral des cartels aux fins de contrle. Parmi ces
critres compte avant tout le chiffre

121

daffaires : pour le dernier exercice, le


chiffre daffaires mondial des entreprises impliques dans la fusion doit
avoir dpass le montant de 500 millions deuros et le chiffre daffaires
ralis par une des entreprises en
Allemagne doit avoir t suprieur
25 millions deuros. Selon la LRC,
de telles fusions ne doivent tre
interdites que si elles crent ou renforcent une position dominante sur
le march, cest--dire si elles entranent une concentration excessive au
niveau de la concurrence. Conformment la LRC, une entreprise est
considre dominer le march si elle
na pas de concurrent sur le march
ou si elle n'est pas soumise une
concurrence majeure ou encore si
elle occupe une position prdominante par rapport ses concurrents.
Pour une valuation rgulire de
lvolution de la concentration des
entreprises et lapplication du contrle des fusions, la loi a mis en place
une Commission des monopoles indpendante compose de cinq experts.
Cette commission tablit tous les
deux ans un rapport dexpertise (rapport principal). Pour des cas ou des
problmes particuliers, elle labore, en
outre, des rapports dexpertise spciaux.
Dans une conomie sociale de march, la concentration des entreprises
ou celle des fortunes a des implications qui dpassent le seul aspect
conomique au sens strict du
terme. Ces deux formes de concentration peuvent avoir une influence
politique. Linfluence dune grande
entreprise qui sinstalle dans une
commune illustre parfaitement ce
phnomne. Pour se prmunir contre
la concentration du pouvoir politique

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page122

122

Concurrence

caractristique des systmes totalitaires et dautres rgimes non dmocratiques, la constitution allemande
comprend non seulement le principe
classique de la sparation des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire
mais galement la dcentralisation du
pouvoir au niveau de lEtat fdral,
des Lnder, des communes ainsi
quau niveau de lEurope qui dtient
aujourdhui dimportantes comptences (Etat fdral, Lnder, communes). Ainsi, dans une conomie
sociale de march, les procds de
dcentralisation du pouvoir, qui
existent galement dans dautres
dmocraties fdrales, sont renforcs
par la prvention de concentrations
excessives du pouvoir conomique
qui pourraient se transformer en
pouvoir politique sans lgitimation
dmocratique.
Rfrences bibliographiques :
SCHMIDT I. (2004), Wettbewerbspolitik
und Kartellrecht. Eine Einfhrung, 8e d.,
Stuttgart, New York, chapitre 6, section V.
Kurt Stockmann

Con cur r en ce

La concurrence dsigne le fait que


plusieurs personnes se disputent un
mme bien, la concurrence conomique dsigne, elle, la rivalit entre
deux ou plusieurs agents conomiques dsireux de conclure un march. Pour russir sur le march, les
offreurs et les demandeurs doivent
proposer leurs partenaires commerciaux des conditions commerciales
avantageuses. Leur succs dpend

autant des prix (concurrence en


matire de prix) que de la qualit des
produits ou des mthodes de vente et
de distribution (concurrence en
matire de qualit) et parfois dune
bonne publicit.
Dans une conomie de march, la
concurrence assume un ensemble de
missions importantes appeles fonctions de la concurrence (cf. encadr
ci-aprs). Il sagit premirement de
limiter le pouvoir de lEtat face aux
agents
conomiques
privs.
Contrairement aux conomies planifies (socialisme), le processus conomique nest pas pilot par lEtat
mais par les sujets conomiques privs (autorgulation par les lois du
march sur la base des liberts
conomiques
fondamentales).
Deuximement, la concurrence
contrle le pouvoir conomique des
sujets privs : pour russir, ils sont
obligs de proposer constamment des
conditions commerciales avantageuses (autocontrle par les mcanismes de la libre concurrence). Ces
deux fonctions de la concurrence
revtent une grande importance pour
la socit. Elles sont appeles fonctions politiques classiques.
La concurrence a plusieurs fonctions conomiques. Elle exige premirement que les biens soient adapts le mieux possible aux besoins des
acheteurs (orientation clientle).
Deuximement, afin de bnficier
des opportunits conomiques, les
facteurs de production limits, que
sont le travail, la terre et le capital,
sont utiliss dans le but de maximiser
leur productivit (baisse des cots de
facteurs). Troisimement, la rpartition des revenus se fait en fonction

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page123

Concurrence

du rendement sur le march


savoir en fonction de la contribution
de chaque acteur pour surmonter la
raret des biens (principe du mrite).
Quatrimement, la concurrence incite introduire de produits ou de procds de fabrication nouveaux ou
amliors (promotion de linnovation). Cinquimement, la concurrence
incite les concurrents ragir rapidement aux innovations ou tout autre
changement de lenvironnement conomique (par exemple changement
au niveau des relations commerciales
internationales) et contribuer ainsi
propager cette nouveaut lconomie toute entire (imitation de linnovation et capacit dadaptation
gnralement leve de lconomie).
Les trois premires fonctions sont
des fonctions statiques de la concurrence,
car elles sont gnralement remplies
lorsque les grandeurs conomiques
sont constantes. Les quatrime et cinquime fonctions, par contre, sont
des fonctions dynamiques de la concurrence, elles tiennent compte des changements macroconomiques qui

123

interviennent au fil du temps. Les


besoins des consommateurs, loffre
des facteurs de production, les
connaissances techniques et organisationnelles sur la combinaison des facteurs de production (production et
offre) ainsi que lordre juridique et
lordre social lintrieur desquels
les processus concurrentiels se droulent, peuvent changer. En cherchant
constamment de nouvelles opportunits de profit, les offreurs innovateurs contribuent galement ces
mutations. En se prtant au jeu de la
concurrence, ils mettent leurs nouvelles ides lpreuve, car seules les
nouveauts qui correspondent au
besoin des consommateurs seront
rcompenses par des bnfices levs (la concurrence en tant que processus de recherche et de dcouverte).
Plus le succs remport par un
entrepreneur pionnier est important,
plus les autres se voient obligs de rattraper lavance prise par leur concurrent, voire de le surpasser. Cette raction se fonde dune part, sur lespoir de
participer au succs de linventeur et

Le r le de la con cur r en ce dan s lcon omie de mar ch


Fonctions politiques classiques de la concurrence
Limitation du pouvoir de lEtat face aux agents conomiques privs
Contrle du pouvoir conomique du secteur priv
Fonctions statiques de la concurrence
Composition de loffre de biens en fonction des besoins des consommateurs
Utilisation optimale des facteurs de production
Distribution des revenus conformment aux prestations fournies
Fonctions dynamiques de la concurrence
Innovation de produits et de procds de fabrication
Imitation et capacit dadaptation gnralement leve

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page124

124

Concurrence

dautre part, sur la crainte que la passivit ne les oblige sortir du march.
Il est tout fait naturel que les participants au march essaient dchapper la pression permanente de la
concurrence soit par une coopration
avec dautres entreprises dans le but
de restreindre la concurrence, soit par
la domination individuelle du march. Sans une politique de concurrence de lEtat, le processus concurrentiel ne rsisterait pas longtemps.
Par ailleurs, les conditions de la
concurrence diffrent selon les marchs. La situation ne prsente aucun
problme lorsque les nouveaux
offreurs (concurrents potentiels) peuvent tout moment entrer sur le
march, cest dire lorsque le march
est ouvert et comporte peu de barrires limitant son accs. Les offreurs
dj prsents sur le march ne russiront pas limiter la concurrence et
augmenter les prix, car ils seront rapidement limins par les entreprises
nouvellement arrives sur le march
(les nouveaux venus). Dans ce cas, il
nest pas ncessaire de mener une
politique de concurrence spcifique
(marchs ouverts : entre et sortie).
En ralit, les offreurs potentiels
sont souvent freins par des barrires
conomiques ou parfois juridiques
qui limitent leur accs au march. Il
est alors important de prserver la
rivalit entre les offreurs prsents sur
le march. Pour y parvenir, la politique de concurrence doit empcher
les offreurs de conclure des accords
visant limiter la concurrence par
exemple sous forme de cartels ou de
fusions. Mme si de nombreuses
entreprises sont prsentes sur le march (polypole), la concurrence risque

dtre entrave au dtriment des


consommateurs. La concurrence est
encore plus menace sil ny a que trs
peu dentreprises prsentes sur le
march (oligopole large). Elles peuvent se concerter de faon solidaire
sur les conditions commerciales parfois mme sans conclure daccords
par un simple appel tlphonique ou
des runions internes limites leur
secteur. Si le nombre doffreurs baisse
encore davantage, sans que les autres
conditions ne changent, il est mme
possible que les entreprises fassent
preuve dun comportement solidaire
sans aucune concertation pralable
(oligopole restreint). Si un des
offreurs augmente son prix, les autres
suivront spontanment . Les entreprises se comportent pratiquement
comme des monopolistes. Dans cette
situation, lintervention de lEtat
dans la structure du march pourrait
exceptionnellement tre ncessaire
afin daugmenter le nombre doffreurs, de faciliter lentre sur le march aux nouveaux venus ou, dans le
cas extrme, de dcartliser les entreprises installes et de rtablir la libre
concurrence.
Malgr la contribution essentielle
quapporte la concurrence au bientre de la socit ds lors quelle remplit ses fonctions, elle ne permet pas
datteindre tous les objectifs de lconomie de march (limites de la
concurrence). Cest la raison pour
laquelle lEtat complte la concurrence par des mesures de politique conomique. En dehors de la politique
contre les restrictions de la concurrence (loi relative aux restrictions de
concurrence), il prend premirement
des mesures en faveur des secteurs

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page125

Concurrence entre systmes

conomiques dans lesquels des processus concurrentiels avantageux ne


peuvent se dployer. Ceci concerne
surtout loffre de biens publics (par
exemple la scurit intrieure et extrieure). LEtat peut, en outre, se servir
de la politique environnementale
pour corriger les erreurs survenues au
niveau de la concurrence et empcher
ainsi que des effets externes naient
des consquences ngatives sur des
tiers. Deuximement, il faut tenir
compte du fait que la rpartition des
revenus, ralise travers le processus
du march, reflte, certes, la contribution de chaque agent conomique
mais quelle ne prend pas forcment
en considration son indigence.
LEtat doit intervenir pour corriger la
rpartition des revenus en soutenant,
par exemple, les personnes malades,
les handicaps et les familles ayant
des enfants charge (ordre social ).
Cependant, moins la rpartition
tient compte des prestations que
chaque agent conomique ralise sur
le march, moins les agents sengagent et contribuent jusqu ce que la
concurrence perde son rle de pilotage. Troisimement, lEtat tente de
temprer les fluctuations de lactivit
conomique (fluctuations conjoncturelles) qui apparaissent sous leffet de
lautorgulation concurrentielle. En
particulier, il tente de raliser certains
objectifs pour garantir la stabilit et la
croissance : le plein emploi, la
stabilit des prix, lquilibre extrieur et la croissance conomique.
Rfrences bibliographiques :
BARTLING H. (1997), Von der
Wettbewerbstheorie zur Theorie der
Wettbewerbspolitik, in : Kruse J. et al.

125

(d.), Wettbewerbspolitik im Spannungsfeld nationaler und internationaler


Kartellrechtsordnungen, hommage I.
Schmidt loccasion de son 65e anniversaire, Baden-Baden, p. 17 et suiv. ;
SCHMIDT I. (2001), Wettbewerbspolitik und Kartellrecht, 7e d., Munich ;
WOLL A. (1992), Wirtschaftspolitik, 2e
d, Munich.
Hans Peter Seitel

Con cur r en ce en tr e systmes

Jusqu la fin des annes 80, ce terme


dsignait la concurrence entre les
systmes dmocratiques dconomie
de march et les systmes dconomie
dirige de type socialiste (socialisme/ conomie planifie ). Aujourdhui,
il sert de terme gnrique pour tous
les processus et faits se rapportant la
comptition entre les Etats dmocratiques conomie de march et leurs
diffrents systmes rgulateurs, juridiques, administratifs, etc. (conomie de march ). On parle galement
de comptition institutionnelle, de
comptition en matire de rgulation
(regulatory federalism), de comptition entre systmes juridiques et
administratifs (competition among
jurisdictions, interjurisdictional competition) ou encore de concurrence
au niveau des sites dimplantation.
En fait, ce terme dsigne la fois les
conditions qui permettent aux
offreurs publics et aux demandeurs
privs dchanger une prestation
publique appele rglementation
institutionnelle et les consquences
de cet change. Ces rglementations

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page126

126

Concurrence entre systmes

existent dans de nombreux


domaines : le rgime de la proprit,
la gouvernance dentreprise, les rglementations relatives la production
et au march, la constitution sociale, etc. Les rgles formelles, dfinies
dans ces domaines appeles galement les institutions externes
constituent des lments importants
qui dterminent les conditions dimplantation des entreprises dans un
pays donn.
Dans une conomie nationale
ouverte, o la libre circulation du
capital, du travail, des biens et des
services nest pas limite par les frontires nationales, les conditions changent. Les Etats qui dfinissent les
rgles entrent en concurrence et se
disputent les facteurs de production
mobiles, notamment les investissements. Les demandeurs nationaux
dun bien public dsign sous le

terme rglementation institutionnelle il sagit dun bien immobile


li un territoire national qui
engoble le cadre institutionnel et
rglementaire comprennent galement des agents conomiques
mobiles, par exemple des investisseurs potentiels. Ces demandeurs
mobiles sopposent, dans un premier
temps, aux conditions cadres dfavorables, mais si leur opposition naboutit pas, ils peuvent dcider de simplanter ailleurs. Cette dlocalisation
implique la fois le transfert du capital dinvestissement et des immobilisations financires dans un autre pays
prsentant des conditions plus favorables et la demande croissante de
biens et de services en provenance de
ltranger. En ce sens, les pays ou leurs
rglementations institutionnelles (systmes) entrent en comptition.
Les sujets prioritaires de la nouvelle

Compar aison de la comptitivit de diffr en ts pays

Finlande
USA
Pays-Bas
Allemagne
Sude
Grande-Bretagne
Danemark
Canada
France
Autriche
Belgique
Japon
Irlande

Ran g
CCI
GCI
1
1
2
2
3
8
4
17
6
9
7
12
8
14
11
3
12
20
13
18
14
19
15
21
22
11

Espagne
Italie
Hongrie
Estonie
Portugal
Slovnie
Rp. tchque
Slovaquie
Pologne
Lettonie
Grce
Chine
Lituanie

CCI = Current Competitiveness Index (Indice de la comptitivit actuelle)


GCI = Growth Competitiveness Index (Indice de la comptitivit de croissance)
Source : World Economic Forum en collaboration avec M. Porter et J. Sachs, 2001.

Ran g
CCI
GCI
23
22
24
26
26
28
27
29
31
25
32
31
35
37
39
40
41
41
42
47
43
36
47
39
49
43

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page127

Conflit de travail

concurrence entre les diffrents systmes concernent les structures dincitation et les structures deffet. Dans
une conomie nationale ouverte,
constamment confronte la dlocalisation relle ou potentielle des
acteurs conomiques, les Etats doivent faire face une comptition
accrue au niveau des rglementations
institutionnelles qui les oblige,
long terme, amliorer leurs prestations. En adoptant linterprtation
de lindividualisme mthodologique,
la comptition entre les pays se fait
par le biais des hommes politiques,
ce qui signifie quen fin de compte ce
sont les responsables politiques qui,
dans leur fonction de reprsentants
de lEtat, entrent en comptition.
Les amliorations institutionnelles
peuvent se traduire par des innovations ou par limitation des rglementations qui ont fait leurs preuves
dans dautres pays. Ces amliorations
peuvent amener les agents conomiques nationaux mobiles ne pas
quitter la sphre de comptence de
lEtat, autrement dit renoncer la
dlocalisation. Nouvelle approche
danalyse, la concurrence entre systmes complte la fois lancien
modle sur la concurrence politique
au sein des dmocraties par loption
dune dlocalisation conomique et
lanalyse de la thorie du choix
public, en ajoutant dautres paramtres capables dinfluencer les processus dcisionnels de lEtat (conomie des institutions).
Dans le dbat critique sur la thse
de la concurrence entre systmes, la
question de savoir si lanalyse de la
concurrence institutionnelle peut se
faire par analogie la concurrence

127

conomique sur les marchs, reste


ouverte. Pour y rpondre, il faut
dterminer les conditions qui permettent de dvelopper la concurrence
entre systmes et vrifier sil existe un
risque de dumping au niveau des
rglementations (course vers le bas/
race-to-the-bottom). Il faut galement examiner, si les demandeurs
ont rellement la possibilit de choisir certains rglements, si le degr de
mobilit est rellement lev et enfin
si et comment les offreurs publics
peuvent viter le risque de dlocalisation en adoptant une attitude collective, par exemple lharmonisation ou
la standardisation des rglementations institutionnelles (migrations
internationales).
Rfrences bibliographiques :
MONOPOLKOMMISSION
(d.)
(1998), Systemwettbewerb (Rapport
dexpertise extraordinaire 27), BadenBaden ; STREIT M. E./ WOHLGEMUTH M. (d.) (1999), Systemwettbewerb als Herausforderung an Politik
und Theorie, Baden-Baden ; GERKEN
L. (1999), Der Wettbewerb der Staaten,
Tbingen.
Ronald Clapham

Con flit de tr avail

Le principe de la non-ingrence de
lEtat dans les conventions collectives
prvu dans la constitution allemande
(loi fondamentale) ne peut fonctionner que lorsquil existe un quilibre
relatif entre le pouvoir des syndicats et
celui du patronat (principe du contrepouvoir). Les ngociations collectives

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page128

128

Conflit de travail

traitent outre les objectifs communs


comme le maintien de la comptitivit galement des dossiers o les intrts des partenaires sociaux divergent.
Cest le cas lorsquil sagit de la rpartition des bnfices sur les facteurs
travail et capital. Dans ces conflits et
lorsquil sagit de faire valoir des intrts divergents, il faut quil existe un
quilibre entre les partenaires, de
manire quune partie ne puisse dicter
ses conditions lautre. La grve et le
lock-out sont des instruments utilisables lorsquun compromis acceptable ne peut tre obtenu par dautres
moyens.
La grve est une action collective
qui consiste en une cessation concerte du travail par une partie ou par

lensemble des salaris dune entreprise ou dun secteur conomique.


Elle vise contraindre lemployeur,
par la perte de productivit quelle
entrane, accepter les demandes collectives des syndicats. Le ou les
employeurs concerns peuvent ragir
par un lock-out, en fermant la socit ou lusine et en suspendant, temporairement, le versement des salaires.
La menace des syndicats est larrt du
travail, la menace de lemployeur le
non-paiement des salaires. Les
contrats de travail sont suspendus
pendant la dure du conflit et repris
aprs la fin du conflit (effet suspensif).
En pratique, ce sont en premier
lieu les syndicats qui ont recours au
droit de grve, ce sont eux qui rgu-

LeS reGLeS De JeU DANS LeS CONFLITS De TrAvAIL

Ngociations collectives
Syndicats/Patronat
souvent accompagnes
de grves davertissement
Consultation de la base
sur le rsultat
Fin de la grve

Dclaration
dchec

Nouvelles
ngociations

Procdure
darbitrage
possible *

Dclaration dchec
Fin de lobligation de paix
sociale

Nouvelle
convention
collective
Contre-mesures du patronat : lock-out**

Consultation des
membres du syndicat
sur la grve

* obligatoire dans le service public la demande de lune des parties

Grve

** nest pas pratiqu dans le service public

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page129

Conflit de travail

lirement rclament des amliorations et qui garantissent la ralisation


des conventions collectives. Avant
dengager tel ou tel instrument de
lutte, les dirigeants syndicaux doivent
dabord consulter leurs membres. Ils
organisent un vote la base (consultation ouvrire) et assurent les salaris
contre les consquences conomiques
de la grve moyennant le paiement
dune indemnit pour les salaires non
pays. Afin datteindre les objectifs de
la grve aux moindres frais, les syndicats essaient de concentrer leur lutte
sur les lments stratgiques de la
production. Les processus de production de plus en plus complexes et la
dpendance de la sous-traitance ont
considrablement augment la marge
de manuvre des syndicats. Les
grves trs tendues dautrefois auxquelles le patronat rpondait souvent
par des lock-out gnraux ont t
remplaces par des grves ponctuelles
relativement courtes et limites une
rgion donne. Soulignons au passage,
que lAllemagne compte avec
lAutriche et la Suisse parmi les pays
aux taux de grve les plus bas.
La propension au compromis des
partenaires sociaux revt une
importance capitale pour la comptitivit internationale dun pays, parce
que les conflits entre syndicats et
patronat causent des pertes considrables lconomie nationale et quils
peuvent avoir comme consquence
que des engagements, par exemple
des contrats de livraison, ne soient
pas respects. Le droit de grve, fautil le rpter, nest pas dict par la loi
en Allemagne qui se distingue ainsi
de la plupart des pays industrialiss.
Son cadre juridique est souvent

129

dtermin par des lignes de conduite


assez vagues qui dcoulent, le plus
souvent, des dcisions rendues par le
Bundesarbeitsgericht (Tribunal fdral
de travail) et le Bundesverfassungsgericht
(Cour constitutionnelle fdrale).
Cette jurisprudence base sur les dcisions rendues par les juges de la Cour
constitutionnelle a connu, au fil du
temps, de nombreux revirements.
Pendant les annes 50 et 60, le
conflit de travail et la grve ont t
considrs, conformment la dcision de la Cour suprme, comme le
dernier recours aprs puisement de
toutes les autres possibilits de ngociation (le principe de lultima ratio).
Aujourdhui, par contre, la juridiction a tendance considrer les
grves davertissement limites dans
le temps et qui se font au niveau du
personnel pendant les ngociations,
comme un moyen adquat pour
acclrer la conclusion de nouvelles
conventions collectives. Cependant
lorsquune convention collective est
encore en vigueur ou quune nouvelle convention vient dtre signe,
ces mesures de lutte ne sont plus
autorises conformment lobligation de prserver la paix sociale. Par
ailleurs, les dcisions des juges sont
parfois trs ambigus notamment en
ce qui concerne les grves sauvages
organises alors que les conventions
collectives sont encore en vigueur.
La conception juridique qui prvaut aujourdhui veut que les grves
ne doivent pas tre utilises dans la
poursuite des objectifs politiques
gnraux mais uniquement pour les
objectifs relatifs aux conventions collectives. Par ailleurs, les mesures de
lutte doivent tre adquates et diri-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page130

130

Conflits dobjectifs dans la politique conomique

ges exclusivement contre les entits


ou les personnes concernes. Des
grves politiques et des grves de solidarit sont, par principe, interdites ;
lenvergure et lintensit des mesures
engages doivent tre appropries
(principe de ladquation sociale).
Rfrences bibliographiques :
RIEBLE V. (1996), Arbeitsmarkt und
Wettbewerb, Der Schutz von Vertragsund Wettbewerbsfreiheit im Arbeitsrecht,
Berlin, Heidelberg ; KELLER B.
(1997), Einfhrung in die Arbeitspolitik.
Arbeitsbeziehungen und Arbeitsmarkt in
sozialwissenschaftlicher Perspektive. Munich,
Vienne.
Hans Jrgen Rsner

Co n flits do bjectifs dan s la


politique con omique

Les objectifs poursuivis par la politique conomique peuvent entretenir


entre eux des rapports de nature trs
diffrente. Deux objectifs poursuivis
simultanment peuvent ainsi sencourager mutuellement et saccorder.
Dans ce cas, on parle dharmonie des
objectifs. En essayant datteindre un
des deux objectifs, on contribue automatiquement laccomplissement de
lautre. Il arrive nanmoins assez frquemment que les diffrents objectifs
poursuivis par la politique conomique sopposent. Dans ce cas, la
poursuite dun des objectifs signifie
que lon doit renoncer, en totalit ou
en partie, lautre. Au fond, toute
activit conomique implique un
conflit dobjectifs. La quantit de
biens dont dispose chaque individu

tant limite, celui-ci doit constamment dcider quels biens il devra


renoncer afin de pouvoir bnficier en
contrepartie dautres biens. Lorsquun
individu agit de faon rationnelle, il
prend de telles dcisions en appliquant le principe de rationalit et arrive ainsi rsoudre les conflits dobjectifs auxquels il est confront. Dans
une conomie de march, les individus, les mnages et les entreprises
sont, en grande partie, libres de
prendre leurs dcisions conomiques
et de rsoudre ainsi des conflits dobjectifs. Cest la meilleure faon de
tenir compte des choix et des prfrences respectifs des tres humains.
Dans une conomie de march, certaines dcisions doivent toutefois tre
prises pour lensemble de la communaut. Pensons par exemple la
construction dune autoroute ou dun
aroport, laugmentation rapide ou
lente de la masse montaire. Il sagit
de dcisions qui font partie des attributions des diffrentes institutions de
la politique conomique. Etant donn
que les dcideurs ne prennent pas les
dcisions dans leur intrt personnel
mais dans celui de lensemble de la
socit, les conflits dobjectifs sont
particulirement nombreux. Trois raisons permettent dexpliquer cet tat
de fait. Premirement, les individus et
les groupes dindividus sont aussi diffrents que leurs prfrences et
attentes en matire de politique conomique. Les personnes qui aiment
voyager ou qui doivent voyager pour
des raisons professionnelles souhaitent avoir un aroport bien amnag
proximit. En revanche, les personnes
qui vivent proximit immdiate
dun aroport et qui voyagent peu

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Conflits dobjectifs dans la politique conomique

sopposeront probablement lagrandissement de laroport. Les responsables de la politique conomique


doivent concilier les intrts des diffrents groupes pour parvenir
rsoudre les conflits dobjectifs.
La deuxime raison qui explique la
diversit des conflits dobjectifs
accompagnant les dcisions conomiques, consiste dans le fait que les
responsables de la politique conomique ont galement des intrts
propres. Les intrts personnels des
dcideurs sont frquemment en rivalit avec ceux des lecteurs. Puisque
les responsables politiques sont du
ct du plus fort, ils peuvent gnralement prendre des dcisions qui servent au mieux leurs propres intrts
mais qui nuisent lensemble de la
socit. Pendant longtemps, on a
exig des responsables de la politique
conomique quils prennent leurs
dcisions en tenant compte de lintrt commun et non pas de leur
propre intrt. Il nest pas besoin
davoir une mauvaise conception de
lhomme pour comprendre quune
telle exigence est peu utile. En outre,
nous accordons dsormais tous les
offreurs et demandeurs oprant sur
les diffrents marchs le droit daxer
leurs activits sur leurs propres intrts, sachant que les marchs sont
tout fait capables dtablir un quilibre assez fiable entre les diffrents
intrts en jeu. Pourquoi alors ne pas
concder un responsable de politique conomique le droit dagir
selon ses intrts personnels ? Certes,
une telle approche exige des institutions qui parviennent, linstar des
marchs, harmoniser les intrts des
dcideurs avec ceux du reste de la

131

population. Ces institutions existent,


il sagit de la dmocratie, de lEtat de
droit et de la libert des mdias. Ces
institutions veillent ensemble ce
que les responsables politiques qui
rsolvent les conflits dobjectifs en
tenant compte uniquement de leurs
propres intrts contraires aux intrts de la population, ne restent pas
longtemps en fonction. Elles les obligent ainsi prendre en considration
les intrts de la population, tout en
poursuivant leurs propres objectifs.
La troisime source de conflit dobjectifs est un peu plus difficile comprendre. Elle rsulte du fait que toute
dcision conomique se fonde toujours
sur les comportements que nous attendons dautres personnes. Citons, ce
propos, un exemple classique.
Linflation tant gnralement considre comme prjudiciable, on devrait
sattendre ce que tout gouvernement
veille, dans le cadre des possibilits
dont il dispose, ce que linflation soit
toujours maintenue un taux bas. Or,
ceci nest pas ncessairement le cas. En
effet, la population ne saperoit
quavec un certain retard que linflation a progress. Dans un premier
temps, les salaris renoncent donc
une augmentation de salaires pour
compenser linflation et laugmentation des prix. Paralllement, les entreprises enregistrent une augmentation
de leurs rsultats suite la hausse des
prix, sans quelles aient faire face
une augmentation des cots salariaux,
vu que les salaires restent constants. La
main-duvre devient moins chre
pour les entreprises et ce fait les incite
lembauche. Dans notre exemple,
linflation permet de rsorber le chmage. Il illustre le conflit dobjectifs le

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page132

132

Conjoncture

plus connu de la politique conomique, savoir le conflit entre la lutte


contre linflation dune part, et celle
contre le chmage dautre part. A une
certaine priode, lide quune lgre
augmentation du taux dinflation permettait de baisser, de faon cible, le
chmage, tait assez rpandue.
Une analyse plus rigoureuse rvle
cependant que cette solution nest
pas viable long terme. Il est vident
que les salaris remarqueront rapidement laugmentation du taux dinflation et exigeront une augmentation
des salaires. Les bnfices des entreprises diminueront et le chmage,
aprs une brve phase de rpit,
atteindra nouveau son niveau antrieur. Ce qui demeurera, cest linflation. Parfois un gouvernement se
contente de faire baisser le chmage
court terme par exemple jusquaprs les prochaines lections ou
bien parce quil espre conjurer la
menace dune rcession. Ces diffrents effets expliquent pourquoi les
gouvernements ne luttent pas aussi
vigoureusement contre linflation
que le souhaiterait la population.
Cest pourquoi les banques centrales
de nombreux pays sont dsormais
indpendantes du gouvernement. En
tant que principales responsables de
la lutte contre linflation, les banques
centrales ne cderont plus la tentation dacheter par linflation une
amlioration de la situation sur le
march du travail qui, de toute
faon, ne sera que passagre.
En conclusion, les conflits dobjectifs dans le domaine de la politique
conomique sont plus complexes et
problmatiques que les conflits au
niveau des activits conomiques

individuelles. Dans le cadre dune


politique ordonnatrice oriente vers
les dsidratas des citoyens, cet argument devrait nous amener confier
ces derniers le soin de prendre le
maximum de dcisions. Derrire cet
argument se profile le principe de
subsidiarit, cl de vote du concept
de lconomie sociale de march.
Rfrences bibliographiques :
BENDER D./ BERG H./ CASSEL D.
et al. (1999), Vahlens Kompendium der
Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik,
vol. 2, 7e d., Munich ; FREY B./
KIRCHGSSNER G. (2001), Demokratische Wirtschaftspolitik, 3e d.,
Munich.
Thomas Apolte

Con jon ctur e

La conjoncture est un mouvement


par vagues qui saisit lensemble dune
conomie nationale (Gottfried
Haberler, 1937). Lvolution statistiquement mesurable de lactivit conomique globale est, en rgle gnrale, rendue perceptible par les modifications positives ou ngatives du
produit national brut, du produit
intrieur brut (circuit conomique,
revenu national, produit national ) et
du taux dutilisation des capacits de
production. Ces indicateurs ne
constituent toutefois pas les seules
grandeurs qui permettent dexpliquer
la croissance conomique et son
volution cyclique. Pour des raisons
didactiques et mthodiques, on procde, par des mthodes diverses, la
sparation des composantes (crois-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page133

Conjoncture

sance/ conjoncture) qui, cependant,


reste controverses.
Dans lhistoire de la thorie conomique, des cycles conomiques
idaliss, de forme et de longueur
constantes, ont jou un rle important : par exemple la division en
quatre phases expansion, crise,
dpression, reprise le cycle de
Kitchin (30 40 mois), le cycle de
Juglar (7 11 ans) et le cycle de
Kondratieff (50 60 ans). De nos
jours, la recherche en matire de
conjoncture se concentre sur la
dtection de schmas priodicit
rgulire et de liens temporels et
causals au sein et entre des agrgats
conomiques nationaux. La dfinition et lemploi dindicateurs statistiques dont lvolution prcde,
accompagne ou suit celle de la grandeur de rfrence le produit intrieur brut (enregistrement des commandes, utilisation des capacits,
taux de chmage) servent vrifier
sil y a un rapport rgulier (ou rpt) entre diffrentes grandeurs conomiques. Si tel est le cas, ce rapport
peut tre rgi en concept thorique
de la conjoncture, que lon pourra
utiliser pour des diagnostics et pronostics empiriques ainsi que des
recommandations (quantitatives) en
vue dune politique conjoncturelle
approprie.
Une telle concordance statistique
(adquation) sappuie ncessairement
sur les dfinitions de la notion de
conjoncture : (1) La conjoncture est
la fluctuation priodique des taux de
croissance du produit national brut
rel ou du produit intrieur brut.
Cette reprsentation moderne de la
dfinition de Haberler des fluctua-

133

tions macroconomiques pourrait


tre qualifie de cycle de croissance.
(2) La conjoncture reprsente les
carts, plus ou moins rguliers, observs par rapport un taux de croissance dquilibre correspondant la tendance statistique des taux de croissance (cf. la sparation des composantes
croissance et conjoncture indique cidessus). (3) La conjoncture reprsente les carts estimatifs entre le taux de
croissance du potentiel de production estimatif et le taux de croissance
de la demande effective (revenu
national brut plus importations). On
parlera dune anne de reprise si le
taux de croissance du potentiel est
infrieur au taux de croissance de la
demande et dune anne de crise si la
croissance du potentiel est suprieure
celle de la demande. (4) La
conjoncture reprsente les fluctuations du taux dutilisation du potentiel de production macroconomique
estim.
Depuis ses dbuts, la Rpublique
fdrale dAllemagne a connu, des
cycles au sens de la dfinition (1)
d'une dure de quatre cinq ans,
avec une ou deux annes de reprise et
trois annes de crise, avec toutefois
des exceptions qui semblent confirmer la rgle.
Les thories conjoncturelles pour
expliquer les fluctuations empiriquement constates se distinguent selon
la doctrine dans laquelle elles sinscrivent : (no-)keynsianisme (cf.
modles du multiplicateur-acclrateur selon Paul A. Samuelson (n en
1915) ou John R. Hicks (19041989)) ou thories (no-)classiques
(Real Business Cycle Theory). Un
autre classement subdivise les modles

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page134

134

Conseil des sages

de la thorie conjoncturelle selon


qu'ils tiennent uniquement compte
du secteur rel ou des secteurs rel et
montaire de lconomie nationale
(volume de production possible avec
un taux dutilisation maximal). Si le
modle se limite la partie relle de
lconomie nationale, il faut se
demander sil analyse uniquement le
march des biens ou le march des
biens et le march du travail.
Rfrences bibliographiques :
BARRO R. J./ GRILLI V. (1996),
Makrokonomie europische Perspektive,
Munich, Vienne, p. 8-16, 402-415 ;
KROMPHARDT J. (1993), Wachstum
und Konjunktur. Grundlagen der
Erklrung
und
Steuerung
des
Wachstumsprozesses, 3e d., Gttingen ;
WAGNER A. (1998), Makrokonomik.
Volkswirtschaftliche Strukturen II, 2e d.,
Stuttgart, p. 293-322.
Adolf Wagner
Sabine Klinger

Con seil des sages

Le Conseil des experts pour lapprciation de lvolution conomique


gnrale ou Conseil des sages a t
cr par loi en 1963. Il a pour mission de rdiger rgulirement des rapports sur la situation conomique
gnrale et sur les perspectives conomiques en Allemagne. Ses rapports
constituent une importante source
dinformation qui permet aux instances responsables de la politique
conomique et lopinion publique
de mieux apprhender les questions
conomiques. Le Conseil accomplit

sa mission en publiant des rapports


annuels ou des rapports spciaux. Les
rapports annuels analysent la faon
dont les objectifs macroconomiques
peuvent tre atteints dans le cadre du
systme de lconomie de march. Au
niveau macroconomique, ces objectifs sont la stabilit des prix, un
niveau demploi lev, lquilibre
extrieur et la croissance. Le Conseil
des sages a, en outre, pour mission de
signaler les erreurs et les fourvoiements et dindiquer les moyens de les
viter ou de les liminer. Par contre, il
nest pas autoris faire des recommandations (interdiction formelle
dmettre des recommandations). Le
Conseil est uniquement li par la
mission qui lui a t confre en
vertu de la loi et il exerce ses activits
en toute indpendance, sans tre soumis aux instructions du gouvernement. Cest ce dernier aspect qui le
distingue considrablement des commissions dexperts qui existent dans
dautres pays ; aux Etats-Unis, par
exemple, le Council of Economic
Advisors prpare le travail du gouvernement. Si le Conseil des sages
constate des erreurs daiguillage ou
dorientation dans un domaine
donn, il peut ou doit tablir un rapport supplmentaire (rapport spcial). Ces rapports peuvent galement
tre raliss la demande du gouvernement fdral.
Pendant les premires annes de
son existence, le Conseil a t surtout
confront aux problmes conjoncturels. Sous linfluence du keynsianisme, il sagissait, dans un premier
temps, de concevoir la meilleure
faon datteindre les objectifs
macroconomiques.
Cependant,

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page135

Conseil politique

lorsquil sest avr que cette


approche politique ne permettait pas
de rsoudre les problmes gnraux
dordre conomique, tels que le taux
lev du chmage, les questions en
matire de politique ordonnatrice
ont t mises en avant. Ainsi, dans
son rapport annuel de lanne 1996,
le Conseil a signal dans une analyse
dtaille les points faibles relevs dans
de nombreux domaines du systme
de protection sociale (assurance
maladie, assurance invaliditvieillesse et assurance chmage). Les
propositions de rforme formules
dans ce rapport ont stimul le dbat
politique sur ces sujets. Le rapport de
lanne 2000 a procd une analyse
critique des rformes actuellement
mises en uvre dans le domaine de
lassurance invalidit-vieillesse et propos, au vu de la ncessaire rforme
du systme de sant publique, un certain nombre de rformes. Dans le
rapport de 2003, il a prconis le passage du systme synthtique dimposition des personnes physiques au
systme dual ainsi quune baisse des
taux dimposition. Les rformes du
march du travail sont des exigences
qui traversent en filigrane les diffrents rapports du Conseil.
Le Conseil des sages est compos
de cinq membres ( les cinq sages ),
nomms par le prsident de la
Rpublique fdrale dAllemagne sur
proposition du gouvernement fdral
pour une priode de cinq ans.
Chaque anne, la dure du mandat
de lun de ses membres expire. Les
membres peuvent tre nomms pour
un deuxime mandat. Afin de prserver lindpendance du Conseil, ses
membres ne doivent appartenir ni au

135

gouvernement ni une organisation


socioprofessionnelle ou une organisation syndicale ou patronale. Les
syndicats et le patronat disposent
nanmoins dun droit informel qui
leur permet de proposer, chacun, un
membre cet organe. Cette mesure
est destine faire accepter le rapport
annuel par ces groupements dintrt.
Si, sur un sujet donn, le Conseil ne
parvient pas lunanimit, ses
membres peuvent exprimer leurs avis
divergents dans le rapport (votes
minoritaires).
Rfrences bibliographiques :
HOLZHEU F. (1989), Grundsatzprobleme wirtschaftspolitischer Beratung
am Beispiel 25 Jahre Sachverstndigenrat
zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Wirtschaftswissenschaftliches Studium (WiSt), cahier 5, p.
230-237 ; SCHLECHT O./ SUNTUM
U. van (d.) (1995), 30 Jahre Sachverstndigenrat zur Begutachtung der
gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung,
Krefeld ; SCHNEIDER H. K. (1994),
Der Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung 1982-1992, in : Hasse R.
H./ Molsberger J./ Watrin C. (d.),
Ordnung in Freiheit, Stuttgart, Ina,
New York, p. 169-181 ; INTERNET :
http://www.sachverstaendigenrat.org
(actualits, rapports, service, organisation, textes de lois).
Martin Wolburg

Con seil politique

Lconomie sociale de march nest


pas un projet de socit utopique aux

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page136

136

Conseil politique

contours clairement dfinis, mais un


concept ouvert qui doit tre amend
et rajust en permanence. Cela
reprsente un avantage qui, pourtant,
nest pas sans danger : la concrtisation politique du concept risque
constamment de court-circuiter certains de ses aspects et de contribuer
son rosion (conomie sociale de
march : concrtisation, rosion et
dfis).
Appuy sur plusieurs principes porteurs, elle exige un rquilibrage
continu : lconomie sociale de march est une mission politique et conomique permanente. Ce constat
nous amne la question du conseil
politique scientifique et de ses possibilits de favoriser une politique conomique rationnelle. Pour rpondre
cette question, il faut dabord comprendre ce que reprsente le conseil
politique, avoir une ide du processus
politique et enfin disposer dune
thorie du pilotage qui fasse ressortir
les possibilits et les limites de ce
pilotage politique dans les conomies
de march. Dans les trois domaines,
il faut se mfier dune vision tronque et mcaniste des choses : les
recommandations politiques ne sont
pas le rsultat immdiat et automatique des acquis scientifiques, la
politique nest pas la traduction
mcanique dune ide, et les interactions conomiques ne peuvent pas
tre reprsentes par un modle
mcanique (mcanisme de march ).
Possibilits et limites dun conseil
politique objectif
Si la science conomique veut jouer
son rle de conseil politique, elle a
besoin de jugements de valeur. Sans
ces jugements, les explications scien-

tifiques ne peuvent pas dboucher sur


des recommandations. Les explications renseignent sur la faon dont les
instruments de politique conomique agissent sur certains objectifs,
mais elles ne permettent aucune
dduction directe sur les objectifs
atteindre. Lobjectif de neutralit du
conseil politique scientifique se rfre
lobjectivit des explications, et non
labsence de tout jugement de
valeur.
Mais quels sont les jugements de
valeur que la science conomique
consultative doit choisir ? Nombreux
sont ceux qui optent pour une rponse
instrumentaliste.
Dans
cette
approche, les jugements de valeur et
les objectifs politiques viennent de
lextrieur et la science se contente
de chercher les instruments appropris (efficaces et moindre cot).
Cette solution, premire vue fort
lgante, ne doit pas nous faire
oublier pour autant que la recherche
mcanique de moyens ne garantit
aucunement la neutralit des recommandations. Car ce qui constitue un
objectif et ce qui constitue un moyen
nest pas dtermin davance.
Autrement dit, les instruments peuvent galement avoir une valeur
intrinsque (caractre d'objectif ), et
les objectifs apparatre comme des
moyens, en vue dobjectifs suprieurs. Enfin, les moyens peuvent
avoir des effets secondaires sur
dautres objectifs non viss (conflits
dobjectifs dans la politique conomique). Sans apprciation de valeur,
on ne peut dire si un objectif est
suprieur (hirarchie des objectifs) ou
quelle est la relation entre la ralisation de l'objectif voulu et les effets

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page137

Conseil politique

secondaires non viss sur d'autres


objectifs.
Il est donc vident que les recommandations scientifiques contiennent, divers endroits, des jugements
de valeur, mme si les objectifs fondamentaux sont dfinis de l'extrieur.
Dans tous les cas, un conseil politique srieux s'efforcera toujours
dindiquer clairement les jugements
de valeur appliqus.
La ncessit d'apprciations supplmentaires explique pourquoi les
recommandations politico-conomiques peuvent varier fortement
d'un expert l'autre. Elle signifie, par
ailleures, que la science n'est pas
contrainte daccepter tels quels les
objectifs de lextrieur . Elle peut
aussi rejeter un objectif, en faisant
rfrence dautres jugements de
valeur. Dans ce contexte, il est important de savoir ce que signifie exactement de lextrieur : un objectif
fix reflte-t-il vraiment les aspirations de tous les sujets conomiques,
ou dcoule-t-il dun processus politique dans lequel certains intrts
spcifiques sont surreprsents ?
Conseil aux politiques et conseil politique
La question sur lorigine des jugements de valeur et des objectifs de la
politique conomique, nous amne
examiner les groupes cibles du conseil
politique. Pour tre vraiment prcis,
il faut faire la distinction entre le
conseil politique comme conseil aux
citoyens adress tous les destinataires de la politique conomique et
le conseil politique comme conseil
destin aux responsables politiques.
Cette distinction est souvent estompe, car on estime quil suffit dinfor-

137

mer les dcideurs politiques. Cette


position implique tacitement que les
responsables politiques agissent
exclusivement dans l'intrt des
citoyens. Limage de lhomme politique est celle dun dictateur bien
intentionn qui transpose mcaniquement les bons conseils prodigus
par ses conseillers politiques en
bonne politique, et dispose du pouvoir ncessaire cet effet.
Or, on aurait tort de voir le processus politique comme un mcanisme
politique . En effet et heureusement,
dans une dmocratie les responsables
politiques ne sont pas des dictateurs,
ils se heurtent donc rgulirement
des oppositions qui contestent la
mise en uvre de leurs recommandations. Mme si une mesure de politique conomique tait bnfique
pour tous, sa concrtisation pourrait
tre empche par des groupements
d'intrt qui considrent leurs intrts lss.
Les responsables politiques ne restent pas compltement sourds aux
manifestations dintrts particuliers,
car lappui politique de groupements
dintrt bien organiss est souvent
plus important, court terme, que la
satisfaction de lintrt public non
organis. Cela signifie que les responsables politiques nagissent pas toujours dune manire bien intentionne ou dans l'intrt gnral.
La thorie conomique de la politique (thorie du choix public) a mis
laccent sur cet intrt propre des responsables politiques. Cette approche
comporte toutefois le risque dune
nouvelle erreur mcaniste. Si lon
imagine les acteurs politiques comme
tant strictement axs sur leurs

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138

Conseil politique

propres intrts et que l'on modlise


la concurrence politique comme un
mcanisme de march, l'action politique devient un processus entirement prdtermin. Dans ce cas, la
politique est clairement dfinie par
les intrts des dcideurs politiques et
les oppositions politiques. Or, si la
politique tait ce point prdtermine, toute tentative damlioration
serait vaine : le conseil aux politiques
serait donc impossible (determinacy
paradox ).
Une simple observation empirique contredit cette impossibilit.
Nous avons tous connu des
rformes denvergure de la politique
conomique bases sur les recommandations des conseillers scientifiques. Lide thorique de limpossibilit du conseil aux responsables
politiques est galement contredite
par la quantit dinformations suppose dans le modle ci-dessus. Le
dcideur politique doit tre inform
autant que dans le modle du dictateur bien intentionn. Ce niveau
dinformation concerne leffet des
mesures politiques, les oppositions
politiques et ce qui na rien dvident les intrts propres. A propos
de ces intrts personnels, le modle suppose, par ailleurs, quils sont
stables et immuables. On exclut
ainsi la possibilit que les prfrences changent, et quun opportuniste se dcouvre soudainement une
vocation dhomme dEtat ou de
grand rformateur. Le fait que les
oppositions politiques sont galement supposes stables rsulte de ce
que le conseil politique est toujours
compris comme un conseil aux
politiques. Le conseil aux citoyens

(linformation et la consultation des


citoyens) peut toutefois modifier
cette vision restreinte.
En rsum, on peut dire que si le
conseil aux politiques est possible, il
nest pas suffisant. Le conseil politique en tant que conseil aux
citoyens est une mission importante de la science. Il sagit de la seule
voie qui permette de dissiper les rsistances politiques une politique conomique rationnelle que le modle
du dictateur bienveillant ignore. Ces
rsistances sont riges en principe
absolu dans le modle pessimiste du
conseil aux politiques.
Possibilits et limites du pilotage
politique
Les nombreuses erreurs dcrites cidessus sont en fin de compte fondes
sur une vision mcaniste de lobjet du
pilotage, savoir lconomie. Nous
avons vu quun des problmes poss
par les recommandations exemptes
de tout jugement de valeur tait la
pondration entre les effets viss et les
effets secondaires non intentionnels.
Ces consquences secondaires ne
sont pas prises en compte si lon
considre que lconomie est entirement pilotable. Les effets annexes
sont escamots. Sagissant du conseil
aux politiques, il est vident que le
modle du dictateur bien intentionn
se fonde sur une matrise totale des
phnomnes et des relations conomiques. Cest dailleurs la seule possibilit pour quune politique bien
intentionne soit bien faite et
que ses ralisations soient couronnes
de succs.
Les relations deffet conomiques
qui sous-tendent cette ide sont dans
tous ces cas, des modles mcaniques.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page139

Conservatisme

Si lon connat le mode de fonctionnement de la machine conomique ,


on connat galement les manettes de
rglage de la politique conomique.
Or, il est bien connu que les diffrents lments constitutifs dun systme conomique ne sont pas des
rouages mcaniques fonctionnant
toujours de la mme manire mais
quil sagit dacteurs cratifs et
capables dapprendre qui peuvent se
soustraire aux tentatives de pilotage
politique. Cela signifie que des
mesures politiques identiques peuvent trs bien avoir des impacts diffrents. Or, si leffet ne peut tre dtermin de faon sre et prcise, sil
reste toujours plusieurs effets possibles, il est clair que nous ne pouvons piloter lensemble des processus
conomiques. Cest prcisment
pour cette raison que le concept de
lconomie sociale de march favorise
la politique ordonnatrice.
Rfrences bibliographiques :
STREIT M. (2000), Theorie der
Wirtschaftspolitik, 5e d., Dsseldorf ;
WEGNER G. (1996), Wirtschaftspolitik
zwischen Selbst- und Fremdsteuerung
ein neuer Ansatz, Baden-Baden ;
OKRUCH S. (2002), Das Elend der
theoretischen Wirtschaftspolitik gibt
es einen evolutorischen Ausweg?, in :
tsch W./ Panther S. (d.), konomik
und Sozialwissenschaft, Marbourg, p.
301-325 ; Id. (2004), Evolutorische
Wirtschaftspolitik: Von der Positiven
zur Normativen Theorie, in :
Herrmann-Pillath C./ LehmannWaffenschmidt M. (d.), Handbuch der
Evolutorischen konomik, Heidelberg.
Stefan Okruch

139

Con ser vatisme

Dans le langage courant, on entend


par conservatisme une attitude
humaine gnrale consistant vouloir conserver ses acquis (traditionalisme) et qui peut parfois conduire
se cantonner ce qui est dpass
(pense ractionnaire). Plus dune
voie mne au conservatisme en tant
que courant spcifique de lhistoire
philosophique et politique situ entre
le libralisme et le socialisme. Le
dveloppement philosophique du
conservatisme va de la critique des
ides du Sicle des Lumires et du
rationalisme au conservatisme social
(G. Schmoller et le Verein fr
Socialpolitik , 1872), de la rvolution conservatrice la critique de
l'Ecole de Francfort et enfin la critique culturelle et sociale de notre
poque. La ligne politique part de la
confrontation avec la Rvolution
franaise, passe par la fondation des
premiers partis conservateurs (1832
en Angleterre), la lgislation sociale
de Bismarck ( partir de 1883) et le
conservatisme national de la
Rpublique de Weimar pour arriver
enfin aux partis conservateurs dmocrates-chrtiens de la Rpublique
fdrale dAllemagne (CDU et CSU).
Dans toutes les phases de son dveloppement philosophique et politique, le conservatisme a volu en
fonction de lpoque et a pos ses
propres jalons. A lgalit, il a oppos
la libert, la responsabilit et lautorit,
au rationalisme, la raison lie lordre,
la rvolution, lvolution et la tradition, lindiffrence et larbitraire,
les valeurs, lthique et la morale,
lanarchie et au chaos, la nation et

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page140

140

Conservatisme

lEtat, au constructivisme et
linterventionnisme, la confiance
dans lavenir et lexprience. Mais
avant tout, le conservatisme dans
toutes ses nuances et facettes est associ une vision raliste de lhomme.
Cest cette vision qui lui permet de
rsister aux utopies anthropologistes
extrmistes fondes sur une surestimation de l'homme et de ses capacits.
Le conservatisme moderne qui se
positionne au centre de lchiquier
politique nest plus pensable sans une
anthropologie chrtienne ou humaniste
(science de lhomme ; Thielicke) qui
constitue la base dune conscience
critique de lhistoire, dune thique
du devoir et de la responsabilit de
lindividu, dun sens de la famille et
de la communaut, de lamour de la
nature et de lcocivisme, dune
thique de lEtat axe sur lintrt
gnral et dun patriotisme constitutionnel (D. Sternberger). Cest de
cette conception que nat lambition
philosophique du conservatisme
moderne et que jaillit sa force donnant une orientation notre avenir,
une poque marque par lhdonisme
individualiste (vie axe sur le plaisir
personnel), la consommation matrialiste et larbitraire mdiatique dans
la presse, la radio, la tlvision et le
cinma. De nos jours, on constate
partout un manque de repres
presque alarmant ; les glises, les
coles et les partis politiques ne
jouent plus leur rle de gnrateurs
de sens, parce quils sont eux-mmes
en qute dorientation et de formation et ne savent plus fournir les
rponses aux questions combien pressantes de notre poque. Ce manque
conduit une perte dautorit qui se

traduit par un rejet de la politique,


des partis politiques et de lEtat.
La revendication politique du
conservatisme dcoule de lorientation de plus en plus progressiste du
conservatisme : des principes de responsabilit tels que la prvoyance
(par exemple dans la sant publique),
la durabilit (dans lcologie), lquit (dans les rformes sociales et la
politique collective) et la subsidiarit
(par exemple dans l'attribution fdrative des comptences, de la commune au Land, puis l'Etat et
l'Union europenne) associent la
force de prservation et la force de
cration du conservatisme. La mondialisation des phnomnes politiques et conomiques que nous
vivons actuellement exige, en outre,
des repres fiables face la complexit de la vie. Il faut penser en interdpendances (Eucken) et assurer la
concurrence comme procd de
dcouverte sans usurpation du
savoir (F. A. von Hayek ), en tant
que moteur du dveloppement social
et conomique dans un monde globalis. De nos jours, un tel programme
ne peut tre matris qu travers tous
les partis. Face aux grands dfis de
lavenir, le renouvellement de la
dmocratie et de lconomie sociale
de march partir de lesprit du
conservatisme est toutefois indispensable.
Rfrences bibliographiques :
OTTMANN H. (1995), Konservativismus,
in : Staatslexikon, vol 3, p. 636-640
(avec rfrences bibliographiques) ;
KALTENBRUNNER G.-K. (1974),
Die Herausforderung der Konservativen.
Absage an Illusionen (avec rfrences

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page141

Constitution financire

bibliographiques), Fribourg/ B. ;
SCHRENCK-NOTZING C. v. (d.)
(1996), Lexikon des Konservatismus (avec
rfrences bibliographiques), Graz,
Stuttgart.
Klaus Weigelt

Con stitution fin an cir e

La constitution financire dsigne un


ensemble de rgles qui rgissent la
coordination des activits publiques.
En Allemagne, elle sinscrit dans le
rgime fdral dfini dans larticle 20
de la loi fondamentale. Conformment
cette loi, lAllemagne est un Etat
fdral compos de collectivits territoriales le Bund, les Lnder et les
communes. La loi fdrale rgle galement les relations entre lAllemagne
et lUE (article 23 de la loi fondamentale). La cl de vote de la constitution financire dans la loi fondamentale est la section X intitule
Les finances .
En termes dconomie de march,
la dcision concernant lattribution
dune tche lEtat dpend avant
tout de la question de savoir si et
dans quelle mesure lintervention de
lEtat contribue davantage au bientre et la prosprit gnrale que le
secteur priv autonome. Dans le cas
o lintervention de lEtat est considre comme plus avantageuse, il
convient de dterminer si cette tche
doit tre excute au niveau fdral,
rgional (Lnder) ou communal. Une
tche dintrt gnral, autrement dit
un service public, se caractrise par
un certain effet qui favorise son excution au niveau fdral, rgional ou

141

local. Laccomplissement des tches


publiques et les dpenses quelles
engendrent (dpenses publiques )
cre un certain besoin financier de la
part des collectivits. Pour cette raison, la lgislation ne rgle pas uniquement la rpartition des tches au
sein de lEtat mais galement le
financement de ces activits
(recettes publiques ).
Sagissant des tches publiques
accomplir et du financement de ces
tches, nous distinguerons les comptences suivantes :
Au niveau de laccomplissement
des tches publiques : (1) comptence
de dcision I collectivit dcidant,
sur un plan organisationnel, de lexcution des tches ; (2) comptence
dexcution : collectivit charge de
lexcution des tches ; (3) comptence
de dpenses : collectivit assumant les
dpenses occasionnes par lexcution de telle ou telle tche publique.
Au niveau du financement assur
en grande partie par les impts et les
emprunts : (4) comptence de dcision
II : collectivit dcidant de la nature
des recettes ; (5) comptence de perception : collectivit responsable du prlvement des recettes ; (6) comptence
du bnfice : collectivit bnficiant
des moyens financiers ainsi prlevs.
Ces six catgories de comptences
constituent un cadre gnral, mais
elles ne fixent pas les objectifs de lorganisation des tches, de la collecte et
de lutilisation des ressources disponibles. Thoriquement, la constitution financire veille ce que les
tches publiques rpondent la
demande des citoyens ainsi quaux
critres dconomie de lactivit
publique. Elle doit, par ailleurs,

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142

Constitution financire

assurer la cohrence entre les diffrents lments de la socit. Un des


premiers objectifs de la constitution
financire concerne lquilibre conomique gnral et la compensation des
ingalits de dveloppement conomique entre les collectivits
publiques (art. 104a de la loi fondamentale) ou la ralisation de conditions de vie quivalentes sur lensemble du territoire national (art. 72
et 106 de la loi fondamentale).
De ces comptences dcoulent un
certain nombre de principes gnraux
pour lorganisation de la constitution
financire. (1) Lallocation de la comptence de dcision I accorde une
grande autonomie et une responsabilit propre aux diffrents chelons de
lEtat (responsabilit individuelle).
Pour concrtiser cet objectif dans la
relation entre le march et
l Etat ainsi que dans la relation
entre les collectivits, la Rpublique
fdrale dAllemagne se rfre au
principe de subsidiarit. Selon ce principe, une tche nest attribue au
niveau suprieur (par exemple niveau
fdral) que lorsque les niveaux infrieurs (Lnder ou communes) sont
incapables dobtenir, par leurs
propres moyens, un rsultat satisfaisant. (2) Un tel systme ncessite un
certain niveau dindpendance des collectivits, rsum sous le terme de
principe de lautonomie. Labsence de
cette indpendance risque de mettre en
pril la stabilit de la structure fdrale
et la transparence de laction de lEtat.
En ce sens, la constitution financire
prvoit que lEtat fdral et les Lnder
soient autonomes et indpendants les
uns des autres dans leur gestion budgtaire (art. 109 de la loi fondamentale).

(3) Le niveau auquel lorganisation de


la tche a t confie doit galement
tre responsable des moyens financiers
ncessaires son excution.
Ce systme indique implicitement
que le niveau de dcision concern
est celui qui connat le mieux les
besoins financiers ncessaires laccomplissement des tches en question. Il permet, en outre, dviter des
relations de dpendance unilatrales
entre les diffrentes collectivits.
Cette connexion causale entre la
comptence de dcision I et la comptence de dpenses est base sur le
principe de connexit. (4) Dans le sens
dune division positive du travail
entre les diffrents chelons, la comptence dexcution et la comptence
de perception doivent tre attribues
au niveau qui gnre le moindre cot.
(5) Le financement des mesures doit
prendre en compte, autant que possible, les besoins de ceux qui sont
soumis aux impts dautant que les
prlvements des taxes et impts
subis par le secteur priv sont considrs comme des mesures coercitives.
Ainsi, la comptence de dcision II
sur une certaine recette doit tre attribue une collectivit selon le principe
de lquivalence fiscale selon lequel les
bnficiaires de prestations publiques
doivent aussi assumer les cots et les
dcisions quimpliquent ces prestations. (6) La constitution financire
assure toutes les collectivits une
dotation financire suffisante afin
quelles puissent remplir la mission
qui leur incombe.
Cette dernire rgle qui dcoule du
principe fdral (communaut solidaire) exige certaines orientations en
termes de comptence du bnfice.

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Constructivisme

En ralit, ce dernier point peut


constituer une source potentielle de
conflit par rapport aux autres composants de la constitution financire. La
question de savoir dans quelle mesure
la constitution financire allemande
est concerne par ce problme sera
aborde dans larticle consacr au
fdralisme fiscal.
Rfrences bibliographiques :
APOLTE T. (1999), Die konomische
Konstitution des fderalen Systems,
Tbingen ; BUNDESMINISTERIUM
DER FINANZEN (d.) (2000), BundLnder Finanzbeziehungen auf der
Grundlage der geltenden Finanzverfassungsordnung, Bonn ; LAUFER H./
MNCH O. (1997), Das fderative
System der Bundesrepublik Deutschland,
7e d., Bonn.
Dietrich Dickertmann
Peter T. Baltes

Con str uctivisme

I. Le problme : possibilits et limites de


laction politique dans les socits
modernes
Le terme de constructivisme est
issu du dbat entre le capitalisme et le
socialisme men au cours des deux
derniers sicles. Les adeptes des positions librales se sont opposs aux
projets de socit planifie et notamment aux auteurs socialistes, en prcisant quune socit ne saurait tre
planifie, ni dans son ensemble ni
dans ses composantes essentielles.
Modles politiques, les tendances
dites constructivistes se distinguent
par leur grande confiance en laction

143

de lEtat, capable, selon elles, de fournir des biens et des services importants et de grer des problmes
sociaux complexes. Les instruments
essentiels de cet Etat pourvoyeur de
services publics sont la structure
bureaucratique, la planification tatique, lobtention des objectifs politiques par la coercition et la prfrence accorde aux solutions collectivistes.
Sopposant cette voie planifie et
planificatrice, les critiques du
constructivisme avancent les arguments suivants. (1) La raison humaine est limite et pose des limites
troites aux aspirations de planification sociale. (2) Dimportantes institutions sociales nont pas t cres
sciemment mais sont le fruit de linteraction humaine et ne pourraient
tre dveloppes plus avant par les
moyens de la planification. (3) Toutes
les tentatives de planification
lchelle de la socit entire nont pas
seulement manqu leur objectif,
savoir augmenter le niveau de vie
gnral, mais ont progressivement
limit la libert individuelle et ont
souvent conduit une dictature. Les
critiques du constructivisme prfrent la comptition la planification,
la dcentralisation la centralisation
et la coordination volontaire au pilotage central.
Le cercle des critiques du constructivisme comprend la fois les premiers membres de lcole cossaise de
philosophie morale, commencer
par Adam Smith (1723-1790) et
David Hume (1711-1776) et les
auteurs libraux plus rcents tels que
F. A. v. Hayek (1899-1992) ainsi
que les nolibraux europens et les

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144

Constructivisme

libraux classiques anglo-saxons de


notre poque. Tous partagent cette
grande confiance dans les formes
librales de la coexistence humaine et
dans les forces spontanes dune
socit ouverte.
Sur le fond, le dbat sur le
constructivisme nest pas une question idologique mais un problme
fondamental de sciences conomiques et sociales. Peut-on manipuler et contrler la socit humaine de
faon analogue au monde physique ?
En dautres termes, le mode de pense technico-scientifique moderne
peut-il tre appliqu, avec les mmes
chances de succs, aux problmes de
socit ? La main visible de lEtat
peut-elle, par exemple guider le processus conomique de telle sorte que
les conjonctures et les crises, spectres
qui hantent toute socit de march,
appartiendront bientt au pass ?
a) Lancien constructivisme
Dans le dveloppement des doctrines
conomiques, les avis divergent largement sur cette priode du constructivisme. Pour Adam Smith et ses hritiers intellectuels, les limites de laction socio-technologique sont trs
troites, mme sils attribuent
lEtat, comme acteur politique, toute
une srie de tches publiques importantes. Les premiers penseurs socialistes tels quAuguste Comte (17981857) et Henri de Saint-Simon
(1760-1825), en revanche, postulent
comme mission de tout ordre social,
l'orientation des membres de la socit vers un objectif gnral , le
projet de progrs social . Ce dernier nest toutefois pas dfini par les
intresss mais par les savants auxquels on attribue la facult dantici-

per correctement lvolution future


de la socit (Fehlbaum).
Karl Marx (1818-1883) enfin
considre que de leffondrement
invitable du capitalisme natra, telle
une ncessit historique, un rgne
de la libert et donc une socit
nouvelle. Lchec de ce pronostic
aprs la rvolution socialiste en
Russie (1917) a eu pour consquence
que les fondateurs de lUnion sovitique ont opt pour la contrainte
pour imposer lidal de socit communiste. Cet exemple a t suivi par
Mao Ts-toung, Pol Pot et bien
dautres dictateurs, qui ont dfendu
la liquidation de classes et de couches
entires de la socit en mettant en
avant leur volont de cration dune
socit nouvelle (Courtois).
b) Le nouveau constructivisme
Les points de dpart du nouveau
constructivisme sont les squelles de
la Premire Guerre mondiale (19141918) et la crise conomique mondiale (1929-1938). Ces deux vnements ont t interprts comme
lchec de lancien rgime libral, tabli au XIXe sicle, dans lensemble du
monde occidental. La philosophie
sociale librale avait t remplace
par lEtat social ou Etat-providence
qui attribuait lEtat un vaste rle de
guidage non socialiste de lconomie.
On entendait transformer les socits
de l'poque par la voie dmocratique
et sur la base des critres dgalit et
de justice sociale. Cela signifiait, par
exemple, quil convenait de crer
lgalit des chances au moyen de la
politique scolaire et ducative, de
niveler les diffrences de revenus au
moyen dimpts progressifs, dassurer
une assistance mdicale gale pour

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Constructivisme

tous au moyen de lassurance obligatoire, et de remplacer la dpendance


de lindividu envers la famille par des
systmes tatiques de scurit sociale
et de prvoyance.
II. La critique du constructivisme
Les deux variantes du constructivisme sont frquemment critiques
par des jugements de valeur. On
reproche, en particulier, aux projets
radicaux dtre utopiques. La critique
plus rcente du constructivisme, par
contre, sengage dans une autre voie.
Elle formule des objections relevant
de lpistmologie et des sciences spcialises. Elle vise avant tout mettre
en lumire les limites de laction politique dans une socit libre.
La critique librale du constructivisme sappuie sur le prcepte selon
lequel vouloir implique pouvoir .
Des objectifs socitaux ne peuvent
tre atteints sils sont bass sur des
hypothses irralistes propos du
comportement humain. A la vision
dingnierie sociale des rapports de
socit, les critiques du constructivisme opposent la conception volutionnaire des processus sociaux.
Selon cette dernire, les principales
institutions de la coexistence humaine, comme la langue, le droit,
lart, la science, la morale, les coutumes, la division du travail ou les
marchs, ne sont pas issues de planifications humaines cibles, mais naissent, sans intention ni plan, de linteraction humaine.
Le thorme dAdam Smith de la
main invisible , ou lide dune
autorgulation ou auto-organisation
des complexes sociaux, illustre cette
vision du monde. Les institutions

145

mentionnes ne peuvent tre cres


par planification ni dveloppes
davantage et avec succs sur la base
dun plan. Les tentatives par
exemple dans les arts, les sciences ou
la morale pour exercer un pilotage
politique selon des objectifs politiques prdfinis, dbouchent invitablement sur la stagnation intellectuelle et sur la construction de
mondes sociaux fictifs.
a) Vision volutionnaire ou statique de la socit
Les projets plus anciens dune socit
nouvelle sont, en rgle gnrale, associs la promesse dun ordre social se
distinguant par une validit intemporelle et une justice durable. Ils sont
donc de nature statique. En revanche,
on peut dduire quatre arguments de
la vision volutionnaire des processus
de socit :
Premirement, les tentatives politiques dun remodelage complet dun
ordre social existant sont confrontes
la difficult qui fait que lEtat social
existant est toujours dtermin par
une longue srie dvnements qui
lont prcd. Ces vnements et ces
faits se traduisent par des rgles, des
comportements et des attitudes tablis dont les sujets agissants nont
quen partie, ou pas du tout, connaissance et conscience (Hayek). L o
des rgles sont dceles , elles ne
sont pas pour autant comparables
aux constantes des lois des sciences
naturelles. Ceci est notamment mis
en vidence par le fait quil ny a pas,
ce jour, dans le domaine social, de
lois sociales analogues aux lois de
la nature. Partout o lhomme a tent
den riger, elles ont t voues
lchec. En dautres termes, les

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page146

146

Constructivisme

sciences sociales ne disposent pas (ou


pas encore ?) dun savoir scientifique
empirique bien vrifi qui permettrait de raliser des progrs tels que
les gnre, presque quotidiennement,
le savoir technique moderne.
Deuximement, l conomie et la
socit constituent des ensembles
extrmement complexes qui ne peuvent pas (ou tout au moins pas de
faon satisfaisante) tre cerns, dans
leur totalit, par une instance rgulatrice. Un des grands projets grandeur nature , ralis dabord en
Union sovitique puis dans beaucoup
dautres pays, a t la tentative de
remplacer le march comme coordinateur traditionnel des plans conomiques individuels, par une planification centrale. Ce projet devait,
selon ses auteurs, mener une gestion
conomique fonctionnelle, largement
suprieure au suppos chaos des
marchs .
Lexprimentation a chou,
notamment en raison de limpossibilit de coordonner au moyen dinstructions centralises et de faon un
tant soit peu satisfaisante, les flux
extrmement complexes d'input et
d'output entre les entreprises. Au
quotidien, il fallait sans cesse interrompre des processus de production
parce quil ny avait pas de matriaux . Il nest pas tonnant de
constater que dans les pays o la planification centralise et force de
lensemble de lconomie a t maintenue (Cuba, Core du Nord), une
grande partie de la population vit la
limite, voire au-dessous du seuil de
pauvret.
Troisimement, les grandes exprimentations sociales, telles que la pla-

nification d'une socit nouvelle,


sont confrontes au fait que le
contrle des rsultats sur la voie
menant la socit nouvelle devient
un facteur politique. Compar aux
rformes limites et progressives qui
permettent dans les socits ouvertes
de tirer des leons des erreurs commises (Popper), le programme de
mise en place dune socit tout fait
nouvelle reprsente une dmarche
dans laquelle la dtection des erreurs
est la fois extrmement difficile et
dangereuse pour ceux qui osent
mettre des critiques.
Toute institution humaine a ses faiblesses. Si celles-ci se manifestent par
des erreurs de planification ou par
une conomie de pnurie , il
convient de sinterroger sur leurs
causes. Puisque les grandes rvolutions qui bouleversent les ordres
sociaux existants ne peuvent se justifier politiquement que par lespoir
dun monde meilleur, tout chec du
systme doit ncessairement tre provoqu par des ennemis ennemis
de classe, rvisionnistes, dissidents ou
agents trangers. Quiconque ose
avancer que ce systme est entach de
vices de construction immanents,
risque invitablement dtre tax
d ennemi de lEtat .
De cette manire, le principal procd au service du progrs humain, le
processus du trial and error (essai/
erreur, mthode consistant essayer
du nouveau, et liminer les erreurs
au fur et mesure), est dsamorc.
On ne stonnera gure quune telle
politique aboutisse, en fin de compte,
leffondrement du systme, comme
ce fut le cas entre 1989-1991 dans les
pays socialistes.

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Constructivisme

Quatrimement, lespoir dune planification russie et de l'tablissement dun monde meilleur par laction dingnieurs sociaux est gnralement associ lide quil y a une
lite claire, une avant-garde du proltariat, un parti infaillible ou un leader aim du peuple qui trace la voie
vers l'avenir. Aucun autre espoir des
planificateurs sociaux prcdents na
t aussi radicalement rfut par lexprience. Lhistoire rcente des dictatures lEst et au Sud montre avec
force que le premier objectif des
autocrates et de leurs partisans est
lenrichissement personnel. La promesse dun meilleur niveau de vie
pour lensemble de la population ne
joue un rle que lorsquil sagit de
consolider le pouvoir.
b) Interventionnisme et constructivisme
Face leffondrement de presque
toutes les socits socialistes au cours
des vingt dernires annes, personne
ne prtend plus vouloir crer une
socit tout fait nouvelle. On admet
dans une large mesure quil sagit
dune ide utopique ou pour exprimer les choses dans le contexte qui
nous occupe que lhomme ne dispose pas des connaissances et des
moyens ncessaires pour raliser une
conomie et une socit socialistes
entirement planifies.
Cela nous amne la question de
savoir si le mme constat sapplique
aux modles dEtat-providence qui
ont succd au socialisme. Ces
modles se caractrisent par le fait
que lon tablit pour des lments
essentiels de la vie humaine des rgulations auxquelles lindividu ne peut
se soustraire qu un prix trs lev,

147

voire pas du tout. Les monopoles


tatiques ainsi crs pour la prvoyance vieillesse, la sant, lenseignement ou laccs au march de
lemploi ne compromettent pas seulement la libert individuelle mais
savrent tre des solutions non
viables - dans une logique de critique
du constructi-visme - et incapables
de matriser les tches qui leur sont
confies.
La solution constructiviste-collectiviste laquelle est soumise la prvoyance vieillesse dans la plupart des
Etats-providence en est un exemple.
Dans ce domaine, les lois prtendument centenaires doivent tre
rvises priodiquement et intervalles rapprochs. Une raison objective qui explique lchec permanent
des prtendues rformes tient au
grand nombre de variables inconnues, cest--dire non prvisibles, qui
rendent les estimations prcdentes
rapidement obsoltes.
La situation est similaire pour la
sant publique, le placement des
demandeurs demploi par l'Etat ou
encore les tentatives d'liminer les
crises et les conjonctures au moyen de
recettes keynsiennes. Mme le systme de lenseignement public, pourtant moins complexe, reste, malgr
certaines mesures de libralisation,
soumis la tutelle de lEtat. Il nest
donc gure en mesure de gnrer des
performances, un tant soit peu, comparables ce qui constitue la norme
dans des systmes scolaires moins
rglements et davantage soumis la
comptition.
Du point de vue de la critique du
constructivisme, la principale carence
des solutions constructivistes ce qui

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page148

148

Croissance

les distingue le plus des approches


librales rside dans le fait quelles
rendent extrmement difficile, voire
impossible la mise lessai dalternatives, lexprimentation de nouvelles solutions et lapprentissage
par lexprience. Les changements
ne sont obtenus que par la voie fastidieuse de la lutte politique. Par
consquent, ce sont les compromis
dgags par le processus politique
qui prdominent et non pas le sujet
en soi. Pour cette raison, les critiques de la dmarche constructiviste plaident pour un retrait de lEtat
dun grand nombre dactivits quil
a accapares au cours des huit dernires dcennies.
Rfrences bibliographiques :
COURTOIS S. et al. (1998), Das
Schwarzbuch
des
Kommunismus,
Munich, Zurich ; FEHLBAUM R.-P.
(1970), Saint-Simon und die SaintSimonisten. Vom Laissez-Faire zur
Wirtschaftsplanung, Ble, Tbingen ;
HAYEK F. A. v. (1970), Die Irrtmer des
Konstruktivismus und die Grundlagen
legitimer Kritik gesellschaftlicher Gebilde,
Munich, Salzbourg ; Id. (1971), Die
Verfassung der Freiheit, Tbingen ; POPPER K. R. (1992), Die offene
Gesellschaft und ihre Feinde, 2 vol., 7e
d., Tbingen ; WATRIN C. (1979),
Vom Wirtschaftsdenken der Klassiker zu
den neoliberalen Ordnungsvorstellungen,
in : Linder W./ Heibling H./ Btler H.,
Liberalismus nach wie vor, Buchverlag
der Neuen Zrcher Zeitung, p. 81-102 ;
YERGIN D./ STANISLAW J. (1999),
Staat oder Markt. Die Schlsselfrage
unseres Jahrhunderts, Francfort/ M.
Christian Watrin

Cr oissan ce

Par croissance conomique, nous


entendons laugmentation du revenu
rel par tte mesur par le produit
national brut rel. Cette croissance
permet damliorer lapprovisionnement de la population en biens et services. Cependant, la croissance ne
signifie pas ncessairement une plus
grande quantit de biens et services
(croissance quantitative), elle se traduit par laugmentation de la valeur
relle des biens et services (croissance
qualitative).
Dans une conomie nationale, la
production passe par lutilisation des
facteurs de production tels que le travail, le capital et les connaissances
techniques. Si la mobilisation du
capital par tte augmente et si les
connaissances techniques progressent, lconomie affiche une croissance dans le sens dfini ci-dessus.
Une plus forte mobilisation des capitaux signifie que des investissements
nets sont effectus. Les investissements deviennent ainsi le moteur de
la croissance conomique. Longtemps, on a pens que les investissements constituaient le facteur primordial de la croissance. Cest cette
ide qui tait lorigine de la politique de croissance poursuivie par de
nombreux pays au cours des annes
1950 et 1960, elle tait concentre
sur le dveloppement de lindustrie
lourde (notamment les aciries) et de
lindustrie mcanique (politique
industrielle ). Les tudes plus rcentes
ont nanmoins montr que laccroissement des connaissances techniques, le progrs technique, est
un facteur autrement plus important

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page149

Croissance

pour la croissance que les investissements.


Aujourdhui, ce nest plus la promotion des investissements mais le
progrs technique qui est la cheville
ouvrire de la politique conomique.
Pour pouvoir encourager le progrs
technique, il faut dabord connatre
les conditions qui permettent son
panouissement. Actuellement, deux
approches sont favorises : laccumulation de capital humain et la promotion et la mise en uvre de la
recherche et du dveloppement
(R&D). Le capital humain dsigne
les dpenses engages pour acqurir

149

des connaissances et en loccurrence


les dpenses pour les coles, les universits et les tablissements de formation continue. Laccumulation de
capital humain signifie, par consquent, que lon assure la meilleure
formation possible la gnration
montante, celle qui prendra la relve,
et que lon continue amliorer la
qualification de la population active
par la formation continue. (formation professionnelle initiale et continue ).
La recherche et le dveloppement
sont des activits ralises dans les
institutions de recherche du secteur

Le pouvoir dach at en Allemagn e


(pr ix des pr oduits ex pr ims en min utes de tr avail)

h = heure(s), min = minute(s)


Biens
Pain bis
(1 kg)
Beurre
(250g)
Ctelette de porc
(1 kg)
Caf
(250g)
Robe
(1 unit)
Electricit pour
mnages (200 kWh)
Essence normale
(1 litre)
Rfrigrateur
(1 unit)
Tlviseur
(1 unit)
Quotidien
(1 mois)

1960

1991

2000

0 h 20 min

0 h 11 min

0 h 11 min

0 h 39 min

0 h 6 min

0 h 5 min

2 h 37 min

0 h 38 min

0 h 31 min

1 h 46 min

0 h 12 min

0 h 11 min

26 h 28 min

9 h 33 min

8 h 34 min

10 h 7 min

3 h 15 min

2 h 42 min

0 h 14 min

0 h 4 min

0 h 5 min

156 h 30 min

31 h 3 min

29 h 22 min

351 h 38 min

80 h 38 min

51 h 30 min

1 h 41 min

1 h 13 min

1 h 25 min

Source : Institut der deutschen Wirtschaft, Cologne.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page150

150

Dpenses publiques

priv et au sein des universits et des


acadmies. Il est gnralement admis
que laugmentation des dpenses de
R&D fait avancer le progrs technique, sans que lon puisse, lheure
actuelle, quantifier exactement cette
relation.
Une politique de croissance qui
vise le long terme encourage laccumulation du capital humain et la
ralisation dactivits de R&D sans
ngliger les investissements,
savoir la constitution du capital
physique.
En conclusion, il nous faut aborder
le sujet des limites de la croissance.
On se sert souvent dun paradigme
trs populaire, celui du vaisseau
spatial Terre . Selon cette analogie,
les ressources naturelles disponibles
sur terre sont aussi limites que dans
un vaisseau spatial. De ce constat on
peut conclure que la croissance conomique ne pourra pas tre maintenue sans discontinuit, puisque les
ressources ncessaires la production
spuiseront un jour. Cette conclusion est toutefois controverse.
Certains lui opposent que le progrs
technique permettra dconomiser
des ressources dont la disponibilit
deviendra, de ce fait, pratiquement
illimite ( protection des
ressources ). Ceci nest cependant vrai
que pour les ressources naturelles
telles que les minerais, les mtaux,
etc. mais ne sapplique pas lnergie. Les lois physiques ne permettent
pas de raliser autant dconomies
dnergie que lon veut. A trs long
terme, lhumanit ne pourra assurer
la croissance conomique qu
condition de rsoudre le problme
de lnergie.

Rfrences bibliographiques :
MEYER E. C./ MLLER SIEBERS K.W./ STRBELE W. (1998), Wachstumstheorie, 2e d., Munich, Vienne ;
GABISCH G. (1999), Konjunktur und
Wachstum, in : Bender D. et al. (d.),
Vahlens Kompendium der Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik, vol 1, 7e
d., Munich ; BARRO R. J./ SALA-IMARTIN (1998), Wirtschaftswachstum,
Munich, Vienne.
Gnter Gabisch

Dpen ses publiques

Dans une conomie sociale de march, certaines tches dintrt public,


que le march nest pas en mesure
daccomplir de faon satisfaisante,
sont assumes par lEtat. Par ces
prestations, lEtat intervient donc
dune faon ou dune autre dans la
vie conomique. Cest le cas des
interventions qui influencent loffre
et la demande prives par le biais des
lois et des ordonnances qui nont
aucune rpercussion directe sur le
budget. Cest galement le cas des
prlvements dimpts et de taxes et
des dpenses publiques qui ont une
forte incidence sur le budget de
lEtat.
Dans un systme dconomie de
march, plusieurs catgories de
dpenses peuvent tre dfinies. Citons
dabord les dpenses qui servent
maintenir et garantir lexistence de
lEtat et protger le libre panouissement des mcanismes du march. Ces
dpenses concernent la majeure partie
des dpenses publiques telles que les
dpenses pour la scurit intrieure et

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page151

Dpenses publiques

extrieure ou pour le maintien du systme judiciaire.


De par leur origine dans le processus de production et de rpartition de
lconomie nationale, les dpenses
publiques peuvent tre dcomposes
en
prestations
administratives
(dpenses de personnel et dpenses
de matriel) et prestations en argent
(transferts) fournies par lEtat. Les
prestations administratives comprennent les rmunrations pour lutilisation de prestations sur les marchs
des facteurs de production et des
marchs des biens (les traitements des
fonctionnaires ou les rmunrations
des employs et des ouvriers du service
public, les dpenses (relles) pour les
besoins courants et les investissements). Ces dpenses servent satisfaire la demande des pouvoirs
publics, elles ne sont plus la disposition du secteur priv. Quant aux
prestations en argent (transferts au
profit des mnages privs, subventions verses aux entreprises prives),
il sagit de paiements sans contrepartie directe abstraction faite des obligations auxquelles loctroi de ces
moyens financiers est soumis. Ces
prestations dtournent le pouvoir
dachat, sans que les ressources soient
utilises directement, par exemple les
prestations sociales (transferts) accordes aux mnages privs qui ont pour
but damliorer le revenu individuel
ou les subventions verses aux entreprises pour amliorer la protection de
lenvironnement.
Cette ventilation des dpenses
publiques permet danalyser les effets
des dpenses publiques sur les objectifs macroconomiques. Ces analyses
tudient comment les variations dans

151

le volume des dpenses dune part, et


dans la structure des dpenses dautre
part, influencent le niveau des prix,
lemploi, la structure et la croissance
conomiques ainsi que les relations
conomiques extrieures et la rpartition des revenus.
Ces analyses se concentrent gnralement sur les effets des dpenses
publiques sur la demande. Il est suppos que les dpenses publiques
effectues pour lachat de biens se
rpercutent immdiatement et intgralement sur le march et le niveau
de la demande, alors que les transferts
ne se rpercutent que partiellement et
indirectement sur la demande dans la
mesure o les bnficiaires de ces
prestations conomisent parfois une
partie de largent reu. Ce fait a son
importance pour dcrire ce que lon
appelle les effets multiplicateurs et
acclrateurs. Laugmentation de la
demande cre des revenus supplmentaires chez les fabricants de biens
(effet primaire) qui se rpercutent sur
la demande de ces derniers, car ces
personnes dpenseront elles aussi une
partie de leurs revenus (effet multiplicateur). La boucle est boucle avec la
formation de revenus qui en rsulte
(effet secondaire). La stimulation de
la demande provoque par les
dpenses publiques ne correspond
gnralement pas exactement au
montant des dpenses ; elle peut tre
suprieure (par exemple, subventions
des intrts pour stimuler les investissements) ou infrieure (par exemple,
dpenses de personnel dont une partie est rserve lpargne). Les
dpenses publiques peuvent galement tre orientes vers loffre, par
exemple les dpenses en matire

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page152

152

Drglementation

dducation ou laffectation de fonds


pour la promotion de la recherche.
En tenant compte de laugmentation de la productivit macroconomique, les dpenses publiques peuvent galement tre rparties en
dpenses publiques dinvestissement et
dpenses publiques de consommation.
On accorde gnralement aux premires une valeur suprieure pour
lconomie nationale. Il faut nanmoins signaler que les investissements entranent, du fait de leur utilisation, certaines dpenses de
consommation (sous forme de cots
subsquents). Laugmentation du
stock de capital des pouvoirs publics
entrane automatiquement une augmentation des dpenses pour la
consommation courante. Il faut galement signaler que la diffrenciation
entre les dpenses publiques dinvestissement et de consommation a un
impact considrable sur la limitation
du nouvel endettement net qui
constitue une partie des recettes
publique ).
publiques
(dette
Confor-mment lart. 115 de la loi
fondamentale, cet endettement ne
doit pas, en rgle gnrale, dpasser le
montant des investissements.
La forte augmentation des
dpenses publiques enregistre au
cours des dernires dcennies sest
solde par une augmentation de la
quote-part de lEtat dans le PIB, cest
dire la part des dpenses publiques
dans le produit intrieur brut. Etant
donn que laugmentation des
dpenses publiques a men une
augmentation des impts et des
charges sociales ainsi qu une progression de la dette publique, le pays
est confront de graves problmes

politiques et conomiques. La gestion financire de lEtat perd sa crdibilit quant la prservation du systme de lconomie de march car
selon cette dernire les forces du march doivent tre prioritaires par rapport aux interventions de lEtat
(interventionnisme ). Le potentiel
du secteur priv, en termes de croissance et demploi, se voit, lui aussi,
restreint sur le plan macroconomique en raison du niveau lev des
impts et des charges sociales.
Rfrences bibliographiques :
DICKERTMANN D. (1991), Die
Systematisierung ffentlicher Ausgaben
nach administrativen und volkswirtschaftlichen Merkmalen I/II, in : Das
Wirtschaftsstudium, 2/1991, p. 121 et
suiv., 3/1991, p. 190 et suiv. ; STERN
V./ WERNER G. (1998), Durch
Einsparungen die Lasten mindern
Notwendigkeit und Mglichkeiten zur
Begrenzung der Staatsausgaben, dit par
le Karl-Bruer-Institut des Bundes der
Steuerzahler, cahier 89, Wiesbaden ;
WISSENSCHAFTLICHER BEIRAT
BEIM
BUNDESMINISTERIUM
DER FINANZEN (1994), Perspektiven
staatlicher Ausgabenpolitik, publication
du Ministre fdral des finances, cahier
51, Bonn.
Dietrich Dickertmann
Annemarie Leiendecker

Dr glemen tation

La drglementation est la politique


douverture des marchs. Elle supprime
les rglementations spcifiques que
lEtat, les associations et les organisa-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page153

Drglementation

tions de type corporatif ont introduites avec laccord de lEtat au


profit de certains groupes de la population active, par exemple les restrictions dentre ou de sortie du march
(marchs ouverts), les rglementations sur les prix, sur les quantits ou
sur la forme obligatoire des contrats.
A cela viennent sajouter les exceptions la loi relative aux restrictions
de concurrence et les rglementations
spciales pour les entreprises
publiques. Ces interventions dans le
libre exercice dune activit industrielle ou commerciale ne sont justifies quen cas de dfaillance du march ou de la concurrence. Citons,
titre dexemple, les effets externes
positifs ou ngatifs dans la production ou la consommation, les biens
publics , les monopoles naturels
et les asymtries dinformation
(information imparfaitement distribue) entre les parties contractantes.
Sans rglementation, des dveloppements errons risquent dapparatre.
En ralit, les imperfections du march de ce genre sont relativement
rares. Une rglementation peut
paratre anodine mais lorsque le
nombre de ces rglementations
devient trop important, elles peuvent
avoir des rpercussions srieuses :
sclrose des marchs, inefficacit de
lconomie nationale, cots trop levs, phnomnes qui paralysent la
croissance conomique et rduisent
les possibilits demploi de la population active. Jusquau dbut des
annes quatre-vingt-dix, environ la
moiti de lconomie allemande,
notamment le secteur des services, a
t assez fortement rglemente. Le
march du travail allemand est tou-

153

jours trs rglement (conventions


collectives territoriales, protection
trop importante des droits des travailleurs, cogestion largie dans les
entreprises), ce qui provoque des
dfaillances dans son fonctionnement
et se solde par des taux de chmage
levs. Ces dernires annes, les barrires rglementaires ont t supprimes dans de nombreux domaines,
souvent dans le contexte de la ralisation du march unique europen, les
exemples les plus spectaculaires tant
les secteurs des tlcommunications,
du trafic arien et de lnergie.
La drglementation ne signifie pas
ncessairement que les rglementations sont abolies. Il suffit parfois de
les modifier ou de les attnuer. Par
contre, la suppression simpose lorsquelles sont superflues ou lorsque
leur poids engendre des cots injustifis pour lconomie (distorsion des
allocations). Les avantages durables
de la drglementation pour lconomie en gnral sont au nombre de
cinq : premirement, la concurrence
stimule, comme on dit, les affaires.
Pour faire des bnfices, tous les producteurs doivent augmenter la productivit de leurs entreprises, rduire
les cots et les prix pour offrir des
marchandises et des services plus
attrayants

leur
clientle.
Deuximement, la drglementation
largit la marge de manuvre des
activits conomiques profitables et
augmente la production qui se traduit, son tour, par un accroissement
de la demande sur le march du travail. Troisimement, la flexibilit des
marchs facilite ladaptation permanente des entreprises et des travailleurs aux changements structurels

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page154

154

Drglementation

profonds de lconomie provoqus


notamment par la mondialisation
et lInternet. Un changement structurel soutenu encourage la croissance et
cre des emplois. Quatrimement, les
effets positifs de la flexibilit sur lemploi et leurs rpercussions sur les
marchs des biens sont renforcs par
la libralisation de la rglementation du march du travail. En ngociant les salaires et les autres conditions de travail, les partenaires
sociaux sont obligs de prendre en
compte la situation du march (montant des augmentations, qualifications, etc.), les obstacles lembauche
pour les demandeurs demploi diminuent, le recours lconomie parallle devient moins intressant.
Cinquiment, les facteurs de production internationaux mobiles peuvent
compter sur des rendements plus
intressants, ce qui augmente lattractivit du pays pour les investisseurs et
les producteurs. Le capital matriel et
les travailleurs qualifis entrent sur le
march au lieu de le quitter, ce qui
augmente le potentiel productif de
lconomie.
La politique de la drglementation
a des effets positifs dautant plus
durables que son domaine dapplication est vaste. Certes, ce processus
connatra aussi des perdants. Les dsavantages concerneront surtout ceux
qui, par le pass, ont t protgs des
effets de la concurrence par des rglementations spcifiques. Cependant et
grce la dynamisation globale de
lconomie engendre par la drglementation, ces dsavantages ne seront,
dans la plupart des cas, que passagers.
Pour tre efficace, la drglementation doit tre encadre et soutenue.

Premirement, il faut simplifier et


acclrer lobtention des autorisations lgales et administratives pour
stimuler les investissements et la
cration dentreprises. Deuximement,
il faut vrifier dans quelle mesure les
lgislations, les ordonnances et les
rglements administratifs existants
sont ncessaires ou peuvent tre
abrogs. Un nombre trop important
de rglementations paralyse lactivit
conomique et incite la fraude.
Troisimement, pour que la drglementation fonctionne, il faut que le
droit de la concurrence soit appliqu
la lettre afin dviter des ententes
entre les entits autrefois rglementes ou des abus de la position dominante au dtriment des demandeurs
et des consommateurs. Ainsi, dans la
drglementation des tlcommunications, il sest avr ncessaire de
diviser lentreprise qui autrefois
dtenait le monopole en plusieurs
activits (cots des communications
dans le rseau fixe, accs aux rseaux
Tlcom) pour lancer la concurrence
et attirer de nouveaux concurrents
sur le march. Ces rglementations
peuvent tre progressivement supprimes ds que la concurrence sur
les marchs des consommateurs
finaux sest suffisamment dveloppe. En Allemagne, le moment
appropri doit tre fix par un organe
indpendant, la Commission des
monopoles.
Les rglementations dites constitutives ne font pas lobjet de la drglementation. Ces rglementations sappliquent tous les citoyens et assurent notamment dans le cadre du
droit priv le bon fonctionnement
de lconomie sociale de march.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page155

Dette publique

Rfrences bibliographiques :
DEREGULIERUNGSKOMMISSION
(1991), Marktffnung und Wettbewerb :
Berichte 1990 und 1991, Stuttgart ;
BOSS A./ LAASER C.-F./ SCHATZ
K.-W. et al. (1996), Deregulierung in
Deutschland: Eine empirische Analyse,
Tbingen ; KNIEPS G. (2001),
Wettbewerbskonomie Regulierungstheorie,
Industriekonomie, Wettbewerbspolitik,
Berlin.
Juergen B. Donges

Dette publique

Paralllement aux revenus fiscaux et


parafiscaux dont la perception fait
partie des droits souverains de lEtat
(impts, taxes et contributions) et
aux revenus provenant des activits
commerciales ou autres (entreprises
publiques), lemprunt constitue la
troisime source de recettes de lEtat
qui lui permet de complter les budgets publics de lEtat fdral, des
Lnder et des communes. A linstar
des revenus du travail, lendettement
public se distingue par le caractre
volontaire de la mise disposition des
moyens contrairement aux impts
qui ont un caractre obligatoire et
mis part lemprunt forc qui est, en
quelque sorte, un impt qui donne
droit au remboursement. Les principes de lconomie de march sappliquent galement lendettement :
en tant que demandeurs, les pouvoirs
publics entrent en concurrence avec
les agents conomiques privs
demandeurs de crdit sur les marchs
financiers. Les prteurs (les banques
nationales, les organismes collecteurs

155

de fonds, les mnages privs et les


ainsi que certains
groupes dinvestisseurs trangers)
mettent leurs liquidits (capitaux)
la disposition de lEtat et peroivent,
en contrepartie, des intrts dont le
montant est fix par le march. Les
fonds provenant de lendettement
(effets du Trsor, obligations du
Trsor, titres de lEtat fdral dune
dure
dun

deux
ans
(Finanzierungsschtze ), titres demprunts publics court et moyen
termes, prts garantis par un titre de
crance, emprunts dEtat de 5 ans
mis
par
lEtat
fdral
(Bundesobligationen ),
emprunts
publics) ont une chance fixe ; aprs
amortissement, ces fonds doivent tre
rembourss aux cranciers respectifs.
Dune manire gnrale, lendettement permet de compenser le dcalage qui existe entre le moment de la
perception des recettes et celui de
lengagement des dpenses publiques.
Il sagit dune part, de faire face des
goulots dtranglement court terme
dans la trsorerie du budget courant
qui sont couverts par des crdits
court terme (permettant de renflouer
les caisses). Ces fonds servent dautre
part, financer les dpenses par le
biais demprunts long terme contracts pour couvrir des dficits. Lorsque
lon parle de la dette publique, il faut
distinguer la dette publique nette et
brute : la dette publique nette est la
part de la dette publique globale
(dette publique brute) qui nest pas
utilise pour le remboursement de la
dette (emprunt de refinancement du
service de la dette) mais pour le
financement des dpenses (nouvel
endettement net).
entreprises

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page156

156

Dette publique

En sendettant, les pouvoirs publics


augmentent non seulement leur
marge de manuvre actuelle mais
prennent galement des engagements
futurs sous la forme du service de la
dette (intrts et remboursement).
Cest pour cela que la dette publique
est soumise une rglementation (plafonds dendettement). Concernant le
financement du budget de lEtat fdral par le recours lemprunt, larticle
115 al. 1 de la loi fondamentale et lar-

ticle 18 de la loi fdrale relative au


budget stipulent que le produit du
nouvel endettement net ne doit pas
dpasser les crdits dinvestissement
inscrits au budget. Les seules exceptions autorises servent carter des
perturbations de lquilibre macroconomique. Le trait sur lUnion europenne prvoit, lui aussi, des limites
lendettement public. Selon les critres
en matire de discipline budgtaire
tablis respectivement par le trait de

La dette publique en Allemagn e de 1 950-2000

Total

Etat fdral

Lnder

Source : Institut der deutschen Wirtschaft, Cologne, Rapport dexpertise du Conseil des sages, 2001.

Source : Rapport dexpertise du Conseil des sages, 2001.

Thuringe

Schleswig-Holstein

Saxe-Anhalt

Saxe

Sarre

Rhnanie-Palatinat

Rhnanie-du
Nord-Westphalie

Basse-Saxe

Hesse

Mecklembourg
Pomranie-occidentale

Hambourg

Brme

Brandebourg

Berlin

Bavire

Bade-Wurtemberg

En dettemen t des Ln der par h abitan t1 (en DM)

au 31 dcembre 2000

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page157

Dveloppement dmographique

Maastricht (1992) et le trait


dAmsterdam (1997), le rapport entre
le nouvel endettement net et le produit intrieur brut ne doit pas tre
suprieur trois pour cent et le ratio
dendettement ne doit pas dpasser
soixante pour cent du produit intrieur brut, valu au prix du march
(art. 104 du Trait CE associ au protocole sur la procdure concernant les
dficits excessifs).
Lendettement de lEtat vise principalement un but fiscal, savoir la
mobilisation de fonds, mais il poursuit galement des objectifs non fiscaux : dans un but de stabilisation et
de croissance, les fonds sont
employs pour appuyer le comportement du march laide dactivits visant amliorer la demande
ou loffre. Le but de la redistribution gnrationnelle se fonde sur
lide que les dpenses dinvestissement de lEtat, par exemple dans le
domaine des infrastructures, que les
citoyens utiliseront pendant une
priode plus ou moins longue, doivent tre finances par des
emprunts. Cette procdure permet
de faire participer les gnrations
futures, qui bnficieront des
dpenses dinvestissements effectues, par les impts quelles paieront pour honorer le service de la
dette. De cette manire, la rpartition de lutilit et des charges est
quilibre dans le temps.
Lendettement de lEtat vise galement un objectif politique dans la mesure o ce dernier est moins fortement
ressenti par le citoyen que les augmentations dimpt et moins susceptible de
se heurter la rsistance de la population. Cette politique augmente gale-

157

ment les chances de rlection des


hommes politiques qui sengagent dans
cette voie. Or, cette approche imprvoyante nglige les obligations futures
remboursement de la dette, paiement
dintrts et rtrcit, long terme, la
marge de manuvre de lEtat. La dette
atteint ainsi un niveau tel que la consolidation budgtaire la rduction du
nouvel endettement net jusqu obtention dun excdent de recettes permettant un amortissement net simpose.
La consolidation budgtaire exige gnralement une politique financire restrictive qui saccompagne de cots correspondants que le citoyen, qui avait
t mnag auparavant, devra supporter.
Rfrences bibliographiques :
CAESAR R. (1991), Theoretische
Grundlagen der Staatsverschuldung, in :
Wirtschaftswissenschaftliches Studium,
cahier 5/1991, p. 218 et suiv. ; WERNER G. (2000), Finanzpolitik in der
Europischen Whrungsunion/ Dauerhafte Erfolge erfordern zweigleisiges
Vorgehen Konsolidierung und Entlastung,
Avis n 27, Wiesbaden ; ZIMMERMANN H. (1999), konomische
Rechtfertigung einer kontinuierlichen
Staatsverschuldung?, in : Zur Zukunft der
Staatsfinanzierung, Baden-Baden, p. 157
et suiv.
Dietrich Dickertmann
Annemarie Leiendecker

Dveloppement dmographique

1. Les faits
Le XXe sicle est le sicle qui a connu
la plus grande croissance dmogra-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page158

158

Dveloppement dmographique

phique dans lhistoire de lhumanit.


Alors que vers 1900 la population
mondiale comptait environ 1,5 milliard dhommes, elle a atteint 2,5 milliards en 1950 et la fin du sicle dernier plus de 6 milliards de personnes
habitaient notre plante. La population mondiale qui avait mis, par le
pass, plusieurs milliers dannes
pour se multiplier, a doubl au XXe
sicle, en peine quelques dcennies.
1.1. La population mondiale
augmente
Au cours du XXIe sicle, la croissance
dmographique continuera mais
un rythme moins soutenu. Les
experts des Nations unies estiment
que vers 2030 la population mondiale aura dpass les 8 milliards et
quen 2050 environ 9 milliards
dindividus vivront sur notre plante. Ces chiffres contredisent de
loin les scnarios catastrophe qui
prdisaient une vritable explosion
dmographique. Il nen reste pas
moins que ces chiffres constituent
un norme dfi, car il y aura 3 milliards dhommes et de femmes supplmentaires qui auront besoin
deau, de nourriture, dnergie et de
matires premires ! Et pourtant, la
rarfaction des matires premires
et les problmes cologiques croissants sont moins les consquences
de la croissance dmographique
que celles du comportement individuel, car chacun de nous consomme/ produit de plus en plus.
1.2. la population europenne
diminue
En Allemagne et dans les autres pays
de lOCDE en Europe et en
Amrique du Nord, la croissance
dmographique nest plus un sujet

dactualit. Au contraire, dans ces


pays, on constate un recul dmographique. LAllemagne compte aujourdhui environ 82 millions dhabitants, vers 2025 ce chiffre passera
sous les 80 millions et vers 2050, les
Allemands ne seront plus que 70 75
millions en fonction du nombre
dimmigrs accueillis dans le pays
(migrations internationales).
2. Les causes
Le dveloppement dmographique
dpend de deux variables indpendantes lune de lautre : le taux de
natalit (fcondit) et le taux de mortalit. Au niveau national, une troisime
inconnue, celle du solde migratoire
(international) sajoute aux deux premires.
2.1. Un fort taux de natalit et une
mortalit en baisse en dehors de
lEurope
La forte croissance de la population
mondiale au cours du sicle dernier
peut tre explique par une quation trs simple : le nombre de naissances a dpass de loin le nombre
de dcs. Reste comprendre les
raisons de cet cart entre la fcondit et la mortalit. La premire cause
concerne la transformation dmographique. Elle est notamment lie
la baisse de la mortalit en
Afrique, en Asie et en Amrique
latine qui est la consquence de
lamlioration des conditions de vie
(mdicales, sanitaires et conomiques) qui ne sera suivie quavec
un certain dcalage par une baisse
de la fcondit. Ces deux facteurs
expliquent lcart relativement
important entre les naissances et les
dcs.

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Dveloppement dmographique

Deuximement, la forte natalit en


Afrique, en Asie et en Amrique latine
a chang la pyramide dmographique
avec une part trs importante de
jeunes femmes en ge ou presquen
ge de procrer. Mme si, hypothtiquement et pour quelques raisons que
ce soit, la fcondit diminuait considrablement ds aujourdhui (par
exemple 2 enfants par famille), les
populations continueront crotre
pendant trs longtemps. En raison de
ce dynamisme propre au dveloppement dmographique, la population
mondiale continuera encore pendant
quelques dcennies augmenter
considrablement.
2.2. une forte baisse de la natalit
et une esprance de vie en augmentation en Europe
Depuis le milieu des annes soixante,
le taux de natalit est en baisse dans
les pays industrialiss et lAllemagne
ny fait pas exception. La fcondit a
fortement baiss depuis le sommet du
baby boom au milieu des annes
soixante. En 1965, 100 femmes
vivant en Allemagne donnaient naissance environ 250 enfants. Au cours
dune dcennie, jusquen 1975, le
taux de natalit a diminu moins de
150 enfants pour 100 femmes.
Depuis, les chiffres continuent de
baisser avec un pic spectaculaire
aprs la runification allemande, car
le dsir davoir un enfant a fortement
rgress dans les nouveaux Lnder. En
1998, 100 femmes allemandes donnaient naissance 133 enfants, ce qui
reprsente moins que la moiti de la
gnration prcdente.
Le taux net de reproduction mesure
le nombre de filles nes vivantes de
100 femmes dune mme gnration.

159

Si ce taux est gal 100, la population est constante, car la gnration


des femmes sera remplace par les
filles quelles ont mises au monde. Si
le taux est infrieur 100, la gnration sera remplace par une gnration moins nombreuse et la population aura tendance diminuer ; sil
est suprieur 100, la population
aura tendance augmenter. Un taux
net de reproduction de 70 signifie
que la population diminue de 30
pour cent au cours dune gnration.
En Allemagne, le taux de reproduction se situait 110 en 1960, 68 en
1975, 70 en 1990 et 66 en 1998.
Cela signifie quau cours de la prochaine gnration, la population allemande diminuera denviron un tiers.
Les raisons de cette baisse ne peuvent tre ramenes un seul vnement-cl. Ainsi, la thse selon laquelle la pilule contraceptive serait
responsable de cette diminution ne
peut tre soutenue. Certes, les
moyens contraceptifs rduisent le
nombre de naissances non dsires,
cependant leur disponibilit ne
constitue quune condition, et non
une cause de la baisse de la natalit.
Ce qui compte, ce nest pas le fait que
les moyens contraceptifs sont disponibles mais plutt la volont de sen servir. Les faits suivants semblent mieux
expliquer la baisse de la natalit :
1. le changement du rle de la famille ;
2. la nouvelle position de la femme
au sein de la socit ( libration
de la femme ) ;
3. lindividualisation de la socit.
Le dsir davoir des enfants est
aujourdhui dtermin par les intrts
individuels des deux partenaires. Le
fait que les enfants cotent cher

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160

Dveloppement dmographique

renforce la tendance la petite, voire


la trs petite famille (famille
nuclaire). Il ne sagit pas uniquement des cots directs mais aussi
des cots indirects en termes de
temps, car lorsque lon a des enfants,
on ne peut pas toujours saisir les
opportunits de carrire qui se prsentent.
En Allemagne, le XXe sicle a apport une nette augmentation de lesprance de vie. En 1871, lesprance de
vie au moment de la naissance tait
de 36 ans pour les garons et de 38
ans pour les filles. En 1910, elle tait
respectivement de 45 ans pour les
garons et de 48 ans pour les filles.
Pour la gnration ne en 1998, les
hommes peuvent esprer vivre 74
ans, et les femmes plus de 80 ans. La
mortalit pendant la premire anne
de la vie et entre 60 et 80 ans a galement fortement diminu. Vu le
niveau des connaissances mdicales
dont nous disposons aujourdhui, le
taux de mortalit ne diminuera que
trs lentement au cours de ce sicle.
Nous navons pas encore dcouvert la
formule de la vie ternelle et la dure
de vie maximale na augment que de
trs peu au cours du XXe sicle.
3. Les consquences
La baisse de la population europenne
provoque des problmes normes dus
notamment au changement de la pyramide dge de la population. Ainsi, le
nombre de jeunes continue de diminuer alors que le nombre de personnes
ges augmente en Allemagne et dans
le reste de lEurope. La consquence est
un vieillissement de la population allemande et europenne. Alors quaujourdhui plus de la moiti des Allemands

ont moins de 40 ans, cet ge mdian


augmentera jusquen 2050 denviron
10 ans. Vers le milieu du XXIe sicle, la
moiti des personnes vivant en
Allemagne aura plus de 50 ans.
Le vieillissement de la socit peut
tre illustr par le quotient dge. Cet
indice reprsente le nombre de retraits gs de plus de 65 ans par rapport
la population active ge entre 15 et
65 ans. Un quotient de 0,5 signifie
quil y a deux personnes actives pour
un retrait, autrement dit quil y a
deux fois plus de personnes actives
que de retraits. Lorsque le quotient
dge crot, il y a moins de personnes
actives pour un retrait. Enfin,
lorsque le quotient est de 1, il y a
autant de retraits que de personnes
actives. En Allemagne, le quotient
dge volue comme suit : 1991 :
0,22 ; 2000 : 0,23 ; 2020 : 0,32 ;
2040 : 0,48. Aujourdhui, la relation
entre les personnes actives et les
retraits est de 4 pour 1, dans 40 ans
il ny aura plus que 2 Allemands actifs
pour un Allemand la retraite.
3.1. Les consquences macroconomiques du vieillissement dmographique de lEurope
Le vieillissement aura des rpercussions sur pratiquement tous les
domaines de la socit des services.
Tout dabord, il y aura des changements sur le march du travail, loffre
diminuera et il y aura de moins en
moins de jeunes travailleurs pour
remplacer les travailleurs plus gs
qui quitteront le processus de production. Le problme du chmage
qui nous proccupe tant aujourdhui
sera, au moins partiellement, rsolu
par la dmographie. Il nest dailleurs
pas exclu quil y aura un manque de

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Dveloppement dmographique

main-duvre jeune et performante,


lacune quil faudra combler par diffrentes mesures :
1. puiser dans les rserves non utilises (notamment les femmes et
les prretraits) ;
2. flexibiliser lge de la retraite vers le
haut (par exemple augmentation
de lge du dpart la retraite en
fonction de lvolution de lesprance de vie) ;
3. renforcer limmigration (notamment des jeunes travailleurs spcialiss) ;
4. acclrer le progrs technologique
(procds de production demandant moins de main-duvre).
Bref, en raison de lvolution
dmographique, les femmes et les
personnes ges seront de plus en
plus intgres dans le rservoir de la
main-duvre et du savoir-faire.
3.2. La scurit des retraites ?
A long terme, le vieillissement de la
socit (allemande) ne restera pas sans

161

rpercussions sur lassurance invalidit-vieillesse. En Allemagne comme


dans la plupart des autres pays europens, la prvoyance vieillesse dpend,
pour une large partie, du systme de la
scurit sociale obligatoire financ
selon le rgime par rpartition.
Dans un rgime par rpartition, la
population active finance par ses cotisations rgulires les retraites des personnes qui ne sont plus actives.
Dune manire simplifie, la formule
utilise pour le calcul des retraites, est
la suivante : la somme des cotisations
(gale au nombre des personnes qui
cotisent, multipli par le montant
moyen des cotisations, multipli par
le revenu moyen) doit correspondre
au montant des paiements (gal au
nombre de retraits multipli par le
montant moyen de la retraite, multipli par le dernier revenu moyen).
Les rgimes par rpartition ragissent
vite toute modification de la pyramide dge. En considrant le vieillisse-

Esprance de vie moyenne des nouveau-ns ex prime en nombr e dannes*

* dans lEmpire allemand ou en Rpublique fdrale dAllemagne respectivement


Source : Statistisches Jarhrbuch, Annuaire statistique, plusieurs annes.

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162

Doctrine sociale catholique

ment de la population prvu en


Allemagne, il est prvoir que dans la
formule voque ci-dessus, le nombre
de personnes qui cotisent diminue
alors que le nombre de celles qui
demandent une retraite augmente. Il
faut donc soit augmenter les cotisations
moyennes, soit rduire les retraites
moyennes (la troisime solution consisterait en une rpartition ingale du
progrs de la productivit future). Il va
donc falloir complter le systme actuel
de lassurance vieillesse (lgale, tatique, obligatoire) par un deuxime
pilier qui reposera sur une prvoyance
individuelle (par exemple des conomies prives). Une autre solution, dont
les effets sont souvent surestims,
consisterait renforcer limmigration.
Selon les diffrents modles de calcul, il
faudrait un flux migratoire de plusieurs
centaines de milliers de personnes par
an, pour maintenir le quotient dge au
taux actuel. Leffet de limmigration
est, par ailleurs, un effet limit dans le
temps, car les immigrs profiteront tt
ou tard, de la retraite, du fait quils ont
aliment pendant de nombreuses
annes le systme de retraite (pension
de retraite ).
Rfrences bibliographiques :
BUNDESINSTITUT FR BEVLKERUNGSFORSCHUNG (BiB) beim statistischen Bundesamt, Materialien zur
Bevlkerungswissenschaft,
priodique,
Wiesbaden ; STATISTISCHES BUNDESAMT, Statistisches Jahrbuch fr
Deutschland (publication annuelle)
Wiesbaden ; BANQUE MONDIALE,
Rapport sur le dveloppement dans le monde
(publication annuelle).
Thomas Straubhaar

Doctr in e sociale cath olique

1. Lordre conomique dans les encycliques sociales


La doctrine sociale catholique
moderne est ne de la rflexion de
lEglise sur la question sociale et
les thories concurrentes des ordres
conomiques proposes pour la
rsoudre, savoir le libralisme et le
socialisme. Tandis que le libralisme
estimait que la richesse des nations
(A. Smith) dcoulerait de la libert
sur tous les marchs, le socialisme (K.
Marx, F. Engels) tait convaincu de la
ncessit dune lutte des classes
qui conduirait, dans un processus
historique passant par la dictature
du proltariat , la socit sans
classes (communisme).
Dans la premire encyclique sociale (circulaire mondiale) Rerum
novarum (1891), le pape Lon XIII
avait svrement critiqu la socit de
classes du capitalisme naissant (RN
1/2). Il ny rejetait pas, par principe,
la thorie librale mais condamnait le
programme des socialistes . Loin
d'tre capable de mettre fin au
conflit , il ferait tort la classe
ouvrire elle-mme (RN 3). Contre
le libralisme, Lon XIII appelait
une juste mesure du salaire temprant le pur principe du march,
revendiquait la libert d'association
des ouvriers (libert syndicale)
comme droit naturel et exigeait
une politique sociale de lEtat en
faveur des ouvriers. Il jugeait donc
possible de combiner la valeur fondamentale de la libert et linstitution
du march qui y est lie lide de
justice sociale de faon gnrer
entre les deux un quilibre porteur

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Doctrine sociale catholique

de lordre conomique, donc capable


de supporter la tension entre la
libert et lharmonisation sociale.
Telle est prcisment lapproche
fondamentale du concept d conomie sociale de march dvelopp
ultrieurement par W. Eucken et
A. Mller-Armack, et sur lequel se
penche expressment, quarante ans
plus tard, la deuxime encyclique
pontificale sociale Quadragesimo
anno (1931). En dpit de toutes
les critiques portant sur des aspects
particuliers, elle considre que le
rgime capitaliste n'est pas
condamner en lui-mme , mais
quil sagit de lorganiser selon la
justice (QA 101). Puisque dans le
cas dune concurrence dont la
libert ne connat pas de limites ,
ceux-l seuls restent debout qui
sont les plus forts, ce qui souvent
revient dire, qui lutte nt avec le
plus de violence, qui sont le moins
gns par les scrupules de conscience (QA 107), la libre concurrence
en soi ne saurait servir de norme
rgulatrice la vie conomique .
Contenue dans ses justes limites ,
elle est toutefois chose lgitime
et utile , condition dtre assortie
d'un frein nergique et d'une sage
direction de la part des autorits
dintrt public (QA 88). Le pape
c ritique, par ailleurs, la rpartition
inquitable des richesses de lpoque
(QA 60) et prconise de temprer le
contrat de travail par des lments
emprunts au contrat de socit ,
afin que les ouvriers et les employs
puissent ainsi participer en
quelque manire la proprit de
l'entreprise, sa gestion ou aux profits qu'elle apporte (QA 65).

163

La dernire prise de position de la


doctrine sociale catholique, par rapport l'ide de l'conomie sociale de
march, est contenue dans l'encyclique Centesimus annus (1991)
du pape Jean-Paul II : sans se servir
du terme (une cration allemande), le
pape dcrit, sur le fond et jusque dans
les moindres dtails, les fondements
thiques du rgime d'une conomie
sociale de march. Les termes libert
et justice sociale soulignent les
valeurs thiques de base. Les notions
de mcanisme de march et de
contrle public marquent les
deux lments fondamentaux dorganisation. La mention dune abondance des offres d'emploi et dun
systme solide de scurit sociale et
de prparation professionnelle soutient la protection particulire qui
doit revenir au travail humain et aux
plus faibles de la socit. A cela viennent sajouter la stabilit de la monnaie , la scurit des rapports
sociaux et la croissance conomique stable et saine . Dans le
mme contexte sinscrit le refus dune
conomie de march qui ne serait pas
rglemente par la loi et qui serait,
pour ainsi dire, sauvage et sans valeurs
directrices (cf. CA, 19, 40-42).
2. Les bases de lthique sociale
Selon le prcepte essentiel de la doctrine sociale catholique, c'est toujours
l'individu qui doit tre origine, porteur et but de tout processus social.
Il a, de ce fait, le droit et le devoir de
rgler ses affaires conomiques dans la
libert, la responsabilit et la solidarit. Pour atteindre lobjectif de la gestion conomique, savoir un approvisionnement optimal de tous dans le

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164

Doctrine sociale catholique

respect de la libert et de la justice


sociale, il faut tout dabord instituer le
march. Les droits fondamentaux de la
libert de production et de consommation, du libre choix dun mtier et dun
emploi et de la gestion autoresponsable
de la proprit prive sous toutes ses
formes ne peuvent tre assurs, de
faon satisfaisante, que par un rgime
dconomie de march. Le march
comme institution de l'autodtermination conomique est ainsi linstrument
de la politique ordonnatrice dcoulant
de la valeur fondamentale quest la
libert. Pour une anthropologie chrtienne, la dfense dun rgime dconomie de march est la consquence
ncessaire de sa vision de lhomme
comme sujet libre et responsable.
Linstitution du march ne suffit
certes pas atteindre lobjectif de la
gestion conomique. Puisque tous les
hommes ne sont pas aptes au march , lautorit dintrt gnral doit,
par des institutions d harmonisation sociale , veiller ce que tous les
maillons de la socit soient au moins
dots de biens qui leur permettent de
vivre dans la dignit. Ce critre distingue une conomie sociale de march de la thorie conomique individualiste base sur le troc du palolibralisme (libralisme ).
3. Anciens et nouveaux objectifs
La thorie initiale de lconomie
sociale de march retient trois objectifs thico-conomiques : le premier,
le plus important, est un approvisionnement optimal en biens, qui ne peut
tre atteint que par la libert des
sujets conomiques comme base de la
crativit conomique. Le deuxime
consiste assurer des rapports de tra-

vail humains. Alors que du point de


vue du libralisme classique, le march de lemploi est galement et
exclusivement rgi par la loi de loffre
et de la demande (offre et demande ), Lon XIII (Rerum novarum)
rclamait dj une lgislation cadre
de droit public, en vue dune protection humaine minimale du travail
humain. Le droit individuel et collectif du travail ainsi quune juridiction
spcifique correspondante, servent
aujourdhui ce dessein. Comme troisime objectif, il convient de citer la
solidarit avec les faibles et les passifs
du march, telle quelle a t systmatiquement dveloppe dans le systme de scurit sociale .
Aujourdhui, on peut ajouter
comme nouveaux objectifs thiques
dune conomie sociale de march, la
comptabilit cologique et le caractre acceptable l'chelle conomique
mondiale de tous les processus conomiques. Les objectifs dune conomie sociale de march ne peuvent pas
tre atteints simplement par le biais
de la concurrence mais uniquement
travers des conditions cadres dfinies par lEtat, l'intrieur desquelles
sinscrivent les activits du march.
4.Economie sociale de march renouvele
La conception chrtienne de lhomme souligne la libert et la responsabilit individuelle, au mme titre que
la dignit partage par tous les
hommes. Lide de justice sociale
associe au principe de solidarit,
dans le sens dun quilibrage solidaire, nest toutefois possible que
dans la mesure o la libert, la res-

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Doctrine sociale catholique

ponsabilit individuelle et lintrt


individuel peuvent spanouir sans
contrainte. Cest seulement ainsi
quune conomie peut gnrer une
productivit permettant daccder
la prosprit et lharmonisation
sociale. Lconomie sociale de march
et lEtat social qui sy rattache ont,
entre temps, abouti une redistribution considrable des biens, de lordre
denviron un tiers du produit national. Ceci recle pourtant le risque
docculter le lien intrinsque entre la
performance personnelle et lefficacit sociale de lconomie sociale de
march. On voit, peu peu, sinstaller une mentalit dassurance tous
risques qui considre la prise en
charge intgrale et en toute circonstance comme une vidence.
Face la mondialisation croissante de lconomie, associe un
vieillissement de la population, il
sagit de recalibrer le rapport entre
les cots et les bnfices. Les fondations de notre Etat social sont devenues trop instables pour pouvoir assurer durablement la superstructure
solidaire avec la mme ampleur que
par le pass. Nous devons donc corriger le tir en accordant un poids accru
la prise en charge personnelle, la
solidarit organise dans la socit et
lautonomie conomique. Il faut donc
se poser nouveau, et dans les circonstances actuelles, les questions suivantes : quelles sont les prestations de
solidarit indispensables pour prserver la dignit humaine et les droits
sociaux y affrents ? Parmi les prestations sociales fournies jusqu prsent,
lesquelles pourraient tre partiellement remplaces par des efforts personnels raisonnablement exigibles ?

165

Ces problmes font lobjet dun dbat


autour de la notion dune conomie
sociale de march renouvele .
Quiconque cherche, au nom dune
justice sociale mal comprise, sopposer cette discussion, ne fait que
contribuer un appauvrissement gnral.
Un renouvellement de lconomie
sociale de march englobe, avant
tout, laffirmation du principe de
subsidiarit, selon lequel tout individu a non seulement le droit mais galement le devoir de faire par luimme tout ce quil est en mesure de
faire. Ce principe sapplique aussi
bien lintgration au march du travail qu lacquisition du savoir et des
connaissances, laptitude se constituer un patrimoine et la prvoyance
autoresponsable.
Rfrences bibliographiques :
RAUSCHER A. (1985), Katholische
Soziallehre und liberale Wirtschaftsauffassung, in : Id. (d.), Selbstinteresse
und Gemeinwohl, Berlin, p. 279-318 ;
ROOS L. (1999), Ethische Grundlagen
und Zukunft der Sozialen Marktwirtschaft, in : In christlicher Verantwortung. 50 Jahre Bund Katholischer
Unternehmer, Francfort/ M., p. 69-91 ;
Id. (2001), Subsidiaritt, Solidaritt und
Gemeinwohl als Baugesetze der
Gesellschaft, in : Fortbildung des
Arbeitsrechts nach den Grundstzen der
Subsidiaritt,
Solidaritt
und
Gemeinwohl, Munich ; SCHLLER A.
(1997), Die Kirchen und die
Wertgrundlagen der Sozialen Marktwirtschaft, in : Soziale Marktwirtschaft :
Anspruch und Wirklichkeit seit 50 Jahren,
Ordo, 48e anne, Stuttgart, p. 227-255.
Lothar Roos

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page166

166

Domaines et rglementations dexception de la politique ordonnatrice

Domain es et r glemen tation s


dex cep tio n de la p o litique
or don n atr ice

Dans une conomie de march, lune


des tches principales de lEtat
consiste dfinir les rgles de jeu
pour les participants au march. A
lintrieur du cadre ainsi dtermin,
tout sujet conomique tablit ses projets de faon autonome et tout participant au march exerce ses activits
conomiques selon ses propres plans.
La coordination dcentralise des
plans conomiques individuels se fait
par le biais du mcanisme des prix
alors que le pilotage des activits des
participants au march est assur par
le processus de la concurrence
(mcanisme de march ). Dans tous
les systmes dconomie de march,
de nombreux domaines conomiques
scartent toutefois plus ou moins de
ces principes fondamentaux de la
politique ordonnatrice. De tels
domaines dexception de la politique
ordonnatrice continuent dexister
dans l'conomie sociale de march
allemande.
L'agriculture en constitue un bon
exemple. Tous les ans, les ministres
de lagriculture de lUnion europenne fixent des prix dintervention
pour les marchs agricoles europens. En outre et pour certains produits agricoles, lEtat fixe des contingents ou quotas de production
(politique agricole ). Dans certains
cas prcis, les agriculteurs allemands
sont, par ailleurs, autoriss constituer des cartels ou fixer verticalement (avec les fournisseurs et/ ou les
acheteurs) les prix et les conditions,
alors que de telles interventions sont

interdites par la lgislation allemande. Dautres domaines dexception


persistent dans des secteurs conomiques lis un rseau tels que la
distribution publique dnergie, la
distribution deau, le transport par
rail, la poste et les tlcommunications. En rgle gnrale, laccs ces
marchs pour les exploitants de
rseau ou les prestataires est conditionn par des autorisations dlivres
par les autorits publiques. Dans la
plupart des secteurs prcits, des
exceptions similaires sappliquent
la formation des prix par les entreprises. La liste de ces rglementations
dexception, loin dtre exhaustive,
comprend encore dautres domaines
conomiques tels que le secteur des
produits pharmaceutiques ou des
professions librales.
Toutes les rglementations dexception voques sopposent aux mcanismes du march et de la concurrence ; le mcanisme prix/ march est
totalement ou partiellement remplac par les interventions de lEtat. On
parle de rglementation tatique
(interventionnisme ). Concrtement,
la rglementation tatique dsigne le
contrle direct des activits conomiques des entreprises prives dans
certains secteurs conomiques par les
autorits publiques ou les organismes
mandats par elles. Ces rglementations tatiques concernent, en premier lieu, l'entre au march (marchs ouverts ), les prix, les quantits
produites et vendues, les investissements, les capacits ainsi que les qualits et les conditions commerciales.
Il faut distinguer la rglementation
tatique et les drogations la loi relative aux restrictions de concurrence ou

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Domaines et rglementations dexception de la politique ordonnatrice

la politique de la concurrence accordes certaines branches ou activits


conomiques. Ces dernires exemptent totalement ou partiellement certains secteurs conomiques des rglementations gnrales de la loi relative aux restrictions de concurrence
(LRC). Les drogations partielles
concernent les dispositions ou interdictions imposes par la LRC : interdiction des cartels, interdiction dimposition ou de recommandation de
prix, surveillance des abus relatifs aux
liens dexclusivit entre certains acheteurs et producteurs. Parmi les secteurs conomiques privilgis, nous
pouvons citer la distribution deau,
lagriculture, le secteur des banques et
des assurances, les socits de droits
dauteur ainsi que le sport. Si lEtat,
en accordant une drogation, octroie
une autorisation spciale certains
secteurs, il autorise une restriction
prive de la concurrence, normalement interdite dans les autres secteurs. Cette rglementation correspond une restriction directe de la
concurrence par lEtat.
Officiellement, les rglementations
dexception de la politique ordonnatrice sont justifies par ce que lon
appelle les particularits de la branche.
Ces particularits concernent les
entreprises, les processus de production, les biens ou les conditions de
distribution. Dans la majorit des cas,
un examen critique montre toutefois
que ces particularits ne constituent
pas une justification suffisante pour
une rglementation tatique ou une
drogation la LRC de la branche.
Pour mieux valuer ces mesures,
une analyse du point de vue de l'conomie nationale simpose. En fait, les

167

rglementations dexception de la
politique ordonnatrice ne sont justifies que dans la mesure o la concurrence sur le march est fortement
perturbe et les mcanismes de march et de la concurrence mis en
chec. Il y a chec du march si leffet
de coordination fait dfaut, par
exemple parce que les utilisateurs
potentiels de certains biens (biens
publics) ne sont pas prts payer le
prix qui permettrait au producteur de
couvrir ses cots (dpenses
publiques ; entreprises publiques ).
Le diagnostic dun chec de la
concurrence est tabli lorsque le processus de la concurrence dbouche
sur une dtrioration des rsultats du
march (par exemple en cas de
monopole naturel ou de concurrence
ruineuse). Du point de vue de lconomie nationale, lanalyse dtaille
montre que la majorit des rglementations tatiques, qui ont exist en
Allemagne au dbut des annes 90
tlcommunications, poste fdrale,
chemins de fer fdraux, alimentation en nergie lie un rseau et
pratiquement toutes les drogations
la loi relative aux restrictions de
concurrence accordes certaines
branches, taient injustifies.
Afin de mieux comprendre pourquoi lEtat introduit et maintient des
rglementations dexception injustifies, il faut se rfrer la nouvelle conomie politique. En partant de lide
quil existe un march des rglementations d'exception sur lequel les
responsables politiques agissent
comme offreurs et les entrepreneurs
et leurs salaris comme demandeurs,
on arrive expliquer lexistence des
rglementations dexception. Dans ce

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page168

168

Droit des brevets

cas particulier, les rglementations


dpendent de paramtres tels que le
type dentrepreneur (innovateur,
immobile), la situation des cots et
de loffre, les formes du march
(beaucoup ou peu dintervenants), les
phases du march (marchs en croissance, saturs) et les structures des
pouvoirs publics (groupements dintrt, lobbys ). Cette thorie permet,
par ailleurs, dexpliquer pourquoi
une grande partie des rglementations et exemptions accordes aux
branches ont t supprimes en
Allemagne depuis le milieu des
annes 90.
En pratique, il savre que les pertes
au niveau de lconomie nationale ne
suffisent pas pour que la drglementation soit accepte politiquement. Dautres facteurs dclencheurs
sont ncessaires : lintgration europenne, la mondialisation et/ ou
certaines innovations technologiques.
Face au processus de drglementation qui est loin dtre achev, certains rclament de nouvelles autorits
de rglementation (re-rglementation) qui permettront dacclrer
louverture du march dans certains
secteurs lis un rseau (tlcommunications, poste, chemins de fer, distribution dnergie) et de promouvoir
la concurrence sur les marchs en aval
par des prix et des conditions non
discriminatoires dutilisation des
rseaux. Force est de constater que
lvolution des rglementations dexception de la politique ordonnatrice
ne va pas dans une seule direction.
Rfrences bibliographiques :
EICKHOF N. (1985), Wettbewerbspolitische Ausnahmebereiche und staat-

liche Regulierung, Jahrbuch fr


Sozialwissenschaft, 36, p. 63-79 ; Id.
(1993), Zur Legitimation ordnungspolitischer Ausnahmeregelungen, Ordo, 44, p.
202-222 ; Id. (1997), Staatliche Regulierung und kartellrechtliche Branchenfreistellungen, Wirtschaftswissenschaftliches
Studium, 26, p. 562-567.
Norbert Eickhof

Dr oit des br evets

Les considrations fondamentales


propos du droit des brevets sont apparues dans le contexte de lindustrialisation et de lintroduction de la libert dexercice des professions, la fin
du XVIIIe et au dbut du XIXe sicle.
Lide centrale pour le dveloppement de la protection de la proprit
industrielle consistait dune part,
assurer une protection juridique
contre les imitations et les abus (fonction de protection ) et dautre part,
stimuler les dveloppements techniques et lmergence de nouvelles
connaissances (fonction dinformation ). En termes concrets : linventeur, en tant que crateur dune nouvelle technologie, doit tre rcompens par le droit exclusif, limit dans
le temps, dutiliser, de produire des
fins commerciales, de proposer ou
dexploiter par le biais de licences,
lobjet du brevet. En mme temps, ce
systme assure la divulgation complte
et accessible tous de nouvelles
connaissances, dans lespoir que ces
dernires viendront enrichir librement le processus de recherche et de
dveloppement au profit de lconomie nationale. Un brevet est le mono-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page169

Droit des brevets

pole exclusif et limit dans le temps


octroy par lEtat linventeur (ou
ses ayants droit) pour l'exploitation
conomique d'une invention,
condition de la divulguer et de rendre
l'innovation technique accessible
tous.
En Allemagne, la responsabilit de
loctroi des brevets revient lOffice
allemand des brevets et des marques
dont le sige est Munich. Il sagit
dune autorit fdrale centrale
dpendant du Ministre fdral de la
justice. L'octroi et la gestion des brevets europens sont confis, depuis
1978, l'Office europen des brevets
dont le sige se trouve galement
Munich. Les dcisions en matire de
droit des brevets sappuient sur des
lois et des contrats. La premire loi
unitaire allemande sur les brevets a
t labore en 1877, la version
actuelle est en vigueur depuis 1981.
La loi rgle notamment les tches de
lOffice des brevets, consistant vrifier sur demande si une invention
technique remplit les conditions
matrielles pour une protection,
dlivrer le brevet contre une taxe
(dure de protection jusqu 20 ans)
et publier la description de lobjet
du brevet, divulguant ainsi les innovations.
Ne sont considres brevetables
que les inventions techniques objectivement nouvelles et susceptibles
dtre appliques commercialement,
par exemple un produit, un dispositif, un procd, une utilisation ou
une forme d'organisation. En
revanche, les dcouvertes, les thories
scientifiques et les mthodes mathmatiques, les crations plastiques
esthtiques, les plans, les rgles ou la

169

restitution dinformations ne sont


pas brevetables. Les espces vgtales
et animales sont galement exclues de
loctroi dun brevet, tout au moins
selon la lgislation allemande et europenne. Un aspect extrmement
controvers sur le plan juridique et
thique concerne la question des animaux gntiquement modifis qui,
dans certains pays comme les EtatsUnis, peuvent faire lobjet de brevets.
Le droit des brevets est considr,
avec certaines restrictions, comme un
prrequis important pour le dveloppement du progrs technique et du
succs conomique dun pays. En raison de son caractre propice linnovation fond sur sa fonction de protection et dinformation, il constitue
un lment essentiel de la politique
indirecte de lEtat pour le dveloppement technologique. Selon une argumentation assez rpandue, les brevets
accroissent la transparence du savoir,
favorisent la crativit, vitent les
dveloppements en double ou inopportuns et permettent de dceler les
carences techniques par rapport aux
concurrents, aux autres branches ou
aux autres pays. Loctroi temporaire
des droits dexploitation exclusifs cre
des incitations dcisives encourageant
les individus et les entreprises se consacrer des inventions et des innovations bnfiques pour la concurrence.
Autant lon reconnat leffet stimulant du point de vue de la politique
de linnovation et du progrs technologique, autant lon continue dexaminer et dtudier, notamment dans
la thorie et la politique de la concurrence, les effets restrictifs du droit des
brevets. Il ne sagit pas tant de la temporisation de la propagation du

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page170

170

Droit des conventions collectives

savoir que de la temporisation du


processus de diffusion dans le domaine
de linnovation en raison de ltablissement de barrires pour l'entre au
march (marchs ouverts ). Selon
cette rflexion, le droit des brevets
entrave sciemment la concurrence
et favorise les structures monopolistiques sur le march puisque des
concurrents potentiels, notamment
les petites et moyennes entreprises,
sont exclus de la nouvelle technologie. On y voit galement le risque
quune entreprise parvienne, en faisant breveter stratgiquement ses
propres innovations et en achetant les
brevets d'autrui, dominer en permanence certains marchs. Sur de tels
marchs, on peut constater un ralentissement du progrs technique, au
dtriment de lconomie nationale.
La politique conomique a pour
tche, dans lagencement du droit des
brevets, de rsoudre un conflit dobjectifs vident : dune part, il faut stimuler la gnration de nouvelles
connaissances tout en vitant les imitations non lgitimes dautre part, il
sagit de stimuler la concurrence et la
diffusion du nouveau savoir en
encourageant limitation prcoce de
nouveaux produits et procds. Dans
cette optique, un droit des brevets
optimal doit proposer des incitations
suffisantes pour les activits novatrices, tout en accordant des espaces
de libert pour les utilisations imitatives de la technologie brevete, dans
l'intrt de la concurrence et du dveloppement technique.
Rfrences bibliographiques :
OPPENLNDER K. H. (d.) (1984),
Patentwesen, technischer Fortschritt und

Wettbewerb, Berlin et al. ; FAUST K.


(1999), Das Patentsystem auf dem
Prfstand, Ifo-Schnelldienst, 27, p. 310 ; DEUTSCHES PATENT- UND
MARKENAMT (www.dpma.de).
Dieter Fritz-Amus

Dr oit des conventions collectives

Dans son article 9 al. 3, la loi fondamentale garantit lautonomie des


syndicats en matire de convention
collective : les travailleurs et les
employeurs ont le droit de sassocier
en syndicats et en organisations
patronales et de rgler leurs conditions de travail et leurs conditions
conomiques de faon autonome et
sans lingrence de lEtat, notamment
par le biais des conventions collectives. Ces conventions peuvent sappliquer certaines entreprises ou
toute une branche. Leur champ dapplication peut tre limit au niveau
rgional ou stendre sur tout le territoire national.
Les conventions collectives peuvent
fixer les obligations et les droits rels
des salaris et de lemployeur
concernant le niveau des salaires ou le
temps de travail, par exemple. Elles
peuvent galement contenir des
normes juridiques contraignantes
qui, linstar des lois, sont directement applicables aux personnes
concernes. Ces normes sappliquent
tous les employeurs de la zone dapplication affilis une organisation
patronale signataire et tous les travailleurs affilis au syndicat respectif.
Dans la pratique courante, les travailleurs non syndiqus bnficient

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Droit des conventions collectives

galement des accords de la convention collective.


Les conventions collectives rglent
les conditions de travail de faon collective et sont adaptes, intervalles
rguliers, au dveloppement conomique. Il nest donc pas ncessaire de
rengocier constamment les conditions de chaque contrat de travail
individuel. Les conventions collectives remplissent ainsi une importante fonction de rgulation. Elles
assurent, en mme temps, une fonction de protection pour chaque salari face lemployeur conomiquement plus fort. En outre, elles protgent les employeurs qui, pris sparment, ne pourraient pas sopposer au
pouvoir organis dun grand syndicat. Finalement, les conventions collectives garantissent le maintien de la
paix sociale car elles vitent, pendant
des priodes assez longues, que le
monde du travail ne soit perturb par
des conflits puisants.
Les conventions collectives cadres
sont gnralement conclues pour
une priode assez longue, alors que la
dure de validit des conventions
collectives relatives aux salaires est
plus courte et, par consquent, plus
prvisible quant son volution.
Outre ces deux types de conventions,
il existe une multitude de conventions collectives portant sur des prestations supplmentaires le droit au
cong, les prestations contribuant
la formation du patrimoine des travailleurs ou des versements exceptionnels. Ces conventions collectives
sappliquent en parallle et leur
dure de validit diffre la plupart du
temps de celle des autres conventions
collectives. Plus de 50 000 conven-

171

tions collectives sont actuellement en


vigueur.
Les conventions collectives ne peuvent abroger ni des lois ni des dcrets.
Des drogations des dispositions
minimales de lEtat sont toutefois
autorises dans la mesure o elles
avantagent les travailleurs. Les comits
dentreprise ne peuvent pas conclure
des conventions collectives, ils signent
des accords dentreprise. Ces accords
ne peuvent droger aux dispositions
des conventions collectives que sils
avantagent les salaris moins
quune clause douverture inscrite
dans la convention collective ne leur
concde un droit de drogation
(organisation interne de lentreprise ).
Il est lgitime dinfluencer les
conventions collectives par des
conflits de travail. Le droit au
conflit de travail est garanti par larticle 9 de la loi fondamentale. Par
contre, aucune loi ne rgle les dtails
dapplication de ce droit qui relve
exclusivement de la jurisprudence. La
grve, cest--dire la cessation collective du travail dans le but de dfendre
des revendications devant tre inscrites dans les conventions collectives, est un des instruments du
conflit de travail. Lemployeur, pour
sa part, dispose du lock-out (mise
pied collective), pendant de la grve
du ct du patronat. Par un lock-out,
lemployeur interdit aux travailleurs
laccs leur poste de travail et refuse
de payer les salaires. Les syndicats et
les organisations patronales fixent
chacun les rgles rgissant les conflits
de travail, telles que la ncessit dune
consultation ouvrire ou dune dcision correspondante prise par lorganisation patronale. Toute action

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page172

172

Droit des conventions collectives

mene dans le cadre dun conflit de


travail doit obligatoirement tre proportionnelle lampleur de lenjeu.
Personne ne doit tre contraint par la
force participer un conflit de travail. Les conflits collectifs peuvent
concerner lensemble de la zone dapplication de la convention collective,
mais ils peuvent galement tre circonscrits en tant que grve cible
certaines entreprises. Pendant la
dure du conflit, les salaris et les
entreprises participant un conflit
collectif reoivent gnralement une
aide financire de la part de leurs
associations respectives.
Les conflits de travail ne peuvent
tre dclenchs quaprs la fin de
l obligation de prserver la paix
sociale , cest dire aprs lexpiration de la dure de validit dune
convention collective. Les courtes
grves davertissement qui sont en
rapport direct avec les ngociations
collectives sont nanmoins permises,
alors que les conflits collectifs ne
visant pas directement lautre partie
de la convention collective sont illgaux, par exemple grves et lock-out

de solidarit avec dautres branches ou


grves politiques visant le lgislateur.
La Cour constitutionnelle fdrale et
le Tribunal fdral du travail ont galement tranch la question controverse de la lgitimit des lock-out.
Une convention collective peut, le
cas chant, tre tendue aux travailleurs et aux employeurs non couverts par les conventions collectives,
condition que lextension gnrale de
la convention collective ait t dclare. Ceci est actuellement le cas pour
environ 600 conventions collectives.
La dclaration dextension dune
convention collective suppose quau
moins une des parties signataires de
la convention collective dpose une
demande en ce sens et que la commission paritaire donne un avis favorable. Elle nest licite que si lextension prsente un caractre dintrt
gnral et si les salaris des
employeurs lis par la convention
collective reprsentent au moins cinquante pour cent des travailleurs couverts par le champ dapplication de la
convention collective. En Allemagne,
aucune loi ne garantit les salaires

Ratio des en tr epr ises avec con ven tion s collectives (1 999)
(CC = con ven tion collective)

CC sectorielle

CC entreprise
Allemagne

Source : Institut der deutschen Wirtschaft, Cologne.

contrats guids
par la CC
Ouest

Est

contrats non guids


par la CC

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Droit du travail

173

Ratio des salar is avec con ven tion collective (1 999)


(CC = con ven tion collective)

CC sectorielle

CC entreprise
Allemagne

contrats guids
par la CC
Ouest

contrats non guids


par la CC

Est

Source : Institut der deutschen Wirtschaft, Cologne.

minimaux qui ne peuvent tre fixs


que par le biais des conventions collectives tendues. Les dclarations
dextension dune convention collective sont controverses dun point de
vue juridique et politique, car elles
sappliquent
galement
aux
employeurs qui explicitement ne souhaitent pas adhrer une convention
collective. Elles ont, toutefois, t
dclares licites en vertu dun jugement rendu par la Cour constitutionnelle fdrale.
Les conventions collectives rglent
des conditions minimales. Elles
nempchent nullement lemployeur
daccorder des prestations extraconventionnelles ses salaris en
vertu daccords dentreprise ou de
contrats individuels.
Rfrences bibliographiques :
GAMILLSCHEG F. (1997), Arbeitsrecht. Kollektives Arbeitsrecht, Munich ;
WIEDMANN H./ STUMPF H.
(1999), Tarifvertragsgesetz, Munich ;
HALBACH G./ POLAND N./
SCHWEDES R./ WLOTZKE O.

(1998), bersicht ber das Arbeitsrecht,


7e d., Bonn.
Gernot Fritz

Dr oit du tr avail

Le droit du travail rgle les relations


entre les travailleurs et les employeurs.
On distingue le droit du travail individuel (relations de droit entre les diffrents travailleurs et leur employeur),
le droit du travail collectif (relations
de droit rgies par les accords dentreprise, les conventions collectives ou
les accords de service) et la lgislation
sur la protection du travail (protection des travailleurs contre les dangers
et les risques de sant).
Le droit du travail est constitu par
la lgislation (lois et ordonnances)
ainsi que par les rglementations
autonomes caractre obligatoire
entre les personnes concernes
(accords ou contrats individuels,
accords dentreprise, conventions collectives, prescriptions de certains

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page174

174

Droit du travail

groupements professionnels). En
outre, le droit du travail est fortement
influenc par la jurisprudence (le
droit des juges). Cela vaut notamment pour le droit du travail collectif
et pour les conflits de travail qui, en
Allemagne, ne sont pas rgis par la loi.
Les litiges relatifs au droit du travail
sont de la comptence des tribunaux
du travail8. Les conventions collectives prvoient galement la possibilit dune procdure darbitrage. Pour
environ deux tiers des conventions
collectives, les partenaires sociaux
ont prvu des procdures darbitrage
destines rgler les conflits dintrt
dune
manire
extrajudiciaire.
Cependant, les propositions de conciliation des commissions darbitrage
ne sont pas obligatoires. Au niveau
rgional des Lnder, il existe une procdure darbitrage tatique subsidiaire
qui nest cependant pas non plus obligatoire pour les parties signataires de
la convention collective.
A ses dbuts, le droit du travail
devait avant tout protger les travailleurs contre les prjudices, dsavantages conomiques et risques de
sant. Aujourdhui, le droit du travail
rgle dune manire globale tous les
aspects du travail. LEtat dtermine
par la lgislation des normes minimales, par exemple la dure maximale
de travail, le cong minimal pay, les
dlais de licenciement ou le paiement
des salaires en cas de maladie. A lintrieur de ce cadre, les personnes
concernes dterminent les condi8
Les tribunaux du travail allemands se distinguent par leur structure et leurs comptences
des Conseils de prudhommes tels quils
existent en France - N.d.T.

tions de travail en fonction de leurs


intrts, par exemple le type et le
volume du travail effectuer, le montant des salaires, la dure du cong
pay ou les ventuelles prestations
supplmentaires.
Les conditions de travail sont
rgles par branches par les conventions collectives. Ces conventions
sont obligatoires pour les entreprises membres dune association
patronale ayant particip aux ngociations. Lgalement, la convention
collective sapplique uniquement aux
adhrents des syndicats lis par la
convention. Dans la pratique, ces
rglements sappliquent tous les travailleurs. Outre les conventions collectives rglant les salaires, il existe un
nombre considrable daccords collectifs sur les prestations supplmentaires (indemnit de cong, maintien
du paiement pendant une maladie,
versements destins la constitution
dun patrimoine).
Au niveau des entreprises, on distingue les conventions collectives
conclues entre lemployeur et les syndicats et les accords dentreprise
conclus entre lemployeur et le comit dentreprise. Les conventions collectives et les accords dentreprise
sappliquent directement, cest--dire
quil nest pas ncessaire de signer des
contrats individuels. Cependant, les
conventions et accords ne peuvent
abroger la lgislation en vigueur. En
outre, les travailleurs profitent du
principe de la mesure la plus favorable selon laquelle toute disposition
qui sort du cadre dfini par les
conventions collectives ou les accords
dentreprise doit apporter un avantage supplmentaire aux travailleurs.

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Droits fondamentaux, loi fondamentale et conomie sociale de march

Puisque le monde du travail est en


continuelle mutation cration dactivits nouvelles, largissement du
secteur des services, rduction des
secteurs de production classiques,
travailleurs et employeurs moins
organiss le droit du travail doit
tre constamment amend. Tant les
rglements autonomes des parties
concernes que la jurisprudence
ladaptent en permanence aux dveloppements et innovations du monde
du travail.
Les conventions et accords internationaux influencent de plus en plus le
droit du travail. Les conventions
adoptes par lOrganisation internationale du travail (OIT) ne peuvent tre traduites dans la lgislation
nationale quaprs ratification par les
parlements nationaux, le plus souvent, le droit allemand correspond
dj avant la ratification aux termes
de la convention. Le droit de
lUnion europenne intervient plus
directement dans le droit du travail
national. Les directives sur lgalit
des hommes et des femmes (en
termes de salaires, de formation professionnelle, daccs la profession et
de conditions de travail), sur la gestion du temps de travail et le cong
minimal pay, sur les comits dentreprise europens ou sur le dtachement transfrontalier de travailleurs
(directive dtachement) ont une
importance capitale pour le droit du
travail. La Charte europenne des
droits sociaux fondamentaux des travailleurs de 1989 et le protocole
annex au trait de Maastricht ainsi
que laccord sur la politique sociale
contribuent une harmonisation
continue des normes minimales dans

175

le droit du travail des Etats membres.


En raison du nombre important de
rglementations au niveau europen,
lharmonisation de la protection du
travail et notamment de ses aspects
techniques est dj trs avance.
Rfrences bibliographiques :
SCHAUB G. (2000), ArbeitsrechtsHandbuch, 9e d. Munich ; LEINEMANN W. (d.), (1997), Kasseler
Handbuch zum Arbeitsrecht, Neuwied ;
DIETRICH T./ HANAU P./ SCHAUB
G. (1998), Erfurter Kommentar zum
Arbeitsrecht, Munich.
Gernot Fritz

Dr oits fon damen taux , loi fon damen tale et con omie sociale
de mar ch

Dun point de vue formel, la loi fondamentale allemande tolre tout systme politique pour autant quil respecte la constitution et, en particulier, les droits fondamentaux. Or, les
droits fondamentaux tels que la libert dagir, lgalit devant la loi, la
libert dassociation, la libre circulation, la libert de profession, la proprit prive et le droit den disposer
librement, savrent incompatibles
avec une conomie planifie durable
et pleinement dveloppe (socialisme/
conomie planifie). Dans un tel systme, lconomie est gre par un plan
central qui fixe les activits conomiques et attribue les droits. Pour ne
pas compromettre les objectifs du
plan, le systme interdit la formation
de groupements dintrt conomique indpendants et de syndicats

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page176

176

Droits fondamentaux, loi fondamentale et conomie sociale de march

libres ainsi que le libre choix du lieu


de rsidence et du mtier. Cette conomie de commande sappuie sur un
rgime politique autoritaire qui ne
reconnat pas la libert dopinion.
Seule lconomie de march permet
de garantir les droits fondamentaux
et les liberts individuelles. Par consquent, la loi fondamentale nest pas
neutre en termes de politique conomique. Le principe dune conomie
de march ouverte o la concurrence
est libre inscrite dans le trait de
lUE a presque un rang constitutionnel, ce qui suspend la neutralit
formelle de la loi fondamentale.
Au sens de la loi fondamentale,
lordre constitutionnel doit tre
conforme aux principes dun tat de
droit social (art. 28 al. 1) qui (en raison de lart. 20 al. 1) est souvent dsign comme Etat social. Il implique
que lEtat peut intervenir pour corriger ou rectifier les mcanismes du
march. Il peut galement tre compris comme une obligation de mener
une politique sociale et une redistribution des revenus et du capital.
Ainsi, la loi fondamentale comprend
les deux volets de lconomie sociale
de march savoir la concurrence
sur les marchs et la protection sociale.
Le march ouvert et libre comprend,
quant lui, certains lments de solidarit pour lutter contre les privilges
et les restrictions de concurrence. La
performance et les bons rsultats se
traduisent souvent par de meilleurs
prix, une meilleure qualit et des revenus rels plus levs ; le march multiplie galement les opportunits de
promotion professionnelle impossibles dans des systmes ferms.
Cependant la politique sociale ne

peut la fois protger contre la misre les personnes qui ne sont plus ou
pas en-core en mesure de travailler,
soutenir les victimes de la concurrence, secourir les personnes sans travail, encourager lintgration des
demandeurs demploi, augmenter
leurs chances sur le march du travail
par un systme dducation adapt et,
en mme temps, exiger que lEtat
prenne en compte, dans lapplication
de ses mesures, leurs rpercussions
sur les situations individuelles des
personnes concernes.
LEtat social, lEtat rgulateur
moderne srige, en partie, en dfenseur de certains acquis, par exemple
les acquis de certains secteurs (agriculture, mines de charbon) ou de certaines catgories de la population
(ceux qui possdent un travail ou un
logement) au risque de mettre en
danger, par des lois et des mesures
court terme et des interventions
contraires lordre, ltat de droit et
lconomie de march. Les droits
fondamentaux sociaux impliquent
souvent des droits certains rsultats
et certains services fournir par
lEtat, qui, dans une conomie de
march, nincombent pas ou du moins
pas en totalit lEtat de droit (plein
emploi, travail, ducation, logement
et revenus). Ainsi, la protection sociale
pour les uns est acquise au prix dune
plus grande inscurit pour les autres
(par exemple les contribuables).
Rfrences bibliographiques :
WILLGERODT H. (1996), Soziale
Marktwirtschaft ein unbestimmter
Begriff?, in : Immenga U./ Mschel W./
Reuter D. (d.), Festschrift fr ErnstJoachim Mestmcker, Baden-Baden, p.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page177

Durabilit

329-344 ; PAPIER H.-J. (1999), Soziale


Marktwirtschaft ein Begriff ohne verfassungsrechtliche Relevanz?, in : Nrr
K. W./ Starbatty J. (d.), Soll und
Haben, 50 Jahre Soziale Marktwirtschaft,
Stuttgart, p. 95-114.
Hans Willgerodt

Dur abilit

La notion dexploitation durable a ses


origines dans la sylviculture. Elle est
apparue dans lespace germanophone
aux XVIIIe et XIXe sicles. A lpoque,
on entendait par ce terme qu'il ne fallait pas abattre davantage d'arbres
qu'il n'en repoussait. Dans lespace
anglophone, John Locke (16321704) et John Stuart Mill (18061873) comptrent parmi les pionniers du dbat autour de la durabilit. Locke exhortait ses concitoyens
tenir compte des gnrations futures
dans l'exploitation des ressources,
Mill prconisait la modration dans
la satisfaction des besoins de la gnration du moment.
Le sens que lon donne aujourdhui
ce terme a t influenc de manire
dcisive par le rapport de perspective
publi, en 1987, par la Commission
des Nations unies sur lEnvironnement
et le Dveloppement, Notre avenir
tous (rapport Brundtland). La
durabilit est un concept tripolaire.
Outre ses aspects cologiques, il faut
tout autant tenir compte de ses
aspects sociaux et conomiques : se
conditionnant mutuellement, ces
aspects ne sont pas interchangeables
et ne peuvent pas tre examins isolment. La rentabilit conomique est

177

la base ncessaire de la durabilit


sociale et cologique ; cest elle seule
qui permet le financement durable
des objectifs sociaux et cologiques.
Sur un autre plan, une gestion conomique qui ne tient pas suffisamment
compte des objectifs sociaux et cologiques compromet non seulement la
satisfaction durable des besoins de la
gnration du moment mais surtout
celle des gnrations futures.
Le dveloppement est durable s'il
rpond aux besoins de la gnration
d'aujourdhui, sans compromettre les
possibilits des gnrations futures de
satisfaire leurs propres besoins et de
choisir leur style de vie.
La durabilit est aujourdhui un
principe directeur reconnu travers le
monde. Cette large acceptation dun
quilibrage entre les intrts des gnrations prsentes et futures, de lindividu et de la collectivit, du Nord et
du Sud se heurte toutefois des difficults lorsquil sagit de formuler des
recommandations concrtes pour
laction (protection des ressources,
objectifs environnementaux ) sur le
plan national et plus encore lchelle
internationale. Lintgration de
clauses environnementales et sociales
dans lordre conomique mondial est
controverse et na abouti que partiellement jusqu prsent. La ralisation
dobjectifs environnementaux (tels
que la rduction des missions de
CO2) rencontre de multiples obstacles. Malgr tout, on constate
certes lentement une prise de
conscience croissante et des amliorations concrtes. Non seulement en
politique mais de plus en plus dans les
entreprises, on voit apparatre un
intrt pour une gestion conomique

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page178

178

Economie de march

durable dans un contexte conomique en mutation. Si la prfrence


des milieux politiques et des consommateurs va nettement dans le sens de
la durabilit de l'environnement conomique, social et cologique, la gestion durable devient un facteur de
comptitivit. Puisque, dans une conomie de march, les entreprises
sefforcent de satisfaire au mieux les
prfrences de la demande par leurs
dcisions dinvestissement, la ralisation long terme de la durabilit suppose un changement durable des prfrences des responsables politiques,
des citoyens et des agents conomiques. Dans une dmocratie, dans
un Etat de droit et dans une conomie de march, la durabilit ne peut
tre impose par une loi ou une
ordonnance. La politique et la politique conomique ont toutefois pour
mission de faire voluer les comportements en ce sens par des moyens
conformes la dmocratie et lconomie de march. Il sagit l dun processus qui exige du temps, car limpatience est parfois mauvaise conseillre.
Rfrences bibliographiques :
HAUFF V. (d.) (1987), Brundtland
Report : World Commission on Environment and Development: Unsere gemeinsame Zukunft, Greven ; HAMPICKE
U. (1997), Aufgeklrtes Eigeninteresse
und Natur Normative Begrndung
des Konzepts Nachhaltigkeit, in : Held
M. (d.), Normative Grundfragen der
konomik, Francfort/ M., p. 128-149 ;
SENTI R. (2000), WTO. System und
Funktionsweise der Welthandelsordnung,
Zurich, p. 294 et suiv., p. 696 et suiv.
Rolf H. Hasse

Econ omie de mar ch

Lhomme est au centre de lactivit


conomique . Cela signifie que
lconomie doit tre au service de
lhomme, et non linverse. Comment
savoir si lconomie est au service de
lhomme ? Examinons lhomme dans
son rle de consommateur. Il a travaill et a t rmunr pour ce travail. Il souhaite prsent satisfaire ses
besoins personnels. Sil doit chercher
ou attendre longtemps, pour finalement ne rien trouver ou ne trouver
que
quelques
marchandises
mdiocres, cest que lconomie nest
pas au service de lhomme. Les marchandises de mauvaise qualit et les
queues interminables ont constitu la
ralit conomique quotidienne dans
le socialisme rellement existant.
Nous voil confronts un
paradoxe : un ordre conomique et
social sciemment conu pour
rpondre aux besoins de l'homme a
eu, en ralit, l'effet contraire.
Dans lconomie de march, la
variabilit des prix signale aux
consommateurs et aux producteurs la
pnurie de certains biens. Si la
demande varie entre les diffrents
biens, leur prix relatif change (valeur
dchange). Le bien dont la demande
augmente devient plus cher compar aux biens qui sont, prsent,
moins demands et inversement.
Le prix renseigne les producteurs sur
les intentions dachat des consommateurs. Du fait du changement des
prix relatifs, il devient plus intressant (perspectives croissantes de
bnfice ) pour les producteurs de
produire davantage du bien dsormais plus demand, tandis que la

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page179

Economie de march

production des autres biens recule.


Les producteurs dont la production
diminue vont modifier leur production, ils tenteront damliorer leur
productivit ou se tourneront vers
des secteurs plus prometteurs en
termes de bnfice. Le prrequis
ncessaire pour le bon fonctionnement de ce systme est la proprit
prive, que nous pouvons dcrire
comme tant le droit des acteurs privs de disposer librement de biens ou
de services. Elle implique galement
que les acteurs conomiques assument les consquences de leurs dcisions, quils sont responsables de
leurs actes qui se traduisent soit par
des bnfices, soit par des pertes,
voire par la faillite. Le bon fonctionnement dune conomie de march
implique ncessairement la possibilit
de la faillite.
Puisque, dans une conomie de
march, les structures de production
sajustent aux desiderata des consommateurs ( souverainet des consommateurs ) par le biais des prix
comme signaux dinformation et des
perspectives de bnfice comme incitations , nous sommes confronts
un deuxime paradoxe : cet ordre
conomique qui na pas t conu
sciemment pour rpondre aux
besoins de lhomme a pourtant prcisment cet effet. Adam Smith (17211790), le grand thoricien de lconomie de march, considre que dans
une conomie de march le producteur individuel est conduit par une
main invisible (invisible hand),
qui lamne frequemment servir
une fin (meilleur approvisionnement
en biens) qui nentre pas dans ses
intentions.

179

De mme, nous pouvons constater


que lconomie de march favorise la
prosprit conomique et sociale,
puisque la concurrence amne ou
bien contraint les acteurs trouver de
meilleures solutions afin de pouvoir
simposer face leurs concurrents. De
cette manire, les meilleurs produits
et procds de production se dveloppent et se rpandent sur le march.
Cest le phnomne de la concurrence comme procd de dcouverte
(F. A. v. Hayek ). En mme temps,
lconomie de march et la concurrence constituent des instruments de
contrle du pouvoir qui assure ainsi
la libert individuelle (Franz
Bhm ).
Dans le contexte conomique,
lconomie de march est mme une
ducation la morale. Lchange de
biens et de services sur le march et
la possibilit de changer de fournisseur, contraignent les producteurs
lhonntet : la prestation promise
doit correspondre la prestation excute ou fournie. Si lacheteur peut
faire confiance la promesse, il restera fidle au producteur ; dans le cas
contraire, il cherchera ailleurs. Cette
situation oblige le vendeur tre
fiable et respecter les engagements
de livraison. Des essais sur ordinateur permettent mme de prouver ce
qui suit : dans la mesure o le partenaire de lchange est lui aussi honnte, un comportement honnte
(concordance de la promesse et de
lexcution de la prestation) simpose
mme dans une population malhonnte. Lorsque des escrocs font du
commerce avec des escrocs et que
chacun peut tre escroqu, personne
ne sait plus o se situera, en fin de

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page180

180

Economie de march : diffrentes formes

compte, lavantage net. Mme pour


des escrocs, il est plus intressant de
traiter avec des partenaires honntes,
de renoncer lescroquerie et dviter
des frais dinformation et de transaction levs. Paradoxalement, on peut
affirmer que dans lconomie de
march, la morale est gnre et renforce par le fait que lindividu peut
poursuivre ses intrts personnels,
alors que cette mme morale est souvent absente lorsque lon contraint
lindividu renoncer ses intrts et
agir directement pour lintrt
gnral.
La thse selon laquelle, dans une
conomie de march, les acteurs sont
duqus laction responsable ne
sapplique que lorsquil existe une
certaine continuit dans les changes.
Le vendeur veut rpondre aux
attentes de lacheteur et rciproquement puisque chacun veut poursuivre
les relations commerciales. Si, en
revanche, le vendeur na pas besoin
de satisfaire lacheteur, parce quil
conclut une affaire unique (par
exemple la vente dune voiture doccasion) ou une dernire affaire,
lacheteur doit envisager lventualit
dtre ls.
Ajoutons cela que lducation la
fiabilit et la morale (commerciale)
ne peut se faire que dans un environnement rgi par les principes de lEtat
de droit : le rgne du droit (rule of
law) et les gouvernements soumis au
droit (government under the law ). Si
ces conditions ne sont pas runies, le
systme risque dtre gangrn par la
corruption . La corruption nuit
aux producteurs et aux consommateurs et enrichit ceux qui peuvent
impunment contrevenir aux lois. La

cration de conditions qui permettent


dtablir un Etat de droit est la consquence dune politique ordonnatrice
librale et peut tre considre
comme tant la performance culturelle suprme quun peuple puisse raliser (Franz Bhm).
Rfrences bibliographiques :
EUCKEN W. (1940/1989), Grundlagen der Nationalkonomie, 9e d.,
Berlin ; HAYEK F. A. von (1969), Der
Wettbewerb als Entdeckungsverfahren,
in : Freiburger Studien, Gesammelte
Aufstze von F. A. von Hayek, Tbingen ;
SMITH A. (1776/1999), An Inquiry
into the Nature and Causes of the Wealth
of Nations. Traduction franaise :
Recherche sur la Nature et les Causes de la
Richesse des Nations, Livres I et II,
Economica.
Joachim Starbatty

Econ omie de mar ch : diffr en tes for mes

Les lments constitutifs des ordres


conomiques et sociaux sont le lieu
de dcision dcentralis ( entreprises et mnages) ou centralis et
la forme de la proprit prive
ou collective (proprit prive ). En
combinant ces diffrents lments
entre eux, on obtient le tableau
ci-aprs.
Lconomie de march socialiste et
lconomie centralement planifie
capitaliste sont de pures inventions
de lesprit ou des phnomnes transitoires (par exemple pendant des
priodes de guerre) qui, avec le
temps, tendent vers lun ou lautre

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Economie de march : diffrentes formes

181

Dcision
dcentralise

centralise

prive

conomie de march
capitaliste

conomie planifie
capitaliste

collective

conomie de march
socialiste

conomie planifie
socialiste

Proprit

systme. En ralit, il nexiste que


deux types dconomie de base :
lconomie de march et lconomie
centralement planifie. Pendant
longtemps, ces deux systmes ont t
considrs comme stables ou relativement stables, une apprciation qui
nest plus fonde aujourdhui : les
socits socialistes ne se sont-elles pas
croules comme des chteaux de
cartes ? Concernant Cuba, la Core
du Nord ou la Chine, la seule question qui reste pose aujourdhui est
de savoir combien de temps le
socialisme va encore pouvoir se
maintenir dans ces pays.
Alors qu lpoque du socialisme
rellement existant, il tait tout fait
lgitime de classer les socits et les
conomies soit dans la catgorie des
conomies de march, soit dans celle
des conomies centralement planifies, il nous faut considrer aujourdhui les diffrentes expressions de
lconomie de march. Schmatiquement, nous pouvons les classer
en quatre formes diffrentes :
a. les conomies de march sans
intervention de lEtat ;
b. les conomies de march avec
intervention de lEtat ;
c. les conomies de march dans lesquelles les sphres dinfluence prives ou tatiques se chevauchent ;

d. les anciennes conomies socialistes


qui se transforment en conomies
de march, les pays en transition.
a. Les conomies de march sans
intervention de lEtat. Lconomie des
Etats-Unis est rgule presque exclusivement par les prix et les bnfices.
LEtat limite ses interventions
(interventionnisme ) linfrastructure et aux conditions cadres, linitiative prive y occupe une place prpondrante. La socit amricaine est
une socit individualiste. Linnovation
et le dynamisme y sont fortement
dvelopps. Lorsque lindividu ne
peut et ne doit pas compter sur la
socit, il est plus motiv et trouvera
plus facilement des solutions pour
rgler, lui-mme, ses difficults. Ce
systme pose nanmoins un problme : que se passe-t-il pour ceux ou
celles qui sont dans lincapacit de
trouver des solutions par leurs
propres moyens ? Mme si lon ne
peut pas dire quune telle socit soit
anti-sociale, on peut se rallier au prix
Nobel Robert Solow qui disait :
Mon pays est assez fort dans la
partie march et assez mauvais dans
la partie sociale . En Allemagne, la
situation est presque diamtralement
oppose. La question qui se pose
aujourdhui est la suivante : un Etat
peut-il satisfaire la fois les deux

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182

Economie de march : diffrentes formes

aspects le march et le social de la


mme manire ?
b. Les conomies de march avec
intervention de lEtat. Lobjectif de
lconomie sociale de march est de
lier, sur la base de la concurrence,
linitiative libre au progrs social
garanti notamment par les acquis de
lconomie de march (Alfred
Mller-Armack ). Un tel programme
de politique conomique prvoyant
la prosprit pour tous (Ludwig
Erhard ) devrait permettre tout
citoyen davoir de moins en moins
recours au soutien de lEtat.
Cependant, les rivalits politiques, la
prosprit de plus en plus grande et
les recettes fiscales en augmentation
ont transform le systme social qui
est devenu de plus en plus perfectionn et omniprsent. LEtat
social a pris une autre voie que celle
que ses reprsentants avaient promise
la population. Sa bureaucratie place
la responsabilit de lutilisation politique des revenus entre les mains
dun petit groupe, compromettant
ainsi lide de la libert et de lgalit
que les partis politiques avaient initialement dfendue. Aujourdhui,
lconomie sociale de march rellement existante doit tre renouvele
dans le sens prvu par Ludwig Erhard
et Alfred Mller-Armack. La prsidente de la CDU, Angela Merkel,
prne la socit du nous dans
laquelle sopre un nouvel quilibre
entre nos droits et notre capacit ou
volont de participer au bien-tre de
la socit.
c. Les conomies de march dans lesquelles les sphres dinfluence prives ou
tatiques se chevauchent. Il y a encore
dix ans, le Japon et les pays de lAsie

du Sud-Est taient considrs comme


le modle davenir pour les Etats
europens. Le chevauchement entre
lEtat et le priv y contribuait au renforcement de lEtat, qui veillait la
puissance conomique de ses entreprises, et des entreprises, qui formaient ce que lon avait lhabitude
dappeler la Japon S.A.R.L. qui
confrontait les concurrents du Japon,
non pas des entreprises individuelles, mais au systme japonais .
Cest cet enchevtrement qui pose
problme aujourdhui, tant au Japon
que dans dautres pays de lAsie du
Sud-Est : les comptences ne sont
plus clairement dfinies et le principe
de la responsabilit a t abandonn.
Aujourdhui, les experts conseillent
ces pays une drglementation,
cest--dire un retrait de lEtat des
domaines dans lesquels il a dirig ou
pilot les activits conomiques prives. Cette drglementation est
dautant plus difficile mettre en
place dans ces pays quelle ne correspond point leur tradition la
fameuse loyaut qui consiste sinvestir pour lautre reprsente dans ces
pays un grand principe. A cela sajoute le fait que cette adaptation a un
cot qui est mal accept dans une
conomie en perte de vitesse.
d. Les anciennes conomies socialistes
qui se transforment en conomies de
march, les pays en transition. Pour les
pays qui, aprs leffondrement du
socialisme, se tournent aujourdhui
vers lconomie de march, il ne sagit
pas uniquement dintroduire de nouvelles procdures conomiques dans
tous les domaines. Ces pays doivent
galement crer les conditions cadres
pour un systme de droit priv. Aprs

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Economie des institutions

40 ans de socialisme, il faut un


Hercule politique pour nettoyer les
curies dAugias et en finir avec les
prbendes, les privilges et la corruption. Diffrents rapports indiquent
que ce sont l les vraies difficults
auxquelles ces pays sont aujourdhui
confronts. En outre, les chances
pour un nouveau dpart ne sont pas
les mmes pour tous les citoyens.
Dans la zone dombre entre lconomie de march et lintervention tatique, fleurit un nouveau type
dhomme sans scrupules et sans gard
pour son prochain. Pour lhomme de
la rue, les mthodes denrichissement
et dexploitation utilises par ces
individus sont le rsultat de lconomie de march qui ressemble un
systme froid et inhumain.
Nombreux sont ceux qui autrefois
avaient critiqu le systme socialiste
et qui disent aujourdhui : les dirigeants socialistes nous ont toujours
menti, nous ont trahis, ils navaient
raison que sur un seul point, le capitalisme correspond exactement
limage quils nous ont dcrite.
Sous leffet de la mondialisation,
nous allons assister une certaine
harmonisation de ces diffrentes
formes dconomie de march.
Nanmoins, il y aura toujours des
diffrences lies notamment aux
mentalits et aux traditions.
Contrairement une ide largement
rpandue, les gouvernements nationaux ne sont pas impuissants face aux
processus de la mondialisation, ils
doivent relever le dfi en menant une
bonne politique ordonnatrice. Tout
comme le navire peut se servir du
vent en adaptant son grement, les
Etats peuvent sadapter la mondiali-

183

sation par une politique ordonnatrice


bien ajuste.
Rfrences bibliographiques :
BARBIER H.-D./ VAUBEL R. (1993),
Handbuch Marktwirtschaft, 2e d.,
Stuttgart ; LUDWIG-ERHARD-STIFTUNG (d.) (1995), Transformation als
ordnungspolitische
Herausforderung,
Bonn ; Id. (d.) (1994), Grundtexte zur
Sozialen Marktwirtschaft, 3 vol.
Stuttgart, Ina, New York.
Joachim Starbatty

Econ omie des in stitution s

Lconomie des institutions soccupe


du rle des institutions en tant qulments qui limitent lactivit humaine.
Par institutions, nous comprenons les
contrats de longue dure, les organisations, les rgles formelles comme les
lois et les rgles constitutionnelles
mais galement des rgles informelles
et sans forme prcise comme la morale, les us et coutumes. Les prcurseurs
de la nouvelle conomie des institutions sont, entre autres, linstitutionnalisme amricain ancien, lEcole historique allemande et lordolibralisme.
A lintrieur de la nouvelle conomie
des institutions, plusieurs domaines de
recherche se sont dvelopps, les plus
importants tant la thorie de lagence, la thorie des cots de transaction,
la thorie des droits de proprit qui
englobe galement lanalyse du droit,
la thorie du choix public, lconomie
constitutionnelle ainsi que lhistoire
conomique institutionnelle. Tous ces
domaines seront brivement abords
ci-aprs.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page184

184

Economie des institutions

Les systmes conomiques modernes


sont bass sur la division du travail.
Pour presque toutes les activits, il y a
un spcialiste qui a la comptence
ncessaire capable de rsoudre des
problmes difficiles dans un domaine
trs restreint. En rgle gnrale, ce
mme spcialiste na que trs peu de
savoir-faire dans un autre domaine.
Ainsi, la production dun bien, par
exemple dune voiture, ncessite un
nombre important de spcialistes. Ils
doivent sorganiser et cooprer pour
produire des biens ou des services
comptitifs (concurrence ). Au sein de
cette collaboration, on distingue les
acteurs qui lancent la ralisation des
projets et les acteurs qui ralisent le
travail demand. On les nomme respectivement le principal et lagent.
Un principal ne peut produire ou
fournir un bien ou un service de
grande qualit qu condition
davoir un agent qui effectue un
bon travail pour le compte de son
principal.
Il sagit dun problme crucial, car
le principal ne peut constamment
surveiller son agent. Il en est incapable parce que ce contrle cote
cher, mais aussi parce quil ncessite
du temps dont il ne pourra plus disposer pour dautres activits. Mais
mme si le principal pouvait voir
tout ce que fait lagent, il serait incapable dvaluer la qualit de son travail. Si nous observons le travail
dun ingnieur, nous ne savons pas si
lingnieur travaille bien. Puisque
sinformer, ngocier et surveiller
cote de largent cots dits de
transaction lagent dispose dun
avantage informationnel. Il peut sen
servir au dtriment du principal. Tel

est le cas lorsque les managers


(agents) exigent du principal
(actionnaire) un budget norme,
plusieurs secrtaires et voitures de
fonction, alors que la moiti de cet
quipement suffirait pour raliser le
travail sans en diminuer la qualit. Il
se peut que des projets qui, thoriquement, sont profitables pour le
principal et pour lagent, ne soient
pas raliss parce que le principal ne
veut pas courir le risque dtre
exploit par son agent. Face cette
situation, la thorie de lagence
(Principal-Agent-Theory ) traite de la
question suivante : comment concevoir des contrats pour que lagent
soit suffisamment motiv par son
salaire, etc. pour remplir sa mission
dans le sens dsir par le principal ?
La thorie des cots de transaction
traite dun problme semblable. Au
centre de cette thorie se trouvent
les solutions contractuelles et organisationnelles servant de garantie
aux projets dinvestissement. Si lon
veut mettre en uvre des projets
dinvestissement, il faut souvent
quun des partenaires se spcialise.
Cela veut dire quil doit apporter un
lment qui est dune importance
capitale pour le projet mais dune
faible valeur pour dautres applications. Dans le cas extrme, un des
partenaires ramnage lensemble
de son parc de machines pour pouvoir raliser un seul grand projet et
fournir, une date prcise, les produits demands avec la qualit
requise.
Certes, une telle spcialisation nest
effectue que sil sagit dun projet
trs profitable. Or, mme dans ce cas,
lacteur spcialis risque dtre exploi-

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Economie des institutions

t par son partenaire. Ce dernier sait


que la spcialisation mne une
dpendance et il essayera den profiter. Si le partenaire spcialis est
conscient de ce risque, il demandera
des garanties ou, le cas chant,
renoncera sa participation. Dans ce
cas, un investissement qui thoriquement serait profitable pour toutes les
parties concernes, nest pas ralis.
La thorie des cots de transaction
tudie les possibilits de rduire les
risques dexploitation de la spcialisation par des contrats bien ngocis
ou des changements organisationnels, afin que les investissements
soient profitables pour tous les partenaires sans comporter de risques
excessifs.
Les contrats et les organisations ne
sont pas les seuls lments pour se
prmunir contre les risques des
changes productifs, il y a aussi la
lgislation. Lexistence de rgles
fiables cre des espaces libres et srs
lintrieur desquels les individus peuvent conclure des contrats dont bnficieront les deux parties. La libert
absolue, autrement dit lanarchie, qui
permet chacun de faire ce qui lui
plat, est aussi improductive quune
planification tatique rigoureuse qui
nautorise aucune marge de
manuvre individuelle. Le progrs
linvention de nouveaux produits et
procds qui satisfont la demande
nest possible que lorsque le droit
garantit la libert de concurrence
dans des conditions quitables. Dans
ce contexte, le terme quitable
veut dire que lEtat adopte des rgles
pour une concurrence acceptable
(lois contre les monopoles, les cartels)
et veille ce que les concurrents nuti-

185

lisent que les instruments qui nont


pas deffets non dsirables pour les
tiers (les externalits). Les questions
relatives aux droits qui permettent
aux acteurs dliminer ou de rduire
ces externalits sont du ressort de la
thorie des droits de proprit et de
lanalyse conomique du droit.
La concurrence nexiste pas uniquement sur le march, elle est galement prsente dans le domaine politique. Encore une fois, ce sont les
conditions institutionnelles qui
dterminent si la concurrence entre
les responsables politiques et les
autres fonctionnaires de lEtat (les
agents politiques) produit des rsultats souhaitables pour le citoyen (le
principal). La thorie du choix public
(Public Choice Theory ) a eu le mrite de dmontrer que les hommes
politiques nagissent pas automatiquement en tant que bons serviteurs du peuple mais quils ont
besoin dun contrle dmocratique
et dautres mcanismes encore pour
les motiver reprsenter et respecter
la volont du peuple. La question
de savoir comment les agents politiques doivent concevoir les restrictions (constitutionnelles) productives est du domaine de lconomie
constitutionnelle
(constitutional
economics ).
Lhistoire conomique institutionnelle
part du principe quil y a eu, au cours
de lhistoire, des phases aux conditions institutionnelles diffrentes qui
ont considrablement influenc les
perspectives de bnfice des innovations. Si les institutions ont t
conues de telle manire que lacteur
innovateur pouvait considrer que ses
innovations et investissements taient

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page186

186

Economie sociale de march au sein de lUnion europenne

rentables, le nombre dinnovations


techniques dans une socit augmentait. A linverse si, en raison des institutions, les innovateurs potentiels ne
voyaient aucune motivation financire pour transformer leurs ides en
innovation, il y avait peu dinnovations. Outre cette thse, lhistoire
conomique institutionnelle veut
aussi rpondre la question de savoir
comment les diffrentes institutions
formelles et informelles (droit crit et
rgles non crites relatives la morale et aux us et coutumes) sadaptent
aux conditions de raret et comment
la prosprit peut tre modifie par
ces adaptations.
Si les diffrents domaines de
lconomie des institutions traitent
dobjets et de sujets distincts, ils se
rejoignent sur un point, savoir
quils considrent tous que lactivit
des agents conomiques est influence de manire significative par son
environnement institutionnel. Les
institutions rduisent les cots de
transaction, crent une certaine
scurit et ouvrent aux agents conomiques de nombreuses possibilits pour des changes profitables.
Lamlioration du cadre institutionnel au niveau du march et dans la
politique constitue, de ce fait, une
mission permanente dune extrme
urgence.
Rfrences bibliographiques :
ERLEI M./ LESCHKE M./ SAUERLAND D. (1999), Neue Institutionenkonomik, Stuttgart ; RICHTER R./
FURUBOTIN E. (2003), Neue
Institutionenkonomik, 3e d., Tbingen.
Martin Leschke

Econ omie sociale de mar ch


au sein de lUn ion eur open n e

Le 1er janvier 2002, leuro a t introduit dans 12 pays membres de lUE


par la mise en circulation de billets et
de pices en euro. Ce fut un vnement historique. Depuis et pour la
premire fois depuis 1500 ans, les
mmes pices de monnaie sont utilises de la Mditerrane la mer
Baltique.
La marche de lEurope vers la
monnaie europenne a t ralise en plusieurs tapes. Aprs ladoption des traits de Rome (1957),
lunion douanire a dabord appliqu
un tarif douanier commun, ensuite le
march intrieur a aboli les contrles
douaniers entre les pays membres.
Aujourdhui, nous sommes en prsence dun march unique europen
avec une monnaie commune et une
Banque centrale europenne. Il sagit
certainement de la forme la plus
pousse dintgration conomique
dEtats souverains dans lhistoire de
lconomie (Union conomique et
montaire europenne ).
Simultanment, nous assistons
un processus acclr de mondialisation et nous nous sommes engags
sur la voie qui mne vers la socit du
savoir dont lmergence a t rendue
possible grce aux nouvelles formes
de communication et dinformation.
Aujourdhui, les Europens sont
appels formuler les principes communs dune politique conomique
pour les 12 Etats membres de lUnion
montaire. Les traditions dans ce
domaine sont marques par de fortes
divergences. Dabord, il y a le systme
franais fond sur un systme cono-

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Economie sociale de march au sein de lUnion europenne

mique centralis impliquant une forte


intervention de lEtat. Puis, nous
avons la variante anglo-amricaine
dune conomie de march libre,
applique presque ltat pur dans la
Grande-Bretagne
de
Margaret
Thatcher. Finalement, nous avons la
tradition allemande de lconomie
sociale de march de Ludwig
Erhard qui repose sur le modle
ordolibral de Walter Eucken et
dAlfred Mller-Armack. Les
concepts et ides de ces derniers sont
cependant peu connus en dehors de
lAllemagne, leur diffusion tant dautant plus difficile que leurs uvres
nont pratiquement jamais t traduites dans dautres langues.
Le Parlement europen a commenc trs tt solliciter le concours de
diffrents experts, notamment en
crant l initiative de Bruxelles
(1994). Cette association de professeurs duniversit, de reprsentants de
lconomie et dhommes politiques
sest fixe comme objectif de dvelopper une politique conomique adquate pour lUnion europenne. En
octobre 2000, linitiative a prsent
ses principales ides dans un document intitul, la dclaration de
Prague relative lconomie sociale
de march. Une autre initiative, manant dvques allemands et polonais,
a exig dans la dclaration de Klz
dinscrire le concept dconomie
sociale de march comme modle de
politique conomique dans le trait
sur lUnion europenne.
Le Parlement europen dlibre
chaque anne sur les orientations de
la politique conomique qui sont
adoptes en juin sur proposition de la
Commission et du Conseil aprs

187

consultation du Parlement europen


(UE : organes et institutions ). A
cette occasion, le rapport von Wogau
a t prsent en 2001. Ce document
rclamait que lconomie sociale de
march soit rige en ligne directrice
de la politique conomique de
lUnion europenne. La libert et la
dmocratie, la concurrence, la stabilit montaire, la subsidiarit, la proprit prive et la solidarit y sont
dfinies comme tant les principes de
lconomie sociale de march.
Dans son livre Capitalisme contre
Capitalisme Michel Albert donne
lordre conomique de la Rpublique
fdrale dAllemagne, associ gnralement au concept d conomie
sociale de march , le nom de capitalisme rhnan , mconnaissant ainsi
les bases mmes de cette conomie.
Linstrument central de rgulation
dune conomie de march nest pas
le capital mais le march qui doit tre
assorti de conditions gnrales
sociales, cologiques et concurrentielles clairement dfinies.
Une ide galement trs rpandue
veut que le march et la concurrence
soient par nature mauvais. Cest
pour cela que le social doit suivre le
march comme une sorte de dpanneuse afin de ramasser les victimes de
la mchante concurrence. La discussion mene au sein du Parlement
europen doit finalement nous amener
la conclusion que le march est, luimme, capable de produire des rsultats sociaux, condition quil volue
lintrieur de rgles bien dfinies.
Un des principes majeurs de lconomie sociale de march est la
concurrence. Les institutions europennes Bruxelles discutent actuel-

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188

Economie sociale de march au sein de lUnion europenne

lement sur le rapport entre la concurrence sur les marchs libres et ouverts
et le principe des services publics de
base fournis par lEtat, les communes
ou les associations de bienfaisance.
Lide est de donner une chance au
march si celui-ci est en mesure de
fournir ces services aux citoyens aussi
bien, sinon mieux que les pourvoyeurs de services publics de base
mentionns ci-dessus.
La concurrence sur les marchs
libres et ouverts constitue galement
la pierre angulaire de lordre conomique prconis par Ludwig
Erhard. Et pourtant, les monopoles
dans le domaine des tlcommunications, de lapprovisionnement en
nergie et des transports ont t
maintenus lpoque o il tait
ministre de lconomie et chancelier
fdral. Ludwig Erhard a toutefois
russi ancrer les rgles fondamentales de la concurrence dans les
articles correspondants du trait de
Rome. En fait, il avait conditionn
son adhsion au trait lacceptation
de ces principes.
Nous constatons que les ides de
Ludwig Erhard sont actuellement
rimportes de lUnion europenne
vers lAllemagne. Labolition du
monopole dans le secteur des tlcommunications a t ralise en
application de la rglementation europenne. Cette dmarche comporte
nanmoins un risque majeur : le remplacement des monopoles publics par
des monopoles privs. Dans ce cas,
lEtat aura obtenu des bnfices
uniques provenant de la vente de ses
entreprises, sans pour autant avoir pu
rpercuter les avantages de la concurrence sur les citoyens.

Limportance que lUnion pourrait


accorder la stabilit des prix a t un
sujet particulirement controvers
lors de la prparation du trait de
Maastricht. Alors que les verts, les
socialistes et les sociaux-dmocrates
estimaient que la banque centrale
devait promouvoir lobjectif de la
croissance et de lemploi au mme
titre que celui de la stabilit des prix,
les membres du parti populaire europen et les libraux soutenaient majoritairement lavis selon lequel la stabilit des prix devait tre lobjectif primordial. Selon eux, la banque centrale
ne peut poursuivre les autres objectifs
mentionns que dans la mesure o ils
ne porteraient pas atteinte la stabilit des prix.
Deux raisons justifient limportance accorde la stabilit des
prix : premirement, linflation
touche en premire ligne ceux qui
doivent vivre avec de faibles revenus fixes. Ces personnes nont aucun
moyen dchapper aux effets de linflation. Pour elles, la baisse du pouvoir dachat de la monnaie a leffet
dune expropriation sans piti. Cest
la raison pour laquelle la stabilit des
prix est le premier pas vers une
politique
sociale
russie.
Deuximement, linflation amne
les investisseurs prendre des mauvais choix. Les indices de rgulation
du march sont fausss. En consquence, la stabilit des prix est une
des conditions fondamentales pour
le bon fonctionnement dune conomie de march.
Le principe de subsidiarit dsormais inscrit dans le trait sur lUnion
europenne doit tre appliqu non
seulement aux institutions mais ga-

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Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

lement la politique conomique. Le


principe de subsidiarit est un
concept bien connu en conomie, car
la plupart des grandes entreprises ont
t dcentralises au cours des dernires dcennies et leurs structures
internes divises en fonction des
domaines de comptence. Dans le
domaine de la politique conomique,
lapplication de ce principe doit permettre lattribution prcise des comptences et des responsabilits aux
diffrents chelons de la politique.
Pour y parvenir, il faudrait rorganiser la Communaut europenne de
fond en comble. Les alas de son volution historique ont fait quelle sest
trop engage dans la voie du centralisme dans certains domaines tandis
que sa capacit daction commune est
reste insuffisante.
Grce ltablissement de frontires extrieures communes et
labolition des frontires intrieures,
la suppression des entraves commerciales entre les Etats membres et
lintroduction dune monnaie commune, lUnion europenne a renforc
la concurrence entre les entreprises
pour le grand bien des consommateurs et a augment la comptitivit
internationale. Or, cette concurrence
ne concerne pas uniquement les
entreprises. Une autre concurrence se
dveloppe simultanment entre les
Etats membres et leurs rgions sur la
question de savoir qui offrira ses
citoyens le meilleur service public aux
meilleures conditions (concurrence
entre systmes ).
Rfrences bibliographiques :
ALBERT M. (1992), Capitalisme contre
capitalisme, Editions du Seuil ;

189

WOGAU K. v. (1999), Soziale Marktwirtschaft Modell fr Europa, Europa


Union Verlag.
Karl von Wogau

Econ omie sociale de mar ch :


bases co n o m iques et fo n ction n emen t

La notion dconomie sociale de march est troitement lie lordre conomique allemand. Le dveloppement conomique enregistr en
Allemagne au cours de la priode qui
a suivi la Seconde Guerre mondiale,
que lon appelle souvent le miracle
conomique , a contribu fonder
la rputation internationale du
concept quelle dsigne. De nombreux pays en dveloppement mais
galement les Etats de lEurope de
lEst se conforment ce modle dont
les attraits ont probablement contribu surmonter la division de
lAllemagne en 1989.
La capacit de sadapter des
conditions ou des situations nouvelles constitue une des caractristiques de lconomie sociale de march. Il ne peut y avoir une dfinition
immuable de sa conception politique. En laborant cet ordre conomique, les pres fondateurs de
lconomie sociale de march ont
vit, en toute connaissance de cause,
une dfinition trop dtaille. Leur
objectif primordial tait surtout
d associer le principe du march
libre celui de lharmonisation sociale
(Alfred Mller-Armack ) afin de
crer et dassurer la prosprit pour
tous (Ludwig Erhard ). A cet

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190

Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

effet, Mller-Armack a soulign que


lconomie sociale de march tait
conue comme un systme ouvert .
Les corrlations et les principes fondamentaux de lconomie sociale de
march peuvent tre dfinis comme
un modle-type universel dun
ordre conomique (cf. tableau ciaprs) fond, au dpart, sur deux
rflexions :
Les tres humains et leurs besoins
individuels, qui sont aussi diffrents que ceux qui les expriment,
sont placs au centre de toute
rflexion conomique. Dans la
mesure o il sagit de besoins matriels, ils sont satisfaits par le recours
aux ressources disponibles tout
au moins selon une considration
court terme. La notion de ressources comprend outre les biens,
c'est--dire les marchandises et les
prestations de service, les facteurs
de production qui sont le travail, le
capital et la terre. La disponibilit
du facteur de production travail
est surtout dtermine par le
nombre de personnes aptes travailler, leurs capacits (capital
humain) et leur mobilit. On peut
gnralement supposer que ces
capacits sont rparties de faon
ingale parmi les tres humains.
Par capital, nous entendons surtout les installations industrielles
(les moyens de production fabriqus). Leur capacit de produire
des biens dpend fortement de
ltat de la technique disponible
un moment donn. Le facteur
terre dsigne, outre les surfaces agricoles, commerciales ou
industrielles, les ressources naturelles telles que les produits du

sous-sol, lair et lenvironnement


(patrimoine naturel).
Lutilisation des ressources disponibles est soumise concurrence car
elles sont, par nature, insuffisantes et
ne peuvent satisfaire de la mme
faon tous les besoins. Compars
aux multiples possibilits dutilisation, les moyens effectivement disponibles sont rares (raret relative des
ressources ). Par consquent, lutilisation dune ressource pour satisfaire
un besoin donn signifie que lon
doit renoncer la satisfaction
dautres besoins raliser avec ces
mmes moyens (cots dopportunit). Le sujet est plac devant un
choix. Il doit allouer les ressources
limites de la faon la plus adquate
(problme dallocation). En appliquant le principe de rationalit, les
ressources disponibles sont utilises
de manire garantir une satisfaction maximale des besoins. Ce
mme principe exige que la satisfaction dun besoin donn soit obtenue
en utilisant la quantit de ressources
strictement ncessaire. En dautres
termes : pour maximiser leur utilit
macroconomique, les ressources
limites ne doivent pas tre gaspilles (protection des ressources ).
Pour rsoudre le problme dcrit
ci-dessus, nous disposons de plusieurs procdures de coordination ou
alternatives qui constituent lobjet de
lorganisation conomique. Lconomie de march reprsente la concrtisation dun tel mcanisme de coordination. Sa caractristique dcisive est
la priorit quelle accorde, par principe, lallocation dcentralise : la
dcision portant sur le choix et sur
lutilisation dune ressource ainsi qu

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Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

lendroit consacr son utilisation se


fait sur la base de la rencontre et de la
ralisation librement consentie dintentions dchange. Partout o une
telle rencontre, un tel change a lieu,
un march intervient.
Le march en tant que systme de
coordination assure tous les intresss un quilibre avantageux entre les
plans conomiques individuels. Les
agents conomiques oprent donc sur
les diffrents sous-marchs en tant
que demandeurs et offreurs de ressources rares. Ces marchs comprennent le march des facteurs de production, le march des biens, le march montaire et le march des
changes. Sur ces marchs, les agents
conomiques sont dans une situation
de concurrence et essaient de trouver un accord entre leurs plans conomiques et les plans des autres sujets
prsents sur le march. Ce processus
de coordination macroconomique
est ralis travers la formation des
prix qui stablissent sur le march
comme rsultat de loffre et de la
demande (offre et demande,
mcanisme de march ).
En tant quexpression des processus
sur le march libre, les prix refltent
dune part, les cots dopportunit de
la production et, par l mme, le
degr de raret des biens en question.
Dautre part, ils expriment la volont
individuelle de payer un certain prix
et ils traduisent ainsi la valeur accorde par les demandeurs aux biens
produits. Grce ces caractristiques,
les prix accomplissent leurs fonctions
sur le march :
Le systme des prix indique aux
participants du march quels produits doivent tre produits et

191

quelle quantit ou qualit. Les prix


renseignent galement sur la
meilleure faon de produire et sur le
lieu de production optimal. Dans le
contexte de la mondialisation des
relations commerciales, le mcanisme de prix est galement lorigine
de la rgulation rgionale des ressources et contribue ainsi la
concurrence que se livrent les sites
dimplantation lchelle internationale. Lallocation des ressources
qui en rsulte correspond au principe
de rationalit.
La rmunration des facteurs de
production en fonction de leur
contribution lapprovisionnement en biens a un effet stimulant
sur le rendement. Le salaire en tant
que prix du travail incite au dveloppement des performances individuelles de la mme manire quun
bnfice escompt, sous forme de
prime de risque sur le capital engag, encourage prendre des risques.
Dun point de vue dynamique, la
concurrence des prix est galement
un moteur du progrs technique destin faire baisser les cots de production (innovation des processus),
amliorer les produits avec un
prix donn ou dvelopper de
nouveaux produits (innovation des
produits).
En conclusion, les prfrences
exprimes au niveau de la
demande et les signaux de prix
garantissent que le produit
national ralis est rparti parmi
les sujets conomiques en fonction de la contribution de chacun sa cration. Cest la rpartition des revenus selon la loi du
march.

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192

Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

Mme en remplissant leur fonction


de coordination, les prix ne peuvent
empcher les agents conomiques de
prendre des dcisions errones, car
les informations dont ils disposent
sont
ncessairement
limites.
Lorsquun sujet conomique dcide
dinvestir, il fonde sa dcision sur
lestimation des bnfices raliser.
Cependant, celle-ci peut savrer
fausse et transformer les bnfices en
pertes. Or, dans un systme concurrentiel, ces dcisions errones ne se
perptuent pas. Les agents conomiques modifient leurs attentes et
corrigent leurs dcisions, autrement
dit, soit ils sadaptent, soit ils quittent
le march. Ce processus dapprentissage par ttonnement (trial and
error ) est un processus de correction
inhrent au march qui limine les
dcisions individuelles errones.
Le march assume un rle dinfo rmation et de coordination qui est
soumis aux conditions constitutives
dun ordre conomique : les activits
dchange ralises par les individus
selon les lois du march prsupposent
que ces individus peuvent disposer
librement et directement des ressources changer. Ainsi, nous arrivons la condition sine qua non de
lconomie sociale de march,
savoir le droit la proprit prive.
Pour garantir cette condition, les
agents conomiques dun Etat se
mettent daccord sur des lois qui
dfinissent les droits de proprit et
crent ainsi un ordre ou un cadre
rglementaire pour protger la proprit prive et imposer le droit den
disposer librement et individuellement. Ce cadre lgal permet dassurer la libert individuelle de disposer

des ressources prives soit dans le but


dutiliser ces revenus (consommation ), soit de sen servir pour gnrer
des revenus. En loccurrence, il sagit
de lutilisation des ressources dans un
but de production (investissement ),
de lutilisation de sa propre force de
travail (libre choix de la profession et
du lieu de travail ) et de la formation
ncessaire (choix de la place de formation ). Les principes juridiques de la
libert des contrats et de la libert
dexercer une activit industrielle ou
commerciale indpendante constituent une garantie institutionnelle
pour lchange des ressources.
Toutefois, la libert daction individuelle est limite ds que son exercice
restreint de faon dloyale la libert
dun tiers.
Le moteur qui incite participer au
processus de production est la
recherche de lintrt personnel que
manifestent les agents conomiques.
La concurrence oblige les participants
au march, quils soient offreurs de
biens et de services ou investisseurs,
utiliser les facteurs de production de
faon conome une obligation qui
vaut autant pour les entreprises axes
sur le bnfice (entreprise ) que pour
celles axes sur la performance et le
rendement. Lorsquils agissent en
consommateurs, les individus utilisent
leurs revenus et leurs bnfices pour
maximiser leurs intrts, autrement
dit les biens obtenus grce aux revenus
et aux bnfices sont galement utiliss selon le principe de rationalit.
Linfluence de la main invisible (cf.
Adam Smith, Richesse des Nations),
qui se fait ainsi ressentir, permet dharmoniser les activits conomiques des
individus avec lutilisation efficace des

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Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

ressources limites ncessaires la


socit toute entire. Cependant, le
principe de lintrt personnel ne peut
tre assimil un gosme pur. Il correspond galement la recherche de la
reconnaissance sociale, de la sympathie (cf. Adam Smith, Thorie des
sentiments moraux). Il en dcoule une
concordance (partielle) entre les fonctions dutilit de la socit et celles des
individus (libralisme ). Cest ce
besoin de reconnaissance qui explique
que les citoyens sengagent dans des
associations reconnues dutilit
publique ou acceptent des charges
honorifiques.
Ainsi, le march cre une concordance entre les objectifs conomiques
de la socit et les objectifs individuels. A ce postulat defficience
macroconomique soppose donc
laspiration des participants au march dassurer leur propre existence et
dobtenir la libert conomique. Cette
libert sexprime notamment dans la
mesure o les individus peuvent disposer des ressources limites et, en
consquence, par le bien-tre conomique personnel ralis par chaque
individu. Le domaine des objectifs
microconomiques comprend, en
outre, lintrt plus ou moins marqu
quaccordent les individus leur
scurit sociale et conomique. Ce
besoin de scurit justifie, de deux
manires, la ncessit dune politique
de redistribution :
Si la majorit des citoyens considre que la rpartition de la prosprit conomique (rpartition primaire des revenus) est mal quilibre et injuste, certains individus
relativement pauvres risquent de
ragir cette situation en proc-

193

dant, eux-mmes, une redistribution par la force (brigandage ou


vol). Hormis la menace quun tel
comportement fait peser sur les personnes concernes, la menace quil
reprsente pour le rgime de la proprit branlerait galement le fondement de lconomie de march.
En consquence, moins de vouloir obtenir ou maintenir lordre
social par la force et la rpression de
lEtat, il parat normal de garantir la
paix sociale en institutionnalisant
des mesures tatiques de redistribution (motif de protection).
Lintrt pour la redistribution par
lEtat peut galement sexprimer au
niveau personnel. Certes, au sein
des groupes sociaux lmentaires, il
existe une certaine motivation pour
une redistribution volontaire des
revenus ou du patrimoine, par
exemple au sein de la famille ou par
des dons individuels verss des
associations, etc. Ces comportements peuvent nanmoins tre ressentis comme insuffisants. En fait,
mesure que les structures sociales
sagrandissent et deviennent de plus
en plus anonymes, la solidarit prive perd son emprise. A cela sajoute
que certains risques, qui mettent en
pril lexistence, ne rpondent que
de faon limite aux conditions du
march et il nest donc pas possible
de sen prmunir dans le cadre darrangements privs (motif dassurance). Cest dans ces domaines que
lEtat ou des organismes parafiscaux
(institutions parafiscales) sont
appels procder une redistribution complmentaire et obligatoire.
LAllemagne a une prdilection prononce pour la protection sociale qui

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194

Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

remonte au XIXe sicle et qui sexplique par la grande prcarit conomique que le pays a connue aprs
les deux guerres mondiales. Cette
mentalit de prvoyance est une
valeur sociale plus fortement enracine en Allemagne que dans de
nombreux autres pays.
Lordre social ainsi cr est garanti
au niveau de lEtat fdral et des
Lnder (principe de lEtat social ) par
la constitution. Il sexprime universellement travers les valeurs sociales
fondamentales telles que la protection
de la dignit humaine, la protection
du mariage et de la famille et la protection de la proprit prive soumise
dans son usage au bien-tre de la collectivit. Ces valeurs fondamentales
trouvent leur concrtisation dans le
droit administratif, le droit conomique et le droit du travail. Au
niveau des budgets publics, elles se
rpercutent sur les recettes par une
conception du systme fiscal
(recettes publiques ) ax sur la redistribution et se caractrisent, au
niveau des dpenses, par une interaction complexe entre les prestations en
nature et en espces (dpenses
publiques ). Dans ce contexte, les
transferts aux personnes capacit de
travail rduite jouent un rle particulier, complts par les prestations des
assurances sociales en cas de chmage, de maladie ou dinvalidit.
LEtat fournit galement des prestations aux entreprises dans un but de
politique conomique (subventions
et avantages fiscaux ) et comme moyen
de redistribution sociale. Ces prestations sont toutefois controverses,
tant en ce qui concerne lapproche
conceptuelle que le volume.

Nous arrivons ainsi aux piliers qui


supportent le concept de lconomie
sociale de march et qui se refltent dans
la notion mme de cette conomie :
Dune part, il y a lordre conomique qui vise fixer et appliquer
efficacement les rgles pour les
changes que les agents conomiques privs effectuent sur le march dans le cadre de leurs activits
marchandes. LEtat de droit constitutif
souligne la responsabilit individuelle
de ses citoyens (principe de linitiative
individuelle, responsabilit individuelle ) qui participent au produit
national en fonction de leur contribution (principe du mrite ). Le
principe de subsidiarit exige que
cette autonomie de lindividu soit
protge de toute intervention de
lEtat. Ce que lindividu peut raliser
tout seul ou dans un cadre de vie
priv en assumant sa responsabilit,
ne doit nullement entrer dans le
domaine dattribution dinstitutions
tatiques suprieures.
Le devoir dassumer collectivement
des tches dans les domaines de la
vie dans lesquels lindividu ou les
groupes privs sont dpasss (principe de solidarit ) se dduit galement du principe de subsidiarit.
Les missions collectives subsidiaires
que cela implique caractrisent
lEtat pourvoyeur de services et se
rfrent, dans le cadre de lordre
social, notamment la prvoyance
et lassistance (principe social,
justice sociale ). A la diffrence du
march orient vers la performance,
les mesures de lEtat social sont
mises en uvre en fonction de lindigence de ses membres (principe
du besoin ). Les objectifs viss par la

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Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

loi sur la promotion de la stabilit


et de la croissance ajoutent encore
dautres missions incombant
lEtat. Aux termes de cette loi, lEtat
oriente ses activits en matire de
politique conomique vers les
objectifs suivants : un niveau demploi lev (emploi ), un niveau de
prix stable (stabilit des prix ),
lquilibre extrieur et une croissance conomique constante et adquate (croissance). La poursuite
de ces objectifs cre une situation
de concurrence appele carr
magique . En incluant un cinquime
objectif, la protection de lenvironnement base sur le dveloppement
durable (protection des ressources ),
on parle parfois du pentagone
magique .
Le processus du march et le systme des services fournis par lEtat
prsentent parfois des dfauts defficacit qui justifient des mesures de correction complmentaires. Il est particulirement important de reconnatre
que les prix ne peuvent pas toujours
viter des dcisions individuelles errones malgr leur fonction de coordination. Ce fait sexplique dune part,
par le caractre limit des informations
et dautre part, par la rpartition asymtrique des informations entre les
agents conomiques. Dans certaines
conditions spcifiques, le march produit invitablement des rsultats non
rentables (chec du march). Pour
amliorer lefficacit du march, deux
autres lments peuvent justifier lintervention de lEtat :
Premirement, lapprovisionnement du march et la production
peuvent tre sous-optimaux, ceci
dans le cas de certaines entreprises

195

qui occupent une position cl qui


leur permet de dominer le march
et qui en abusent en crant une distorsion permanente de la concurrence.
Parfois, la fabrication de biens
ncessite des investissements tellement levs quun seul producteur
peut mieux et de faon plus rentable assurer lapprovisionnement
dune zone conomique quune
multitude de fournisseurs. Dans ces
cas exceptionnels, les marchs de
type monopolistique sont pratiquement imposs par lconomie
(monopoles naturels). Dans certaines conditions, il peut tre ncessaire de prendre des mesures ordonnatrices pour garantir le bon fonctionnement de la concurrence.
Deuximement, il nest pas impensable quil y ait des dysfonctionnements au niveau de lapprovisionnement en certains biens, en cas dabsence de march des biens ou des
services. Tel est le cas, lorsque des
ressources en question ne peuvent
tre utilises que conjointement par
un groupe dagents conomiques et
lorsquil nest ni possible ni opportun dexclure les autres agents de
lutilisation de ces biens publics ,
mme si ces derniers ne sont pas
prts rmunrer cette utilisation.
De la mme manire, il est possible
que le rsultat dune coordination
dcentralise des plans conomiques individuels soit sous-optimale, par exemple si les cots
macroconomiques occasionns par
la production ou la consommation
dun bien ne peuvent pas tre attribus ceux qui en sont responsables ou seulement des cots prohibitifs (cest le cas des effets externes

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196

Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

environnement). Il faut galement considrer le fait que le march ne tient pas toujours compte de
toutes les demandes. Pensons par
exemple aux gnrations futures qui
ne sont pas en mesure dexprimer et
de dfendre efficacement leurs intrts. Cette situation peut se solder
par une sous-valuation systmatique
des ressources naturelles qui peut
inciter lEtat prendre des mesures
en faveur dun dveloppement conomique durable et respectueux de
lenvironnement (management
environnemental ).
Les activits mises en uvre par
lEtat pourvoyeur de services peuvent
galement mener des incitations
errones systmatiques :
Certaines mesures prises par les
pouvoirs publics, par exemple limposition de prix minimaux ou
maximaux, peuvent modifier la
structure des prix relatifs et les
signaux sur la raret relative, elles
peuvent galement altrer la fonction dinformation et dallocation
des prix. Les effets de redistribution
qui en dcoulent sont obtenus au
prix de la perte de lefficacit
lchelle macroconomique.
Certaines mesures accordes sous
forme de transferts rels, qui ne
modifient pas la structure des prix
relatifs, peuvent nanmoins diminuer leffet stimulateur du march.
En ce sens, les mesures de redistribution peuvent freiner la performance. En outre, le systme de
redistribution incite les forces productives optimiser leur position
au sein du systme, autrement dit
les individus tentent de maximiser
les transferts et les entreprises les

subventions (cest ce que lon appelle


la recherche de rente - le rentseeking ). Ces mesures saccompagnent galement dune diminution
de la prosprit macroconomique.
Lopportunit politique et les changements des conditions conomiques
soumettent lconomie sociale de
march un processus dadaptation
permanent. Au-del des fonctions
correctives inhrentes, les systmes de
rgulation et de scurit doivent, eux
aussi, sadapter aux nouvelles exigences. Cest la raison pour laquelle il
ne peut y avoir une seule et unique
conomie sociale de march ou une
nouvelle forme dconomie sociale de
march mais seulement une certaine
forme choisie, un moment donn,
et soumise un perptuel processus
de dveloppement dynamique. En
rsum, ce processus peut tre attribu deux types de politiques :
LEtat sefforce dune part et par le
biais de la politique ordonnatrice
(Ordnungspolitik), de crer et de
garantir les principaux lments de
la constitution conomique et
sociale. Les mesures de la politique
ordonnatrice se concrtisent
notamment dans la lgislation en
matire de concurrence, lordre
montaire, la constitution financire,
la rglementation du travail et
lordre social ainsi que dans la politique environnementale et la rglementation relative au commerce
extrieur. Compte tenu de lintgration de lconomie de march
nationale dans lUnion conomique et montaire europenne mais
galement, au vu des interdpendances mondiales, au niveau du
commerce et de la production, il

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Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

sagit de plus en plus dadapter le


cadre institutionnel par des mesures
de privatisation et de drglementation, afin que la constitution
conomique puisse continuer
relever les perptuels dfis nationaux et internationaux.
Dans le cadre de la politique rgulatrice (Prozesspolitik) dautre
part, lEtat pourvoyeur de services
soccupe en plus de la politique de
stabilit et de croissance, du dveloppement des systmes de protection sociale. Ceux-ci sont de plus
en plus mis contribution en raison du changement structurel li
la concurrence et aux phnomnes
y affrents notamment le taux de
chmage relativement lev. Face
un dveloppement dmographique dfavorable, le financement de ces prestations doit tre
assur.
Enfin, il faut dsamorcer les contradictions invitables entre la politique
ordonnatrice attache la concurrence et la politique rgulatrice qui
vise, en premier lieu, la redistribution
(politique ordonnatrice politique
rgulatrice ). En consquence, il faut
dune part, satisfaire jusqu une certaine mesure les exigences formules
lencontre de lEtat pourvoyeur de
services. Dautre part, il faut prserver leffet stimulateur et la performance du march sans lesquels lEtat
ne disposerait daucune marge pour
une redistribution et naurait donc
pas de gteau partager. Dans ce
contexte, il ne faut jamais oublier que
cest le march qui, grce lefficacit
de ses allocations, cre les conditions
dcisives pour concevoir la dimension sociale de lconomie sociale de

197

march. Certes, ce stade de dveloppement, on ne peut plus sattendre des miracles conomiques
comme autrefois, mais la prosprit
pour tous est toujours ralisable.
En conclusion, les structures fondamentales de lconomie sociale de
march peuvent tre rsumes
comme suit (cf. tableau ci-aprs) :
Agir conomiquement signifie que
les agents conomiques utilisent des
biens rares, en vue de satisfaire leurs
besoins.
Lchange conomiquement rationnel de biens ncessite un systme de
coordination : lordre conomique.
Lconomie sociale de march est
un programme de politique ordonnatrice dont lobjectif est de combiner, dans une conomie ouverte la
concurrence, la libre initiative et le
progrs social assur par les performances de lconomie de march.
Afin de pouvoir remplir cette mission, cet ordre doit satisfaire
diverses conditions constitutives :
droits de proprit prive, libert de
produire, dagir, dexercer une activit industrielle ou commerciale
indpendante, libre choix de la profession, libre choix du lieu de travail
et libert de consommation.
Si ces conditions sont remplies, les
intrts des demandeurs et des
offreurs se rejoignent sur le march
dans des conditions concurrentielles. Le prix issu de cette rencontre remplit plusieurs fonctions
fonction dharmonisation, de signal,
de rgulation et de stimulation.
Lconomie de march ne fonctionne pas toujours sans difficults.
Diffrents facteurs perturbateurs
externes ou inhrents au systme

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page198

198

Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

Str uctur es fon damen tales de lcon omie sociale de mar ch


Situation de dpar t
Besoins individuels

Raret relative des ressources

Ordre conomique

Procdure de coordination

Ordre social

Droits de proprit prive


(art. 14 al. 1 loi fondamentale)
Libert dagir et libert de la
personne (art. 2 al. 1 loi fondamentale) concernant :
- la consommation et linvestissement
- lexercice de la profession,
- le choix du lieu de travail
- le choix de ltablissement de
formation (art. 12 al. 1 loi
fondamentale)
Libert des contrats
Libert du commerce et
libert dexercer une activit
industrielle ou commerciale
indpendante

Rencontre de plans conomiques dcentraliss sur le


march
Concertation macroconomique par le biais de la formation des prix et de la
concurrence :
- lallocation des ressources
- la stimulation du rendement
- la stimulation de linnovation
- la distribution des revenus
Processus de correction inhrent au march liminant les
dcisions individuelles errones

Principe de lEtat social sappliquant lEtat fdral et


aux Lnder (art. 20 al. 1 et
28 al. 1 loi fondamentale)
Valeurs sociales fondamentales notamment :
- la protection de la dignit
humaine (art. 1 loi fondamentale)
- la protection du mariage et
de la famille (art. 6 loi fondamentale)
- la proprit prive soumise
dans son usage au bien-tre
de la collectivit (art. 14 al. 2
loi fondamentale)
- Concrtisation par le droit
administratif, le droit conomique et le droit du travail

Motivation

Recherche de lintrt personnel


Concurrence : bnfices/
pertes
Etat de droit constitutif

Objectifs viss

Principe de linitiative prive


Principe de subsidiarit
Principe du mrite

Au niveau individuel
- la garantie de la subsistance
- la libert grce la prosprit
Au niveau de la socit
- la paix sociale
- la protection sociale

Correction apporte par la


politique ordonnatrice

Dfauts defficacit

Elaboration de la constitution conomique et sociale


notamment par :
- le droit de la concurrence
- le systme montaire
- la constitution financire
- la rglementation du travail
et de lordre social
- la lgislation en matire denvironnement
- la rglementation relative
aux changes extrieurs
Ajustement du cadre institutionnel grce la privatisation et la drglementation

Echec du march :
- la perturbation de la concurrence
- linsuffisance au niveau de
lapprovisionnement
en
biens
- au niveau des biens publics
- suite des effets externes
- en cas de monopoles naturels
- la sous-valuation de lenvironnement
Dfaillance de lEtat en raison dincitations errones
systmatiques
- au niveau de lallocation des
ressources
- au niveau de lincitation au
rendement
Economie sociale de march

Etat pourvoyeur de services

Principe de lEtat social


Principe de solidarit
Principe du besoin

Correction apporte par la


politique rgulatrice

Rgulation ayant un impact


sur les recettes, par exemple
par le biais :
- de taxes (surtout impts)
- dallgements fiscaux
- de droits de douane
Rgulation ayant un impact
sur les dpenses, par
exemple :
- les transferts et subventions
- les garanties
- la politique en matire dendettement
- les programmes de cration
demplois

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page199

Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement

exigent, tout comme laspiration


lharmonisation sociale exprime
par la socit, des mesures de correction, afin datteindre et de garantir les objectifs du concept.
Les mesures mises en uvre par
lEtat peuvent avoir des vises
ordonnatrices ou rgulatrices. Dans
tous les cas, il est indispensable de
vrifier si la multitude dinstruments et de rglements institutionnels est conforme au systme. La
ralisation dobjectifs sociaux doit,
elle aussi, prserver un rapport efficient entre les objectifs poursuivis et
les moyens mis en uvre afin dviter tout gaspillage de ressources.
Pour que cet objectif soit garanti, il
faut un rapport entre la solidarit et
la subsidiarit qui ne dtruise ni
linitiative prive ni la responsabilit
individuelle et qui ne nglige ni
npuise la responsabilit sociale.
Lopportunit politique et les changements des conditions conomiques font que lconomie sociale
de march se trouve engage dans
des processus en perptuelle transformation. Les systmes de rgulation et de scurit doivent eux aussi
tre adapts aux exigences nouvelles. Il nexiste donc pas une
forme unique dconomie sociale
de march mais seulement la forme
mise en uvre un moment donn
qui volue, dans le cadre des principes cits, lintrieur dun processus de dveloppement dynamique.
Rfrences bibliographiques :
BUNDESZENTRALE FR POLITISCHE BILDUNG (d.) (1997),
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Zukunftsperspektiven einer wirtschaftlichen Konzeption, Stuttgart ; ERHARD
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Dsseldorf ; EUCKEN W. (1965), Die
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Rckblick auf den Vordenker der sozialen
Marktwirtschaft, Tbingen ; KLEIN W.
et al. (d.) (1994), Die Soziale
Marktwirtschaft Ein Modell fr
Europa, Berlin ; KORFF W. (d.)
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Marktwirtschaft Chancen und Risiken,
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(dition
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Dsseldorf 1999) ; Id. (1956), Soziale
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der Sozialwissenschaften, vol. 9, Stuttgart
et al., p. 390 et suiv. ; Id. (1976),
Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik Studien und Konzepte zur
Sozialen Marktwirtschaft und zur
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Sozialen Marktwirtschaft Frhschriften
und weiterfhrende Konzepte, Berne et
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(d.) (1999), Soll und Haben 50 Jahre
Soziale Marktwirtschaft, Stuttgart ;
QUAAS F. (2000), Soziale Marktwirtschaft Wirklichkeit und Verfremdung

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page200

200

Economie sociale de march : conception de lhomme

eines Konzepts, Berne et al. ; QUAAS F./


STRAUBHAAR T. (1995), Perspektiven
der Sozialen Marktwirtschaft, Berne et
al. ; RODENSTOCK R. (2001),
Chancen fr alle Die Neue Soziale
Marktwirtschaft, Cologne ; RAUHUT
S. (2000), Soziale Marktwirtschaft und
parlamentarische Demokratie Eine institutionen-konomische Analyse der politischen Realisierungsbedingungen der
Konzeption der Sozialen Marktwirtschaft,
Berlin ; SCHEFOLD B./ SCHLECHT
O./ WATRIN C. (d.) (1999), Alfred
Mller-Armacks Wirtschaftslenkung
und Marktwirtschaft Vademecum zu
einem Klassiker der Ordnungspolitik,
Dsseldorf ; SMITH A. (1776/ 1999),
An Inquiry into the Nature and Causes
of the Wealth of Nations. Traduction
franaise : Recherche sur la Nature et les
Causes de la Richesse des Nations,
Livres I et II, Economica. ; Id. (2003),
Theorie des sentiments moraux, PUF ;
STTZEL W./ WATRIN C./ WILLGERODT H./ HOHMANN K. (d.)
(1981), Grundtexte der Sozialen
Marktwirtschaft Zeugnisse aus zweihundert Jahren ordnungspolitischer
Diskussion, Stuttgart, New York ;
TUCHTFELDT E. (1987), Bausteine
zur Theorie der Wirtschaftspolitik, 2e d.,
Berne, Stuttgart.
Dietrich Dickertmann
Viktor Wilpert Piel

Econ omie sociale de mar ch :


con ception de lh omme

La conception ou la vision de lhomme


est un sujet qui, depuis toujours,
pousse les opinions sopposer. Elle
se situe galement la croise des

chemins entre les bonnes voies et les


fausses routes empruntes par la
politique. La conception de lhomme
est laune laquelle nous mesurons
toute nouvelle avance de lhumanit
sur la plante Terre, elle est le point
de rfrence partir duquel nous
jugeons les formes les plus atroces de
mpris de la personne humaine que
certaines idologies lui ont fait subir
au cours du XXe sicle. Le communisme a divis les hommes et la socit
en classes dfinies sur la base dun
jugement de valeur. LUnion sovitique (depuis 1917) et ses satellites (y
compris la RDA entre 1949 et 1989)
ont sacrifi sur lautel de ce principe
des millions de vies humaines et de
destins de famille. Le national-socialisme a plac la race au dessus de
lhomme et a perscut, dans sa folie
meurtrire, des peuples entiers,
notamment le peuple juif, jusqu
son
extermination
physique.
Lidologie national-socialiste mprisait mme les hommes de son propre
peuple ( Tu nes rien, ton peuple est
tout ) conduisant par l la destruction dune grande partie des ressources du peuple allemand pendant
la Seconde Guerre mondiale. Les
deux idologies avaient chacune sa
propre dfinition dune vie indigne
dtre vcue partir de laquelle
elles sarrogeaient le droit de supprimer cette vie. Elles taient lorigine des plus grands mouvements de
rfugis et des pires crimes dpuration ethnique de lhistoire de lhumanit qui se sont solds par les
pertes culturelles les plus dvastatrices jamais enregistres en Europe.
Tentant de rpondre ces catastrophes incommensurables, la com-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page201

Economie sociale de march : conception de lhomme

munaut internationale a adopt, en


1948, la Dclaration universelle des
droits de lhomme. Depuis la cration du Tribunal pnal international
pour l'ex-Yougoslavie, tabli La
Haye pour sanctionner les crimes de
guerre et les purations ethniques
commis dans les Balkans, les violations des droits de lhomme sont passibles de poursuites pnales lchelle
internationale. Il sagit dun pas
important pour le droit international
public et dun signe prometteur pour
plus de solidarit entre les peuples
afin de protger les droits de lhomme les plus lmentaires, mme dans
les rgimes fonds sur linjustice ou
dans les dictatures.
Aprs la Seconde Guerre mondiale,
conscient de sa responsabilit
devant Dieu , le peuple allemand
sest dot dun nouvel ordre tatique,
politique et social par ladoption
dune nouvelle constitution, la loi
fondamentale, qui stipule solennellement dans son article premier que
la dignit de ltre humain est
intangible . Partant de lhybris idologique qui avait plac, lors de la
priode nazie, lhomme au dessus de
lhomme avec toutes ses consquences et atrocits, lide que
chaque tre humain indpendamment de sa race, de sa religion et de
son sexe y compris les personnes handicapes est soustrait, dans sa dignit, tout pouvoir de disposition, a
t ancre dans la constitution, car
toute violation de ce principe mne
invitablement linhumanit. Selon
cette perspective, aucune vie nest
indigne dtre vcue. Ltre humain
est donc plac sous la protection de
lordre tatique. Selon larticle 79 al.

201

3 de la loi fondamentale, toute rvision de ces droits fondamentaux


noncs dans les articles 1 20 de la
loi fondamentale est interdite.
Se basant sur le droit naturel, la
Dclaration dIndpendance des
Etats-Unis de 1776 avait dj soulign que la dignit et les droits sont
donns aux hommes par leur
Crateur , donc par la nature
humaine cre par Dieu. Cette
conception se fonde sur le rcit
biblique de la cration du monde et
de lhomme que lon peut relire dans
la Gense 1,27 : Dieu cra lhomme
son image, limage de Dieu il le
cra, homme et femme il les cra.
Que lon dfende la conception
biblique de la cration de lhomme
limage et la ressemblance de Dieu
ou une conception humaniste de
lhomme : la dignit humaine signifie
dans tous les cas que lhomme est
plus que ce quil sait de lui-mme
(Ernst Benda). Une telle conception
suppose des limites qui ne sont pas
supprimes par le fait qu la perfection de la dignit humaine soppose
limperfection de ltat humain sur
Terre. Ne pouvant surmonter cette
situation de tension, lhomme doit la
supporter. Cet aspect revt toute son
importance dans la recherche scientifique et ses applications sur lhomme,
dans le gnie biologique et le gnie
gntique ainsi quaux frontires existentielles de lhomme, au dbut et
la fin de sa vie.
Le respect de la dignit humaine
implique galement que lhomme est
accept tel quil est. Ce nest que sur
cette base quil est libre et que lon
peut lui demander de rendre compte
de ses actes. Celui qui souhaite arra-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page202

202

Economie sociale de march : conception de lhomme

cher lhomme son imperfection


pour le changer selon des objectifs
qui ne lui sont pas inhrents ou
mme dterminer le sens de sa vie, lui
te son don naturel de libert et de
responsabilit, le plonge dans un tat
de dpendance et dinfriorit et le
prive des motivations profondes qui
animent sa vie. En revanche, celui
qui accepte lhomme tel quil est, est
amen constater quaucun homme
ne ressemble un autre, la dissemblance tant une constante humaine.
Elle enrichit la vie humaine. Seuls les
idologues sen formalisent. Deux
exemples nous le confirment :
Les tres humains ont des dons et
des capacits diffrents et ils nen sont
pas dots de faon gale. Cest pourquoi ils obtiennent des rsultats diffrents en faisant les mmes efforts ou
des efforts comparables. Ce constat
sapplique tout autant lducation
et la formation qu lconomie et
la vie active. Les tenants dune conception collectiviste ou socialiste de lhomme voient dans ce constat une mission thique visant instaurer plus
dgalit. Il sagit dun objectif politique lgitime, tant que lon admet
quil ne peut y avoir une galit absolue
et tant que lon ne dpasse pas la
limite au-del de laquelle les efforts
pour obtenir lgalit se transforment
en contrainte et en violation de la
dignit humaine.
Les intrts, les ides et les opinions
des tres humains diffrent. En
consquence, ils poursuivent des buts
diffrents avec des moyens diffrents
et ils ont une lecture trs diffrente
du sens de leur vie. En se basant sur
le critre de la satisfaction, de lespoir
ou du bonheur subjectifs, les indivi-

dus portent souvent un jugement diffrent sur des situations de vie identiques ou comparables ou un jugement identique sur des situations diffrentes. Les tenants dune conception
de lhomme individualiste, utilitariste
(ax exclusivement sur lutilit) voire
hdoniste (qui vise la recherche du
plaisir et la satisfaction personnelles)
sappuient sur ce constat pour en
dduire le droit au bonheur personnel. Cette approche est lgitime,
condition de sacquitter de sa responsabilit sociale envers son prochain,
faute de quoi la libert dmesure
risque de devenir une contrainte pour
les autres et dtre lorigine de la
violation de leur dignit humaine.
Ces exemples montrent dune part,
que les conceptions partiales de
lhomme peuvent tre lorigine de
problmes et mme entraner des
situations dangereuses. Cest la raison
pour laquelle une conception de
lhomme ayant aussi bien une dimension personnelle que sociale, linstar
de celle qui correspond la tradition
chrtienne ou mme la tradition scularise et humaniste, constitue la
meilleure voie pour concevoir la politique dune faon responsable et viter de nouveaux garements.
Ces exemples montrent dautre
part, les limites de toute politique
dharmonisation sociale : comment
interprter dune manire consensuelle
la justice sociale comme objectif de
la politique socitale, tout en respectant la dignit de lhomme qui est
garantie par la constitution ? La voie
royale souvent propose pour
rpondre cette question est relative
aux contraintes matrielles , autrement dit une rponse qui simpose

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Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis

compte tenu des circonstances. On


parle de mcanismes (mcanisme des
prix), dautomatismes (suppression
demplois), de situations invitables
(rsultant, par exemple de la mondialisation ) quil suffirait de suivre
ou que lon doive suivre sans tre
contraint de prendre une dcision
thique et, par consquent, une dcision politique.
La voie royale des contraintes
matrielles nous mne souvent sur
une fausse route, au mieux, il sagit
dune combine propagandiste utilise
dans la joute politique quotidienne.
Seule la nature fonctionne selon une
logique intrinsque : nous devons
nous conformer ses lois si nous ne
voulons pas chouer. Les lois propres
et internes lconomie, la socit et
la politique nagissent jamais et exclusivement de faon objective, en tant
que loi matrielle, mais galement
de faon subjective en tant que passion et intention (Helmut
Thielicke ). Ceci signifie que la justice
comprise comme objectif conforme
la dignit humaine et la conception
constitutionnelle de lhomme ne peut
tre pense de faon raliste au sein
dune socit quen tant que rsultat
de linteraction complexe entre les
tres humains agissant lintrieur
des structures qui doivent tre amliores en permanence (politique
ordonnatrice ). Elle ne peut tre
conue que trs partiellement, cest-dire indirectement, comme tant le
rsultat dun projet humain. Les facteurs qui influencent, de faon dcisive, laction humaine sont lordre juridique, lordre politique ainsi que
lordre conomique et social (conomie sociale de march ), cest eux qui

203

forment et protgent la conception


de lhomme. Ceci nous montre clairement quel point il est important
que ces sous-ordres de la socit correspondent les uns aux autres et se
compltent mutuellement (interdpendance des ordres).
Rfrences bibliographiques :
THIELICKE H. (1976), Mensch sein
Mensch werden, Entwurf einer christlichen
Anthropologie, Munich, Zurich ; GRESHAKE G./ VOSSENKUHL W. (1995),
Mensch, in : Staatslexikon, vol. 3, colonne
1094-1104, dition spciale de la 7e dition revue et corrige, Fribourg/ B. et al.
Klaus Weigelt

Econ omie sociale de mar ch :


con cr tisation , r osion et dfis

La rforme conomique et montaire


mise en uvre le 20 juin 1948 a
constitu le signal de dpart pour
linstitution de lconomie sociale de
march en Allemagne de lOuest. Elle
tait lorigine dun ordre social et
conomique admir ds son lancement dans le monde entier comme
le miracle conomique . Ctait
Ludwig Erhard qui avait associ la
rforme montaire de faon inattendue, sans concertation pralable et
contre les nombreuses rsistances
venant de tous les secteurs de la socit la rforme conomique assurant ainsi le succs de la nouvelle
monnaie, le deutschemark.
Peu de temps aprs la rforme
montaire, lconomie sociale de
march est pour la premire fois mise
lpreuve. Le 12 novembre 1948, les

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page204

204

Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis

syndicats lancent un ordre de grve


gnrale de 24 heures qui est suivi par
environ dix millions de salaris dans
la bizone, ce qui reprsente une participation norme. Les protestations ne
sont pas seulement diriges contre les
augmentations de prix, elles visent la
politique dErhard dans son
ensemble. Simultanment, le groupe
parlementaire social-dmocrate au
sein du conseil conomique rclame
la destitution dErhard. Voil le
rsultat tangible de votre politique
par laquelle vous faites sombrer la
population dans le dsespoir par ce
que vous appelez libert , lance
Erwin Schoettle pour justifier la
demande du SPD. Mais la grve
gnrale et la demande de destitution
naboutissent pas, car lvolution des
prix se stabilise ds la fin de lanne
1948, exactement comme lavait laiss prsager Erhard.
En 1949, la Rpublique fdrale
dAllemagne se dote dun cadre
constitutionnel en adoptant la loi
fondamentale qui cependant ne dfinit pas un ordre conomique concret.
Les articles de la loi fondamentale
dterminent nanmoins un ordre
dmocratique reposant sur les mcanismes du march : la libert des
contrats et la libert dassociation, la
garantie de la proprit prive, une
structure tatique fdraliste, la protection sociale, la participation des
travailleurs, la loi sur la Banque fdrale allemande, les lois en matire de
concurrence, la libralisation progressive du commerce extrieur et la pleine
convertibilit de la monnaie nationale
ont pu tre obtenus par la suite.
Avec llection du premier
Bundestag, le 14 aot 1949, llec-

tion de Konrad Adenauer comme


premier chancelier fdral et la nomination de Ludwig Erhard comme
ministre fdral de lconomie, le
choix politique sur lordre conomique et social de la Rpublique
fdrale dAllemagne est fait. Lors des
premires lections lgislatives, en
1949, lconomie sociale de march
gagne de justesse. Au cours de la campagne lectorale, le SPD rclame la
planification et la rgulation de la
production par lEtat (socialisme/
conomie planifie ). Il demande la
nationalisation des grandes industries
et des industries de base, des tablissements de crdit, des banques et des
assurances. Un courant au sein de la
CDU caresse lide dune nationalisation de secteurs partiels de lconomie (industries de base), par exemple
dans le Programme dAhlen de 1947.
Le FDP soppose ds le dpart ces
tendances et soutient le projet conomique dErhard dans sa phase dcisive de 1948 lorsque celui-ci occupe le
poste de directeur de lOffice pour
lconomie des deux zones
Francfort et quil labore la rforme
montaire associe la libration des
prix.
Au dbut des annes 50, cest surtout le march du travail qui pose des
problmes. Au cours de lanne 1949,
le nombre de demandeurs demploi
tait pass de 800 000 1,5 million
en janvier 1950. Nombreux sont
ceux qui accusent nouveau lconomie sociale de march dtre responsable de ce dveloppement. Mme les
allis ont critiqu linaction apparente du gouvernement allemand et
exig un revirement gnral de la
politique conomique vers une poli-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page205

Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis

tique du plein emploi selon la thorie


de John Maynard Keynes ( keynsianisme ). Une telle dmarche aurait
t en nette contradiction avec les
convictions dErhard. Selon lui, la
situation conomique est le rsultat
de linsuffisance du capital dinvestissement. Il prconise des mesures
pour promouvoir la constitution de
capital et les activits dinvestissement prives qui, long terme, creront des emplois.
Pendant les premires annes de
son existence, lconomie sociale de
march traverse une phase critique.
Adenauer nest pas tout fait
convaincu de la politique conomique engage par son ministre de
lconomie. Il veut des claircissements et demande, au dbut de lanne 1950, une expertise scientifique
qui, partir dune analyse conomique globale, devait permettre
dvaluer la politique conomique
allemande de faon indpendante. Il
confie cette tche Wilhelm
Rpke, un minent chercheur
jouissant dune rputation internationale au-dessus de tout soupon, dont
Adenauer apprcie lorientation idologique fondamentale. Dans son
opuscule intitul Ist die deutsche
Wirtschaftspolitik richtig? (Est-ce
que la politique conomique allemande est juste ?), Rpke dmontre
clairement quil ny a aucune alternative la voie choisie par Erhard.
Lexpertise de Rpke renforce la position dErhard et empche un changement de cap vers une planification et
une rgulation par lEtat.
En 1951, Erhard et son conomie
sociale de march sont nouveau en
butte des attaques. En raison de la

205

guerre de Core, les allis exigent que


lEtat prenne des mesures de contrle
et de rgulation et contrle les prix et
les devises. Erhard rsiste la tentation dune conomie dirige et la
forte pression de la politique intrieure.
Il fait des concessions minimales.
Une fois de plus, il reste fidle ses
choix. La rapide reprise conomique
au cours des annes 50 confirme sa
politique. Le succs conomique est
visible et tangible pour tout le
monde.
Le dveloppement conomique
que connat lAllemagne de lOuest
jusquau milieu des annes soixante
est marqu par des taux de croissance
levs et des prix stables. Le chmage est rduit progressivement et de
faon continue. Vers la fin des annes
50, lAllemagne vit une priode de
plein emploi et doit mme faire appel
une main-duvre trangre.
Made in Germany devient un critre de qualit reconnu dans le monde
entier. Erhard rejette lexpression
miracle conomique qui commence
simposer. Selon lui, ce dveloppement na rien dun miracle, il nest
que la consquence dun effort sincre de tout un peuple qui on a
donn la possibilit dappliquer, sur
la base de principes libraux, linitiative humaine, la libert humaine et
les nergies humaines .
Lconomie sociale de march a
libr les forces dynamiques de ltre
humain. Elle a combin le libre panouissement de lindividu et la
concurrence qualitative avec la responsabilit individuelle, le tout circonscrit par un cadre organis par
lEtat. Lharmonisation sociale garantit aux personnes ncessiteuses une

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page206

206

Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis

vie digne (justice sociale ). Le social


nest jamais compris comme la ralisation partielle dobjectifs telle que
lavait exig et promis le socialisme.
Le social est considr comme un lment rgulateur indispensable qui
empche les excs et les fourvoiements causs par les forces effrnes
du march. Cette rgulation doit se
faire lintrieur du systme de lconomie de march et contribuer son
amlioration.
Outre le succs visible de son travail de ministre de lconomie, cest
surtout la comptence professionnelle
dErhard, du gros au cigare , qui
inspire le respect et fonde sa popularit. Il nest donc gure tonnant
quaprs la fin du mandat
dAdenauer, lAllemagne se tourne
vers Erhard dans lattente quil lui
donnera de nouvelles impulsions. La
population reste persuade que grce
son courage, sa confiance et son
optimisme, il peut venir bout de la
stagnation qui menace la vie politique de la Rpublique fdrale
dAllemagne. Le 16 octobre 1963,
une large majorit de dputs du
Bundestag lit Erhard au poste de
chancelier.
En 1966/67, une premire priode
de stagnation conomique provoque
une vague de pessimisme gnralis.
Pourtant, dans ce contexte, stagnation signifie que la croissance conomique nest que de deux pour cent,
taux beaucoup moins lev quau
cours des annes prcdentes marques par des performances exceptionnelles. Dans cette situation, la
politique mesure et circonspecte
dErhard est mine par ceux qui exigent un plus grand engagement de

lEtat et revendiquent des augmentations salariales dmesures. Les appels


lancs par Erhard qui demande aux
Allemands de ne pas user la force conomique jusqu la trame, restent
sans cho. La population nest plus en
mesure de distinguer ce qui est ncessaire de ce qui est souhaitable et met
les ides dErhard de plus en plus en
question. Lors des dbats sur le budget fdral pour lanne 1967, Erhard
condamne vigoureusement lide de
financer le dficit budgtaire dun
montant denviron cinq milliards
deuros auquel lEtat risquait de faire
face, par un endettement public supplmentaire (dette publique ) et prconise, au contraire, des augmentations dimpts. Sa position provoque
la rupture au sein de son gouvernement de coalition. Devanant sa
chute, Erhard dmissionne le 30
novembre 1966.
Cest lheure des sociaux-dmocrates, et notamment celle de Karl
Schiller. Si le SPD avait, ds la fin
des annes 50, adhr au systme
dconomie de march dans son programme de Bad Godesberg, un changement de paradigme (changement
dorientation) sest toutefois opr
dans sa politique conomique. Le
concept dun ordre conomique qui
repose sur les mcanismes du march
est combin avec la rgulation
macroconomique keynsienne (selon
John Maynard Keynes). LEtat tente
de stimuler la croissance conomique
par la rgulation de la demande. Une
Action concerte associant lEtat, les
associations patronales, les syndicats
et la Banque fdrale allemande
devait garantir la stabilit conjoncturelle. Avec ce nouveau modle dune

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Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis

conomie de march claire


Schiller russit, dans un premier
temps, surmonter la faiblesse de la
croissance conomique. Le cycle conomique semble matrisable, on croit
la faisabilit du dveloppement
conomique (constructivisme ). Cette
politique exige trop des dcideurs
politiques. Le concept est interprt
de faon trop unilatrale. En cas de
rcession, il prvoit des mesures qui
favorisent lexpansion mais il nintervient que tardivement pour freiner
une expansion trop forte. Le rsultat :
une extension du secteur public et
une expansion de la responsabilit
collective en matire de politique
conomique.
Dans cette phase difficile qui suit le
choc ptrolier et leffondrement du
systme montaire de Bretton Woods
en 1973 (systme montaire et systme
de changes ), la nouvelle politique
conomique savre tre une politique conomique errone. La performance conomique est, par ailleurs,
freine par des revendications salariales trs leves. Les rsultats des
entreprises se dtriorent de faon
dramatique. Des problmes de politique trangre provoquent, par
ailleurs, des perturbations au niveau
de la politique montaire. La politique rformatrice intempestive
mene par le gouvernement SPD/
FDP ne fait quaccrotre la tendance
lEtat social. On enfreint la rgle
selon laquelle on ne peut dpenser
que ce que lon a gagn auparavant.
LEtat accumule les dettes. Sa quotepart (part des dpenses publiques
dans le PIB) passe de 30 pour cent
dans les annes soixante plus de 50
pour cent la fin des annes soixante-

207

dix. Cest la preuve la plus tangible


que les principes de lconomie sociale
de march (conomie de march )
ont t abandonns : une quote-part
de lEtat de 50 pour cent signifie que
le systme est bas cinquante pour
cent sur lconomie de march et 50
pour cent sur le dirigisme.
Face la persistance et la multiplication des problmes poss par
cette nouvelle politique conomique, il apparat de plus en plus
clairement quil faut un changement,
un revirement . Il faut redonner
aux principes de lconomie sociale
de march leur rle de boussole de la
politique conomique. En octobre
1982, le dbat politique sur la consolidation du budget et la rduction de
la quote-part de lEtat sans parler
des points de discorde en matire de
politique trangre et de scurit
provoque un changement de gouvernement et le retour une politique
axe davantage sur lconomie de
march. La baisse de la dette
publique, les allgements fiscaux
massifs, les premires drglementations et privatisations font natre
un nouveau dynamisme conomique. Dans un premier temps, la
confiance dans la politique conomique et la stabilit intrieure sont
rtablies : la quote-part de lEtat, le
dficit budgtaire, le nouvel endettement et linflation sont matriss,
lconomie remet le cap sur la
croissance.
Durant toute cette priode, la politique conomique applique le
concept de la rgulation axe sur
loffre . La drglementation, la
dbureaucratisation, la libralisation
et une orientation sur le march

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208

Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis

mondial sont les maximes de la nouvelle politique. A vrai dire, cette politique ne satisfait pas aux exigences de
lconomie sociale de march au sens
dErhard. Selon lui, la politique ne
doit pas servir uniquement ou prioritairement lconomie et la traiter
comme une fin en soi. Lconomie
doit tre au service du consommateur. Une conomie florissante na de
sens que dans la mesure o elle cre
la prosprit pour tous . Cette
approche doit tre garantie par un
cadre organis et cohrent qui assure
le bon fonctionnement dune conomie concurrentielle et lamlioration
des conditions sociales. La reprise
conomique des annes quatre-vingt,
la consolidation des finances
publiques ainsi que la rforme fiscale
crent toutefois des conditions
stables pour lconomie nationale et
le commerce extrieur. Elles assurent une solide base conomique
pour la runification allemande,
car elles permettront par la suite les
normes transferts financiers de
lOuest vers lEst (Fond pour le
remboursement des dettes hrites de
lancienne RDA ).
Les efforts visant ranimer durablement lconomie sociale de march ont diminu au cours des annes
quatre-vingt-dix. Les nouveaux dfis
de lunit allemande et les cots levs de lintgration de lAllemagne de
lEst dans lordre conomique
et social ont un impact dcisif
(runification : union montaire,
conomique et sociale ). La perce des
technologies modernes, lvolution
vers une socit de services, la
mondialisation et leuropanisation
des marchs dvoilent les points

faibles de l Allemagne en tant que


site dimplantation conomique .
Cette situation se solde par un taux
de chmage lev, la hausse de la
dette publique et la drive des cots
de lassurance sociale. De plus, le
gouvernement ne russit pas persuader la population de la ncessit
de rformes en profondeur ; cette
situation explique, en partie, la dfaite lectorale de Helmut Kohl et de la
coalition entre la CDU/ CSU et le
FDP en septembre 1998.
Aprs 16 ans au pouvoir, la coalition regroupant chrtiens-dmocrates
et libraux cde sa place un gouvernement fdral rouge-vert. Depuis,
lorientation en matire de politique
conomique poursuivie par le gouvernement manque de clart. Plus de
march et plus de responsabilit
individuelle ou plus dEtat et plus de
justice sociale . Une polmique
de plus en plus acerbe sengage entre
ces deux ples. Les tentatives mises
en uvre jusqu prsent pour
rquilibrer la dichotomie opposant
le march et lEtat, la responsabilit
individuelle et la prise en charge
bureaucratique confrent un caractre
exprimental la politique conomique. Aux propositions de rforme
axes sur lconomie de march succdent des corrections qui vont dans
le sens contraire suscites par les
contestations au sein de la majorit,
par ladversaire politique ou par des
groupements dintrt. Labsence
dune orientation claire inquite et
proccupe les acteurs conomiques
en Allemagne et ltranger. Elle
empche une mise en application
rapide des programmes dinvestissement. Le taux lev de chmage per-

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Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis

sistant indique clairement que la


politique conomique est peu prometteuse.
La ncessit de rformes et le
renouveau indispensable de lconomie sociale de march sont toujours
dactualit. Sa revitalisation ne simpose pas seulement pour radiquer les
erreurs du pass. Les mutations profondes et rapides de lconomie et de
la socit, fruits de la globalisation,
de la rvolution technologique et du
dveloppement
dmographique,
imposent de nombreuses adaptations
du cadre rglementaire de lconomie
de march. La flexibilit, linnovation
et la capacit dadaptation doivent
tre renforces. La crativit et lengagement doivent pouvoir se dvelopper librement. La mondialisation et
la socit de linformation ne signifient pas que lconomie sociale de
march doit cder la place un capitalisme effrn, mais quelle doit tre
adapte, de faon offensive, aux nouvelles conditions. Nous avons besoin
dun nouveau modle bas sur la responsabilit individuelle et lautonomie :
LEtat doit se concentrer sur ses
missions.
Pour revitaliser lconomie sociale
de march, il faut un systme fiscal
simple et transparent, des taux dimposition bas, une diminution consquente de la quote-part de lEtat et
la transformation du systme fdral
en un fdralisme concurrentiel
(fdralisme fiscal )
Il faut une politique de lemploi et
une politique salariale qui crent
des emplois : seule une personne
qui travaille, qui a un revenu, peut
organiser sa vie de faon autonome.

209

La rduction durable du chmage


diminue, en outre, les dpenses
publiques et facilite la consolidation du budget.
Les rformes de la politique en
matire de conventions collectives
doivent renforcer lautonomie des
entreprises dans le cadre des
conventions collectives sectorielles,
imposer une politique salariale raisonnable combine un systme
moderne de participation des salaris et introduire davantage de flexibilit (rglementation du march
du travail )
Au niveau de la protection sociale
notamment dans le domaine des
retraites et de la sant il faut trouver un nouvel quilibre entre la solidarit et la subsidiarit. Il faut un
systme juste et fiable pour les
jeunes comme pour les personnes
ges. Renforcer la responsabilit
individuelle signifie que le dveloppement dmographique est pris en
compte dans le calcul des retraites.
Il faut aussi faire comprendre aux
gnrations montantes qu la diffrence de leurs parents ou grandsparents, elles doivent assumer
davantage de responsabilit pour la
prvoyance retraite et lassurance
maladie (ordre social ; Etat
social et Etat-providence ).
La comptitivit retrouve de lconomie allemande doit tre consolide pour faire face linternationalisation croissante. Dans ce but, il
faut adopter une politique de
concurrence europenne et internationale par exemple dans le cadre
de lOrganisation mondiale du
commerce OMC qui sapplique,
de manire obligatoire, toutes les

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210

Economie sociale de march : introduction

entreprises oprant sur le march


mondial.
Lconomie sociale de march a t
dveloppe comme alternative librale
lconomie planifie dune part, et
comme alternative sociale lconomie de march pure dautre part. Elle
a largement contribu la prosprit,
la paix sociale et la stabilit politique. Si les principes fondamentaux
de lconomie sociale de march restent valables, leur mise en uvre
concrte doit sadapter aux nouvelles
exigences. Cest la seule faon qui permette de crer une dynamique
durable qui favorise la croissance et
lemploi, de moderniser lconomie
nationale dune manire socialement
acceptable et de relever les dfis de la
concurrence internationale.
Rfrences bibliographiques :
SCHLECHT O. (1997), Wohlstand
fr alle durch Wirtschafts- und
Sozialpolitik, in : Ludwig-ErhardStiftung (d.), Soziale Marktwirtschaft
als historische Weichenstellung. Bewertungen und Ausblicke. Hommage
Ludwig Erhard loccasion de son 100e
anniversaire, Dsseldorf, p. 229-257 ;
Id. (1999), Ordnungspolitische Leitstze heute so notwendig wie vor
50 Jahren, in : Ludwig-Erhard-Stiftung
(d.), Die deutsche Wirtschaftsordnung 50
Jahre nach dem Leitstzegesetz,
Symposion 41, Krefeld, p. 9-14 ; Id.
(2000), Ist die deutsche Wirtschaftspolitik richtig ?, in : Ludwig-ErhardStiftung (d.), Ist die deutsche
Wirtschaftspolitik richtig? A loccasion du
100e anniversaire de Wilhelm Rpke,
Symposion 43, Krefeld, p. 7-15.
Christian Otto Schlecht ()

Econ omie sociale de mar ch :


in tr oduction

Le terme dconomie sociale de march se rapporte, dans un sens restreint, au concept de la politique conomique qui forme les assises de la
politique conomique ouest-allemande
depuis 1948. Dans un sens plus large,
le terme dconomie sociale de march dsigne formellement et matriellement lordre conomique de la
Rpublique fdrale dAllemagne. Au
cours de la runification allemande,
le Trait dEtat entre la RFA et la
RDA sur la cration dune union
montaire, conomique et sociale,
sign le 8 mai 1990, dfinit formellement lconomie sociale de march
comme tant lordre conomique
commun des deux parties contractantes. Selon ce trait, lordre conomique de lconomie sociale de march se caractrise matriellement par
la proprit prive, la concurrence,
la libre formation des prix et une
totale libert de circulation des travailleurs, du capital, des biens et des
services (art. 1 al. 3 du Trait
dEtat). Lordre social correspondant
cet ordre conomique est marqu
par une rglementation du march
du travail correspondant lconomie sociale de march et un systme
global de protection sociale bas sur
le principe de la justice mritocratique et de lharmonisation sociale
(ibid., al. 4).
Lconomie de march dimension sociale qui est dfinie par la loi
comme tant le modle dominant de
la politique socitale continue sinspirer des ides dAlfred MllerArmack. Dans son ouvrage Wirt-

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Economie sociale de march : introduction

schaftslenkung und Marktwirtschaft


(Economie dirige et conomie de
march), publi en 1946, celui-ci
avait non seulement introduit la
notion de l conomie sociale de
march dans le dbat public mais
avait galement contribu, de manire dcisive, fonder le concept thorique correspondant en prsentant
lide de lconomie sociale de march
et en la dmarquant de lconomie
dirige national-socialiste et de toute
autre forme connue dconomie de
march (conomie de march : diffrentes formes ). A part MllerArmack, ce sont surtout les reprsentants de lEcole de Fribourg qui
comptent parmi les prcurseurs de
lconomie sociale de march, nommment Walter Eucken, Leonhard
Miksch et Franz Bhm ainsi que
Wilhelm Rpke et Alexander
Rstow en tant que reprsentants
de ce que lon appelle lhumanisme
conomique et social. La conception
de lordre conomique et politique
allemand de laprs-guerre avait t
prpare intellectuellement par la
rsistance spirituelle et intellectuelle
contre le rgime national-socialiste
dans le cercle de Fribourg (Erwin von
Beckerath,
Constantin
von
Dietze ) et le cercle de Kreisau,
deux cercles de dialogue qui rassemblaient des personnes aux conceptions du monde, origines et formations trs diffrentes. Cest Ludwig
Erhard qui a mis en uvre le
concept dune conomie de march
dimension sociale par la rforme conomique et montaire de 1948 quil a
fortement inspire. Il a ensuite poursuivi cette approche pragmatique
dans sa fonction de ministre de lco-

211

nomie et plus tard dans celle de chancelier fdral. Il est, juste titre,
considr comme le grand adepte du
pragmatisme et, surtout dans lopinion publique, comme le vrai pre de
lconomie sociale de march.
Mller-Armack
concevait
le
concept de politique conomique de
lconomie sociale de march comme
un style conomique ouvert et non
comme une thorie ferme. Cet
aspect de louverture garantit dune
part, la possibilit dadapter le
concept, le cas chant, aux conditions sociales changeantes et montre
dautre part, que la dynamique inhrente ce style conomique exige
tout simplement louverture aux
mutations de la socit. Les adaptations et les variations conceptuelles
doivent, bien entendu, tre ralises
sans violer, ni corrompre lide fondamentale du concept lui-mme.
Mller-Armack a exprim cette ide
fondamentale du concept de lconomie sociale de march dans une formule brve, abstraite et gnralisatrice
dont le contenu doit tre concrtis
au moment de sa mise en uvre politique, en tenant compte des conditions sociales respectives (conomie
sociale de march : concrtisation, rosion et dfis ). Selon la dfinition de
Mller-Armack, le sens de lconomie sociale de march consiste
associer le principe du march libre
celui de lharmonisation sociale .
Cette formule permet dvaluer si les
dveloppements thoriques et les
rsultats politiques pratiques sont
encore compatibles avec le concept
initial de lconomie sociale de march ; le cadre de rfrence tant lidal
de la libert de lhomme complte

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212

Economie sociale de march : introduction

par la justice sociale. Lconomie


sociale de march a donc puis aux
sources des thories historiques
parmi lesquelles nous pouvons citer
aussi bien les thories sociales du
libralisme avec leur ide fondamentale de libert, que les philosophies sociales dominante thique
qui vhiculent une conception fondamentale de la justice sociale.
Valeurs fondamentales de la socit, la libert et la justice constituent,
dans le concept de lconomie sociale
de march, les deux versants dun
rapport dont il faut prserver et supporter la tension. Premirement,
dans ce rapport de tension, il ne faut
pas quun ct soit soumis une tension trop forte au dtriment de
lautre. Deuximement, lconomie
sociale de march ne peut tre conue
comme tant un simple compromis
entre la libert et la justice sociale
auquel tantt lune, tantt lautre est
subordonn. Au contraire, ces deux
valeurs se compltent mutuellement.
Lantagonisme suppos entre la libert et la justice est surmont dune
faon spcifique que Mller-Armack
a qualifie de dialectique.
Fond sur une large reconnaissance
des valeurs fondamentales parmi lesquelles comptent, outre la libert et la
justice, la scurit et la dignit
humaine, le concept dconomie
sociale de march tmoigne dune
force dintgration qui runit les diffrentes conceptions du monde au
sens de lirnisme social pacificateur
(conomie sociale de march : irnisme
social ). Cest ce qui rend ce concept
potentiellement apte servir dordre
conomique international, par
exemple en tant quconomie so-

ciale de march au sein de lUnion


europenne.
En analysant les rsultats obtenus au
fil du temps dans la pratique de lconomie sociale de march en
Rpublique fdrale dAllemagne,
nous pouvons distinguer diffrentes
phases qui se caractrisent par leur
degr de conformit avec le modle
thorique. Mller-Armack avait dj
voqu une deuxime phase lorsquil a
propos, en 1960, dans le cadre dune
valuation critique des rsultats obtenus jusqu cette date, de complter
lconomie sociale de march par le
modle dune nouvelle politique socitale qui devait tenir compte des bases
des ordres conomiques (socit et
ordre conomique ), en gnral et de
celle de lconomie sociale de march,
en particulier. Le classement suivant
des diffrentes priodes sest actuellement impos dans la littrature.
Aprs avoir surmont les difficults
de dpart, la premire phase (19481966) est marque par une russite
exceptionnelle des principes et des
lments de style de lconomie
sociale de march. Le fameux miracle
conomique des annes 50, allant de
pair avec la modernisation technologique fondamentale des moyens de
production et laugmentation rapide
du niveau de vie de la population
ouest-allemande, est considr
comme lindicateur de cette russite.
Cette volution est favorise par laide
apporte par les Amricains dans le
cadre du plan Marshall, labondance
de la main-duvre permettant dutiliser pleinement les capacits de production existantes, labsence de
contrecoups majeurs de la conjoncture
conomique et la situation stable au

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Economie sociale de march : irnisme social

niveau de la politique intrieure. A


partir de 1957, nous observons un
certain dclin du style qui sest
manifest par des difficults croissantes au niveau de la croissance
conomique, par des conflits dobjectifs dans la politique conomique,
des luttes pour la rpartition et un
durcissement progressif du climat
social.
La deuxime phase (1967-1978)
est domine par une politique de
rgulation macroconomique et
dinterventionnisme inspire par le
keynsianisme. Elle est accompagne dune restriction accrue des
fonctions du march et dune violation de ses principes qui reposent sur
la libert, principe phare de la politique ordonnatrice, ainsi que sur le
critre de la conformit au march
des mesures de la politique conomique de lEtat.
Lchec de la politique de rgulation macroconomique marque le
dbut de la troisime phase (19791989/90). Aprs sa nomination en
1982, le nouveau gouvernement avait
procd une rorientation de la
politique conomique visant relancer lconomie de march. En dpit
de cela, cette phase se caractrise globalement par une stagnation de la
politique ordonnatrice et par un
blocage consquent des rformes.
La quatrime phase (depuis 1990)
dbute avec la runification des deux
Allemagnes. A la ncessit de rformer la politique conomique et la
politique ordonnatrice sajoutent ds
lors la ncessaire transformation de
lEtat social et la modification de la
politique sociale, lobjectif dclar
tant de rtablir lquilibre entre la

213

dimension conomique et la dimension sociale, quilibre que lon considre rompu.


Le dbat thorique sur ce sujet est
actuellement domin par deux
approches dont lune rclame un
retour aux origines et lautre, un
renouvellement de lconomie sociale
de march.
Rfrences bibliographiques :
MLLER-ARMACK A. (1976),
Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik.
Studien zur Sozialen Marktwirtschaft
und zur Europischen Integration, Berne,
Stuttgart ; QUAAS F. (2000), Soziale
Marktwirtschaft. Wirklichkeit und
Verfremdung eines Konzepts, Berne,
Stuttgart, Vienne ; TUCHTFELDT E.
(1995), Soziale Marktwirtschaft als ordnungspolitisches Konzept, in : Quaas F./
Straubhaar T. (d.), Perspektiven der
Sozialen
Marktwirtschaft,
Berne,
Stuttgart, Vienne, p. 29-46.
Friedrun Quaas

Econ omie sociale de mar ch :


ir n isme social

Lide de lirnisme social a t introduite par Alfred Mller-Armack.


Lirnisme, terme qui vient du mot
grec eirene (paix) ou du nom de la
desse grecque de la paix Eirene, fille
de Zeus, dsigne gnralement la
doctrine de la paix.
Mller-Armack utilise la notion
dirnisme social dans un contexte
spcifique avec une double signification. La premire indique la possibilit dune ide sociale unissant les diffrentes conceptions du monde. La

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214

Economie sociale de march : irnisme social

deuxime est directement lie la


dimension socitale de lordre conomique de lconomie sociale de
march.
Concernant le premier point, il
sagit de savoir comment les diffrentes approches de la thorie sociale
conoivent, en dpit de leurs incompatibilits, la conception de lordre
social, comme une tche commune.
Par
exemple,
Mller-Armack
applique cette ide la situation
intellectuelle qui prvaut en Europe
occidentale aprs la Seconde Guerre
mondiale en considrant le catholicisme (doctrine sociale catholique ),
le protestantisme (thique sociale
protestante ), le socialisme et le
libralisme comme tant les principales positions idologiques et en
prvoyant quaucune de ces positions
ne pourrait tre carte dans un avenir proche, ni tablir sa domination
absolue sur les autres.
Lide de lirnisme social aide
grer cette coexistence invitable des
positions idologiques divergentes. Il
ne sagit absolument pas deffacer les
antagonismes existants mais de les
rapprocher ou de les concilier
condition d accepter la division
comme tant un fait accompli et sans
pour autant abandonner, face ce
fait, les efforts pour parvenir une
unit commune (Mller-Armack
1950, p. 563).
Dans ce contexte, Mller-Armack
qualifie d irnisme erron toute
tentative de vouloir luder les positions idologiques qui diffrent de
celle que lon dfend soi-mme.
Lirnisme ne peut tre utilis comme
solution prometteuse que si lon
reconnat que les diffrentes positions

intellectuelles et idologiques coexistent sur un pied dgalit. Chaque


groupe qui dfend une conception
du monde a pour mission de surmonter son propre isolement en
considrant, dans ses propres
rflexions, les aspirations et le point
de vue des autres. Mller-Armack
nest donc davis ni quil faut abandonner entirement les diffrentes
positions spcifiques, ni quil est possible, grce au processus irnique, de
concilier des positions et de surmonter tous les antagonismes.
Toutefois, si nous voulons viter
que cette recherche dun dnominateur commun qui existerait au-del
de tout ce qui spare ces diffrentes
conceptions du monde, ne soit voue
lchec, telle une vaine utopie, il
faut accepter que ce ne sera probablement pas dans un ordre social concret
mais trs vraisemblablement dans un
concept moral abstrait du social que
lon dcouvrira ces lments communs. Une telle ide abstraite et universelle du social pourrait obtenir
lapprobation du plus grand nombre
et inclure des valeurs capables de
mener un consensus.
Dans les dmocraties, de telles
valeurs existent en tant que valeurs
fondamentales, grce la reconnaissance de la libert et de la justice
sociale. Ce sont prcisment ces deux
valeurs qui forment la pierre angulaire
du concept dconomie sociale de
march. Si lon veut associer lefficience
de lconomie de march et lharmonisation sociale, de faon ce que ces
deux valeurs soient suffisamment
prises en compte, dun point de vue
qualitatif et quantitatif, dans la politique conomique et sociale, il faut

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Economie sociale de march : irnisme social

imprativement tre en mesure de


penser dans des perspectives multiples
dune part, et tre capable de peser le
pour et le contre des diffrentes alternatives dont on dispose dautre part.
Cest ce que Mller-Armack a fait luimme lorsquil a dvelopp son
concept dconomie sociale de march, en le dlimitant dautres
approches ou pratiques de la thorie
sociale. En ce sens, ce concept est luimme un exemple dune approche
sociale et irnique. Il est aussi bien
une ide sociale autonome capable de
rassembler diffrentes conceptions du
monde quun style intgrant, ouvert
qui cherche humaniser la socit par
le biais de structures sociales visant
lharmonisation et la mdiation irnique de conflits.
Lconomie sociale de march en
tant que concept de socit constitue
ainsi un exemple particulirement
pertinent dune approche scientifique
proche de la ralit. Elle se caractrise
par le fait que la thorie conomique
est rapporte et applique aux ncessits et aux exigences de la socit.
Linstrument utilis ce dessein est la
politique ordonnatrice grce laquelle
la libert du march peut tre canalise
pour produire des gains sociaux de la
coopration, donc des bnfices pour
toutes les parties concernes. Les
valeurs de libert et de justice, rputes inconciliables, peuvent ainsi tre
concilies potentiellement et dune
faon spcifique qui, sans devoir passer par un compromis qui fait gagner
lun ce quil fait perdre lautre, permet de parvenir une situation de
gagnant-gagnant au sein de la socit.
Dans ce contexte, Mller-Armack
a considr la conception sociale de la

215

formation des revenus ainsi que les


investissements dans linfrastructure
et lenvironnement comme particulirement importants pour garantir la
prosprit aux couches les plus larges
de la population. La lutte pour une
conception socialement acceptable de
lorganisation interne de lentreprise
(cogestion ) est pour lui un exemple
dune dmarche irnique dans lconomie.
Du point de vue thique de la
recherche de la paix sociale, MllerArmack affirme que lconomie
sociale de march est une formule
irnique qui tente de trouver un
quilibre judicieux entre les idaux de
justice, de libert et de croissance
conomique . (Mller-Armack
1969, p. 131). Elle est une tentative
visant atteindre, grce un ordre
stable, les objectifs de la vie publique
au service du bien-tre commun et
rsoudre,
pacifiquement,
les
conflits dobjectifs dans la politique
conomique.
Rfrences bibliographiques :
MLLER-ARMACK A. (1950),
Soziale Irenik, rimpression in : Id.,
Religion und Wirtschaft. Geistesgeschichtliche
Hintergrnde unserer europischen
Lebensform, 3e d., 1981, Berne,
Stuttgart, p. 559-578 ; Id. (1969), Der
Moralist und der konom. Zur Frage
der Humanisierung der Wirtschaft, in :
Id., Genealogie der Sozialen Marktwirtschaft. Frhschriften und weiterfhrende
Konzepte, 2e d. revue et corrige, 1981,
Berne, Stuttgart, p. 123-140 ; Id.
(1973), Der humane Gehalt der Sozialen
Marktwirtschaft, ibid., p. 167-175.
Friedrun Quaas

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page216

216

Economie souterraine

Econ omie souter r ain e

Lconomie dun pays peut tre subdivise en deux secteurs : lconomie


officielle (formelle) et lconomie
souterraine (conomie informelle,
irrgulire). Lconomie souterraine
comprend toutes les activits qui
constituent une valeur ajoute sans
pour autant tre prises en compte
dans la comptabilit nationale donc
dans le produit national officiellement dclar (circuit conomique ).
Puisque lconomie souterraine existe, le montant de la valeur ajoute
relle dclare par une conomie
nationale est infrieur au montant
rel. La valeur ajoute non dclare
de lconomie informelle, pour sa
part, peut tre subdivise en deux
domaines : une valeur ajoute qui ne
doit pas tre comptabilise selon les
critres de la comptabilit nationale
et une valeur ajoute qui devrait tre
comptabilise mais qui ne lest pas
pour diverses raisons (dissimulation).
Le premier domaine caractrise ce
que lon appelle lconomie autonome,
le deuxime ce que lon dsigne par
conomie occulte. Les services de voisinage, les travaux domestiques et de
jardinage, le travail titre gracieux
dans des organismes de secours (tels
que les sapeurs-pompiers ou les services daide durgence), les services
sociaux individuels, etc. comptent
parmi les activits de lconomie
autonome. Les activits clandestines
englobent, entre autres, le travail au
noir, la contrebande, le transfert de
revenus vers des paradis fiscaux, etc.
Ces exemples montrent que la plupart des activits autonomes sont des
activits licites alors que les activits

clandestines sont principalement des


activits illicites.
Lconomie souterraine a beaucoup progress au cours des dernires dcennies en Allemagne et
dans pratiquement tous les pays
industrialiss. Selon certaines estimations, elle correspondrait une
fourchette comprise entre 15 et 20%
du produit national brut officiellement dclar. Quelles sont les raisons de cette progression de lconomie souterraine ? Lorsque lon
entend par conomie souterraine
une conomie dvasion lexplication est vidente : les sujets conomiques svadent de lconomie officielle vers lconomie parallle parce
quelle leur semble plus rentable. Ils
se soustraient ainsi aux impts, aux
cotisations sociales, aux charges
administratives et aux rglementations tatiques de lconomie officielle et passent au secteur irrgulier
qui ne connat pratiquement ni
taxes ni rglementations. Ceci signifie que lconomie souterraine est
dautant plus florissante que le poids
des impts et des rglementations au
sein de lconomie formelle est
important. La progression de lconomie souterraine indique gnralement que la relation de confiance
entre le citoyen et lEtat est branle.
Si lEtat souhaite limiter lconomie souterraine, il nest pas trs judicieux dagir en interdisant, contrlant
et pnalisant trop svrement les activits clandestines. Il devrait plutt
liminer les causes de la fuite vers
lconomie parallle savoir les
cots trop levs (galement en
matire de temps) des activits conomiques lgales dus une fiscalit

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page217

Emploi

trop leve et des rglementations


trop rigides, en dautres termes lEtat
doit baisser ses exigences envers les
citoyens. Cet assouplissement incitera les sujets conomiques retransfrer les activits informelles du
moins partiellement vers le secteur
formel. Le recul de lconomie souterraine qui en rsultera renforcera le
bon fonctionnement de lconomie
sociale de march.
Rfrences bibliographiques :
NIESSEN H.-J. (1986), Schattenwirtschaft Gefahr oder Chance fr die
soziale Marktwirtschaft?, in : Weigelt K.
(d.), Vortrge und Beitrge der
Politischen Akademie der KonradAdenauer-Stiftung e. V., Cahier 2, AlfterOedekoven ; SCHFER W. (d.)
(1984), Schattenkonomie, Gttingen ;
SCHNEIDER F./ OSTERKAMP R.
(2000), Schattenwirtschaft in Europa, in :
Ifo Institut fr Wirtschaftsforschung
(d.), Ifo-Schnelldienst, vol. 53, cahier 30,
p. 17-26.
Wolf Schfer

Emploi

Le chmage a des consquences


directes et durables sur les personnes
concernes (diminution du niveau de
vie, problmes psychiques). En
consquence, une des priorits de la
politique conomique est de crer des
emplois et de lutter contre le sousemploi. Les conomistes analysent le
problme du chmage afin den
dtecter les causes et formuler des
recommandations pour la politique
conomique. Le niveau de lemploi

217

est dtermin par loffre et la demande


sur le march du travail. Une offre
trop importante est gnralement
exprime par le taux de chmage,
mme sil existe des demandeurs
demploi potentiels supplmentaires
qui forment une rserve silencieuse
car non inscrite au chmage.
Les composantes du chmage : il existe diffrents types de chmage, nous
distinguerons une composante frictionnelle et structurelle et une composante due lexcdent de loffre.
a) La composante frictionnelle et
structurelle : ce type de chmage est
li aux problmes de loffre et de la
demande (offre et demande ) sur le
march du travail. En effet, lon
constate une certaine disparit entre
loffre et la demande lie la disponibilit rgionale, la qualification, etc.
Elle provoque des difficults dans
lattribution des emplois disponibles
aux demandeurs demploi. Il y a donc
toujours la fois des demandeurs
demploi et des emplois disponibles.
Dans toutes les conomies de march, il existe toujours et malgr tous
les efforts entrepris en termes de politique conomique, un certain taux de
chmage. Ce chmage frictionnel et
structurel reflte les changements
structurels continus qui font que certains emplois disparaissent alors que
dautres emplois sont crs. Le fait
que ces changements ne peuvent se
faire sans heurts (cest--dire sans
friction, sans un certain dcalage)
nous explique lexistence permanente
dun certain taux de chmage.
Le taux de chmage naturel
( natural rate of unemployment
NRU ) dcrit le niveau de sousemploi moyen autour duquel le ch-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page218

218

Emploi

mage mesur statistiquement varie


dans le temps. Ce taux nest nullement naturel, car il est dtermin par
le nombre de contrats de travail rsilis et nouvellement contracts ou
plus prcisment par la probabilit
dtre licenci et de trouver un nouvel
emploi. Ces deux paramtres sont
influencs, pour lessentiel, par leffet
tampon de lEtat social, la lgislation
sur le salaire minimal, la protection
contre les licenciements ainsi que par
les changements structurels. Par
exemple, une allocation chmage leve, accorde long terme, rduit
loffre sur le march du travail puisquelle diminue la motivation des
demandeurs demploi chercher un
nouvel emploi. Les personnes actives
y trouvent galement leur compte
puisquil y a moins de concurrence
sur le march du travail. Le NRU
peut galement tre expliqu par la
thorie de lhystrsis. En gnral, ce
terme dsigne linfluence, long
terme, de certains vnements conomiques temporaires du pass sur le
taux naturel. Appliqu au NRU, cela
veut dire que le NRU augmente pendant la priode en cours si le taux de
chmage effectif de la priode prcdente a dpass le NRU de la priode
prcdente (dpendance du facteur
temps). Ce phnomne peut tre
expliqu par deux thories : la thorie
du chmage de longue dure soutient
que les qualifications des demandeurs
demploi diminuent avec la dure du
chmage. Par consquent, le nombre
de demandeurs demploi augmente
avec la dure du chmage. La thorie
des insiders/ outsiders (opposition
entre travailleurs intgrs dans le
march du travail et travailleurs

exclus) souligne la puissance de ceux


qui dtiennent un emploi et qui sopposent la rduction ncessaire des
salaires, excluant ainsi les outsiders
(demandeurs demploi) du processus
de travail.
b) La composante de lexcdent de
loffre : deuxime composante du
chmage, lexcdent de loffre
dsigne la diffrence entre loffre
agrge de travail des mnages et le
nombre de travailleurs demands par
les entreprises. Pour expliquer lexcdent de loffre, deux modles sont
proposs : lcole no-classique
explique lexcdent de loffre par le
niveau trop lev des salaires rels en
rejetant la responsabilit pour le
niveau de lemploi sur les partenaires
sociaux. Lcole keynsienne souligne,
au contraire, que les dsquilibres sur
le march du travail refltent un
manque de demande relle en marchandises. Dans une situation de
sous-emploi, il faudrait donc, en
fonction de lcole, soit rduire les
salaires rels, soit stimuler la demande. Les variables dcisives, en particulier le niveau des prix, la demande
relle de marchandises, lemploi et les
salaires rels, forment un systme de
corrlations simultanes difficile
influencer par les acteurs conomiques. Pour dterminer le niveau de
lemploi, il faut prendre en compte la
relation entre la demande en marchandises et les salaires nominaux qui
peut tre influence par la politique
montaire, la politique fiscale et les
conventions collectives.
La courbe de Beveridge : cette courbe doit son nom Lord Beveridge,
conomiste et ministre anglais du travail aprs la Seconde Guerre mondiale.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page219

Emploi

Elle permet de rpartir le taux de


chmage entre les composantes indiques ci-dessus et dcrit la relation
ngative et convexe entre le taux de
chmage et le taux de postes demploi vacants. Laugmentation du
nombre de postes vacants mne la
rduction du taux de chmage et vice
versa. La composante frictionnelle et
structurelle du chmage peut tre
exprime par la position de la courbe
de Beveridge dans lespace. La relation
entre loffre et la demande sur le march du travail est dtermine par un
point sur une courbe de Beveridge qui
reprsente la situation conomique.
Le carr magique : outre un
niveau lev de lemploi, la politique
conomique poursuit trois autres
objectifs macroconomiques, dfinis
en Allemagne dans la loi sur la stabilit et la croissance du 8 juin 1967.
Ces objectifs ne pouvant tre raliss
en mme temps (conflits dobjectifs
dans la politique conomique ), nous
faisons rfrence au carr magique
de la politique conomique dont les
composantes seront expliques ciaprs :
a) La croissance conomique continue : la croissance conomique est
dtermine par le produit intrieur
brut rel (PIB) compar celui de
lanne prcdente. La relation ngative entre le chmage et le PIB est
dsigne par la loi dOkun (le chmage
diminue avec le taux de croissance
conomique). Cependant, le changement dun des paramtres ou de la
qualit de la croissance ne mne pas
automatiquement une rduction du
chmage. Ainsi, le taux de chmage
reste inchang si la croissance relle
du PIB correspond sa croissance

219

dite naturelle . Cette croissance


normale est lie laugmentation
dmographique, laccumulation du
capital et au progrs technique. Par
contre, lorsque la croissance conomique relle est suprieure la croissance normale , le taux de chmage
diminue. La croissance naturelle
du PIB est galement appele seuil
de cration demplois . Entre 1960 et
1998, les Etats-Unis ont enregistr
un seuil de cration demplois denviron 3 %.
b) La stabilit des prix : dans les
annes 60 et 70, on discutait de la
courbe de Phillips qui reprsentait
la relation dcroissante entre le taux
dinflation et le taux moyen de chmage (faible taux de chmage augmentation du taux dinflation et vice
versa). Selon ce concept, la politique
conomique semble avoir le choix
entre ces deux paramtres (trade-off ) :
elle peut sacheter un certain taux
de chmage en acceptant un certain
taux dinflation. Cependant, la relation entre le chmage et linflation ne
peut tre observe qu court terme et
elle est soumise certaines conditions. A long terme, il nexiste aucun
choix entre le chmage et linflation.
Les partenaires sociaux orientent
leurs demandes daugmentation de
salaires sur la volont du gouvernement de produire ou de rduire linflation. A long terme, les prix et les
salaires augmentent au mme rythme
que la croissance. Les salaires rels
(les salaires diviss par le niveau des
prix), principal paramtre pour dterminer le niveau de lemploi, ne changent pas. Ainsi, sexplique le phnomne de la stagflation : malgr un
taux de chmage lev, les prix conti-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page220

220

Emploi

nuent daugmenter. Par consquent,


la banque centrale doit mener une
politique montaire prvisible pour
garantir la stabilit des prix et
contribuer une augmentation raisonnable de lemploi.
c) Lquilibre extrieur : en
Allemagne, la conjoncture a t souvent influence par les changements
de la contribution extrieure (diffrence entre les exportations et les
importations). En ce sens, il nexiste
pas de contradiction empirique entre
lobjectif dun quilibre extrieur et
lobjectif du plein-emploi. Cependant,
la hausse des exportations na pas un
effet automatique sur le march du
travail. Diffrents obstacles, par
exemple les cots trs levs du recrutement et du licenciement, limmobilisme de la main-duvre, etc. peuvent sopposer, dans une certaine
mesure, la stimulation du march
du travail. Le choix du systme de
changes joue galement un rle (systme montaire et systme de changes ).
Lorsquun Etat dcide dliminer le
risque de change par rapport ses
principaux partenaires commerciaux
et dadopter des taux de change fixes
irrvocables, autrement dit lorsquil
adhre une union montaire, les
effets ngatifs des salaires trop levs
sur le march du travail ne peuvent
plus tre compenss par la dvaluation de la monnaie nationale. Il est
probable quune union montaire
renforce la concurrence entre les institutions responsables de la promotion de lemploi des diffrents pays
(concurrence entre systmes ). Cette
union incite aussi aux rformes structurelles sur des marchs de lemploi
sclross ( eurosclrose ). Ces effets

endognes de lunion montaire vitent galement des conflits entre les diffrents objectifs de la politique conomique.
Dans un systme aux taux de change flexibles, les conflits entre les
objectifs de stabilit au niveau de
lconomie nationale et lquilibre
extrieur sont vits, voire rsolus par
ladaptation des taux de change.
Cependant, il faut que les taux de
change ragissent dune manire prvisible et systmatique aux changements des donnes conomiques de
base (prix, revenu, etc.). En gnral, les conflits qui opposent un
niveau lev de lemploi aux trois
autres objectifs du carr magique
cessent dexister lorsque les prix, les
salaires et les taux dintrt se forment librement, que la concurrence
est renforce et que la politique
montaire suit un cours continu et
prvisible. Pour diminuer le sousemploi, les tenants de la thorie de
lhystrsis proposent de complter la
politique de la demande expansive
(rduction des taux dintrt, politique fiscale expansive) par des
mesures flexibles au niveau de loffre
(incitation linvestissement, revendications salariales modres), ils parlent dune approche deux mains
(two-handed approach).
Rfrences bibliographiques :
BELKE A. (2001), Wechselkursschwankungen, Aussenhandel und
Beschftigung, Berlin et al. ; FRANZ W.
(2003), Arbeitsmarktkonomie, 5e d.,
Berlin ; LANDMANN O./ JERGER J.
(1999), Beschftigungstheorie, Berlin et
al. ; INSTITUT FR ARBEITSMARKTUND
BERUFSFOR-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page221

Endettement des pays en dveloppement

SCHUNG (IAB) der Bundesagentur fr


Arbeit : http://www.iab.de/iab/publikationen/themen.htm.
Ansgar Belke
Frank Baumgrtner

En dettem en t des
dveloppemen t

p ay s

en

Le terme endettement rsume les


problmes conomiques et sociaux
lis laccroissement de la dette extrieure et du surendettement de nombreux pays en dveloppement surtout
depuis les annes 80. La dette extrieure comprend lensemble des
dettes : dettes publiques (garanties
par lEtat), dettes prives long
terme, crdits octroys par le Fond
montaire international (FMI) et
dettes court terme auprs des cranciers trangers privs.
Les causes qui expliquent le volume
et la structure de lendettement sont
de nature interne et externe. Les
causes internes tiennent aux conditions spcifiques dans les pays
endetts. Parmi celles-ci figurent la
dpendance des importations ou
des exportations due des structures de production insuffisantes,
les retards dadaptation aux mutations conomiques mondiales, lutilisation inefficace des crdits extrieurs privs et publics, les dficits
publics levs consquences de
guerres civiles, de larmement et de
projets de prestige , labsence dun
cadre rglementaire ax sur la croissance conomique et lharmonisation sociale et dune politique conomique oriente vers la stabilit, la

221

fuite des capitaux, linscurit juridique et linstabilit politique ainsi


que lchec de la classe politique
(mauvaise gouvernance).
Les pays en dveloppement ne
peuvent pas influencer directement
les causes externes de lendettement.
Il sagit surtout des restrictions au
commerce des biens industriels et
des services, du systme de protection de lagriculture des pays industrialiss, de la baisse des prix dimportantes matires premires sur les
marchs mondiaux, de la dtrioration des termes de lchange (rapport
de lindice des prix lexportation,
lindice des prix limportation) des
pays en dveloppement et de la hausse des taux dintrt sur les marchs
financiers internationaux. Dans de
nombreux pays, le niveau lev de
lendettement extrieur sest sold
par une augmentation du ratio du
service de la dette (service de la dette
intrts et amortissements exprims en pourcentage du produit des
exportations) et par une crise aigu
de la dette. Les obligations financires rsultant des prts titre daide
au dveloppement et des crdits
commerciaux bilatraux et multilatraux et la baisse simultane des
recettes en devises ont provoqu linsolvabilit internationale (par
exemple cessation provisoire des
paiements du Mexique en 1982).
Dans de nombreux pays, les paiements annuels au titre des dettes
extrieures ont dpass les recettes
dexportation. Le poids de la dette a
menac la croissance conomique et
lradication de la pauvret.
Pour rsoudre le problme de lendettement, les institutions financires

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page222

222

Endettement des pays en dveloppement

internationales (Fond montaire


international, Banque mondiale,
banques de dveloppement rgionales) ont mis en place, en 1985, des
mcanismes de gestion pour rsoudre
la crise de lendettement : loctroi de
nouveaux crdits aux principaux pays
dbiteurs a t soumis ladoption de
programmes dajustement structurel
(PAS) destins promouvoir la croissance (plan Baker). Depuis 1989,
lendettement nest plus considr
comme un problme de liquidit
mais comme un problme dinsolvabilit la solution duquel les banques
daffaires et les gouvernements des
pays cranciers essaient de contribuer
par une rduction substantielle des
dettes ou du service de la dette (plan
Brady). Le nouveau concept dassainissement du FMI et de la Banque
mondiale inclut les crances de tous
les cranciers. Il comprend des rgles
uniformes et transparentes et dfinit
les moyens et les tapes que les pays
surendetts doivent respecter dans le
processus dajustement et de rforme
pour avoir droit un allgement ou
une annulation de la dette, il dtermine, en outre, les critres pour
quun endettement soit jug soutenable. Lance en 1996 par la Banque
mondiale et le FMI, puis renforce
partir de 1999 par linitiative PPTE
II (pays pauvres trs endetts), linitiative PPTE I sinscrit dans la droite
ligne de cette approche. Cette dernire associe linitiative de dsendettement la lutte contre la pauvret,
tant donn que la remise des dettes
est conditionne par le dveloppement de stratgies nationales de lutte
contre la pauvret dans les pays les
plus pauvres. Ces stratgies doivent

tre dveloppes avec le concours de


larges couches de la population et
mises en application avec succs pendant un an (principe de lappropriation du programme par le pays partenaire). Le pays doit, en outre, mettre
en uvre des programmes triennaux
dajustement structurel. Les critres
de soutenabilit de la dette des PPTE
ont t assouplis (le service de la dette
ne doit pas dpasser 15 % des recettes
annuelles des exportations et la valeur
actuelle de la dette globale ne doit pas
dpasser 150 % des recettes annuelles
des exportations).
La liste des PPTE regroupe 42
pays essentiellement africains : en
1996, leur dette cumule sest lev
environ 245 milliards de dollars US.
En 1999, le G-8 runi Cologne
avait promis un allgement de la
dette allant jusqu 70 milliards de
dollars US dans le cadre de linitiative PPTE. Les 27 pays, qui entretemps avaient rempli toutes les
conditions requises, ont bnfici
dune annulation de leur dette dun
montant de 32 milliards par rapport
un montant global qui a atteint, en
2002, 77 milliards de dollars US
(situation
septembre
2003).
Rapport 34 pays du groupe des
PPTE, lannulation totale de la
dette slverait 40 milliards de
dollars US. Pour de nombreux
PPTE, lendettement continue
dtre lobstacle majeur qui barre la
route au dveloppement conomique et social. Cest la raison
pour laquelle la Banque mondiale
et le FMI estiment actuellement
quil faut procder une annulation supplmentaire de la dette
( topping-up ).

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page223

Entrepreneur, manager

223

Dette ex tr ieur e dan s cer tain s pays en dveloppemen t


et pays mer gen ts (en 2001 )

Pays

Dette
extrieure

Part
du PIB

Pays

91,4%
70,2%
58,8%
154,6%
111,2%
108,9%
335,7%
201,1%
79,1%
53,4%

Libria
Mauritanie
Mozambique
Nicaragua
Nigeria
Zambie
Sierra Leone
Tanzanie
Togo
Tchad

1.779,0
1.937,4
3.998,4
5.721,9
27.860,8
5.077,2
1.063,6
5.977,0
1.258,8
988,4

379,9%
214,9%
123,8%
266,7%
75,2%
155,8%
158,6%
71,5%
111,7%
69,0%

11.261,1

38,4%

735,9

85,0%

en millions

Ethiopie
Bnin
Bolivie
Burundi
Cte dIvoire
Guine
Guine-Bissau
Guyane
Honduras
Ymen

5.100,5
1.490,7
4.191,8
953,5
10.369,4
2.913,3
598,1
1.258,8
4.522,2
4.435,3

Dette
extrieure

Part
du PIB

en millions

Cameroun

7.465,0

98,1%

Vietnam

Rpublique
dmocratique
du Congo

10.199,3

219,6%

Rpublique
centrafricaine

Source : Der Fischer Weltalmanach 2004, Francfort/ M.

Rfrences bibliographiques :
DIEKHEUER G. (2001), Internationale
Wirtschaftsbeziehungen, 5e d., Munich ;
WEED (d.) (2003), Die Umverteilungsmaschine. Finanzmrkte und
Verschuldung, Berlin ; WORLD BANK
(d.) (2003), World Development Report
2004, Washington, D. C. ;
http://www.worldbank.org/hipc/.
Ronald Clapham

En tr epr en eur, man ager

Notion initialement rserve lentrepreneur propritaire, le terme


dentrepreneur dsigne une personne
qui dirige son entreprise de faon
indpendante et assume le risque
entrepreneurial concurrence de son

apport en capital ou par lensemble


de sa fortune personnelle. Les fonctions de bailleur de fonds et dentrepreneur sont gnralement assures
par la mme personne.
Aprs la naissance des socits anonymes au XIXe sicle, un nouveau type
dentrepreneur sest dvelopp,
savoir le chef dentreprise salari ou
manager. Il est, lui aussi, investi des
pouvoirs de dcision entrepreneuriaux les plus tendus, mais il agit
pour le compte et au risque dautrui.
Par le biais doptions dachat dactions, les stock options (forme de
rmunration laissant au salari le
choix entre largent et les actions de
lentreprise), le manager peut, lui
aussi, devenir associ ou actionnaire
de lentreprise. Le conseil de surveillance est charg de contrler le

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page224

224

Entrepreneur, manager

directoire de la socit. Les changements au niveau du management


sont tout fait normaux.
Plus de 94 pour cent des 3,1 millions dentreprises en Allemagne sont
diriges par des chefs dentreprise
propritaires et environ cinq pour
cent sont administres comme socits de capitaux par des managers salaris. Les entrepreneurs sont flexibles
dans leur gestion : ils peuvent dcider
de ce quils produisent, o, quand et
avec quels moyens. Cest ce qui
explique limportance des facteurs de
localisation : ils comprennent les systmes juridique, fiscal, financier et
social tout comme la qualit de la formation, la proximit des universits
et linfrastructure en matire de
transport et de communication et de
prestations de service (concurrence
entre systmes).
Un entrepreneur est avant tout un
inventeur qui, dans le cadre dune
conomie de march, amliore le
rsultat conomique de son entreprise grce une initiative personnelle
qui vise maximiser les profits,
lengagement et la disposition
prendre des risques. La mise en application dinventions, le renouvellement permanent des produits et des
processus de production ainsi que la
conqute de nouveaux marchs font
partie des missions originelles de lentrepreneur. Cest en ce sens que lconomiste autrichien Joseph Alos
Schumpeter a forg le terme d entrepreneur-crateur ou d entrepreneur-pionnier . La capacit de simposer, la crativit, le sens de lorganisation et la capacit de diriger une
quipe comptent parmi les comptences exiges dun entrepreneur.

A travers le march et la concurrence, la dynamique, guide dans un


premier temps par lintrt entrepreneurial personnel, mne la satisfaction maximale des demandes des
consommateurs (potentiel de vente)
et laccroissement du niveau gnral
de prosprit. Le renouvellement
conomique et le changement structurel nexcluent dailleurs nullement
la perte provisoire demplois qui ne
sont plus rentables. La concurrence
entrepreneuriale et la slection opre
par le march offrent cependant les
meilleures chances pour rtablir un
taux demploi lev et pour rester
comptitif grce un rythme dinnovation acclr, une comptitivit
recouvre et la croissance conomique.
A lre de la mondialisation et de
lconomie Internet, la responsabilit
de lentrepreneur en matire de politique conomique et de politique
socitale volue sous de nouvelles
contraintes. Les nouvelles formes
internationales de production et de
modles dexploitation, la concurrence
mondiale laquelle sont soumis
mmes les offreurs oprant jusqu
prsent surtout lchelle rgionale,
contribuent exacerber considrablement la concurrence internationale
entre les sites dimplantation. La
vitesse acclre de prise de dcision
requiert une organisation interne des
entreprises peu hirarchise. Le
reproche fait aux entrepreneurs et aux
managers qui consiste les accuser de
privilgier de faon exagre la cration de valeur pour lactionnaire, est
nanmoins dnu de sens. Dans des
conditions de concurrence extrmement difficiles, la russite durable

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page225

Entrepreneur, manager

dune entreprise est impossible si elle


ne tient pas compte des intrts des
salaris. La contradiction entre les
intrts des propritaires de lentreprise et ceux des salaris nest quapparente.
LAllemagne a besoin de lmergence
dune nouvelle mentalit entrepreneuriale : les tudes internationales
prouvent que les rgions affichant les
taux de croissance les plus levs en
termes de cration dentreprises,
telles que les Etats-Unis, le Canada,
lEspagne ou lIrlande, ralisent, proportionnellement parlant, les plus
forts taux de croissance conomique
et de cration demplois. En
Allemagne, le nombre de crations
dentreprises a, certes, augment
depuis la fin des annes 90 761 000
par an. En revanche, le pourcentage
des travailleurs indpendants par rapport lensemble des personnes
actives ayant un emploi a baiss
depuis le dbut des annes 60 de 17
pour cent environ 10 pour cent.
Compare la moyenne de lEurope
des quinze, lAllemagne accuse, dans
ce domaine, un important retard.
La nouvelle donne en matire de
cration dentreprises exige une plus
forte prise en compte des marchs des
capitaux internationaux. Alors que le
systme financier allemand se base
sur des relations personnelles, peu
transparentes et durables entre les
entreprises et les tablissements
financiers, le systme anglo-saxon est
plutt distant, majoritairement transparent et vise le court terme. Les diffrences entre les deux cultures saffichent de plus en plus. Dans ce
contexte, il est intressant dobserver
que linnovation et la croissance,

225

notamment dans le secteur des nouvelles technologies, avaient t nettement suprieures au cours des dernires annes aux Etats-Unis que
dans les systmes conomiques europens, peu enclins accepter des
rformes et freins par les systmes
sociaux rigides et le manque de capital-risque.
La volont dexercer une activit
entrepreneuriale prive peut tre
encourage significativement par la
suppression de certaines rglementations tatiques dans presque tous les
secteurs conomiques, une baisse des
charges fiscales, la poursuite dune
politique courageuse de privatisation, la drglementation, le dveloppement des marchs du capitalrisque et une rforme du systme
denseignement qui favorise la comptitivit. La crativit, la responsabilit individuelle, la disposition
prendre des risques et les qualits de
chef dentreprise doivent tre riges en objectifs primordiaux dans la
formation initiale et continue. En
mme temps, il est tout aussi important de faire prendre conscience la
population, plus que par le pass, que
lentrepreneur est une pice matresse
dans la performance globale de lconomie nationale.
Rfrences bibliographiques :
HAMER E. (2001), Was ist ein
Unternehmer?: Was verdanken ihm
Betrieb und Gesellschaft?, Munich ;
RODENSTOCK R. (2001), Chancen
fr
Alle:
Die
Neue
Soziale
Marktwirtschaft, Cologne ; SCHUMPETER J. A. (1942), Capitalism,
Socialism and Democracy, New York ;
SINN H.-W. (1999), Die Rolle des

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page226

226

Entreprise, tablissement

Unternehmers in der Marktwirtschaft,


in : Eliten und Demokratie, Berlin, p.
111-124.
Kurt J. Lauk
Rainer Gerding

En tr epr ise, tablissemen t

La comptence majeure dune entreprise est sa capacit imposer des


produits et des services sur les marchs nationaux et internationaux
soumis la concurrence. Elle a
besoin davantages comptitifs qui
peuvent se situer diffrents niveaux :
le produit, la technique de fabrication, les cots de production et la
qualit de la prestation de service ;
le rseau de distribution, le nom de
la marque et limage de marque du
produit ;
la capacit permanente dinnovation et la qualit des innovations.
Tandis que les entreprises prives
agissent dans un but lucratif et que
les dtenteurs de parts assument le
risque et la responsabilit entrepreneuriale, les entreprises de droit
public ont une mission publique
dapprovisionnement en biens et en
services remplir (entreprises
publiques). Le risque et la responsabilit sont assums par lEtat fdral, les
Lnder ou les communes, autrement
dit par les contribuables.
Dans le langage courant les termes
entreprise et tablissement sont
souvent utiliss comme synonymes.
La gestion dentreprise souligne que
le terme entreprise dsigne une
unit financire et juridique (vue de
lextrieur) tandis que tablisse-

ment dsigne une unit conomique locale ou technico-organisationnelle (vue de lintrieur).


Depuis lavnement de lconomie
Internet et de la nouvelle conomie,
ces dfinitions traditionnelles deviennent de plus en plus floues. Ainsi, il
existe des entreprises virtuelles
constitues en rseaux dentreprises
indpendantes qui sassocient, pour
une dure limite, dans le but de
runir des comptences cls ou de
fournir certaines prestations.
De nouvelles formes dorganisation, telles que les joint ventures o
plusieurs entreprises crent une
entreprise commune ou des alliances
stratgiques sont dveloppes pour
faciliter laccs aux marchs internationaux. Dans ces cas, il devient de
plus en plus difficile de parler de
lunit conomique ou juridique de
lentreprise.
Avec linternationalisation des
marchs ( mondialisation), les
entreprises sont obliges de sadapter,
si elles veulent rester comptitives.
Sur les marchs internationaux, les
entreprises sorientent vers les facteurs de localisation. Sil est vrai que
lAllemagne peut offrir de nombreux
avantages de localisation, tels que
son systme de formation professionnelle en alternance ou sa bonne
infrastructure, les investisseurs internationaux se montrent assez rticents
en raison de la sur-rglementation
notamment sur le march du travail et des droits de cogestion trs
tendus du personnel (Corporte
Governance) inconnus dans dautres
pays. Ces lments expliquent la
faible part de lAllemagne dans les
investissements directs trangers

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page227

Entreprise, tablissement

(IDE), compare dautres pays de


lOCDE.
Le sujet de la gouvernance dentreprise, la corporate governance, a pris de
limportance au cours des dernires
annes. Dun point de vue juridique
et formel, le contrle de lentreprise
et des membres de son directoire
incombe au conseil de surveillance
qui est le vritable organe de contrle
de la socit. En rgle gnrale, le
conseil de surveillance est nomm
chaque anne par lassemble gnrale des actionnaires. Depuis louverture
des marchs financiers internationaux, le contrle de lentreprise passe
galement par les rapports financiers
et une politique dinformation transparente lgard des marchs des
capitaux.
Au sens juridique, nous distinguerons principalement les entreprises
individuelles, les socits de personnes et les socits de capitaux :
Selon la statistique relative aux
impts sur le chiffre daffaires, la plupart des entreprises allemandes sont
des entreprises individuelles (2001 :
2 041 786). Cette forme de socit
se caractrise par le fait que lentrepreneur exerant en son nom personnel dispose du droit exclusif de dcision et de disposition et quil est responsable des dettes de lentreprise sur
lensemble de ses biens personnels
(capital dexploitation et fortune personnelle). La proprit prive
implique galement une obligation
sociale. Lentrepreneur ne prend pas
ses dcisions de faon arbitraire.
Dans sa pratique entrepreneuriale, il
implique le personnel dans les affaires
qui concernent lentreprise et ltablissement.

227

Les socits de personnes exigent


au moins deux associs. La plupart
du temps, cette forme juridique associe, elle aussi, la proprit du capital
et la direction de lentreprise en
union personnelle. A lexception des
commanditaires de la socit en commandite (qui rpondent des dettes de
la socit concurrence du montant
de leur apport), les associs rpondent sur tous leurs biens des dettes de
la socit. Les formes juridiques les
plus rpandues sont la socit en nom
collectif (2001 : 262 457 entreprises)
et la socit en commandite (2001 :
106 147 entreprises).
Dans les socits de capitaux, la responsabilit est limite au patrimoine
de la socit en tant que personne
morale. La participation au capital et
la direction de la socit sont souvent
spares. La socit de capitaux la
plus rpandue est la socit responsabilit limite SARL (2001 : 451
262 entreprises). Seules 6 856 entreprises allemandes sont constitues en
socits anonymes.
La structure des entreprises allemandes est fortement marque par le
grand nombre de petites et moyennes
entreprises. 89,9 pour cent des entreprises allemandes emploient moins
de 20 salaris et 99,8 pour cent
moins de 500 salaris. Seules 0,2
pour cent des entreprises comptent
parmi les grandes entreprises en
termes deffectif. Le classement des
entreprises en fonction du montant
de leurs chiffres daffaires, nous
donne une situation analogue.
Les petites et moyennes entreprises
emploient plus des deux tiers des
salaris du secteur priv et ralisent
48,8 pour cent de la valeur ajoute

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page228

228

Entreprises publiques

brute annuelle. Les grandes entreprises employant plus de 500 salaris,


qui reprsentent peine 0,25 pour
cent de lensemble des entreprises,
ralisent toutefois plus de 50 pour
cent du volume global du chiffre daffaires.
Les 25 plus grandes entreprises allemandes actuelles comptaient dj en
1960 parmi les plus grandes entreprises. Aux Etats-Unis, par contre, un
tiers des entreprises du top 25 sont
des nouveaux venus fonds il y a
quelques annes seulement. Ils travaillent surtout dans le secteur des
technologies de linformation.
Rfrences bibliographiques :
JESKE J./ BARBIER H. D. (2000),
Handbuch Wirtschaft: So nutzt man den
Wirtschaftsteil einer Tageszeitung,
Francfort/ M. ; Vahlens Kompendium
der Betriebswirtschaftslehre vol.1 (1984/
1998), Munich ; WOLTER H.-J./
WOLFF K./ FREUND W. (1998), Das
virtuelle Unternehmen: Eine Organisationsform fr den Mittelstand,
Wiesbaden.
Kurt J. Lauk
Rainer Gerding

En tr epr ises publiques

Pour la fourniture de ses prestations,


lEtat a recours, paralllement ladministration publique (avec ses
offices et autorits), un vaste ventail dorganisations externalises plus
ou moins similaires des entreprises
et dont certaines se rapprochent de
relles entreprises conomiques
telles qu'elles existent dans le secteur

priv. Ces entreprises sont qualifies


de publiques dans la mesure o les
autorits publiques en sont les propritaires ou les responsables. Grosso
modo, quatre motifs permettent
dexpliquer la mise en place des
entreprises publiques :
1. Ladministration publique doit
couvrir une demande de prestations qui pourraient, en thorie,
tre acquises sur le march. Pour
des considrations politiques ou de
cots, ces prestations sont toutefois fournies par la production
propre de l'Etat. Selon le type
d'organisation choisi, ces prestations sont fournies par des entreprises internes l'administration
ou des entreprises en rgie. Les
premires nont pas dadministration propre et sont intgres, avec
leurs recettes et leurs dpenses, au
budget gnral (par exemple :
imprimeries, ateliers ou services de
jardinage dune entit publique).
A partir dune certaine taille, le
manque de flexibilit de ladministration devient tel que lEtat prfre
crer des entreprises en rgie disposant dune indpendance organisationnelle. Leur patrimoine est
spar du budget public. Elles sont
dotes dune comptabilit dentreprise et dune gestion en responsabilit propre. Sur le plan juridique, ces entreprises ne sont toutefois pas indpendantes ; pour lessentiel, elles facturent leurs prestations dautres entits administratives au prix de revient, et napparaissent dans le budget gnral de
l'administration de tutelle qu'avec
leur rsultat annuel, sous forme de
versement des bnfices ou de cou-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page229

Entreprises publiques

verture des pertes. Parmi les


exemples typiques de cette forme
dentreprise publique comptent les
entreprises de transport public et
les compagnies de distribution
dnergie.
2. LEtat met disposition des biens
et des services relevant du domaine
du service public. Pour lessentiel,
il sagit de biens dapprovisionnement et dvacuation avec une
infrastructure de transport lie
un rseau fixe (exemples : chemins
de fer, vacuation des eaux uses).
Ces services ont des frais fixes levs et, par consquent, des cots
moyens qui ne diminuent qu
long terme et qui sont difficiles
assumer par le secteur priv. A la
fourniture de ces biens caractre
minemment
public
(biens
publics) par le secteur priv soppose, en outre, le fait quen gnral, les usagers ne sont pas prts
individuellement et volontairement, en payer le prix
(exemples : nettoyage de la voirie,
assurance contre lincendie). Le
lgislateur ragit ces conditions
de march imparfaites en attribuant ladministration la comptence dimposer aux utilisateurs
une obligation de raccordement
ou dutilisation ou une assurance
obligatoire. En dehors des entreprises propres juridiquement
dpendantes, telles que mentionnes ci-dessus, de telles prestations
sont le plus souvent fournies par
des entreprises autonomes sur le plan
juridique, organisationnel et conomique, que lon peut attribuer en
partie au domaine des institutions parafiscales. Des institutions

229

gres par les membres, telles que


les chambres (organisations
socioprofessionnelles ) et les corporations, sont constitues comme tablissements de droit public. Pour
la ralisation de certains objectifs
dintrt gnral par del la sphre
des affaires politiques courantes, il
y a la possibilit de constituer des
fondations de droit public avec un
capital li un objectif spcifique
(par exemple : Stiftung Warentest institut indpendant de ralisation
de tests comparatifs de produits et
de services -, Bundesstiftung
Umwelt - Fondation fdrale pour
lenvironnement).
3. Par ailleurs, il peut y avoir une
motivation politique la fourniture
dune prestation donne : il sagit
de domaines dans lesquels un
approvisionnement par le march
serait thoriquement possible,
mais o lon veut, pour des raisons
politiques, corriger le rsultat du
march en termes de type et dampleur. Ces biens de production
publics sont appels biens mritoires. Dans la mesure o il sagit
dinstitutions orientes vers une
clientle, elles sont souvent gres
sous forme d'tablissements de droit
public (exemples : caisses dpargne
et banques des Lnder (Landesbanken), chanes publiques de
radio et de tlvision).
4. Enfin, les entreprises publiques
peuvent envisager une activit
selon les principes de la gestion
commerciale, en visant la production de biens et de services des
prix couvrant les cots ou permettant de raliser un bnfice limit.
Les objectifs fixs peuvent ou doi-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page230

230

Equilibre extrieur

vent exprimer l'objet public de la


production. Pour un tel objectif,
on peut fondamentalement retenir
les mmes formes juridiques et
organisationnelles que pour les
entreprises prives. Une telle
orientation commerciale va de pair
avec une meilleure adaptabilit aux
volutions du march et davantage
de productivit et de rentabilit.
Linconvnient en est une moindre
possibilit d'influence et de
contrle de l'Etat. Dans la mesure
o le mandat public perd de son
importance au profit du rendement (sans limitation des bnfices), on est en droit de revendiquer la privatisation des entreprises publiques, dans lobjectif de
dgraisser lEtat.
Dune faon gnrale, il faudrait
que les oprations entrepreneuriales
des autorits publiques (Etat fdral,
Lnder et communes, Union europenne ), plus ou moins dtaches du
budget public, soient soumises un
devoir accru de reporting et de publicit financire afin dassurer au dcideur politique comptent un aperu
suffisamment transparent des activits et des rapports deffet dans ce
domaine. Cest ainsi seulement
quune politique cible et efficace
pourra tre mise en uvre. Par
ailleurs, il sagit du seul moyen
mme dviter que les entreprises
publiques noccasionnent des pertes
inacceptables et ne perturbent massivement, avec des prix infrieurs aux
cots de revient, le march priv.
Rfrences bibliographiques :
BUNDESMINISTERIUM
DER
FINANZEN (d.) (2000), Beteiligungs-

bericht 2000, Bonn ; KILIAN M.


(1993), Nebenhaushalte des Bundes,
Berlin ; TIEPELMANN K./ BEEK G.
van der (d.) (1997), Politik der
Parafiski, Hambourg.
Dietrich Dickertmann
Viktor Wilpert Piel

Equilibr e ex tr ieur

Le principe de l quilibre extrieur


est dfini par la loi sur la stabilit
et la croissance adopte en 1967.
Son article premier oblige lEtat
fdral et les Lnder prendre en
compte lquilibre conomique dans
la dfinition de leur politique conomique et financire. Dans le cadre
de lconomie de march, ils doivent
veiller ce que les objectifs suivants
soient atteints : (1) la stabilit des
prix, (2) un niveau lev de
lemploi, (3) la croissance conomique et (4) le solde des changes
extrieurs (quilibre extrieur). Ces
quatre objectifs ne pouvant tre raliss en mme temps, on parle du
carr magique . Mme si le
concept de stabilisation keynsienne
( keynsianisme), qui tait le
concept dominant au moment de
lintroduction de ladite loi, ne
constitue plus le leitmotiv de la politique conomique du dbut du XXIe
sicle, la loi elle-mme na rien
perdu de sa validit.
Lquilibre extrieur tend neutraliser les instabilits de lconomie
mondiale. Paralllement, cet quilibre permet dviter que les mesures
de politique conomique quun pays
adopte pour stabiliser son conomie

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page231

Etablissements de crdit, structure et surveillance

nationale, ne soient perturbes par le


commerce extrieur. La dfinition de
lquilibre extrieur est difficile et
conteste. Souvent, il est dfini par
un quilibre entre le solde de la
balance des paiements courants et le
solde des mouvements des capitaux.
En fonction des objectifs de la politique conomique, lquilibre extrieur peut galement tre dfini par
dautres composantes de la balance
des paiements.
Dans son rapport conomique
annuel, le gouvernement fdral dfinit l quilibre extrieur comme
tant la part de la contribution extrieure (les exportations moins les
importations) dans le produit intrieur brut nominal (PIB = la somme
de tous les biens et services produits
et valus lintrieur du pays). Dans
le pass, lobjectif du gouvernement
tait un excdent situ entre 0,5 et
0,9% du PIB. Une comparaison
entre les rsultats effectifs et les objectifs envisags montre cependant que
cet objectif na t que rarement
atteint.
A lpoque de la libre circulation
des biens et des services et des taux de
change flexibles, les dcideurs politiques ne peuvent que difficilement
envisager lobjectif de lquilibre extrieur. En fait, la politique conomique ne peut plus influencer la
contribution extrieure telle quelle
est dfinie par le gouvernement fdral puisque celui-ci na aucune
influence directe sur la demande
trangre et que les restrictions du
commerce extrieur nont plus droit
de cit dans le systme commercial
international libral (systme commercial mondial ).

231

Rfrences bibliographiques :
CASSEL D./ THIEME H. J.(1999),
Stabilittspolitik, in : Bender D. et al.
(d.), Vahlens Kompendium der Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik, vol.
2. 7e d., Munich.
Marcus Cieleback

Etablissemen ts de cr dit, str uctur e et sur veillan ce

Elments dquilibre de liquidits,


les tablissements de crdit contribuent palier les frictions des flux
montaires dans une conomie
nationale. Du fait que loffreur et le
demandeur de capitaux peuvent se
trouver en des endroits diffrents,
leurs prfrences quant au montant,
la dure et au risque du placement
ou de lemprunt peuvent tre divergentes. Les tablissements de crdit
justifient leur existence en tant
quintermdiaires financiers par le
fait quils runissent, indirectement
et moindres frais que dans le cas
dun contact direct, les demandeurs
et les offreurs de capitaux. Dans le
cadre de leurs oprations classiques
de dpt et de crdit (commercial
banking ), ils proposent donc de
transfrer des montants dun endroit
un autre et de les transformer en
termes de dure, de volume et de
risque. Au sein dune conomie
nationale, ils aident les units qui
proposent des liquidits et celles qui
en demandent, rduire les cots lis
la recherche de partenaires contractuels cots concernant la ngociation, la conclusion, lexcution et le
suivi des contrats.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page232

232

Etablissements de crdit, structure et surveillance

Lconomie allemande se caractrise


par le systme des banques universelles. A la diffrence de la spcialisation des banques dans certains types
dopration telle quelle existait, jusquen 1999, aux Etats-Unis (incompatibilit entre les banques commerciales et les banques dinvestissement), les banques allemandes ne
sont soumises aucune restriction
quant aux produits quelles peuvent
offrir. En fonction de la forme juridique choisie, les banques allemandes
peuvent nanmoins tre classes en
diffrentes catgories. La socit anonyme est la forme juridique choisie
essentiellement par les quatre grandes
banques oprant lchelle suprargionale grce un systme dagences
(Deutsche Bank, Bayerische Hypound Vereinsbank, Dresdner Bank,
Commerzbank) ainsi que par
quelques banques prives oprant
lchelle rgionale. Au cours des dernires dcennies, ces grandes
banques ont considrablement dvelopp leurs oprations ltranger.
Elles comptent dsormais parmi les
leaders mondiaux dans le domaine
des services bancaires standardiss et
de haut niveau pour les clients privs
(o elles entrent de plus en plus en
comptition avec les assurances du
fait de la nouvelle lgislation sur la
prvoyance vieillesse prive) et du
financement de grands groupes
industriels et commerciaux ainsi que
des petites et moyennes entreprises
(PME).
Les caisses dpargne (Sparkassen ),
en revanche, sont des tablissements
de droit public dont les oprations
sont garanties par une ou plusieurs
villes ou districts. Puisque cette forme

juridique contient une restriction


gographique des activits commerciales, le rseau des caisses dpargne
comprend galement des banques au
niveau des Lnder (Landesbanken )
qui sont la proprit dun ou plusieurs Lnder et dassociations rgionales de caisses dpargne. Conformment au principe de subsidiarit,
ces dernires sont charges de grer
les oprations pour lesquelles les
caisses dpargne individuelles nauraient pas la taille ou lexpertise
ncessaires (par exemple les oprations ltranger). Linstitut phare de
cette organisation est la DGZ-Deka
Bank, charge notamment des oprations de paiement et de financement
des titres. Si lon ajoute les instituts
spciaux grs sous la mme forme
juridique, telles les assurances, les
socits de placement et les caisses
dpargne-logement, on constate que
lon a affaire un complexe de droit
public qui ressemble fort, par sa
structure, aux grandes banques ayant
leur sige Francfort et leurs agences
partout en Allemagne, la diffrence
prs que ce systme est organis de
manire dcentralise et quil est
compos dentreprises indpendantes. Contrairement leurs homologues privs, les tablissements de
droit public ne poursuivent pas explicitement lobjectif dun bnfice
maximal. Conformment leur
mandat public , dfini dans la
lgislation rgionale (Lnder), ils doivent tre orients vers l intrt gnral en assurant les services bancaires
notamment pour les couches conomiquement plus faibles de la population et les PME. Ils assument ainsi
une fonction de compensation dans

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page233

Etablissements de crdit, structure et surveillance

le cadre de la politique rgionale et


renforcent la concurrence dans le
secteur des tablissements de crdit.
Toutefois, du point de vue de la politique ordonnatrice, la ncessaire prise
dinfluence des autorits publiques
sur ces tablissements est actuellement fort controverse ; ainsi et en
raison de la rglementation europenne, les banques rgionales
(Landesbanken ) et les caisses
dpargne seront obliges, partir de
2005, de renoncer aux garanties accordes par le Land ou la commune.
Le troisime grand secteur comprend les banques populaires
(Volksbanken ) et les banques
Raiffeisen organises sous forme de
coopratives. Ces banques ne sont
pas orientes vers lintrt gnral
mais sappuient, en tant que coopratives cres jadis comme institutions
dentraide o seuls les membres de la
cooprative pouvaient tre clients,
sur un mandat de promotion .
Cela signifie aujourdhui quelles
transfrent les excdents la cooprative. Les groupes cibles de ces instituts sont traditionnellement les
clients privs ainsi que les entreprises
commerciales et artisanales, les petits
artisans et les agriculteurs. Tout
comme les tablissements de droit
public, ce secteur reprsente un
ensemble compos des coopratives
primaires et d'un institut central (DZ
Bank). Toutefois et suite des crises
structurelles, le niveau intermdiaire
appel banques centrales
(Zentralbanken ), comparable celui
des banques rgionales (Landesbanken ), a t rduit un seul institut (WGZ Bank ). Le secteur coopratif comprend, par ailleurs, des entre-

233

prises coopratives dassurance,


dpargne-logement et de gestion de
fonds. Certaines similitudes avec les
tablissements de droit public apparaissent du fait que les coopratives
de crdit oprent sur des territoires
gographiquement trs limits.
Outre ces trois grands secteurs de
crdit, il faut encore citer plusieurs
petits groupes spcialiss, pour la plupart, dans certains types doprations.
Ce segment comprend les banques
prives traditionnelles spcialises
dans la gestion des fortunes pour le
compte dune clientle prive fortune et dans les services de financement dentreprises haut de gamme,
les banques hypothcaires et les
caisses dpargne-logement axes sur
le financement immobilier, les
banques trangres ainsi que les
banques fondes par des entreprises
industrielles ou commerciales (par
exemple VW-Bank, Quelle-Bank).
En raison du progrs technologique
et de linterconnexion internationale
(mondialisation ), le secteur bancaire
allemand subit galement la pression
de plus en plus forte de la concurrence
internationale. Ainsi, les banques
commerciales traditionnelles sont de
plus en plus menaces par les banques
dinvestissement articules autour des
oprations de titres quil sagisse des
placements des mnages privs (par
exemple sous forme dactions au lieu
de dpts) ou du financement des
entreprises (par exemple remplacement de crdits bancaires classiques
par des emprunts, marchs des capitaux). Cette tendance aux financements par titres (titrisation) a largement contribu, ct de linformatisation (distribution de prestations

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page234

234

Etablissements de crdit, structure et surveillance

bancaires via Internet), la vague de


concentration dans le secteur bancaire
allemand, suite laquelle le nombre
des tablissements indpendants est
tomb de plus de 8 000 (1970)
environ 5 000 (1980), puis 4 500
(1990) et enfin 2 300 (2003). 2002
et 2003 ont t les annes les plus
sombres de lhistoire bancaire allemande depuis 1945 : leffondrement
des rsultats, essentiellement en raison des crises simultanes de la
conjoncture et de la bourse, a cot
plus de 50 000 emplois.
Les marges de manuvre du secteur bancaire et du secteur des assurances sont davantage soumises aux
rgles tatiques que dans dautres
branches. Cette rglementation est
souvent justifie par la sensibilit
particulire du secteur bancaire.
Largument soutient que ce sont les
petits pargnants, ayant une culture
conomique limite, qui sont les
premiers retirer leurs dpts ds
lannonce des plus vagues rumeurs,
faisant tat dventuelles difficults
dun tablissement financier. On
pourrait ainsi assister une course
effrne pour tre le premier au guichet (run) ce qui viderait la banque
en question de ses liquidits. Cette
dernire serait donc contrainte
faire appel des fonds dautres
banques, ce qui mettrait peu peu
tout le secteur de crdit en difficult (effet domino). On risque, en fin
de compte, une crise du systme qui
pourrait se solder dune part, par la
perte de la prvoyance vieillesse
pour de vastes couches de la population et dautre part, par un blocage
de lapprovisionnement en crdit de
lconomie.

Puisquil nest finalement pas possible dexclure totalement le cauchemar dune telle crise systmique,
lEtat y voit une justification pour
une intervention dans lconomie de
march (interventionnisme ). Dans
la loi sur les tablissements de crdit, il
impose notamment aux banques de
dtenir, en fonction des risques
quelles encourent (par exemple
risque de crances perdues, de modifications des cours de change, des
cours des actions ou des taux dintrt), des fonds propres pour la compensation des pertes. Le respect de
cette rgle et dautres prescriptions en
matire de gestion des risques sont
surveills par lInstitut fdral pour la
surveillance des services financiers
(offices de surveillance ) en coopration avec la Banque fdrale allemande comme banque des
banques .
A lheure actuelle, la rglementation du secteur bancaire traverse une
mutation historique. Selon les considrations du Comit de Ble sur le
contrle bancaire un organe des
contrleurs du secteur bancaire qui
runit les principaux pays industrialiss les tablissements de crdit
devraient l'avenir pouvoir utiliser
des systmes de gestion des risques et
de rating, dvelopps par leurs
propres soins, pour calculer le montant ncessaire de fonds propres. Ces
systmes remplaceront alors les prescriptions rigides qui ne tiennent pas
compte de la situation individuelle de
risque de chaque banque imposes
jusqualors par les autorits de surveillance. Ces dernires se rservent
toutefois le contrle approfondi et
rgulier des systmes en place ( sur-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page235

Etat fdral, Lnder et communes

veillance qualitative ). Par ailleurs,


Ble II oblige les banques publier
des informations plus compltes sur
leur situation.
Rfrences bibliographiques :
SCHTING J./ PAUL S. (1998),
Bankmanagement, 4e d., Stuttgart ;
THIEEN F. et al. (d.) (1999), Enzyklopdisches Lexikon des Geld-, Bankund Brsenwesens, 2 vol., 4e d.,
Francfort/ M. ; HAGEN J. V./ STEIN
J. H. v. (d.) (2000), Obst/ Hintner
Geld-, Bank- und Brsenwesen, 40 e d.,
Stuttgart.
Stephan Paul

Etat fdral, Lnder et communes

Dans un Etat compos de plusieurs


chelons, les tches de chaque niveau
hirarchique en matire de comptences publiques, recettes et dpenses
sont clairement dfinies. La rpartition des tches peut se faire selon
deux modles. Dans un Etat centralis, les comptences sont en gnral
attribues un niveau suprieur. Ce
modle se distingue par une plus
grande efficacit administrative, dans
la mesure o le regroupement de plusieurs comptences publiques rduit
en gnral les cots. Dans un Etat
dcentralis, les diffrentes tches ont
tendance tre imputes au niveau
infrieur. Ce modle connat une
meilleure efficacit dans la fourniture
des services en raison dune plus
grande proximit. Lavantage dun
modle constitue linconvnient de
lautre : la centralisation est limite
par le fait que certains services

235

publics ne peuvent se faire quau


niveau local, par exemple la mise en
place de linfrastructure. La dcentralisation, par contre, ne permet pas
toujours dassurer un approvisionnement gal sur lensemble du territoire
et pour tous les citoyens, par exemple
pour viter des carts entre louest et
lest du pays ou entre la ville et la
campagne.
La Rpublique fdrale dAllemagne
connat trois niveaux de collectivits
territoriales le Bund (Etat fdral),
les 16 Lnder (Etats fdrs ou
rgions) et plus de 16 000 communes
auxquelles sapplique le principe de
subsidiarit. Les services publics dont
les effets se limitent une commune
ou une rgion, sont fournir au
niveau local ou rgional. Si les effets
dpassent les limites territoriales de la
commune ou du Land, la collectivit
territoriale suprieure est comptente.
Par consquent, la loi fondamentale
(Grundgesetz ) qui dfinit lAllemagne
comme une Rpublique fdrale
assigne, en gnral, aux Lnder lexercice des comptences souveraines et
la prestation des services publics y
compris le pouvoir lgislatif. LEtat
fdral assume les tches suivantes :
(1) La comptence lgislative exclusive
dans toutes les affaires centrales, par
exemple la dfense nationale. (2) La
comptence lgislative concurrente dans
toutes les affaires visant raliser des
conditions de vie quivalentes pour
tous les citoyens ou sauvegarder
lunit juridique ou conomique, par
exemple celle du systme juridique et
de laide sociale. (3) LEtat fdral
peut participer aux tches communes
lorsque des mesures adoptes par certains Lnder revtent une importance

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page236

236

Etat social et Etat-providence

nationale et amliorent les conditions


de vie, par exemple la structure agricole et la protection des ctes. Les
communes assument les tches choisies librement, par exemple la gestion
des thtres, les comptences obligatoires attribues par la loi comme lapprovisionnement en eau ainsi que les
tches par dlgation que les communes ralisent pour le compte de
lEtat fdral ou des Lnder, par
exemple les services dtat-civil.
Outre la rpartition des tches au
niveau du territoire national, il existe
un quatrime niveau, celui de lUnion
europenne (UE ). Selon le principe
de la subsidiarit inscrit dans larticle
5 du trait CE, lUE assume certaines
comptences qui lui sont propres (par
exemple le systme montaire). Au
niveau national, ce quatrime niveau
revient aux institutions parafiscales,
qui incombent la protection sociale
(par exemple lassurance chmage et
lassurance vieillesse obligatoires). A la
rpartition des tches correspond une
rpartition des dpenses et des
recettes.
Rfrences bibliographiques :
DICKERTMANN D./ GELBHAAR S.
(2000), Finanzwissenschaft. Eine Einfhrung in die Institutionen, Instrumente
und konomischen Ziele der ffentlichen
Finanzwirtschaft, Herne, Berlin, voir
surtout les p. 37 et suiv.
Klaus Dieter Diller

Etat social et Etat-pr oviden ce

Suivant une opinion largement


rpandue parmi les experts en droit,

la clause de lEtat social stipule dans


la loi fondamentale autorise et charge
le lgislateur et ladministration dorganiser lordre social de manire
satisfaire les objectifs de la justice
sociale et de la scurit sociale dans
un Etat fond sur un ordre libral et
dmocratique. (Stern 1987, colonne
3272 et suiv.). Est considr comme
Etat social tout Etat qui rpond aux
critres suivants : (1) il aide prvenir lindigence et la pauvret et garantit un minimum vital respectueux de
la dignit humaine ; (2) il vise une
galit de droits et une galit relle
grce labolition des disparits fondes sur la richesse et les relations de
dpendance ; (3) il assure la protection sociale contre les risques daccident, de maladie, dincapacit prmature de travail, de chmage, de
vieillesse, de dpendance et de perte
du soutien familial ; (4) il accrot la
richesse et veille sa juste rpartition (Zacher 1989, p. 29).
La loi fondamentale stipule que la
Rpublique fdrale dAllemagne est
un Etat fdral dmocratique et
social (art. 20) et que lordre
constitutionnel des Lnder doit tre
conforme aux principes dun Etat de
droit rpublicain, dmocratique et
social. (art. 28). Le principe primordial dun Etat social inscrit dans
la loi fondamentale est prcis dans
dautres articles de la loi fondamentale
qui dfinissent les objectifs et les
limites de lEtat social.
Cependant, il ne suffit pas que certains droits fondamentaux soient
garantis par la constitution. Pour que
certains groupes de la socit, tels que
les citoyens faibles revenus, puissent
effectivement bnficier de ces droits,

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page237

Etat social et Etat-providence

dautres conditions doivent tre remplies. Une mission importante de


lEtat social consiste donc crer,
dans le cadre de lordre constitutionnel et dans le respect de ce qui est
conomiquement faisable, les conditions matrielles minimales pour que
chaque citoyen puisse, au-del de la
simple garantie formelle des droits
fondamentaux, exercer pleinement
ses droits la libert de la personne
(art. 2 al. 2), au libre panouissement
de la personnalit (art. 2 al. 1),
lgalit devant la loi (art. 3) et la
libert de la profession (art. 12). De
mme, lEtat social doit garantir les
conditions assurant tout citoyen
une vie dans le respect de la dignit
humaine. En vertu de ce postulat,
lEtat doit accorder aux membres de
la socit conomiquement peu performants un revenu minimal garantissant leur subsistance et une marge
de manuvre minimale leur permettant dpanouir librement leur personnalit. Larticle 6 qui place le
mariage et la famille sous la protection particulire de lEtat exige galement des mesures de politique sociale renforant la capacit des familles
assumer leurs missions primordiales
dans la socit (politique familiale ).
Laction de lEtat social est limite
par certains droits fondamentaux, car
les activits visant des objectifs de
politique sociale peuvent, par leur
qualit et leur tendue, porter atteinte
la libert individuelle, la responsabilit individuelle et la dignit
humaine, par exemple sil sagit dune
politique sociale tatique extensive
ou dune politique sociale autoritaire
de type socialiste. Ces raisons et le
respect des normes qui rgissent une

237

dmocratie multipartite, pluraliste et


corporatiste exigent que les principes
de subsidiarit et de pluralit soient
pris en compte comme principes
dune politique dEtat social. Le principe de pluralit, au sens dun pluralisme idologique et politique, exige
que les organismes responsables des
institutions de lEtat social (jardins
denfants, coles, hpitaux, maisons
de retraite, institutions de conseil et
dassistance) soient indpendants.
Les Etats qui amplifient excessivement leurs fonctions dEtat social
sont qualifis dEtat providence. Ds
lors que lindividu nest pratiquement
plus oblig dassumer sa responsabilit pour assurer sa subsistance et son
avenir, la limite sparant lEtat social
de lEtat-providence est franchie.
Dans ce cas, le principe de subsidiarit est nglig et le principe de solidarit surexploit, tel point quune
mentalit dassist et une logique de
maintien des acquis sinstallent. Les
valeurs fondamentales de la socit
telles que la libert individuelle, la
justice mritocratique (principe du
mrite), la disposition lauto-assistance et lautoresponsabilit sont
violes. La performance nationale et
internationale de lconomie du pays
est durablement menace par des
charges fiscales et sociales particulirement leves, que doivent supporter les entreprises et les citoyens,
et par une structure de production
fige par le versement de subventions
excessives (accordes afin de garantir la
prennit des entreprises).
Si les avis politiques et scientifiques
divergent quant la question de
savoir o et quand les limites de
lEtat-providence sont franchies, il

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page238

238

Ethique conomique

est, par contre, majoritairement


admis que les domaines suivants de la
politique sociale et de lordre social
ont besoin dtre organiss par lEtat
social : (1) la scurit sociale et la
protection sociale de base ; (2) le
monde du travail travers la protection du travail, lorganisation interne
de lentreprise, la rglementation du
march du travail, la rglementation
du processus du march du travail et
la politique du plein emploi ; (3) le
monde de lconomie grce une
politique ordonnatrice de la concurrence et une politique de protection
des personnes conomiquement vulnrables (par exemple la protection
des consommateurs, des droits des
locataires, de la femme enceinte) ; (4)
le secteur de lducation grce une
politique axe sur lgalit des
chances (politique de lducation) ;
(5) les conditions de vie des
familles et des mnages modestes
par le biais dune politique familiale, dune politique du logement et
dune politique (soigneusement
dose) de redistribution des revenus
et du patrimoine ; (6) lenvironnement par une politique environnementale.
Rfrences bibliographiques :
LAMPERT H. (1997), Krise und
Reform des Sozialstaates, Francfort/ M. ;
LAMPERT H./ ALTHAMMER J.
(2004), Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e
d., Berlin et al. ; STERN K. (1987),
Sozialstaat, in : Herzog R. (d.), Evangelisches Staatslexikon, 3e d., Stuttgart,
colonne 3269 et suiv. ; ZACHER H.
(1989), Vierzig Jahre Sozialstaat
Schwerpunkte der rechtlichen Ordnung, in : Blm N./ Zacher H. (d.),

Vierzig Jahre Sozialstaat Bundesrepublik


Deutschland, Baden-Baden, p. 19 et suiv.
Heinz Lampert

Eth ique con omique

Lthique conomique traite de la


question de savoir comment il est
possible de mettre en valeur les
normes et les idaux dordre moral
dans les conditions modernes dune
conomie de march internationale
et concurrentielle. Il savre que les
problmes traits prioritairement par
lthique conomique, tels que la pollution de lenvironnement, la corruption, le chmage ou la pauvret, ne
peuvent tre rsolus sans dpasser le
cadre conomique . Pour cette raison, les approches rcentes tendent
la notion en concevant lthique conomique comme une thorie conomique de la morale. Elles se basent
sur une conception mthodique de
lconomie considre comme une
analyse gnrale (base sur les choix
rationnels) des interactions et des institutions sociales.
Lthique conomique est confronte un problme fondamental :
dans un systme concurrentiel, si les
agents conomiques des individus
ou des entreprises , guids par des
considrations morales, fournissent
des prestations supplmentaires, ils
risquent dtre dsavantags, voire
vincs du march. Car les prestations supplmentaires augmentent les
cots et conduisent des pertes dutilit sans procurer un avantage compensateur. Do limpression que,
dans un systme concurrentiel, la

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page239

Ethique conomique

morale et lintrt personnel sont


incompatibles.
Une telle perception des choses
peut nous amener exiger une
domestication morale de laction motive par lintrt personnel.
Selon cette logique, la volont
des acteurs conomiques constitue
le point de dpart du diagnostic et
de la thrapie. Puisque lorigine du
mal, ce sont la perte des valeurs,
lgosme et la cupidit, il faut, pour
y remdier, changer les mentalits et
restaurer les valeurs morales. Dans
cette argumentation, laccent est
mis sur les prfrences des hommes
que, prtendument, il convient de
corriger.
Lalternative suggre de considrer,
non pas la volont mais la facult des acteurs. Dans ce cas, ce ne
sont pas les prfrences des acteurs
mais les restrictions imposes leur
action qui constituent le point de
mire : les incitations de la concurrence
qui les empchent dadopter un comportement moral, mme sils le veulent.
Cette perception alternative du
problme a une longue tradition. Elle
peut se rclamer dAdam Smith, professeur de philosophie morale, qui
avait fond lconomie comme discipline scientifique. Smith avait compris que la concurrence tait lorigine
dun dcouplage entre les motifs et
les rsultats des actions, ide quil a
rsume dans cette formule devenue
classique : Ce nest pas de la bienveillance du boucher, du marchand
de bire et du boulanger que nous
attendons notre dner, mais bien du
soin quils apportent leurs
intrts. Autrement dit : le bien-

239

tre de tous ne dpend pas de la


bonne volont de lindividu.
Dans cette perspective, ce qui
importe nest pas tant le motif de laction ou le degr de lintrt personnel
des acteurs mais la dtermination de
lintrt personnel qui peut tre canalis pour devenir socialement compatible, autrement dit dans quelle
mesure il est mis au service de la
socit. Cette approche se comprend
plus facilement lorsque nous distinguons lordre-cadre de laction et les
actions accomplies lintrieur de ce
cadre ou pour employer le langage
du sport les rgles de jeu et les diffrentes combinaisons de jeu.
Lorsque les acteurs conomiques
orientent leur jeu concurrentiel sur
un objectif de gain, ce sont les rgles
de jeu qui dterminent si la poursuite
des intrts personnels se ralise au
dtriment ou au bnfice de tiers. A
partir de l, nous pouvons formuler
la thse fondamentale de lthique
conomique : dans une situation de
concurrence moderne, lordre-cadre
institutionnel abrite systmatiquement la morale.
La forte mise en valeur des rgles
auxquelles doivent se plier, sans distinction, tous les concurrents sexplique par le fait quil est important
de veiller ce que les prestations
morales soient neutres au regard de la
concurrence, savoir quelles ne
constituent pas un dsavantage dans
le jeu de la concurrence. Cest la seule
faon de protger le comportement
moral des individus contre lexploitation par les concurrents. Parmi ces
rgles ou institutions, grce auxquelles chacun peut, en principe,
profiter des avantages de la concur-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page240

240

Ethique conomique

rence figurent, par exemple, les droits


de proprit, la garantie de la libert
des contrats, les institutions visant
une meilleure application des
contrats, les lois anti-trusts, les dispositions en matire de responsabilit,
etc. Puisque les situations moralement indsirables ne rsultent pas des
anomalies morales des acteurs mais
des dficits fonctionnels du systme,
cest ce dernier et ses effets stimulateurs quil faut rformer pour introduire les changements viss. En ce
sens, lthique conomique peut tre
considre comme une thique
ordonnatrice ou une thique incitative.
Une telle conception de lthique
conomique tient compte des changements issus, de manire volutionnaire, de la diffrenciation fonctionnelle en sous-systmes sociaux.
Lancienne conomie domestique se
transforme en conomie nationale
moderne pour devenir notre conomie mondiale actuelle. Cette dernire est caractrise par un degr
lev de division du travail, des processus dchanges anonymes, de
longues distances parcourir au
cours de la production, lintervention
de nombreux acteurs, des interdpendances accrues et une forte complexit.
Le rsultat dune conomie moderne
nest plus entre les mains dun individu ni dune entreprise ni dun Etat ;
par consquent, ce nest pas une
(seule) personne qui en est responsable et qui peut en tre rendue responsable.
Ce constat nous amne au problme
central de lconomie et de la socit
modernes, savoir le contrle social
des actions. Si lon veut appliquer des
normes morales de petits groupes

dindividus, il est possible et souvent


suffisant dexercer un contrle informel sur les rapports quotidiens, en
faisant des compliments ou des rprimandes. Au sein de grands groupes
anonymes et fortiori au sein de lactuelle socit mondiale, il nest plus
possible, moins dengager des frais
normes, de contrler le comportement des individus. Cest pour cette
raison que le systme de contrle,
pourtant indispensable, doit tre
modifi : dans une socit moderne,
le contrle doit seffectuer par lautocontrle dans lintrt propre des
individus guid par des incitations
institutionnelles qui rendent le comportement individuel socialement
compatible. Cette transformation du
contrle social recle dimportants
potentiels pour lautonomie individuelle et pour lmancipation mais
galement pour la productivit de la
socit et de la civilisation.
A partir de ces rflexions, lthique
conomique est appele vrifier
dans quelle mesure les rgles ordonnatrices alternatives sont aptes
mettre en valeur les normes et les
idaux moraux dans un environnement concurrentiel. En ce sens, les
engagements moraux individuels et
collectifs sont particulirement intressants, car ils crent cette fiabilit et
cette confiance rciproque dans le
comportement indispensable la collaboration productive. Ces rgles ne
deviennent obligatoires que dans la
mesure o chaque individu est suffisamment assur quelles seront respectes par tous. Cet effet ne se produira que si le respect des rgles par
tous est plus profitable pour les intrts de chaque individu que leur vio-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page241

Ethique sociale protestante

lation et si lapplication des rgles


recueille, de ce fait, le consentement
gnral : les rgles doivent simposer
par elles-mmes ou elles doivent tre
conues de manire ce quelles le
fassent.
Dans les socits modernes de plus
en plus complexes et davantage
confrontes aux problmes transnationaux, ltablissement des rgles ne
peut plus tre confi exclusivement
lEtat national. Si les structures politiques permettant la participation
dacteurs non-publics sont encore au
stade du dveloppement, les entreprises conomiques, qui en tant que
corps de citoyens ( corporate
citizens ) prennent leur part de responsabilit dans la socit citoyenne,
et les organisations de la socit civile
assument aujourdhui une responsabilit croissante dans linstauration et
le maintien du cadre institutionnel,
tant lchelle nationale quinternationale. Les diffrentes conceptions
de lthique conomique seront donc
juges laune de leur capacit dinstaurer, de faon constructive, des processus de dialogue et dapprentissage
entre les acteurs. En dfinitive, cest
nous de dterminer, lchelle plantaire, les rgles communes selon lesquelles nous voulons jouer.
Rfrences bibliographiques :
HOMANN K. (1994/ 2002), Ethik
und konomik: Zur Theoriestrategie
der Wirtschaftsethik, in : Homann K./
Ltge C. (d.), Vorteile und Anreize,
Tbingen, p. 45-66 ; Id. (2001/ 2002),
konomik: Fortsetzung der Ethik mit
anderen Mitteln, in : Homann K./
Ltge C. (d.), Vorteile und Anreize,
Tbingen, p. 243-266 ; Id./ SUCHA-

241

NEK A. (2000), konomik: Eine


Einfhrung, Tbingen ; SMITH A.
(1776/1994), An Inquiry into the Nature
and Causes of the Wealth of Nations, edited, with an introduction, notes, marginal summary, and enlarged index by E.
Cannan, New York, Toronto ;
SUCHANEK A. (2001), konomische
Ethik, Tbingen.
Ingo Pies
Alexandra von Winning

Eth ique sociale pr otestan te

1. Lthique est la thorie de laction


que lhomme doit mener pour bien
conduire sa vie, cest la conscience de
la responsabilit individuelle de
lhomme. Le mot social du latin
socialis (dans sa premire acception socius voulant dire ami,
camarade, alli) a connu de nombreuses transformations de sens.
Dans sa premire acception, le terme
social renvoie lhomme en tant
qutre social, animal social 10, au fait
que les hommes vivent ensemble,
notamment lintrieur de la maison
(la vita socialis de Saint Augustin).
Au Moyen-ge (Thomas dAquin), le
terme social sapparente au terme
politique . Avec le dbut des temps
modernes, la socialit (socialitas)
devient une des notions fondamentales dune doctrine sur le droit naturel rationnel, pur et raisonnable
(libralisme ).
A partir des XVIIIe et XIXe sicles, le
mot social change doublement
dacception. Dune part, Jean-Jacques
10

en franais dans le texte - N.d.T.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page242

242

Ethique sociale protestante

Rousseau conoit lide du contrat


social et du pacte social . Le terme
social commence alors se distinguer
clairement du terme politique
introduisant par l, la diffrence entre
la socit et lEtat. La socit et lconomie sortent de la tutelle de lEtat
pour devenir des domaines indpendants de la vie. Le terme social est
dautre part, apparent aux consquences sociales et aux problmes de
lindustrialisation et du capitalisme
dbutant. Nous retrouvons cette nouvelle acception dans la question
sociale qui dsigne la question
ouvrire, do la cration de nouvelles
notions comme le mouvement social,
lorganisation sociale, la rvolution
sociale, la justice sociale, la politique sociale, lEtat social, le droit
social, etc. Se rclamer du social signifie revendiquer un quilibre social,
une solidarit, lingalit tant perue
comme asociale .
En largissant son acception, le
terme social reflte une double
tension, dabord il exprime la tension
entre lindividu et la socit, entre
lindividualisme et le collectivisme,
puis il dcrit ce qui est destin au
bien de tous, aux rapports entre les
individus, en ce sens social renvoie
aux institutions et services sociaux.
Force nous est de constater que le
terme social nest pas clairement
dfini et que son imprcision se
rpercute forcement sur la notion de
lthique sociale.
2. Les sciences sociales et notamment la sociologie sont des sciences
qui se dveloppent avec lAge des
Lumires et lindustrialisation et ses
effets sur la socit. Lthique sociale
protestante est la consquence de la

sociologie, des sciences sociales empiriques. Le terme Social-ethik a t


utilis pour la premire fois en 1867
dans le titre dun livre crit par
Alexander von Oettingen, thologien
luthrien qui enseigna Dorpat
(aujourdhui Tartu en Estonie).
Lauteur sy rfre la statistique
morale qui tend donner une force
probante aux lois sociales. En crant
le nologisme Sozialethik , il essaie
de se dmarquer de lexplication
purement mcanique des processus
sociaux (physique sociale, dterminisme social) ainsi que du confinement de lthique laction individuelle et personnelle.
L thique sociale se voit ainsi
charge dune double mission :
dabord il sagit de crer un lien entre
le descriptif description scientifique, analyse des processus sociaux
et le prescriptif valuations, jugements normatifs. Ces questions sont
galement abordes en termes dpistmologie en distinguant ce qui
est de ce qui doit tre , le constat
et la finalit ou le devoir tre.
Lthique sociale traite galement de
lobservation et de lvaluation des
structures, institutions et organisations sociales. Parmi ces entits
sociales, on retrouve le mariage, la
famille, la proprit prive, le travail, ltat, le droit, la culture, lorganisation de la science, etc. Ces entits
font ressortir un certain nombre de
problmes parmi lesquels nous citerons titre dexemple ceux-ci : existet-il des structures ou des conditions
intrinsques propres la science, la
politique et lthique sociale ? La
notion de la logique intrinsque
(Eigengesetzlichkeit ) maintes fois dis-

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Ethique sociale protestante

cute, dsigne la fois les limites et


les conditions pralables de laction
thique. Comment changer les structures, quelle est linfluence de lindividu et de son action sur ces changements ? Comment dvelopper la responsabilit au sein des institutions
sociales ?
Il faut ajouter cela la diffrence
entre la communaut en tant que
structure naturelle ordre bio-social
du mariage ou de la famille et la
socit, en tant quorganisation cre
par lhomme (comme lentreprise,
les syndicats, les associations). La
notion dthique sociale tant mal
dfinie et trs vaste, les concepts et
conceptions lis ce terme sont galement trs nombreux. Derrire
chaque thique sociale se cache un
modle social, une thorie ou une
doctrine particulire de la socit.
Souvent, ces modles ne sont pas clairement indiqus et sapparentent
des idaux et des utopies. Ces
modles, ce sont la socit sans
classes, lconomie de march capitaliste du libralisme, la socit responsable, la socit cologique et conomiquement durable et lconomie
sociale de march. Il revient la science
dexaminer et de vrifier dun il critique les fondements idologiques et
les objectifs de chaque thique sociale,
car lthique sociale est une discipline
aisment idologisable .
3. Au sein mme de la thologie, les
fondements de lthique sociale sont
contests. LEglise catholique se rclame dun droit naturel universel qui
prsuppose une philosophie sociale.
Lthique sociale protestante se rfre
la Bible. A partir de l, plusieurs
orientations sont possibles : la tradi-

243

tion luthrienne distingue le rgime


de Dieu dans le royaume sculier et le
rgime spirituel de Dieu sur la communaut des croyants, sur lEglise. Le
rgime sculier se mesure laune de
la raison. Les rforms et tous ceux
qui veulent changer la socit (par
exemple le socialisme religieux) se
rfrent au Royaume de Dieu en tant
que force qui change la socit, qui
incite crer un monde dans lequel
rgnent la paix, la justice et la compassion pour les pauvres. De ce fait,
lthique sociale protestante poursuit
plusieurs objectifs de politique sociale
et utilise diffrentes argumentations
(elle invoque la raison ou lobissance
de la foi). La diffrenciation et la
multitude de cultures (pluralisme) se
refltent galement dans les diffrentes positions de lthique sociale.
Reste savoir si la thologie et
lEglise doivent participer la discussion publique sur les processus et
objectifs sociaux, conomiques et
politiques. Cette question nous renvoie la mission publique de lEglise
en tant que lien avec la socit et le
monde.
LEglise sest prononce dans des
dclarations ( mmoires ) sur les
sujets sociaux. Elle a galement pris
conscience du fait quune connaissance exacte des dossiers savre de
plus en plus indispensable, et mme
quelle doit constituer la base mme
de toute exigence programmatique.
Face aux nombreux sujets traiter, la
thorie globale de la socit (thique
sociale) se diversifie de plus en plus
(thique conomique, thique technique, biothique, thique scientifique, thique internationale, thique
politique, etc.). Pourtant et en dpit

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page244

244

Fdralisme fiscal

de cette diversification, nous avons


toujours besoin dune thorie sociale,
dune vision globale de la ncessit
sociale.
Finalement, nous devons nous
poser les questions suivantes : qui est
lmetteur et qui est le destinataire de
lthique sociale protestante les
croyants, lEglise ? Est-ce que
lthique sociale protestante est une
thique sur la responsabilit de
lEglise ou bien se rfre-t-elle la
culture dans son ensemble ? Est-ce
quelle veut faire des propositions qui
seront acceptables voire obligatoires
pour tous ? Lthique sociale protestante doit constamment valuer et
vrifier sa propre position et rflchir
sur la conception quelle a dellemme.
Rfrences bibliographiques :
HONECKER M. (1995), Grundriss der
Sozialethik, Berlin ; KRTNER U.H.J.
(1999),
Evangelische
Sozialethik,
Gttingen ; HENGSBACH F. (2001),
Die andern im Blick, Christliche
Gesellschaftsethik in den Zeiten der
Globalisierung, Darmstadt.
Martin Honecker

Fdr alisme fiscal

Lobjet du fdralisme fiscal est de


proposer et dappliquer un concept
conomique pour analyser et concevoir une constitution financire. Il
sagit de la ralisation thorique
dune organisation optimale de
lEtat avec lensemble des comptences, objectifs et principes de
construction y affrents. Un tel

modle peut ensuite tre utilis pour


valuer les systmes de souverainet
tatique.
Le fdralisme fiscal peut tre divis en deux parties lies entre elles : la
premire concerne la rpartition des
tches et des dpenses entre les collectivits territoriales ( prquation
financire passive ). La deuxime
partie examine de manire concrte
le financement de ces diffrentes
tches sur la base des prlvements
perus par lEtat, en particulier les
impts ( prquation financire active ). Une autre approche permet
de distinguer la prquation verticale
(relation entre les diffrents chelons
Etat fdral, Lnder, communes ) et
la prquation horizontale (relation
entre les collectivits du mme
niveau, par exemple entre les diffrents Lnder).
Lattribution des tches publiques se
trouve comprise entre les forces qui
dterminent une solution centralise
( travers lEtat fdral ou lUE ) et
les facteurs et influences qui favorisent une application dcentralise (
travers les Lnder ou les communes).
LEtat fdral intervient de manire
centralise lorsquil sagit dune mission qui concerne les biens publics
dont leffet touche lensemble du territoire national (par exemple la
dfense ). Lexcution centralise de
certaines tches permet galement
dviter les doubles emplois dans ladministration publique et contribue
lhomognit et la transparence
des activits tatiques. En outre, une
rpartition dcentralise ne permet
gure une vision globale , notamment dans les cas o les niveaux
dcentraliss ne disposent pas des ins-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page245

Fdralisme fiscal

truments dintervention et de financement ncessaires, par exemple dans


toutes les questions relatives la politique de stabilisation ou de redistribution.
Laccomplissement dcentralis des
tches par les niveaux infrieurs savre
plus avantageux ds lors que les
rgions doivent rpondre des
besoins diffrents et poursuivent, de
ce fait, des objectifs divergents. La
fourniture des services au niveau local
permet de ragir de manire plus
cible et plus flexible de telles diffrences, elle vite que les dcisions
soient prises ailleurs . Ce systme est
plus transparent et le citoyen comprend mieux les dcisions prises parce
quil connat la situation locale
( vision du dtail ). Les structures
administratives dcentralises rduisent les cots et notamment les cots
de communication pour le citoyen
qui entre en contact avec les institutions tatiques. Ce concept permet
galement dintroduire la notion de
la concurrence dans la relation entre
les collectivits (fdralisme concurrentiel ). A linstar de la concurrence
sur les marchs qui augmente lefficacit des diffrents acteurs, la pression
concurrentielle pourrait inciter les
dcideurs mieux adapter leur offre
de services publics aux besoins des
citoyens, tout en y incluant les cots
et les bnfices des mesures proposes. Dans le cas contraire, les acteurs
conomiques privs pourraient, le cas
chant et en supposant quils soient
suffisamment mobiles, migrer vers
dautres collectivits ( vote par les
pieds ).
En passant des considrations thoriques la ralit pratique, force est

245

de constater que lapproche dcentralise peut certes recommander lattribution de certaines tches publiques
aux diffrentes collectivits mais que
ces recommandations ne sont pas
toujours suivies deffet par exemple
en raison du dveloppement historique de tel ou tel chelon, mais aussi
parce que les units fdrales doivent
tre limites un nombre restreint et
donc contrlable.
Au vu de larticle 30 de la loi fondamentale, la rpartition des comptences dcisionnelles semble favoriser
les Lnder. LEtat fdral na de comptences lgislatives exclusives que dans
certains domaines prcis tels que les
affaires trangres , la dfense
et le systme montaire (art. 71 et
73 de la loi fondamentale). En ralit, lEtat fdral dispose dune position dominante puisquil sest arrog,
par le biais de la comptence lgislative
concurrente, un nombre important de
comptences, notamment dans les
domaines du droit ou de lassistance
sociale (art. 72 et 74 de la loi fondamentale). Les Lnder, quant eux,
disposent dune autonomie pour la
scurit intrieure et lducation.
Pour corriger ce dsquilibre, les
Lnder disposent dun droit de participation dans llaboration des lois
fdrales par le biais de la deuxime
chambre (Bundesrat ). Quant la
comptence dapplication des lois
fdrales, elle relve, dans de nombreux cas, de la comptence propre
des Lnder (art. 83 de la loi fondamentale). Cette comptence stend
galement aux missions fdrales qui
sont souvent excutes par les Lnder
pour le compte de lEtat fdral
(administration fdrale dlgue ).

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page246

246

Fdralisme fiscal

LEtat fdral limite le champ de sa


propre administration, par exemple
au domaine de ladministration fdrale des finances (art. 86 de la loi fondamentale). Il existe aussi des
domaines de comptence dans lesquels les intrts rgionaux et nationaux se recoupent, ce qui incite un
accomplissement horizontal des
tches par les collectivits. De ce fait,
lEtat fdral et les Lnder cooprent
dans le cadre des tches communes
(financement mixte) qui grent la
construction des tablissements denseignement suprieur, lamlioration
de la structure conomique rgionale,
lamlioration des structures agricoles
et la protection du littoral (art. 91a
de la loi fondamentale) ainsi que la
coopration dans la planification de
lenseignement et la promotion de la
recherche (art. 91b de la loi fondamentale).
Lorganisation du financement doit
notamment garantir la capacit de
fournir des services et le maintien de
la structure fdrale correspondante.
Elle poursuit galement des objectifs
politiques comme la ralisation des
conditions de vie quivalentes et
homognes (art. 72 et art. 106 al. 3
de la loi fondamentale). Le systme
de financement doit galement
prendre en compte le fait que la fourniture des services publics a souvent
un effet suprargional. Ainsi, on peut
sattendre ce que les habitants dune
rgion profitent des tablissements
culturels dune ville voisine qui
nexistent pas dans leur propre
rgion. Cette ville doit recevoir des
compensations pour les efforts financiers supplmentaires fournis. Dans
le cas contraire, la ville ne prendra pas

en compte, dans la planification de sa


mission, les services rgionaux et les
besoins des rgions voisines.
Dans lensemble, toutes ces lignes
directrices sont un exercice dquilibrisme entre la capacit dagir de
manire autonome des diffrentes
collectivits dune part, et la prise en
compte des rapports deffet fdraliste
dautre part. Les objectifs, savoir le
maintien de la relation entre le
citoyen/ contribuable et la collectivit publique (principe de connexit ) et
le renforcement de la concurrence
entre les collectivits, peuvent tre
raliss au mieux lorsque les collectivits publiques sont dotes de sources
de revenus indpendantes (comptence du bnfice) sur la base du systme spar.
Cependant, ce systme comporte
un certain nombre dinconvnients
majeurs. Il risque daugmenter la
charge fiscale pour les citoyens et de
faire accrotre les dpenses administratives. On peut galement se
demander sil permet dassurer une
dotation financire approprie des
collectivits publiques. Dune part et
en raison des diffrences conomiques rgionales, les units dcentralises ne disposent pas toutes du
mme potentiel de ressources et de
lautre, lactivit de lEtat dpend la
fois des revenus constants et dun
minimum de flexibilit pour pouvoir
sadapter au dveloppement des
dpenses. Dans le cas contraire et en
raison du lien entre la situation
conjoncturelle et le produit des
impts, le financement ne pourrait
pas tre assur. De ce point de vue, la
rpartition des impts par attribution
est prfrable au systme spar dans

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Financement de lducation

lequel certains impts sont perus en


propre. Le systme commun attribue
la comptence du bnfice fiscal
une collectivit qui fait participer les
autres collectivits aux recettes fiscales.
Conformment larticle 104a et
suivants de la loi fondamentale, la
prquation financire allemande
constitue un systme mixte qui comprend des impts propres (systme
spar) et des impts partags (systme
commun). Concernant les impts
perus en propre, limpt sur les produits ptroliers est peru par lEtat
fdral, limpt sur les successions par
les Lnder et la taxe professionnelle
par les communes. Les impts sur le
revenu et la taxe sur la valeur ajoute
sont des impts partags, perus en
propre puis partags entre lEtat fdral, les Lnder et les communes par
un systme de prquation spcifique. Pour compenser les diffrences
en termes de revenus entre les Lnder
et pour adapter leurs besoins financiers, les recettes propres des Lnder
sont soumises une redistribution
horizontale (prquation fiscale entre
les Lnder). Les mesures qui accompagnent cette prquation garantissent notamment que les Lnder
aux revenus faibles augmentent leur
pouvoir financier hauteur minimale
de 95% de la moyenne des Lnder.
En outre, il existe une prquation
verticale entre lEtat fdral et les
Lnder qui prend la forme de subventions destines couvrir, titre
complmentaire, les besoins financiers gnraux (art. 107 al. 2 de la loi
fondamentale).
Lorganisation de la prquation
verticale entre les Lnder et lEtat

247

fdral a souvent t critique en raison de son effet de nivellement


contraire au principe de la concurrence entre les Lnder. Dans sa dcision du 11 novembre 1999, la Cour
constitutionnelle fdrale a jug que
la procdure pour dterminer le pouvoir financier et lorganisation de la
prquation verticale entre lEtat
fdral et les Lnder taient contraire
la constitution. Elle a, par ailleurs,
accord au lgislateur un dlai au 31
dcembre 2002 pour procder la
rforme de ce systme. Reste savoir
si les conventions signes entre le
gouvernement fdral et les ministres
prsidents des Lnder fin juin 2001
sur la prquation financire future,
correspondent aux principes noncs
dans la dcision de la Cour constitutionnelle.
Rfrences bibliographiques :
DICKERTMANN D./ GELBHAAR S.
(1996), Finanzverfassung und Finanzausgleich I/II, in : Das Wirtschaftsstudium, 4/1996, p. 385 suiv., 5/1996,
p. 486 suiv. ; PITLIK H. (1997),
Politische konomie des Fderalismus,
Francfort/ M. ; SCHMIDT T. (2001),
Finanzreformen in der Bundesrepublik
Deutschland Analyse der Vernderungen
der Finanzverfassung von 1949 bis 1989,
Berlin.
Dietrich Dickertmann
Peter T. Baltes

Fin an cemen t de lducation

Lducation (enseignement primaire,


secondaire et suprieur, formation
professionnelle initiale et continue

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page248

248

Financement de lducation

dans les entreprises) peut tre considre comme un investissement :


lindividu investit dans ses connaissances, ses comptences et son savoir
faire, lconomie nationale investit
dans le capital national. Ce dernier
comprend dune part, le capital
humain et dautre part, le capital
matriel dun pays. Linvestissement
dans lducation a un certain cot. Il
faut distinguer les cots individuels de
lducation (efforts consentis, diminution du temps libre, refus dun travail pay, frais des livres, etc.) que
chaque lve, chaque tudiant ou
toute personne en formation initiale
ou continue doit supporter, et les
cots gnraux de lducation supports
par les tablissements (coles, lyces,
universits, entreprises, etc.) pourvoyeurs de cette ducation.
Alors que les cots de linvestissement sont payer un moment prcis, les bnfices ne sont visibles
quaprs plusieurs annes, aprs la fin
de lcole, des tudes ou de la formation professionnelle. Cest ce
moment seulement que lindividu ou
lconomie peut profiter de lducation reue (revenus plus importants,
avantages immatriels : prestige
social, position sociale, etc.) et rcolter les fruits de linvestissement
consenti dans lducation ou la formation. Un investissement est considr comme rentable lorsque les
bnfices sont suprieurs aux cots
engags (cots individuels et cots
gnraux de lducation). Dans le cas
o lEtat participe aux cots de lducation, linvestissement individuel
devient rentable, lorsque les bnfices
individuels dpassent les cots individuels de lducation.

En considrant lducation en
termes de rapport entre les cots et
les bnfices, il nous faut galement
aborder la question du financement.
Il faut dabord engager des dpenses
pour dune part, offrir une ducation
(cots gnraux de lducation : paiement des places dans une cole, un
lyce, une universit, une entreprise
formatrice) et de lautre, recevoir
cette ducation (le cot de la vie, les
efforts entrepris peuvent tre considrs comme un sacrifice, mme sans
engagement de dpenses). Le financement de lducation pose un problme supplmentaire dans la mesure
o il sagit dun investissement long
terme. En Allemagne, les jeunes passent en moyenne 10 11 ou 13 ans
dans lenseignement primaire et
secondaire et 4,5 ans dans lenseignement suprieur. Les cots de lducation sont certains, ses bnfices le
sont beaucoup moins.
Noublions pas non plus que les
lves et lycens sont, en gnral, des
mineurs qui ont une capacit restreinte daccomplir des actes juridiques et ne sont pas toujours en
mesure dvaluer lutilit de lducation. Dans ce cas, les parents ou le
tuteur lgal soccupent de lducation. Ces derniers ont lobligation de
procurer une ducation adquate
leurs enfants et den supporter les
frais. Vu sous cet angle, il serait
logique que les enfants remboursent
leurs parents ou les prennent en charge la fin de leur vie, ds quils commencent rcolter les fruits de lducation reue. Cest dailleurs le cas
dans de nombreuses cultures o la
famille et les diffrentes gnrations
dune mme famille font preuve

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Financement de lducation

dune grande cohsion et forment


une unit conomique (par exemple
dans les pays asiatiques, en Isral,
dans les pays anglo-saxons).
En Allemagne, lEtat assure le
financement de lenseignement primaire, secondaire et suprieur (principe
de la gratuit de lenseignement). La
famille na pas vraiment besoin de
faire des conomies pour couvrir ces
frais et lassurance vieillesse obligatoire
(assurance invalidit-vieillesse, institutions parafiscales) a largement
contribu ce que lducation des
enfants soit considre comme un lment essentiel de la prvoyance
vieillesse. Par le biais du Fonds de
prquation des charges familiales
(par exemple par le paiement des allocations familiales au-del de lge de
18 ans et jusqu 26 ans rvolus pour
les enfants en formation) et la loi
fdrale sur la promotion de la formation, lEtat contribue galement au
financement des cots individuels de
lducation, indpendamment des
revenus des familles.
Le financement des investissements
consentis lducation (investissements dans le capital humain) pose
un problme en ce quil exige lintervention de lEtat ds lors que des individus ou leurs familles ne disposent
pas des moyens ncessaires pour
financer lducation ou la formation.
A la diffrence des investissements
matriels qui permettent aux investisseurs de lever des capitaux sur le march des capitaux, les investissements
dans le capital humain ne peuvent
tre financs par le march financier.
Les tablissements de crdit exigent
des garanties pour rduire les risques
en cas de non remboursement. Alors

249

que dans le cas du capital matriel, ce


dernier peut servir de garantie, dans le
cas du capital humain, cette garantie
ne peut pas tre obtenue. La loi fondamentale exclut formellement tout
recours au capital humain (inviolabilit de la personne humaine, inalinabilit, interdiction du travail forc).
Le prteur pourrait avoir recours
aux revenus en argent lorsque le
crancier, une fois sa formation termine, peroit des revenus.
Cependant, laccs aux revenus est
limit dans la mesure o certains
revenus ne peuvent tre saisis. Qui
plus est, le prteur ne sait jamais si le
crancier sera prt, aprs ses tudes,
prendre un emploi rmunr (cration dune famille, maternit), sil
sera au chmage ou sil se soustraira
volontairement au remboursement
de sa dette (changement de domicile,
dpart ltranger, fausse dclaration
de revenus). Pour toutes ces raisons,
les banques nacceptent de financer
lenseignement secondaire ou suprieur qu condition de recevoir
dautres garanties (garanties sur le
capital matriel, caution des parents,
etc.). Par consquent, il semble tout
fait logique et ncessaire que lEtat
intervienne et avance les sommes
ncessaires pour financer les tudes
dans tous les cas o un financement
de lducation par prt bancaire nest
pas possible, car le non financement
de lducation constituerait une perte
norme tant pour lindividu que pour
la socit.
En gnral et pour des raisons pratiques, lEtat assume le financement
de lenseignement primaire (cole
obligatoire). En Allemagne, il finance
mme les tudes secondaires et sup-

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250

Financement de lducation

rieures. En outre, il participe, par le


biais de lallocation familiale, de la
promotion de la formation et des
allgements fiscaux, aux frais dentretien des enfants.
Comme nous lavons vu, les difficults de financement concernent
lenseignement secondaire et suprieur et demandent lintervention de
lEtat. La situation change lorsquil
sagit de la formation professionnelle
initiale ou continue. Premirement,
la priode qui spare le moment o
lon investit dans la formation de
celui o lon bnficie de la formation professionnelle est moins
longue. Dans de nombreuses activits
professionnelles, les bnfices (participation de la personne en formation
la productivit de lentreprise) couvrent les cots ds le dbut de la formation. Deuximement, la diffrence des banques et dautres tablissements de crdit, les entreprises
formatrices sont prtes prfinancer
la formation. Elles sy engagent parce
quelles ont elles-mmes choisi les
personnes former, parce quelles
connaissent leurs besoins en qualification et peuvent compter sur le fait
que ces personnes intgreront, une
fois leur formation termine, lentreprise sur la base dun contrat de travail rgulier. Pour les entreprises, il
est plus intressant de prfinancer la
formation que de recourir au march
du travail pour trouver de la mainduvre qualifie.
Cependant, le financement de la
formation professionnelle a ses
limites. Ce systme ne fonctionne que
dans la mesure o les entreprises sont
prtes offrir des places ou des stages
de formation. Il y a encore quelques

annes, les personnes en formation


payaient des frais dapprentissage
pour augmenter la motivation des
entreprises former des jeunes.
Aujourdhui, lEtat verse des primes
aux entreprises ou leur accorde des
allgements fiscaux, ce qui quivaut
un prfinancement partiel de la formation professionnelle par lEtat.
Lorsque lon essaie de classer le
financement de lducation en fonction du destinataire ou du bnficiaire des sommes engages, deux formes
de financement de lducation se dgagent : le financement de loffre et le
financement de la demande. Dans le
premier cas, lEtat finance directement les places dans les coles, les
universits ou les places de formation
professionnelle. Linstitution concerne reoit des fonds dont le montant
est calcul en fonction de certains critres (nombre dlves, dtudiants,
de diplms, capacits daccueil). Ce
financement est distinguer de lorganisme pourvoyeur de lducation
(tablissement denseignement primaire, secondaire, suprieur, institut
de formation professionnelle) qui ne
dpend pas ncessairement de lEtat.
Il peut sagir dtablissements privs
ou dinstitutions publiques indpendantes.
Sagissant du financement de la
demande, llve (les parents) ou
ltudiant reoit des moyens pour
financer lenseignement ou la
formation
dans
lentreprise.
Ltudiant ou llve peut recevoir
des fonds affects lducation, par
exemple des chques ducation
ou des prts remboursables (cf.
tableau ci-aprs). Ce type de financement de lducation montre clai-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page251

Financement de lducation

rement quil existe une diffrence


prcise entre lEtat comme pourvoyeur de lducation et lEtat
comme financier de lducation. Le
financement de lducation pourrait permettre lEtat de financer
des places dans une cole ou une
universit trangre qui doivent,
bien entendu, tre des organismes
accrdits par lEtat (approved
schools, chartered universities).
Dans la perspective dun march
europen de lducation, ce type de
financement revtira une importance particulire. Il souligne que
lEtat se doit de soutenir le citoyen
dans le financement de son ducation et de sa formation, tout en
laissant ce dernier le choix de
ltablissement, allemand ou tran-

251

ger, tatique ou priv, dans lequel


il dsire acqurir son savoir.
Rfrences bibliographiques :
LITH U. van (1985), Der Markt als
Ordnungsprinzip des Bildungsbereichs,
Verfgungsrechte, konomische Effizienz
und die Finanzierung schulischer und
akademischer Bildung, Munich ; Id.
(1998), Bildungsunternehmertum, seine
institutionellen Bedingungen, Finanzierung,
Kosten und Nutzen der Bildung,
Mlheim a.d.R ; Id. (1999),
Fortentwicklung der einzelbetrieblichen
Finanzierung der Berufsbildung, in :
Handbuch der Aus- und Weiterbildung,
publication supplmentaire n 118, juin
1999, Cologne.
Ulrich van Lith

Fin an cemen t pr iv de lducation


Fin an cemen t des cots gn r aux de
lducation
(cots de la place dans un tablissement
denseignement ou une entreprise de formation professionnelle) par le biais
des droits et des taxes (pays par le bnficiaire), des droits dinscription, des frais
dapprentissage (dans les tablissements
publics : droits dinscription pour lcole
ou luniversit)
des subventions volontaires (donateur paie
directement ou travers des associations de
promotion dune cole, dune universit),
des dons en argent (ou dons en nature et
des activits non payes des parents, coliers, tudiants et autres), des fondations
des services auxiliaires
sponsoring, publicit, vente darticles publicitaires T-shirts, etc. location de salles,
vente de certaines prestations comme des
formations en informatique, etc.

Fin an cemen t des cots in dividuels


de lducation
(frais de transport, fournitures scolaires :
livres, logiciels, ordinateur portable, frais
dentretien) par le biais
des fonds propres (conomies), des moyens
financiers des parents
des bourses et des subventions prives
accordes par des tiers
dune activit lucrative, une activit secondaire (travail indpendant ou salari,
petits boulots )

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252

Financement de lducation

Fin an cemen t public de lducation


Fin an cemen t de loffr e
(coles, universits, etc. sont les bnficiaires
directs)
financement institutionnel, budget structur (critres prcis pour lutilisation des
moyens, aucun lien direct avec les prestations fournies)
Procdure de couverture du dficit : par
exemple pour les coles prives reconnues
dutilit publique
budget flexibilis (transfert limit en temps
et en nature de certains postes du budget)
budget global : daprs des indicateurs et
en fonction des prestations effectivement
fournies
par des indicateurs, par exemple nombre
dcoliers, de diplms ; dotations par tte,
forfait, par exemple dotation forfaitaire par
colier pour les coles prives dans certains
Lnder (Bade-Wurtemberg, Basse-Saxe,
etc.)

Fin an cemen t de la deman de


(les cots individuels et les cots gnraux de
lducation sont affects ou non affects un
objectif prcis)
a) indpendant des revenus familiaux
montant fixe par tte/ anne/ semestre
pour couvrir lensemble ou une partie des
frais engags
par unit (par exemple unit enseigne,
cours universitaire) pour couvrir lensemble ou une partie des frais engags
b) dpendant des revenus familiaux, par tte,
chelonn, sous forme de : allocation ducation, chque, montant absolu dductible de limpt sur les revenus, plafonnement (allocation citoyen, impt sur les
revenus ngatif, lorsque le montant
dductible dpasse les impts payer :
versement net)
c) dductible des revenus imposables jusqu un
certain montant maximal, par exemple sous
la rubrique charges ou dpenses spciales
d) sous forme de prt avec un remboursement fixe ou variable en fonction des
revenus avec ou sans subvention des intrts ; garantie dEtat bnficiant dune
exonration spciale du remboursement,
par exemple cong maternit, chmage,
invalidit, dcs, etc.
e) financement mixte : subvention et prt,
(instruments financiers tels que BafG,
Meister-BafG)
f ) autres avantages (subventions) relatifs
lassurance maladie, lassurance vieillesse
(validation des priodes non cotises),
allocation logement, droits dentre
rduits dans les institutions publiques
comme les muses, les thtres, etc.

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Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne RDA

Fon ds de r embour semen t des


dettes h r ites de lan cien n e
RDA

Aprs la runification allemande,


les dettes de lancienne RDA ont t,
pour une large partie, intgres dans
des fonds spciaux fdraux constitus cet effet. Ainsi, les dettes
publiques de lancienne RDA de la
priode du changement 1989-90 ont
t regroupes dans le Fonds pour la
liquidation des anciens crdits
(Kreditabwicklungsfonds). Le Fonds
de conversion montaire (Whrungsumstellungsfonds) avait accord aux
banques et aux entreprises un droit
de compensation pour quilibrer
leurs bilans. Ces mesures ont t
indispensables dans la mesure o la
conversion des actifs (crances) et des
passifs (dettes) de lancienne monnaie
de la RDA en deutschemark na pas
t effectue au mme taux. En outre,
lEtat accordait aux banques un droit
de compensation pour leur permettre
de compenser les pertes lies aux
entreprises dont lassainissement
financier ntait plus ralisable et
daugmenter leur capital propre 4%
du total du bilan. Les dettes du Fonds
de compensation ont t intgres
dans le Fonds pour la liquidation des
anciens crdits. Pour grer la privatisation des entreprises est-allemandes
et liquider les entreprises non rentables, lEtat avait cr, en outre, un
organisme spcialis dans la privatisation : la Treuhandanstalt.
Contrairement au projet initial, la
Treuhandanstalt na pas pu couvrir
les dpenses lies son activit (par
exemple la reprise des anciens crdits,
les aides aux investissements et les

253

plans sociaux) par le produit des


ventes (privatisation des entreprises).
En 1994, son bilan de clture affichait donc une dette dun montant
de 105 milliards deuros.
En 1995, un nouveau fonds spcial
fdral a t cr : le Fonds de remboursement des dettes hrites de
lancienne RDA (Erblastentilgungsfonds ).
Dans ce Fonds ont t runies les
dettes du Fonds pour la liquidation
des anciens crdits, de la
Treuhandanstalt mais galement les
anciennes dettes des entreprises de
logement est-allemandes et du secteur de la location prive. Les dettes
lies aux droits de compensation
accords, depuis 1995, ont galement
t intgres dans ce Fonds qui supportera galement les dpenses pour
des compensations futures ventuelles. Les dettes du Erblastentilgungsfonds risquent daugmenter
encore lorsque dautres dettes lies
une loi destine aider le secteur du
logement de lancienne RDA
(Altschuldenhilfegesetz ) seront intgres. Le Fonds de remboursement
est gr par le Ministre fdral des
finances, sa dette est garantie par
lEtat fdral. Grce cette restructuration, lAllemagne a pu consolider la
situation financire des fonds spciaux crs aprs la runification.
Certains fonds nont pas t inclus
dans ce mcanisme : le Fonds spcial
des chemins de fers fdraux qui a
repris les dettes des chemins de fer de
la RDA et de la RFA, le Fonds de
lunit allemande (Fonds Deutsche
Einheit ) dont les remboursements du
principal et des intrts sont supports par lEtat fdral, les Lnder et les
communes ouest-allemands. A partir

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page254

254

Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne RDA

de 2005 et jusqu' la dissolution du


Fonds prvue fin 2019, lEtat fdral
assumera les annuits du Fonds de
lunit allemande, conformment la
rorganisation de la prquation fiscale. En contrepartie, il recevra une
part fixe des recettes de la TVA denviron 1,32 milliard deuros. Pour ce
qui est des dettes rsiduelles au
moment de la dissolution du Fonds
en 2019, elles seront supportes jusqu un montant de 6,54 milliards
deuros par lEtat fdral, les montants dpassant cette somme seront
supports hauteur de 53,3 % par les
anciens Lnder (et Berlin-Ouest).
Alors que jusqu la fin de lanne
1994, le remboursement du principal
et des intrts des dettes occasionnes
par la runification a t financ, en
majeure partie, par de nouveaux
emprunts, les dettes du Fonds de
remboursement des dettes hrites de
lancienne RDA sont rembourses
selon un chancier prcis. Entre
1995 et 1998, le Fonds a reu 46,7
milliards deuros de subventions du
budget fdral au dbut de la priode
de remboursement, le montant
annuel tait de 7,5% des dettes
brutes du Fonds ainsi que 12,8 milliards deuros de bnfices de la
Banque fdrale allemande (la part
des bnfices de la Banque fdrale
allemande qui dpassait le seuil de
3,5 milliards deuros). Grce ces
contributions, le Fonds a non seulement pu payer les intrts, mais il a
galement rduit le principal denviron 25,1 milliards deuros. Le Fonds
de remboursement des dettes hrites
de lancienne RDA na pas uniquement rembours des dettes, il a galement repris son compte, en 1997,

les dettes des communes pour la


construction des structures publiques.
En contrepartie, les nouveaux Lnder
verseront 143 millions deuros par an
lEtat fdral jusqu la dissolution
du Fonds. Ce montant correspond
environ 50 % des annuits annuelles
pour les anciens crdits des communes est-allemandes.
En 1999, le Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne
RDA a t intgr dans le budget
fdral. Depuis cette date, le remboursement du principal et des intrts se fait dans le cadre du service
gnral de la dette de lEtat fdral
(dette publique ). Cela signifie que
lEtat fdral assume le financement
des dettes exigibles. Les bnfices de
la Banque fdrale allemande et les
paiements effectus par les nouveaux
Lnder sont utiliss exclusivement
pour le remboursement de la dette.
Le Fonds a encore dautres revenus :
par exemple les recettes de la privatisation des entreprises de logement
utilises pour couvrir les dpenses
occasionnes par la liquidation des
entreprises de commerce extrieur
est-allemand. Les excdents de liquidit du Fonds sont rintgrs dans le
budget fdral.
A la fin de lanne 2003, la dette du
Fonds sest leve environ 33 milliards deuros compare au montant
maximal de la dette (sans les remboursements) de 181,4 milliards
deuros. Grce aux recettes ralises
par la mise aux enchres des licences
UMTS11 34 milliards deuros suppl11
UMTS- Universal Mobile Telecommunications
System, technologie de tlphone mobile de
troisime gnration. - N.d.T.

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Formation professionnelle initiale et continue

mentaires ont pu tre rembourss en


2001. Le dernier remboursement du
Fonds est prvu pour 2011.
Rfrences bibliographiques :
DEUTSCHE BUNDESBANK (1997),
Die Entwicklung der Staatsverschuldung
seit der deutschen Vereinigung, Rapport
mensuel de la Banque fdrale allemande, 3, p.17-31 ; BUNDESMINISTERIUM DER FINANZEN (2003),
Finanzbericht 2004, p. 51 suiv.
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen

For mation pr ofession n elle in itiale et con tin ue

A la diffrence de lducation et de la
formation gnrale (enseignement
primaire, secondaire et suprieur), la
formation professionnelle est oriente vers lacquisition de connaissances
et dun savoir-faire spcifiques dans
un mtier donn (formation initiale)
ou lacquisition de qualifications supplmentaires (formation continue). A
la diffrence dautres pays comme la
Grande-Bretagne, la formation professionnelle en Allemagne est une
formation globale et complte qui ne
se limite pas lapprentissage dun
mtier ou dune activit bien dtermine. Cette formation se fait en
alternance la partie pratique tant
effectue dans une entreprise, la partie thorique dans une cole professionnelle et dure, en gnral, entre
deux ans et demi et trois ans et demi.
Le profil des diffrents mtiers est
dfini dans des rglements qui sont le
rsultat de ngociations entre les par-

255

tenaires sociaux et les experts. Ils sont


bass sur la loi sur la formation professionnelle initiale et doivent tre
agrs par lEtat. Il sagit dune loi
adopte au niveau fdral, ce qui la
distingue de la lgislation rgissant
lenseignement primaire et secondaire
adopte par les Lnder. Ces rglements prennent en compte les besoins
du march du travail et couvrent lensemble des entreprises. La loi distingue environ 365 mtiers diffrents.
La formation professionnelle allemande jouit la diffrence de lenseignement secondaire et suprieur
dune trs bonne rputation ltranger. Ceci sexplique par le fait que les
entreprises de formation veulent
former une main-duvre hautement
qualifie. Etant donn que la formation initiale se fait surtout dans les
entreprises (formation en entreprise)
et doit tre finance par les entreprises elles-mmes, celles-ci portent
un intrt particulier une bonne
formation adapte leurs besoins.
Cet intrt est certes plus grand que
dans les tablissements de lenseignement primaire, secondaire et suprieur dont le bon fonctionnement ne
dpend pas de la russite des lves
ou tudiants.
La formation professionnelle initiale
est base sur des contrats de formation conclus, sur une base volontaire,
entre lapprenti (lalternant) et lentreprise, autrement dit les entreprises
et les administrations ne signent ces
contrats que lorsquelles ont besoin
de main-duvre et quelles trouvent
des jeunes prts commencer une
formation professionnelle. Il est vrai
que trs souvent, les aspirations des
jeunes et les besoins de lconomie ne

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page256

256

Formation professionnelle initiale et continue

concordent pas et que les entreprises


forment moins de personnels lorsque
les perspectives conjoncturelles sont
moins bonnes.
A cela viennent sajouter les variations du taux de natalit qui contribuent au dsquilibre entre loffre et
la demande de formation. Il est donc
possible que tous ceux qui cherchent
des places de formation nen trouvent
pas ou que toutes les places disponibles ne soient pas pourvues. Ce
dernier cas peut se produire parce que
les alternants potentiels inscrits
lOffice du travail ont un profil qui
ne correspond pas la situation sur le
march ou cherchent des formations
qui nexistent pas sur le march (au
niveau rgional ou par rapport au
secteur).
Afin de permettre aux jeunes
hommes et femmes de trouver des
stages de formation, un nouveau systme de financement par rpartition
de la formation initiale est aujourdhui propos. Ce systme prvoit
que toutes les entreprises qui embauchent une main-duvre forme
et qualifie versent un certain montant dans un fonds qui servira par la
suite au financement des cours et
stages de formation. La plupart de
ces projets sont proposs par les associations de travailleurs et prvoient
que les entreprises de formation
puissent tre exemptes de la taxe de
formation, au prorata des formations
proposes. Cela prsuppose que les
cots de la formation soient clairement tablis afin de pouvoir rduire
la taxe en consquence. Un tel systme
exigerait des entreprises des frais
administratifs considrables et mnerait ltablissement de rgles pr-

cises sur les cots, etc. Il limitera la


marge de manuvre des entreprises
et rduira leur responsabilit dans ce
domaine. Par consquent, la formation sera moins axe sur les besoins
du march du travail. Cest notamment pour ces raisons que le patronat a toujours refus une telle rglementation.
Le succs de la formation en alternance en Allemagne repose justement sur le financement par les
entreprises (financement de lducation ). Les entreprises valuent
elles-mmes leurs besoins et forment
une main-duvre qualifie. Pour
liminer les inconvnients de ce
financement, il serait judicieux de
procder une harmonisation entre
loffre et la demande (offre et
demande ) en rduisant les cots des
formations (adaptation des primes
de formation) et en augmentant la
contribution productive des alternants (apprentis). Ainsi, les cots de
formation supports par les entreprises seraient considrablement
rduits. En outre, dans une conomie sociale de march, lEtat peut prvoir des indemnits de formation
(subventions de formation) et des
allgements fiscaux.
A la diffrence de la formation
professionnelle initiale, la formation
continue nest pas fixe par la loi.
Or, dans une socit du savoir qui
prne la formation tout au long de
la vie, ce type de formation jouera
un rle de plus en plus important
(politique de lducation et de la
recherche ). A lavenir, chaque
citoyen va devoir assumer une plus
grande responsabilit pour sa qualification pour tre plus flexible et

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Gestion conomique et planification

rduire le risque de chmage. Cela


exige une plus grande transparence
et des conseils prodigus par des
cadres comptents et des experts.
Certains contrats dentreprise, voire
certaines conventions collectives
(droit des conventions collectives )
commencent intgrer ces conditions. Cela exige aussi une certaine
volont de chacun de bnficier du
droit au cong de formation continue tel quil existe dj dans certains
Lnder ou de sacrifier, le cas
chant, du temps libre pour participer aux dpenses de la formation
continue. Cette participation
devient ncessaire lorsque la formation professionnelle intresse plus le
salari que lemployeur. Dans le
cadre du volet actif de la politique
du march du travail, lAgence
fdrale pour lemploi soutient les
salaris qui acceptent de suivre une
formation continue pour prvenir le
chmage. La formation distance,
par Internet, ou lutilisation des
nouvelles technologies ouvrent, dans
ce contexte, de nouvelles opportunits moins onreuses pour la formation professionnelle continue.
Rfrences bibliographiques :
BUNDESMINISTERIUM FR BILDUNG UND FORSCHUNG, Berufsbildungsbericht (rapport annuel) ainsi
que Berichtsystem Weiterbildung VII
(publication biannuelle) ; LITH U.v.
(1992), Wirkungen der Einfhrung einer
Umlagefinanzierung der beruflichen
Bildung auf Landesebene am Beispiel
Berlin, contributions n 1, Institut fr
Wirtschaftspolitik, Zittau.
Ulrich van Lith

257

Gestion con omique et plan ification

La production de biens et de services


ncessite des facteurs de production
humains et matriels savoir travail, nature et capital physique dont
la disponibilit quantitative et qualitative est limite (ressources naturelles). Il sagit de ressources ou biens
rares. Cela vaut galement pour les
produits fabriqus partir de ces facteurs de production. Toutefois, dans
un processus conomique bas sur la
division du travail, les facteurs de
production se prtent souvent, et de
faon alternative, la fabrication de
biens forts diffrents. Ceci soulve la
question de savoir comment il est
possible de reconnatre le degr de
raret des diffrents facteurs et produits pour orienter les sousensembles de ces facteurs dans les diffrentes directions possibles, de faon
coordonner correctement, du point
de vue matriel, chronologique et
dans lespace, les oprations individuelles rsultant de la division du travail. Cette coordination doit permettre la fabrication de produits
finis, en quantit et qualit suffisante,
qui aident les individus raliser au
maximum leurs objectifs personnels,
familiaux et collectifs, tout en mnageant le plus possible lenvironnement (problme du pilotage ou de
lallocation macroconomique). Ce
problme exige une planification
exacte de lutilisation des facteurs de
production dans les diffrentes tapes
du processus de production issues de
la division du travail. Elle doit se faire
avant la ralisation effective des diffrentes oprations.

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258

Gestion conomique et planification

Concernant la planification de la
production et de lchange de biens
et la question de savoir qui prend les
dcisions en matire de planification,
les expriences dont nous disposons
actuellement nous permettent de
donner deux rponses diamtralement opposes.
Dune part, ces dcisions de planification sont prises pour lensemble
de lconomie nationale par un
rseau dorganisation hirarchis de
type administratif. Tout le processus
conomique rsultant des plans ainsi
tablis est ax sur les objectifs poursuivis par le sommet de cette hirarchie (= planification conomique
centralise). Les informations indispensables la prise de dcision sont
achemines par un rseau de communication bureaucratique, la coordination se fait par le biais dinstructions.
Cette forme de planification conomique entrane une srie de problmes graves au niveau de linformation et de la motivation (socialisme/
conomie planifie ).
Dautre part, le processus conomique bas sur la division du travail
est planifi sans directives administratives, de faon autonome au sein
des diffrentes units conomiques
savoir les entreprises, les mnages
privs et les administrations
publiques dont les repres sont les
quantits et les prix des diffrents
produits et facteurs de production.
Les sujets conomiques se procurent
eux-mmes les informations sur lenvironnement conomique indispensables la planification. Les objectifs
des plans sont dfinis en fonction des
objectifs poursuivis par les diffrentes
units conomiques. Les instruments

permettant de rassembler les informations et de coordonner les plans


individuels sont les processus
dchange et de formation des prix
sur les marchs des facteurs de production (rglementation du march
du travail ) et sur les marchs des produits (planification conomique
dcentralise, conomie de march,
marchs et prix).
Le terme de planification conomique connat encore une autre
acception. A part la planification
directe de lutilisation des facteurs de
production pour fabriquer des biens,
il existe galement des formes de planification des activits politiques de
lEtat par lesquelles celui-ci essaie
dune part, de faonner et dorganiser
lordre conomique en influenant
les activits bases sur la division du
travail par le biais de rgles juridiques
formelles qui guident et encadrent le
comportement conomique (politique ordonnatrice). LEtat cherche
dautre part, les moyens lui permettant dintervenir directement dans les
activits conomiques (politique
rgulatrice) (politique ordonnatrice
politique rgulatrice ). Juridiquement,
les plans de la politique rgulatrice
peuvent tre diviss en plans rgis par
le droit administratif (par exemple les
plans damnagement des voies de
communication, les plans doccupation des sols) et en plans rgis par le
droit public (par exemple les plans
pour lducation nationale ou la
dfense nationale). La dernire catgorie de plans qui sert poursuivre
des objectifs politiques peut prendre
la forme de plans indicatifs qui fournissent des informations sur les
objectifs souhaits par la politique et

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Groupements dintrt, lobbys

incitent contribuer leur mise en


uvre. Ils nont pas de caractre
contraignant pour les administrations ou les particuliers. Si, par
contre, ces plans ont un caractre
contraignant pour les services administratifs et les particuliers, lespace
de libert dont ces derniers jouissent
pour leur propre planification est
nettement rduit (plans impratifs ).
Dans ce cas, les limites entre lconomie de march (planification conomique dcentralise) et lconomie planifie deviennent floues. La planification des activits en matire de politique conomique se transforme en planification centralise du processus conomique mesure que la planification
de lEtat englobe des domaines de plus
en plus nombreux et que lEtat accapare de plus en plus de moyens par le
biais des impts (recettes publiques).
Rfrences bibliographiques :
GUTMANN G. (1980), Marktwirtschaft,
in : Handwrterbuch der Wirtschaftswissenschaft (HdWW), vol. 5, Stuttgart
et al., p. 140-153 ; Id. (1982),
Zentralgeleitete Wirtschaft, in :
Handwrterbuch der Wirtschaftswissenschaft
(HdWW), vol. 9, Stuttgart et al., p. 599616 ; HENSEL K. P. (1972), Grundformen
der Wirtschaftsordnung. Marktwirtschaft
Zentralverwaltungswirtschaft, 2e d., Munich.
Gernot Gutmann

Gr oupemen ts din tr t, lobbys

Les groupements dintrt font partie


du paysage dmocratique et forment
une partie intgrante de nos socits
industrielles modernes. Dans le

259

lobby, le promenoir de la Chambre


basse du parlement britannique, les
dputs dautrefois se runissaient
pour ngocier les lois et les interventions tatiques (lobbying). Au XIXe
sicle, les Etats-Unis intgrent le
terme de lobbying dans le langage
courant, plus tard, il se rpandra galement en Europe.
Par groupement dintrt ou lobby,
on entend le regroupement volontaire
de personnes physiques ou morales
dans le but dinfluencer les reprsentants politiques lgitimement lus
(notamment le lgislatif et lexcutif ). Ces associations que lon qualifie
galement de groupes de pression
sorganisent pour orienter les dcisions des pouvoirs publics dans un
sens favorable leurs intrts spcifiques. La participation de ces
groupes la formation de lopinion
politique nest pas prvue dans la
constitution.
Les groupements dintrt existent
sous les formes les plus diverses.
Grosso modo, on distingue les groupements traditionnels but lucratif
et les groupements dintrt but
non lucratif dont le nombre ne cesse
daccrotre. Ces groupes comprennent les syndicats traditionnels, les
reprsentants du patronat, les associations de certaines branches ou
professions, les associations paysannes, les associations des villes, des
contribuables mais galement les
groupements orientation idologique, sociale ou environnementale.
Bruxelles compte plus de 6 000
groupements dintrt diffrents.
Aujourdhui, les lobbys se professionnalisent. Pour dfendre leurs
intrts, ils engagent des agences de

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page260

260

Groupements dintrt, lobbys

relations publiques, des cabinets


davocats et des entreprises conseil.
Ils dtiennent un savoir-faire qui fait
deux des lments indispensables du
processus de dcision politique et de
llaboration des lois.
Comment expliquer lexistence des
groupements dintrt ? La nouvelle
conomie politique (NEP) voit dans
lhomme politique un entrepreneur
qui essaie dattirer un maximum
dlecteurs en leur proposant des
objectifs politiques par exemple des
avantages tels que les transferts
(charges sociales et aides publiques,
subventions, etc.). En contrepartie,
il attend leur soutien politique
(rlection). Plus les hommes politiques interviennent, par des marges
de manuvres discrtionnaires, dans
le statu quo politique (et conomique), plus ils peuvent proposer des
cadeaux leur lectorat et plus les
possibilits dintervention pour les
groupements dintrt augmentent.
Ces lobbyistes sont des lments
typiques des dmocraties indirectes.
Puisque llecteur individuel ne peut
gure influencer les dcisions politiques, il doit adhrer un collectif
(le lobby) pour dfendre ses intrts.
Les lobbys cumulent les intrts de
leurs membres, leur fournissent une
plate-forme tout en leur proposant
des possibilits de participation, de
communication et dallocation de
valeurs. Les groupements dintrt
sont dautant plus forts que leur organisation est efficace et le nombre de
leurs adhrents important. Toutefois,
un nombre trop important de
membres peut galement rduire
leur efficacit et leur pouvoir
daction parce quil est difficile dob-

tenir des avantages spcifiques pour


un groupe trop important. Les lobbyistes reprsentent des intrts
communs. Cependant, les avantages
acquis, par exemple laugmentation
des salaires obtenue par les syndicats,
profitent galement aux non adhrents qui ne versent pas de cotisations syndicales.
Comment les groupements dintrt agissent-ils ? Les lobbys influencent les hommes politiques de nombreuses manires : en leur offrant des
aides financires (dons), des informations, du savoir-faire, du conseil, des
expertises, des postes dans des
conseils dadministration ainsi que
des postes trs lucratifs la fin de leur
carrire politique. Ils peuvent faire
accepter certaines personnes au sein
des partis, soutenir les hommes politiques vis--vis des mdia ou leur
nuire. Ils peuvent galement exercer
une certaine pression, en menaant
de ne plus soutenir un parti politique ou un dput aux prochaines
lections ou de transfrer le sige
dune socit.
Que penser de lexistence des groupements dintrt ? Dans les grandes
socits, la dmocratie directe est difficile. Les reprsentants sont choisis
par les urnes, cest eux qui, conformment la constitution, prennent
les dcisions politiques. Les groupements dintrt permettent dorganiser la volont des lecteurs et de recevoir des informations sur les objectifs
et desiderata de la population.
Lexistence des groupements dintrt
est un moyen efficace pour faire
connatre les besoins de la population
leurs reprsentants. Mais ce systme
a aussi ses inconvnients. La prsence

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Groupements dintrt, lobbys

des lobbys rduit limportance du


parlement au profit de lexcutif. En
contact direct avec les cabinets des
ministres, les lobbys ne poursuivent
que leurs intrts particuliers. Ainsi,
les minorits incapables de sorganiser pour donner un poids politique
suffisant leurs voix et dfendre leurs
intrts risquent dtre exploites. Et
les majorits difficilement organisables peuvent tre exploites par des
minorits puissantes. Linfluence que
ces groupes exercent sur la politique
conomique est dautant plus importante quelle conduit une redistribution des revenus. LEtat peut accorder certains avantages au niveau des
revenus certains groupes de la
population, ce qui dsavantage ncessairement le reste de la population.
Les groupements dintrt puissants
et bien organiss peuvent ainsi manipuler lEtat. Dans ce contexte, on
parle de lEtat redistributeur soumis
au chantage des lobbys, de la
recherche de rente (rent-seeking ) et de
la dmocratie de marchandage. La
part leve des charges sociales et le
nombre important de subventions
qui affaiblissent la croissance sont le
reflet du poids excessif des groupements dintrt qui veulent se soustraire aux adaptations exiges par la
concurrence en y opposant la force
de leur lobby.
Lordolibraliste Walter Eucken
nous mettait dj en garde face linfluence trop importante des groupements dintrt. Dans ses principes
sur la politique de lEtat, il souligne
quen politique conomique, le pouvoir des groupements dintrt est
limiter, parce que les lobbyistes sont
capables de faire accepter leurs int-

261

rts aux dpens de ceux de la majorit


de la population. La majorit, qui ne
dispose que de peu de pouvoir, et le
bien-tre de la socit sont protger
contre linfluence des groupements
dintrt. Le passage vers l Etat
social mne une politisation de
lconomie qui, son tour, conduit
une conomisation de la politique .
LEtat libral et dmocratique qui
sest propos, grce la force de la loi,
dabroger jamais la loi du plus fort
est de plus en plus contraint mettre
la force de la loi au service de la loi du
plus fort. (Kirsch, p. 108).
Comment la socit peut-elle se
protger contre linfluence nfaste
des lobbyistes ? Lactivit des lobbyistes doit devenir plus transparente
comme cest par exemple le cas aux
Etats-Unis o les groupements dintrt doivent se faire enregistrer. La
liste publique sur lenregistrement
des associations et de leurs reprsentants (liste des lobbys) du Bundestag
allemand ne comprend, quant elle,
que les associations qui se sont inscrites pour avoir un accs officiel au
parlement, au gouvernement et
leurs dbats.
Puisque la vaste marge de
manuvre de la politique est lorigine du lobbyisme, il faudrait rduire
cette marge. On pourrait introduire
une lgislation dite de temporisation
(sunset legislation). Les lois qui avantagent certains groupes de la population ne resteraient en vigueur que
pendant une dure limite. Les groupements dintrt qui ont obtenu une
subvention, ne la recevraient que
pendant un certain temps. Aprs
quoi, ils doivent de nouveau essayer
de faire accepter leurs intrts parti-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page262

262

Institutions parafiscales

culiers par les instances politiques. Il


faut galement esprer que les
groupes qui ont t dsavantags par
la lgislation en vigueur, feront galement du lobbying. Par ailleurs, il
serait utile que tous les projets de loi
qui ne correspondent pas au principe
de luniversalit soient obligatoirement soumis une analyse sur leurs
effets de distribution. Une telle
dmarche augmenterait la transparence tout en attirant lattention des
groupements dintrt concurrents
sur dventuels dsavantages en
termes de revenu. Une influence trop
importante des groupements dintrt dans notre socit risque de transformer lEtat en une agence de redistribution, qui y perdrait progressivement sa fonction dinstance ordonnatrice.
Rfrences bibliographiques :
BILGERI A. (2001), Das Phnomen
Lobbyismus, Norderstedt ; BLMLE E.B. (1995), Lobby, in : GrresGesellschaft (d.), Staatslexikon, 7e d.,
Fribourg/ B., colonne 929-932 ;
KIRSCH G. (1988), Der redistributionspolitische Interventionismus: Von
der Lenkung der Wirtschaft zur
Zerstrung des Staates, in : Cassel D. et
al. (d.), Ordnungspolitik, Munich, p.
107-133 ; LEIF T./ SPETH R. (d.)
(2003), Die Stille Macht: Lobbyismus in
Deutschland, Wiesbaden.
Werner Lachmann

In stitution s par afiscales

La production de marchandises et de
services pour lusage priv ou la

consommation prive les croissants


que nous mangeons au petit djeuner
ou le taxi que nous prenons relve
incontestablement du domaine de
comptence des entreprises prives.
Ces biens sont qualifis de biens privs, car il existe pour eux un march
sur lequel les demandeurs sont prts
payer un prix couvrant au moins les
cots de revient. Il en est ainsi parce
que les acheteurs sont en mesure de
jouir seuls de lutilisation/ consommation de ces biens (principe dexclusivit). Face cela, il existe un secteur de prestations o les biens proposs ont une utilit publique, et
pour lesquels il n'est pas, ou en partie
seulement, possible d'exclure dautres
bnficiaires. Cest par exemple le cas
de la dfense nationale ou de lclairage de la voirie.
Pour ces biens publics, le march ne
fonctionne pas parce que lusager/
consommateur nest pas prt de luimme payer un prix qui couvrira au
moins les cots quivalents lusage
quil en fait. Certes, de telles prestations dintrt gnral sont juges
souhaitables et importantes par les
citoyens, ce qui ne veut pas dire quils
acceptent de participer leur financement. Les individus ne sont gure
disposs payer volontairement une
contribution pour des prestations
sachant que celles-ci seront produites
de toute faon et quils ne peuvent
pas en tre exclus en tant quusagers/
consommateurs. Par consquent, la
dtermination du type et de lampleur des dpenses publiques destines ces prestations a lieu dans le
cadre dun processus politique situ
lextrieur du march, et le financement de ces prestations est gnrale-

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Institutions parafiscales

ment assur par le budget public, par


le trsor public, sur la base des prlvements
obligatoires
(impts,
recettes publiques).
Au-del des tches intrinsquement
publiques, un grand nombre de
tches dintrt public clairement
dlimites sont assures, de faon
permanente, par des institutions et
des budgets indpendants. Ces institutions, qui se situent en dehors des
budgets des collectivits locales de
lEtat fdral, des Lnder et des communes, sont appeles institutions
parafiscales. Il sagit dorganismes
quasi-tatiques, dinstitutions indpendantes ayant une autonomie
financire et une gestion autonome
qui assument des tches pour certains
groupes de la population. Ces institutions constituent un troisime secteur entre les collectivits locales qui
reprsentent les intrts sociaux et
territoriaux dune part, et le march
en tant que mcanisme de coordination des intrts conomiques privs
individuels dautre part. Les institutions parafiscales sont galement
dsignes par le terme de pouvoirs
financiers intermdiaires.
Des institutions parafiscales
typiques, au sens strict du terme, sont
les assurances obligatoires comme
lassurance chmage, lassurance
maladie, lassurance dpendance,
lassurance invalidit-vieillesse et
lassurance accidents (parafiscalit
sociale) ainsi que les organisations
socioprofessionnelles du commerce,
de lartisanat, de lindustrie et de
lagriculture (parafiscalit corporative).
Mais ces institutions englobent galement les glises et les communauts
religieuses reconnues par lEtat. Pour

263

financer leurs prestations, ces institutions peuvent sappuyer soit sur des
droits confrs par lEtat, tels que laffiliation obligatoire (assurance sociale,
chambres, organisations socioprofessionnelles), soit sur les prlvements
des contributions la source. Ces
concessions sont justifies par les
avantages que la socit tire de lactivit de ces organismes (intrt
public). Dautres organismes comme
les institutions internationales telles
que les banques daide au dveloppement et, certains gards, mme
lUnion europenne peuvent tre
considrs comme institutions parafiscales, tant donn quils assument
des tches qui leur sont confies par
lEtat et quils grent de faon autonome sur la base de fonds et de budgets propres.
En largissant la dfinition donne
ci-dessus, les institutions parafiscales
incluent galement ce que lon pourrait appeler les organismes parafiscaux auxiliaires et les organismes
parafiscaux de groupe. Nous en donnerons une brve description qui les
distinguera des institutions parafiscales mentionnes prcdemment :
Les organismes parafiscaux auxiliaires appartiennent au secteur
public et assument des tches dintrt public. Ils disposent dun budget
propre et dune gestion autonome et
cela mme sils obtiennent des fonds
dautres budgets publics (dotation).
Nous citerons les fonds spciaux le
Fonds spcial des chemins de fer
fdraux, le Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne
RDA, les crdits du programme de
reconstruction europenne ERP, le
Fonds de lUnit allemande, le Fonds

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264

Institutions parafiscales

de prquation des charges et les


fondations de lEtat fondations
pour la recherche, fondations culturelles qui servent directement des
fins publiques et constituent donc
des budgets fonctionnels externaliss
(budgets annexes). Pour ce qui est des
entreprises publiques (poste ou chemins de fer) et des tablissements
publics (radio et tlvision de droit
public), nous constatons que leurs
caractristiques parafiscales auxiliaires dtermination des prestations et des prix par la politique et
financement par lEtat ont tendance
disparatre. Les prestations initialement mandates et finances par
lEtat sont transformes en oprations commerciales soumises la
concurrence. On prpare ainsi la
privatisation
des entreprises
publiques, dabord sur le plan juridique, puis peu peu au niveau
matriel (exemples : Deutsche
Telekom AG, Deutsche Post AG,
Deutsche Bahn AG).
Les organismes parafiscaux de groupe
sont galement des institutions associatives qui poursuivent, en premier
lieu, un objectif spcifique pour un
groupe donn mais qui servent galement, et dans une large mesure, lintrt gnral. Parmi eux figurent les
institutions de bienfaisance et les
associations dintrt public qui fournissent des prestations marchandes
(soin des malades, enseignement scolaire) et des prestations collectives
lchelle de la socit (groupements
dintrt tels que les syndicats, les
associations patronales ou les partis
politiques) ou qui accomplissent des
tches sociales (assistance aux personnes ges, aide aux sans-abri). Ces

organismes bnficient davantages


fiscaux et de subventions publiques.
En raison du nombre important et
de la diversit institutionnelle de ces
organismes, il est parfois difficile de
cerner les institutions parafiscales.
Beaucoup dentre elles chappent aux
statistiques et il est, de ce fait, difficile
de mesurer et dvaluer lactivit globale de lEtat dans ce domaine et
deffectuer une comparaison internationale des dpenses. Le transfert des
tches de lEtat des institutions
parafiscales contribue occulter
consciemment ou inconsciemment la
transparence des effets conomiques
financiers et, plus grave encore, le
contrle dmocratique des tches,
recettes et dpenses publiques. Ceci
peut dans certains cas avoir un rel
impact sur lconomie globale, par
exemple lorsque lon procde aux
nombreux transferts dans le secteur
de lassurance invalidit-vieillesse et
de lassurance maladie obligatoires,
modifiant ainsi ces grands flux de
financement et de prestations.
Par ailleurs, les institutions du
troisime secteur peuvent tre
interprtes comme une remise en
question permanente des attributions
de lEtat. Non seulement elles confirment la validit gnrale du principe
de subsidiarit (fdralisme fiscal ),
mais elles peuvent galement tre
considres comme un dfi lanc
leurs organismes de tutelle pour lesquels elles constituent une vritable
concurrence. La dynamique des processus politiques, juridiques, fonctionnels et conomiques justifie une
vrification priodique des diffrentes attributions, suivie, le cas
chant, dun repositionnement des

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page265

Intgration

institutions en question, afin de pouvoir rpondre, de faon adquate, aux


besoins du march et aux exigences
du secteur public.
Rfrences bibliographiques :
BURMEISTER K. (1997), Ausserbudgetre Aktivitten des Bundes Eine
Analyse der Nebenhaushalte des Bundes
unter besonderer Bercksichtigung der
finanzhistorischen Entwicklung, Francfort/
M. ; GELBHAAR S. (1998), konomik
der Parafiski Stand und Perspektiven,
in : Wirtschaftswissenschaftliches Studium,
cahier 11/1998, p. 570 et suiv. ; TIEPELMANN K./ BEEK G. van der (d.)
(1992), Theorie der Parafiski, Berlin, New
York.
Dietrich Dickertmann
Viktor Wilpert Piel

In tgr ation

Lintgration conomique se dfinit


par louverture des conomies nationales la coopration avec dautres
pays, souvent des pays voisins. Les
pays partenaires concluent des
accords qui renforcent leurs
changes (cration de commerce) et
diminuent les changes de biens et
de services avec des pays tiers (les
pays qui ne participent pas lintgration), au profit des pays participants (dviation du commerce).
Lintgration des conomies nationales se traduit galement par des
relations de plus en plus troites
dans la circulation des capitaux
court et long termes. Pour autant
que les conditions institutionnelles
et lgales existent, lintgration signi-

265

fie galement une plus grande mobilit de la main-duvre et un change de savoir-faire brevet et conomiquement exploitable.
La pression concurrentielle plus
forte et la possibilit daccder de
nouveaux marchs, encouragent les
entreprises des pays participants
acclrer le progrs technologique,
amliorer les comptences de management et acqurir de nouvelles
connaissances leur permettant dentrer sur de nouveaux marchs trangers. Ceux qui critiquent de telles
unions y voient surtout le danger de
lexclusion des pays tiers par les Etats
participants et la non ralisation de la
division internationale du travail. Ils
soutiennent notamment que ces
unions rduisent la fonction rgulatrice des prix sur les marchs internationaux par rapport aux facteurs de
production. Par consquent, les
consommateurs seront contraints
acheter des produits des prix qui ne
sont pas concurrentiels sur les marchs internationaux. Ces mmes critiques demandent que les espaces
conomiques rgionaux mnent une
politique commerciale librale
(ouverture des marchs vers des pays
tiers) et sengagent une intgration
dans lconomie mondiale.
Lintgration et lconomie sociale
de march entretiennent des relations
complmentaires. Lconomie sociale
de march pose comme postulat louverture des marchs et le renforcement de la concurrence par le jeu des
prix (marchs ouverts : entre et sortie ). Lintgration peut et cest lune
des exigences de lconomie sociale
de march orienter lallocation des
facteurs de production, augmenter la

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page266

266

Intgration

prosprit et assurer le plein-emploi.


Lconomie sociale de march peut
amliorer son dveloppement si lintgration rgionale incite les entreprises linnovation et la participation au progrs technologique. Elle
contraint les travailleurs et les entreprises supprimer des emplois non
rentables et des sites de production
non comptitifs. En mme temps, il
est aussi de son ressort de soutenir ces
processus dadaptation de manire
que les travailleurs et les entreprises
soient capables, grce des aides
limites dans le temps, daugmenter
la productivit et damliorer leurs
chances sur les marchs (politique
structurelle ).
Ces considrations ont t incluses
dans la rglementation tablie pour
les unions ou zones conomiques et
dtermine par lAccord gnral sur
les tarifs douaniers et le commerce
(GATT). Larticle XXIV du GATT
autorise ltablissement des unions
douanires ou des zones de librechange, condition que les droits de
douane appliqus aux pays tiers ne
soient pas plus levs quils ne
ltaient avant ltablissement de
lunion douanire ou de la zone de
libre-change. En outre, les pays participants doivent prvoir un calendrier qui rgle lapplication des
mesures et dtermine lobjet de la
rduction des droits de douane.
Depuis ladoption du Protocole de
Marrakech en 1994, larticle V du
GATT sur lchange des services
lintrieur des zones de libre-change
ou des unions douanires exige que
les dsavantages pour les pays tiers
soient supprims et/ ou que les obstacles qui empchent les entreprises

des pays tiers daccder au march,


soient levs. Ltablissement dune
union douanire ou dune zone de
libre-change est, par ailleurs, soumis
laccord de lOrganisation mondiale
du commerce (OMC). Dans le cas
o une telle association ou union violerait les droits des pays tiers, ces derniers peuvent engager une procdure
de rglement de diffrends auprs de
lOMC pour demander labolition de
ces dsavantages et, le cas chant,
exiger des compensations pour les
dommages subis.
Daprs les informations fournies
par lOMC, lorganisation a autoris
entre 1958 et 2003, 143 accords de
libre-change ou dunion douanire
conformment larticle 24 de
lOMC. 37 accords ont t co-signs
par lUnion europenne (UE). Au
total, 27 accords de service conformment larticle V du GATT ont
t autoriss dont 14 avec la participation de lUE.
Ltendue, la forme et lorganisation de lintgration sont dtermines, entre autres, par le niveau conomique, les facteurs de production
et la volont de coopration des Etats
membres. Les espaces prfrentiels
ou les associations se caractrisent
par le fait que les membres saccordent mutuellement des rductions
douanires. Si les Etats membres
conviennent de labolition des droits
de douane, ils constituent une zone
de libre-change. Sils dcident
ensemble de fixer des droits de douane par rapport aux pays tiers, ils
constituent une union douanire. Si
les facteurs de production peuvent
circuler librement entre les Etats,
leur association sappelle un march

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page267

Interventionnisme

intrieur. Dans le cas o les Etats


membres sentendent sur une politique conomique commune, il sagit
dune communaut conomique ou
dune union conomique. Lorsque
ces Etats adoptent une monnaie
commune, ils crent une union
montaire. Si, en outre, les Etats
membres dcident de mettre en
commun leurs institutions et leurs
lgislations et de crer des institutions et une lgislation communes,
ils ont russi lintgration conomique et politique.
Lexemple de lUE nous montre
que lintgration fonde sur lconomie de march peut approfondir le
processus dintgration et augmenter
le nombre dEtats membres.
Lexemple de leffondrement rapide
de la collaboration rgionale base
sur une conomie planifie et centralise comme dans le cas du Conseil
dassistance conomique mutuelle
(CAEM/ COMECON) montre la
faiblesse des tels systmes conomiques et les risques dune intgration qui nest pas fonde sur lconomie de march. Ces intgrations sont
purement politiques, puisque lconomie est planifie et organise par
les instances politiques (socialisme/
conomie planifie ).
Rfrences bibliographiques :
FRANKEL J. A. (d.) (1998), The
Regionalization of the World Economy,
Chicago, London ; INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT
(2000), Trade Blocs, Oxford et al. ;
PANAGARIYA A. (2000), Preferential
Trade Liberalization: The Traditional
Theory and New Developments, in :

267

Journal of Economic Literature, vol. 38,


Juin, p. 287-331.
Karl Wolfgang Menck

In ter ven tion n isme

Les systmes dconomie planifie du


socialisme administratif se caractrisent par un interventionnisme dEtat
au service des plans pluriannuels.
Dans les conomies de march, linterventionnisme (groupements dintrt, lobbys) dsigne lintervention
dans les mcanismes du march destine servir, de manire non systmatique et ponctuelle, les intrts
spcifiques. Dans les dmocraties, ce
sont avant tout les associations, les
partis politiques et les administrations publiques qui sont le moteur de
linterventionnisme. Il y a dune part,
les demandeurs, les entreprises, les
branches conomiques, les rgions et
les groupes dlecteurs la recherche
davantages financiers (revenus) et de
rentes qui ne peuvent tre raliss, du
moins dans les dimensions souhaites, dans une conomie de march
o le jeu de la concurrence est clairement rglement. Il y a dautre part,
les interventions qui aident les partis
politiques obtenir les faveurs de leur
lectorat et les associations attirer
plus de membres. Les administrations publiques en profitent dans la
mesure o les interventions leurs permettent daugmenter leurs comptences et, par voie de consquence,
les budgets dont elles assurent la gestion, ce qui leur permet de justifier
leur existence et daccrotre leurs
revenus. Ces interventions ponc-

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page268

268

Interventionnisme

tuelles sont dautant plus faciles


faire accepter que les avantages sont
directement adresss aux bnficiaires, alors que les cots sont disperss, se font peu sentir et, par
consquent, sont difficilement imputables telle ou telle unit.
Les interventions permettent de
poursuivre un grand nombre dobjectifs aux contours mal dfinis. Ce flou
augmente la marge de dcision des
acteurs. Cest cette marge qui est utilise pour atteindre le rsultat final
conomique ou social dont on
suppose quil ne pourra tre obtenu
en respectant les rgles de la
concurrence de lconomie de march : le maintien et la cration demplois dans certaines entreprises,
branches ou rgions, lamnagement
de structures conomiques pour raliser certains objectifs industriels,
sociaux, de dveloppement ou dintgration. Pendant les priodes de
rcession ou de changement structurel, les tendances interventionnistes
battent leur plein. Dans les pays en
transition de lEurope centrale et
orientale, on observe de fortes ten-

dances en faveur du maintien de linterventionnisme systmatique qui


permet certains groupes de la population de sauvegarder des positions
conomiques et sociales confortables.
Les interventions sont certes ponctuelles, mais leurs effets stendent
dautres domaines. Souvent, il est
ncessaire dajouter une deuxime
intervention pour corriger les effets
secondaires de la premire. Dans ces
chanes dintervention, chaque intervention en entrane toute une srie
dautres. Linterventionnisme stend
comme une tache dhuile.
Tous les paramtres soumis la
concurrence peuvent faire lobjet
dune intervention : les conditions
dentre ou de sortie de march
(marchs ouverts ), les augmentations ou les baisses de prix, la rgulation des quantits sur les marchs des
facteurs et des produits (quotas), les
normes de production et de qualit, la
politique dinvestissement ou de commercialisation des entreprises. Ces
mesures peuvent tre limites sur un
secteur ou une rgion, mais elles peuvent galement affecter le libre-chan-

Absen ce de cor r uption dan s les pays de lUE,


les pays can didats ladh sion et autr es

Rang
1 Finlande
2 Danemark
6 Sude
7 Canada
8 Pays-Bas
9 Luxembourg
13 Grande-Bretagne
15 Autriche

Rang
16 USA
18 Irlande
20 Allemagne
21 Japon
22 Espagne
23 France
24 Belgique
25 Portugal

Rang
28 Slovnie
29 Italie
31 Lettonie
34 Pologne
38 Hongrie
42 Grce
44 Bulgarie
47 Roumanie

Rang
47 Estonie
51 Lituanie
57 Chine
59 Rp. tchque
69 Slovaquie

Source : Transparency International 2001 ; la corruption selon lIndice des Perceptions de la Corruption 2001.

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page269

Justice sociale

ge des entreprises ou des produits.


Outre la distorsion et la falsification de la division nationale et internationale du travail et de la concurrence, linterventionnisme mne galement la dvalorisation dun principe primordial de la politique conomique que lon pourrait appeler la
constitution conomique de la
concurrence . De concert avec les
groupements dintrt et les partis
politiques, les instances tatiques
cibles par lintervention se transforment en bastions indpendants du
pouvoir conomique, social et politique. LEtat perd sa capacit dagir
sur la seule base des faits matriels et
se voit expos aux tentatives de chantage de ces groupements auxquels il a
dj accord des avantages particuliers. Linterventionnisme est trs sensible la corruption, la mentalit
subventionniste et la fraude.
Afin dviter ce genre de situation,
les interventions ponctuelles de lEtat
dans le processus conomique doivent se limiter aux seuls cas dans lesquels les mcanismes de lconomie
de march ne permettent pas, ou du
moins pas de manire suffisante ou
pas assez rapidement, de combattre
ou dliminer des effets externes
ngatifs, tels que les dgts causs
lenvironnement (politique environnementale, objectifs environnementaux) ou des situations durgence
suite aux catastrophes naturelles, etc.
Rfrences bibliographiques :
RPKE W. (1929), Staatsinterventionismus, in : Handwrterbuch der
Staatswissenschaften, 4e d. entirement
revue et corrige, Ina, vol. supplmentaire, p. 861-882 ; SCHLLER A.

269

(1998), Der wirtschaftspolitische Punktualismus: Triebkrfte, Ziele, Eingriffsformen und Wirkungen, ORDOJahrbuch fr die Ordnung von
Wirtschaft und Gesellschaft, vol 49, p.
105-126.
Alfred Schller
Thomas Welsch

Justice sociale
(Harmonisation sociale)

La justice constitue au mme titre


que la libert une des valeurs fondamentales suprmes dune socit
socialement responsable et dmocratique. A linstar de toutes les valeurs
fondamentales, la justice sociale est
un objectif primordial de la socit.
Elle est une valeur qui a une influence
dterminante sur la cohabitation des
tres humains et qui fait natre des
orientations comportementales. Le
concept de lconomie sociale de
march considre le rle des valeurs
fondamentales sous un double
aspect. Premirement, les valeurs sont
solidement ancres dans une base
culturelle partage par lensemble de
la socit qui englobe galement
lconomie comme tant une partie
(un sous-systme) de la socit
(socit et ordre conomique ).
Deuximement, les valeurs fondamentales interviennent dans la
conception de lordre conomique.
Alfred Mller-Armack mais galement les reprsentants de lhumanisme
conomique et social, parmi lesquels
nous pouvons citer Alexander
Rstow et Wilhelm Rpke, ont
soulign ce fait. Les pres fondateurs

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:56 Page270

270

Justice sociale

de lconomie sociale de march ont


beaucoup insist sur la justice sociale
qui, selon eux, doit reposer sur la
proprit prive, constitue partir
de sources diverses, et sur une situation vitale des citoyens qui accorde
une primaut aux conditions de vie
relles des individus. Limportance
particulire accorde la valeur de
justice sociale repose sur une
conception spcifique de lhomme
(conomie sociale de march :
conception de lhomme ). Selon cette
conception, lhomme est considr
dune part, selon la tradition aristotlicienne, comme un animal politique
(zoon politikon ) et dautre part, en
reconnaissant le principe de rationalit conomique, comme un homo
conomicus qui cherche maximiser
son gain et dfendre, de faon
rationnelle, ses propres intrts.
La valeur de justice sociale correspond aux principes de lhumanit et
de la recherche de lintrt gnral,
selon lesquels tous les membres dune
socit doivent tre associs la prosprit de la socit ainsi qu la cration, laccroissement et la prservation de cette prosprit. La ralisation
de la justice sociale, selon le concept
dconomie sociale de march, ne
part pas dune notion partiale de la
justice mais vise prserver un rapport quilibr entre les effets des diffrentes formes de justice tout en