Lexique Eco

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.
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Edition franaise
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Rolf H. Hasse Hermann Schneider

Klaus Weigelt (d.)
Lexique de lconomie
sociale de march
La politique conomique de A Z
Edition franaise coordonne par Gudrun Meddeb
Les auteurs
Rolf H. Hasse, n en 1940 Berlin, tudes dconomie politique Mnster/
Westphalie et Cologne. Diplme (1967), doctorat (1973) et habilitation (1981)
Cologne. De 1981 1998, professeur dconomie politique luniversit de lArme
allemande Hambourg ; depuis septembre 1998, professeur luniversit de Leipzig.
Priorits de recherche et publications : politique conomique, relations conomiques
internationales, intgration europenne.
Hermann Schneider, n en 1940, tudes dconomie politique Francfort et
Marbourg. Diplme Marbourg, collaborateur scientifique en politique conomique
et doctorat en politique de dveloppement Marbourg ; collaborateur scientifique de
la Konrad-Adenauer-Stiftung en Allemagne et ltranger : reprsentant de la KAS en
Colombie (1977-1982), adjoint puis chef du projet scientifique pour lAmrique latine Buenos Aires (1988-1994) avec comme priorits de recherche les questions relatives lordre conomique et social ; reprsentant de la KAS au Chili (1994-1996).
Klaus Weigelt, n en 1941 Knigsberg, diplme en conomie politique (Fribourgen-Brisgau), depuis 1971 collaborateur scientifique de la Konrad-Adenauer-Stiftung
en Allemagne et ltranger dont onze ans en qualit de directeur de lAcadmie de
la KAS (1981-1992) et douze ans respectivement comme reprsentant de la KAS
Caracas/ Venezuela (1975-1981) et directeur du Bureau europen de la KonradAdenauer-Stiftung Bruxelles (1992-1998). Depuis 2002, Klaus Weigelt dirige le
bureau de la Konrad-Adenauer-Stiftung Budapest/ Hongrie. Il est lauteur de plusieurs ouvrages qui traitent les diffrents aspects de la politique ordonnatrice et de
lthique conomique de lconomie sociale de march.
Le texte original de cet ouvrage a t publi en allemand par Verlag Ferdinand
Schningh GmbH sous le titre :
Rolf H. Hasse/ Hermann Schneider/ Klaus Weigelt (Hrsg.) :
Lexikon Soziale Marktwirtschaft, UTB 2325
2002 par Ferdinand Schningh, Paderborn
Coordination de la traduction et de ldition franaise :
Gudrun MEDDEB
Traduction :
Gudrun MEDDEB universit de Vienne (Autriche)/ ETI Genve
Susanne FRIEDRICH universit de Saarebruck (Allemagne)
Lecture scientifique :
Rejeb HAJI I.A.E. (Paris I), Doctorat en Statistiques (Paris VI)
Doctorat s-Sciences Economiques (Aix)
Konrad-Adenauer-Stiftung, 2007, pour la prsente dition.
Tous droits de reproduction, de traduction, dadaptation
et dexcution rservs pour tous les pays.
ISBN : 978-9973-36-026-7
Sommaire
Prface pour la deuxime dition ..........................................................
Prface pour la premire dition............................................................
Prface pour ldition franaise..............................................................
11
Liste alphabetique des articles ...............................................................
13
Biographies ...........................................................................................
25
Lexique .................................................................................................
81
Sommaire
Glossaire ............................................................................................... 522

Classification des articles par thme ...................................................... 540
Liste des abrviations ............................................................................ 548
Liste des photographies, graphiques et tableaux .................................... 551
Liste des auteurs.................................................................................... 553
Index des noms cits ............................................................................. 566
Index analytique ................................................................................... 568
Liste des instituts de recherche et de conseil en sciences
conomiques ......................................................................................... 582
Prface pour la deuxime dition
Prface pour la deuxime dition

Aprs seulement deux annes, les diteurs sont fiers de pouvoir prsenter la
deuxime dition de leur ouvrage. Tous les articles dont le contenu a t soumis aux changements conomiques et politiques (rforme du systme social,
largissement de lUE) ont t rviss et corrigs. Les statistiques ont t mises
jour et de nouveaux articles ont t ajouts au texte initial (durabilit, pauvret et politique des consommateurs).
Paralllement, le prsent lexique est traduit en plusieurs langues et ainsi
rendu accessible un public international. A une poque caractrise par de
grandes modifications, tant institutionnelles que structurelles, lintrt pour
cet ouvrage est dautant plus vif que la demande pour une politique ordonnatrice est grande. Le lexique a dj t traduit en chinois et en espagnol. Trois
autres projets de traduction sont en cours.
Les diteurs remercient tous les auteurs pour leur travail minutieux et ponctuel. En particulier, ils tiennent remercier Joachim Hummel, responsable de
la coordination et de la rdaction du prsent ouvrage.
A lInstitut de politique conomique de luniversit de Leipzig, Romy
Kohlmann et Mathias Rauch se sont occups avec un grand engagement et un
soin particulier, de la coordination et de la correction du prsent texte quils
ont suivi jusqu sa publication. Quils en soient remercis.
Leipzig, Bonn, Budapest
Rolf H. Hasse
Hermann Schneider
Klaus Weigelt
Prface pour la premire dition

Aprs avoir marqu de son empreinte un demi-sicle de politique conomique,
lconomie sociale de march est aujourdhui accepte par une large majorit
en tant quordre conomique de lAllemagne. Les ralisations concrtes de ce
concept ordonnateur et les rapides succs conomiques et sociaux pendant les
premires annes de la Rpublique fdrale dAllemagne y ont certes contribu. Or, avec cette acceptation, les connaissances portant sur les relations et les
effets de lconomie sociale de march ont fortement diminu et son interprtation a chang, en quelque sorte, au gr des circonstances. Dans ce processus,
les principes essentiels de la Ordnungspolitik la politique ordonnatrice
ont t dilus au point den devenir mconnaissables. Dans le dbat public,
lconomie sociale de march sest transforme en une formule creuse, en un
mot passe-partout, dont on se sert tous azimuts. Malgr ces vicissitudes, le
concept de lconomie sociale de march est un bel exemple de la prennit
dune ide, mme si lapplication de ses principes est souvent imparfaite et son
essence mme parfois menace.
En Allemagne, la politique conomique est aux prises avec dnormes difficults. Actuellement, ni les objectifs conomiques ni les objectifs sociaux ne
sont raliss de manire satisfaisante. La liste des problmes non rsolus est
longue, elle stend du chmage de longue dure aux questions de la politique
conomique europenne, en passant par les grands dfis internationaux poss
par la mondialisation, lenvironnement et la pauvret, les systmes sociaux
appels rpondre des exigences sans cesse croissantes et les menaces dune
nouvelle inflation. A chacune de ces questions, le concept de lconomie sociale
de march peut proposer une solution. Cependant, ces solutions sont tombes
dans loubli et ne sont plus que partiellement reconnaissables. De ce fait, elles
ne sont pas suffisamment exploites alors que la politique conomique allemande et europenne est confronte une profonde crise dorientation en
matire de politique ordonnatrice.
Lobjectif de ce lexique est de prsenter, de manire concise et comprhensible, la conception conomique et sociale de lconomie sociale de march et
ses ralisations politiques. Il sagit dune part, de retracer les origines et les ides
phare de lconomie sociale de march et dautre part, de prsenter les possibilits dintervention, la ncessaire adaptation aux nouveaux dfis, les rsistances ainsi que la validit du concept, en tant quordre conomique et social
davenir. Concept davenir pour lAllemagne et lEurope, lconomie sociale de
march na pas besoin dautres attributs.
Ce lexique sadresse, avant tout, la jeune gnration, ces jeunes hommes
et femmes qui partagent cette insouciance, cette ouverture desprit et ce sens
de la critique indispensables la ralisation des rformes. Cest cette gnration qui est ouverte et prte accueillir de nouvelles orientations conceptuelles. Les diteurs et les auteurs de cet ouvrage ont essay, dans des articles
succincts, de rsumer les aspects les plus saillants, et de dcrire des concepts
10
parfois difficiles dans un langage accessible tous. Pour faciliter son utilisation,
le lexique comprend de nombreux renvois. Le glossaire la fin de louvrage
tente dexpliquer les termes techniques et leurs relations.
Les diteurs remercient les auteurs pour leur soutien inconditionnel et la
maison ddition Schningh pour sa collaboration trs constructive limpression de cet ouvrage. Nos remerciements vont galement la KonradAdenauer-Stiftung pour avoir accept spontanment lide de cet ouvrage,
nous lui devons notre gratitude pour avoir accompagn son laboration et
assur son financement. Nous remercions galement la CommerzbankStiftung pour son prcieux soutien. Nous adressons nos remerciements les plus
sincres
au
Pr Hans Willgerodt pour sa contribution lunit conceptuelle de cet ouvrage
ainsi qu Marina Ignatjuk pour son travail mticuleux de coordination et de
rdaction des articles de ce lexique et Wolfgang Reeder pour le choix des
tableaux et graphiques. Nous remercions enfin toutes les collaboratrices et tous
les collaborateurs de lInstitut de politique conomique de luniversit de
Leipzig et ceux de la Konrad-Adenauer-Stiftung Sankt Augustin, qui ont, par
leur travail, contribu au succs de cet ouvrage.
Sankt Augustin et Leipzig
Rolf H. Hasse
Hermann Schneider
Klaus Weigelt
Prface pour ledition franaise
11

La cration de valeurs est, selon la pense conomique classique, un des
objectifs de lconomie qui, de nos jours, est malheureusement souvent peru
de manire unilatrale. Car la question de savoir quelles valeurs crer, sur quelle
base et dans quel cadre, ne mne souvent nulle part. Or, la ncessaire orientation souvent unilatrale vers un seul aspect de cette cration de valeurs,
savoir lutilisation efficace du capital, du travail et du savoir, savre souvent, et
face aux dfis de la mondialisation, trop trique. Elle est le reflet dun malentendu ancr dans nos propres perceptions, car il ne faut jamais oublier que cest
lhomme en tant que personne qui se trouve au centre de lactivit conomique.
Ce principe fondamental empreint et sous-tend le concept de la politique
ordonnatrice de lconomie sociale de march telle quelle a t conue et mise
en pratique en Allemagne aprs la guerre par Konrad Adenauer et Ludwig
Erhard. Elle dsigne un ordre conomique et social respectueux de la dignit
humaine. Lconomie sociale de march place lhomme au centre, lhomme est
libre dans ses dcisions, il est capable dassumer sa responsabilit. Interrog sur
lthique et lesprit de lconomie sociale de march, Ludwig Erhard disait
ceci : Parmi les lments essentiels de lconomie sociale de march, il faut
compter la responsabilit individuelle, linitiative prive et la proprit prive.
Il sagit dun ordre social capable de concilier la perception de la libert individuelle, lgalit des chances et la prosprit croissante avec le progrs social
garanti par le revenu. Personnellement, je considre que la mise en uvre
concrte de lconomie sociale de march illustre la tentative de lier la libert
lordre pour faire rgner plus de justice.
Le cadre ordonnateur cr par lconomie sociale de march ne veut pas
limiter mais protger les possibilits dpanouissement individuelles, la
concurrence et la pluralit : ltat de droit fonde le fair-play, la bonne foi et la
scurit, la subsidiarit nous met labri du centralisme et de la mise sous
tutelle, la performance et la solidarit garantissent ou crent la prosprit et la
justice.
Lconomie sociale de march dfinit un ordre li au principe du mrite et
la concurrence, qui, par l mme, protgent lhomme de lexploitation sans
merci (Ludwig Erhard). Cet aspect fait delle non seulement un modle
succs pour la politique conomique mais galement un grand concept dintgration. Chaque homme doit pouvoir saisir les opportunits qui lui correspondent. Nous avons besoin de tout le monde, personne ne doit tre laiss
derrire . Cest cette thique qui, tel un leitmotiv, traverse toutes les activits
nationales et internationales de la Konrad-Adenauer-Stiftung. Nous sommes
convaincus que, face aux dfis actuels et indpendamment du contexte culturel, la politique ordonnatrice conue dans le cadre de lconomie sociale de
march peut contribuer de manire dcisive au dveloppement durable des
conomies nationales et des socits pour concevoir une mondialisation plus
12
positive et promouvoir la paix, la justice, la prosprit et la stabilit. La prsente traduction franaise du Lexique dconomie sociale de march.
Politique conomique de A Z propose par le programme rgional Proche
Orient/ Mditerrane de la Konrad-Adenauer-Stiftung introduit une srie de
mesures et dactivits dont lobjectif est de faire connatre les principes de lconomie sociale de march, de stimuler un processus de rflexion au niveau
national et rgional et dapprofondir lanalyse sur le dveloppement conomique des pays de la rgion et la mise en place de structures conomiques et
sociales durables.
Dr. Hardy Ostry
Reprsentant rsident
de la Konrad-Adenauer-Stiftung
Liste alphabetique des articles
13

Biogr aph ies
Beckerath Erwin von ..........................................................................

Norbert Kloten
Bhm Franz .........................................................................................
Ulrich Immenga
Briefs Goetz ........................................................................................
Anton Rauscher
Dietze Constantin von ........................................................................
Nils Goldschmidt
Einaudi Luigi ......................................................................................
Hans Willgerodt
Engels Wolfram ...................................................................................
Rolf H. Hasse
Erhard Ludwig Wilhelm .....................................................................
Rainer Klump
Eucken Walter Kurt Heinrich .............................................................
Lder Gerken
Frickhffer Wolfgang ..........................................................................
Joachim Starbatty
Hayek Friedrich August von ................................................................
Gerd Habermann
Hensel K. Paul ....................................................................................
Gernot Gutmann
Hffner Joseph, cardinal .....................................................................
Andr Habisch
Kamitz Reinhard .................................................................................
Wolfgang Schmitz
Karrenberg Friedrich ..........................................................................
Martin Honecker
Lutz Friedrich August ..........................................................................
Verena Veit-Bachmann
Meyer Fritz W. ....................................................................................
Helmut Grner
Miksch Leonhard ................................................................................
Heinz-Dieter Smeets
Michael Sket
Mller-Armack Alfred ........................................................................
Friedrun Quaas
Nell-Breuning Oswald von .................................................................
Lothar Roos
25
27
28
29
31
32
33
35
38
39
41
42
44
46
47
48
49
51
53
14
Nipperdey Hans Carl ..........................................................................

Hans-Jrgen Papier
Rpke Wilhelm ...................................................................................
Hans-Gnter Krsselberg
Rueff Jacques .......................................................................................
Josef Molsberger
Rstow Alexander ...............................................................................
Jan Hegner
Schiller Karl ........................................................................................
Eugen Tuchtfeldt
Schleyer Hanns-Martin .......................................................................
Franz Schoser
Schmlders Gnter .............................................................................
Horst Zimmermann
Schreiber Wilfrid ................................................................................
Heinz Lampert
Stoltenberg Gerhard ...........................................................................
Peter Wickert
Sttzel Wolfgang .................................................................................
Peter Bofinger
Thielicke Helmut ................................................................................
Rolf Kramer
Veit Otto .............................................................................................
Hans Jrg Thieme
Welter Erich ........................................................................................
Walter Hamm
57
58
61
63
66
67
68
69
71
74
75
77
79
Lex ique
Action concerte/ Alliance pour lemploi .........................................
Walter Hamm
Agence fdrale pour lemploi ...........................................................
Gerhard D. Kleinhenz
Assurance accidents ............................................................................
Albrecht Bossert
Assurance dpendance .......................................................................
Albrecht Bossert
Assurance invalidit-vieillesse ............................................................
Werner Schnig
Assurance maladie et prvention maladie .........................................
Albrecht Bossert
Banque fdrale allemande, Banque centrale europenne ...............
Reiner Knig
81
83
86
87
89
90
92
Bnfice ..............................................................................................
Marc Richard
Budget social ......................................................................................
Jrg Althammer
Capital social ......................................................................................
Stefan Okruch
Chambres de lIndustrie et du Commerce ........................................
Dagmar Boving
Chmage : protection sociale ............................................................
Chmage : un ensemble interactif .....................................................
Circuit conomique, revenu national, produit national ..................
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Cogestion ............................................................................................
Gernot Fritz
Commerce extrieur ...........................................................................
Markus Neimke
Comptabilit dentreprise : notions de base .....................................
Marc Richard
Concentration ....................................................................................
Kurt Stockmann
Concurrence .......................................................................................
Hans Peter Seitel
Concurrence entre systmes ...............................................................
Ronald Clapham
Conflit de travail ................................................................................
Hans Jrgen Rsner
Conflits dobjectifs dans la politique conomique ...........................
Thomas Apolte
Conjoncture ........................................................................................
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Conseil des sages ................................................................................
Martin Wolburg
Conseil politique ................................................................................
Stefan Okruch
Conservatisme ....................................................................................
Klaus Weigelt
Constitution financire ......................................................................
Dietrich Dickertmann
Peter T. Baltes
15
94
97
100
102
104
107
112
114
115
118
120
122
125
127
130
132
134
135
139
141
16
Constructivisme .................................................................................
Christian Watrin
Croissance ...........................................................................................
Gnter Gabisch
Dpenses publiques ...........................................................................
Annemarie Leiendecker
Drglementation ...............................................................................
Juergen B. Donges
Dette publique ...................................................................................
Dveloppement dmographique .......................................................
Thomas Straubhaar
Doctrine sociale catholique ...............................................................
Lothar Roos
Domaines et rglementations dexception
de la politique ordonnatrice ..............................................................
Norbert Eickhof
Droit des brevets ................................................................................
Dieter Fritz-Amus
Droit des conventions collectives ......................................................
Gernot Fritz
Droit du travail ..................................................................................
Gernot Fritz
Droits fondamentaux, loi fondamentale
et conomie sociale de march ..........................................................
Hans Willgerodt
Durabilit ...........................................................................................
Rolf H. Hasse
Economie de march ..........................................................................
Joachim Starbatty
Economie de march : diffrentes formes .........................................
Joachim Starbatty
Economie des institutions .................................................................
Martin Leschke
Economie sociale de march au sein de lUnion europenne ..........
Karl von Wogau
Economie sociale de march :
bases conomiques et fonctionnement ..............................................
Viktor Wilpert Piel
Economie sociale de march : conception de lhomme ....................
Klaus Weigelt
143
148
150
152
155
157
162
166
168
170
173
175
177
178
180
183
186
189
200
Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis ........

Christian Otto Schlecht ()
Economie sociale de march : introduction ......................................
Friedrun Quaas
Economie sociale de march : irnisme social ..................................
Friedrun Quaas
Economie souterraine ........................................................................
Wolf Schfer
Emploi ................................................................................................
Ansgar Belke
Frank Baumgrtner
Endettement des pays en dveloppement .........................................
Ronald Clapham
Entrepreneur, manager ......................................................................
Kurt J. Lauk
Rainer Gerding
Entreprise, tablissement ...................................................................
Kurt J. Lauk
Rainer Gerding
Entreprises publiques .........................................................................
Viktor Wilpert Piel
Equilibre extrieur .............................................................................
Marcus Cieleback
Etablissements de crdit, structure et surveillance ...........................
Stephan Paul
Etat fdral, Lnder et communes ....................................................
Klaus Dieter Diller
Etat social et Etat-providence ............................................................
Heinz Lampert
Ethique conomique ..........................................................................
Ingo Pies
Alexandra von Winning
Ethique sociale protestante ................................................................
Martin Honecker
Fdralisme fiscal ...............................................................................
Peter T. Baltes
Financement de lducation ...............................................................
Ulrich van Lith
Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne RDA ...
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen
17
203
210
213
216
217
221
223
226
228
230
231
235
236
238
241
244
247
253
18
Formation professionnelle initiale et continue .................................

Ulrich van Lith
Gestion conomique et planification ................................................
Gernot Gutmann
Groupements dintrt, lobbys ..........................................................
Werner Lachmann
Institutions parafiscales .....................................................................
Viktor Wilpert Piel
Intgration ..........................................................................................
Karl Wolfgang Menck
Interventionnisme ..............................................................................
Alfred Schller
Thomas Welsch
Justice sociale .....................................................................................
Friedrun Quaas
Keynsianisme ....................................................................................
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Libralisme .........................................................................................
Ralph G. Anderegg
Libert individuelle ............................................................................
Helmut Leipold
Loi relative aux restrictions de concurrence .....................................
Kurt Stockmann
Management environnemental ..........................................................
Ulrich Steger
March des capitaux ..........................................................................
Stephan Paul
Marchs et prix ..................................................................................
Hans Peter Seitel
Marchs ouverts : entre et sortie ......................................................
Dieter Fritz-Amus
Mcanisme de march ........................................................................
Hermann Schneider
Migrations internationales .................................................................
Thomas Straubhaar
Mondialisation ...................................................................................
Heinz Gert Preue
Montarisme .......................................................................................
Roland Vaubel
Nouvelle conomie .............................................................................
Wolf Schfer
255
257
259
262
265
267
269
272
274
276
278
281
282
285
287
289
291
296
300
301
Objectifs environnementaux ..............................................................

Fritz Sllner
Office fdral des cartels ....................................................................
Kurt Stockmann
Offices de surveillance .......................................................................
Dieter Fritz-Amus
Offre et demande ...............................................................................
Hans Peter Seitel
Ordre conomique et administration publique ................................
Hans Willgerodt
Ordre conomique : concept et formes .............................................
Helmut Leipold
Ordre montaire .................................................................................
Wim Ksters
Ordre social ........................................................................................
Heinz Lampert
Organisation internationale du travail ..............................................
Peter Clever
Organisation interne de lentreprise .................................................
Gernot Fritz
Organisations internationales ............................................................
Marina Ignatjuk
Organisations socioprofessionnelles ..................................................
Hans Werner Hinz
Partenaires sociaux .............................................................................
Hans Jrgen Rsner
Partenariat public-priv .....................................................................
Peter Oberender
Thomas Rudolf
Partenariat social ................................................................................
Hans Jrgen Rsner
Partis politiques .................................................................................
Horst-Dieter Westerhoff
Pauvret ..............................................................................................
Pension de retraite .............................................................................
Thomas Apolte
Politique agricole ...............................................................................
Stefan Tangermann
Politique conjoncturelle .....................................................................
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Politique de constitution de patrimoine ...........................................
Eckhard Knappe
19
302
304
306
309
311
313
315
317
320
323
324
329
330
331
333
334
337
341
343
346
347
20
Politique de dveloppement/ Aide au dveloppement .....................

Hans-Rimbert Hemmer
Politique de lducation et de la recherche .......................................
Ulrich van Lith
Politique de lemploi ..........................................................................
Ansgar Belke
Politique des consommateurs ............................................................
Wolfgang Reeder
Politique des transports .....................................................................
Karl-Hans Hartwig
Politique du logement : anciens Lnder ...........................................
Winfried Michels
Politique du logement : nouveaux Lnder ........................................
Katrin Leonhardt
Politique du march du travail ..........................................................
Rdiger Soltwedel
Politique en faveur des PME .............................................................
Eberhard Hamer
Politique environnementale : acteurs ................................................
Bernd Hansjrgens
Politique environnementale : conflits dobjectifs .............................
Eberhard Feess
Politique environnementale : instruments ........................................
Alfred Endres
Politique familiale ..............................................................................
Hans Jrgen Rsner
Politique fiscale ..................................................................................
Wolfgang Reeder
Politique industrielle ..........................................................................
Peter Oberender
Stephan Ruckdschel
Thomas Rudolf
Politique mdiatique ..........................................................................
Norbert Eickhof
Henning Never
Politique montaire europenne : acteurs .........................................
Diemo Dietrich
Politique montaire europenne : instruments .................................
Diemo Dietrich
Politique montaire europenne : objectifs et missions ...................
Diemo Dietrich
Politique montaire europenne : stratgies .....................................
Diemo Dietrich
349
351
354
357
359
362
365
368
372
374
375
376
379
380
383
385
387
389
391
392
Politique ordonnatrice politique rgulatrice .................................

Hans Jrg Thieme
Politique sociale .................................................................................
Heinz Lampert
Politique sociale internationale .........................................................
Hans Jrgen Rsner
Politique structurelle ..........................................................................
Walter Hamm
Pollution .............................................................................................
Paul Klemmer
Principe du mrite .............................................................................
Hans Willgerodt
Privatisation .......................................................................................
Peter T. Baltes
Production et offre .............................................................................
Hans Peter Seitel
Proprit prive ..................................................................................
Heinrich Hfer
Protection des ressources ...................................................................
Klaus W. Zimmermann
Protection du travail ..........................................................................
Werner Schnig
Protection sociale de base ..................................................................
Jrg Althammer
Recettes publiques ..............................................................................
Viktor Wilpert Piel
Reconstruction de lAllemagne de lEst ............................................
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen
Rglementation du march du travail ...............................................
Rpartition .........................................................................................
Jrgen Siebke
Responsabilit individuelle ................................................................
Lden Gerken
Runification : union montaire par la conversion montaire ........
Peter Bofinger
Runification : union montaire, conomique et sociale .................
Rolf H. Hasse
Revenu ................................................................................................
Jrg Winterberg
21
392
396
399
400
403
404
405
408
409
413
415
417
420
424
427
430
433
734
437
440
22
Socialisme/ Economie planifie .........................................................

Alfred Schller
Thomas Welsch
Socit et ordre conomique ..............................................................
Friedrun Quaas
Spculation .........................................................................................
Franz-Josef Leven
Stabilit des prix ................................................................................
Heinz-Dieter Smeets
Statistique : fondement dune politique conomique rationnelle ...
Subventions, aides dEtat ...................................................................
Systme commercial mondial ............................................................
Dieter Bender
Systme montaire et systme de changes .........................................
Wolf Schfer
Systme montaire international .......................................................
Carsten Eppendorfer
Taxe de solidarit ...............................................................................
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen
Treuhandanstalt...................................................................................
Uwe Siegmund
Troisime voie/ conomie mixte ........................................................
Alfred Schller
Thomas Welsch
UE : constitution financire ..............................................................
Alexander Schumann
UE : largissement .............................................................................
Wolfgang Wessels
Jrgen Mittag
UE : histoire .......................................................................................
Melanie Piepenschneider
UE : organes et institutions ...............................................................
Wolfgang Wessels
Jrgen Mittag
UE : politique agricole et largissement vers lEst ............................
Stefan Tangermann
UE : politique commerciale ...............................................................
Detlef Bhle
UE : politique de concurrence ...........................................................
Peter Behrens
440
445
448
449
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UE : politique de lducation et de la recherche ..............................

Ulrich van Lith
UE : politique de lemploi .................................................................
Ansgar Belke
UE : politique des transports ............................................................
Karl-Hans Hartwig
UE : politique environnementale ......................................................
Helmut Karl
UE : politique industrielle, recherche
et dveloppement technologique .......................................................
Joachim Starbatty
Andreas Schumm
UE : politique rgionale et structurelle .............................................
Reiner Martin
UE : politique sociale .........................................................................
Hans Jrgen Rsner
UE : principes daction ......................................................................
Hans-Eckart Scharrer
UE : rformes et approfondissement aspects conomiques ..........
Daniel Piazolo
UE : rformes et approfondissement - aspects politiques ................
Wolfgang Wessels
Jrgen Mittag
Union conomique et montaire europenne ...................................
Rolf H. Hasse
23
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Erwin Emil von BECKERATH
Biographies
BECKERATH Er w in Emil von
31 juillet 1889 - 23 novembre 1964
La vie et la carrire professionnelle

dErwin Emil von Beckerath sont
caractrises par trois poques historiques : les dernires dcennies avant la
Premire Guerre mondiale, lentredeux-guerres et les annes de construction dune nouvelle structure tatique
et de l conomie sociale de march
en lAllemagne (de lOuest) aprs la
Seconde Guerre mondiale. Issu dune
grande famille de commerants mennonites originaires de Krefeld, von
Beckerath dveloppe son intrt pour
lhistoire, la politique, lconomie politique et la sociologie grce son directeur de thse Gustav von Schmoller.
Sous linfluence des crits de lexpert en
conomie financire et en transports
Emil Sax, von Beckerath dcouvre, ds
la guerre, lEcole viennoise de lutilit
marginale (thorie subjective des
valeurs) dont la logique et la lucidit
lattirent particulirement. Orateur
ingalable, il enseigne cette thorie en y
ajoutant de nombreuses rfrences aux
grands penseurs de lconomie politique, toutes coles confondues.
Prsident du Conseil consultatif scientifique (1948-1964) pendant de nombreuses annes, von Beckerath a contribu pour beaucoup la mise en uvre
du concept de lconomie sociale de
march.
Aprs 1945, von Beckerath sintresse
de plus en plus la macroconomie
dveloppe dans les annes 30 par
John Maynard Keynes dont il
25
dcouvre lutilit pour la politique

conomique (keynsianisme). Avant
mme la fin de la guerre, il avait
conu des ides trs concrtes pour
tablir un nouvel ordre libral. La
Premire Guerre mondiale avait, en
effet, sonn le glas dun ordre politique issu du Congrs de Vienne
(1815) et de lconomie mondiale
librale base sur ltalon-or. Comme
tant dautres, von Beckerath rflchit
aux meilleurs moyens de surmonter le
chaos et construire un ordre nouveau.
A cet effet, il se rfre aux grands penseurs politiques Machiavel,
Tocqueville, Marx, Max Weber,
Bergson, Lnine, Sorel, Mosca,
Robert Michels et avant tout
Vilfredo Pareto et ses thories sur les
actions logiques et non logiques et sur
la circulation des lites . Von
Beckerath analyse le fascisme italien
et le concept du stato corporativo
qui lui parat, de prime abord, comme
un ordre social et conomique possible quoique dictatorial, mais qui,
pour des raisons internes et lies au
pacte fatal conclu entre Mussolini et
Hitler, sest transform rapidement en
un des rgimes les plus totalitaires du
XXe sicle.
Cest dans le groupe de travail
Erwin von Beckerath que certains
conomistes de lpoque se runissent
pour rflchir la situation et lavenir de lAllemagne national-socialiste
fortement engage dans la guerre. Ce
groupe sest constitu en mars 1943
sur une base prive aprs que la classe
XI de lAcadmie du droit allemand
eut t ferme, par mfiance, par le
gouvernement du Reich. En effet,
aprs la dissolution du Verein fr
Socialpolitik (Association pour la
26
Erwin Emil von BECKERATH
politique sociale) en 1936, Jens

Jessen, qui sera excut aprs lattentat contre Hitler en 1944, essaie de
runir les anciens membres de cette
association sous la prsidence de von
Beckerath dans le groupe de travail
sur la thorie de lconomie politique de la classe XI. Le fameux
groupe de travail Erwin von
Beckerath se propose dtablir les
bases pour une conomie de transition entre la guerre et la paix et les
fondements dun nouvel ordre conomique pour la priode conscutive
la chute du rgime . Les travaux
prparatoires trs avancs de ce groupe
de travail aujourdhui connu sous le
nom de cercle de rsistance de
Fribourg sont interrompus immdiatement aprs lattentat contre
Hitler en 1944.
Aprs la guerre, ce groupe de travail
est ractiv lorsque lOffice pour
lconomie des deux zones (qui gre
lconomie dans la bizone amricanobritannique) cre, le 24 janvier 1948
et sur linitiative de Ludwig Erhard,
le Conseil consultatif scientifique.
Parmi les membres fondateurs de ce
Conseil, certains comme Eucken,
Bhm, Lampe, Preiser, Wessels et
von Beckerath avaient dj t
membres du groupe de travail Erwin
von Beckerath. Rattach au Ministre
fdral de lconomie aprs la cration
de
la
Rpublique
fdrale
dAllemagne, le Conseil consultatif
scientifique restera pendant de nombreuses annes le modle incontest
pour lorganisation dun organe
consultatif scientifique indpendant
auprs des milieux politiques en
Allemagne. Fort de lexpertise de ses
membres, le Conseil consultatif
accompagne et inspire le dveloppement de lconomie sociale de march. Von Beckerath assure la prsidence
de cet organe jusqu sa mort en
novembre 1964.
Aprs avoir t nomm professeur
mrite Bonn, von Beckerath continue denseigner Ble la demande
dEdgar Salin auquel il sest li damiti depuis la cration de la Socit
List en 1924. Il participe, par ailleurs,
la refondation de cette socit aprs
la guerre (juin 1955) tout comme la
reconstitution du Verein fr
Socialpolitik (16 septembre 1948).
Auteur de nombreux travaux thoriques et mthodologiques, von
Beckerath est surtout connu pour ses
notes biographiques considres
comme des chefs-duvre dans
lart de rendre hommage aux grands
savants et chercheurs de lpoque.
Aujourdhui encore, on lit avec grand
intrt ses traits sur la thorie de la
politique conomique et ses tudes
sur les sciences politiques.
Carrire scientifique et professionnelle :
tudes dhistoire Fribourg-en-Brisgau
et dconomie politique Berlin. Le 18
mars 1912 : doctorat s lettres de la
Friedrich-Wilhelm-Universitt Berlin.
De juillet 1913 fvrier 1915 : auxiliaire
scientifique au sminaire dconomie
politique de luniversit de Leipzig. De
fvrier 1915 janvier 1916 : service
militaire, ensuite prcepteur des princes
de Saxe avec rang dofficier. De janvier
1916 mars 1917 : auxiliaire au ministre berlinois pour les travaux publics
Brme. Mars 1917 : assistant la chaire
de Strieda, universit de Leipzig. Le 4
mai 1918 : habilitation luniversit de
Leipzig chez Karl Bcher. Janvier 1920 :
Franz BHM
27
charg de cours en conomie politique

luniversit de Rostock. 1920 : professeur titulaire en conomie politique
luniversit de Kiel. 1924 : universit de
Cologne. 1937 : professeur titulaire de
sciences politiques et conomiques
luniversit de Bonn (jusqu sa nomination comme professeur mrite le 14
septembre 1957). 1931-1939 : directeur
allemand de lInstitut culturel italo-allemand (Maison Ptrarque) Cologne.
Rfrences bibliographiques :
BECKERATH E. v. (1927) Wesen und
Werden des faschistischen Staates, Berlin ; Id.
(1962) Lynkeus. Gestalten und Probleme aus
Wirtschaft und Politik, Tbingen ;
KLOTEN N. (1966) Erwin von Beckerath,
in : Finanzarchiv, N.F. vol. 25. p. 193 et suiv.
Norbert Kloten
BHM Fr an z
16 fvrier 1895 - 26 novembre 1977
Franz Bhm a contribu dune manire dterminante au dveloppement du

droit et de la politique de la concurrence
tant en Allemagne quau niveau de
lUnion europenne. Il a cr les fondements scientifiques pour une lgislation
qui soppose la limitation de la
concurrence, une lgislation qui nous
permet aujourdhui de nous opposer
aux cartels de prix, la concurrence
effrne ou la fusion dentreprises.
Depuis les annes 20 et plus concrtement aprs la Seconde Guerre mondiale, Bhm dmontre avec brio que
la concurrence conomique, fondement dune conomie de march, a
besoin dun cadre juridique. Il soppose
ainsi la pense dominante qui prconise une conomie organise voire planifie. En effet, pendant longtemps,
les cartels et les concentrations dentreprises taient considrs comme des

dveloppements invitables du capitalisme tardif. En mme temps, les
milieux politiques reconnaissent
sous linfluence de Bhm quune
concurrence illimite mnerait invitablement la destruction de cette
dernire, car il faut des lois pour lutter
contre toutes les formes de restriction
de concurrence.
Grce ses efforts, lAllemagne dispose aujourdhui dune lgislation
anti-trust de renomme internationale
qui a aussi influenc le droit de la
concurrence de la Communaut
europenne. LOffice fdral des
cartels et la Commission europenne
se fondent sur ces principes pour lutter
contre les collusions et les fusions.
Les personnes concernes peuvent
saisir les tribunaux pour se dfendre
contre la mainmise du pouvoir co-
28
Goetz A. BRIEFS
nomique. La loi relative aux restrictions de concurrence souvent appele

loi sur les cartels, constitue
aujourdhui un lment cl de lordre
conomique et social (loi relative
aux restrictions de concurrence ).
Franz Bhm qui publie en 1933
son uvre principale Wettbewerb
und Monopolkampf (Concurrence
et lutte contre les monopoles), est
linitiateur de ce mouvement. A la
mme poque, on assiste la cration
de l Ecole de Fribourg dans
laquelle Bhm, de concert avec
Walter Eucken, joue un rle dterminant. Cette cole est le symbole
dun ordolibralisme (libralisme),
dun ordre juridique bas sur les
liberts qui dtermine les limites de
laction de lEtat. En sa qualit de
dput au Bundestag, Bhm contribue galement llaboration de la
loi relative aux restrictions de concurrence adopte en 1958.
professeur et docteur en droit, habilitation luniversit de Fribourg-enBrisgau (1933), professeur luniversit
dIna. 1938 : retrait de lautorisation
denseigner pour des raisons politiques.
De 1946 jusqu sa nomination comme
professeur mrite en 1962 : chaire de
droit civil, commercial et conomique
luniversit de Francfort/ M. Bhm a t
dput de la CDU au Bundestag de
1952 1964 et chef de la dlgation allemande lors des ngociations avec lEtat
dIsral et les associations juives mondiales
sur les paiements de rparation.
BHM F. (1933), Wettbewerb und
Monopolkampf, Berlin (rdition 1964,
Cologne) Id. (1937), Die Ordnung der
Wirtschaft als geschichtliche und rechtsschpferische Leistung, Stuttgart, Berlin ;

Id. (1960), ber die Ordnung einer
freien Gesellschaft, einer freien Wirtschaft und ber die Wiedergutmachung,
in : Mestmcker E.-J. (d.), Reden und
Schriften, Karlsruhe.
Ulrich Immenga
BRIEFS Goetz A.
1er janvier 1889 - 16 mai 1974
Goetz A. Briefs avait un talent scientifique et analytique exceptionnel qui lui

permettait de procder un diagnostic
rigoureux des problmes structurels des
pays industrialiss. Economiste, il disposait galement dun sens trs dvelopp des relations entre lconomie et lhistoire. En mme temps, sa conception de
lhomme et de la socit tait profondment ancre dans sa foi chrtienne.
Alors que dans sa premire priode
dactivit, Briefs avait soulign le rle
positif des syndicats dans la matrise du
capitalisme, son attitude devint de plus
en plus critique leur gard aprs la
guerre. Selon Briefs, les syndicats, qui
avaient t crs pour protger les travailleurs lpoque du capitalisme libral, perdaient leur raison dtre en se
transformant de syndicats classiques
en syndicats fortifis qui aspiraient
au pouvoir face aux entreprises et cherchaient contrler les travailleurs.
Briefs tait un partisan de lconomie
sociale de march, qui, selon lui, tait
menace par la participation paritaire
et la dmocratisation de lconomie
et de tous les aspects de la vie.
Briefs commence des tudes de philosophie et dhistoire Munich avant de
Constantin von DIETZE
sinscrire aux cours de sciences conomiques Fribourg-en-Brisgau o il

obtient son doctorat en 1911 avec une
thse sur le cartel de lalcool. Aprs un
bref sjour en Angleterre, il obtient, en
1913, son habilitation avec une tude sur
le problme du profit dans lconomie
politique classique. En 1919, Briefs
accepte une nomination Fribourg.
Cest dans cette ville que cet humaniste
et chrtien perspicace entame une analyse
critique de luvre dOswald Spengler
Le Dclin de lOccident . Il y dveloppe la notion de la morale
marginale : sous la pression concurrentielle, des groupes marginaliss et sans
scrupules risquent de ne plus respecter le
minimum thique et dinfluencer par
cette attitude les autres agents conomiques. En 1921, Briefs se voit proposer
un poste Wrzburg, en 1923 il retourne
Fribourg. Il y crit le premier grand
trait sur la question des travailleurs :
Le proltariat industriel . En 1926,
Briefs qui en 1920 comptait parmi les
initiateurs de la loi sur les comits dentreprise, est nomm Berlin o il fonde
l Institut pour la sociologie dentreprise
et la gestion sociale des entreprises . Il
crit de nombreux ouvrages sur les syndicats, la sociologie en entreprise, la critique de la socit de classe capitaliste et
sur des sujets dthique sociale. En 1930,
Briefs fait partie du cercle de
Knigswinter qui participe aux prparatifs de lencyclique Quadragesimo
anno (1931). En 1934, il russit senfuir aux Etats-Unis. Il dcouvre
lAmrique, les thories du keynsianisme
et les travaux de J. A. Schumpeter. Aprs
avoir enseign comme professeur invit
la Catholic University of America, il
accepte, en 1937, un poste de professeur
la Georgetown University. En 1960,
29
luniversit de Munich lui remet un doctorat dhonneur en sciences politiques ;

loccasion de son 80e anniversaire, ses
lves, amis et collgues publient un
recueil biographique qui rend hommage
sa brillante carrire.
BRIEFS G. (1926), Das industrielle
Proletariat, Tbingen ; Id. (1927),
Gewerkschaftswesen und Gewerkschaftspolitik, in : HdSt. vol. 4, p. 1108 et
suiv. ; Id. (1952), Zwischen Kapitalismus
und Syndikalismus. Die Gewerkschaften
am Scheideweg. Bern, Munich ; Id.
(1955), Das Gewerkschaftsproblem gestern
und heute, Francfort/ M. (publi en 1968
sous le titre Gewerkschaftsprobleme in
unserer Zeit. Beitrge zur Standortbestimmung) ; AMSTAD A. (1985), Das
Werk von Goetz Briefs als Beitrag zu
Sozialwissenschaft und Gesellschaftskritik
aus der Sicht christlicher Sozialphilosophie,
Berlin (avec bibliographie).
Anton Rauscher
DIETZE Con stan tin von

9 aot 1891 - 18 mars 1973
On ne saurait estimer la contribution

de Constantin von Dietze au dveloppement du concept de lconomie sociale
de march sur la seule base de sa contribution, certes trs importante mais
thorique, lconomie politique et
notamment lagroconomie moderne.
Aprs la guerre, von Dietze marque
lordre conomique notamment par ses
activits publiques et son engagement
pour la vie conomique et sociale solidement ancr dans sa foi de chrtien protestant.
Homme aux convictions inbranlables, von Dietze soppose trs tt au
30
Constantin von DIETZE
rgime hitlrien. En tant que prsident du Verein fr Socialpolitik, le

plus important cercle dconomistes
en Allemagne, il soustrait cette association la tutelle national-socialiste
en procdant, en 1936, sa dissolution. En 1937, il clbre une messe
pour remplacer un prtre arrt et il
est lui-mme arrt puis relch.
Contraint par la suite quitter son
poste luniversit de Berlin, il accepte
une nomination la facult des
sciences conomiques de Fribourg. Il
entre ainsi en contact avec les pres
fondateurs de lcole de Fribourg et
de lordolibralisme autour de Walter
Eucken. Initiateur du cercle fribourgeois de Bonhoeff charg par
la Bekennende Kirche1 de la rdaction dun document sur lordre
politique et social de lAllemagne
de laprs-guerre, il rdige avec
Walter Eucken et Anton Lampe
une annexe en quatre parties sur
lordre conomique et social qui
constitue un premier manifeste de
l conomie sociale de march.
Aprs lattentat manqu contre
Hitler, le 20 juillet 1944, certaines
parties de ce manifeste sont saisies
par la Gestapo et von Dietze est de
nouveau arrt. Condamn mort,
il doit sa vie leffondrement du
troisime Reich.
Aprs la guerre, von Dietze soutient, de concert avec dautres
membres du cercle de Fribourg, la
fondation du parti populaire chrtien-social de Bade, parti interconfessionnel, plutt orient vers lcono-
1
Mouvement de rsistance au national-socialisme au sein de lEglise protestante - N.d.T.
mie de march et intgr, quelques

annes plus tard, lUnion chrtienne
dmocrate (CDU). En sa qualit
dconomiste, de recteur de luniversit de Fribourg (1946-1949) et de
membre dirigeant de lglise protestante, von Dietze contribue la
construction de la Rpublique fdrale dAllemagne, en tant pleinement conscient comme il le prcise
dans lannexe cite que chaque
ordre conomique recommande certaines conditions politiques et
morales .
Carrire scientifique : 1909-1912 :
tudes de droit et de sciences politiques
Cambridge, Tbingen et Halle.
1913-1918 : service militaire, prisonnier de guerre. 1919 : doctorat en
sciences politiques luniversit de
Wroclaw. 1922 : habilitation luniversit de Berlin ; 1925-1961 : professeur luniversit de Rostock (19251927), dIna (1927-1933), de Berlin
(1933-1937) et de Fribourg (19371961). 1955-1961 : prsident du
synode de lglise protestante
dAllemagne.
DIETZE C. v./ EUCKEN W./ LAMPE
A. (1942/1979) Wirtschafts- und
Sozialordnung : in : In der Stunde Null.
Die Denkschrift des Freiburger
Bonhoeffer-Kreises : Politische Gemeinschaftsordnung. Ein Versuch des christlichen Gewissens in den politischen Nten
unserer Zeit. Tbingen, p. 128-145 ;
DIETZE C. v. (1962), Gedanken und
Bekenntnisse eines Agrarpolitikers,
Gttingen ; Id. (1967), Grundzge der
Agrarpolitik, Hambourg, Berlin.
Nils Goldschmidt
Luigi EINAUDI
EINAUDI Luigi
24 mars 1874 - 30 octobre 1961
Editeur de la revue Riforma Sociale

partir de 1908, Luigi Einaudi remplace
cette importante publication, ds son
interdiction en 1935 et sans faire de
concessions quant son contenu, par la
Rivista di storia economica. Dans cette
revue, il uvre, en outre, lintgration
de la thorie conomique et de lhistoire
conomique.
En 1942, il y publie une critique
aussi remarquable que positive sur le
livre de Wilhelm Rpke interdit
quelque temps aprs en Allemagne et
intitul Die Gesellschaftskrise der
Gegenwart (La crise de la socit
actuelle). Comme lui, il sengage avec
une argumentation rigoureuse en
faveur dune conomie de march
librale qui soppose tant aux monopoles
privs quau dirigisme de lEtat et ne
connat pas de prix politiques. Il soutient la constitution du patrimoine par
lpargne et critique limposition de
lpargne et de ses revenus comme tant
une double imposition. Son concept de
limposition de la consommation
semble trs moderne. En termes de politique sociale, il dveloppe un concept
qui inclut la responsabilit individuelle
fonde sur une juste galit des chances,
la proprit prive des logements et des
biens fonciers au profit de larges
couches de la population et lenracinement paysan comme contrepoids la
proltarisation des cits ouvrires anonymes. Esprit libral la pense globale, il soppose au philosophe Benedetto
Croce en soutenant dans une thse trs
convaincante que la libert spirituelle,
morale et politique ne saurait exister
sans la libert conomique.
31
En sa qualit de snateur, Einaudi

vote, en 1928, contre le gouvernement fasciste et, en 1935, contre lapprobation inconditionnelle de la
guerre dEthiopie. Il approuve lide
dune union politique de lEurope
par une communaut de dfense,
mais il soppose au financement des
dficits budgtaires par la banque
centrale et aux subventions du pain.
Gouverneur de la banque centrale
italienne, Einaudi russit assainir le
budget de lEtat et stabiliser la lire
italienne au niveau de linflation sans
recourir une rforme montaire. A
linstar de Jacques Rueff, Ludwig
Erhard et Reinhard Kamitz, ce
professeur nolibral russit mettre
en pratique son concept conomique.
Avec Konrad Adenauer et Shigeru
Yoshida, il fait partie de ces grands
hommes qui, aprs la Seconde Guerre
mondiale, et malgr leur grand ge,
ont uvr avec beaucoup de dtermination pour la reconstruction de leurs
pays ruins par la guerre.
aprs lobtention du doctorat (1895),
Einaudi travaille dabord comme rdacteur conomique au journal La Stampa.
1902-1948 : professeur de sciences
financires luniversit de Turin et professeur dconomie politique lEcole
polytechnique. 1920 : professeur luniversit Bocconi Milan. A partir de
1925 son activit denseignant se limite
luniversit de Turin. A partir de 1919 :
snateur du royaume dItalie. En 1943,
il est nomm par le gouvernement non
fasciste au poste de recteur de luniversit de Turin, il chappe la perscution
fasciste en traversant un col alpin vers la
Suisse pendant une tempte de neige.
32
Wolfram ENGELS
1945-1948 : gouverneur de la Banca

dItalia, membre de lassemble constituante. A partir de mai 1947, il occupe
les postes de ministre du trsor et de
ministre-prsident adjoint. 1948-1955 :
prsident de la Rpublique italienne. A
partir de 1900, collaborateur du journal
Corriere della Sera, activit quil suspend
en 1925 pour protester contre la mise au
pas du journal. 1908-1946 : correspondant de lhebdomadaire anglais The
Economist.
EINAUDI L. (1958), Saggi sul risparmio
et limposta, Turin ; Id. (1964), Lezioni
di politica sociale, Turin ; BENEDETTO
C./ EINAUDI L. (1957), Liberismo et
Liberalismo, Milan, Naples.
Hans Willgerodt
ENGELS Wolfr am
15 aot 1933 - 30 avril 1995
Engels fait partie de ces conomistes qui

ont infatigablement rpt et dfendu
dans la recherche, lenseignement et le
travail journalistique limportance
de lconomie de march. Il compte
parmi les rares conomistes qui ont
conu lunit de lconomie politique et
de lconomie de lentreprise et qui
grce ltendue de leur savoir nont
cess de la dmontrer. Cest cet aspect
qui lui confre la crdibilit ncessaire
pour sopposer, en mai 68, aux porteparole marxistes luniversit de
Francfort. Avec un grand courage et
une argumentation sans faille, Engels
dfend bec et ongles le principe de la
libert individuelle et les avantages de
lconomie de march contre toutes les
formes de dirigisme conomique collectif
ou tatique.
Cette priode fait incontestablement

dEngels un conomiste politique libral (libralisme) qui se fait un devoir
de dfendre lconomie sociale de
march contre ses vrais ennemis et ses
faux amis et de la dvelopper plus
avant. Ses crits comme ceux sur
limpt citoyen (en collaboration
avec J. Mitschke, 1973) qui regrouperait sous un seul impt, limpt personnel et le transfert social personnel,
ses travaux sur la constitution du
patrimoine (1974), sur le march du
travail et sur la cogestion (1974 et
1978) ainsi que ses travaux sur lconomie sociale de march (Mehr
Markt: Soziale Marktwirtschaft als
politische konomie, 1976; Dreissig
Jahre Soziale Marktwirtschaft, erlebt
aber unverstanden, 1979), ou sur la
politique conomique et sociale (Eine
konstruktive Kritik des Wohlfahrtstaates, 1979; Die Wende: Eine
Bestandsaufnahme der deutschen
Wirtschaftspolitik 1984) tmoignent
du grand nombre de sujets que Engels
a su aborder. Mais Engels noublie pas
pour autant le deuxime volet de son
activit scientifique les banques, les
marchs montaires et financiers
quil soumet une analyse critique et
constructive en faisant des propositions pour stimuler le march et la
concurrence. Editeur de lhebdomadaire
conomique
Die
Wirtschaftswoche, Engels a su se servir
de cette tribune pour mettre ses
grandes comptences en matire de
politique ordonnatrice au service du
grand public.
1953-1955 : apprenti commercial
Brme. 1955-1961 : tudes. 1961-
Ludwig ERHARD
33
1964 : directeur des ventes dans lindustrie textile. 1962 : doctorat. 19641968 : assistant scientifique. 1968 :
habilitation chez W. Sttzel. 19681995 : professeur luniversit Johann
Wolfgang Goethe Francfort/ M. 19841987 : diteur de lhebdomadaire Die
Wirtschaftswoche. Dcorations : Prix
Ludwig Erhard, etc.
ENGELS W. (1970), Soziale Marktwirtschaft als Politische konomie,
Stuttgart ; Id. (1996), Der Kapitalismus
und seine Krisen. ber Papiergeld und das
Elend der Finanzmrkte, Dsseldorf.
Rolf H. Hasse
ERHARD Ludw ig Wilh elm

4 fvrier 1897 - 5 mai 1977
Ludwig Erhard a t un des grands

artisans de lordre conomique allemand et de ce que lon a pris lhabitude
dappeler le miracle conomique allemand . Grce lui, lconomie
sociale de march est devenue une
notion connue de presque tous les
Allemands. Sa grande mission tait la
prosprit pour tous dans une socit librale. Chancelier allemand,
Erhard semploya notamment faire
accepter le principe de lconomie sociale
de march au niveau de la socit. Par
une meilleure connaissance des relations conomiques, il esprait viter les
erreurs daiguillage de la politique
ordonnatrice. Dans cette perspective, il
sengagea pour la cration du
Conseil des sages, organe charg
dexaminer et danalyser lensemble du
dveloppement conomique. Sa vision
dune socit forme dans laquelle
les intrts individuels des diffrents
groupes sociaux seraient dpasss par la

concertation paritaire et la pression
concurrentielle, est nanmoins reste
ltat dutopie.
Ds avant la guerre, Erhard souligne
dans un document-programme la
ncessit dune rforme montaire.
En 1947, il est nomm directeur de la
Homburger Sonderstelle Geld und
Kredit 2 . Cette commission sinspire
de diffrents programmes de rforme
labors par des experts allemands et
prsente, en avril 1948, le Plan de
Homburg sur la rorganisation du
systme montaire allemand. Certains
lments de ce plan sont repris par les
Allis et intgrs dans la rforme
montaire, mise en uvre le 20 juin
1948, dans les trois zones occupes
par les Allis occidentaux. En tant que
Organe collgial tabli en 1947 pour prparer la rforme conomique et financire de
lAllemagne - N.d.T.
34
Ludwig ERHARD
directeur conomique de la bizone

amricano-britannique, Erhard est
charg, ds mars 1948, de complter
la rforme montaire par des rformes
du systme conomique. A cette
poque, le contrle des prix et lintervention de lEtat sont encore trs
rpandus. En se fiant la performance
des marchs libres, Erhard dcide
daccompagner le passage de lancienne
monnaie allemande (reichsmark) vers
le deutschemark par labolition du
contrle de lEtat. Selon Erhard, il
faut dabord rgler le problme de
lapprovisionnement pour inspirer
confiance la population et lui faire
accepter la nouvelle monnaie. Mais il
est galement conscient du fait que le
retour lconomie de march passe
obligatoirement par une monnaie
stable. Il sait pertinemment que lacceptation de lconomie de march
par la population dpendra de son
bon fonctionnement qui, grce ses
performances, soulagera la misre
matrielle, pour devenir une vritable
conomie sociale de march.
Aprs la rforme montaire, la
vision conomique labore par
Erhard trouve sa confirmation dans
une nette augmentation de la productivit et une diminution des problmes dapprovisionnement. Nomm
ministre de lconomie, Erhard continue cette politique. Trs tt, il sengage en faveur de la libralisation du
commerce extrieur et dune meilleure intgration de lAllemagne dans
lconomie mondiale (commerce
extrieur). Cest grce lui que les
principes de lconomie de march
sont respects dans le processus dintgration conomique europenne.
Ds la rforme montaire, Erhard
souligne limportance dune loi antitrust allemande qui, selon lui, devrait
tre rapidement adopte. Les collusions entre les entreprises et linflation constituent, selon lui, la plus
grande menace pour lconomie
sociale de march. Lorsquen 1957 la
loi sur les cartels (loi relative aux
restrictions de concurrence ) est enfin
adopte, Erhard na atteint quune
partie de son objectif. Car si cette loi
comprend linterdiction des cartels,
elle prvoit galement de nombreuses
exemptions. La mme anne, la loi
sur la Banque fdrale tablit lindpendance de la banque centrale allemande (Banque fdrale allemande,
Banque centrale europenne) gardienne
de la stabilit des prix. Erhard fut
un dfenseur infatigable de ces deux
lments cls de lordre montaire.
1919-1922 : tudes lEcole suprieure
du commerce de Nuremberg. 1925 :
doctorat luniversit de Francfort/ M.
1928-1942 : collaborateur dans un institut de recherche conomique
Nuremberg. 1945-1946 : ministre de
lconomie de la Bavire. 1947 : professeur honoraire luniversit de Munich.
1947-1948 : directeur de la Homburger
Sonderstelle Geld und Kredit. 19481949 : directeur de ladministration conomique de la bizone amricano-britannique. 1949-1977 : dput du
Bundestag. 1949-1963 : ministre fdral
de lconomie. 1963-1966 : chancelier
fdral. 1966-1967 : secrtaire gnral
de la CDU.
ERHARD L. (1977), Kriegsfinanzierung
und Schuldenkonsolidierung, facsimil du
document-programme de 1943/44,
Walter EUCKEN
Francfort/ M., Berlin, Vienne ; Id.

(1953), Deutschlands Rckkehr zum
Weltmarkt, Dsseldorf ; Id. (1957),
Wohlstand fr alle, Dsseldorf ; Id.
(1962), Deutsche Wirtschaftspolitik. Der
Weg der Sozialen Marktwirtschaft.
Dsseldorf, Vienne, Francfort/ M.
Rainer Klump
EUCKEN Walter Kur t Hein r ich

17 janvier 1891 - 20 mars 1950
Comment donner lconomie des

pays industrialiss modernes un ordre
fonctionnel digne de ce nom ? Cette
question traverse tel un fil rouge
luvre de Walter Eucken. Elle trouve
sa rponse dans un concept mis en pratique par Ludwig Erhard qui a t
lorigine du fameux miracle conomique allemand aprs la Seconde
Guerre mondiale. Pour Eucken, lexistence du pouvoir quil soit priv ou
tatique constitue le problme essentiel des ordres conomiques modernes.
Pour matriser ce pouvoir, lEtat doit
mener une politique ordonnatrice qui
respecte le principe de la concurrence et
renonce toute intervention dans les
processus conomiques.
Les ides de Walter Eucken sont fortement influences par ses propres
observations faites avant et aprs la
Grande Guerre. Avant 1914, la politique a t domine par le principe
classique libral du laisser-faire :
lEtat se limite crer les bases du
droit et laisse faire lconomie.
Inspire par les liberts et droits individuels, cette politique a cependant
men la cration de monopoles et
de cartels. Les agents conomiques
pour lesquels la concurrence consti-
35
tue un fardeau, ont une propension

naturelle occuper des positions
monopolistiques. Cest ainsi que des
blocs privs de pouvoir se sont
constitus. Pour Eucken, ces blocs
sopposent lexercice des liberts et
droits individuels. Ainsi, pendant la
priode du laisser-faire, la libert
accorde certains sest transforme
en une menace pour la libert tout
court, car elle a permis la constitution
dentits prives de pouvoir.
Aprs la Premire Guerre mondiale, la politique conomique connat
de profondes mutations. LEtat intervient de plus en plus dans le processus conomique et essaie de diriger
lconomie au cas par cas par la
politique conjoncturelle, la politique
montaire, des subventions, etc. Ce
faisant, lEtat soctroie des pouvoirs
considrables. Eucken y voit une tendance lconomie centralise
36
Walter EUCKEN
(socialisme, constructivisme,
troisime voie ). Le problme du pouvoir qui menace la libert nest pas
rsolu mais uniquement dplac.
A cela sajoute une deuxime consquence de la politique conomique
interventionniste : les effets dune
politique conomique au cas par cas
ne sont pas les mmes pour tous les
agents conomiques. Cette politique
favorise certains groupes et en dfavorise dautres. Cet effet incite la formation de groupements dintrt ou
lobbys qui tentent dinfluencer la politique conomique au profit de leurs
membres. Ils se servent des privilges
accords par lEtat pour en obtenir
dautres. Soumis aux pressions de ces
groupements, lEtat devient de plus en
plus dpendant (interventionnisme).
Une politique conomique interventionniste pose un double problme
de pouvoir : dune part, lEtat renforce
son pouvoir en intervenant dans les
processus conomiques de lautre, il
subit la mainmise de puissants groupements conomiques. Menace des
deux cts, la libert individuelle est
prise en tenailles par le pouvoir tatique et le pouvoir priv.
Selon une ide largement rpandue, le seul moyen pour contrler le
pouvoir conomique des privs serait
de concentrer le pouvoir conomique
entre les mains de lEtat. Or, cette
concentration porterait atteinte aux
liberts individuelles. Selon Eucken,
le problme du pouvoir ne peut tre
rsolu par la concentration du pouvoir. Au contraire, la libert individuelle doit tre protge contre les
atteintes et des citoyens et de lEtat.
Face ce dilemme, comment
mener une politique conomique ?
Autrement dit, comment doter

lconomie des pays industrialiss
dun ordre fonctionnel digne de ce
nom ? Pour rpondre cette question, Eucken dveloppe son clbre
concept de la Ordnungspolitik
(politique ordonnatrice).
Par Ordnungspolitik, on entend une
politique conomique qui concrtise
lordre conomique. Elle se distingue
de
la
politique
rgulatrice
(Prozesspolitik) qui dsigne une politique conomique par laquelle lEtat
intervient dans le processus conomique en le faonnant directement
ou indirectement.
Ces deux catgories de politiques
conomiques caractrisent selon
Eucken la ligne de partage qui spare
la politique conomique admissible et
ncessaire de la politique conomique
inadmissible. La politique conomique doit donner corps lordre
conomique, sans pour autant intervenir dans le processus conomique.
Or, on peut imaginer des ordres
conomiques diffrents. Eucken en
distingue trois : lconomie planifie,
lconomie monopolistique et lconomie concurrentielle. Eucken tudie
notamment lconomie planifie en
la soumettant une critique gnrale.
Il nest pas utile dy revenir ici car ce
systme sest autodtruit en 1989.
Lconomie monopolistique se caractrise, quant elle, par le fait que les
diffrents marchs des biens ainsi que
le march du travail sont domins par
des monopoles ou des structures
quasi-monopolistiques comme les
cartels. Pour les raisons dj voques, Eucken rfute ce systme.
Reste lordre conomique bas sur la
concurrence. Selon Eucken, il sagit
Walter EUCKEN
dun ordre conomique qui permet

lhomme de jouir dun maximum de
liberts, car la concurrence limite le
pouvoir de lEtat ( la diffrence de
lconomie planifie) et celui des entits privs ( la diffrence de lconomie monopolistique). La concurrence,
autrement dit la comptition des
offreurs et des demandeurs, est le systme qui soppose le mieux au dploiement des pouvoirs et des abus qui en
dcoulent, car dans une situation de
concurrence, les acteurs conomiques
ont toujours le choix entre plusieurs
partenaires pour effectuer leurs
changes.
Toutefois, la politique conomique
du laisser-faire telle quelle avait exist avant la Premire Guerre mondiale, nous a montr clairement que
lordre concurrentiel nest pas une
cration spontane. Que doit faire
lEtat pour introduire et prserver la
concurrence ? Autrement dit quel est
le type de politique ordonnatrice
quil faut introduire ? Pour Eucken, il
existe sept conditions pour quun
ordre concurrentiel puisse tre instaur et fonctionner.
La premire condition, qui est aussi
la plus importante, exige des marchs
dont les structures tiennent compte
des prix comme expression de la raret relle des produits et qui permettent une concurrence intensive. Pour
quil y ait concurrence, il faut un
nombre important doffreurs et de
demandeurs sur les marchs, do
linterdiction des cartels et des monopoles.
Les six autres conditions peuvent
tre rsumes comme suit : (2) la stabilit montaire, (3) le libre accs au
march (marchs ouverts ), ce qui
37
implique llimination des barrires

tatiques ou prives limitant laccs
au march, (4) la proprit prive,
(5) la libert des contrats, (6) la responsabilit individuelle et la responsabilit civile des diffrents acteurs conomiques dans leurs activits individuelles et conomiques et (7) une
politique conomique rgulire et
continue capable dinstaurer un climat de confiance.
Eucken accorde une attention particulire aux questions sociales qui
faonnent en quelque sorte sa pense.
Il constate trs clairement qu long
terme aucun ordre conomique ne
peut tre maintenu sans lintgration
de la dimension sociale. Sagissant du
chmage de masse, Eucken explique
notamment que puisque la conscience
sociale nous interdit daccepter le
chmage de masse, la raison dEtat
doit en faire autant.
Par contre, Eucken voit dun il
critique la politique sociale habituelle qui diminue la libert des
citoyens en les contraignant souscrire
une assurance tatique. Une telle
politique mne, selon Eucken, une
dpendance croissante de lindividu
vis--vis de lEtat et une mise sous
tutelle des citoyens. Dans ce contexte,
Eucken parle dune tendance lesclavagisme dEtat qui conduirait,
selon lui, la suppression des liberts
fondamentales et la destruction de
la substance mme de lhomme.
Pour Eucken, une politique sociale
efficace doit tre une politique
ordonnatrice. Ainsi, le problme du
chmage de masse ne peut tre rsolu quen appliquant les principes de
lordre concurrentiel sur les marchs
du travail. Cela implique notamment
38
Wolfgang FRICKHFFER
que les salaires ne soient plus ngocis entre les syndicats et le patronat,
mais quils soient dtermins par le
libre jeu du march. Quant la prvoyance sociale, Eucken prconise
linitiative prive de chaque citoyen :
lEtat doit offrir ses citoyens toutes
les possibilits pour que ces derniers
puissent assurer individuellement
leur avenir. Cest seulement lorsque
lapport personnel et lassurance ne
suffisent pas que les institutions
sociales tatiques sont appeles
intervenir. En bref, il convient autant
que possible de renforcer linitiative
individuelle.
1909-1913 : tudes Kiel, Bonn et Ina.
1913 : obtention du doctorat Bonn.
1913-1918 : service militaire. 19191925 : universit de Berlin. 1921 : habilitation, puis charg de cours. 19251927 : professeur Tbingen. 19271950 : professeur Fribourg-en-Brisgau.
EUCKEN W. (1961), Nationalkonomie
wozu? 4e d., Dsseldorf ; Id. (1989),
Die Grundlagen der Nationalkonomie,
9e d., Berlin ; Id. (1990), Grundstze
der Wirtschaftspolitik, 6e d. Tbingen.
Lder Gerken
FRICKHFFER Wolfgan g
26 mai 1921 - 31 octobre 1991
Le chien de garde de lconomie

sociale de march comme fut appel
Frickhffer npargnait personne, ni
les ennemis dclars de l conomie
sociale de march, ni tous ceux qui
brandissaient sa bannire en oubliant
ses principes et son esprit, ds lapparition du premier danger. Pour
Frickhffer lconomie sociale de march nest pas un systme de complaisance

mais un concept applicable en toutes
circonstances.
Frickhffer a bu le calice de la guerre
et de laprs-guerre jusqu la lie : il a
peine pass son baccalaurat au
lyce classique de Berlin-Steglitz quil
est appel sous les drapeaux et fait
prisonnier de guerre. Aprs la guerre,
il essaie de survivre grce diffrents
emplois, il travaille comme journaliste
(1949-1952), passe son examen dinterprte (1951-1954) et suit des
tudes dconomie politique luniversit de Heidelberg. Ale xander
Rstow qui, aprs son retour dimmigration en Turquie, occupe la
chaire dAlfred Weber luniversit
de Heidelberg, y fut le professeur qui
influena considrablement sa carrire.
En janvier 1954, Frickhffer accepte
un poste qui dterminera le cours de
sa vie : il est nomm grant de
lAssociation pour lconomie sociale
de
march
(Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft
ASM ). En 1962, apr s la mort
dAlexander Rstow, son mentor
scientifique et prsident de lASM,
Frickhffer est nomm prsident de
lassociation.
LASM a jou un rle crucial pour
la politique de rforme et de reconstruction engage par Ludwig
Erhard, elle la soutenu dans ses
crits et publications. Les gardiens
du Graal de la doctrine de lconomie sociale de march ont trouv
dans lASM une plate-forme qui leur
permettait de prsenter leurs ides et
concepts et de participer la formation de lopinion publique. La loi
Friedrich August von HAYEK
relative aux restrictions de concurrence,

lautonomie de la Banque fdrale
allemande, la conception de la
Communaut europenne, les
dbats sur la rvaluation et les discussions sur la libration des cours
de change voil les sujets discuts
et parfois durement ngocis lors des
runions de lASM. Le ministre de
lconomie Karl Schiller y prsente
ses ides sur la symtrie sociale et sur
la fin de la traverse du dsert. Bref,
lASM a t et est toujours le cercle
de rflexion qui dtermine les orientations de lconomie de march et
pose les jalons de la politique conomique.
Frickhffer est le garant de cette
dmarche, il offre aux penseurs et
concepteurs de lconomie sociale
de march une tribune de choix
pour dbattre leurs ides, il initie la
discussion nationale et internationale ou y contribue lui-mme
par exemple dans la socit du
Mont-Plerin. Dans ses prises de
position publiques et personnelles,
il mesure la politique du gouvernement laune de lconomie de
march. Son ton est parfois trs
direct, par exemple lorsquil critique
le raccommodage, les amliorations
insuffisantes ou les pchs de la
politique ordonnatrice en matire
dconomie.
Lancien ministre fdral de lconomie Otto Graf Lambsdorff a
honor Wolfgang Frickhffer pour
son rle davertisseur et son engagement pour la res publica : Wolfgang
Frickhffer a le grand mrite de pouvoir grce ltendue de ses
connaissances et sans se soucier des
contraintes politiques mettre le
39
doigt sur les plaies infliges lconomie sociale de march. Avec ses prises
de position et ses commentaires, il
arrache les hommes politiques leur
quitude. Ses mises en garde ne sont
pas toujours agrables. Il lutte pour
une juste cause.
RSTOW A. (1963), Rede und Antwort,
Ludwigsburg ; FRICKHFFER W.
(1964), Deutsche Politik als marktwirtschaftliches Beispiel, in : Aktion Soziale
Marktwirtschaft, Ehrliche Weltoffenheit
als deutscher EWG-Beitrag, procs-verbal
de runion n 22, Ludwigsburg ; Id.
(1969), Gesellschaftspolitische Folgerungen in einer freiheitlichen Ordnung
von sozialen Fiktionen zu realistischer
Politik, in : Aktionsgemeinschaft Soziale
Marktwirtschaft, Freiheitliche Politik fr
eine freie Welt, procs-verbal de runion
n 32, Ludwigsburg.
Joachim Starbatty
HAYEK Fr iedr ich August von

8 mai 1899 - 23 mars 1992
Considr comme un des reprsentants

les plus minents du nolibralisme
40
Friedrich August von HAYEK
de la gnration de guerre, Friedrich

August von Hayek a rassembl une
uvre conomique et socio-philosophique immense qui a t rcompense, en 1974, par le prix Nobel.
Penseur libral au sens classique, il
fut un des critiques les plus violents
du socialisme et de lEtat-providence
et un dfenseur intrpide de la socit
libre. Hayek a t trs proche des
pres spirituels de lconomie
sociale de march Wilhelm Rpke,
Walter Eucken et Ludwig Erhard,
ce qui ne la pas empch de critiquer
laspect assez vague de la notion
sociale .
Luvre de Hayek est ne de la
confrontation avec lconomie planifie ou dirige constructiviste
des systmes totalitaires. Il a notamment dmontr que le socialisme
est vou lchec, non seulement
parce quil est impossible de procder un calcul conomique lorsque
le prix nest pas bas sur la raret des
biens thse tablie par son matre
Ludwig von Mises mais galement
pour des raisons relatives la thorie
de linformation. Pour Hayek, lide
que lon puisse regrouper de manire centralise les connaissances
locales et personnelles, qui se sont
dveloppes au fil de lhistoire grce
lexprience, revient une usurpation du savoir 3. Hayek a dvelopp la thorie de lordre spontan
en poursuivant luvre des thoriciens de lordre cossais du XVIIIe
sicle comme Ferguson, Smith et
Hume. Il dmontre dune manire
exemplaire que si un ordre spontan
3
The prtence of knowledge, discours mmorial de prix Nobel en 1974 - N.d.T.
et complexe est le rsultat de lactivit humaine, cest quil nest pas

conu rationnellement. Le march,
la morale, le droit, le langage nont
pas t invents par une seule
personne. Ces institutions sont le
rsultat dun processus historique
empirique (trial and error ) qui a
favoris les groupes qui ont dcouvert la proprit et les rgles
morales correspondantes. Hayek est
notamment connu pour sa contribution la thorie de la concurrence :
la concurrence est un procd qui
permet de dcouvrir des faits qui,
sans elle, resteront soit inconnus soit
inexploits .
Hayek est certainement un des
critiques les plus virulents de
lEtat-providence il a lui-mme
fait des propositions pour la dnationalisation des monnaies .
Toutefois, il ne peut tre considr
comme un reprsentant typique de
la tradition du laisser-faire . Il est
un analyste remarquable du cadre
institutionnel (et pas ncessairement tatique) qui prsuppose un
ordre spontan. Par ailleurs et au
grand dam de ses amis, il a dfendu
le concept de la prvoyance sociale
minimale qui, selon lui, ne doit pas
reposer sur un systme de scurit
sociale tatique. Il reste nanmoins
un des reprsentants les plus prononcs de la socit libre.
Vers la fin de sa vie, Hayek propose
un concept, peu connu aujourdhui,
pour rformer lEtat et la dmocratie.
Ce concept est ax sur la reconstitution de la sparation des pouvoirs par
lintroduction dun systme bicamral
dans lequel une premire chambre
compose de reprsentants de tous les
Paul K. HENSEL
groupes dge conomiquement

indpendants, veillerait ce que le
pouvoir excutif respecte les rgles
gnrales et abstraites en lempchant
de favoriser certains groupes de la
population.
Depuis les annes 1970, linfluence
de Hayek na cess daugmenter. Il a
notamment marqu de son empreinte
les rformes de Ronald Reagan aux
Etats-Unis et celles de Margaret
Thatcher en Grande-Bretagne. La
socit Friedrich August von Hayek,
fonde en 1998 Berlin, publie
actuellement son uvre complte en
langue allemande et organise des
manifestations publiques.
Carrire scientifique : tudes de droit et
de sciences politiques luniversit de
Vienne. 1929 : habilitation. A partir de
lhiver 1931 : professeur la London
School of Economics. 1947 : co-fondateur de la Socit du Mont-Plerin.
1950 : professeur de sciences sociales et
morales luniversit de Chicago. 1962 :
professeur luniversit de Fribourg-enBrisgau. 1968-1977 : professeur invit
luniversit de Salzbourg. 1974 : prix
Nobel dconomie quil partage avec
Gunnar Myrdal. 1991 : mdaille de
libert du prsident amricain.
HAYEK F. A. von (2003), Der Weg zur
Knechtschaft, 3e d. Munich ; Id. (1991),
Die Verfassung der Freiheit, 3e d.
Tbingen ; HABERMANN G. (d.)
(2001), Philosophie der Freiheit. Ein
Friedrich-August-von-Hayek-Brevier,
3e d. Thun ; HENNECKE H. J.
(2000), Friedrich August von Hayek: die
Tradition der Freiheit, Dsseldorf.
Gerd Habermann
41
HENSEL K. Paul
24 janvier 1907 - 20 avril 1975
Se basant sur les dcouvertes de son professeur Walter Eucken sur linterdpendance des diffrentes composantes
dun ordre social, Paul K. Hensel procde
lanalyse des systmes conomiques et
sociaux des anciens pays socialistes
conomie planifie (notamment de
lancienne RDA et des pays de lEst)
pour les comparer avec les pays dmocratiques conomie de march. Ce
sujet forme la pice-matresse de son
programme de recherche dont il avait
la charge luniversit et au Centre
de recherche comparative des systmes
de pilotage conomique . Aucun autre
institut lexception peut-tre de
lInstitut pour lEurope de lEst luniversit libre de Berlin na vu natre
autant de mmoires, de thses de doctorat et dhabilitation que ce centre de
recherche Marbourg dirig par
Hensel. Jusqu sa mort, il marque
dun sceau trs personnel cet aspect des
sciences conomiques.
Les expriences personnelles datant
de sa carrire professionnelle avant le
dbut de ses tudes et linfluence de
son professeur Walter Eucken, le fondateur de l Ecole de Fribourg
dconomie politique base sur les
thories et la politique ordonnatrices,
amnent Hensel orienter ses travaux scientifiques vers lanalyse des
diffrences et des modes de fonctionnement des systmes conomiques
socialiste et capitaliste et de
leur impact sur les hommes, sujet qui
ntait pas uniquement thorique et
abstrait, mais dont lexistence avait
influenc, pendant des dcennies, le
monde entier et dtermin le destin
42
Joseph HFFNER
de millions dhommes et de femmes

(socialisme/ conomie planifie).
En termes de thorie conomique,
la controverse autour de la question
du fonctionnement dun systme
conomique socialiste date du dbut
du sicle dernier. A partir des annes
1930, ces discussions tournent
autour de la question de savoir si, sur
la base dune planification tatique
du processus conomique et de la collectivisation des moyens de production, on pouvait intgrer, dans un
systme conomique socialiste, un
calcul conomique rationnel et
ferm. Il devrait sagir dun calcul
permettant comme dans le modle
de lconomie de march de grer
les facteurs de production rares (travail, terre, capital), afin que ces derniers puissent tre utiliss bon
escient du point de vue conomique
(conomie de march ).
Dans sa thse dhabilitation prsente en 1954, Hensel arrive la
conclusion que le modle abstrait
dun systme conomique planifi
comprend bel et bien une telle
machine calculer , il se
dmarque ainsi de son professeur
Walter Eucken. Bien entendu, il tait
tout fait conscient du fait que les
conomies planifies rellement existantes dans les pays socialistes ne correspondaient gure ce modle, pas
plus dailleurs que les conomies de
march ne correspondaient au modle
abstrait et thorique dune conomie
base sur la concurrence complte .
Sagissant de la mise en application
dune conomie planifie efficace,
Hensel reste trs sceptique et la
chute des systmes conomiques et
sociaux des pays socialistes , il y a
quelques annes, lui donne entirement raison.

1925 : certificat daptitude professionnelle comme menuisier. En 1931, il
passe son examen dentre luniversit
et commence des tudes dconomie
politique Berlin et Fribourg. 1937 :
obtention du doctorat, puis tudes la
London School of Economics. 1951 :
habilitation Fribourg. 1957 : nomination la chaire dconomie politique
luniversit de Marbourg. 1963/64 :
doyen de la facult de droit et de
sciences politiques de luniversit de
Marbourg et, de 1965 1967, recteur de
cette mme universit.
HENSEL K. P. (1972), Einfhrung in
die Theorie der Zentralverwaltungswirtschaft, 2e d. Stuttgart ; HENSEL K.
P./ BLAICH F./ BOG I./ GUTMANN
G. (1971), Wirtschaftssysteme zwischen
Zwangslufigkeit und Entscheidung,
Stuttgart ; HENSEL K. P. (1972),
Grundformen der Wirtschaftsordnung.
Marktwirtschaft Zentralverwaltungswirtschaft, Munich.
Gernot Gutmann
HFFNER Joseph , car din al

24 dcembre 1906 - 16 octobre 1987
Le cardinal Hffner reflte merveille

les changements survenus dans lglise
en matire sociale. Partant dun
romantisme social qui refuse catgoriquement, et pour des raisons morales,
les nouvelles formes de vie et de travail
issues de lindustrialisation, lglise
souvre progressivement lide de la
rforme sociale et accepte de participer
la conception de lordre conomique.
Joseph HFFNER
Reprsentant avis et influent de la

sociologie chrtienne quil mne son
apoge, Hffner souligne limportance
thique des institutions sociales.
Lhistoire nous enseigne que la libert
et la dignit humaine dpendent dans
une large mesure de lorganisation de
lconomie. Conseiller influent des
milieux politiques, Hffner contribue
ltablissement de la rglementation du
travail et de lordre socia l selon le principe de la subsidiarit ; en tant que
professeur duniversit, il forme et
marque toute une gnration de responsables.
Parfois la vie dun homme mme sil
vit plus de 80 ans ne suffit pas permettre le plein panouissement de ses
nombreux dons et talents. Cette phrase sapplique tout particulirement
Hffner, ce fils de paysan du
Westerwald n le jour de Nol 1906,
seul garon parmi cinq filles et qui
aura aprs la mort prmature de sa
mre deux demi-frres. Au cours de
sa vie, il passe, comme en acclr,
dun rle lautre pour arriver finalement cette phase dexcellence
dont on parle souvent aujourdhui,
mais qui a exig une norme discipline
et une formidable grandeur dme.
Son pre hsite le laisser partir faire
des tudes. Prpar par le prtre de sa
paroisse lentre au lyce, cest son
vque qui lenvoie, aprs lobtention
du baccalaurat (1926), la Pontificia
Universit Gregoriana faire des tudes
de thologie.
Hffner, le chercheur : de 1929
1941, Hffner acquiert au total cinq
doctorats, dabord, jusquen 1934,
Rome (thologie, droit canonique,
philosophie) puis, aprs son passage
43
comme vicaire Sarrebruck,

Fribourg-en-Brisgau (thologie, conomie politique). Paradoxalement,
alors que lEurope sengouffre dans la
Seconde Guerre mondiale, Hffner
complte ses tudes dconomie politique (diplme en 1939) et prpare,
sous lgide du clbre conomiste
Walter Eucken, un des pres spirituels de lconomie sociale de march, sa thse de doctorat sur lthique
conomique et les monopoles aux XVe
et XVIe sicles ( Wirtschaftsethik und
Monopole im 15. und 16.
Jahrhundert ). Nanmoins et face
aux horreurs de lpoque, le jeune
Hffner ne se retire pas dans la tour
divoire de la science. Au contraire, le
jeune universitaire jette un pont entre
la recherche historique et systmatique, dmontrant ainsi quil nexiste
pas de contradiction obligatoire entre
lglise et le monde moderne. Dans
son domaine, Hffner contribue la
renaissance de lAllemagne aprs
1945, en prparant le terrain lacceptation de lconomie sociale de
march au sein de lglise.
Hffner, le prtre : sinscrivant dans la
tradition de la sociologie chrtienne, le
charg de cours aux multiples doctorats noublie pas son travail de prtre.
De 1943 1945, il dirige la paroisse
ouvrire de Heiligenkreuz Trves ; en
tant que vicaire de Sarrebruck, il dcide,
en signe de solidarit avec un groupe
dalcooliques, dobserver, sa vie
durant, labstinence ; ds mars 1943,
il cache Esther Sara Meyerowitz, une
jeune juive de sept ans, laquelle il
donne le nom de Christa Koch ce
qui tait considr comme un crime
dans lEtat nazi et aurait pu coter la
vie lhomme dglise quil tait.
44
Reinhard KAMITZ
Hffner, le professeur de sociologie

chrtienne : aprs la fin du nationalsocialisme, Hffner peut enfin devenir professeur. Il enseigne dabord
Trves puis, partir de 1951, il est
titulaire de la trs renomme chaire
de sciences sociales chrtiennes
Mnster. Cest pendant ces quelques
dix annes passes Mnster, quil
sengage en faveur de lconomie
sociale de march. Bien prpar par ses
travaux de recherche, Hffner fait
sortir lglise catholique allemande
(en collaboration avec des enseignants comme le jsuite Oswald von
Nell-Breuning Francfort ou
Johannes Messner Vienne) de son
opposition lconomie et la socit moderne, une attitude qui lavait
amen refuser la Rpublique de
Weimar et avait contribu lavnement du totalitarisme au XXe sicle. Il
est, entre autres, conseiller scientifique de la Fdration des entrepreneurs catholiques, une organisation
nationale laquelle il donne des
impulsions dcisives.
Hffner, lhomme dglise : en 1962,
Hffner est nomm vque de
Mnster, en 1969, archevque de
Cologne et membre du Collge des
cardinaux. Entre 1976 et 1987,
anne de sa mort, il assume aussi la
prsidence de la confrence des
vques dAllemagne. Dans cette
fonction, il agit galement comme
mdiateur entre lglise, la socit et
lconomie moderne. A loccasion du
Concile de Vatican II, il contribue
la rorientation mthodologique de
lglise dans les documents du
Concile (et notamment de la
Constitution pastorale Gaudium et
Spes ) qui reconnat, de faon gn-
rale, la logique intrinsque des

sciences conomiques et sociales. Au
niveau mondial, Hffner sengage en
faveur dune sociologie chrtienne
ouverte au monde, ses nombreux
doctorats dhonneur dcerns par des
universits asiatiques et sud-amricaines refltent cet engagement, tout
comme ses crits dont les 2,8 millions exemplaires ont t traduits en
douze langues. Parmi les dcorations
internationales, mentionnons lordre
du mrite de la Rpublique fdrale
dAllemagne et de la Rpublique
dItalie. Son influence a, par ailleurs,
contribu la consolidation financire
de lEtat du Vatican fortement endett.
HFFNER J. (1983), Christliche

Gesellschaftslehre, 2e d. Kevelaer
(nouvelle d. 1999) ; SCHREIBER
W./ DREIER W. (d.) (1966),
Gesellschaftspolitik aus christlicher
Verantwortung. Reden und Aufstze
(dition spciale de lInstitut pour les
sciences
sociales
chrtiennes),
Mnster (2e volume, d. W. Dreier,
Mnster 1969) ; HECK E. J. (d.)
(1986), In der Kraft des Glaubens.
Ansprachen, Aufstze u.a. 1969-86, 2
vol., Fribourg/ B.
Andr Habisch
KAMITZ Rein h ar d
18 juin 1907 - 9 aot 1993
Cest Reinhard Kamitz que nous

devons lintroduction de la notion et des
principes de l conomie sociale de
march en Autriche aprs 1945,
dabord depuis son poste de directeur
du service de politique conomique la
Chambre fdrale de lindustrie et de
Reinhard KAMITZ
lartisanat (1946-1951), puis dans ses

fonctions respectives de ministre des
finances (1952-1960) et de prsident
de la Banque nationale autrichienne
(1960-1968). A cette poque, il fallait
un certain courage pour soutenir les
orientations de la politique ordonnatrice, car les programmes conomiques
des deux grands partis politiques, le
parti populaire autrichien (VP) et le
parti socialiste autrichien (SP), se
sont considrablement carts des principes de lconomie sociale de march :
le premier pour rejoindre les ides chrtiennes-sociales et corporatistes, le
deuxime pour dfendre le dirigisme
dEtat de tendance socialiste (austromarxisme).
Kamitz dfend les principes fondamentaux de lconomie sociale de
march et de lordolibralisme
(libralisme) quil adapte la situation particulire de lAutriche. Sa
contribution la politique conomique aide clarifier la notion jusqualors assez vague de l conomie
sociale (sociale) de march ce qui a
permis de dsigner lordre conomique et social instaur par le gouvernement Julius Raab et son ministre
des finances en Autriche, sous le nom
d conomie sociale de march .
Kamitz est un adepte de l interdpendance des systmes (W.
Eucken). Pour lui, la libert est un
tout indivisible qui englobe tous les
domaines conomique, politique,
culturel, etc. Kamitz rtablit lindpendance de la Banque nationale
autrichienne en 1955 et lui impose,
comme objectif unique, le maintien
de la stabilit montaire. Il exige, par
ailleurs, linterdiction pour la Banque
45
nationale de financer des organismes

dEtat. En 1992, ce sont justement
ces deux objectifs qui seront inscrits
dans le trait de Maastricht (Union
conomique et montaire europenne)
en tant que principes directeurs de la
Banque centrale europenne. Par
ailleurs, Kamitz dmontre, par une
srie de rductions dimpt spectaculaires, que de telles mesures sont
capables contrairement une opinion largement rpandue en Autriche
daugmenter les recettes de lEtat et
de stimuler la croissance conomique
et les investissements.
Kamitz sengage, en outre, faire
appliquer ces principes dans les relations conomiques et montaires
internationales. Quant la stabilit
des prix, Kamitz considre que la
politique concurrentielle applique
mme au-del des frontires nationales constitue un instrument plus
adapt et plus efficace que les
conventions sur les salaires et les prix
et la formation officielle des prix.
Pour lui, les mesures conomiques les
plus efficaces sont louverture des
frontires nationales par la libralisation telle quelle est introduite par
lOECE4 visant la suppression des
barrires commerciales quantitatives
pour les biens et les services, les dispositions du Fonds montaire international (FMI) visant la suppression
de toutes les restrictions de devises en
faveur du schilling autrichien et enfin
les accords du GATT (Accord gnral
sur les tarifs douaniers et le commerce)
visant une suppression progressive
des barrires douanires. Pour toutes
Organisation europenne de coopration conomique - prdcesseur de lOCDE - N.d.T.
46
Friedrich KARRENBERG
ces raisons, Kamitz sengage trs tt

pour une participation active de
lAutriche lintgration europenne,
notamment parce quil reste sceptique quant la mise en uvre de
lconomie sociale de march et de
toutes ses consquences au niveau
politique et rglementaire en
Autriche. Il estime, par ailleurs, quen
matire de lutte contre les ententes,
lAutriche ne pourrait, en raison de sa
petite taille, se dfendre contre la
concurrence rgionale et la libralisation des changes de biens, de services et de capitaux.
1934-1939 Institut pour la recherche
conjoncturelle, Vienne. 1938 : professeur la Haute Ecole de Commerce,
Vienne. 1939-1946 : Chambre de commerce, Vienne. 1946-1951 : Chambre
fdrale de lindustrie et de lartisanat,
directeur du service de politique conomique, secrtaire gnral adjoint. 19521960 : ministre fdral des finances.
1960-1968 : prsident de la Banque
fdrale autrichienne.
Wolfgang Schmitz
KARRENBERG Fr iedr ich

1904 1966
Limportance de Friedrich Karrenberg

ne se fonde pas sur sa propre contribution la thorie conomique ni sur les
fondements thologiques de lthique
conomique, mais sur son rle de
mdiateur entre lglise, la socit et
lconomie. Chrtien lac, entrepreneur et chercheur, il contribue plusieurs titres lacceptation de lconomie de march au sein de lEglise.
Paralllement, il exhorte les milieux
conomiques assumer leur responsabilit pour la socit et son bien-tre.

Karrenberg contribue la formation
dune certaine conception du droit audel des limites confessionnelles, politiques et idologiques. Ds sa thse de
doctorat crite en 1933 et intitule
Christianisme, capitalisme et socialisme (Christentum, Kapitalismus und
Sozialismus),
il
soppose avec vhmence la vnration de lEtat pratique par les milieux
conservateurs et luthriens. Cette
approche et lacceptation de la libert individuelle dans la responsabilit
chrtienne constitue lassise commune
de tous les reprsentants de
l conomie sociale de march qui
ont toujours soulign leur appartenance
la conception chrtienne de lhomme.
Carrire professionnelle et scientifique :
Friedrich Karrenberg a contribu en tant
que chef dentreprise la reconstruction
de lAllemagne et notamment de la
Rhnanie. Il a assum plusieurs fonctions honorifiques au sein de lEglise
protestante : membre de la direction de
lEglise protestante et prsident du
Comit pour lthique sociale de lEglise
protestante rhnane. Importantes publications sur la politique sociale dans les
annes 1940 et 1950. 1965 : fondation
de lInstitut des sciences sociales
Velbert, directeur de ce mme institut.
1950-1961 : prsident du groupe de travail Travail et conomie pour la
Journe de lEglise protestante allemande.
1954 : diteur du Lexique social protestant (8e dition en 2001). Pendant les
dernires annes de sa vie, Karrenberg
est professeur honoraire luniversit de
Cologne o il enseigne lhistoire de
lthique sociale.
Friedrich August LUTZ
KARRENBERG F. (1959), Gestalt und
Kritik des Westens, Stuttgart ; HBNER
J. (1993), Nicht nur Markt und
Wettbewerb. Friedrich Karrenbergs wirtschaftsethischer Beitrag zur Ausgestaltung
der sozialen Marktwirtschaft, Bochum ;
BECKMANN J./ WEISSER G. et al.
(1964), Christliche Gemeinde und
Gesellschaftswandel, hommage F.
Karrenberg, Stuttgart, Berlin.
Martin Honecker
LUTZ Fr iedr ich August

29 dcembre 1901 - 4 octobre 1975
Lorsquen 1920 Friedrich August Lutz

commence ses tudes dconomie politique, les universits allemandes sont
domines par les reprsentants de lcole
historique. Voyant ces derniers totalement dsempars face la dvaluation
de la monnaie allemande aprs la
Premire Guerre mondiale, Lutz se
tourne vers le jeune charg de cours
Walter Eucken, qui, comme lui,
rflchit sur les bases thoriques des problmes afin den dgager, dans un
contexte conomique global, leurs vraies
raisons et relations. La rencontre avec
Eucken marque un tournant dcisif
dans la vie de Lutz. Il quitte son travail
et commence, grce Eucken, une carrire scientifique comme assistant
luniversit de Fribourg-en-Brisgau.
Ds lors, Lutz fait partie du srail de
lcole ordolibrale de Fribourg autour
dEucken. Son attitude librale lui
interdisant toute carrire universitaire
pendant la priode national-socialiste,
Lutz migre aux Etats-Unis considrs,
selon les thories de lpoque, comme le
pays le plus avanc en matire de libralisme. Il retourne sur le vieux conti-
47
nent peu aprs la fin de la Seconde

Guerre mondiale.
Lutz consacre toute son nergie la
recherche. Il tudie la thorie de lintrt, la thorie montaire et le systme
montaire international. A linstar de
son matre penser Eucken, Lutz ne
considre jamais la thorie comme
une fin en soi mais comme un moyen
pour mieux saisir la ralit conomique. Les milieux scientifiques lapprcient pour la clart de sa pense et
son discernement. En tant quenseignant, il apprend aux tudiants
rflchir et aller au fond des problmes. Jamais, il ne leur fait sentir
une quelconque supriorit, car il se
considre lui-mme comme un ternel tudiant. Il est plus quun professeur, il est un modle.
LEcole de Fribourg nessaie pas
uniquement de comprendre les diffrents processus conomiques, elle
tente den dgager les conditions
conomiques et juridiques ncessaires une conomie base sur la
libre concurrence. Dans ce contexte,
Lutz soccupe notamment de lordre
montaire, domaine dans lequel il
acquiert une grande renomme. Il
est lauteur de plusieurs ouvrages qui
traitent des problmes de son
temps : leffondrement de ltalonor, la crise bancaire au dbut des
annes 1930, le contrle des
changes, obstacle la libre circulation des biens et des paiements, le
dsquilibre de la balance des paiements aprs la guerre et notamment
la dvaluation continue de la monnaie, dont il essaie de dcouvrir les
causes sans cesse changeantes.
Chaque analyse le ramne aux questions relatives aux principes de la
48
Fritz W. MEYER
politique ordonnatrice pour lesquelles il propose des solutions.

Lutz est avant tout convaincu
quune conomie concurrentielle ne
dpend pas uniquement de la libre
circulation des biens et des paiements ;
son fonctionnement long terme est
galement conditionn par la stabilit montaire et le pouvoir dachat.
Pour Lutz, il serait plus judicieux de
ne pas soumettre la stabilit montaire au bon vouloir de la politique
mais de lancrer dans un ordre montaire qui la dfinirait. Longtemps
avant que le systme montaire international tel quil a t dfini la fin
de la Seconde Guerre mondiale
Bretton Woods, ne provoque une
inflation mondiale pour ensuite seffondrer, Lutz dfend le concept des
taux de change flexibles. Pour lui,
cest le seul moyen qui permette un
pays dsireux de maintenir la stabilit
de sa monnaie face linflation internationale, dorienter sa politique
montaire et conomique vers la
stabilit des prix.
1920-1925 : tudes dconomie politique Heidelberg, Berlin et Tbingen
(doctorat en conomie politique).
1926-1929 : Association de lindustrie
mcanique allemande Berlin. 19291932 : assistant du prof. Walter Eucken
Fribourg-en-Brisgau. 1932-1938 :
charg de cours luniversit de
Fribourg. En tant que boursier
Rockefeller, il passe un an en Angleterre
et un an aux Etats-Unis. 1938-1953 :
professeur luniversit de Princeton
(New Jersey), USA. Ds 1947 : professeur titulaire. 1948-1952 : professeur
invit luniversit de Fribourg-en-
Brisgau. 1953-1972 : professeur titulaire luniversit de Zurich.

LUTZ F. A. (1936), Das Grundproblem
der Geldverfassung, Stuttgart, Berlin, in :
Lutz F. A. (1962), Geld und Whrung,
recueil dtudes, Tbingen ; Id.
(1956/1967), Zinstheorie, Zurich/
Tbingen ; Id. (1971), Politische berzeugungen und nationalkonomische
Theorie, Zrcher Vortrge, Tbingen
(avec bibliographie).
Verena Veit-Bachmann
MEYER Fr itz W.
8 novembre 1907 4 mars 1980
Fortement marques dans son approche

scientifique par le cercle de Fribourg,
les recherches de Fritz Meyer ont t un
lment dterminant pour le dveloppement de la thorie de lordre et les bases
de la politique ordonnatrice. Meyer
tudie chez Walter Eucken qui
veille en lui un grand intrt pour la
politique ordonnatrice dont le
concept traversera ses activits scientifiques tel un fil rouge. Cet intrt se
reflte dans ses tudes et analyses sur le
sujet crites dans une langue claire et
prcise, parseme de nombreux
exemples illustrant ses propos ainsi que
dans ses publications qui tmoignent de
lexcellence de sa pense.
Meyer poursuit une brillante carrire
universitaire Bonn, ville laquelle il
restera fidle malgr de nombreuses
nominations prestigieuses. Il refuse,
par ailleurs, dimportants postes dans
ladministration craignant que les
concessions politiques invitables ne
mettent en pril ses convictions
scientifiques. Il se dfinit comme un
Leonhard MIKSCH
pourvoyeur de concepts pour la politique conomique, rle quil joue

dans de nombreux organes consultatifs. Le lien quil tablit entre le diagnostic et la thrapie, la clart de sa
pense et de ses crits lui permettent
de dvelopper dexcellents concepts,
voire des ides novatrices.
Le nombre de sujets traits par
Meyer est lgion. Il sintresse autant
aux relations conomiques internationales qu la politique de lemploi,
la politique du dveloppement et
aux problmes montaires. Son
uvre la plus importante Der
Ausgleich der Zahlungsbilanz
(Lquilibrage de la balance des paiements), publie en 1938, est une analyse pertinente, incontournable pour
tous ceux qui cherchent une base
thorique pour rsoudre, dans la pratique, les problmes lis la balance
des paiements. Meyer reste toujours
fascin par certains dtails spcifiques
de la politique ordonnatrice. Il estime
en effet quen politique conomique,
il ne suffit pas de dgager les structures de base de lconomie de march, mais quil faut imprativement
examiner les diffrents lments
constitutifs de cette mme conomie
de march. Ce faisant, il traite les
problmes de politique conomique
les plus pressants et les ramne, dune
manire exemplaire, aux questions
cls de lconomie tout en les intgrant dans le contexte de la politique
ordonnatrice. Rien nchappe son
analyse critique, ni les intrts
gostes de certains groupes ni la tendance omniprsente et indracinable
linterventionnisme et la restriction de la libre concurrence. Avec une
logique et une prcision ingales,
49
Meyer dmontre que ces approches

sont, dun point de vue conomique,
intenables et inexactes.
tudes dconomie politique. 1934 :
doctorat chez Walter Eucken. 19341937 : assistant lInstitut dconomie
internationale Kiel et chez Walter
Eucken Fribourg-en-Brisgau. 1938 :
habilitation chez Walter Eucken. 19381943 : charg de cours luniversit de
Kiel. 1946 : matre de confrences.
1948 : professeur titulaire luniversit
de Bonn. 1950 : membre du Conseil
consultatif du Ministre fdral de lconomie. 1962-1965 : membre du Conseil
des experts pour lapprciation de lvolution conomique gnrale. 1973 : professeur mrite.
MEYER F. W. (1938), Der Ausgleich der
Zahlungsbilanz, Ina ; Id., nombreuses
publications in : ORDO, Jahrbuch fr
die Ordnung von Wirtschaft und
Gesellschaft ; Weltwirtschaftliches
Archiv ; Chronique de politique conomique de lInstitut de politique conomique de luniversit de Cologne, plusieurs recueils ; pour un aperu des activits scientifiques voir WILLGERODT
H. (1981), Fritz Walter Meyer, ORDO,
vol. 32 (1981), p. 199-217.
Helmut Grner
MIKSCH Leon h ar d
20 mai 1901 19 novembre 1950
Lorsquil est question dordolibralisme

ou de lEcole de Fribourg, nous pensons
surtout Walter Eucken, Franz
Bhm et Alfred Mller-Armack
qui comptent, juste titre, parmi les
reprsentants les plus illustres de cette
50
Leonhard MIKSCH
conception de la politique conomique.

Un nom est malheureusement souvent
oubli, il sagit de Leonhard Miksch
qui malgr sa mort prmature a
contribu, dune manire non ngligeable, en tant que professeur duniversit et praticien de la politique conomique la reconstruction de la jeune
rpublique allemande.
Cest par sa carrire que Miksch se
distingue de ses collgues ordolibraux. Il entame d'abord des tudes de
chimie, puis se dirige vers lconomie
politique et obtient en 1926 un
diplme en conomie politique
Tbingen. Trois ans plus tard, il
obtient son doctorat; son directeur de
thse est Walter Eucken avec lequel
Miksch entretiendra de longues
annes durant des liens amicaux. Au
lieu dentamer une carrire universitaire, il devient, en 1929, journaliste
la Frankfurter Zeitung, journal pour
lequel il travaillera comme directeur
du service conomique jusqu son
interdiction par les nazis en 1943. Sa
carrire de journaliste ne lempche
pas dcrire en 1937 son uvre principale intitule Wettbewerb als
Aufgabe Grundstze einer Wettbewerbsordnung (La concurrence
comme mission les principes dun
ordre concurrentiel), livre quil soumettra comme thse dhabilitation.
Aprs la fin de la Seconde Guerre
mondiale, Miksch sengage dans la
reconstruction conomique de
lAllemagne et travaille jusquen
1949, anne o il est nomm la
Haute Ecole dconomie de
Mannheim et luniversit de
Fribourg-en-Brisgau, en tant que
chef de lOffice pour lconomie des
deux zones5. Pendant cette priode, il

devient un des confidents et
conseillers de Ludwig Erhard. Cest
grce Miksch que la rforme montaire de 1948 a t intgre dans un
cadre rglementaire adquat et dterminant pour son succs. La loi sur les
taux de rfrence, la Leitstzegesetz ,
avec laquelle Erhard supprime, au
moment de lintroduction de la nouvelle monnaie, le contrle des prix
ouvrant ainsi la voie la libre concurrence, a t conue dans sa majeure
partie par Miksch. Le 19 septembre
1950, Miksch meurt Fribourg-enBrisgau, six mois seulement aprs son
grand ami et matre Walter Eucken.
Miksch se situe dans la droite ligne
de la tradition ordolibrale de lEcole
de Fribourg. A linstar dEucken et de
Bhm, il ne favorise pas une politique de concurrence caractrise par
le laisser-faire , mais une politique
qui essaie de ne pas intervenir dans le
processus conomique. Il dveloppe
une sorte de rfrentiel qui permet
de dfinir pour chaque forme de march, un ordre prcis, cest--dire un
cadre rgulateur tatique adquat.
Ainsi, le monopole doit tre soumis
au contrle de lEtat, alors que la
libre concurrence na pas besoin dinterventions tatiques.
Miksch dsigne ces conditions
cadres par le terme de coordination
externe loppos de laquelle se situe
la coordination interne. Alors que la
coordination interne est base sur le
volontariat et lvaluation de lutilit
mutuelle de chaque acteur, la coordination externe est toujours lexpresPrcurseur du Ministre de lconomie N.d.T.
Alfred MLLER-ARMACK
sion du pouvoir. Pour viter que ce

pouvoir ne se transforme en un systme
arbitraire priv par exemple un
monopole Miksch dveloppe le
concept de la concurrence comme si
(Wettbewerb-als-ob). Selon lui, lobjectif de la politique de concurrence
est de crer un march qui soit le
rsultat de mesures rgulatrices adaptes et qui corresponde au concept de
la concurrence. Par consquent,
Miksch ne demande ni une interdiction en soi ni une nationalisation des
monopoles mais prconise une rgulation base sur des incitations tatiques, comme celles qui existent,
implicitement, dans les autorits de
rgulation des postes et tlcommunications.
Larbitraire de lEtat, par contre,
peut tre tempr par les dcisions
majoritaires dmocratiques. Miksch
arrive mme la conclusion que la
dmocratie et lconomie de march
se situent dans une interaction rciproque. Un ordre conomique libral
prsuppose un systme dmocratique
stable, alors quun ordre conomique
orient vers lconomie de march
contribue viter une dictature de
la bureaucratie renforant par l
mme la dmocratie.
tudes de chimie et dconomie politique Prague et Tbingen. 1929 : doctorat en conomie politique luniversit de Tbingen. 1937 : habilitation.
1949 : professeur la Haute Ecole
dconomie de Mannheim et luniversit de Fribourg-en-Brisgau.
MIKSCH L. (1937), Wettbewerb als
Aufgabe.
Grundstze
einer
51
Wettbewerbsordnung, Stuttgart, Berlin,

2e d. revue et corrige, Godesberg
1947 ; Id. (1948), Die preispolitischen
Grundgedanken, in : Miksch L./
Rubrath W., Die Preisfreigabe. Wirtschaftspolitik und Recht, Siegburg, p. 318 ; Id. (1949), Die Wirtschaftspolitik des
Als-Ob, Zeitschrift fr die gesamte
Staatswissenschaft, Anne 105, p. 310338.
Heinz-Dieter Smeets
Michael Sket
MLLER-ARMACK Alfr ed
28 juin 1901 6 mars 1978
Alfred Mller-Armack est le grand

pionnier du concept de lconomie
sociale de march dont il a lui-mme
cr le nom. La construction dun ordre
libral et digne de lhomme tait pour
lui une mission politique et sociale
laquelle lconomie se devait de contribuer.
52
Alfred MLLER-ARMACK
Luvre scientifique de MllerArmack est considrable, commencer par le sujet de la politique

conjoncturelle une des caractristiques stylistiques de lconomie
sociale de march Mller-Armack
sest en effet consacr la recherche
des styles conomiques inspirs, entre
autres, par Max Weber et ses crits
sur la sociologie culturelle et religieuse des annes 1930 et 1940.
Selon lui, ce ne sont pas les lois et les
rgles spontanes que lhomme ne
peut gure influencer, mais les
convictions, les valeurs et les rapports
de force qui crent certains types de
vie conomique et sociale. A partir de
cette ide, un leitmotiv se dgage
dans luvre de Mller-Armack :
limportance des valeurs sociales et le
fait que les responsables acceptent de
les mettre en pratique. Dans un texte
de 1946 intitul Wirtschaftslenkung
und Marktwirtschaft (Economie
dirige et conomie de march), dans
lequel il prsente pour la premire
fois son concept de lconomie sociale
de march, Mller-Armack dveloppe,
dune manire systmatique, lide
dune conomie de march socialement responsable. Dans ces crits, la
notion de lconomie sociale de
march est conue comme un style
conomique qui doit tre adapt aux
conditions sociales qui voluent avec
le temps. Malgr ces ajustements
invitables, lconomie sociale de
march repose sur une ide matresse
immuable. Selon Mller-Armack, le
principe de la libert sur le march
doit tre li une compensation
sociale. Du point de vue de lirnisme social, lconomie sociale de
march apparat comme une ide
sociale supra-idologique dont les

bases thoriques et conomiques sont
en effet caractrises par lconomie
de march. A partir de l, MllerArmack considre lordre conomique de lconomie sociale de march, non pas comme une troisime
voie entre lconomie de march et
lconomie planifie ( socialisme
conomie planifie) mais comme une
expression particulire de lconomie
de march caractrise par sa qualit
sociale inalinable.
Mller-Armack doit sa renomme
ses activits politiques et son
importante uvre scientifique. Son
concept de lconomie sociale de
march a souvent servi de point de
dpart pour des rflexions sur la
thorie de lordre (Ordnungstheorie)
politique ordonnatrice
et
la
(Ordnungspolitik). A loccasion du
100e anniversaire de sa naissance en
2001, des symposiums scientifiques
ont t organiss Bonn et Leipzig
au cours desquels ses compagnons de
route, ses lves et les connaisseurs
de sa thorie ont clbr la mmoire
de ce grand homme.
la carrire de Mller-Armack commence
avec des tudes dconomie politique
aux universits de Giessen, Fribourg,
Munich et Cologne. 1923 : doctorat
chez Leopold von Wiese luniversit de
Cologne (titre de la thse : Das Krisenproblem in der theoretischen Sozialkonomie - Le problme de la crise
dans lconomie sociale thorique).
1926 : habilitation (titre de la thse :
konomische Theorie der Konjunkturpolitik - Thorie conomique de la
politique conjoncturelle). De 1926
Oswald von NELL-BREUNING
1938 : charg de cours et professeur supplant Cologne. En 1938, il devient

dabord charg de cours luniversit de
Mnster, puis en 1939, matre de confrences. En 1940, il est nomm professeur titulaire dconomie politique et de
sociologie culturelle et notamment de
sociologie des religions. Paralllement,
Mller-Armack occupe le poste de
directeur de lInstitut pour les sciences
conomiques et sociales Mnster. En
1941, il devient co-fondateur du Centre
de recherche pour lconomie de march
gnrale et textile. En 1948, MllerArmack devient membre fondateur du
Conseil consultatif scientifique auprs
de lOffice pour lconomie des deux
zones Francfort. En 1950, il succde
Leopold von Wiese luniversit de
Cologne. La fondation de lInstitut pour
la politique conomique Cologne en
1950/51 est avant tout luvre de
Mller-Armack. Outre ses fonctions
luniversit, Mller-Armack occupe de
1952 1958 le poste de directeur du
dpartement des questions fondamentales du Ministre fdral de lconomie.
En 1958, il est nomm secrtaire dEtat
pour les questions europennes auprs
du Ministre fdral de lconomie dirig par Ludwig Erhard. En 1963,
Mller-Armack renonce cette fonction
et continue, jusquen 1969, denseigner
luniversit. Jusqu sa mort, MllerArmack travaille dans le domaine conomique et social, activit qui lui a valu de
nombreux honneurs et dcorations.
Publications choisies dAlfred MllerArmack :
Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik.
Studien und Konzepte zur Sozialen
Marktwirtschaft und zur Europischen
Integration, Berne, Stuttgart, 2e d.
53
1976 ; Diagnose unserer Gegenwart. Zur

Bestimmung unseres geistesgeschichtlichen
Standortes, Berne, Stuttgart, 2e d. revue
et corrige, 1981 ; Genealogie der
Sozialen Marktwirtschaft. Frhschriften
und weiterfhrende Konzepte, Berne,
Stuttgart, 2e d. revue et corrige, 1981 ;
Religion und Wirtschaft. Geistesgeschichtliche Hintergrnde unserer
europischen
Lebensform,
Berne,
Stuttgart, 3e d., 1981.
DIETZFFELBINGER D. (1998),
Soziale Marktwirtschaft als Wirtschaftsstil. Alfred Mller-Armacks Lebenswerk,
Gtersloh ; MLLER E. (1997),
Evangelische Wirtschaftsethik und Soziale
Marktwirtschaft, Neukirchen-Vluyn ;
WATRIN Ch. (1988), Alfred MllerArmack (1901-1978), in : Henning F.W. (d), ber den Beitrag Klner
Volkswirte und Sozialwissenschaftler zur
Entwicklung der Wirtschafts- und
Sozialwissenschaften, Cologne, Vienne,
p. 39-68.
Friedrun Quaas
NELL-BREUNING Osw ald von

8 mars 1890 21 aot 1991
Dans ses commentaires du dbut des

annes 50, Oswald von Nell-Breuning
(NB) critiqua la fois le concept thorique du nolibralisme et sa mise en
pratique dans ce quil se plaisait appeler la prtendue conomie sociale de
march (cf. Neoliberalismus und
Katholische Soziallehre 1955). Ce nest
que plus tard ( Knnen Neoliberalismus
und Katholische Soziallehre sich
verstndigen? , 1975) quil indiqua, en
se rfrant une contribution de Franz
Bhm (ORDO XXIV [1973] 11-
54
84), la possibilit dune rconciliation

conditionne.
Pour comprendre cette position, il
nous faut revenir sur lencyclique
Quadragesimo anno (QA,
1931) dont NB considre quil est
un des ngres . Dans cette encyclique, le pape Pie XI critique svrement le rgime capitaliste et
notamment la concentration du
pouvoir . qui est le fruit naturel
dune concurrence dont la libert ne
connat pas de limites (cf. QA
105-109) tout en indiquant quil
nest pas condamner en luimme (QA 101). Sans doute,
contenue dans de justes limites, la
libre concurrence est chose lgitime
et utile ; jamais pourtant, elle ne
saurait servir de norme rgulatrice
la vie conomique. La concurrence
ne peut en aucun cas constituer un
instrument dautorgulation de
lconomie car le pouvoir est
aveugle et la violence est imptueuse.
elle [la concurrence] a besoin
pour se rendre utile aux hommes
d'un frein nergique et d'une sage
direction qu'elle ne trouve pas en
elle-mme. C'est donc des principes suprieurs et plus nobles qu'il
faut demander de gouverner, avec
une svre intgrit, ces puissances
conomiques, c'est--dire la justice
et la charit sociales.
Pour Pie XI comme pour NB, la
question cl peut tre formule
comme ceci : comment peut-on
soumettre lconomie un principe
directeur juste et efficace aprs que
le capitalisme libral eut mis en pratique les postulats d'un nfaste individualisme (QA 88). Ctait exacte-
ment lobjectif des pres fondateurs de lconomie sociale de march (ESM) que ses partisans dendent encore aujourdhui.
Le vrai principe directeur. La
controverse entre NB et certains
reprsentants du courant nolibral
de lESM et la pratique politique qui
se rclame, ds 1949, de lESM, tournent, en fait, autour de ce vrai
principe directeur. A de nombreuses
reprises, NB souponne les milieux
nolibraux de considrer, malgr
toutes leurs protestations, la
concurrence comme le principe
directeur et cela, parce quen raison de leur thorie de la connaissance
no-kantienne ils ne peuvent faire
autrement. Pour les no-kantiens
le bien-tre (conomique) nest
quune ide directrice qui priori
na aucun contenu matriel. Par
consquent, ils ne peuvent corriger
les rsultats de la concurrence
quaprs coup, car la concurrence
elle-mme est libre . Cela nous
ramne la thorie librale ancienne
enjolive par le qualitatif social .
La politique conomique et sociale
telle quelle est pratique par Ludwig
Erhard et Alfred Mller-Armack
ne correspond pas aux aspirations
sociales de NB. Pour critiquer
lESM, il cite les statuts des socits
(NB est un adepte du travaillisme
selon lequel les conseils de surveillance dans les socits de capitaux
devraient tre constitus paritairement par les actionnaires, les salaris
et les grants) et la distribution insuffisante du capital productif. En ce
sens, il est plus proche de lUnion des
syndicats allemands (DGB) et du
Parti social-dmocrate allemand
(SPD) que de lUnion chrtiennedmocratique (CDU). Il participe

llaboration du programme de
Godesberg des social-dmocrates
allemands et contribue la revue
Die neue Gesellschaft proche du
SPD.
La rconciliation conditionne. Que
serait donc pour NB une vraie
conomie sociale de march, une
ESM quil approuverait avec joie ?
Cette phrase se retrouve dans le dernier et plus important crit de NB
sur cette question, rdig loccasion
du 80e anniversaire de Franz Bhm
(1975). NB y voque un souvenir
personnel , une discussion
mene, en 1948 sous la prsidence de
Franz Bhm au Conseil consultatif
conomique de lOffice pour lconomie sur le thme suivant : quel
ordre conomique pour remplacer
lconomie de guerre compltement
effondre ? . Une conomie dirige
imposerait lindividu dabdiquer
presque entirement ses intrts, au
profit de lintrt de la socit . A
loppos, dans lconomie de march, lintrt individuel et les exigences de la socit se rejoignent dans
une large mesure . Etant donn que
. parmi tous les biens, la morale
est celui qui est le plus rare et que
lconomie dirige exige trop de morale,
il conviendrait dadopter lconomie
de march qui fonctionnerait mme
si les exigences morales taient moins
leves . Bhm sest ralli cet argument en indiquant que lconomie
de march constitue une tentation
moins grande pour lhomme (toutes
les citations p. 469 suiv.)
NB accepte ainsi, en principe, le
changement de paradigme ralis
55
par Adam Smith (Karl Homann)

selon lequel, dans un ordre conomique, la morale intgre de
linstitution march atteint ses
objectifs thiques en tant quinstitution et non pas en raison de la qualit morale personnelle (suprieure)
des diffrents acteurs sur le march
(concurrents). Ce principe prcise
une condition ncessaire mais non
suffisante de lESM, car, selon NB,
la concurrence nest pas le principe
ordonnateur de lconomie de march , mais (uniquement) son instrument ordonnateur juste et efficace .
(1968 cf. QA 88).
Dun point de vue anthropologique, lconomie de march est la
consquence de lautonomie prive et de la suppression des
obstacles qui empchent sa ralisation. (op. cit.). Etant donn que
lautonomie prive peut dgnrer
jusqu la destruction complte de
lconomie de march (468), il
faut une politique ordonnatrice de
lconomie de march afin de
maintenir en vie la plante cultive (Bhm) quest le march. Le
march en tant que tel ne connat
qu une catgorie de valeurs do
dcoule, selon le principe rationnel
conomique, la maxime suivante :
minimiser les cots, maximiser les
bnfices (463). Par consquent, la
dcision en faveur de lconomie de
march nest rien dautre quun test
dintelligence (464). Le march a
aussi une fonction de pilotage ,
tant donn que les acteurs sur le
march doivent ragir dune manire approprie la raret exprime
par le prix . L autonomie prive
et le march comme instruments
56
organisateurs ncessaires ne mnent

pas directement un ordre conomique (465). Afin dobtenir cet
ordre, il faut une politique ordonnatrice qui serve lexcution et au
maintien de cet ordre . (469).
La base anthropologique est constitue par le sens de lconomie. Ce
dernier consiste accorder un pouvoir dachat pas uniquement aux
acteurs sur le march , mais tous
les hommes et femmes vivants, pour
la simple et unique raison quils
vivent (Bhm cit par NB 461). De
cela dcoule selon NB que la vraie
ESM ne peut se rduire au maintien
de la concurrence par lEtat.
Lconomie dans son ensemble doit
tre organise et ordonne dans le
sens dun ensemble de valeurs multidimensionnelles (463) de lhomme. Le march des travailleurs au
noir (Bhm) ne doit pas diriger
exclusivement le march, il faut
prvoir la possibilit dinterventions
tatiques correctrices . Cette possibilit doit garantir lautonomie prive
notamment sous la forme de la proprit prive et de la libert des
contrats la gnration de moyens
financiers (impts, taxes), grce auxquels lEtat intervient dans la rpartition des revenus de lconomie de
march , le systme montaire qui
nest pas gr automatiquement , et
enfin la politique conjoncturelle et la
politique structurelle. Cette dernire
permet, selon NB, dorienter lconomie vers une autre voie que celle
o les forces du march se dirigent
elles-mmes (467).
En rsumant lattitude de NB face
lconomie sociale de march, il faut
souligner trois aspects : (1) NB ragit
dune manire viscrale au concept de

la prtendue autorgulation de
lconomie en hypostasiant le
march qui nest rien de plus (ni de
moins) quun instrument ordonnateur qui dcoule de lautonomie de
lhomme. (2) NB nous met en garde
contre la construction dun (super-)
pouvoir priv qui empche lautonomie prive de parvenir un quilibre minimal sur le march et mne
directement la dchance (clochardisation) de lconomie de march (468). (3) Pour NB, lconomie
sociale de march doit tre associe
un tat social possdant une politique de redistribution et une politique structurelle capables datteindre
les objectifs thiques de lconomie,
savoir lapprovisionnement de tous les
tres humains en ce qui est ncessaire
leur entretien (461). Si une telle
vision de lconomie sociale de march peut tre considre comme tant
un nolibralisme authentique ,
conclut-il dans cette discussion,
dans ce cas, et uniquement dans ce
cas, le nolibralisme et la doctrine
sociale catholique peuvent tre rconcilis (469). Reste savoir si une
telle rconciliation aurait t envisageable non seulement par rapport aux
ides de Franz Bhm mais galement
(et avant 1975) celles de Alfred
Mller-Armack et dautres encore,
trs dus par la critique de NB
lgard de la thorie et de la pratique
de lconomie sociale de march.
NB (doctorat en thologie et doctorat
honorifique en sciences politiques) travaille partir de 1928 comme professeur
de thologie morale (et de sciences
Hans Carl NIPPERDEY
sociales) luniversit philosophique et

thologique de St. Georges Francfort/
M. ; pendant 17 ans, il est membre du
Conseil consultatif scientifique auprs
du Ministre fdral de lconomie et
citoyen dhonneur des villes de Trves et
de Francfort/ M.
NELL-BREUNING O. v. (1955),
Neoliberalismus und katholische Soziallehre, in : Nell-Breuning O. v. Wirtschaft
und Gesellschaft heute III Zeitfragen 19551959, Fribourg 1960, p. 81-98 ; Id. (1956),
Die soziale Marktwirtschaft im Urteil der
katholischen Soziallehre (1956), in : op. cit.
p. 99-102 ; Id. (1975), Knnen Neoliberalismus und katholische Soziallehre sich
verstndigen? in : Sauermann H./
Mestmcker E.-J. (d.) Wirtschaftsordnung
und Staatsverfassung, hommage Franz
Bhm, loccasion de son 80e anniversaire,
Tbingen, p. 459-470.
Lothar Roos
NIPPERDEY Han s Car l

21 janvier 1896 21 janvier 1968
Selon Hans Carl Nipperdey, la loi fondamentale (Grundgesetz - GG) comprend des principes fondamentaux
garantissant dans leur ensemble un
ordre conomique li lconomie
sociale de march et cela malgr le fait
quaucune partie de cette loi nest
expressment consacre la constitution
conomique. Le principe constitutionnel de lconomie de march peut tre
dduit notamment des droits fondamentaux la libert dagir (art. 2, al.
1 GG), la libert de la profession (art.
12, al. 1 GG), la libert dassociation
(art. 9, al. 1 et 3 GG) et la garantie de
la proprit (art. 14, al. 1 GG). Il peut
57
tre largi par le principe de lEtat

social consign dans les articles 20, al.
1 et 28, al. 1 qui transforme lconomie
de march en conomie sociale de march. Nipperdey na pas su faire accepter
son point de vue tant donn que le
Tribunal constitutionnel fdral et la
majeure partie de la littrature spcialise parlent de la neutralit de la loi
fondamentale en termes de constitution
conomique.
Les nombreuses activits scientifiques de Nipperdey les hommages
nationaux et internationaux dont il a
fait lobjet en tmoignent se refltent dans ses quelque 400 publications. Il a travaill dans tous les
domaines juridiques : droit civil,
droit commercial et conomique,
droit dauteur, droit de la concurrence et droit du travail. Il a contribu au dveloppement du droit
constitutionnel dans les domaines
cits. Pendant la Rpublique de
Weimar, il publie le recueil Die
Grundrechte und Grundpflichten
der Reichsverfassung (Les droits et
devoirs fondamentaux de la constitution du Reich) dans lequel il commente le droit dassociation de larticle 161 de la constitution de
Weimar. Aprs la Seconde Guerre
mondiale, il publie, en collaboration
avec Scheuner, Neumann et
Bettermann, le Handbuch der
Theorie und Praxis der Grundrechte
(Manuel de la thorie et de la pratique des droits fondamentaux) dans
lequel il traite des thmes comme la
dignit humaine et le libre panouissement de la personnalit . Ses
thses concernant leffet sur des tiers
des droits fondamentaux dans les
58
Wilhelm RPKE
relations de droit priv et sur la

garantie constitutionnelle de lconomie sociale de march ont suscit et
suscitent encore un vif intrt dans
les ouvrages spcialiss et la juridiction.
Ses rflexions sur les contenus conomico-constitutionnels des droits
fondamentaux nont rien perdu de
leur importance. Elles montrent clairement que la neutralit de la loi fondamentale nest pas absolue, car sil
en tait ainsi, lEtat pourrait facilement passer une conomie dirige
et la coordination planifie
(socialisme). Or, les droits fondamentaux qui ont une signification
pour lconomie tracent les limites et
consignent la dcentralisation des
comptences dans le domaine conomique dans la loi fondamentale ; ce
qui nous permet daffirmer que les
droits fondamentaux constituent galement la base dun certain systme
conomique. Le trait instituant la
Communaut
europenne
(et
notamment son art. 4, al. 1) contient
le principe dune conomie de march base sur la concurrence. Ainsi,
au niveau des Communauts europennes, lconomie de march est
garantie par des principes constitutionnels et conomiques (Union
europenne ).
thse intitule Kontrahierungszwang

und diktierter Vertrag . En 1924, il est
nomm matre de confrences Ina.
En 1925, il obtient la chaire de droit
civil, de droit commercial, conomique
et du travail luniversit de Cologne.
Malgr de nombreuses demandes
dautres universits, il restera fidle
cette universit jusqu sa mort. En
1954, il est nomm premier prsident
du Tribunal fdral du travail nouvellement fond Kassel. Il quitte sa fonction de juge en 1964, lge de 68 ans,
mais il continue ses recherches scientifiques et enseigne comme professeur
mrite luniversit de Cologne, activits quil avait maintenues mme pendant les annes o il avait t juge
Kassel.

fils
dun
mdecin
gnraliste.
Baccalaurat Weimar, tudes de droit
Heidelberg, Leipzig et Ina. Pendant la
Premire Guerre mondiale engag
volontaire. Aprs son doctorat en 1917,
(sujet de la thse : Grenzen der
Erpressung durch Drohung, vor allem
im Hinblick auf den Arbeitskampf ),
habilitation en 1920 Ina avec une
RPKE Wilh elm

10 octobre 1899 12 fvrier 1966
De nombreuses indications sur luvre
de Nipperdey se trouvent dans : REICHENBERGER K. (1965), Festschrift
fr H. C. Nipperdey zum 70. Geburtstag,
vol. II, Munich, Berlin, p. 937 suiv ;
NIPPERDEY H. C. (1954), Die soziale
Marktwirtschaft in der Verfassung der
Bundesrepublik, vol. 10 de la collection
de la socit dtudes juridiques,
Karlsruhe ; Id. (1965), Soziale
Marktwirtschaft und Grundgesetz, 3e d.
Hans-Jrgen Papier
Pour Wilhelm Rpke, une chose est certaine : le droit, lEtat, les murs et la
morale, les normes et les valeurs sres et
un ordre montaire solide qui nest pas
bas sur les automatismes du march,
mais dont la banque centrale et le gouvernement assument la responsabilit
Wilhelm RPKE
59
chant, les grandes disparits dans la

rpartition du revenu national et de la
richesse nationale.
quotidienne, font partie des conditions

cadres dans lesquelles sinscrit lconomie sociale de march. A cela doit
sajouter une politique conomique,
sociale et financire qui quilibre les
intrts situs hors du march , protge les faibles, limite le pouvoir, dtermine les rgles de jeu et veille leur
respect. Dans ce systme, le march des
capitaux, les investissements et le commerce extrieur forment les lments
cls qui ne doivent pas tre dforms
par lintervention de lEtat. Le principe de lindividualit qui est au cur de
lconomie de march doit tre compens et quilibr par le principe social et
humanitaire. Ce principe doit tre prsent dans tous les lments qui encadrent lconomie de march. Le dsir de
justice est lexpression dune ide de
la libert qui soutient la solidarit en
garantissant chaque individu une
participation adquate au revenu
national et en compensant, le cas
Rpke aspire un ordre conomique

quil dsigne lui-mme comme un
humanisme conomique ou une
troisime voie . Il base sa doctrine
de lconomie politique sur le postulat de linviolabilit de la dignit
humaine. Il aspire ainsi une socit
et une politique pour lesquelles le respect des droits humains constitue le
principe suprme. Luvre de Rpke
est comme un phare, une mise en
garde continue ladresse de tous les
partisans de lide librale. Elle
tmoigne dune civitas humana qui se
situe au del de loffre et de la
demande . Sans cesse, il rappelle la
science, aux milieux politiques et
lopinion publique que la ralisation
des principes fondamentaux de lconomie sociale de march exige un
effort continu pour trouver des solutions adaptes chaque poque.
Pour Rpke, les sciences conomiques forment une partie intgrante
de lconomie politique. La ralit
conomique de nos jours est caractrise par un niveau de politisation
jamais connu auparavant. Ce constat
correspond parfaitement la vision
de Rpke. Ds 1931 et en sa qualit
de membre de la commission du
Reich sur ltude de la question du
chmage (Commission Brauns), il
recommande de remplacer linitiative
prive, dfaillante pour des raisons
multiples, par une demande accrue
des pouvoirs publics finance par des
crdits afin de soutenir la conjoncture. Cet amorage permettra,
selon lui, de relancer lconomie et,
60
Wilhelm RPKE
par consquent, de rduire progressivement le chmage.

Ds 1923, Rpke milite pour une
nouvelle synthse entre libralisme,
intrt public et loyaut vis--vis des
lois de lEtat pour dpasser lattitude du laisser-faire et les diffrentes
catgories de lintrt public.
Personne ne niera la force cratrice
de la prosprit cre par le systme
conomique occidental bas sur la
proprit priv e des moyens de production, la diversification des productions et une longue liste de liberts individuelles. Vouloir supprimer
ces avantages pour dpasser le capitalisme tardif , signifierait prparer
sciemment le terrain pour un Etat
total , une dictature politique.
Rpke met ses compatriotes en
garde, car il ne croit pas lide
national-socialiste, ce nouveau
Reich millnaire et magni fique aux
contours assez flous et craint les
consquences de lhystrie politique
de lpoque. Selon lui, le nationalsocialisme est une idologie radicale,
ennemie de lEtat libral qui plongera lAllemagne dabord dans une crise
conomique, puis dans une crise
dEtat. Tous ceux qui votent pour les
nationaux-socialistes doivent savoir
quils votent pour le dsordre et
non pour lordre, pour la destruction
et non pour la construction .
En choisissant ds 1933 lmigration, Rpke veut rappeler au monde
quil existe une autre Allemagne
(par exemple dans le cercle de
Fribourg autour de Franz Bhm et
de Walter Eucken). Il conoit le projet dun ordre conomique et social
aprs le national-socialisme dont le
leitmotiv est une socit dans laquelle
rgne un quilibre conomique bas

sur la justice sociale et lquilibre des
intrts, une socit qui connat et
reconnat limportance des valeurs
morales dans la vie conomico-sociale
des peuples . Cest en ces termes que
Ludwig Erhard confirme, loccasion du 60e anniversaire de Wilhelm
Rpke, quel point ses ides ont
influenc lavnement du concept de
lconomie sociale de march.
tudes dconomie politique
Gttingen, Tbingen et Marbourg o il
obtient son doctorat (1921) et son habilitation pour devenir charg de cours en
conomie politique (1922). Aprs sa
nomination comme matre de confrences Ina (1924) et professeur titulaire Graz (1928), il retourne
Marbourg o il est nomm professeur
titulaire en conomie politique (1929).
Il exerce cette fonction jusqu ce que le
rgime nazi le licencie en 1933. De
lautomne 1933 jusquau premier
semestre de lhiver 1937/38, il travaille
comme directeur de lInstitut des
sciences sociales luniversit dIstanbul,
puis jusqu sa mort comme professeur
de questions conomiques internationales lInstitut universitaire des Hautes
Etudes Internationales Genve.
RPKE W. (1944/1979), Civitas
humana: Grundfragen der Gesellschaftsund Wirtschaftsreform, 4e d. 1979,
Berne, Stuttgart ; Id. (1958/1979),
Jenseits von Angebot und Nachfrage, 5e d.
1979, Berne, Stuttgart ; TUCHTFELDT E./ WILLGERODT H.
(1937/1994), Wilhelm Rpke Leben
und Werk, in : Rpke W., Die Lehre von
der Wirtschaft, Berne, Stuttgart, Vienne,
Jacques RUEFF
13e d. 1994 ; HAMM W./

KRSSELBERG H.-G. et al. (1999),
diffrentes contributions in : Ordo, vol.
50, Stuttgart.
RUEFF Jacques
23 aot 1896 23 avril 1978
Economiste franais, expert financier,

homme politique spcialis dans le
domaine montaire et conomique,
Rueff conjugue dune manire exemplaire la thorie conomique et sa mise
en pratique dans la politique conomique et ladministration. Il a influenc la politique montaire et conomique
franaise plus quaucun autre homme
politique ou conomiste. Il sest toujours
employ en faveur dun ordre conomique libral et dune politique conomique librale, mme pendant des
priodes o de telles ides navaient pas
droit de cit. Il tait un vrai pionnier :
il a dvelopp la thorie sur les droits de
proprit, sest battu contre linflation,
a critiqu ltalon-or et a formul de
nombreuses recommandations relatives
la politique de stabilit et la rgulation de la politique montaire. Certains
de ses projets de rforme ont t mis en
pratique plus tard, par exemple dans le
systme montaire europen et dans
lUnion montaire europenne.
Luvre principale de Rueff, Lordre
social (1re dition en 1945) qui a t
publie en allemand sous le titre
Die soziale Ordnung (1952)
prte des malentendus, car il sagit
en fait dun livre sur lordre conomique et social. En partant dune
thorie sur les prix, la production, la
monnaie et le march, Rueff y dve-
61
loppe une thorie de linflation et

une thorie de lordre conomique et
social. Son point de dpart est une
ide novatrice, trs peu apprcie
lpoque, selon laquelle tout change
de marchandises (achat, vente) sur le
march est, en fait, un change de
droits de proprit. Rueff est donc un
des premiers dvelopper la thorie
des droits de proprit (property rights
theory). Grce cette thorie, Rueff
explique aussi linflation : pour financer le dficit budgtaire, lEtat cre de
faux droits de proprit en forant
la banque centrale (soumise ses instructions) accepter des bons dEtat.
Sur la base de ces titres sans valeur
relle, la banque centrale met la disposition de lEtat de largent que ce
dernier utilise pour acqurir des biens
et des services. Lorsque laugmentation des prix dclenche par cette
demande supplmentaire est limite
par un gel des prix et des salaires, il en
rsulte, non pas une inflation ouverte
mais une inflation rprime 6.
La lutte contre linflation et pour la
stabilit montaire forme la toile de
fond de la politique conomique prconise par Rueff. Ds 1926, il prpare la stabilisation du taux de change du franc franais et la convertibilit or projet ralis sous le prsident
du Conseil Raymond Poincar. Sur la
base des parits du pouvoir dachat et
des salaires, Rueff calcule le taux de
change du franc, ce nouveau franc
sera introduit sous le nom de franc
Poincar , stable et convertible en or.
Grce ce taux de change, Rueff
assure le retour la convertibilit or,
sans pour autant provoquer en
6
en franais dans le texte - N.d.T.
62
Jacques RUEFF
France comme cela a t le cas

quelques annes auparavant en
Angleterre une dflation et une
rduction des salaires.
Rueff est avant tout connu pour
avoir t lartisan de la rforme conomique et montaire franaise en
1958. En cette anne, la France se
trouve au bord du gouffre : norme
dficit budgtaire, inflation, fuite des
capitaux, diminution des rserves en
devises, contrle des devises, protectionnisme, perte de la comptitivit
internationale, risque de dvaluation.
Sur la base des propositions faites par
Rueff, une commission prside par
lui-mme, prpare un programme de
rformes pour le gouvernement qui
sera mis en pratique en 1958/59 par
le chef de gouvernement Charles de
Gaulle et son ministre des finances
Pinay. (1) Pour stopper linflation :
interdiction de financer le dficit
budgtaire par la banque centrale et
rduction du dficit. (2) Pour rduire
le dficit budgtaire : augmentation
des impts et rduction des dpenses
publiques consomptibles et notamment les subventions ; augmentation des dpenses dinvestissements
publics (dpenses publiques ).
(3) Suppression de lindexation des
salaires et dautres revenus. (4) Pour
empcher les augmentations de prix :
suppression de nombreuses restrictions quantitatives limportation,
cest--dire renforcement de la
concurrence par les importations.
(5) Afin de rtablir la comptitivit
de lconomie franaise, fortement
perturbe par linflation, dvaluation
du franc. (6) Paralllement et pour
rtablir la confiance des Franais,
introduction dune nouvelle mon-
naie, le nouveau franc (1 franc =

100 anciens francs), et convertibilit
du franc, cest--dire suppression du
contrle des devises.
La rforme est couronne de succs :
linflation est stoppe, le budget de
lEtat assaini, le cours de change stabilis, la balance des paiements quilibre, la croissance conomique assure pour de nombreuses annes et
lconomie franaise rendue comptitive et prte pour le march commun. Afin dliminer les derniers
obstacles la croissance, une deuxime
commission encore une fois sur
linitiative de Rueff dveloppe, en
1959/60 et sous la prsidence
conjointe de Rueff et de Louis
Armand, un rapport sur les obstacles
la croissance conomique (le rapport Rueff-Armand). Il sagit du premier programme de drglementation
du monde qui recommande (1) la suppression des entraves la concurrence,
des restrictions laccs du march et des
prix fixs par lEtat, (2) la lutte contre la
rigidit du march du travail et propose
(3) des amliorations dans lducation
nationale et ladministration.
A partir de 1961, Rueff se fait
remarquer en tant quminent critique du systme montaire international de Bretton Woods. Selon lui, la
parit or-dollar permettrait aux EtatsUnis daccumuler pendant de nombreuses annes un dficit budgtaire
et un dficit de la balance des paiements financs par linflation, sans
que ce pays ne soit contraint dvaluer sa monnaie ou stopper linflation. Ce systme fait augmenter les
rserves en dollars des banques centrales trangres (ce qui provoque
une inflation importe). Rueff a trs
Alexander RSTOW
tt pris conscience que les rserves en

or des Etats-Unis ne suffiront bientt
plus scuriser les avoirs en dollars. Il
prvoyait soit une crise dflationniste
aux Etats-Unis, soit une suppression
de la convertibilit or-dollar qui a
effectivement eu lieu en 1971.
Afin de surmonter linstabilit et la
tendance inflationniste de ltalon-ordollar, Rueff propose un retour ltalon-or international : la politique
montaire des banques centrales serait
ainsi soumise des rgles, les dficits
de la balance des paiements ne pourront plus tre compenss par des
devises mais uniquement par des
rserves en or. Les pays ayant accumul un dficit de leur balance des
paiements seront ainsi contraints
une politique de stabilit. Le prsident de la Rpublique, Charles de
Gaulle sest appropri les projets de
rforme de Rueff, mais il na pas su les
faire accepter au niveau international.
service militaire, puis, partir de 1919,
tudes lEcole Polytechnique de Paris.
Ds 1922 : charg de cours de statistiques et dconomie mathmatique
luniversit de Paris. A la faveur dun
concours, il entame, ds 1923, une carrire dinspecteur gnral des finances,
un des postes les plus renomms dans
ladministration franaise. 1927-1930 :
membre de la Commission conomique
et financire de la Socit des Nations
(Genve). 1930-1934 : attach financier
auprs de lambassade de France
Londres. Ds 1931 : professeur dconomie politique lEcole Libre des
Sciences Politiques, Paris (qui deviendra
lInstitut des Etudes politiques). 19341939 : Ministre des finances. 1939-40 :
63
vice-prsident de la Banque centrale franaise. 1945 : conseiller conomique du

gouvernement militaire franais en
Allemagne. 1952 : juge la Cour de justice de la Communaut europenne du
charbon et de lacier (CECA). 1958-1962
: Cour de justice europenne (CJE). Dans
les annes 1960, conseiller conomique
du prsident de Gaulle, membre de
lAcadmie franaise et de lAcadmie des
sciences morales et politiques.
RUEFF J. (1977-81), uvres compltes,
4 vol. Paris ; KNAPP F. (1972), Die
Whrungssnden der westlichen Welt,
Francfort/ M.
Josef Molsberger
RSTOW Alex an der

8 avril 1885 30 juin 1963
Si tu cherches une main secourable,

cherches dabord au bout de ton bras
droit , ce mot desprit souvent cit par
Rstow dcrit merveille sa profonde
conviction selon laquelle chaque individu jouissant de la libert et de la
responsabilit individuelle est dans les
64
Alexander RSTOW
limites de ses possibilits lui-mme

responsable dorganiser et de garantir sa
vie et de faonner son environnement
immdiat. Cependant, avant darriver
cette conclusion, Rstow a d parcourir un long chemin. Aprs avoir fait
ses humanits, il tudie la fois la thorie du socialisme et celle du libralisme, sengage du ct de lopposition
et sexile pendant le troisime Reich.
Face la crise conomique persistante de la Rpublique de Weimar,
Rstow demande ds 1932 la suppression de la politique conomique
interventionniste de lEtat (interventionnisme). Il conseille lEtat de
se concentrer tel un arbitre sur
lorganisation et le respect des conditions cadres conomiques et sociales.
Dans ce contexte, le principe de la
concurrence, considr comme lment cl de lconomie de march,
sert crer et garantir les marges de
manuvre lintrieur desquelles
sinscrivent les dcisions individuelles. Rstow aspire une socit
base sur un ordre libral qui place
lhomme au centre et qui, grce ses
lments ordonnateurs tient compte
et se sert des comportements humains.
Rstow dveloppe cette conception de
lordre social, parce quil sintresse
aux sujets les plus divers et runit, tel
un puzzle, en un seul concept ses
connaissances culturelles, historiques,
sociologiques et conomiques. Rstow
est donc un des premiers dfendre
cette cole de pense, il compte
aujourdhui avec Walter Eucken,
Wilhelm Rpke, Alfred MllerArmack, Franz Bhm et Ludwig
Erhard parmi les pres fondateurs
La socit conue par Rstow, dans

laquelle la dmocratie et lconomie
de march sont intimement lies,
comprend diffrents domaines dintrt qui, selon lui, sont soit conomiques, soit supra-conomiques.
Sagissant de lconomie, Rstow
parle de la fonction de service, qui
nest rien dautre quun moyen pour
assurer lapprovisionnement matriel
de la socit. En rgle gnrale, la
concurrence est le principe de base
du march. Cependant, les conditions cadres dveloppes par la politique ordonnatrice limitent la
concurrence des acteurs conomiques
sur le march et protgent ce dernier
contre les monopoles et la distorsion
de la concurrence. Les autres
domaines de la vie comme la culture,
lducation, la famille, lthique, la
religion, lEtat, etc. ont une plus
grande importance que lconomie.
Dans ces domaines, le comportement
est guid par des valeurs morales.
Rstow entend complter la politique ordonnatrice par une politique
sociale globale et logique quil
appelle la politique vitale . Grce
cette politique vitale, il veut faonner
dignement la vie de chaque individu,
sa situation familiale, son environnement de travail, son habitat, en bref,
tout ce quil faut pour le bien-tre.
Pour Rstow, la politique vitale est
un lment constitutif de la politique
conomique, soumise aux mmes
exigences. Ainsi, les principes de la
conformit au march, de la subsidiarit et de lquivalence des services
rendus et reus dans le cadre des
changes conomiques sappliquent
aussi la politique vitale. Des questions relatives la politique sociale
Alexander RSTOW
comme la couverture sociale, lgalit

des chances au dpart et au niveau de
lducation, la politique durbanisme
et la politique familiale doivent tre
rsolues dans le cadre du concept
nolibral. La question sociale est
donc considre comme une partie
intgrante de lordre conomique.
Afin de raliser cet ordre conomique et social nolibral, Rstow
dfinit galement les contributions
de chaque membre de la socit. Il
demande des relations respectueuses
et responsables entre les individus
ainsi que le respect des besoins de
lautre. Par ailleurs, il en appelle toujours aux individus pour quils prennent en main leur propre destin et
travaillent, dans leur environnement
personnel, au maintien des espaces
de libert personnels et donc
sociaux.
Rstow a considrablement influenc la conception du nolibralisme,
savoir :
lhistoire des ides comme base de
lordre conomique et social nolibral et sa dlimitation par rapport
au socialisme et au libralisme
conomique (ancien) ;
limportance dun cadre bas sur la
politique ordonnatrice pour le
maintien de lordre conomique et
social libral ;
limportance des paramtres supraconomiques et leur influence sur
lorganisation de lespace vital
humain.
Or, dans la politique conomique
pratique depuis 1948, les principes
prconiss par Rstow comme la subsidiarit, la justice mritocratique et
la durabilit de lactivit conomique
nont t que partiellement pris en
65
compte. Certes, il y a eu des priodes

qui nont pas t propices la mise en
pratique de lconomie sociale de
march. Mais une des raisons est certainement que dune part, le dveloppement dun ordre conomique et
social nolibral complexe et dautre
part, sa mise en pratique, nont pas
t confis aux mmes entits. Cela
laisse supposer que les responsables
politiques navaient pas les connaissances ncessaires pour mettre en
place un cadre nolibral bas sur la
politique ordonnatrice.
Jusqu un ge trs avanc, Rstow
na cess duvrer pour la mise en
pratique de lconomie sociale de
march, notamment dans sa fonction
de prsident de lAssociation pour
lconomie sociale de march travers laquelle il a conseill les milieux
politiques.
1903 : baccalaurat classique Berlin.
1903-1908 : tudes de philologie classique, philosophie, mathmatiques,
physique, droit et conomie politique
Gttingen, Munich et Berlin. 1908 :
doctorat en philologie classique sur le
paradoxe crtois du menteur (Der
Lgner, Theorie, Geschichte und
Auflsung, Leipzig 1910). 1908-1914 :
lecteur pour les textes classiques dans
une maison ddition berlinoise renomme. 1914-1918 : service militaire dans
lartillerie, termine la guerre comme
sous-lieutenant de rserve. Porteur de la
Croix de fer Ire et IIe classe. 1919-1924 :
employ du Ministre de lconomie responsable des questions de cartel. 19241933 : conseiller juridique et chef du
service de politique conomique dans
lAssociation des entreprises mcaniques
66
Karl SCHILLER
allemandes
(Verein
Deutscher
Maschinenbauanstalten VDMA).
1933-1949 : professeur luniversit
dIstanbul, chaire de gographie conomique et dhistoire conomique et sociale.
1949-1956 : professeur luniversit de
Heidelberg, chaire des sciences conomiques et sociales. 1955-1962 : prsident de lAssociation pour lconomie
sociale de march (ASM).
RSTOW A. (1932), Freie Wirtschaft
Starker Staat (Die staatspolitischen
Voraussetzungen des wirtschaftspolitischen Liberalismus), in : Boese F. (d.),
Deutschland und die Weltkrise, crits du
Verein fr Socialpolitik, vol. 187,
Dresde, p. 62-69, re-publi in : Hoch
W. (d.), Alexander Rstow. Rede und
Antwort, p. 249-258, et galement sous
le titre : Interessenspolitik oder Staatspolitik?, in : Der deutsche Volkswirt, vol.
7, n 6, Berlin 1932, p. 169-172 ; Id.
(1945), Das Versagen des Wirtschaftsliberalismus als religionsge-schichtliches
Problem, in : Istanbuler Schriften, N 12,
Istanbul, Zurich, New York, 2e d.
Helmut Kpper 1950 ; Id. (1950)
Ortsbestimmung der Gegenwart. Eine
universalgeschichtliche Kulturkritik. I.
Band: Ursprung der Herrschaft,
Erlenbach-Zurich, 1950, II. Band: Weg
der Freiheit, Erlenbach-Zurich, 1952,
III Band: Herrschaft oder Freiheit?
Erlenbach-Zurich, 1957.
Jan Hegner
SCHILLER Kar l
24 avril 1911 26 dcembre 1994
Rares sont les hommes qui partagent

leur vie professionnelle entre la
recherche scientifique et la politique.
Deux personnalits, qui ont russi cet

exploit, ont marqu de leur empreinte
la politique conomique de la
Rpublique fdrale dAllemagne :
Ludwig Erhard et Karl Schiller. Tous
deux ont dbut comme chercheurs
avant darriver la politique. Tous
deux ont t partags entre une conception conomique long terme et une
orientation politique court terme.
Schiller tait la fois un grand analyste et un brillant orateur qui savait
convaincre. Au cours de sa carrire
scientifique et ministrielle, il sest de
plus en plus tourn vers lconomie
de march. Il tait donc logique quil
lgue sa grande bibliothque spcialise
lInstitut Walter Eucken Fribourgen-Brisgau.
En 1953, Schiller conoit la rgle qui
la rendu clbre : Autant de
concurrence que possible, autant de
planification que ncessaire , phrase
qui, malgr la rsistance de certains, a
t admise, en 1959, dans le programme du parti social-dmocrate
allemand, appel programme de
Godesberg. Son recueil de traits
intitul Der konom und die
Gesellschaft (Lconomiste et la
socit), publi en 1964, porte dj le
sous-titre Llment libral et llment social dans la politique conomique moderne . En 1967, lorsquil
assume les fonctions de ministre de
lconomie dans le gouvernement de
grande coalition, ce dernier adopte la
loi sur la stabilit et la croissance dont
Schiller a t un des principaux artisans. Par la suite, il accorde une
importance de plus en plus grande
la Ordnungspolitik (politique
Hanns-Martin SCHLEYER
ordonnatrice ) oriente vers la concurrence et il devient ainsi la conscience

de lconomie de march au sein du
SPD. Sil approuve la runification
de lAllemagne, il reste nanmoins
critique quant certains dtails de sa
ralisation.
tudes Kiel, Francfort/ M., Berlin,
Heidelberg. 1934 : diplme dconomie
politique. 1935 : doctorat en sciences
politiques. 1935-1941 : responsable
dun groupe de recherche lInstitut
dconomie politique de luniversit de
Kiel. 1939 : habilitation Kiel. 19411945 : service militaire. 1944 : nomination luniversit de Rostock (il ne
prendra jamais ses fonctions). 1946 :
professeur invit luniversit de Kiel.
1947-1972 : professeur luniversit de
Hambourg (recteur de 1956-1958).
1958-1960 : membre du Conseil
consultatif scientifique.
Carrire politique : 1946 : adhsion au
parti social-dmocrate allemand
(SPD). 1948-1953 : adjoint au maire
charg de lconomie et des transports
Hambourg. 1949-1953 : membre du
Bundesrat. 1961-1965 : adjoint au
maire charg de lconomie BerlinOuest. 1964 : lection au bureau du
SPD. 1965 : dput au Bundestag, prsident adjoint du groupe parlementaire
et porte-parole conomique du groupe
social-dmocrate. 1966-1972 : ministre
fdral de lconomie et, ds 1971,
ministre fdral des finances. 1972 :
dmission en raison de divergences
profondes dans le domaine de la politique fiscale. 1972 : dpart du SPD.
1980 : nouvelle adhsion, conseiller et
mdiateur au niveau national et international.
67
SCHILLER K. (1936), Arbeitsbeschaffung und Finanzordnung in
Deutschland, Berlin (thse de doctorat
interdite peu aprs sa publication) ; Id.
(1940), Marktordnung und Marktregulierung in der Weltagrarwirtschaft, Kiel
(thse dhabilitation) ; Id. (1964), Der
konom und die Gesellschaft. Das freiheitliche und das soziale Element in der
modernen Wirtschaftspolitik, Stuttgart ;
Id. (1994), Der schwierige Weg in die offene Gesellschaft. Kritische Anmerkungen
zur deutschen Vereinigung, Berlin.
Eugen Tuchtfeldt
SCHLEYER Han n s-Mar tin

1er mai 1915 18 octobre 1977
Hanns-Martin Schleyer avait un credo

politique, savoir que toutes nos activits politiques sont dtermines par les
notions de libert, de tolrance et de
performance , conviction quil a prsente dans un livre publi en 1973 et
intitul Das soziale Modell (Le
modle social) dans lequel il soppose,
sans concession, toute intervention
hors systme dans lconomie de
march.
Schleyer fait des tudes de droit et de
sciences politiques (1933-1938)
Heidelberg et Karlsruhe et des tudes
dconomie politique Prague
(diplme en 1941). Il obtient son
doctorat en droit en 1951 Innsbruck. Pendant ses annes universitaires, il sengage dans le travail social
estudiantin. Soldat pendant la guerre,
il quitte larme en raison dune blessure et travaille, de 1942 1945,
l Association centrale de lindustrie
en Bohme et en Moravie Prague.
68
Gnter SCHMLDERS
De 1945 1948, il est intern par les

Franais avant de devenir, en 1949, le
responsable du service de commerce
extrieur la Chambre de lindustrie
et du commerce Baden-Baden. En
1952, il intgre le groupe automobile
Daimler-Benz Stuttgart. Il y
devient, en 1959, membre adjoint
puis, en 1963, membre part entire
du bureau excutif. Il est responsable
du personnel, des affaires sociales et
de la formation ; ds 1976, il soccupe
galement des questions sociales et
politiques du groupe.
Schleyer assume galement un rle
important dans diffrentes associations.
De 1962 1968, il est prsident de
lAssociation de lindustrie mtallurgique Bade-Wurtemberg. En 1972, il
est lu prsident de cette mme association et devient finalement prsident
adjoint de lassociation nationale.
En 1973, il accepte le poste de prsident de la Fdration nationale des
associations patronales allemandes
(BDA), dont il est le vice-prsident
depuis 1965. En juin 1976, il est
nomm prsident de la Fdration de
lindustrie allemande (BDI) avec
prise de fonction dbut 1977. Ainsi,
pour la premire fois, les deux
grandes associations se retrouvent
sous la direction dun seul homme.
Cest notamment grce Schleyer
que ces deux organisations sintressent davantages aux problmes de la
socit.
Peu aprs lassassinat du procureur
gnral Buback et du chef de la
Dresdner Bank Ponto, Hans-Martin
Schleyer, patron des patrons et personnalit phare de lconomie allemande, est enlev le 5 septembre
1977 par un commando de la
Fraction arme rouge (RAF). Le 19

octobre 1977, Schleyer est retrouv
mort dune balle dans la tte, dans
une voiture gare Mulhouse en
Alsace. Daprs les rsultats de lenqute, il avait t assassin le 18
octobre 1977.
Internet : www.dihk.de.
Franz Schoser
SCHMLDERS Gn ter
29 septembre 1903 - 7 novembre 1991
Le scepticisme lgard de lEtat en

tant que dictateur bienveillant , qui
traverse, tel un fil rouge, lconomie
politique et qui fait dire certains que
ce nest pas lEtat mais le march qui a
failli sa mission, est profondment
ancr chez Schmlders. Pendant la
Seconde Guerre mondiale, il se rapproche du Cercle de Kreisau et des
hommes du 20 juillet 1944 (attentat
contre Adolf Hitler). Aprs la guerre, il
fait partie de lAktionsgemeinschaft
Soziale Marktwirtschaft, lAssociation
pour lconomie sociale de march, il est
membre de la Socit du Mont-Plerin,
une organisation internationale qui
regroupe des conomistes libraux.
Gnter Schmlders correspond totalement limage du libral de pure
souche que lauteur de ces lignes a utilise dans une allocution prononce
loccasion du 85e anniversaire de
Gnter Schmlders.
Gnter Schmlders sest consacr, sa
vie durant, aux sciences conomiques
proches de la vraie vie avec une
priorit pour les finances publiques et
largent. Il ne dveloppe pas de
modles mathmatiques mais une
Wilfrid SCHREIBER
recherche empirique du comportement socio-conomique base sur des

mthodes sociologiques et socio-psychologiques. Des titres comme Das
Irrationale in der ffentlichen
Finanzwirtschaft (Hambourg 1960)
et Finanz- und Steuerpsychologie
(Hambourg 1970) sont autant de
contributions aux sciences financires
(et notamment la doctrine des
finances publiques), ils ont t runis
dans des uvres sur les sciences
financires : Finanzpolitik (3e d.
Berlin/ Heidelberg/ New York 1970)
et Allgemeine Steuerlehre (5e d.
Berlin 1980 dition en collaboration
avec K.-H. Hansmeyer). Schmlders
applique les mmes mthodes pour
traiter les questions dargent. Les
tudes sur la psychologie de largent
(Psychologie des Geldes, Reinbek
prs de Hambourg, 1966) et sur le
bon et le mauvais argent (Gutes und
schlechtes Geld, Francfort/ M. 1968)
constituent des travaux prparatoires
son livre sur la politique montaire
paru sous le titre Geldpolitik (2e
d. Tbingen/ Zurich 1968).
Dans le contexte actuel, les ides de
Schmlders seraient proches de la
nouvelle conomie des institutions et
de lEcole du choix public, puisquil
intgre dans sa rflexion et en avance sur son poque les intrts particuliers des personnes concernes
( Die Politiker und die Whrung ,
Francfort/ M. 1959) et parce quil
prend en compte linfluence des partis politiques et des associations sur
les dcisions politiques et donc sur la
politique conomique.
doctorat et habilitation Berlin. 1934 :
69
professeur Wroclaw (successeur de Karl

Bruer). De 1940 jusqu sa nomination
comme professeur mrite en 1971, professeur Cologne (chaire dErwin von
Beckerath) lInstitut de recherches en
science financire fond par Fritz Karl
Mann en 1927. 1965/66 : recteur, doctorat dhonneur des universits dInnsbruck
et de Gand. Depuis sa fondation en 1950
et jusqu 1975, membre du Conseil
consultatif scientifique auprs du
Ministre fdral des finances. Ds
1959 : membre ordinaire de lAcadmie
des sciences et de la littrature Mayence.
1969 : Grande Croix fdrale du Mrite.
2003 : symposium loccasion du 100e
anniversaire de Gnter Schmlders au
Wissenschaftszentrum Berlin.
SCHMLDERS G. (1988), Gut durchgekommen? Lebenserinnerungen, Berlin ;
KIRSCH G. (1993), In memoriam
Gnter
Schmlders,
Gedenkrede,
Discours commmoratif prononc
luniversit de Cologne, cahier 73,
Cologne ; ZIMMERMANN H. (1998),
Schmlders Gnter, in : Killy W./
Vierhaus R. (d.), Deutsche Biographische
Enzyklopdie, vol. 9, Munich, p. 38.
Horst Zimmermann
SCHREIBER Wilfr id
17 septembre 1904 23 juin 1975
Wilfrid Schreiber fait sans aucun doute

partie de ce groupe de scientifiques
renomms qui sinvestissent dans la politique sociale aprs la guerre. Avant
mme quil ne soit nomm grant de
lUnion des entrepreneurs catholiques, il
se prononce dj sur des questions relatives la prquation des charges familiales, la cogestion, la constitution du
70
Wilfrid SCHREIBER
patrimoine par les salaris et notamment la rforme de lassurance

invalidit-vieillesse en se basant sur la
doctrine sociale catholique.
Wilfrid Schreiber est avant tout
connu pour avoir conu le plan
Schreiber qui repose sur lide suivante : une partie adquate des
revenus du travail de la population
active est redistribue dune part, aux
enfants et jeunes (pension des jeunes)
qui ne sont pas encore actifs et
dautre part, aux personnes qui ont
quitt le processus de travail (pension
de retraite). Le montant de la pension
de retraite est dtermin par les revenus du travail et les cotisations effectues par les assurs pendant leur vie
active. Ces retraites de base sont
indexes annuellement. Grce cette
dynamisation des retraites, les personnes non actives bnficient nanmoins de la croissance conomique et
de la prosprit.
La pension des jeunes, ide conue
par Schreiber en 1951, est aujourdhui
encore un sujet dactualit. Elle est base
sur le fait que la socit doit soccuper
non seulement de ceux qui ont quitt le
processus de travail mais galement de
ceux qui ny sont pas encore entrs.
Cette proposition, savoir faire participer non seulement les parents mais la
socit dans son ensemble au financement des besoins des gnrations montantes, na pas t ralise. En raison de
ce manquement, la stabilit financire
de lassurance retraite est aujourdhui
menace. Du fait dune esprance de vie
de plus en plus leve et dune diminution du taux de natalit, un nombre de
plus en plus rduit de personnes actives
doit assurer les retraites dun nombre
sans cesse croissant de retraits. Dans

une socit, la justice sociale est profondment menace lorsque ceux qui
nont pas lev denfants peroivent les
mmes retraites que ceux qui en ont levs. Le chancelier fdral Kiesinger souligne, juste titre, dans un texte qui
rend hommage Schreiber que grce
ses recherches scientifiques, son engagement social dans lUnion des entrepreneurs catholiques et ses conseils prodigus au gouvernement fdral dans le
domaine de la politique sociale,
[Schreiber] a apport une contribution
considrable au dveloppement de la
politique sociale .
aprs des tudes de sciences conomiques et sociales (Cologne), des tudes
dingnieur (Ecole polytechnique dAixla-Chapelle et de Munich) et des tudes
de mathmatiques et de physique
(Cologne), Schreiber a exerc de 19221930 et de 19311947, le mtier de
journaliste. Il reprend ses tudes de
sciences conomiques et sociales en
1947 luniversit de Bonn et poursuit
son doctorat, en 1948, chez Erwin von
Beckerath. En 1955, il obtient son habilitation. Entre 1949 et 1959, il est le
grant de lUnion des entrepreneurs
catholiques. En 1960, il obtient la chaire de politique sociale luniversit de
Cologne. En 1972, il est nomm professeur mrite.
Sans auteur (1969), Schriftenverzeichns
zu Schreiber, in : Greiss F./ HerderDorneich P./ Weber W. (d.), Der
Mensch im soziokonomischen Prozess,
hommage Wilfrid Schreiber loccasion de son 65e anniversaire, Berlin ;
SCHREIBER W. (1955), Existenz-
Gerhard STOLTENBERG
sicherheit in der industriellen

Gesellschaft. Vorschlge zur Sozialreform, in : Schriftenreihe des Bundes
Katholischer Unternehmer, Cologne ; Id.
(1951),
Kinderzulage
fr
alle
Arbeitnehmer, in : Rheinischer Merkur
du 21 sept. 1951.
Heinz Lampert
STOLTENBERG Gerh ar d
29 septembre 1928 - 23 novembre 2001
Ses expriences personnelles de la misre

de la guerre et de laprs-guerre le
jeune auxiliaire de la dfense antiarienne est fait prisonnier la fin de
la guerre par les Britanniques , ses
origines protestantes et ses grandes
connaissances historiques et humanistes
font de Gerhard Stoltenberg un grand
sceptique qui se garde de toute euphorie
en matire de planification et qui ne
croit pas que les processus sociaux et conomiques puissent tre dirigs. Il se distingue ainsi de la politique financire
moderne de la fin des annes 60 et 70.
Stoltenberg a exig, promu et pratiqu
une politique financire et conomique,
base sur lthique sociale et la politique
ordonnatrice qui sagrgent chez lui en
une unit conceptuelle dont les constituants sont la politique budgtaire,
financire, montaire et la privatisation.
Lobjectif de Stoltenberg tait dinstaurer un ordre conomique qui formerait la cl de vote dune constitution librale. Il plaide notamment
pour un retour aux forces novatrices
de lconomie sociale de march. Les
bilans douverture et de clture de
son mandat en tant que ministre
fdral des finances (1982 1989)
tmoignent de lefficacit de cette poli-
71
tique. Cependant, le manque de

confiance et de conviction en la politique ordonnatrice, au sein des quipes
dirigeantes du gouvernement de coalition et dans le grand public, empche,
notamment partir de 1986, le parachvement de cette politique.
Les grandes rfrences de
Stoltenberg ont t dune part,
Konrad Adenauer et Ludwig
Erhard qui ont t dterminants
pour sa politique et dautre part,
Walter Eucken, Alfred MllerArmack et Wilhelm Rpke qui lui
ont fourni les assises thoriques de sa
politique. Le jeune tudiant dhistoire, de sciences sociales et de philosophie qui adhre, ds 1947, la
CDU, est particulirement marqu
par les expriences de la rforme
montaire. Cet acte librateur de
Ludwig Erhard qui supprime les bons
de rationnement et dautres mesures
de contrle, est lorigine dun nouvel
optimisme, dun regain de confiance
et dun dynamisme conomique qui
font de la prosprit conomique une
condition sine qua non du dveloppement dmocratique.
Stoltenberg aspire un renouveau
de lconomie sociale de march. Il
envisage, aprs la surexploitation de
la politique financire pendant les
annes 70, une diminution de la
quote-part de lEtat, grce une
grande discipline budgtaire et une
restructuration du systme fiscal pour
renforcer la croissance et rcompenser
ceux qui travaillent le plus.
Lorsquen 1982 Stoltenberg est
nomm ministre, lun de ses premiers
objectifs est de rompre avec laugmentation constante de la quote-part
de lEtat et, par consquent, des
72
Gerhard STOLTENBERG
dpenses publiques. Le mot dordre

de sa politique financire, conomique et sociale est la consolidation
budgtaire. La quote-part de lEtat
(rapport entre les dpenses de lEtat
et le PIB) est ramene de 51,9% en
1982 45,8% en 1990. En 1989, les
collectivits territoriales et la scurit
sociale enregistrent, pour la premire
fois depuis le dbut des annes 70, un
excdent budgtaire. Pendant la
mme priode, les collectivits territoriales rduisent leur dficit de 32,2
milliards 6,4 milliards deuros et
lEtat fdral rduit le montant net
des crdits de 19 milliards en 1982
9,8 milliards deuros en 1989. Ce
succs est le rsultat dune politique
daustrit soutenue et dune augmentation des revenus de lEtat, due
une conjoncture favorable.
Stoltenberg aurait voulu continuer
la consolidation quantitative des premires annes par une amlioration
qualitative des budgets de lEtat, soutenus par des investissements porteurs davenir, comme il lavait fait en
tant que ministre fdral pour la
recherche scientifique sous le chancelier Erhard. Or, en raison de lamlioration de la situation financire, le
gouvernement de coalition, les
Lnder et les communes se voient
moins contraints aux rformes. En
consquence, les rformes du systme
de la scurit sociale, pourtant ncessaires, ne sont plus entreprises. Au
contraire, le gouvernement adopte
des projets trs coteux qui marquent
la fin de la rduction des subventions.
La russite de la politique de consolidation budgtaire a cr une nouvelle marge de manuvre ncessaire la
rforme fiscale qui sera ralise successi-
vement en 1986, 1988 et 1990 avec

une rduction nette des impts de
lordre de 25,6 milliards deuros. Le
taux dimposition atteint en 1990,
22,5% par rapport 23,8% en 1982,
soit le taux le plus bas depuis 30 ans. Les
dpenses supplmentaires des Lnder et
communes sont vites et leur potentiel
dinvestissement renforc. Lobjectif vis
est la rorganisation du systme fiscal
au-del de la simple rduction des
impts. On prvoit une rduction
durable des impts directs et un systme
fiscal encourageant la croissance et soutenant les familles pour que lAllemagne
devienne, grce aux investissements
porteurs davenir, un ple conomique
comptitif (concurrence) dans un
environnement international de plus en
plus difficile.
Alors que la premire phase se
concentre surtout sur la diminution
des impts pour les personnes faible
revenu, en prvoyant des mesures trs
favorables aux familles, le nouveau
systme progressif fait profiter durablement lensemble des contribuables. Nanmoins, des arguments
en faveur dune politique de redistribution dominent de plus en plus le
dbat politique, et lon discute de
nombreux avantages tels que lexonration du krosne, des voitures
accordes aux salaris dun constructeur automobile des tarifs prfrentiels, les indemnits pour le travail
dominical et limpt la source.
Mme llargissement de lassiette de
limpt, cest--dire la rduction des
subventions fiscales a connu des
revers. Stoltenberg surestime la
volont des dcideurs politiques et
conomiques de mettre en place un
nouveau cadre conforme la politique
Gerhard STOLTENBERG
ordonnatrice, tout comme il mconnat les connaissances conomiques de

lopinion publique. Nanmoins et
notamment en raison des expriences
faites avant et aprs son mandat, sa
politique fiscale est soutenue par les
milieux scientifiques, conomiques et
politiques qui portent un jugement
trs favorable son gard.
En troite collaboration avec la
Banque fdrale allemande, Stoltenberg russit lier la politique montaire et la politique fiscale et contribuer la stabilit montaire. Tout
comme les marchs, les gardiens de la
monnaie de la Banque fdrale allemande, commencent avoir confiance en sa politique. Le taux descompte, qui, en 1983, se situait 7%, est
rduit, en 1987, 3%. Les taux dintrt sur le march des capitaux suivent ce mouvement vers la baisse.
Cette troite collaboration entre la
Banque fdrale allemande et le
Ministre des finances qui ont
concrtis le cadre de la politique
montaire dans le sens de la politique
ordonnatrice, a forc lestime et la
considration des milieux conomiques nationaux et internationaux.
La coopration avec la Banque
fdrale allemande savre particulirement efficace pendant les priodes
assez mouvementes des crises montaires, pendant la discussion sur les
parits au sein du systme montaire
europen (SME) et face la nouvelle
crise dendettement des pays mergents les plus importants, et enfin
pendant le crash boursier en automne
1987. Son immense comptence et la
fiabilit de sa politique, font de
Stoltenberg le leader officieux de la
runion des ministres des finances du
73
G7. Son document programme sur

lavenir de lespace montaire europen du 15 mars 1988 souligne le
point de vue allemand qui prconise
llargissement du SME pour soutenir la stabilit montaire. Il se distingue ainsi clairement des ides assez
floues de la politique trangre.
Dans son concept global sur la
politique de privatisation et de participation de lEtat fdral, adopt par
le gouvernement le 26 mars 1985,
Stoltenberg accorde une nette priorit la proprit prive et linitiative
prive, qui sont les deux piliers de la
pense stoltenbergienne. Au cours
des annes suivantes, lEtat fdral
privatise des parts considrables de
son patrimoine industriel.
Les sept annes au cours desquelles
Stoltenberg a prsid la politique
financire allemande, nous fournissent la preuve irrfutable que le
renouveau de lconomie sociale de
march va de pair avec le succs conomique, la prosprit, la justice
sociale et la confiance en la dmocratie. Grce cette politique, la
Rpublique fdrale dAllemagne a
pu supporter, en 1990, le lourd fardeau conomique de la runification.
Carrire professionnelle : 1944-45 : service militaire. 1949 : baccalaurat,
tudes dhistoire, de sciences sociales et
de philosophie Kiel. 1954 : doctorat,
assistant scientifique luniversit de
Kiel. 1956 : charg de cours la Haute
Ecole de Pdagogie de Kiel. 1965 et
1969-1970 : directeur de la Friedrich
Krupp S.A.R.L. 1947 : membre de la
CDU. 1955-1961 : prsident fdral de
la Junge Union . 1955-1971 : prsident adjoint de la section CDU du
74
Wolfgang STTZEL
Schleswig-Holstein. Depuis novembre

1971 : prsident de la section du Land.
1969 : prsident adjoint fdral de la
CDU. 1954-1957 et 1971-1982 :
membre de la dite du SchleswigHolstein. 1957-1971 : membre du
Bundestag. 1965-1969 : ministre fdral
de la recherche scientifique, puis prsident adjoint du groupe parlementaire
CDU/ CSU. 1971-1982 : ministre-prsident de Schleswig-Holstein. 19821989 : ministre fdral des finances, puis
jusquen 1992, ministre fdral de la
dfense. Du 20 janvier 1993 au 30 mars
2001 : vice-prsident de la Fondation
Konrad Adenauer.
STOLTENBERG G. (1954), Der
Deutsche Reichstag 1871 bis 1873 ; Id.
(1960), Die politischen Strmungen im
schleswig-holsteinischen Landvolk 19191933 ; Id. (1968), Hochschule
Wissenschaft Politik ; Id. (1969), Staat
und Wissenschaft ; Id. (1978), SchleswigHolstein heute und morgen ; Id. (1986),
Unsere Verantwortung fr eine gute
Zukunft ; Id. (1997), Wendepunkte,
KONRAD ADENAUER STIFTUNG
(d.) (1999), Das Konzept der Sozialen
Marktwirtschaft, (avec une prface de
Gerhard Stoltenberg), Sankt Augustin ;
SCHLECHT O./ STOLTENBERG G.
(d.) (2001), Soziale Marktwirtschaft,
Grundlagen, Entwicklungslinien, Perspektiven, Munich.
Peter Wickert
STTZEL Wolfgan g
23 janvier 1925 1er mars 1987
Wolfgang Sttzel est un des conomistes

les plus novateurs, les plus polyvalents et
peut-tre un des plus contests du XX e
sicle. Lventail de sa recherche stend

des questions juridiques et de la gestion
dentreprise jusqu la macroconomie
des conomies fermes et ouvertes, en
passant par la microconomie.
Sttzel est un des dfenseurs les plus
inconditionnels de lconomie de
march, sans quil ait adhr une
quelconque cole. Ses rflexions et
dcouvertes conomiques sont souvent et dans un premier temps
contestes pour tre finalement
acceptes par la politique conomique, notamment parce quelles
reposent sur des principes solides en
matire de politique ordonnatrice
dvelopps avec beaucoup de persvrance. Sa clairvoyance et son esprit
de contradiction toujours en veil ont
anim la discussion scientifique et
enrichi la conception de lordre conomique en Allemagne.
Dans sa thse de doctorat (1952)
Sttzel traite du phnomne du pouvoir dans la vie conomique bas sur la
relation entre la valeur et le prix dun
bien. Un de ses messages, le plus
simple et le plus impressionnant, se
rsume dans la phrase : celui qui paie
ou qui reoit [pour un produit donn]
le prix du march, assure sa libert et
sa dignit . Dans sa thse dhabilitation (1958), il traite de l analyse des
flux conomiques dans les relations
macroconomiques. Dans cette analyse,
il arrive la conclusion que la solvabilit des conomies nationales requiert
des conditions de crdit libres, cest-dire un systme bancaire compltement libralis. Dans une expertise sur
la rgulation du systme bancaire allemand ( Bankenpolitik heute und
morgen , 1964), Sttzel prconise
Helmut THIELICKE
une suppression pure et simple de la

rglementation tatique des intrts
pour les avoirs et les crdits, qui a
exist jusquau dbut des annes
soixante. Un des rsultats importants
de cette analyse est ladite thorie
de
la
charge maximale
(Maximalbelastungstheorie) considre
comme le prcurseur des modles du
type valeur risque (value at
risque).
En tant que membre du Conseil
des experts pour lapprciation de
lvolution conomique gnrale
(Conseil des sages ) (1966-1968),
Sttzel se trouve au centre des dbats,
parfois trs houleux, sur la politique
allemande de taux de change. A la
diffrence de ses collgues au Conseil,
Sttzel favorise le maintien du systme de changes fixes de Bretton
Woods. Estimant ses droits lss par
la majorit des membres du Conseil,
Sttzel dmissionne du Conseil sans
attendre la fin des travaux.
Et pourtant, Sttzel a le mrite
davoir compris, ds les annes soixante,
quun systme de taux de change
flexibles serait trs instable. Il souligne
notamment que les petits pays ne
pourront pas accrotre leur autonomie
en matire de politique montaire en
adoptant des taux flexibles. Dans les
annes soixante-dix, Sttzel analyse les
raisons qui ont men, aprs la rcession des annes 1974/75, une forte
hausse du chmage. Il dcouvre trs
tt quil sagit moins dun problme
conjoncturel que dun problme
structurel. En consquence, il plaide
pour une rduction de laide sociale
(protection sociale de base), de la protection contre les licenciements abusifs et pour une rorganisation gn-
75
rale du systme de la scurit sociale

en Allemagne. Il rsume ses ides ce
sujet dans son livre intitul
Marktpreis und Menschenwrde
(Prix du march et dignit humaine)
(1981).
Par ses ides novatrices, il contribue
galement la rflexion sur la gestion
bancaire. Il propose, par exemple lintroduction de rgles relatives au dlit
dinitis, sengage en faveur de laction de quotit ( action sans valeur
nominale ), de lobligation dinscrire
les rserves latentes au bilan et dun
nouveau systme dimputation des
impts sur les socits (impt sur lassoci). Si le lgislateur a adopt bon
nombre de ses propositions, il na pas
tenu compte du systme dimputation des impts qui ne figurait plus
dans la rforme fiscale de 2001.
Carrire scientifique : 1952 : doctorat.
1957 : habilitation. 1958-1987 : professeur luniversit de Sarrebruck.
STTZEL W. (1978), Volkswirtschaftliche
Saldenmechanik, 2e d. Tbingen ; Id.
(1981), Marktpreis und Menschenwrde,
Stuttgart ; SCHMIDT H./ KETZEL
E./ PRIGGE S. (d.) (2001), Wolfgang
Sttzel Moderne Konzepte fr Finanzmrkte, Beschftigung und Wirtschaftsverfassung. Tbingen.
Peter Bofinger
THIELICKE Helmut
4 dcembre 1908 5 mars 1986
Thologien protestant conservateur,

Helmut Thielicke enseigne la thologie
dogmatique et lthique notamment
Hambourg. Il ne se reconnat ni dans le
capitalisme, ni dans le socialisme.
76
Helmut THIELICKE
Pour Thielicke, les formes mixtes nexistent pas. Il ne sengage pas pour un
ordre conomique divin mais considre
que lhomme doit assumer sa responsabilit et grer sa vie et tout ce qui lentoure. La concurrence peut tre comprise
comme une loi structurelle du monde
en ce sens quelle se sert de lgosme
comme force motrice de lexistence
humaine, et quelle prsente une affinit particulire avec la nature humaine
(et de ce fait, correspond au mieux
lhomme). Cela signifie que Dieu soutient travers elle lgosme exprim
par la concurrence contre lgosme
exprim par la fainantise . Il est du
devoir de lEtat de veiller ce que la
concurrence base sur le mrite soit respecte. Cest lEtat dintervenir
lorsque la concurrence, qui a une
tendance la dmesure, transforme le
penchant de lhomme soccuper surtout
de lui-mme en une force motrice non
freine (Alexander Rstow).
Dans la priode daprs-guerre,
Thielicke est un des rares thologiens
luthriens se pencher sur le problme
de lthique dans lconomie et lordre
conomique.
Dans
son
livre
Theologische Ethik , il se consacre
lconomie base sur la libre concurrence
en tant quordre de ce monde.
Lthique de Thielicke est marque
par la doctrine des ons (doctrine
des ges). Selon cette thorie, lhomme se trouve dans une continuit et
une discontinuit avec lon7, cest-7
Eon, chez les gnostiques, puissance ternelle
mane de lEre suprme et par laquelle
sexerce son action sur le monde, dfinition
emprunte au Petit Robert, dictionnaire de la
langue franaise, dition 2000.
dire lre se situant entre la gense et

la fin du monde. La continuit sexprime par le fait quil est soumis aux
lois et ordres de ce monde. Dieu na
pas dissous cet on, par consquent,
ses lois structurelles continuent de
diriger les diffrents ordres de la vie.
Cependant, le Christ Rdempteur
sort de ce systme, il se soustrait aux
puissances de ce monde. Il vit sous la
grce libratrice de lvangile en
Jsus-Christ. Cest en cela que sexprime laspect de la discontinuit.
Thielicke place la doctrine de justification luthrienne, qui est lexpression de ces tensions, au cur de ses
rflexions. Selon cette doctrine,
lhomme est dans ce monde la fois
pcheur et juste (sauv). Thielicke
emprunte au luthranisme la notion
des ordres (politique, tat, conomie,
etc.). Ces derniers ont t tablis
comme des sortes de mesures durgence (pour lpoque suivant la gense et jusqu la fin des temps).
Thielicke les comprend comme une
protection pour un monde dchu.
Daprs lui, seuls la famille et le
mariage ont t dsigns, avant
mme la gense, pour procurer un
ordre ce monde.
A une poque qui fait de la logique
intrinsque des diffrents domaines
de la vie (les fameuses contraintes
matrielles) lidologie dominante,
une mise en garde continue par la loi
est ncessaire (pour indiquer le caractre phmre de lre contemporaine).
Pour Thielicke, lconomie sert avant
tout, satisfaire des besoins. Elle est
rgie par ses propres lois. La mission
thologique et thique de lconomie
consiste, selon lui, baliser lornire de lactivit humaine, lconomie
Otto VEIT
est donc soumise un systme de lois

relatives .
La thologie chrtienne et lglise
ne peuvent donc quapprouver un
ordre conomique qui reconnatrait
cette valeur relative de la logique
intrinsque et qui rendrait justice
lhomme. Les deux sont appels
rendre visibles les piges du mal .
Pour lEtat, cette logique intrinsque relative a deux consquences : il
doit agir comme gendarme du march et mener une politique sociale.
En outre, lEtat doit permettre
lconomie de contourner les cueils
du libralisme (laisser-faire) et du
dirigisme. Thielicke refuse toute
autre intervention tatique dans
lconomie. Cest pour cela quil rfute toute forme dsocialisme/ conomie planifie.
Dans son approbation de lconomie concurrentielle, Thielicke se rapproche de Rstow. Cependant, il
insiste sur une ide : toute conomie,
aussi bonne soit-elle, se trouve sous
linfluence de lon dchu.
lve du thologien luthrien Paul
Althaus Erlangen, il reste, sa vie
durant, fidle ce luthrianisme, sans
pour autant adhrer aux ides politiques de son matre. Pendant le
Troisime Reich, il dfend la
Bekennende Kirche (Eglise confessante)
et perd son poste de professeur intrimaire Heidelberg. Aprs la guerre,
Thielicke enseigne la thologie systmatique et lthique Tbingen et
Hambourg. Il est co-fondateur de la
facult de thologie de Hambourg, et
recteur de cette mme universit. Son
principal livre sur lthique thologique
77
dont la partie centrale comprend plus

de mille pages, a t luvre de plus de
vingt ans (1943-1964). Juste avant sa
mort, il travaillait encore la mise
jour des volumes 2 et 3. Thielicke fut
un prcheur renomm.
THIELICKE H. (1958 suiv.),
Theologische Ethik, 4 vol., Tbingen ; Id.
(1968 suiv.), Der Evangelische Glaube, 3
vol. Tbingen.
Rolf Kramer
VEIT Otto
29 dcembre 1898 31 janvier 1984
Fils de gnral, Otto Veit est considr

comme un des meilleurs spcialistes de la
politique montaire de laprs-guerre en
Allemagne. Il a contribu la cration
dun ordre montaire stable et, par
consquent, la mise en pratique du
concept de lconomie sociale de march.
Etudiant, en outre, la philosophie et la
sociologie, Veit jouit de la rputation
dun savant universel. Il se dfinit luimme comme un libral et collabore
troitement avec le cercle ordolibral de
Fribourg, il fait donc partie des pres
fondateurs de lconomie sociale de march. Excellent crivain et orateur, humaniste, il est connu pour sa forte personnalit et lattachement ses principes.
Dans ses publications scientifiques
dont certaines ont t crites avant
son entre luniversit Veit se
concentre prioritairement sur la politique montaire. Une de ses uvres
principales Reale Theorie des Geldes (Thorie relle de largent),
publie en 1966, puise ses origines
dans les rflexions faites la fin de la
guerre et tranche nettement avec la
78
Otto VEIT
thorie montaire dominante. Veit

considre largent comme un bien
qui se distingue des autres biens, non
pas par son essence mais uniquement
par le degr de liquidit, autrement
dit par sa disponibilit suprieure aux
autres biens. Cette ide traverse en
filigrane toutes ses publications sur la
thorie de largent et fait natre une
thorie originale sur la liquidit.
Dans le recueil Whrungspolitik als
Kunst des Unmglichen (La politique montaire ou lart de limpossible) et dans son uvre de rfrence
en matire de politique montaire des
annes 1960 et 1970, Grundriss der
Whrungspolitik (Aperu de politique montaire), Veit revient galement ses expriences de prsident
de la Banque centrale rgionale de la
Hesse.
Dans ses livres et traits, Veit
naborde pas uniquement la thorie
et la politique montaires mais galement des sujets culturels, sociologiques et philosophiques. On y relve
une ide matresse proche de Walter
Eucken et dAlexander Rstow,
savoir la libert de lhomme, dont
Veit avait dj demand le respect
pendant la dictature nazie. Cette ide
constitue la base de ses thories sur
lconomie politique. Dans son
uvre principale en sociologie
Soziologie und Freiheit
(Sociologie et libert), publie en
1957, qui est la version adapte de
son livre, publi dix ans plus tt et
intitul Die Flucht vor der Freiheit
(La fuite devant la libert), il traite
des dangers qui rsultent de la perte
de libert par lhypertrophie du
dveloppement matriel . Veit ne
cesse de chercher des explications aux
terribles vnements du nationalsocialisme. Dans son livre publi en

1965 Christlich-jdische Koexistenz , il essaie de crer une base pour
la coexistence galitaire entre les
populations chrtiennes et juives en
Allemagne.
aprs le service militaire et des tudes
dconomie politique et de philosophie
Francfort, Veit entre, en 1929, comme
rdacteur dans le journal Industrieund Handelszeitung (qui deviendra
plus tard Nachrichten fr den
Aussenhandel ), poste quil quittera en
1934 pour des raisons politiques. Il travaille par la suite dans la banque Hardy
& Co Berlin, dabord comme
conseiller conomique puis, jusqu la
fin de la guerre, en tant que grant. De
cette poque datent ses premires publications sur la politique montaire. Il
nest donc pas tonnant quil soit
nomm, ds 1946, dabord directeur
gnral de la Naussauische Landesbank
Wiesbaden et un an plus tard prsident
de la Banque rgionale de Hesse
Francfort. Il devient ainsi, ex officio,
membre du conseil central des banques
rgionales allemandes, prcurseur de la
Banque fdrale allemande dont il fut,
les premiers mois aprs sa fondation,
prsident provisoire. Jusquen 1952, il
reste membre de cette institution cl
pour la politique montaire de
lAllemagne. Ds fvrier 1952, il dirige
la nouvelle chaire des sciences politiques
et conomiques et de la politique montaire et bancaire luniversit Johann
Wolfgang Goethe Francfort/ M. y
devient le directeur de lInstitut de crdit o il enseigne jusqu sa nomination
comme professeur mrite en 1969. Veit
Erich WELTER
est le grand matre de la politique montaire allemande. Il poursuit son activit

auprs de la Banque centrale en qualit
de directeur de la Commission de
contrle, tout en tant professeur duniversit.
VEIT O. (1947), Die Flucht vor der
Freiheit : Versuch zur geschichtsphilosophischen Erhellung der Kulturkrise,
Francfort/ M. ; Id. (1948), Die
der
Volkswirtschaftliche
Theorie
Liquiditt, Francfort/ M. ; Id. (1957),
Soziologie der Freiheit, Francfort/ M. ;
Id. (1961), Grundriss der Whrungspolitik, Francfort/ M. ; Id. (1965),
Christlich-jdische Koexistenz, Francfort/
M. ; Id. (1968), Whrungspolitik als
Kunst des Unmglichen, Francfort/ M. ;
Id. (1966), Reale Theorie des Geldes,
Tbingen.
H. Jrg Thieme
WELTER Er ich
30 juin 1900 10 juin 1982
Sa vie durant, Erich Welter essaie dinculquer aux profanes une approche conomique librale, cest--dire quil tente
de leur faire comprendre, dune manire
simplifie, les relations conomiques.
Cest pour cela quil peut tre considr
comme un des grands pionniers de lordre
libral. Il a pour mot dordre : il ne faut
pas compter que la vrit surgisse par ellemme pour la simple raison quelle est
vraie. Il faut lutter pour la vrit. Pour
son courageux travail de journaliste, il a
t dcor de la Grande Croix fdrale du
Mrite avec Etoile (1975) et de la
mdaille Ludwig-Erhard (1978).
Homme de science, journaliste et
diteur de journaux, Welter a dfen-
79
du avec un grand engagement les

ides librales dans lconomie et la
socit. A une poque o lconomie sociale de march navait pas encore fait ses preuves et quune grve
gnrale essayait de faire dmissionner le ministre de lconomie de
lpoque, Ludwig Erhard, Welter
stait battu, aux cots de ce dernier
pour la suppression complte de
lconomie dirige, la loi relative
aux restrictions de concurrence, la libralisation du commerce extrieur,
une Banque fdrale indpendante,
une monnaie stable, la limitation des
activits de lEtat la politique
ordonnatrice, le retrait de lEtatentrepreneur, la suppression de
linterventionnisme tatique et
enfin pour une politique des marchs
publics conforme lconomie de
march. Il crira de nombreux
articles sur ces sujets dans le quotidien Frankfurter Allgemeine Zeitung.
Carrire scientifique : 1921 : doctorat
Berlin (chez Hermann Schumacher).
1941 : habilitation Francfort (chez
Wilhelm Gerloff). Depuis 1944 : matre
de confrences. De 1948 jusqu sa nomination comme professeur mrite en
1963, professeur titulaire en conomie
politique de luniversit de Mayence.
1950 : fondateur de lInstitut de recherche
en politique conomique luniversit de
Mayence. 1949-1971 : membre du
Conseil consultatif scientifique auprs du
Ministre fdral des transports. 19531975 : membre du Conseil consultatif
scientifique pour les questions relatives
la runification allemande.
Carrire professionnelle : 1921 : dbut
dans la rdaction conomique de la
Frankfurter Zeitung. De janvier 1933
80
Erich WELTER
avril 1934 : rdacteur en chef du journal Vossische Zeitung qui, sous la pression des nazis, cesse de paratre. 1934
retour la Frankfurter Zeitung o il
devient rdacteur en chef adjoint. 1943 :
aprs la fermeture du journal, il travaille comme officier de rserve et
comme observateur scientifique
dans le service de planification du
ministre pour larmement et la production de guerre. 1946 : fondation du
journal
conomique
la
Wirtschaftszeitung Stuttgart (qui
prendra plus tard le nom de Deutsche
Zeitung und Wirtschaftszeitung ), que
Welter doit quitter pour des raisons
relatives aux lois en vigueur pendant
loccupation. 1949 : cration du quotidien Frankfurter Allgemeine Zeitung,

dont Welter sera lditeur et la tte pensante jusquen 1980.
WELTER E. (1954), Falsch und richtig
planen. Eine kritische Studie ber die
deutsche Wirtschaftslenkung im Zweiten
Weltkrieg, Heidelberg ; Id. (1960), Der
Staat als Kunde, ffentliche Auftrge in
der Wettbewerbsordnung, Heidelberg ; Id.
(1953), Die wirtschaftspolitische Bildungsaufgabe, in : Hunold A. (d.), Wirtschaft
ohne Wunder, Erlenbach/ Zurich, p. 339
suiv.
Walter Hamm
Action concerte/ Alliance pour lemploi
Lexique
Actio n co n cer te/
pour lemploi
Allian ce
Les alliances conclues avec des

groupements dintrt ont t leves
par le gouvernement fdral rougevert (coalition entre les sociauxdmocrates et les verts) au rang de
noyau central de la politique
conomique consensuelle . Toutefois,
entre 1967 et 1977, une premire
Action concerte avait dj t
organise linitiative de lEtat pour
regrouper les reprsentants du gouvernement, des syndicats et des organisations patronales. En 1977, une
loi avait cr l Action concerte
dans la sant publique (Konzertierte
Aktion im Gesundheitswesen, KAiG)
qui existe encore aujourdhui. Quels
sont les objectifs viss par la cration
de telles institutions ? Quelles sont
leurs chances de succs ? Et quelles
consquences nfastes faut-il en
attendre ?
Les actions concertes et les
alliances sont des systmes dinformation et de ngociation dans lesquels les reprsentants du gouvernement et des intrts organiss sefforcent de trouver des rponses des
questions litigieuses, tout en respectant lintrt conomique gnral.
Laction concerte de 1967 avait pour
mission de dfinir, dans le respect des
considrations macroconomiques,
des paramtres qui permettraient
daugmenter les salaires tout en cartant le danger dune inflation et
dune monte du chmage.
81
Cependant, les dcisions prises par

les reprsentants du patronat et des
syndicats dans le cadre de cette action
concerte navaient quun caractre
de recommandations. La KAiG,
quant elle, a pour mission de freiner
la monte rapide des dpenses de
lassurance maladie obligatoire pour
viter les augmentations des cotisations et, par consquent, une hausse
des charges salariales. Selon le
concept de cette action concerte, les
reprsentants de tous les secteurs de
la sant publique sengagent une
utilisation plus conome des ressources disponibles. L Alliance pour
lemploi, la formation et la comptitivit , tablie en 1998, a t conue,
avant tout, pour lutter efficacement
contre le chmage lev par des
accords entre le patronat, les syndicats et le gouvernement fdral. A
cette fin, les dcisions politiques doivent tre prises par voie de consensus
avec les syndicats et les associations
professionnelles (corporatisme).
En pratique, il faut constater que le
succs de ces institutions sest toujours limit aux priodes de dmarrage. Les revendications salariales
modres des syndicats y ont certes
jou un rle prpondrant. Cette
modration avait t impose, aprs
1967, par une baisse de la conjoncture et, en 2000, par le taux trs lev
du chmage de longue dure qui touchait notamment les personnes
faible qualification professionnelle
(chmage classique) et qui rsultait
en grande partie de la politique salariale. Quant la KAiG, les appels
lconomie et la ma-trise des cots
ont dabord port leurs fruits. Par la
suite, la dynamique des dpenses a
82
Action concerte/ Alliance pour lemploi
toutefois repris de plus belle.

Les raisons de lchec des actions
concertes et des alliances en tous
genres sont videntes. Au dpart,
tous les intresss veulent faire preuve
de bonne volont et s'efforcent d'atteindre les objectifs dclars. Dans un
premier temps, on peut faire appel
aux membres des organisations reprsentes pour susciter leur comprhension et les inciter renoncer
leurs revendications. Les menaces de
mesures lgislatives contraignantes de
la part des autorits peuvent galement (comme dans le cas de la
KAiG) avoir un effet disciplinaire. En
mme temps, toutes les corporations
revendiquent, en gnral, davantage
de fonds de la part de lEtat. Dsireux
de prsenter les alliances comme un
succs, les gouvernements accdent
souvent de telles demandes (par
exemple le programme pour lemploi
des jeunes demandeurs demploi).
Au bout dun certain temps, le
consensus entre les associations participantes commence gnralement
seffriter. Linsatisfaction due la
modration auto-impose va croissant. Les membres se rebellent. Les
directeurs et responsables des associations et les prsidents ou secrtaires
gnraux des syndicats craignent pour
leur rlection. Les personnes runies
autour de la table des ngociations ne
sont pas capables dimposer les promesses faites au sein de leurs organisations. Le non-respect des dcisions
communes par certains groupes, leur
promet des avantages tant que leur
exemple nest pas suivi par nombre
dautres associations : ainsi, un petit
syndicat, seul passer outre aux lignes
directrices salariales, procurera un avan-
tage financier ses membres, sans pour

autant crer des consquences ngatives, telles quun taux dinflation croissant (une baisse du salaire rel). Mais
une fois la ligne jaune des revendications salariales modres franchie,
dautres syndicats suivront. Il ny a pas
de sanctions contre le non-respect des
engagements. Les actions concertes et
les alliances provoquent des fausses
incitations : celui qui ne respecte pas les
dcisions en tire un avantage, celui qui
les respecte est dfavoris. La solidit de
telles alliances devient douteuse.
Mentionnons enfin, quil existe
certaines rserves sur le plan du droit
constitutionnel quant lAlliance
pour lemploi qui est pourtant loue
en tant quinstrument dune politique conomique consensuelle. Le
gouvernement fdral na pas le droit
de partager le pouvoir qui lui est
confr pour une priode donne
avec des groupements dintrt sans
lgitimation dmocratique. On peut,
par ailleurs, se demander sil est
dmocratiquement justifiable que
seuls quelques privilgis soient
convis ces pourparlers, alors que
des tranches importantes de la population, comme les quelque 25 millions de retraits et de chmeurs, en
restent exclus. Une telle dmarche
prsente le risque que les personnes
runies autour de la table de lalliance
trouvent un accord dfavorisant les
groupes non reprsents de la population. Il convient galement de critiquer le fait que tous ceux qui participent aux alliances ont un horizon
temporel trop limit, en raison des
chances lectorales. Ils ont besoin
de succs visibles court terme. Les
avantages long terme sont perdus
Agence fdrale pour lemploi
de vue. De plus, il est difficile de prvoir les dcisions consensuelles que

les membres des alliances prendront.
Il sensuit un degr lev dinscurit
dmotivante pour les investisseurs. Il
nest pas possible de poursuivre une
voie politique claire et fiable. Enfin,
le parlement perd de son pouvoir : on
attend de lui quil entrine ce qui a
t dtermin auparavant au sein des
alliances.
La KAiG na pas rpondu aux
attentes. Les intrts contradictoires
des participants nont pas pu tre
concilis lors des ngociations. LEtat
a t contraint constamment intervenir pour rduire les dpenses de
sant publique. Le silence sest fait
autour de lAlliance pour lemploi,
malgr laugmentation persistante du
chmage. Ce qui avait t clbr
comme un jalon important de la
politique rouge-verte sest, de toute
vidence, avr tre un chec aux
yeux mme du chancelier fdral
social-dmocrate Gerhard Schrder.
Il est certainement plus important
aujourdhui de lutter contre les vraies
causes du chmage de masse par des
mesures appropries : politique salariale modre, ouverture des conventions collectives sectorielles (il faut
autoriser des accords lchelle des
entreprises sur les salaires et le temps
de travail), rformes sociales et suppression des innombrables rglementations et lois qui constituent un frein
lemploi et mnent une vritable
sclrose du march du travail.
ENGELHARD P./ FEHL U./ GEUE
H. (1998), Konzertierte Aktionen,
83
Runde Tische, Aktionsbndnisse:

Machtbeteiligung und Machtkontrolle
organisierter Interessen durch korporatistische Politikbeteiligung?, in : Cassel
D.
(d.),
50
Jahre
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Marktwirtschaft, Stuttgart, p. 741-768 ;
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Wirtschaftspolitik, Berlin et al., p. 118130 ; HAMM W. (2000), Fallstricke
konsensualer Wirtschaftspolitik, in :
Volkswirtschaftliche Korrespondenz der
Adolf-Weber-Stiftung, 39, N 2.
Walter Hamm
Agen ce fdr ale pour lemploi
LAgence fdrale pour lemploi

(Bundesagentur fr Arbeit BA ) est
un organisme de droit public autonome
dont le sige est tabli Nuremberg.
Les organes de cette autorit administrative (dont lautonomie est assure
par les travailleurs, le patronat et les
collectivits publiques) sont le bureau
et le conseil dadministration ainsi
que les comits dadministration des
agences pour lemploi au niveau des
Lnder et les agences pour lemploi
au niveau national. LAgence fdrale
pour lemploi est lorgane comptent
en matire de promotion de lemploi
conformment au troisime livre du
code social (SGB III du 16 dcembre
1997). Historiquement, lAgence
fdrale pour lemploi, fonde le 1er
mai 1952, a succd, aprs la mise
au pas national-socialiste,
lAgence de placement et dassurance chmage de la Rpublique de
Weimar fonde le 1er octobre 1927
sur la base de la loi relative au placement et lassurance chmage
84
(AVAVG) du 16 juillet 1927 qui avait

combl une lacune dans la lgislation
sociale tablie par Bismarck.
Dbut 2002 le gouvernement fdral a cr une commission pour amliorer et moderniser les prestations de
service sur le march du travail appele Commission Hartz dont la
mission a t de rendre le march du
travail en Allemagne plus efficient et
la gestion du travail plus efficace. Sur
la base des propositions faites par la
Commission Hartz quatre lois
sur diffrentes prestations sur le march du travail ont t adoptes
( Hartz I-IV ). Dans le cadre du
processus de rforme qui se terminera fin 2004, lOffice fdral pour
lemploi a chang de nom, depuis le
1er janvier 2004 il sappelle Agence
fdrale pour lemploi .
Ds le XIXe sicle, on voit apparatre,
tout au moins dans les grandes villes,
des agences de placement communales. Aprs la Premire Guerre mondiale, de nombreuses institutions
soccupent des placements et de laide
aux
personnes
sans
travail.
Cependant, lapparition du chmage
de masse dans la Rpublique de
Weimar ncessite une organisation
globale, neutre et efficace du march
du travail.
Le premier pas vers une politique
sociale prventive relative aux risques
du chmage a t un systme qui
reliait un service public de placement
un systme daide en cas de chmage. La loi de 1969 sur la promotion
de lemploi (AFG) et sa rforme de
1997 (AFG/ SGB III) renforcent ce
systme qui accorde la priorit au placement, au maintien de lemployabilit et la rinsertion professionnelle.
Cette loi largit et amnage systmatiquement les instruments dcentraliss

et diversifis de la politique du march du travail active.
Face aux imperfections du march du
travail, les mesures institutionnelles
pour la promotion de lemploi ( march du travail institutionnalis ) peuvent tre considres, selon la thorie
conomique, comme des moyens pour
accrotre la prosprit et le bien-tre. Un
des principaux objectifs poursuivis par
les pres fondateurs de lconomie
sociale de march (Ludwig Erhard,
Alfred Mller-Armack et Walter
Eucken ) a t de surmonter le problme historique de la question
ouvrire et de prvenir autant que
possible le chmage. Dans cette perspective, lAgence fdrale pour lemploi
peut tre considre comme un lment
indispensable pour la rgulation du
march du travail dans lconomie
sociale de march (rglementation du
march du travail ).
Si au cours des cinq dernires
dcennies, la situation des travailleurs
en Allemagne a connu une nette
amlioration, la plupart des travailleurs dpendent toujours du revenu de leur travail pour subvenir
leurs besoins. Une assurance prive
contre le risque de chmage nest pas
envisageable, notamment en raison
de linterdpendance collective de la
ralisation du risque pendant les
crises conjoncturelles, structurelles et
de croissance. En outre, le fait que
lindividu peut influencer le risque
(ala moral), fait du chmage un
risque conomique priv inassurable.
Il nexiste pas de march du travail
global et uniforme. En fait, il existe
plusieurs marchs du travail relatifs
aux activits professionnelles, la

qualification, au secteur et la situation gographique. Le march du travail se caractrise par la non-transparence de loffre et de la demande. Les
contrats de travail sont incomplets et
la mobilit de la main-duvre limite. Ces conditions rendent plus difficile la rencontre entre loffre et la
demande (offre et demande ). Elles
empchent galement lallocation
optimale de la ressource travail
des activits qui, par une utilisation
judicieuse du facteur travail en
termes de qualit et de quantit,
gnrent une forte rentabilit conomique.
LAgence fdrale pour lemploi soutient le march du travail, elle fournit
des informations sur la situation et le
dveloppement de ces marchs. Elle
propose des conseils, soutient les
demandeurs demploi et essaie de
pourvoir, le plus rapidement possible,
les postes vacants (art. 1 du code
social, livre III). Grce ces services,
lAgence fdrale pour lemploi cre
les conditions ncessaires pour que les
employeurs et les travailleurs puissent
assumer leur responsabilit dans le
dveloppement et le maintien de la
capacit professionnelle et de lemploi
(art. 2 du code social, livre III).
Malgr la suppression du monopole dans le domaine du placement
de la main-duvre dont elle jouissait autrefois, lAgence fdrale pour
lemploi continue tre la seule institution globale, dcentralise et
comptente et cela malgr lexistence de nombreuses bourses de travail
sur Internet. Elle comprend 10
agences pour lemploi au niveau des
Lnder, 180 agences locales et 660
85
bureaux. Elle se dfinit comme un

prestataire de services de droit
public (Public Employment Service)
pour toutes les questions relatives
la vie professionnelle, la formation
professionnelle initiale et continue, la
mobilit, lemploi et la cration
dentreprise.
Les prestations de substitution en
cas de chmage (allocation chmage,
allocation de subsistance, allocation
de fin de droits) dpendent dabord
de la dure de cotisation et du montant du dernier salaire. Pour certains,
le montant et la dure des allocations
et larrt des paiements avec la reprise
du travail constituent des facteurs
dterminant qui expliquent, dans
une large mesure, la persistance en
Allemagne dun taux de chmage
relativement lev en comparaison
dautres pays.
Afin de pouvoir fournir les services
demands par les travailleurs et les
employeurs et assurer lemployabilit
par des mesures prventives et la promotion de lemploi, lAgence fdrale
pour lemploi a recours aux analyses
scientifiques du march du travail et
de lemploi ralises par son Institut
de recherche pour le march du travail et lactivit professionnelle
(Institut fr Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung IAB ) (art. 282 du
code social, livre III). Outre le suivi et
le contrle permanent de la mise en
application des objectifs politiques et
sociaux, lIAB examine en continu
lefficacit des instruments de la politique du march du travail. Cette
activit a men, plusieurs reprises,
une adaptation et une amlioration
de lefficacit et de lefficience des
mesures de promotion de lemploi.
86
Assurance accidents
Elle a dmontr, par ailleurs, que la

politique du march du travail de
lAgence fdrale pour lemploi ne
peut avoir deffet quen association
avec une politique de croissance et
une politique de lemploi adquate
(cf. art. 1 AFG et art. 1 SGB III).
Dans la lutte contre le chmage de
masse pendant la priode de transformation
et
dadaptation
de
lAllemagne de lEst, cette relation
entre une politique globale de lemploi et les mesures pour lemploi (travaux dutilit publique) a t lobjet
dune attention particulire.
Dans lvaluation des mesures de
promotion de lemploi (en cas dun
taux de sous-emploi fort et dune
demande faible), il ne faut pas se
limiter aux principes gnraux de
lEtat de droit et de lEtat social. Il
faut galement inclure les mesures
destines rduire les charges qui
psent sur le march du travail,
maintenir la qualification professionnelle et lemployabilit par la formation ainsi que les mesures pour amliorer linfrastructure rgionale et
pour prendre en compte les travailleurs gs et les personnes difficiles intgrer dans le march du travail. Ces questions sont dune importance politique capitale.
LAMPERT H. (1997), Die Wirtschaftsund Sozialordnung der Bundesrepublik
Deutschland, 13e d., Munich/Landsberg
a. Lech ; ROTTENECKER H./
SCHNEIDER J. (1996), Geschichte der
Arbeitsverwaltung in Deutschland, in :
Siebrecht/ Kohl/ Streich, Aufgaben und
Praxis der Bundesanstalt fr Arbeit, vol. 9 ;
KLEINHENZ G. (1979), Verfassung
und Struktur der Arbeitsmrkte in

marktwirtschaftlichen Systemen, in :
Lampert H. (d.), Arbeitsmarktpolitik,
Stuttgart, New York, p. 8 suiv.
Assur an ce acciden ts
Institu initialement en 1884 sous

Bismarck pour assurer les ouvriers et
les employs de lindustrie en cas
daccidents de travail, le rgime lgal
de lassurance accidents (Unfallversicherung) a vu son rle slargir
depuis dautres groupes de personnes et dautres domaines.
Lassurance accidents assure essentiellement les ouvriers et employs
ainsi que les agriculteurs, les travailleurs domicile, les forains, les
artistes de cirque, les artistes et certains petits entrepreneurs. Sont galement assurs, les dtenus qui assurent
un travail, les sauveteurs, les donneurs de sang et les personnes qui
portent secours lors daccidents, qui
protgent une personne injustement
agresse ou qui participent la poursuite ou larrestation dune personne
souponne davoir commis un dlit.
Elle assure galement les enfants qui
frquentent un jardin denfants, les
lves des coles denseignement
gnral, les apprentis au cours de leur
formation professionnelle initiale, les
personnes participant des stages de
formation professionnelle continue,
les enseignants travaillant titre
bnvole ainsi que les tudiants
durant leur formation initiale et
continue luniversit ou dans des
instituts suprieurs.
Assurance dpendance
Le rgime de lassurance accidents

est gr par les caisses mutuelles dassurance accidents de lindustrie et de
lagriculture organises par branches
professionnelles ainsi que par les
organismes du secteur public. Les
mutuelles dassurance accidents sont
finances par les cotisations des
employeurs. Le montant de la cotisation est calcul en fonction du salaire
de lassur et de la catgorie de
risques des entreprises qui dpend
de la frquence et de la gravit des
accidents survenant dans les diffrents secteurs dactivit.
Parmi les missions et les prestations
de lassurance accidents, nous pouvons citer principalement les mesures
de prvention des accidents de travail.
Pour prvenir les accidents, les
mutuelles sont autorises arrter des
rglements pour la protection contre
les accidents de travail dans leur
domaine de comptence et en
contrler le respect. En cas daccident
de travail, lassurance accidents fournit
des prestations visant rtablir la
sant, faciliter la rinsertion dans la
vie professionnelle et elle accorde, le
cas chant, des prestations pour
indemniser la personne blesse ou, en
cas de dcs, ses ayants droit survivants. Laccident de travail ne doit pas
avoir t provoqu dlibrment ou
tre en rapport avec un fait dlictueux.
La couverture de lassurance ne
stend pas seulement aux accidents
survenus sur le lieu de travail mais
galement ceux survenus lors du
trajet entre les diffrents ateliers
dune entreprise, entre le domicile et
le lieu de travail ou lors du trajet vers
la banque o le travailleur peut retirer
son salaire.
87
Les maladies professionnelles provoques par une exposition des substances chimiques, des rayonnements
ou des agents pathognes pendant le
travail sont galement considres
comme accidents de travail.
Au cours des dernires dcennies, le
nombre absolu des accidents de travail dclars, des accidents de travail
mortels et le nombre des accidents
rapport au nombre des salaris ont
nettement baiss. Les efforts en
matire de prvention daccidents
ainsi que lutilisation de plus en plus
rpandue de machines pour accomplir les travaux dangereux ont contribu ce rsultat trs encourageant.
LAMPERT H./ ALTHAMMER J.
(2004), Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e
d., Berlin et al. ; LAMPERT H./ BOSSERT A. (2004), Die Wirtschafts- und
Sozialordnung der Bundesrepublik
Deutschland im Rahmen der EU, 15e d.,
Munich, Vienne.
Albrecht Bossert
Assur an ce dpen dan ce
Lassurance dpendance obligatoire

(Pflegeversicherung ) existe depuis
1995 paralllement lassurance
invalidit-vieillesse,
lassurance
maladie, lassurance accidents et lassurance chmage comme cinquime
pilier du systme de scurit sociale.
Elle a t cre en raison du nombre
croissant de personnes dpendantes,
nombre troitement li la proportion croissante des personnes ges
dans la population, et la couverture,
88
Assurance dpendance
jusqu'alors insuffisante, du risque de

dpendance qui avait fait peser sur
laide sociale (protection sociale de
base) une charge supplmentaire de
dpenses pour personnes dpendantes.
La loi sur lassurance dpendance
impose lensemble de la population de sassurer contre le risque de
dpendance. Toute personne inscrite
lassurance maladie obligatoire est
soumise au rgime de lassurance
dpendance. Les conjoints sans activit rmunre et les enfants sont
co-assurs sans cotisation. La
tranche de la population non couverte par lassurance maladie obligatoire (les professions librales, les
fonctionnaires et les salaris dont le
revenu dpasse le plafond dassujettissement fix par lassurance
maladie obligatoire) est tenue de justifier d'une couverture prive, comparable par le type et l'ampleur, du
risque de dpendance.
La gestion de lassurance dpendance obligatoire a t confie aux
caisses dassurance dpendance qui
forment une partie intgrante des
caisses dassurance maladie obligatoire,
tout en tant financirement indpendantes de celles-ci. Lassurance
dpendance obligatoire est finance
par les cotisations dont le montant
dpend des revenus. Depuis le 1er
juillet 1996, la cotisation slve
1,7% du revenu jusquau seuil de
calcul des cotisations applicable pour
lassurance maladie obligatoire (en
2004 : 3 487,50 euros). Comme
dans lassurance maladie obligatoire,
lassurance chmage paie les cotisations pour les personnes touchant
lallocation chmage. Les cotisations
des salaris sont, en rgle gnrale,

payes pour moiti par lemployeur.
Afin dviter de faire peser sur les
employeurs des charges salariales
supplmentaires, ceux-ci bnficient,
depuis lintroduction de lassurance
dpendance, de la suppression dun
jour fri, le jour de pnitence et
de prire . Ce jour fri na t
maintenu que dans lEtat libre de
Saxe o la contribution de l'employeur l'assurance dpendance est
actuellement de 0,35% et celle du
salari de 1,35%.
Les principes suivants sappliquent
aux prestations de l'assurance dpendance obligatoire : les mesures de
prvention et de rducation pour
viter une dpendance priment sur
les prestations dassistance aux personnes dpendantes. Si un tat de
dpendance est atteint, les soins
domicile (prise en charge en milieu
ambulatoire) priment sur l'hbergement dans un tablissement de soins
(prise en charge en milieu hospitalier). Les personnes dpendantes ont
le droit de choisir entre la prise en
charge en milieu ambulatoire ou
hospitalier, et dans le cas dun placement en milieu hospitalier, le droit
de choisir librement parmi les institutions agres. Si toutefois des soins
hospitaliers ne sont pas ncessaires,
les personnes dpendantes ont droit
aux prestations correspondant aux
soins domicile. Les principes de
l'assurance dpendance stipulent,
par ailleurs, que la personne dpendante doit contribuer, dans une
mesure raisonnablement exigible,
aux cots de la prise en charge (par
exemple en supportant les cots de
lhbergement et des repas en cas de
Assurance invalidit-vieillesse
soins hospitaliers). Les prestations de

lassurance dpendance obligatoire
dpendent du degr de dpendance.
Celui-ci est dtermin par les services mdicaux des assurances maladie. Les personnes dpendantes sont
assignes lune des trois catgories
de dpendance. En cas de soins
ambulatoires, lassurance verse une
allocation de soins qui atteint, en
fonction de la catgorie de dpendance, respectivement 205, 410 ou
665 euros par mois, ou paie des prestations (soins de base et assistance
mnagre) jusqu hauteur de 384,
921 ou 1 432 euros par mois, ou une
combinaison des deux. Elle assure
galement le remplacement de laide
mnagre pendant quatre semaines
de cong au maximum et jusqu un
montant de 1 432 euros par an. Pour
ceux qui soignent des personnes
dpendantes domicile, lassurance
dpendance prend en charge, sur
demande, les cotisations lassurance invalidit-vieillesse. Le montant
de ces cotisations dpend galement
de la catgorie de dpendance. En
cas de prise en charge en milieu hospitalier, lassurance couvre, selon la
catgorie de dpendance, des prestations allant jusqu 1 023, 1 279 ou 1
432 euros par mois, et jusqu 1 688
euros dans les cas de dpendance
particulirement graves.
Lintroduction de lassurance
dpendance a sensiblement rduit le
nombre de personnes dpendantes
tributaires de laide sociale. La
gamme des prestations dpendance
offertes sest considrablement largie, notamment en raison de la forte
augmentation des services de soins
ambulatoires. Toutefois, si lon veut
89
maintenir le niveau de prestations

actuellement atteint, il faudra tenir
compte, lavenir, du dveloppement
dmographique et augmenter les cotisations de lassurance dpendance en
consquence.
Munich, Vienne.
Albrecht Bossert
Assur an ce in validit-vieillesse
(prestations diverses)
Les prestations diverses de lassurance invalidit-vieillesse ne sont en

aucun cas des prestations insignifiantes. Grce ces prestations, le
rgime lgal de lassurance invaliditvieillesse assume des tches cls dans le
cadre du systme de la scurit sociale
(pension de retraite). Les prestations
diverses de lassurance invaliditvieillesse obligatoire comprennent les
mesures visant maintenir et rtablir
la capacit de travail ainsi que les pensions en cas de capacit de travail
rduite ou les pensions de rversion.
Les mesures visant maintenir et
rtablir la capacit de travail (radaptation ) (art. 9 32 du livre VI du
code social) sont prioritaires par rapport aux rentes et pensions. Ces dernires ne sont servies que lorsquune
radaptation nest pas possible ou
nest possible quultrieurement. Les
90
Assurance maladie et prvention maladie
prestations de radaptation comprennent les mesures mdicales et les

mesures de promotion professionnelle. A cet effet, les organismes dassurance invalidit-vieillesse ont dvelopp un vaste rseau dtablissements spcialiss. Le recours aux
prestations de radaptation est soumis certaines conditions : un risque
pour la capacit de travail ou la diminution de celle-ci et une affiliation
lassurance depuis au moins 15 ans.
Pendant la dure de la radaptation,
lassur peroit une indemnit temporaire correspondant 80% de son
dernier salaire brut.
Les droits aux pensions et rentes servies au titre des prestations diverses (art.
33 105 du livre VI du code social),
savoir les rentes qui ne sont pas verses
en tant que pension de retraite en
vertu des cotisations de lassur, se
fondent sur des bases trs diverses. La
pension de rversion servie la veuve
ou au veuf ainsi quaux orphelins se
rapproche davantage de la pension de
retraite. Pour en bnficier, il est indispensable que le dfunt ou la dfunte y
ait eu droit, en vertu de sa qualit dassur(e) au moment du dcs. Les
droits de ses ayants droit se dduisent
ensuite de cette pension. Par contre,
les pensions au titre dune capacit de
travail rduite sont servies lassur
lui-mme pour remplacer ou complter la perte de salaire. Les anciennes
rentes dincapacit professionnelle
permanente dont loctroi tait soumis
lemployabilit dans la profession
acquise, ont t supprimes par la loi
de 1999 portant sur la rforme des
pensions et rentes. Ce sont surtout les
salaris exposs un risque lev dincapacit professionnelle (par exemple
les boulangers, le personnel soignant)

qui sont concerns par ce changement, dans la mesure o ils doivent
dsormais sassurer auprs dune assurance prive.
BUNDESMINISTERIUM
FR
ARBEIT UND SOZIALORDNUNG
(d.) (2000), bersicht ber das
Sozialrecht, 6e d., Bonn ; LAMPERT
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Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e d., Berlin
et al. ; VERBAND DER RENTENVERSICHERUNGSTRGER (1999),
Rentenversicherung in Zeitreihen. Eine
Information ihrer Rentenversicherung,
Francfort/ M.
Werner Schnig
Assur an ce maladie et pr ven tion maladie
Afin de garantir la couverture du

risque de maladie, de larges pans de la
population en Rpublique fdrale
dAllemagne sont assurs dans le
cadre de lassurance maladie obligatoire (gesetzliche Krankenversicherung
GVK ). Lassurance est obligatoire
pour les ouvriers et les employs dont
le salaire mensuel ne dpasse pas le
plafond dassujettissement (en 2004 :
3 862,50 euros). Lassurance obligatoire sapplique galement aux agriculteurs et aux membres de leur
famille travaillant dans lexploitation
familiale, aux artistes et aux auteurs,
aux chmeurs, aux personnes handicapes, aux retraits, aux tudiants et
aux personnes en cours de formation
professionnelle. Les personnes qui ne
sont pas assures par lassurance
Assurance maladie et prvention maladie
maladie obligatoire peuvent saffilier

volontairement. En incluant les
membres co-assurs de la famille qui
ne cotisent pas directement, environ
90 % de la population allemande
bnficie aujourdhui de la couverture de lassurance maladie obligatoire
en cas de maladie. Environ 9 % de la
population est affilie une assurance maladie prive.
Le rgime de lassurance maladie
comprend les caisses maladie locales,
les caisses dentreprise, les caisses
dassociations professionnelles, les
caisses des mineurs, les caisses agricoles et les caisses de substitution. Les
assurs peuvent choisir parmi ces diffrents types de caisses. Le financement des caisses est assur par des
cotisations qui sont dfinies pour
chaque caisse de telle sorte que les
recettes des cotisations couvrent les
dpenses courantes. La cotisation est
prleve comme pourcentage du
revenu du travail (de la retraite, de
lallocation chmage, etc.) jusqu
hauteur du plafond de calcul des cotisations (en 2004 : 3 487,50 euros). Le
taux moyen des cotisations tait de
14,4% en 2003. Les cotisations sont
payes parts gales par le salari et
lemployeur. Pour les retraits touchant la retraite prvue par la loi, l'assurance retraite prend en charge la
moiti du montant ; le taux total de
cotisation est, en revanche, dduit
des retraites d'entreprise ; lassurance
chmage paie les cotisations pour les
personnes touchant lallocation chmage. Les cotisations lassurance
maladie ne dpendent pas, comme
les primes de lassurance maladie prive, du risque individuel de maladie
de lassur (en fonction de lge, du
91
sexe, des antcdents mdicaux, etc.)

mais de son revenu. Toutefois,
comme le droit aux prestations en
nature est le mme pour tous les assurs dune caisse maladie et que les
membres de leur famille sans activit
rmunre sont co-assurs sans cotisation, le rgime dassurance maladie
effectue une compensation des
charges financires entre les assurs,
dans le sens du principe de solidarit.
Il permet ainsi de couvrir les risques
de groupes sociaux qui ne pourraient
pas sassurer de faon adquate par
une assurance prive, telles que les
personnes faible revenu, les familles
nombreuses ou les personnes ges.
Les prestations de lassurance maladie englobent des mesures de prvention et de traitement des maladies et
des mesures de protection contre la
perte de revenus en cas de maladie
prolonge. Pour la prvention, lassurance prend en charge les examens de
dpistage prcoce de maladies telles
que le cancer, les maladies cardiovasculaires ou rnales, des cures et la
promotion de la prophylaxie dentaire, notamment chez les enfants et
les jeunes. Les prestations de traitement englobent les actes de soins des
mdecins et des dentistes conventionns, le traitement hospitalier et la
fourniture de mdicaments, de pansements, de produits et dauxiliaires
thrapeutiques. La garantie du revenu en cas de maladie est assure par
lobligation impose lemployeur de
continuer verser la totalit de la
rmunration brute pendant une
dure allant jusqu' six semaines en
cas d'incapacit de travail ne relevant
pas de la responsabilit du salari, ou
en cas de cure autorise par la caisse.
92
Banque fdrale allemande, Banque centrale europenne
Ce maintien du paiement du salaire

en cas de maladie est suivi, partir de
la septime semaine de maladie, par
le versement dindemnits titre de
prestation de lassurance maladie. Les
indemnits maladie slvent 70%
du salaire normal jusqu hauteur du
plafond de calcul des cotisations.
Dans lassurance maladie prive, les
prestations ne sont pas dfinies par le
lgislateur mais convenues par
contrat entre lassureur et lassur.
Au cours des dernires dcennies, le
dveloppement de nouveaux quipements, dappareils mdico-techniques et de mdicaments ainsi que
l'augmentation du pourcentage des
personnes ges dans la socit ont
fortement accru les dpenses de lassurance maladie et, par consquent,
la charge des cotisations pesant sur les
assurs et les employeurs. Afin de
mettre un frein cette volution, le
systme de sant publique a fait lobjet de diverses rformes. Ces dernires ont conduit, entre autres, la
suppression de certaines prestations
(mdicaments de confort, montures
de lunettes, allocation dcs, etc.),
lintroduction de tickets modrateurs
(par exemple pour les mdicaments,
les sjours lhpital, les cures, les
frais de dplacement et les prothses
dentaires) et linstauration dun systme de budgtisation dfinissant des
plafonds pour le financement des
prestations fournies ou prescrites par
les hpitaux et les mdecins conventionns. La loi sur la modernisation
du systme de sant adopte fin 2003
et entre en vigueur le 1er janvier
2004, a introduit de nouveaux tickets
modrateurs et a considrablement
augment le montant des franchises
pour les assurs. Une des mesures

phare de cette loi est lintroduction
dune taxe trimestrielle dite de cabinet dun montant de 10 euros
payable pour les consultations mdicales ou dentaires. Le ticket modrateur pour les mdicaments, les pansements et les moyens thrapeutiques
prescrits slve 10% du prix, il ne
doit pas dpasser 10 euros et slve
5 euros au minimum. La participation des assurs a galement t
accrue pour les mesures thrapeutiques (kinsithrapie, massages, etc.)
et les sjours lhpital. Les prothses
dentaires et le versement dindemnits
maladie seront supprims du catalogue de prestations de lassurance
maladie respectivement en 2005 et
en 2006. Ils devront ds lors faire
lobjet dune assurance spare avec
une cotisation supplmentaire. Ainsi,
les employeurs ne participeront plus
au financement de cette partie de
lassurance maladie.
Munich, Vienne.
Albrecht Bossert
Ban que fdr ale allem an de,

Ban que cen tr ale eur open n e
Garants de la politique montaire, les

banques dmission se trouvent, en
quelque sorte, au sommet du systme
Banque fdrale allemande, Banque centrale europenne
bancaire do elles grent lapprovisionnement en argent de lconomie.

Pendant les premires cinquante
annes de lexistence de la Rpublique
fdrale dAllemagne, la Banque fdrale allemande, dont le sige se trouve
Francfort, a t la gardienne de la
politique montaire allemande. Au
dbut de lanne 1999, sa souverainet montaire a t transfre au
Systme europen des banques centrales (SEBC). Dans le cadre de
lUnion montaire europenne, les
banques dmission nationales des
Etats membres font partie intgrante
de lEurosystme, au sommet duquel
trne la Banque centrale europenne
(BCE) dont le sige a galement t
tabli Francfort (politique montaire europenne ).
Lobjectif prioritaire de la BCE
qui adhre la politique de lancienne Banque fdrale allemande est
de garantir la stabilit des prix
lintrieur de la zone montaire. Par
le maintien du pouvoir dachat, la
Banque centrale europenne contribue une croissance conomique
durable et un niveau lev de lemploi. Un systme conomique bas
sur la libre concurrence ne peut fonctionner durablement que lorsque le
niveau des prix est suffisamment
stable. Linflation et la dflation provoquent des distorsions du produit
intrieur brut, tant au niveau de sa
formation et de son utilisation que de
sa rpartition, et elles ont, de ce fait,
un effet ngatif sur la prosprit
(conflits dobjectifs dans la politique
conomique ).
Afin de raliser son objectif et de
garantir la stabilit des prix, la BCE
dispose de tout un arsenal dinstru-
93
ments de politique montaire

(politique montaire europenne :
instruments ) dvelopps sur la base
des expriences faites par les
banques dmission nationales. En
premier lieu, il y a les instruments
orients vers le march qui appliquent la rglementation en matire
de concurrence sur le march financier. Les oprations principales de
refinancement sont des oprations
hebdomadaires de la BCE qui permettent aux banques dobtenir, par
voie dappel doffres, les liquidits
ncessaires (argent de la banque centrale) pour une dure de deux
semaines. La BCE offre galement
des refinancements plus long
terme par voie dappel doffres
avec une dure de trois mois. Pour
les besoins particuliers de liquidits
court terme ou pour le placement
de liquidits excdentaires, les
banques commerciales disposent de
deux facilits permanentes : la principale facilit de refinancement (les
banques qui ont besoin dargent
peuvent lobtenir par la BCE un
taux suprieur au taux pratiqu pour
les oprations principales de refinancement) et la facilit de dpt (les
banques qui disposent de liquidits
excdentaires peuvent les placer un
faible taux dintrt auprs de la
BCE). Les taux dintrt de ces deux
instruments forment un corridor
qui dtermine les taux sur le march
montaire pour les dpts vue.
Pour galiser les fluctuations journalires de liquidit bancaire, les tablissements de crdit sont tenus de
disposer auprs des banques centrales nationales de rserves obligatoires qui correspondent, en moyenne,
94
Bnfice
un mois dexercice. Le montant

des rserves obligatoires correspond
une partie des dpts court
terme auprs de ces banques, il peut
tre modifi par la BCE pour
atteindre les objectifs de politique
montaire.
Les dcisions sur lutilisation des
instruments de la politique montaire sont prises au sein du Conseil de
la BCE (dcisions centralises) et par
les banques centrales nationales participantes (dcisions dcentralises). Le
Conseil de la BCE est compos des
six membres du Directoire de la BCE
et des 12 gouverneurs des banques
centrales nationales de la zone euro
(2004).
Afin dviter des conflits entre les
objectifs des gouvernements et la
Banque centrale europenne dont
lobjectif principal est, nous lavons
dit, la stabilit des prix, le Conseil de
la BCE est un organe indpendant :
ses membres nont le droit ni de
demander ni de recevoir des instructions de tiers. En outre, toutes les institutions politiques sengagent ne pas
exercer des pressions sur la BCE
(article 108 trait CE). Pour mettre la
BCE labri de linfluence politique,
il lui est interdit ainsi quaux banques
centrales nationales daccorder des
crdits des institutions de lUnion
europenne ou des gouvernements
nationaux.
Les missions, les objectifs, les instruments et les comptences du
SEBC correspondent aux principes
Ainsi, la primaut de la politique
montaire exige par Walter
Eucken est assure grce un cadre
institutionnel efficace.
EUROPISCHE ZENTRALBANK
(2004) Die Geldpolitik der EZB,
Francfort/ M. ; EUROPISCHE
ZENTRALBANK (2004), Die einheitliche Geldpolitik in Stufe 3
Allgemeine Regelungen fr die geldpolitischen Instrumente und Verfahren
des Eurosystems, Francfort/ M.
(www.ecb.int) ; ISSING O./ GASPAR V./ ANGELONI I./ TRISTANI
O. (2001), Monetary Policy in the
Euro Area Strategy and Decision
Making at the European Central Bank,
Cambridge ; ISSING O. (1996),
Einfhrung in die Geldpolitik, 6e d.
revue et corrige, Munich.
Reiner Knig
Bn fice
Synonyme, dans le langage courant,

de gain financier, de profit, denrichissement, etc. la notion de bnfice nest pas clairement dfinie
dans les sciences de gestion. En fait, il
existe toute une srie de bnfices
qui dpendent de lobjectif poursuivi
par la dtermination du bnfice.
Une entreprise tablit ses bnfices
dans la comptabilit analytique pour
vrifier si les produits ou services
quelle a offerts un certain prix sur
le march, ont eu du succs. Le bnfice indiqu dans le bilan commercial
sert, en gnral, de base pour la
rmunration variable des managers,
pour le versement des dividendes aux
actionnaires dans une socit par
actions et pour le calcul des impts
verser au fisc. En outre, le bnfice
informe les parties prenantes et le
Bnfice
public intress sur la situation conomique de lentreprise. Les syndicats

basent leurs revendications salariales en
partie sur les bnfices de lentreprise ;
pour les salaris, il sagit dun indicateur pour la scurit de leur emploi et
pour les banques dun paramtre pour
dcider de loctroi dun prt.
Il existe plusieurs mthodes pour
calculer le bnfice. Alors que la
majorit des entreprises en
Allemagne dterminent le bnfice
conformment aux dispositions du
code de commerce allemand, les
grands groupes cots en bourse tablissent leurs comptes consolids sur
la base des normes comptables internationales (International Financial
Reporting Standards, IFRS) ou amricaines (US-Generally Accepted
Principles, US-GAAP). Depuis 2005,
les groupes europens cots en bourse sont, en gnral, obligs dtablir
leurs comptes consolids sur la base
des normes IFRS alors que les bilans
individuels continueront tre tablis sur la base du code de commerce
allemand. Par ailleurs, le droit fiscal
allemand diverge, dans le calcul du
bnfice, du code de commerce. Tous
ces exemples nous montrent que le
terme de bnfice a de nombreuses
dfinitions et utilisations. Le contraire
du bnfice est appel perte.
En principe, le bnfice comprend
tous les soldes (positifs) utiliss dans
la comptabilit dentreprise : encaissement/ dcaissement, recettes/
dpenses, produits/ charges, cots/
bnfices (comptabilit dentreprise :
notions de base ). Dans la comptabilit financire, le bnfice est lexcdent des produits sur les charges. Le
bilan annuel que les commerants
95
sont tenus dtablir conformment

au code de commerce, doit comprendre le bilan, qui est le reflet de la
situation financire de lentreprise,
ainsi que le compte de rsultat, qui
indique les domaines qui ont contribu au succs de lentreprise. A la diffrence du bilan qui est une analyse
en termes de stocks (le plus souvent
au 31 dcembre de lanne), le compte
de rsultat est une analyse en termes
de flux ou de circuits (liste des produits et charges du 1er janvier au 31
dcembre dune anne).
Seules les socits de capitaux
(socits responsabilit limite
SARL, socits par actions S.A.) sont
obliges par la loi dtablir des
comptes de rsultat dtaills. Pour les
entreprises individuelles et les entreprises de personnes (socits en commandite, socits en nom collectif ), il
suffit que ces comptes soient clairs et
complets. En pratique, de nombreuses entreprises sorientent vers
les normes lgales des socits de
capitaux. Une version abrge des
comptes de rsultat du groupe
DaimlerChrysler pour lexercice
2004 est indique ci-aprs.
Les comptes de rsultat indiquent si
et dans quelle mesure lobjectif principal dune entreprise prive qui est de
faire des bnfices a t atteint. La littrature des sciences de gestion
montre en effet que lobjectif premier
dune entreprise dans une conomie
de march consiste maximiser les
bnfices. Elle souligne galement
que le principe du bnfice maximal
ne peut tre poursuivi de faon illimite, mais quil doit respecter certaines
conditions comme la satisfaction des
clients, la responsabilit sociale vis--
96
Bnfice
Compte de r sultat du gr oupe Daimler Ch r ysler

pour lan n e 2004 (en million s)
Chiffre daffaires
Cots du chiffre daffaires
Cots de distribution et autres charges
Cots de recherche et dveloppement
Autres produits
Rsultat financier
Charges fiscales
Bnfice annuel du groupe
vis du personnel, le respect de la protection de lenvironnement, etc.
En examinant les comptes de rsultat, nous constatons que les vrais
bnfices nexistent pas. Par exemple,
pour valuer la puissance conomique dune entreprise sans tenir
compte du taux dimposition applicable, il est peut-tre utile de se rfrer au bnfice annuel du groupe
avant impt. Pour mieux connatre le
succs de lactivit propre dune
entreprise, de nombreux analystes
utilisent le rsultat dexploitation qui
est obtenu comme suit : bnfice
annuel moins le solde des lments
exceptionnels (par exemple les produits de la vente des participations),
non rguliers, apriodiques (par
exemple les rappels dimpt) ou des
lments qui ne sont pas lis lobjet
mme de lentreprise (par exemple les
dons pour des uvres caritatives).
Souvent, on calcule aussi les rsultats
oprationnels (earnings before interest
and taxes, EBIT ) autrement dit, les
bnfices avant dduction des impts
et des intrts. Souvent dautres
charges sont encore additionnes
(amortissements des immobilisations
et goodwill). Pour comparer la performance des entreprises, on utilise
142 059
- 114 567
- 17 972
- 5 658
858
- 1 077
- 1 177
2 466
galement le rsultat brut dexploitation ou EBITDA (earnings before
interest and taxes, depreciation and
amortization ).
Outre les dfinitions proposes par
le code de commerce ou le compte de
rsultat, le terme de bnfice peut
galement tre analys de manire
plus thorique. Selon la thorie du
bnfice conomique, le bnfice
nexiste que lorsque la valeur dune
entreprise la fin dune anne conomique est suprieure celle qui existait au dbut de lanne, condition
que lentreprise nait pas vers de dividendes. La valeur dune entreprise est
la valeur actuelle de tous les flux de
paiements actualiss, autrement dit
les flux de paiements futurs sont
majors dun taux dintrt pour la
priode de calcul. Les bnfices sont
les montants qui ne sont pas ncessaires pour garantir la valeur totale de
lentreprise.
La thorie du bilan distingue le
bnfice de la thorie du bilan statique et le bnfice de la thorie du
bilan dynamique. La premire thorie dfinit le bnfice dune anne
conomique comme une augmentation de lactif (du capital). Lobjectif
de la thorie dynamique est de dter-
Budget social
miner le bnfice dune anne

lorsque les encaissements/ dcaissements et les produits/ charges sont
spars par un facteur temps. Le
bnfice est donc la diffrence entre
les produits et les charges imputables
lanne conomique.
Pour savoir si, au cours de lexercice coul, une entreprise a t
rentable, il est utile dexaminer les
donnes contenues dans le bilan et
le compte de rsultat et de les
mettre en relation. Une telle analyse
qui juge de la situation conomique et du dveloppement de
lentreprise, est nomme analyse du
97
bilan annuel. Dans le cadre de

cette analyse, on dtermine rgulirement des indicateurs pour pouvoir comparer les lments de
lconomie de lentreprise entre
diffrentes grandes entreprises.
Pour juger de la situation dune
entreprise en termes de bnfices,
les indicateurs suivants sont calculs sur la base du bilan et du compte
de rsultat : rentabilit financire,
rentabilit conomique et rentabilit commerciale. En pratique,
dimportantes corrections des donnes chiffres sont parfois ncessaires pour raliser ces calculs.
Exemple : lannexe des comptes consolids de DaimerChrysler comprend, outre le

compte de rsultat, linformation que la socit a pay 790 millions deuros titre
dintrts pour lexercice 2004. Les chiffres indiqus ci-dessus peuvent tre calculs
en se rfrant aux comptes consolids de DaimlerChrysler pour lexercice 2004
Comptes con solids du gr oupe Daimler Ch r ysler pour lex er cice 2004
en millions deur os
Actif
Actif immobilis
Actif circulant
72 429
110 267
Total actif
182 696
BUSSE VON COLBE W./ PELLENS
B. (1998), Lexikon des Rechnungswesens,
Munich, Vienne ; COENENBERG A.
G. (2003), Jahresabschluss und
Jahresabschlussanalyse, Stuttgart ; WHE
G. (2002), Einfhrung in die Allgemeine
Betriebswirtschaftslehre, Munich ; PELLENS B./ FLBIER R. U./ GASSEN
J. (2004), Internationale Rechnungslegung,
Stuttgart.
Marc Richard
Passif
Capitaux propres
Provisions
Dettes
Total passif
33 541
50 914
98 241
182 696
Budget social
Concept et structure : le budget

social nest rien dautre quun rapport
du gouvernement fdral qui rcapitule, intervalles rguliers (gnralement une fois par lgislature), les
prestations sociales fournies et leur
financement. Ce terme est galement
utilis pour dcrire la somme de
toutes les prestations sociales fournies au cours dune priode donne.
98
Budget social
Le budget social classe dune part, les

prestations sociales par institutions et
par fonctions et dautre part, leur
financement selon leur nature et leurs
sources de financement.
Par institutions, nous entendons les
institutions sociales relevant de la
comptence des collectivits territoriales (Etat fdral, Lnder, communes ) et les institutions qui grent
les prestations sociales. Dun point de
vue institutionnel, le budget social
comprend les systmes gnraux
invalidit-vieillesse,
(assurance
assurance dpendance, assurance
maladie, assurance chmage et assurance accidents, promotion de lemploi, allocations familiales et allocations parentales dducation), les
rgimes spciaux (caisses de prvoyance
pour les professions agricoles, pour les
professions librales), les systmes de
prestation des services publics, les
prestations patronales, les indemnits
ainsi que les aides sociales et les services sociaux. Toutes ces prestations
sont des prestations directes. Elles sont
compltes par des prestations indirectes, savoir les mesures fiscales
telles que la prquation fiscale des
revenus des deux poux (splitting
familial ) et la prquation des services
familiaux (allocations familiales ou
abattement pour enfants charge).
Les fonctions sont des faits dordre
social (risques ou besoins) dont la
survenue fait natre des droits aux
prestations sociales. A ce niveau, le
budget social distingue entre les
groupes fonctionnels, mariage et
famille, sant, emploi, vieillesse et
ayants droit survivants ainsi que les
fonctions diverses (logement, constitution de patrimoine, rpercussions
dvnements politiques et aides

gnrales la vie).
Les modes de financement comprennent les cotisations au titre de la
scurit sociale verses par les assurs
et les employeurs, les affectations de
fonds publics et dautres recettes,
telles que les revenus du capital et les
transferts et compensations entre
branches ou rgimes dassurance.
Dveloppement et problmes :
depuis la cration de la Rpublique
fdrale dAllemagne, les prestations
sociales ont enregistr une progression trs dynamique. Elles ont augment de faon absolue de 32,6 milliards deuros (1960) 663,7 milliards deuros (2001). Au cours de la
mme priode, les prestations par tte
dhabitant ont augment de 588
8 138 euros. Les prestations sociales
ont ainsi progress plus que la performance conomique de lAllemagne.
La quote-part des prestations
sociales, savoir la part des prestations sociales dans le produit intrieur brut, est passe, par consquent,
de 21,1% (1960) 31,9% (2000).
Les plus fortes augmentations de la
quote-part des prestations sociales
ont t enregistres entre 1965
(22,5%) et 1975 (31,6%) et ensuite
entre 1990 (27,8%) et 1996 (32,1%)
dans le cadre de la runification allemande. Entre 1975 et 1989, la quotepart des prestations sociales avait pourtant lgrement baiss. Selon la rpartition institutionnelle, les dpenses
sont distribues comme suit : lassurance invalidit-vieillesse avec une part
de 32,2 % de toutes les dpenses
sociales, lassurance maladie (19,6%),
la promotion du travail (9,3%), les
cotisations patronales (7,9%) et les
Budget social
prestations des services publics (7,3%).

Le problme majeur du budget
social rside dans le fait que ce rapport sur les prestations sociales ne
recense que trs approximativement
les prestations sociales et les charges
quelles font peser sur les agents conomiques privs. Le budget social
comprend uniquement la part des
prestations sociales en rapport avec
les transferts ou le moins-peru des
recettes fiscales. Aucune des mesures
de la politique ordonnatrice mises en
uvre dans le cadre de la politique
sociale de lEtat nest prise en compte
(par exemple les dispositions concernant la protection en matire de
licenciement, les droits de cogestion,
les rglements gnraux dans la lgislation en matire de baux dhabita-
99
tion). La dlimitation des prestations

recenses dans ce budget relve plutt
de la casuistique (elle est donc axe
sur des cas isols). Le budget social
comprend par exemple des prestations que le droit fiscal ne considre
pas comme prestations sociales, telles
que les abattements pour enfants
charge ou la prquation fiscale des
revenus des deux poux (splitting
familial ), alors que des prestations
qui sont indubitablement des prestations sociales, telles que les prestations au titre de la loi fdrale sur la
promotion de la formation, ne sont
pas prises en compte. De plus, il ne
diffrencie pas les prestations en
fonction de lobjectif vis, par
exemple les prestations dassurance
ou les mesures de redistribution.
Les lmen ts de la scur it sociale

Prestations sociales en Allemagne en 2000 : 680 milliards
Compensation
sociale, etc.
(y compris les
contributions
de lEtat pour
les bnficiaires
des prestations
sociales)
Aide sociale
25,7
Retraites et
aides aux
fonctionnaires
42,4
6,6
Enfants, famille,
ducation
43,4*
Maintien du paiement
des salaires, retraites
dentreprise
53,1
Promotion
tatique de
la constituAllocation tion du
logement patrimoine
Aide vieillesse
Assurance pour les
4,3
accidents agriculteurs
1,2
Aide aux jeunes
10,8
5,2
17,0
Promotion
de lemploi
65,0
Avantages
fiscaux
sociaux
39,3
Assurance
maladie
132,0
Assurance
retraite
217,4
16,7
Assurance dpendance
Source : BMA (chiffres provisoires)
* y compris la compensation fiscale des services familiaux
Erich Schmidt Verlag
100
Capital social
Enfin, le budget social ne recense que

les prestations sociales de la priode
en cours. Or, un grand nombre de
mesures de politique sociale comprend une restructuration intertemporaire du pouvoir dachat, ce qui
signifie que des droits exigibles ultrieurement peuvent naitre aujourdhui. Pour pouvoir se faire une ide
dtaille sur les flux de prestations et
de financement de la politique
sociale de lEtat, il faudrait procder
un calcul intertemporaire conformment la comptabilit gnrationnelle,
le generational accounting ou transfert
des charges entre les gnrations.
d., Berlin et al. ; BUNDESMINISTERIUM FR GESUNDHEIT UND
SOZIALE
SICHERUNG
(d.),
Sozialbudget 2001, Berlin.
Jrg Althammer
Capital social
Les marchs qui fonctionnent correctement ne se dveloppent pas

spontanment. Lconomie de march nest pas un phnomne naturel
mais le produit dune culture. Ce
constat implique deux choses : premirement, lconomie de march a
besoin dun cadre juridique, dune
constitution conomique avec des
institutions et des rgles juridiques
(institutions/
liens
formels).
Deuximement, un ordre conomique reposant sur les mcanismes
du march suppose, en outre, lexis-
tence de liens non-juridiques, de

comportements entre les diffrents
acteurs qui soient empreints de
confiance et de fiabilit (institutions/
liens informels). Imaginons une
situation dans laquelle les ruptures
de contrats et les abus de confiance
sont monnaie courante et o il faut
sarmer la fois de moyens financiers
normes et de nerfs dacier (cots de
transaction) pour imposer les
normes de la constitution conomique et grer le comportement
entre les personnes. Sans les liens
faibles comme la confiance et la
fiabilit, on aurait vite abus des
liens forts du droit.
Le concept dconomie sociale de
march insiste depuis toujours sur la
ncessit de liens formels et informels.
Lide de lconomie constitutionnelle
selon laquelle les conomies de march ne peuvent tre tudies dans un
vide institutionnel englobe les deux
aspects : elle souligne que lordre conomique est une ralisation manant
du droit (Franz Bhm ) et que cet
ordre doit tre organis grce la
politique ordonnatrice. Limportance
de forces de liaison historiques est
galement mise en vidence (Alfred
Mller-Armack ). Bien quagissant
seulement au niveau informel du fait
de lacceptation mutuelle entre les
intervenants, ces forces sont toutefois
indispensables lconomie de march. Le concept dconomie sociale de
march examine ainsi les fondements sociaux des ordres conomiques qui sont parfois mconnus
en raison de l aveuglement de
lconomie lgard de la sociologie
(Wilhelm Rpke ) (mcanisme de
march, conomie sociale de march :
Capital social
conception de lhomme ). Dans ce

contexte, il ne faut pas oublier que les
pres de lconomie sociale de
march ont qualifi leur nouvelle version du libralisme de nolibralisme
sociologique .
Plus rcemment, lconomie des
institutions a tudi le cadre institutionnel des conomies de march.
Elle examine surtout les institutions
formelles du droit. Ces dernires sont
dsormais prises en compte par un
concept nouveau conu initialement
pour la sociologie (et la science politique) : le capital social.
Dans une perspective conomique,
le concept de capital social sousentend quil sagit dun facteur de
production (production et offre )
indispensable toute cration de
valeur. Il est ncessaire dinvestir dans
ce capital afin de constituer un stock
de capital utilisable long terme et de
rinvestir afin de contrecarrer la dvaluation permanente de ce stock.
Cette description gnrale ne permet
pas de rpondre aux questions suivantes : 1) comment ce stock de capital est-il form et de quoi est-il compos ? 2) quelle est sa valeur ajoute ?
Il existe deux faons de rpondre
la premire question : la notion de
capital social permet de combler le
vide entre lindividu isol et la socit, entre lagent conomique et lconomie dans son ensemble. Dans ce
cas, laccent est mis sur la valeur des
rseaux de relations sociales. Ces
rseaux constituent, en quelque sorte,
le ciment social qui assure la cohsion de la socit. On ne peut investir dans le capital social quau sein de
tels rseaux. A part cette analyse
structurelle, on peut galement se
101
poser la question de savoir quelle est

la composition du capital social. Vu
sous cet angle, cest la confiance qui
est mise en valeur. Dans ce contexte,
il est dcisif de savoir que la confiance
nat, certes, au sein de rseaux
sociaux, mais quelle ne se limite pas
leurs membres. Le capital social est
la confiance gnralise donc lespoir,
partag par tous, que lon ne sera pas
exploit dans des relations de coopration.
Ce constat permet galement de
rpondre la deuxime question. Le
capital social permet de raliser les
gains de coopration qui sont le but
de lconomie de march. La confiance
gnralise rend possible des relations
de march anonymes, la division du
travail et les relations dchange
mme entre des trangers sans que
lon soit oblig dtudier, chaque
fois, des livres de droit ou de rdiger
des contrats volumineux. Limpact du
capital social ne se limite cependant
pas lordre conomique. En dcrivant le capital social comme des
rseaux sociaux, on souligne limportance des associations volontaires,
cres dans le but de poursuivre des
objectifs communs de toute sorte.
Ces associations volontaires et le
capital social qui y est cr sont considrs comme tant une condition
pralable pour le bon fonctionnement dun ordre tatique dmocratique (socit civile).
En raison de son importance pour
le bon fonctionnement dun ordre
conomique et politique, le capital
social joue un rle essentiel dans
lconomie du dveloppement et de
la transition ainsi que dans la
organisations
politique
des
102
Chambres de lIndustrie et du Commerce
internationales, notamment la
Banque mondiale. Analysons, pour
terminer, les conclusions en matire
de politique conomique que lon
peut tirer du dbat actuel sur le capital social. Dans un systme dconomie de march, il est primordial de
comprendre que la politique conomique ne peut produire directement
la prosprit. Elle ne peut que crer
les conditions menant la prosprit en dautres termes, difier le
cadre institutionnel. Ltude du
capital social rvle cependant que
certaines conditions ne peuvent tre
cres directement par lEtat. Ce
constat soppose, dans une certaine
mesure, loptimisme de certains
pres fondateurs de lconomie
sociale de march qui supposaient
que la politique permettait de crer
directement le ciment social
indispensable la socit.
DASGUPTA P./ SERAGELDIN I. (d.)
(1999), Social Capital: A Multifaceted
Perspective, Washington, D. C. ; PUTNAM R. D. (d.) (2001), Gesellschaft
und Gemeinsinn: Sozialkapital im internationalen Vergleich, Gtersloh ; Id.
(1993), Making Democracy Work,
Princeton; COLEMAN J. (1991 et
suiv.), Grundlagen der Sozialtheorie, vol.
1-3, Munich.
Stefan Okruch
Ch ambr es de lIn dustr ie et du

Commer ce
Corporations de droit public, les

Chambres de lIndustrie et du
Commerce reprsentent les intrts

de lindustrie et du commerce en
Allemagne vis--vis de lEtat. Les
CIC rgionales soccupent des
entreprises de toute taille. Elles
regroupent environ 3 millions dentreprises en Allemagne. Ladhsion
tant obligatoire, toutes les entreprises commerciales et industrielles
sont reprsentes sur un pied dgalit par les CIC. Toutes les entreprises
disposent dune voix lors des lections, une pondration des voix en
fonction de la taille des entreprises
nest pas prvue. Cette reprsentation
quitable de toutes les entreprises
permet aux CIC de dfendre, de
manire harmonieuse, les intrts de
toutes les entreprises et de tous les
secteurs conomiques.
Les membres des chambres (les
entreprises) sont reprsents dans
lassemble gnrale par des reprsentants lus. Le prsident, le vice-prsident et le secrtaire gnral sont lus
par lassemble gnrale. Par consquent, le prsident dune chambre est
toujours un entrepreneur. Puisque les
CIC se composent majoritairement
de petites et moyennes entreprises, les
intrts des PME occupent une place
prpondrante dans les activits des
chambres. Ladhsion obligatoire des
entreprises aux chambres rgionales
permet ces dernires une activit
indpendante, sans subventions de
lEtat, et assure lobjectivit et la fiabilit des conseils procurs.
La mission des Chambres de
lIndustrie et du Commerce est dtermine par les lois relatives aux CIC.
Selon ces textes, une des activits
prioritaires des CIC est ltablissement dexpertises pour le compte des
tribunaux, des autorits publiques et

des privs dans environ 200
domaines diffrents. Ces expertises
constituent une condition pralable
pour lobtention des autorisations
ncessaires pour lexercice dune activit commerciale ou industrielle ou
dune profession. Les CIC sont galement trs actives dans la formation,
lamlioration et le bon fonctionnement des systmes de formation initiale ou continue dans les entreprises.
Lengagement des CIC pour la formation au sein des entreprises est
galement soutenu par les activits de
conseil auprs des entreprises formatrices, lencadrement des apprentis
ainsi que par lorganisation des examens grce plus de 120 000 examinateurs bnvoles. Lobjectif de
toutes ces activits est de crer un
avantage comptitif grce un personnel hautement qualifi afin de
consolider et dlargir, long terme,
la position des entreprises allemandes
sur les marchs. Les CIC fournissent
galement des avis dans le domaine
de lenvironnement et participent
ainsi la protection de lenvironnement dans le commerce et lindustrie.
Au total, les CIC offrent leurs
adhrents un large ventail dinformations et de services destins augmenter lefficacit des entreprises et
renforcer leur position sur le march.
Les quelque 6 600 experts des CIC
soccupent de lencadrement technique des entreprises. Des publications mensuelles renseignent les
entreprises sur les nouvelles tendances
conomiques et les mesures pratiques
adaptes aux entreprises. Les
Commerce publient au total 79
103
revues spcialises avec un tirage de

2,5 millions dexemplaires. Ces publications constituent des outils importants pour renforcer la coopration
entre les entreprises et les chambres.
Cet objectif est ralis, en outre, grce
au travail bnvole des 250 000 collaborateurs qui sengagent activement
dans les organisations des chambres et
leurs commissions.
Parmi les services dinformation
fournis par les CIC, on peut citer les
bourses de cration dentreprises, le
systme dinformation inter-entreprises qui permet aux fournisseurs et
aux producteurs dchanger des
adresses, la bourse de coopration
internationale ainsi que les bourses de
technologie et de recyclage.
Lorganisation centrale des CIC
allemandes,
lAssociation
des
Commerce allemandes, dont le sige
est tabli Berlin, emploie actuellement 160 collaborateurs. Cette organisation reprsente les intrts des diffrentes CIC face au gouvernement
fdral. Elle publie des informations
pour la presse et des avis sur les sujets
dactualit dans les domaines de la
politique et de lconomie, elle soutient les entreprises dans leurs
contacts avec ltranger. Les CIC
fixent les directives de lAssociation et
assurent son financement.
Le transfert de comptences en
matire de politique conomique et
sociale aux organes et institutions de
lUnion europenne (UE : organes
et institutions ) auquel nous assistons
depuis quelques annes, a fait natre
le besoin dune reprsentation transnationale du commerce et de lindustrie face la politique europenne.
104
Chmage : protection sociale
Cette mission est assure par

Eurochambres, lorganisation qui
reprsente les plus de 800 chambres
europennes de lindustrie et du
commerce et qui dfend, depuis son
sige Bruxelles, les intrts des
quelque dix millions dentreprises
europennes.
DIHT DEUTSCHER INDUSTRIEUND HANDELSKAMMERTAG (d.)
(2000), Industrie- und Handelskammern
in der Bundesrepublik Deutschland:
Aufgaben und Gesetz, Bonn ; Id. IHK
Das Leitbild der Marke, Bonn ; Id.
(1999), Kammerrecht, Bonn.
Dagmar Boving
Ch mage : pr otection sociale
1. Une mission inscrite dans la constitution

La Dclaration universelle des droits
de lhomme des Nations unies
adopte le 10 dcembre 1948 voit
dans la cration dun monde exempt
de peur et de misre un idal commun auquel aspirent tous les peuples
et toutes les nations. Larticle 22 statue notamment : Toute personne,
en tant que membre de la socit, a
droit la scurit sociale . Larticle
23 note que toute personne a droit
au travail, au libre choix de son travail, des conditions quitables et
satisfaisantes de travail et la protection contre le chmage et larticle
25 du mme document reconnat
sous lintitul services sociaux
explicitement le droit la scurit
en cas de chmage .
La loi sur la promotion du travail

du 25 juin 1969 et ses nombreux
amendements contribue, dans le
cadre des politiques sociale, conomique et financire menes par le
gouvernement fdral, lharmonisation du march du travail. Le dernier
amendement de ce texte souligne
expressment que le concept initial
en matire demploi, bas sur leuphorie post-keynsienne (keynsianisme )
selon lequel lEtat peut la fois garantir le plein emploi (emploi ) et promouvoir la croissance conomique,
surestimait les possibilits concrtes
de la politique conomique.
Pour toutes ces raisons, une attention particulire sera accorde,
lavenir, la promotion de lemploi :
elle est appele ouvrir laccs au
march du travail rgulier et
sorienter davantage vers une
recherche active du travail. En consquence, la promotion de lemploi
comprend toute une gamme dactivits pour dune part, prvenir le chmage et dautre part, fournir les services et prestations ncessaires en cas
de chmage. Ces mesures sont
conues de manire faciliter et
acclrer la rinsertion des personnes
concernes dans le march du travail.
Le lgislateur indique clairement que
son premier devoir est de protger les
salaris des risques du chmage,
notamment par la promotion de la
formation et de lemploi. Ensuite
seulement, il convient de fournir aux
personnes touches par le chmage
les prestations ncessaires (sous
forme dallocation chmage, dallocation de fin de droits, etc.).
Nanmoins, le lgislateur reconnat
le droit aux prestations pcuniaires
tous ceux qui ne peuvent plus subvenir leurs besoins en raison du chmage. Il se base sur la conception
suivante : dans un environnement
concurrentiel le dynamisme augmente, en gnral, le bien-tre conomique et social. Or, si ce mme
dynamisme entrane certains dans un
chmage non voulu, la socit se
doit de les soutenir par des allocations et des aides, afin quils retrouvent un nouvel emploi quivalent,
voire suprieur lancien.
2. Le droit la promotion de lemploi et les rformes ncessaires
La loi dfinit comme chmeur tout
salari qui temporairement na pas
demploi, cherche un emploi assujetti
lassurance sociale, se tient la disposition de lagence pour lemploi
pour trouver un emploi acceptable et
qui sest inscrit comme demandeur
demploi auprs de lagence pour lemploi . Si toutes ces conditions sont
remplies et si la dure de cotisation a
t respecte, les personnes concernes
ont droit une allocation chmage
(Arbeitslosengeld ) dont le montant
dpend de lge de la personne et de la
dure de cotisation. Ainsi, un jeune
salari bnficie de lallocation chmage pour une dure maximale dun an.
Lorsque le chmeur arrive en fin de
droits, cest--dire lorsquil na plus
droit lallocation chmage, il peut
recevoir une aide sociale appele allocation
de
fin
de
droits
(Arbeitslosenhilfe ) condition toutefois de remplir certaines conditions
lies un contrat de travail et de se
trouver dans une situation dindigence. En rgle gnrale, le versement
de cette allocation aux chmeurs nest
105
pas limit dans le temps et peut aller

jusqu lge de 65 ans rvolus.
Dans le cadre du systme de lassurance sociale, laide sociale publique
permet de remdier aux situations
qui ne sont pas couvertes par dautres
instruments du systme social. Laide
sociale est verse afin de permettre
ses bnficiaires une vie digne correspondant un niveau de vie minimal
pour la socit allemande. Laide
sociale (protection sociale de base)
sert galement de filet de secours. Il
sagit dun droit dont bnficie toute
personne rsidant lgalement en
Allemagne, en dtresse et incapable
de subvenir ses besoins. Grce
cette aide publique, le bnficiaire
doit de nouveau pouvoir sintgrer
dans la vie professionnelle et dans la
socit. Il doit y participer en fonction de ses moyens.
En 1980, au total 10% des 1,3 million dallocataires daide sociale
taient sans travail ; en 1998, la part
des demandeurs demploi parmi les
2,9 millions de bnficiaires a atteint
40%. Cette augmentation sexplique
notamment par le nombre assez
considrable de chmeurs de longue
dure. Selon la loi, chaque citoyen
allemand a droit un soutien social
quivalent au montant de laide sociale en vigueur. La diffrence entre laide sociale et lallocation chmage ou
lallocation de fin de droits doit tre
compense par les fonds prvus pour
laide sociale. Pour lanne 1997, des
tudes ont montr que les demandeurs demploi trs peu qualifis et
ayant charge de famille recevaient
ainsi des montants qui correspondaient 93% du revenu dont ils disposaient lorsquils travaillaient.
106
La politique cherche aujourdhui

tirer les conclusions de cette situation : dun ct, lEtat doit aider
ceux qui en ont besoin de lautre, il
faut inciter les chmeurs chercher
un nouvel emploi et amliorer leurs
comptences professionnelles. Dans
les milieux scientifiques et sur le terrain, on parle aujourdhui de
trappes dinactivit et lon recommande des rformes qui permettent
aux chmeurs de profiter financirement de la recherche dun nouvel
emploi. Tous les projets de rforme
proposent un systme qui encourage
les concerns chercher un travail
rmunr tout en vitant des situations dextrme dnuement.
Dans ce contexte, il convient galement de rflchir la manire dont les
responsabilits sont partages.
Noublions pas que les organisations
de soutien des corps de mtiers et des
syndicats qui ont vu le jour pendant
lpoque de lindustrialisation, ont t
pendant longtemps considres
comme les organismes les plus appropris pour grer les assurances chmage,
notamment en raison de leur proximit avec les personnes concernes et
condition quune partie du financement soit assume par les pouvoirs
publics. Cette approche est aujourdhui considre comme une voie
possible pour la rforme du systme.
En mme temps dautres approches
sont galement ltude. Par exemple
celle prne par certains qui voient
dans une plus grande comptence des
communes en matire de politique de
lemploi une issue possible et sont
prts accorder des moyens financiers
supplmentaires ces mmes communes par le biais de la prquation
verticale (fdralisme fiscal). En tout

tat de cause, des rformes sont invitables si lon veut matriser une situation trs problmatique sur le march
du travail. Ces rformes doivent tre
cibles et progressivement mises en
place pour que lon puisse juger de
leur utilit au fur et mesure de leur
application.
3. Chmage la perspective individuelle et familiale
Linfluence du chmage sur la situation des individus et des familles est
longuement aborde dans la partie 5
du Ve rapport sur la famille publi en
1994. Le rapport souligne les consquences dramatiques du chmage sur
la vie des individus et de leurs
familles, tout en indiquant que les
informations concrtes sur le vcu des
personnes concernes sont trs peu
satisfaisantes. Sagissant des chmeurs
de longue dure, les effets suivants
sont relevs dans le rapport : tendance lisolement et la dsintgration
sociale, crises didentit pouvant aller
jusquau suicide, perte de motivation
et dorientation vers le monde du travail, perte de la notion du temps,
maladies psychosomatiques. Le rapport souligne galement que lindividu doit tre considr dans le contexte de sa famille et du potentiel dencadrement de celle-ci pour matriser la
crise et stabiliser la situation. En
mme temps, le rapport mentionne
les risques que le ch-mage fait peser
sur les familles : ngligence dans
lducation des enfants, nombre de
plus en plus important denfants
inadapts et abandonns, enfants qui
renoncent la formation par manque
dintrt pour leur propre avenir.
Chmage : un ensemble interactif
La littrature spcialise souligne

que le chmage est un phnomne
historique, notamment en ce qui
concerne la gestion du chmage par
les personnes concernes lintrieur
de leur environnement social. Des
conclusions simples ou simplistes
sont, de ce fait, inacceptables. La
manire dont une personne gre son
chmage dpend galement, et dans
une large mesure, de son attitude vis-vis des systmes de protection
sociale et du recours ces systmes
ainsi que de son attitude par rapport
aux valeurs lies au monde du travail.
La recherche empirique a pu dmontrer que les salaris dans les anciens
Lnder ont appris accepter des
interruptions de leur parcours professionnel. Les chmeurs de courte
dure ne considrent pas le chmage
comme un vnement dramatique ou
une tare lie lappauvrissement
matriel et psychique. Si ces rsultats
se confirment, la ddramatisation
du chmage passager envisage par le
lgislateur peut avoir comme effet
que les personnes concernes accepteront, au niveau individuel, le chmage comme faisant partie de leur
parcours professionnel. Cependant,
pour quun tel processus de stabilisation sociale se mette en place, les personnes concernes doivent pouvoir
avoir confiance en la fiabilit de la
politique conomique et financire et
en la politique de lemploi.
En tout tat de cause, sortir du
chmage implique que lindividu dispose de ressources et de moyens suffisants ainsi que dun potentiel daction humain adquat qui lautorisent
participer pleinement tous les
processus sociaux. En ce sens, on
107
parle aujourdhui du capital humain.

Le renforcement des capacits et laccs lutilisation dautres formes de
capital surtout la promotion de la
constitution de capital par les travailleurs doivent tre encourags
avec plus de vigueur, plus de crativit et avec tous les moyens disponibles
et imaginables.
KLS H.-P. (1998), Arbeit plus Transfers,
Cologne ; KRSSELBERG H.-G.
(1981),
Soziale
Sicherung
bei
Arbeitslosigkeit, in : Handwrterbuch der
Wirtschaftswissenschaft (HdWW), vol. 6,
Stuttgart, p. 603-611 ; MUTZ G.
(1993), Biographische Normalisierung diskontinuierlicher Erwerbsverlufe, Munich.
Le chmage nest pas une fatalit

dont la responsabilit incombe exclusivement lindividu. Comprendre le
chmage et trouver des solutions
pour y remdier, implique la prise en
compte de tous les paramtres. Le
chmage est le rsultat dun ensemble
interactif trs complexe dont les composants sont la fois les individus, le
cadre institutionnel de lEtat, les marchs, la socit et les diffrentes formations sociales. Historiquement parlant, lvolution de cet ensemble interactif a men une prosprit ingale.
Le chmage symbolise des dfaillances
dans linteraction de ces paramtres et
processus essentiels. Vouloir rsoudre
le problme du chmage exige une
analyse
approfondie
de
ces
108
dfaillances. Nous allons en aborder

quelques unes dans ce qui suit.
1. Les marchs du travail et lemploi
Toutes les socits industrialises
avances et fortiori lAllemagne ont
vu se dvelopper, sous diverses
formes, un systme de travail organis dont lefficacit conomique a
dpass toutes les autres formes de
production. Ce systme de travail
organis a adopt les principes de
lconomie de march : le droit du
travail actuellement en vigueur permet une rglementation librale des
conditions du travail. Pour accrotre
la prosprit, il repose sur le succs et
lefficacit dun systme de planification dcentralise. Paralllement, le
droit du travail sinscrit dans le cadre
constitutionnel qui garantit la libert
dassociation comme un des droits
fondamentaux. La coalition des travailleurs et des employeurs (syndicats
et associations patronales) est volontaire. Ces associations influencent,
par les accords collectifs, lorganisation et lamnagement des conditions
conomiques et des conditions du travail (droit des conventions collectives). Lorganisation de la constitution du travail se reflte au niveau de
la libert dassociation, du droit aux
conventions collectives et du droit au
conflit de travail ainsi que du droit
lorganisation interne de lentreprise
et du droit la cogestion. Lobjectif
de tout cet ensemble est de garantir la
justice sociale dans un systme de
marchs qui vite la domination dun
participant au march sur les autres.
Largument le plus valable en faveur
de la reprsentation collective des travailleurs par les syndicats est quelle
vite un dsquilibre entre les travailleurs et lemployeur (rglementation du march du travail ).

Le systme de lconomie de march se caractrise par la planification
dcentralise qui consiste en une
multitude dunits de production
(entreprises) qui conoivent de
manire indpendante et responsable
les plans pour satisfaire les besoins
des demandeurs (clients) en leur
offrant diffrents produits et services.
Ces units concluent des contrats
pour sassurer des facteurs de production ncessaires et pour pouvoir offrir
les produits et services demands. Sur
la base de la division du travail, les
entreprises offrent rgulirement des
emplois. Lacceptation dune offre
demploi par le travailleur cre une
relation de travail dont les conditions
sont dtermines par des contrats
obligatoires pour lemployeur et le
travailleur.
Les comptences exiges du travailleur comprennent, outre la qualification professionnelle spcifique, la
ponctualit, la prcision dans lexcution du travail, le sens de la responsabilit et la capacit dadapter ses activits aux autres travailleurs et de
cooprer avec eux. Ces comptences
sont ncessaires pour lorganisation
des processus de travail au sein de
lentreprise. Cette organisation
constitue son tour la base pour les
rmunrations perues par les travailleurs. Les rmunrations fixes
sur les marchs du travail sont calcules en fonction de lvaluation du
poste de travail et du rendement ralis. Elles constituent la plus importante source de revenus dans une
conomie nationale.
2. La dynamique de la concurrence
en tant que source de prosprit et de
travail
Dans les systmes dconomie de
march, le dynamisme de la
concurrence est le moteur de la
prosprit. De nouveaux produits, de
nouveaux procds, de nouveaux
marchs et de nouvelles structures
dorganisation font que les structures
de la production et les revenus et, par
consquent, la structure du travail
sont soumises des changements permanents. Pendant des priodes o le
volume des licenciements correspond
au volume des embauches il sagit,
en gnral, de priodes o le produit
national enregistre de fortes croissances on oublie rapidement quil
sagit de processus de pilotage du
march hautement sensibles et compliqus.
Sur les marchs du travail, la dynamique de ces processus se reflte surtout au niveau des fluctuations
annuelles sur le march de lemploi.
Daprs les statistiques sur lemploi
de l Agence fdrale pour lemploi,
environ un tiers de la population
active a chang de travail en 1998.
Cela signifie quen lespace de trois
ans, la structure conomique a
presque compltement chang. Les
raisons dtailles de ces changements
ont t examines dans le cadre de
grandes enqutes sur le march du
travail dans les annes soixante-dix et
quatre-vingts : avec un volume total
denviron 26 27 millions demplois,
le renouvellement annuel concerne
environ 10 12 millions demplois.
Ce chiffre comprend 3 4 millions
de personnes (12% 15% de tous les
emplois) qui quittent leur emploi ou
109
en prennent un autre, environ 2,5

millions de personnes (environ un
cinquime de tous les changements
demploi) qui changent dentreprise
et 4 5 millions de personnes qui
changent de poste de travail lintrieur de la mme entreprise. Face ce
dynamisme, dont les dtails ne sont
pas prvisibles, force est de constater
quil existe toujours un certain
nombre de personnes en situation de
chmage.
3. La typologie du chmage
Les mouvements continus sur le march nous permettent de comprendre
les causes du chmage et den tablir
une typologie. La question la plus
importante est la suivante : quels sont
les mcanismes qui bloquent le retour
rapide sur le march du travail de tous
les chmeurs involontaires ? Quelles
sont les raisons qui empchent une
personne qui a quitt un emploi, de
rintgrer rapidement le march du
travail ? Le tableau ci-aprs montre les
obstacles potentiels lemploi qui
maintiennent le chmage.
Lanalyse du schma ci-dessous
nous permet daffirmer premirement, qu certaines priodes la ralisation du plein-emploi (emploi )
nest pas possible parce que la demande de lconomie nationale est trop
faible. Cette demande est dtermine, avant tout, par les perspectives
davenir des consommateurs et des
investisseurs ainsi que par les gestionnaires des budgets privs et publics au
niveau national et international.
Deuximement, il faut prendre en
compte les variations de la demande
dues aux changements saisonniers,
conjoncturels
et
structurels.
110
La typologie du ch mage
Classification de laugmentation du chmage
Classification de la rduction du chmage
Sans activit
professionnelle
- croissance dmographique
- formation
- rserve cache
CH
dmographique
CH.F.
Chmage frictionnel
Friction entre les emplois
disponibles et les demandeurs
demploi appropris
CH.P.
Chmage li aux profils

Divergence entre les emplois
vacants et les profils des
demandeurs demploi
Augmentation
du
chmage
Chmage
(nombre effectif )
Avec activit professionnelle
Rduction
du
chmage
Dmission
Licenciement
- la fin de la saison
CH saisonnier
- conjoncturel
CH conjoncturel
- fermeture de lentreprise,
faillite
CH structurel
- changement technologique, rationalisations
CH technologique
Chmage conjoncturel
Sous-utilisation cyclique de la
CH.C.
capacit de production,
temporairement, les postes
vacants ne sont pas pourvus
Blocage de la rduction du chmage en

fonction des causes
CH. S.
Chmage systmico-structurel
Manque global demplois
appropris/rentables
( job gap )
CH = chmage
Source : Willke 1990, p. 63.
Troisimement, le chmage est galement influenc par des lments

comme le manque de flexibilit des
salaires et des structures salariales
rsultant des conventions collectives
ou par certaines dcisions en matire
fiscale ou conomique qui ont un
effet ngatif sur lemploi. Des estimations sur lAllemagne ralises jusquen 1998 indiquent que de mauvaises dcisions dans ce troisime
domaine ont contribu jusqu hauteur de 8% au taux de chmage.
Quatrimement, la recherche empirique sest galement penche sur la
question de savoir dans quelle mesure
des caractristiques individuelles lies
la personne peuvent tre la cause de
la non-employabilit de certains
demandeurs demploi. Les obstacles
lemployabilit sont illustrs dans le

tableau ci-aprs.
Ce tableau nillustre pas uniquement les chances concrtes demployabilit, il inclut galement le
chmage de longue dure (un an
ou plus) qui est le rsultat dun
cumul de plusieurs facteurs qui
rduisent lemployabilit. Un de ces
facteurs concerne, nous lavons dit,
la dure du chmage. Il est important de trouver rapidement un nouvel emploi. Si cette tentative choue,
parce que les obstacles lemploi
sont trop importants salaires trop
levs ou structure salariale trop rigide en raison des conventions collectives le chmage de longue dure
augmente alors que le chmage dans
son ensemble diminue. Cest une
111
Mar ch du tr avail : Les obstacles lemploi

Environ un tiers de tous les demandeurs demploi peut tre plac sans problmes
Nombre total de demandeurs demploi

(en milliers)
dont
demandeurs demploi faciles placer
(sans facteurs aggravants)
demandeurs demploi avec un facteur
aggravant
dont
sans formation
plus de 55 ans
au chmage depuis plus dun an
problme de sant
demandeurs demploi avec deux facteurs
aggravants
dont
sans formation et avec un problme de sant
sans formation et plus de 55 ans
sans formation et au chmage depuis
plus dun an
avec un problme de sant et plus de 55 ans
avec un problme de sant et au chmage
depuis plus dun an
plus de 55 ans et au chmage depuis
plus dun an
demandeurs demploi avec trois facteurs
aggravants
sans formation, avec un problme de sant
et plus de 55 ans
sans formation, avec un problme de sant
et au chmage depuis plus dun an
sans formation, plus de 55 ans et au
chmage depuis plus dun an
avec un problme de sant, plus de 55 ans
et au chmage depuis plus dun an
demandeurs demploi avec quatre facteurs
aggravants
1980
1983
en % 1999 (en %)
projection
100
100
823
2134
231
659
30,9
28,5
328
843
39,5
36,6
233
16
21
58
172
564
36
160
83
448
26,4
1,7
7,5
3,9
21,0
17,0
4,6
8,9
6,1
16,7
88
18
24
103
36
216
4,8
1,7
10,1
3,7
1,7
5,9
17
18
23
53
1,1
2,5
2,3
3,5
17
0,8
5,5
77
160
7,5
10,1
21
23
1,1
1,2
37
96
4,5
2,9
23
1,1
2,9
10
17
0,8
3,1
16
26
1,2
2,2
Source : Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung ; IW-Berechnungen Institut der deutschen Wirtschaft (iwd)
1985, n 42, p. 5, projection de 1999, H. G. K. ; mise jour au 30 septembre.
112
Circuit conomique, revenu national, produit national
tendance que nous constatons depuis

1997. Cette situation nous fait comprendre quel point il est important
de faire une distinction systmatique
entre les diffrentes causes du chmage et le choix des instruments
conomiques et politiques pour le
combattre, elle nous permet galement de constater que cette distinction ne suffit pas : pour chaque cas,
il faut prendre en compte les liens
qui existent entre les causes et les
effets quils produisent. Si le diagnostic ne tient pas compte de la diversit potentielle des facteurs, la thrapie
est voue lchec. On peut regretter
quen politique les analyses ne soient
pas toujours suffisamment nuances.
BUNDESMINISTERIUM FR FAMILIE UND SENIOREN (d.) (1994),
Fnfter Familienbericht: Familien und
Familienpolitik im geeinten Deutschland
Zukunft des Humanvermgens, Bonn ;
IWD-Informationsdienst des Instituts der
deutschen Wirtschaft (1985), Das
Qualifikationsdefizit, 11e anne, N 42, p.
5 ; WILLKE G. (1990), Arbeitslosigkeit Diagnosen und Therapien,
Hanovre.
Cir cuit co n o m ique, r ev en u

n ation al, pr oduit n ation al
Lorsque lon dit : largent va de main

en main, il circule et forme ventuellement un circuit, cette phrase
reflte lexprience de la vie de tous
les jours. En partant des connaissances des sciences naturelles sur la
circulation du sang et de leau, les

conomistes ont dduit pour la premire fois au XVIIIe sicle la possibilit de reprsenter le monde conomique sous forme de circuit. Le premier avoir mis la thorie de ce circuit fut Franois Quesnay (16941774). Mdecin personnel de la
Marquise de Pompadour la cour de
Louis XV Versailles, il sest consacr galement aux tudes philosophiques et conomiques. Quesnay a
essay de montrer comment les propritaires terriens pouvaient rcuprer, travers lagriculture et en tenant
compte des activits artisanales ou
commerciales, les avances de capital
verses chaque anne, pour pouvoir
en disposer pour lanne suivante.
Un sicle plus tard, Karl Marx
(1818-1883) et par la suite Eugen
von Bhm-Bawerk (1851-1914) se
sont penchs sur la modlisation de
lconomie nationale sous forme de
circuit. Une des caractristiques de
cette forme de reprsentation est que
les ples du circuit les transacteurs
fonctionnels et institutionnels - sont
relis en rseau.
Les transacteurs fonctionnels dsignent gnralement les marchs
(variations du patrimoine), les transacteurs institutionnels, les secteurs de
lconomie nationale (Etat, mnages,
entreprises, ventuellement ltranger). Linteraction entre les ples du
circuit est reprsente par des flux. A
chaque flux de biens correspond un
flux montaire quivalent, de mme
valeur mais allant en sens inverse (par
exemple les biens de consommation
allant des entreprises vers les mnages,
les dpenses en produits consommables allant des mnages aux entre-
Circuit conomique, revenu national, produit national
prises). Le schma fonctionnel du circuit conomique repose sur lide fondamentale que les recettes sont ralises en engendrant des dpenses (et
pas linverse) et en dduisant les
conditions pour la reproductibilit des
transactions lintrieur du circuit.
Cest sur ces points que se fixe lattention de lanalyse du circuit conomique qui sintresse dans ses tudes
lquilibre, la structure et au niveau
des flux et stocks conomiques qui
senchanent dans le circuit ainsi
quaux comportements des sujets conomiques qui en rsultent (analyse de
circuit ex-ante). Rtrospectivement, le
circuit conomique sert de structure
thorique aux comptabilits nationales. A lintrieur de ce systme
comptable, linterdpendance des
composantes du circuit offre trois
possibilits pour dterminer le montant du produit national. Lensemble
form par le compte dutilisation, le
compte dexploitation et le compte de
distribution reprsente algbriquement le circuit conomique.
Le compte dutilisation retrace laffectation des revenus par les units
conomiques et lutilisation rserve
aux produits fabriqus au cours dune
priode donne : les mnages et lEtat
consomment, les entreprises du secteur priv et lEtat investissent. Dans
une conomie nationale ouverte, ce
compte comprend galement le solde
des changes extrieurs de biens et de
services (la valeur des exportations
moins les importations). Le compte
dexploitation retrace le lien entre la
production et le revenu. Lexcdent
brut dexploitation est la somme des
valeurs ajoutes brutes (valeur de la
production brute diminue des
113
consommations
intermdiaires
consommes au cours du processus
de production) des diffrentes entreprises et de lEtat. Le compte de distribution dtermine dabord le revenu
national et dcrit comment les facteurs de production (travail, capital,
terre), utiliss pour la production de
biens, participent au revenu gnr. Il
se compose grosso modo des revenus
bruts des travailleurs salaris et des
bnfices des professions indpendantes ainsi que du facteur capital
(revenu des entreprises et de la proprit). Le revenu qui se rpartit ainsi
sur lensemble du march fait gnralement lobjet dune redistribution
secondaire travers le systme
impts-transferts de lEtat, suite
laquelle il est disponible pour tre
utilis et ainsi la boucle est boucle.
En effectuant des calculs plus nuancs, on obtient les diffrentes variantes
du produit national. Outre le produit
national brut, le produit intrieur brut
joue un rle prpondrant notamment en matire de politique conjoncturelle (conjoncture, politique
conjoncturelle). Le produit intrieur
brut (PIB) reprsente le rsultat final
de lactivit de production des units
productrices rsidentes, alors que le
produit national brut (PNB) inclut les
revenus nets provenant de ltranger.
Pour passer du PIB au PNB, il faut
ajouter le rendement des facteurs raliss ltranger moins le rendement
des facteurs tranger ralis dans le
pays ainsi que les subventions et les
impts lis la production et limportation au sein de lUnion europenne.
La diffrence entre les agrgats bruts et
nets dtermine le montant des amortissements. En intervenant par le biais
114
Cogestion
des impts directs et des subventions,

lEtat fausse les cots des facteurs initiaux et, de ce fait, les prix rels du
march. Pour cette raison, il faudrait
indiquer pour chaque agrgat sa base
dvaluation. Le terme de revenu
national peut tre exprim en utilisant
la terminologie du circuit conomique :
il sagit du revenu national net aux
cots des facteurs.
MEIER R./ REICH U.-P. (2001), Von
Gtern und Geld, Kreislufen und Konten:
eine Einfhrung in die Volkswirtschaftlichen
Gesamtrechnungen der Schweiz, Berne,
Stuttgart, Vienne ; STOBBE A. (1975),
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Sozialprodukt, in : Ehrlicher W. et al. (d.),
Kompendium der Volkswirtschaftslehre, vol.
1, 5e d., Gttingen, p. 16-56 ; WAGNER
A. (1998), Makrokonomik. Volkswirtschaftliche Strukturen II, 2e d., Stuttgart, p.
48-80.
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Cogestion
La cogestion (Mitbestimmung )
dsigne la participation des salaris
aux dcisions de leur entreprise. Les
droits de participation des salaris
varient en fonction de la forme et de
la taille de l'entreprise. Cette participation est la plus tendue dans le secteur minier et dans la sidrurgie
mtallurgie. Dans ces secteurs, les
conseils de surveillance sont composs parts gales de reprsentants de
lemployeur et des salaris (composition paritaire). En outre, la nomina-
tion du directeur du personnel est

soumise lapprobation de la majorit des reprsentants des salaris sigeant au conseil de surveillance.
Dans les autres grandes entreprises
personnalit juridique propre (les
socits de capitaux : socits anonymes, socits en commandite par
action, SARL, mutuelles dassurance
et coopratives) ayant au moins
2 000 salaris, les salaris et lemployeur sont galement reprsents
paritairement dans les organes de surveillance ; cependant, en cas dgalit
des voix, la voix de lemployeur est
prpondrante pour trancher le
conflit. Par ailleurs, les cadres suprieurs sont galement reprsents du
ct des salaris. Pour les moyennes
entreprises de 500 2 000 salaris, la
participation des reprsentants du
personnel est fixe un tiers.
Les socits de personnes (socit
individuelle, socit en nom collectif,
socit en commandite) ne sont pas
soumises la cogestion. Il en va de
mme pour les entreprises publiques
o des rglementations lgales spciales sappliquent pour assurer la
reprsentation des salaris au conseil
dadministration.
La cogestion porte sur toutes les
dcisions qui doivent tre prises au
conseil de surveillance dune entreprise. Elle se distingue de la participation au comit dentreprise en
vertu de la loi sur lorganisation interne de lentreprise, qui existe paralllement la cogestion. Lampleur et
les possibilits de participation des
salaris dpendent de la forme juridique de lentreprise. Elles sont trs
tendues dans les socits anonymes
o le conseil de surveillance exerce les
Commerce extrieur
attributions de contrle lgard de

la direction de lentreprise : la nomination du directoire relve de la responsabilit du conseil de surveillance
et non de lassemble gnrale des
propritaires des parts. Ceci garantit
une influence permanente sur la
direction de lentreprise qui rpond
de sa gestion uniquement au conseil
de surveillance. Dans une SARL, soumise de par sa taille la cogestion, la
direction est galement nomme par
le conseil de surveillance, mais ce dernier rpond son tour soit aux socitaires soit aux propritaires des parts.
Ainsi, dans une SARL, linfluence des
organes de cogestion est limite.
Une comparaison au niveau international montre que les droits de
cogestion allemands sont trs tendus. De par ses origines historiques,
la cogestion notamment dans le
domaine du charbon et de lacier
constituait, aprs la Seconde Guerre
mondiale, une alternative la nationalisation trs discute lpoque. Il
sagissait dimbriquer sur le plan institutionnel le capital et le travail, et
de les contraindre une coopration.
Du fait de cette structure, une culture de partenariat entre les
employeurs et les travailleurs sest
dveloppe en Allemagne. Depuis de
longues annes, les conflits dintrts
sont pour la plupart rsolus dans un
climat de paix sociale : les conflits
sociaux sont plus rares, plus courts et,
en rgle gnrale, moins implacables
que dans des pays industrialiss comparables. Les travailleurs participent
mieux au dveloppement de la prosprit. Le concept de lconomie
sociale de march a apport une
contribution dcisive dans laccepta-
115
tion rapide du systme conomique.

Toutefois, force nous est de constater
que les dmarcations traditionnelles
entre le capital et le travail sestompent dsormais, tant donn que de
plus en plus de salaris sont la fois
associs de leur entreprise et actionnaires d'autres socits.
Face une internationalisation
croissante de lconomie (mondialisation ), on reproche souvent au
droit de cogestion allemand de constituer un vritable obstacle pour
l'Allemagne en tant que site dimplantation conomique dans la mesure o
il complique les processus de dcision
et rduit la rentabilit. Cependant, la
cogestion renforce aussi lidentification des salaris avec les objectifs de
lentreprise et cest pourquoi la critique porte gnralement moins sur le
principe de base que sur son application pratique au sein de lentreprise.
WLOTZKE O./ WIMANN H./
KOBERSKI W. (2002), Mitbestimmungsgesetz, 3e d., Munich ; BERTELSMANN-STIFTUNG/ HANSBCKLER-STIFTUNG (1999), Mitbestimmung in Deutschland, Tradition
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Gernot Fritz
Commer ce ex tr ieur
Le commerce extrieur dun pays

comprend lensemble des changes
conomiques transfrontaliers : expor-
116
Commerce extrieur
tations et importations de biens et de

services, mouvements internationaux
de capitaux financiers et matriels,
versements aux institutions supranationales. LAllemagne peut tre considre comme une conomie nationale
forte dpendance trangre, ouverte
au commerce international. Pour sen
rendre compte, il suffit de regarder
tous les produits made in China
ou fabriqu dans lUE disponibles
sur le march allemand. La dpendance du commerce extrieur peut tre
illustre par le fait que de nombreux
emplois chez VW et BMW sont tributaires des fluctuations de la demande aux Etats-Unis.
Au niveau des statistiques sur le
commerce extrieur, cette interdpendance est illustre par le taux
lev des importations et des exportations (part des importations et des
exportations dans le produit intrieur
brut) et les liens commerciaux trs
troits avec dautres pays de lUnion
europenne. Les oprations du commerce extrieur sont enregistres dans
la balance des paiements. Les diffrentes oprations se rpartissent en
trois grandes catgories ou titres calculs sur une anne. (1) Les biens et
les services imports ou exports, les
transferts courants vers ltranger et
les transferts en capital par rapport
ltranger (balance des paiements courants ), (2) les exportations et les
importations de capital qui impliquent un changement des crances
ou des avoirs par rapport ltranger
(balance des capitaux ) ainsi que (3)
les crances de la banque centrale
ltranger qui se composent en
majeure partie des rserves en devises
(balance des devises ).
Le commerce extrieur est gnralement subdivis en une thorie du

commerce extrieur rel et une thorie du commerce extrieur montaire. La thorie du commerce extrieur
rel explique la structure de la division internationale du travail et les
avantages dun ordre global de librechange. La spcialisation dun pays
dans la production de tel ou tel produit peut tre due la non disponibilit de certains facteurs de production, limpossibilit conomique et
technique de le produire et aux diffrences de qualit. Ces conditions
font que lorsque deux pays produisent un produit comparable, lun
des deux lemporte en termes de
cot et de prix. Lexplication la plus
valable pour justifier le commerce
extrieur est quil existe entre deux
pays un avantage comparatif de
cots. Les deux pays peuvent produire un produit donn, mais leurs
cots de production sont diffrents
parce que lun des deux pays utilise
des moyens de production plus
modernes (il est plus avanc) ou
parce quil y a des diffrences au
niveau des facteurs de production
comme le travail (quantit, qualit,
capital humain) ou le capital. Il en
rsulte des diffrences dans les cots
du travail et du capital qui se rfltent sur les cots unitaires (comptabilit dentreprise )
Les pays se spcialisent dans la production de biens quils peuvent produire moindre cot. Une partie de
la production est vendue ltranger
contre des biens dont la production
cote relativement cher dans le pays
importateur. Ainsi, tous les pays peuvent amliorer leur productivit et
Commerce extrieur
offrir des biens de consommation

leurs citoyens.
La thorie du commerce extrieur
montaire explique les facteurs qui
influencent la balance des paiements
dun pays, les mcanismes qui contribuent lquilibre de cette balance et
les raisons qui motivent les fluctuations des cours sur les marchs des
devises et leurs consquences sur la
conjoncture, lemploi et le niveau
des prix. Cette dpendance de la stabilit interne dune conomie nationale par rapport au niveau de ses relations internationales, nous amne
rflchir sur les possibilits dont dispose la politique pour influencer le
commerce extrieur.
Lengagement dune conomie
nationale sur le march international
dpend dune part, de la ncessit
117
dimporter certains produits parce

que les matires premires nexistent
pas au niveau national et dautre part,
de lorientation de la politique du
commerce extrieur qui peut soit
favoriser le libre-change, soit poursuivre une approche protectionniste
et limiter les importations. Ainsi, de
nombreux pays partent du principe
que le libre-change des biens et des
services au-del des frontires nuit
lconomie nationale, parce quil
remplace les produits nationaux par
des produits imports. Ces pays
imposent des droits de douane aux
importations pour limiter leur quantit. Par contre, les exportations sont
considres comme positives pour la
croissance conomique interne et le
dveloppement du march du travail.
Les secteurs exportateurs sont encou-
La balan ce des paiemen ts alleman de 2001
Solde en millions
Transactions de biens
(exportations et importations)
Service
Dbit
89 307
47 382
12 609
Revenus du travail et du capital

Transferts
Source :
Banque fdrale
allemande
26 665
2 651
Balance des paiements courants
967
Transferts de capital
Balance des capitaux
Crdit
46 084
38 369
Solde
6 032
Variations de rserves en devises
118
Comptabilit dentreprise : notions de base
rags par des subventions tatiques

qui augmentent la comptitivit
internationale. La situation est comparable sur les marchs des capitaux
internationaux qui peuvent galement tre limits par des mesures tatiques (contrle du mouvement des
capitaux, restriction des devises).
Le commerce extrieur est donc
soumis de nombreux facteurs politiques qui donnent lieu des discussions sur la manire de rguler ce
domaine. Depuis Adam Smith
(1723-1790),
David
Ricardo
(1772-1823) et John Stuart Mill
(1806-1873), la thorie du commerce extrieur constitue une des
pierres angulaires des sciences conomiques. Les premires analyses de
lpoque se sont opposes lapproche protectionniste des mercantilistes qui prconisaient la restriction des changes entre les Etats et
voulaient rduire la consommation
nationale aux produits locaux. Elles
ont galement fourni de nombreux
exemples pour souligner les avantages du libre-change notamment pour les consommateurs (plus
de produits, plus de diversit, diminution des prix en raison de la
concurrence).
Depuis, la discussion scientifique
tourne autour de la question suivante :
pourquoi linterdpendance dans le
commerce extrieur existe-elle et quels
sont ses effets ? pour arriver, le plus
souvent, la conclusion que la libre circulation des biens, des services, des
capitaux et des paiements dans tous les
pays participants apporte surtout des
avantages ; cest cet aspect qui semble
particulirement important aujourdhui lre de la mondialisation.
Le libre-change, les marchs des capitaux et les marchs des devises libres
constituent aujourdhui llment organisateur de lconomie mondiale. Au
niveau de lconomie nationale, ce
principe est reprsent par lconomie
de march et son cadre ordonnateur
(systme commercial mondial ).
ROSE K./ SAUERNHEIMER K.
(1999), Theorie der Aussenwirtschaft, 13e
d., Munich ; SIEBERT H. (2000),
Aussenwirtschaft, 7e d. Stuttgart ;
MAENNIG W./ WILFLING B.
(1998), Aussenwirtschaft Theorie und
Politik, Munich.
Markus Neimke
Co m p tabilit den tr ep r ise

n otion s de base
Elment de la gestion de lentreprise,

la comptabilit est une technique de
mesure qui illustre les faits conomiques un moment t. Afin de
mieux dsigner et dlimiter les stocks
des marchandises, les dettes, les flux
de capital propre, etc. dans une entreprise, nous disposons dun certain
nombre de termes dont certains font
aujourdhui partie du langage courant. En comptabilit, nous distinguons quatre grandeurs :
(1) Encaissements et dcaissements.
Chaque opration qui augmente les
liquidits (soldes en caisse, avoirs
auprs des tablissements de crdit,
chques, etc.) dune entreprise est
nomme encaissement, chaque opration qui rduit les liquidits est
nomme dcaissement. La diffrence
entre lencaissement et le dcaissement est nomme cash-flow ou

marge brute dautofinancement.
Cest sur cette base de calcul quest
fond le compte dinvestissement et
de financement. Exemple : une entreprise vend un produit dune valeur de
10 000 euros un client qui paie
comptant la rception de la marchandise. Les liquidits augmentent
parce que lentreprise a encaiss
10 000 euros.
(2) Recettes et dpenses. Les recettes
dsignent la valeur des biens et des
services cds, les dpenses, la valeur
des biens et des services acquis. On
parle de recettes (ou de dpenses)
lorsque le capital (liquidits plus les
crances, moins les dettes) est augment (diminu) par une opration
commerciale. La diffrence entre les
recettes et les dpenses est nomme
solde financier. Exemple : le 1er juin,
une entreprise vend des marchandises
dune valeur de 10 000 euros que le
client reoit et doit payer avant le 1er
juillet. Le 1er juin il ny a pas dencaissement puisque les liquidits naugmentent pas. Cependant ds le 1er
juin, il existe une crance vis--vis du
client, lentreprise a fait une recette
de 10 000 euros.
(3) Produits et charges. Les produits
et les charges dfinissent la production et la consommation des biens
dune entreprise au cours dune
priode donne (exercice comptable).
On parle de produit lorsque le capital
net, cest--dire la somme des biens
incorporels et corporels (par exemple
rserves, machines, titres, etc.) a augment. En Allemagne, les produits
comprennent toutes les augmentations du capital propre, les charges
119
comprennent, quant elles, toutes les

rductions du capital propre. Le
solde entre les produits et les charges
est nomm excdent ou dficit
annuel. Les deux termes concernent
un moment t de la production ou de
la consommation des biens. Ils se distinguent du compte dencaissement
et de dcaissement qui concerne le
moment du paiement des biens
acquis ou lencaissement dun paiement pour des biens livrs et du
compte des recettes et dpenses qui se
rfre au moment de la rception ou
de la livraison des biens. Exemple :
une entreprise vend des produits inscrits dans la comptabilit financire
une valeur de 8 000 euros pour un
montant de 10 000 euros. Ce montant augmente le capital montaire de
lentreprise sans augmenter le capital
net, parce que la vente a aussi occasionn une diminution du capital matriel.
Seule la diffrence entre le prix de vente
et la valeur comptable constitue un
produit qui dpasse les charges occasionnes, donc une augmentation du
capital net de 2 000 euros.
Cest sur la base de ces paramtres
que les commerants allemands tablissent la clture de lexercice comptable, conformment aux dispositions lgales et notamment lobligation dtablissement des comptes
dfinie par le code de commerce allemand. Puisque ce bilan est mis la
disposition des personnes externes
(fournisseurs, banques, actionnaires,
services dimpts), la clture de
lexercice est aussi nomme comptabilit externe .
(4) Cots et bnfices. A la diffrence des notions expliques ci-dessus qui font partie de la comptabilit
120
Concentration
externe, les cots et les bnfices font

partie de la comptabilit analytique.
Cette dernire, appele galement
comptabilit de gestion, constitue
une partie de la comptabilit dentreprise non impose par la loi. Elle nest
pas normalise et elle est un instrument usage interne. Par bnfice,
on entend les biens produits dans
lentreprise pendant une priode
donne, par cots, la consommation
des biens lintrieur de lentreprise,
le solde tant exprim par le rsultat
de lentreprise. Les bnfices et le
produit, les charges et les cots ne
couvrent pas exactement la mme
ralit. Cette diffrence apparat clairement lorsque lon considre les
cots comptables. Par ce terme, on
entend des cots qui ne correspondent pas des charges ou qui correspondent des charges dun montant
diffrent. Il sagit de cots calculs
spcialement par la comptabilit analytique. Ainsi, on distingue lamortissement comptable, les intrts
comptables, le salaire comptable du
chef dentreprise, les frais comptables inhrents aux risques de gestion, les loyers comptables, etc.
Exemple : les intrts comptables
sont des intrts que le capital aurait
ports sil avait t utilis diffremment. Ils comprennent non seulement les intrts sur le capital que
lon paie, par exemple pour un prt,
mais galement les intrts fictifs sur
le capital propre. Bien entendu, une
entreprise ne paie pas dintrts pour
son capital propre, mais ce fait
constitue une perte parce que ce
capital aurait pu tre plac ailleurs
profit (cots alternatifs, cots dopportunit).
BUSSE VON COLBE W./ PELLENS
B. (1998), Lexikon des Rechnungswesens,
Munich, Vienne ; COENENBERG A.
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WISCHERMANN B. (2004), Grundzge der doppelten Buchhaltung,
Wiesbaden.
Marc Richard
Con cen tr ation
Lconomie sociale de march, forme

de coexistence accepte par limmense
majorit des Allemands, ne peut
fonctionner que si le pouvoir conomique et politique nest pas excessivement concentr, au point den devenir incontrlable. Cest sous cette
condition que les dcisions politiques
et conomiques importantes pour la
socit peuvent, pour lessentiel, tre
prises et concrtises de faon dcentralise.
Dans une optique de march et de
concurrence, il faut dabord sintresser la question de la concentration
des entreprises, qui dpend du nombre
dentreprises oprant sur un march. En termes de concurrence ou
plus gnralement dobjectifs de
lconomie sociale de march, la
concentration des entreprises peut
tre juge favorable ou dfavorable :
elle sera juge favorable si cest seulement par la concentration que nat
une entreprise comptitive long
terme, qui ralise des bnfices et
Concentration
garantit des emplois ; et dfavorable

s'il ny a quune seule entreprise du
ct vendeur ou du ct acheteur.
Dans une situation de monopole, la
concurrence ne peut pas gnrer les
rsultats escompts. Pour cette raison, toutes les lgislations antitrust
modernes prvoient des rgles destines viter une concentration excessive qui entraverait la concurrence. A
linstar dautres lgislations, la loi
allemande relative aux restrictions de
concurrence ne soppose pas la
croissance interne des entreprises. Ce
type de concentration, reflet de limportance de lentreprise sur le march
est, en rgle gnrale, fond sur les
performances de lentreprise et ne
doit pas tre lobjet de sanctions. Si,
par contre, une concentration excessive sest instaure, seule linterdiction den abuser sapplique. Dans ce
cas, lEtat intervient et son contrle
ne saurait tre, par essence, quun pisaller (contrle en matire dabus de
position dominante).
Mieux vaut viter, ds le dpart,
l'apparition de toute concentration
excessive qui ne rsulterait pas dune
croissance interne ou dune plus
grande performance. Tel est le but
vis par le contrle des concentrations
ou fusions inscrit dans les lois antitrust modernes. Cet objectif est galement poursuivi par la lgislation
allemande et la lgislation europenne applicable lAllemagne.
Selon la loi relative aux restrictions
de concurrence (LRC), les fusions
dentreprises rpondant certains
critres doivent tre notifies au
pralable lOffice fdral des cartels aux fins de contrle. Parmi ces
critres compte avant tout le chiffre
121
daffaires : pour le dernier exercice, le

chiffre daffaires mondial des entreprises impliques dans la fusion doit
avoir dpass le montant de 500 millions deuros et le chiffre daffaires
ralis par une des entreprises en
Allemagne doit avoir t suprieur
25 millions deuros. Selon la LRC,
de telles fusions ne doivent tre
interdites que si elles crent ou renforcent une position dominante sur
le march, cest--dire si elles entranent une concentration excessive au
niveau de la concurrence. Conformment la LRC, une entreprise est
considre dominer le march si elle
na pas de concurrent sur le march
ou si elle n'est pas soumise une
concurrence majeure ou encore si
elle occupe une position prdominante par rapport ses concurrents.
Pour une valuation rgulire de
lvolution de la concentration des
entreprises et lapplication du contrle des fusions, la loi a mis en place
une Commission des monopoles indpendante compose de cinq experts.
Cette commission tablit tous les
deux ans un rapport dexpertise (rapport principal). Pour des cas ou des
problmes particuliers, elle labore, en
outre, des rapports dexpertise spciaux.
Dans une conomie sociale de march, la concentration des entreprises
ou celle des fortunes a des implications qui dpassent le seul aspect
conomique au sens strict du
terme. Ces deux formes de concentration peuvent avoir une influence
politique. Linfluence dune grande
entreprise qui sinstalle dans une
commune illustre parfaitement ce
phnomne. Pour se prmunir contre
la concentration du pouvoir politique
122
Concurrence
caractristique des systmes totalitaires et dautres rgimes non dmocratiques, la constitution allemande
comprend non seulement le principe
classique de la sparation des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire
mais galement la dcentralisation du
pouvoir au niveau de lEtat fdral,
des Lnder, des communes ainsi
quau niveau de lEurope qui dtient
aujourdhui dimportantes comptences (Etat fdral, Lnder, communes). Ainsi, dans une conomie
sociale de march, les procds de
dcentralisation du pouvoir, qui
existent galement dans dautres
dmocraties fdrales, sont renforcs
par la prvention de concentrations
excessives du pouvoir conomique
qui pourraient se transformer en
pouvoir politique sans lgitimation
dmocratique.
SCHMIDT I. (2004), Wettbewerbspolitik
und Kartellrecht. Eine Einfhrung, 8e d.,
Stuttgart, New York, chapitre 6, section V.
Kurt Stockmann
Con cur r en ce
La concurrence dsigne le fait que

plusieurs personnes se disputent un
mme bien, la concurrence conomique dsigne, elle, la rivalit entre
deux ou plusieurs agents conomiques dsireux de conclure un march. Pour russir sur le march, les
offreurs et les demandeurs doivent
proposer leurs partenaires commerciaux des conditions commerciales
avantageuses. Leur succs dpend
autant des prix (concurrence en

matire de prix) que de la qualit des
produits ou des mthodes de vente et
de distribution (concurrence en
matire de qualit) et parfois dune
bonne publicit.
Dans une conomie de march, la
concurrence assume un ensemble de
missions importantes appeles fonctions de la concurrence (cf. encadr
ci-aprs). Il sagit premirement de
limiter le pouvoir de lEtat face aux
agents
conomiques
privs.
Contrairement aux conomies planifies (socialisme), le processus conomique nest pas pilot par lEtat
mais par les sujets conomiques privs (autorgulation par les lois du
march sur la base des liberts
conomiques
fondamentales).
Deuximement, la concurrence
contrle le pouvoir conomique des
sujets privs : pour russir, ils sont
obligs de proposer constamment des
conditions commerciales avantageuses (autocontrle par les mcanismes de la libre concurrence). Ces
deux fonctions de la concurrence
revtent une grande importance pour
la socit. Elles sont appeles fonctions politiques classiques.
La concurrence a plusieurs fonctions conomiques. Elle exige premirement que les biens soient adapts le mieux possible aux besoins des
acheteurs (orientation clientle).
Deuximement, afin de bnficier
des opportunits conomiques, les
facteurs de production limits, que
sont le travail, la terre et le capital,
sont utiliss dans le but de maximiser
leur productivit (baisse des cots de
facteurs). Troisimement, la rpartition des revenus se fait en fonction
Concurrence
du rendement sur le march

savoir en fonction de la contribution
de chaque acteur pour surmonter la
raret des biens (principe du mrite).
Quatrimement, la concurrence incite introduire de produits ou de procds de fabrication nouveaux ou
amliors (promotion de linnovation). Cinquimement, la concurrence
incite les concurrents ragir rapidement aux innovations ou tout autre
changement de lenvironnement conomique (par exemple changement
au niveau des relations commerciales
internationales) et contribuer ainsi
propager cette nouveaut lconomie toute entire (imitation de linnovation et capacit dadaptation
gnralement leve de lconomie).
Les trois premires fonctions sont
des fonctions statiques de la concurrence,
car elles sont gnralement remplies
lorsque les grandeurs conomiques
sont constantes. Les quatrime et cinquime fonctions, par contre, sont
des fonctions dynamiques de la concurrence, elles tiennent compte des changements macroconomiques qui
123
interviennent au fil du temps. Les

besoins des consommateurs, loffre
des facteurs de production, les
connaissances techniques et organisationnelles sur la combinaison des facteurs de production (production et
offre) ainsi que lordre juridique et
lordre social lintrieur desquels
les processus concurrentiels se droulent, peuvent changer. En cherchant
constamment de nouvelles opportunits de profit, les offreurs innovateurs contribuent galement ces
mutations. En se prtant au jeu de la
concurrence, ils mettent leurs nouvelles ides lpreuve, car seules les
nouveauts qui correspondent au
besoin des consommateurs seront
rcompenses par des bnfices levs (la concurrence en tant que processus de recherche et de dcouverte).
Plus le succs remport par un
entrepreneur pionnier est important,
plus les autres se voient obligs de rattraper lavance prise par leur concurrent, voire de le surpasser. Cette raction se fonde dune part, sur lespoir de
participer au succs de linventeur et
Le r le de la con cur r en ce dan s lcon omie de mar ch

Fonctions politiques classiques de la concurrence
Limitation du pouvoir de lEtat face aux agents conomiques privs
Contrle du pouvoir conomique du secteur priv
Fonctions statiques de la concurrence
Composition de loffre de biens en fonction des besoins des consommateurs
Utilisation optimale des facteurs de production
Distribution des revenus conformment aux prestations fournies
Fonctions dynamiques de la concurrence
Innovation de produits et de procds de fabrication
Imitation et capacit dadaptation gnralement leve
124
Concurrence
dautre part, sur la crainte que la passivit ne les oblige sortir du march.
Il est tout fait naturel que les participants au march essaient dchapper la pression permanente de la
concurrence soit par une coopration
avec dautres entreprises dans le but
de restreindre la concurrence, soit par
la domination individuelle du march. Sans une politique de concurrence de lEtat, le processus concurrentiel ne rsisterait pas longtemps.
Par ailleurs, les conditions de la
concurrence diffrent selon les marchs. La situation ne prsente aucun
problme lorsque les nouveaux
offreurs (concurrents potentiels) peuvent tout moment entrer sur le
march, cest dire lorsque le march
est ouvert et comporte peu de barrires limitant son accs. Les offreurs
dj prsents sur le march ne russiront pas limiter la concurrence et
augmenter les prix, car ils seront rapidement limins par les entreprises
nouvellement arrives sur le march
(les nouveaux venus). Dans ce cas, il
nest pas ncessaire de mener une
politique de concurrence spcifique
(marchs ouverts : entre et sortie).
En ralit, les offreurs potentiels
sont souvent freins par des barrires
conomiques ou parfois juridiques
qui limitent leur accs au march. Il
est alors important de prserver la
rivalit entre les offreurs prsents sur
le march. Pour y parvenir, la politique de concurrence doit empcher
les offreurs de conclure des accords
visant limiter la concurrence par
exemple sous forme de cartels ou de
fusions. Mme si de nombreuses
entreprises sont prsentes sur le march (polypole), la concurrence risque
dtre entrave au dtriment des

consommateurs. La concurrence est
encore plus menace sil ny a que trs
peu dentreprises prsentes sur le
march (oligopole large). Elles peuvent se concerter de faon solidaire
sur les conditions commerciales parfois mme sans conclure daccords
par un simple appel tlphonique ou
des runions internes limites leur
secteur. Si le nombre doffreurs baisse
encore davantage, sans que les autres
conditions ne changent, il est mme
possible que les entreprises fassent
preuve dun comportement solidaire
sans aucune concertation pralable
(oligopole restreint). Si un des
offreurs augmente son prix, les autres
suivront spontanment . Les entreprises se comportent pratiquement
comme des monopolistes. Dans cette
situation, lintervention de lEtat
dans la structure du march pourrait
exceptionnellement tre ncessaire
afin daugmenter le nombre doffreurs, de faciliter lentre sur le march aux nouveaux venus ou, dans le
cas extrme, de dcartliser les entreprises installes et de rtablir la libre
concurrence.
Malgr la contribution essentielle
quapporte la concurrence au bientre de la socit ds lors quelle remplit ses fonctions, elle ne permet pas
datteindre tous les objectifs de lconomie de march (limites de la
concurrence). Cest la raison pour
laquelle lEtat complte la concurrence par des mesures de politique conomique. En dehors de la politique
contre les restrictions de la concurrence (loi relative aux restrictions de
concurrence), il prend premirement
des mesures en faveur des secteurs
Concurrence entre systmes
conomiques dans lesquels des processus concurrentiels avantageux ne

peuvent se dployer. Ceci concerne
surtout loffre de biens publics (par
exemple la scurit intrieure et extrieure). LEtat peut, en outre, se servir
de la politique environnementale
pour corriger les erreurs survenues au
niveau de la concurrence et empcher
ainsi que des effets externes naient
des consquences ngatives sur des
tiers. Deuximement, il faut tenir
compte du fait que la rpartition des
revenus, ralise travers le processus
du march, reflte, certes, la contribution de chaque agent conomique
mais quelle ne prend pas forcment
en considration son indigence.
LEtat doit intervenir pour corriger la
rpartition des revenus en soutenant,
par exemple, les personnes malades,
les handicaps et les familles ayant
des enfants charge (ordre social ).
Cependant, moins la rpartition
tient compte des prestations que
chaque agent conomique ralise sur
le march, moins les agents sengagent et contribuent jusqu ce que la
concurrence perde son rle de pilotage. Troisimement, lEtat tente de
temprer les fluctuations de lactivit
conomique (fluctuations conjoncturelles) qui apparaissent sous leffet de
lautorgulation concurrentielle. En
particulier, il tente de raliser certains
objectifs pour garantir la stabilit et la
croissance : le plein emploi, la
stabilit des prix, lquilibre extrieur et la croissance conomique.
BARTLING H. (1997), Von der
Wettbewerbstheorie zur Theorie der
Wettbewerbspolitik, in : Kruse J. et al.
125
(d.), Wettbewerbspolitik im Spannungsfeld nationaler und internationaler

Kartellrechtsordnungen, hommage I.
Schmidt loccasion de son 65e anniversaire, Baden-Baden, p. 17 et suiv. ;
SCHMIDT I. (2001), Wettbewerbspolitik und Kartellrecht, 7e d., Munich ;
WOLL A. (1992), Wirtschaftspolitik, 2e
d, Munich.
Hans Peter Seitel
Con cur r en ce en tr e systmes
Jusqu la fin des annes 80, ce terme

dsignait la concurrence entre les
systmes dmocratiques dconomie
de march et les systmes dconomie
dirige de type socialiste (socialisme/ conomie planifie ). Aujourdhui,
il sert de terme gnrique pour tous
les processus et faits se rapportant la
comptition entre les Etats dmocratiques conomie de march et leurs
diffrents systmes rgulateurs, juridiques, administratifs, etc. (conomie de march ). On parle galement
de comptition institutionnelle, de
comptition en matire de rgulation
(regulatory federalism), de comptition entre systmes juridiques et
administratifs (competition among
jurisdictions, interjurisdictional competition) ou encore de concurrence
au niveau des sites dimplantation.
En fait, ce terme dsigne la fois les
conditions qui permettent aux
offreurs publics et aux demandeurs
privs dchanger une prestation
publique appele rglementation
institutionnelle et les consquences
de cet change. Ces rglementations
126
existent dans de nombreux

domaines : le rgime de la proprit,
la gouvernance dentreprise, les rglementations relatives la production
et au march, la constitution sociale, etc. Les rgles formelles, dfinies
dans ces domaines appeles galement les institutions externes
constituent des lments importants
qui dterminent les conditions dimplantation des entreprises dans un
pays donn.
Dans une conomie nationale
ouverte, o la libre circulation du
capital, du travail, des biens et des
services nest pas limite par les frontires nationales, les conditions changent. Les Etats qui dfinissent les
rgles entrent en concurrence et se
disputent les facteurs de production
mobiles, notamment les investissements. Les demandeurs nationaux
dun bien public dsign sous le
terme rglementation institutionnelle il sagit dun bien immobile

li un territoire national qui
engoble le cadre institutionnel et
rglementaire comprennent galement des agents conomiques
mobiles, par exemple des investisseurs potentiels. Ces demandeurs
mobiles sopposent, dans un premier
temps, aux conditions cadres dfavorables, mais si leur opposition naboutit pas, ils peuvent dcider de simplanter ailleurs. Cette dlocalisation
implique la fois le transfert du capital dinvestissement et des immobilisations financires dans un autre pays
prsentant des conditions plus favorables et la demande croissante de
biens et de services en provenance de
ltranger. En ce sens, les pays ou leurs
rglementations institutionnelles (systmes) entrent en comptition.
Les sujets prioritaires de la nouvelle
Compar aison de la comptitivit de diffr en ts pays
Finlande
USA
Pays-Bas
Allemagne
Sude
Grande-Bretagne
Danemark
Canada
France
Autriche
Belgique
Japon
Irlande
Ran g
CCI
GCI
1
1
2
2
3
8
4
17
6
9
7
12
8
14
11
3
12
20
13
18
14
19
15
21
22
11
Espagne
Italie
Hongrie
Estonie
Portugal
Slovnie
Rp. tchque
Slovaquie
Pologne
Lettonie
Grce
Chine
Lituanie
CCI = Current Competitiveness Index (Indice de la comptitivit actuelle)

GCI = Growth Competitiveness Index (Indice de la comptitivit de croissance)
Source : World Economic Forum en collaboration avec M. Porter et J. Sachs, 2001.
Ran g
CCI
GCI
23
22
24
26
26
28
27
29
31
25
32
31
35
37
39
40
41
41
42
47
43
36
47
39
49
43
Conflit de travail
concurrence entre les diffrents systmes concernent les structures dincitation et les structures deffet. Dans
une conomie nationale ouverte,
constamment confronte la dlocalisation relle ou potentielle des
acteurs conomiques, les Etats doivent faire face une comptition
accrue au niveau des rglementations
institutionnelles qui les oblige,
long terme, amliorer leurs prestations. En adoptant linterprtation
de lindividualisme mthodologique,
la comptition entre les pays se fait
par le biais des hommes politiques,
ce qui signifie quen fin de compte ce
sont les responsables politiques qui,
dans leur fonction de reprsentants
de lEtat, entrent en comptition.
Les amliorations institutionnelles
peuvent se traduire par des innovations ou par limitation des rglementations qui ont fait leurs preuves
dans dautres pays. Ces amliorations
peuvent amener les agents conomiques nationaux mobiles ne pas
quitter la sphre de comptence de
lEtat, autrement dit renoncer la
dlocalisation. Nouvelle approche
danalyse, la concurrence entre systmes complte la fois lancien
modle sur la concurrence politique
au sein des dmocraties par loption
dune dlocalisation conomique et
lanalyse de la thorie du choix
public, en ajoutant dautres paramtres capables dinfluencer les processus dcisionnels de lEtat (conomie des institutions).
Dans le dbat critique sur la thse
de la concurrence entre systmes, la
question de savoir si lanalyse de la
concurrence institutionnelle peut se
faire par analogie la concurrence
127
conomique sur les marchs, reste

ouverte. Pour y rpondre, il faut
dterminer les conditions qui permettent de dvelopper la concurrence
entre systmes et vrifier sil existe un
risque de dumping au niveau des
rglementations (course vers le bas/
race-to-the-bottom). Il faut galement examiner, si les demandeurs
ont rellement la possibilit de choisir certains rglements, si le degr de
mobilit est rellement lev et enfin
si et comment les offreurs publics
peuvent viter le risque de dlocalisation en adoptant une attitude collective, par exemple lharmonisation ou
la standardisation des rglementations institutionnelles (migrations
internationales).
MONOPOLKOMMISSION
(d.)
(1998), Systemwettbewerb (Rapport
dexpertise extraordinaire 27), BadenBaden ; STREIT M. E./ WOHLGEMUTH M. (d.) (1999), Systemwettbewerb als Herausforderung an Politik
und Theorie, Baden-Baden ; GERKEN
L. (1999), Der Wettbewerb der Staaten,
Tbingen.
Ronald Clapham
Con flit de tr avail
Le principe de la non-ingrence de
lEtat dans les conventions collectives
prvu dans la constitution allemande
(loi fondamentale) ne peut fonctionner que lorsquil existe un quilibre
relatif entre le pouvoir des syndicats et
celui du patronat (principe du contrepouvoir). Les ngociations collectives
128
Conflit de travail
traitent outre les objectifs communs

comme le maintien de la comptitivit galement des dossiers o les intrts des partenaires sociaux divergent.
Cest le cas lorsquil sagit de la rpartition des bnfices sur les facteurs
travail et capital. Dans ces conflits et
lorsquil sagit de faire valoir des intrts divergents, il faut quil existe un
quilibre entre les partenaires, de
manire quune partie ne puisse dicter
ses conditions lautre. La grve et le
lock-out sont des instruments utilisables lorsquun compromis acceptable ne peut tre obtenu par dautres
moyens.
La grve est une action collective
qui consiste en une cessation concerte du travail par une partie ou par
lensemble des salaris dune entreprise ou dun secteur conomique.

Elle vise contraindre lemployeur,
par la perte de productivit quelle
entrane, accepter les demandes collectives des syndicats. Le ou les
employeurs concerns peuvent ragir
par un lock-out, en fermant la socit ou lusine et en suspendant, temporairement, le versement des salaires.
La menace des syndicats est larrt du
travail, la menace de lemployeur le
non-paiement des salaires. Les
contrats de travail sont suspendus
pendant la dure du conflit et repris
aprs la fin du conflit (effet suspensif).
En pratique, ce sont en premier
lieu les syndicats qui ont recours au
droit de grve, ce sont eux qui rgu-
LeS reGLeS De JeU DANS LeS CONFLITS De TrAvAIL
Ngociations collectives
Syndicats/Patronat
souvent accompagnes
de grves davertissement
Consultation de la base
sur le rsultat
Fin de la grve
Dclaration
dchec
Nouvelles
ngociations
Procdure
darbitrage
possible *
Dclaration dchec
Fin de lobligation de paix
sociale
Nouvelle
convention
collective
Contre-mesures du patronat : lock-out**
Consultation des
membres du syndicat
sur la grve
* obligatoire dans le service public la demande de lune des parties
Grve
** nest pas pratiqu dans le service public
Conflit de travail
lirement rclament des amliorations et qui garantissent la ralisation

des conventions collectives. Avant
dengager tel ou tel instrument de
lutte, les dirigeants syndicaux doivent
dabord consulter leurs membres. Ils
organisent un vote la base (consultation ouvrire) et assurent les salaris
contre les consquences conomiques
de la grve moyennant le paiement
dune indemnit pour les salaires non
pays. Afin datteindre les objectifs de
la grve aux moindres frais, les syndicats essaient de concentrer leur lutte
sur les lments stratgiques de la
production. Les processus de production de plus en plus complexes et la
dpendance de la sous-traitance ont
considrablement augment la marge
de manuvre des syndicats. Les
grves trs tendues dautrefois auxquelles le patronat rpondait souvent
par des lock-out gnraux ont t
remplaces par des grves ponctuelles
relativement courtes et limites une
rgion donne. Soulignons au passage,
que lAllemagne compte avec
lAutriche et la Suisse parmi les pays
aux taux de grve les plus bas.
La propension au compromis des
partenaires sociaux revt une
importance capitale pour la comptitivit internationale dun pays, parce
que les conflits entre syndicats et
patronat causent des pertes considrables lconomie nationale et quils
peuvent avoir comme consquence
que des engagements, par exemple
des contrats de livraison, ne soient
pas respects. Le droit de grve, fautil le rpter, nest pas dict par la loi
en Allemagne qui se distingue ainsi
de la plupart des pays industrialiss.
Son cadre juridique est souvent
129
dtermin par des lignes de conduite

assez vagues qui dcoulent, le plus
souvent, des dcisions rendues par le
Bundesarbeitsgericht (Tribunal fdral
de travail) et le Bundesverfassungsgericht
(Cour constitutionnelle fdrale).
Cette jurisprudence base sur les dcisions rendues par les juges de la Cour
constitutionnelle a connu, au fil du
temps, de nombreux revirements.
Pendant les annes 50 et 60, le
conflit de travail et la grve ont t
considrs, conformment la dcision de la Cour suprme, comme le
dernier recours aprs puisement de
toutes les autres possibilits de ngociation (le principe de lultima ratio).
Aujourdhui, par contre, la juridiction a tendance considrer les
grves davertissement limites dans
le temps et qui se font au niveau du
personnel pendant les ngociations,
comme un moyen adquat pour
acclrer la conclusion de nouvelles
conventions collectives. Cependant
lorsquune convention collective est
encore en vigueur ou quune nouvelle convention vient dtre signe,
ces mesures de lutte ne sont plus
autorises conformment lobligation de prserver la paix sociale. Par
ailleurs, les dcisions des juges sont
parfois trs ambigus notamment en
ce qui concerne les grves sauvages
organises alors que les conventions
collectives sont encore en vigueur.
La conception juridique qui prvaut aujourdhui veut que les grves
ne doivent pas tre utilises dans la
poursuite des objectifs politiques
gnraux mais uniquement pour les
objectifs relatifs aux conventions collectives. Par ailleurs, les mesures de
lutte doivent tre adquates et diri-
130
Conflits dobjectifs dans la politique conomique
ges exclusivement contre les entits

ou les personnes concernes. Des
grves politiques et des grves de solidarit sont, par principe, interdites ;
lenvergure et lintensit des mesures
engages doivent tre appropries
(principe de ladquation sociale).
RIEBLE V. (1996), Arbeitsmarkt und
Wettbewerb, Der Schutz von Vertragsund Wettbewerbsfreiheit im Arbeitsrecht,
Berlin, Heidelberg ; KELLER B.
(1997), Einfhrung in die Arbeitspolitik.
Arbeitsbeziehungen und Arbeitsmarkt in
sozialwissenschaftlicher Perspektive. Munich,
Vienne.
Hans Jrgen Rsner
Co n flits do bjectifs dan s la

politique con omique
Les objectifs poursuivis par la politique conomique peuvent entretenir

entre eux des rapports de nature trs
diffrente. Deux objectifs poursuivis
simultanment peuvent ainsi sencourager mutuellement et saccorder.
Dans ce cas, on parle dharmonie des
objectifs. En essayant datteindre un
des deux objectifs, on contribue automatiquement laccomplissement de
lautre. Il arrive nanmoins assez frquemment que les diffrents objectifs
poursuivis par la politique conomique sopposent. Dans ce cas, la
poursuite dun des objectifs signifie
que lon doit renoncer, en totalit ou
en partie, lautre. Au fond, toute
activit conomique implique un
conflit dobjectifs. La quantit de
biens dont dispose chaque individu
tant limite, celui-ci doit constamment dcider quels biens il devra

renoncer afin de pouvoir bnficier en
contrepartie dautres biens. Lorsquun
individu agit de faon rationnelle, il
prend de telles dcisions en appliquant le principe de rationalit et arrive ainsi rsoudre les conflits dobjectifs auxquels il est confront. Dans
une conomie de march, les individus, les mnages et les entreprises
sont, en grande partie, libres de
prendre leurs dcisions conomiques
et de rsoudre ainsi des conflits dobjectifs. Cest la meilleure faon de
tenir compte des choix et des prfrences respectifs des tres humains.
Dans une conomie de march, certaines dcisions doivent toutefois tre
prises pour lensemble de la communaut. Pensons par exemple la
construction dune autoroute ou dun
aroport, laugmentation rapide ou
lente de la masse montaire. Il sagit
de dcisions qui font partie des attributions des diffrentes institutions de
la politique conomique. Etant donn
que les dcideurs ne prennent pas les
dcisions dans leur intrt personnel
mais dans celui de lensemble de la
socit, les conflits dobjectifs sont
particulirement nombreux. Trois raisons permettent dexpliquer cet tat
de fait. Premirement, les individus et
les groupes dindividus sont aussi diffrents que leurs prfrences et
attentes en matire de politique conomique. Les personnes qui aiment
voyager ou qui doivent voyager pour
des raisons professionnelles souhaitent avoir un aroport bien amnag
proximit. En revanche, les personnes
qui vivent proximit immdiate
dun aroport et qui voyagent peu
Conflits dobjectifs dans la politique conomique
sopposeront probablement lagrandissement de laroport. Les responsables de la politique conomique

doivent concilier les intrts des diffrents groupes pour parvenir
rsoudre les conflits dobjectifs.
La deuxime raison qui explique la
diversit des conflits dobjectifs
accompagnant les dcisions conomiques, consiste dans le fait que les
responsables de la politique conomique ont galement des intrts
propres. Les intrts personnels des
dcideurs sont frquemment en rivalit avec ceux des lecteurs. Puisque
les responsables politiques sont du
ct du plus fort, ils peuvent gnralement prendre des dcisions qui servent au mieux leurs propres intrts
mais qui nuisent lensemble de la
socit. Pendant longtemps, on a
exig des responsables de la politique
conomique quils prennent leurs
dcisions en tenant compte de lintrt commun et non pas de leur
propre intrt. Il nest pas besoin
davoir une mauvaise conception de
lhomme pour comprendre quune
telle exigence est peu utile. En outre,
nous accordons dsormais tous les
offreurs et demandeurs oprant sur
les diffrents marchs le droit daxer
leurs activits sur leurs propres intrts, sachant que les marchs sont
tout fait capables dtablir un quilibre assez fiable entre les diffrents
intrts en jeu. Pourquoi alors ne pas
concder un responsable de politique conomique le droit dagir
selon ses intrts personnels ? Certes,
une telle approche exige des institutions qui parviennent, linstar des
marchs, harmoniser les intrts des
dcideurs avec ceux du reste de la
131
population. Ces institutions existent,

il sagit de la dmocratie, de lEtat de
droit et de la libert des mdias. Ces
institutions veillent ensemble ce
que les responsables politiques qui
rsolvent les conflits dobjectifs en
tenant compte uniquement de leurs
propres intrts contraires aux intrts de la population, ne restent pas
longtemps en fonction. Elles les obligent ainsi prendre en considration
les intrts de la population, tout en
poursuivant leurs propres objectifs.
La troisime source de conflit dobjectifs est un peu plus difficile comprendre. Elle rsulte du fait que toute
dcision conomique se fonde toujours
sur les comportements que nous attendons dautres personnes. Citons, ce
propos, un exemple classique.
Linflation tant gnralement considre comme prjudiciable, on devrait
sattendre ce que tout gouvernement
veille, dans le cadre des possibilits
dont il dispose, ce que linflation soit
toujours maintenue un taux bas. Or,
ceci nest pas ncessairement le cas. En
effet, la population ne saperoit
quavec un certain retard que linflation a progress. Dans un premier
temps, les salaris renoncent donc
une augmentation de salaires pour
compenser linflation et laugmentation des prix. Paralllement, les entreprises enregistrent une augmentation
de leurs rsultats suite la hausse des
prix, sans quelles aient faire face
une augmentation des cots salariaux,
vu que les salaires restent constants. La
main-duvre devient moins chre
pour les entreprises et ce fait les incite
lembauche. Dans notre exemple,
linflation permet de rsorber le chmage. Il illustre le conflit dobjectifs le
132
Conjoncture
plus connu de la politique conomique, savoir le conflit entre la lutte

contre linflation dune part, et celle
contre le chmage dautre part. A une
certaine priode, lide quune lgre
augmentation du taux dinflation permettait de baisser, de faon cible, le
chmage, tait assez rpandue.
Une analyse plus rigoureuse rvle
cependant que cette solution nest
pas viable long terme. Il est vident
que les salaris remarqueront rapidement laugmentation du taux dinflation et exigeront une augmentation
des salaires. Les bnfices des entreprises diminueront et le chmage,
aprs une brve phase de rpit,
atteindra nouveau son niveau antrieur. Ce qui demeurera, cest linflation. Parfois un gouvernement se
contente de faire baisser le chmage
court terme par exemple jusquaprs les prochaines lections ou
bien parce quil espre conjurer la
menace dune rcession. Ces diffrents effets expliquent pourquoi les
gouvernements ne luttent pas aussi
vigoureusement contre linflation
que le souhaiterait la population.
Cest pourquoi les banques centrales
de nombreux pays sont dsormais
indpendantes du gouvernement. En
tant que principales responsables de
la lutte contre linflation, les banques
centrales ne cderont plus la tentation dacheter par linflation une
amlioration de la situation sur le
march du travail qui, de toute
faon, ne sera que passagre.
En conclusion, les conflits dobjectifs dans le domaine de la politique
conomique sont plus complexes et
problmatiques que les conflits au
niveau des activits conomiques
individuelles. Dans le cadre dune

politique ordonnatrice oriente vers
les dsidratas des citoyens, cet argument devrait nous amener confier
ces derniers le soin de prendre le
maximum de dcisions. Derrire cet
argument se profile le principe de
subsidiarit, cl de vote du concept
BENDER D./ BERG H./ CASSEL D.
et al. (1999), Vahlens Kompendium der
Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik,
vol. 2, 7e d., Munich ; FREY B./
KIRCHGSSNER G. (2001), Demokratische Wirtschaftspolitik, 3e d.,
Munich.
Thomas Apolte
Con jon ctur e
La conjoncture est un mouvement

par vagues qui saisit lensemble dune
conomie nationale (Gottfried
Haberler, 1937). Lvolution statistiquement mesurable de lactivit conomique globale est, en rgle gnrale, rendue perceptible par les modifications positives ou ngatives du
produit national brut, du produit
intrieur brut (circuit conomique,
revenu national, produit national ) et
du taux dutilisation des capacits de
production. Ces indicateurs ne
constituent toutefois pas les seules
grandeurs qui permettent dexpliquer
la croissance conomique et son
volution cyclique. Pour des raisons
didactiques et mthodiques, on procde, par des mthodes diverses, la
sparation des composantes (crois-
Conjoncture
sance/ conjoncture) qui, cependant,

reste controverses.
Dans lhistoire de la thorie conomique, des cycles conomiques
idaliss, de forme et de longueur
constantes, ont jou un rle important : par exemple la division en
quatre phases expansion, crise,
dpression, reprise le cycle de
Kitchin (30 40 mois), le cycle de
Juglar (7 11 ans) et le cycle de
Kondratieff (50 60 ans). De nos
jours, la recherche en matire de
conjoncture se concentre sur la
dtection de schmas priodicit
rgulire et de liens temporels et
causals au sein et entre des agrgats
conomiques nationaux. La dfinition et lemploi dindicateurs statistiques dont lvolution prcde,
accompagne ou suit celle de la grandeur de rfrence le produit intrieur brut (enregistrement des commandes, utilisation des capacits,
taux de chmage) servent vrifier
sil y a un rapport rgulier (ou rpt) entre diffrentes grandeurs conomiques. Si tel est le cas, ce rapport
peut tre rgi en concept thorique
de la conjoncture, que lon pourra
utiliser pour des diagnostics et pronostics empiriques ainsi que des
recommandations (quantitatives) en
vue dune politique conjoncturelle
approprie.
Une telle concordance statistique
(adquation) sappuie ncessairement
sur les dfinitions de la notion de
conjoncture : (1) La conjoncture est
la fluctuation priodique des taux de
croissance du produit national brut
rel ou du produit intrieur brut.
Cette reprsentation moderne de la
dfinition de Haberler des fluctua-
133
tions macroconomiques pourrait

tre qualifie de cycle de croissance.
(2) La conjoncture reprsente les
carts, plus ou moins rguliers, observs par rapport un taux de croissance dquilibre correspondant la tendance statistique des taux de croissance (cf. la sparation des composantes
croissance et conjoncture indique cidessus). (3) La conjoncture reprsente les carts estimatifs entre le taux de
croissance du potentiel de production estimatif et le taux de croissance
de la demande effective (revenu
national brut plus importations). On
parlera dune anne de reprise si le
taux de croissance du potentiel est
infrieur au taux de croissance de la
demande et dune anne de crise si la
croissance du potentiel est suprieure
celle de la demande. (4) La
conjoncture reprsente les fluctuations du taux dutilisation du potentiel de production macroconomique
estim.
Depuis ses dbuts, la Rpublique
fdrale dAllemagne a connu, des
cycles au sens de la dfinition (1)
d'une dure de quatre cinq ans,
avec une ou deux annes de reprise et
trois annes de crise, avec toutefois
des exceptions qui semblent confirmer la rgle.
Les thories conjoncturelles pour
expliquer les fluctuations empiriquement constates se distinguent selon
la doctrine dans laquelle elles sinscrivent : (no-)keynsianisme (cf.
modles du multiplicateur-acclrateur selon Paul A. Samuelson (n en
1915) ou John R. Hicks (19041989)) ou thories (no-)classiques
(Real Business Cycle Theory). Un
autre classement subdivise les modles
134
Conseil des sages
de la thorie conjoncturelle selon

qu'ils tiennent uniquement compte
du secteur rel ou des secteurs rel et
montaire de lconomie nationale
(volume de production possible avec
un taux dutilisation maximal). Si le
modle se limite la partie relle de
lconomie nationale, il faut se
demander sil analyse uniquement le
march des biens ou le march des
biens et le march du travail.
BARRO R. J./ GRILLI V. (1996),
Makrokonomie europische Perspektive,
Munich, Vienne, p. 8-16, 402-415 ;
KROMPHARDT J. (1993), Wachstum
und Konjunktur. Grundlagen der
Erklrung
und
Steuerung
des
Wachstumsprozesses, 3e d., Gttingen ;
WAGNER A. (1998), Makrokonomik.
Volkswirtschaftliche Strukturen II, 2e d.,
Stuttgart, p. 293-322.
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Con seil des sages
Le Conseil des experts pour lapprciation de lvolution conomique

gnrale ou Conseil des sages a t
cr par loi en 1963. Il a pour mission de rdiger rgulirement des rapports sur la situation conomique
gnrale et sur les perspectives conomiques en Allemagne. Ses rapports
constituent une importante source
dinformation qui permet aux instances responsables de la politique
conomique et lopinion publique
de mieux apprhender les questions
conomiques. Le Conseil accomplit
sa mission en publiant des rapports

annuels ou des rapports spciaux. Les
rapports annuels analysent la faon
dont les objectifs macroconomiques
peuvent tre atteints dans le cadre du
systme de lconomie de march. Au
niveau macroconomique, ces objectifs sont la stabilit des prix, un
niveau demploi lev, lquilibre
extrieur et la croissance. Le Conseil
des sages a, en outre, pour mission de
signaler les erreurs et les fourvoiements et dindiquer les moyens de les
viter ou de les liminer. Par contre, il
nest pas autoris faire des recommandations (interdiction formelle
dmettre des recommandations). Le
Conseil est uniquement li par la
mission qui lui a t confre en
vertu de la loi et il exerce ses activits
en toute indpendance, sans tre soumis aux instructions du gouvernement. Cest ce dernier aspect qui le
distingue considrablement des commissions dexperts qui existent dans
dautres pays ; aux Etats-Unis, par
exemple, le Council of Economic
Advisors prpare le travail du gouvernement. Si le Conseil des sages
constate des erreurs daiguillage ou
dorientation dans un domaine
donn, il peut ou doit tablir un rapport supplmentaire (rapport spcial). Ces rapports peuvent galement
tre raliss la demande du gouvernement fdral.
Pendant les premires annes de
son existence, le Conseil a t surtout
confront aux problmes conjoncturels. Sous linfluence du keynsianisme, il sagissait, dans un premier
temps, de concevoir la meilleure
faon datteindre les objectifs
macroconomiques.
Cependant,
Conseil politique
lorsquil sest avr que cette

approche politique ne permettait pas
de rsoudre les problmes gnraux
dordre conomique, tels que le taux
lev du chmage, les questions en
matire de politique ordonnatrice
ont t mises en avant. Ainsi, dans
son rapport annuel de lanne 1996,
le Conseil a signal dans une analyse
dtaille les points faibles relevs dans
de nombreux domaines du systme
de protection sociale (assurance
maladie, assurance invaliditvieillesse et assurance chmage). Les
propositions de rforme formules
dans ce rapport ont stimul le dbat
politique sur ces sujets. Le rapport de
lanne 2000 a procd une analyse
critique des rformes actuellement
mises en uvre dans le domaine de
lassurance invalidit-vieillesse et propos, au vu de la ncessaire rforme
du systme de sant publique, un certain nombre de rformes. Dans le
rapport de 2003, il a prconis le passage du systme synthtique dimposition des personnes physiques au
systme dual ainsi quune baisse des
taux dimposition. Les rformes du
march du travail sont des exigences
qui traversent en filigrane les diffrents rapports du Conseil.
Le Conseil des sages est compos
de cinq membres ( les cinq sages ),
nomms par le prsident de la
Rpublique fdrale dAllemagne sur
proposition du gouvernement fdral
pour une priode de cinq ans.
Chaque anne, la dure du mandat
de lun de ses membres expire. Les
membres peuvent tre nomms pour
un deuxime mandat. Afin de prserver lindpendance du Conseil, ses
membres ne doivent appartenir ni au
135
gouvernement ni une organisation

socioprofessionnelle ou une organisation syndicale ou patronale. Les
syndicats et le patronat disposent
nanmoins dun droit informel qui
leur permet de proposer, chacun, un
membre cet organe. Cette mesure
est destine faire accepter le rapport
annuel par ces groupements dintrt.
Si, sur un sujet donn, le Conseil ne
parvient pas lunanimit, ses
membres peuvent exprimer leurs avis
divergents dans le rapport (votes
minoritaires).
HOLZHEU F. (1989), Grundsatzprobleme wirtschaftspolitischer Beratung
am Beispiel 25 Jahre Sachverstndigenrat
zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Wirtschaftswissenschaftliches Studium (WiSt), cahier 5, p.
230-237 ; SCHLECHT O./ SUNTUM
U. van (d.) (1995), 30 Jahre Sachverstndigenrat zur Begutachtung der
gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung,
Krefeld ; SCHNEIDER H. K. (1994),
Der Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung 1982-1992, in : Hasse R.
H./ Molsberger J./ Watrin C. (d.),
Ordnung in Freiheit, Stuttgart, Ina,
New York, p. 169-181 ; INTERNET :
http://www.sachverstaendigenrat.org
(actualits, rapports, service, organisation, textes de lois).
Martin Wolburg
Con seil politique
Lconomie sociale de march nest

pas un projet de socit utopique aux
136
Conseil politique
contours clairement dfinis, mais un

concept ouvert qui doit tre amend
et rajust en permanence. Cela
reprsente un avantage qui, pourtant,
nest pas sans danger : la concrtisation politique du concept risque
constamment de court-circuiter certains de ses aspects et de contribuer
son rosion (conomie sociale de
march : concrtisation, rosion et
dfis).
Appuy sur plusieurs principes porteurs, elle exige un rquilibrage
continu : lconomie sociale de march est une mission politique et conomique permanente. Ce constat
nous amne la question du conseil
politique scientifique et de ses possibilits de favoriser une politique conomique rationnelle. Pour rpondre
cette question, il faut dabord comprendre ce que reprsente le conseil
politique, avoir une ide du processus
politique et enfin disposer dune
thorie du pilotage qui fasse ressortir
les possibilits et les limites de ce
pilotage politique dans les conomies
de march. Dans les trois domaines,
il faut se mfier dune vision tronque et mcaniste des choses : les
recommandations politiques ne sont
pas le rsultat immdiat et automatique des acquis scientifiques, la
politique nest pas la traduction
mcanique dune ide, et les interactions conomiques ne peuvent pas
tre reprsentes par un modle
mcanique (mcanisme de march ).
Possibilits et limites dun conseil
politique objectif
Si la science conomique veut jouer
son rle de conseil politique, elle a
besoin de jugements de valeur. Sans
ces jugements, les explications scien-
tifiques ne peuvent pas dboucher sur

des recommandations. Les explications renseignent sur la faon dont les
instruments de politique conomique agissent sur certains objectifs,
mais elles ne permettent aucune
dduction directe sur les objectifs
atteindre. Lobjectif de neutralit du
conseil politique scientifique se rfre
lobjectivit des explications, et non
labsence de tout jugement de
valeur.
Mais quels sont les jugements de
valeur que la science conomique
consultative doit choisir ? Nombreux
sont ceux qui optent pour une rponse
instrumentaliste.
Dans
cette
approche, les jugements de valeur et
les objectifs politiques viennent de
lextrieur et la science se contente
de chercher les instruments appropris (efficaces et moindre cot).
Cette solution, premire vue fort
lgante, ne doit pas nous faire
oublier pour autant que la recherche
mcanique de moyens ne garantit
aucunement la neutralit des recommandations. Car ce qui constitue un
objectif et ce qui constitue un moyen
nest pas dtermin davance.
Autrement dit, les instruments peuvent galement avoir une valeur
intrinsque (caractre d'objectif ), et
les objectifs apparatre comme des
moyens, en vue dobjectifs suprieurs. Enfin, les moyens peuvent
avoir des effets secondaires sur
dautres objectifs non viss (conflits
dobjectifs dans la politique conomique). Sans apprciation de valeur,
on ne peut dire si un objectif est
suprieur (hirarchie des objectifs) ou
quelle est la relation entre la ralisation de l'objectif voulu et les effets
Conseil politique
secondaires non viss sur d'autres

objectifs.
Il est donc vident que les recommandations scientifiques contiennent, divers endroits, des jugements
de valeur, mme si les objectifs fondamentaux sont dfinis de l'extrieur.
Dans tous les cas, un conseil politique srieux s'efforcera toujours
dindiquer clairement les jugements
de valeur appliqus.
La ncessit d'apprciations supplmentaires explique pourquoi les
recommandations politico-conomiques peuvent varier fortement
d'un expert l'autre. Elle signifie, par
ailleures, que la science n'est pas
contrainte daccepter tels quels les
objectifs de lextrieur . Elle peut
aussi rejeter un objectif, en faisant
rfrence dautres jugements de
valeur. Dans ce contexte, il est important de savoir ce que signifie exactement de lextrieur : un objectif
fix reflte-t-il vraiment les aspirations de tous les sujets conomiques,
ou dcoule-t-il dun processus politique dans lequel certains intrts
spcifiques sont surreprsents ?
Conseil aux politiques et conseil politique
La question sur lorigine des jugements de valeur et des objectifs de la
politique conomique, nous amne
examiner les groupes cibles du conseil
politique. Pour tre vraiment prcis,
il faut faire la distinction entre le
conseil politique comme conseil aux
citoyens adress tous les destinataires de la politique conomique et
le conseil politique comme conseil
destin aux responsables politiques.
Cette distinction est souvent estompe, car on estime quil suffit dinfor-
137
mer les dcideurs politiques. Cette

position implique tacitement que les
responsables politiques agissent
exclusivement dans l'intrt des
citoyens. Limage de lhomme politique est celle dun dictateur bien
intentionn qui transpose mcaniquement les bons conseils prodigus
par ses conseillers politiques en
bonne politique, et dispose du pouvoir ncessaire cet effet.
Or, on aurait tort de voir le processus politique comme un mcanisme
politique . En effet et heureusement,
dans une dmocratie les responsables
politiques ne sont pas des dictateurs,
ils se heurtent donc rgulirement
des oppositions qui contestent la
mise en uvre de leurs recommandations. Mme si une mesure de politique conomique tait bnfique
pour tous, sa concrtisation pourrait
tre empche par des groupements
d'intrt qui considrent leurs intrts lss.
Les responsables politiques ne restent pas compltement sourds aux
manifestations dintrts particuliers,
car lappui politique de groupements
dintrt bien organiss est souvent
plus important, court terme, que la
satisfaction de lintrt public non
organis. Cela signifie que les responsables politiques nagissent pas toujours dune manire bien intentionne ou dans l'intrt gnral.
La thorie conomique de la politique (thorie du choix public) a mis
laccent sur cet intrt propre des responsables politiques. Cette approche
comporte toutefois le risque dune
nouvelle erreur mcaniste. Si lon
imagine les acteurs politiques comme
tant strictement axs sur leurs
138
Conseil politique
propres intrts et que l'on modlise

la concurrence politique comme un
mcanisme de march, l'action politique devient un processus entirement prdtermin. Dans ce cas, la
politique est clairement dfinie par
les intrts des dcideurs politiques et
les oppositions politiques. Or, si la
politique tait ce point prdtermine, toute tentative damlioration
serait vaine : le conseil aux politiques
serait donc impossible (determinacy
paradox ).
Une simple observation empirique contredit cette impossibilit.
Nous avons tous connu des
rformes denvergure de la politique
conomique bases sur les recommandations des conseillers scientifiques. Lide thorique de limpossibilit du conseil aux responsables
politiques est galement contredite
par la quantit dinformations suppose dans le modle ci-dessus. Le
dcideur politique doit tre inform
autant que dans le modle du dictateur bien intentionn. Ce niveau
dinformation concerne leffet des
mesures politiques, les oppositions
politiques et ce qui na rien dvident les intrts propres. A propos
de ces intrts personnels, le modle suppose, par ailleurs, quils sont
stables et immuables. On exclut
ainsi la possibilit que les prfrences changent, et quun opportuniste se dcouvre soudainement une
vocation dhomme dEtat ou de
grand rformateur. Le fait que les
oppositions politiques sont galement supposes stables rsulte de ce
que le conseil politique est toujours
compris comme un conseil aux
politiques. Le conseil aux citoyens
(linformation et la consultation des

citoyens) peut toutefois modifier
cette vision restreinte.
En rsum, on peut dire que si le
conseil aux politiques est possible, il
nest pas suffisant. Le conseil politique en tant que conseil aux
citoyens est une mission importante de la science. Il sagit de la seule
voie qui permette de dissiper les rsistances politiques une politique conomique rationnelle que le modle
du dictateur bienveillant ignore. Ces
rsistances sont riges en principe
absolu dans le modle pessimiste du
conseil aux politiques.
Possibilits et limites du pilotage
politique
Les nombreuses erreurs dcrites cidessus sont en fin de compte fondes
sur une vision mcaniste de lobjet du
pilotage, savoir lconomie. Nous
avons vu quun des problmes poss
par les recommandations exemptes
de tout jugement de valeur tait la
pondration entre les effets viss et les
effets secondaires non intentionnels.
Ces consquences secondaires ne
sont pas prises en compte si lon
considre que lconomie est entirement pilotable. Les effets annexes
sont escamots. Sagissant du conseil
aux politiques, il est vident que le
modle du dictateur bien intentionn
se fonde sur une matrise totale des
phnomnes et des relations conomiques. Cest dailleurs la seule possibilit pour quune politique bien
intentionne soit bien faite et
que ses ralisations soient couronnes
de succs.
Les relations deffet conomiques
qui sous-tendent cette ide sont dans
tous ces cas, des modles mcaniques.
Conservatisme
Si lon connat le mode de fonctionnement de la machine conomique ,

on connat galement les manettes de
rglage de la politique conomique.
Or, il est bien connu que les diffrents lments constitutifs dun systme conomique ne sont pas des
rouages mcaniques fonctionnant
toujours de la mme manire mais
quil sagit dacteurs cratifs et
capables dapprendre qui peuvent se
soustraire aux tentatives de pilotage
politique. Cela signifie que des
mesures politiques identiques peuvent trs bien avoir des impacts diffrents. Or, si leffet ne peut tre dtermin de faon sre et prcise, sil
reste toujours plusieurs effets possibles, il est clair que nous ne pouvons piloter lensemble des processus
conomiques. Cest prcisment
pour cette raison que le concept de
lconomie sociale de march favorise
la politique ordonnatrice.
STREIT M. (2000), Theorie der
Wirtschaftspolitik, 5e d., Dsseldorf ;
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ein neuer Ansatz, Baden-Baden ;
OKRUCH S. (2002), Das Elend der
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es einen evolutorischen Ausweg?, in :
tsch W./ Panther S. (d.), konomik
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301-325 ; Id. (2004), Evolutorische
Wirtschaftspolitik: Von der Positiven
zur Normativen Theorie, in :
Herrmann-Pillath C./ LehmannWaffenschmidt M. (d.), Handbuch der
Evolutorischen konomik, Heidelberg.
Stefan Okruch
139
Con ser vatisme
Dans le langage courant, on entend

par conservatisme une attitude
humaine gnrale consistant vouloir conserver ses acquis (traditionalisme) et qui peut parfois conduire
se cantonner ce qui est dpass
(pense ractionnaire). Plus dune
voie mne au conservatisme en tant
que courant spcifique de lhistoire
philosophique et politique situ entre
le libralisme et le socialisme. Le
dveloppement philosophique du
conservatisme va de la critique des
ides du Sicle des Lumires et du
rationalisme au conservatisme social
(G. Schmoller et le Verein fr
Socialpolitik , 1872), de la rvolution conservatrice la critique de
l'Ecole de Francfort et enfin la critique culturelle et sociale de notre
poque. La ligne politique part de la
confrontation avec la Rvolution
franaise, passe par la fondation des
premiers partis conservateurs (1832
en Angleterre), la lgislation sociale
de Bismarck ( partir de 1883) et le
conservatisme national de la
Rpublique de Weimar pour arriver
enfin aux partis conservateurs dmocrates-chrtiens de la Rpublique
fdrale dAllemagne (CDU et CSU).
Dans toutes les phases de son dveloppement philosophique et politique, le conservatisme a volu en
fonction de lpoque et a pos ses
propres jalons. A lgalit, il a oppos
la libert, la responsabilit et lautorit,
au rationalisme, la raison lie lordre,
la rvolution, lvolution et la tradition, lindiffrence et larbitraire,
les valeurs, lthique et la morale,
lanarchie et au chaos, la nation et
140
Conservatisme
lEtat, au constructivisme et
linterventionnisme, la confiance
dans lavenir et lexprience. Mais
avant tout, le conservatisme dans
toutes ses nuances et facettes est associ une vision raliste de lhomme.
Cest cette vision qui lui permet de
rsister aux utopies anthropologistes
extrmistes fondes sur une surestimation de l'homme et de ses capacits.
Le conservatisme moderne qui se
positionne au centre de lchiquier
politique nest plus pensable sans une
anthropologie chrtienne ou humaniste
(science de lhomme ; Thielicke) qui
constitue la base dune conscience
critique de lhistoire, dune thique
du devoir et de la responsabilit de
lindividu, dun sens de la famille et
de la communaut, de lamour de la
nature et de lcocivisme, dune
thique de lEtat axe sur lintrt
gnral et dun patriotisme constitutionnel (D. Sternberger). Cest de
cette conception que nat lambition
philosophique du conservatisme
moderne et que jaillit sa force donnant une orientation notre avenir,
une poque marque par lhdonisme
individualiste (vie axe sur le plaisir
personnel), la consommation matrialiste et larbitraire mdiatique dans
la presse, la radio, la tlvision et le
cinma. De nos jours, on constate
partout un manque de repres
presque alarmant ; les glises, les
coles et les partis politiques ne
jouent plus leur rle de gnrateurs
de sens, parce quils sont eux-mmes
en qute dorientation et de formation et ne savent plus fournir les
rponses aux questions combien pressantes de notre poque. Ce manque
conduit une perte dautorit qui se
traduit par un rejet de la politique,

des partis politiques et de lEtat.
La revendication politique du
conservatisme dcoule de lorientation de plus en plus progressiste du
conservatisme : des principes de responsabilit tels que la prvoyance
(par exemple dans la sant publique),
la durabilit (dans lcologie), lquit (dans les rformes sociales et la
politique collective) et la subsidiarit
(par exemple dans l'attribution fdrative des comptences, de la commune au Land, puis l'Etat et
l'Union europenne) associent la
force de prservation et la force de
cration du conservatisme. La mondialisation des phnomnes politiques et conomiques que nous
vivons actuellement exige, en outre,
des repres fiables face la complexit de la vie. Il faut penser en interdpendances (Eucken) et assurer la
concurrence comme procd de
dcouverte sans usurpation du
savoir (F. A. von Hayek ), en tant
que moteur du dveloppement social
et conomique dans un monde globalis. De nos jours, un tel programme
ne peut tre matris qu travers tous
les partis. Face aux grands dfis de
lavenir, le renouvellement de la
dmocratie et de lconomie sociale
de march partir de lesprit du
conservatisme est toutefois indispensable.
OTTMANN H. (1995), Konservativismus,
in : Staatslexikon, vol 3, p. 636-640
(avec rfrences bibliographiques) ;
KALTENBRUNNER G.-K. (1974),
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Absage an Illusionen (avec rfrences
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bibliographiques), Fribourg/ B. ;
SCHRENCK-NOTZING C. v. (d.)
(1996), Lexikon des Konservatismus (avec
rfrences bibliographiques), Graz,
Stuttgart.
Klaus Weigelt
Con stitution fin an cir e
La constitution financire dsigne un

ensemble de rgles qui rgissent la
coordination des activits publiques.
En Allemagne, elle sinscrit dans le
rgime fdral dfini dans larticle 20
de la loi fondamentale. Conformment
cette loi, lAllemagne est un Etat
fdral compos de collectivits territoriales le Bund, les Lnder et les
communes. La loi fdrale rgle galement les relations entre lAllemagne
et lUE (article 23 de la loi fondamentale). La cl de vote de la constitution financire dans la loi fondamentale est la section X intitule
Les finances .
En termes dconomie de march,
la dcision concernant lattribution
dune tche lEtat dpend avant
tout de la question de savoir si et
dans quelle mesure lintervention de
lEtat contribue davantage au bientre et la prosprit gnrale que le
secteur priv autonome. Dans le cas
o lintervention de lEtat est considre comme plus avantageuse, il
convient de dterminer si cette tche
doit tre excute au niveau fdral,
rgional (Lnder) ou communal. Une
tche dintrt gnral, autrement dit
un service public, se caractrise par
un certain effet qui favorise son excution au niveau fdral, rgional ou
141
local. Laccomplissement des tches

publiques et les dpenses quelles
engendrent (dpenses publiques )
cre un certain besoin financier de la
part des collectivits. Pour cette raison, la lgislation ne rgle pas uniquement la rpartition des tches au
sein de lEtat mais galement le
financement de ces activits
(recettes publiques ).
Sagissant des tches publiques
accomplir et du financement de ces
tches, nous distinguerons les comptences suivantes :
Au niveau de laccomplissement
des tches publiques : (1) comptence
de dcision I collectivit dcidant,
sur un plan organisationnel, de lexcution des tches ; (2) comptence
dexcution : collectivit charge de
lexcution des tches ; (3) comptence
de dpenses : collectivit assumant les
dpenses occasionnes par lexcution de telle ou telle tche publique.
Au niveau du financement assur
en grande partie par les impts et les
emprunts : (4) comptence de dcision
II : collectivit dcidant de la nature
des recettes ; (5) comptence de perception : collectivit responsable du prlvement des recettes ; (6) comptence
du bnfice : collectivit bnficiant
des moyens financiers ainsi prlevs.
Ces six catgories de comptences
constituent un cadre gnral, mais
elles ne fixent pas les objectifs de lorganisation des tches, de la collecte et
de lutilisation des ressources disponibles. Thoriquement, la constitution financire veille ce que les
tches publiques rpondent la
demande des citoyens ainsi quaux
critres dconomie de lactivit
publique. Elle doit, par ailleurs,
142
assurer la cohrence entre les diffrents lments de la socit. Un des

premiers objectifs de la constitution
financire concerne lquilibre conomique gnral et la compensation des
ingalits de dveloppement conomique entre les collectivits
publiques (art. 104a de la loi fondamentale) ou la ralisation de conditions de vie quivalentes sur lensemble du territoire national (art. 72
et 106 de la loi fondamentale).
De ces comptences dcoulent un
certain nombre de principes gnraux
pour lorganisation de la constitution
financire. (1) Lallocation de la comptence de dcision I accorde une
grande autonomie et une responsabilit propre aux diffrents chelons de
lEtat (responsabilit individuelle).
Pour concrtiser cet objectif dans la
relation entre le march et
l Etat ainsi que dans la relation
entre les collectivits, la Rpublique
fdrale dAllemagne se rfre au
principe de subsidiarit. Selon ce principe, une tche nest attribue au
niveau suprieur (par exemple niveau
fdral) que lorsque les niveaux infrieurs (Lnder ou communes) sont
incapables dobtenir, par leurs
propres moyens, un rsultat satisfaisant. (2) Un tel systme ncessite un
certain niveau dindpendance des collectivits, rsum sous le terme de
principe de lautonomie. Labsence de
cette indpendance risque de mettre en
pril la stabilit de la structure fdrale
et la transparence de laction de lEtat.
En ce sens, la constitution financire
prvoit que lEtat fdral et les Lnder
soient autonomes et indpendants les
uns des autres dans leur gestion budgtaire (art. 109 de la loi fondamentale).
(3) Le niveau auquel lorganisation de

la tche a t confie doit galement
tre responsable des moyens financiers
ncessaires son excution.
Ce systme indique implicitement
que le niveau de dcision concern
est celui qui connat le mieux les
besoins financiers ncessaires laccomplissement des tches en question. Il permet, en outre, dviter des
relations de dpendance unilatrales
entre les diffrentes collectivits.
Cette connexion causale entre la
comptence de dcision I et la comptence de dpenses est base sur le
principe de connexit. (4) Dans le sens
dune division positive du travail
entre les diffrents chelons, la comptence dexcution et la comptence
de perception doivent tre attribues
au niveau qui gnre le moindre cot.
(5) Le financement des mesures doit
prendre en compte, autant que possible, les besoins de ceux qui sont
soumis aux impts dautant que les
prlvements des taxes et impts
subis par le secteur priv sont considrs comme des mesures coercitives.
Ainsi, la comptence de dcision II
sur une certaine recette doit tre attribue une collectivit selon le principe
de lquivalence fiscale selon lequel les
bnficiaires de prestations publiques
doivent aussi assumer les cots et les
dcisions quimpliquent ces prestations. (6) La constitution financire
assure toutes les collectivits une
dotation financire suffisante afin
quelles puissent remplir la mission
qui leur incombe.
Cette dernire rgle qui dcoule du
principe fdral (communaut solidaire) exige certaines orientations en
termes de comptence du bnfice.
Constructivisme
En ralit, ce dernier point peut

constituer une source potentielle de
conflit par rapport aux autres composants de la constitution financire. La
question de savoir dans quelle mesure
la constitution financire allemande
est concerne par ce problme sera
aborde dans larticle consacr au
fdralisme fiscal.
APOLTE T. (1999), Die konomische
Konstitution des fderalen Systems,
Tbingen ; BUNDESMINISTERIUM
DER FINANZEN (d.) (2000), BundLnder Finanzbeziehungen auf der
Grundlage der geltenden Finanzverfassungsordnung, Bonn ; LAUFER H./
MNCH O. (1997), Das fderative
System der Bundesrepublik Deutschland,
7e d., Bonn.
Peter T. Baltes
Con str uctivisme
I. Le problme : possibilits et limites de

laction politique dans les socits
modernes
Le terme de constructivisme est
issu du dbat entre le capitalisme et le
socialisme men au cours des deux
derniers sicles. Les adeptes des positions librales se sont opposs aux
projets de socit planifie et notamment aux auteurs socialistes, en prcisant quune socit ne saurait tre
planifie, ni dans son ensemble ni
dans ses composantes essentielles.
Modles politiques, les tendances
dites constructivistes se distinguent
par leur grande confiance en laction
143
de lEtat, capable, selon elles, de fournir des biens et des services importants et de grer des problmes
sociaux complexes. Les instruments
essentiels de cet Etat pourvoyeur de
services publics sont la structure
bureaucratique, la planification tatique, lobtention des objectifs politiques par la coercition et la prfrence accorde aux solutions collectivistes.
Sopposant cette voie planifie et
planificatrice, les critiques du
constructivisme avancent les arguments suivants. (1) La raison humaine est limite et pose des limites
troites aux aspirations de planification sociale. (2) Dimportantes institutions sociales nont pas t cres
sciemment mais sont le fruit de linteraction humaine et ne pourraient
tre dveloppes plus avant par les
moyens de la planification. (3) Toutes
les tentatives de planification
lchelle de la socit entire nont pas
seulement manqu leur objectif,
savoir augmenter le niveau de vie
gnral, mais ont progressivement
limit la libert individuelle et ont
souvent conduit une dictature. Les
critiques du constructivisme prfrent la comptition la planification,
la dcentralisation la centralisation
et la coordination volontaire au pilotage central.
Le cercle des critiques du constructivisme comprend la fois les premiers membres de lcole cossaise de
philosophie morale, commencer
par Adam Smith (1723-1790) et
David Hume (1711-1776) et les
auteurs libraux plus rcents tels que
F. A. v. Hayek (1899-1992) ainsi
que les nolibraux europens et les
144
Constructivisme
libraux classiques anglo-saxons de

notre poque. Tous partagent cette
grande confiance dans les formes
librales de la coexistence humaine et
dans les forces spontanes dune
socit ouverte.
Sur le fond, le dbat sur le
constructivisme nest pas une question idologique mais un problme
fondamental de sciences conomiques et sociales. Peut-on manipuler et contrler la socit humaine de
faon analogue au monde physique ?
En dautres termes, le mode de pense technico-scientifique moderne
peut-il tre appliqu, avec les mmes
chances de succs, aux problmes de
socit ? La main visible de lEtat
peut-elle, par exemple guider le processus conomique de telle sorte que
les conjonctures et les crises, spectres
qui hantent toute socit de march,
appartiendront bientt au pass ?
a) Lancien constructivisme
Dans le dveloppement des doctrines
conomiques, les avis divergent largement sur cette priode du constructivisme. Pour Adam Smith et ses hritiers intellectuels, les limites de laction socio-technologique sont trs
troites, mme sils attribuent
lEtat, comme acteur politique, toute
une srie de tches publiques importantes. Les premiers penseurs socialistes tels quAuguste Comte (17981857) et Henri de Saint-Simon
(1760-1825), en revanche, postulent
comme mission de tout ordre social,
l'orientation des membres de la socit vers un objectif gnral , le
projet de progrs social . Ce dernier nest toutefois pas dfini par les
intresss mais par les savants auxquels on attribue la facult dantici-
per correctement lvolution future

de la socit (Fehlbaum).
Karl Marx (1818-1883) enfin
considre que de leffondrement
invitable du capitalisme natra, telle
une ncessit historique, un rgne
de la libert et donc une socit
nouvelle. Lchec de ce pronostic
aprs la rvolution socialiste en
Russie (1917) a eu pour consquence
que les fondateurs de lUnion sovitique ont opt pour la contrainte
pour imposer lidal de socit communiste. Cet exemple a t suivi par
Mao Ts-toung, Pol Pot et bien
dautres dictateurs, qui ont dfendu
la liquidation de classes et de couches
entires de la socit en mettant en
avant leur volont de cration dune
socit nouvelle (Courtois).
b) Le nouveau constructivisme
Les points de dpart du nouveau
constructivisme sont les squelles de
la Premire Guerre mondiale (19141918) et la crise conomique mondiale (1929-1938). Ces deux vnements ont t interprts comme
lchec de lancien rgime libral, tabli au XIXe sicle, dans lensemble du
monde occidental. La philosophie
sociale librale avait t remplace
par lEtat social ou Etat-providence
qui attribuait lEtat un vaste rle de
guidage non socialiste de lconomie.
On entendait transformer les socits
de l'poque par la voie dmocratique
et sur la base des critres dgalit et
de justice sociale. Cela signifiait, par
exemple, quil convenait de crer
lgalit des chances au moyen de la
politique scolaire et ducative, de
niveler les diffrences de revenus au
moyen dimpts progressifs, dassurer
une assistance mdicale gale pour
Constructivisme
tous au moyen de lassurance obligatoire, et de remplacer la dpendance

de lindividu envers la famille par des
systmes tatiques de scurit sociale
et de prvoyance.
II. La critique du constructivisme
Les deux variantes du constructivisme sont frquemment critiques
par des jugements de valeur. On
reproche, en particulier, aux projets
radicaux dtre utopiques. La critique
plus rcente du constructivisme, par
contre, sengage dans une autre voie.
Elle formule des objections relevant
de lpistmologie et des sciences spcialises. Elle vise avant tout mettre
en lumire les limites de laction politique dans une socit libre.
La critique librale du constructivisme sappuie sur le prcepte selon
lequel vouloir implique pouvoir .
Des objectifs socitaux ne peuvent
tre atteints sils sont bass sur des
hypothses irralistes propos du
comportement humain. A la vision
dingnierie sociale des rapports de
socit, les critiques du constructivisme opposent la conception volutionnaire des processus sociaux.
Selon cette dernire, les principales
institutions de la coexistence humaine, comme la langue, le droit,
lart, la science, la morale, les coutumes, la division du travail ou les
marchs, ne sont pas issues de planifications humaines cibles, mais naissent, sans intention ni plan, de linteraction humaine.
Le thorme dAdam Smith de la
main invisible , ou lide dune
autorgulation ou auto-organisation
des complexes sociaux, illustre cette
vision du monde. Les institutions
145
mentionnes ne peuvent tre cres

par planification ni dveloppes
davantage et avec succs sur la base
dun plan. Les tentatives par
exemple dans les arts, les sciences ou
la morale pour exercer un pilotage
politique selon des objectifs politiques prdfinis, dbouchent invitablement sur la stagnation intellectuelle et sur la construction de
mondes sociaux fictifs.
a) Vision volutionnaire ou statique de la socit
Les projets plus anciens dune socit
nouvelle sont, en rgle gnrale, associs la promesse dun ordre social se
distinguant par une validit intemporelle et une justice durable. Ils sont
donc de nature statique. En revanche,
on peut dduire quatre arguments de
la vision volutionnaire des processus
de socit :
Premirement, les tentatives politiques dun remodelage complet dun
ordre social existant sont confrontes
la difficult qui fait que lEtat social
existant est toujours dtermin par
une longue srie dvnements qui
lont prcd. Ces vnements et ces
faits se traduisent par des rgles, des
comportements et des attitudes tablis dont les sujets agissants nont
quen partie, ou pas du tout, connaissance et conscience (Hayek). L o
des rgles sont dceles , elles ne
sont pas pour autant comparables
aux constantes des lois des sciences
naturelles. Ceci est notamment mis
en vidence par le fait quil ny a pas,
ce jour, dans le domaine social, de
lois sociales analogues aux lois de
la nature. Partout o lhomme a tent
den riger, elles ont t voues
lchec. En dautres termes, les
146
Constructivisme
sciences sociales ne disposent pas (ou

pas encore ?) dun savoir scientifique
empirique bien vrifi qui permettrait de raliser des progrs tels que
les gnre, presque quotidiennement,
le savoir technique moderne.
Deuximement, l conomie et la
socit constituent des ensembles
extrmement complexes qui ne peuvent pas (ou tout au moins pas de
faon satisfaisante) tre cerns, dans
leur totalit, par une instance rgulatrice. Un des grands projets grandeur nature , ralis dabord en
Union sovitique puis dans beaucoup
dautres pays, a t la tentative de
remplacer le march comme coordinateur traditionnel des plans conomiques individuels, par une planification centrale. Ce projet devait,
selon ses auteurs, mener une gestion
conomique fonctionnelle, largement
suprieure au suppos chaos des
marchs .
Lexprimentation a chou,
notamment en raison de limpossibilit de coordonner au moyen dinstructions centralises et de faon un
tant soit peu satisfaisante, les flux
extrmement complexes d'input et
d'output entre les entreprises. Au
quotidien, il fallait sans cesse interrompre des processus de production
parce quil ny avait pas de matriaux . Il nest pas tonnant de
constater que dans les pays o la planification centralise et force de
lensemble de lconomie a t maintenue (Cuba, Core du Nord), une
grande partie de la population vit la
limite, voire au-dessous du seuil de
pauvret.
Troisimement, les grandes exprimentations sociales, telles que la pla-
nification d'une socit nouvelle,

sont confrontes au fait que le
contrle des rsultats sur la voie
menant la socit nouvelle devient
un facteur politique. Compar aux
rformes limites et progressives qui
permettent dans les socits ouvertes
de tirer des leons des erreurs commises (Popper), le programme de
mise en place dune socit tout fait
nouvelle reprsente une dmarche
dans laquelle la dtection des erreurs
est la fois extrmement difficile et
dangereuse pour ceux qui osent
mettre des critiques.
Toute institution humaine a ses faiblesses. Si celles-ci se manifestent par
des erreurs de planification ou par
une conomie de pnurie , il
convient de sinterroger sur leurs
causes. Puisque les grandes rvolutions qui bouleversent les ordres
sociaux existants ne peuvent se justifier politiquement que par lespoir
dun monde meilleur, tout chec du
systme doit ncessairement tre provoqu par des ennemis ennemis
de classe, rvisionnistes, dissidents ou
agents trangers. Quiconque ose
avancer que ce systme est entach de
vices de construction immanents,
risque invitablement dtre tax
d ennemi de lEtat .
De cette manire, le principal procd au service du progrs humain, le
processus du trial and error (essai/
erreur, mthode consistant essayer
du nouveau, et liminer les erreurs
au fur et mesure), est dsamorc.
On ne stonnera gure quune telle
politique aboutisse, en fin de compte,
leffondrement du systme, comme
ce fut le cas entre 1989-1991 dans les
pays socialistes.
Constructivisme
Quatrimement, lespoir dune planification russie et de l'tablissement dun monde meilleur par laction dingnieurs sociaux est gnralement associ lide quil y a une
lite claire, une avant-garde du proltariat, un parti infaillible ou un leader aim du peuple qui trace la voie
vers l'avenir. Aucun autre espoir des
planificateurs sociaux prcdents na
t aussi radicalement rfut par lexprience. Lhistoire rcente des dictatures lEst et au Sud montre avec
force que le premier objectif des
autocrates et de leurs partisans est
lenrichissement personnel. La promesse dun meilleur niveau de vie
pour lensemble de la population ne
joue un rle que lorsquil sagit de
consolider le pouvoir.
b) Interventionnisme et constructivisme
Face leffondrement de presque
toutes les socits socialistes au cours
des vingt dernires annes, personne
ne prtend plus vouloir crer une
socit tout fait nouvelle. On admet
dans une large mesure quil sagit
dune ide utopique ou pour exprimer les choses dans le contexte qui
nous occupe que lhomme ne dispose pas des connaissances et des
moyens ncessaires pour raliser une
conomie et une socit socialistes
entirement planifies.
Cela nous amne la question de
savoir si le mme constat sapplique
aux modles dEtat-providence qui
ont succd au socialisme. Ces
modles se caractrisent par le fait
que lon tablit pour des lments
essentiels de la vie humaine des rgulations auxquelles lindividu ne peut
se soustraire qu un prix trs lev,
147
voire pas du tout. Les monopoles

tatiques ainsi crs pour la prvoyance vieillesse, la sant, lenseignement ou laccs au march de
lemploi ne compromettent pas seulement la libert individuelle mais
savrent tre des solutions non
viables - dans une logique de critique
du constructi-visme - et incapables
de matriser les tches qui leur sont
confies.
La solution constructiviste-collectiviste laquelle est soumise la prvoyance vieillesse dans la plupart des
Etats-providence en est un exemple.
Dans ce domaine, les lois prtendument centenaires doivent tre
rvises priodiquement et intervalles rapprochs. Une raison objective qui explique lchec permanent
des prtendues rformes tient au
grand nombre de variables inconnues, cest--dire non prvisibles, qui
rendent les estimations prcdentes
rapidement obsoltes.
La situation est similaire pour la
sant publique, le placement des
demandeurs demploi par l'Etat ou
encore les tentatives d'liminer les
crises et les conjonctures au moyen de
recettes keynsiennes. Mme le systme de lenseignement public, pourtant moins complexe, reste, malgr
certaines mesures de libralisation,
soumis la tutelle de lEtat. Il nest
donc gure en mesure de gnrer des
performances, un tant soit peu, comparables ce qui constitue la norme
dans des systmes scolaires moins
rglements et davantage soumis la
comptition.
Du point de vue de la critique du
constructivisme, la principale carence
des solutions constructivistes ce qui
148
Croissance
les distingue le plus des approches

librales rside dans le fait quelles
rendent extrmement difficile, voire
impossible la mise lessai dalternatives, lexprimentation de nouvelles solutions et lapprentissage
par lexprience. Les changements
ne sont obtenus que par la voie fastidieuse de la lutte politique. Par
consquent, ce sont les compromis
dgags par le processus politique
qui prdominent et non pas le sujet
en soi. Pour cette raison, les critiques de la dmarche constructiviste plaident pour un retrait de lEtat
dun grand nombre dactivits quil
a accapares au cours des huit dernires dcennies.
COURTOIS S. et al. (1998), Das
Schwarzbuch
des
Kommunismus,
Munich, Zurich ; FEHLBAUM R.-P.
(1970), Saint-Simon und die SaintSimonisten. Vom Laissez-Faire zur
Wirtschaftsplanung, Ble, Tbingen ;
HAYEK F. A. v. (1970), Die Irrtmer des
Konstruktivismus und die Grundlagen
legitimer Kritik gesellschaftlicher Gebilde,
Munich, Salzbourg ; Id. (1971), Die
Verfassung der Freiheit, Tbingen ; POPPER K. R. (1992), Die offene
Gesellschaft und ihre Feinde, 2 vol., 7e
d., Tbingen ; WATRIN C. (1979),
Vom Wirtschaftsdenken der Klassiker zu
den neoliberalen Ordnungsvorstellungen,
in : Linder W./ Heibling H./ Btler H.,
Liberalismus nach wie vor, Buchverlag
der Neuen Zrcher Zeitung, p. 81-102 ;
YERGIN D./ STANISLAW J. (1999),
Staat oder Markt. Die Schlsselfrage
unseres Jahrhunderts, Francfort/ M.
Christian Watrin
Cr oissan ce
Par croissance conomique, nous

entendons laugmentation du revenu
rel par tte mesur par le produit
national brut rel. Cette croissance
permet damliorer lapprovisionnement de la population en biens et services. Cependant, la croissance ne
signifie pas ncessairement une plus
grande quantit de biens et services
(croissance quantitative), elle se traduit par laugmentation de la valeur
relle des biens et services (croissance
qualitative).
Dans une conomie nationale, la
production passe par lutilisation des
facteurs de production tels que le travail, le capital et les connaissances
techniques. Si la mobilisation du
capital par tte augmente et si les
connaissances techniques progressent, lconomie affiche une croissance dans le sens dfini ci-dessus.
Une plus forte mobilisation des capitaux signifie que des investissements
nets sont effectus. Les investissements deviennent ainsi le moteur de
la croissance conomique. Longtemps, on a pens que les investissements constituaient le facteur primordial de la croissance. Cest cette
ide qui tait lorigine de la politique de croissance poursuivie par de
nombreux pays au cours des annes
1950 et 1960, elle tait concentre
sur le dveloppement de lindustrie
lourde (notamment les aciries) et de
lindustrie mcanique (politique
industrielle ). Les tudes plus rcentes
ont nanmoins montr que laccroissement des connaissances techniques, le progrs technique, est
un facteur autrement plus important
Croissance
pour la croissance que les investissements.

Aujourdhui, ce nest plus la promotion des investissements mais le
progrs technique qui est la cheville
ouvrire de la politique conomique.
Pour pouvoir encourager le progrs
technique, il faut dabord connatre
les conditions qui permettent son
panouissement. Actuellement, deux
approches sont favorises : laccumulation de capital humain et la promotion et la mise en uvre de la
recherche et du dveloppement
(R&D). Le capital humain dsigne
les dpenses engages pour acqurir
149
des connaissances et en loccurrence

les dpenses pour les coles, les universits et les tablissements de formation continue. Laccumulation de
capital humain signifie, par consquent, que lon assure la meilleure
formation possible la gnration
montante, celle qui prendra la relve,
et que lon continue amliorer la
qualification de la population active
par la formation continue. (formation professionnelle initiale et continue ).
La recherche et le dveloppement
sont des activits ralises dans les
institutions de recherche du secteur
Le pouvoir dach at en Allemagn e

(pr ix des pr oduits ex pr ims en min utes de tr avail)
h = heure(s), min = minute(s)

Biens
Pain bis
(1 kg)
Beurre
(250g)
Ctelette de porc
(1 kg)
Caf
(250g)
Robe
(1 unit)
Electricit pour
mnages (200 kWh)
Essence normale
(1 litre)
Rfrigrateur
(1 unit)
Tlviseur
(1 unit)
Quotidien
(1 mois)
1960
1991
2000
0 h 20 min
0 h 11 min
0 h 11 min
0 h 39 min
0 h 6 min
0 h 5 min
2 h 37 min
0 h 38 min
0 h 31 min
1 h 46 min
0 h 12 min
0 h 11 min
26 h 28 min
9 h 33 min
8 h 34 min
10 h 7 min
3 h 15 min
2 h 42 min
0 h 14 min
0 h 4 min
0 h 5 min
156 h 30 min
31 h 3 min
29 h 22 min
351 h 38 min
80 h 38 min
51 h 30 min
1 h 41 min
1 h 13 min
1 h 25 min
Source : Institut der deutschen Wirtschaft, Cologne.
150
Dpenses publiques
priv et au sein des universits et des

acadmies. Il est gnralement admis
que laugmentation des dpenses de
R&D fait avancer le progrs technique, sans que lon puisse, lheure
actuelle, quantifier exactement cette
relation.
Une politique de croissance qui
vise le long terme encourage laccumulation du capital humain et la
ralisation dactivits de R&D sans
ngliger les investissements,
savoir la constitution du capital
physique.
En conclusion, il nous faut aborder
le sujet des limites de la croissance.
On se sert souvent dun paradigme
trs populaire, celui du vaisseau
spatial Terre . Selon cette analogie,
les ressources naturelles disponibles
sur terre sont aussi limites que dans
un vaisseau spatial. De ce constat on
peut conclure que la croissance conomique ne pourra pas tre maintenue sans discontinuit, puisque les
ressources ncessaires la production
spuiseront un jour. Cette conclusion est toutefois controverse.
Certains lui opposent que le progrs
technique permettra dconomiser
des ressources dont la disponibilit
deviendra, de ce fait, pratiquement
illimite ( protection des
ressources ). Ceci nest cependant vrai
que pour les ressources naturelles
telles que les minerais, les mtaux,
etc. mais ne sapplique pas lnergie. Les lois physiques ne permettent
pas de raliser autant dconomies
dnergie que lon veut. A trs long
terme, lhumanit ne pourra assurer
la croissance conomique qu
condition de rsoudre le problme
de lnergie.
MEYER E. C./ MLLER SIEBERS K.W./ STRBELE W. (1998), Wachstumstheorie, 2e d., Munich, Vienne ;
GABISCH G. (1999), Konjunktur und
Wachstum, in : Bender D. et al. (d.),
Vahlens Kompendium der Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik, vol 1, 7e
d., Munich ; BARRO R. J./ SALA-IMARTIN (1998), Wirtschaftswachstum,
Munich, Vienne.
Gnter Gabisch
Dpen ses publiques
Dans une conomie sociale de march, certaines tches dintrt public,

que le march nest pas en mesure
daccomplir de faon satisfaisante,
sont assumes par lEtat. Par ces
prestations, lEtat intervient donc
dune faon ou dune autre dans la
vie conomique. Cest le cas des
interventions qui influencent loffre
et la demande prives par le biais des
lois et des ordonnances qui nont
aucune rpercussion directe sur le
budget. Cest galement le cas des
prlvements dimpts et de taxes et
des dpenses publiques qui ont une
forte incidence sur le budget de
lEtat.
Dans un systme dconomie de
march, plusieurs catgories de
dpenses peuvent tre dfinies. Citons
dabord les dpenses qui servent
maintenir et garantir lexistence de
lEtat et protger le libre panouissement des mcanismes du march. Ces
dpenses concernent la majeure partie
des dpenses publiques telles que les
dpenses pour la scurit intrieure et
Dpenses publiques
extrieure ou pour le maintien du systme judiciaire.

De par leur origine dans le processus de production et de rpartition de
lconomie nationale, les dpenses
publiques peuvent tre dcomposes
en
prestations
administratives
(dpenses de personnel et dpenses
de matriel) et prestations en argent
(transferts) fournies par lEtat. Les
prestations administratives comprennent les rmunrations pour lutilisation de prestations sur les marchs
des facteurs de production et des
marchs des biens (les traitements des
fonctionnaires ou les rmunrations
des employs et des ouvriers du service
public, les dpenses (relles) pour les
besoins courants et les investissements). Ces dpenses servent satisfaire la demande des pouvoirs
publics, elles ne sont plus la disposition du secteur priv. Quant aux
prestations en argent (transferts au
profit des mnages privs, subventions verses aux entreprises prives),
il sagit de paiements sans contrepartie directe abstraction faite des obligations auxquelles loctroi de ces
moyens financiers est soumis. Ces
prestations dtournent le pouvoir
dachat, sans que les ressources soient
utilises directement, par exemple les
prestations sociales (transferts) accordes aux mnages privs qui ont pour
but damliorer le revenu individuel
ou les subventions verses aux entreprises pour amliorer la protection de
lenvironnement.
Cette ventilation des dpenses
publiques permet danalyser les effets
des dpenses publiques sur les objectifs macroconomiques. Ces analyses
tudient comment les variations dans
151
le volume des dpenses dune part, et

dans la structure des dpenses dautre
part, influencent le niveau des prix,
lemploi, la structure et la croissance
conomiques ainsi que les relations
conomiques extrieures et la rpartition des revenus.
Ces analyses se concentrent gnralement sur les effets des dpenses
publiques sur la demande. Il est suppos que les dpenses publiques
effectues pour lachat de biens se
rpercutent immdiatement et intgralement sur le march et le niveau
de la demande, alors que les transferts
ne se rpercutent que partiellement et
indirectement sur la demande dans la
mesure o les bnficiaires de ces
prestations conomisent parfois une
partie de largent reu. Ce fait a son
importance pour dcrire ce que lon
appelle les effets multiplicateurs et
acclrateurs. Laugmentation de la
demande cre des revenus supplmentaires chez les fabricants de biens
(effet primaire) qui se rpercutent sur
la demande de ces derniers, car ces
personnes dpenseront elles aussi une
partie de leurs revenus (effet multiplicateur). La boucle est boucle avec la
formation de revenus qui en rsulte
(effet secondaire). La stimulation de
la demande provoque par les
dpenses publiques ne correspond
gnralement pas exactement au
montant des dpenses ; elle peut tre
suprieure (par exemple, subventions
des intrts pour stimuler les investissements) ou infrieure (par exemple,
dpenses de personnel dont une partie est rserve lpargne). Les
dpenses publiques peuvent galement tre orientes vers loffre, par
exemple les dpenses en matire
152
Drglementation
dducation ou laffectation de fonds

pour la promotion de la recherche.
En tenant compte de laugmentation de la productivit macroconomique, les dpenses publiques peuvent galement tre rparties en
dpenses publiques dinvestissement et
dpenses publiques de consommation.
On accorde gnralement aux premires une valeur suprieure pour
lconomie nationale. Il faut nanmoins signaler que les investissements entranent, du fait de leur utilisation, certaines dpenses de
consommation (sous forme de cots
subsquents). Laugmentation du
stock de capital des pouvoirs publics
entrane automatiquement une augmentation des dpenses pour la
consommation courante. Il faut galement signaler que la diffrenciation
entre les dpenses publiques dinvestissement et de consommation a un
impact considrable sur la limitation
du nouvel endettement net qui
constitue une partie des recettes
publique ).
publiques
(dette
Confor-mment lart. 115 de la loi
fondamentale, cet endettement ne
doit pas, en rgle gnrale, dpasser le
montant des investissements.
La forte augmentation des
dpenses publiques enregistre au
cours des dernires dcennies sest
solde par une augmentation de la
quote-part de lEtat dans le PIB, cest
dire la part des dpenses publiques
dans le produit intrieur brut. Etant
donn que laugmentation des
dpenses publiques a men une
augmentation des impts et des
charges sociales ainsi qu une progression de la dette publique, le pays
est confront de graves problmes
politiques et conomiques. La gestion financire de lEtat perd sa crdibilit quant la prservation du systme de lconomie de march car
selon cette dernire les forces du march doivent tre prioritaires par rapport aux interventions de lEtat
(interventionnisme ). Le potentiel
du secteur priv, en termes de croissance et demploi, se voit, lui aussi,
restreint sur le plan macroconomique en raison du niveau lev des
impts et des charges sociales.
DICKERTMANN D. (1991), Die
Systematisierung ffentlicher Ausgaben
nach administrativen und volkswirtschaftlichen Merkmalen I/II, in : Das
Wirtschaftsstudium, 2/1991, p. 121 et
suiv., 3/1991, p. 190 et suiv. ; STERN
V./ WERNER G. (1998), Durch
Einsparungen die Lasten mindern
Notwendigkeit und Mglichkeiten zur
Begrenzung der Staatsausgaben, dit par
le Karl-Bruer-Institut des Bundes der
Steuerzahler, cahier 89, Wiesbaden ;
WISSENSCHAFTLICHER BEIRAT
BEIM
BUNDESMINISTERIUM
DER FINANZEN (1994), Perspektiven
staatlicher Ausgabenpolitik, publication
du Ministre fdral des finances, cahier
51, Bonn.
Dr glemen tation
La drglementation est la politique

douverture des marchs. Elle supprime
les rglementations spcifiques que
lEtat, les associations et les organisa-
Drglementation
tions de type corporatif ont introduites avec laccord de lEtat au

profit de certains groupes de la population active, par exemple les restrictions dentre ou de sortie du march
(marchs ouverts), les rglementations sur les prix, sur les quantits ou
sur la forme obligatoire des contrats.
A cela viennent sajouter les exceptions la loi relative aux restrictions
de concurrence et les rglementations
spciales pour les entreprises
publiques. Ces interventions dans le
libre exercice dune activit industrielle ou commerciale ne sont justifies quen cas de dfaillance du march ou de la concurrence. Citons,
titre dexemple, les effets externes
positifs ou ngatifs dans la production ou la consommation, les biens
publics , les monopoles naturels
et les asymtries dinformation
(information imparfaitement distribue) entre les parties contractantes.
Sans rglementation, des dveloppements errons risquent dapparatre.
En ralit, les imperfections du march de ce genre sont relativement
rares. Une rglementation peut
paratre anodine mais lorsque le
nombre de ces rglementations
devient trop important, elles peuvent
avoir des rpercussions srieuses :
sclrose des marchs, inefficacit de
lconomie nationale, cots trop levs, phnomnes qui paralysent la
croissance conomique et rduisent
les possibilits demploi de la population active. Jusquau dbut des
annes quatre-vingt-dix, environ la
moiti de lconomie allemande,
notamment le secteur des services, a
t assez fortement rglemente. Le
march du travail allemand est tou-
153
jours trs rglement (conventions

collectives territoriales, protection
trop importante des droits des travailleurs, cogestion largie dans les
entreprises), ce qui provoque des
dfaillances dans son fonctionnement
et se solde par des taux de chmage
levs. Ces dernires annes, les barrires rglementaires ont t supprimes dans de nombreux domaines,
souvent dans le contexte de la ralisation du march unique europen, les
exemples les plus spectaculaires tant
les secteurs des tlcommunications,
du trafic arien et de lnergie.
La drglementation ne signifie pas
ncessairement que les rglementations sont abolies. Il suffit parfois de
les modifier ou de les attnuer. Par
contre, la suppression simpose lorsquelles sont superflues ou lorsque
leur poids engendre des cots injustifis pour lconomie (distorsion des
allocations). Les avantages durables
de la drglementation pour lconomie en gnral sont au nombre de
cinq : premirement, la concurrence
stimule, comme on dit, les affaires.
Pour faire des bnfices, tous les producteurs doivent augmenter la productivit de leurs entreprises, rduire
les cots et les prix pour offrir des
marchandises et des services plus
attrayants
leur
clientle.
Deuximement, la drglementation
largit la marge de manuvre des
activits conomiques profitables et
augmente la production qui se traduit, son tour, par un accroissement
de la demande sur le march du travail. Troisimement, la flexibilit des
marchs facilite ladaptation permanente des entreprises et des travailleurs aux changements structurels
154
Drglementation
profonds de lconomie provoqus

notamment par la mondialisation
et lInternet. Un changement structurel soutenu encourage la croissance et
cre des emplois. Quatrimement, les
effets positifs de la flexibilit sur lemploi et leurs rpercussions sur les
marchs des biens sont renforcs par
la libralisation de la rglementation du march du travail. En ngociant les salaires et les autres conditions de travail, les partenaires
sociaux sont obligs de prendre en
compte la situation du march (montant des augmentations, qualifications, etc.), les obstacles lembauche
pour les demandeurs demploi diminuent, le recours lconomie parallle devient moins intressant.
Cinquiment, les facteurs de production internationaux mobiles peuvent
compter sur des rendements plus
intressants, ce qui augmente lattractivit du pays pour les investisseurs et
les producteurs. Le capital matriel et
les travailleurs qualifis entrent sur le
march au lieu de le quitter, ce qui
augmente le potentiel productif de
lconomie.
La politique de la drglementation
a des effets positifs dautant plus
durables que son domaine dapplication est vaste. Certes, ce processus
connatra aussi des perdants. Les dsavantages concerneront surtout ceux
qui, par le pass, ont t protgs des
effets de la concurrence par des rglementations spcifiques. Cependant et
grce la dynamisation globale de
lconomie engendre par la drglementation, ces dsavantages ne seront,
dans la plupart des cas, que passagers.
Pour tre efficace, la drglementation doit tre encadre et soutenue.
Premirement, il faut simplifier et

acclrer lobtention des autorisations lgales et administratives pour
stimuler les investissements et la
cration dentreprises. Deuximement,
il faut vrifier dans quelle mesure les
lgislations, les ordonnances et les
rglements administratifs existants
sont ncessaires ou peuvent tre
abrogs. Un nombre trop important
de rglementations paralyse lactivit
conomique et incite la fraude.
Troisimement, pour que la drglementation fonctionne, il faut que le
droit de la concurrence soit appliqu
la lettre afin dviter des ententes
entre les entits autrefois rglementes ou des abus de la position dominante au dtriment des demandeurs
et des consommateurs. Ainsi, dans la
drglementation des tlcommunications, il sest avr ncessaire de
diviser lentreprise qui autrefois
dtenait le monopole en plusieurs
activits (cots des communications
dans le rseau fixe, accs aux rseaux
Tlcom) pour lancer la concurrence
et attirer de nouveaux concurrents
sur le march. Ces rglementations
peuvent tre progressivement supprimes ds que la concurrence sur
les marchs des consommateurs
finaux sest suffisamment dveloppe. En Allemagne, le moment
appropri doit tre fix par un organe
indpendant, la Commission des
monopoles.
Les rglementations dites constitutives ne font pas lobjet de la drglementation. Ces rglementations sappliquent tous les citoyens et assurent notamment dans le cadre du
droit priv le bon fonctionnement
Dette publique
DEREGULIERUNGSKOMMISSION
(1991), Marktffnung und Wettbewerb :
Berichte 1990 und 1991, Stuttgart ;
BOSS A./ LAASER C.-F./ SCHATZ
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Deutschland: Eine empirische Analyse,
Tbingen ; KNIEPS G. (2001),
Wettbewerbskonomie Regulierungstheorie,
Industriekonomie, Wettbewerbspolitik,
Berlin.
Juergen B. Donges
Dette publique
Paralllement aux revenus fiscaux et

parafiscaux dont la perception fait
partie des droits souverains de lEtat
(impts, taxes et contributions) et
aux revenus provenant des activits
commerciales ou autres (entreprises
publiques), lemprunt constitue la
troisime source de recettes de lEtat
qui lui permet de complter les budgets publics de lEtat fdral, des
Lnder et des communes. A linstar
des revenus du travail, lendettement
public se distingue par le caractre
volontaire de la mise disposition des
moyens contrairement aux impts
qui ont un caractre obligatoire et
mis part lemprunt forc qui est, en
quelque sorte, un impt qui donne
droit au remboursement. Les principes de lconomie de march sappliquent galement lendettement :
en tant que demandeurs, les pouvoirs
publics entrent en concurrence avec
les agents conomiques privs
demandeurs de crdit sur les marchs
financiers. Les prteurs (les banques
nationales, les organismes collecteurs
155
de fonds, les mnages privs et les

ainsi que certains
groupes dinvestisseurs trangers)
mettent leurs liquidits (capitaux)
la disposition de lEtat et peroivent,
en contrepartie, des intrts dont le
montant est fix par le march. Les
fonds provenant de lendettement
(effets du Trsor, obligations du
Trsor, titres de lEtat fdral dune
dure
dun
deux
ans
(Finanzierungsschtze ), titres demprunts publics court et moyen
termes, prts garantis par un titre de
crance, emprunts dEtat de 5 ans
mis
par
lEtat
fdral
(Bundesobligationen ),
emprunts
publics) ont une chance fixe ; aprs
amortissement, ces fonds doivent tre
rembourss aux cranciers respectifs.
Dune manire gnrale, lendettement permet de compenser le dcalage qui existe entre le moment de la
perception des recettes et celui de
lengagement des dpenses publiques.
Il sagit dune part, de faire face des
goulots dtranglement court terme
dans la trsorerie du budget courant
qui sont couverts par des crdits
court terme (permettant de renflouer
les caisses). Ces fonds servent dautre
part, financer les dpenses par le
biais demprunts long terme contracts pour couvrir des dficits. Lorsque
lon parle de la dette publique, il faut
distinguer la dette publique nette et
brute : la dette publique nette est la
part de la dette publique globale
(dette publique brute) qui nest pas
utilise pour le remboursement de la
dette (emprunt de refinancement du
service de la dette) mais pour le
financement des dpenses (nouvel
endettement net).
entreprises
156
Dette publique
En sendettant, les pouvoirs publics

augmentent non seulement leur
marge de manuvre actuelle mais
prennent galement des engagements
futurs sous la forme du service de la
dette (intrts et remboursement).
Cest pour cela que la dette publique
est soumise une rglementation (plafonds dendettement). Concernant le
financement du budget de lEtat fdral par le recours lemprunt, larticle
115 al. 1 de la loi fondamentale et lar-
ticle 18 de la loi fdrale relative au

budget stipulent que le produit du
nouvel endettement net ne doit pas
dpasser les crdits dinvestissement
inscrits au budget. Les seules exceptions autorises servent carter des
perturbations de lquilibre macroconomique. Le trait sur lUnion europenne prvoit, lui aussi, des limites
lendettement public. Selon les critres
en matire de discipline budgtaire
tablis respectivement par le trait de
La dette publique en Allemagn e de 1 950-2000
Total
Etat fdral
Lnder
Source : Institut der deutschen Wirtschaft, Cologne, Rapport dexpertise du Conseil des sages, 2001.
Source : Rapport dexpertise du Conseil des sages, 2001.
Thuringe
Schleswig-Holstein
Saxe-Anhalt
Saxe
Sarre
Rhnanie-Palatinat
Rhnanie-du
Nord-Westphalie
Basse-Saxe
Hesse
Mecklembourg
Pomranie-occidentale
Hambourg
Brme
Brandebourg
Berlin
Bavire
Bade-Wurtemberg
En dettemen t des Ln der par h abitan t1 (en DM)
au 31 dcembre 2000
Dveloppement dmographique
Maastricht (1992) et le trait

dAmsterdam (1997), le rapport entre
le nouvel endettement net et le produit intrieur brut ne doit pas tre
suprieur trois pour cent et le ratio
dendettement ne doit pas dpasser
soixante pour cent du produit intrieur brut, valu au prix du march
(art. 104 du Trait CE associ au protocole sur la procdure concernant les
dficits excessifs).
Lendettement de lEtat vise principalement un but fiscal, savoir la
mobilisation de fonds, mais il poursuit galement des objectifs non fiscaux : dans un but de stabilisation et
de croissance, les fonds sont
employs pour appuyer le comportement du march laide dactivits visant amliorer la demande
ou loffre. Le but de la redistribution gnrationnelle se fonde sur
lide que les dpenses dinvestissement de lEtat, par exemple dans le
domaine des infrastructures, que les
citoyens utiliseront pendant une
priode plus ou moins longue, doivent tre finances par des
emprunts. Cette procdure permet
de faire participer les gnrations
futures, qui bnficieront des
dpenses dinvestissements effectues, par les impts quelles paieront pour honorer le service de la
dette. De cette manire, la rpartition de lutilit et des charges est
quilibre dans le temps.
Lendettement de lEtat vise galement un objectif politique dans la mesure o ce dernier est moins fortement
ressenti par le citoyen que les augmentations dimpt et moins susceptible de
se heurter la rsistance de la population. Cette politique augmente gale-
157
ment les chances de rlection des

hommes politiques qui sengagent dans
cette voie. Or, cette approche imprvoyante nglige les obligations futures
remboursement de la dette, paiement
dintrts et rtrcit, long terme, la
marge de manuvre de lEtat. La dette
atteint ainsi un niveau tel que la consolidation budgtaire la rduction du
nouvel endettement net jusqu obtention dun excdent de recettes permettant un amortissement net simpose.
La consolidation budgtaire exige gnralement une politique financire restrictive qui saccompagne de cots correspondants que le citoyen, qui avait
t mnag auparavant, devra supporter.
CAESAR R. (1991), Theoretische
Grundlagen der Staatsverschuldung, in :
Wirtschaftswissenschaftliches Studium,
cahier 5/1991, p. 218 et suiv. ; WERNER G. (2000), Finanzpolitik in der
Europischen Whrungsunion/ Dauerhafte Erfolge erfordern zweigleisiges
Vorgehen Konsolidierung und Entlastung,
Avis n 27, Wiesbaden ; ZIMMERMANN H. (1999), konomische
Rechtfertigung einer kontinuierlichen
Staatsverschuldung?, in : Zur Zukunft der
Staatsfinanzierung, Baden-Baden, p. 157
et suiv.
1. Les faits
Le XXe sicle est le sicle qui a connu
la plus grande croissance dmogra-
158
phique dans lhistoire de lhumanit.

Alors que vers 1900 la population
mondiale comptait environ 1,5 milliard dhommes, elle a atteint 2,5 milliards en 1950 et la fin du sicle dernier plus de 6 milliards de personnes
habitaient notre plante. La population mondiale qui avait mis, par le
pass, plusieurs milliers dannes
pour se multiplier, a doubl au XXe
sicle, en peine quelques dcennies.
1.1. La population mondiale
augmente
Au cours du XXIe sicle, la croissance
dmographique continuera mais
un rythme moins soutenu. Les
experts des Nations unies estiment
que vers 2030 la population mondiale aura dpass les 8 milliards et
quen 2050 environ 9 milliards
dindividus vivront sur notre plante. Ces chiffres contredisent de
loin les scnarios catastrophe qui
prdisaient une vritable explosion
dmographique. Il nen reste pas
moins que ces chiffres constituent
un norme dfi, car il y aura 3 milliards dhommes et de femmes supplmentaires qui auront besoin
deau, de nourriture, dnergie et de
matires premires ! Et pourtant, la
rarfaction des matires premires
et les problmes cologiques croissants sont moins les consquences
de la croissance dmographique
que celles du comportement individuel, car chacun de nous consomme/ produit de plus en plus.
1.2. la population europenne
diminue
En Allemagne et dans les autres pays
de lOCDE en Europe et en
Amrique du Nord, la croissance
dmographique nest plus un sujet
dactualit. Au contraire, dans ces

pays, on constate un recul dmographique. LAllemagne compte aujourdhui environ 82 millions dhabitants, vers 2025 ce chiffre passera
sous les 80 millions et vers 2050, les
Allemands ne seront plus que 70 75
millions en fonction du nombre
dimmigrs accueillis dans le pays
(migrations internationales).
2. Les causes
Le dveloppement dmographique
dpend de deux variables indpendantes lune de lautre : le taux de
natalit (fcondit) et le taux de mortalit. Au niveau national, une troisime
inconnue, celle du solde migratoire
(international) sajoute aux deux premires.
2.1. Un fort taux de natalit et une
mortalit en baisse en dehors de
lEurope
La forte croissance de la population
mondiale au cours du sicle dernier
peut tre explique par une quation trs simple : le nombre de naissances a dpass de loin le nombre
de dcs. Reste comprendre les
raisons de cet cart entre la fcondit et la mortalit. La premire cause
concerne la transformation dmographique. Elle est notamment lie
la baisse de la mortalit en
Afrique, en Asie et en Amrique
latine qui est la consquence de
lamlioration des conditions de vie
(mdicales, sanitaires et conomiques) qui ne sera suivie quavec
un certain dcalage par une baisse
de la fcondit. Ces deux facteurs
expliquent lcart relativement
important entre les naissances et les
dcs.
Deuximement, la forte natalit en

Afrique, en Asie et en Amrique latine
a chang la pyramide dmographique
avec une part trs importante de
jeunes femmes en ge ou presquen
ge de procrer. Mme si, hypothtiquement et pour quelques raisons que
ce soit, la fcondit diminuait considrablement ds aujourdhui (par
exemple 2 enfants par famille), les
populations continueront crotre
pendant trs longtemps. En raison de
ce dynamisme propre au dveloppement dmographique, la population
mondiale continuera encore pendant
quelques dcennies augmenter
considrablement.
2.2. une forte baisse de la natalit
et une esprance de vie en augmentation en Europe
Depuis le milieu des annes soixante,
le taux de natalit est en baisse dans
les pays industrialiss et lAllemagne
ny fait pas exception. La fcondit a
fortement baiss depuis le sommet du
baby boom au milieu des annes
soixante. En 1965, 100 femmes
vivant en Allemagne donnaient naissance environ 250 enfants. Au cours
dune dcennie, jusquen 1975, le
taux de natalit a diminu moins de
150 enfants pour 100 femmes.
Depuis, les chiffres continuent de
baisser avec un pic spectaculaire
aprs la runification allemande, car
le dsir davoir un enfant a fortement
rgress dans les nouveaux Lnder. En
1998, 100 femmes allemandes donnaient naissance 133 enfants, ce qui
reprsente moins que la moiti de la
gnration prcdente.
Le taux net de reproduction mesure
le nombre de filles nes vivantes de
100 femmes dune mme gnration.
159
Si ce taux est gal 100, la population est constante, car la gnration

des femmes sera remplace par les
filles quelles ont mises au monde. Si
le taux est infrieur 100, la gnration sera remplace par une gnration moins nombreuse et la population aura tendance diminuer ; sil
est suprieur 100, la population
aura tendance augmenter. Un taux
net de reproduction de 70 signifie
que la population diminue de 30
pour cent au cours dune gnration.
En Allemagne, le taux de reproduction se situait 110 en 1960, 68 en
1975, 70 en 1990 et 66 en 1998.
Cela signifie quau cours de la prochaine gnration, la population allemande diminuera denviron un tiers.
Les raisons de cette baisse ne peuvent tre ramenes un seul vnement-cl. Ainsi, la thse selon laquelle la pilule contraceptive serait
responsable de cette diminution ne
peut tre soutenue. Certes, les
moyens contraceptifs rduisent le
nombre de naissances non dsires,
cependant leur disponibilit ne
constitue quune condition, et non
une cause de la baisse de la natalit.
Ce qui compte, ce nest pas le fait que
les moyens contraceptifs sont disponibles mais plutt la volont de sen servir. Les faits suivants semblent mieux
expliquer la baisse de la natalit :
1. le changement du rle de la famille ;
2. la nouvelle position de la femme
au sein de la socit ( libration
de la femme ) ;
3. lindividualisation de la socit.
Le dsir davoir des enfants est
aujourdhui dtermin par les intrts
individuels des deux partenaires. Le
fait que les enfants cotent cher
160
renforce la tendance la petite, voire

la trs petite famille (famille
nuclaire). Il ne sagit pas uniquement des cots directs mais aussi
des cots indirects en termes de
temps, car lorsque lon a des enfants,
on ne peut pas toujours saisir les
opportunits de carrire qui se prsentent.
En Allemagne, le XXe sicle a apport une nette augmentation de lesprance de vie. En 1871, lesprance de
vie au moment de la naissance tait
de 36 ans pour les garons et de 38
ans pour les filles. En 1910, elle tait
respectivement de 45 ans pour les
garons et de 48 ans pour les filles.
Pour la gnration ne en 1998, les
hommes peuvent esprer vivre 74
ans, et les femmes plus de 80 ans. La
mortalit pendant la premire anne
de la vie et entre 60 et 80 ans a galement fortement diminu. Vu le
niveau des connaissances mdicales
dont nous disposons aujourdhui, le
taux de mortalit ne diminuera que
trs lentement au cours de ce sicle.
Nous navons pas encore dcouvert la
formule de la vie ternelle et la dure
de vie maximale na augment que de
trs peu au cours du XXe sicle.
3. Les consquences
La baisse de la population europenne
provoque des problmes normes dus
notamment au changement de la pyramide dge de la population. Ainsi, le
nombre de jeunes continue de diminuer alors que le nombre de personnes
ges augmente en Allemagne et dans
le reste de lEurope. La consquence est
un vieillissement de la population allemande et europenne. Alors quaujourdhui plus de la moiti des Allemands
ont moins de 40 ans, cet ge mdian

augmentera jusquen 2050 denviron
10 ans. Vers le milieu du XXIe sicle, la
moiti des personnes vivant en
Allemagne aura plus de 50 ans.
Le vieillissement de la socit peut
tre illustr par le quotient dge. Cet
indice reprsente le nombre de retraits gs de plus de 65 ans par rapport
la population active ge entre 15 et
65 ans. Un quotient de 0,5 signifie
quil y a deux personnes actives pour
un retrait, autrement dit quil y a
deux fois plus de personnes actives
que de retraits. Lorsque le quotient
dge crot, il y a moins de personnes
actives pour un retrait. Enfin,
lorsque le quotient est de 1, il y a
autant de retraits que de personnes
actives. En Allemagne, le quotient
dge volue comme suit : 1991 :
0,22 ; 2000 : 0,23 ; 2020 : 0,32 ;
2040 : 0,48. Aujourdhui, la relation
entre les personnes actives et les
retraits est de 4 pour 1, dans 40 ans
il ny aura plus que 2 Allemands actifs
pour un Allemand la retraite.
3.1. Les consquences macroconomiques du vieillissement dmographique de lEurope
Le vieillissement aura des rpercussions sur pratiquement tous les
domaines de la socit des services.
Tout dabord, il y aura des changements sur le march du travail, loffre
diminuera et il y aura de moins en
moins de jeunes travailleurs pour
remplacer les travailleurs plus gs
qui quitteront le processus de production. Le problme du chmage
qui nous proccupe tant aujourdhui
sera, au moins partiellement, rsolu
par la dmographie. Il nest dailleurs
pas exclu quil y aura un manque de
main-duvre jeune et performante,

lacune quil faudra combler par diffrentes mesures :
1. puiser dans les rserves non utilises (notamment les femmes et
les prretraits) ;
2. flexibiliser lge de la retraite vers le
haut (par exemple augmentation
de lge du dpart la retraite en
fonction de lvolution de lesprance de vie) ;
3. renforcer limmigration (notamment des jeunes travailleurs spcialiss) ;
4. acclrer le progrs technologique
(procds de production demandant moins de main-duvre).
Bref, en raison de lvolution
dmographique, les femmes et les
personnes ges seront de plus en
plus intgres dans le rservoir de la
main-duvre et du savoir-faire.
3.2. La scurit des retraites ?
A long terme, le vieillissement de la
socit (allemande) ne restera pas sans
161
rpercussions sur lassurance invalidit-vieillesse. En Allemagne comme

dans la plupart des autres pays europens, la prvoyance vieillesse dpend,
pour une large partie, du systme de la
scurit sociale obligatoire financ
selon le rgime par rpartition.
Dans un rgime par rpartition, la
population active finance par ses cotisations rgulires les retraites des personnes qui ne sont plus actives.
Dune manire simplifie, la formule
utilise pour le calcul des retraites, est
la suivante : la somme des cotisations
(gale au nombre des personnes qui
cotisent, multipli par le montant
moyen des cotisations, multipli par
le revenu moyen) doit correspondre
au montant des paiements (gal au
nombre de retraits multipli par le
montant moyen de la retraite, multipli par le dernier revenu moyen).
Les rgimes par rpartition ragissent
vite toute modification de la pyramide dge. En considrant le vieillisse-
Esprance de vie moyenne des nouveau-ns ex prime en nombr e dannes*
* dans lEmpire allemand ou en Rpublique fdrale dAllemagne respectivement

Source : Statistisches Jarhrbuch, Annuaire statistique, plusieurs annes.
162
Doctrine sociale catholique
ment de la population prvu en

Allemagne, il est prvoir que dans la
formule voque ci-dessus, le nombre
de personnes qui cotisent diminue
alors que le nombre de celles qui
demandent une retraite augmente. Il
faut donc soit augmenter les cotisations
moyennes, soit rduire les retraites
moyennes (la troisime solution consisterait en une rpartition ingale du
progrs de la productivit future). Il va
donc falloir complter le systme actuel
de lassurance vieillesse (lgale, tatique, obligatoire) par un deuxime
pilier qui reposera sur une prvoyance
individuelle (par exemple des conomies prives). Une autre solution, dont
les effets sont souvent surestims,
consisterait renforcer limmigration.
Selon les diffrents modles de calcul, il
faudrait un flux migratoire de plusieurs
centaines de milliers de personnes par
an, pour maintenir le quotient dge au
taux actuel. Leffet de limmigration
est, par ailleurs, un effet limit dans le
temps, car les immigrs profiteront tt
ou tard, de la retraite, du fait quils ont
aliment pendant de nombreuses
annes le systme de retraite (pension
de retraite ).
BUNDESINSTITUT FR BEVLKERUNGSFORSCHUNG (BiB) beim statistischen Bundesamt, Materialien zur
Bevlkerungswissenschaft,
priodique,
Wiesbaden ; STATISTISCHES BUNDESAMT, Statistisches Jahrbuch fr
Deutschland (publication annuelle)
Wiesbaden ; BANQUE MONDIALE,
Rapport sur le dveloppement dans le monde
(publication annuelle).
Thomas Straubhaar
Doctr in e sociale cath olique
1. Lordre conomique dans les encycliques sociales

La doctrine sociale catholique
moderne est ne de la rflexion de
lEglise sur la question sociale et
les thories concurrentes des ordres
conomiques proposes pour la
rsoudre, savoir le libralisme et le
socialisme. Tandis que le libralisme
estimait que la richesse des nations
(A. Smith) dcoulerait de la libert
sur tous les marchs, le socialisme (K.
Marx, F. Engels) tait convaincu de la
ncessit dune lutte des classes
qui conduirait, dans un processus
historique passant par la dictature
du proltariat , la socit sans
classes (communisme).
Dans la premire encyclique sociale (circulaire mondiale) Rerum
novarum (1891), le pape Lon XIII
avait svrement critiqu la socit de
classes du capitalisme naissant (RN
1/2). Il ny rejetait pas, par principe,
la thorie librale mais condamnait le
programme des socialistes . Loin
d'tre capable de mettre fin au
conflit , il ferait tort la classe
ouvrire elle-mme (RN 3). Contre
le libralisme, Lon XIII appelait
une juste mesure du salaire temprant le pur principe du march,
revendiquait la libert d'association
des ouvriers (libert syndicale)
comme droit naturel et exigeait
une politique sociale de lEtat en
faveur des ouvriers. Il jugeait donc
possible de combiner la valeur fondamentale de la libert et linstitution
du march qui y est lie lide de
justice sociale de faon gnrer
entre les deux un quilibre porteur
de lordre conomique, donc capable

de supporter la tension entre la
libert et lharmonisation sociale.
Telle est prcisment lapproche
fondamentale du concept d conomie sociale de march dvelopp
ultrieurement par W. Eucken et
A. Mller-Armack, et sur lequel se
penche expressment, quarante ans
plus tard, la deuxime encyclique
pontificale sociale Quadragesimo
anno (1931). En dpit de toutes
les critiques portant sur des aspects
particuliers, elle considre que le
rgime capitaliste n'est pas
condamner en lui-mme , mais
quil sagit de lorganiser selon la
justice (QA 101). Puisque dans le
cas dune concurrence dont la
libert ne connat pas de limites ,
ceux-l seuls restent debout qui
sont les plus forts, ce qui souvent
revient dire, qui lutte nt avec le
plus de violence, qui sont le moins
gns par les scrupules de conscience (QA 107), la libre concurrence
en soi ne saurait servir de norme
rgulatrice la vie conomique .
Contenue dans ses justes limites ,
elle est toutefois chose lgitime
et utile , condition dtre assortie
d'un frein nergique et d'une sage
direction de la part des autorits
dintrt public (QA 88). Le pape
c ritique, par ailleurs, la rpartition
inquitable des richesses de lpoque
(QA 60) et prconise de temprer le
contrat de travail par des lments
emprunts au contrat de socit ,
afin que les ouvriers et les employs
puissent ainsi participer en
quelque manire la proprit de
l'entreprise, sa gestion ou aux profits qu'elle apporte (QA 65).
163
La dernire prise de position de la

doctrine sociale catholique, par rapport l'ide de l'conomie sociale de
march, est contenue dans l'encyclique Centesimus annus (1991)
du pape Jean-Paul II : sans se servir
du terme (une cration allemande), le
pape dcrit, sur le fond et jusque dans
les moindres dtails, les fondements
thiques du rgime d'une conomie
sociale de march. Les termes libert
et justice sociale soulignent les
valeurs thiques de base. Les notions
de mcanisme de march et de
contrle public marquent les
deux lments fondamentaux dorganisation. La mention dune abondance des offres d'emploi et dun
systme solide de scurit sociale et
de prparation professionnelle soutient la protection particulire qui
doit revenir au travail humain et aux
plus faibles de la socit. A cela viennent sajouter la stabilit de la monnaie , la scurit des rapports
sociaux et la croissance conomique stable et saine . Dans le
mme contexte sinscrit le refus dune
conomie de march qui ne serait pas
rglemente par la loi et qui serait,
pour ainsi dire, sauvage et sans valeurs
directrices (cf. CA, 19, 40-42).
2. Les bases de lthique sociale
Selon le prcepte essentiel de la doctrine sociale catholique, c'est toujours
l'individu qui doit tre origine, porteur et but de tout processus social.
Il a, de ce fait, le droit et le devoir de
rgler ses affaires conomiques dans la
libert, la responsabilit et la solidarit. Pour atteindre lobjectif de la gestion conomique, savoir un approvisionnement optimal de tous dans le
164
respect de la libert et de la justice

sociale, il faut tout dabord instituer le
march. Les droits fondamentaux de la
libert de production et de consommation, du libre choix dun mtier et dun
emploi et de la gestion autoresponsable
de la proprit prive sous toutes ses
formes ne peuvent tre assurs, de
faon satisfaisante, que par un rgime
dconomie de march. Le march
comme institution de l'autodtermination conomique est ainsi linstrument
de la politique ordonnatrice dcoulant
de la valeur fondamentale quest la
libert. Pour une anthropologie chrtienne, la dfense dun rgime dconomie de march est la consquence
ncessaire de sa vision de lhomme
comme sujet libre et responsable.
Linstitution du march ne suffit
certes pas atteindre lobjectif de la
gestion conomique. Puisque tous les
hommes ne sont pas aptes au march , lautorit dintrt gnral doit,
par des institutions d harmonisation sociale , veiller ce que tous les
maillons de la socit soient au moins
dots de biens qui leur permettent de
vivre dans la dignit. Ce critre distingue une conomie sociale de march de la thorie conomique individualiste base sur le troc du palolibralisme (libralisme ).
3. Anciens et nouveaux objectifs
La thorie initiale de lconomie
sociale de march retient trois objectifs thico-conomiques : le premier,
le plus important, est un approvisionnement optimal en biens, qui ne peut
tre atteint que par la libert des
sujets conomiques comme base de la
crativit conomique. Le deuxime
consiste assurer des rapports de tra-
vail humains. Alors que du point de

vue du libralisme classique, le march de lemploi est galement et
exclusivement rgi par la loi de loffre
et de la demande (offre et demande ), Lon XIII (Rerum novarum)
rclamait dj une lgislation cadre
de droit public, en vue dune protection humaine minimale du travail
humain. Le droit individuel et collectif du travail ainsi quune juridiction
spcifique correspondante, servent
aujourdhui ce dessein. Comme troisime objectif, il convient de citer la
solidarit avec les faibles et les passifs
du march, telle quelle a t systmatiquement dveloppe dans le systme de scurit sociale .
Aujourdhui, on peut ajouter
comme nouveaux objectifs thiques
dune conomie sociale de march, la
comptabilit cologique et le caractre acceptable l'chelle conomique
mondiale de tous les processus conomiques. Les objectifs dune conomie sociale de march ne peuvent pas
tre atteints simplement par le biais
de la concurrence mais uniquement
travers des conditions cadres dfinies par lEtat, l'intrieur desquelles
sinscrivent les activits du march.
4.Economie sociale de march renouvele
La conception chrtienne de lhomme souligne la libert et la responsabilit individuelle, au mme titre que
la dignit partage par tous les
hommes. Lide de justice sociale
associe au principe de solidarit,
dans le sens dun quilibrage solidaire, nest toutefois possible que
dans la mesure o la libert, la res-
ponsabilit individuelle et lintrt

individuel peuvent spanouir sans
contrainte. Cest seulement ainsi
quune conomie peut gnrer une
productivit permettant daccder
la prosprit et lharmonisation
sociale. Lconomie sociale de march
et lEtat social qui sy rattache ont,
entre temps, abouti une redistribution considrable des biens, de lordre
denviron un tiers du produit national. Ceci recle pourtant le risque
docculter le lien intrinsque entre la
performance personnelle et lefficacit sociale de lconomie sociale de
march. On voit, peu peu, sinstaller une mentalit dassurance tous
risques qui considre la prise en
charge intgrale et en toute circonstance comme une vidence.
Face la mondialisation croissante de lconomie, associe un
vieillissement de la population, il
sagit de recalibrer le rapport entre
les cots et les bnfices. Les fondations de notre Etat social sont devenues trop instables pour pouvoir assurer durablement la superstructure
solidaire avec la mme ampleur que
par le pass. Nous devons donc corriger le tir en accordant un poids accru
la prise en charge personnelle, la
solidarit organise dans la socit et
lautonomie conomique. Il faut donc
se poser nouveau, et dans les circonstances actuelles, les questions suivantes : quelles sont les prestations de
solidarit indispensables pour prserver la dignit humaine et les droits
sociaux y affrents ? Parmi les prestations sociales fournies jusqu prsent,
lesquelles pourraient tre partiellement remplaces par des efforts personnels raisonnablement exigibles ?
165
Ces problmes font lobjet dun dbat

autour de la notion dune conomie
sociale de march renouvele .
Quiconque cherche, au nom dune
justice sociale mal comprise, sopposer cette discussion, ne fait que
contribuer un appauvrissement gnral.
Un renouvellement de lconomie
sociale de march englobe, avant
tout, laffirmation du principe de
subsidiarit, selon lequel tout individu a non seulement le droit mais galement le devoir de faire par luimme tout ce quil est en mesure de
faire. Ce principe sapplique aussi
bien lintgration au march du travail qu lacquisition du savoir et des
connaissances, laptitude se constituer un patrimoine et la prvoyance
autoresponsable.
RAUSCHER A. (1985), Katholische
Soziallehre und liberale Wirtschaftsauffassung, in : Id. (d.), Selbstinteresse
und Gemeinwohl, Berlin, p. 279-318 ;
ROOS L. (1999), Ethische Grundlagen
und Zukunft der Sozialen Marktwirtschaft, in : In christlicher Verantwortung. 50 Jahre Bund Katholischer
Unternehmer, Francfort/ M., p. 69-91 ;
Id. (2001), Subsidiaritt, Solidaritt und
Gemeinwohl als Baugesetze der
Gesellschaft, in : Fortbildung des
Arbeitsrechts nach den Grundstzen der
Subsidiaritt,
Solidaritt
und
Gemeinwohl, Munich ; SCHLLER A.
(1997), Die Kirchen und die
Wertgrundlagen der Sozialen Marktwirtschaft, in : Soziale Marktwirtschaft :
Anspruch und Wirklichkeit seit 50 Jahren,
Ordo, 48e anne, Stuttgart, p. 227-255.
Lothar Roos
166
Domaines et rglementations dexception de la politique ordonnatrice
Domain es et r glemen tation s

dex cep tio n de la p o litique
or don n atr ice
Dans une conomie de march, lune

des tches principales de lEtat
consiste dfinir les rgles de jeu
pour les participants au march. A
lintrieur du cadre ainsi dtermin,
tout sujet conomique tablit ses projets de faon autonome et tout participant au march exerce ses activits
conomiques selon ses propres plans.
La coordination dcentralise des
plans conomiques individuels se fait
par le biais du mcanisme des prix
alors que le pilotage des activits des
participants au march est assur par
le processus de la concurrence
(mcanisme de march ). Dans tous
les systmes dconomie de march,
de nombreux domaines conomiques
scartent toutefois plus ou moins de
ces principes fondamentaux de la
politique ordonnatrice. De tels
domaines dexception de la politique
ordonnatrice continuent dexister
dans l'conomie sociale de march
allemande.
L'agriculture en constitue un bon
exemple. Tous les ans, les ministres
de lagriculture de lUnion europenne fixent des prix dintervention
pour les marchs agricoles europens. En outre et pour certains produits agricoles, lEtat fixe des contingents ou quotas de production
(politique agricole ). Dans certains
cas prcis, les agriculteurs allemands
sont, par ailleurs, autoriss constituer des cartels ou fixer verticalement (avec les fournisseurs et/ ou les
acheteurs) les prix et les conditions,
alors que de telles interventions sont
interdites par la lgislation allemande. Dautres domaines dexception

persistent dans des secteurs conomiques lis un rseau tels que la
distribution publique dnergie, la
distribution deau, le transport par
rail, la poste et les tlcommunications. En rgle gnrale, laccs ces
marchs pour les exploitants de
rseau ou les prestataires est conditionn par des autorisations dlivres
par les autorits publiques. Dans la
plupart des secteurs prcits, des
exceptions similaires sappliquent
la formation des prix par les entreprises. La liste de ces rglementations
dexception, loin dtre exhaustive,
comprend encore dautres domaines
conomiques tels que le secteur des
produits pharmaceutiques ou des
professions librales.
Toutes les rglementations dexception voques sopposent aux mcanismes du march et de la concurrence ; le mcanisme prix/ march est
totalement ou partiellement remplac par les interventions de lEtat. On
parle de rglementation tatique
(interventionnisme ). Concrtement,
la rglementation tatique dsigne le
contrle direct des activits conomiques des entreprises prives dans
certains secteurs conomiques par les
autorits publiques ou les organismes
mandats par elles. Ces rglementations tatiques concernent, en premier lieu, l'entre au march (marchs ouverts ), les prix, les quantits
produites et vendues, les investissements, les capacits ainsi que les qualits et les conditions commerciales.
Il faut distinguer la rglementation
tatique et les drogations la loi relative aux restrictions de concurrence ou
Domaines et rglementations dexception de la politique ordonnatrice
la politique de la concurrence accordes certaines branches ou activits

conomiques. Ces dernires exemptent totalement ou partiellement certains secteurs conomiques des rglementations gnrales de la loi relative aux restrictions de concurrence
(LRC). Les drogations partielles
concernent les dispositions ou interdictions imposes par la LRC : interdiction des cartels, interdiction dimposition ou de recommandation de
prix, surveillance des abus relatifs aux
liens dexclusivit entre certains acheteurs et producteurs. Parmi les secteurs conomiques privilgis, nous
pouvons citer la distribution deau,
lagriculture, le secteur des banques et
des assurances, les socits de droits
dauteur ainsi que le sport. Si lEtat,
en accordant une drogation, octroie
une autorisation spciale certains
secteurs, il autorise une restriction
prive de la concurrence, normalement interdite dans les autres secteurs. Cette rglementation correspond une restriction directe de la
concurrence par lEtat.
Officiellement, les rglementations
dexception de la politique ordonnatrice sont justifies par ce que lon
appelle les particularits de la branche.
Ces particularits concernent les
entreprises, les processus de production, les biens ou les conditions de
distribution. Dans la majorit des cas,
un examen critique montre toutefois
que ces particularits ne constituent
pas une justification suffisante pour
une rglementation tatique ou une
drogation la LRC de la branche.
Pour mieux valuer ces mesures,
une analyse du point de vue de l'conomie nationale simpose. En fait, les
167
rglementations dexception de la
politique ordonnatrice ne sont justifies que dans la mesure o la concurrence sur le march est fortement
perturbe et les mcanismes de march et de la concurrence mis en
chec. Il y a chec du march si leffet
de coordination fait dfaut, par
exemple parce que les utilisateurs
potentiels de certains biens (biens
publics) ne sont pas prts payer le
prix qui permettrait au producteur de
couvrir ses cots (dpenses
publiques ; entreprises publiques ).
Le diagnostic dun chec de la
concurrence est tabli lorsque le processus de la concurrence dbouche
sur une dtrioration des rsultats du
march (par exemple en cas de
monopole naturel ou de concurrence
ruineuse). Du point de vue de lconomie nationale, lanalyse dtaille
montre que la majorit des rglementations tatiques, qui ont exist en
Allemagne au dbut des annes 90
tlcommunications, poste fdrale,
chemins de fer fdraux, alimentation en nergie lie un rseau et
pratiquement toutes les drogations
la loi relative aux restrictions de
concurrence accordes certaines
branches, taient injustifies.
Afin de mieux comprendre pourquoi lEtat introduit et maintient des
rglementations dexception injustifies, il faut se rfrer la nouvelle conomie politique. En partant de lide
quil existe un march des rglementations d'exception sur lequel les
responsables politiques agissent
comme offreurs et les entrepreneurs
et leurs salaris comme demandeurs,
on arrive expliquer lexistence des
rglementations dexception. Dans ce
168
Droit des brevets
cas particulier, les rglementations

dpendent de paramtres tels que le
type dentrepreneur (innovateur,
immobile), la situation des cots et
de loffre, les formes du march
(beaucoup ou peu dintervenants), les
phases du march (marchs en croissance, saturs) et les structures des
pouvoirs publics (groupements dintrt, lobbys ). Cette thorie permet,
par ailleurs, dexpliquer pourquoi
une grande partie des rglementations et exemptions accordes aux
branches ont t supprimes en
Allemagne depuis le milieu des
annes 90.
En pratique, il savre que les pertes
au niveau de lconomie nationale ne
suffisent pas pour que la drglementation soit accepte politiquement. Dautres facteurs dclencheurs
sont ncessaires : lintgration europenne, la mondialisation et/ ou
certaines innovations technologiques.
Face au processus de drglementation qui est loin dtre achev, certains rclament de nouvelles autorits
de rglementation (re-rglementation) qui permettront dacclrer
louverture du march dans certains
secteurs lis un rseau (tlcommunications, poste, chemins de fer, distribution dnergie) et de promouvoir
la concurrence sur les marchs en aval
par des prix et des conditions non
discriminatoires dutilisation des
rseaux. Force est de constater que
lvolution des rglementations dexception de la politique ordonnatrice
ne va pas dans une seule direction.
EICKHOF N. (1985), Wettbewerbspolitische Ausnahmebereiche und staat-
liche Regulierung, Jahrbuch fr

Sozialwissenschaft, 36, p. 63-79 ; Id.
(1993), Zur Legitimation ordnungspolitischer Ausnahmeregelungen, Ordo, 44, p.
202-222 ; Id. (1997), Staatliche Regulierung und kartellrechtliche Branchenfreistellungen, Wirtschaftswissenschaftliches
Studium, 26, p. 562-567.
Norbert Eickhof
Dr oit des br evets
Les considrations fondamentales

propos du droit des brevets sont apparues dans le contexte de lindustrialisation et de lintroduction de la libert dexercice des professions, la fin
du XVIIIe et au dbut du XIXe sicle.
Lide centrale pour le dveloppement de la protection de la proprit
industrielle consistait dune part,
assurer une protection juridique
contre les imitations et les abus (fonction de protection ) et dautre part,
stimuler les dveloppements techniques et lmergence de nouvelles
connaissances (fonction dinformation ). En termes concrets : linventeur, en tant que crateur dune nouvelle technologie, doit tre rcompens par le droit exclusif, limit dans
le temps, dutiliser, de produire des
fins commerciales, de proposer ou
dexploiter par le biais de licences,
lobjet du brevet. En mme temps, ce
systme assure la divulgation complte
et accessible tous de nouvelles
connaissances, dans lespoir que ces
dernires viendront enrichir librement le processus de recherche et de
dveloppement au profit de lconomie nationale. Un brevet est le mono-
Droit des brevets
pole exclusif et limit dans le temps

octroy par lEtat linventeur (ou
ses ayants droit) pour l'exploitation
conomique d'une invention,
condition de la divulguer et de rendre
l'innovation technique accessible
tous.
En Allemagne, la responsabilit de
loctroi des brevets revient lOffice
allemand des brevets et des marques
dont le sige est Munich. Il sagit
dune autorit fdrale centrale
dpendant du Ministre fdral de la
justice. L'octroi et la gestion des brevets europens sont confis, depuis
1978, l'Office europen des brevets
dont le sige se trouve galement
Munich. Les dcisions en matire de
droit des brevets sappuient sur des
lois et des contrats. La premire loi
unitaire allemande sur les brevets a
t labore en 1877, la version
actuelle est en vigueur depuis 1981.
La loi rgle notamment les tches de
lOffice des brevets, consistant vrifier sur demande si une invention
technique remplit les conditions
matrielles pour une protection,
dlivrer le brevet contre une taxe
(dure de protection jusqu 20 ans)
et publier la description de lobjet
du brevet, divulguant ainsi les innovations.
Ne sont considres brevetables
que les inventions techniques objectivement nouvelles et susceptibles
dtre appliques commercialement,
par exemple un produit, un dispositif, un procd, une utilisation ou
une forme d'organisation. En
revanche, les dcouvertes, les thories
scientifiques et les mthodes mathmatiques, les crations plastiques
esthtiques, les plans, les rgles ou la
169
restitution dinformations ne sont

pas brevetables. Les espces vgtales
et animales sont galement exclues de
loctroi dun brevet, tout au moins
selon la lgislation allemande et europenne. Un aspect extrmement
controvers sur le plan juridique et
thique concerne la question des animaux gntiquement modifis qui,
dans certains pays comme les EtatsUnis, peuvent faire lobjet de brevets.
Le droit des brevets est considr,
avec certaines restrictions, comme un
prrequis important pour le dveloppement du progrs technique et du
succs conomique dun pays. En raison de son caractre propice linnovation fond sur sa fonction de protection et dinformation, il constitue
un lment essentiel de la politique
indirecte de lEtat pour le dveloppement technologique. Selon une argumentation assez rpandue, les brevets
accroissent la transparence du savoir,
favorisent la crativit, vitent les
dveloppements en double ou inopportuns et permettent de dceler les
carences techniques par rapport aux
concurrents, aux autres branches ou
aux autres pays. Loctroi temporaire
des droits dexploitation exclusifs cre
des incitations dcisives encourageant
les individus et les entreprises se consacrer des inventions et des innovations bnfiques pour la concurrence.
Autant lon reconnat leffet stimulant du point de vue de la politique
de linnovation et du progrs technologique, autant lon continue dexaminer et dtudier, notamment dans
la thorie et la politique de la concurrence, les effets restrictifs du droit des
brevets. Il ne sagit pas tant de la temporisation de la propagation du
170
Droit des conventions collectives
savoir que de la temporisation du

processus de diffusion dans le domaine
de linnovation en raison de ltablissement de barrires pour l'entre au
march (marchs ouverts ). Selon
cette rflexion, le droit des brevets
entrave sciemment la concurrence
et favorise les structures monopolistiques sur le march puisque des
concurrents potentiels, notamment
les petites et moyennes entreprises,
sont exclus de la nouvelle technologie. On y voit galement le risque
quune entreprise parvienne, en faisant breveter stratgiquement ses
propres innovations et en achetant les
brevets d'autrui, dominer en permanence certains marchs. Sur de tels
marchs, on peut constater un ralentissement du progrs technique, au
dtriment de lconomie nationale.
La politique conomique a pour
tche, dans lagencement du droit des
brevets, de rsoudre un conflit dobjectifs vident : dune part, il faut stimuler la gnration de nouvelles
connaissances tout en vitant les imitations non lgitimes dautre part, il
sagit de stimuler la concurrence et la
diffusion du nouveau savoir en
encourageant limitation prcoce de
nouveaux produits et procds. Dans
cette optique, un droit des brevets
optimal doit proposer des incitations
suffisantes pour les activits novatrices, tout en accordant des espaces
de libert pour les utilisations imitatives de la technologie brevete, dans
l'intrt de la concurrence et du dveloppement technique.
OPPENLNDER K. H. (d.) (1984),
Patentwesen, technischer Fortschritt und
Wettbewerb, Berlin et al. ; FAUST K.

(1999), Das Patentsystem auf dem
Prfstand, Ifo-Schnelldienst, 27, p. 310 ; DEUTSCHES PATENT- UND
MARKENAMT (www.dpma.de).
Dieter Fritz-Amus
Dr oit des conventions collectives
Dans son article 9 al. 3, la loi fondamentale garantit lautonomie des

syndicats en matire de convention
collective : les travailleurs et les
employeurs ont le droit de sassocier
en syndicats et en organisations
patronales et de rgler leurs conditions de travail et leurs conditions
conomiques de faon autonome et
sans lingrence de lEtat, notamment
par le biais des conventions collectives. Ces conventions peuvent sappliquer certaines entreprises ou
toute une branche. Leur champ dapplication peut tre limit au niveau
rgional ou stendre sur tout le territoire national.
Les conventions collectives peuvent
fixer les obligations et les droits rels
des salaris et de lemployeur
concernant le niveau des salaires ou le
temps de travail, par exemple. Elles
peuvent galement contenir des
normes juridiques contraignantes
qui, linstar des lois, sont directement applicables aux personnes
concernes. Ces normes sappliquent
tous les employeurs de la zone dapplication affilis une organisation
patronale signataire et tous les travailleurs affilis au syndicat respectif.
Dans la pratique courante, les travailleurs non syndiqus bnficient
galement des accords de la convention collective.

Les conventions collectives rglent
les conditions de travail de faon collective et sont adaptes, intervalles
rguliers, au dveloppement conomique. Il nest donc pas ncessaire de
rengocier constamment les conditions de chaque contrat de travail
individuel. Les conventions collectives remplissent ainsi une importante fonction de rgulation. Elles
assurent, en mme temps, une fonction de protection pour chaque salari face lemployeur conomiquement plus fort. En outre, elles protgent les employeurs qui, pris sparment, ne pourraient pas sopposer au
pouvoir organis dun grand syndicat. Finalement, les conventions collectives garantissent le maintien de la
paix sociale car elles vitent, pendant
des priodes assez longues, que le
monde du travail ne soit perturb par
des conflits puisants.
Les conventions collectives cadres
sont gnralement conclues pour
une priode assez longue, alors que la
dure de validit des conventions
collectives relatives aux salaires est
plus courte et, par consquent, plus
prvisible quant son volution.
Outre ces deux types de conventions,
il existe une multitude de conventions collectives portant sur des prestations supplmentaires le droit au
cong, les prestations contribuant
la formation du patrimoine des travailleurs ou des versements exceptionnels. Ces conventions collectives
sappliquent en parallle et leur
dure de validit diffre la plupart du
temps de celle des autres conventions
collectives. Plus de 50 000 conven-
171
tions collectives sont actuellement en

vigueur.
Les conventions collectives ne peuvent abroger ni des lois ni des dcrets.
Des drogations des dispositions
minimales de lEtat sont toutefois
autorises dans la mesure o elles
avantagent les travailleurs. Les comits
dentreprise ne peuvent pas conclure
des conventions collectives, ils signent
des accords dentreprise. Ces accords
ne peuvent droger aux dispositions
des conventions collectives que sils
avantagent les salaris moins
quune clause douverture inscrite
dans la convention collective ne leur
concde un droit de drogation
(organisation interne de lentreprise ).
Il est lgitime dinfluencer les
conventions collectives par des
conflits de travail. Le droit au
conflit de travail est garanti par larticle 9 de la loi fondamentale. Par
contre, aucune loi ne rgle les dtails
dapplication de ce droit qui relve
exclusivement de la jurisprudence. La
grve, cest--dire la cessation collective du travail dans le but de dfendre
des revendications devant tre inscrites dans les conventions collectives, est un des instruments du
conflit de travail. Lemployeur, pour
sa part, dispose du lock-out (mise
pied collective), pendant de la grve
du ct du patronat. Par un lock-out,
lemployeur interdit aux travailleurs
laccs leur poste de travail et refuse
de payer les salaires. Les syndicats et
les organisations patronales fixent
chacun les rgles rgissant les conflits
de travail, telles que la ncessit dune
consultation ouvrire ou dune dcision correspondante prise par lorganisation patronale. Toute action
172
mene dans le cadre dun conflit de

travail doit obligatoirement tre proportionnelle lampleur de lenjeu.
Personne ne doit tre contraint par la
force participer un conflit de travail. Les conflits collectifs peuvent
concerner lensemble de la zone dapplication de la convention collective,
mais ils peuvent galement tre circonscrits en tant que grve cible
certaines entreprises. Pendant la
dure du conflit, les salaris et les
entreprises participant un conflit
collectif reoivent gnralement une
aide financire de la part de leurs
associations respectives.
Les conflits de travail ne peuvent
tre dclenchs quaprs la fin de
l obligation de prserver la paix
sociale , cest dire aprs lexpiration de la dure de validit dune
convention collective. Les courtes
grves davertissement qui sont en
rapport direct avec les ngociations
collectives sont nanmoins permises,
alors que les conflits collectifs ne
visant pas directement lautre partie
de la convention collective sont illgaux, par exemple grves et lock-out
de solidarit avec dautres branches ou

grves politiques visant le lgislateur.
La Cour constitutionnelle fdrale et
le Tribunal fdral du travail ont galement tranch la question controverse de la lgitimit des lock-out.
Une convention collective peut, le
cas chant, tre tendue aux travailleurs et aux employeurs non couverts par les conventions collectives,
condition que lextension gnrale de
la convention collective ait t dclare. Ceci est actuellement le cas pour
environ 600 conventions collectives.
La dclaration dextension dune
convention collective suppose quau
moins une des parties signataires de
la convention collective dpose une
demande en ce sens et que la commission paritaire donne un avis favorable. Elle nest licite que si lextension prsente un caractre dintrt
gnral et si les salaris des
employeurs lis par la convention
collective reprsentent au moins cinquante pour cent des travailleurs couverts par le champ dapplication de la
convention collective. En Allemagne,
aucune loi ne garantit les salaires
Ratio des en tr epr ises avec con ven tion s collectives (1 999)
(CC = con ven tion collective)
CC sectorielle
CC entreprise
Allemagne
contrats guids
par la CC
Ouest
Est
contrats non guids

par la CC
Droit du travail
173
Ratio des salar is avec con ven tion collective (1 999)

(CC = con ven tion collective)
CC sectorielle
CC entreprise
Allemagne
contrats guids
par la CC
Ouest
contrats non guids

par la CC
Est
minimaux qui ne peuvent tre fixs

que par le biais des conventions collectives tendues. Les dclarations
dextension dune convention collective sont controverses dun point de
vue juridique et politique, car elles
sappliquent
galement
aux
employeurs qui explicitement ne souhaitent pas adhrer une convention
collective. Elles ont, toutefois, t
dclares licites en vertu dun jugement rendu par la Cour constitutionnelle fdrale.
Les conventions collectives rglent
des conditions minimales. Elles
nempchent nullement lemployeur
daccorder des prestations extraconventionnelles ses salaris en
vertu daccords dentreprise ou de
contrats individuels.
GAMILLSCHEG F. (1997), Arbeitsrecht. Kollektives Arbeitsrecht, Munich ;
WIEDMANN H./ STUMPF H.
(1999), Tarifvertragsgesetz, Munich ;
HALBACH G./ POLAND N./
SCHWEDES R./ WLOTZKE O.
(1998), bersicht ber das Arbeitsrecht,

7e d., Bonn.
Gernot Fritz
Dr oit du tr avail
Le droit du travail rgle les relations

entre les travailleurs et les employeurs.
On distingue le droit du travail individuel (relations de droit entre les diffrents travailleurs et leur employeur),
le droit du travail collectif (relations
de droit rgies par les accords dentreprise, les conventions collectives ou
les accords de service) et la lgislation
sur la protection du travail (protection des travailleurs contre les dangers
et les risques de sant).
Le droit du travail est constitu par
la lgislation (lois et ordonnances)
ainsi que par les rglementations
autonomes caractre obligatoire
entre les personnes concernes
(accords ou contrats individuels,
accords dentreprise, conventions collectives, prescriptions de certains
174
Droit du travail
groupements professionnels). En
outre, le droit du travail est fortement
influenc par la jurisprudence (le
droit des juges). Cela vaut notamment pour le droit du travail collectif
et pour les conflits de travail qui, en
Allemagne, ne sont pas rgis par la loi.
Les litiges relatifs au droit du travail
sont de la comptence des tribunaux
du travail8. Les conventions collectives prvoient galement la possibilit dune procdure darbitrage. Pour
environ deux tiers des conventions
collectives, les partenaires sociaux
ont prvu des procdures darbitrage
destines rgler les conflits dintrt
dune
manire
extrajudiciaire.
Cependant, les propositions de conciliation des commissions darbitrage
ne sont pas obligatoires. Au niveau
rgional des Lnder, il existe une procdure darbitrage tatique subsidiaire
qui nest cependant pas non plus obligatoire pour les parties signataires de
la convention collective.
A ses dbuts, le droit du travail
devait avant tout protger les travailleurs contre les prjudices, dsavantages conomiques et risques de
sant. Aujourdhui, le droit du travail
rgle dune manire globale tous les
aspects du travail. LEtat dtermine
par la lgislation des normes minimales, par exemple la dure maximale
de travail, le cong minimal pay, les
dlais de licenciement ou le paiement
des salaires en cas de maladie. A lintrieur de ce cadre, les personnes
concernes dterminent les condi8
Les tribunaux du travail allemands se distinguent par leur structure et leurs comptences
des Conseils de prudhommes tels quils
existent en France - N.d.T.
tions de travail en fonction de leurs

intrts, par exemple le type et le
volume du travail effectuer, le montant des salaires, la dure du cong
pay ou les ventuelles prestations
supplmentaires.
Les conditions de travail sont
rgles par branches par les conventions collectives. Ces conventions
sont obligatoires pour les entreprises membres dune association
patronale ayant particip aux ngociations. Lgalement, la convention
collective sapplique uniquement aux
adhrents des syndicats lis par la
convention. Dans la pratique, ces
rglements sappliquent tous les travailleurs. Outre les conventions collectives rglant les salaires, il existe un
nombre considrable daccords collectifs sur les prestations supplmentaires (indemnit de cong, maintien
du paiement pendant une maladie,
versements destins la constitution
dun patrimoine).
Au niveau des entreprises, on distingue les conventions collectives
conclues entre lemployeur et les syndicats et les accords dentreprise
conclus entre lemployeur et le comit dentreprise. Les conventions collectives et les accords dentreprise
sappliquent directement, cest--dire
quil nest pas ncessaire de signer des
contrats individuels. Cependant, les
conventions et accords ne peuvent
abroger la lgislation en vigueur. En
outre, les travailleurs profitent du
principe de la mesure la plus favorable selon laquelle toute disposition
qui sort du cadre dfini par les
conventions collectives ou les accords
dentreprise doit apporter un avantage supplmentaire aux travailleurs.
Droits fondamentaux, loi fondamentale et conomie sociale de march
Puisque le monde du travail est en

continuelle mutation cration dactivits nouvelles, largissement du
secteur des services, rduction des
secteurs de production classiques,
travailleurs et employeurs moins
organiss le droit du travail doit
tre constamment amend. Tant les
rglements autonomes des parties
concernes que la jurisprudence
ladaptent en permanence aux dveloppements et innovations du monde
du travail.
Les conventions et accords internationaux influencent de plus en plus le
droit du travail. Les conventions
adoptes par lOrganisation internationale du travail (OIT) ne peuvent tre traduites dans la lgislation
nationale quaprs ratification par les
parlements nationaux, le plus souvent, le droit allemand correspond
dj avant la ratification aux termes
de la convention. Le droit de
lUnion europenne intervient plus
directement dans le droit du travail
national. Les directives sur lgalit
des hommes et des femmes (en
termes de salaires, de formation professionnelle, daccs la profession et
de conditions de travail), sur la gestion du temps de travail et le cong
minimal pay, sur les comits dentreprise europens ou sur le dtachement transfrontalier de travailleurs
(directive dtachement) ont une
importance capitale pour le droit du
travail. La Charte europenne des
droits sociaux fondamentaux des travailleurs de 1989 et le protocole
annex au trait de Maastricht ainsi
que laccord sur la politique sociale
contribuent une harmonisation
continue des normes minimales dans
175
le droit du travail des Etats membres.

En raison du nombre important de
rglementations au niveau europen,
lharmonisation de la protection du
travail et notamment de ses aspects
techniques est dj trs avance.
SCHAUB G. (2000), ArbeitsrechtsHandbuch, 9e d. Munich ; LEINEMANN W. (d.), (1997), Kasseler
Handbuch zum Arbeitsrecht, Neuwied ;
DIETRICH T./ HANAU P./ SCHAUB
G. (1998), Erfurter Kommentar zum
Arbeitsrecht, Munich.
Gernot Fritz
Dr oits fon damen taux , loi fon damen tale et con omie sociale
de mar ch
Dun point de vue formel, la loi fondamentale allemande tolre tout systme politique pour autant quil respecte la constitution et, en particulier, les droits fondamentaux. Or, les
droits fondamentaux tels que la libert dagir, lgalit devant la loi, la
libert dassociation, la libre circulation, la libert de profession, la proprit prive et le droit den disposer
librement, savrent incompatibles
avec une conomie planifie durable
et pleinement dveloppe (socialisme/
conomie planifie). Dans un tel systme, lconomie est gre par un plan
central qui fixe les activits conomiques et attribue les droits. Pour ne
pas compromettre les objectifs du
plan, le systme interdit la formation
de groupements dintrt conomique indpendants et de syndicats
176
Droits fondamentaux, loi fondamentale et conomie sociale de march
libres ainsi que le libre choix du lieu

de rsidence et du mtier. Cette conomie de commande sappuie sur un
rgime politique autoritaire qui ne
reconnat pas la libert dopinion.
Seule lconomie de march permet
de garantir les droits fondamentaux
et les liberts individuelles. Par consquent, la loi fondamentale nest pas
neutre en termes de politique conomique. Le principe dune conomie
de march ouverte o la concurrence
est libre inscrite dans le trait de
lUE a presque un rang constitutionnel, ce qui suspend la neutralit
formelle de la loi fondamentale.
Au sens de la loi fondamentale,
lordre constitutionnel doit tre
conforme aux principes dun tat de
droit social (art. 28 al. 1) qui (en raison de lart. 20 al. 1) est souvent dsign comme Etat social. Il implique
que lEtat peut intervenir pour corriger ou rectifier les mcanismes du
march. Il peut galement tre compris comme une obligation de mener
une politique sociale et une redistribution des revenus et du capital.
Ainsi, la loi fondamentale comprend
les deux volets de lconomie sociale
de march savoir la concurrence
sur les marchs et la protection sociale.
Le march ouvert et libre comprend,
quant lui, certains lments de solidarit pour lutter contre les privilges
et les restrictions de concurrence. La
performance et les bons rsultats se
traduisent souvent par de meilleurs
prix, une meilleure qualit et des revenus rels plus levs ; le march multiplie galement les opportunits de
promotion professionnelle impossibles dans des systmes ferms.
Cependant la politique sociale ne
peut la fois protger contre la misre les personnes qui ne sont plus ou
pas en-core en mesure de travailler,
soutenir les victimes de la concurrence, secourir les personnes sans travail, encourager lintgration des
demandeurs demploi, augmenter
leurs chances sur le march du travail
par un systme dducation adapt et,
en mme temps, exiger que lEtat
prenne en compte, dans lapplication
de ses mesures, leurs rpercussions
sur les situations individuelles des
personnes concernes.
LEtat social, lEtat rgulateur
moderne srige, en partie, en dfenseur de certains acquis, par exemple
les acquis de certains secteurs (agriculture, mines de charbon) ou de certaines catgories de la population
(ceux qui possdent un travail ou un
logement) au risque de mettre en
danger, par des lois et des mesures
court terme et des interventions
contraires lordre, ltat de droit et
lconomie de march. Les droits
fondamentaux sociaux impliquent
souvent des droits certains rsultats
et certains services fournir par
lEtat, qui, dans une conomie de
march, nincombent pas ou du moins
pas en totalit lEtat de droit (plein
emploi, travail, ducation, logement
et revenus). Ainsi, la protection sociale
pour les uns est acquise au prix dune
plus grande inscurit pour les autres
(par exemple les contribuables).
WILLGERODT H. (1996), Soziale
Marktwirtschaft ein unbestimmter
Begriff?, in : Immenga U./ Mschel W./
Reuter D. (d.), Festschrift fr ErnstJoachim Mestmcker, Baden-Baden, p.
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329-344 ; PAPIER H.-J. (1999), Soziale

Marktwirtschaft ein Begriff ohne verfassungsrechtliche Relevanz?, in : Nrr
K. W./ Starbatty J. (d.), Soll und
Haben, 50 Jahre Soziale Marktwirtschaft,
Stuttgart, p. 95-114.
Hans Willgerodt
Dur abilit
La notion dexploitation durable a ses

origines dans la sylviculture. Elle est
apparue dans lespace germanophone
aux XVIIIe et XIXe sicles. A lpoque,
on entendait par ce terme qu'il ne fallait pas abattre davantage d'arbres
qu'il n'en repoussait. Dans lespace
anglophone, John Locke (16321704) et John Stuart Mill (18061873) comptrent parmi les pionniers du dbat autour de la durabilit. Locke exhortait ses concitoyens
tenir compte des gnrations futures
dans l'exploitation des ressources,
Mill prconisait la modration dans
la satisfaction des besoins de la gnration du moment.
Le sens que lon donne aujourdhui
ce terme a t influenc de manire
dcisive par le rapport de perspective
publi, en 1987, par la Commission
des Nations unies sur lEnvironnement
et le Dveloppement, Notre avenir
tous (rapport Brundtland). La
durabilit est un concept tripolaire.
Outre ses aspects cologiques, il faut
tout autant tenir compte de ses
aspects sociaux et conomiques : se
conditionnant mutuellement, ces
aspects ne sont pas interchangeables
et ne peuvent pas tre examins isolment. La rentabilit conomique est
177
la base ncessaire de la durabilit

sociale et cologique ; cest elle seule
qui permet le financement durable
des objectifs sociaux et cologiques.
Sur un autre plan, une gestion conomique qui ne tient pas suffisamment
compte des objectifs sociaux et cologiques compromet non seulement la
satisfaction durable des besoins de la
gnration du moment mais surtout
celle des gnrations futures.
Le dveloppement est durable s'il
rpond aux besoins de la gnration
d'aujourdhui, sans compromettre les
possibilits des gnrations futures de
satisfaire leurs propres besoins et de
choisir leur style de vie.
La durabilit est aujourdhui un
principe directeur reconnu travers le
monde. Cette large acceptation dun
quilibrage entre les intrts des gnrations prsentes et futures, de lindividu et de la collectivit, du Nord et
du Sud se heurte toutefois des difficults lorsquil sagit de formuler des
recommandations concrtes pour
laction (protection des ressources,
objectifs environnementaux ) sur le
plan national et plus encore lchelle
internationale. Lintgration de
clauses environnementales et sociales
dans lordre conomique mondial est
controverse et na abouti que partiellement jusqu prsent. La ralisation
dobjectifs environnementaux (tels
que la rduction des missions de
CO2) rencontre de multiples obstacles. Malgr tout, on constate
certes lentement une prise de
conscience croissante et des amliorations concrtes. Non seulement en
politique mais de plus en plus dans les
entreprises, on voit apparatre un
intrt pour une gestion conomique
178
Economie de march
durable dans un contexte conomique en mutation. Si la prfrence

des milieux politiques et des consommateurs va nettement dans le sens de
la durabilit de l'environnement conomique, social et cologique, la gestion durable devient un facteur de
comptitivit. Puisque, dans une conomie de march, les entreprises
sefforcent de satisfaire au mieux les
prfrences de la demande par leurs
dcisions dinvestissement, la ralisation long terme de la durabilit suppose un changement durable des prfrences des responsables politiques,
des citoyens et des agents conomiques. Dans une dmocratie, dans
un Etat de droit et dans une conomie de march, la durabilit ne peut
tre impose par une loi ou une
ordonnance. La politique et la politique conomique ont toutefois pour
mission de faire voluer les comportements en ce sens par des moyens
conformes la dmocratie et lconomie de march. Il sagit l dun processus qui exige du temps, car limpatience est parfois mauvaise conseillre.
HAUFF V. (d.) (1987), Brundtland
Report : World Commission on Environment and Development: Unsere gemeinsame Zukunft, Greven ; HAMPICKE
U. (1997), Aufgeklrtes Eigeninteresse
und Natur Normative Begrndung
des Konzepts Nachhaltigkeit, in : Held
M. (d.), Normative Grundfragen der
konomik, Francfort/ M., p. 128-149 ;
SENTI R. (2000), WTO. System und
Funktionsweise der Welthandelsordnung,
Zurich, p. 294 et suiv., p. 696 et suiv.
Rolf H. Hasse
Econ omie de mar ch
Lhomme est au centre de lactivit

conomique . Cela signifie que
lconomie doit tre au service de
lhomme, et non linverse. Comment
savoir si lconomie est au service de
lhomme ? Examinons lhomme dans
son rle de consommateur. Il a travaill et a t rmunr pour ce travail. Il souhaite prsent satisfaire ses
besoins personnels. Sil doit chercher
ou attendre longtemps, pour finalement ne rien trouver ou ne trouver
que
quelques
marchandises
mdiocres, cest que lconomie nest
pas au service de lhomme. Les marchandises de mauvaise qualit et les
queues interminables ont constitu la
ralit conomique quotidienne dans
le socialisme rellement existant.
Nous voil confronts un
paradoxe : un ordre conomique et
social sciemment conu pour
rpondre aux besoins de l'homme a
eu, en ralit, l'effet contraire.
Dans lconomie de march, la
variabilit des prix signale aux
consommateurs et aux producteurs la
pnurie de certains biens. Si la
demande varie entre les diffrents
biens, leur prix relatif change (valeur
dchange). Le bien dont la demande
augmente devient plus cher compar aux biens qui sont, prsent,
moins demands et inversement.
Le prix renseigne les producteurs sur
les intentions dachat des consommateurs. Du fait du changement des
prix relatifs, il devient plus intressant (perspectives croissantes de
bnfice ) pour les producteurs de
produire davantage du bien dsormais plus demand, tandis que la
Economie de march
production des autres biens recule.

Les producteurs dont la production
diminue vont modifier leur production, ils tenteront damliorer leur
productivit ou se tourneront vers
des secteurs plus prometteurs en
termes de bnfice. Le prrequis
ncessaire pour le bon fonctionnement de ce systme est la proprit
prive, que nous pouvons dcrire
comme tant le droit des acteurs privs de disposer librement de biens ou
de services. Elle implique galement
que les acteurs conomiques assument les consquences de leurs dcisions, quils sont responsables de
leurs actes qui se traduisent soit par
des bnfices, soit par des pertes,
voire par la faillite. Le bon fonctionnement dune conomie de march
implique ncessairement la possibilit
de la faillite.
Puisque, dans une conomie de
march, les structures de production
sajustent aux desiderata des consommateurs ( souverainet des consommateurs ) par le biais des prix
comme signaux dinformation et des
perspectives de bnfice comme incitations , nous sommes confronts
un deuxime paradoxe : cet ordre
conomique qui na pas t conu
sciemment pour rpondre aux
besoins de lhomme a pourtant prcisment cet effet. Adam Smith (17211790), le grand thoricien de lconomie de march, considre que dans
une conomie de march le producteur individuel est conduit par une
main invisible (invisible hand),
qui lamne frequemment servir
une fin (meilleur approvisionnement
en biens) qui nentre pas dans ses
intentions.
179
De mme, nous pouvons constater

que lconomie de march favorise la
prosprit conomique et sociale,
puisque la concurrence amne ou
bien contraint les acteurs trouver de
meilleures solutions afin de pouvoir
simposer face leurs concurrents. De
cette manire, les meilleurs produits
et procds de production se dveloppent et se rpandent sur le march.
Cest le phnomne de la concurrence comme procd de dcouverte
(F. A. v. Hayek ). En mme temps,
lconomie de march et la concurrence constituent des instruments de
contrle du pouvoir qui assure ainsi
la libert individuelle (Franz
Bhm ).
Dans le contexte conomique,
lconomie de march est mme une
ducation la morale. Lchange de
biens et de services sur le march et
la possibilit de changer de fournisseur, contraignent les producteurs
lhonntet : la prestation promise
doit correspondre la prestation excute ou fournie. Si lacheteur peut
faire confiance la promesse, il restera fidle au producteur ; dans le cas
contraire, il cherchera ailleurs. Cette
situation oblige le vendeur tre
fiable et respecter les engagements
de livraison. Des essais sur ordinateur permettent mme de prouver ce
qui suit : dans la mesure o le partenaire de lchange est lui aussi honnte, un comportement honnte
(concordance de la promesse et de
lexcution de la prestation) simpose
mme dans une population malhonnte. Lorsque des escrocs font du
commerce avec des escrocs et que
chacun peut tre escroqu, personne
ne sait plus o se situera, en fin de
180
Economie de march : diffrentes formes
compte, lavantage net. Mme pour

des escrocs, il est plus intressant de
traiter avec des partenaires honntes,
de renoncer lescroquerie et dviter
des frais dinformation et de transaction levs. Paradoxalement, on peut
affirmer que dans lconomie de
march, la morale est gnre et renforce par le fait que lindividu peut
poursuivre ses intrts personnels,
alors que cette mme morale est souvent absente lorsque lon contraint
lindividu renoncer ses intrts et
agir directement pour lintrt
gnral.
La thse selon laquelle, dans une
conomie de march, les acteurs sont
duqus laction responsable ne
sapplique que lorsquil existe une
certaine continuit dans les changes.
Le vendeur veut rpondre aux
attentes de lacheteur et rciproquement puisque chacun veut poursuivre
les relations commerciales. Si, en
revanche, le vendeur na pas besoin
de satisfaire lacheteur, parce quil
conclut une affaire unique (par
exemple la vente dune voiture doccasion) ou une dernire affaire,
lacheteur doit envisager lventualit
dtre ls.
Ajoutons cela que lducation la
fiabilit et la morale (commerciale)
ne peut se faire que dans un environnement rgi par les principes de lEtat
de droit : le rgne du droit (rule of
law) et les gouvernements soumis au
droit (government under the law ). Si
ces conditions ne sont pas runies, le
systme risque dtre gangrn par la
corruption . La corruption nuit
aux producteurs et aux consommateurs et enrichit ceux qui peuvent
impunment contrevenir aux lois. La
cration de conditions qui permettent

dtablir un Etat de droit est la consquence dune politique ordonnatrice
librale et peut tre considre
comme tant la performance culturelle suprme quun peuple puisse raliser (Franz Bhm).
EUCKEN W. (1940/1989), Grundlagen der Nationalkonomie, 9e d.,
Berlin ; HAYEK F. A. von (1969), Der
Wettbewerb als Entdeckungsverfahren,
in : Freiburger Studien, Gesammelte
Aufstze von F. A. von Hayek, Tbingen ;
SMITH A. (1776/1999), An Inquiry
into the Nature and Causes of the Wealth
of Nations. Traduction franaise :
Recherche sur la Nature et les Causes de la
Richesse des Nations, Livres I et II,
Economica.
Joachim Starbatty
Econ omie de mar ch : diffr en tes for mes
Les lments constitutifs des ordres

conomiques et sociaux sont le lieu
de dcision dcentralis ( entreprises et mnages) ou centralis et
la forme de la proprit prive
ou collective (proprit prive ). En
combinant ces diffrents lments
entre eux, on obtient le tableau
ci-aprs.
Lconomie de march socialiste et
lconomie centralement planifie
capitaliste sont de pures inventions
de lesprit ou des phnomnes transitoires (par exemple pendant des
priodes de guerre) qui, avec le
temps, tendent vers lun ou lautre
181
Dcision
dcentralise
centralise
prive
conomie de march
capitaliste
conomie planifie
capitaliste
collective
conomie de march
socialiste
conomie planifie
socialiste
Proprit
systme. En ralit, il nexiste que

deux types dconomie de base :
lconomie de march et lconomie
centralement planifie. Pendant
longtemps, ces deux systmes ont t
considrs comme stables ou relativement stables, une apprciation qui
nest plus fonde aujourdhui : les
socits socialistes ne se sont-elles pas
croules comme des chteaux de
cartes ? Concernant Cuba, la Core
du Nord ou la Chine, la seule question qui reste pose aujourdhui est
de savoir combien de temps le
socialisme va encore pouvoir se
maintenir dans ces pays.
Alors qu lpoque du socialisme
rellement existant, il tait tout fait
lgitime de classer les socits et les
conomies soit dans la catgorie des
conomies de march, soit dans celle
des conomies centralement planifies, il nous faut considrer aujourdhui les diffrentes expressions de
lconomie de march. Schmatiquement, nous pouvons les classer
en quatre formes diffrentes :
a. les conomies de march sans
intervention de lEtat ;
b. les conomies de march avec
intervention de lEtat ;
c. les conomies de march dans lesquelles les sphres dinfluence prives ou tatiques se chevauchent ;
d. les anciennes conomies socialistes

qui se transforment en conomies
de march, les pays en transition.
a. Les conomies de march sans
intervention de lEtat. Lconomie des
Etats-Unis est rgule presque exclusivement par les prix et les bnfices.
LEtat limite ses interventions
(interventionnisme ) linfrastructure et aux conditions cadres, linitiative prive y occupe une place prpondrante. La socit amricaine est
une socit individualiste. Linnovation
et le dynamisme y sont fortement
dvelopps. Lorsque lindividu ne
peut et ne doit pas compter sur la
socit, il est plus motiv et trouvera
plus facilement des solutions pour
rgler, lui-mme, ses difficults. Ce
systme pose nanmoins un problme : que se passe-t-il pour ceux ou
celles qui sont dans lincapacit de
trouver des solutions par leurs
propres moyens ? Mme si lon ne
peut pas dire quune telle socit soit
anti-sociale, on peut se rallier au prix
Nobel Robert Solow qui disait :
Mon pays est assez fort dans la
partie march et assez mauvais dans
la partie sociale . En Allemagne, la
situation est presque diamtralement
oppose. La question qui se pose
aujourdhui est la suivante : un Etat
peut-il satisfaire la fois les deux
182
aspects le march et le social de la

mme manire ?
b. Les conomies de march avec
intervention de lEtat. Lobjectif de
lconomie sociale de march est de
lier, sur la base de la concurrence,
linitiative libre au progrs social
garanti notamment par les acquis de
lconomie de march (Alfred
Mller-Armack ). Un tel programme
de politique conomique prvoyant
la prosprit pour tous (Ludwig
Erhard ) devrait permettre tout
citoyen davoir de moins en moins
recours au soutien de lEtat.
Cependant, les rivalits politiques, la
prosprit de plus en plus grande et
les recettes fiscales en augmentation
ont transform le systme social qui
est devenu de plus en plus perfectionn et omniprsent. LEtat
social a pris une autre voie que celle
que ses reprsentants avaient promise
la population. Sa bureaucratie place
la responsabilit de lutilisation politique des revenus entre les mains
dun petit groupe, compromettant
ainsi lide de la libert et de lgalit
que les partis politiques avaient initialement dfendue. Aujourdhui,
lconomie sociale de march rellement existante doit tre renouvele
dans le sens prvu par Ludwig Erhard
et Alfred Mller-Armack. La prsidente de la CDU, Angela Merkel,
prne la socit du nous dans
laquelle sopre un nouvel quilibre
entre nos droits et notre capacit ou
volont de participer au bien-tre de
la socit.
c. Les conomies de march dans lesquelles les sphres dinfluence prives ou
tatiques se chevauchent. Il y a encore
dix ans, le Japon et les pays de lAsie
du Sud-Est taient considrs comme

le modle davenir pour les Etats
europens. Le chevauchement entre
lEtat et le priv y contribuait au renforcement de lEtat, qui veillait la
puissance conomique de ses entreprises, et des entreprises, qui formaient ce que lon avait lhabitude
dappeler la Japon S.A.R.L. qui
confrontait les concurrents du Japon,
non pas des entreprises individuelles, mais au systme japonais .
Cest cet enchevtrement qui pose
problme aujourdhui, tant au Japon
que dans dautres pays de lAsie du
Sud-Est : les comptences ne sont
plus clairement dfinies et le principe
de la responsabilit a t abandonn.
Aujourdhui, les experts conseillent
ces pays une drglementation,
cest--dire un retrait de lEtat des
domaines dans lesquels il a dirig ou
pilot les activits conomiques prives. Cette drglementation est
dautant plus difficile mettre en
place dans ces pays quelle ne correspond point leur tradition la
fameuse loyaut qui consiste sinvestir pour lautre reprsente dans ces
pays un grand principe. A cela sajoute le fait que cette adaptation a un
cot qui est mal accept dans une
conomie en perte de vitesse.
d. Les anciennes conomies socialistes
qui se transforment en conomies de
march, les pays en transition. Pour les
pays qui, aprs leffondrement du
socialisme, se tournent aujourdhui
vers lconomie de march, il ne sagit
pas uniquement dintroduire de nouvelles procdures conomiques dans
tous les domaines. Ces pays doivent
galement crer les conditions cadres
pour un systme de droit priv. Aprs
Economie des institutions
40 ans de socialisme, il faut un

Hercule politique pour nettoyer les
curies dAugias et en finir avec les
prbendes, les privilges et la corruption. Diffrents rapports indiquent
que ce sont l les vraies difficults
auxquelles ces pays sont aujourdhui
confronts. En outre, les chances
pour un nouveau dpart ne sont pas
les mmes pour tous les citoyens.
Dans la zone dombre entre lconomie de march et lintervention tatique, fleurit un nouveau type
dhomme sans scrupules et sans gard
pour son prochain. Pour lhomme de
la rue, les mthodes denrichissement
et dexploitation utilises par ces
individus sont le rsultat de lconomie de march qui ressemble un
systme froid et inhumain.
Nombreux sont ceux qui autrefois
avaient critiqu le systme socialiste
et qui disent aujourdhui : les dirigeants socialistes nous ont toujours
menti, nous ont trahis, ils navaient
raison que sur un seul point, le capitalisme correspond exactement
limage quils nous ont dcrite.
Sous leffet de la mondialisation,
nous allons assister une certaine
harmonisation de ces diffrentes
formes dconomie de march.
Nanmoins, il y aura toujours des
diffrences lies notamment aux
mentalits et aux traditions.
Contrairement une ide largement
rpandue, les gouvernements nationaux ne sont pas impuissants face aux
processus de la mondialisation, ils
doivent relever le dfi en menant une
bonne politique ordonnatrice. Tout
comme le navire peut se servir du
vent en adaptant son grement, les
Etats peuvent sadapter la mondiali-
183
sation par une politique ordonnatrice

bien ajuste.
BARBIER H.-D./ VAUBEL R. (1993),
Handbuch Marktwirtschaft, 2e d.,
Stuttgart ; LUDWIG-ERHARD-STIFTUNG (d.) (1995), Transformation als
ordnungspolitische
Herausforderung,
Bonn ; Id. (d.) (1994), Grundtexte zur
Sozialen Marktwirtschaft, 3 vol.
Stuttgart, Ina, New York.
Joachim Starbatty
Econ omie des in stitution s
Lconomie des institutions soccupe

du rle des institutions en tant qulments qui limitent lactivit humaine.
Par institutions, nous comprenons les
contrats de longue dure, les organisations, les rgles formelles comme les
lois et les rgles constitutionnelles
mais galement des rgles informelles
et sans forme prcise comme la morale, les us et coutumes. Les prcurseurs
de la nouvelle conomie des institutions sont, entre autres, linstitutionnalisme amricain ancien, lEcole historique allemande et lordolibralisme.
A lintrieur de la nouvelle conomie
des institutions, plusieurs domaines de
recherche se sont dvelopps, les plus
importants tant la thorie de lagence, la thorie des cots de transaction,
la thorie des droits de proprit qui
englobe galement lanalyse du droit,
la thorie du choix public, lconomie
constitutionnelle ainsi que lhistoire
conomique institutionnelle. Tous ces
domaines seront brivement abords
ci-aprs.
184
Les systmes conomiques modernes

sont bass sur la division du travail.
Pour presque toutes les activits, il y a
un spcialiste qui a la comptence
ncessaire capable de rsoudre des
problmes difficiles dans un domaine
trs restreint. En rgle gnrale, ce
mme spcialiste na que trs peu de
savoir-faire dans un autre domaine.
Ainsi, la production dun bien, par
exemple dune voiture, ncessite un
nombre important de spcialistes. Ils
doivent sorganiser et cooprer pour
produire des biens ou des services
comptitifs (concurrence ). Au sein de
cette collaboration, on distingue les
acteurs qui lancent la ralisation des
projets et les acteurs qui ralisent le
travail demand. On les nomme respectivement le principal et lagent.
Un principal ne peut produire ou
fournir un bien ou un service de
grande qualit qu condition
davoir un agent qui effectue un
bon travail pour le compte de son
principal.
Il sagit dun problme crucial, car
le principal ne peut constamment
surveiller son agent. Il en est incapable parce que ce contrle cote
cher, mais aussi parce quil ncessite
du temps dont il ne pourra plus disposer pour dautres activits. Mais
mme si le principal pouvait voir
tout ce que fait lagent, il serait incapable dvaluer la qualit de son travail. Si nous observons le travail
dun ingnieur, nous ne savons pas si
lingnieur travaille bien. Puisque
sinformer, ngocier et surveiller
cote de largent cots dits de
transaction lagent dispose dun
avantage informationnel. Il peut sen
servir au dtriment du principal. Tel
est le cas lorsque les managers

(agents) exigent du principal
(actionnaire) un budget norme,
plusieurs secrtaires et voitures de
fonction, alors que la moiti de cet
quipement suffirait pour raliser le
travail sans en diminuer la qualit. Il
se peut que des projets qui, thoriquement, sont profitables pour le
principal et pour lagent, ne soient
pas raliss parce que le principal ne
veut pas courir le risque dtre
exploit par son agent. Face cette
situation, la thorie de lagence
(Principal-Agent-Theory ) traite de la
question suivante : comment concevoir des contrats pour que lagent
soit suffisamment motiv par son
salaire, etc. pour remplir sa mission
dans le sens dsir par le principal ?
La thorie des cots de transaction
traite dun problme semblable. Au
centre de cette thorie se trouvent
les solutions contractuelles et organisationnelles servant de garantie
aux projets dinvestissement. Si lon
veut mettre en uvre des projets
dinvestissement, il faut souvent
quun des partenaires se spcialise.
Cela veut dire quil doit apporter un
lment qui est dune importance
capitale pour le projet mais dune
faible valeur pour dautres applications. Dans le cas extrme, un des
partenaires ramnage lensemble
de son parc de machines pour pouvoir raliser un seul grand projet et
fournir, une date prcise, les produits demands avec la qualit
requise.
Certes, une telle spcialisation nest
effectue que sil sagit dun projet
trs profitable. Or, mme dans ce cas,
lacteur spcialis risque dtre exploi-
t par son partenaire. Ce dernier sait

que la spcialisation mne une
dpendance et il essayera den profiter. Si le partenaire spcialis est
conscient de ce risque, il demandera
des garanties ou, le cas chant,
renoncera sa participation. Dans ce
cas, un investissement qui thoriquement serait profitable pour toutes les
parties concernes, nest pas ralis.
La thorie des cots de transaction
tudie les possibilits de rduire les
risques dexploitation de la spcialisation par des contrats bien ngocis
ou des changements organisationnels, afin que les investissements
soient profitables pour tous les partenaires sans comporter de risques
excessifs.
Les contrats et les organisations ne
sont pas les seuls lments pour se
prmunir contre les risques des
changes productifs, il y a aussi la
lgislation. Lexistence de rgles
fiables cre des espaces libres et srs
lintrieur desquels les individus peuvent conclure des contrats dont bnficieront les deux parties. La libert
absolue, autrement dit lanarchie, qui
permet chacun de faire ce qui lui
plat, est aussi improductive quune
planification tatique rigoureuse qui
nautorise aucune marge de
manuvre individuelle. Le progrs
linvention de nouveaux produits et
procds qui satisfont la demande
nest possible que lorsque le droit
garantit la libert de concurrence
dans des conditions quitables. Dans
ce contexte, le terme quitable
veut dire que lEtat adopte des rgles
pour une concurrence acceptable
(lois contre les monopoles, les cartels)
et veille ce que les concurrents nuti-
185
lisent que les instruments qui nont

pas deffets non dsirables pour les
tiers (les externalits). Les questions
relatives aux droits qui permettent
aux acteurs dliminer ou de rduire
ces externalits sont du ressort de la
thorie des droits de proprit et de
lanalyse conomique du droit.
La concurrence nexiste pas uniquement sur le march, elle est galement prsente dans le domaine politique. Encore une fois, ce sont les
conditions institutionnelles qui
dterminent si la concurrence entre
les responsables politiques et les
autres fonctionnaires de lEtat (les
agents politiques) produit des rsultats souhaitables pour le citoyen (le
principal). La thorie du choix public
(Public Choice Theory ) a eu le mrite de dmontrer que les hommes
politiques nagissent pas automatiquement en tant que bons serviteurs du peuple mais quils ont
besoin dun contrle dmocratique
et dautres mcanismes encore pour
les motiver reprsenter et respecter
la volont du peuple. La question
de savoir comment les agents politiques doivent concevoir les restrictions (constitutionnelles) productives est du domaine de lconomie
constitutionnelle
(constitutional
economics ).
Lhistoire conomique institutionnelle
part du principe quil y a eu, au cours
de lhistoire, des phases aux conditions institutionnelles diffrentes qui
ont considrablement influenc les
perspectives de bnfice des innovations. Si les institutions ont t
conues de telle manire que lacteur
innovateur pouvait considrer que ses
innovations et investissements taient
186
Economie sociale de march au sein de lUnion europenne
rentables, le nombre dinnovations

techniques dans une socit augmentait. A linverse si, en raison des institutions, les innovateurs potentiels ne
voyaient aucune motivation financire pour transformer leurs ides en
innovation, il y avait peu dinnovations. Outre cette thse, lhistoire
conomique institutionnelle veut
aussi rpondre la question de savoir
comment les diffrentes institutions
formelles et informelles (droit crit et
rgles non crites relatives la morale et aux us et coutumes) sadaptent
aux conditions de raret et comment
la prosprit peut tre modifie par
ces adaptations.
Si les diffrents domaines de
lconomie des institutions traitent
dobjets et de sujets distincts, ils se
rejoignent sur un point, savoir
quils considrent tous que lactivit
des agents conomiques est influence de manire significative par son
environnement institutionnel. Les
institutions rduisent les cots de
transaction, crent une certaine
scurit et ouvrent aux agents conomiques de nombreuses possibilits pour des changes profitables.
Lamlioration du cadre institutionnel au niveau du march et dans la
politique constitue, de ce fait, une
mission permanente dune extrme
urgence.
ERLEI M./ LESCHKE M./ SAUERLAND D. (1999), Neue Institutionenkonomik, Stuttgart ; RICHTER R./
FURUBOTIN E. (2003), Neue
Institutionenkonomik, 3e d., Tbingen.
Martin Leschke
Econ omie sociale de mar ch

au sein de lUn ion eur open n e
Le 1er janvier 2002, leuro a t introduit dans 12 pays membres de lUE

par la mise en circulation de billets et
de pices en euro. Ce fut un vnement historique. Depuis et pour la
premire fois depuis 1500 ans, les
mmes pices de monnaie sont utilises de la Mditerrane la mer
Baltique.
La marche de lEurope vers la
monnaie europenne a t ralise en plusieurs tapes. Aprs ladoption des traits de Rome (1957),
lunion douanire a dabord appliqu
un tarif douanier commun, ensuite le
march intrieur a aboli les contrles
douaniers entre les pays membres.
Aujourdhui, nous sommes en prsence dun march unique europen
avec une monnaie commune et une
Banque centrale europenne. Il sagit
certainement de la forme la plus
pousse dintgration conomique
dEtats souverains dans lhistoire de
lconomie (Union conomique et
montaire europenne ).
Simultanment, nous assistons
un processus acclr de mondialisation et nous nous sommes engags
sur la voie qui mne vers la socit du
savoir dont lmergence a t rendue
possible grce aux nouvelles formes
de communication et dinformation.
Aujourdhui, les Europens sont
appels formuler les principes communs dune politique conomique
pour les 12 Etats membres de lUnion
montaire. Les traditions dans ce
domaine sont marques par de fortes
divergences. Dabord, il y a le systme
franais fond sur un systme cono-
mique centralis impliquant une forte

intervention de lEtat. Puis, nous
avons la variante anglo-amricaine
dune conomie de march libre,
applique presque ltat pur dans la
Grande-Bretagne
de
Margaret
Thatcher. Finalement, nous avons la
tradition allemande de lconomie
sociale de march de Ludwig
Erhard qui repose sur le modle
ordolibral de Walter Eucken et
dAlfred Mller-Armack. Les
concepts et ides de ces derniers sont
cependant peu connus en dehors de
lAllemagne, leur diffusion tant dautant plus difficile que leurs uvres
nont pratiquement jamais t traduites dans dautres langues.
Le Parlement europen a commenc trs tt solliciter le concours de
diffrents experts, notamment en
crant l initiative de Bruxelles
(1994). Cette association de professeurs duniversit, de reprsentants de
lconomie et dhommes politiques
sest fixe comme objectif de dvelopper une politique conomique adquate pour lUnion europenne. En
octobre 2000, linitiative a prsent
ses principales ides dans un document intitul, la dclaration de
Prague relative lconomie sociale
de march. Une autre initiative, manant dvques allemands et polonais,
a exig dans la dclaration de Klz
dinscrire le concept dconomie
sociale de march comme modle de
politique conomique dans le trait
sur lUnion europenne.
Le Parlement europen dlibre
chaque anne sur les orientations de
la politique conomique qui sont
adoptes en juin sur proposition de la
Commission et du Conseil aprs
187
consultation du Parlement europen

(UE : organes et institutions ). A
cette occasion, le rapport von Wogau
a t prsent en 2001. Ce document
rclamait que lconomie sociale de
march soit rige en ligne directrice
de la politique conomique de
lUnion europenne. La libert et la
dmocratie, la concurrence, la stabilit montaire, la subsidiarit, la proprit prive et la solidarit y sont
dfinies comme tant les principes de
Dans son livre Capitalisme contre
Capitalisme Michel Albert donne
lordre conomique de la Rpublique
fdrale dAllemagne, associ gnralement au concept d conomie
sociale de march , le nom de capitalisme rhnan , mconnaissant ainsi
les bases mmes de cette conomie.
Linstrument central de rgulation
dune conomie de march nest pas
le capital mais le march qui doit tre
assorti de conditions gnrales
sociales, cologiques et concurrentielles clairement dfinies.
Une ide galement trs rpandue
veut que le march et la concurrence
soient par nature mauvais. Cest
pour cela que le social doit suivre le
march comme une sorte de dpanneuse afin de ramasser les victimes de
la mchante concurrence. La discussion mene au sein du Parlement
europen doit finalement nous amener
la conclusion que le march est, luimme, capable de produire des rsultats sociaux, condition quil volue
lintrieur de rgles bien dfinies.
Un des principes majeurs de lconomie sociale de march est la
concurrence. Les institutions europennes Bruxelles discutent actuel-
188
lement sur le rapport entre la concurrence sur les marchs libres et ouverts
et le principe des services publics de
base fournis par lEtat, les communes
ou les associations de bienfaisance.
Lide est de donner une chance au
march si celui-ci est en mesure de
fournir ces services aux citoyens aussi
bien, sinon mieux que les pourvoyeurs de services publics de base
mentionns ci-dessus.
La concurrence sur les marchs
libres et ouverts constitue galement
la pierre angulaire de lordre conomique prconis par Ludwig
Erhard. Et pourtant, les monopoles
dans le domaine des tlcommunications, de lapprovisionnement en
nergie et des transports ont t
maintenus lpoque o il tait
ministre de lconomie et chancelier
fdral. Ludwig Erhard a toutefois
russi ancrer les rgles fondamentales de la concurrence dans les
articles correspondants du trait de
Rome. En fait, il avait conditionn
son adhsion au trait lacceptation
de ces principes.
Nous constatons que les ides de
Ludwig Erhard sont actuellement
rimportes de lUnion europenne
vers lAllemagne. Labolition du
monopole dans le secteur des tlcommunications a t ralise en
application de la rglementation europenne. Cette dmarche comporte
nanmoins un risque majeur : le remplacement des monopoles publics par
des monopoles privs. Dans ce cas,
lEtat aura obtenu des bnfices
uniques provenant de la vente de ses
entreprises, sans pour autant avoir pu
rpercuter les avantages de la concurrence sur les citoyens.
Limportance que lUnion pourrait

accorder la stabilit des prix a t un
sujet particulirement controvers
lors de la prparation du trait de
Maastricht. Alors que les verts, les
socialistes et les sociaux-dmocrates
estimaient que la banque centrale
devait promouvoir lobjectif de la
croissance et de lemploi au mme
titre que celui de la stabilit des prix,
les membres du parti populaire europen et les libraux soutenaient majoritairement lavis selon lequel la stabilit des prix devait tre lobjectif primordial. Selon eux, la banque centrale
ne peut poursuivre les autres objectifs
mentionns que dans la mesure o ils
ne porteraient pas atteinte la stabilit des prix.
Deux raisons justifient limportance accorde la stabilit des
prix : premirement, linflation
touche en premire ligne ceux qui
doivent vivre avec de faibles revenus fixes. Ces personnes nont aucun
moyen dchapper aux effets de linflation. Pour elles, la baisse du pouvoir dachat de la monnaie a leffet
dune expropriation sans piti. Cest
la raison pour laquelle la stabilit des
prix est le premier pas vers une
politique
sociale
russie.
Deuximement, linflation amne
les investisseurs prendre des mauvais choix. Les indices de rgulation
du march sont fausss. En consquence, la stabilit des prix est une
des conditions fondamentales pour
le bon fonctionnement dune conomie de march.
Le principe de subsidiarit dsormais inscrit dans le trait sur lUnion
europenne doit tre appliqu non
seulement aux institutions mais ga-
Economie sociale de march : bases conomiques et fonctionnement
lement la politique conomique. Le

principe de subsidiarit est un
concept bien connu en conomie, car
la plupart des grandes entreprises ont
t dcentralises au cours des dernires dcennies et leurs structures
internes divises en fonction des
domaines de comptence. Dans le
domaine de la politique conomique,
lapplication de ce principe doit permettre lattribution prcise des comptences et des responsabilits aux
diffrents chelons de la politique.
Pour y parvenir, il faudrait rorganiser la Communaut europenne de
fond en comble. Les alas de son volution historique ont fait quelle sest
trop engage dans la voie du centralisme dans certains domaines tandis
que sa capacit daction commune est
reste insuffisante.
Grce ltablissement de frontires extrieures communes et
labolition des frontires intrieures,
la suppression des entraves commerciales entre les Etats membres et
lintroduction dune monnaie commune, lUnion europenne a renforc
la concurrence entre les entreprises
pour le grand bien des consommateurs et a augment la comptitivit
internationale. Or, cette concurrence
ne concerne pas uniquement les
entreprises. Une autre concurrence se
dveloppe simultanment entre les
Etats membres et leurs rgions sur la
question de savoir qui offrira ses
citoyens le meilleur service public aux
meilleures conditions (concurrence
entre systmes ).
ALBERT M. (1992), Capitalisme contre
capitalisme, Editions du Seuil ;
189
WOGAU K. v. (1999), Soziale Marktwirtschaft Modell fr Europa, Europa

Union Verlag.
Karl von Wogau
Econ omie sociale de mar ch :

bases co n o m iques et fo n ction n emen t
La notion dconomie sociale de march est troitement lie lordre conomique allemand. Le dveloppement conomique enregistr en
Allemagne au cours de la priode qui
a suivi la Seconde Guerre mondiale,
que lon appelle souvent le miracle
conomique , a contribu fonder
la rputation internationale du
concept quelle dsigne. De nombreux pays en dveloppement mais
galement les Etats de lEurope de
lEst se conforment ce modle dont
les attraits ont probablement contribu surmonter la division de
lAllemagne en 1989.
La capacit de sadapter des
conditions ou des situations nouvelles constitue une des caractristiques de lconomie sociale de march. Il ne peut y avoir une dfinition
immuable de sa conception politique. En laborant cet ordre conomique, les pres fondateurs de
lconomie sociale de march ont
vit, en toute connaissance de cause,
une dfinition trop dtaille. Leur
objectif primordial tait surtout
d associer le principe du march
libre celui de lharmonisation sociale
(Alfred Mller-Armack ) afin de
crer et dassurer la prosprit pour
tous (Ludwig Erhard ). A cet
190
effet, Mller-Armack a soulign que

lconomie sociale de march tait
conue comme un systme ouvert .
Les corrlations et les principes fondamentaux de lconomie sociale de
march peuvent tre dfinis comme
un modle-type universel dun
ordre conomique (cf. tableau ciaprs) fond, au dpart, sur deux
rflexions :
Les tres humains et leurs besoins
individuels, qui sont aussi diffrents que ceux qui les expriment,
sont placs au centre de toute
rflexion conomique. Dans la
mesure o il sagit de besoins matriels, ils sont satisfaits par le recours
aux ressources disponibles tout
au moins selon une considration
court terme. La notion de ressources comprend outre les biens,
c'est--dire les marchandises et les
prestations de service, les facteurs
de production qui sont le travail, le
capital et la terre. La disponibilit
du facteur de production travail
est surtout dtermine par le
nombre de personnes aptes travailler, leurs capacits (capital
humain) et leur mobilit. On peut
gnralement supposer que ces
capacits sont rparties de faon
ingale parmi les tres humains.
Par capital, nous entendons surtout les installations industrielles
(les moyens de production fabriqus). Leur capacit de produire
des biens dpend fortement de
ltat de la technique disponible
un moment donn. Le facteur
terre dsigne, outre les surfaces agricoles, commerciales ou
industrielles, les ressources naturelles telles que les produits du
sous-sol, lair et lenvironnement

(patrimoine naturel).
Lutilisation des ressources disponibles est soumise concurrence car
elles sont, par nature, insuffisantes et
ne peuvent satisfaire de la mme
faon tous les besoins. Compars
aux multiples possibilits dutilisation, les moyens effectivement disponibles sont rares (raret relative des
ressources ). Par consquent, lutilisation dune ressource pour satisfaire
un besoin donn signifie que lon
doit renoncer la satisfaction
dautres besoins raliser avec ces
mmes moyens (cots dopportunit). Le sujet est plac devant un
choix. Il doit allouer les ressources
limites de la faon la plus adquate
(problme dallocation). En appliquant le principe de rationalit, les
ressources disponibles sont utilises
de manire garantir une satisfaction maximale des besoins. Ce
mme principe exige que la satisfaction dun besoin donn soit obtenue
en utilisant la quantit de ressources
strictement ncessaire. En dautres
termes : pour maximiser leur utilit
macroconomique, les ressources
limites ne doivent pas tre gaspilles (protection des ressources ).
Pour rsoudre le problme dcrit
ci-dessus, nous disposons de plusieurs procdures de coordination ou
alternatives qui constituent lobjet de
lorganisation conomique. Lconomie de march reprsente la concrtisation dun tel mcanisme de coordination. Sa caractristique dcisive est
la priorit quelle accorde, par principe, lallocation dcentralise : la
dcision portant sur le choix et sur
lutilisation dune ressource ainsi qu
lendroit consacr son utilisation se

fait sur la base de la rencontre et de la
ralisation librement consentie dintentions dchange. Partout o une
telle rencontre, un tel change a lieu,
un march intervient.
Le march en tant que systme de
coordination assure tous les intresss un quilibre avantageux entre les
plans conomiques individuels. Les
agents conomiques oprent donc sur
les diffrents sous-marchs en tant
que demandeurs et offreurs de ressources rares. Ces marchs comprennent le march des facteurs de production, le march des biens, le march montaire et le march des
changes. Sur ces marchs, les agents
conomiques sont dans une situation
de concurrence et essaient de trouver un accord entre leurs plans conomiques et les plans des autres sujets
prsents sur le march. Ce processus
de coordination macroconomique
est ralis travers la formation des
prix qui stablissent sur le march
comme rsultat de loffre et de la
demande (offre et demande,
mcanisme de march ).
En tant quexpression des processus
sur le march libre, les prix refltent
dune part, les cots dopportunit de
la production et, par l mme, le
degr de raret des biens en question.
Dautre part, ils expriment la volont
individuelle de payer un certain prix
et ils traduisent ainsi la valeur accorde par les demandeurs aux biens
produits. Grce ces caractristiques,
les prix accomplissent leurs fonctions
sur le march :
Le systme des prix indique aux
participants du march quels produits doivent tre produits et
191
quelle quantit ou qualit. Les prix

renseignent galement sur la
meilleure faon de produire et sur le
lieu de production optimal. Dans le
contexte de la mondialisation des
relations commerciales, le mcanisme de prix est galement lorigine
de la rgulation rgionale des ressources et contribue ainsi la
concurrence que se livrent les sites
dimplantation lchelle internationale. Lallocation des ressources
qui en rsulte correspond au principe
de rationalit.
La rmunration des facteurs de
production en fonction de leur
contribution lapprovisionnement en biens a un effet stimulant
sur le rendement. Le salaire en tant
que prix du travail incite au dveloppement des performances individuelles de la mme manire quun
bnfice escompt, sous forme de
prime de risque sur le capital engag, encourage prendre des risques.
Dun point de vue dynamique, la
concurrence des prix est galement
un moteur du progrs technique destin faire baisser les cots de production (innovation des processus),
amliorer les produits avec un
prix donn ou dvelopper de
nouveaux produits (innovation des
produits).
En conclusion, les prfrences
exprimes au niveau de la
demande et les signaux de prix
garantissent que le produit
national ralis est rparti parmi
les sujets conomiques en fonction de la contribution de chacun sa cration. Cest la rpartition des revenus selon la loi du
march.
192
Mme en remplissant leur fonction

de coordination, les prix ne peuvent
empcher les agents conomiques de
prendre des dcisions errones, car
les informations dont ils disposent
sont
ncessairement
limites.
Lorsquun sujet conomique dcide
dinvestir, il fonde sa dcision sur
lestimation des bnfices raliser.
Cependant, celle-ci peut savrer
fausse et transformer les bnfices en
pertes. Or, dans un systme concurrentiel, ces dcisions errones ne se
perptuent pas. Les agents conomiques modifient leurs attentes et
corrigent leurs dcisions, autrement
dit, soit ils sadaptent, soit ils quittent
le march. Ce processus dapprentissage par ttonnement (trial and
error ) est un processus de correction
inhrent au march qui limine les
dcisions individuelles errones.
Le march assume un rle dinfo rmation et de coordination qui est
soumis aux conditions constitutives
dun ordre conomique : les activits
dchange ralises par les individus
selon les lois du march prsupposent
que ces individus peuvent disposer
librement et directement des ressources changer. Ainsi, nous arrivons la condition sine qua non de
lconomie sociale de march,
savoir le droit la proprit prive.
Pour garantir cette condition, les
agents conomiques dun Etat se
mettent daccord sur des lois qui
dfinissent les droits de proprit et
crent ainsi un ordre ou un cadre
rglementaire pour protger la proprit prive et imposer le droit den
disposer librement et individuellement. Ce cadre lgal permet dassurer la libert individuelle de disposer
des ressources prives soit dans le but

dutiliser ces revenus (consommation ), soit de sen servir pour gnrer
des revenus. En loccurrence, il sagit
de lutilisation des ressources dans un
but de production (investissement ),
de lutilisation de sa propre force de
travail (libre choix de la profession et
du lieu de travail ) et de la formation
ncessaire (choix de la place de formation ). Les principes juridiques de la
libert des contrats et de la libert
dexercer une activit industrielle ou
commerciale indpendante constituent une garantie institutionnelle
pour lchange des ressources.
Toutefois, la libert daction individuelle est limite ds que son exercice
restreint de faon dloyale la libert
dun tiers.
Le moteur qui incite participer au
processus de production est la
recherche de lintrt personnel que
manifestent les agents conomiques.
La concurrence oblige les participants
au march, quils soient offreurs de
biens et de services ou investisseurs,
utiliser les facteurs de production de
faon conome une obligation qui
vaut autant pour les entreprises axes
sur le bnfice (entreprise ) que pour
celles axes sur la performance et le
rendement. Lorsquils agissent en
consommateurs, les individus utilisent
leurs revenus et leurs bnfices pour
maximiser leurs intrts, autrement
dit les biens obtenus grce aux revenus
et aux bnfices sont galement utiliss selon le principe de rationalit.
Linfluence de la main invisible (cf.
Adam Smith, Richesse des Nations),
qui se fait ainsi ressentir, permet dharmoniser les activits conomiques des
individus avec lutilisation efficace des
ressources limites ncessaires la

socit toute entire. Cependant, le
principe de lintrt personnel ne peut
tre assimil un gosme pur. Il correspond galement la recherche de la
reconnaissance sociale, de la sympathie (cf. Adam Smith, Thorie des
sentiments moraux). Il en dcoule une
concordance (partielle) entre les fonctions dutilit de la socit et celles des
individus (libralisme ). Cest ce
besoin de reconnaissance qui explique
que les citoyens sengagent dans des
associations reconnues dutilit
publique ou acceptent des charges
honorifiques.
Ainsi, le march cre une concordance entre les objectifs conomiques
de la socit et les objectifs individuels. A ce postulat defficience
macroconomique soppose donc
laspiration des participants au march dassurer leur propre existence et
dobtenir la libert conomique. Cette
libert sexprime notamment dans la
mesure o les individus peuvent disposer des ressources limites et, en
consquence, par le bien-tre conomique personnel ralis par chaque
individu. Le domaine des objectifs
microconomiques comprend, en
outre, lintrt plus ou moins marqu
quaccordent les individus leur
scurit sociale et conomique. Ce
besoin de scurit justifie, de deux
manires, la ncessit dune politique
de redistribution :
Si la majorit des citoyens considre que la rpartition de la prosprit conomique (rpartition primaire des revenus) est mal quilibre et injuste, certains individus
relativement pauvres risquent de
ragir cette situation en proc-
193
dant, eux-mmes, une redistribution par la force (brigandage ou

vol). Hormis la menace quun tel
comportement fait peser sur les personnes concernes, la menace quil
reprsente pour le rgime de la proprit branlerait galement le fondement de lconomie de march.
En consquence, moins de vouloir obtenir ou maintenir lordre
social par la force et la rpression de
lEtat, il parat normal de garantir la
paix sociale en institutionnalisant
des mesures tatiques de redistribution (motif de protection).
Lintrt pour la redistribution par
lEtat peut galement sexprimer au
niveau personnel. Certes, au sein
des groupes sociaux lmentaires, il
existe une certaine motivation pour
une redistribution volontaire des
revenus ou du patrimoine, par
exemple au sein de la famille ou par
des dons individuels verss des
associations, etc. Ces comportements peuvent nanmoins tre ressentis comme insuffisants. En fait,
mesure que les structures sociales
sagrandissent et deviennent de plus
en plus anonymes, la solidarit prive perd son emprise. A cela sajoute
que certains risques, qui mettent en
pril lexistence, ne rpondent que
de faon limite aux conditions du
march et il nest donc pas possible
de sen prmunir dans le cadre darrangements privs (motif dassurance). Cest dans ces domaines que
lEtat ou des organismes parafiscaux
(institutions parafiscales) sont
appels procder une redistribution complmentaire et obligatoire.
LAllemagne a une prdilection prononce pour la protection sociale qui
194
remonte au XIXe sicle et qui sexplique par la grande prcarit conomique que le pays a connue aprs
les deux guerres mondiales. Cette
mentalit de prvoyance est une
valeur sociale plus fortement enracine en Allemagne que dans de
nombreux autres pays.
Lordre social ainsi cr est garanti
au niveau de lEtat fdral et des
Lnder (principe de lEtat social ) par
la constitution. Il sexprime universellement travers les valeurs sociales
fondamentales telles que la protection
de la dignit humaine, la protection
du mariage et de la famille et la protection de la proprit prive soumise
dans son usage au bien-tre de la collectivit. Ces valeurs fondamentales
trouvent leur concrtisation dans le
droit administratif, le droit conomique et le droit du travail. Au
niveau des budgets publics, elles se
rpercutent sur les recettes par une
conception du systme fiscal
(recettes publiques ) ax sur la redistribution et se caractrisent, au
niveau des dpenses, par une interaction complexe entre les prestations en
nature et en espces (dpenses
publiques ). Dans ce contexte, les
transferts aux personnes capacit de
travail rduite jouent un rle particulier, complts par les prestations des
assurances sociales en cas de chmage, de maladie ou dinvalidit.
LEtat fournit galement des prestations aux entreprises dans un but de
politique conomique (subventions
et avantages fiscaux ) et comme moyen
de redistribution sociale. Ces prestations sont toutefois controverses,
tant en ce qui concerne lapproche
conceptuelle que le volume.
Nous arrivons ainsi aux piliers qui

supportent le concept de lconomie
sociale de march et qui se refltent dans
la notion mme de cette conomie :
Dune part, il y a lordre conomique qui vise fixer et appliquer
efficacement les rgles pour les
changes que les agents conomiques privs effectuent sur le march dans le cadre de leurs activits
marchandes. LEtat de droit constitutif
souligne la responsabilit individuelle
de ses citoyens (principe de linitiative
individuelle, responsabilit individuelle ) qui participent au produit
national en fonction de leur contribution (principe du mrite ). Le
principe de subsidiarit exige que
cette autonomie de lindividu soit
protge de toute intervention de
lEtat. Ce que lindividu peut raliser
tout seul ou dans un cadre de vie
priv en assumant sa responsabilit,
ne doit nullement entrer dans le
domaine dattribution dinstitutions
tatiques suprieures.
Le devoir dassumer collectivement
des tches dans les domaines de la
vie dans lesquels lindividu ou les
groupes privs sont dpasss (principe de solidarit ) se dduit galement du principe de subsidiarit.
Les missions collectives subsidiaires
que cela implique caractrisent
lEtat pourvoyeur de services et se
rfrent, dans le cadre de lordre
social, notamment la prvoyance
et lassistance (principe social,
justice sociale ). A la diffrence du
march orient vers la performance,
les mesures de lEtat social sont
mises en uvre en fonction de lindigence de ses membres (principe
du besoin ). Les objectifs viss par la
loi sur la promotion de la stabilit

et de la croissance ajoutent encore
dautres missions incombant
lEtat. Aux termes de cette loi, lEtat
oriente ses activits en matire de
politique conomique vers les
objectifs suivants : un niveau demploi lev (emploi ), un niveau de
prix stable (stabilit des prix ),
lquilibre extrieur et une croissance conomique constante et adquate (croissance). La poursuite
de ces objectifs cre une situation
de concurrence appele carr
magique . En incluant un cinquime
objectif, la protection de lenvironnement base sur le dveloppement
durable (protection des ressources ),
on parle parfois du pentagone
magique .
Le processus du march et le systme des services fournis par lEtat
prsentent parfois des dfauts defficacit qui justifient des mesures de correction complmentaires. Il est particulirement important de reconnatre
que les prix ne peuvent pas toujours
viter des dcisions individuelles errones malgr leur fonction de coordination. Ce fait sexplique dune part,
par le caractre limit des informations
et dautre part, par la rpartition asymtrique des informations entre les
agents conomiques. Dans certaines
conditions spcifiques, le march produit invitablement des rsultats non
rentables (chec du march). Pour
amliorer lefficacit du march, deux
autres lments peuvent justifier lintervention de lEtat :
Premirement, lapprovisionnement du march et la production
peuvent tre sous-optimaux, ceci
dans le cas de certaines entreprises
195
qui occupent une position cl qui

leur permet de dominer le march
et qui en abusent en crant une distorsion permanente de la concurrence.
Parfois, la fabrication de biens
ncessite des investissements tellement levs quun seul producteur
peut mieux et de faon plus rentable assurer lapprovisionnement
dune zone conomique quune
multitude de fournisseurs. Dans ces
cas exceptionnels, les marchs de
type monopolistique sont pratiquement imposs par lconomie
(monopoles naturels). Dans certaines conditions, il peut tre ncessaire de prendre des mesures ordonnatrices pour garantir le bon fonctionnement de la concurrence.
Deuximement, il nest pas impensable quil y ait des dysfonctionnements au niveau de lapprovisionnement en certains biens, en cas dabsence de march des biens ou des
services. Tel est le cas, lorsque des
ressources en question ne peuvent
tre utilises que conjointement par
un groupe dagents conomiques et
lorsquil nest ni possible ni opportun dexclure les autres agents de
lutilisation de ces biens publics ,
mme si ces derniers ne sont pas
prts rmunrer cette utilisation.
De la mme manire, il est possible
que le rsultat dune coordination
dcentralise des plans conomiques individuels soit sous-optimale, par exemple si les cots
macroconomiques occasionns par
la production ou la consommation
dun bien ne peuvent pas tre attribus ceux qui en sont responsables ou seulement des cots prohibitifs (cest le cas des effets externes
196
environnement). Il faut galement considrer le fait que le march ne tient pas toujours compte de
toutes les demandes. Pensons par
exemple aux gnrations futures qui
ne sont pas en mesure dexprimer et
de dfendre efficacement leurs intrts. Cette situation peut se solder
par une sous-valuation systmatique
des ressources naturelles qui peut
inciter lEtat prendre des mesures
en faveur dun dveloppement conomique durable et respectueux de
lenvironnement (management
environnemental ).
Les activits mises en uvre par
lEtat pourvoyeur de services peuvent
galement mener des incitations
errones systmatiques :
Certaines mesures prises par les
pouvoirs publics, par exemple limposition de prix minimaux ou
maximaux, peuvent modifier la
structure des prix relatifs et les
signaux sur la raret relative, elles
peuvent galement altrer la fonction dinformation et dallocation
des prix. Les effets de redistribution
qui en dcoulent sont obtenus au
prix de la perte de lefficacit
lchelle macroconomique.
Certaines mesures accordes sous
forme de transferts rels, qui ne
modifient pas la structure des prix
relatifs, peuvent nanmoins diminuer leffet stimulateur du march.
En ce sens, les mesures de redistribution peuvent freiner la performance. En outre, le systme de
redistribution incite les forces productives optimiser leur position
au sein du systme, autrement dit
les individus tentent de maximiser
les transferts et les entreprises les
subventions (cest ce que lon appelle

la recherche de rente - le rentseeking ). Ces mesures saccompagnent galement dune diminution
de la prosprit macroconomique.
Lopportunit politique et les changements des conditions conomiques
soumettent lconomie sociale de
march un processus dadaptation
permanent. Au-del des fonctions
correctives inhrentes, les systmes de
rgulation et de scurit doivent, eux
aussi, sadapter aux nouvelles exigences. Cest la raison pour laquelle il
ne peut y avoir une seule et unique
conomie sociale de march ou une
nouvelle forme dconomie sociale de
march mais seulement une certaine
forme choisie, un moment donn,
et soumise un perptuel processus
de dveloppement dynamique. En
rsum, ce processus peut tre attribu deux types de politiques :
LEtat sefforce dune part et par le
biais de la politique ordonnatrice
(Ordnungspolitik), de crer et de
garantir les principaux lments de
la constitution conomique et
sociale. Les mesures de la politique
ordonnatrice se concrtisent
notamment dans la lgislation en
matire de concurrence, lordre
montaire, la constitution financire,
la rglementation du travail et
lordre social ainsi que dans la politique environnementale et la rglementation relative au commerce
extrieur. Compte tenu de lintgration de lconomie de march
nationale dans lUnion conomique et montaire europenne mais
galement, au vu des interdpendances mondiales, au niveau du
commerce et de la production, il
sagit de plus en plus dadapter le

cadre institutionnel par des mesures
de privatisation et de drglementation, afin que la constitution
conomique puisse continuer
relever les perptuels dfis nationaux et internationaux.
Dans le cadre de la politique rgulatrice (Prozesspolitik) dautre
part, lEtat pourvoyeur de services
soccupe en plus de la politique de
stabilit et de croissance, du dveloppement des systmes de protection sociale. Ceux-ci sont de plus
en plus mis contribution en raison du changement structurel li
la concurrence et aux phnomnes
y affrents notamment le taux de
chmage relativement lev. Face
un dveloppement dmographique dfavorable, le financement de ces prestations doit tre
assur.
Enfin, il faut dsamorcer les contradictions invitables entre la politique
ordonnatrice attache la concurrence et la politique rgulatrice qui
vise, en premier lieu, la redistribution
(politique ordonnatrice politique
rgulatrice ). En consquence, il faut
dune part, satisfaire jusqu une certaine mesure les exigences formules
lencontre de lEtat pourvoyeur de
services. Dautre part, il faut prserver leffet stimulateur et la performance du march sans lesquels lEtat
ne disposerait daucune marge pour
une redistribution et naurait donc
pas de gteau partager. Dans ce
contexte, il ne faut jamais oublier que
cest le march qui, grce lefficacit
de ses allocations, cre les conditions
dcisives pour concevoir la dimension sociale de lconomie sociale de
197
march. Certes, ce stade de dveloppement, on ne peut plus sattendre des miracles conomiques
comme autrefois, mais la prosprit
pour tous est toujours ralisable.
En conclusion, les structures fondamentales de lconomie sociale de
march peuvent tre rsumes
comme suit (cf. tableau ci-aprs) :
Agir conomiquement signifie que
les agents conomiques utilisent des
biens rares, en vue de satisfaire leurs
besoins.
Lchange conomiquement rationnel de biens ncessite un systme de
coordination : lordre conomique.
Lconomie sociale de march est
un programme de politique ordonnatrice dont lobjectif est de combiner, dans une conomie ouverte la
concurrence, la libre initiative et le
progrs social assur par les performances de lconomie de march.
Afin de pouvoir remplir cette mission, cet ordre doit satisfaire
diverses conditions constitutives :
droits de proprit prive, libert de
produire, dagir, dexercer une activit industrielle ou commerciale
indpendante, libre choix de la profession, libre choix du lieu de travail
et libert de consommation.
Si ces conditions sont remplies, les
intrts des demandeurs et des
offreurs se rejoignent sur le march
dans des conditions concurrentielles. Le prix issu de cette rencontre remplit plusieurs fonctions
fonction dharmonisation, de signal,
de rgulation et de stimulation.
Lconomie de march ne fonctionne pas toujours sans difficults.
Diffrents facteurs perturbateurs
externes ou inhrents au systme
198
Str uctur es fon damen tales de lcon omie sociale de mar ch

Situation de dpar t
Besoins individuels
Raret relative des ressources
Ordre conomique
Procdure de coordination
Ordre social
Droits de proprit prive

(art. 14 al. 1 loi fondamentale)
Libert dagir et libert de la
personne (art. 2 al. 1 loi fondamentale) concernant :
- la consommation et linvestissement
- lexercice de la profession,
- le choix du lieu de travail
- le choix de ltablissement de
formation (art. 12 al. 1 loi
fondamentale)
Libert des contrats
Libert du commerce et
libert dexercer une activit
industrielle ou commerciale
indpendante
Rencontre de plans conomiques dcentraliss sur le

march
Concertation macroconomique par le biais de la formation des prix et de la
concurrence :
- lallocation des ressources
- la stimulation du rendement
- la stimulation de linnovation
- la distribution des revenus
Processus de correction inhrent au march liminant les
dcisions individuelles errones
Principe de lEtat social sappliquant lEtat fdral et

aux Lnder (art. 20 al. 1 et
28 al. 1 loi fondamentale)
Valeurs sociales fondamentales notamment :
- la protection de la dignit
humaine (art. 1 loi fondamentale)
- la protection du mariage et
de la famille (art. 6 loi fondamentale)
- la proprit prive soumise
dans son usage au bien-tre
de la collectivit (art. 14 al. 2
loi fondamentale)
- Concrtisation par le droit
administratif, le droit conomique et le droit du travail
Motivation
Recherche de lintrt personnel

Concurrence : bnfices/
pertes
Etat de droit constitutif
Objectifs viss
Principe de linitiative prive

Principe de subsidiarit
Principe du mrite
Au niveau individuel
- la garantie de la subsistance
- la libert grce la prosprit
Au niveau de la socit
- la paix sociale
- la protection sociale
Correction apporte par la

Dfauts defficacit
Elaboration de la constitution conomique et sociale

notamment par :
- le droit de la concurrence
- le systme montaire
- la constitution financire
- la rglementation du travail
et de lordre social
- la lgislation en matire denvironnement
- la rglementation relative
aux changes extrieurs
Ajustement du cadre institutionnel grce la privatisation et la drglementation
Echec du march :
- la perturbation de la concurrence
- linsuffisance au niveau de
lapprovisionnement
en
biens
- au niveau des biens publics
- suite des effets externes
- en cas de monopoles naturels
- la sous-valuation de lenvironnement
Dfaillance de lEtat en raison dincitations errones
systmatiques
- au niveau de lallocation des
ressources
- au niveau de lincitation au
rendement
Economie sociale de march
Etat pourvoyeur de services
Principe de lEtat social

Principe de solidarit
Principe du besoin
Correction apporte par la

politique rgulatrice
Rgulation ayant un impact

sur les recettes, par exemple
par le biais :
- de taxes (surtout impts)
- dallgements fiscaux
- de droits de douane
Rgulation ayant un impact
sur les dpenses, par
exemple :
- les transferts et subventions
- les garanties
- la politique en matire dendettement
- les programmes de cration
demplois
exigent, tout comme laspiration

lharmonisation sociale exprime
par la socit, des mesures de correction, afin datteindre et de garantir les objectifs du concept.
Les mesures mises en uvre par
lEtat peuvent avoir des vises
ordonnatrices ou rgulatrices. Dans
tous les cas, il est indispensable de
vrifier si la multitude dinstruments et de rglements institutionnels est conforme au systme. La
ralisation dobjectifs sociaux doit,
elle aussi, prserver un rapport efficient entre les objectifs poursuivis et
les moyens mis en uvre afin dviter tout gaspillage de ressources.
Pour que cet objectif soit garanti, il
faut un rapport entre la solidarit et
la subsidiarit qui ne dtruise ni
linitiative prive ni la responsabilit
individuelle et qui ne nglige ni
npuise la responsabilit sociale.
Lopportunit politique et les changements des conditions conomiques font que lconomie sociale
de march se trouve engage dans
des processus en perptuelle transformation. Les systmes de rgulation et de scurit doivent eux aussi
tre adapts aux exigences nouvelles. Il nexiste donc pas une
forme unique dconomie sociale
de march mais seulement la forme
mise en uvre un moment donn
qui volue, dans le cadre des principes cits, lintrieur dun processus de dveloppement dynamique.
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Viktor Wilpert Piel

con ception de lh omme
La conception ou la vision de lhomme

est un sujet qui, depuis toujours,
pousse les opinions sopposer. Elle
se situe galement la croise des
chemins entre les bonnes voies et les

fausses routes empruntes par la
politique. La conception de lhomme
est laune laquelle nous mesurons
toute nouvelle avance de lhumanit
sur la plante Terre, elle est le point
de rfrence partir duquel nous
jugeons les formes les plus atroces de
mpris de la personne humaine que
certaines idologies lui ont fait subir
au cours du XXe sicle. Le communisme a divis les hommes et la socit
en classes dfinies sur la base dun
jugement de valeur. LUnion sovitique (depuis 1917) et ses satellites (y
compris la RDA entre 1949 et 1989)
ont sacrifi sur lautel de ce principe
des millions de vies humaines et de
destins de famille. Le national-socialisme a plac la race au dessus de
lhomme et a perscut, dans sa folie
meurtrire, des peuples entiers,
notamment le peuple juif, jusqu
son
extermination
physique.
Lidologie national-socialiste mprisait mme les hommes de son propre
peuple ( Tu nes rien, ton peuple est
tout ) conduisant par l la destruction dune grande partie des ressources du peuple allemand pendant
la Seconde Guerre mondiale. Les
deux idologies avaient chacune sa
propre dfinition dune vie indigne
dtre vcue partir de laquelle
elles sarrogeaient le droit de supprimer cette vie. Elles taient lorigine des plus grands mouvements de
rfugis et des pires crimes dpuration ethnique de lhistoire de lhumanit qui se sont solds par les
pertes culturelles les plus dvastatrices jamais enregistres en Europe.
Tentant de rpondre ces catastrophes incommensurables, la com-
munaut internationale a adopt, en

1948, la Dclaration universelle des
droits de lhomme. Depuis la cration du Tribunal pnal international
pour l'ex-Yougoslavie, tabli La
Haye pour sanctionner les crimes de
guerre et les purations ethniques
commis dans les Balkans, les violations des droits de lhomme sont passibles de poursuites pnales lchelle
internationale. Il sagit dun pas
important pour le droit international
public et dun signe prometteur pour
plus de solidarit entre les peuples
afin de protger les droits de lhomme les plus lmentaires, mme dans
les rgimes fonds sur linjustice ou
dans les dictatures.
Aprs la Seconde Guerre mondiale,
conscient de sa responsabilit
devant Dieu , le peuple allemand
sest dot dun nouvel ordre tatique,
politique et social par ladoption
dune nouvelle constitution, la loi
fondamentale, qui stipule solennellement dans son article premier que
la dignit de ltre humain est
intangible . Partant de lhybris idologique qui avait plac, lors de la
priode nazie, lhomme au dessus de
lhomme avec toutes ses consquences et atrocits, lide que
chaque tre humain indpendamment de sa race, de sa religion et de
son sexe y compris les personnes handicapes est soustrait, dans sa dignit, tout pouvoir de disposition, a
t ancre dans la constitution, car
toute violation de ce principe mne
invitablement linhumanit. Selon
cette perspective, aucune vie nest
indigne dtre vcue. Ltre humain
est donc plac sous la protection de
lordre tatique. Selon larticle 79 al.
201
3 de la loi fondamentale, toute rvision de ces droits fondamentaux

noncs dans les articles 1 20 de la
loi fondamentale est interdite.
Se basant sur le droit naturel, la
Dclaration dIndpendance des
Etats-Unis de 1776 avait dj soulign que la dignit et les droits sont
donns aux hommes par leur
Crateur , donc par la nature
humaine cre par Dieu. Cette
conception se fonde sur le rcit
biblique de la cration du monde et
de lhomme que lon peut relire dans
la Gense 1,27 : Dieu cra lhomme
son image, limage de Dieu il le
cra, homme et femme il les cra.
Que lon dfende la conception
biblique de la cration de lhomme
limage et la ressemblance de Dieu
ou une conception humaniste de
lhomme : la dignit humaine signifie
dans tous les cas que lhomme est
plus que ce quil sait de lui-mme
(Ernst Benda). Une telle conception
suppose des limites qui ne sont pas
supprimes par le fait qu la perfection de la dignit humaine soppose
limperfection de ltat humain sur
Terre. Ne pouvant surmonter cette
situation de tension, lhomme doit la
supporter. Cet aspect revt toute son
importance dans la recherche scientifique et ses applications sur lhomme,
dans le gnie biologique et le gnie
gntique ainsi quaux frontires existentielles de lhomme, au dbut et
la fin de sa vie.
Le respect de la dignit humaine
implique galement que lhomme est
accept tel quil est. Ce nest que sur
cette base quil est libre et que lon
peut lui demander de rendre compte
de ses actes. Celui qui souhaite arra-
202
cher lhomme son imperfection

pour le changer selon des objectifs
qui ne lui sont pas inhrents ou
mme dterminer le sens de sa vie, lui
te son don naturel de libert et de
responsabilit, le plonge dans un tat
de dpendance et dinfriorit et le
prive des motivations profondes qui
animent sa vie. En revanche, celui
qui accepte lhomme tel quil est, est
amen constater quaucun homme
ne ressemble un autre, la dissemblance tant une constante humaine.
Elle enrichit la vie humaine. Seuls les
idologues sen formalisent. Deux
exemples nous le confirment :
Les tres humains ont des dons et
des capacits diffrents et ils nen sont
pas dots de faon gale. Cest pourquoi ils obtiennent des rsultats diffrents en faisant les mmes efforts ou
des efforts comparables. Ce constat
sapplique tout autant lducation
et la formation qu lconomie et
la vie active. Les tenants dune conception collectiviste ou socialiste de lhomme voient dans ce constat une mission thique visant instaurer plus
dgalit. Il sagit dun objectif politique lgitime, tant que lon admet
quil ne peut y avoir une galit absolue
et tant que lon ne dpasse pas la
limite au-del de laquelle les efforts
pour obtenir lgalit se transforment
en contrainte et en violation de la
dignit humaine.
Les intrts, les ides et les opinions
des tres humains diffrent. En
consquence, ils poursuivent des buts
diffrents avec des moyens diffrents
et ils ont une lecture trs diffrente
du sens de leur vie. En se basant sur
le critre de la satisfaction, de lespoir
ou du bonheur subjectifs, les indivi-
dus portent souvent un jugement diffrent sur des situations de vie identiques ou comparables ou un jugement identique sur des situations diffrentes. Les tenants dune conception
de lhomme individualiste, utilitariste
(ax exclusivement sur lutilit) voire
hdoniste (qui vise la recherche du
plaisir et la satisfaction personnelles)
sappuient sur ce constat pour en
dduire le droit au bonheur personnel. Cette approche est lgitime,
condition de sacquitter de sa responsabilit sociale envers son prochain,
faute de quoi la libert dmesure
risque de devenir une contrainte pour
les autres et dtre lorigine de la
violation de leur dignit humaine.
Ces exemples montrent dune part,
que les conceptions partiales de
lhomme peuvent tre lorigine de
problmes et mme entraner des
situations dangereuses. Cest la raison
pour laquelle une conception de
lhomme ayant aussi bien une dimension personnelle que sociale, linstar
de celle qui correspond la tradition
chrtienne ou mme la tradition scularise et humaniste, constitue la
meilleure voie pour concevoir la politique dune faon responsable et viter de nouveaux garements.
Ces exemples montrent dautre
part, les limites de toute politique
dharmonisation sociale : comment
interprter dune manire consensuelle
la justice sociale comme objectif de
la politique socitale, tout en respectant la dignit de lhomme qui est
garantie par la constitution ? La voie
royale souvent propose pour
rpondre cette question est relative
aux contraintes matrielles , autrement dit une rponse qui simpose
Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis
compte tenu des circonstances. On

parle de mcanismes (mcanisme des
prix), dautomatismes (suppression
demplois), de situations invitables
(rsultant, par exemple de la mondialisation ) quil suffirait de suivre
ou que lon doive suivre sans tre
contraint de prendre une dcision
thique et, par consquent, une dcision politique.
La voie royale des contraintes
matrielles nous mne souvent sur
une fausse route, au mieux, il sagit
dune combine propagandiste utilise
dans la joute politique quotidienne.
Seule la nature fonctionne selon une
logique intrinsque : nous devons
nous conformer ses lois si nous ne
voulons pas chouer. Les lois propres
et internes lconomie, la socit et
la politique nagissent jamais et exclusivement de faon objective, en tant
que loi matrielle, mais galement
de faon subjective en tant que passion et intention (Helmut
Thielicke ). Ceci signifie que la justice
comprise comme objectif conforme
la dignit humaine et la conception
constitutionnelle de lhomme ne peut
tre pense de faon raliste au sein
dune socit quen tant que rsultat
de linteraction complexe entre les
tres humains agissant lintrieur
des structures qui doivent tre amliores en permanence (politique
ordonnatrice ). Elle ne peut tre
conue que trs partiellement, cest-dire indirectement, comme tant le
rsultat dun projet humain. Les facteurs qui influencent, de faon dcisive, laction humaine sont lordre juridique, lordre politique ainsi que
lordre conomique et social (conomie sociale de march ), cest eux qui
203
forment et protgent la conception

de lhomme. Ceci nous montre clairement quel point il est important
que ces sous-ordres de la socit correspondent les uns aux autres et se
compltent mutuellement (interdpendance des ordres).
THIELICKE H. (1976), Mensch sein
Mensch werden, Entwurf einer christlichen
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Mensch, in : Staatslexikon, vol. 3, colonne
1094-1104, dition spciale de la 7e dition revue et corrige, Fribourg/ B. et al.
Klaus Weigelt

con cr tisation , r osion et dfis
La rforme conomique et montaire

mise en uvre le 20 juin 1948 a
constitu le signal de dpart pour
linstitution de lconomie sociale de
march en Allemagne de lOuest. Elle
tait lorigine dun ordre social et
conomique admir ds son lancement dans le monde entier comme
le miracle conomique . Ctait
Ludwig Erhard qui avait associ la
rforme montaire de faon inattendue, sans concertation pralable et
contre les nombreuses rsistances
venant de tous les secteurs de la socit la rforme conomique assurant ainsi le succs de la nouvelle
monnaie, le deutschemark.
Peu de temps aprs la rforme
montaire, lconomie sociale de
march est pour la premire fois mise
lpreuve. Le 12 novembre 1948, les
204
syndicats lancent un ordre de grve

gnrale de 24 heures qui est suivi par
environ dix millions de salaris dans
la bizone, ce qui reprsente une participation norme. Les protestations ne
sont pas seulement diriges contre les
augmentations de prix, elles visent la
politique dErhard dans son
ensemble. Simultanment, le groupe
parlementaire social-dmocrate au
sein du conseil conomique rclame
la destitution dErhard. Voil le
rsultat tangible de votre politique
par laquelle vous faites sombrer la
population dans le dsespoir par ce
que vous appelez libert , lance
Erwin Schoettle pour justifier la
demande du SPD. Mais la grve
gnrale et la demande de destitution
naboutissent pas, car lvolution des
prix se stabilise ds la fin de lanne
1948, exactement comme lavait laiss prsager Erhard.
En 1949, la Rpublique fdrale
dAllemagne se dote dun cadre
constitutionnel en adoptant la loi
fondamentale qui cependant ne dfinit pas un ordre conomique concret.
Les articles de la loi fondamentale
dterminent nanmoins un ordre
dmocratique reposant sur les mcanismes du march : la libert des
contrats et la libert dassociation, la
garantie de la proprit prive, une
structure tatique fdraliste, la protection sociale, la participation des
travailleurs, la loi sur la Banque fdrale allemande, les lois en matire de
concurrence, la libralisation progressive du commerce extrieur et la pleine
convertibilit de la monnaie nationale
ont pu tre obtenus par la suite.
Avec llection du premier
Bundestag, le 14 aot 1949, llec-
tion de Konrad Adenauer comme

premier chancelier fdral et la nomination de Ludwig Erhard comme
ministre fdral de lconomie, le
choix politique sur lordre conomique et social de la Rpublique
fdrale dAllemagne est fait. Lors des
premires lections lgislatives, en
1949, lconomie sociale de march
gagne de justesse. Au cours de la campagne lectorale, le SPD rclame la
planification et la rgulation de la
production par lEtat (socialisme/
conomie planifie ). Il demande la
nationalisation des grandes industries
et des industries de base, des tablissements de crdit, des banques et des
assurances. Un courant au sein de la
CDU caresse lide dune nationalisation de secteurs partiels de lconomie (industries de base), par exemple
dans le Programme dAhlen de 1947.
Le FDP soppose ds le dpart ces
tendances et soutient le projet conomique dErhard dans sa phase dcisive de 1948 lorsque celui-ci occupe le
poste de directeur de lOffice pour
lconomie des deux zones
Francfort et quil labore la rforme
montaire associe la libration des
prix.
Au dbut des annes 50, cest surtout le march du travail qui pose des
problmes. Au cours de lanne 1949,
le nombre de demandeurs demploi
tait pass de 800 000 1,5 million
en janvier 1950. Nombreux sont
ceux qui accusent nouveau lconomie sociale de march dtre responsable de ce dveloppement. Mme les
allis ont critiqu linaction apparente du gouvernement allemand et
exig un revirement gnral de la
politique conomique vers une poli-
tique du plein emploi selon la thorie

de John Maynard Keynes ( keynsianisme ). Une telle dmarche aurait
t en nette contradiction avec les
convictions dErhard. Selon lui, la
situation conomique est le rsultat
de linsuffisance du capital dinvestissement. Il prconise des mesures
pour promouvoir la constitution de
capital et les activits dinvestissement prives qui, long terme, creront des emplois.
Pendant les premires annes de
son existence, lconomie sociale de
march traverse une phase critique.
Adenauer nest pas tout fait
convaincu de la politique conomique engage par son ministre de
lconomie. Il veut des claircissements et demande, au dbut de lanne 1950, une expertise scientifique
qui, partir dune analyse conomique globale, devait permettre
dvaluer la politique conomique
allemande de faon indpendante. Il
confie cette tche Wilhelm
Rpke, un minent chercheur
jouissant dune rputation internationale au-dessus de tout soupon, dont
Adenauer apprcie lorientation idologique fondamentale. Dans son
opuscule intitul Ist die deutsche
Wirtschaftspolitik richtig? (Est-ce
que la politique conomique allemande est juste ?), Rpke dmontre
clairement quil ny a aucune alternative la voie choisie par Erhard.
Lexpertise de Rpke renforce la position dErhard et empche un changement de cap vers une planification et
une rgulation par lEtat.
En 1951, Erhard et son conomie
sociale de march sont nouveau en
butte des attaques. En raison de la
205
guerre de Core, les allis exigent que

lEtat prenne des mesures de contrle
et de rgulation et contrle les prix et
les devises. Erhard rsiste la tentation dune conomie dirige et la
forte pression de la politique intrieure.
Il fait des concessions minimales.
Une fois de plus, il reste fidle ses
choix. La rapide reprise conomique
au cours des annes 50 confirme sa
politique. Le succs conomique est
visible et tangible pour tout le
monde.
Le dveloppement conomique
que connat lAllemagne de lOuest
jusquau milieu des annes soixante
est marqu par des taux de croissance
levs et des prix stables. Le chmage est rduit progressivement et de
faon continue. Vers la fin des annes
50, lAllemagne vit une priode de
plein emploi et doit mme faire appel
une main-duvre trangre.
Made in Germany devient un critre de qualit reconnu dans le monde
entier. Erhard rejette lexpression
miracle conomique qui commence
simposer. Selon lui, ce dveloppement na rien dun miracle, il nest
que la consquence dun effort sincre de tout un peuple qui on a
donn la possibilit dappliquer, sur
la base de principes libraux, linitiative humaine, la libert humaine et
les nergies humaines .
Lconomie sociale de march a
libr les forces dynamiques de ltre
humain. Elle a combin le libre panouissement de lindividu et la
concurrence qualitative avec la responsabilit individuelle, le tout circonscrit par un cadre organis par
lEtat. Lharmonisation sociale garantit aux personnes ncessiteuses une
206
vie digne (justice sociale ). Le social

nest jamais compris comme la ralisation partielle dobjectifs telle que
lavait exig et promis le socialisme.
Le social est considr comme un lment rgulateur indispensable qui
empche les excs et les fourvoiements causs par les forces effrnes
du march. Cette rgulation doit se
faire lintrieur du systme de lconomie de march et contribuer son
amlioration.
Outre le succs visible de son travail de ministre de lconomie, cest
surtout la comptence professionnelle
dErhard, du gros au cigare , qui
inspire le respect et fonde sa popularit. Il nest donc gure tonnant
quaprs la fin du mandat
dAdenauer, lAllemagne se tourne
vers Erhard dans lattente quil lui
donnera de nouvelles impulsions. La
population reste persuade que grce
son courage, sa confiance et son
optimisme, il peut venir bout de la
stagnation qui menace la vie politique de la Rpublique fdrale
dAllemagne. Le 16 octobre 1963,
une large majorit de dputs du
Bundestag lit Erhard au poste de
chancelier.
En 1966/67, une premire priode
de stagnation conomique provoque
une vague de pessimisme gnralis.
Pourtant, dans ce contexte, stagnation signifie que la croissance conomique nest que de deux pour cent,
taux beaucoup moins lev quau
cours des annes prcdentes marques par des performances exceptionnelles. Dans cette situation, la
politique mesure et circonspecte
dErhard est mine par ceux qui exigent un plus grand engagement de
lEtat et revendiquent des augmentations salariales dmesures. Les appels

lancs par Erhard qui demande aux
Allemands de ne pas user la force conomique jusqu la trame, restent
sans cho. La population nest plus en
mesure de distinguer ce qui est ncessaire de ce qui est souhaitable et met
les ides dErhard de plus en plus en
question. Lors des dbats sur le budget fdral pour lanne 1967, Erhard
condamne vigoureusement lide de
financer le dficit budgtaire dun
montant denviron cinq milliards
deuros auquel lEtat risquait de faire
face, par un endettement public supplmentaire (dette publique ) et prconise, au contraire, des augmentations dimpts. Sa position provoque
la rupture au sein de son gouvernement de coalition. Devanant sa
chute, Erhard dmissionne le 30
novembre 1966.
Cest lheure des sociaux-dmocrates, et notamment celle de Karl
Schiller. Si le SPD avait, ds la fin
des annes 50, adhr au systme
dconomie de march dans son programme de Bad Godesberg, un changement de paradigme (changement
dorientation) sest toutefois opr
dans sa politique conomique. Le
concept dun ordre conomique qui
repose sur les mcanismes du march
est combin avec la rgulation
macroconomique keynsienne (selon
John Maynard Keynes). LEtat tente
de stimuler la croissance conomique
par la rgulation de la demande. Une
Action concerte associant lEtat, les
associations patronales, les syndicats
et la Banque fdrale allemande
devait garantir la stabilit conjoncturelle. Avec ce nouveau modle dune
conomie de march claire

Schiller russit, dans un premier
temps, surmonter la faiblesse de la
croissance conomique. Le cycle conomique semble matrisable, on croit
la faisabilit du dveloppement
conomique (constructivisme ). Cette
politique exige trop des dcideurs
politiques. Le concept est interprt
de faon trop unilatrale. En cas de
rcession, il prvoit des mesures qui
favorisent lexpansion mais il nintervient que tardivement pour freiner
une expansion trop forte. Le rsultat :
une extension du secteur public et
une expansion de la responsabilit
collective en matire de politique
conomique.
Dans cette phase difficile qui suit le
choc ptrolier et leffondrement du
systme montaire de Bretton Woods
en 1973 (systme montaire et systme
de changes ), la nouvelle politique
conomique savre tre une politique conomique errone. La performance conomique est, par ailleurs,
freine par des revendications salariales trs leves. Les rsultats des
entreprises se dtriorent de faon
dramatique. Des problmes de politique trangre provoquent, par
ailleurs, des perturbations au niveau
de la politique montaire. La politique rformatrice intempestive
mene par le gouvernement SPD/
FDP ne fait quaccrotre la tendance
lEtat social. On enfreint la rgle
selon laquelle on ne peut dpenser
que ce que lon a gagn auparavant.
LEtat accumule les dettes. Sa quotepart (part des dpenses publiques
dans le PIB) passe de 30 pour cent
dans les annes soixante plus de 50
pour cent la fin des annes soixante-
207
dix. Cest la preuve la plus tangible

que les principes de lconomie sociale
de march (conomie de march )
ont t abandonns : une quote-part
de lEtat de 50 pour cent signifie que
le systme est bas cinquante pour
cent sur lconomie de march et 50
pour cent sur le dirigisme.
Face la persistance et la multiplication des problmes poss par
cette nouvelle politique conomique, il apparat de plus en plus
clairement quil faut un changement,
un revirement . Il faut redonner
aux principes de lconomie sociale
de march leur rle de boussole de la
politique conomique. En octobre
1982, le dbat politique sur la consolidation du budget et la rduction de
la quote-part de lEtat sans parler
des points de discorde en matire de
politique trangre et de scurit
provoque un changement de gouvernement et le retour une politique
axe davantage sur lconomie de
march. La baisse de la dette
publique, les allgements fiscaux
massifs, les premires drglementations et privatisations font natre
un nouveau dynamisme conomique. Dans un premier temps, la
confiance dans la politique conomique et la stabilit intrieure sont
rtablies : la quote-part de lEtat, le
dficit budgtaire, le nouvel endettement et linflation sont matriss,
lconomie remet le cap sur la
croissance.
Durant toute cette priode, la politique conomique applique le
concept de la rgulation axe sur
loffre . La drglementation, la
dbureaucratisation, la libralisation
et une orientation sur le march
208
mondial sont les maximes de la nouvelle politique. A vrai dire, cette politique ne satisfait pas aux exigences de
lconomie sociale de march au sens
dErhard. Selon lui, la politique ne
doit pas servir uniquement ou prioritairement lconomie et la traiter
comme une fin en soi. Lconomie
doit tre au service du consommateur. Une conomie florissante na de
sens que dans la mesure o elle cre
la prosprit pour tous . Cette
approche doit tre garantie par un
cadre organis et cohrent qui assure
le bon fonctionnement dune conomie concurrentielle et lamlioration
des conditions sociales. La reprise
conomique des annes quatre-vingt,
la consolidation des finances
publiques ainsi que la rforme fiscale
crent toutefois des conditions
stables pour lconomie nationale et
le commerce extrieur. Elles assurent une solide base conomique
pour la runification allemande,
car elles permettront par la suite les
normes transferts financiers de
lOuest vers lEst (Fond pour le
remboursement des dettes hrites de
lancienne RDA ).
Les efforts visant ranimer durablement lconomie sociale de march ont diminu au cours des annes
quatre-vingt-dix. Les nouveaux dfis
de lunit allemande et les cots levs de lintgration de lAllemagne de
lEst dans lordre conomique
et social ont un impact dcisif
(runification : union montaire,
conomique et sociale ). La perce des
technologies modernes, lvolution
vers une socit de services, la
mondialisation et leuropanisation
des marchs dvoilent les points
faibles de l Allemagne en tant que

site dimplantation conomique .
Cette situation se solde par un taux
de chmage lev, la hausse de la
dette publique et la drive des cots
de lassurance sociale. De plus, le
gouvernement ne russit pas persuader la population de la ncessit
de rformes en profondeur ; cette
situation explique, en partie, la dfaite lectorale de Helmut Kohl et de la
coalition entre la CDU/ CSU et le
FDP en septembre 1998.
Aprs 16 ans au pouvoir, la coalition regroupant chrtiens-dmocrates
et libraux cde sa place un gouvernement fdral rouge-vert. Depuis,
lorientation en matire de politique
conomique poursuivie par le gouvernement manque de clart. Plus de
march et plus de responsabilit
individuelle ou plus dEtat et plus de
justice sociale . Une polmique
de plus en plus acerbe sengage entre
ces deux ples. Les tentatives mises
en uvre jusqu prsent pour
rquilibrer la dichotomie opposant
le march et lEtat, la responsabilit
individuelle et la prise en charge
bureaucratique confrent un caractre
exprimental la politique conomique. Aux propositions de rforme
axes sur lconomie de march succdent des corrections qui vont dans
le sens contraire suscites par les
contestations au sein de la majorit,
par ladversaire politique ou par des
groupements dintrt. Labsence
dune orientation claire inquite et
proccupe les acteurs conomiques
en Allemagne et ltranger. Elle
empche une mise en application
rapide des programmes dinvestissement. Le taux lev de chmage per-
sistant indique clairement que la

politique conomique est peu prometteuse.
La ncessit de rformes et le
renouveau indispensable de lconomie sociale de march sont toujours
dactualit. Sa revitalisation ne simpose pas seulement pour radiquer les
erreurs du pass. Les mutations profondes et rapides de lconomie et de
la socit, fruits de la globalisation,
de la rvolution technologique et du
dveloppement
dmographique,
imposent de nombreuses adaptations
du cadre rglementaire de lconomie
de march. La flexibilit, linnovation
et la capacit dadaptation doivent
tre renforces. La crativit et lengagement doivent pouvoir se dvelopper librement. La mondialisation et
la socit de linformation ne signifient pas que lconomie sociale de
march doit cder la place un capitalisme effrn, mais quelle doit tre
adapte, de faon offensive, aux nouvelles conditions. Nous avons besoin
dun nouveau modle bas sur la responsabilit individuelle et lautonomie :
LEtat doit se concentrer sur ses
missions.
Pour revitaliser lconomie sociale
de march, il faut un systme fiscal
simple et transparent, des taux dimposition bas, une diminution consquente de la quote-part de lEtat et
la transformation du systme fdral
en un fdralisme concurrentiel
(fdralisme fiscal )
Il faut une politique de lemploi et
une politique salariale qui crent
des emplois : seule une personne
qui travaille, qui a un revenu, peut
organiser sa vie de faon autonome.
209
La rduction durable du chmage

diminue, en outre, les dpenses
publiques et facilite la consolidation du budget.
Les rformes de la politique en
matire de conventions collectives
doivent renforcer lautonomie des
entreprises dans le cadre des
conventions collectives sectorielles,
imposer une politique salariale raisonnable combine un systme
moderne de participation des salaris et introduire davantage de flexibilit (rglementation du march
du travail )
Au niveau de la protection sociale
notamment dans le domaine des
retraites et de la sant il faut trouver un nouvel quilibre entre la solidarit et la subsidiarit. Il faut un
systme juste et fiable pour les
jeunes comme pour les personnes
ges. Renforcer la responsabilit
individuelle signifie que le dveloppement dmographique est pris en
compte dans le calcul des retraites.
Il faut aussi faire comprendre aux
gnrations montantes qu la diffrence de leurs parents ou grandsparents, elles doivent assumer
davantage de responsabilit pour la
prvoyance retraite et lassurance
maladie (ordre social ; Etat
social et Etat-providence ).
La comptitivit retrouve de lconomie allemande doit tre consolide pour faire face linternationalisation croissante. Dans ce but, il
faut adopter une politique de
concurrence europenne et internationale par exemple dans le cadre
de lOrganisation mondiale du
commerce OMC qui sapplique,
de manire obligatoire, toutes les
210
Economie sociale de march : introduction
entreprises oprant sur le march

mondial.
Lconomie sociale de march a t
dveloppe comme alternative librale
lconomie planifie dune part, et
comme alternative sociale lconomie de march pure dautre part. Elle
a largement contribu la prosprit,
la paix sociale et la stabilit politique. Si les principes fondamentaux
de lconomie sociale de march restent valables, leur mise en uvre
concrte doit sadapter aux nouvelles
exigences. Cest la seule faon qui permette de crer une dynamique
durable qui favorise la croissance et
lemploi, de moderniser lconomie
nationale dune manire socialement
acceptable et de relever les dfis de la
concurrence internationale.
SCHLECHT O. (1997), Wohlstand
fr alle durch Wirtschafts- und
Sozialpolitik, in : Ludwig-ErhardStiftung (d.), Soziale Marktwirtschaft
als historische Weichenstellung. Bewertungen und Ausblicke. Hommage
Ludwig Erhard loccasion de son 100e
anniversaire, Dsseldorf, p. 229-257 ;
Id. (1999), Ordnungspolitische Leitstze heute so notwendig wie vor
50 Jahren, in : Ludwig-Erhard-Stiftung
(d.), Die deutsche Wirtschaftsordnung 50
Jahre nach dem Leitstzegesetz,
Symposion 41, Krefeld, p. 9-14 ; Id.
(2000), Ist die deutsche Wirtschaftspolitik richtig ?, in : Ludwig-ErhardStiftung (d.), Ist die deutsche
Wirtschaftspolitik richtig? A loccasion du
100e anniversaire de Wilhelm Rpke,
Symposion 43, Krefeld, p. 7-15.
Christian Otto Schlecht ()

in tr oduction
Le terme dconomie sociale de march se rapporte, dans un sens restreint, au concept de la politique conomique qui forme les assises de la
politique conomique ouest-allemande
depuis 1948. Dans un sens plus large,
le terme dconomie sociale de march dsigne formellement et matriellement lordre conomique de la
Rpublique fdrale dAllemagne. Au
cours de la runification allemande,
le Trait dEtat entre la RFA et la
RDA sur la cration dune union
montaire, conomique et sociale,
sign le 8 mai 1990, dfinit formellement lconomie sociale de march
comme tant lordre conomique
commun des deux parties contractantes. Selon ce trait, lordre conomique de lconomie sociale de march se caractrise matriellement par
la proprit prive, la concurrence,
la libre formation des prix et une
totale libert de circulation des travailleurs, du capital, des biens et des
services (art. 1 al. 3 du Trait
dEtat). Lordre social correspondant
cet ordre conomique est marqu
par une rglementation du march
du travail correspondant lconomie sociale de march et un systme
global de protection sociale bas sur
le principe de la justice mritocratique et de lharmonisation sociale
(ibid., al. 4).
Lconomie de march dimension sociale qui est dfinie par la loi
comme tant le modle dominant de
la politique socitale continue sinspirer des ides dAlfred MllerArmack. Dans son ouvrage Wirt-
schaftslenkung und Marktwirtschaft

(Economie dirige et conomie de
march), publi en 1946, celui-ci
avait non seulement introduit la
notion de l conomie sociale de
march dans le dbat public mais
avait galement contribu, de manire dcisive, fonder le concept thorique correspondant en prsentant
lide de lconomie sociale de march
et en la dmarquant de lconomie
dirige national-socialiste et de toute
autre forme connue dconomie de
march (conomie de march : diffrentes formes ). A part MllerArmack, ce sont surtout les reprsentants de lEcole de Fribourg qui
comptent parmi les prcurseurs de
lconomie sociale de march, nommment Walter Eucken, Leonhard
Miksch et Franz Bhm ainsi que
Wilhelm Rpke et Alexander
Rstow en tant que reprsentants
de ce que lon appelle lhumanisme
conomique et social. La conception
de lordre conomique et politique
allemand de laprs-guerre avait t
prpare intellectuellement par la
rsistance spirituelle et intellectuelle
contre le rgime national-socialiste
dans le cercle de Fribourg (Erwin von
Beckerath,
Constantin
von
Dietze ) et le cercle de Kreisau,
deux cercles de dialogue qui rassemblaient des personnes aux conceptions du monde, origines et formations trs diffrentes. Cest Ludwig
Erhard qui a mis en uvre le
concept dune conomie de march
dimension sociale par la rforme conomique et montaire de 1948 quil a
fortement inspire. Il a ensuite poursuivi cette approche pragmatique
dans sa fonction de ministre de lco-
211
nomie et plus tard dans celle de chancelier fdral. Il est, juste titre,
considr comme le grand adepte du
pragmatisme et, surtout dans lopinion publique, comme le vrai pre de
Mller-Armack
concevait
le
concept de politique conomique de
lconomie sociale de march comme
un style conomique ouvert et non
comme une thorie ferme. Cet
aspect de louverture garantit dune
part, la possibilit dadapter le
concept, le cas chant, aux conditions sociales changeantes et montre
dautre part, que la dynamique inhrente ce style conomique exige
tout simplement louverture aux
mutations de la socit. Les adaptations et les variations conceptuelles
doivent, bien entendu, tre ralises
sans violer, ni corrompre lide fondamentale du concept lui-mme.
Mller-Armack a exprim cette ide
fondamentale du concept de lconomie sociale de march dans une formule brve, abstraite et gnralisatrice
dont le contenu doit tre concrtis
au moment de sa mise en uvre politique, en tenant compte des conditions sociales respectives (conomie
sociale de march : concrtisation, rosion et dfis ). Selon la dfinition de
Mller-Armack, le sens de lconomie sociale de march consiste
associer le principe du march libre
celui de lharmonisation sociale .
Cette formule permet dvaluer si les
dveloppements thoriques et les
rsultats politiques pratiques sont
encore compatibles avec le concept
initial de lconomie sociale de march ; le cadre de rfrence tant lidal
de la libert de lhomme complte
212
par la justice sociale. Lconomie

sociale de march a donc puis aux
sources des thories historiques
parmi lesquelles nous pouvons citer
aussi bien les thories sociales du
libralisme avec leur ide fondamentale de libert, que les philosophies sociales dominante thique
qui vhiculent une conception fondamentale de la justice sociale.
Valeurs fondamentales de la socit, la libert et la justice constituent,
dans le concept de lconomie sociale
de march, les deux versants dun
rapport dont il faut prserver et supporter la tension. Premirement,
dans ce rapport de tension, il ne faut
pas quun ct soit soumis une tension trop forte au dtriment de
lautre. Deuximement, lconomie
sociale de march ne peut tre conue
comme tant un simple compromis
entre la libert et la justice sociale
auquel tantt lune, tantt lautre est
subordonn. Au contraire, ces deux
valeurs se compltent mutuellement.
Lantagonisme suppos entre la libert et la justice est surmont dune
faon spcifique que Mller-Armack
a qualifie de dialectique.
Fond sur une large reconnaissance
des valeurs fondamentales parmi lesquelles comptent, outre la libert et la
justice, la scurit et la dignit
humaine, le concept dconomie
sociale de march tmoigne dune
force dintgration qui runit les diffrentes conceptions du monde au
sens de lirnisme social pacificateur
(conomie sociale de march : irnisme
social ). Cest ce qui rend ce concept
potentiellement apte servir dordre
conomique international, par
exemple en tant quconomie so-
ciale de march au sein de lUnion

europenne.
En analysant les rsultats obtenus au
fil du temps dans la pratique de lconomie sociale de march en
Rpublique fdrale dAllemagne,
nous pouvons distinguer diffrentes
phases qui se caractrisent par leur
degr de conformit avec le modle
thorique. Mller-Armack avait dj
voqu une deuxime phase lorsquil a
propos, en 1960, dans le cadre dune
valuation critique des rsultats obtenus jusqu cette date, de complter
lconomie sociale de march par le
modle dune nouvelle politique socitale qui devait tenir compte des bases
des ordres conomiques (socit et
ordre conomique ), en gnral et de
celle de lconomie sociale de march,
en particulier. Le classement suivant
des diffrentes priodes sest actuellement impos dans la littrature.
Aprs avoir surmont les difficults
de dpart, la premire phase (19481966) est marque par une russite
exceptionnelle des principes et des
lments de style de lconomie
sociale de march. Le fameux miracle
conomique des annes 50, allant de
pair avec la modernisation technologique fondamentale des moyens de
production et laugmentation rapide
du niveau de vie de la population
ouest-allemande, est considr
comme lindicateur de cette russite.
Cette volution est favorise par laide
apporte par les Amricains dans le
cadre du plan Marshall, labondance
de la main-duvre permettant dutiliser pleinement les capacits de production existantes, labsence de
contrecoups majeurs de la conjoncture
conomique et la situation stable au
Economie sociale de march : irnisme social
niveau de la politique intrieure. A

partir de 1957, nous observons un
certain dclin du style qui sest
manifest par des difficults croissantes au niveau de la croissance
conomique, par des conflits dobjectifs dans la politique conomique,
des luttes pour la rpartition et un
durcissement progressif du climat
social.
La deuxime phase (1967-1978)
est domine par une politique de
rgulation macroconomique et
dinterventionnisme inspire par le
keynsianisme. Elle est accompagne dune restriction accrue des
fonctions du march et dune violation de ses principes qui reposent sur
la libert, principe phare de la politique ordonnatrice, ainsi que sur le
critre de la conformit au march
des mesures de la politique conomique de lEtat.
Lchec de la politique de rgulation macroconomique marque le
dbut de la troisime phase (19791989/90). Aprs sa nomination en
1982, le nouveau gouvernement avait
procd une rorientation de la
politique conomique visant relancer lconomie de march. En dpit
de cela, cette phase se caractrise globalement par une stagnation de la
politique ordonnatrice et par un
blocage consquent des rformes.
La quatrime phase (depuis 1990)
dbute avec la runification des deux
Allemagnes. A la ncessit de rformer la politique conomique et la
politique ordonnatrice sajoutent ds
lors la ncessaire transformation de
lEtat social et la modification de la
politique sociale, lobjectif dclar
tant de rtablir lquilibre entre la
213
dimension conomique et la dimension sociale, quilibre que lon considre rompu.

Le dbat thorique sur ce sujet est
actuellement domin par deux
approches dont lune rclame un
retour aux origines et lautre, un
renouvellement de lconomie sociale
de march.
Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik.
Studien zur Sozialen Marktwirtschaft
und zur Europischen Integration, Berne,
Stuttgart ; QUAAS F. (2000), Soziale
Marktwirtschaft. Wirklichkeit und
Verfremdung eines Konzepts, Berne,
Stuttgart, Vienne ; TUCHTFELDT E.
(1995), Soziale Marktwirtschaft als ordnungspolitisches Konzept, in : Quaas F./
Straubhaar T. (d.), Perspektiven der
Sozialen
Marktwirtschaft,
Berne,
Stuttgart, Vienne, p. 29-46.
Friedrun Quaas

ir n isme social
Lide de lirnisme social a t introduite par Alfred Mller-Armack.

Lirnisme, terme qui vient du mot
grec eirene (paix) ou du nom de la
desse grecque de la paix Eirene, fille
de Zeus, dsigne gnralement la
doctrine de la paix.
Mller-Armack utilise la notion
dirnisme social dans un contexte
spcifique avec une double signification. La premire indique la possibilit dune ide sociale unissant les diffrentes conceptions du monde. La
214
deuxime est directement lie la

dimension socitale de lordre conomique de lconomie sociale de
march.
Concernant le premier point, il
sagit de savoir comment les diffrentes approches de la thorie sociale
conoivent, en dpit de leurs incompatibilits, la conception de lordre
social, comme une tche commune.
Par
exemple,
Mller-Armack
applique cette ide la situation
intellectuelle qui prvaut en Europe
occidentale aprs la Seconde Guerre
mondiale en considrant le catholicisme (doctrine sociale catholique ),
le protestantisme (thique sociale
protestante ), le socialisme et le
libralisme comme tant les principales positions idologiques et en
prvoyant quaucune de ces positions
ne pourrait tre carte dans un avenir proche, ni tablir sa domination
absolue sur les autres.
Lide de lirnisme social aide
grer cette coexistence invitable des
positions idologiques divergentes. Il
ne sagit absolument pas deffacer les
antagonismes existants mais de les
rapprocher ou de les concilier
condition d accepter la division
comme tant un fait accompli et sans
pour autant abandonner, face ce
fait, les efforts pour parvenir une
unit commune (Mller-Armack
1950, p. 563).
Dans ce contexte, Mller-Armack
qualifie d irnisme erron toute
tentative de vouloir luder les positions idologiques qui diffrent de
celle que lon dfend soi-mme.
Lirnisme ne peut tre utilis comme
solution prometteuse que si lon
reconnat que les diffrentes positions
intellectuelles et idologiques coexistent sur un pied dgalit. Chaque

groupe qui dfend une conception
du monde a pour mission de surmonter son propre isolement en
considrant, dans ses propres
rflexions, les aspirations et le point
de vue des autres. Mller-Armack
nest donc davis ni quil faut abandonner entirement les diffrentes
positions spcifiques, ni quil est possible, grce au processus irnique, de
concilier des positions et de surmonter tous les antagonismes.
Toutefois, si nous voulons viter
que cette recherche dun dnominateur commun qui existerait au-del
de tout ce qui spare ces diffrentes
conceptions du monde, ne soit voue
lchec, telle une vaine utopie, il
faut accepter que ce ne sera probablement pas dans un ordre social concret
mais trs vraisemblablement dans un
concept moral abstrait du social que
lon dcouvrira ces lments communs. Une telle ide abstraite et universelle du social pourrait obtenir
lapprobation du plus grand nombre
et inclure des valeurs capables de
mener un consensus.
Dans les dmocraties, de telles
valeurs existent en tant que valeurs
fondamentales, grce la reconnaissance de la libert et de la justice
sociale. Ce sont prcisment ces deux
valeurs qui forment la pierre angulaire
du concept dconomie sociale de
march. Si lon veut associer lefficience
de lconomie de march et lharmonisation sociale, de faon ce que ces
deux valeurs soient suffisamment
prises en compte, dun point de vue
qualitatif et quantitatif, dans la politique conomique et sociale, il faut
imprativement tre en mesure de

penser dans des perspectives multiples
dune part, et tre capable de peser le
pour et le contre des diffrentes alternatives dont on dispose dautre part.
Cest ce que Mller-Armack a fait luimme lorsquil a dvelopp son
concept dconomie sociale de march, en le dlimitant dautres
approches ou pratiques de la thorie
sociale. En ce sens, ce concept est luimme un exemple dune approche
sociale et irnique. Il est aussi bien
une ide sociale autonome capable de
rassembler diffrentes conceptions du
monde quun style intgrant, ouvert
qui cherche humaniser la socit par
le biais de structures sociales visant
lharmonisation et la mdiation irnique de conflits.
Lconomie sociale de march en
tant que concept de socit constitue
ainsi un exemple particulirement
pertinent dune approche scientifique
proche de la ralit. Elle se caractrise
par le fait que la thorie conomique
est rapporte et applique aux ncessits et aux exigences de la socit.
Linstrument utilis ce dessein est la
politique ordonnatrice grce laquelle
la libert du march peut tre canalise
pour produire des gains sociaux de la
coopration, donc des bnfices pour
toutes les parties concernes. Les
valeurs de libert et de justice, rputes inconciliables, peuvent ainsi tre
concilies potentiellement et dune
faon spcifique qui, sans devoir passer par un compromis qui fait gagner
lun ce quil fait perdre lautre, permet de parvenir une situation de
gagnant-gagnant au sein de la socit.
Dans ce contexte, Mller-Armack
a considr la conception sociale de la
215
formation des revenus ainsi que les

investissements dans linfrastructure
et lenvironnement comme particulirement importants pour garantir la
prosprit aux couches les plus larges
de la population. La lutte pour une
conception socialement acceptable de
lorganisation interne de lentreprise
(cogestion ) est pour lui un exemple
dune dmarche irnique dans lconomie.
Du point de vue thique de la
recherche de la paix sociale, MllerArmack affirme que lconomie
sociale de march est une formule
irnique qui tente de trouver un
quilibre judicieux entre les idaux de
justice, de libert et de croissance
conomique . (Mller-Armack
1969, p. 131). Elle est une tentative
visant atteindre, grce un ordre
stable, les objectifs de la vie publique
au service du bien-tre commun et
rsoudre,
pacifiquement,
les
conflits dobjectifs dans la politique
conomique.
Soziale Irenik, rimpression in : Id.,
Religion und Wirtschaft. Geistesgeschichtliche
Hintergrnde unserer europischen
Lebensform, 3e d., 1981, Berne,
Stuttgart, p. 559-578 ; Id. (1969), Der
Moralist und der konom. Zur Frage
der Humanisierung der Wirtschaft, in :
Id., Genealogie der Sozialen Marktwirtschaft. Frhschriften und weiterfhrende
Konzepte, 2e d. revue et corrige, 1981,
Berne, Stuttgart, p. 123-140 ; Id.
(1973), Der humane Gehalt der Sozialen
Marktwirtschaft, ibid., p. 167-175.
Friedrun Quaas
216
Economie souterraine
Econ omie souter r ain e
Lconomie dun pays peut tre subdivise en deux secteurs : lconomie

officielle (formelle) et lconomie
souterraine (conomie informelle,
irrgulire). Lconomie souterraine
comprend toutes les activits qui
constituent une valeur ajoute sans
pour autant tre prises en compte
dans la comptabilit nationale donc
dans le produit national officiellement dclar (circuit conomique ).
Puisque lconomie souterraine existe, le montant de la valeur ajoute
relle dclare par une conomie
nationale est infrieur au montant
rel. La valeur ajoute non dclare
de lconomie informelle, pour sa
part, peut tre subdivise en deux
domaines : une valeur ajoute qui ne
doit pas tre comptabilise selon les
critres de la comptabilit nationale
et une valeur ajoute qui devrait tre
comptabilise mais qui ne lest pas
pour diverses raisons (dissimulation).
Le premier domaine caractrise ce
que lon appelle lconomie autonome,
le deuxime ce que lon dsigne par
conomie occulte. Les services de voisinage, les travaux domestiques et de
jardinage, le travail titre gracieux
dans des organismes de secours (tels
que les sapeurs-pompiers ou les services daide durgence), les services
sociaux individuels, etc. comptent
parmi les activits de lconomie
autonome. Les activits clandestines
englobent, entre autres, le travail au
noir, la contrebande, le transfert de
revenus vers des paradis fiscaux, etc.
Ces exemples montrent que la plupart des activits autonomes sont des
activits licites alors que les activits
clandestines sont principalement des

activits illicites.
Lconomie souterraine a beaucoup progress au cours des dernires dcennies en Allemagne et
dans pratiquement tous les pays
industrialiss. Selon certaines estimations, elle correspondrait une
fourchette comprise entre 15 et 20%
du produit national brut officiellement dclar. Quelles sont les raisons de cette progression de lconomie souterraine ? Lorsque lon
entend par conomie souterraine
une conomie dvasion lexplication est vidente : les sujets conomiques svadent de lconomie officielle vers lconomie parallle parce
quelle leur semble plus rentable. Ils
se soustraient ainsi aux impts, aux
cotisations sociales, aux charges
administratives et aux rglementations tatiques de lconomie officielle et passent au secteur irrgulier
qui ne connat pratiquement ni
taxes ni rglementations. Ceci signifie que lconomie souterraine est
dautant plus florissante que le poids
des impts et des rglementations au
sein de lconomie formelle est
important. La progression de lconomie souterraine indique gnralement que la relation de confiance
entre le citoyen et lEtat est branle.
Si lEtat souhaite limiter lconomie souterraine, il nest pas trs judicieux dagir en interdisant, contrlant
et pnalisant trop svrement les activits clandestines. Il devrait plutt
liminer les causes de la fuite vers
lconomie parallle savoir les
cots trop levs (galement en
matire de temps) des activits conomiques lgales dus une fiscalit
Emploi
trop leve et des rglementations

trop rigides, en dautres termes lEtat
doit baisser ses exigences envers les
citoyens. Cet assouplissement incitera les sujets conomiques retransfrer les activits informelles du
moins partiellement vers le secteur
formel. Le recul de lconomie souterraine qui en rsultera renforcera le
bon fonctionnement de lconomie
sociale de march.
NIESSEN H.-J. (1986), Schattenwirtschaft Gefahr oder Chance fr die
soziale Marktwirtschaft?, in : Weigelt K.
(d.), Vortrge und Beitrge der
Politischen Akademie der KonradAdenauer-Stiftung e. V., Cahier 2, AlfterOedekoven ; SCHFER W. (d.)
(1984), Schattenkonomie, Gttingen ;
SCHNEIDER F./ OSTERKAMP R.
(2000), Schattenwirtschaft in Europa, in :
Ifo Institut fr Wirtschaftsforschung
(d.), Ifo-Schnelldienst, vol. 53, cahier 30,
p. 17-26.
Wolf Schfer
Emploi
Le chmage a des consquences

directes et durables sur les personnes
concernes (diminution du niveau de
vie, problmes psychiques). En
consquence, une des priorits de la
politique conomique est de crer des
emplois et de lutter contre le sousemploi. Les conomistes analysent le
problme du chmage afin den
dtecter les causes et formuler des
recommandations pour la politique
conomique. Le niveau de lemploi
217
est dtermin par loffre et la demande

sur le march du travail. Une offre
trop importante est gnralement
exprime par le taux de chmage,
mme sil existe des demandeurs
demploi potentiels supplmentaires
qui forment une rserve silencieuse
car non inscrite au chmage.
Les composantes du chmage : il existe diffrents types de chmage, nous
distinguerons une composante frictionnelle et structurelle et une composante due lexcdent de loffre.
a) La composante frictionnelle et
structurelle : ce type de chmage est
li aux problmes de loffre et de la
demande (offre et demande ) sur le
march du travail. En effet, lon
constate une certaine disparit entre
loffre et la demande lie la disponibilit rgionale, la qualification, etc.
Elle provoque des difficults dans
lattribution des emplois disponibles
aux demandeurs demploi. Il y a donc
toujours la fois des demandeurs
demploi et des emplois disponibles.
Dans toutes les conomies de march, il existe toujours et malgr tous
les efforts entrepris en termes de politique conomique, un certain taux de
chmage. Ce chmage frictionnel et
structurel reflte les changements
structurels continus qui font que certains emplois disparaissent alors que
dautres emplois sont crs. Le fait
que ces changements ne peuvent se
faire sans heurts (cest--dire sans
friction, sans un certain dcalage)
nous explique lexistence permanente
dun certain taux de chmage.
Le taux de chmage naturel
( natural rate of unemployment
NRU ) dcrit le niveau de sousemploi moyen autour duquel le ch-
218
Emploi
mage mesur statistiquement varie

dans le temps. Ce taux nest nullement naturel, car il est dtermin par
le nombre de contrats de travail rsilis et nouvellement contracts ou
plus prcisment par la probabilit
dtre licenci et de trouver un nouvel
emploi. Ces deux paramtres sont
influencs, pour lessentiel, par leffet
tampon de lEtat social, la lgislation
sur le salaire minimal, la protection
contre les licenciements ainsi que par
les changements structurels. Par
exemple, une allocation chmage leve, accorde long terme, rduit
loffre sur le march du travail puisquelle diminue la motivation des
demandeurs demploi chercher un
nouvel emploi. Les personnes actives
y trouvent galement leur compte
puisquil y a moins de concurrence
sur le march du travail. Le NRU
peut galement tre expliqu par la
thorie de lhystrsis. En gnral, ce
terme dsigne linfluence, long
terme, de certains vnements conomiques temporaires du pass sur le
taux naturel. Appliqu au NRU, cela
veut dire que le NRU augmente pendant la priode en cours si le taux de
chmage effectif de la priode prcdente a dpass le NRU de la priode
prcdente (dpendance du facteur
temps). Ce phnomne peut tre
expliqu par deux thories : la thorie
du chmage de longue dure soutient
que les qualifications des demandeurs
demploi diminuent avec la dure du
chmage. Par consquent, le nombre
de demandeurs demploi augmente
avec la dure du chmage. La thorie
des insiders/ outsiders (opposition
entre travailleurs intgrs dans le
march du travail et travailleurs
exclus) souligne la puissance de ceux

qui dtiennent un emploi et qui sopposent la rduction ncessaire des
salaires, excluant ainsi les outsiders
(demandeurs demploi) du processus
de travail.
b) La composante de lexcdent de
loffre : deuxime composante du
chmage, lexcdent de loffre
dsigne la diffrence entre loffre
agrge de travail des mnages et le
nombre de travailleurs demands par
les entreprises. Pour expliquer lexcdent de loffre, deux modles sont
proposs : lcole no-classique
explique lexcdent de loffre par le
niveau trop lev des salaires rels en
rejetant la responsabilit pour le
niveau de lemploi sur les partenaires
sociaux. Lcole keynsienne souligne,
au contraire, que les dsquilibres sur
le march du travail refltent un
manque de demande relle en marchandises. Dans une situation de
sous-emploi, il faudrait donc, en
fonction de lcole, soit rduire les
salaires rels, soit stimuler la demande. Les variables dcisives, en particulier le niveau des prix, la demande
relle de marchandises, lemploi et les
salaires rels, forment un systme de
corrlations simultanes difficile
influencer par les acteurs conomiques. Pour dterminer le niveau de
lemploi, il faut prendre en compte la
relation entre la demande en marchandises et les salaires nominaux qui
peut tre influence par la politique
montaire, la politique fiscale et les
conventions collectives.
La courbe de Beveridge : cette courbe doit son nom Lord Beveridge,
conomiste et ministre anglais du travail aprs la Seconde Guerre mondiale.
Emploi
Elle permet de rpartir le taux de

chmage entre les composantes indiques ci-dessus et dcrit la relation
ngative et convexe entre le taux de
chmage et le taux de postes demploi vacants. Laugmentation du
nombre de postes vacants mne la
rduction du taux de chmage et vice
versa. La composante frictionnelle et
structurelle du chmage peut tre
exprime par la position de la courbe
de Beveridge dans lespace. La relation
entre loffre et la demande sur le march du travail est dtermine par un
point sur une courbe de Beveridge qui
reprsente la situation conomique.
Le carr magique : outre un
niveau lev de lemploi, la politique
conomique poursuit trois autres
objectifs macroconomiques, dfinis
en Allemagne dans la loi sur la stabilit et la croissance du 8 juin 1967.
Ces objectifs ne pouvant tre raliss
en mme temps (conflits dobjectifs
dans la politique conomique ), nous
faisons rfrence au carr magique
de la politique conomique dont les
composantes seront expliques ciaprs :
a) La croissance conomique continue : la croissance conomique est
dtermine par le produit intrieur
brut rel (PIB) compar celui de
lanne prcdente. La relation ngative entre le chmage et le PIB est
dsigne par la loi dOkun (le chmage
diminue avec le taux de croissance
conomique). Cependant, le changement dun des paramtres ou de la
qualit de la croissance ne mne pas
automatiquement une rduction du
chmage. Ainsi, le taux de chmage
reste inchang si la croissance relle
du PIB correspond sa croissance
219
dite naturelle . Cette croissance

normale est lie laugmentation
dmographique, laccumulation du
capital et au progrs technique. Par
contre, lorsque la croissance conomique relle est suprieure la croissance normale , le taux de chmage
diminue. La croissance naturelle
du PIB est galement appele seuil
de cration demplois . Entre 1960 et
1998, les Etats-Unis ont enregistr
un seuil de cration demplois denviron 3 %.
b) La stabilit des prix : dans les
annes 60 et 70, on discutait de la
courbe de Phillips qui reprsentait
la relation dcroissante entre le taux
dinflation et le taux moyen de chmage (faible taux de chmage augmentation du taux dinflation et vice
versa). Selon ce concept, la politique
conomique semble avoir le choix
entre ces deux paramtres (trade-off ) :
elle peut sacheter un certain taux
de chmage en acceptant un certain
taux dinflation. Cependant, la relation entre le chmage et linflation ne
peut tre observe qu court terme et
elle est soumise certaines conditions. A long terme, il nexiste aucun
choix entre le chmage et linflation.
Les partenaires sociaux orientent
leurs demandes daugmentation de
salaires sur la volont du gouvernement de produire ou de rduire linflation. A long terme, les prix et les
salaires augmentent au mme rythme
que la croissance. Les salaires rels
(les salaires diviss par le niveau des
prix), principal paramtre pour dterminer le niveau de lemploi, ne changent pas. Ainsi, sexplique le phnomne de la stagflation : malgr un
taux de chmage lev, les prix conti-
220
Emploi
nuent daugmenter. Par consquent,

la banque centrale doit mener une
politique montaire prvisible pour
garantir la stabilit des prix et
contribuer une augmentation raisonnable de lemploi.
c) Lquilibre extrieur : en
Allemagne, la conjoncture a t souvent influence par les changements
de la contribution extrieure (diffrence entre les exportations et les
importations). En ce sens, il nexiste
pas de contradiction empirique entre
lobjectif dun quilibre extrieur et
lobjectif du plein-emploi. Cependant,
la hausse des exportations na pas un
effet automatique sur le march du
travail. Diffrents obstacles, par
exemple les cots trs levs du recrutement et du licenciement, limmobilisme de la main-duvre, etc. peuvent sopposer, dans une certaine
mesure, la stimulation du march
du travail. Le choix du systme de
changes joue galement un rle (systme montaire et systme de changes ).
Lorsquun Etat dcide dliminer le
risque de change par rapport ses
principaux partenaires commerciaux
et dadopter des taux de change fixes
irrvocables, autrement dit lorsquil
adhre une union montaire, les
effets ngatifs des salaires trop levs
sur le march du travail ne peuvent
plus tre compenss par la dvaluation de la monnaie nationale. Il est
probable quune union montaire
renforce la concurrence entre les institutions responsables de la promotion de lemploi des diffrents pays
(concurrence entre systmes ). Cette
union incite aussi aux rformes structurelles sur des marchs de lemploi
sclross ( eurosclrose ). Ces effets
endognes de lunion montaire vitent galement des conflits entre les diffrents objectifs de la politique conomique.
Dans un systme aux taux de change flexibles, les conflits entre les
objectifs de stabilit au niveau de
lconomie nationale et lquilibre
extrieur sont vits, voire rsolus par
ladaptation des taux de change.
Cependant, il faut que les taux de
change ragissent dune manire prvisible et systmatique aux changements des donnes conomiques de
base (prix, revenu, etc.). En gnral, les conflits qui opposent un
niveau lev de lemploi aux trois
autres objectifs du carr magique
cessent dexister lorsque les prix, les
salaires et les taux dintrt se forment librement, que la concurrence
est renforce et que la politique
montaire suit un cours continu et
prvisible. Pour diminuer le sousemploi, les tenants de la thorie de
lhystrsis proposent de complter la
politique de la demande expansive
(rduction des taux dintrt, politique fiscale expansive) par des
mesures flexibles au niveau de loffre
(incitation linvestissement, revendications salariales modres), ils parlent dune approche deux mains
(two-handed approach).
BELKE A. (2001), Wechselkursschwankungen, Aussenhandel und
Beschftigung, Berlin et al. ; FRANZ W.
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BERUFSFOR-
Endettement des pays en dveloppement
SCHUNG (IAB) der Bundesagentur fr

Arbeit : http://www.iab.de/iab/publikationen/themen.htm.
Ansgar Belke
Frank Baumgrtner
En dettem en t des
dveloppemen t
p ay s
en
Le terme endettement rsume les

problmes conomiques et sociaux
lis laccroissement de la dette extrieure et du surendettement de nombreux pays en dveloppement surtout
depuis les annes 80. La dette extrieure comprend lensemble des
dettes : dettes publiques (garanties
par lEtat), dettes prives long
terme, crdits octroys par le Fond
montaire international (FMI) et
dettes court terme auprs des cranciers trangers privs.
Les causes qui expliquent le volume
et la structure de lendettement sont
de nature interne et externe. Les
causes internes tiennent aux conditions spcifiques dans les pays
endetts. Parmi celles-ci figurent la
dpendance des importations ou
des exportations due des structures de production insuffisantes,
les retards dadaptation aux mutations conomiques mondiales, lutilisation inefficace des crdits extrieurs privs et publics, les dficits
publics levs consquences de
guerres civiles, de larmement et de
projets de prestige , labsence dun
cadre rglementaire ax sur la croissance conomique et lharmonisation sociale et dune politique conomique oriente vers la stabilit, la
221
fuite des capitaux, linscurit juridique et linstabilit politique ainsi

que lchec de la classe politique
(mauvaise gouvernance).
Les pays en dveloppement ne
peuvent pas influencer directement
les causes externes de lendettement.
Il sagit surtout des restrictions au
commerce des biens industriels et
des services, du systme de protection de lagriculture des pays industrialiss, de la baisse des prix dimportantes matires premires sur les
marchs mondiaux, de la dtrioration des termes de lchange (rapport
de lindice des prix lexportation,
lindice des prix limportation) des
pays en dveloppement et de la hausse des taux dintrt sur les marchs
financiers internationaux. Dans de
nombreux pays, le niveau lev de
lendettement extrieur sest sold
par une augmentation du ratio du
service de la dette (service de la dette
intrts et amortissements exprims en pourcentage du produit des
exportations) et par une crise aigu
de la dette. Les obligations financires rsultant des prts titre daide
au dveloppement et des crdits
commerciaux bilatraux et multilatraux et la baisse simultane des
recettes en devises ont provoqu linsolvabilit internationale (par
exemple cessation provisoire des
paiements du Mexique en 1982).
Dans de nombreux pays, les paiements annuels au titre des dettes
extrieures ont dpass les recettes
dexportation. Le poids de la dette a
menac la croissance conomique et
lradication de la pauvret.
Pour rsoudre le problme de lendettement, les institutions financires
222
internationales (Fond montaire

international, Banque mondiale,
banques de dveloppement rgionales) ont mis en place, en 1985, des
mcanismes de gestion pour rsoudre
la crise de lendettement : loctroi de
nouveaux crdits aux principaux pays
dbiteurs a t soumis ladoption de
programmes dajustement structurel
(PAS) destins promouvoir la croissance (plan Baker). Depuis 1989,
lendettement nest plus considr
comme un problme de liquidit
mais comme un problme dinsolvabilit la solution duquel les banques
daffaires et les gouvernements des
pays cranciers essaient de contribuer
par une rduction substantielle des
dettes ou du service de la dette (plan
Brady). Le nouveau concept dassainissement du FMI et de la Banque
mondiale inclut les crances de tous
les cranciers. Il comprend des rgles
uniformes et transparentes et dfinit
les moyens et les tapes que les pays
surendetts doivent respecter dans le
processus dajustement et de rforme
pour avoir droit un allgement ou
une annulation de la dette, il dtermine, en outre, les critres pour
quun endettement soit jug soutenable. Lance en 1996 par la Banque
mondiale et le FMI, puis renforce
partir de 1999 par linitiative PPTE
II (pays pauvres trs endetts), linitiative PPTE I sinscrit dans la droite
ligne de cette approche. Cette dernire associe linitiative de dsendettement la lutte contre la pauvret,
tant donn que la remise des dettes
est conditionne par le dveloppement de stratgies nationales de lutte
contre la pauvret dans les pays les
plus pauvres. Ces stratgies doivent
tre dveloppes avec le concours de

larges couches de la population et
mises en application avec succs pendant un an (principe de lappropriation du programme par le pays partenaire). Le pays doit, en outre, mettre
en uvre des programmes triennaux
dajustement structurel. Les critres
de soutenabilit de la dette des PPTE
ont t assouplis (le service de la dette
ne doit pas dpasser 15 % des recettes
annuelles des exportations et la valeur
actuelle de la dette globale ne doit pas
dpasser 150 % des recettes annuelles
des exportations).
La liste des PPTE regroupe 42
pays essentiellement africains : en
1996, leur dette cumule sest lev
environ 245 milliards de dollars US.
En 1999, le G-8 runi Cologne
avait promis un allgement de la
dette allant jusqu 70 milliards de
dollars US dans le cadre de linitiative PPTE. Les 27 pays, qui entretemps avaient rempli toutes les
conditions requises, ont bnfici
dune annulation de leur dette dun
montant de 32 milliards par rapport
un montant global qui a atteint, en
2002, 77 milliards de dollars US
(situation
septembre
2003).
Rapport 34 pays du groupe des
PPTE, lannulation totale de la
dette slverait 40 milliards de
dollars US. Pour de nombreux
PPTE, lendettement continue
dtre lobstacle majeur qui barre la
route au dveloppement conomique et social. Cest la raison
pour laquelle la Banque mondiale
et le FMI estiment actuellement
quil faut procder une annulation supplmentaire de la dette
( topping-up ).
Entrepreneur, manager
223
Dette ex tr ieur e dan s cer tain s pays en dveloppemen t

et pays mer gen ts (en 2001 )
Pays
Dette
extrieure
Part
du PIB
Pays
91,4%
70,2%
58,8%
154,6%
111,2%
108,9%
335,7%
201,1%
79,1%
53,4%
Libria
Mauritanie
Mozambique
Nicaragua
Nigeria
Zambie
Sierra Leone
Tanzanie
Togo
Tchad
1.779,0
1.937,4
3.998,4
5.721,9
27.860,8
5.077,2
1.063,6
5.977,0
1.258,8
988,4
379,9%
214,9%
123,8%
266,7%
75,2%
155,8%
158,6%
71,5%
111,7%
69,0%
11.261,1
38,4%
735,9
85,0%
en millions
Ethiopie
Bnin
Bolivie
Burundi
Cte dIvoire
Guine
Guine-Bissau
Guyane
Honduras
Ymen
5.100,5
1.490,7
4.191,8
953,5
10.369,4
2.913,3
598,1
1.258,8
4.522,2
4.435,3
Dette
extrieure
Part
du PIB
en millions
Cameroun
7.465,0
98,1%
Vietnam
Rpublique
dmocratique
du Congo
10.199,3
219,6%
Rpublique
centrafricaine
Source : Der Fischer Weltalmanach 2004, Francfort/ M.
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2004, Washington, D. C. ;
http://www.worldbank.org/hipc/.
Ronald Clapham
En tr epr en eur, man ager
Notion initialement rserve lentrepreneur propritaire, le terme

dentrepreneur dsigne une personne
qui dirige son entreprise de faon
indpendante et assume le risque
entrepreneurial concurrence de son
apport en capital ou par lensemble

de sa fortune personnelle. Les fonctions de bailleur de fonds et dentrepreneur sont gnralement assures
par la mme personne.
Aprs la naissance des socits anonymes au XIXe sicle, un nouveau type
dentrepreneur sest dvelopp,
savoir le chef dentreprise salari ou
manager. Il est, lui aussi, investi des
pouvoirs de dcision entrepreneuriaux les plus tendus, mais il agit
pour le compte et au risque dautrui.
Par le biais doptions dachat dactions, les stock options (forme de
rmunration laissant au salari le
choix entre largent et les actions de
lentreprise), le manager peut, lui
aussi, devenir associ ou actionnaire
de lentreprise. Le conseil de surveillance est charg de contrler le
224
directoire de la socit. Les changements au niveau du management

sont tout fait normaux.
Plus de 94 pour cent des 3,1 millions dentreprises en Allemagne sont
diriges par des chefs dentreprise
propritaires et environ cinq pour
cent sont administres comme socits de capitaux par des managers salaris. Les entrepreneurs sont flexibles
dans leur gestion : ils peuvent dcider
de ce quils produisent, o, quand et
avec quels moyens. Cest ce qui
explique limportance des facteurs de
localisation : ils comprennent les systmes juridique, fiscal, financier et
social tout comme la qualit de la formation, la proximit des universits
et linfrastructure en matire de
transport et de communication et de
prestations de service (concurrence
entre systmes).
Un entrepreneur est avant tout un
inventeur qui, dans le cadre dune
conomie de march, amliore le
rsultat conomique de son entreprise grce une initiative personnelle
qui vise maximiser les profits,
lengagement et la disposition
prendre des risques. La mise en application dinventions, le renouvellement permanent des produits et des
processus de production ainsi que la
conqute de nouveaux marchs font
partie des missions originelles de lentrepreneur. Cest en ce sens que lconomiste autrichien Joseph Alos
Schumpeter a forg le terme d entrepreneur-crateur ou d entrepreneur-pionnier . La capacit de simposer, la crativit, le sens de lorganisation et la capacit de diriger une
quipe comptent parmi les comptences exiges dun entrepreneur.
A travers le march et la concurrence, la dynamique, guide dans un

premier temps par lintrt entrepreneurial personnel, mne la satisfaction maximale des demandes des
consommateurs (potentiel de vente)
et laccroissement du niveau gnral
de prosprit. Le renouvellement
conomique et le changement structurel nexcluent dailleurs nullement
la perte provisoire demplois qui ne
sont plus rentables. La concurrence
entrepreneuriale et la slection opre
par le march offrent cependant les
meilleures chances pour rtablir un
taux demploi lev et pour rester
comptitif grce un rythme dinnovation acclr, une comptitivit
recouvre et la croissance conomique.
A lre de la mondialisation et de
lconomie Internet, la responsabilit
de lentrepreneur en matire de politique conomique et de politique
socitale volue sous de nouvelles
contraintes. Les nouvelles formes
internationales de production et de
modles dexploitation, la concurrence
mondiale laquelle sont soumis
mmes les offreurs oprant jusqu
prsent surtout lchelle rgionale,
contribuent exacerber considrablement la concurrence internationale
entre les sites dimplantation. La
vitesse acclre de prise de dcision
requiert une organisation interne des
entreprises peu hirarchise. Le
reproche fait aux entrepreneurs et aux
managers qui consiste les accuser de
privilgier de faon exagre la cration de valeur pour lactionnaire, est
nanmoins dnu de sens. Dans des
conditions de concurrence extrmement difficiles, la russite durable
dune entreprise est impossible si elle

ne tient pas compte des intrts des
salaris. La contradiction entre les
intrts des propritaires de lentreprise et ceux des salaris nest quapparente.
LAllemagne a besoin de lmergence
dune nouvelle mentalit entrepreneuriale : les tudes internationales
prouvent que les rgions affichant les
taux de croissance les plus levs en
termes de cration dentreprises,
telles que les Etats-Unis, le Canada,
lEspagne ou lIrlande, ralisent, proportionnellement parlant, les plus
forts taux de croissance conomique
et de cration demplois. En
Allemagne, le nombre de crations
dentreprises a, certes, augment
depuis la fin des annes 90 761 000
par an. En revanche, le pourcentage
des travailleurs indpendants par rapport lensemble des personnes
actives ayant un emploi a baiss
depuis le dbut des annes 60 de 17
pour cent environ 10 pour cent.
Compare la moyenne de lEurope
des quinze, lAllemagne accuse, dans
ce domaine, un important retard.
La nouvelle donne en matire de
cration dentreprises exige une plus
forte prise en compte des marchs des
capitaux internationaux. Alors que le
systme financier allemand se base
sur des relations personnelles, peu
transparentes et durables entre les
entreprises et les tablissements
financiers, le systme anglo-saxon est
plutt distant, majoritairement transparent et vise le court terme. Les diffrences entre les deux cultures saffichent de plus en plus. Dans ce
contexte, il est intressant dobserver
que linnovation et la croissance,
225
notamment dans le secteur des nouvelles technologies, avaient t nettement suprieures au cours des dernires annes aux Etats-Unis que
dans les systmes conomiques europens, peu enclins accepter des
rformes et freins par les systmes
sociaux rigides et le manque de capital-risque.
La volont dexercer une activit
entrepreneuriale prive peut tre
encourage significativement par la
suppression de certaines rglementations tatiques dans presque tous les
secteurs conomiques, une baisse des
charges fiscales, la poursuite dune
politique courageuse de privatisation, la drglementation, le dveloppement des marchs du capitalrisque et une rforme du systme
denseignement qui favorise la comptitivit. La crativit, la responsabilit individuelle, la disposition
prendre des risques et les qualits de
chef dentreprise doivent tre riges en objectifs primordiaux dans la
formation initiale et continue. En
mme temps, il est tout aussi important de faire prendre conscience la
population, plus que par le pass, que
lentrepreneur est une pice matresse
dans la performance globale de lconomie nationale.
HAMER E. (2001), Was ist ein
Unternehmer?: Was verdanken ihm
Betrieb und Gesellschaft?, Munich ;
RODENSTOCK R. (2001), Chancen
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Alle:
Die
Neue
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Marktwirtschaft, Cologne ; SCHUMPETER J. A. (1942), Capitalism,
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SINN H.-W. (1999), Die Rolle des
226
Entreprise, tablissement
Unternehmers in der Marktwirtschaft,

in : Eliten und Demokratie, Berlin, p.
111-124.
Kurt J. Lauk
Rainer Gerding
En tr epr ise, tablissemen t
La comptence majeure dune entreprise est sa capacit imposer des

produits et des services sur les marchs nationaux et internationaux
soumis la concurrence. Elle a
besoin davantages comptitifs qui
peuvent se situer diffrents niveaux :
le produit, la technique de fabrication, les cots de production et la
qualit de la prestation de service ;
le rseau de distribution, le nom de
la marque et limage de marque du
produit ;
la capacit permanente dinnovation et la qualit des innovations.
Tandis que les entreprises prives
agissent dans un but lucratif et que
les dtenteurs de parts assument le
risque et la responsabilit entrepreneuriale, les entreprises de droit
public ont une mission publique
dapprovisionnement en biens et en
services remplir (entreprises
publiques). Le risque et la responsabilit sont assums par lEtat fdral, les
Lnder ou les communes, autrement
dit par les contribuables.
Dans le langage courant les termes
entreprise et tablissement sont
souvent utiliss comme synonymes.
La gestion dentreprise souligne que
le terme entreprise dsigne une
unit financire et juridique (vue de
lextrieur) tandis que tablisse-
ment dsigne une unit conomique locale ou technico-organisationnelle (vue de lintrieur).

Depuis lavnement de lconomie
Internet et de la nouvelle conomie,
ces dfinitions traditionnelles deviennent de plus en plus floues. Ainsi, il
existe des entreprises virtuelles
constitues en rseaux dentreprises
indpendantes qui sassocient, pour
une dure limite, dans le but de
runir des comptences cls ou de
fournir certaines prestations.
De nouvelles formes dorganisation, telles que les joint ventures o
plusieurs entreprises crent une
entreprise commune ou des alliances
stratgiques sont dveloppes pour
faciliter laccs aux marchs internationaux. Dans ces cas, il devient de
plus en plus difficile de parler de
lunit conomique ou juridique de
lentreprise.
Avec linternationalisation des
marchs ( mondialisation), les
entreprises sont obliges de sadapter,
si elles veulent rester comptitives.
Sur les marchs internationaux, les
entreprises sorientent vers les facteurs de localisation. Sil est vrai que
lAllemagne peut offrir de nombreux
avantages de localisation, tels que
son systme de formation professionnelle en alternance ou sa bonne
infrastructure, les investisseurs internationaux se montrent assez rticents
en raison de la sur-rglementation
notamment sur le march du travail et des droits de cogestion trs
tendus du personnel (Corporte
Governance) inconnus dans dautres
pays. Ces lments expliquent la
faible part de lAllemagne dans les
investissements directs trangers
(IDE), compare dautres pays de

lOCDE.
Le sujet de la gouvernance dentreprise, la corporate governance, a pris de
limportance au cours des dernires
annes. Dun point de vue juridique
et formel, le contrle de lentreprise
et des membres de son directoire
incombe au conseil de surveillance
qui est le vritable organe de contrle
de la socit. En rgle gnrale, le
conseil de surveillance est nomm
chaque anne par lassemble gnrale des actionnaires. Depuis louverture
des marchs financiers internationaux, le contrle de lentreprise passe
galement par les rapports financiers
et une politique dinformation transparente lgard des marchs des
capitaux.
Au sens juridique, nous distinguerons principalement les entreprises
individuelles, les socits de personnes et les socits de capitaux :
Selon la statistique relative aux
impts sur le chiffre daffaires, la plupart des entreprises allemandes sont
des entreprises individuelles (2001 :
2 041 786). Cette forme de socit
se caractrise par le fait que lentrepreneur exerant en son nom personnel dispose du droit exclusif de dcision et de disposition et quil est responsable des dettes de lentreprise sur
lensemble de ses biens personnels
(capital dexploitation et fortune personnelle). La proprit prive
implique galement une obligation
sociale. Lentrepreneur ne prend pas
ses dcisions de faon arbitraire.
Dans sa pratique entrepreneuriale, il
implique le personnel dans les affaires
qui concernent lentreprise et ltablissement.
227
Les socits de personnes exigent

au moins deux associs. La plupart
du temps, cette forme juridique associe, elle aussi, la proprit du capital
et la direction de lentreprise en
union personnelle. A lexception des
commanditaires de la socit en commandite (qui rpondent des dettes de
la socit concurrence du montant
de leur apport), les associs rpondent sur tous leurs biens des dettes de
la socit. Les formes juridiques les
plus rpandues sont la socit en nom
collectif (2001 : 262 457 entreprises)
et la socit en commandite (2001 :
106 147 entreprises).
Dans les socits de capitaux, la responsabilit est limite au patrimoine
de la socit en tant que personne
morale. La participation au capital et
la direction de la socit sont souvent
spares. La socit de capitaux la
plus rpandue est la socit responsabilit limite SARL (2001 : 451
262 entreprises). Seules 6 856 entreprises allemandes sont constitues en
socits anonymes.
La structure des entreprises allemandes est fortement marque par le
grand nombre de petites et moyennes
entreprises. 89,9 pour cent des entreprises allemandes emploient moins
de 20 salaris et 99,8 pour cent
moins de 500 salaris. Seules 0,2
pour cent des entreprises comptent
parmi les grandes entreprises en
termes deffectif. Le classement des
entreprises en fonction du montant
de leurs chiffres daffaires, nous
donne une situation analogue.
Les petites et moyennes entreprises
emploient plus des deux tiers des
salaris du secteur priv et ralisent
48,8 pour cent de la valeur ajoute
228
Entreprises publiques
brute annuelle. Les grandes entreprises employant plus de 500 salaris,

qui reprsentent peine 0,25 pour
cent de lensemble des entreprises,
ralisent toutefois plus de 50 pour
cent du volume global du chiffre daffaires.
Les 25 plus grandes entreprises allemandes actuelles comptaient dj en
1960 parmi les plus grandes entreprises. Aux Etats-Unis, par contre, un
tiers des entreprises du top 25 sont
des nouveaux venus fonds il y a
quelques annes seulement. Ils travaillent surtout dans le secteur des
technologies de linformation.
JESKE J./ BARBIER H. D. (2000),
Handbuch Wirtschaft: So nutzt man den
Wirtschaftsteil einer Tageszeitung,
Francfort/ M. ; Vahlens Kompendium
der Betriebswirtschaftslehre vol.1 (1984/
1998), Munich ; WOLTER H.-J./
WOLFF K./ FREUND W. (1998), Das
virtuelle Unternehmen: Eine Organisationsform fr den Mittelstand,
Wiesbaden.
Kurt J. Lauk
Rainer Gerding
En tr epr ises publiques
Pour la fourniture de ses prestations,

lEtat a recours, paralllement ladministration publique (avec ses
offices et autorits), un vaste ventail dorganisations externalises plus
ou moins similaires des entreprises
et dont certaines se rapprochent de
relles entreprises conomiques
telles qu'elles existent dans le secteur
priv. Ces entreprises sont qualifies

de publiques dans la mesure o les
autorits publiques en sont les propritaires ou les responsables. Grosso
modo, quatre motifs permettent
dexpliquer la mise en place des
entreprises publiques :
1. Ladministration publique doit
couvrir une demande de prestations qui pourraient, en thorie,
tre acquises sur le march. Pour
des considrations politiques ou de
cots, ces prestations sont toutefois fournies par la production
propre de l'Etat. Selon le type
d'organisation choisi, ces prestations sont fournies par des entreprises internes l'administration
ou des entreprises en rgie. Les
premires nont pas dadministration propre et sont intgres, avec
leurs recettes et leurs dpenses, au
budget gnral (par exemple :
imprimeries, ateliers ou services de
jardinage dune entit publique).
A partir dune certaine taille, le
manque de flexibilit de ladministration devient tel que lEtat prfre
crer des entreprises en rgie disposant dune indpendance organisationnelle. Leur patrimoine est
spar du budget public. Elles sont
dotes dune comptabilit dentreprise et dune gestion en responsabilit propre. Sur le plan juridique, ces entreprises ne sont toutefois pas indpendantes ; pour lessentiel, elles facturent leurs prestations dautres entits administratives au prix de revient, et napparaissent dans le budget gnral de
l'administration de tutelle qu'avec
leur rsultat annuel, sous forme de
versement des bnfices ou de cou-
verture des pertes. Parmi les

exemples typiques de cette forme
dentreprise publique comptent les
entreprises de transport public et
les compagnies de distribution
dnergie.
2. LEtat met disposition des biens
et des services relevant du domaine
du service public. Pour lessentiel,
il sagit de biens dapprovisionnement et dvacuation avec une
infrastructure de transport lie
un rseau fixe (exemples : chemins
de fer, vacuation des eaux uses).
Ces services ont des frais fixes levs et, par consquent, des cots
moyens qui ne diminuent qu
long terme et qui sont difficiles
assumer par le secteur priv. A la
fourniture de ces biens caractre
minemment
public
(biens
publics) par le secteur priv soppose, en outre, le fait quen gnral, les usagers ne sont pas prts
individuellement et volontairement, en payer le prix
(exemples : nettoyage de la voirie,
assurance contre lincendie). Le
lgislateur ragit ces conditions
de march imparfaites en attribuant ladministration la comptence dimposer aux utilisateurs
une obligation de raccordement
ou dutilisation ou une assurance
obligatoire. En dehors des entreprises propres juridiquement
dpendantes, telles que mentionnes ci-dessus, de telles prestations
sont le plus souvent fournies par
des entreprises autonomes sur le plan
juridique, organisationnel et conomique, que lon peut attribuer en
partie au domaine des institutions parafiscales. Des institutions
229
gres par les membres, telles que

les chambres (organisations
socioprofessionnelles ) et les corporations, sont constitues comme tablissements de droit public. Pour
la ralisation de certains objectifs
dintrt gnral par del la sphre
des affaires politiques courantes, il
y a la possibilit de constituer des
fondations de droit public avec un
capital li un objectif spcifique
(par exemple : Stiftung Warentest institut indpendant de ralisation
de tests comparatifs de produits et
de services -, Bundesstiftung
Umwelt - Fondation fdrale pour
lenvironnement).
3. Par ailleurs, il peut y avoir une
motivation politique la fourniture
dune prestation donne : il sagit
de domaines dans lesquels un
approvisionnement par le march
serait thoriquement possible,
mais o lon veut, pour des raisons
politiques, corriger le rsultat du
march en termes de type et dampleur. Ces biens de production
publics sont appels biens mritoires. Dans la mesure o il sagit
dinstitutions orientes vers une
clientle, elles sont souvent gres
sous forme d'tablissements de droit
public (exemples : caisses dpargne
et banques des Lnder (Landesbanken), chanes publiques de
radio et de tlvision).
4. Enfin, les entreprises publiques
peuvent envisager une activit
selon les principes de la gestion
commerciale, en visant la production de biens et de services des
prix couvrant les cots ou permettant de raliser un bnfice limit.
Les objectifs fixs peuvent ou doi-
230
Equilibre extrieur
vent exprimer l'objet public de la

production. Pour un tel objectif,
on peut fondamentalement retenir
les mmes formes juridiques et
organisationnelles que pour les
entreprises prives. Une telle
orientation commerciale va de pair
avec une meilleure adaptabilit aux
volutions du march et davantage
de productivit et de rentabilit.
Linconvnient en est une moindre
possibilit d'influence et de
contrle de l'Etat. Dans la mesure
o le mandat public perd de son
importance au profit du rendement (sans limitation des bnfices), on est en droit de revendiquer la privatisation des entreprises publiques, dans lobjectif de
dgraisser lEtat.
Dune faon gnrale, il faudrait
que les oprations entrepreneuriales
des autorits publiques (Etat fdral,
Lnder et communes, Union europenne ), plus ou moins dtaches du
budget public, soient soumises un
devoir accru de reporting et de publicit financire afin dassurer au dcideur politique comptent un aperu
suffisamment transparent des activits et des rapports deffet dans ce
domaine. Cest ainsi seulement
quune politique cible et efficace
pourra tre mise en uvre. Par
ailleurs, il sagit du seul moyen
mme dviter que les entreprises
publiques noccasionnent des pertes
inacceptables et ne perturbent massivement, avec des prix infrieurs aux
cots de revient, le march priv.
BUNDESMINISTERIUM
DER
FINANZEN (d.) (2000), Beteiligungs-
bericht 2000, Bonn ; KILIAN M.

(1993), Nebenhaushalte des Bundes,
Berlin ; TIEPELMANN K./ BEEK G.
van der (d.) (1997), Politik der
Parafiski, Hambourg.
Viktor Wilpert Piel
Equilibr e ex tr ieur
Le principe de l quilibre extrieur

est dfini par la loi sur la stabilit
et la croissance adopte en 1967.
Son article premier oblige lEtat
fdral et les Lnder prendre en
compte lquilibre conomique dans
la dfinition de leur politique conomique et financire. Dans le cadre
de lconomie de march, ils doivent
veiller ce que les objectifs suivants
soient atteints : (1) la stabilit des
prix, (2) un niveau lev de
lemploi, (3) la croissance conomique et (4) le solde des changes
extrieurs (quilibre extrieur). Ces
quatre objectifs ne pouvant tre raliss en mme temps, on parle du
carr magique . Mme si le
concept de stabilisation keynsienne
( keynsianisme), qui tait le
concept dominant au moment de
lintroduction de ladite loi, ne
constitue plus le leitmotiv de la politique conomique du dbut du XXIe
sicle, la loi elle-mme na rien
perdu de sa validit.
Lquilibre extrieur tend neutraliser les instabilits de lconomie
mondiale. Paralllement, cet quilibre permet dviter que les mesures
de politique conomique quun pays
adopte pour stabiliser son conomie
Etablissements de crdit, structure et surveillance
nationale, ne soient perturbes par le

commerce extrieur. La dfinition de
lquilibre extrieur est difficile et
conteste. Souvent, il est dfini par
un quilibre entre le solde de la
balance des paiements courants et le
solde des mouvements des capitaux.
En fonction des objectifs de la politique conomique, lquilibre extrieur peut galement tre dfini par
dautres composantes de la balance
des paiements.
Dans son rapport conomique
annuel, le gouvernement fdral dfinit l quilibre extrieur comme
tant la part de la contribution extrieure (les exportations moins les
importations) dans le produit intrieur brut nominal (PIB = la somme
de tous les biens et services produits
et valus lintrieur du pays). Dans
le pass, lobjectif du gouvernement
tait un excdent situ entre 0,5 et
0,9% du PIB. Une comparaison
entre les rsultats effectifs et les objectifs envisags montre cependant que
cet objectif na t que rarement
atteint.
A lpoque de la libre circulation
des biens et des services et des taux de
change flexibles, les dcideurs politiques ne peuvent que difficilement
envisager lobjectif de lquilibre extrieur. En fait, la politique conomique ne peut plus influencer la
contribution extrieure telle quelle
est dfinie par le gouvernement fdral puisque celui-ci na aucune
influence directe sur la demande
trangre et que les restrictions du
commerce extrieur nont plus droit
de cit dans le systme commercial
international libral (systme commercial mondial ).
231
CASSEL D./ THIEME H. J.(1999),
Stabilittspolitik, in : Bender D. et al.
(d.), Vahlens Kompendium der Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik, vol.
2. 7e d., Munich.
Marcus Cieleback
Etablissemen ts de cr dit, str uctur e et sur veillan ce
Elments dquilibre de liquidits,

les tablissements de crdit contribuent palier les frictions des flux
montaires dans une conomie
nationale. Du fait que loffreur et le
demandeur de capitaux peuvent se
trouver en des endroits diffrents,
leurs prfrences quant au montant,
la dure et au risque du placement
ou de lemprunt peuvent tre divergentes. Les tablissements de crdit
justifient leur existence en tant
quintermdiaires financiers par le
fait quils runissent, indirectement
et moindres frais que dans le cas
dun contact direct, les demandeurs
et les offreurs de capitaux. Dans le
cadre de leurs oprations classiques
de dpt et de crdit (commercial
banking ), ils proposent donc de
transfrer des montants dun endroit
un autre et de les transformer en
termes de dure, de volume et de
risque. Au sein dune conomie
nationale, ils aident les units qui
proposent des liquidits et celles qui
en demandent, rduire les cots lis
la recherche de partenaires contractuels cots concernant la ngociation, la conclusion, lexcution et le
suivi des contrats.
232
Lconomie allemande se caractrise

par le systme des banques universelles. A la diffrence de la spcialisation des banques dans certains types
dopration telle quelle existait, jusquen 1999, aux Etats-Unis (incompatibilit entre les banques commerciales et les banques dinvestissement), les banques allemandes ne
sont soumises aucune restriction
quant aux produits quelles peuvent
offrir. En fonction de la forme juridique choisie, les banques allemandes
peuvent nanmoins tre classes en
diffrentes catgories. La socit anonyme est la forme juridique choisie
essentiellement par les quatre grandes
banques oprant lchelle suprargionale grce un systme dagences
(Deutsche Bank, Bayerische Hypound Vereinsbank, Dresdner Bank,
Commerzbank) ainsi que par
quelques banques prives oprant
lchelle rgionale. Au cours des dernires dcennies, ces grandes
banques ont considrablement dvelopp leurs oprations ltranger.
Elles comptent dsormais parmi les
leaders mondiaux dans le domaine
des services bancaires standardiss et
de haut niveau pour les clients privs
(o elles entrent de plus en plus en
comptition avec les assurances du
fait de la nouvelle lgislation sur la
prvoyance vieillesse prive) et du
financement de grands groupes
industriels et commerciaux ainsi que
des petites et moyennes entreprises
(PME).
Les caisses dpargne (Sparkassen ),
en revanche, sont des tablissements
de droit public dont les oprations
sont garanties par une ou plusieurs
villes ou districts. Puisque cette forme
juridique contient une restriction

gographique des activits commerciales, le rseau des caisses dpargne
comprend galement des banques au
niveau des Lnder (Landesbanken )
qui sont la proprit dun ou plusieurs Lnder et dassociations rgionales de caisses dpargne. Conformment au principe de subsidiarit,
ces dernires sont charges de grer
les oprations pour lesquelles les
caisses dpargne individuelles nauraient pas la taille ou lexpertise
ncessaires (par exemple les oprations ltranger). Linstitut phare de
cette organisation est la DGZ-Deka
Bank, charge notamment des oprations de paiement et de financement
des titres. Si lon ajoute les instituts
spciaux grs sous la mme forme
juridique, telles les assurances, les
socits de placement et les caisses
dpargne-logement, on constate que
lon a affaire un complexe de droit
public qui ressemble fort, par sa
structure, aux grandes banques ayant
leur sige Francfort et leurs agences
partout en Allemagne, la diffrence
prs que ce systme est organis de
manire dcentralise et quil est
compos dentreprises indpendantes. Contrairement leurs homologues privs, les tablissements de
droit public ne poursuivent pas explicitement lobjectif dun bnfice
maximal. Conformment leur
mandat public , dfini dans la
lgislation rgionale (Lnder), ils doivent tre orients vers l intrt gnral en assurant les services bancaires
notamment pour les couches conomiquement plus faibles de la population et les PME. Ils assument ainsi
une fonction de compensation dans
le cadre de la politique rgionale et

renforcent la concurrence dans le
secteur des tablissements de crdit.
Toutefois, du point de vue de la politique ordonnatrice, la ncessaire prise
dinfluence des autorits publiques
sur ces tablissements est actuellement fort controverse ; ainsi et en
raison de la rglementation europenne, les banques rgionales
(Landesbanken ) et les caisses
dpargne seront obliges, partir de
2005, de renoncer aux garanties accordes par le Land ou la commune.
Le troisime grand secteur comprend les banques populaires
(Volksbanken ) et les banques
Raiffeisen organises sous forme de
coopratives. Ces banques ne sont
pas orientes vers lintrt gnral
mais sappuient, en tant que coopratives cres jadis comme institutions
dentraide o seuls les membres de la
cooprative pouvaient tre clients,
sur un mandat de promotion .
Cela signifie aujourdhui quelles
transfrent les excdents la cooprative. Les groupes cibles de ces instituts sont traditionnellement les
clients privs ainsi que les entreprises
commerciales et artisanales, les petits
artisans et les agriculteurs. Tout
comme les tablissements de droit
public, ce secteur reprsente un
ensemble compos des coopratives
primaires et d'un institut central (DZ
Bank). Toutefois et suite des crises
structurelles, le niveau intermdiaire
appel banques centrales
(Zentralbanken ), comparable celui
des banques rgionales (Landesbanken ), a t rduit un seul institut (WGZ Bank ). Le secteur coopratif comprend, par ailleurs, des entre-
233
prises coopratives dassurance,

dpargne-logement et de gestion de
fonds. Certaines similitudes avec les
tablissements de droit public apparaissent du fait que les coopratives
de crdit oprent sur des territoires
gographiquement trs limits.
Outre ces trois grands secteurs de
crdit, il faut encore citer plusieurs
petits groupes spcialiss, pour la plupart, dans certains types doprations.
Ce segment comprend les banques
prives traditionnelles spcialises
dans la gestion des fortunes pour le
compte dune clientle prive fortune et dans les services de financement dentreprises haut de gamme,
les banques hypothcaires et les
caisses dpargne-logement axes sur
le financement immobilier, les
banques trangres ainsi que les
banques fondes par des entreprises
industrielles ou commerciales (par
exemple VW-Bank, Quelle-Bank).
En raison du progrs technologique
et de linterconnexion internationale
(mondialisation ), le secteur bancaire
allemand subit galement la pression
de plus en plus forte de la concurrence
internationale. Ainsi, les banques
commerciales traditionnelles sont de
plus en plus menaces par les banques
dinvestissement articules autour des
oprations de titres quil sagisse des
placements des mnages privs (par
exemple sous forme dactions au lieu
de dpts) ou du financement des
entreprises (par exemple remplacement de crdits bancaires classiques
par des emprunts, marchs des capitaux). Cette tendance aux financements par titres (titrisation) a largement contribu, ct de linformatisation (distribution de prestations
234
bancaires via Internet), la vague de

concentration dans le secteur bancaire
allemand, suite laquelle le nombre
des tablissements indpendants est
tomb de plus de 8 000 (1970)
environ 5 000 (1980), puis 4 500
(1990) et enfin 2 300 (2003). 2002
et 2003 ont t les annes les plus
sombres de lhistoire bancaire allemande depuis 1945 : leffondrement
des rsultats, essentiellement en raison des crises simultanes de la
conjoncture et de la bourse, a cot
plus de 50 000 emplois.
Les marges de manuvre du secteur bancaire et du secteur des assurances sont davantage soumises aux
rgles tatiques que dans dautres
branches. Cette rglementation est
souvent justifie par la sensibilit
particulire du secteur bancaire.
Largument soutient que ce sont les
petits pargnants, ayant une culture
conomique limite, qui sont les
premiers retirer leurs dpts ds
lannonce des plus vagues rumeurs,
faisant tat dventuelles difficults
dun tablissement financier. On
pourrait ainsi assister une course
effrne pour tre le premier au guichet (run) ce qui viderait la banque
en question de ses liquidits. Cette
dernire serait donc contrainte
faire appel des fonds dautres
banques, ce qui mettrait peu peu
tout le secteur de crdit en difficult (effet domino). On risque, en fin
de compte, une crise du systme qui
pourrait se solder dune part, par la
perte de la prvoyance vieillesse
pour de vastes couches de la population et dautre part, par un blocage
de lapprovisionnement en crdit de
lconomie.
Puisquil nest finalement pas possible dexclure totalement le cauchemar dune telle crise systmique,
lEtat y voit une justification pour
une intervention dans lconomie de
march (interventionnisme ). Dans
la loi sur les tablissements de crdit, il
impose notamment aux banques de
dtenir, en fonction des risques
quelles encourent (par exemple
risque de crances perdues, de modifications des cours de change, des
cours des actions ou des taux dintrt), des fonds propres pour la compensation des pertes. Le respect de
cette rgle et dautres prescriptions en
matire de gestion des risques sont
surveills par lInstitut fdral pour la
surveillance des services financiers
(offices de surveillance ) en coopration avec la Banque fdrale allemande comme banque des
banques .
A lheure actuelle, la rglementation du secteur bancaire traverse une
mutation historique. Selon les considrations du Comit de Ble sur le
contrle bancaire un organe des
contrleurs du secteur bancaire qui
runit les principaux pays industrialiss les tablissements de crdit
devraient l'avenir pouvoir utiliser
des systmes de gestion des risques et
de rating, dvelopps par leurs
propres soins, pour calculer le montant ncessaire de fonds propres. Ces
systmes remplaceront alors les prescriptions rigides qui ne tiennent pas
compte de la situation individuelle de
risque de chaque banque imposes
jusqualors par les autorits de surveillance. Ces dernires se rservent
toutefois le contrle approfondi et
rgulier des systmes en place ( sur-
Etat fdral, Lnder et communes
veillance qualitative ). Par ailleurs,

Ble II oblige les banques publier
des informations plus compltes sur
leur situation.
SCHTING J./ PAUL S. (1998),
Bankmanagement, 4e d., Stuttgart ;
THIEEN F. et al. (d.) (1999), Enzyklopdisches Lexikon des Geld-, Bankund Brsenwesens, 2 vol., 4e d.,
Francfort/ M. ; HAGEN J. V./ STEIN
J. H. v. (d.) (2000), Obst/ Hintner
Geld-, Bank- und Brsenwesen, 40 e d.,
Stuttgart.
Stephan Paul
Etat fdral, Lnder et communes
Dans un Etat compos de plusieurs

chelons, les tches de chaque niveau
hirarchique en matire de comptences publiques, recettes et dpenses
sont clairement dfinies. La rpartition des tches peut se faire selon
deux modles. Dans un Etat centralis, les comptences sont en gnral
attribues un niveau suprieur. Ce
modle se distingue par une plus
grande efficacit administrative, dans
la mesure o le regroupement de plusieurs comptences publiques rduit
en gnral les cots. Dans un Etat
dcentralis, les diffrentes tches ont
tendance tre imputes au niveau
infrieur. Ce modle connat une
meilleure efficacit dans la fourniture
des services en raison dune plus
grande proximit. Lavantage dun
modle constitue linconvnient de
lautre : la centralisation est limite
par le fait que certains services
235
publics ne peuvent se faire quau

niveau local, par exemple la mise en
place de linfrastructure. La dcentralisation, par contre, ne permet pas
toujours dassurer un approvisionnement gal sur lensemble du territoire
et pour tous les citoyens, par exemple
pour viter des carts entre louest et
lest du pays ou entre la ville et la
campagne.
La Rpublique fdrale dAllemagne
connat trois niveaux de collectivits
territoriales le Bund (Etat fdral),
les 16 Lnder (Etats fdrs ou
rgions) et plus de 16 000 communes
auxquelles sapplique le principe de
subsidiarit. Les services publics dont
les effets se limitent une commune
ou une rgion, sont fournir au
niveau local ou rgional. Si les effets
dpassent les limites territoriales de la
commune ou du Land, la collectivit
territoriale suprieure est comptente.
Par consquent, la loi fondamentale
(Grundgesetz ) qui dfinit lAllemagne
comme une Rpublique fdrale
assigne, en gnral, aux Lnder lexercice des comptences souveraines et
la prestation des services publics y
compris le pouvoir lgislatif. LEtat
fdral assume les tches suivantes :
(1) La comptence lgislative exclusive
dans toutes les affaires centrales, par
exemple la dfense nationale. (2) La
comptence lgislative concurrente dans
toutes les affaires visant raliser des
conditions de vie quivalentes pour
tous les citoyens ou sauvegarder
lunit juridique ou conomique, par
exemple celle du systme juridique et
de laide sociale. (3) LEtat fdral
peut participer aux tches communes
lorsque des mesures adoptes par certains Lnder revtent une importance
236
Etat social et Etat-providence
nationale et amliorent les conditions

de vie, par exemple la structure agricole et la protection des ctes. Les
communes assument les tches choisies librement, par exemple la gestion
des thtres, les comptences obligatoires attribues par la loi comme lapprovisionnement en eau ainsi que les
tches par dlgation que les communes ralisent pour le compte de
lEtat fdral ou des Lnder, par
exemple les services dtat-civil.
Outre la rpartition des tches au
niveau du territoire national, il existe
un quatrime niveau, celui de lUnion
europenne (UE ). Selon le principe
de la subsidiarit inscrit dans larticle
5 du trait CE, lUE assume certaines
comptences qui lui sont propres (par
exemple le systme montaire). Au
niveau national, ce quatrime niveau
revient aux institutions parafiscales,
qui incombent la protection sociale
(par exemple lassurance chmage et
lassurance vieillesse obligatoires). A la
rpartition des tches correspond une
rpartition des dpenses et des
recettes.
DICKERTMANN D./ GELBHAAR S.
(2000), Finanzwissenschaft. Eine Einfhrung in die Institutionen, Instrumente
und konomischen Ziele der ffentlichen
Finanzwirtschaft, Herne, Berlin, voir
surtout les p. 37 et suiv.
Klaus Dieter Diller
Etat social et Etat-pr oviden ce
Suivant une opinion largement

rpandue parmi les experts en droit,
la clause de lEtat social stipule dans

la loi fondamentale autorise et charge
le lgislateur et ladministration dorganiser lordre social de manire
satisfaire les objectifs de la justice
sociale et de la scurit sociale dans
un Etat fond sur un ordre libral et
dmocratique. (Stern 1987, colonne
3272 et suiv.). Est considr comme
Etat social tout Etat qui rpond aux
critres suivants : (1) il aide prvenir lindigence et la pauvret et garantit un minimum vital respectueux de
la dignit humaine ; (2) il vise une
galit de droits et une galit relle
grce labolition des disparits fondes sur la richesse et les relations de
dpendance ; (3) il assure la protection sociale contre les risques daccident, de maladie, dincapacit prmature de travail, de chmage, de
vieillesse, de dpendance et de perte
du soutien familial ; (4) il accrot la
richesse et veille sa juste rpartition (Zacher 1989, p. 29).
La loi fondamentale stipule que la
Rpublique fdrale dAllemagne est
un Etat fdral dmocratique et
social (art. 20) et que lordre
constitutionnel des Lnder doit tre
conforme aux principes dun Etat de
droit rpublicain, dmocratique et
social. (art. 28). Le principe primordial dun Etat social inscrit dans
la loi fondamentale est prcis dans
dautres articles de la loi fondamentale
qui dfinissent les objectifs et les
limites de lEtat social.
Cependant, il ne suffit pas que certains droits fondamentaux soient
garantis par la constitution. Pour que
certains groupes de la socit, tels que
les citoyens faibles revenus, puissent
effectivement bnficier de ces droits,
dautres conditions doivent tre remplies. Une mission importante de

lEtat social consiste donc crer,
dans le cadre de lordre constitutionnel et dans le respect de ce qui est
conomiquement faisable, les conditions matrielles minimales pour que
chaque citoyen puisse, au-del de la
simple garantie formelle des droits
fondamentaux, exercer pleinement
ses droits la libert de la personne
(art. 2 al. 2), au libre panouissement
de la personnalit (art. 2 al. 1),
lgalit devant la loi (art. 3) et la
libert de la profession (art. 12). De
mme, lEtat social doit garantir les
conditions assurant tout citoyen
une vie dans le respect de la dignit
humaine. En vertu de ce postulat,
lEtat doit accorder aux membres de
la socit conomiquement peu performants un revenu minimal garantissant leur subsistance et une marge
de manuvre minimale leur permettant dpanouir librement leur personnalit. Larticle 6 qui place le
mariage et la famille sous la protection particulire de lEtat exige galement des mesures de politique sociale renforant la capacit des familles
assumer leurs missions primordiales
dans la socit (politique familiale ).
Laction de lEtat social est limite
par certains droits fondamentaux, car
les activits visant des objectifs de
politique sociale peuvent, par leur
qualit et leur tendue, porter atteinte
la libert individuelle, la responsabilit individuelle et la dignit
humaine, par exemple sil sagit dune
politique sociale tatique extensive
ou dune politique sociale autoritaire
de type socialiste. Ces raisons et le
respect des normes qui rgissent une
237
dmocratie multipartite, pluraliste et

corporatiste exigent que les principes
de subsidiarit et de pluralit soient
pris en compte comme principes
dune politique dEtat social. Le principe de pluralit, au sens dun pluralisme idologique et politique, exige
que les organismes responsables des
institutions de lEtat social (jardins
denfants, coles, hpitaux, maisons
de retraite, institutions de conseil et
dassistance) soient indpendants.
Les Etats qui amplifient excessivement leurs fonctions dEtat social
sont qualifis dEtat providence. Ds
lors que lindividu nest pratiquement
plus oblig dassumer sa responsabilit pour assurer sa subsistance et son
avenir, la limite sparant lEtat social
de lEtat-providence est franchie.
Dans ce cas, le principe de subsidiarit est nglig et le principe de solidarit surexploit, tel point quune
mentalit dassist et une logique de
maintien des acquis sinstallent. Les
valeurs fondamentales de la socit
telles que la libert individuelle, la
justice mritocratique (principe du
mrite), la disposition lauto-assistance et lautoresponsabilit sont
violes. La performance nationale et
internationale de lconomie du pays
est durablement menace par des
charges fiscales et sociales particulirement leves, que doivent supporter les entreprises et les citoyens,
et par une structure de production
fige par le versement de subventions
excessives (accordes afin de garantir la
prennit des entreprises).
Si les avis politiques et scientifiques
divergent quant la question de
savoir o et quand les limites de
lEtat-providence sont franchies, il
238
Ethique conomique
est, par contre, majoritairement

admis que les domaines suivants de la
politique sociale et de lordre social
ont besoin dtre organiss par lEtat
social : (1) la scurit sociale et la
protection sociale de base ; (2) le
monde du travail travers la protection du travail, lorganisation interne
de lentreprise, la rglementation du
march du travail, la rglementation
du processus du march du travail et
la politique du plein emploi ; (3) le
monde de lconomie grce une
politique ordonnatrice de la concurrence et une politique de protection
des personnes conomiquement vulnrables (par exemple la protection
des consommateurs, des droits des
locataires, de la femme enceinte) ; (4)
le secteur de lducation grce une
politique axe sur lgalit des
chances (politique de lducation) ;
(5) les conditions de vie des
familles et des mnages modestes
par le biais dune politique familiale, dune politique du logement et
dune politique (soigneusement
dose) de redistribution des revenus
et du patrimoine ; (6) lenvironnement par une politique environnementale.
LAMPERT H. (1997), Krise und
Reform des Sozialstaates, Francfort/ M. ;
d., Berlin et al. ; STERN K. (1987),
Sozialstaat, in : Herzog R. (d.), Evangelisches Staatslexikon, 3e d., Stuttgart,
colonne 3269 et suiv. ; ZACHER H.
(1989), Vierzig Jahre Sozialstaat
Schwerpunkte der rechtlichen Ordnung, in : Blm N./ Zacher H. (d.),
Vierzig Jahre Sozialstaat Bundesrepublik

Deutschland, Baden-Baden, p. 19 et suiv.
Heinz Lampert
Eth ique con omique
Lthique conomique traite de la

question de savoir comment il est
possible de mettre en valeur les
normes et les idaux dordre moral
dans les conditions modernes dune
conomie de march internationale
et concurrentielle. Il savre que les
problmes traits prioritairement par
lthique conomique, tels que la pollution de lenvironnement, la corruption, le chmage ou la pauvret, ne
peuvent tre rsolus sans dpasser le
cadre conomique . Pour cette raison, les approches rcentes tendent
la notion en concevant lthique conomique comme une thorie conomique de la morale. Elles se basent
sur une conception mthodique de
lconomie considre comme une
analyse gnrale (base sur les choix
rationnels) des interactions et des institutions sociales.
Lthique conomique est confronte un problme fondamental :
dans un systme concurrentiel, si les
agents conomiques des individus
ou des entreprises , guids par des
considrations morales, fournissent
des prestations supplmentaires, ils
risquent dtre dsavantags, voire
vincs du march. Car les prestations supplmentaires augmentent les
cots et conduisent des pertes dutilit sans procurer un avantage compensateur. Do limpression que,
dans un systme concurrentiel, la
Ethique conomique
morale et lintrt personnel sont

incompatibles.
Une telle perception des choses
peut nous amener exiger une
domestication morale de laction motive par lintrt personnel.
Selon cette logique, la volont
des acteurs conomiques constitue
le point de dpart du diagnostic et
de la thrapie. Puisque lorigine du
mal, ce sont la perte des valeurs,
lgosme et la cupidit, il faut, pour
y remdier, changer les mentalits et
restaurer les valeurs morales. Dans
cette argumentation, laccent est
mis sur les prfrences des hommes
que, prtendument, il convient de
corriger.
Lalternative suggre de considrer,
non pas la volont mais la facult des acteurs. Dans ce cas, ce ne
sont pas les prfrences des acteurs
mais les restrictions imposes leur
action qui constituent le point de
mire : les incitations de la concurrence
qui les empchent dadopter un comportement moral, mme sils le veulent.
Cette perception alternative du
problme a une longue tradition. Elle
peut se rclamer dAdam Smith, professeur de philosophie morale, qui
avait fond lconomie comme discipline scientifique. Smith avait compris que la concurrence tait lorigine
dun dcouplage entre les motifs et
les rsultats des actions, ide quil a
rsume dans cette formule devenue
classique : Ce nest pas de la bienveillance du boucher, du marchand
de bire et du boulanger que nous
attendons notre dner, mais bien du
soin quils apportent leurs
intrts. Autrement dit : le bien-
239
tre de tous ne dpend pas de la

bonne volont de lindividu.
Dans cette perspective, ce qui
importe nest pas tant le motif de laction ou le degr de lintrt personnel
des acteurs mais la dtermination de
lintrt personnel qui peut tre canalis pour devenir socialement compatible, autrement dit dans quelle
mesure il est mis au service de la
socit. Cette approche se comprend
plus facilement lorsque nous distinguons lordre-cadre de laction et les
actions accomplies lintrieur de ce
cadre ou pour employer le langage
du sport les rgles de jeu et les diffrentes combinaisons de jeu.
Lorsque les acteurs conomiques
orientent leur jeu concurrentiel sur
un objectif de gain, ce sont les rgles
de jeu qui dterminent si la poursuite
des intrts personnels se ralise au
dtriment ou au bnfice de tiers. A
partir de l, nous pouvons formuler
la thse fondamentale de lthique
conomique : dans une situation de
concurrence moderne, lordre-cadre
institutionnel abrite systmatiquement la morale.
La forte mise en valeur des rgles
auxquelles doivent se plier, sans distinction, tous les concurrents sexplique par le fait quil est important
de veiller ce que les prestations
morales soient neutres au regard de la
concurrence, savoir quelles ne
constituent pas un dsavantage dans
le jeu de la concurrence. Cest la seule
faon de protger le comportement
moral des individus contre lexploitation par les concurrents. Parmi ces
rgles ou institutions, grce auxquelles chacun peut, en principe,
profiter des avantages de la concur-
240
Ethique conomique
rence figurent, par exemple, les droits

de proprit, la garantie de la libert
des contrats, les institutions visant
une meilleure application des
contrats, les lois anti-trusts, les dispositions en matire de responsabilit,
etc. Puisque les situations moralement indsirables ne rsultent pas des
anomalies morales des acteurs mais
des dficits fonctionnels du systme,
cest ce dernier et ses effets stimulateurs quil faut rformer pour introduire les changements viss. En ce
sens, lthique conomique peut tre
considre comme une thique
ordonnatrice ou une thique incitative.
Une telle conception de lthique
conomique tient compte des changements issus, de manire volutionnaire, de la diffrenciation fonctionnelle en sous-systmes sociaux.
Lancienne conomie domestique se
transforme en conomie nationale
moderne pour devenir notre conomie mondiale actuelle. Cette dernire est caractrise par un degr
lev de division du travail, des processus dchanges anonymes, de
longues distances parcourir au
cours de la production, lintervention
de nombreux acteurs, des interdpendances accrues et une forte complexit.
Le rsultat dune conomie moderne
nest plus entre les mains dun individu ni dune entreprise ni dun Etat ;
par consquent, ce nest pas une
(seule) personne qui en est responsable et qui peut en tre rendue responsable.
Ce constat nous amne au problme
central de lconomie et de la socit
modernes, savoir le contrle social
des actions. Si lon veut appliquer des
normes morales de petits groupes
dindividus, il est possible et souvent

suffisant dexercer un contrle informel sur les rapports quotidiens, en
faisant des compliments ou des rprimandes. Au sein de grands groupes
anonymes et fortiori au sein de lactuelle socit mondiale, il nest plus
possible, moins dengager des frais
normes, de contrler le comportement des individus. Cest pour cette
raison que le systme de contrle,
pourtant indispensable, doit tre
modifi : dans une socit moderne,
le contrle doit seffectuer par lautocontrle dans lintrt propre des
individus guid par des incitations
institutionnelles qui rendent le comportement individuel socialement
compatible. Cette transformation du
contrle social recle dimportants
potentiels pour lautonomie individuelle et pour lmancipation mais
galement pour la productivit de la
socit et de la civilisation.
A partir de ces rflexions, lthique
conomique est appele vrifier
dans quelle mesure les rgles ordonnatrices alternatives sont aptes
mettre en valeur les normes et les
idaux moraux dans un environnement concurrentiel. En ce sens, les
engagements moraux individuels et
collectifs sont particulirement intressants, car ils crent cette fiabilit et
cette confiance rciproque dans le
comportement indispensable la collaboration productive. Ces rgles ne
deviennent obligatoires que dans la
mesure o chaque individu est suffisamment assur quelles seront respectes par tous. Cet effet ne se produira que si le respect des rgles par
tous est plus profitable pour les intrts de chaque individu que leur vio-
Ethique sociale protestante
lation et si lapplication des rgles

recueille, de ce fait, le consentement
gnral : les rgles doivent simposer
par elles-mmes ou elles doivent tre
conues de manire ce quelles le
fassent.
Dans les socits modernes de plus
en plus complexes et davantage
confrontes aux problmes transnationaux, ltablissement des rgles ne
peut plus tre confi exclusivement
lEtat national. Si les structures politiques permettant la participation
dacteurs non-publics sont encore au
stade du dveloppement, les entreprises conomiques, qui en tant que
corps de citoyens ( corporate
citizens ) prennent leur part de responsabilit dans la socit citoyenne,
et les organisations de la socit civile
assument aujourdhui une responsabilit croissante dans linstauration et
le maintien du cadre institutionnel,
tant lchelle nationale quinternationale. Les diffrentes conceptions
de lthique conomique seront donc
juges laune de leur capacit dinstaurer, de faon constructive, des processus de dialogue et dapprentissage
entre les acteurs. En dfinitive, cest
nous de dterminer, lchelle plantaire, les rgles communes selon lesquelles nous voulons jouer.
HOMANN K. (1994/ 2002), Ethik
und konomik: Zur Theoriestrategie
der Wirtschaftsethik, in : Homann K./
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Cannan, New York, Toronto ;
SUCHANEK A. (2001), konomische
Ethik, Tbingen.
Ingo Pies
Alexandra von Winning
Eth ique sociale pr otestan te
1. Lthique est la thorie de laction

que lhomme doit mener pour bien
conduire sa vie, cest la conscience de
la responsabilit individuelle de
lhomme. Le mot social du latin
socialis (dans sa premire acception socius voulant dire ami,
camarade, alli) a connu de nombreuses transformations de sens.
Dans sa premire acception, le terme
social renvoie lhomme en tant
qutre social, animal social 10, au fait
que les hommes vivent ensemble,
notamment lintrieur de la maison
(la vita socialis de Saint Augustin).
Au Moyen-ge (Thomas dAquin), le
terme social sapparente au terme
politique . Avec le dbut des temps
modernes, la socialit (socialitas)
devient une des notions fondamentales dune doctrine sur le droit naturel rationnel, pur et raisonnable
(libralisme ).
A partir des XVIIIe et XIXe sicles, le
mot social change doublement
dacception. Dune part, Jean-Jacques
10
en franais dans le texte - N.d.T.
242
Rousseau conoit lide du contrat

social et du pacte social . Le terme
social commence alors se distinguer
clairement du terme politique
introduisant par l, la diffrence entre
la socit et lEtat. La socit et lconomie sortent de la tutelle de lEtat
pour devenir des domaines indpendants de la vie. Le terme social est
dautre part, apparent aux consquences sociales et aux problmes de
lindustrialisation et du capitalisme
dbutant. Nous retrouvons cette nouvelle acception dans la question
sociale qui dsigne la question
ouvrire, do la cration de nouvelles
notions comme le mouvement social,
lorganisation sociale, la rvolution
sociale, la justice sociale, la politique sociale, lEtat social, le droit
social, etc. Se rclamer du social signifie revendiquer un quilibre social,
une solidarit, lingalit tant perue
comme asociale .
En largissant son acception, le
terme social reflte une double
tension, dabord il exprime la tension
entre lindividu et la socit, entre
lindividualisme et le collectivisme,
puis il dcrit ce qui est destin au
bien de tous, aux rapports entre les
individus, en ce sens social renvoie
aux institutions et services sociaux.
Force nous est de constater que le
terme social nest pas clairement
dfini et que son imprcision se
rpercute forcement sur la notion de
lthique sociale.
2. Les sciences sociales et notamment la sociologie sont des sciences
qui se dveloppent avec lAge des
Lumires et lindustrialisation et ses
effets sur la socit. Lthique sociale
protestante est la consquence de la
sociologie, des sciences sociales empiriques. Le terme Social-ethik a t

utilis pour la premire fois en 1867
dans le titre dun livre crit par
Alexander von Oettingen, thologien
luthrien qui enseigna Dorpat
(aujourdhui Tartu en Estonie).
Lauteur sy rfre la statistique
morale qui tend donner une force
probante aux lois sociales. En crant
le nologisme Sozialethik , il essaie
de se dmarquer de lexplication
purement mcanique des processus
sociaux (physique sociale, dterminisme social) ainsi que du confinement de lthique laction individuelle et personnelle.
L thique sociale se voit ainsi
charge dune double mission :
dabord il sagit de crer un lien entre
le descriptif description scientifique, analyse des processus sociaux
et le prescriptif valuations, jugements normatifs. Ces questions sont
galement abordes en termes dpistmologie en distinguant ce qui
est de ce qui doit tre , le constat
et la finalit ou le devoir tre.
Lthique sociale traite galement de
lobservation et de lvaluation des
structures, institutions et organisations sociales. Parmi ces entits
sociales, on retrouve le mariage, la
famille, la proprit prive, le travail, ltat, le droit, la culture, lorganisation de la science, etc. Ces entits
font ressortir un certain nombre de
problmes parmi lesquels nous citerons titre dexemple ceux-ci : existet-il des structures ou des conditions
intrinsques propres la science, la
politique et lthique sociale ? La
notion de la logique intrinsque
(Eigengesetzlichkeit ) maintes fois dis-
cute, dsigne la fois les limites et

les conditions pralables de laction
thique. Comment changer les structures, quelle est linfluence de lindividu et de son action sur ces changements ? Comment dvelopper la responsabilit au sein des institutions
sociales ?
Il faut ajouter cela la diffrence
entre la communaut en tant que
structure naturelle ordre bio-social
du mariage ou de la famille et la
socit, en tant quorganisation cre
par lhomme (comme lentreprise,
les syndicats, les associations). La
notion dthique sociale tant mal
dfinie et trs vaste, les concepts et
conceptions lis ce terme sont galement trs nombreux. Derrire
chaque thique sociale se cache un
modle social, une thorie ou une
doctrine particulire de la socit.
Souvent, ces modles ne sont pas clairement indiqus et sapparentent
des idaux et des utopies. Ces
modles, ce sont la socit sans
classes, lconomie de march capitaliste du libralisme, la socit responsable, la socit cologique et conomiquement durable et lconomie
sociale de march. Il revient la science
dexaminer et de vrifier dun il critique les fondements idologiques et
les objectifs de chaque thique sociale,
car lthique sociale est une discipline
aisment idologisable .
3. Au sein mme de la thologie, les
fondements de lthique sociale sont
contests. LEglise catholique se rclame dun droit naturel universel qui
prsuppose une philosophie sociale.
Lthique sociale protestante se rfre
la Bible. A partir de l, plusieurs
orientations sont possibles : la tradi-
243
tion luthrienne distingue le rgime

de Dieu dans le royaume sculier et le
rgime spirituel de Dieu sur la communaut des croyants, sur lEglise. Le
rgime sculier se mesure laune de
la raison. Les rforms et tous ceux
qui veulent changer la socit (par
exemple le socialisme religieux) se
rfrent au Royaume de Dieu en tant
que force qui change la socit, qui
incite crer un monde dans lequel
rgnent la paix, la justice et la compassion pour les pauvres. De ce fait,
lthique sociale protestante poursuit
plusieurs objectifs de politique sociale
et utilise diffrentes argumentations
(elle invoque la raison ou lobissance
de la foi). La diffrenciation et la
multitude de cultures (pluralisme) se
refltent galement dans les diffrentes positions de lthique sociale.
Reste savoir si la thologie et
lEglise doivent participer la discussion publique sur les processus et
objectifs sociaux, conomiques et
politiques. Cette question nous renvoie la mission publique de lEglise
en tant que lien avec la socit et le
monde.
LEglise sest prononce dans des
dclarations ( mmoires ) sur les
sujets sociaux. Elle a galement pris
conscience du fait quune connaissance exacte des dossiers savre de
plus en plus indispensable, et mme
quelle doit constituer la base mme
de toute exigence programmatique.
Face aux nombreux sujets traiter, la
thorie globale de la socit (thique
sociale) se diversifie de plus en plus
(thique conomique, thique technique, biothique, thique scientifique, thique internationale, thique
politique, etc.). Pourtant et en dpit
244
Fdralisme fiscal
de cette diversification, nous avons

toujours besoin dune thorie sociale,
dune vision globale de la ncessit
sociale.
Finalement, nous devons nous
poser les questions suivantes : qui est
lmetteur et qui est le destinataire de
lthique sociale protestante les
croyants, lEglise ? Est-ce que
lthique sociale protestante est une
thique sur la responsabilit de
lEglise ou bien se rfre-t-elle la
culture dans son ensemble ? Est-ce
quelle veut faire des propositions qui
seront acceptables voire obligatoires
pour tous ? Lthique sociale protestante doit constamment valuer et
vrifier sa propre position et rflchir
sur la conception quelle a dellemme.
HONECKER M. (1995), Grundriss der
Sozialethik, Berlin ; KRTNER U.H.J.
(1999),
Evangelische
Sozialethik,
Gttingen ; HENGSBACH F. (2001),
Die andern im Blick, Christliche
Gesellschaftsethik in den Zeiten der
Globalisierung, Darmstadt.
Martin Honecker
Fdr alisme fiscal
Lobjet du fdralisme fiscal est de

proposer et dappliquer un concept
conomique pour analyser et concevoir une constitution financire. Il
sagit de la ralisation thorique
dune organisation optimale de
lEtat avec lensemble des comptences, objectifs et principes de
construction y affrents. Un tel
modle peut ensuite tre utilis pour

valuer les systmes de souverainet
tatique.
Le fdralisme fiscal peut tre divis en deux parties lies entre elles : la
premire concerne la rpartition des
tches et des dpenses entre les collectivits territoriales ( prquation
financire passive ). La deuxime
partie examine de manire concrte
le financement de ces diffrentes
tches sur la base des prlvements
perus par lEtat, en particulier les
impts ( prquation financire active ). Une autre approche permet
de distinguer la prquation verticale
(relation entre les diffrents chelons
Etat fdral, Lnder, communes ) et
la prquation horizontale (relation
entre les collectivits du mme
niveau, par exemple entre les diffrents Lnder).
Lattribution des tches publiques se
trouve comprise entre les forces qui
dterminent une solution centralise
( travers lEtat fdral ou lUE ) et
les facteurs et influences qui favorisent une application dcentralise (
travers les Lnder ou les communes).
LEtat fdral intervient de manire
centralise lorsquil sagit dune mission qui concerne les biens publics
dont leffet touche lensemble du territoire national (par exemple la
dfense ). Lexcution centralise de
certaines tches permet galement
dviter les doubles emplois dans ladministration publique et contribue
lhomognit et la transparence
des activits tatiques. En outre, une
rpartition dcentralise ne permet
gure une vision globale , notamment dans les cas o les niveaux
dcentraliss ne disposent pas des ins-
Fdralisme fiscal
truments dintervention et de financement ncessaires, par exemple dans

toutes les questions relatives la politique de stabilisation ou de redistribution.
Laccomplissement dcentralis des
tches par les niveaux infrieurs savre
plus avantageux ds lors que les
rgions doivent rpondre des
besoins diffrents et poursuivent, de
ce fait, des objectifs divergents. La
fourniture des services au niveau local
permet de ragir de manire plus
cible et plus flexible de telles diffrences, elle vite que les dcisions
soient prises ailleurs . Ce systme est
plus transparent et le citoyen comprend mieux les dcisions prises parce
quil connat la situation locale
( vision du dtail ). Les structures
administratives dcentralises rduisent les cots et notamment les cots
de communication pour le citoyen
qui entre en contact avec les institutions tatiques. Ce concept permet
galement dintroduire la notion de
la concurrence dans la relation entre
les collectivits (fdralisme concurrentiel ). A linstar de la concurrence
sur les marchs qui augmente lefficacit des diffrents acteurs, la pression
concurrentielle pourrait inciter les
dcideurs mieux adapter leur offre
de services publics aux besoins des
citoyens, tout en y incluant les cots
et les bnfices des mesures proposes. Dans le cas contraire, les acteurs
conomiques privs pourraient, le cas
chant et en supposant quils soient
suffisamment mobiles, migrer vers
dautres collectivits ( vote par les
pieds ).
En passant des considrations thoriques la ralit pratique, force est
245
de constater que lapproche dcentralise peut certes recommander lattribution de certaines tches publiques
aux diffrentes collectivits mais que
ces recommandations ne sont pas
toujours suivies deffet par exemple
en raison du dveloppement historique de tel ou tel chelon, mais aussi
parce que les units fdrales doivent
tre limites un nombre restreint et
donc contrlable.
Au vu de larticle 30 de la loi fondamentale, la rpartition des comptences dcisionnelles semble favoriser
les Lnder. LEtat fdral na de comptences lgislatives exclusives que dans
certains domaines prcis tels que les
affaires trangres , la dfense
et le systme montaire (art. 71 et
73 de la loi fondamentale). En ralit, lEtat fdral dispose dune position dominante puisquil sest arrog,
par le biais de la comptence lgislative
concurrente, un nombre important de
comptences, notamment dans les
domaines du droit ou de lassistance
sociale (art. 72 et 74 de la loi fondamentale). Les Lnder, quant eux,
disposent dune autonomie pour la
scurit intrieure et lducation.
Pour corriger ce dsquilibre, les
Lnder disposent dun droit de participation dans llaboration des lois
fdrales par le biais de la deuxime
chambre (Bundesrat ). Quant la
comptence dapplication des lois
fdrales, elle relve, dans de nombreux cas, de la comptence propre
des Lnder (art. 83 de la loi fondamentale). Cette comptence stend
galement aux missions fdrales qui
sont souvent excutes par les Lnder
pour le compte de lEtat fdral
(administration fdrale dlgue ).
246
Fdralisme fiscal
LEtat fdral limite le champ de sa

propre administration, par exemple
au domaine de ladministration fdrale des finances (art. 86 de la loi fondamentale). Il existe aussi des
domaines de comptence dans lesquels les intrts rgionaux et nationaux se recoupent, ce qui incite un
accomplissement horizontal des
tches par les collectivits. De ce fait,
lEtat fdral et les Lnder cooprent
dans le cadre des tches communes
(financement mixte) qui grent la
construction des tablissements denseignement suprieur, lamlioration
de la structure conomique rgionale,
lamlioration des structures agricoles
et la protection du littoral (art. 91a
de la loi fondamentale) ainsi que la
coopration dans la planification de
lenseignement et la promotion de la
recherche (art. 91b de la loi fondamentale).
Lorganisation du financement doit
notamment garantir la capacit de
fournir des services et le maintien de
la structure fdrale correspondante.
Elle poursuit galement des objectifs
politiques comme la ralisation des
conditions de vie quivalentes et
homognes (art. 72 et art. 106 al. 3
de la loi fondamentale). Le systme
de financement doit galement
prendre en compte le fait que la fourniture des services publics a souvent
un effet suprargional. Ainsi, on peut
sattendre ce que les habitants dune
rgion profitent des tablissements
culturels dune ville voisine qui
nexistent pas dans leur propre
rgion. Cette ville doit recevoir des
compensations pour les efforts financiers supplmentaires fournis. Dans
le cas contraire, la ville ne prendra pas
en compte, dans la planification de sa

mission, les services rgionaux et les
besoins des rgions voisines.
Dans lensemble, toutes ces lignes
directrices sont un exercice dquilibrisme entre la capacit dagir de
manire autonome des diffrentes
collectivits dune part, et la prise en
compte des rapports deffet fdraliste
dautre part. Les objectifs, savoir le
maintien de la relation entre le
citoyen/ contribuable et la collectivit publique (principe de connexit ) et
le renforcement de la concurrence
entre les collectivits, peuvent tre
raliss au mieux lorsque les collectivits publiques sont dotes de sources
de revenus indpendantes (comptence du bnfice) sur la base du systme spar.
Cependant, ce systme comporte
un certain nombre dinconvnients
majeurs. Il risque daugmenter la
charge fiscale pour les citoyens et de
faire accrotre les dpenses administratives. On peut galement se
demander sil permet dassurer une
dotation financire approprie des
collectivits publiques. Dune part et
en raison des diffrences conomiques rgionales, les units dcentralises ne disposent pas toutes du
mme potentiel de ressources et de
lautre, lactivit de lEtat dpend la
fois des revenus constants et dun
minimum de flexibilit pour pouvoir
sadapter au dveloppement des
dpenses. Dans le cas contraire et en
raison du lien entre la situation
conjoncturelle et le produit des
impts, le financement ne pourrait
pas tre assur. De ce point de vue, la
rpartition des impts par attribution
est prfrable au systme spar dans
Financement de lducation
lequel certains impts sont perus en

propre. Le systme commun attribue
la comptence du bnfice fiscal
une collectivit qui fait participer les
autres collectivits aux recettes fiscales.
Conformment larticle 104a et
suivants de la loi fondamentale, la
prquation financire allemande
constitue un systme mixte qui comprend des impts propres (systme
spar) et des impts partags (systme
commun). Concernant les impts
perus en propre, limpt sur les produits ptroliers est peru par lEtat
fdral, limpt sur les successions par
les Lnder et la taxe professionnelle
par les communes. Les impts sur le
revenu et la taxe sur la valeur ajoute
sont des impts partags, perus en
propre puis partags entre lEtat fdral, les Lnder et les communes par
un systme de prquation spcifique. Pour compenser les diffrences
en termes de revenus entre les Lnder
et pour adapter leurs besoins financiers, les recettes propres des Lnder
sont soumises une redistribution
horizontale (prquation fiscale entre
les Lnder). Les mesures qui accompagnent cette prquation garantissent notamment que les Lnder
aux revenus faibles augmentent leur
pouvoir financier hauteur minimale
de 95% de la moyenne des Lnder.
En outre, il existe une prquation
verticale entre lEtat fdral et les
Lnder qui prend la forme de subventions destines couvrir, titre
complmentaire, les besoins financiers gnraux (art. 107 al. 2 de la loi
fondamentale).
Lorganisation de la prquation
verticale entre les Lnder et lEtat
247
fdral a souvent t critique en raison de son effet de nivellement

contraire au principe de la concurrence entre les Lnder. Dans sa dcision du 11 novembre 1999, la Cour
constitutionnelle fdrale a jug que
la procdure pour dterminer le pouvoir financier et lorganisation de la
prquation verticale entre lEtat
fdral et les Lnder taient contraire
la constitution. Elle a, par ailleurs,
accord au lgislateur un dlai au 31
dcembre 2002 pour procder la
rforme de ce systme. Reste savoir
si les conventions signes entre le
gouvernement fdral et les ministres
prsidents des Lnder fin juin 2001
sur la prquation financire future,
correspondent aux principes noncs
dans la dcision de la Cour constitutionnelle.
DICKERTMANN D./ GELBHAAR S.
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Finanzreformen in der Bundesrepublik
Deutschland Analyse der Vernderungen
der Finanzverfassung von 1949 bis 1989,
Berlin.
Peter T. Baltes
Fin an cemen t de lducation
Lducation (enseignement primaire,

secondaire et suprieur, formation
professionnelle initiale et continue
248
dans les entreprises) peut tre considre comme un investissement :

lindividu investit dans ses connaissances, ses comptences et son savoir
faire, lconomie nationale investit
dans le capital national. Ce dernier
comprend dune part, le capital
humain et dautre part, le capital
matriel dun pays. Linvestissement
dans lducation a un certain cot. Il
faut distinguer les cots individuels de
lducation (efforts consentis, diminution du temps libre, refus dun travail pay, frais des livres, etc.) que
chaque lve, chaque tudiant ou
toute personne en formation initiale
ou continue doit supporter, et les
cots gnraux de lducation supports
par les tablissements (coles, lyces,
universits, entreprises, etc.) pourvoyeurs de cette ducation.
Alors que les cots de linvestissement sont payer un moment prcis, les bnfices ne sont visibles
quaprs plusieurs annes, aprs la fin
de lcole, des tudes ou de la formation professionnelle. Cest ce
moment seulement que lindividu ou
lconomie peut profiter de lducation reue (revenus plus importants,
avantages immatriels : prestige
social, position sociale, etc.) et rcolter les fruits de linvestissement
consenti dans lducation ou la formation. Un investissement est considr comme rentable lorsque les
bnfices sont suprieurs aux cots
engags (cots individuels et cots
gnraux de lducation). Dans le cas
o lEtat participe aux cots de lducation, linvestissement individuel
devient rentable, lorsque les bnfices
individuels dpassent les cots individuels de lducation.
En considrant lducation en
termes de rapport entre les cots et
les bnfices, il nous faut galement
aborder la question du financement.
Il faut dabord engager des dpenses
pour dune part, offrir une ducation
(cots gnraux de lducation : paiement des places dans une cole, un
lyce, une universit, une entreprise
formatrice) et de lautre, recevoir
cette ducation (le cot de la vie, les
efforts entrepris peuvent tre considrs comme un sacrifice, mme sans
engagement de dpenses). Le financement de lducation pose un problme supplmentaire dans la mesure
o il sagit dun investissement long
terme. En Allemagne, les jeunes passent en moyenne 10 11 ou 13 ans
dans lenseignement primaire et
secondaire et 4,5 ans dans lenseignement suprieur. Les cots de lducation sont certains, ses bnfices le
sont beaucoup moins.
Noublions pas non plus que les
lves et lycens sont, en gnral, des
mineurs qui ont une capacit restreinte daccomplir des actes juridiques et ne sont pas toujours en
mesure dvaluer lutilit de lducation. Dans ce cas, les parents ou le
tuteur lgal soccupent de lducation. Ces derniers ont lobligation de
procurer une ducation adquate
leurs enfants et den supporter les
frais. Vu sous cet angle, il serait
logique que les enfants remboursent
leurs parents ou les prennent en charge la fin de leur vie, ds quils commencent rcolter les fruits de lducation reue. Cest dailleurs le cas
dans de nombreuses cultures o la
famille et les diffrentes gnrations
dune mme famille font preuve
dune grande cohsion et forment

une unit conomique (par exemple
dans les pays asiatiques, en Isral,
dans les pays anglo-saxons).
En Allemagne, lEtat assure le
financement de lenseignement primaire, secondaire et suprieur (principe
de la gratuit de lenseignement). La
famille na pas vraiment besoin de
faire des conomies pour couvrir ces
frais et lassurance vieillesse obligatoire
(assurance invalidit-vieillesse, institutions parafiscales) a largement
contribu ce que lducation des
enfants soit considre comme un lment essentiel de la prvoyance
vieillesse. Par le biais du Fonds de
prquation des charges familiales
(par exemple par le paiement des allocations familiales au-del de lge de
18 ans et jusqu 26 ans rvolus pour
les enfants en formation) et la loi
fdrale sur la promotion de la formation, lEtat contribue galement au
financement des cots individuels de
lducation, indpendamment des
revenus des familles.
Le financement des investissements
consentis lducation (investissements dans le capital humain) pose
un problme en ce quil exige lintervention de lEtat ds lors que des individus ou leurs familles ne disposent
pas des moyens ncessaires pour
financer lducation ou la formation.
A la diffrence des investissements
matriels qui permettent aux investisseurs de lever des capitaux sur le march des capitaux, les investissements
dans le capital humain ne peuvent
tre financs par le march financier.
Les tablissements de crdit exigent
des garanties pour rduire les risques
en cas de non remboursement. Alors
249
que dans le cas du capital matriel, ce

dernier peut servir de garantie, dans le
cas du capital humain, cette garantie
ne peut pas tre obtenue. La loi fondamentale exclut formellement tout
recours au capital humain (inviolabilit de la personne humaine, inalinabilit, interdiction du travail forc).
Le prteur pourrait avoir recours
aux revenus en argent lorsque le
crancier, une fois sa formation termine, peroit des revenus.
Cependant, laccs aux revenus est
limit dans la mesure o certains
revenus ne peuvent tre saisis. Qui
plus est, le prteur ne sait jamais si le
crancier sera prt, aprs ses tudes,
prendre un emploi rmunr (cration dune famille, maternit), sil
sera au chmage ou sil se soustraira
volontairement au remboursement
de sa dette (changement de domicile,
dpart ltranger, fausse dclaration
de revenus). Pour toutes ces raisons,
les banques nacceptent de financer
lenseignement secondaire ou suprieur qu condition de recevoir
dautres garanties (garanties sur le
capital matriel, caution des parents,
etc.). Par consquent, il semble tout
fait logique et ncessaire que lEtat
intervienne et avance les sommes
ncessaires pour financer les tudes
dans tous les cas o un financement
de lducation par prt bancaire nest
pas possible, car le non financement
de lducation constituerait une perte
norme tant pour lindividu que pour
la socit.
En gnral et pour des raisons pratiques, lEtat assume le financement
de lenseignement primaire (cole
obligatoire). En Allemagne, il finance
mme les tudes secondaires et sup-
250
rieures. En outre, il participe, par le

biais de lallocation familiale, de la
promotion de la formation et des
allgements fiscaux, aux frais dentretien des enfants.
Comme nous lavons vu, les difficults de financement concernent
lenseignement secondaire et suprieur et demandent lintervention de
lEtat. La situation change lorsquil
sagit de la formation professionnelle
initiale ou continue. Premirement,
la priode qui spare le moment o
lon investit dans la formation de
celui o lon bnficie de la formation professionnelle est moins
longue. Dans de nombreuses activits
professionnelles, les bnfices (participation de la personne en formation
la productivit de lentreprise) couvrent les cots ds le dbut de la formation. Deuximement, la diffrence des banques et dautres tablissements de crdit, les entreprises
formatrices sont prtes prfinancer
la formation. Elles sy engagent parce
quelles ont elles-mmes choisi les
personnes former, parce quelles
connaissent leurs besoins en qualification et peuvent compter sur le fait
que ces personnes intgreront, une
fois leur formation termine, lentreprise sur la base dun contrat de travail rgulier. Pour les entreprises, il
est plus intressant de prfinancer la
formation que de recourir au march
du travail pour trouver de la mainduvre qualifie.
Cependant, le financement de la
formation professionnelle a ses
limites. Ce systme ne fonctionne que
dans la mesure o les entreprises sont
prtes offrir des places ou des stages
de formation. Il y a encore quelques
annes, les personnes en formation

payaient des frais dapprentissage
pour augmenter la motivation des
entreprises former des jeunes.
Aujourdhui, lEtat verse des primes
aux entreprises ou leur accorde des
allgements fiscaux, ce qui quivaut
un prfinancement partiel de la formation professionnelle par lEtat.
Lorsque lon essaie de classer le
financement de lducation en fonction du destinataire ou du bnficiaire des sommes engages, deux formes
de financement de lducation se dgagent : le financement de loffre et le
financement de la demande. Dans le
premier cas, lEtat finance directement les places dans les coles, les
universits ou les places de formation
professionnelle. Linstitution concerne reoit des fonds dont le montant
est calcul en fonction de certains critres (nombre dlves, dtudiants,
de diplms, capacits daccueil). Ce
financement est distinguer de lorganisme pourvoyeur de lducation
(tablissement denseignement primaire, secondaire, suprieur, institut
de formation professionnelle) qui ne
dpend pas ncessairement de lEtat.
Il peut sagir dtablissements privs
ou dinstitutions publiques indpendantes.
Sagissant du financement de la
demande, llve (les parents) ou
ltudiant reoit des moyens pour
financer lenseignement ou la
formation
dans
lentreprise.
Ltudiant ou llve peut recevoir
des fonds affects lducation, par
exemple des chques ducation
ou des prts remboursables (cf.
tableau ci-aprs). Ce type de financement de lducation montre clai-
rement quil existe une diffrence

prcise entre lEtat comme pourvoyeur de lducation et lEtat
comme financier de lducation. Le
financement de lducation pourrait permettre lEtat de financer
des places dans une cole ou une
universit trangre qui doivent,
bien entendu, tre des organismes
accrdits par lEtat (approved
schools, chartered universities).
Dans la perspective dun march
europen de lducation, ce type de
financement revtira une importance particulire. Il souligne que
lEtat se doit de soutenir le citoyen
dans le financement de son ducation et de sa formation, tout en
laissant ce dernier le choix de
ltablissement, allemand ou tran-
251
ger, tatique ou priv, dans lequel

il dsire acqurir son savoir.
LITH U. van (1985), Der Markt als
Ordnungsprinzip des Bildungsbereichs,
Verfgungsrechte, konomische Effizienz
und die Finanzierung schulischer und
akademischer Bildung, Munich ; Id.
(1998), Bildungsunternehmertum, seine
institutionellen Bedingungen, Finanzierung,
Kosten und Nutzen der Bildung,
Mlheim a.d.R ; Id. (1999),
Fortentwicklung der einzelbetrieblichen
Finanzierung der Berufsbildung, in :
Handbuch der Aus- und Weiterbildung,
publication supplmentaire n 118, juin
1999, Cologne.
Ulrich van Lith
Fin an cemen t pr iv de lducation

Fin an cemen t des cots gn r aux de
lducation
(cots de la place dans un tablissement
denseignement ou une entreprise de formation professionnelle) par le biais
des droits et des taxes (pays par le bnficiaire), des droits dinscription, des frais
dapprentissage (dans les tablissements
publics : droits dinscription pour lcole
ou luniversit)
des subventions volontaires (donateur paie
directement ou travers des associations de
promotion dune cole, dune universit),
des dons en argent (ou dons en nature et
des activits non payes des parents, coliers, tudiants et autres), des fondations
des services auxiliaires
sponsoring, publicit, vente darticles publicitaires T-shirts, etc. location de salles,
vente de certaines prestations comme des
formations en informatique, etc.
Fin an cemen t des cots in dividuels

de lducation
(frais de transport, fournitures scolaires :
livres, logiciels, ordinateur portable, frais
dentretien) par le biais
des fonds propres (conomies), des moyens
financiers des parents
des bourses et des subventions prives
accordes par des tiers
dune activit lucrative, une activit secondaire (travail indpendant ou salari,
petits boulots )
252
Fin an cemen t public de lducation

Fin an cemen t de loffr e
(coles, universits, etc. sont les bnficiaires
directs)
financement institutionnel, budget structur (critres prcis pour lutilisation des
moyens, aucun lien direct avec les prestations fournies)
Procdure de couverture du dficit : par
exemple pour les coles prives reconnues
dutilit publique
budget flexibilis (transfert limit en temps
et en nature de certains postes du budget)
budget global : daprs des indicateurs et
en fonction des prestations effectivement
fournies
par des indicateurs, par exemple nombre
dcoliers, de diplms ; dotations par tte,
forfait, par exemple dotation forfaitaire par
colier pour les coles prives dans certains
Lnder (Bade-Wurtemberg, Basse-Saxe,
etc.)
Fin an cemen t de la deman de

(les cots individuels et les cots gnraux de
lducation sont affects ou non affects un
objectif prcis)
a) indpendant des revenus familiaux
montant fixe par tte/ anne/ semestre
pour couvrir lensemble ou une partie des
frais engags
par unit (par exemple unit enseigne,
cours universitaire) pour couvrir lensemble ou une partie des frais engags
b) dpendant des revenus familiaux, par tte,
chelonn, sous forme de : allocation ducation, chque, montant absolu dductible de limpt sur les revenus, plafonnement (allocation citoyen, impt sur les
revenus ngatif, lorsque le montant
dductible dpasse les impts payer :
versement net)
c) dductible des revenus imposables jusqu un
certain montant maximal, par exemple sous
la rubrique charges ou dpenses spciales
d) sous forme de prt avec un remboursement fixe ou variable en fonction des
revenus avec ou sans subvention des intrts ; garantie dEtat bnficiant dune
exonration spciale du remboursement,
par exemple cong maternit, chmage,
invalidit, dcs, etc.
e) financement mixte : subvention et prt,
(instruments financiers tels que BafG,
Meister-BafG)
f ) autres avantages (subventions) relatifs
lassurance maladie, lassurance vieillesse
(validation des priodes non cotises),
allocation logement, droits dentre
rduits dans les institutions publiques
comme les muses, les thtres, etc.
Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne RDA
Fon ds de r embour semen t des

dettes h r ites de lan cien n e
RDA
Aprs la runification allemande,

les dettes de lancienne RDA ont t,
pour une large partie, intgres dans
des fonds spciaux fdraux constitus cet effet. Ainsi, les dettes
publiques de lancienne RDA de la
priode du changement 1989-90 ont
t regroupes dans le Fonds pour la
liquidation des anciens crdits
(Kreditabwicklungsfonds). Le Fonds
de conversion montaire (Whrungsumstellungsfonds) avait accord aux
banques et aux entreprises un droit
de compensation pour quilibrer
leurs bilans. Ces mesures ont t
indispensables dans la mesure o la
conversion des actifs (crances) et des
passifs (dettes) de lancienne monnaie
de la RDA en deutschemark na pas
t effectue au mme taux. En outre,
lEtat accordait aux banques un droit
de compensation pour leur permettre
de compenser les pertes lies aux
entreprises dont lassainissement
financier ntait plus ralisable et
daugmenter leur capital propre 4%
du total du bilan. Les dettes du Fonds
de compensation ont t intgres
dans le Fonds pour la liquidation des
anciens crdits. Pour grer la privatisation des entreprises est-allemandes
et liquider les entreprises non rentables, lEtat avait cr, en outre, un
organisme spcialis dans la privatisation : la Treuhandanstalt.
Contrairement au projet initial, la
Treuhandanstalt na pas pu couvrir
les dpenses lies son activit (par
exemple la reprise des anciens crdits,
les aides aux investissements et les
253
plans sociaux) par le produit des

ventes (privatisation des entreprises).
En 1994, son bilan de clture affichait donc une dette dun montant
de 105 milliards deuros.
En 1995, un nouveau fonds spcial
fdral a t cr : le Fonds de remboursement des dettes hrites de
lancienne RDA (Erblastentilgungsfonds ).
Dans ce Fonds ont t runies les
dettes du Fonds pour la liquidation
des anciens crdits, de la
Treuhandanstalt mais galement les
anciennes dettes des entreprises de
logement est-allemandes et du secteur de la location prive. Les dettes
lies aux droits de compensation
accords, depuis 1995, ont galement
t intgres dans ce Fonds qui supportera galement les dpenses pour
des compensations futures ventuelles. Les dettes du Erblastentilgungsfonds risquent daugmenter
encore lorsque dautres dettes lies
une loi destine aider le secteur du
logement de lancienne RDA
(Altschuldenhilfegesetz ) seront intgres. Le Fonds de remboursement
est gr par le Ministre fdral des
finances, sa dette est garantie par
lEtat fdral. Grce cette restructuration, lAllemagne a pu consolider la
situation financire des fonds spciaux crs aprs la runification.
Certains fonds nont pas t inclus
dans ce mcanisme : le Fonds spcial
des chemins de fers fdraux qui a
repris les dettes des chemins de fer de
la RDA et de la RFA, le Fonds de
lunit allemande (Fonds Deutsche
Einheit ) dont les remboursements du
principal et des intrts sont supports par lEtat fdral, les Lnder et les
communes ouest-allemands. A partir
254
Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne RDA
de 2005 et jusqu' la dissolution du

Fonds prvue fin 2019, lEtat fdral
assumera les annuits du Fonds de
lunit allemande, conformment la
rorganisation de la prquation fiscale. En contrepartie, il recevra une
part fixe des recettes de la TVA denviron 1,32 milliard deuros. Pour ce
qui est des dettes rsiduelles au
moment de la dissolution du Fonds
en 2019, elles seront supportes jusqu un montant de 6,54 milliards
deuros par lEtat fdral, les montants dpassant cette somme seront
supports hauteur de 53,3 % par les
anciens Lnder (et Berlin-Ouest).
Alors que jusqu la fin de lanne
1994, le remboursement du principal
et des intrts des dettes occasionnes
par la runification a t financ, en
majeure partie, par de nouveaux
emprunts, les dettes du Fonds de
remboursement des dettes hrites de
lancienne RDA sont rembourses
selon un chancier prcis. Entre
1995 et 1998, le Fonds a reu 46,7
milliards deuros de subventions du
budget fdral au dbut de la priode
de remboursement, le montant
annuel tait de 7,5% des dettes
brutes du Fonds ainsi que 12,8 milliards deuros de bnfices de la
Banque fdrale allemande (la part
des bnfices de la Banque fdrale
allemande qui dpassait le seuil de
3,5 milliards deuros). Grce ces
contributions, le Fonds a non seulement pu payer les intrts, mais il a
galement rduit le principal denviron 25,1 milliards deuros. Le Fonds
de remboursement des dettes hrites
de lancienne RDA na pas uniquement rembours des dettes, il a galement repris son compte, en 1997,
les dettes des communes pour la

construction des structures publiques.
En contrepartie, les nouveaux Lnder
verseront 143 millions deuros par an
lEtat fdral jusqu la dissolution
du Fonds. Ce montant correspond
environ 50 % des annuits annuelles
pour les anciens crdits des communes est-allemandes.
En 1999, le Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne
RDA a t intgr dans le budget
fdral. Depuis cette date, le remboursement du principal et des intrts se fait dans le cadre du service
gnral de la dette de lEtat fdral
(dette publique ). Cela signifie que
lEtat fdral assume le financement
des dettes exigibles. Les bnfices de
la Banque fdrale allemande et les
paiements effectus par les nouveaux
Lnder sont utiliss exclusivement
pour le remboursement de la dette.
Le Fonds a encore dautres revenus :
par exemple les recettes de la privatisation des entreprises de logement
utilises pour couvrir les dpenses
occasionnes par la liquidation des
entreprises de commerce extrieur
est-allemand. Les excdents de liquidit du Fonds sont rintgrs dans le
budget fdral.
A la fin de lanne 2003, la dette du
Fonds sest leve environ 33 milliards deuros compare au montant
maximal de la dette (sans les remboursements) de 181,4 milliards
deuros. Grce aux recettes ralises
par la mise aux enchres des licences
UMTS11 34 milliards deuros suppl11
UMTS- Universal Mobile Telecommunications
System, technologie de tlphone mobile de
troisime gnration. - N.d.T.
Formation professionnelle initiale et continue
mentaires ont pu tre rembourss en

2001. Le dernier remboursement du
Fonds est prvu pour 2011.
DEUTSCHE BUNDESBANK (1997),
Die Entwicklung der Staatsverschuldung
seit der deutschen Vereinigung, Rapport
mensuel de la Banque fdrale allemande, 3, p.17-31 ; BUNDESMINISTERIUM DER FINANZEN (2003),
Finanzbericht 2004, p. 51 suiv.
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen
For mation pr ofession n elle in itiale et con tin ue
A la diffrence de lducation et de la
formation gnrale (enseignement
primaire, secondaire et suprieur), la
formation professionnelle est oriente vers lacquisition de connaissances
et dun savoir-faire spcifiques dans
un mtier donn (formation initiale)
ou lacquisition de qualifications supplmentaires (formation continue). A
la diffrence dautres pays comme la
Grande-Bretagne, la formation professionnelle en Allemagne est une
formation globale et complte qui ne
se limite pas lapprentissage dun
mtier ou dune activit bien dtermine. Cette formation se fait en
alternance la partie pratique tant
effectue dans une entreprise, la partie thorique dans une cole professionnelle et dure, en gnral, entre
deux ans et demi et trois ans et demi.
Le profil des diffrents mtiers est
dfini dans des rglements qui sont le
rsultat de ngociations entre les par-
255
tenaires sociaux et les experts. Ils sont

bass sur la loi sur la formation professionnelle initiale et doivent tre
agrs par lEtat. Il sagit dune loi
adopte au niveau fdral, ce qui la
distingue de la lgislation rgissant
lenseignement primaire et secondaire
adopte par les Lnder. Ces rglements prennent en compte les besoins
du march du travail et couvrent lensemble des entreprises. La loi distingue environ 365 mtiers diffrents.
La formation professionnelle allemande jouit la diffrence de lenseignement secondaire et suprieur
dune trs bonne rputation ltranger. Ceci sexplique par le fait que les
entreprises de formation veulent
former une main-duvre hautement
qualifie. Etant donn que la formation initiale se fait surtout dans les
entreprises (formation en entreprise)
et doit tre finance par les entreprises elles-mmes, celles-ci portent
un intrt particulier une bonne
formation adapte leurs besoins.
Cet intrt est certes plus grand que
dans les tablissements de lenseignement primaire, secondaire et suprieur dont le bon fonctionnement ne
dpend pas de la russite des lves
ou tudiants.
La formation professionnelle initiale
est base sur des contrats de formation conclus, sur une base volontaire,
entre lapprenti (lalternant) et lentreprise, autrement dit les entreprises
et les administrations ne signent ces
contrats que lorsquelles ont besoin
de main-duvre et quelles trouvent
des jeunes prts commencer une
formation professionnelle. Il est vrai
que trs souvent, les aspirations des
jeunes et les besoins de lconomie ne
256
concordent pas et que les entreprises

forment moins de personnels lorsque
les perspectives conjoncturelles sont
moins bonnes.
A cela viennent sajouter les variations du taux de natalit qui contribuent au dsquilibre entre loffre et
la demande de formation. Il est donc
possible que tous ceux qui cherchent
des places de formation nen trouvent
pas ou que toutes les places disponibles ne soient pas pourvues. Ce
dernier cas peut se produire parce que
les alternants potentiels inscrits
lOffice du travail ont un profil qui
ne correspond pas la situation sur le
march ou cherchent des formations
qui nexistent pas sur le march (au
niveau rgional ou par rapport au
secteur).
Afin de permettre aux jeunes
hommes et femmes de trouver des
stages de formation, un nouveau systme de financement par rpartition
de la formation initiale est aujourdhui propos. Ce systme prvoit
que toutes les entreprises qui embauchent une main-duvre forme
et qualifie versent un certain montant dans un fonds qui servira par la
suite au financement des cours et
stages de formation. La plupart de
ces projets sont proposs par les associations de travailleurs et prvoient
que les entreprises de formation
puissent tre exemptes de la taxe de
formation, au prorata des formations
proposes. Cela prsuppose que les
cots de la formation soient clairement tablis afin de pouvoir rduire
la taxe en consquence. Un tel systme
exigerait des entreprises des frais
administratifs considrables et mnerait ltablissement de rgles pr-
cises sur les cots, etc. Il limitera la

marge de manuvre des entreprises
et rduira leur responsabilit dans ce
domaine. Par consquent, la formation sera moins axe sur les besoins
du march du travail. Cest notamment pour ces raisons que le patronat a toujours refus une telle rglementation.
Le succs de la formation en alternance en Allemagne repose justement sur le financement par les
entreprises (financement de lducation ). Les entreprises valuent
elles-mmes leurs besoins et forment
une main-duvre qualifie. Pour
liminer les inconvnients de ce
financement, il serait judicieux de
procder une harmonisation entre
loffre et la demande (offre et
demande ) en rduisant les cots des
formations (adaptation des primes
de formation) et en augmentant la
contribution productive des alternants (apprentis). Ainsi, les cots de
formation supports par les entreprises seraient considrablement
rduits. En outre, dans une conomie sociale de march, lEtat peut prvoir des indemnits de formation
(subventions de formation) et des
allgements fiscaux.
A la diffrence de la formation
professionnelle initiale, la formation
continue nest pas fixe par la loi.
Or, dans une socit du savoir qui
prne la formation tout au long de
la vie, ce type de formation jouera
un rle de plus en plus important
(politique de lducation et de la
recherche ). A lavenir, chaque
citoyen va devoir assumer une plus
grande responsabilit pour sa qualification pour tre plus flexible et
Gestion conomique et planification
rduire le risque de chmage. Cela

exige une plus grande transparence
et des conseils prodigus par des
cadres comptents et des experts.
Certains contrats dentreprise, voire
certaines conventions collectives
(droit des conventions collectives )
commencent intgrer ces conditions. Cela exige aussi une certaine
volont de chacun de bnficier du
droit au cong de formation continue tel quil existe dj dans certains
Lnder ou de sacrifier, le cas
chant, du temps libre pour participer aux dpenses de la formation
continue. Cette participation
devient ncessaire lorsque la formation professionnelle intresse plus le
salari que lemployeur. Dans le
cadre du volet actif de la politique
du march du travail, lAgence
fdrale pour lemploi soutient les
salaris qui acceptent de suivre une
formation continue pour prvenir le
chmage. La formation distance,
par Internet, ou lutilisation des
nouvelles technologies ouvrent, dans
ce contexte, de nouvelles opportunits moins onreuses pour la formation professionnelle continue.
BUNDESMINISTERIUM FR BILDUNG UND FORSCHUNG, Berufsbildungsbericht (rapport annuel) ainsi
que Berichtsystem Weiterbildung VII
(publication biannuelle) ; LITH U.v.
(1992), Wirkungen der Einfhrung einer
Umlagefinanzierung der beruflichen
Bildung auf Landesebene am Beispiel
Berlin, contributions n 1, Institut fr
Wirtschaftspolitik, Zittau.
Ulrich van Lith
257
Gestion con omique et plan ification
La production de biens et de services

ncessite des facteurs de production
humains et matriels savoir travail, nature et capital physique dont
la disponibilit quantitative et qualitative est limite (ressources naturelles). Il sagit de ressources ou biens
rares. Cela vaut galement pour les
produits fabriqus partir de ces facteurs de production. Toutefois, dans
un processus conomique bas sur la
division du travail, les facteurs de
production se prtent souvent, et de
faon alternative, la fabrication de
biens forts diffrents. Ceci soulve la
question de savoir comment il est
possible de reconnatre le degr de
raret des diffrents facteurs et produits pour orienter les sousensembles de ces facteurs dans les diffrentes directions possibles, de faon
coordonner correctement, du point
de vue matriel, chronologique et
dans lespace, les oprations individuelles rsultant de la division du travail. Cette coordination doit permettre la fabrication de produits
finis, en quantit et qualit suffisante,
qui aident les individus raliser au
maximum leurs objectifs personnels,
familiaux et collectifs, tout en mnageant le plus possible lenvironnement (problme du pilotage ou de
lallocation macroconomique). Ce
problme exige une planification
exacte de lutilisation des facteurs de
production dans les diffrentes tapes
du processus de production issues de
la division du travail. Elle doit se faire
avant la ralisation effective des diffrentes oprations.
258
Concernant la planification de la
production et de lchange de biens
et la question de savoir qui prend les
dcisions en matire de planification,
les expriences dont nous disposons
actuellement nous permettent de
donner deux rponses diamtralement opposes.
Dune part, ces dcisions de planification sont prises pour lensemble
de lconomie nationale par un
rseau dorganisation hirarchis de
type administratif. Tout le processus
conomique rsultant des plans ainsi
tablis est ax sur les objectifs poursuivis par le sommet de cette hirarchie (= planification conomique
centralise). Les informations indispensables la prise de dcision sont
achemines par un rseau de communication bureaucratique, la coordination se fait par le biais dinstructions.
Cette forme de planification conomique entrane une srie de problmes graves au niveau de linformation et de la motivation (socialisme/
conomie planifie ).
Dautre part, le processus conomique bas sur la division du travail
est planifi sans directives administratives, de faon autonome au sein
des diffrentes units conomiques
savoir les entreprises, les mnages
privs et les administrations
publiques dont les repres sont les
quantits et les prix des diffrents
produits et facteurs de production.
Les sujets conomiques se procurent
eux-mmes les informations sur lenvironnement conomique indispensables la planification. Les objectifs
des plans sont dfinis en fonction des
objectifs poursuivis par les diffrentes
units conomiques. Les instruments
permettant de rassembler les informations et de coordonner les plans

individuels sont les processus
dchange et de formation des prix
sur les marchs des facteurs de production (rglementation du march
du travail ) et sur les marchs des produits (planification conomique
dcentralise, conomie de march,
marchs et prix).
Le terme de planification conomique connat encore une autre
acception. A part la planification
directe de lutilisation des facteurs de
production pour fabriquer des biens,
il existe galement des formes de planification des activits politiques de
lEtat par lesquelles celui-ci essaie
dune part, de faonner et dorganiser
lordre conomique en influenant
les activits bases sur la division du
travail par le biais de rgles juridiques
formelles qui guident et encadrent le
comportement conomique (politique ordonnatrice). LEtat cherche
dautre part, les moyens lui permettant dintervenir directement dans les
activits conomiques (politique
rgulatrice) (politique ordonnatrice
politique rgulatrice ). Juridiquement,
les plans de la politique rgulatrice
peuvent tre diviss en plans rgis par
le droit administratif (par exemple les
plans damnagement des voies de
communication, les plans doccupation des sols) et en plans rgis par le
droit public (par exemple les plans
pour lducation nationale ou la
dfense nationale). La dernire catgorie de plans qui sert poursuivre
des objectifs politiques peut prendre
la forme de plans indicatifs qui fournissent des informations sur les
objectifs souhaits par la politique et
Groupements dintrt, lobbys
incitent contribuer leur mise en

uvre. Ils nont pas de caractre
contraignant pour les administrations ou les particuliers. Si, par
contre, ces plans ont un caractre
contraignant pour les services administratifs et les particuliers, lespace
de libert dont ces derniers jouissent
pour leur propre planification est
nettement rduit (plans impratifs ).
Dans ce cas, les limites entre lconomie de march (planification conomique dcentralise) et lconomie planifie deviennent floues. La planification des activits en matire de politique conomique se transforme en planification centralise du processus conomique mesure que la planification
de lEtat englobe des domaines de plus
en plus nombreux et que lEtat accapare de plus en plus de moyens par le
biais des impts (recettes publiques).
GUTMANN G. (1980), Marktwirtschaft,
in : Handwrterbuch der Wirtschaftswissenschaft (HdWW), vol. 5, Stuttgart
et al., p. 140-153 ; Id. (1982),
Zentralgeleitete Wirtschaft, in :
Handwrterbuch der Wirtschaftswissenschaft
(HdWW), vol. 9, Stuttgart et al., p. 599616 ; HENSEL K. P. (1972), Grundformen
der Wirtschaftsordnung. Marktwirtschaft
Zentralverwaltungswirtschaft, 2e d., Munich.
Gernot Gutmann
Gr oupemen ts din tr t, lobbys
Les groupements dintrt font partie

du paysage dmocratique et forment
une partie intgrante de nos socits
industrielles modernes. Dans le
259
lobby, le promenoir de la Chambre

basse du parlement britannique, les
dputs dautrefois se runissaient
pour ngocier les lois et les interventions tatiques (lobbying). Au XIXe
sicle, les Etats-Unis intgrent le
terme de lobbying dans le langage
courant, plus tard, il se rpandra galement en Europe.
Par groupement dintrt ou lobby,
on entend le regroupement volontaire
de personnes physiques ou morales
dans le but dinfluencer les reprsentants politiques lgitimement lus
(notamment le lgislatif et lexcutif ). Ces associations que lon qualifie
galement de groupes de pression
sorganisent pour orienter les dcisions des pouvoirs publics dans un
sens favorable leurs intrts spcifiques. La participation de ces
groupes la formation de lopinion
politique nest pas prvue dans la
constitution.
Les groupements dintrt existent
sous les formes les plus diverses.
Grosso modo, on distingue les groupements traditionnels but lucratif
et les groupements dintrt but
non lucratif dont le nombre ne cesse
daccrotre. Ces groupes comprennent les syndicats traditionnels, les
reprsentants du patronat, les associations de certaines branches ou
professions, les associations paysannes, les associations des villes, des
contribuables mais galement les
groupements orientation idologique, sociale ou environnementale.
Bruxelles compte plus de 6 000
groupements dintrt diffrents.
Aujourdhui, les lobbys se professionnalisent. Pour dfendre leurs
intrts, ils engagent des agences de
260
relations publiques, des cabinets

davocats et des entreprises conseil.
Ils dtiennent un savoir-faire qui fait
deux des lments indispensables du
processus de dcision politique et de
llaboration des lois.
Comment expliquer lexistence des
groupements dintrt ? La nouvelle
conomie politique (NEP) voit dans
lhomme politique un entrepreneur
qui essaie dattirer un maximum
dlecteurs en leur proposant des
objectifs politiques par exemple des
avantages tels que les transferts
(charges sociales et aides publiques,
subventions, etc.). En contrepartie,
il attend leur soutien politique
(rlection). Plus les hommes politiques interviennent, par des marges
de manuvres discrtionnaires, dans
le statu quo politique (et conomique), plus ils peuvent proposer des
cadeaux leur lectorat et plus les
possibilits dintervention pour les
groupements dintrt augmentent.
Ces lobbyistes sont des lments
typiques des dmocraties indirectes.
Puisque llecteur individuel ne peut
gure influencer les dcisions politiques, il doit adhrer un collectif
(le lobby) pour dfendre ses intrts.
Les lobbys cumulent les intrts de
leurs membres, leur fournissent une
plate-forme tout en leur proposant
des possibilits de participation, de
communication et dallocation de
valeurs. Les groupements dintrt
sont dautant plus forts que leur organisation est efficace et le nombre de
leurs adhrents important. Toutefois,
un nombre trop important de
membres peut galement rduire
leur efficacit et leur pouvoir
daction parce quil est difficile dob-
tenir des avantages spcifiques pour

un groupe trop important. Les lobbyistes reprsentent des intrts
communs. Cependant, les avantages
acquis, par exemple laugmentation
des salaires obtenue par les syndicats,
profitent galement aux non adhrents qui ne versent pas de cotisations syndicales.
Comment les groupements dintrt agissent-ils ? Les lobbys influencent les hommes politiques de nombreuses manires : en leur offrant des
aides financires (dons), des informations, du savoir-faire, du conseil, des
expertises, des postes dans des
conseils dadministration ainsi que
des postes trs lucratifs la fin de leur
carrire politique. Ils peuvent faire
accepter certaines personnes au sein
des partis, soutenir les hommes politiques vis--vis des mdia ou leur
nuire. Ils peuvent galement exercer
une certaine pression, en menaant
de ne plus soutenir un parti politique ou un dput aux prochaines
lections ou de transfrer le sige
dune socit.
Que penser de lexistence des groupements dintrt ? Dans les grandes
socits, la dmocratie directe est difficile. Les reprsentants sont choisis
par les urnes, cest eux qui, conformment la constitution, prennent
les dcisions politiques. Les groupements dintrt permettent dorganiser la volont des lecteurs et de recevoir des informations sur les objectifs
et desiderata de la population.
Lexistence des groupements dintrt
est un moyen efficace pour faire
connatre les besoins de la population
leurs reprsentants. Mais ce systme
a aussi ses inconvnients. La prsence
des lobbys rduit limportance du

parlement au profit de lexcutif. En
contact direct avec les cabinets des
ministres, les lobbys ne poursuivent
que leurs intrts particuliers. Ainsi,
les minorits incapables de sorganiser pour donner un poids politique
suffisant leurs voix et dfendre leurs
intrts risquent dtre exploites. Et
les majorits difficilement organisables peuvent tre exploites par des
minorits puissantes. Linfluence que
ces groupes exercent sur la politique
conomique est dautant plus importante quelle conduit une redistribution des revenus. LEtat peut accorder certains avantages au niveau des
revenus certains groupes de la
population, ce qui dsavantage ncessairement le reste de la population.
Les groupements dintrt puissants
et bien organiss peuvent ainsi manipuler lEtat. Dans ce contexte, on
parle de lEtat redistributeur soumis
au chantage des lobbys, de la
recherche de rente (rent-seeking ) et de
la dmocratie de marchandage. La
part leve des charges sociales et le
nombre important de subventions
qui affaiblissent la croissance sont le
reflet du poids excessif des groupements dintrt qui veulent se soustraire aux adaptations exiges par la
concurrence en y opposant la force
de leur lobby.
Lordolibraliste Walter Eucken
nous mettait dj en garde face linfluence trop importante des groupements dintrt. Dans ses principes
sur la politique de lEtat, il souligne
quen politique conomique, le pouvoir des groupements dintrt est
limiter, parce que les lobbyistes sont
capables de faire accepter leurs int-
261
rts aux dpens de ceux de la majorit

de la population. La majorit, qui ne
dispose que de peu de pouvoir, et le
bien-tre de la socit sont protger
contre linfluence des groupements
dintrt. Le passage vers l Etat
social mne une politisation de
lconomie qui, son tour, conduit
une conomisation de la politique .
LEtat libral et dmocratique qui
sest propos, grce la force de la loi,
dabroger jamais la loi du plus fort
est de plus en plus contraint mettre
la force de la loi au service de la loi du
plus fort. (Kirsch, p. 108).
Comment la socit peut-elle se
protger contre linfluence nfaste
des lobbyistes ? Lactivit des lobbyistes doit devenir plus transparente
comme cest par exemple le cas aux
Etats-Unis o les groupements dintrt doivent se faire enregistrer. La
liste publique sur lenregistrement
des associations et de leurs reprsentants (liste des lobbys) du Bundestag
allemand ne comprend, quant elle,
que les associations qui se sont inscrites pour avoir un accs officiel au
parlement, au gouvernement et
leurs dbats.
Puisque la vaste marge de
manuvre de la politique est lorigine du lobbyisme, il faudrait rduire
cette marge. On pourrait introduire
une lgislation dite de temporisation
(sunset legislation). Les lois qui avantagent certains groupes de la population ne resteraient en vigueur que
pendant une dure limite. Les groupements dintrt qui ont obtenu une
subvention, ne la recevraient que
pendant un certain temps. Aprs
quoi, ils doivent de nouveau essayer
de faire accepter leurs intrts parti-
262
Institutions parafiscales
culiers par les instances politiques. Il

faut galement esprer que les
groupes qui ont t dsavantags par
la lgislation en vigueur, feront galement du lobbying. Par ailleurs, il
serait utile que tous les projets de loi
qui ne correspondent pas au principe
de luniversalit soient obligatoirement soumis une analyse sur leurs
effets de distribution. Une telle
dmarche augmenterait la transparence tout en attirant lattention des
groupements dintrt concurrents
sur dventuels dsavantages en
termes de revenu. Une influence trop
importante des groupements dintrt dans notre socit risque de transformer lEtat en une agence de redistribution, qui y perdrait progressivement sa fonction dinstance ordonnatrice.
BILGERI A. (2001), Das Phnomen
Lobbyismus, Norderstedt ; BLMLE E.B. (1995), Lobby, in : GrresGesellschaft (d.), Staatslexikon, 7e d.,
Fribourg/ B., colonne 929-932 ;
KIRSCH G. (1988), Der redistributionspolitische Interventionismus: Von
der Lenkung der Wirtschaft zur
Zerstrung des Staates, in : Cassel D. et
al. (d.), Ordnungspolitik, Munich, p.
107-133 ; LEIF T./ SPETH R. (d.)
(2003), Die Stille Macht: Lobbyismus in
Deutschland, Wiesbaden.
Werner Lachmann
In stitution s par afiscales
La production de marchandises et de
services pour lusage priv ou la
consommation prive les croissants

que nous mangeons au petit djeuner
ou le taxi que nous prenons relve
incontestablement du domaine de
comptence des entreprises prives.
Ces biens sont qualifis de biens privs, car il existe pour eux un march
sur lequel les demandeurs sont prts
payer un prix couvrant au moins les
cots de revient. Il en est ainsi parce
que les acheteurs sont en mesure de
jouir seuls de lutilisation/ consommation de ces biens (principe dexclusivit). Face cela, il existe un secteur de prestations o les biens proposs ont une utilit publique, et
pour lesquels il n'est pas, ou en partie
seulement, possible d'exclure dautres
bnficiaires. Cest par exemple le cas
de la dfense nationale ou de lclairage de la voirie.
Pour ces biens publics, le march ne
fonctionne pas parce que lusager/
consommateur nest pas prt de luimme payer un prix qui couvrira au
moins les cots quivalents lusage
quil en fait. Certes, de telles prestations dintrt gnral sont juges
souhaitables et importantes par les
citoyens, ce qui ne veut pas dire quils
acceptent de participer leur financement. Les individus ne sont gure
disposs payer volontairement une
contribution pour des prestations
sachant que celles-ci seront produites
de toute faon et quils ne peuvent
pas en tre exclus en tant quusagers/
consommateurs. Par consquent, la
dtermination du type et de lampleur des dpenses publiques destines ces prestations a lieu dans le
cadre dun processus politique situ
lextrieur du march, et le financement de ces prestations est gnrale-
ment assur par le budget public, par

le trsor public, sur la base des prlvements
obligatoires
(impts,
recettes publiques).
Au-del des tches intrinsquement
publiques, un grand nombre de
tches dintrt public clairement
dlimites sont assures, de faon
permanente, par des institutions et
des budgets indpendants. Ces institutions, qui se situent en dehors des
budgets des collectivits locales de
lEtat fdral, des Lnder et des communes, sont appeles institutions
parafiscales. Il sagit dorganismes
quasi-tatiques, dinstitutions indpendantes ayant une autonomie
financire et une gestion autonome
qui assument des tches pour certains
groupes de la population. Ces institutions constituent un troisime secteur entre les collectivits locales qui
reprsentent les intrts sociaux et
territoriaux dune part, et le march
en tant que mcanisme de coordination des intrts conomiques privs
individuels dautre part. Les institutions parafiscales sont galement
dsignes par le terme de pouvoirs
financiers intermdiaires.
Des institutions parafiscales
typiques, au sens strict du terme, sont
les assurances obligatoires comme
lassurance chmage, lassurance
maladie, lassurance dpendance,
lassurance invalidit-vieillesse et
lassurance accidents (parafiscalit
sociale) ainsi que les organisations
socioprofessionnelles du commerce,
de lartisanat, de lindustrie et de
lagriculture (parafiscalit corporative).
Mais ces institutions englobent galement les glises et les communauts
religieuses reconnues par lEtat. Pour
263
financer leurs prestations, ces institutions peuvent sappuyer soit sur des
droits confrs par lEtat, tels que laffiliation obligatoire (assurance sociale,
chambres, organisations socioprofessionnelles), soit sur les prlvements
des contributions la source. Ces
concessions sont justifies par les
avantages que la socit tire de lactivit de ces organismes (intrt
public). Dautres organismes comme
les institutions internationales telles
que les banques daide au dveloppement et, certains gards, mme
lUnion europenne peuvent tre
considrs comme institutions parafiscales, tant donn quils assument
des tches qui leur sont confies par
lEtat et quils grent de faon autonome sur la base de fonds et de budgets propres.
En largissant la dfinition donne
ci-dessus, les institutions parafiscales
incluent galement ce que lon pourrait appeler les organismes parafiscaux auxiliaires et les organismes
parafiscaux de groupe. Nous en donnerons une brve description qui les
distinguera des institutions parafiscales mentionnes prcdemment :
Les organismes parafiscaux auxiliaires appartiennent au secteur
public et assument des tches dintrt public. Ils disposent dun budget
propre et dune gestion autonome et
cela mme sils obtiennent des fonds
dautres budgets publics (dotation).
Nous citerons les fonds spciaux le
Fonds spcial des chemins de fer
fdraux, le Fonds de remboursement des dettes hrites de lancienne
RDA, les crdits du programme de
reconstruction europenne ERP, le
Fonds de lUnit allemande, le Fonds
264
de prquation des charges et les

fondations de lEtat fondations
pour la recherche, fondations culturelles qui servent directement des
fins publiques et constituent donc
des budgets fonctionnels externaliss
(budgets annexes). Pour ce qui est des
entreprises publiques (poste ou chemins de fer) et des tablissements
publics (radio et tlvision de droit
public), nous constatons que leurs
caractristiques parafiscales auxiliaires dtermination des prestations et des prix par la politique et
financement par lEtat ont tendance
disparatre. Les prestations initialement mandates et finances par
lEtat sont transformes en oprations commerciales soumises la
concurrence. On prpare ainsi la
privatisation
des entreprises
publiques, dabord sur le plan juridique, puis peu peu au niveau
matriel (exemples : Deutsche
Telekom AG, Deutsche Post AG,
Deutsche Bahn AG).
Les organismes parafiscaux de groupe
sont galement des institutions associatives qui poursuivent, en premier
lieu, un objectif spcifique pour un
groupe donn mais qui servent galement, et dans une large mesure, lintrt gnral. Parmi eux figurent les
institutions de bienfaisance et les
associations dintrt public qui fournissent des prestations marchandes
(soin des malades, enseignement scolaire) et des prestations collectives
lchelle de la socit (groupements
dintrt tels que les syndicats, les
associations patronales ou les partis
politiques) ou qui accomplissent des
tches sociales (assistance aux personnes ges, aide aux sans-abri). Ces
organismes bnficient davantages

fiscaux et de subventions publiques.
En raison du nombre important et
de la diversit institutionnelle de ces
organismes, il est parfois difficile de
cerner les institutions parafiscales.
Beaucoup dentre elles chappent aux
statistiques et il est, de ce fait, difficile
de mesurer et dvaluer lactivit globale de lEtat dans ce domaine et
deffectuer une comparaison internationale des dpenses. Le transfert des
tches de lEtat des institutions
parafiscales contribue occulter
consciemment ou inconsciemment la
transparence des effets conomiques
financiers et, plus grave encore, le
contrle dmocratique des tches,
recettes et dpenses publiques. Ceci
peut dans certains cas avoir un rel
impact sur lconomie globale, par
exemple lorsque lon procde aux
nombreux transferts dans le secteur
de lassurance invalidit-vieillesse et
de lassurance maladie obligatoires,
modifiant ainsi ces grands flux de
financement et de prestations.
Par ailleurs, les institutions du
troisime secteur peuvent tre
interprtes comme une remise en
question permanente des attributions
de lEtat. Non seulement elles confirment la validit gnrale du principe
de subsidiarit (fdralisme fiscal ),
mais elles peuvent galement tre
considres comme un dfi lanc
leurs organismes de tutelle pour lesquels elles constituent une vritable
concurrence. La dynamique des processus politiques, juridiques, fonctionnels et conomiques justifie une
vrification priodique des diffrentes attributions, suivie, le cas
chant, dun repositionnement des
Intgration
institutions en question, afin de pouvoir rpondre, de faon adquate, aux

besoins du march et aux exigences
du secteur public.
BURMEISTER K. (1997), Ausserbudgetre Aktivitten des Bundes Eine
Analyse der Nebenhaushalte des Bundes
unter besonderer Bercksichtigung der
finanzhistorischen Entwicklung, Francfort/
M. ; GELBHAAR S. (1998), konomik
der Parafiski Stand und Perspektiven,
in : Wirtschaftswissenschaftliches Studium,
cahier 11/1998, p. 570 et suiv. ; TIEPELMANN K./ BEEK G. van der (d.)
(1992), Theorie der Parafiski, Berlin, New
York.
Viktor Wilpert Piel
In tgr ation
Lintgration conomique se dfinit

par louverture des conomies nationales la coopration avec dautres
pays, souvent des pays voisins. Les
pays partenaires concluent des
accords qui renforcent leurs
changes (cration de commerce) et
diminuent les changes de biens et
de services avec des pays tiers (les
pays qui ne participent pas lintgration), au profit des pays participants (dviation du commerce).
Lintgration des conomies nationales se traduit galement par des
relations de plus en plus troites
dans la circulation des capitaux
court et long termes. Pour autant
que les conditions institutionnelles
et lgales existent, lintgration signi-
265
fie galement une plus grande mobilit de la main-duvre et un change de savoir-faire brevet et conomiquement exploitable.
La pression concurrentielle plus
forte et la possibilit daccder de
nouveaux marchs, encouragent les
entreprises des pays participants
acclrer le progrs technologique,
amliorer les comptences de management et acqurir de nouvelles
connaissances leur permettant dentrer sur de nouveaux marchs trangers. Ceux qui critiquent de telles
unions y voient surtout le danger de
lexclusion des pays tiers par les Etats
participants et la non ralisation de la
division internationale du travail. Ils
soutiennent notamment que ces
unions rduisent la fonction rgulatrice des prix sur les marchs internationaux par rapport aux facteurs de
production. Par consquent, les
consommateurs seront contraints
acheter des produits des prix qui ne
sont pas concurrentiels sur les marchs internationaux. Ces mmes critiques demandent que les espaces
conomiques rgionaux mnent une
politique commerciale librale
(ouverture des marchs vers des pays
tiers) et sengagent une intgration
dans lconomie mondiale.
Lintgration et lconomie sociale
de march entretiennent des relations
complmentaires. Lconomie sociale
de march pose comme postulat louverture des marchs et le renforcement de la concurrence par le jeu des
prix (marchs ouverts : entre et sortie ). Lintgration peut et cest lune
des exigences de lconomie sociale
de march orienter lallocation des
facteurs de production, augmenter la
266
Intgration
prosprit et assurer le plein-emploi.

Lconomie sociale de march peut
amliorer son dveloppement si lintgration rgionale incite les entreprises linnovation et la participation au progrs technologique. Elle
contraint les travailleurs et les entreprises supprimer des emplois non
rentables et des sites de production
non comptitifs. En mme temps, il
est aussi de son ressort de soutenir ces
processus dadaptation de manire
que les travailleurs et les entreprises
soient capables, grce des aides
limites dans le temps, daugmenter
la productivit et damliorer leurs
chances sur les marchs (politique
structurelle ).
Ces considrations ont t incluses
dans la rglementation tablie pour
les unions ou zones conomiques et
dtermine par lAccord gnral sur
les tarifs douaniers et le commerce
(GATT). Larticle XXIV du GATT
autorise ltablissement des unions
douanires ou des zones de librechange, condition que les droits de
douane appliqus aux pays tiers ne
soient pas plus levs quils ne
ltaient avant ltablissement de
lunion douanire ou de la zone de
libre-change. En outre, les pays participants doivent prvoir un calendrier qui rgle lapplication des
mesures et dtermine lobjet de la
rduction des droits de douane.
Depuis ladoption du Protocole de
Marrakech en 1994, larticle V du
GATT sur lchange des services
lintrieur des zones de libre-change
ou des unions douanires exige que
les dsavantages pour les pays tiers
soient supprims et/ ou que les obstacles qui empchent les entreprises
des pays tiers daccder au march,

soient levs. Ltablissement dune
union douanire ou dune zone de
libre-change est, par ailleurs, soumis
laccord de lOrganisation mondiale
du commerce (OMC). Dans le cas
o une telle association ou union violerait les droits des pays tiers, ces derniers peuvent engager une procdure
de rglement de diffrends auprs de
lOMC pour demander labolition de
ces dsavantages et, le cas chant,
exiger des compensations pour les
dommages subis.
Daprs les informations fournies
par lOMC, lorganisation a autoris
entre 1958 et 2003, 143 accords de
libre-change ou dunion douanire
conformment larticle 24 de
lOMC. 37 accords ont t co-signs
par lUnion europenne (UE). Au
total, 27 accords de service conformment larticle V du GATT ont
t autoriss dont 14 avec la participation de lUE.
Ltendue, la forme et lorganisation de lintgration sont dtermines, entre autres, par le niveau conomique, les facteurs de production
et la volont de coopration des Etats
membres. Les espaces prfrentiels
ou les associations se caractrisent
par le fait que les membres saccordent mutuellement des rductions
douanires. Si les Etats membres
conviennent de labolition des droits
de douane, ils constituent une zone
de libre-change. Sils dcident
ensemble de fixer des droits de douane par rapport aux pays tiers, ils
constituent une union douanire. Si
les facteurs de production peuvent
circuler librement entre les Etats,
leur association sappelle un march
Interventionnisme
intrieur. Dans le cas o les Etats

membres sentendent sur une politique conomique commune, il sagit
dune communaut conomique ou
dune union conomique. Lorsque
ces Etats adoptent une monnaie
commune, ils crent une union
montaire. Si, en outre, les Etats
membres dcident de mettre en
commun leurs institutions et leurs
lgislations et de crer des institutions et une lgislation communes,
ils ont russi lintgration conomique et politique.
Lexemple de lUE nous montre
que lintgration fonde sur lconomie de march peut approfondir le
processus dintgration et augmenter
le nombre dEtats membres.
Lexemple de leffondrement rapide
de la collaboration rgionale base
sur une conomie planifie et centralise comme dans le cas du Conseil
dassistance conomique mutuelle
(CAEM/ COMECON) montre la
faiblesse des tels systmes conomiques et les risques dune intgration qui nest pas fonde sur lconomie de march. Ces intgrations sont
purement politiques, puisque lconomie est planifie et organise par
les instances politiques (socialisme/
conomie planifie ).
FRANKEL J. A. (d.) (1998), The
Regionalization of the World Economy,
Chicago, London ; INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT
(2000), Trade Blocs, Oxford et al. ;
PANAGARIYA A. (2000), Preferential
Trade Liberalization: The Traditional
Theory and New Developments, in :
267
Journal of Economic Literature, vol. 38,

Juin, p. 287-331.
Karl Wolfgang Menck
In ter ven tion n isme
Les systmes dconomie planifie du

socialisme administratif se caractrisent par un interventionnisme dEtat
au service des plans pluriannuels.
Dans les conomies de march, linterventionnisme (groupements dintrt, lobbys) dsigne lintervention
dans les mcanismes du march destine servir, de manire non systmatique et ponctuelle, les intrts
spcifiques. Dans les dmocraties, ce
sont avant tout les associations, les
partis politiques et les administrations publiques qui sont le moteur de
linterventionnisme. Il y a dune part,
les demandeurs, les entreprises, les
branches conomiques, les rgions et
les groupes dlecteurs la recherche
davantages financiers (revenus) et de
rentes qui ne peuvent tre raliss, du
moins dans les dimensions souhaites, dans une conomie de march
o le jeu de la concurrence est clairement rglement. Il y a dautre part,
les interventions qui aident les partis
politiques obtenir les faveurs de leur
lectorat et les associations attirer
plus de membres. Les administrations publiques en profitent dans la
mesure o les interventions leurs permettent daugmenter leurs comptences et, par voie de consquence,
les budgets dont elles assurent la gestion, ce qui leur permet de justifier
leur existence et daccrotre leurs
revenus. Ces interventions ponc-
268
Interventionnisme
tuelles sont dautant plus faciles

faire accepter que les avantages sont
directement adresss aux bnficiaires, alors que les cots sont disperss, se font peu sentir et, par
consquent, sont difficilement imputables telle ou telle unit.
Les interventions permettent de
poursuivre un grand nombre dobjectifs aux contours mal dfinis. Ce flou
augmente la marge de dcision des
acteurs. Cest cette marge qui est utilise pour atteindre le rsultat final
conomique ou social dont on
suppose quil ne pourra tre obtenu
en respectant les rgles de la
concurrence de lconomie de march : le maintien et la cration demplois dans certaines entreprises,
branches ou rgions, lamnagement
de structures conomiques pour raliser certains objectifs industriels,
sociaux, de dveloppement ou dintgration. Pendant les priodes de
rcession ou de changement structurel, les tendances interventionnistes
battent leur plein. Dans les pays en
transition de lEurope centrale et
orientale, on observe de fortes ten-
dances en faveur du maintien de linterventionnisme systmatique qui

permet certains groupes de la population de sauvegarder des positions
conomiques et sociales confortables.
Les interventions sont certes ponctuelles, mais leurs effets stendent
dautres domaines. Souvent, il est
ncessaire dajouter une deuxime
intervention pour corriger les effets
secondaires de la premire. Dans ces
chanes dintervention, chaque intervention en entrane toute une srie
dautres. Linterventionnisme stend
comme une tache dhuile.
Tous les paramtres soumis la
concurrence peuvent faire lobjet
dune intervention : les conditions
dentre ou de sortie de march
(marchs ouverts ), les augmentations ou les baisses de prix, la rgulation des quantits sur les marchs des
facteurs et des produits (quotas), les
normes de production et de qualit, la
politique dinvestissement ou de commercialisation des entreprises. Ces
mesures peuvent tre limites sur un
secteur ou une rgion, mais elles peuvent galement affecter le libre-chan-
Absen ce de cor r uption dan s les pays de lUE,

les pays can didats ladh sion et autr es
Rang
1 Finlande
2 Danemark
6 Sude
7 Canada
8 Pays-Bas
9 Luxembourg
13 Grande-Bretagne
15 Autriche
Rang
16 USA
18 Irlande
20 Allemagne
21 Japon
22 Espagne
23 France
24 Belgique
25 Portugal
Rang
28 Slovnie
29 Italie
31 Lettonie
34 Pologne
38 Hongrie
42 Grce
44 Bulgarie
47 Roumanie
Rang
47 Estonie
51 Lituanie
57 Chine
59 Rp. tchque
69 Slovaquie
Source : Transparency International 2001 ; la corruption selon lIndice des Perceptions de la Corruption 2001.
Justice sociale
ge des entreprises ou des produits.

Outre la distorsion et la falsification de la division nationale et internationale du travail et de la concurrence, linterventionnisme mne galement la dvalorisation dun principe primordial de la politique conomique que lon pourrait appeler la
constitution conomique de la
concurrence . De concert avec les
groupements dintrt et les partis
politiques, les instances tatiques
cibles par lintervention se transforment en bastions indpendants du
pouvoir conomique, social et politique. LEtat perd sa capacit dagir
sur la seule base des faits matriels et
se voit expos aux tentatives de chantage de ces groupements auxquels il a
dj accord des avantages particuliers. Linterventionnisme est trs sensible la corruption, la mentalit
subventionniste et la fraude.
Afin dviter ce genre de situation,
les interventions ponctuelles de lEtat
dans le processus conomique doivent se limiter aux seuls cas dans lesquels les mcanismes de lconomie
de march ne permettent pas, ou du
moins pas de manire suffisante ou
pas assez rapidement, de combattre
ou dliminer des effets externes
ngatifs, tels que les dgts causs
lenvironnement (politique environnementale, objectifs environnementaux) ou des situations durgence
suite aux catastrophes naturelles, etc.
RPKE W. (1929), Staatsinterventionismus, in : Handwrterbuch der
Staatswissenschaften, 4e d. entirement
revue et corrige, Ina, vol. supplmentaire, p. 861-882 ; SCHLLER A.
269
(1998), Der wirtschaftspolitische Punktualismus: Triebkrfte, Ziele, Eingriffsformen und Wirkungen, ORDOJahrbuch fr die Ordnung von
Wirtschaft und Gesellschaft, vol 49, p.
105-126.
Alfred Schller
Thomas Welsch
Justice sociale
(Harmonisation sociale)
La justice constitue au mme titre

que la libert une des valeurs fondamentales suprmes dune socit
socialement responsable et dmocratique. A linstar de toutes les valeurs
fondamentales, la justice sociale est
un objectif primordial de la socit.
Elle est une valeur qui a une influence
dterminante sur la cohabitation des
tres humains et qui fait natre des
orientations comportementales. Le
concept de lconomie sociale de
march considre le rle des valeurs
fondamentales sous un double
aspect. Premirement, les valeurs sont
solidement ancres dans une base
culturelle partage par lensemble de
la socit qui englobe galement
lconomie comme tant une partie
(un sous-systme) de la socit
(socit et ordre conomique ).
Deuximement, les valeurs fondamentales interviennent dans la
conception de lordre conomique.
Alfred Mller-Armack mais galement les reprsentants de lhumanisme
conomique et social, parmi lesquels
nous pouvons citer Alexander
Rstow et Wilhelm Rpke, ont
soulign ce fait. Les pres fondateurs
270
Justice sociale
de lconomie sociale de march ont

beaucoup insist sur la justice sociale
qui, selon eux, doit reposer sur la
proprit prive, constitue partir
de sources diverses, et sur une situation vitale des citoyens qui accorde
une primaut aux conditions de vie
relles des individus. Limportance
particulire accorde la valeur de
justice sociale repose sur une
conception spcifique de lhomme
(conomie sociale de march :
conception de lhomme ). Selon cette
conception, lhomme est considr
dune part, selon la tradition aristotlicienne, comme un animal politique
(zoon politikon ) et dautre part, en
reconnaissant le principe de rationalit conomique, comme un homo
conomicus qui cherche maximiser
son gain et dfendre, de faon
rationnelle, ses propres intrts.
La valeur de justice sociale correspond aux principes de lhumanit et
de la recherche de lintrt gnral,
selon lesquels tous les membres dune
socit doivent tre associs la prosprit de la socit ainsi qu la cration, laccroissement et la prservation de cette prosprit. La ralisation
de la justice sociale, selon le concept
dconomie sociale de march, ne
part pas dune notion partiale de la
justice mais vise prserver un rapport quilibr entre les effets des diffrentes formes de justice tout en
limitant, le plus possible, les effets
indsirables pour lensemble de la
socit.
Si la justice sociale veut tre une
valeur universelle et gnrale, elle doit
prendre en compte la diversit des
indicateurs de la justice. Ainsi,
lthique moderne ninsiste pas sur la
coexistence ou la confrontation de ces

diffrents critres mais sur leur interpntration. Applique au domaine
de lconomie, elle renoue avec les
trois dimensions du concept de justice
dvelopp par Aristote et Saint
Thomas dAquin. A part la justice
gnrale axe sur le bien public (iustitia legalis ), qui est la dimension suprieure, il faut citer la justice commutative (iustitia commutativa) et la justice distributive (iustitia distributiva).
Il est noter que linterprtation
thorique nanalyse pas les diffrentes
notions de justice de faon isole
mais en tenant compte de leurs interactions. Lthique conomique utilise
des notions dichotomiques de justice
apparentes qui se recoupent partiellement au niveau de leur contenu (cf.
tableau ci-aprs).
Un des postulats fondamentaux de
la politique conomique dans les conomies de march socialement responsables est lobjectif dune politique de revenus et dune politique
de constitution de patrimoine quitables.
Dans une conomie de march,
la justice commutative constitue
une norme de justice lie la
rpartition, qui correspond au
principe de la rmunration selon les
prestations fournies ou principe du
mrite. Tant que les valeurs changes
sur les marchs sont quivalentes,
aucun des participants une transaction dchange ne sera ls et la coordination selon les lois du march
sopre de faon objectivement juste.
La justice mritocratique ( chacun
selon son mrite) a un effet stimulant
dans la mesure o elle cre et maintient des mcanismes qui incitent
Justice sociale
271
Types cor r latifs de justice
Notion
Justice mritocratique
Egalit des chances
Justice rciproque
Justice dchange
Justice par le march
Notion corrlative
Justice corrective
Justice du rsultat
Justice commutative
Justice galisatrice
Justice politique
lindividu fournir plus defforts et

augmenter son rendement.
La justice mritocratique est complte par la justice corrective (donner plus ceux qui en ont besoin).
Elle permet aux membres de la socit qui, en raison de leurs conditions
de vie, sont moins performants,
davoir un niveau de vie suffisant. Ce
niveau de vie dfini par un consensus
social est obtenu par le biais dune
redistribution adquate des moyens
matriels, des droits et des chances.
Outre le besoin de justice corrective,
lharmonisation sociale simpose galement parce que les marchs ne parviennent pas toujours raliser la justice commutative, notamment
lorsque les prix ne constituent pas
vraiment des indicateurs de raret ou
lorsque lgalit des chances, qui est
une des conditions pralables de lapplication du principe du mrite,
nexiste pas.
La justice mritocratique ( option
pour les forts ) est complter par la
justice rectificative ou corrective
( option pour les faibles ), car ni le
progrs ni la croissance conomique
ne peuvent tre durablement raliss
dans une situation de dsquilibre
social dramatique, alors que lharmonisation sociale permet de librer des
capacits conomiques. Sur la base de

ces considrations, nous pouvons
affirmer que la cohsion sociale, en
tant quobjectif de la justice sociale,
doit dune part, viter des ingalits
sociales trop criantes et dautre part,
protger la paix sociale (conomie
sociale de march : irnisme social )
dans lintrt de la prosprit et du
bien-tre conomique.
Cest principalement la politique
de redistribution de lEtat qui permet
de parvenir une harmonisation
sociale. Cette politique est finance
par les recettes publiques provenant
en grande partie des impts supports par les piliers de la socit ,
savoir les salaris, les employeurs et
les contribuables. Or, si lEtat impose
aux maillons forts de la socit la solidarit avec les maillons faibles, il doit
veiller ce que la politique dharmonisation sociale soit conue de faon
nuance, mesure et efficace afin
dviter tout effet contre-productif.
En fait, la justice sociale restera un
sujet conflictuel tant que les concepts
sur lesquels elle repose continuent
dtre htrognes, disparates et multidimensionnels. Tel est le cas, si sur
le plan thorique, le problme
thique de la justification des valeurs
nest pas rsolu et si les concepts de
272
Keynsianisme
justice ne sont pas en mesure de rassembler lensemble de la socit

autour dun consensus largement
partag.
FSTE W./ JANSSEN P. (1999), Die
Konsensfhigkeit der Sozialen Marktwirtschaft, Francfort/ M., New York ;
HFFE O. (1995), Die Nikomachische
Ethik, Berlin ; VOGT M. (1999),
Soziale Interaktion und Gerechtigkeit,
in : Handbuch der Wirtschaftsethik,
Gtersloh, vol. 1, p. 284-309.
Friedrun Quaas
Keyn sian isme
Le keynsianisme sappuie sur les

thories de John Maynard Keynes
(1883-1946) dveloppes plus avant
dans le cadre du post-keynsianisme
ou de la nouvelle macroconomie
keynsienne. Il faut apprhender
louvrage majeur de Keynes Thorie
gnrale de lemploi, de lintrt et de
la monnaie (The General Theory of
Employment, Interest and Money,
1936), la lumire de la crise conomique mondiale. La longue priode
de chmage involontaire avait fait
mettre en doute la thorie classique
jusqualors prdominante. Cette
thorie misait sur les forces dautorgulation et dautortablissement du
march rgi par les prix (libralisme ). Keynes dveloppa un modle
orient vers la demande, capable
dexpliquer la sous-utilisation du facteur travail et de proposer des
mesures de politique conomique
pour la rduction du sous-emploi.
Une trop faible demande globale a

pour consquence que les entreprises ne peuvent plus vendre les
quantits voulues sur les marchs. Du
fait dune rigidit suppose des prix
(variabilit insuffisante des prix et des
salaires vers la baisse), les producteurs
ragissent ces problmes de dbouchs, en rduisant les quantits produites, ce qui entrane une rduction
de la demande de main-duvre. La
baisse de la demande de travail signifie que la raret du facteur travail
diminue, ce qui conduit une baisse
des salaires et donc du revenu disponible des mnages. A lchelle conomique globale, le revenu national
diminue, puisque dans le systme
keynsien la consommation dpend
uniquement du revenu disponible
(dpendance entre la consommation
et le revenu selon Keynes). Il en rsulte une spirale de mouvements cumulatifs vers le bas. La baisse du revenu
national entrane une baisse du pouvoir dachat des mnages qui aboutit,
son tour, une baisse de la consommation prive. La consommation
tant un lment de la demande globale, celle-ci baisse galement. La
demande de biens est infrieure ce
que les entreprises souhaitent couler.
La baisse du volume de production
fait diminuer la quantit du facteur
travail requise par les offreurs
et rduit la demande sur le march
du travail. Le prix du travail, le
salaire, diminue davantage entranant
nouveau une baisse du revenu
disponible. Le deuxime tour de
la spirale descendante est lanc.
Ce processus ne prend fin
que lorsquun quilibre gnral
temporaire,
caractris
par
Keynsianisme
une faible demande et par le chmage,

est atteint.
Un deuxime lment majeur du
systme explicatif keynsien consiste
supposer que les activits conomiques prives, et donc lconomie
de march, prsentent une tendance
inhrente linstabilit et au dsquilibre. Des attentes incertaines, quant
lavenir, influencent la demande de
biens dinvestissement et la gestion
des fortunes en termes dargent, qui
sont ainsi soumises des fluctuations.
Des vagues doptimisme et de pessimisme perturbent lvolution rgulire
et quilibre de lconomie. La politique montaire des banques centrales peut, en phase de dpression,
perdre son effet stimulant sur l'activit conomique relle. Les sujets conomiques thsaurisent alors les liquidits supplmentaires injectes dans
l'conomie nationale par la rduction
des taux dintrt et laugmentation
des volumes financiers, au lieu de les
employer l'achat de biens d'investissement ou de consommation (trappe
liquidit). Cette situation perturbe
le cycle de lconomie nationale et
dclenche des dsquilibres.
Limportance de la demande, la
tendance linstabilit de lconomie
de march et linefficacit de la politique montaire dans les priodes de
rcession ou de dpression, fondent
le principe keynsien de la politique
fiscale anticyclique : la stabilisation
de la conjoncture par des activits
de lEtat. Dans les phases de rcession
et grce aux allgements fiscaux, lEtat
va augmenter les revenus et, par
consquent, le pouvoir dachat des
agents conomiques privs. Il
dclenche, par le biais dune politique
273
fiscale expansive et un recours lemprunt (investissements publics supplmentaires, deficit spending ), une pousse de la demande globale qui stimulera ou relancera lactivit conomique
dans lintrt des salaris et des entreprises. A linverse, en priode dexpansion ou de boom des affaires, lEtat
agit pour restreindre la demande globale par une politique fiscale restrictive (augmentation des impts, rduction des dpenses, excdent budgtaire) et freiner lenvole conomique.
Le keynsianisme part du fait que
dans une conomie de march o les
capacits de main-duvre et de production sont sous-utilises, une augmentation de la demande accrot galement la production de biens et
lemploi. Les expriences de la
priode de guerre et daprs-guerre
confirment lide que dans une conomie de march lEtat a la possibilit et, dans des situations dexception,
le devoir dattnuer laugmentation
priodique du chmage et denvisager le plein emploi, en augmentant
ses dpenses pour l'achat de biens de
consommation et dinvestissement.
Cette doctrine est la base de la loi
de 1967 sur la promotion de la stabilit et de la croissance conomique.
Son importance a toutefois diminu
ds la fin des annes 70, puisque les
lments dexplication et les instruments de politique conomique ont
perdu de leur impact.
La politique axe sur la demande
prne par le keynsianisme a fait
place une politique de loffre accordant un plus grand potentiel de succs la politique montaire, la politique anti-inflationniste et aux activits non gouvernementales. Les deux
274
Libralisme
conceptions divergent sur de nombreuses hypothses fondamentales et,

par consquent, sur les principaux
instruments de la politique conomique. Le keynsianisme mise sur la
politique fiscale de lEtat alors que le
montarisme favorise le pilotage de
la masse montaire par la banque
centrale et les forces incitatrices inhrentes au march. On qualifie alors
soit de keynsiens, soit de fiscalistes
ou de montaristes, les adeptes des
diffrentes stratgies conomico-politiques de la politique conjoncturelle.
La discussion scientifique sur lvolution de la thorie keynsienne se
focalise aujourdhui sur une meilleure
assise micro-conomique de ses
hypothses et interactions ainsi que
sur les liens contractuels en tant que
modles capables dexpliquer la rigidit des salaires et des prix.
BOMBACH G. et al. (d.) (1981), Der
Keynesianismus I, rimpression de la 1re
d. de 1976, Berlin, New York,
Heidelberg ; JARCHOW H.-J. (1994),
Der Keynesianismus, in : Issing O. (d.),
Geschichte der Nationalkonomie, 3e d.,
Munich, p. 193-213, (4e d.
paratre) ; KOLB G. (1997), Geschichte
der Volkswirtschaftslehre: dogmenhistorische Positionen des konomischen
Denkens, Munich, p. 142-153.
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Libr alisme
La notion politique et conomique

de libralisme (du latin liberalis = qui
sied un homme libre) est ne au

Sicle des Lumires, et s'est largement rpandue au XIXe sicle. Les
approches librales entendent matriser la division sociale et conomique
du travail par des ordres articuls
autour de la libert et de lindividualit de chacun, la mission de lEtat
tant avant tout de protger les liberts humaines. La distinction formelle
souvent pratique entre le libralisme
politique et le libralisme conomique prsuppose une dlimitation
trs nette des deux sphres, mconnaissant par-l, les lments qui leur
sont communs.
La pense du libralisme politique
et conomique peut tre retrace
depuis lAntiquit et Aristote (384322 av. J.-C.) qui fut lun de ses premiers prcurseurs. Aristote considre
lindividu comme un tre social, un
zoon politikon, intgr dans un Etat
anim de lidal de la libert individuelle et de lgalit, et soumis une
loi que les hommes se donnent euxmmes.
Le mouvement proto-libral commence au XVIe sicle avec les Lumires
et la Renaissance comme revendication de libert envers lEtat
(Alfred Mller-Armack ). Au sicle
suivant, John Locke (1632-1704)
postule un contrat social, un pouvoir
constitutionnel capable de protger la
proprit prive. Les lois civiles (le
rgne du droit, le fameux rule of
law ) et le comportement spontan
des individus doivent diriger laction
humaine vers des formes appropries
chaque situation. David Hume
(1711-1776) est lun des premiers
avocats dun ordre volutionnaire
spontan. Cette re trouve son apo-
Libralisme
ge avec Adam Smith (1723-1790) et

son principal ouvrage sur la
Richesse des nations , et avec
Jeremy Bentham (1748-1832) et sa
clbre formule du plus grand bonheur du plus grand nombre (dindividus) qui ouvre la voie au libralisme
politique classique de la fin du XVIIIe
et du XIXe sicle.
Le libralisme allemand est fond
sur les contributions de Kant, Fichte
et Humboldt. Le libralisme franais
avec lide de la sparation des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire
est reprsent par Voltaire, Rousseau
et Montesquieu (1689-1755). Le
libralisme classique nait avec la
Dclaration des droits de lhomme en
France (1789) et mne, au XIXe sicle,
la mise en place de constitutions
librales qui accordent de plus en
plus de droits au peuple et des
ordres conomiques libraux qui
favorisent le commerce international.
Vers la fin du XIXe sicle, la diminution des effectifs des partis libraux,
les courants ractionnaires et les
mouvements ouvriers conduisent
un recul du libralisme. Du par les
effets du laisser-faire en politique
conomique, qui avait fait natre
lillusion dun ordre conomique
spontan et naturel, le libralisme
conomique est fortement mis
lpreuve pendant et aprs la
Premire Guerre mondiale. Non
content dabandonner sa retenue face
lconomie, lEtat sengage mme
dans une politique dintervention et
un protectionnisme commercial.
Se rfrant linterventionnisme,
Ludwig von Mises et Max Weber
dveloppent les bases intellectuelles
du nolibralisme. Ce concept englo-
275
be une gamme trs large dides et de

valeurs pour un ordre politique et
conomique libral qui constituera le
fondement de lconomie sociale de
march. Ces ides sont lorigine de
lcole ordolibrale de Fribourg dont
les reprsentants les plus illustres sont
Walter Eucken, Wilhelm Rpke,
Alfred Mller-Armack, Franz
Bhm,
Alexander Rstow,
Ludwig Erhard, etc., et qui conduira finalement lintroduction de
lconomie sociale de march comme
ordre conomique moderne en
Allemagne. Se dmarquant du libralisme classique, lcole ordolibrale
introduit galement le terme de
palolibralisme (= libralisme
ancien), dsignant un libralisme pur
et dur, avec un minimum dinterventions de lEtat et sans composante
sociale (libralisme auquel on aspirait
lpoque du capitalisme florissant
du XIXe sicle).
Friedrich August von Hayek
dveloppe lide dun ordre volutionnaire spontan et, de concert
avec un autre grand penseur de
lpoque, Karl R. Popper, le concept
dune grande socit, ou socit
ouverte , fonde sur une constitution dmocratique librale. Lide du
contrat social connat galement un
renouveau avec John Rawls, Robert
Nozick et James McGill Buchanan.
Lcole de Chicago, et notamment
Milton Friedmann, dveloppe un
courant nolibral trs puissant.
REDHEAD B./ STARBATTY J. (d.)
(1988), Politische Denker. Von Plato bis
Popper, Bonn ; HASSE R. H./ MOLSBERGER J./ WATRIN C. (d.) (1994),
276
Libert individuelle
Ordnung in Freiheit: Festgabe fr Hans

Willgerodt, Stuttgart, Ina, New York ;
HAYEK F. A. von (1991), Die
Verfassung der Freiheit, 3e d., Tbingen.
Ralph G. Anderegg
Liber t in dividuelle
La libert individuelle nest pas seulement une valeur importante, elle a

une valeur importante. Cette apprciation sexprime par le fait que les
droits fondamentaux et les liberts
individuelles occupent une place de
choix dans la premire section de la
loi fondamentale consacre aux
droits fondamentaux, et cela au
mme titre que le droit au libre panouissement de la personnalit, la
libert de croyance, de conscience et
de profession de foi, la libert dopinion, de la presse, de la science, de
lenseignement, de runion et dassociation et finalement la libert de
circulation, de la profession et de
lemploi. Dun point de vue conomique, ces liberts englobent galement la souverainet des consommateurs, la libert des contrats, la
libert de choisir sa profession et de
fonder un commerce ou une entreprise et, non en dernier lieu, la libert de raliser ses objectifs personnels
en concurrence avec dautres. Cette
libert constitue une condition
matrielle lmentaire pour le libre
panouissement de la personnalit et
de la dignit humaine. Incontestablement, le droit la libert englobe tous les aspects de la vie, mais
cette libert ne peut tre garantie
durablement qu lintrieur dun
Etat dmocratique. Quant la question de savoir quel ordre conomique

correspond cet ordre politique, la
rponse est moins aise. Cette difficult tient probablement au fait que
la loi fondamentale nindique pas, de
manire formelle, un ordre conomique. Or, sagissant de la prtendue
neutralit de la loi fondamentale face
lordre conomique, elle doit tre
considre comme une interprtation
errone, un malentendu, de la thorie
de lordre.
La loi fondamentale nest pas compatible avec une conomie planifie
de type socialiste. Ce systme conomique se dirige invitablement et
obligatoirement vers une concentration du pouvoir politique et conomique. En outre, la planification centralise nest rien dautre que la programmation des comportements
futurs contrls et raliss par des
rgles contraignantes. Le systme
conduit donc inluctablement
labolition des droits et des liberts
conomiques les plus lmentaires
(socialisme/ conomie planifie ).
En comparant les systmes, on en
arrive invitablement la conclusion
que seule lconomie de march
sous quelque forme que ce soit
peut tre considre comme un ordre
conomique conforme la loi fondamentale. En dehors de ses particularits spcifiques, lconomie de march nest rien dautre que la planification individuelle et responsable de
la production, de la distribution et
de lutilisation des biens y compris
des services et des facteurs de production ainsi que lharmonisation de
loffre et de la demande par le biais
des marchs et des prix (marchs et
Libert individuelle
prix ). Dans ce systme, les acteurs

conomiques peuvent poursuivre
leurs propres objectifs, ils peuvent se
servir de leurs connaissances pour
prendre des dcisions. Ces liberts
sont lorigine des motivations qui
constituent le vritable secret du
dynamisme et de la crativit de
lconomie de march.
La libert conomique a donc une
valeur importante pour lconomie
nationale. Elle est le rsultat dune
conception individuelle et responsable de la vie et de lutilisation optimale des comptences et des connaissances individuelles. Les effets sur
lconomie dpendent des rgles
morales et juridiques en vigueur. La
libert illimite est depuis toujours
contre-productive, car la libert
sexerce en quilibre avec les droits et
liberts des autres. Ce principe sapplique galement au domaine conomique. Une conomie de march respectueuse de la dignit humaine a
besoin dun cadre normatif ainsi que
dune politique conomique et dune
politique sociale conforme aux lois
du march. Lconomie sociale de
march essaie de rpondre ce principe,
en aspirant une synthse approprie
entre la libert sur le march et lharmonisation sociale lintrieur de
lEtat. La libert sur le march est
garantie par le droit qui assure la proprit prive, la libert de profession,
de commerce, des contrats, dassociation, dtablissement, de commerce
extrieur et de concurrence pour ne
nommer que les piliers centraux de la
libert conomique.
La libre concurrence constitue la
cl de vote du bon fonctionnement
des marchs. Du ct de loffre, elle
277
se manifeste par un libre accs au

march pour les offreurs potentiels
nationaux et internationaux et par le
libre choix des instruments de la
concurrence, autrement dit la libre
formation des prix, des produits et
dautres conditions du march
(quantit, qualit) (marchs
ouverts : entre et sortie ). Les parts de
march et les bnfices constituent
la fois un stimulant pour les concurrents et un lment ncessaire pour
que ces derniers ragissent. Cette
interaction ne cre pas uniquement
un dynamisme sur le march mais
mne galement un contrle du
pouvoir conomique. Du ct de la
demande, la libre concurrence sexprime par une large gamme de produits capables de satisfaire les prfrences individuelles les plus diverses.
Cette relation entre la concurrence et
les rsultats du march est aussi
valable pour les marchs des facteurs,
par exemple le march du travail. Les
conventions sur les salaires et les
autres conditions de travail ngocies
par les partenaires sociaux influencent ou empchent les travailleurs et
les employeurs de conclure des
accords bass sur le march et donc
sur la raret et mnent invitablement au chmage. Les restrictions
de la concurrence quelles soient
dorigine prive, corporatiste ou tatique, conduisent inluctablement
une restriction de la libert.
La relation ambigu entre le march et la libert trouve son pendant
dans le rapport entre lordre social
et la libert. Comme indiqu prcdemment, lharmonisation sociale est
une des ides phare de lconomie
sociale de march. Elle trouve son
278
Loi relative aux restrictions de concurrence
expression dans le systme conomique allemand, dans lordre social

et la lgislation du travail qui sont
encadrs par de nombreuses mesures
de politique sociale dont les dtails ne
peuvent tre voqus ici. Nous nous
intresserons plutt la relation prcaire qui existe entre la libert individuelle et la justice sociale. Les pres
spirituels de lconomie sociale de
march avaient estim que ces deux
objectifs taient compatibles condition que les rgles et les mesures de la
politique sociale correspondent au
principe de la subsidiarit et soient
conformes au mcanisme du march.
Nul besoin dune tude approfondie
pour constater quen pratique la
politique sociale dans des domaines
comme la sant, laide sociale, le logement, le march du travail, lducation et la culture ne rpond que partiellement ces principes (Etat
social et Etat-providence ). Dans de
nombreux domaines, la responsabilit individuelle et la libert ont
t remplaces par un systme global
dassistanat qui face aux changements
et dfis de la mondialisation atteint
aujourdhui ses limites financires et
morales.
HAYEK F. A. v. (1971), Die Verfassung
der Freiheit, Tbingen.
Helmut Leipold
Loi r elative aux r estr iction s de

con cur r en ce
Depuis que les marchs existent, ils

sont confronts aux cartels et restric-
tions de concurrence. Le lgislateur a

nanmoins commenc relativement
tard intervenir dans ce domaine. En
Allemagne, la premire loi contre les
cartels digne de ce nom est la loi relative aux restrictions de concurrence
LRC (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkung - GWB) entre en
vigueur le 1er janvier 1958.
Une des dispositions centrales de
cette loi est son article premier relatif
linterdiction des cartels. Cette interdiction concerne les restrictions de
concurrence horizontales , cest-dire les accords entre les entreprises
concurrentes (concurrence ) de
mme niveau conomique et qui ont
pour objet de restreindre ou fausser le
jeu de la concurrence. Elles regroupent notamment les ententes sur les
prix et sur la rpartition des marchs
qui constituent des atteintes graves
la concurrence. Les sanctions en cas
de non-respect de cette interdiction
peuvent atteindre plusieurs millions
deuros. Linterdiction des cartels est
complte par des dispositions spcifiques relatives au contournement de
ladite loi qui concerne notamment
linterdiction de recommandation (prix
recommands). Elle est limite par
des exemptions soumises un contrle
trs strict des offices de cartels destin
prvenir toute application abusive.
La LRC interdit galement les
accords verticaux , cest--dire les
ententes entre les entreprises se
situant des niveaux conomiques
diffrents, par exemple entre les producteurs et les grossistes ou
dtaillants. Lexemple type dun tel
accord est lobligation dun certain
prix de vente impose par le producteur au distributeur (imposition ver-
ticale des prix). Seuls les produits de

ldition (les livres) sont exclus de
cette interdiction.
La loi relative aux restrictions de
concurrence ne sanctionne ni les
positions dominantes dj existantes
des entreprises (monopoles ou oligopoles), ni la cration de monopoles
ou doligopoles qui sont le fait de la
croissance interne. Par contre, elle
interdit labus de la position dominante. Le lgislateur tend ainsi viter que les entreprises, du fait de leur
pouvoir sur le march, nutilisent ce
pouvoir abusivement et au dtriment
des concurrents situs un niveau
conomique suprieur ou infrieur
ou des consommateurs. Le non-respect de cette interdiction peut galement tre sanctionn par des
279
amendes. Dans la pratique, cette

interdiction na jamais eu une grande
porte. En fait, il est assez difficile de
prouver un abus, dautant que les tribunaux exigent, juste titre, des
preuves irrfutables pour donner
suite une plainte pour abus de position dominante. Linterdiction gnrale de labus dune position dominante est complte par linterdiction
des pratiques discriminatoires qui a
une importance pratique majeure.
Cette disposition interdit aux entreprises qui ont une position dominante
et certaines autres entreprises relativement puissantes, de limiter dmesurment les activits dautres entreprises ou dadopter, sans raison pratique, un traitement ingal leur
gard.
La concentration dentreprises
Houillres
Bureautique et outils
de traitements de
donnes
Industrie
ptrolire
Technique de radiotldiffusion et de
linformation
Part des 6 plus

grands groupes
allemands dans le chiffre
daffaires de leur branche
dactivit, en % (1997)
Edition et
Impression
Construction
automobile
Industrie
chimique
Industrie
mtallique
Industrie
alimentaire
Source : Monopolkommission (2000) Branches dactivits choisies
Production et
distribution
dlectricit
Construction
mcanique
280
Si le contrle des concentrations

prvu dans la loi allemande, autrement dit le contrle de fusions dentreprises, nautorise pas des mesures
mme de rtablir le bon fonctionnement de la concurrence sur les
marchs sur lesquels une concentration a eu lieu du fait de la croissance
interne ou dun regroupement, il
peut nanmoins empcher que la
concentration ne dtriore davantage la structure du march. Aux
termes de la loi, toute opration de
concentration qui rpond certains
critres (par exemple si les entreprises concernes ont ralis, au
cours du dernier exercice, un chiffre
daffaires mondial suprieur 500
millions deuros) est notifier, pralablement sa ralisation et des
fins de contrle, lOffice fdral
des cartels.
LOffice fdral des cartels interdit
les concentrations qui creraient ou
renforceraient une position dominante. Il peut, par contre, donner son
accord, si les entreprises concernes
sont mme de prouver valablement
que la concentration prvue pourrait
amliorer les conditions de la concurrence. En cas dinterdiction de la
concentration, les entreprises concernes peuvent sadresser au Ministre
fdral de lconomie et de lemploi
qui peut lautoriser, en faisant valoir
que les avantages conomiques de la
concentration dpassent ses effets
ngatifs ou que cette concentration
rpond un intrt gnral majeur. Il
est vrai qu ce jour lautorisation
ministrielle na t que trs rarement
utilise.
Conformment la loi, les instances en matire de cartels ou de res-
trictions de concurrence sont

lOffice fdral des cartels,
(Bundeskartellamt ) les offices rgionaux des cartels (Landeskartellmter )
et, pour certains dossiers, le Ministre
fdral de lconomie et de lemploi.
La comptence du ministre concerne
surtout les autorisations des concentrations dentreprises interdites par
lOffice fdral des cartels. La rpartition des comptences entre lOffice
fdral des cartels et les offices rgionaux des cartels est dtermine par
leffet des restrictions de la concurrence qui peuvent se limiter un seul
Land ou concerner plusieurs Lnder.
Certains dossiers sont de la seule
comptence de lOffice fdral des
cartels, par exemple le contrle des
concentrations. Les restrictions de
concurrence qui dpassent le cadre
national et qui concernent des
concentrations dun certain niveau,
sont contrles par la Commission
europenne (UE : politique de
concurrence ).
La loi relative aux restrictions de
concurrence connat trois procdures : la procdure dinfraction, la
procdure administrative et la procdure civile. Les deux premires procdures sont du ressort des offices des
cartels qui, dans les deux cas, disposent de droits dinformation trs
tendus. La procdure civile permet
aux particuliers de faire valoir leurs
droits.
SCHMIDT I. (2004), Wettbewerbspolitik
und Kartellrecht. Eine Einfhrung, 8e d.,
Stuttgart, New York.
Kurt Stockmann
Management environnemental
Man agemen t en vir on n emen tal
Pendant la premire moiti des

annes quatre-vingt, les entreprises
en Europe du Nord et, quelques
annes plus tard, aux Etats-Unis et en
Europe du Sud se sont rendu compte
que la protection de lenvironnement
constituait une mission stratgique
qui dpassait de loin linstallation en
aval de systmes de dpollution.
Dans la pratique, il sest avr que les
entreprises ne doivent pas seulement
respecter, en veillant sur lefficacit
conomique, une multitude de lois
pour protger lenvironnement, mais
quelles doivent galement mobiliser
leurs propres potentiels de russite
pour conjuguer protection de lenvironnement et dveloppement conomique. A partir de ces rflexions, une
nouvelle sous-discipline est ne au
sein des sciences de gestion : le
management environnemental . Les
recherches menes dans ce domaine
ont abouti la constatation suivante :
pour tre efficace, la protection de
lenvironnement doit tre intgre
dans les objectifs, les processus et les
fonctions de lentreprise.
La protection de lenvironnement
nest jamais le principal objectif dune
entreprise qui volue selon les conditions dune conomie de march.
Mais une entreprise peut se fixer,
dans son propre intrt, des objectifs environnementaux conomiquement justifiables afin de rduire, de
faon continue, lempreinte cologique que ses produits et procds
de production laissent dans lenvironnement. Plusieurs arguments conomiques soutiennent une telle
dmarche : la rduction potentielle
281
des cots en rduisant les cots

pour lenlvement des dchets ou les
cots dnergie ou le caractre cologique dun produit les aliments
sans rsidus de pesticides. Toutefois,
la protection de lenvironnement en
tant que mission du management a
besoin dobjectifs quantitatifs pour
dboucher sur des obligations (selon
le vieil adage : ce qui est mesur peut
tre gr comptabilit dentreprise).
Pour atteindre leurs objectifs, les
entreprises ont, comme toujours,
besoin de stratgies, dinformations,
de systmes de management et dinstruments. La stratgie est souvent
appele stratgie environnementale ,
terme plus facilement communicable
tant lintrieur qu lextrieur de
lentreprise. Outre les objectifs, la
stratgie comprend plusieurs trains
de mesures (investissements dans les
standards environnementaux des installations, dans linnovation des produits) et les ressources mises en
uvre pour sa ralisation. Si, en
termes de communication, ces
rflexions sont comprhensibles, la
mise en application efficace dune
stratgie environnementale doit sinscrire dans les processus de travail
normaux , tels que le processus de
dveloppement dun produit. La ralisation des objectifs environnementaux dpend de lintgration de cette
stratgie dans ces processus pour
rpondre, par exemple aux questions
suitvantes : quels seront les cots de
llimination des dchets ?, quelle est
lefficience nergtique de tel ou tel
produit ? Cest la raison pour laquelle
les objectifs environnementaux doivent tre dcomposs , autrement
dit leurs fonctions spcifiques doi-
282
March des capitaux
vent tre dcrites dans tous leurs

dtails pour pouvoir tre intgres
dans les processus. Ainsi, pour donner un exemple, lobjectif qui prvoit
la rduction de x pour cent du volume de dchets dans le processus de
production z est inscrit dans le business plan au mme titre que les
mesures et les ressources.
Cette procdure est facilite par
une base dinformations commune
(base de donnes environnementale)
qui regroupe les missions et les effets
environnementaux importants partir desquels on peut dterminer les
priorits fixer pour la mise en application de cette stratgie.
Les systmes de management environnemental (comme ISO 14000 ou
le rglement europen sur la participation volontaire au systme communautaire de management environnemental et daudit, EMAS) aident
dfinir les comptences et dcrire
les processus dinformation et dorganisation ncessaires pour garantir une
mise en application responsable des
objectifs environnementaux et des
stratgies. Des instruments spcifiques
ont t dvelopps (par exemple le
controlling environnemental, le bilan
cologique) afin de pouvoir grer la
protection de lenvironnement de
faon aussi professionnelle que tous
les autres domaines.
Outre limprvisibilit du dveloppement conomique et lorientation
court terme des entreprises qui en
rsultent, cest principalement le
comportement
hdoniste
(la
recherche du plaisir souvent nuisible
lenvironnement) des consommateurs et une rglementation tatique
trop stricte et confuse qui freinent
linnovation et empchent les entreprises de sengager davantage dans le

management environnemental.
STEGER U. (d.) (1997), Handbuch
des integrierten Umweltmanagements,
Munich, Vienne.
Ulrich Steger
Mar ch des capitaux
Le march des capitaux est le lieu de

rencontre de loffre et de la demande
de capitaux. En termes dconomie
nationale, les marchs des capitaux
coordonnent les plans individuels
dinvestissement et de financement
des agents conomiques. Dune part,
le capital doit tre orient vers son
utilisation la plus productrice dautre
part, les investissements rels sont
financer avec les moyens financiers
les moins chers (fonction dallocation) pour crer une plus-value maximale pour la socit.
Le march des capitaux a tout
comme les tablissements de crdit
une fonction de transformation. Il
runit le capital partir de nombreuses petites sources. Ce volume
permet au march des capitaux de
prter de largent court terme pour
une longue dure. La dure des
emprunts nest donc plus lie ni au
bailleur ni au bnficiaire. Ces fonctions de collecte de capitaux et de transformation des dures demprunt sont
assumes par les tablissements de
crdit. En mme temps, ces marchs
diversifient les risques en les quilibrant et en compensant les diff-
March des capitaux
rences de niveaux dinformation

entre les participants. Ces oprations
de transformation ne se font sur le
march que si elles sont fournies un
prix meilleur que celui offert par les
intermdiaires
financiers
(les
banques). Les diffrentes formes dorganisation du march et les cots y
affrents pour obtenir et traiter les
informations et pour commercialiser
les produits financiers, par exemple
ont donc un rle important.
Le terme de march des capitaux
est souvent utilis pour dsigner le
placement ou le lieu de rencontre des
capitaux plus long terme, notamment les actions et les obligations. Il
faut le distinguer du march montaire (march de largent plus court
terme) et du march des crdits (pour
les contrats financiers individuels
non ngociables conclus auprs des
banques, des assurances, etc.).
Une action est un titre qui confre
son dtenteur la proprit dune
partie du capital dune entreprise.
Largent que lentreprise reoit, grce
lmission de ces actions sur le march primaire, lui est accord pour une
dure illimite. Ceux qui dtiennent
les actions peuvent nanmoins les
ngocier en bourse, sur le march
secondaire. Ils disposent donc dun
titre qui est assez facilement liquidable (transformable en argent). Le
rendement de laction (dividende) est
variable dans la mesure o il dpend
des bnfices gnrs et verss par
lentreprise. Lorsque la situation conomique de lentreprise est favorable,
lactionnaire peut esprer recevoir
dimportants dividendes. Par contre,
en priode de crise, linvestisseur
risque de ne pas recevoir de divi-
283
dendes et de voir baisser le cours de

ses actions. Pour cette raison, les
actions sont des titres risques.
Lactionnaire peut galement intervenir dans la gestion de lentreprise,
notamment dans le cadre de lassemble annuelle des actionnaires.
Cependant, rares sont les petits
actionnaires qui saisissent cette occasion. Ils peuvent toutefois dlguer
leur droit de vote ltablissement de
crdit qui gre leur portefeuille.
Depuis le milieu des annes 1990,
le financement des entreprises par des
actions a connu un essor formidable.
Alors quen 1996 moins de 20 entreprises avaient t introduites en bourse, le nombre des entreprises cotes
pour la premire fois est pass 170
en 1999 et sest situ autour de 130
en 2000. Le volume des nouvelles
actions a atteint respectivement 5 et
3,6 millions deuros. Le march allemand des actions (capital risques),
qui, il y a quelques annes encore,
avait un norme potentiel de dveloppement, se rapproche ainsi du
niveau international. Cette tendance
est soutenue par les mnages privs
qui placent aujourdhui plus dargent
dans les actions. Elle a t renforce
par des missions trs mdiatises de
grandes entreprises publiques
(Deutsche Telecom, la Poste allemande). A cela sajoute que la population est aujourdhui mieux informe et que la gnration des hritiers a un certain got pour le
risque. Les particuliers placent
aujourdhui environ cinq pour cent
de leur capital directement dans les
actions, environ deux pour cent tant
placs dans des fonds (situation fin
2002). Le nombre des actionnaires
284
March des capitaux
est pass de 3,2 millions en 1988

environ 6,2 millions en 2000, autrement dit dix pour cent de la population de plus de 14 ans est constitu
dactionnaires. Ces chiffres records
ont lgrement baiss par la suite
puisque, entre 2000 et 2004, le march des actions allemand a perdu
environ la moiti de sa valeur.
Le ngoce des actions en bourse se
joue sur plusieurs segments. Aux
heures de ngoce, les cotes des
actions sont fixes officiellement, leur
dveloppement est indiqu par le
DAX (Deutscher Aktienindex). Dans
ce contexte, on parle de fonction de
formation des prix ou de signal de la
bourse. Les jeunes entreprises technologiques avaient recours au segment du Nouveau March qui, suite
leffondrement des cours provoqu
notamment par les activits criminelles de certaines socits, a d fermer ses portes. Depuis ces vnements, on distingue en fonction du
volume des informations publies par
les entreprises le standard primaire et le standard gnral.
Alors que par lmission dactions
une entreprise ouvre son capital la
participation et augmente son capital
propre, elle peut galement obtenir
du capital de tiers par lmission
dobligations. Ces dernires possdent, en thorie, les mmes caractristiques que les crdits bancaires la
diffrence quelles sont ngociables
en bourse. Elles constituent la reconnaissance du droit du crancier au
remboursement du capital emprunt
au moment de lmission et un
intrt indpendant des bnfices de
lentreprise. Ces intrts sont payer
avant le versement dun ventuel
dividende. Du point de vue de linvestisseur, le risque des obligations est

moins important que celui des
actions. Le capital plac dans des
obligations est disponible pour une
dure limite. Le dtenteur de lobligation na aucun droit dintervention
dans la direction de lentreprise,
puisque, la diffrence de lactionnaire, il nest pas copropritaire .
La circulation de titres taux fixe
( rentes ) constitue un segment
important du march obligataire. En
2000, le volume atteint tait de 2,5
milliards deuros. Dans le placement
des investisseurs privs, ces papierstitres reprsentent 11 pour cent (auxquels sajoutent les certificats des
fonds de placement des socits de
placement qui investissent en partie
leur capital en rentes) par rapport
24 pour cent ou 26 pour cent pour
les placements classiques dans les
assurances et les dpts bancaires.
La leve de certaines restrictions, la
baisse des impts sur ces types de placement et les progrs raliss dans les
technologies de linformation ont fait
que les transactions (financement et
placement) sur les marchs ont
connu une hausse spectaculaire en
Allemagne au cours des annes 90.
Nanmoins, le pays enregistre toujours un retard considrable par rapport au march des capitaux amricain. Aux Etats-Unis, une grande
partie de la prvoyance vieillesse est
organise lchelle prive. Les produits titriss liquides et forte
rentabilit, comme les actions et les
obligations, sont fortement demands. Mme si en Allemagne la titrisation ( securitization ) a augment,
le systme financier reste toujours
Marchs et prix
plus fortement orient vers les

banques que vers le march des capitaux.
SCHTING J./ Paul, S. (1998),
Bankmanagement, 4e d., Stuttgart ;
THIEEN F. et al. (d.) (1999),
Enzyklopdisches Lexikon des Geld-,
Bank- und Brsenwesens, 2 vol., 4e d.,
Francfort/ M. ; HAGEN J. v./ STEIN J.
H. v. (d.) (2000), Obst/ Hintner Geld,
Bank- und Brsenwesen, 40e d.,
Stuttgart.
Stephan Paul
Mar ch s et pr ix
Le march dsigne le lieu de rencontre de loffre et de la demande

(offre et demande), lendroit o lon
convient des transactions d'change.
Sur les marchs des biens, les
consommateurs
(demandeurs)
changent avec les entreprises
(offreurs) de largent contre des biens
de consommation. Sur les marchs
des facteurs, les entreprises (demandeurs) achtent les facteurs de production travail, terre et capital, afin
de pouvoir produire des biens de
consommation. En outre, il existe des
marchs spciaux, par exemple pour
les crdits (offre dargent contre paiement dintrts par les demandeurs
de crdit), les devises (offre dune
monnaie nationale en change dune
monnaie trangre) ou les titres
(achat et vente dactions).
Une caractristique de la plupart
des marchs est le fait que loffre et la
demande ne cessent de changer au fil
285
du temps. La demande pour un bien

de consommation peut crotre si le
revenu des mnages augmente ou si
dautres biens de consommation
deviennent plus chers. Loffre dun
bien peut augmenter parce que les
facteurs de production deviennent
meilleur march et que dautres
entreprises se lancent dans la production. Ces changements font que si la
tendance un quilibrage de loffre et
de la demande est constamment prsente, le march natteint que rarement un rel tat dquilibre. Parmi
les demandeurs et les offreurs, il
rgne gnralement une certaine
inscurit quant aux conditions
exactes du march. De ce fait, on
assiste sur les marchs un processus
permanent de recherche et de dcouverte pour conclure les meilleures
affaires possibles. Dans un tel processus, la capacit prendre des risques
et le dynamisme dentreprises innovantes qui proposent de nouveaux
produits et ouvrent ainsi de nouveaux
marchs, ont un impact particulirement favorable.
Loffreur dun bien nouveau est
tout dabord seul le proposer sur le
march. Il sagit dun monopole. En
labsence dune concurrence directe,
le monopoliste peut exiger un prix
relativement lev. Il peut concevoir
son offre de manire gnrer un
profit monopolistique (profit maximal). Les choses changent ds que
dautres entreprises se lancent dans la
production. Un faible nombre doffreurs constitue un oligopole. Sur un
march oligopolistique, la concurrence peut savrer particulirement
intense. Toute action dun offreur
(par exemple une rduction de prix) a
286
Marchs et prix
un tel impact sur le succs de ses

rares concurrents quelle risque de
dclencher une raction immdiate
(rduction de prix ou autre amlioration de loffre). Si, par contre, les
offreurs oprant sur le march sont
trs nombreux, les dcisions d'une
seule entreprise seront peine perues par les autres. Il sagit dun polypole. Le comptiteur individuel n'est
qu'un acteur parmi d'autres qui ne
peut gure influencer le prix. Il adapte
sa production au prix du march qui
est le rsultat de linteraction anonyme de loffre et de la demande globales.
Lvolution du march dpend galement de la facilit ou de la difficult quont les nouveaux offreurs daccder un march existant ( marchs ouverts : entre et sortie ). Lentre
au march peut tre entrave par le
fait que les entreprises tablies disposent en exclusivit des facteurs de
production requis (par exemple la
main-d'uvre hautement qualifie)
ou ont dvelopp des liens troits
avec les clients. Si, par contre, laccs
au march est facile, mme un monopoliste ne pourra exiger des prix
excessivement levs. Il doit toujours
sattendre ce que de nouvelles entreprises (newcomer ) viennent lvincer
avec des prix plus bas. Sur de tels
marchs, la comptition mane des
concurrents potentiels qui attendent
impatiemment leur chance pour
pntrer dans le march. Les effets de
stimulation et de guidage de lconomie de march restent en tout cas
maintenus. Le monopoliste est, par
ailleurs, limit par le fait que les
demandeurs peuvent passer des
offreurs d'autres biens pouvant
rpondre, de faon comparable,

leurs besoins (biens de substitution).
La dcision de choisir un autre produit dpend notamment du prix.
Cependant, aux yeux des consommateurs, les diffrents produits ne sont
pas toujours interchangeables, de
sorte que le march ne fonctionne
que partiellement. Le consommateur
peut galement passer de produits
nationaux des produits trangers si
les frontires commerciales sont
ouvertes.
Par ailleurs, ce nest pas uniquement le prix qui dtermine le succs
dun bien, dautres caractristiques
entrent galement en ligne de compte : la qualit, lorganisation de la
vente et de la distribution, les prestations de service et souvent la publicit. Les offreurs doivent donc sefforcer de satisfaire au mieux la demande
en combinant ces diffrents aspects.
En thorie, l'offre sur les marchs
crot lorsque le prix augmente. Ceci
ne sapplique toutefois pas aux biens
dont loffre ne peut tre multiplie
(par exemple les tableaux d'artistes
dcds). Dans ce cas, le prix se stabilise un niveau o la demande correspond tout juste loffre (prix
dquilibre, market clearing price ). Ce
sont les demandeurs tirant le plus
grand avantage de la satisfaction de
leur besoin, compte tenu de leurs
revenus, qui obtiennent le bien rare
en question.
BARTLING H./ LUZIUS F. (2002),
Grundzge der Volkswirtschaftslehre, 14e
d., Munich ; FEHL U./ OBERENDER P. (2002), Grundlagen der
Mikrokonomie, 8e d., Munich ;
Marchs ouverts : entre et sortie
WIED-NEBBELING S. (1997), Marktund Preistheorie, 3e d., Berlin et al.

Hans Peter Seitel
Mar chs ouverts : entre et sortie
Dans la conception de lconomie

sociale de march, la concurrence
caractrise le procd essentiel pour
gnrer et assurer le progrs conomique et social. A travers la concurrence, on vise dune part, un bon
approvisionnement en biens et services par le biais des marchs (fonction conomique). La concurrence
permet dautre part, tous les participants un maximum de libert daction
et de choix dans le cadre du march
(fonction sociopolitique). Un rgime
de concurrence laide duquel ces
objectifs peuvent tre raliss napparat toutefois pas spontanment mais
doit tre cr et protg. Cest ce que
lon sefforce datteindre par un cadre
institutionnel ( rgles de jeu ) qui
veille ce que les processus du march
se droulent, dans toute la mesure du
possible, comme des processus de
comptition. Dans ce contexte, un
certain nombre de conditions ou de
principes ont une importance particulire. Outre un systme de prix fonctionnel, la stabilit montaire (stabilit des prix ), la garantie et la protection de la proprit prive des
moyens de production, la libert des
contrats et le principe de responsabilit (responsabilit individuelle ), les
marchs ouverts sont considrs
comme les lments essentiels (constitutifs) dun rgime de concurrence
fonctionnel.
287
La notion de march ouvert

implique toujours deux aspects :
dune part, la possibilit dun accs
sans entraves au march (no barriers to
entry) et dautre part, la libert de sortir du march (no barriers to exit).
Tout participant potentiel doit avoir
tout moment la possibilit dentrer
sur le march comme nouveau
concurrent (newcomer), que ce soit
par une extension gographique, la
diversification de ses produits ou la
cration dune nouvelle entreprise.
Toute entreprise tablie doit, par
ailleurs, avoir la possibilit de se retirer du march, que ce soit pour des
raisons personnelles ou pour des
considrations lies au march. En
dautres termes, si le rgime de
concurrence fonctionne bien, il ny a
pas de barrires lentre ou la sortie
du march pour des participants
potentiels ou prsents.
Cet aspect est important dans la
mesure o les barrires, de quelque
type que ce soit, barrent la route tout
la fois laugmentation de lefficacit due larrive de nouveaux intervenants et l'effet de stimulation de
la performance dcoulant du risque
potentiel d'viction du march. La
libert dentre et de sortie, en
revanche, exerce une prcieuse pression concurrentielle sur les prix et les
cots et donc sur les bnfices des
entreprises. Les fournisseurs et les
prestataires sont ainsi contraints un
comportement conomique rationnel, visant la meilleure utilisation
possible des ressources conomiques
nationales (allocation optimale des
facteurs), une adaptation rapide des
produits et des capacits de production des donnes conomiques exo-
288
gnes (adaptabilit) et linnovation

dans le domaine des procds, des
produits, des techniques de financement, des mthodes de distribution
et des concepts de commercialisation
(progrs technique). Si tous ces facteurs sont runis, on pourra mieux
raliser lobjectif ultime du processus
de production et de comptition qui
est lapprovisionnement optimal du
demandeur final et donc du consommateur.
Dans la ralit toutefois, la concurrence est souvent entrave par des barrires. Les barrires dentre au march
ont une importance particulire. Ce
terme dsigne, dune faon gnrale,
les facteurs qui font quil est difficile
ou impossible pour un nouveau venu
de pntrer le march. Ces barrires
rduisent la pression concurrentielle et
maintiennent des structures inefficaces. On distingue les barrires structurelles et les barrires stratgiques. Les
barrires structurelles laccs sont les
facteurs tels que les dsavantages lis
la taille de lentreprise, la diffrenciation des produits, aux cots absolus ou
aux cots de dveloppement, aux irrversibilits ou aux priodes dfavorables sur le march pendant lesquelles
la demande cesse de crotre. Au niveau
des entraves stratgiques laccs au
march, citons les surcapacits, le
dumping des prix, la diffrenciation
des produits ou lintgration verticale
qui constituent des paramtres importants. Pour un nouveau participant au
march, tous ces facteurs entravent la
comptition autour du prix.
Les barrires de sortie ont tout
autant dimportance pour le fonctionnement de la concurrence. Elles
ont pour consquence que sur des
marchs en stagnation ou en dclin,

caractriss par une baisse de la
demande long terme, la rduction
des surcapacits, ncessaire du point
de vue de la gestion de lentreprise, ne
peut se faire qu retardement. Cette
situation empche ladaptation rapide
de loffre une demande en recul. Les
dsquilibres entre loffre et la
demande perdurent. Des ressources
restent mobilises l o elles ne sont
plus ncessaires pour lapprovisionnement du march. Citons comme
exemples de barrires de sortie structurelles, les cots irrversibles dans le
cas dquipements de production
spcifiques durables (sunk costs ), les
amendes contractuelles dans le cas
dun abandon de la production mais
galement labsence de possibilits de
vendre les installations de production
ou de les reconvertir pour la production dautres marchandises. Les barrires stratgiques peuvent tre des
problmes lis lentretien de limage
de marque de lentreprise, aux possibilits alternatives de commercialisation des produits ou laccs aux
marchs financiers.
A ct des barrires de march
dcoulant des dcisions directes des
sujets conomiques, il faut tenir
compte des barrires de march institutionnelles qui rsultent de la lgislation, des dcisions administratives ou
des circonstances historiques. Les barrires de march institutionnelles de
type structurel, sont, pour laccs au
march, les dispositions du code de
commerce et du droit des socits, du
systme de brevets et de licences ou
du contrle des fusions ou, pour la
sortie du march, des rglementations
au niveau politique et social telles que
Mcanisme de march
les plans sociaux en cas dinsolvabilit

(difficults de paiement et faillites).
Parmi les exemples de barrires de
march institutionnelles dorientation
stratgique, on peut citer les rglementations, les interdictions de fusion et
les obstacles commerciaux (entre au
march), les subventions ou une
politique de persuasion morale de la
part des syndicats, des responsables
politiques ou dinstitutions gouvernementales, par exemple dans le cas
dun risque de licenciement (groupements dintrt, lobbys ).
Contrairement aux barrires de
march dcoulant des dcisions des
sujets conomiques privs, les barrires institutionnelles peuvent tre
utilises comme instrument de la
politique ordonnatrice et donc de
lconomie sociale de march. Les barrires de march institutionnelles peuvent tre riges ou supprimes par les
dcideurs politiques, par exemple sur
la base darguments sociopolitiques. Il
revient lconomie de juger si, dans
un domaine pratique donn, des barrires de march institutionnelles sont
souhaitables ou non.
BAIN J. S. (1956), Barriers to New
Competition, Cambridge, Mass. ;
KRUSE J. (1988), Irreversibilitten und
natrliche Markteintrittsbarrieren, Jahrbcher fr Nationalkonomie und
Statistik, 204, p. 508-517 ; TUCHTFELDT E./ FRITZ-AMUS D. (1992),
ber den Marktaustritt : Grnde und
Hemmungen, ORDO Jahrbuch fr die
Ordnung von Wirtschaft und
Gesellschaft, 43, p. 237-253.
Dieter Fritz-Amus
289
Mcan isme de mar ch
Le terme de mcanisme et plus prcisment celui de mcanisme de

march est frquemment utilis dans
le langage conomique et surtout dans
la thorie conomique. Toutefois, son
emploi inconsidr peut donner lieu
des malentendus par rapport aux processus sous-jacents. En effet, lemploi
du terme mcanisme laisse penser
que le march est un processus mcanique prdtermin par des rapports
fixes de cause effet. Les adversaires de
lconomie de march (socialisme )
et tous ceux qui rclament des bases et
des objectifs thiques pour laction
conomique (doctrine sociale catholique, thique sociale protestante ) ont
souvent reproch lconomie dtre
trop mcaniste et trop matrialiste,
tant dans son approche scientifique
que pratique. Dans la lutte entre les
diffrentes tendances politico-conomiques, ces reproches sont souvent
rsums sous le terme de nolibralisme (libralisme, conomie
sociale de march ).
Les conomistes participent toutefois cette vision dforme des
choses sils nexposent pas, avec toute
la clart requise, les fondements des
flux et des processus dcisionnels en
conomie. Le recours excessif aux
mathmatiques a sans doute contribu faire perdre de vue les multiples
chanes de cause effet qui existent
au niveau de lconomie et des diffrents acteurs impliqus.
Face limmense complexit des
processus conomiques et afin den
dgager, de manire isole, un rapport particulier de cause effet conomique, la thorie conomique a
290
Mcanisme de march
choisi un processus danalyse simplifi. Elle a fait abstraction de tous les

autres facteurs dinfluence (existant
dans la ralit) en les posant comme
invariables et en les liminant ainsi de
lanalyse. Les modles thoriques prsentant un tel degr dabstraction
permettent de reprsenter, sous
forme de fonction, lvolution dune
grandeur conomique, par exemple la
demande, en fonction de la variation
dune autre grandeur, par exemple le
prix (offre et demande ). En thorie
conomique, les fonctions de ce type
sont souvent utilises, parfois sans
mentionner explicitement les conditions dans lesquelles elles s'inscrivent.
Cette approche peut tre illustre
par l homo conomicus , un
acteur conomique virtuel. Il agit
uniquement en catgories conomiques et ses objectifs sont clairement dtermins (par exemple raliser un avantage maximal en tant que
consommateur ou un bnfice maximal en tant que producteur).
Intgres dans certaines modlisations, de telles hypothses permettent
dobtenir des solutions prcises
(constats, rsultats). Cette dmarche
est en quelque sorte le pendant des
essais en laboratoire dans dautres disciplines scientifiques et aide mettre
en vidence des rapports fondamentaux. Cest uniquement en se rfrant
de tels modles thoriques que lon
peut parler dun mcanisme. Dans
lobservation de personnes relles
dans le monde (conomique) rel, il
vaudrait mieux viter lutilisation de
ce terme.
La vraie vie dans une socit et le
comportement des individus dans
une conomie ne peuvent tre saisis
que partiellement par de tels

modles. Souvent, il napparat pas
avec suffisamment de clart que ces
modles aboutissent, dans lhypothse dun comportement donn,
des solutions qui peuvent tre considres comme la rgle. Or, si les comportements changent, ces hypothses
dbouchent sur dautres solutions qui
sont considres comme des exceptions la rgle.
Ainsi, la rgle veut quun bien soit
moins demand lorsque son prix augmente (effet rgulier). Face cette
raction de la majorit des demandeurs, un individu pourra choisir
dadopter exactement la dmarche
inverse et augmenter sa demande
lorsque le prix monte, prcisment
parce que peu de personnes peuvent
dsormais acqurir ce bien (effet de
snobisme). Cette raction est lexception consciente qui a pour prrequis
le comportement rgulier des demandeurs normaux .
Il peut mme y avoir un choix
rationnel lorsque tous les demandeurs dsirent acqurir une plus
grande quantit dun bien donn,
malgr laugmentation de son prix.
Un tel comportement semble raisonnable si tous les demandeurs estiment
que le prix continuera augmenter.
Dans une telle situation de march, la
dcision normale et rationnelle
consiste accrotre la demande pour
le produit pour viter une nouvelle
augmentation de son prix, si tant est
que lon ne veut pas renoncer au bien
en question.
Il est vident que la thorie conomique est une thorie comportementale. Les facteurs dinfluence sur le
comportement des agents cono-
Migrations internationales
miques face aux faits conomiques

sont multiples il y a, par exemple la
situation du march, sa perception
par les dcideurs et leur degr dinformation, les objectifs et les intrts des
acteurs en jeu, etc. La dcision dpendra du poids des diffrents facteurs.
Les acteurs sont toujours des personnes agissant pour elles-mmes ou
pour dautres (les parents pour leurs
enfants, les entrepreneurs et managers pour leur entreprise ou les propritaires de celle-ci, les syndicats
pour les travailleurs, les responsables
politiques et les fonctionnaires pour
les citoyens). Les intrts de lindividu qui agit pour lui-mme en tant
que consommateur ou entrepreneur
indpendant sont clairs. Pour les personnes qui agissent la place et pour
le compte dautrui, il est plus difficile
de cerner quels sont les intrts prioritaires dterminant la dcision par
exemple les intrts, supposs par
lacteur, du groupe ou de linstitution
quil reprsente, ou ses intrts
propres (conomie des institutions ).
Tous les acteurs conomiques, y
compris les entreprises et institutions,
agissent travers des personnes. La
conception de lhomme (conomie
sociale de march : conception de lhomme ) sur laquelle la thorie conomique fonde ses hypothses de comportement est le citoyen responsable
qui agit de faon rationnelle dans le
sens de ses intrts conomiques. Les
rgles (de droit) crites et tacites et les
normes morales et thiques posent
des limites son action.
Mme si les acteurs sur le march
prennent chaque fois une nouvelle
dcision, on constate nanmoins une
grande fiabilit du comportement
291
des participants au march dans des

conditions normales. Lexprience du
comportement humain accumule au
fil des sicles permet la thorie
dnoncer des affirmations fondamentales sur les schmas de raction,
crant ainsi une base pour tablir des
rgles et des pronostics fiables. Les
constats et instruments conomiques
peuvent galement tre appliqus utilement dans dautres disciplines de
sciences sociales, par exemple en
sciences politiques et en recherche
sociale empirique.
Mais il ne s'agit pas l de la description d'un mcanisme au sens
propre du terme, puisqu'un grand
nombre de personnes, diffrentes les
unes des autres, prennent des dcisions sans cesse nouvelles et sur la
base de situations changeantes. Cet
aspect doit tre gard lesprit afin
dviter les malentendus et les erreurs
dinterprtation de la notion de
mcanisme de march .
Hermann Schneider
Migr ation s in ter n ation ales
1. Les faits
Lhistoire de lhumanit est aussi une
histoire des migrations. Depuis que
lhomo sapiens existe, nous
retrouvons galement lhomo
migrans . Dans la Bible, Adam et
Eve sont chasss du paradis et le
Nouveau Testament souvre sur le
rcit dune fuite. Lhistoire de la
migration comprend de nombreux
pisodes qui se poursuivent tout au
long de lhistoire de lhumanit, quil
sagisse de conqute, de destruction,
292
doppression, dexclusion ou denfermement. Les migrations constituent,

aprs les naissances et les dcs, le
troisime facteur qui dtermine la
taille et le dveloppement dune
population (dveloppement dmographique ).
1.1. La dimension historique oublie
Lhistoire de lhumanit a connu
dimportants flux migratoires.
Rappelons ici les grandes migrations
de lAntiquit et du Moyen-ge ou
les grandes vagues dmigration de
lEurope vers le Nouveau Monde et
les colonies lointaines. Les flux
migratoires du XIXe sicle ont t,
avant tout, des migrations permanentes des pays europens relativement riches vers des pays daccueil
relativement pauvres comme les
Etats-Unis, le Canada, lAustralie, la
Nouvelle-Zlande ou lAmrique latine.
A lpoque, on sintressait surtout
aux consquences de lmigration.
Aprs la Seconde Guerre mondiale les
flux migratoires ont chang de direction. Dans un premier temps, il
sagissait dune migration ouvrire
des pays pauvres du Sud vers les pays
industrialiss plus riches du Nord,
migration qui, en gnral, tait prvue pour ne durer que quelques
annes les programmes pour les travailleurs immigrs en Europe ou le
programme Bracero entre le Mexique
et les Etats-Unis en tmoignent. Trs
vite cependant, on sest aperu que
cette migration que lon avait imagine temporaire tait devenue permanente. Les travailleurs immigrs font
venir leurs familles qui nouent des
contacts sociaux et cherchent la participation politique. Outre les consquences conomiques de limmigra-
tion, les pays daccueil se voient galement confronts ses consquences

politiques (redistribution des revenus). Ce dernier aspect est devenu de
plus en plus apparent mesure que,
vers la fin du XXe sicle, les demandeurs dasile et les rfugis ont commenc dominer les statistiques de
limmigration en Europe.
1.2 La dimension actuelle surestime
A travers le monde, 150 millions
dhommes et de femmes vivent
aujourdhui loin de leurs pays dorigine. Ce chiffre correspond, peu
prs, la population de la Russie qui
occupe le 6e rang de la population
mondiale. Cependant, si lon compare
ce chiffre avec la population mondiale,
qui compte aujourdhui 6 milliards
dindividus, la part des trangers ne
reprsente que 2 3% ! Autrement
dit, plus de 97% de lhumanit vit
dans le pays dont elle possde la
nationalit. Certes, on pourrait ajouter que beaucoup de nationaux
sont ns trangers et quils ont
chang de nationalit au cours de leur
vie et ne figurent plus dans les statistiques des trangers. Le nombre rel
dimmigrs est donc certainement
suprieur aux 150 millions indiqus
plus haut.
Mme entre les rgions culturellement et linguistiquement proches, la
migration transfrontalire internationale reste un phnomne limit et
lUnion europenne (UE ) en
tmoigne. Malgr la libre circulation
des travailleurs et de leurs familles,
lUE na pas connu de grands mouvements migratoires, sauf en Belgique,
o la part des ressortissants de lUE a
atteint 5% de la population rsidente.
En France, en Allemagne, en Sude et
en Irlande 2% uniquement de la
population rsidente est constitu de
ressortissants dautres pays membres
de lUE. Dans tous les autres Etats
membres, la part des ressortissants
dautres pays membres se situe autour
de 1%.
Tout compte fait, mme lre de
la mondialisation, lhomo
migrans reste une minorit, une
entit ngligeable. Il ne faut pas
oublier que les migrations Sud-Sud,
en Afrique ou en Asie, sont toujours,
quantitativement parlant, plus
importantes que les migrations SudNord ou Est-Ouest. Ces migrations
posent des problmes parfois dramatiques en raison des frontires artificielles traces au XXe sicle par les
colonisateurs (europens) et leurs
hritiers en Afrique, en Asie et en
Amrique latine, qui traversent parfois les territoires des communauts
culturelles ou ethniques. Les guerres
mondiales et les dcisions politiques
prises sans connaissance du terrain en
Europe, en Afrique et en Asie, ont
contribu faire en sorte quau cours
du XXe sicle des hommes et des
femmes ont chang de pays. Or, ces
changements ont davantage t causs par des dplacements de frontires
que par le franchissement de ces
mmes frontires par les populations
concernes.
2. Les causes
Les flux migratoires sont toujours le
rsultat de plusieurs phnomnes. En
gnral, les facteurs conomiques
sont un motif ncessaire mais non
suffisant pour la migration.
2.1. Les facteurs micro-conomiques
Du point de vue conomique, la
293
dcision dmigrer est le rsultat dun

processus individuel de recherche et
doptimisation. On peut raisonnablement supposer que les candidats
lmigration psent le pour et le
contre de leur dpart et quils esprent tirer des avantages personnels
(qualit de vie) de leur dcision. Par
consquent, ils se dcident migrer lorsquils estiment que les
avantages personnels de lmigration
dpassent les avantages disponibles
sur place.
Du point de vue individuel, la
dcision dmigrer est le rsultat bien
rflchi dun processus dvaluation.
Diffrents lments lis au cycle de
vie dun individu donn (ge, sexe,
sant, tat-civil, nombre denfants,
investissement dans le capital
humain) influencent le comportement individuel par rapport la
migration. Ces lments expliquent
pourquoi les hommes jeunes, clibataires et en bonne sant sont en gnral plus mobiles que les hommes plus
gs et pres de famille.
Outre cette dcision individuelle
qui est le rsultat dune rflexion longuement mrie, la migration peut
aussi tre interprte comme le comportement stratgique dune famille
ou dun petit groupe. La famille ou le
groupe dcide denvoyer certains de
ses membres ltranger. Le groupe
partage le risque comme le ferait un
investisseur qui ne place pas tout son
argent dans le mme fonds (stratgie
de rpartition des risques). Les immigrs qui russissent font venir
dautres membres de la famille ou du
groupe et leur facilitent laccs au
pays daccueil, crant ainsi un effet
boule de neige qui peut mener des
294
rseaux de migration. Les immigrs

qui ont eu moins de succs, retournent dans leur pays ou tentent leur
chance dans un autre pays daccueil. Par ce comportement collectif,
la famille ou le groupe rduit les
risques (il y en aura un qui russira) et
les cots (les mauvais pays daccueil sont remplacs par des pays plus
prometteurs ).
2.2. Les facteurs macroconomiques
En termes dconomie, les processus
de migration sont dclenchs par les
divergences de condition de vie entre
les diffrentes rgions du globe. Ces
carts peuvent avoir des raisons conomiques (revenus par habitant)
mais aussi politiques (une guerre, un
manque de stabilit, dtat de droit,
une protection insuffisante des minorits ou un manque de libert, etc.).
La migration peut galement tre le
rsultat dun manque de perspectives
locales, aprs la transformation dune
socit agricole en socit industrielle,
par exemple. Enfin, il y a les catastrophes cologiques qui poussent les
populations partir vers dautres pays
ou dautres rgions (rfugis cologiques).
3. Les consquences
Les effets de la migration sont complexes et multiples. Le facteur temps
et les interactions y jouent un rle
important, aux effets de niveau
court terme sajoutent les effets de
croissance long terme. Limmigration
change loffre sur le march du travail
et, par consquent, la raret relative
des facteurs de production.
3.1. Les consquences macroconomiques de limmigration
Les migrations de la main-duvre
sont dabord un phnomne positif.

Elles ont un effet dquilibre.
Limmigration rduit le manque de
main-duvre sur le march du travail. Les bras et les cerveaux qui manquent dans un pays peuvent tre
trouvs ltranger. La migration est,
en ce sens, un phnomne darbitrage.
Elle rduit les diffrences de prix
(salaires) sur le march du travail. Le
critre gnralement appliqu en conomie est la loi du prix unique , loi
selon laquelle, sur un march parfait
et pour un bien donn, il ne peut y
avoir quun seul prix. Le pouvoir
dachat rel des salaires horaires pour
un travail identique doit tre, plus ou
moins, le mme partout dans le
monde. En termes de macroconomie, limmigration a un effet positif
pour le pays daccueil parce quelle
contribue la stabilit, voire la
diminution du niveau des salaires
tout en augmentant lemploi et la
demande. Tout comme le librechange est un lment indispensable
pour le march des biens, la migration libre des facteurs de production
est indispensable la croissance du
produit national.
La migration peut aussi avoir des
effets moins positifs, lorsquelle ne
concerne pas uniquement de la mainduvre en surnombre mais galement lintelligentsia du pays metteur. Ce phnomne appel fuite
des cerveaux a t notamment
observ dans la migration entre le
Sud et le Nord de lItalie. Dans ce
cas, la migration nest pas un lment
rgulateur ou un phnomne darbitrage court terme mais devient, ellemme, une des causes des carts conomiques qui se creusent de plus en
plus rapidement entre les pays exportateurs et les pays importateurs de

facteurs de production. Elle creuse
encore plus le foss de prosprit entre
les pays dorigine sous-dvelopps et
les pays daccueil industrialiss.
3.2. Le problme de la redistribution
Mme si, dans lensemble, limmigration est un phnomne positif pour
lconomie nationale, tous les nationaux ne profitent pas de cet apport
de main-duvre. Limmigration
dclenche un changement structurel
qui, long terme, est absolument
ncessaire et permet daugmenter la
productivit moyenne. A court
terme, elle a aussi un effet dlimination qui affecte certaines catgories
de la population nationale. Les perdants sont notamment ceux dont les
tches peuvent tre effectues par les
immigrs. Tel est le cas de la IT
Green Card (permis de travail dans
le domaine des technologies de linformation), les informaticiens et
informaticiennes qui manquent sur le
march du travail allemand sont
recruts ltranger, les salaires des
spcialistes allemands qui effectuent
peu prs le mme travail, auront tendance baisser. Par contre, les facteurs de production complmentaires, les entreprises qui emploient
ces personnes, profiteront de cet
apport de main-duvre. Grce aux
spcialistes TI immigrs, la productivit de leur travail a tendance augmenter. Une concurrence entre les
immigrs et les nationaux existe
notamment pour :
les prestations sociales finances
directement par les cotisations ou
indirectement par les impts ;
lutilisation des biens publics (cadre
295
lgal, justice, scurit intrieure et

extrieure), de linfrastructure
(transports, tlcommunication,
nergie) et des services (systme de
sant, systme ducatif ) qui sont
la disposition de tous et sont financs directement par les droits et les
taxes ou indirectement par les
impts.
La proportion dans laquelle les
immigrs contribuent au financement des prestations sociales dont ils
bnficient et les biens publics quils
utilisent, dpend de leurs possibilits
sur le march du travail, tant en
termes conjoncturels que lgaux.
Dans ce contexte, la dure du sjour
et le processus dintgration ou dassimilation constituent des lments
dcisifs. En valuant les effets de limmigration, il faut inclure la fois les
effets dagglomration et les effets dlimination. Il sagit moins deffets
objectifs macroconomiques que
deffets subjectifs individuels.
En Europe, la main-duvre va
devenir de plus en plus rare. La
diminution des naissances au cours
des dix dernires annes provoquera des problmes dmographiques,
notamment dans les domaines de
l Etat social o les gnrations
futures supporteront les charges du
pass. Plus le processus de vieillissement augmentera en Europe
occidentale, plus il y aura de personnes ges et moins de jeunes, et
plus il sera ncessaire de recourir
la main-duvre trangre ( dveloppement dmographique ). A cela
sajoute que dans un monde globalis caractris par une forte
division du travail, la fermeture des
marchs du travail nationaux
296
Mondialisation
devient de plus en plus anachronique ( mondialisation). Elle

cote cher, demande un appareil de
contrle coteux et donne lieu
des oprations illgales. En conclusion, le vrai problme de la migration dans lEurope du XXIe sicle
nest pas une trop grande mais une
trop faible mobilit.
BADE K. (2000), Europa in
Bewegung, Munich ; OCDE (2001),
Trends in International Migration
(Sopemi 2000), Paris (OCDE) ;
STRAUBHAAR T. (2001), Migration
im 21. Jahrhundert Von der Bedrohung zur Rettung sozialer Marktwirtschaften?, Tbingen.
Thomas Straubhaar
Mon dialisation
La mondialisation est un terme la

mode aux multiples interprtations.
Une des dfinitions les plus courantes
dcrit la mondialisation comme un
phnomne issu de la division internationale du travail mise en place
depuis les annes 70. Elle se caractrise par quatre aspects diffrents mais
lis entre eux :
1. ouverture des marchs des biens et
des services ;
2. internationalisation de la production (entreprises multinationales) ;
3. interdpendance des marchs
financiers internationaux ;
4. migration internationale accrue.
Au cours des trois dernires dcennies, les taux de croissance des transactions internationales de services et
de capitaux ont t rgulirement

suprieurs aux taux de croissance des
PNB. Ainsi, limportance des activits conomiques internationales a
dpass celle des activits nationales.
A cela sajoute, surtout depuis
quelques annes, une augmentation
des flux migratoires pour des motifs
conomiques ou politiques. Ces diffrents dveloppements sont lorigine
du phnomne de la mondialisation
que deux facteurs permettent dexpliquer :
Le premier est li la libralisation
des changes et des mouvements des
capitaux aprs la Seconde Guerre
mondiale (Accord gnral sur les
tarifs douaniers et le commerce
GATT/ OMC).
Le deuxime concerne le dveloppement technologique qui a conduit
une diminution considrable des
cots de linformation et des transports au cours des dernires dcennies. Paralllement, les mthodes de
production et dorganisation de plus
en plus prcises ont men une fragmentation des processus de production et des services complexes et
leur diversification au niveau international.
Les consquences de la mondialisation sont considrables et dpassent
de loin le seul domaine conomique.
Pour les consommateurs, les effets
consistent avant tout en une plus
grande disponibilit de biens et de
services produits lchelle internationale des prix relativement bas.
Pour les producteurs, le march global offre de nouveaux dbouchs,
mais il intensifie galement la pression concurrentielle. La relation entre
les nouvelles chances sur le march et
Mondialisation
les dfis de la concurrence internationale est considre comme un des

moteurs les plus puissants de la croissance conomique internationale. Les
avances technologiques, notamment
dans le domaine des technologies de
linformation et de la communication, ont acclr le processus de
mondialisation sur les marchs financiers. Actuellement, on estime que le
volume des changes de devises dans
le monde entier est 50 fois suprieur
aux changes de biens et de services.
La mondialisation cre galement
des liens dinterdpendance conomique et montaire qui ne sont pas
sans impact sur la politique. Sous son
effet, la politique conomique nationale voit sa marge de manuvre
rduite dans la mesure o les dcisions qui modifient les conditions de
localisation et/ ou les donnes

macroconomiques, ont des rpercussions conomiques sensibles et
presque immdiates comme les changements des flux de capitaux et de
biens ou les dcisions sur les lieux
dimplantation des entreprises internationales ( concurrence entre systmes). Les limitations pour la politique conomique nationale qui en
rsultent sont interprtes soit
comme un danger pour lEtat-providence (course vers le bas), soit
comme un moyen bienvenu pour lutter contre une politique conomique
juge peu srieuse par certains (limitation de l Etat-providence tentaculaire, dette publique). Les impondrables des marchs financiers internationaux ( spculation) qui chappent tout contrle et la pression
Le dveloppemen t du commer ce mon dial 1 950-2002

Ex por tation s en milliar ds US $
Monde
297
Pays industrialiss
Source : IWF, Institut der deutschen Wirtschaft, Cologne, 1999
Pays en dveloppement
298
Mondialisation
In dice de tr an sn ation alit 2000 1

Pays industrialiss (Valeur moyenne : 22)
< 10
USA
Grce
Italie
Japon
10-20
GrandeBretagne
Allemagne
Suisse
Espagne
Autriche
Norvge
Portugal
France
21-30
NouvelleZlande
Canada
31-50
Irlande
Danemark
Sude
Pays-Bas
51-110
Belgique/
Luxembourg
(75,8)
In dice de tr an sn ation alit 2000 1

Pays en dveloppement (Valeur moyenne : 22)
< 10
Tawan
Core du Sud
Turquie
Inde
10-20
Brsil
Honduras
Argentine
Costa Rica
Indonsie
Thalande
Venezuela
Mexique
Egypte
21-30
31-50
Malaisie
Trinit-etChili
Tobago
Equateur
Singapour
Panama
Rp. Dominicaine
51-110
Hongkong
(109,8)
Nigeria (62,8)
Lindice de transnationalit est calcul en prenant la moyenne de quatre ratios :

- Flux des investissements directs trangers (IDE) entrant/ Formation brute de capital fixe (1998-2000)
- Stock dIDE entrant/ PIB (2000)
- Valeur ajoute des filiales trangres/ PIB (2000)
- Emplois dans les filiales trangres/ PIB (2000).
Source : CNUCED, Rapport sur linvestissement dans le monde 2003.
concurrentielle de ltranger (pays

bas prix) constituent dautres sources
dinquitude pour lEtat national.
En tudiant le phnomne, il faut
dabord se rendre lvidence que la
mondialisation est la consquence
dune conomie mondiale de plus en
plus ouverte. Elle permet dchanger
des biens et des services au-del des
frontires et doptimiser ainsi les per-
formances (allocation internationale

des ressources) au profit de toutes les
parties prenantes. La plupart des
experts saccordent reconnatre
lampleur de ces avantages qui peuvent tre interprts comme llment moteur du dveloppement conomique exceptionnel qua connu le
monde depuis la Seconde Guerre
mondiale (effet sur la croissance du
Mondialisation
commerce extrieur ). Du point de

vue politique, force est de constater
que les systmes conomiques
ouverts ont contribu au dveloppement et la stabilisation des socits
ouvertes (et dmocratiques).
Les allgations populistes de ceux
qui rendent la mondialisation responsable du foss de plus en plus
profond qui se creuse entre les pays
pauvres et les pays riches ne rsistent
pas un examen dtaill. Par ailleurs,
il faut souligner que les Etats qui
refusent la mondialisation, ne bnficient pas non plus de ses russites et
voient leurs revenus diminuer. Pour
ces Etats, la mondialisation nest pas
le problme mais la solution.
Sil est vrai que la mondialisation
peut tre source dinquitudes et de
peurs, celles-ci sont avant tout
imputer la volatilit accrue des
marchs financiers internationaux.
Ces marchs ragissent rapidement
et souvent avec force aux changements des donnes conomiques et
politiques et leur interprtation
(cration dune certaine attente) en
modifiant les flux des capitaux
(overshooting ). Actuellement, les
rformes des marchs financiers (et
du Fonds montaire international)
tentent daccrotre la transparence
du systme et la fiabilit des donnes et des parties prenantes sans
pour autant sacrifier les avantages
de la libre circulation des capitaux.
Les inquitudes ressenties par certains sont galement le rsultat des
changements structurels rapides et
profonds auxquels les conomies
nationales modernes sont certes
toutes soumises, mais qui se voient
encore renforcs par la division
299
internationale du travail. Dans ce

contexte, les consquences de la
migration internationale jouent
galement leur rle ( migration
internationale ). Du point de vue
conomique, la migration de la
main-duvre a tendance harmoniser les salaires. Elle a donc globalement
un
effet
positif.
Paralllement, elle soulve de nombreuses questions sociales et politiques au sein des conomies nationales (intgration, fuite des cerveaux ). Dans les pays aux salaires
levs, elle peut galement dfavoriser les catgories de personnes
revenus faibles. En termes dconomie de march, le dfi de la mondialisation doit tre contr par une
plus grande adaptabilit des individus et par la cration de conditions
cadres politiques qui encouragent la
mobilit (organisations internationales ). La cration des systmes
dducation et de formation performants et loptimisation des conditions pour la recherche et le dveloppement constituent, dans ce
contexte, des lments cls pour les
conomies nationales hautement
dveloppes et engages dans la
course globale aux innovations.
Depuis le dbut des annes 90, la
cration des accords rgionaux dintgration est considre comme une alternative possible mais conteste aux dfis
de la mondialisation. Cette tendance a
fait natre un rseau troit despaces conomiques rgionaux qui sopposent en
quelque sorte au multilatralisme.
BERG H. (d.) (1999), Globalisierung
der Wirtschaft: Ursachen Formen
300
Montarisme
Konsequenzen, Schriften des Vereins fr

Socialpolitik, vol. 263, Berlin ; SIEBERT H. (d.) (2003), Global
Governance: An Architecture for the World
Economy, Berlin et al. ; BANQUE
MONDIALE (2002), Globalization,
Growth and Poverty: Building an Inclusive
World Economy, Washington, D. C.
Heinz Gert Preue
Mon tar isme
Le montarisme sest dvelopp dans

les annes 50, 60 et 70 du XXe sicle
en raction ce quil est convenu
dappeler le keynsianisme. Parmi
les principaux reprsentants du
montarisme se trouvent le Prix
Nobel Milton Friedman (cole de
Chicago) ainsi que les conomistes
Harry G. Johnson, Karl Brunner et
Allan H. Meltzer.
Le montarisme peut tre rsum
en dix affirmations cls :
1. Linflation est un phnomne
montaire d l'augmentation
trop rapide de la masse montaire
(politique montaire expansive).
2. Pour savoir si la politique montaire
est expansive ou contractive, autrement dit inflationniste ou dflationniste, il suffit dobserver lvolution de la masse montaire
(billets, pices et avoirs court
terme auprs des banques). Les
taux dintrt et surtout les taux
dintrt long terme ne sont
pas de bons indicateurs dans la
mesure o ils refltent non seulement la politique montaire mais
galement les attentes en matire
dinflation et de rendement, la
politique budgtaire de lEtat et

dautres influences encore. Ainsi,
pendant la crise conomique mondiale, les taux dintrt taient pratiquement tombs zro, alors que
la politique montaire mesure
par la masse montaire tait
extrmement contractive.
3. La banque centrale peut dterminer
avec prcision loffre de monnaie.
4. Afin que la politique montaire ne
dstabilise pas la croissance conomique et l emploi, la masse
montaire doit crotre un taux
rgulier annonc l'avance.
5. Pour que la politique montaire ne
dstabilise pas le niveau des prix, la
croissance de la masse montaire
loffre de monnaie de la banque
centrale et des banques commerciales doit correspondre au taux
de croissance long terme de la
demande (relle) de monnaie et
donc la croissance du potentiel
de production de lconomie.
6. Les modifications de lexpansion
de la masse montaire nont dimpact sur la croissance conomique
et lemploi que si elles nont pas t
prvues par les participants au
march. Mme dans ce cas, les
effets de lexpansion ne sont que
temporaires. Au bout de deux ans
environ, une fois que le niveau des
prix s'est stabilis de faon
durable, la croissance conomique
reprend son cours long terme.
7. Gnralement, les modifications
du taux dexpansion de la masse
montaire ne sont pas inattendues,
puisque les participants au march
connaissent, par exprience, les
schmas de comportement de la
banque centrale.
Nouvelle conomie
8. Tout comme les prix, les salaires

sadaptent la politique montaire.
De ce fait, mme une expansion
inattendue de la masse montaire
ne peut rduire durablement le
chmage. Les causes structurelles du chmage ne peuvent pas
tre limines par une politique
montaire inflationniste.
9. Si aprs une hausse, le taux dexpansion de la masse montaire,
revient en partie de manire
inattendue sur la voie non-inflationniste, la croissance conomique diminue temporairement,
et lon assiste un chmage temporaire de stabilisation. La politique montaire ne peut rduire le
taux moyen du chmage long
terme. Elle ne peut que le rpartir
diffremment travers le temps.
10. Une politique montaire peu prvisible et un niveau de prix
instable crent une certaine inscurit chez les participants au
march. Ils perturbent la productivit conomique globale et
rduisent le revenu national.
FRIEDMAN M. (1973), Die Gegenrevolution in der Geldtheorie, in :
Kalmbach P. (d.), Der neue Monetarismus,
Munich, p. 47-69 ; BRUNNER K.
(1973), Die monetaristische Revolution
der Geldtheorie, in : Kalmbach P. (d.),
Der neue Monetarismus, Munich, p. 70103 ; JOHNSON H. G. (1973), Die keynesianische Revolution und die monetaristische Gegenrevolution, in : Kalmbach P.
(d.), Der neue Monetarismus, Munich, p.
196-216.
Roland Vaubel
301
Nouvelle con omie
Le terme nouvelle conomie ou

New Economy , nest pas clairement dfini. On lassocie parfois des
termes tels quInternet Economy,
Network Economy, Digital Economy,
E-Commerce
ou
Information
Economy. Toutes ces notions ont en
commun les nouvelles technologies et
notamment les technologies de linformation et de la communication (TIC),
le nouveau savoir et le capital humain.
De faon simplifie, la nouvelle conomie est parfois dcrite comme le secteur TIC dune conomie nationale.
Quy a-t-il de nouveau dans la
nouvelle conomie ? Voici les lments dterminants :
1. une nouvelle technologie les
TIC,
2. un produit de plus en plus important linformation
3. lacclration de la production et
de la croissance du fait des lments (1) et (2).
Concernant les TIC, on peut
constater quelles crent des rseaux
nationaux et internationaux au
maillage de plus en plus troit entre
les individus et les entreprises qui
transportent des volumes de donnes
sans cesse croissants avec des cots de
tlcommunication en baisse. Les
TIC font apparatre des effets de
rseau : le nombre croissant de participants fait augmenter les avantages
pour toute personne ou entit appartenant au rseau. En ce qui concerne
linformation en tant que produit de
la nouvelle conomie, sa nouveaut
semble rsider dans le fait que les TIC
permettent un accs plus rapide et
moins coteux linformation et sti-
302
Objectifs environnementaux
mulent la production et lutilisation

des informations avec comme corollaire un meilleur traitement de ces
informations. Tout cela, affirme-t-on
volontiers, a comme effet daccrotre
la transparence et de rduire les inscurits dans une conomie nationale.
Les avantages des TIC et de linformation-produit concernent tous les
secteurs de lconomie nationale et
conduisent une augmentation de la
productivit et de la croissance. Pour
cette raison, les TIC sont galement
qualifies de technologies transversales. Du fait de leurs effets favorables
sur la productivit et la croissance, ces
technologies favorisent la prosprit
lchelle nationale et internationale.
Il convient de souligner que les lois
conomiques de l Old Economy
gardent toutes leur validit dans la
nouvelle conomie. Les Etats-Unis
ont toutefois dmontr que dans la
nouvelle conomie, les tendances de
croissance peuvent tre plus vertigineuses et les fluctuations de croissance
moins marques que dans lancienne
conomie . En mme temps, les taux
dinflation sont visiblement moins
levs. On constate galement que
l'adaptabilit de l'conomie aux fluctuations conjoncturelles et aux changements structurels est meilleure, de
sorte que l'utilisation des capacits de
production d'une conomie nationale
peut prsenter une volution plus
rgulire dans le temps. Ceci a un
effet de nivellement sur la conjoncture,
ce qui rduit la ncessit davoir
recours des instruments de politique montaire et fiscale pour intervenir, court terme, dans le cycle
conomique ( intervention ). Au fur
et mesure que les mcanismes de la
nouvelle conomie se rpandent,

lconomie nationale devient incontestablement plus comptitive. Les
notions de nouvelle conomie et de
mondialisation ont beaucoup en
commun : elles caractrisent lvolution des conomies nationales
modernes vers ce que nous appelons
la concurrence entre systmes.
FREYTAG A. (2000), Was ist wirklich neu
an der New Economy ?, in : Zeitschrift fr
Wirtschaftspolitik, 49e anne, cahier 3, p.
303-312 ; HTHER M. (2000), Neue
konomie: Abschied vom Konjunkturzyklus ? Befunde und Thesen, in :
Volkswirtschaftliche Abteilung der DGZ
DekaBank (d.), Konjunktur, Zinsen,
Whrungen, Francfort/ M., p. 8-13 ;
STEHR N. (2000), Informationstechnologien, Wissen und der Arbeitsmarkt, in : Frankfurter Allgemeine Zeitung
du 30/10/2000, p. 33.
Wolf Schfer
Objectifs en vir on n emen taux
Lobjectif premier et primordial de la

politique environnementale est de
rduire la pollution de lair, de leau
et du sol par des substances polluantes ( pollution ). Dans ce
contexte, il faut tenir compte du fait
que la protection de lenvironnement ne produit pas que des avantages (par exemple sous forme dun
air plus propre) mais quelle occasionne galement des cots (par
exemple les cots pour linstallation
des systmes de filtrage). Lobjectif
de la politique environnementale ne
consiste pas viter toute forme de

pollution de lenvironnement, car
cela impliquerait des cots exorbitants et serait, de ce fait, non rentable. Il sagit plutt de comparer les
avantages et les cots de la protection de lenvironnement et de parvenir un taux optimal de qualit
environnementale. Ainsi, la pollution de lair par le dioxyde de soufre
ne doit pas tre rduite zro mais
un niveau auquel les cots de rduction dune tonne supplmentaire de
dioxyde de soufre correspondent
lavantage produit par cette rduction supplmentaire de lmission.
Dans la ralit, il est trs difficile de
mettre en uvre une politique environnementale optimale (ou efficiente) : les avantages de la protection
de lenvironnement ne peuvent pas
tre mesurs rellement ou exprims
en argent, lment pourtant indispensable pour effectuer une analyse
cots-bnfices. Pour cette raison, la
politique environnementale doit souvent se contenter dun objectif plus
modeste, savoir minimiser les cots :
elle renonce lobjectif dune qualit
environnementale optimale pour
prescrire un certain niveau de qualit
qui doit tre atteint aux moindres
cots. Dans lexemple de lmission
de dioxyde de soufre, la politique fixe
dabord un seuil maximal dmission
(qui ne sera pas optimal ). Ensuite,
elle dfinit les instruments (par
exemples les normes, taxes ou permis
ngociables) pour parvenir la rduction ncessaire des missions de dioxyde
de soufre aux moindres cots. Cest
ce moment, lorsquil sagit de choisir
les instruments (politique environnementale : instruments ), et non au
303
moment de la dfinition des objectifs,

que lconomie joue son rle primordial dans le domaine de la politique
environnementale.
Au cours des dernires annes et
suite aux grands succs quelle a remports au niveau de la rduction de la
pollution, la politique environnementale sest consacre davantage
de nouvelles tches : outre lamlioration de la qualit de lair, de leau et
des sols, elle vise dsormais le mnagement des ressources naturelles,
savoir les ressources non renouvelables telles que les rserves de ptrole
et de gaz, et les ressources renouvelables, telles que les animaux et les
plantes. Dans ce contexte, lobjectif
du dveloppement durable joue un
rle primordial. Ce terme dsigne
gnralement un dveloppement conomique qui tient compte aussi bien
des besoins des gnrations actuelles
que de ceux des gnrations futures.
Pour que le dveloppement soit
durable, il faut que lenvironnement
soit propre ou du moins pas excessivement pollu et que les ressources
naturelles soient prserves pour les
gnrations futures. Par consquent,
la politique environnementale doit
assurer une gestion responsable de ces
ressources et viter toute exploitation
abusive des richesses naturelles, lextermination des espces et la destruction des cosystmes (protection des
ressources ).
En Allemagne, la protection de
lenvironnement occupe une place
de choix consigne comme objectif
de lEtat dans la loi fondamentale
(art. 20 a). Malgr ce fait, le pays ne
dispose pas, ce jour, dune politique environnementale rsolument
304
Office fdral des cartels
axe sur le dveloppement durable,

qui tienne compte des interactions
entre les diffrents domaines de la
politique environnementale et qui
se fonde sur des objectifs concrets et
vrifiables. Au contraire, la protection des diffrents aspects de lenvironnement nature, sols, eaux, climat, puret de lair, sant se fait
plus ou moins isolment. La plupart
du temps les objectifs restent trs
vagues (la loi sur la protection des
sols stipule, par exemple, quil
convient de protger durablement les fonctions du sol ) lexception de quelques domaines tels
que les valeurs limites dimmission
pour les polluants atmosphriques
dfinies dans les instructions techniques relatives au maintien de la
puret de lair.
En conclusion, un constat simpose :
tant que la politique environnementale
ne dispose pas dun systme dobjectifs
concrets et concluants, il nest pas possible de mener une politique environnementale cologiquement efficace et
conomiquement efficiente.
BARTMANN H. (1996), Umweltkonomie kologische konomie, Stuttgart, surtout p. 80-112 ; RAT VON
SACHVERSTNDIGEN
FR
UMWELTFRAGEN (2000), Umweltgutachten 2000, Berlin, 10/03/2000 ;
SLLNER F. (2000), Umweltkonomie
und Umweltpolitik, in : Festel G./ Sllner
F./ Bamelis P. (d.) (2000), konomie und
chemische Industrie eine praxisorientierte
Einfhrung in die Volkswirtschaftslehre,
Berlin, p. 816-892.
Fritz Sllner
Office fdr al des car tels
LOffice
fdral
des
cartels
(Bundeskartellamt ) est lautorit fdrale comptente en matire de
concurrence en Allemagne. Il sagit
dune administration fdrale autonome auprs du Ministre fdral de
lconomie et de lemploi dont le sige
a t tabli Bonn depuis que la plupart des administrations ont t tranfres de Bonn Berlin. La mission
prioritaire de lOffice fdral des cartels est de veiller au respect de la loi
relative aux restrictions de concurrence
(loi sur les cartels), entre en vigueur
le 1er janvier 1958, pour assurer la
protection de la concurrence.
LOffice fdral des cartels emploie
environ 300 personnes (employs et
fonctionnaires) dont environ 150
hauts fonctionnaires qui ont presque
tous une formation de juriste ou
dconomiste. Onze sections dont
chacune est responsable de certaines
branches dactivit, prennent les
dcisions en matire de fusions, de
cartels et dabus dune position
dominante. Chaque affaire est porte
devant un organe de dcision compos dun prsident et de deux assesseurs appartenant la section comptente. Ces sections ne sont soumises aucune instruction et prennent leurs dcisions de manire indpendante. Dans le cadre du 6e amendement de la loi relative aux restrictions de concurrence entre en
vigueur le 1er janvier 1999, deux
chambres pour les procdures de
recours en matire de marchs
publics ont t constitues auprs de
lOffice fdral des cartels. Ces deux
chambres examinent lattribution
LOffice fdral des cartels Organigramme
305
306
Offices de surveillance
des marchs publics de lEtat fdral.

Leur nombre a t dernirement
port trois afin de tenir compte de
la charge de travail croissante.
LOffice fdral des cartels poursuit
toutes les restrictions de la concurrence qui ont des rpercussions sur
lAllemagne. Il est notamment charg
de faire respecter linterdiction des
cartels, de contrler les abus de position dominante et les fusions
( concentration). En matire dinterdiction des cartels et du contrle en
matire dabus de position dominante,
lOffice fdral des cartels ne traite
que les restrictions la concurrence
qui dpassent les frontires dun
Land. Lorsque les effets dune restriction la concurrence restent limits
un seul Land, le contrle revient aux
offices des cartels rgionaux des

Lnder. LOffice fdral des cartels est
la seule instance comptente en
matire de contrle des fusions. Il
soccupe galement de toutes les
affaires relatives aux rgles de concurrence conformment au trait CE.
Sappuyant sur une longue exprience,
lOffice est galement consult pour
des questions relatives la politique
de concurrence et au droit de la
concurrence.
Internet : www.bundeskartellamt.de (ce
site contient galement la version franaise de la loi relative aux restrictions de
concurrence).
Kurt Stockmann
Fusion s den tr epr ises
(Source : Office fdral des cartels)
Offices de sur veillan ce
Instance responsable de la politique

conomique, le secteur public assume
entre autres la surveillance de lconomie. Cette mission est suppose
ncessaire sur tous les marchs o des
niveaux dinformation diffrents
empchent un quilibre entre le
demandeur et loffreur. Cest sur ces
marchs que lEtat intervient soit en

adoptant une rglementation adquate, soit par le biais des offices de
surveillance (Aufsichtsmter ). Ce type
de politique conomique sert avant
tout dfendre lintrt gnral en
influenant, par des rglementations
et des conditions cadres particulires,
les activits conomiques prives des
mnages et des entreprises. Ces
mesures sont considres comme

ncessaires pour atteindre puis garantir le bon fonctionnement de certains
marchs, tant au niveau conomique
quen termes sociaux. Pour permettre
aux offices de surveillance de remplir
leur fonction de surveillance, de
contrle, de correction et de sanction, le
lgislateur doit tablir des rgles et un
cadre lgal concret. De cette manire
les interventions et leurs objectifs
deviennent prvisibles et mesurables
pour les acteurs conomiques concerns et laction des offices de surveillance calculable (principe de
lEtat de droit).
Sont soumis la surveillance conomique, les pharmacies, les banques, le
commerce de dtail, le secteur de
lnergie, la sylviculture, le commerce
des denres alimentaires, laviation,
les transports, les assurances, etc.
(surveillance spcialise par branche ),
la protection du travail, les poids et
mesures, la protection contre les
immissions12 , etc. (surveillance spciale ) ; les cartels, les prix, les impts,
etc. (surveillance gnrale ). Cette surveillance ne doit pas tre confondue
avec la tutelle que lEtat exerce sur les
entreprises publiques galement soumises la surveillance conomique.
Cette liste indique que la surveillance
concerne certaines branches conomiques, mais quelle peut galement
tre gnrale et concerner lensemble
de lconomie. Par ailleurs, on
constate que la surveillance conomique revendique galement le droit
de participer lorganisation et
lamnagement de lconomie.
12
Limmission caractrise la concentration des
polluants dans lair ambiant - N.d.T.
307
La surveillance englobe de nombreux domaines et elle a, de ce fait, de

nombreuses missions accomplir. Le
point de dpart dune surveillance
conomique est souvent le comportement des acteurs sur un march qui
est observ et, le cas chant, corrig.
La surveillance conomique stend
donc de la protection des mineurs
comme parties contractantes (clients
dassurance) au respect de certaines
normes dans un groupe dentreprises
donn (par exemple lhygine dans
les restaurants), en passant par la
structure dun secteur conomique
entier (autorisation ou interdiction
de cartels, Office fdral des cartels)
et la lutte contre certains risques pour
lconomie nationale (contrle des
marchs financiers).
Vu la diversit des sujets traiter,
les offices de surveillance conomique ne peuvent pas constituer une
institution uniforme et homogne.
Les comptences et la mise en pratique des diffrentes missions qui
incombent la surveillance conomique sont rparties entre plusieurs
organes ou offices dont les comptences peuvent se recouper. En haut
de la pyramide administrative, les
Offices fdraux de surveillance forment le centre nvralgique et organisationnel. Ils sont comptents pour
les affaires les plus importantes en
matire de politique conomique. Ils
forment une administration indpendante auprs du Ministre fdral des
finances. Cette administration soccupe des marchs financiers et comprend notamment lOffice fdral de
surveillance et de contrle des assurances, lOffice fdral de surveillance
du secteur bancaire et lOffice fdral
308
de surveillance du commerce des

titres.
Lorgane de surveillance le plus
ancien et le plus classique, fond en
1901, est lOffice de surveillance et de
contrle des assurances. Son contrle
est bas sur la loi de 1931 relative la
surveillance des entreprises dassurance
qui a fait lobjet de plusieurs amendements. En soulignant la particularit
du produit assurance , son importance sociale, son besoin de confiance
ainsi que son importance pour lconomie nationale, lOffice fdral de
surveillance des assurances, dont le
sige est Bonn, poursuit deux
objectifs principaux : sauvegarder les
intrts des assurs et veiller ce que
les engagements futurs des entreprises dassurance puissent tre tenus
tout moment. Parmi les mesures de
surveillance, citons les obligations
dautorisation et de garantie, ltablissement et la publication des comptes,
la surveillance de la gestion des
affaires ainsi que la possibilit dintervention.
Les tablissements bancaires sont
galement soumis une surveillance
de lEtat. La surveillance des banques
qui consiste avant tout promouvoir
la stabilit des tablissements de crdit et du systme financier, se fait surtout travers lOffice fdral de surveillance du secteur bancaire dont le
sige est tabli Bonn. Cet organe
travaille en troite collaboration avec
la Banque fdrale allemande. La
surveillance base sur la loi de 1961
relative au secteur bancaire et sur ses
nombreux amendements, lutte
notamment contre certains dysfonctionnements dans le secteur des
banques et des produits financiers
qui, le cas chant, pourraient mettre

en danger la scurit des dpts des
clients, nuire lexcution en bonne
et due forme des activits bancaires
ou conduire des dsavantages considrables pour lconomie nationale.
LOffice de surveillance le plus
rcent, fond en 1995, est lOffice
fdral de surveillance du commerce des
titres dont le sige se trouve
Francfort. Sa mission est de combattre les dysfonctionnements qui
pourraient intervenir dans la marche
normale du commerce des titres ou
crer des dsavantages considrables
pour ce march. Il surveille entre
autres lobligation de publication des
bilans des entreprises cotes en bourse et essaie de dtecter et de poursuivre en justice les dlits dinitis.
Face aux changements rapides du
march financier qui soriente de
plus en plus vers la bancassurance et
ladaptation ncessaire qui en dcoule,
les Offices fdraux de surveillance
pour les secteurs des assurances, des
banques et du commerce des titres
ont t regroups depuis le 1er mai
2002 dans un nouvel organe indpendant, lInstitut fdral pour la surveillance des services financiers (organe
de contrle des bancassurances ). Ce
nouvel organisme permettra une
meilleure surveillance, des effets de
synergie au niveau transversal et une
plus grande efficacit dans la surveillance et le contrle de ces services.
SCHMIDT R. (1988), Wirtschaftsaufsicht, in : Albers W. et al. (d.)
Handwrterbuch der Wirtschaftswissenschaft,(HdWW), vol. 9, dition dtudes
Offre et demande
non abrge, Stuttgart et al., p. 34-44 ;

BUNDESANSTALT FR FINANZDIENSTLEISTUNGSAUFSICHT
(www.bafin.de)
Dieter Fritz-Amus
Offr e et deman de
En tablissant leurs programmes conomiques, les entreprises et les

mnages se laissent gnralement guider par leurs intrts propres. Les
entreprises veulent gnrer des bnfices et les consommateurs veulent
satisfaire leurs besoins. Les deux
essaient de raliser leurs plans sur le
march. Les offreurs (de biens de
consommation ou de travail) doivent
conclure des marchs avec les demandeurs. Sur un march concurrentiel,
les offreurs proposent des services ou
des biens qui rpondent aux besoins
des demandeurs. Les intrts des
demandeurs sont dautant plus respects que les offreurs poursuivent
leurs intrts propres, autrement dit
que la concurrence sur le march est
forte. Comme une main invisible
(Adam Smith) la concurrence transforme lintrt individuel en un bien
commun, elle garantit un bon approvisionnement des consommateurs au
meilleur prix possible. Et puisque la
concurrence coordonne et adapte les
objectifs individuels, on parle galement de la capacit dautorgulation
de lconomie de march.
Pour illustrer ce mcanisme, regardons lexemple de la formation des
prix sur le march des biens.
Admettons que ce march comprenne
un nombre suffisant doffreurs et de
309
demandeurs pour quaucun dentre

eux ne puisse seul dterminer le prix
(polypole). Loffre et la demande
dun produit dpendent en gnral
de son prix (cf. graphique). Selon la
loi de la demande, la demande dun
produit est dautant plus faible que
son prix augmente (la courbe de la
demande est descendante). La loi de
loffre, par contre, indique que
lorsque le prix dun produit donn
augmente, son volume volue dans le
mme sens (la courbe de loffre est
ascendante) parce qu partir dun
certain prix, il est plus facile de
vendre ce produit au moins son prix
de revient. Alors que des prix relativement levs incitent les entreprises
augmenter leur offre, ils ont un
effet dissuasif sur les consommateurs.
Par consquent, les prix levs (par
exemple le prix PA) provoquent, dans
un premier temps, une offre excessive,
autrement dit la quantit offerte
dpasse la demande. Or, lobjectif des
offreurs est de vendre lensemble de
leur production, ils vont donc diminuer les prix pour stimuler la demande. Le prix du march diminue, par
consquent, la demande augmente
(loi de la demande), alors que loffre
diminue progressivement (loi de
loffre).
La pression sur le prix continue jusqu ce que la quantit offerte corresponde la quantit demande, autrement dit jusqu ce que le prix
dquilibre soit atteint, cette situation
existe au point Pdquilibre. Lorsque le
prix des offreurs passe au-dessous de
cette barre (par exemple PB), la
demande dpasse loffre. Il y a donc
un excdent de demande, toutes les
demandes ne pouvant tre satisfaites.
310
Offre et demande
Les offreurs vont profiter de cette

demande accrue pour augmenter les
prix. La demande diminue (loi de la
demande) alors que les entreprises
pourront profiter de laugmentation
de loffre (loi de loffre). Laugmentation des prix continue jusqu ce
que le point Pdquilibre soit atteint. Le
prix dquilibre permet de raliser
une quantit dquilibre Qdquilibre. Il
sagit de la quantit maximale disponible et vendable sur un march en
prsence de conditions doffre et de
demande constantes : lorsque le prix
passe au-dessus du prix dquilibre, la
demande diminue ; lorsque le prix
passe au-dessous du prix dquilibre,
loffre diminue. Lquilibre entre
loffre et la demande permet le
meilleur approvisionnement. Le prix
est llment cl de lquilibre entre
loffre et la demande, il est galement le reflet de la raret dun bien
(effet dquilibrage et de signal des
prix ).
Or, le jeu entre loffre et la
demande ne sarrte pas cette tendance un quilibre court terme.
A plus long terme, la recherche de
lintrt personnel conduit galement une augmentation de loffre.
Outre le prix, le bnfice constitue
un puissant levier dans lautorgulation des marchs. Il y a bnfice
lorsque le prix dun produit dpasse
les cots de revient du produit
offert. Les bnfices incitent les
offreurs augmenter leur production pour maximiser leurs bnfices.
Les bnfices incitent galement
dautres entreprises entrer sur le
march, loffre sur le march augmente. A demande constante, une
plus grande offre mne une offre
excessive, le prix dquilibre passe

alors au-dessus de son montant initial, ce qui constitue un avantage
pour les demandeurs. Paralllement,
les entreprises essaient de rduire
leurs cots. Elles peuvent, par
exemple copier les procds de
fabrication plus efficaces de la
concurrence (imitation) ou dvelopper des procds nouveaux encore
plus efficaces (innovation). A un
prix donn, elles peuvent de nouveau gnrer des bnfices. A plus
long terme, la concurrence oblige
les offreurs faire profiter les
demandeurs de la diminution des
prix.
Dans une situation de concurrence,
la formation des prix permet dutiliser au mieux les facteurs de production rares. La production des biens
qui, en raison de la valeur qui leur
est accorde par les demandeurs,
promettent des bnfices levs, est
augmente. En revanche, les productions non rentables sont abandonnes afin de pouvoir utiliser les
facteurs de production ainsi librs
dune manire plus rentable. Sous
linfluence de la concurrence, les facteurs de production sont utiliss en
fonction de leur performance sur le
march. Ainsi, chaque acteur conomique participe au mieux de ses possibilits au dpassement de la situation de raret des biens sur le march (effet dincitation et de rgulation
des prix ).
d., Munich ; BVENTER E. v. et al.
(1999), Einfhrung in die Mikro-
Ordre conomique et administration publique
311
La for mation des pr ix sur le mar ch des bien s
Prix
Offre excessive
Offre
PA
Pdquilibre
PB
Demande excessive
Demande
Quantit dquilibre
konomie, 9e d., Munich, Vienne ;
WOLL A. (2003), Allgemeine Volkswirtschaftslehre, 14e d., Munich.
Hans Peter Seitel
Or dr e con omique et admin istr ation publique
Lconomie de march ncessite un

cadre juridico-institutionnel stable
que lEtat peut crer en assurant la
scurit intrieure et extrieure, ladministration judiciaire et une infrastructure adquate. Il le fait en sappuyant sur une administration
publique prvisible et fiable. Celle-ci
travaille en appliquant des rgles
juridiques reconnues qui ne seront
modifies quaprs un examen
minutieux. Mais lintrieur du
cadre fix par ces rgles, les pouvoirs
publics peuvent, linstar de la police
et de la justice, dployer leur propre
Quantit
dynamisme et oprer de faon

flexible. Les tribunaux indpendants
vrifient si lEtat et les citoyens respectent ces rgles. Cette vrification
nentrave nullement le processus
conomique, mais elle le prserve de
toute transgression des rgles susceptible de les perturber. Plus lEtat est
prcis dans la dfinition de ses missions et de son administration, plus
il doit tre exigeant dans le choix de
ses agents, condition toutefois de
leur accorder des appointements
convenables.
Or, lEtat-providence moderne
qui cherche diriger le processus conomique en intervenant (interventionnisme ) et en poursuivant ses
propres activits conomiques abandonne le principe de la constance de
lactivit de lEtat, dans la mesure o
il veut sadapter constamment aux
conditions conomiques changeantes. Si le march continue dexister formellement, lEtat modifie sans
312
cesse les rgles du jeu. De ce fait, les

investissements et la recherche dopportunits dans un environnement
concurrentiel deviennent de plus en
plus risqus. LEtat de droit et la sparation des pouvoirs subsistent formellement, mais les dispositions
lgales se multiplient, deviennent de
plus en plus compliques et phmres. Incapable dajuster le processus conomique dans ses moindres
dtails, le lgislateur dlgue une
grande partie de son pouvoir lgislatif lexcutif ( linstar de lUE ).
Lapprentissage des nouvelles rgles et
dispositions devient de plus en plus
difficile et onreux pour lconomie
et pour ladministration. Ce qui, hier
encore, avait t lgal et avait permis
de raliser des bnfices est dsormais illgal et source de pertes. Les
citoyens sont de moins en moins rassurs, ils perdent leur conscience juridique et ont de moins en moins dexpriences dans lexercice du droit en
vigueur. Dans cette situation, ladministration est la fois juge et partie,
elle fixe les normes et joue le rle
darbitre sur le march tout en tant,
elle-mme, un agent conomique privilgi qui peut dissimuler ses propres
erreurs conomiques ou celles des
autres en modifiant les rgles du jeu.
Pour assumer ce rle de rgulateur,
ladministration doit satisfaire des
exigences de qualit supplmentaires.
Ladministration shypertrophie et
doit faire appel des agents moins
qualifis. La spcialisation croissante
des diffrents dpartements exige, en
outre, une bonne coordination des
dcisions individuelles. Le march se
voit priv des processus de rgulation
dsormais assums par la politique.
Les services publics de base tendus

et la politique sociale deviennent de
plus en plus imprvisibles.
Dans une conomie centralement
planifie, le processus conomique
est dirig par des plans tatiques
dtaills, ce qui, de prime abord,
semble moins compliqu. Les tribunaux nont aucun pouvoir pour vrifier les mesures prises par les pouvoirs
publics, car leur contrle rendrait
impossible la direction centralise du
processus conomique. Ce processus
ne peut tre suspendu en attendant la
dcision dfinitive du tribunal ou
ltablissement dun nouveau plan.
La sparation des pouvoirs et lEtat
de droit sont remplacs par les
devoirs dobissance, les rgles dorganisation et, dans le meilleur des cas,
par la possibilit de dposer des rclamations. En ce sens, ladministration
dispose dune meilleure capacit daction. Il lui manque cependant toutes
les informations que le march aurait
fournies. Elle est tenue de respecter
les plans et souffre du manque dinitiative et de la peur de prendre des
risques des administrations subalternes. Ce nest quaux dpens
dautres objectifs quelle peut tre
incite, en exerant une pression politique ou en monopolisant unilatralement les fonds disponibles, raliser des performances exceptionnelles
dans certains domaines (tels que lastronautique) (socialisme ).
WILLGERODT H. (1979), Wirtschaftsordnung und Staatsverwaltung, Ordo vol.
30, p. 199-217.
Hans Willgerodt
Ordre conomique : concept et formes
Or dr e con omique : con cept et

for mes
Lanalogie avec le jeu nous permet de

comprendre le concept, les formes et
les fonctions de lordre conomique.
Tous les jeux, quil sagisse de jeux de
ballon ou de cartes, se basent sur des
rgles. La forme concrte de ces rgles
dtermine considrablement le
droulement du jeu et indirectement
ses rsultats. Dans le domaine de
lconomie, les rgles de jeu trouvent
leur pendant dans lordre conomique. Celui-ci comprend lensemble des rgles rgissant les activits conomiques dune socit. Elles
sont soit dfinies dlibrment, soit
convenues spontanment par les
agents conomiques.
Parmi les rgles adoptes sciemment, nous pouvons citer les lois du
droit public et les lois manant du
droit priv relatives lconomie, par
exemple les principaux droits constitutionnels, le droit administratif, le
droit financier, le droit fiscal ainsi
que le droit social et son application
dans les diffrents domaines juridiques. Au niveau du droit priv o le
rapport avec lconomie est encore
plus marqu, nous pouvons mentionner le droit de proprit, la lgislation
sur les contrats, le droit des entreprises, le droit du travail, le droit des
obligations, le droit des brevets ou le
droit relatif la proprit intellectuelle.
Citons enfin les accords et les statuts
obligatoires convenus par les associations ou les organisations prives qui
font galement partie des rgles dfinies dlibrment.
Lensemble de ces rgles obligatoires forme la constitution cono-
313
mique, assise principale de lordre

conomique. En nous appuyant sur
lexemple de la constitution conomique, nous pouvons illustrer linterdpendance entre lordre conomique et
lordre tatique et juridique. En outre,
le comportement conomique et les
processus conomiques sont dtermins par les rgles de la morale et les us
et coutumes adopts, au fil du temps,
sans tre toujours fixs par crit. Ces
rgles, que la terminologie moderne
dsigne par le terme dinstitutions
informelles, mettent en vidence linterdpendance entre lordre conomique
et la culture. Chaque ordre conomique se caractrise par des spcificits culturelles dont linfluence est
souvent sous-estime. A lintrieur
des ordres conomiques, les interdpendances spcifiques et inhrentes
au systme relient les diffrents sousordres, savoir lordre montaire,
lordre social, le rgime de la proprit, le systme de coordination, la
gouvernance dentreprise. Seules les
connaissances sur le fonctionnement
des ordres conomiques nous permettent de comprendre ces dpendances mutuelles.
A tout moment et partout dans le
monde, lactivit conomique a eu et
continue davoir besoin dtre organise, de mme elle dpendait et
dpend toujours de lordre conomique sous-jacent. Il y a cependant
diffrentes possibilits pour concevoir un ordre conomique, ce qui
nous amne la question de savoir
quelles sont les formes et concrtisations quun ordre conomique peut
adopter. Dans ce contexte, il faut
tenir compte du problme fondamental de toute activit conomique
314
qui rsulte de la raret universelle et

atemporelle des biens. Une des
dcouvertes fondamentales des
sciences conomiques est que la division du travail et la spcialisation
sont les conditions fondamentales du
dveloppement conomique. En raison de la division et de la spcialisation croissante du travail et de la production des biens, les processus conomiques sont de plus en plus difficiles cerner alors que leurs interdpendances ne cessent de crotre. En
consquence, et compte tenu de la
raret et des besoins, il devient de
plus en plus difficile de calculer, grer
et distribuer les biens.
A lheure actuelle, les sciences conomiques ne nous proposent que
deux solutions pour rsoudre le problme du pilotage ou de lallocation
macroconomique : lconomie de
march ou lconomie centralement
planifie (socialisme/ conomie planifie ). Dans une conomie de march, les processus conomiques sont
planifis de faon autonome par les
diffrents individus ou units conomiques et coordonns travers les
marchs et les prix. Lconomie de
march reprsente un systme de planification et de coordination dcentralise des processus conomiques
dans lequel le prix du march exprime
le degr de raret des biens.
En revanche, dans une conomie
dirige et centralise, les processus
conomiques sont planifis par un
organe centralis, organis par lEtat.
Leur coordination passe par un plan
dconomie nationale et le degr de
raret des biens est dtermin laide
dun systme de bilans tablis au
niveau central. Lconomie centrale-
ment planifie est toujours lie une

conomie dEtat dont les conomies
planifies du type socialiste nous ont,
jusqu rcemment, fourni un tmoignage loquent. Un tel systme ignore la libert conomique individuelle.
Les dficits conomiques et les restrictions de la libert ont finalement
eu raison de ce systme et ont fait
chouer le socialisme. Lconomie de
march est sortie vainqueur de la
comptition entre les ordres.
Au dbut du XXIe sicle, la comptition mondiale entre les diffrentes
formes dconomie de march prdomine. Au fond, toutes les conomies
de march sont des conomies
dchange organises par lactivit
entrepreneuriale. Il y a cependant diffrents modles dconomie de march qui correspondent diffrents
ordres rels dconomie de march
(conomie de march : diffrentes
formes, concurrence entre systmes ).
Ces diffrences sexpliquent par le fait
que ces ordres nattachent pas la
mme importance aux objectifs fondamentaux de la politique socitale,
savoir la libert individuelle et la
justice sociale. Cette diffrence
dapprciation est troitement lie
la question du juste rapport entre les
comptences prives et les corrections
apportes par lEtat, question ellemme intimement lie la politique
ordonnatrice.
Dune part, il y a le modle libral
qui pose comme postulat les valeurs
de la libert individuelle et de lautoresponsabilit, de la proprit prive,
de la libert dentreprendre et de la
concurrence associes un Etat qui
protge les droits, un Etat pourvoyeur de services et un Etat social
Ordre montaire
minimal ; dautre part, il y a le modle de lEtat-providence. Celui-ci

accepte, certes, la proprit prive et
lconomie de march, mais il exige,
en mme temps, que lEtat dispose de
comptences tendues lui permettant
de piloter et de corriger les processus
conomiques pour le bien de la justice et de la protection sociales.
Le modle de lconomie sociale
de march se situe entre ces deux positions, ce qui lui a valu, ds ses dbuts,
dtre qualifi de troisime voie par
certains de ses pres spirituels.
Lconomie sociale de march
cherche tablir une synthse convenable entre le march libre et lharmonisation sociale rsultant de lintervention de lEtat. Il sagit donc
dun quilibrage entre un ordre conomique libral et productif et un
ordre conomique socialement juste.
Le march et linitiative prive sont
considrs comme tant les garants
indispensables de la prosprit conomique et des liberts individuelles.
La planification dcentralise et autoresponsable et la coordination de
loffre et de la demande des biens par
les mcanismes du march garantissent la libert des consommateurs,
la libert dexercer une profession,
une activit industrielle ou commerciale, la libert des contrats, la libert
dassociation et la libert de la concurrence. La concurrence sur le march
est considre comme le moyen le plus
efficace pour contrler le pouvoir conomique. Cest la raison pour laquelle
la politique de concurrence mise en
uvre par lEtat joue un rle prioritaire
dans la politique ordonnatrice.
Lharmonisation sociale que lconomie sociale de march appelle de
315
ses vux, trouve son expression

concrte dans la rglementation du
march du travail et lordre social
ainsi que dans une srie de mesures
de la politique sociale. Si lconomie
sociale de march affiche un bilan
positif en Allemagne, son adaptation
permanente des conditions cadres
en mutation continue, reste un dfi
quelle ne cesse de relever.
LEIPOLD H./ PIES I. (d.) (2000),
Ordnungstheorie und Ordnungspolitik.
Konzeptionen und Entwicklungsperspektiven,
Stuttgart.
Helmut Leipold
Or dr e mon tair e
Lordre montaire, appel galement

constitution montaire, comprend
les rgles et principes qui rgissent
lorganisation montaire dans un
pays ou dans un espace montaire
(Union montaire europenne
UME). Les conomies nationales
dans lesquelles largent est utilis
comme moyen de paiement et moyen
de rserve, se distinguent des conomies de troc par une plus grande efficacit conomique et une plus grande
prosprit. Lutilisation de largent
rduit les cots des changes de marchandises (cots de transaction), permet une meilleure division du travail
et contribue ainsi la prosprit
(Adam Smith).
Or, les avantages conomiques de
largent ne peuvent tre raliss pleinement que lorsque la valeur de largent reste stable. Linflation, voire
316
Ordre montaire
lhyperinflation les annule partiellement ou totalement. Un bon ordre

montaire repose sur un cadre rglementaire qui assure que la circulation
de largent lintrieur de lconomie
nationale ou de lespace montaire est
gre de manire garantir la stabilit des prix. Car la croissance trop
rapide (trop lente) de la masse montaire par rapport la croissance du
volume des biens et des services (conomie relle) mne linflation
(dflation). La validit de cette interdpendance a t confirme, pour le
long terme, par de nombreuses
tudes thoriques et empiriques.
Dans les anciens systmes montaires mtalliques, la circulation de la
masse montaire tait contrle par le
lien troit qui lunissait aux mtaux
souvent rares comme lor (talon-or)
ou largent. Dans les systmes bass
sur le papier monnaie, ce lien nexiste
plus. Un tel systme rduit les cots
dmission de la monnaie et permet
un pilotage plus facile de la masse
montaire bas sur des considrations
conomiques gnrales. En mme
temps, il augmente le risque dabus.
Pour des raisons politiques et notamment lorsque la banque centrale est
soumise aux instructions du gouvernement, la circulation montaire
peut tre augmente de manire
excessive.
LAllemagne a connu une telle
situation. Le gouvernement allemand
a fait tourner la planche billets pour
financer la guerre, ce qui a provoqu,
aprs la Premire et la Seconde
Guerres mondiales, une forte dvaluation de la monnaie allemande. Ces
expriences traumatisantes en lespace dune gnration, lAllemagne a
perdu deux reprises la presque totalit de ses rserves montaires ont

conditionn la structure du systme
montaire de la Rpublique fdrale
dAllemagne. Aujourdhui, il repose
sur les lments cls suivants :
1. lobligation pour la Banque
fdrale allemande de poursuivre
une politique montaire dont la
priorit est la stabilit des prix ;
2. lindpendance de la Banque fdrale allemande qui nest pas soumise
aux instructions du gouvernement
fdral et des autres institutions
tatiques (par exemple le
Bundestag) ;
3. les membres du Conseil de la
Banque fdrale allemande, instance suprme en matire de politique montaire, ne peuvent tre
destitus de leur fonction ;
4. les rgles trs strictes pour limiter
le financement des dficits publics
par la Banque fdrale allemande.
Grce cet ordre montaire,
lAllemagne a connu un des taux
dinflation les plus bas aprs la guerre.
Cette approche a t dautant plus
efficace que lordre montaire et ses
institutions ont t largement soutenus par lopinion publique et que le
respect de ses rgles a t strictement
contrl. On peut parler dun large
consensus prconisant la stabilit.
Le grand succs de lordre montaire allemand a inspir les auteurs du
trait de Maastricht qui lont pris
comme modle lors de la cration de
lUnion montaire europenne. Les
lments cls cits ci-dessus ont t
inclus dans le systme montaire de
lUME. Dans certains domaines,
comme la dfinition des objectifs et
linterdiction de financement des
Ordre social
dficits publics par la Banque centrale,

lUME a mme introduit des rgles
plus strictes et plus prcises. Au
niveau des institutions galement, le
systme allemand a servi dexemple
au systme montaire europen. La
Banque centrale europenne (BCE) a
une structure presque identique
celle de la Banque fdrale allemande
(Politique montaire europenne ).
Le Directoire, compos du prsident
de la BCE, du vice-prsident et de
quatre membres, est responsable de la
mise en uvre des dcisions prises
par le Conseil de la BCE en matire
de politique montaire. Organe
suprme en matire de politique
montaire, le Conseil comprend,
outre les membres du Directoire, les
prsidents des banques centrales
nationales des Etats membres de
lUME.
Reste savoir si ladoption, par
lUnion europenne, de lordre
montaire allemand conduira la BCE
se focaliser elle-aussi sur lobjectif
de la politique de stabilit. Le rsultat
dpendra de lacceptation politique
du cadre politico-conomique cr
par le trait de Maastricht qui constitue une nouveaut pour de nombreux pays. Ceux-ci devront, en premier lieu, orienter leur politique
montaire vers la stabilit des prix et
lindpendance de la BCE et respecter le Pacte de stabilit et de croissance
pour crer un consensus durable en
faveur de la stabilit en Europe.
DUWENDAG D./ KETTERER K.
H./ KSTERS W./ POHL R./ SIMMERT D. B. (1999), Geldtheorie und
Geldpolitik in Europa, 5e d., Berlin ;
317
GRGENS E./ RUCKRIEGEL K./

SEITZ F. (2001), Europische Geldpolitik. Theorie, Empirie, Praxis, 2e d.
rvise et augmente, Dsseldorf ;
ISSING O. (1996), Einfhrung in die
Geldpolitik, 6e d., Munich.
Wim Ksters
Or dr e social
Dans un sens large, la notion dordre

social est synonyme de lordre de la
socit et dsigne lensemble des
rgles applicables ldification dune
socit et aux relations entre les
membres de la socit et les groupes
sociaux ainsi que lensemble des institutions comptentes. Dans un sens
restreint, on entend par ordre social
lensemble des institutions et normes
servant rgir la position sociale des
individus et des groupes au sein de la
socit dans la mesure o elle est
conditionne par lconomie (par
exemple par le revenu, le patrimoine,
la profession) et rgler les relations sociales quentretiennent ses
membres dans la vie conomique
(par exemple le rapport entre
employeur et salari). Compris dans
ce sens, lordre social est un sousordre de lordre de la socit.
Lordre conomique et lordre social
sont interdpendants. Etant des sousordres, ils se situent au mme niveau,
ce qui signifie quil faudrait accorder
la mme valeur aux objectifs fondamentaux conomiques et sociaux.
La qualit sociale dune socit
dpend surtout de son ordre conomique dans la mesure o les conditions conomiques marquent dura-
318
Ordre social
blement la position sociale des individus et des groupes. Le statut social, la

position sociale et la scurit sociale
dindividus et de groupes dpendent,
entre autres, de la rpartition des
revenus et du patrimoine, de lgalit
ou de lingalit des chances et des
possibilits dpanouissement individuel dans la vie conomique.
La teneur sociale spcifique inhrente tout ordre conomique peut
tre plus ou moins grande. Elle est
fonction des attentes de la socit en
matire dobjectifs sociaux (politique sociale ). La dimension sociale
des socits industrielles du XIXe sicle
tait, par exemple, trs faible. La vie
des salaris et de leurs familles tait
constamment mise en pril du fait de
labsence totale dune garantie des
moyens de subsistance en cas de
maladie, de chmage, dinvalidit et
de vieillesse. La dure de travail excessive ainsi que les conditions techniques de travail insuffisantes nuisaient la sant. Les conditions de
logement taient catastrophiques.
Compare cette situation, lconomie sociale de march recle une
dimension sociale leve.
Dans les socits se rclamant de
lEtat social, les facteurs suivants
dterminent limportance de la
dimension sociale de lordre conomique (Etat social et Etat-providence ) : (1) Laptitude promouvoir
le dveloppement conomique et
rpartir le revenu (rpartition ) et le
patrimoine (politique de constitution de patrimoine ) crs en fonction
du mrite ( la prosprit pour tous ) ;
(2) la capacit viter le chmage ;
(3) ses possibilits de dgager des
moyens de subsistance pour les
membres de la socit inaptes au travail ou ayant un faible rendement ; (4)

la capacit garantir la stabilit du
pouvoir dachat dans la mesure o la
baisse du pouvoir dachat a des consquences particulirement graves pour
les couches de population faible
revenu et favorise les propritaires de
valeurs matrielles (stabilit des
prix) ; (5) la capacit limiter les
dpendances personnelles et garantir
les droits fondamentaux humains ; (6)
la capacit faire valoir les intrts
conomiques et sociaux de groupes
grce la libert dassociation et parvenir harmoniser notamment les
intrts entre les employeurs et les
salaris (partenariat social, cogestion ), les consommateurs et les producteurs, les individus et la socit.
La dimension sociale dun ordre
conomique dpend de la mesure
dans laquelle des normes sociales ont
pu tre imposes, face aux normes
conomiques, au cours du dveloppement de la socit. Lexprience
montre que lconomie ne produit des
normes sociales que dans la mesure o
son fonctionnement dpend du respect de ces normes sociales. En fait,
les relations sociales tablies dans un
contexte conomique sont rgies par
le principe quil faut parvenir un
revenu maximal avec les moyens donns ou parvenir un revenu dtermin avec des dpenses minimales. Pour
cela, une socit doit laborer et
imposer un ordre social qui corresponde ses besoins non-conomiques
et qui rponde entre autres aux objectifs de la justice, de la scurit et de la
paix sociale (justice sociale ).
Le systme tout entier est dautant
plus en mesure de satisfaire des exi-
Ordre social
gences conomiques et sociales leves

quil est capable dorienter les secteurs
de lordre conomique ordre montaire, rglementation du march du
travail, ordre concurrentiel et gouvernance dentreprise vers la ralisation
des objectifs conomiques et sociaux et
de concevoir les lments de lordre
social de faon minimiser les conflits
entre les objectifs sociaux et les objectifs de la politique conomique, tout
en garantissant un certain poids aux
objectifs sociaux.
Le choix des principes dorganisation de lordre conomique et de
lordre social est dcisif pour lharmonisation optimale et la ralisation
simultane et maximale de ces objectifs. Les principes essentiels sont :
lautoresponsabilit, la subsidiarit, la
solidarit, lautonomie sociale et le
principe dun Etat social tel quil est
dfini dans les articles 20 et 28 de la
loi fondamentale.
Le principe de lautoresponsabilit
(responsabilit individuelle ) exige
que la libert individuelle et la responsabilit soient le moins possible
restreintes par la politique sociale. Le
principe de subsidiarit stipule quaucune entit sociale ne doit sapproprier des tches que lindividu ou les
entits sociales plus petites peuvent
rsoudre, au moins aussi bien, par
leurs propres moyens et en assumant
leur propre responsabilit. Ce principe
privilgie lauto-assistance par rapport laide apporte par des tiers.
Par ailleurs, il exige que les entits
plus grandes accordent leur aide aux
entits plus petites afin que celles-ci
puissent accomplir leurs missions. Le
principe de solidarit se fonde sur un
attachement mutuel et, partant de l,
319
sur une responsabilit mutuelle qui

est le fruit dune motivation thique
et qui sexprime entre les membres
des diffrents groupes sociaux (famille,
commune, communaut dassurs).
Selon ce principe, les similitudes des
circonstances de vie et la convergence
des intrts doivent tre la base de
lassistance mutuelle.
Les valeurs fondamentales de la
solidarit, de la subsidiarit et de lautoresponsabilit impliquent obligatoirement que, dans le cadre de
lordre social, on accorde une importance cruciale au principe de lautonomie sociale, notamment dans le
domaine de la protection sociale.
Lautonomie sociale signifie que les
communauts solidaires ralisent,
sous leur propre responsabilit et de
faon dcentralise, les objectifs fixs
par les lois conformment au principe
de subsidiarit. Le principe de lEtat
social autorise lEtat intervenir pour
contribuer lorganisation sociale,
fournir et attribuer des prestations et loblige crer les conditions
matrielles pour que les individus
puissent exercer leurs droits humains
fondamentaux et en particulier le
droit lpanouissement de la personnalit.
Dans le cadre du systme de protection sociale, les principes de lassistance, de la prvoyance et de lassurance sont appliqus. Dans le cas du
principe de lassistance lEtat accorde,
sans cotisations pralables, des prestations au moment de la ralisation
dun risque et en fonction des besoins
des personnes concernes. La nature
et le montant de ces prestations correspondent la situation particulire
des personnes concernes. En
320
Organisation internationale du travail
Rpublique fdrale dAllemagne, le

principe de lassistance rgissant laide
sociale (protection sociale de base )
est considr comme insuffisant par
la majorit des gens parce que les
prestations ne sont pas clairement
dtermines, quil faut vrifier lindigence de lintress et quil sagit
dune prestation alloue par des institutions tatiques.
Lapplication du principe de prvoyance ouvre des droits une prestation en raison des services fournis
lEtat (prestations de service fournies
par les fonctionnaires, service militaire).
Le bnficiaire a droit ces prestations dont la nature et le montant
sont normaliss. Elles sont finances
par les recettes fiscales. Lapplication
de ce principe comme instrument
pour se prmunir contre des risques
normaux est conteste, car il dispense mme les personnes, qui sont
en mesure de payer leurs cotisations,
du paiement des cotisations sociales,
ce qui va lencontre des principes de
subsidiarit et de lautoresponsabilit.
Le principe de lassurance se fonde
sur lexprience et la certitude que si
la ralisation du risque est imprvisible dans un cas isol et si la dtermination pralable des moyens
ncessaires pour couvrir les besoins
dun grand nombre de personnes
concernes par des risques similaires
est impossible, ces mmes risques
deviennent des grandeurs calculables.
Les prestations normalises en fonction de leur nature et de leur montant se fondent sur un droit et couvrent, en grande partie, les membres
de la famille qui nexercent pas dactivit professionnelle. Elles sont finances par des cotisations qui ne sont
pas calcules en fonction de la probabilit individuelle dun risque

contrairement lassurance prive
mais, conformment au principe de
solidarit, en fonction du revenu des
assurs.
(2004), Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e d.,
Berlin et al. ; LAMPERT H./ BOSSERT
A. (2004), Die Wirtschafts- und
Sozialordnung der Bundesrepublik Deutschland im Rahmen der Europischen
Union, 14e d., Munich, Vienne ; BLM
N./ ZACHER H. (d.) (1989), 40 Jahre
Sozialstaat Bundesrepublik Deutschland,
Baden-Baden.
Heinz Lampert
Or gan isation in ter n ation ale du

tr avail
LOrganisation internationale du travail (OIT) a t fonde en 1919 en

tant quorganisation tripartite. Les
reprsentants des travailleurs et des
employeurs y collaborent sur un pied
dgalit avec les gouvernements.
Lobjectif de lOIT est le dveloppement de mesures communes pour
promouvoir la justice sociale et amliorer les conditions de vie dans le
monde.
Cet objectif est inscrit dans le prambule de la Constitution de lOIT
qui stipule quune paix universelle et
durable ne peut tre fonde que sur la
base de la justice sociale. Cette
maxime anime, tel un leitmotiv,
toutes les activits de lOIT. La
Dclaration de Philadelphie, adopte
en 1944 comme annexe la

Constitution de lOIT, concrtise
cette ide. Elle stipule que tous les
tres humains ont le droit de poursuivre leur progrs matriel et leur
dveloppement spirituel dans la libert et la dignit, dans la scurit conomique et avec des chances gales.
Par ailleurs, la dclaration indique
que la pauvret, o quelle existe,
constitue un danger pour la prosprit de tous .
En 1946, lOIT est devenue la premire institution spcialise du systme des Nations unies. En 1969, elle a
reu le prix Nobel de la paix. En
2004, lOIT comptait 177 Etats
membres. Son secrtariat permanent,
le Bureau international du travail
(BIT) a son sige Genve.
La Confrence internationale du travail runit une fois par an et pendant
plusieurs semaines les reprsentants
de tous les Etats membres. Le Conseil
dadministration travaille en troite
collaboration avec la Confrence. Les
autres instances de lOIT sont les
confrences rgionales, les commissions industrielles et les commissions
dexperts. Le BIT est prsid par un
directeur gnral lu par le Conseil
dadministration.
Ds sa cration, la mission principale
de lOIT consistait amliorer les
conditions de travail et de vie par llaboration de conventions et de recommandations. Ltablissement des
normes se situe toujours au centre de
lactivit de lOIT. Jusquen 2004, la
Confrence internationale du travail a
adopt 378 documents internationaux
dont 184 conventions et 194 recommandations. Plus de 6 000 ratifications
de convention ont t enregistres.
321
Les conventions couvrent le trs

vaste champ des problmes sociaux y
compris les droits fondamentaux
(libert dassociation, abolition du
travail forc et limination de la discrimination en matire demploi et
de profession), les salaires minimaux,
ladministration du travail, les relations de travail, la politique de
lemploi, les conditions de travail, la
scurit sociale et la protection du
travail. Les conventions et les recommandations forment le Code international du travail (International
Labour Code). La signification des
normes contenues dans ce code
dpasse de loin les sujets traits. Ces
normes mettent en application un
grand nombre de principes exprims
dans la Dclaration universelle des
droits de lhomme et dans les Pactes
internationaux sur les droits de
lhomme des Nations unies. Elles
reprsentent galement la somme des
expriences acquises qui sont mises
la disposition de tous les pays, indpendamment de leur niveau de dveloppement. Le Code international
du travail influence, dans une large
mesure, le dveloppement de la lgislation sociale dans le monde entier.
En ratifiant une convention, les
Etats membres prennent un double
engagement : premirement, lapplication des dispositions contenues
dans la convention devient obligatoire et deuximement, ils se soumettent dans une certaine mesure
au contrle international. Ce
contrle nest pas un contrle judiciaire mais prend plutt la forme
dun dialogue permanent. Il permet
dexercer une pression politique sur
les Etats si lapplication ou le res-
322
pect des conventions, etc. laissait

dsirer.
Depuis 1964, les considrations et
remarques des organes de contrle de
lOIT ont permis, dans environ
2 000 cas, de mettre la lgislation et
les pratiques nationales en conformit avec les conventions ratifies.
LOIT a galement renforc son activit pour soutenir les Etats membres.
Elle cherche de plus en plus le
contact direct avec les gouvernements, elle envoie des conseillers
rgionaux pour les normes internationales du travail, organise des sminaires et des stages de formation et
veille la diffusion des informations
sur les normes et les principes de
lOIT.
Actuellement, les programmes de la
coopration technique se concentrent
prioritairement sur les domaines suivants :
emploi et dveloppement : dfinition de politiques et de stratgies
nationales, planification de la
main-duvre, programmes intensifs pour les travaux publics, diminution de la pauvret dans les zones
rurales, choix technologique et
dveloppement de lartisanat et de
la petite industrie ;
formation : soutien dans llaboration de la politique et des systmes
de formation, formation des cadres
et dveloppement des entreprises,
formation professionnelle dans lindustrie, dans les zones rurales et
dans lartisanat, dveloppement de
mthodologies et de documents
pour lenseignement. Une attention particulire est accorde la
formation professionnelle des handicaps et la formation des
femmes et des jeunes sans ducation scolaire ;

activits dans certains secteurs conomiques, notamment en faveur
du dveloppement des coopratives, et programmes pour lindustrie de navigation ;
conditions de travail et environnement de travail : protection du travail, conditions de travail et de vie ;
relations de travail (y compris ladministration du travail), scurit
sociale, ducation des travailleurs et
soutien des associations demployeurs ;
lOIT soutient de nombreux Etats
dans leurs efforts pour abolir le travail des enfants.
Grce ses activits de recherche,
lOIT dveloppe de nouvelles
connaissances qui lui permettent
didentifier les problmes lis au travail et de proposer des solutions. Ces
recherches seffectuent notamment
en liaison avec les rapports que lOIT
labore pour la Confrence internationale du travail et dautres
runions.
Ltablissement des normes, la
coopration technique, la recherche :
ces trois axes de travail de lOIT se
soutiennent mutuellement et sont
interdpendants. Sappuyant sur un
partenariat actif avec les gouvernements, les employeurs et les travailleurs, lOIT entend promouvoir
la justice sociale dans le monde.
BUNDESMINISTERIUM FR ARBEIT UND SOZIALORDNUNG
(1994), Weltfriede durch Soziale
Gerechtigkeit, Bundesvereinigung der
Deutschen Arbeitgeberverbnde und
Organisation interne de lentreprise
Deutscher Gewerkschaftsbund, BadenBaden ; HONECKER, M. (d.) (2001),

Evangelisches Soziallexikon Stichwort:
Internationale Arbeitsorganisation, Stuttgart ; BUREAU INTERNATIONAL
DU TRAVAIL (2000), Rapport sur le
travail dans le monde 2000, Genve.
Peter Clever
Or gan isation in ter n e de len tr epr ise
La loi sur lorganisation interne de

lentreprise (Betriebsverfassungsgesetz)
rgit la coopration entre lemployeur
et les salaris au sein de lentreprise.
Aux termes de cette loi, les salaris
sont reprsents par un comit dentreprise (Betriebsrat)13 investi dun
droit de participation.
La loi prvoit linstitution dun
comit dentreprise dans toutes les
entreprises ayant un effectif dau
moins cinq salaris. La taille du
comit dentreprise varie en fonction
du nombre des salaris, y compris les
salaris temps partiel mais non
compris les cadres dirigeants. Les travailleurs manuels (ouvriers) et non
manuels (employs) doivent tre
reprsents en fonction de leur
nombre respectif. Les comits dentreprise comprenant plus de neuf
membres (dans des entreprises de
plus de 300 salaris) forment une
commission dentreprise qui gre les
affaires courantes. Les entreprises qui
regroupent plusieurs tablissements
constituent un comit dentreprise
13
Parfois traduit par conseil dtablissement - N.d.T.
323
gnral. Dans les groupes qui se composent de plusieurs entreprises

indpendantes, les salaris peuvent
constituer un comit de groupe facultatif. La loi prvoit galement la
reprsentation des apprentis et des
salaris de moins de 18 ans, pour
autant que leur nombre dpasse cinq
salaris. Dans les entreprises qui
emploient au moins cinq salaris
handicaps graves, la loi exige llection dun reprsentant ou dune
reprsentante de ce groupe.
La loi sur lorganisation interne de
lentreprise ne sapplique quaux
entreprises de droit priv. Les entreprises publiques sont rgies par le
droit relatif la reprsentation du
personnel. Dans les entreprises de
tendance, cest--dire les entreprises
but politique, caritatif, confessionnel
ou ducatif, les droits des reprsentants du personnel sont limits.
Selon la loi sur lorganisation interne
de lentreprise, le personnel nest pas
autoris intervenir dans les dcisions conomiques. Les comptences
du comit dentreprise se limitent
aux domaines dfinis dans la loi. Il
dispose dun droit dinformation,
dun droit dinitiative (par exemple
pour les prvisions deffectifs, la promotion de la formation professionnelle) et dun droit dtre cout (en
cas de licenciements). Un droit de
consultation existe pour lamnagement des postes de travail, les prvisions deffectifs, la formation professionnelle et avant des changements
importants au sein de lentreprise. En
outre, la loi dfinit certains domaines
sociaux dans lesquels le comit dentreprise jouit dun droit de cogestion.
Sont concerns notamment la rgle-
324
Organisations internationales
mentation du temps de travail, le

mode de paiement des salaires, la
programmation des congs, lutilisation des quipements techniques et la
protection de la sant des travailleurs.
Les dlgus du personnel et lemployeur peuvent soit convenir dune
marche suivre informelle, soit passer
des accords crits. A linstar des conventions collectives, ces accords sappliquent tous les salaris, des drogations
ne sont autorises que lorsquelles sont
en faveur des salaris concerns. Les
accords dentreprise peuvent concerner
toutes les affaires relatives lentreprise,
pour autant quelles ne contreviennent
pas la lgislation en vigueur. Les
conventions collectives priment sur les
accords dentreprise. Dans certains cas,
les partenaires sociaux peuvent autoriser des accords dentreprise qui diffrent des conventions.
Les comits dentreprise nont aucune
influence sur les dcisions conomiques. Cependant, lorsque des
restructurations importantes au sein
de lentreprise entranent des consquences ngatives considrables pour
les salaris, la loi prvoit une discussion avec le comit dentreprise. Dans
ce dernier cas, le comit dentreprise
peut proposer un plan social destin
temprer ou compenser les dsavantages conomiques pour les salaris.
Les assembles du personnel ne
jouissent pas dun droit de cogestion
particulire. Ce sont des runions de
lensemble des salaris, convoques
rgulirement par le comit dentreprise. Il sagit avant tout dun forum
pour informer et couter le personnel. Il existe aussi des assembles des
jeunes et des personnes en formation
qui ont un caractre facultatif.
Pour les entreprises installes dans

plusieurs Etats membres de lUnion
europenne, une directive europenne prvoit la cration dun comit
dentreprise europen. Par contre, si
les reprsentants des salaris au
niveau europen conviennent dun
accord volontaire sur linformation et
la consultation des dlgations europennes du personnel, celui-ci prime
sur le comit dentreprise europen
qui, par ailleurs, nest constitu
quaprs lchec des ngociations
entre les salaris et lemployeur.
FABRICIUS F./ KRAFT A. (1977),
Betriebsverfassungsgesetz, 6e d. Neuwied ;
FITTING K./ KAISER H./ HEITHER
F./ ENGELS G./ SCHMIDT I. (2000),
d.,
Betriebsverfassungsgesetz,
20e
Munich ; SCHAUB G. (1995), Der
Betriebsrat, 6e d. Munich.
Gernot Fritz
Or gan isation s in ter n ation ales
Les discussions politiques sur les organisations de coopration politique, les

systmes montaires et lchange
international de biens et de services
ont commenc bien avant la
Secondaire
Guerre
mondiale.
Jusquau dbut de la Premire Guerre
mondiale, lconomie dans le monde
a t plus ou moins rgule sans
conventions ou accords de droit international et sans institutions internationales, par le libre-change et un
systme montaire stable (le fameux
talon-or). Puissance politique et conomique dominante, la Grande-
Bretagne veillait lpoque lordre

du monde (Pax britannica). Cette
situation a servi de rfrence lorsque,
aprs la Premire Guerre mondiale, la
communaut internationale a tent
de recrer les structures internationales dtruites par la guerre.
Aprs la Grande Guerre, la Socit
des Nations a t appele rtablir la
stabilit politique en crant un systme dEtats. Cependant et en labsence dune puissance politique et conomique comme lavait t la GrandeBretagne avant la Premire Guerre
mondiale, ce projet fit long feu. A
lpoque, mme les Etats-Unis
ntaient pas prts assumer une telle
mission. Dans le domaine du commerce international, les Etats ne russissaient pas non plus construire un
ordre fiable et stable et limiter efficacement le protectionnisme. La structure de lconomie mondiale avait t
profondment branle par la
Premire Guerre mondiale. La crise
conomique mondiale de 1929 a finalement sonn le glas dun ordre montaire et commercial international
instable. Elle a t le rsultat dun
manque de volont politique des gouvernements de lpoque, de prendre en
compte les consquences dune politique conomique strictement nationale, non cooprative et agressive. Les
consquences conomiques ont t
catastrophiques : effondrement des
monnaies, crash boursier, baisse des
productions, rduction de moiti du
commerce international, effondrement des prix et des salaires, chmage
lev, etc. La crise conomique a
entran des consquences politiques
profondes et a notamment contribu
la monte du national-socialisme.
325
La crise politique et conomique a

servi davertissement lors de la rorganisation de lconomie mondiale
aprs la Seconde Guerre mondiale.
La vision dune nouvelle communaut internationale qui ne serait plus
fonde, comme par le pass, sur la
seule coopration politique, a t
dveloppe avant mme la fin de la
guerre. Par lintgration de toutes les
nations importantes dans des structures rgissant la monnaie, le commerce
et le dveloppement, les fondateurs du
nouvel ordre international voulaient
avant tout rduire le potentiel des
conflits arms futurs et jeter ainsi les
fondements dun nouveau systme,
un nouvel ordre de paix. La cration
de nouvelles organisations internationales (OI) a t au centre des discussions. La confrence de Bretton
Woods (USA), en 1944, dcida de la
cration dun systme montaire
taux fixe impliquant 44 pays (systme montaire et systme de changes )
dont la monnaie de rfrence tait le
dollar, ce qui faisait indirectement
des Etats-Unis la puissance de rgulation. Pour contrler et stabiliser le
systme, on cra le Fonds montaire
international (FMI) et pour promouvoir le dveloppement conomique
dans le monde, la Banque mondiale
(BM). La coopration politique
internationale a t place sur de
nouvelles bases par la cration,
en 1945, de lOrganisation des
Nations unies (ONU) et de ses
diffrentes organisations spcialises.
Le dveloppement du commerce
international a t rgl par lAccord
gnral sur les tarifs douaniers et le
commerce (GATT), sign en 1947,
et remplac, en 1995, par
326
lOrganisation mondiale du commerce

(OMC) (cf. tableau sur le GATT ciaprs).
Depuis cette priode, diffrentes
organisations internationales ont vu
le jour et constituent aujourdhui les
principaux acteurs du paysage politique. De nombreuses tudes scientifiques se consacrent lanalyse de ces
organisations. Une organisation
internationale est, en gnral, une
association de plusieurs membres audel des frontires nationales. Cette
dfinition exclut les entreprises multinationales. En 1995, le nombre des
OI a t valu entre 3 000 et 4 000.
Leur mission comprend la coordination de la coopration lintrieur
des diffrents domaines, souvent
laide dun cadre juridique et rglementaire, ainsi que la cration dune
plate-forme de communication qui
instaure un dialogue rgulier entre les
membres.
La diffrenciation de ces organisations peut se faire selon plusieurs critres. Il faut dabord distinguer les
organisations gouvernementales (par
exemple lOMC) et les organisations
non-gouvernementales (par exemple
Amnesty International). Le rapport
entre organisations gouvernementales et non-gouvernementales est de
1 10. Les organisations internationales gouvernementales sont particulirement importantes puisque lappartenance ou la non-appartenance
dun Etat national peut avoir des
consquences considrables sur sa
souverainet et, par consquent, sur
sa politique conomique nationale.
Le champ daction de lorganisation
internationale matriel, gographique et juridique ainsi que ses
comptences auprs des membres, sont

galement des lments dcisifs. En
termes de politique conomique, les
organisations internationales jouent
un grand rle. Elles interviennent, en
particulier, dans les dispositions relatives aux oprations de paiement et
aux
oprations
financires.
Gographiquement, plusieurs configurations sont possibles allant des associations rgionales (UE ) jusquaux organisations mondiales
(Organisation internationale du
travail OIT ) en passant par les
organisations continentales ou multirgionales (par exemple l'Accord de
libre-change nord-amricain
ALENA).
De nombreuses facettes existent
galement quant au champ daction
juridique. Le caractre obligatoire
des dcisions des organes dune
organisation internationale, les
droits de vote et de dlgation dans
les organes, les conditions dadhsion, le respect des directives et de
nombreux autres aspects sont rgls
et appliqus diffremment dans
chaque organisation internationale.
La conception et lorganisation de
laspect juridique dcide, dans une
large mesure, du pouvoir et des
comptences et, par consquent, de
linfluence dune OI sur la politique
nationale (et sur la politique conomique) des Etats membres ainsi que
sur le potentiel de ralisation des
objectifs et le potentiel d intgration dune organisation. Au fil des
ans, les organisations formelles (avec
des accords ou conventions fixes)
ont t compltes par des organisations informelles. Ces dernires ont
une influence considrable sur le
327
Pr sen tation succin cte de cer tain es or gan isation s in ter n ation ales
Fonds montaire international (FMI)
Cr en 1944 Bretton Woods (USA) ; sige : Washington, D.C. (USA) ; membres : 182.
But : promouvoir la collaboration internationale en matire de politique montaire, notamment la stabilisation des taux de change.
Instruments : suivi et valuation de la politique des taux de change mise en uvre par les
membres, aides financires (crdits et prts) visant rquilibrer les dsquilibres des balances
des paiements, la plupart du temps subordonnes certaines exigences en matire de politique conomique ; transfert de connaissances techniques dans le domaine de la politique
montaire et fiscale.
Internet : www.imf.org
Banque mondiale
Cre en 1944 Bretton Woods (USA) ; sige : Washington, D.C. (USA) ; membres : 184.
But : aide au dveloppement dans le but de lutter contre la pauvret et de crer une croissance conomique durable dans les pays pauvres et les pays les moins avancs du monde, aide
notamment dans les domaines de lducation et de la sant.
Instruments : aides financires (prts et crdits), analyse et conseil, transfert de connaissances
techniques.
Internet : www.worldbank.org
Organisation des Nations unies (ONU)
Cre en 1945 ; sige : New York ; membres : 191.
But : garantir la paix et la scurit, dfense des droits de lhomme, coopration pacifique
entre les nations, rglement de conflits militaires, conomiques, sociaux, humanitaires et culturels internationaux.
Instruments : la famille des Nations unies comprend 15 institutions spcialises et divers
programmes et commissions disposant chacun de ses propres calendriers et budgets.
Internet : www.un.org
Accord gnral sur les tarifs et le commerce (GATT)/ Organisation mondiale du commerce
(OMC)
Accord multilatral sign en 1948 Genve (Suisse) ; sige : Genve : membres : 142
(OMC).
But : suppression des entraves au commerce et des droits de douane, accord initial sign pour
prparer la cration dune organisation de commerce qui cependant na jamais vu le jour ; il
a acquis avec le temps le caractre dune organisation internationale.
Instruments : ngociations commerciales multilatrales (cycles) entre tous les pays signataires ; application de la clause de la nation la plus favorise (les avantages douaniers consentis un Etat membre stendent immdiatement et inconditionnellement tous les autres
membres) et du principe de rciprocit (des concessions quivalentes en contrepartie davantages) entre les pays signataires ainsi que linterdiction de renforcer les anciennes barrires
commerciales ou den introduire de nouvelles, possibilits de rglement des diffrends,
contrle et analyse de la politique commerciale des membres, traitement spcial des pays en
dveloppement (clause dhabilitation).
Rsultat : les ngociations multilatrales aboutissent une rduction des droits de douane
lchelle internationale et linterdiction de tout obstacle au commerce instaurant des quotas ; le dernier cycle (Cycle dUruguay 1986-1994) a abouti le 1er janvier 1995 la cration
de lOrganisation mondiale du commerce qui sest substitue au GATT Systme commercial mondial.
Internet : www.wto.org
328
Les cycles de n gociation et les r duction s

des dr oits de douan e du GATT
Cycle de
ngociation/
lieu/
dsignation
Genve
Annecy
Torquay
Anne
1947
1949
1950/
1951
Genve
1955/
1956
Genve
1961/
(Cycle de Dillon) 1962
Genve
1964(Cycle de
1967
Kennedy)
Genve
1973(Cycle de Tokyo) 1979
Genve
1986(Cycle
dUruguay)
1993
Doha
20012005
Baisse
moyenne des
taux
douaniers
pondrs
19
2
3
Valeur du
Taux de
commerce
douane moyen
affect par la
dans 19 pays
rduction des
industrialiss
droits
(%)
de douane
en Mrd en %
US-$ du commerce
mondial
10 env. 20
s.i.*
s.i.
s.i.
s.i.
Part des
importations
libres aux
importations
globales (%)
2,5
2,7
4,9
3,5
35
400
18,6
6,2 8,1
34
148
2,3 7,9
20
38
464
25
2,9 4
43
Sujets : accs au march, commerce et services
anti-dumping, investissements, concurrence, facilitation

du commerce, e-commerce, traitement prfrentiel des pays
en dveloppement au sens large
* s.i. : sans indication.

Source : Hasse R./ Koch T. (1987), Das GATT, in : WiSU, n. 12, p. 608-610 ; Financial Times du 16/12/93.
cours de la politique mondiale et sur

les Etats (par exemple le Sommet
conomique mondial). Les organisations internationales contribuent de
manire significative la mondialisation.
En gnral, les organisations internationales ont contribu la stabili-
sation de lconomie mondiale et au

rapprochement politique. Elles ont
ainsi cr les conditions indispensables pour le progrs et le dveloppement de lhumanit. Si le processus de rapprochement entre les
peuples a t et continue dtre
accompagn de nombreux checs et
Organisations socioprofessionnelles
revers, le nouveau systme sest

montr relativement stable et suffisamment solide en cas de crise. Sans
exagration aucune, on peut affirmer que lordre international actuel
est le rsultat historique unique des
efforts entrepris en faveur dun
monde libral et dmocratique.
ANDERSEN U./ WOYKE W. (d.)
(1995), Handwrterbuch Internationale
Organisationen, 2e d., Opladen ;
Internationale Organisationen und
Gremien im Bereich von Whrung und
Wirtschaft, 4e d., Francfort/ M. ;
PLOETZ C. (d.) (2001), Der grosse
Ploetz. Daten Enzyklopdie der
Weltgeschichte, 32e d. revue et corrige,
Fribourg/ B.
Marina Ignatjuk
Or gan isation s sociopr ofession n elles
En Allemagne, les organisations

socioprofessionnelles ou chambres
reposent sur le principe de lautonomie administrative. Par ce terme, on
dsigne le fait que les membres dun
organisme ou dune collectivit autonome rglent leurs affaires, de manire
indpendante, et sous leur propre responsabilit. Selon les rformes de
Stein-Hardenberg du dbut du XIXe
sicle, lautonomie administrative
constitue une pice matresse dans
lorganisation des Etats dmocratiques. Cette autonomie revt une
signification particulire pour les
collectivits , autrement dit pour
329
les communes et les groupements de

communes dont le droit lautonomie est garanti par larticle 28 de la loi
fondamentale. Cette autonomie permet galement une plus grande implication des citoyens dans ladministration publique. Outre lautonomie
communale, il existe galement une
autonomie dans les affaires conomiques, professionnelles et sociales.
Les organismes de cette autonomie
sont, pour la sphre conomique, les
chambres de lindustrie et du commerce, pour les professions librales,
les chambres professionnelles comme
les chambres de mdecins, les
chambres davocats ou darchitectes14
et, pour le domaine social, les organismes de scurit sociale.
Toutes les organisations socioprofessionnelles ou chambres sont rgies par
les mmes principes dorganisation :
- elles sont constitues en organismes
de droit public et amnages en
vertu de la loi qui dtermine galement leurs comptences ;
- la loi dsigne les personnes, les professions, etc. qui sont regroupes
dans une chambre en tant que
membres (affiliation obligatoire), par
exemple tous les commerants, tous
les artisans, tous les mdecins, etc. ;
- les chambres et les activits qui leur
sont confies sont finances par les
cotisations de leurs adhrents qui
contrlent galement lutilisation
de ces fonds ;
- dans tous ces organismes autonomes, les reprsentants lus jouissent de droits tendus de participation qui concernent la nomination
Ces chambres correspondent aux conseils
de lordre franais - N.d.T.
14
330
Partenaires sociaux
des postes titre professionnel ou

honorifique, llaboration du budget ainsi que les dcisions sur des
questions de fond.
LEtat cre des chambres pour
bnficier de leur expertise et pour
sassurer que les missions publiques
qui lui incombent, sont ralises de
manire approprie et avec un degr
de proximit maximal. Il sen sert
galement pour rduire la charge de
ses propres structures administratives. En ce sens, les chambres sont
galement le reflet du principe de
subsidiarit selon lequel lunit la
plus petite (par exemple la famille ou
la commune) doit veiller, elle-mme,
ses affaires et ne doit tre soutenue
par les units plus grandes (le Land
ou lEtat fdral) que lorsque laccomplissement des tches exige lintervention des niveaux suprieurs.
Hans Werner Hinz
Par ten air es sociaux
Les syndicats et les organisations

patronales en Allemagne sont souvent dsigns par le terme de partenaires sociaux . Cette notion souligne que lancienne ide de la lutte
des classes a t abandonne et quen
tant que parties signataires des
conventions collectives, la loi fondamentale oblige les partenaires sociales
contribuer la sauvegarde et
lamlioration des conditions de travail et des conditions conomiques
(art. 9 al. 3 de la loi fondamentale)
dans le cadre de la libert dassociation et de lautonomie des syndicats
en matire de convention collective
ou
autonomie
conventionnelle
(Tarifautonomie ). Les partenaires
sociaux accomplissent ainsi des missions
essentielles pour le bon fonctionnement
Au niveau des entreprises, les comits dentreprise et la direction de lentreprise doivent travailler dans un
esprit de coopration et de confiance
mutuelle pour le bien des travailleurs
et de lentreprise, conformment
lart. 3 de la loi sur lorganisation
interne des entreprises. Cette loi prvoit galement des droits concernant
linformation et la consultation et des
droits plus tendus en matire de
cogestion pour dfendre les intrts
des salaris (organisation interne de
lentreprise ).
Au niveau des organisations, les
syndicats et les associations patronales
ngocient, en leur qualit de parties
signataires des conventions collectives, lorganisation gnrale des
conditions de travail et de rmunration. Dans le cadre de lautonomie
conventionnelle, linfriorit structurelle dun travailleur individuel face
lemployeur est, de fait, compense
par des conventions collectives.
Au niveau macroconomique, les
partenaires sociaux participent, par le
biais
des
reprsentants
des
employeurs et des travailleurs, lus
lors des lections sociales, lautogestion des assurances sociales, de
lAgence fdrale pour lemploi et de
la juridiction en matire de travail et
en matire sociale. Au niveau supranational de lUnion europenne, des
droits communs de consultation et
dinitiative existent dans le cadre du
dialogue social instaur avec la
Commission europenne. Les parte-
Partenariat public-priv
naires sociaux participent galement

lOrganisation internationale du
travail (OIT) et contribuent ses
recommandations.
Le niveau de participation des
partenaires sociaux la dfinition
et la mise en application des
mesures gouvernementales, par
exemple dans le cadre dune
action concerte ou dun pacte
pour lemploi , est un sujet controvers. Sil parat, en principe, souhaitable que les partenaires sociaux
apportent leur expertise en matire
dconomie et de politique sociale,
leur participation ne doit pas attnuer les responsabilits qui incombent chaque partie. Le rle accord
par lautonomie conventionnelle
aux partenaires sociaux devrait se
limiter rduire la charge de travail
de lEtat et viter la politisation des
conflits de travail.
MLLER-ARMACK A. (1962), Das
gesellschaftspolitische Leitbild der
Sozialen Marktwirtschaft. rimpression
in : Id., Wirtschaftsordnung und
Wirtschaftspolitik. Studien und Konzepte
zur Sozialen Marktwirtschaft und zur
Europischen
Integration,
Berne,
Stuttgart ; SANMANN H. (1988),
Artikel Sozialpartner, in : Handwrterbuch
der Wirtschaftswissenschaft (HdWW),
dition dtudes non abrge, vol. 7,
Stuttgart, Tbingen, Gttingen ;
RSNER H. J. (1990), Grundlagen der
marktwirtschaftlichen Orientierung in
der Bundesrepublik Deutschland und
ihre Bedeutung fr Sozialpartnerschaft
und Gemeinwohlbindung, Berlin.
Hans Jrgen Rsner
331
Par ten ar iat public-pr iv
Le partenariat public-priv (PPP) est

une forme particulire de gestion et
dexcution des missions de service
public fonde sur la collaboration
entre les autorits publiques et les
investisseurs privs. Il constitue,
depuis de nombreuses annes, le
point de mire du dbat sur la ncessit dune rorganisation du service
public.
En Allemagne, ce dbat encore
relativement rcent, gagne de plus en
plus en importance en raison de la
pnurie des fonds publics. Aux EtatsUnis, pays dorigine des cooprations
publiques-prives, ce type de projet
existe dj depuis les annes 1940.
Depuis les annes 1970, il constitue
mme un lment cl de laccomplissement des tches de service public. A
cette poque, les Etats-Unis ont t
confronts une myriade de problmes auxquels les structures traditionnelles du secteur public ne pouvaient plus faire face. Confront
une stagnation conomique accompagne dune inflation (stagflation),
lEtat fdral stait retir du service
public, aggravant ainsi les problmes
des communes. Aprs une priode
caractrise par un effondrement dramatique du service public, un lan
rformateur a mis fin la dlimitation stricte des missions entre ce secteur et le secteur priv, jetant ainsi les
bases dune collaboration renforce
entre les autorits publiques et les
investisseurs privs.
Malgr labondance des publications au sujet du PPP, nous ne disposons toujours pas dune dfinition
claire et prcise de ce terme. La liste
332
des champs dapplication est longue.

Les PPP peuvent tre raliss dans le
domaine du dveloppement urbain,
des transports, de la construction de
logements, au niveau dtablissements culturels, dans le domaine de
lducation mais galement au niveau
de la mise disposition de la scurit
intrieure et extrieure. Outre la multitude de projets possibles, lenvergure
du projet peut galement varier trs
fortement. Vouloir dcrire les nombreuses possibilits quoffrent les secteurs de lducation et des transports
savre, de ce fait, une tche impossible.
En dpit de lhtrognit du
terme, il ne faut pas confondre PPP
et privatisation. Comme lindique
le terme partenariat public-priv ,
cette forme de collaboration se situe
entre les missions de service public
relevant de la souverainet de lEtat
(lEtat accomplit lui-mme la mission) et une privatisation matrielle
(le transfert formel et rel de droits de
proprit publics et de la mission de
service public des investisseurs privs). Le terme perdrait de sa clart sil
tait utilis pour dcrire toute forme
de collaboration entre lEtat et les
entreprises. Assimiler les PPP la
privatisation pourrait avoir comme
consquence que les effets positifs des
PPP resteraient mconnus car dans le
dbat actuel sur la politique ordonnatrice, la privatisation est devenue un
sujet de discorde.
Cest la raison pour laquelle le
terme PPP ne doit pas tre dfini
dans un sens large mais dans le sens
le plus restreint possible afin quil
soit prcis et juste. Face la multitude
des possibilits dapplication, le
champ daction spcifique nest pas

un critre congruent pour dlimiter
le terme. Il est, en revanche, capital
de prsenter les conditions requises
pour mener bien un PPP. Les
cooprations se fondent en premire
ligne sur le caractre volontaire. La
complmentarit des objectifs et la
possibilit dobtenir des effets de
synergie sont donc des critres dcisifs pour dlimiter le terme. Un partenariat est possible ds lors que les
deux parties atteignent des objectifs
quelles ne pourraient atteindre
sparment.
En dfinissant le PPP sur cette base
dans un sens restreint, on peut dire
que ce type de partenariat est une
forme dinteraction entre les acteurs
du secteur public et les investisseurs
privs, dans le but de poursuivre des
objectifs complmentaires et de raliser des potentiels de synergie grce
cette collaboration. Le partenariat est
ax sur les processus, sans porter
atteinte lidentit et la responsabilit que doit assumer chaque partie
pour ses actions. Les relations de partenariat sont dfinies par contrat.
Les opportunits que prsentent les
PPP sont perues aussi bien par les
autorits publiques que par les investisseurs privs, ce qui sexplique
notamment par la ralisation deffets
de synergie. Les avantages mutuels
dont bnficient les partenaires sont
multiples et varis. Les pouvoirs
publics transfrent le risque oprationnel inhrent la fourniture de la
prestation publique aux investisseurs
privs. Ils peuvent rduire les cots
grce une mise disposition plus
efficace de la prestation en question
par les acteurs privs. Linvestisseur
Partenariat social
priv est notamment guid par la

perspective de raliser des bnfices.
Cependant, il peut y avoir galement
des motivations autres que matrielles
tels quune campagne de relations
publiques pour soigner limage de
marque de lentreprise. En gnral, il
sagit dune situation de gagnant
gagnant pour les deux partenaires.
Malgr les multiples opportunits
que les partenariats publics-privs
prsentent, il serait toutefois imprudent de les considrer comme une
panace capable de rsoudre les problmes de financement les plus
urgents de lEtat. Les risques inhrents ce type de collaboration sont
bien trop importants. Outre le problme de la rpartition asymtrique
des informations entre les partenaires, de multiples incertitudes
existent quant la qualit et la performance de linvestisseur priv. Ce
dernier point ne doit pas tre nglig, car les contrats de partenariat
sont souvent conclus long terme.
En outre, les deux partenaires ne
partageant pas ncessairement les
mmes motivations, il existe un
risque dala moral (moral hazard ).
De plus, en cas de pertes, les deux
parties risquent de rpercuter ces
pertes sur des tiers, en loccurrence
les citoyens, en augmentant les taxes
et les redevances (recherche de
rente). Nous en arrivons ainsi la
question de la lgitimit dmocratique de ce type de partenariat car,
ce jour, aucun mcanisme na t
prvu pour le contrler.
Les exigences auxquelles doivent
rpondre les PPP sont donc leves. Il
faut quil y ait une complmentarit
des objectifs et il faut viter tout
333
comportement dala moral et toute

exploitation de tierces personnes. Par
consquent, il faut tablir des mcanismes contractuels capables de
contrler et de mener bonne fin le
projet. Par ailleurs, il ne faut pas simplement copier les PPP, mais veiller
ce que chaque projet corresponde aux
besoins spcifiques des partenaires.
En conclusion, pour que les partenariats publics-privs russissent, ils
doivent tre bass sur une approche
oriente vers le march et le succs. Il
faut des structures et des processus
clairement dfinis et une organisation
adquate du projet. Tout aussi importantes sont les connaissances des
structures de pouvoir sous-jacentes,
les motivations et les problmes inhrents au projet, afin de pouvoir dfinir, par contrat, les rgles de jeu qui
sappliquent au partenariat.
BUDUS D./ EICHORN P. (1997),
Public Private Partnership Neue
Formen ffentlicher Aufgabenerfllung,
Baden-Baden ; BROOKS H./ LIEBMAN L./ SCHELLING C. (1984),
Public Private Partnership New
Opportunities for Meeting Social Needs,
Cambridge ; HOFTMANN B. (2001),
Public Private Partnership als Instrument
der kooperativen und sektorbergreifenden
Leistungsbereitstellung, Hambourg.
Peter Oberender
Thomas Rudolf
Par ten ar iat social
Le terme de partenariat social a t

employ pour la premire fois par les
334
Partis politiques
syndicalistes et les employeurs en

1947 pour qualifier leurs rapports de
travail et pour caractriser les efforts
communs de reconstruction. Grce
cet quilibre entre les intrts des travailleurs et des employeurs, obtenu
dans le cadre du partenariat social, les
conflits sociaux sont trs rares en
Allemagne. Ce systme a, en outre,
contribu rendre le progrs conomique et social tangible pour de
larges couches de la population.
Le partenariat social est un pilier
constitutif de lconomie sociale de
march cense tre, selon les intentions de ses pres spirituels, une
doctrine de la paix afin dinciter
les principales forces dorganisation
de la socit rsoudre leurs conflits
dintrts et parvenir un consensus gnral. Cette approche comporte toutefois le risque que certains gro upements dintrt, tels
que les parties signataires des
conventions collectives, essaient de
dsamorcer leurs conflits au dtriment dun tiers (partenaires
sociaux ). Un partenariat social correctement apprhend ne cherche
pas seulement souligner les intrts communs qui existent ct
des intrts divergents, il veut galement rappeler la responsabilit de
chaque partie envers la socit. Ce
renvoi lintrt commun est ncessaire afin que lharmonisation des
rapports de travail puisse combiner
des effets conomiques et sociaux et
augmenter ainsi globalement le
bien-tre social. Le partenariat
social tente de concilier les exigences de thique sociale protestante avec les ides ordonnatrices
dun libralisme conomique.
MLLER-ARMACK A. (1962), Das
gesellschaftspolitische Leitbild der
Sozialen Marktwirtschaft, rimpression
in : Id., Wirtschaftsordnung und
Wirtschaftspolitik. Studien und Konzepte
zur Sozialen Marktwirtschaft und zur
Europischen
Integration,
Berne,
Stuttgart ; SANMANN H. (1988),
Artikel
Sozialpartner,
in
:
Handwrterbuch
der Wirtschaftswissenschaft (HdWW), dition dtudes
non abrge, vol. 7, Stuttgart,
Tbingen, Gttingen ; RSNER H. J.
(1990), Grundlagen der marktwirtschaftlichen Orientierung in der Bundesrepublik Deutschland und ihre Bedeutung
fr Sozialpartnerschaft und Gemeinwohlbindung, Berlin.
Hans Jrgen Rsner
Par tis politiques
Dans une socit pluraliste, il y a une

multitude de groupes, dinstitutions
et de groupements dintrt qui
exercent une influence sur la politique conomique de lEtat. Les partis politiques y jouent un rle particulirement important. Par consquent, les dmocraties modernes sont
souvent dsignes par le terme
d Etat des partis . Les partis sont
des groupements organiss de personnes partageant les mmes orientations politiques, sociales, conomiques et idologiques, qui aspirent
influencer la vie de l'Etat. Ils sont
mme reconnus dans la loi fondamentale, la constitution de la
Rpublique fdrale dAllemagne
(art. 21), qui leur attribue la mission
Partis politiques
de concourir la formation de la
volont politique du peuple . Ils
sont levs au rang d'institution de
droit constitutionnel (Cour constitutionnelle fdrale 2,1/73). Dans
une socit pluraliste, le paysage politique est galement pluraliste, ce qui
implique une concurrence politique
entre les diffrents partis.
Lobjectif ultime dun parti politique
consiste obtenir la majorit au parlement et dy exercer le pouvoir politique. Il dfend ses objectifs au parlement et dans dautres organes publics.
Cependant, les partis politiques ne
peuvent mettre en uvre leurs ides
que sils constituent un gouvernement
ou tout au moins y participent. Le
gouvernement peut faonner les
aspects dterminants de la politique
conomique par des lois, des ordonnances, des programmes et par une
influence directe sur les autres acteurs.
Il peut contribuer, de faon dcisive,
prserver et ouvrir les espaces de
libert ncessaires pour le bon fonctionnement de lconomie. Il ne faut
pas sous-estimer non plus linfluence
que le gouvernement et les partis au
pouvoir exercent sur ladministration,
les mdias de droit public et le secteur
public de lconomie travers une
politique de personnel cible.
Les partis en position minoritaire
constituent lopposition au sein du
parlement. Leur rle se limite en
rgle gnrale au contrle et la critique de laction gouvernementale.
Dans la politique conomique, ils ont
toutefois une importance considrable, car les vnements conomiques interviennent dans la vie de
tout citoyen. Souvent, laction conomique contient galement un conflit
335
dobjectifs. Un objectif par exemple

la rduction du chmage peut
sopposer un autre par exemple la
garantie de la stabilit des prix.
Enfin, laction politique et conomique est presque toujours associe
une redistribution des ressources
financires, positions de droit et attributs de statut. C'est avant tout l'opposition que revient la tche de signaler ces conflits d'objectifs dans l'action politique et conomique, d'lucider les tats de fait et de critiquer les
positions du gouvernement allant
lencontre de lintrt gnral
(conflits dobjectifs dans la politique
conomique ).
Cependant, les partis nagissent pas
uniquement au niveau parlementaire.
Leur action dans lespace prparlementaire et extraparlementaire est
tout aussi importante. Ils y donnent
aux citoyens la possibilit de participer la formation de la volont politique. Ils rassemblent les lecteurs
en groupes capables dagir sur le plan
politique et apparaissent ainsi comme
des porte-parole dont le peuple
mancip se sert pour sexprimer...
Sans leur intermdiaire, le peuple...
ne serait pas en mesure aujourdhui
dexercer une influence politique sur
les activits de lEtat et de se raliser
ainsi dans la sphre politique (D.
Hesselberger, p. 176). Les partis sefforcent, de diverses manires, dinfluencer lopinion publique, de
gagner de nouveaux partisans, de
mobiliser leur lectorat, de prsenter
et dimposer leurs positions dans les
campagnes lectorales par lintermdiaire de candidats appropris.
Les partis doivent donc non seulement faonner la ralit mais aussi lin-
336
Partis politiques
terprter tous les niveaux. Certes, ils

sont soumis de multiples influences
extrieures et dfendent aussi des intrts spcifiques. Mais pour donner
forme lensemble de la socit, il faut
davantage que la seule reprsentation
dintrts particuliers. Cette dernire
ne suffit pas non plus conqurir une
position majoritaire dans lopinion
publique et les parlements. Les partis
politiques doivent laborer des conceptions globales axes sur lintrt gnral
pour la socit et lconomie mais galement dvelopper des instruments
permettant de raliser ces projets de
socit. A cet gard, les partis se distinguent fondamentalement des associations conomiques, des entreprises
ou des syndicats.
Dans la comptition entre les partis, diffrents projets ont t et continuent tre dvelopps et prsents.
Le paysage politique actuel se compose, pour lessentiel, de projets libraux, socialistes et conservateurs15 .
Toutefois, lorientation dun parti
nest pas uniquement incarne par
son programme politique mais galement par laction pratique et ses
diverses prises de position.
Lhistoire de la Rpublique fdrale
dAllemagne montre une certaine
convergence des conceptions de politique conomique entre les diffrents
partis politiques. En effet, au fil des
annes, les divergences programmatiques et la polarisation entre les par15
Les partis politiques sigeant dans le parlement allemand sont : lUnion chrtiennedmocratique (CDU), lUnion chrtiennesocial (CSU), le parti libral (FDP), le parti
social-dmocrate (SPD), les verts et le parti
du socialisme dmocratique (PDS) - N.d.T.
tis se sont estompes, ce qui facilite,

de nos jours, la constitution de coalitions. A lexception du PDS, tous les
partis qui sigent aujourdhui au
Bundestag (parlement allemand) se
rclament des concepts dconomie
de march.
Aprs avoir dfendu dans un premier temps, aprs la Seconde Guerre
mondiale, un programme conomique comportant de nombreux lments
socialistes
(programme
dAhlen, 1947), la CDU ne tarda pas
incarner, sous linfluence de Ludwig
Erhard (articles de Dsseldorf,
1949) et du succs sans prcdent de
sa politique conomique, le concept
de lconomie sociale de march,
bientt repris par le FDP. Suite ses
dfaites aux lections lgislatives des
annes 50 et 60, le SPD se rallia au
concept des partis dmocrates-chrtiens qui avait le vent en poupe, sans
toutefois reprendre officiellement le
terme dconomie sociale de march.
Il adopta, en 1959, le programme de
Bad Godesberg et renona aux
conceptions conomiques socialistes.
Mme chez les verts (Bndnis 90/
Die Grnen), on voit aujourdhui
samorcer une tendance vers le modle
de lconomie sociale de march. Ces
exemples montrent que les conceptions politico-conomiques des partis
peuvent et doivent changer, parce
que les nouveaux dfis conomiques
et politiques exigent de nouvelles
rponses.
La convergence des modles de
politique conomique ne signifie pas
pour autant que tous les partis dfendent et appliquent la mme politique conomique. Sous le nom
dconomie sociale de march, on
Pauvret
trouve toute une srie de concepts

politico-conomiques diffrents, par
exemple des programmes politiques
axs sur la demande ou sur l'offre, ou
encore le montarisme. Les points
de vue divergent galement sur le rle
de lEtat dans lconomie, lampleur
de la bureaucratie ncessaire et ses
cots, limportance de la grande
industrie et des PME pour lconomie
et la socit, le niveau de dveloppement de lEtat social et de lEtat-providence (Etat social et Etat-providence ). Dans la rponse des uns et des
autres et dans la traduction concrte
des diffrentes approches, la convergence des conceptions de politique
conomique a vite fait datteindre ses
limites.
MEIER C. (1999), Die parlamentarische
Demokratie, Munich, Vienne ; HESSELBERGER D. (1988), Das Grundgesetz,
Neuwied ; STOLTENBERG G. (1999),
Das Konzept der Sozialen Marktwirtschaft, Sankt Augustin.
Pauvr et
1. Les origines de lvaluation de la

pauvret
La pauvret est une constante durable
de lhistoire de lhumanit. Dans
toute socit, les biens, largent, les
droits, les capacits, le savoir, etc.
sont ingalement distribus. Nous
parlons de pauvret lorsque cette
ingalit provoque des situations de
dtresse qui ne sont pas limites dans
le temps mais constituent un facteur
337
dterminant dans lexistence des personnes concernes.

Dans la culture europenne, lvaluation de la pauvret na jamais t
clairement dfinie. Dun ct, la tradition hrite de lAntiquit considrait les pauvres comme des tres stigmatiss et mprisables ; de lautre, le
Nouveau Testament faisait de la compassion pour les pauvres (charit) une
vertu chrtienne, tel point que la
pauvret fut parfois choisie volontairement (les ordres de mendiants).
Mission traditionnelle des couvents
et des monastres, lassistance aux
pauvres a t lgue, au fil du temps,
aux communes qui ont cr des institutions et des fondations pour
accueillir les plus dmunis. Depuis le
dbut de lre de lindustrialisation, la
pauvret nest plus considre comme
un problme individuel mais comme
la consquence des processus conomiques et sociaux. Vers la fin du XIXe
sicle, les institutions publiques les
assurances sociales ont t cres
pour prvenir et rduire les risques de
pauvret (maladie, accident, chmage).
Aujourdhui, la lutte contre la pauvret est justifie par le fait quelle
porte atteinte la dignit humaine et
empche le plein panouissement de
la personne, mais cette lutte est galement justifie par les consquences
conomiques et politiques de la pauvret que sont la criminalit, la
migration, les rserves de croissance
non exploites, etc.
2. Les formes de la pauvret
La discussion scientifique et politique
sur la pauvret se rfre dabord la
situation dans les pays en dveloppement et au manque, dans ces pays, de
338
Pauvret
denres alimentaires ncessaires la

vie. Le minimum vital et la survie des
populations ny sont pas toujours
assurs. Selon une dfinition de la
Banque mondiale, la pauvret absolue
existe lorsque les personnes concernes disposent de lquivalent dun
dollar par jour pour vivre. Dun
point de vue statistique, ce type de
pauvret est facile mesurer, condition de disposer de statistiques relativement fiables sur les revenus.
Le dbat sur la pauvret dans les pays
industrialiss, les anciens pays communistes et les pays mergents a une
orientation diffrente. Dans ces pays, il
ne sagit pas uniquement de la survie
matrielle des personnes dmunies
mais bien plutt de leur participation
la vie sociale ou de leur exclusion de la
socit. En ce sens, la pauvret nest pas
uniquement dfinie par un manque de
moyens ou de ressources matrielles.
Selon lavis de certains, le manque de
contacts sociaux, de soutien humain,
de formation, les dpendances multiples, etc. doivent galement tre
inclus dans la dfinition de ce phnomne. Cette notion de la pauvret
reflte des situations bien plus complexes et elle est, par consquent, plus
difficile cerner. Le Conseil des
ministres de lUE a tent une dfinition de la pauvret relative qui a t
reprise par le gouvernement allemand.
Selon cette dfinition, sont reconnus
comme vivant dans la pauvret, les
personnes, les familles ou les groupes
dindividus dont les revenus et les ressources (matrielles, culturelles et
sociales) sont insuffisants au point de
les empcher davoir un niveau de vie
considr comme acceptable pour
lEtat membre dans lequel ils vivent.
Cette notion complexe de la pauvret se base sur des ides trs

anciennes. Au Moyen-ge, les mendiants, les personnes ne possdant
pas de biens imposables ou menant
une vie en marge de la socit non
conforme leur tat ntaient pas les
seuls tre considrs comme
pauvres. Les pauvres, ctait galement toutes les personnes qui ne disposaient ni de forces physiques ni de
pouvoir social, qui taient dfavorises en termes de droit et qui ne pouvaient se dfendre avec une arme,
cest--dire les vieux, les malades, les
handicaps, les veuves, les orphelins
et les prisonniers mais galement les
trangers et les plerins.
3. Comment mesurer la pauvret ?
La science dispose de tout un arsenal
de mthodes pour mesurer la pauvret, la plus courante tant celle base
sur le revenu. Ces mthodes se
concentrent sur les catgories conomiques (pauvret en termes de revenus), tant il est vrai quil faut un revenu minimal pour pouvoir vivre dans
la dignit et participer la vie sociale.
Il sagit des ressources ncessaires
pour vivre.
Lindicateur le plus important est
celui utilis dans les programmes
communautaires de lutte contre la
pauvret qui value lcart par rapport au revenu moyen. Ainsi, une personne qui dispose de moins de 50 %
du revenu moyen tabli dans une conomie nationale pour subvenir ses
besoins est reconnue comme vivant
dans la pauvret. Dautres paramtres
sont galement retenus. Daprs le
premier rapport sur la pauvret et la
richesse du gouvernement allemand
Pauvret
publi en 2000, entre 5,7 et 19,6 %

de la population allemande est considre comme vivant dans la pauvret.
Ces indicateurs sont souvent critiqus. Il est vrai quune part considrable des ressources dont dispose une
personne nest pas ngocie sur le
march : le travail que lon fait soimme, le do-it-yourself, les activits
mnagres, les loyers hypothtiques
dun appartement dont on est propritaire, les revenus illgaux comme
le travail au noir, la contrebande, etc.
sont des ressources qui ne sont pas
prises en compte dans les revenus. En
outre, les transferts publics qui ne
passent pas par le march doivent
galement tre considrs comme des
revenus, par exemple la gratuit de
lenseignement, de lducation, les
subventions des bibliothques, des
piscines, des transports publics, les
aides aux loyers, les services sociaux,
les garderies denfants, etc. Selon certaines estimations, ces services
publics slvent environ un quart
du revenu moyen officiel disponible,
il manque donc environ un quart au
revenu moyen des Allemands.
En fait, cette mthode de mesure
ne dtermine pas la pauvret mais
lingalit dans la distribution des
revenus. Une telle approche pourrait
nous amener penser quen Core du
Nord ou Cuba, pays o les revenus sont mieux rpartis, la pauvret
est moins flagrante alors mme
quune partie de la population souffre
de la faim. Mme dans son volution
dans le temps, cette mesure de la pauvret est problmatique. La mme
augmentation de tous les revenus ne
change pas le degr de pauvret. Par
dfinition, la pauvret ne peut tre
339
radique aussi longtemps que les

hommes ne disposeront pas tous du
mme revenu. Paradoxalement, la
pauvret diminue galement lorsque
lon enlve aux riches sans pour
autant donner aux pauvres. Dans ce
cas, en effet, le taux moyen de pauvret et le seuil de pauvret diminuent et la pauvret rgresse.
Mais lon peut galement se
demander si cette manire de mesurer la pauvret est rellement dfendable. Rien ne justifie scientifiquement lapproche qui veut que le revenu moyen serve de barme pour
mesurer la pauvret. Nous arrivons
donc la question de la population
de rfrence. Toute comparaison
doit, au sens strict, se faire dans un
contexte social donn. En outre, il
nexiste aucune justification scientifique valable qui expliquerait pourquoi les personnes qui gagnent moins
que 50 % du revenu moyen doivent
tre considres comme tant
pauvres.
Dans le calcul des indicateurs statistiques, nous nous heurtons galement au fait que les mnages nont
pas tous la mme taille. En gnral,
on estime quune personne supplmentaire dans un mnage a besoin,
conditions de vie gales, de moins de
revenus, parce quil y a partage des
biens. Pour pouvoir rellement comparer les revenus, ces derniers doivent
tre transforms en revenus dquivalence. Il en rsulte quen fonction de
la mthode de calcul utilise, le degr
de pauvret mesur peut tre
manipul.
Un autre paramtre pour mesurer
la pauvret est laide sociale
(protection sociale de base ). Cette
340
Pauvret
aide est gnralement accorde

lorsque les moyens financiers propres
dont dispose un individu sont puiss
et que les autres systmes de protection sociale ne donnent pas droit
des prestations suffisantes. Elle est
octroye aux Allemands et aux trangers rsidant en Allemagne sous
rserve de certaines conditions dligibilit.
Laide sociale sert garantir le
minimum vital qui doit permettre
ses bnficiaires de mener une vie
digne. Thoriquement, elle empche
lexistence de la pauvret en termes
conomiques. A contrario, cela signifierait que son montant et le minimum vital sont mal calculs. En
consquence, laide sociale ne peut
pas servir dindicateur pour la pauvret. Elle mesure plutt la pauvret
vite grce au soutien accord par
lEtat.
En sappuyant sur laide sociale
pour mesurer la pauvret, on obtient
des rsultats qui ne correspondent
pas aux objectifs qui lui ont t fixs.
Ainsi, les pays possdant un bon systme social auraient beaucoup de
pauvres, alors que des pays sans protection sociale ne connatraient pas la
pauvret. En suivant cette logique,
on augmenterait la pauvret en largissant laide sociale un nombre
plus important de bnficiaires. Le
moyen le plus efficace pour lutter
contre la pauvret serait donc de
rduire, voire de supprimer les prestations sociales.
Les chiffres sur le nombre de bnficiaires daide sociale ne peuvent pas
non plus servir dindicateur de pauvret parce quils se soustraient linfluence de lconomie et de la poli-
tique sociale. Prenons, par exemple

les immigrs installs en Allemagne.
Ce segment de la population bnficiaire de laide sociale a atteint une
dimension telle quil est devenu un
facteur dterminant pour le niveau et
lorientation de ce paramtre. En
mme temps, cela signifie que laugmentation des bnficiaires de cette
aide nest pas un indicateur pour lappauvrissement de la population allemande. Elle reflte davantage la gnrosit de lAllemagne envers les
immigrs du monde entier.
Il existe un groupe de personnes
qui vit au-dessous du minimum vital
et qui na pas recours laide sociale.
Les raisons de cette pauvret
cache ne sont pas trs claires :
honte, manque dinformation, peur
de faire valoir ses droits vis--vis des
membres de la famille, peur devant
lexamen de la situation personnelle
parce que lon doit dclarer ses biens,
ou parce que lon attend dautres
prestations du systme de protection
sociale (priode transitoire). La
notion de la pauvret cache prte,
par ailleurs, confusion car selon la
dfinition de laide sociale, ce sont ces
personnes qui reprsentent les vrais
pauvres puisque leurs revenus se
situent au-dessous du minimum
vital. Cependant, il nexiste que peu
denqutes empiriques sur ces personnes.
4. Quelques conclusions
La tendance relativiser la notion de
la pauvret qui caractrise la
recherche actuelle dans ce domaine et
laccent mis sur le bien-tre subjectif
rapproche le concept de la pauvret
de lide plus gnrale qui veut quelle
Pension de retraite
soit une faiblesse sociale et une ingalit dans les conditions de vie. Tous
les problmes individuels se transforment ainsi en problmes sociaux, ils
deviennent des sujets de la politique sociale, des problmes de pauvret. Or, la pauvret nest pas uniquement lie au bnfice quun individu tire de ses revenus, et elle nest
pas le contraire du bonheur. Pauvret
nest pas gale ingalit. La participation la vie sociale signifie que
lon dispose des moyens suffisants
pour couvrir ses besoins, pour pouvoir fonctionner comme un tre
social en termes absolus. Elle est un
fait objectif.
Vouloir concentrer la politique
sociale prioritairement sur les problmes de la pauvret et sur les populations marginalises, quivaudrait
un changement de paradigme.
Noublions pas quaujourdhui, la
politique sociale est conue comme
une politique pour tous les citoyens
qui complte les rgles de base et participe la conception de la socit.
Une socit qui vit dans une
richesse immense par rapport au
pass et au reste du monde semble
avoir besoin dune mauvaise
conscience pour pouvoir grer sa
prosprit. En outre, nous savons
que notre prosprit est constamment en danger. Sensibilise au problme de la pauvret, lopinion
publique accepte volontiers lide
que, dans notre socit, la pauvret
est un phnomne en constante augmentation. Des mots dordre comme
le dmantlement de lEtat social ,
la nouvelle pauvret la socit
des deux tiers , lexclusion trouvent ainsi un terrain favorable.
341
Certains chercheurs, journalistes,

hommes politiques, voire certains
reprsentants de lglise en font leur
fonds de commerce. En outre, ce
sujet fait appel nos motions, cest
un sujet de choix pour accuser et culpabiliser ladversaire politique. Cette
dmarche nest pas uniquement dirige contre certaines personnes ou
partis politiques mais galement
contre lordre conomique allemand.
En mme temps, nous constatons
que notre socit naccorde que trs
peu dattention aux vrais pauvres,
aux SDF, aux clochards, etc.
KRMER W. (2001), Armut in der
Bundesrepublik, Volkswirtschaftliche
Korrespondenz der Adolf-WeberStiftung, n 7/01 ; LIPPE P. von der
(1995), Lebensstandard und Wirtschaftssysteme, tudes pour le compte du
Wirtschaftsfonds der DG Bank, d. :
Fischer W., Francfort/ M., p. 59 suiv. ;
DEUTSCHER BUNDESTAG (2000),
Lebenslagen in Deutschland, Erster
Armuts- und Reichtumsbericht, Id.
14/5990.
Pen sion de r etr aite
Un des piliers de lconomie sociale

de march consiste garantir aux personnes ges une retraite adquate les
mettant labri de la pauvret. Une
pension de retraite nest pas une
aumne mais un droit acquis grce
aux cotisations prleves sur les
salaires pendant la vie active. Cela
parat simple et pourtant le rgime de
342
Pension de retraite
retraite est un systme complexe.

Dans un rgime de retraite, il faut
dabord dcider de la manire dont
les cotisations verses seront utilises.
Si les cotisations prleves sont directement redistribues aux retraits, on
parle dun rgime par rpartition.
Lorsque les montants verss ne sont
pas redistribus directement mais
placs sur le march financier pour
gnrer des intrts, on parle dun
rgime par capitalisation. Dans ce
dernier cas, chaque personne constitue un certain capital. Les retraites
sont finances par le produit de lintrt sur le capital et par la diminution ou dissolution progressive du
capital. Le rgime par capitalisation
correspond au systme utilis par les
compagnies dassurance pour les
assurances vie.
En Allemagne, le rgime de retraite
est financ par les cotisations. Chaque
salari verse un certain pourcentage
de son revenu de travail la caisse de
retraite et chaque retrait peroit une
pension en fonction des cotisations
effectues pendant sa vie active.
Le rgime par rpartition tel quil
est pratiqu en Allemagne et dans la
plupart des autres pays comporte un
problme majeur, savoir que son
financement dpend du dveloppement dmographique. Les recettes de
la caisse de retraite sont fonction de la
moyenne des cotisations multiplie
par le nombre de salaris alors que les
dpenses sont fonction de la retraite
moyenne multiplie par le nombre de
retraits. Lorsque le nombre de
retraits augmente ou que le nombre
de salaris diminue (ou les deux la
fois), les dpenses augmentent ou les
recettes diminuent (ou les deux la
fois). Comme la caisse de retraite ne

peut accumuler des dficits, il faut
soit rduire les retraites, soit augmenter les cotisations. A partir de 2020,
lAllemagne sera confronte ce cas
de figure plus de retraits et moins
de salaris. Alors quen 2000, le rapport entre le nombre de retraits et le
nombre de salaris tait de 1 pour 2,
il sera de 1 pour 1,5 en 2020 et de 1
pour 1 en 2040 ! Cette situation sexplique par la dmographie. En fait,
depuis le milieu des annes 1970, le
taux de fcondit est de 1,4 enfant
par femme. Ce manque de salaris ne
peut tre combl que par une forte
immigration dau moins 1 million de
personnes par an (dveloppement
dmographique ).
LAllemagne nest pas le seul pays
tre confront ce problme.
Presque tous les pays industrialiss le
sont, mme si leur situation est souvent moins dramatique. Face cette
situation, certains pensent quil faut
remplacer le rgime par rpartition
par le rgime par capitalisation. Un
tel changement pose pourtant deux
problmes. Le premier est que pendant la phase transitoire toute une
gnration de retraits naura pas de
retraites, car les montants prlevs
sur les salaires ne sont plus verss
directement aux retraits mais sont,
dans un premier temps, placs intrts. Dans ce cas, une question se
pose : comment payer les retraits
pendant cette phase transitoire ?
Aucune rponse satisfaisante na t
trouve ce jour. Le deuxime problme est li au fait que mme le
rgime par capitalisation subit limpact du dveloppement dmographique. Les cotisations lassurance
Politique agricole
retraite doivent tre places. Elles

peuvent servir acheter des actions
ou dautres produits financiers ou
tre investies dans limmobilier. A
lge de la retraite, ces produits doivent tre reconvertis en argent,
autrement dit placs sur le march
montaire. Or, en raison du recul
dmographique, il y aura moins de
jeunes et, par consquent, la demande
pour ces produits sera relativement
faible. Les caisses de retraites auront
alors des difficults pour vendre ces
placements la gnration suivante.
Elles seront obliges de baisser les
prix, ce qui rduira leurs recettes et
fera diminuer les retraites en consquence. Il apparat clairement que le
rgime par capitalisation nest pas
non plus labri du dveloppement
dmographique mme si son effet
est, selon lavis des experts, moins
perceptible.
La plupart des pays industrialiss
tentent aujourdhui de rformer leur
systme de retraite. Le plus souvent
ces rformes combinent le rgime par
rpartition avec le rgime par capitalisation sur la base de ce que lon appelle
un systme deux ou trois piliers. Le
premier pilier reprsente une version
rduite du rgime par rpartition. Les
retraites verses par ce systme sont
progressivement rduites pour que les
personnes concernes puissent sadapter la nouvelle situation. Les diminutions des retraites provoques par
cette baisse doivent tre combles par
un deuxime ou un troisime pilier
reposant sur la capitalisation.
Sagissant du deuxime pilier, des
cotisations obligatoires supplmentaires sont le plus souvent ncessaires.
Ces dernires sont ensuite places
343
intrts. Le troisime pilier concerne

les cotisations volontaires un fonds
de pension subventionn par lEtat
sous forme dallgements fiscaux.
Actuellement, lAllemagne prvoit
lintroduction dun rgime de retraite
deux piliers qui comprendra un premier pilier relativement important
bas sur la rpartition et un deuxime
pilier constitu de fonds de pension
non obligatoires mais subventionns
par lEtat. Face la situation dmographique qui prvaudra partir de
2020, une chose est certaine : pour
garantir les futures retraites des
Allemands, dautres rformes simposeront.
DEUTSCHES INSTITUT FR
ALTERSVORSORGE (1998), Reformvorschlge zur gesetzlichen Altersversorgung
in Deutschland, Cologne ; LAMPERT H.
d., Berlin ; BUNDESMINISTERIUM
FR GESUNDHEIT UND SOZIALE
SICHERHEIT (2003), Nachhaltigkeit
in der Finanzierung der Sozialen
Sicherungssysteme, Berlin.
Thomas Apolte
Politique agr icole
La politique agricole occupe une

place particulire dans la politique
conomique de presque tous les pays.
Les gouvernements n'hsitent pas
intervenir massivement pour influencer les marchs agricoles. Dans les
pays en dveloppement qui ne
seront pas l'objet de nos observations
les prix des produits agricoles sont
344
Politique agricole
gnralement maintenus au-dessous

du niveau des prix sur le march
mondial, afin de permettre aux
couches dfavorises de la population
d'acheter des produits alimentaires.
Dans les pays industrialiss, au
contraire, l'objectif est d'assurer aux
agriculteurs des revenus suffisants.
A cet effet, l'approche la plus courante
consiste soutenir les prix des produits agricoles souvent un niveau
bien suprieur celui qui se serait
tabli sur des marchs libres.
Paralllement, les gouvernements
d'un grand nombre de pays industrialiss versent l'agriculture des
subventions considrables et font
usage de tout un arsenal de mcanismes d'intervention sur les marchs
agricoles (interventionnisme ).
Cette tentation protectionniste de
la politique agricole de la plupart des
pays industrialiss s'explique par le
fait qu'en termes de croissance conomique globale, les revenus des
agriculteurs tendent rester infrieurs ceux des travailleurs des
autres secteurs conomiques, en raison d'une volution particulire de
loffre et de la demande (offre et
demande ) sur les marchs agricoles.
La demande en produits alimentaires, et partant en produits agricoles, crot plus lentement que les
revenus globaux, car les produits alimentaires sont des biens de saturation. En termes de revenus, la souplesse de la demande en produits alimentaires est limite. Cest ce
qu'exprime dailleurs la loi du statisticien prussien Ernst Engel : lorsque
les revenus des consommateurs augmentent dun pour cent, la hausse de
la demande en produits agricoles est
nettement infrieure ce pourcentage.

En mme temps, la productivit de
l'agriculture progresse normment
(par accroissement du rendement de
la production vgtale ou animale,
par exemple), et il est mme frquent
qu'elle soit plus leve que dans les
autres secteurs de l'conomie nationale, ce qui explique lvolution rapide
de la croissance de l'offre potentielle
des produits agricoles.
A cette rapide croissance de l'offre
correspond une demande volution
lente. Par consquent, les prix des
produits alimentaires montrent une
tendance au flchissement (plus prcisment une volution moins rapide
que celle des autres biens de consommation). Une forte pression s'exerce
sur les revenus des agriculteurs. La
raction cette fragilisation est une
baisse progressive de leur nombre. Si,
en 1950, quelque cinq millions de
personnes travaillaient encore dans le
secteur agricole en RFA, il n'en reste
plus aujourd'hui pour la partie de
l'Allemagne correspondant l'ancienne RFA qu'un peu plus de
700 000. Dans les autres pays industrialiss, l'volution est comparable.
Cette forme d'exode rural, consquence de la pression exerce sur les
revenus, s'accompagne d'un cortge
de problmes sociaux. Les importantes mesures d'aide au secteur agricole accordes par les pouvoirs
publics ne sont finalement que l'expression dune politique qui tend
attnuer les problmes sociaux en utilisant les instruments de la politique
conomique.
Si cet effort est comprhensible du
point de vue politique, il n'en est pas
moins vrai que le choix des instru-
Politique agricole
ments traditionnellement utiliss n'a

pas t satisfaisant sur le plan conomique. Les moyens employs augmentation du prix des importations
en imposant des tarifs douaniers ou
dautres mesures comparables, en
subventionnant les exportations et
en aidant la production nationale
tentent de contrebalancer la tendance
la baisse des prix agricoles. Or, ce
sont des mesures qui anesthsient les
signaux du march. Dans de nombreux cas, il en a rsult un excdent
de produits agricoles qui ont dabord
t entreposs dans des stockages
d'intervention pour tre finalement
exports sur le march mondial
grand renfort de subventions, quand
ils nont pas t purement et simplement dtruits. Quand les marchs
mondiaux taient saturs ou que les
moyens destins subventionner
l'limination des excdents ne suffisaient plus, l'offre tait soit rduite
par des contingentements imposs
aux agriculteurs, soit limite par des
mesures administratives contraignant les agriculteurs mettre en
jachre une partie de leurs terres cultivables.
Sur les marchs intrieurs, l'objectif
majeur de la politique agricole tait de
maintenir les prix plus levs qu'ils ne
l'auraient t en laissant agir librement les lois du march. Or, cette
orientation de la politique agricole
tait sujette caution pour deux raisons. La premire est qu'elle ne permettait pas de rsoudre la question de
la forte croissance de l'offre face une
faible volution de la demande. La
politique agricole de soutien des prix
pouvait donner aux agriculteurs l'impression d'une forte demande de leurs
345
produits au niveau national, alors que

sur le plan mondial, elle ne faisait pas
accrotre la demande globale. En dfinitive, la politique agricole de chaque
pays revenait octroyer ses agriculteurs des dbouchs retirs aux agriculteurs d'autres pays. Cette politique
applique de manire semblable par
presque toutes les nations industrialises conduisait des conflits commerciaux de plus en plus aigus.
La deuxime raison est que la politique de soutien des prix agricoles na
pas eu les effets escompts sur les problmes sociaux quelle entendait
rsoudre. Des transferts directs de
revenus aux agriculteurs auraient eu
les mmes consquences, sans que les
signaux mis par le march ne soient
neutraliss. La politique sest longtemps oppose cette alternative
craignant que ces paiements ne soient
trop visibles, transparents et, en
consquence, trop facilement contestables sur un plan politique.
Depuis quelques annes, on
constate toutefois un certain revirement. De nombreux pays ont commenc rformer leur politique agricole. Au niveau international, les
nouvelles rgles du GATT sur le
commerce des produits agricoles,
adoptes lors du Cycle dUruguay
(1986-1994), en sont l'expression
(organisations internationales ). Au
plan du commerce international, on
espre qu'elles permettront de limiter
les conflits violents. Au plan national,
un nombre croissant de gouvernements ont commenc rduire leurs
interventions sur les marchs agricoles pour soutenir, en contrepartie,
les revenus des agriculteurs par des
versements directs (UE : politique
346
Politique conjoncturelle
agricole ). Il semble qu'actuellement,

la politique agricole soit en partance
vers de nouveaux rivages.
HENRICHSMEYER W./ WITZKE H.
P. (1991), Agrarpolitik, Bd. 1, Agrarkonomische Grundlagen, Stuttgart ;
HENDRICHSMEYER W./ WITZKE
H. P. (1994), Agrarpolitik, Bd. 2,
Bewertung und Willensbildung, Stuttgart.
Stefan Tangermann
Politique con jon ctur elle
La politique conjoncturelle est une

forme de politique rgulatrice de
lEtat qui sinscrit dans le cadre dun
rgime conomique (national) donn
(politique ordonnatrice politique
rgulatrice ). Elle suppose la connaissance dune thorie empiriquement
valable de la conjoncture pour un
pays donn et pour une priode donne, afin de pouvoir influencer,
court et moyen termes, les phnomnes macroconomiques. Lobjectif
essentiel consiste stabiliser les grandeurs macroconomiques dont les
fluctuations excessives sont considres comme dangereuses pour la
prosprit ou pour la paix sociale.
Parmi ces grandeurs macroconomiques, et donc parmi les objectifs
macroconomiques, il y a la continuit de la croissance conomique
ainsi que la prvention de linflation
et du chmage conjoncturel. Ces
objectifs sont dfinis par la politique,
donc de faon exogne, en vue datteindre lquilibre macroconomique. Etant donn que les diffrents
objectifs ne peuvent pas tous tre raliss simultanment (trade-off ), on

parle dun polygone magique .
La mise en pratique immdiate de
la politique conomique suppose
donc toujours une pondration des
objectifs. Les acteurs responsables de
la politique conjoncturelle sont en
gnral l'Etat (fdralisme fiscal )
et/ ou la banque centrale ( montarisme ). Linstrument fiscal ou montaire utilis est choisi, de manire discrtionnaire, en fonction des circonstances et peut, selon les intentions
des responsables de la politique conomique et les conditions juridiques,
tre appliqu de manire discrtionnaire ou tre soumis une rglementation prdfinie. Dans le cas dune
rglementation fixe, les trains de
mesures de la politique conjoncturelle sont labors automatiquement et
appliqus, de faon dose, ds quune
perturbation se manifeste ou est
dtecte. Par le biais de la politique
conjoncturelle, lEtat a la possibilit
de stabiliser la demande conomique
globale, au moyen de programmes de
dpenses, ou encore de moduler les
charges imposes aux citoyens en
fonction de la situation conjoncturelle,
au moyen dun systme fiscal astucieux (rduction des impts en situation de faiblesse de la demande et de
la conjoncture, augmentation en
phase de boom et de forte demande).
Les instruments de politique
conjoncturelle de la banque centrale
sarticulent autour du pilotage de la
masse montaire (expansion ou
contraction), par exemple travers
lajustement des taux directeurs, des
oprations dopen market ou des
rserves obligatoires. Actuellement
Politique de constitution de patrimoine
cest linaction en matire de politique conjoncturelle qui connat une

renaissance (budget neutre au regard
de la conjoncture, laisser-faire ,
libralisme ).
Outre la confiance dans le mcanisme dautorgulation du march parfois taye par la confiance dans des
interventions susceptibles den
accrotre lefficacit (interventionnisme )
les dcalages temporels (time lags )
entre les mesures de politique conomique et leurs effets (il peut
scouler beaucoup de temps entre la
dtection dun problme et la dcision dagir, entre la mise en place de
la mesure et son effet) justifient une
certaine rserve quant lutilisation
dune politique conjoncturelle active
de lEtat. La connaissance des rapports causals et temporels entre les
instruments et les variables cibles,
ncessaire pour une politique
conjoncturelle efficace, est reprsente dans des modles macro-conomiques permettant dvaluer, par
simulation, les mesures prvues au
moyen de multiplicateurs statiques
ou dynamiques. Ceci suppose toutefois que ces modles soient proches
de la ralit et quils refltent la
structure et lvolution de lconomie nationale. Le travail quotidien
dun responsable de la politique
conjoncturelle met en lumire le
caractre illusoire dune telle ambition : bien souvent, il doit se contenter de vagues esquisses du monde
conomique et prendre ses dcisions
sur la base de structures hypothtiques grossires. Cest pourquoi, en
matire de politique conjoncturelle,
la modestie est bien la plus grande
vertu.
347
DRR E. (1975), Stichwort Prozesspolitik, in : Ehrlicher W. et al. (d.),
Kompendium der Volkswirtschaftslehre,
vol. 2, 4e d., Gttingen, p. 95-177 ;
MANKIW N. G. (2001), Grundzge
der Volkswirtschaftslehre, 2e d., Stuttgart,
p. 773-801 ; WAGNER A. (1994),
Volkswirtschaft fr jedermann. Die
marktwirtschaftliche Demokratie, 2e d.,
Munich, p. 113-121.
Adolf Wagner
Sabine Klinger
Politique de con stitution de

patr imoin e
La libert, la responsabilit individuelle et le principe de la proprit

prive soumise dans son usage au
bien-tre de la collectivit sont les
principaux piliers de lordre social et
conomique de lconomie sociale de
march. La proprit prive des
biens est lexpression de ces principes
fondamentaux. Celui qui possde des
biens a une plus grande marge de
libert quune personne sans fortune.
La constitution dun patrimoine dans
un but de prvoyance individuelle
(par exemple sous forme dassurances,
de logements en proprit, de titres)
est le symbole de la responsabilit
individuelle et de lobligation sociale
pratiques (ne pas sappuyer sur la
communaut solidaire).
La proprit prive du facteur de
production capital est soumise aux
mmes principes fondamentaux.
Souvent, on ignore lobligation sociale
lie au capital priv qui, dans un systme rgi par le march et la concur-
348
rence, semble pourtant tout fait vidente. Celui qui investit son capital
dans ces conditions, en exploitant
une socit prive, en achetant des
actions ou indirectement travers
son livret dpargne (et loctroi de
crdits par les banques), agit gnralement dans le but de raliser des
bnfices et dencaisser des intrts.
Si la concurrence nest pas fausse, il
remplit ainsi inconsciemment une
importante fonction sociale, savoir
quil dirige le capital vers la production de biens et de services qui forment la prosprit de la population,
la garantissent lavenir et contribuent son accroissement (par
exemple par le biais du progrs technique). Dans une conomie concurrentielle, le social est leffet mme
de lconomie de march. Lconomie
sociale de march nest pas seulement
considre comme sociale parce
quelle est complte par un vaste systme de protection sociale (tel que
lassurance invalidit-vieillesse et
lassurance maladie ou la protection
sociale de base ), la redistribution des
revenus (impt sur le revenu progressif, etc.) et la mise disposition des
biens publics (coles, justice, etc.).
Elle lest galement parce que, sur un
march o la concurrence est libre,
les motivations et les intrts des
individus (la recherche de profit et de
revenu) gnrent un comportement
aux consquences sociales capables de
favoriser la prosprit. La politique
de concurrence de lEtat a pour mission den organiser le cadre rglementaire appropri.
On comprend alors que, dans une
conomie sociale de march, lEtat
encourage ses citoyens se constituer
un patrimoine et le diversifier : promotion de lpargne (-logement),

pargne financire, actionnariat salari, prvoyance vieillesse et prvoyance
risques par une assurance vie (par
capitalisation).
Dans les domaines o, malgr
lexistence de mcanismes incitatifs,
dimportants groupes de la population sinvestissent trop peu ou ne
peuvent sinvestir davantage pour se
constituer un patrimoine priv (par
exemple pour la prvoyance vieillesse,
pour lassurance maladie mais galement pour la cration du capital
humain), lEtat emploie la force coercitive de la loi (rgime lgal dassurance sociale, scolarit obligatoire).
Les effets de la constitution de
patrimoine sont multiples. Lpargne
permet la constitution dune nouvelle
fortune. Le capital montaire est
gnralement utilis pour constituer
un capital physique (investissements). Une augmentation du capital
accrot la productivit de lconomie
et, de ce fait, le revenu rel des
mnages. Une meilleure diversification du patrimoine condition
quelle russisse est un objectif en
soi qui contribue galement une
rpartition harmonieuse des revenus.
Cependant, il est trs difficile dinfluencer politiquement la rpartition
de la fortune (de prfrence par la
diversification des logements en proprit) et des revenus.
Assurer lavenir grce la prvoyance permet de rduire les risques
conomiques de la vie. Les diffrentes
formes (fortune personnelle, assurance
prive, scurit sociale et, dans un
sens plus large, la formation et les
enfants) prsentent nanmoins des
Politique de dveloppement/ Aide au dveloppement
avantages et des inconvnients.

Certes, les assurances sociales rduisent linscurit individuelle mais
ne contribuent gnralement pas
la formation de capital, car elles
fonctionnent selon le rgime par
rpartition. Leur contribution la
formation du patrimoine et la
croissance conomique reste donc
trs faible.
La diversification permet de rduire
les risques futurs. Une diversification
maximale, englobant les diffrentes
formes de constitution de patrimoine
(systme dassurance sociale par
rpartition, assurances par capitalisation, capital montaire tel que les
comptes dpargne, et capital physique tel que le logement en proprit) prsente de nombreux avantages.
Etant donn que le dveloppement
dmographique met en pril les assurances sociales finances par rpartition (comme lassurance invaliditvieillesse, lassurance maladie et lassurance dpendance), la politique
essaie actuellement de les complter
par la promotion de la prvoyance
individuelle ( savoir le patrimoine
priv comme assurance vieillesse) et
par des rgimes de retraite par capitalisation, tels que la pension Riester .
ALTERSVORSORGE DIA (d.)
(2000), Vermgensbildung unter neuen
Rahmenbedingungen, Cologne ; Id. (d.)
(2003), Private Lebenskonomie und
staatlicher Einfluss. Neue Strategien zur
Vermgensbildung, Cologne ; Id. (d.)
(2003), Private Altersvorsorge am Beispiel
der Riester-Rente. Darstellung und
Wrdigung aus gesamtwirtschaftlicher
349
Sicht, Cologne ; LAMPERT H. (2000),

Vermgenspolitik aus der Sicht wirtschaftlicher Entwicklung, in : Ldeke,
Reinar (d.), Wirtschaftswissenschaften
im Dienste der Verteilungs-, Geld- und
Finanzpolitik, Berlin, p. 83-99 ; WESTERHEIDE P. (1999), Vermgenspolitik
in der Sozialen Marktwirtschaft, Ziele
und Wirkungsmglichkeiten, Mnster.
Eckhard Knappe
Politique de dveloppem en t/
Aide au dveloppemen t
Le terme de politique de dveloppement englobe lensemble des mesures

destines amliorer le niveau de
dveloppement des pays sous-dvelopps (pays en dveloppement).
Sont considrs comme pays en dveloppement, les pays dont le niveau de
dveloppement se situe au-dessous
dun certain seuil dtermin et jug
inacceptable par les pays industrialiss. Cette dfinition concerne, en
premier lieu, la satisfaction des
besoins vitaux. Dans les pays en dveloppement, le niveau de vie, autrement dit la possibilit pour un individu de subvenir ses besoins vitaux,
est de loin infrieur celui des pays
industrialiss. Un des indicateurs
pour dterminer le niveau de vie est
le revenu par habitant. De nombreuses personnes dans les pays en
dveloppement vivent dans la pauvret absolue, leur revenu par habitant ne leur permettant pas de satisfaire les besoins de base. Ces besoins
comprennent une alimentation suffisante, un logement et des vtements
ainsi que laccs aux institutions de
350
Politique de dveloppement/ Aide au dveloppement
formation et de sant, leau potable

et aux transports publics.
Lobjectif premier de la politique de
dveloppement est de relever le
niveau de vie dans les pays en dveloppement et daider les populations
les plus dmunies. Les mesures de la
politique de dveloppement visent,
en outre, des objectifs conomiques,
politiques et sociaux. Du point de
vue conomique, cette politique
poursuit trois axes : premirement,
crer les conditions cadres ncessaires
pour amliorer le niveau de vie par
un meilleur approvisionnement bas
sur une croissance conomique
(objectif de croissance). Deuximement,
viser une distribution des biens permettant la socit une satisfaction
maximale de ses besoins de base.
Dans la quasi-totalit des pays en
dveloppement, cela ncessite une
rduction de lextrme pauvret et
une diminution de la concentration
des revenus (objectif de rpartition).
Troisimement, tenir compte des
activits humaines et de leurs effets
sur lenvironnement pour contribuer
durablement lamlioration du
niveau de vie. Les objectifs de politique de dveloppement doivent
ncessairement englober des objectifs environnementaux.
Les conditions cadres politiques,
sociales et conomiques stables
constituent un prrequis indispensable la concrtisation de ces
objectifs. Dans de nombreux pays,
labsence de ces conditions reprsente
lobstacle le plus lmentaire au
dveloppement. Outre la cration
des conditions cadres stables, les
champs daction de la politique de
dveloppement sont la promotion
de la formation du capital matriel,

lamlioration du niveau de lducation et de la sant de lensemble de
la population, la mise en place des
infrastructures ainsi que la cration
dinstitutions cls (institutions
financires et systmes de protection
sociale).
Alors que la politique de dveloppement comprend toutes les mesures
destines relever le niveau de dveloppement dun pays, la notion de
laide au dveloppement se limite aux
mesures prises par les entits trangres pour soutenir le processus de
dveloppement dans les pays sousdvelopps. Ces mesures se basent sur
la notion de laide (par exemple des
prts sans intrt). Aujourdhui, le
terme daide au dveloppement est,
en gnral, remplac par le terme de
coopration.
En fonction de lorigine de laide
nous distinguons la coopration
bilatrale et multilatrale. Dans le
premier cas, les aides proviennent
dun seul pays donateur. Dans le
deuxime, les moyens daide sont
accords par un groupe de pays
donateurs ou par des organisations
internationales (Banque mondiale BM, Fonds montaire international
FMI).
Au niveau fonctionnel, il existe
une distinction entre la coopration
financire, personnelle et technique.
Dans le cadre de la coopration
financire, les pays en dveloppement se voient attribuer des fonds
des taux prfrentiels. En rgle gnrale, il sagit de crdits taux rduits.
La coopration personnelle vise la
formation professionnelle initiale et
continue des travailleurs spcialiss et
Politique de lducation et de la recherche
des cadres pour amliorer le niveau

de formation dans les pays en dveloppement. La coopration technique comprend le transfert des
technologies, des comptences et du
savoir-faire organisationnel et conomique au profit des pays en dveloppement. Ces trois formes de
coopration se compltent mutuellement.
Dans le cadre de la coopration,
nous distinguons les programmes et
les projets. Alors que les projets
concernent des activits concrtes
mais ponctuelles (la construction
dune route), les programmes sont
destins soutenir des programmes
de rforme sectoriels et nationaux.
Dans ce deuxime cas, les pays bnficiaires sont libres dutiliser les
fonds allous mme si, le plus souvent, leur versement est li certaines conditions, par exemple la ralisation des rformes (conditionnalit). Les programmes les plus connus
sont les programmes dajustement
structurel du FMI et de la Banque
mondiale. Dans ce cas, un pays dcide, en accord avec le bailleur, dun
programme de rformes conomiques dont la mise en uvre est
soutenue par des crdits dajustement
structurel.
BMZ (2000), Medienhandbuch Entwicklungspolitik, HEMMER H-R.
(1988), Wirtschaftsprobleme der Entwicklungslnder, BANQUE MONDIALE, Rapports annuels de la Banque mondiale, cf. le site de la Banque mondiale :
http://www.worldbank.org.
Hans-Rimbert Hemmer
351
Politique de lducation et de la
r ech er ch e
En ce dbut du XXIe sicle, la politique de lducation et de la recherche

est devenue une des cls de vote de
la politique conomique. Dans le
monde daujourdhui, la vie et la
russite conomique individuelle et le
succs de lconomie dans son
ensemble dpendent, dans une large
mesure, de lducation et de la
recherche. Or, il se peut que notre
savoir et nos qualifications actuelles
ne seront peut-tre plus demands
sur le march du travail de demain.
Travailleurs spcialiss, ingnieurs ou
diplms universitaires, tous sont
aujourdhui confronts aux mmes
problmes. Alors quautrefois une
bonne formation suffisait souvent
pour toute une vie active, la rapidit
des dveloppements techniques et les
changements structurels de lconomie exigent aujourdhui une adaptation permanente de nos connaissances et de notre savoir-faire.
Pour toutes ces raisons lefficacit
de notre systme ducatif et scientifique est plus importante que le
niveau des connaissances acquises par
un individu ou la socit. Le systme
ducatif et ses diffrentes composantes (tablissements de lenseignement primaire, secondaire, universits, instituts universitaires, tablissements de formation initiale et de formation continue) ont deux missions
principales remplir. Premirement,
transmettre les valeurs, les comportements, le savoir, les capacits et les
comptences dont la socit, lconomie et ladministration ont besoin et
deuximement, dtecter les talents,
352
dispositions et capacits des coliers,

des lycens et des tudiants pour les
duquer et les former de manire ce
quils soient capables dutiliser au
mieux le potentiel de leurs talents
naturels tant pour eux-mmes que
pour la socit. Cette mission doit
tre accomplie au moindre cot,
cest--dire en utilisant le moins de
ressources possibles (allocation des
ressources).
Pour quun systme ducatif puisse
remplir sa mission, il a besoin dune
bonne structure et dune organisation efficace. A la diffrence de ladministration publique qui veille ce
que la lgislation en vigueur soit
applique dune manire galitaire et
que tous les citoyens soient traits de
la mme manire devant la loi, le
systme ducatif doit reconnatre et
prendre en compte les talents et dispositions spcifiques de chacun. En
mme temps, il doit tenir compte
des besoins et des exigences de lconomie, de lEtat et de la socit et les
inclure dans les programmes ducatifs afin dduquer et de former au
mieux la population.
Il nest pas facile de collecter toutes
ces informations, de reconnatre les
talents de chacun et de prvoir les
besoins futurs de lconomie et de la
socit, en sachant que les informations runies sont invitablement
incertaines. En ce sens, le travail des
coles, des lyces et des facults (units denseignement universitaire) est
tout fait comparable lactivit
dun chef dentreprise : il faut agir
tout en sachant que la dcision prise
nest peut-tre pas la bonne. La diffrence entre ces deux domaines est
que lentrepreneur sengage sur le
march ses risques et prils, alors

que dans le cas de lducation, ce sont
les coliers, les lycens ou les tudiants
qui assument les risques. Il est vident
quen tant que structure administrative,
les tablissements denseignement ne
sont pas faits pour assumer les consquences de leurs dcisions. En tant
quadministration, ces tablissements
sont tenus de traiter chacun de leurs
lves ou tudiants de la mme
manire et de suivre les instructions
de leur hirarchie.
Si la lgislation allemande tient
compte de ces diffrents aspects, la
loi nest pas toujours interprte
dans le sens de la modernit. La
lgislation sur lducation garantit le
respect de la personne, le libre panouissement de la personnalit, le
libre choix de lcole et des places de
formation. Les enfants mineurs
exercent ce droit indirectement par
le biais du droit dducation de leurs
parents. Cette lgislation autorise la
cration des coles prives et accorde
aux professeurs duniversit la libert de la recherche et de lenseignement. La marge de manuvre des
enseignants du primaire et du secondaire est moins importante car limite par les programmes denseignement et par dautres normes. Depuis
quelques annes, lenseignement
primaire et secondaire dispose dune
certaine libert et dune indpendance pdagogique rsumes sous le
terme d autonomie des coles . En
fait, il sest avr que pour pouvoir
remplir leurs missions, les tablissements doivent assumer plus de responsabilits et, par consquent,
avoir une marge de manuvre plus
importante.
Le point faible du systme ducatif est le manque dindpendance

financire. Les tablissements de
lenseignement primaire et secondaire financs par les villes, les
communes ou les communauts
urbaines ne jouissent daucune
autonomie conomique. Leurs
budgets sont inscrits dans le budget
communal (btiments, quipements, supports ducatifs, personnel non pdagogique : concierge,
secrtaires, etc.) et leurs enseignants
sont des fonctionnaires employs
par le Land. La situation est
presque identique dans les universits et les instituts universitaires. En
tant quinstitutions publiques, leurs
budgets dpendent du budget du
Land.
Les tablissements de lenseignement primaire, secondaire ou suprieur nassument aucun risque conomique, ils ne sont aucunement responsables des consquences de leurs
performances pdagogiques, techniques et scientifiques. Certes, depuis
quelques annes, lEtat reconnat
lenseignement primaire et secondaire
mais surtout lenseignement suprieur un certain pouvoir dcisionnel
en matire conomique. Ces institutions peuvent, dans le cadre budgtaire
qui leur a t allou, dcider librement de lutilisation des fonds mis
leur disposition (flexibilit budgtaire,
dotations globales). Il nen reste pas
moins que ces institutions nassument
aucunement la responsabilit conomique de leurs dcisions. Les enseignants et les professeurs sont des
fonctionnaires dont les traitements
nont aucun rapport avec la qualit de
lenseignement fourni.
353
A cela sajoute que lEtat allemand se

considre comme le grand pourvoyeur
de lducation et de la recherche et agit
en consquence. Les tablissements,
quil sagisse des coles, des lyces ou
des universits, sont soumis un
grand nombre de rglementations et
dinstructions. Ils conoivent davantage
leur travail en fonction des directives
de lEtat quen fonction des besoins
rels de leurs lves ou tudiants. Ces
tablissements produisent des diplms, sans se soucier de leurs chances
de russite et sans conformer lenseignement livr aux besoins du march
comme le font les entreprises prives
qui sadaptent constamment aux
conditions du march.
La grande discussion sur la rforme
de lenseignement laquelle nous
assistons aujourdhui tourne autour
dune question cl : est-ce que lEtat
doit accorder une plus grande autonomie aux tablissements denseignement et limiter son propre rle
la dtermination des conditions
cadres (normes minimales, transparence du march et de la performance,
cole obligatoire, etc.) lintrieur
desquelles sorganise la concurrence
entre les diffrents tablissements ?
Ainsi, les tablissements de lenseignement public se trouveront sur un
pied dgalit avec les institutions prives (reconnues par lEtat) et lEtat ne
sera plus le producteur ou le pourvoyeur de lducation, mais celui qui
protge et sauvegarde les intrts ducatifs de ses citoyens. Dans un tel systme, lEtat ne sera plus la fois juge
(inspection scolaire et universitaire)
et partie (responsable des programmes ducatifs, etc.). De nombreux conflits dintrt pourront ainsi
354
Politique de lemploi
tre vits. LEtat concentrera ses

efforts sur le but de produire des
citoyens bien duqus et bien forms,
indpendamment de lendroit ou de
linstitution o ces derniers ont suivi
leur enseignement ou leur formation
initiale ou continue, que ce soit dans
leur propre Land ou dans un autre,

en Allemagne ou ltranger.
Paralllement, et dans le mme ordre
dides, lEtat aura tout intrt
runir, sur son territoire, les
meilleures coles, universits et institutions de recherche.
Le sy stm e ducatif allem an d - don n es cls (1 9 9 8 )

Nombre dlves dans les coles primaires
et secondaires (2002/03)
Nombre denseignants (2002/03)
Nombre de personnes en formation
professionnelle (2002)
Nombre dtudiants (2002/03)
Cots dun poste de formation professionnelle
Dpenses par lve (2000)
Dpenses par personne en formation

professionnelle (2000)
Dpenses par tudiant (2000)
9,8 millions
676 100
1,6 millions
1,9 millions
en moyenne 11 300
coles primaires
3 600
coles du niveau secondaire I
Hauptschulen
5 100
coles du niveau secondaire II
Realschulen
4 300
coles du niveau secondaire I et II
Gymnasien
5 200
coles professionnelles
3 200
en moyenne 10 300
universits techniques de type IUT
Fachhochschulen
6 000
universits
6 300
90,5 milliards (correspondant
4,28 % du PIB)
Dpenses pour lducation, la science

et la culture (2002)
Source : Statistisches Bundesamt (Office fdral de la statistique).
INTERNET : de nombreuses informations sur ce sujet peuvent tre tlcharges partir du site : www.rhein-ruhrinstitut.de ; en ce qui concerne le
SCHULFRDERVEREIN voir aussi :
www.schulfoederverein.de
Ulrich van Lith
1. Les diffrents domaines de la politique de lemploi : Dans les dbats

conomico-politiques, la politique
de lemploi est souvent assimile
dautres notions qui ne couvrent
pourtant quun de ses aspects (par
exemple la politique du march de
lemploi). Le terme de politique de

lemploi englobe toutes les activits
de la politique conomique destines
influencer le facteur travail. Il se
rfre exclusivement au travail salari. Le terme de politique du march
du travail, par contre, dsigne les
mesures qui tentent dinfluencer
directement la relation entre loffre
et la demande sur ce march. La
politique de lemploi couvre donc un
champ plus vaste que la politique du
march du travail. Par ailleurs, elle
comprend aussi des mesures gnratrices demplois qui font partie de la
politique conjoncturelle, structurelle
ou de la politique de croissance. La
majeure partie de la politique salariale
ainsi que les initiatives comme les
actions concertes (action concerte/ Alliance pour lemploi ) peuvent
aussi tre considres comme
mesures de la politique de lemploi.
Outre ces diffrents aspects, la politique de lemploi est galement un
terme gnrique qui entretient des
relations trs troites avec dautres
politiques, par exemple la politique sociale. Lobjectif quantitatif de
cette politique est un niveau demploi lev.
2. Les stratgies de la politique de
lemploi : Les stratgies et les instruments de la politique de lemploi
tendent rduire le dsquilibre
entre loffre et la demande de travail
et diminuer le taux de chmage.
Il existe deux approches, lune vise
loffre et lautre se concentre sur la
demande sur le march du travail.
En pratique, les mesures engages se
focalisent sur la stimulation de la
demande.
355
2.1. Les stratgies influenant loffre de

travail : Elles comprennent la diminution du volume de loffre par la
rduction du nombre potentiel de
personnes actives (composante dmographique, diminution de la tendance
travailler, induction dun solde
migratoire) et la rduction du temps
de travail (accords collectifs standardiss, par exemple pour la rduction du
temps de travail hebdomadaire, la
prolongation du cong pay ou des
rglementations individuelles).
2.2. Les stratgies influenant la
demande de travail : Elles visent une
augmentation de la demande de
main-duvre et se basent sur le fait
que le march du travail dpend du
march des biens et que la demande
de travail dpend des perspectives de
production de biens. Les stratgies
pour influencer lemploi interviennent au niveau du volume de la production : 1) mesures conjoncturelles
(augmentation de la demande globale
par une politique montaire et fiscale
expansive, politique conjoncturelle ) ;
2) mesures structurelles (promotion de
changements structurels, politique
structurelle ) ; 3) mesures influenant
la croissance (lorsque la croissance est
faible). Le succs de ces mesures est
tributaire de la croissance conomique et de la productivit globale,
cest--dire du taux de croissance
ncessaire pour augmenter le niveau
demploi global. A titre dexemple,
entre 1987 et 1993, le seuil de cration demplois en Allemagne de
lOuest tait de 0,7%.
3. La politique salariale et le march
du travail : Sur le march du travail
356
allemand, les salaires ne sont pas

dtermins par le libre jeu de loffre
et de la demande (offre et demande )
mais par des ngociations collectives
entre les syndicats et les associations
patronales qui sinscrivent dans la
fameuse autonomie conventionnelle
la non-ingrence du gouvernement en matire de ngociation collective consigne larticle 9 al. 3 de
la loi fondamentale. Par consquent, les partenaires sociaux
constituent un facteur dcisif en
termes de politique de lemploi. La
politique en matire de conventions
collectives doit, de ce fait, contribuer au maintien et la cration
demplois, en laissant une marge de
manuvre suffisante pour tenir
compte des diffrences entre les
rgions, les branches, les qualifications et notamment en respectant la
situation spcifique des entreprises
(droit des conventions collectives ).
Une politique qui veut maximiser la
quote-part des salaires dans le revenu national (revenus ) par les augmentations de salaires, ne produit
pas leffet voulu, car les entreprises
commencent remplacer le facteur
travail par le facteur capital (rationalisation ).
3.1. Niveau des salaires et emploi : Un
argument revient sans cesse dans les
discussions sur les causes du chmage,
le niveau des salaires jug trop lev.
Cette argumentation recommande de
freiner le dveloppement des hausses
salariales afin daugmenter lemploi,
car la demande baisse dautant plus
que les cots du facteur travail augmentent. Puisque le facteur travail est
de plus en plus cher, les entreprises ont
tendance le remplacer par le facteur

capital relativement moins cher.
Paralllement, la baisse des bnfices
rduit les investissements. Les tenants
de la thorie no-classique du march
du travail tiennent le cartel des salaires
des syndicats et des associations patronales pour le premier responsable du
chmage. Daprs eux, les salaires
ngocis par ces derniers mnent, en
rgle gnrale, un prix minimal suprieur au niveau dquilibre (salaire
minimal) (rglementation du march
du travail ).
3.2. Structure des salaires et emploi : La
mauvaise structure des salaires est
galement tenue pour responsable, en
partie, du problme de lemploi. Les
salaires qui sont fonction des
branches, des qualifications et des
rgions ne correspondent pas aux
conditions de loffre et de la demande
(mismatch). Par consquent, les
structures de production et de lemploi sont mal gres, ce qui rduit la
possibilit de cration demplois. Les
tenants du keynsianisme, par
contre, considrent le salaire comme
un revenu gnrateur de demande et
ils en dduisent que lorsque les
salaires augmentent, la demande augmente, ce qui aura une influence
positive sur la production et lemploi
(argument du pouvoir dachat).
3.3. Le salaire dans le cadre de lautonomie conventionnelle : On distingue
quatre concepts de politique salariale : 1. une politique salariale
oriente vers la production au sens
strict (augmentation des salaires
nominaux = augmentation de la productivit globale du travail) ; 2. une
357
Politique des consommateurs
politique salariale neutre, sans incidences sur les cots (augmentation

des salaires = augmentation de la productivit du travail +/- changement
des cots non salariaux) ; 3. une politique salariale neutre par rapport aux
cots (identique au point 2 plus un
supplment pour laugmentation
invitable des prix) ; 4. une politique salariale oriente vers la redistribution ( + supplment de redistribution selon largument du pouvoir
dachat).
4. LAlliance pour lemploi : Lors
dun sommet organis le 7 dcembre
1998, le gouvernement fdral, le
patronat et les syndicats ont convenu

de la cration dune Alliance pour
lemploi, la formation et la comptitivit destine rduire le chmage
et renforcer durablement la comptitivit conomique de lAllemagne.
Pour avoir un effet positif sur le march du travail et de la formation,
lEtat, les syndicats et les associations
patronales ont convenu dune consultation et dune concertation permanente de leurs activits. Les parties
prenantes de lAlliance pour lemploi
envisagent, entre autres, une rduction durable des charges salariales
ainsi quune rforme structurelle de
lassurance sociale.
Mouvemen ts sur le mar ch du tr avail

Ouest
1996
2000
Est
1996
2000
en milliers de personnes
Diminution du n de demandeurs demploi

Augmentation du n de demandeurs demploi
dont
personnes actives
formation en entreprise
personnes sans activit professionnelle
Augmentation des emplois disponibles
Placements
Dure moyenne du chmage (en semaines)
4 684
4 967
4 886
4 650
2 101
2 175
2 287
2 286
2 511
129
2 328
2 388
2 553
29,3
2 171
132
2 346
3 120
2 601
28,3
1 287
50
838
890
811
27,9
1 162
92
1 032
984
917
30,9
Source : Bundesanstalt fr Arbeit Institut der deutschen Wirtschaft, Cologne.
Informations sur la reprsentation et
lvaluation de mesures de la politique
de
lemploi
sur
Internet
:
www.iab.de/iab/publikationen/publikationen.htm; www.zew.de ; www.ilo.org.
Ansgar Belke
Politique des con sommateur s
La concurrence associe la production

et la prestation de services aux intrts des consommateurs. Longtemps,
la thse de la souverainet des
consommateurs a t conteste par
trois arguments principaux. Ces
358
arguments ont servi et servent souvent encore justifier lintervention

de lEtat et, de plus en plus, celle de
la Commission europenne. (1) La
condition premire concerne linformation complte sur loffre. Cette
condition est aujourdhui remplie
grce Internet. (2) Les consommateurs sont manipuls par le marketing et notamment par la publicit.
La psychologie sociale a rfut cette
thse. La thse de lusure planifie est
galement rfutable. (3) Les marchs
ne tiennent compte que dune partie
des intrts des consommateurs : ils
sont incapables de fournir les services
publics de base. Louverture la
concurrence des marchs rglements par lEtat et les tlcommunications en sont un bon exemple
montre que les marchs sont mieux
placs pour garantir les intrts des
consommateurs que lEtat rgulateur.
Pourtant, lEtat ne peut se limiter
la politique de concurrence pour faire
valoir convenablement les intrts
des consommateurs.
En effet, il existe certains biens
dont nous avons besoin mais qui ne
rpondent pas aux conditions du
march. Il sagit de biens auxquels le
principe dexclusion ne sapplique pas
ou seulement en partie. Le principe
dexclusion illustre le fait que nous
sommes les seuls utiliser un bien et
que nous pouvons exclure dautres
personnes de lutilisation de ce mme
bien. Cest le cas des voitures de tourisme ou des meubles, mais ce principe
ne peut sappliquer la scurit intrieure ou extrieure ou la protection
contre les inondations. Ces biens
sont rsums sous le terme dinfrastructure, plus prcis que celui de ser-
vices publics de base16 terme plus flou

servant plutt autoriser les interventions de lEtat contraires aux lois
du march. Concernant les infrastructures, il reste dterminer les
vraies missions de lEtat. Il peut sagir
de la garantie de loffre, du financement ou de la distribution, illustre
clairement par lexemple du financement de lducation.
La mise en application juridique de
loffre et de la demande (offre et
demande ) est le contrat. LEtat a pour
mission de garantir la libert des
contrats. Ce droit implique que le
consommateur peut tre sr, grce aux
droits la garantie, que les produits
achets prsentent rellement les caractristiques promises. Ceci signifie galement que les actes de vente sont
conclus uniquement en vertu de dclarations de volont faites librement. Ce
principe sapplique aussi bien au
dmarchage domicile quaux dialers17.
En dfinissant les exigences auxquelles les produits doivent satisfaire,
lEtat protge les consommateurs
contre les risques pour la sant que
ceux-ci sont incapables de reconnatre. Ces exigences concernent les
substances contenues dans les denres
alimentaires prsentant des risques
pour la sant et les dfauts de scurit
des produits techniques. Or, ce principe ne peut tre invoqu si le risque
Le terme allemand de Daseinsvorsorge que
lUnion europenne traduit par services
publics ne correspond pas, dans tous ses
dtails, la traduction franaise. Il dsigne
des services dintrt conomique gnral (cf.
Trait instituant la Communaut europenne,
art. 86 al. 2) - N.d.T.
17
Dialer : logiciel permettant de composer un
numro de tlphone - N.d.T.
16
Politique des transports
que prsente un produit pour la sant

est aussi vident que dans le cas des
cigarettes. Les interdictions de produits ou les droits tendus aux dommages-intrts pour des risques gnraux et vidents pour tout un chacun,
sont contraires la souverainet des
consommateurs. Pour pouvoir choisir, le consommateur doit tre inform sur la composition des denres
alimentaires et des denres dagrment (caf, th, etc.), sur la composition des produits et sur la consommation des machines et des installations techniques (ressources, nergie). Il est du devoir de lEtat dobliger les offreurs fournir ces informations relatives aux produits. En
revanche, les informations gnrales
destines aux consommateurs, les
informations sur la qualit des produits obtenues grce aux tests comparatifs et les conseils prodigus aux
consommateurs sont des prestations
utiles pour les consommateurs qui
peuvent tre changes sur les marchs en fonction de loffre et de la
demande. Il ny a aucune raison qui
justifie une intervention de lEtat
dans ce domaine.
Si, malgr le bon fonctionnement
de la politique de concurrence et une
lgislation adquate pour les protger, les consommateurs considrent
que leur position sur le march nest
pas suffisamment forte, ils ont la possibilit de sorganiser et de former des
associations. Le mouvement consumriste aux Etats-Unis et les consommateurs allemands qui ragissent aux
informations sur les pratiques nocives
pour lenvironnement ou les pratiques dexploitation de certaines
entreprises, en sont un bon exemple.
359
Outre les lois sur la protection et

linformation, une bonne connaissance de lconomie constitue la politique des consommateurs la plus efficace. Les consommateurs qui comprennent la dynamique et le fonctionnement dune conomie de march savent comment linfluencer et
comment dfendre leurs intrts.
KUHLMANN E. (1990), Verbraucherpolitik, Munich ; HANSEN U./
STAUSS B./ RIEMER M. (d.) (1982),
Marketing
und
Verbraucherpolitik,
Stuttgart.
Wolfgang Reeder
Politique des tr an spor ts
La politique des transports englobe

toutes les mesures par lesquelles les
organismes publics influencent le systme de transport dune conomie
nationale. Ce systme permet aux
personnes, biens et informations de
rduire la dsutilit cause par la distance et de changer de lieu. Outre le
simple transport et ses oprateurs, il
comprend galement les moyens de
transport et linfrastructure ncessaires. Les moyens de transport sont
entre autres les vhicules routiers, les
trains, les avions et les bateaux.
Linfrastructure de transport se compose des voies de communications :
les routes, le rseau ferroviaire, les
voies deau, les gares, les aroports, les
postes daiguillage, etc.
En raison de leur importance capitale pour le dveloppement conomique et la prosprit des socits,
360
pour lamnagement et lintgration

des espaces et pour le passage des
frontires nationales, les transports
sont depuis longtemps lobjet dinterventions parfois massives de la part de
lEtat. Initialement, ces interventions
ont t motives par la politique de
lEtat. Elles servaient, dans un premier temps, asseoir son pouvoir et sa
souverainet (interventionnisme ). A
lheure actuelle, ce sont des considrations conomiques et dEtat social
qui dterminent cette politique.
Dun point de vue conomique, il
sagit de satisfaire les exigences de
mobilit des conomies nationales
hautement dveloppes et de plus en
plus interdpendantes lchelle
internationale (mondialisation ),
en tenant compte des diffrentes
composantes en termes de cots et de
bnfices. Sagissant de lEtat social,
la politique des transports a pour mission de garantir la mise disposition
gnralise de prestations de transport dans un espace donn (composante rgionale) et dassurer tous les
citoyens, indpendamment de leur
revenu et de leur patrimoine, laccs aux moyens de transport (composante personnelle). Face l intrt
gnral et aux services publics de
base , les considrations de rentabilit nentrent gure en ligne de compte.
A linstar de toute autre forme de
politique, la politique des transports
a besoin dune lgitimation systmatique qui va au-del des crdos politiques. Dans les socits dmocratiques conomie de march bases
sur le bon fonctionnement de la
dmocratie, de la coordination des
marchs et de la concurrence, les
interventions de lEtat ne peuvent
tre justifies que si les marchs des

transports :
prsentent des dysfonctionnements
tels quils ne permettent pas un
approvisionnement efficace et
durable des citoyens,
produisent des rsultats qui, malgr
leur bon fonctionnement, ne correspondent pas aux attentes de la
socit.
Les dysfonctionnements des marchs de transports peuvent se situer
au niveau de linfrastructure. Dans
ce domaine, un seul fournisseur est
souvent en mesure de satisfaire lui
seul toute la demande et souvent
mme moins cher quune multitude
dentreprises. Dans ce cas, les installations parallles, par exemple au
niveau des rues, des voies ferres ou
des aroports, ne sont pas rentables
et un monopole naturel sinstalle.
Si le monopoliste est labri de la
concurrence, il exigera des prix levs pour une qualit mdiocre et
dsavantagera certains demandeurs.
Pour viter une telle drive, le
monopoliste doit tre soumis
certaines rgles.
On parlera galement de dysfonctionnement lorsque les activits de
transport gnrent des cots qui ne
sont pas supports par ceux qui les
ont occasionns mais par des tiers.
Ces effets ngatifs externes sont surtout le rsultat de la pollution de
lenvironnement, des consquences
des accidents ou des retards dus des
embouteillages. Le transport routier
est considr comme un des principaux responsables de ces cots
externes. Dun point de vue conomique, il ne faut pas renoncer aux
principes du march mais faire en
sorte que ces cots puissent tre intgrs avec autant de prcision que
possible, dans les prix, laide dinstruments appropris tels que les
normes, les impts, les ngociations
entre ceux qui ont occasionn les
cots et les personnes concernes ou
les permis dmission ngociables
(politique environnementale ). Les
normes permettent, par exemple
dimposer des mesures de protection
de lenvironnement (obligation du
pot catalytique) dont les cots font
comprendre tous les utilisateurs
quun environnement propre a son
prix . Les impts qui frappent un
comportement nuisible pour lenvironnement et incitent ainsi limiter
les activits polluantes produisent des
effets semblables. Les auteurs (par
exemple les aroports responsables
des nuisances sonores) et les victimes
des dommages (les riverains) peuvent
se mettre daccord sur le prix payer
dans le cadre de ngociations et
dterminer ainsi le niveau de dommages tolr par toutes les parties
intresses et concernes. En ce qui
concerne le commerce des droits
dmission, lEtat alloue des droits
dmission qui peuvent tre changs
sur les marchs et qui fixent la quantit exacte dune substance polluante
(par exemple le dioxyde de carbone).
Seuls les acqureurs de ces droits
ngociables peuvent mettre des substances polluantes. Ce systme les
incite rduire leurs missions de
polluants afin dconomiser les
dpenses lies lacquisition des
droits dmission.
Lutilisation de ces instruments
occasionne, elle aussi, des cots, car
lintroduction dune cotaxe sur les-
361
sence rduit, certes, le volume du

trafic et la pollution de lenvironnement, mais elle renchrit, en mme
temps, la mobilit. Il est donc indispensable dexaminer, dans le dtail,
dans quelle mesure la socit est
prte supporter les cots pour
prvenir ces dommages . Il faut galement tenir compte du fait que
nous ne disposons pas, lheure
actuelle, de donnes exactes sur limpact des transports et quil y a toujours de nombreux pollueurs qui
contribuent la dtrioration de
lenvironnement.
En thorie, chacun peut se trouver
dans une situation dans laquelle luimme ou ses proches nont pas les
moyens dutiliser les services de transport offerts par le march. La mobilit tant une condition essentielle
pour participer la vie conomique
et sociale, il existe un large consensus
au sein de la socit sur le droit de ces
personnes avoir accs la mobilit.
Les instruments utiliss sont la mise
disposition de prestations de transport par lEtat des prix infrieurs
aux prix de revient, par exemple par
le biais des transports publics, leur
mise disposition par un fournisseur
priv avec une prise en charge des
cots par lEtat ou des allocations
directes verses aux personnes ncessiteuses (aides dEtat, subventions ).
Les inconvnients de la fourniture de
services par lEtat sont connus :
bureaucratisation outrance, absence de comportement conome,
faible disposition linnovation. Il
semble donc plus judicieux soit daider les personnes concernes par des
versements directs et de les laisser
choisir librement les services de
362
Politique du logement : anciens Lnder
transport du secteur priv auxquels

elles ont recours, soit de choisir, par
des appels doffres publics, des fournisseurs privs chargs de fournir ces
prestations aux personnes concernes.
Grce la prise en compte de ces
principes et des expriences internationales (UE : politique des transports ) la politique des transports est
dsormais davantage axe sur lconomie de march. La rglementation
excessive des quantits et des tarifs du
trafic routier de marchandises, du
trafic arien et de la navigation fluviale a t abolie au cours des annes
quatre-vingt-dix. La rforme de la
Deutsche Bahn, lentreprise publique
des chemins de fer allemands, a t
oriente vers des critres conomiques et la privatisation des aroports et dune partie de linfrastructure
routire a pu tre mise en uvre. Par
contre, le trafic ferroviaire et les
transports publics attendent encore
la drglementation et la privatisation. En tout tat de cause, cest la
seule faon de mettre en uvre une
politique des transports efficace qui
ne vise pas les intrts particuliers
mais se met au service de tous les
citoyens.
ABERLE G. (1999), Transportwirtschaft,
3e d., Munich ; HARTWIG K.-H.
(1999), Marktwirtschaftliche Optionen
der Verkehrspolitik in Europa, in : Apolte
T./ Caspers R./ Welfens P. J. J. (d.),
Standortwettbewerb, wirtschaftspolitische
Rationalitt und internationale Ordnungspolitik, Baden-Baden, p. 89-112.
Karl-Hans Hartwig
Politique du logemen t : an cien s

Ln der
Que ce soit dans une caverne, une

tente, un pavillon ou un gratte-ciel,
se loger constitue depuis toujours un
besoin fondamental de ltre humain,
au mme titre que manger, boire ou
dormir. Le logement ne peut jamais
tre remplac par dautres biens. Il
accompagne le mnage en tant que
demandeur dans toutes les phases
de la vie et sadapte ses changements et vice versa. Le logement remplit ainsi une fonction indispensable
de protection. Il est, en mme temps,
la condition pralable pour lexistence
de lindividu et des groupes sociaux
(familles).
Cest au XIXe sicle que lon a commenc prendre conscience du fait
que le march du logement ne pouvait tre livr lui-mme.
Lindustrialisation et lexode rural faisaient accrotre brutalement le besoin
de logements dans les villes. La spculation foncire et les loyers exorbitants allaient bon train et le nombre
de sans-abri progressait. LEtat devait
ncessairement intervenir pour
garantir la scurit et lordre mais
galement pour protger la sant des
citoyens, car le risque dpidmie
dans les couches pauvres pouvait
considrablement nuire leur capacit de travail. Au cours de ce processus
durbanisation, les premires normes
minimales en matire de construction de logements furent dfinies.
Cest galement au cours de cette
mme priode que les premires organisations dentraide (socits coopratives pour la construction dimmeubles usage dhabitation) ont vu
le jour et que la construction de logements dentreprise sest dveloppe.

Les interventions de lEtat sur le
march du logement se sont multiplies suite limportante crise du
logement qui a svi aprs la Premire
Guerre mondiale. LEtat adopta alors
de nombreuses lois visant lutter
contre la pnurie des logements. Ces
interventions ont dbouch sur un
systme dconomie dirige dans le
secteur du logement qui sest traduit, entre autres, par le placement
des locataires et le contrle de loccupation des logements, systme dont
lexistence sest perptue jusquau
dbut des annes 1960. Aprs la
Seconde Guerre mondiale, un quart
du parc immobilier environ dixhuit millions de logements tait
dtruit et plus de douze millions de
rfugis devaient tre logs. La tche
prioritaire de lEtat tait de fournir
des logements la population. Un
ministre du logement a t cr au
niveau fdral. Ladoption de la premire (1950) et de la deuxime loi
sur la construction de logements
(1956) a t une autre tape dcisive.
Ces textes posaient les bases lgales
pour les trois segments de lintervention de lEtat (construction de logements sociaux subventionns,
construction de logements bnficiant de crdits limpt et construction de logements avec financement
priv). La deuxime loi sur la
construction de logements constitue
encore aujourdhui le fondement de
la politique sociale du logement. Elle
a galement jet les bases de la promotion de laccession individuelle
la proprit du logement notamment
pour les familles.
363
La rsorption de la pnurie des

logements sest accompagne dune
drglementation du secteur du
logement et dune ouverture progressive du secteur vers le march. On est
ainsi pass dune politique dapprovisionnement due la guerre une
politique du logement axe sur lconomie de march. Par la suite, la
situation sur le march du logement
est passe, intervalles rguliers, par
des priodes de crispation et de
dcrispation. Actuellement, et dun
point de vue purement mathmatique, le march du logement est
quilibr puisque le nombre total de
logements correspond approximativement au nombre de mnages.
On pourrait donc en dduire
quune intervention de lEtat nest
plus ncessaire. Mais le march du
logement est-il rellement un march
comme tous les autres ? Peut-il tre
livr lui-mme ? La rponse cette
question est oui et non. Oui, car les
demandeurs et les offreurs peuvent
changer, librement et selon leurs prfrences, la marchandise logement
moyennant argent. Oui galement,
parce que le prix du march parvient
gnralement quilibrer loffre et la
demande. Les caractristiques particulires du bien logement (bien
immeuble, longue dure de vie, etc.)
ny changent rien. Celles-ci perturbent, certes, le fonctionnement du
march de logements, sans pour
autant le supprimer totalement. La
rponse est non, car le march approvisionne insuffisamment ou pas du
tout une partie des mnages. Cette
dernire situation se prsente toujours
lorsque les mnages disposant de
revenus modestes doivent utiliser la
364
majeure partie de leurs revenus pour

avoir accs un logement minimal
(problme de distribution) et lorsque
certains groupes sociaux sont discrimins en raison de leurs caractristiques spcifiques (problme daccs).
Dans une conomie sociale de
march, le rle de lEtat est de garantir un approvisionnement minimal
en logements pour les individus incapables de se les procurer par leurs
propres moyens ( principe de subsidiarit ). La tche prioritaire de la
politique du logement consiste donc
rsoudre les problmes de distribution et daccs. Ceci signifie que la
part du revenu net des mnages
consacre au loyer doit tre supportable pour les mnages faibles revenus et quil faut garantir laccs au
march du logement aux mnages
appartenant ce que lon appelle les
groupes problmes . A ct de
ces objectifs en matire dapprovisionnement, lEtat, en sa qualit de
responsable de la politique du logement, dfinit le cadre gnral permettant de garantir linteraction efficace
de loffre et de la demande (offre et
demande ) sur le march du logement,
par exemple par la lgislation sur les
baux dhabitation. La politique du
logement subsume gnralement
aussi la politique visant promouvoir
laccession la proprit bien que
celle-ci ne poursuive quaccessoirement les objectifs de la politique du
logement telle que dfinie ci-dessus.
Elle met principalement laccent sur
la politique familiale, la politique
de constitution de patrimoine et la prvoyance vieillesse.
Eekhoff distingue trois aspects de la
politique du logement en Allemagne :
(1) La garantie sociale du logement.

La concrtisation pratique de la
garantie sociale passe par les instruments classiques tels que lallocation
logement (problme de distribution),
la construction de logements sociaux
et, plus rcemment, lachat de droits
dattribution dans le patrimoine nonconventionn existant (problmes
daccs dans les deux derniers cas).
Lallocation logement galement
appele aide la personne est destine aux locataires et propritaires
ncessiteux, afin de leur permettre de
louer au prix du march ou dhabiter
un logement adapt leur situation
familiale. Lallocation logement a
lavantage dtre souple, de cibler
exactement les catgories sociales qui
en ont besoin, de garantir un traitement quitable et dtre efficace dans
la mesure o elle tient compte des
prfrences des demandeurs.
Cependant lallocation logement
ne rsout pas le problme daccs au
logement qui peut, par contre, tre
rsolu grce la construction de logements loyer modr, mesure que
lon appelle galement aide la pierre.
Elle intervient au niveau de loffre de
logements en accordant des subventions aux promoteurs de logements. En contrepartie, ceux-ci doivent cder les droits dattribution et
accorder des rductions sur le montant des loyers. Le grand dfaut de ce
systme est quil cible moins bien que
lallocation logement les catgories
sociales bnficiaires. Une part non
ngligeable des logements subventionns par les aides publiques est
occupe par des personnes qui,
thoriquement, ne sont plus ligibles
un logement social en raison de
Politique du logement : nouveaux Lnder
leurs revenus suprieurs au seuil fix.

Ce problme pourrait tre rsolu par
lachat de droits dattribution dans le
parc immobilier existant qui rglerait
galement le problme daccs aux
logements. Associ lallocation
logement, un instrument dont limportance na cess de crotre en
termes relatifs, la protection sociale,
serait ainsi garantie. Lachat de droits
dattribution reste toutefois un instrument fort peu utilis jusqu prsent.
(2) Garantir des conditions favorables doffre et dutilisation. Ce
domaine comprend laffectation et la
viabilisation des terrains btir, les
mesures de rnovation et de dveloppement urbain, la lgislation sur les
baux dhabitation en tant quinstrument de coordination entre les intrts des locataires et des bailleurs.
Cette lgislation doit tre troitement
associe la protection des locataires
et au droit fiscal.
(3) La politique visant promouvoir
laccession la proprit. La promotion de laccession la proprit du
logement occup par le propritaire
est partiellement motive par la politique de constitution de patrimoine
( prime daccs la proprit ). Elle
permet galement de poursuivre des
objectifs propres la politique du
logement dans le cadre de la
construction de logements loyer
modr.
La loi portant rforme de la loi sur
la construction de logements, entre
en vigueur le 1er janvier 2002, a profondment rform le droit relatif la
construction de logements et marque
le dbut dune nouvelle phase dans la
politique sociale du logement en
365
Allemagne. La pice matresse de

cette lgislation est une nouvelle loi
sur la promotion de lhabitat qui
remplace la deuxime loi sur la
construction de logements et repose
sur quatre piliers : 1. promotion
cible sur les personnes rellement
ncessiteuses (familles nombreuses,
personnes faibles revenus) ; 2.
meilleure prise en compte du parc
immobilier existant ; 3. promotion
de lacquisition de logements doccasion ; 4. meilleure coordination entre
la politique du logement et la politique durbanisme.
EEKHOFF J. (2002), Wohnungspolitik,
2e d., Tbingen ; EXPERTENKOMMISSION WOHNUNGSPOLITIK
(1994), Wohnungspolitik auf dem
Prfstand, Rapport dexpertise ralis la
demande du gouvernement fdral,
Bonn ; KHNE-BNING L./ HEUER
J. H. B. (d.) (1994), Grundlagen der
Wohnungs- und Immobilienwirtschaft, 3e
d., Francfort/ M.
Winfried Michels
Po litique du lo gem en t
n ouveaux Ln der
La politique du logement de la RDA

a t caractrise par la rglementation tatique de la construction et des
prix des loyers. Pour des raisons politiques et conomiques, la RDA a
favoris la construction de logements
prfabriqus, connus sous le nom de
Plattenbauten, et a nglig lentretien
et la modernisation du parc ancien.
Le nombre de logements occups par
366
leurs propritaires a t trs limit.

Pour des considrations de politique
sociale, les loyers avaient t maintenus un niveau trs bas. Les loyers
dans les immeubles anciens avaient
t gels au niveau de 1936. Ceux des
nouveaux logements taient fixs par
lEtat et se sont levs, en moyenne,
0,45 euros par m2 de surface habitable. Ces loyers ne tenaient videmment pas compte de la valeur du
logement et ne permettaient point de
couvrir les frais. En fait, les revenus
locatifs ne couvraient quentre 10 et
15 % des cots. Par consquent, les
logements taient laisss labandon,
les rparations ncessaires ntaient
pas effectues et les vieux quartiers
staient dpeupls. Le loyer correspondait, en moyenne, 4 % du salaire dun ouvrier, ce taux na pu tre
maintenu quen acceptant le dlabrement des logements.
La runification des deux
Allemagnes le 3 octobre 1990 et le
trait dunification ont jet les bases
de la politique ordonnatrice et cr
les conditions juridiques et conomiques ncessaires pour introduire
les structures dune conomie de
march dans le secteur du logement.
Larticle 22 al. 4 du trait dunification exige la privatisation des
anciens logements tatiques et oblige
les communes, anciens propritaires
de ces logements, les soumettre un
systme de gestion conforme lconomie de march. Cela signifie que
les logements existants doivent tre
exploits et grs par des entreprises
prives et vendus soit aux locataires,
soit des investisseurs.
Ladoption de la loi dallgement
des dettes anciennes pour les entre-
prises de logement est-allemandes

(Altschuldenhilfegesetz ) a facilit aux
organismes de construction de logements le paiement des intrts des
crdits que lEtat leur avait octroys
pour la construction de nouveaux
logements lpoque de la RDA. En
sa qualit de crancier subsquent, la
Rpublique fdrale dAllemagne a
renonc partiellement au remboursement des anciens crdits, condition
que les entreprises privatisent au
moins 15 % des logements dont elles
ont la gestion.
Aprs la runification, il fallait
adopter une politique du logement
sociale conforme lconomie de
march dans les nouveaux Lnder,
selon un processus qui devait tenir
compte des conditions suivantes : en
1990, la situation sur le march
immobilier avait t caractrise par
lanciennet et ltat de dlabrement
des logements existants. Dans un premier temps, la politique du logement
a donc mis laccent sur la rhabilitation du parc immobilier existant. Par
la suite, il fallait augmenter progressivement les loyers et il fallait imprativement mobiliser des fonds privs
dinvestissement pour la construction
de logements afin damliorer loffre
qualitative et quantitative. Lobjectif
de la politique du logement tait de
crer un march du logement et den
assurer le bon fonctionnement. Il
tait donc ncessaire que les entreprises immobilires sadaptent aux
conditions de lconomie de march
et il fallait promouvoir la proprit
individuelle du logement occup par
le propritaire lui-mme.
Ladoption de deux ordonnances
sur les loyers de base, la loi sur ladap-
tation progressive des loyers rglements (Mietenberleitungsgesetz ) et

lintroduction du systme des loyers
de rfrence (Vergleichsmietensystem )
en 1998 ont permis de mettre en
application une politique sociale des
loyers conforme lconomie de march dont lobjectif dclar tait de
soumettre les loyers rglements par
lEtat aux rgles du systme des loyers
de rfrence. Le plafonnement rglementaire des loyers tait ainsi progressivement augment en tenant
compte de lvolution des revenus et
de laide individuelle sous forme dallocation logement spciale. Les loyers
des logements nouvellement construits
et des appartements transforms et
amnags taient fixs librement
depuis 1990. Pour attnuer limpact
social au niveau individuel, une loi
spciale sur lallocation logement a
t adopte. Elle avait pour but dattnuer les augmentations de loyer et
de les maintenir un niveau socialement acceptable. Grce cette loi, la
rhabilitation du parc immobilier a
pu tre ralise en tenant compte des
contraintes sociales.
Dans un premier temps, la loi sur
les zones daides (Frdergebietsgesetz )
a cr des dispositions spciales mettant en place des incitations fiscales
la construction de logements. Le 1er
janvier 1999, cette loi a t remplace
par la loi sur les primes linvestissement. Si grce aux importantes incitations fiscales accordes dans le cadre
de la loi sur les zones daides de nombreux logements nouveaux ont t
construits, les promoteurs motivs
surtout par les conomies dimpts
nont pas rellement tenu compte des
besoins du march et de la demande.
367
Un des lments cls de la politique

du logement dans les nouveaux
Lnder tait la promotion de laccession la proprit. Celle-ci visait,
dans un premier temps, la construction de nouveaux logements et
stend aujourdhui de plus en plus
au parc immobilier existant.
Dans les nouveaux Lnder, les
fonds rservs la construction de
logements loyer modr ont t
prioritairement et principalement
orients vers les investissements
ncessaires pour la remise en tat et la
modernisation du parc immobilier
existant. Dans le cadre de ces amnagements, on a galement apport certaines modifications au systme traditionnel de la construction des logements sociaux bas sur le principe du
loyer dquilibre. Paralllement, des
attributions errones ont pu tre vites grce une conception souple
des aides. Ds le dpart, la construction de nouveaux logements sociaux
a jou un rle secondaire dans les
nouveaux Lnder. Depuis la fin des
annes 90, les logements nouveaux
ne sont construits que lorsque la
situation urbanistique lexige.
Depuis lintroduction du systme
de loyer de rfrence en 1998, loffre
a constamment augment pour
dpasser finalement la demande
(march de locataires, savoir un
march locatif o les locataires occupent une position forte par rapport
aux bailleurs). Ce sont surtout les
rgions conomiquement faibles qui
affichent un taux lev de logements
vacants, leur taux atteint par endroit
30 pour cent du parc immobilier
locatif. Cette situation est due dune
part, au fait que ces rgions ont
368
Politique du march du travail
perdu leur base conomique. Le

nombre dhabitants y a considrablement diminu, parce que les
habitants ont migr vers dautres
rgions pour trouver un emploi et
que les naissances ont affich une
forte tendance la baisse. Dautre
part, beaucoup de mnages ont eu
accs un logement en proprit et
se sont installs dans la priphrie
des villes. Au cours des annes 1990,
la baisse dmographique a t
accompagne dune forte activit
dans le domaine de la rhabilitation
et de la construction de logements
qui sest solde par une offre excdentaire de plus en plus marque.
Suite cette volution, la politique
du logement de lEtat fdral, des
Lnder et des communes (Etat
fdral, Lnder et communes ) a connu
une rorientation partir de 1999.
Pour stabiliser et dvelopper de faon
cible le march du logement, il est
ncessaire de rduire ou de dmolir
les logements non utiliss en se basant
sur les projets de dveloppement
urbains des communes. Il sagit, en
fait, dun ramnagement urbain qui
tient compte des changements au
niveau de la demande et vise garantir, long terme, un march du logement quilibr. Cet norme dfi pour
le dveloppement urbain et pour le
secteur du logement est relev par le
programme de renouvellement
urbain Stadtumbau Ost , ralis
conjointement par lEtat fdral et les
Lnder, qui bnficie dun important
volume de subventions.
BEHRENDT J. (1992), Die Transformation einer zentralverwalteten Wirt-
schaftsordnung in eine Soziale Marktwirtschaft am Beispiel der Wohnungswirtschaft,

thse de doctorat la facult des sciences
conomiques et sociales, universit de
Cologne ; EXPERTENKOMMISSION
WOHNUNGS-POLITIK
(1994),
Wohnungspolitik fr die neuen Lnder,
rapport dexpertise ralis la demande
du gouvernement fdral, Bonn ;
LEONHARDT K. (1996), Wohnungspolitik in der Sozialen Marktwirtschaft,
Berne, Stuttgart, Vienne.
Katrin Leonhardt
Politique du mar ch du tr avail
1. La politique du march du travail

du point de vue conomique. Le bon
fonctionnement du march du travail
et les structures qui stimulent ses
acteurs sont compromis par des rglementations compliques : lgislation
en matire de conventions collectives,
loi sur lorganisation interne de lentreprise, loi sur la cogestion, dispositions concernant la protection contre
les licenciements abusifs, dispositions
rglant lallocation chmage et laide
sociale. Le systme du march du travail allemand favorise les ngociations collectives pour rgler les conditions de travail des salaris aux
dpens des mesures dcentralises
plus proches des intrts des entreprises. Il renforce et protge le pouvoir rgulateur corporatiste des syndicats et des associations patronales.
Cette structure du march limite
considrablement la concurrence
sur le march du travail, elle bloque
les processus correcteurs spontans
qui sont, en gnral, dclenchs par
une augmentation ou une diminution des prix.

Comme toute politique ordonnatrice de march, la politique du march du travail devrait contribuer sa
transparence, la mobilit des
acteurs conomiques, la flexibilit
des salaires et aux autres lments
ncessaires au bon fonctionnement
du march. Elle devrait constituer le
cadre rglementaire lintrieur
duquel les salaris et les entreprises
prendront leurs dcisions. Du point
de vue normatif, cette politique
devrait (dans un sens conomique)
se contenter de limiter le pouvoir
rgulateur corporatiste (associations)
en encourageant la concurrence des
outsiders, par exemple en mettant
sur un pied dgalit les accords
individuels et collectifs dans la lgislation en matire de conventions
collectives. Elle devrait, en outre,
amliorer les structures dincitation
dans le systme de la scurit sociale
en adoptant des rformes qui augmenteront sa capacit dadaptation
afin dlargir la flexibilit individuelle
des salaris (par exemple montant
des salaires, temps de travail, mobilit gographique ou sectorielle ou
mobilit en termes de qualification
et de spcialisation). Ces mesures
sont ncessaires pour mobiliser les
forces du march dans le sens de la
rduction du chmage et de la
cration demplois.
2. La politique du march du travail
stricto sensu. La politique du march
du travail est le plus souvent limite
aux seules mesures de rparation
de lEtat qui, pour lessentiel, sattaquent aux caractristiques spcifiques
du chmage existant. Cette politique
369
est divise en un volet actif et un volet

passif. Alors que le volet passif se
contente, thoriquement, de stabiliser les revenus des demandeurs demploi, la mission principale du volet
actif est de rintgrer des demandeurs
demploi faible employabilit, de
leur faciliter le retour sur le march
du travail et de rduire la dure du
chmage. Ces deux aspects de la politique du march du travail sont dicts dans la loi sur la promotion de
lemploi (code social, livre III), leur
mise en application revient
lAgence fdrale pour lemploi
Nuremberg.
LAgence fdrale pour lemploi se
concentre sur les domaines suivants :
orientation professionnelle, recherche
demplois et dentreprises de formation, aide pour amliorer les chances
sur le march du travail et autres soutiens pour favoriser la rinsertion
professionnelle.
Les instruments du volet passif sont
les suivants : allocation chmage,
allocation de fin de droits, allocation
pour chmage partiel, indemnit en
cas dinsolvabilit de lentreprise et
indemnit dintempries dhiver. Les
instruments du volet actif sont les
suivants : mesures pour favoriser
lemploi, promotion de la formation
professionnelle et de la formation
continue, stages, conseil et soutien
dans la recherche dun emploi, aides
la mobilit, aides de rinsertion
professionnelle, aides pour la cration
dentreprise, aides lembauche pour
les crateurs dentreprise, lutte contre
le chmage de longue dure, contrats
de rinsertion professionnelle et promotion de mesures dadaptation
structurelle.
370
3. Critique des prestations de substitution du revenu

Le taux lev de chmage et le risque
de plus en plus grand pour un
nombre croissant de salaris de
perdre leur travail, une ou plusieurs
fois pendant leur parcours professionnel, augmentent aujourdhui
limportance dune assurance chmage
adquate. Une telle assurance devrait
permettre la population active dattnuer les effets dune courte priode
de chmage et daider les personnes
touches par le chmage trouver un
nouvel emploi adquat sans pour
autant avoir recours aux aides finances par le budget de lEtat. La critique du systme actuel porte, pour
lessentiel, sur un aspect prcis : la
dure et le montant des allocations
chmage ont un effet considrable
(ngatif ) sur le comportement de certains salaris et/ ou demandeurs
demploi ainsi que sur les partenaires
sociaux. Ils diminuent la retenue en
matire daugmentation des salaires
et freinent la volont dadaptation.
Les conomistes dsignent ce comportement par le terme dala moral.
Il ne peut tre vit quen renforant
laspect assurance de lassurance chmage, autrement dit en liant la dure
et le montant des prestations aux
montants des cotisations. Lassurance
chmage restera obligatoire pour les
travailleurs qui pourront, en mme
temps, choisir entre diffrentes
formes de prestation.
4. Lefficience et lefficacit dune
politique du march du travail active.
Lvaluation de cette politique est
confronte des problmes statistiques considrables, du fait que certaines donnes importantes ne sont
pas accessibles la recherche en science

conomique. LAgence fdrale pour
lemploi value ses activits sur la
base dindicateurs qui relvent le
nombre de personnes qui ne sont
plus inscrites lAgence pour lemploi ( taux rsiduel ) six mois aprs
la fin dun programme de rinsertion
professionnelle et/ ou indiquent le
pourcentage des personnes qui ont
trouv un travail ( taux de rinsertion ) dans un dlai donn aprs la
fin du programme.
Selon lavis du Conseil des experts
pour lapprciation de lvolution
conomique gnrale (Conseil des
sages ), le taux rsiduel nindique pas
si la vraie mission de la politique du
march du travail savoir permettre aux personnes concernes de
trouver un travail rgulier ou amliorer leurs chances sur le march du travail a t remplie. Il se peut, en
effet, que certaines personnes aient
abandonn la recherche dun nouvel
emploi et ne sinscrivent plus
lAgence pour lemploi ou quelles
aient choisi de partir la retraite anticipe. Les deux indicateurs ne sont
pas compars avec les personnes qui
taient au chmage et qui ont trouv,
sans avoir particip un programme
de rinsertion, un nouveau travail.
Par ailleurs, et toujours selon lavis du
Conseil des sages, ces indicateurs ne
donnent aucune information sur lefficience des mesures engages. Ils
nindiquent pas non plus si la rinsertion aurait pu se faire moindre cot.
Les tudes sur leffet de la promotion de la formation continue et les
mesures favorisant lemploi se
concentrent soit sur le niveau microconomique (sur les personnes
concernes et les groupes tmoins),

soit sur le niveau macroconomique.
Sagissant des mesures pour la promotion de la formation professionnelle,
on constate surtout des effets ngatifs. Ces mesures diminuent souvent
les chances des personnes concernes
sur le march du travail. En revanche,
certains groupes comme les personnes
trs peu qualifies bnficient des
mesures de rinsertion et amliorent
leurs chances sur ce mme march.
Concernant les mesures favorisant
lemploi, nous ne disposons que de
rsultats bass sur des donnes individuelles (microconomiques) pour
lAllemagne de lEst o ces mesures
ont t massivement utilises en raison de la rduction dramatique du
nombre demplois. Ces donnes indiquent que les personnes ayant suivi
des programmes de rinsertion ont
moins de chances de retrouver un
emploi que celles qui nont pas particip de tels programmes. Lorsque
lon constate des effets positifs, ceuxci sont probablement plus lis la fin
des prestations et moins la participation tel ou tel programme. Il
semble que les personnes concernes
ne commencent srieusement chercher un travail, qu partir du
moment o elles ne peroivent plus
dallocations.
Les tudes macroconomiques
montrent dans lensemble une image
plus positive : dans le cas des mesures
favorisant lemploi, on constate, dans
la majorit de ces cas, une diminution du chmage structurel. Les
mesures pour la formation continue
semblent, quant elles, avoir un effet
sur le chmage de longue dure au
niveau rgional.
371
5. Conclusions. Aider les demandeurs demploi devenir plus comptitifs sur le march du travail au lieu
de leur verser uniquement des allocations est un principe gnralement
accept. Ce principe est le fondement
du volet actif de la politique du march du travail. Il doit tre poursuivi
afin damliorer les possibilits de
rinsertion des demandeurs demploi
sur le march du travail rgulier. Il
devient impratif notamment pour
les personnes concernes ou menaces
par le chmage de longue dure. En
mme temps, il ne faut pas oublier
que toutes ces personnes nont pas les
capacits ou la volont ncessaire
pour amliorer leurs qualifications
professionnelles ou en acqurir de
nouvelles. En outre, tous les programmes de qualification professionnelle ne sont pas adapts aux besoins
du march du travail. Les programmes de travaux dutilit publique
ne crent pas forcment de nouveaux
emplois rentables. Ces emplois peuvent mme avoir un effet dlimination et porter atteinte aux emplois
rguliers dans le secteur priv.
Dans ses rapports par pays,
lOrganisation pour la coopration et
le dveloppement conomique
(OCDE), le fameux think tank des
pays industrialiss, a constat que si la
politique du march du travail active
ne fonctionne pas cest parce que sa
conception nest pas suffisamment
prcise, que sa ralisation est inefficace
et que son contrle est insuffisant. Il a
t dmontr que les programmes les
plus efficaces sont ceux conus sur
mesure pour des groupes de personnes ayant des problmes demploi
comparables et dont les contenus et
372
Politique en faveur des PME
mthodes sont adapts un environnement de travail spcifique. Par

contre, les programmes de formation
grande chelle destins aux demandeurs demploi peu qualifis, adultes
ou gs, ne sont que rarement couronns de succs.
Les programmes destins aux jeunes
demandeurs demploi savrent peu
efficaces, notamment parce que ces
jeunes, qui souvent nont pas de
diplmes, sont peu motivs pour
retourner sur les bancs de lcole. Les
subventions des salaires accordes au
secteur priv et les programmes demploi temporaire dans le secteur public
(travaux dutilit publique) ont souvent un effet dlimination. Ils se
heurtent des lourdeurs administratives et stigmatisent les bnficiaires.
Pour augmenter lefficacit des
bureaux de placement publics, ces
derniers doivent tre mis en concurrence avec des organismes privs ou
rgionaux. En outre, les programmes
de rinsertion professionnelle doivent
tre soumis un contrle rigoureux
assorti, le cas chant, aux sanctions
adquates. De cette manire, ces programmes pour lemploi ne serviront
plus de prtexte pour obtenir nouveau des droits lallocation chmage
mais permettront rellement une
rinsertion professionnelle sur le march du travail.
SCHMIDT C. M./ ZIMMERMAN K.
F./ FERTIG M./ KLUVE J. (2001),
Perspektiven der Arbeitsmarktpolitik.
Internationaler
Vergleich
und
Empfehlungen fr Deutschland, Berlin,
Heidelberg ; SACHVERSTNDIGENRAT
zur Begutachtung der gesamtwirtschaft-
lichen Entwicklung (2000), Chancen

auf einem hheren Wachstumspfad,
Jahresgutachten 2000/2001, Stuttgart, p.
85 suiv. ; SOLTWEDEL R. (1997),
Dynamik der Mrkte Solidaritt des
Sozialen. Leitbild fr eine Reform der
Institutionen. Kieler Diskussionsbeitrag
297/298, Kiel, p. 19-33.
Rdiger Soltwedel
La politique en faveur des PME

dsigne la politique conomique destine aux petites et moyennes entreprises qui reprsentent 96 % des
entreprises en Allemagne. Le secteur
des PME constitue un groupe htrogne qui englobe lartisanat, le commerce de dtail, les professions librales, le secteur des services et les
petites et moyennes entreprises de
lindustrie de transformation jusqu
un effectif de 500 salaris.
Lconomie de march est aussi
forte que la concurrence. Or, le bon
fonctionnement de la concurrence
dpend du nombre et de la comptitivit des petites et moyennes entreprises. Malgr ce constat, la politique
est domine par les entreprises
publiques ou les grandes socits de
capitaux, de sorte que de nombreuses
lois, dites gnrales, dfavorisent les
petites et moyennes entreprises :
les procdures administratives
identiques pour toutes les entreprises constituent une charge relative
dautant plus lourde que lentreprise
est petite ;
labus dune position dominante
sur le march a souvent un effet
discriminatoire sur les petites et

moyennes entreprises, par exemple
discrimination au niveau de lapprovisionnement ;
les entrepreneurs individuels ( la
diffrence des managers des grandes
socits) assument indfiniment et
avec leur fortune personnelle la responsabilit des dettes de leur entreprise ;
les salaires des managers sont
comptabiliss comme charges de
lentreprise, la rmunration de
lentrepreneur est soumise limpt
sur les bnfices ;
les entreprises de personnes sont
soumises limpt sur les successions une fois par gnration ;
les grands groupes internationaux
peuvent transfrer leurs bnfices
nimporte o dans le monde. Les
PME, qui agissent souvent au
niveau national, restent en gnral
accessibles au fisc et supportent
ainsi plus de deux tiers des
dpenses publiques.
Lconomie de march nest quitable que sil y a galit des chances.
La politique en faveur des PME a
donc pour but dassurer lgalit des
chances aux petites et moyennes
entreprises de personnes. Cet objectif
est servi par :
des lois pour la promotion des
PME qui exigent, pour lattribution des marchs publics, des
volumes de commande accessibles
aux PME ;
la privatisation des secteurs de service afin de raliser une galit
comptitive dans ces domaines ;
le contrle des cartels et monopoles
(loi relative aux restrictions de
concurrence ) afin dviter les pra-
373
tiques dloyales de groupes dominant le march ;

des crdits publics pour la cration
dentreprises parce que les jeunes
entrepreneurs et les petits entrepreneurs sans fonds propres n'ont pas
accs au march des capitaux ;
une drglementation accrue pour
allger les procdures administratives et bureaucratiques au profit
des PME.
Sur le plan politique, les PME souffrent de labsence dun lobby aussi
puissant que les syndicats ou les
grandes entreprises. La cogestion permet la coalition des employeurs et
des syndicats de faire face lEtat et
dinfluencer sa politique conomique.
En outre, lindpendance des responsables des PME a men une atomisation des groupements dintrt dans
ce secteur. Employant 80 % des salaris de lconomie, les PME pourraient, en thorie, mobiliser elles
seules des majorits politiques et
imposer une politique conomique
qui servira leurs intrts. Or, nous
navons pas encore suffisamment pris
conscience du fait que les intrts des
PME pourraient tre mieux concilis
avec les objectifs de lconomie
sociale de march. Les rglementations
spciales obtenues par les puissants
groupes de pression sont souvent diriges contre les intrts des PME.
Dans une conomie sociale de march, la politique en faveur des PME
reste une revendication permanente
d'quit, d'galit des chances et
d'quivalence vis--vis de la politique.
HAMER E. (1987), Das mittelstndische
Unternehmen, Stuttgart ; Id. (2001),
374
Politique environnementale : acteurs
Was ist ein Unternehmer?, Munich ; Id.

(1996), Mittelstand und Sozialpolitik,
publications du Mittelstandsinstitutes
Niedersachen, Ratisbonne.
Eberhard Hamer
Politique en vir on n emen tale :

acteur s
Les acteurs de la politique environnementale sont dune part, les collectivits territoriales (UE, Etat fdral, Lnder, communes ) directement
responsables de ladoption et de la
mise en application des objectifs et
des mesures de la politique de protection de lenvironnement et dautre
part, certains groupes de la socit
qui exercent une influence indirecte
sur la politique environnementale.
(1) Selon la rpartition des comptences en matire de politique environnementale en Rpublique fdrale
dAllemagne, lEtat fdral est lentit
responsable de ladoption des lois
environnementales
(comptence
lgislative de lEtat fdral). LEtat
adopte des normes lgales uniformes
qui fixent le niveau maximal de
concentration des substances nuisibles mises par une source donne.
Ces normes ne prennent pas en
compte les diffrents niveaux de pollution (diffrentes capacits de dpollution de lenvironnement, diffrents
taux de pollution initiale) qui peuvent
varier dune rgion une autre.
Lapplication de ces lois relve gnralement de la comptence des
Lnder (comptence administrative
ou dexcution des Lnder) qui, leur
tour, dlguent une partie de leur
mission leurs units administratives

spcialises. Ainsi, la politique environnementale allemande suit la rpartition des tches dfinie par la loi fondamentale.
Par contre, la dlimitation des
comptences par rapport lUnion
europenne (UE) constitue un problme pour la politique environnementale. Au cours des dernires
annes, linfluence de lUE en matire
de politique environnementale na
cess de crotre. LUE tente dinfluencer la politique environnementale des
Etats membres par le biais de directives et de rglements. La nouvelle
directive cadre europenne sur leau,
qui stipule une gestion des eaux selon
des normes harmonises, est un
exemple type de cette politique.
Cependant, les rglements et les
directives de lUE sont souvent en
contradiction avec le principe de subsidiarit selon lequel une mission de
lEtat doit tre accomplie par linstance administrative infrieure
concerne. Les comptences ne doivent tre confres au niveau administratif suprieur que lorsque le
niveau infrieur nest pas en mesure
daccomplir la mission en question
(fdralisme fiscal ). Tant quun
problme environnemental ne prsente quune dimension rgionale,
parce que limpact de la pollution se
limite un espace restreint, il faut, de
prfrence, le traiter au niveau rgional ou national et non au niveau
europen.
(2) Les acteurs qui influencent les
prises de dcision en matire de politique environnementale diffrent
selon le domaine environnemental
concern et selon les problmes
Politique environnementale : conflits dobjectifs
poss. Les acteurs qui interviennent

dans le secteur de llimination des
dchets ne sont pas les mmes que
ceux qui soccupent de la cration de
rserves naturelles. La faon dont un
problme est peru par lopinion
publique peut galement expliquer
quun problme environnemental
passe presque inaperu un moment
donn, car lopinion publique nen a
pas encore pris conscience, tandis que
le mme problme provoque une vive
consternation, un autre moment,
en raison dune forte sensibilisation
de lopinion publique. Les problmes
cologiques internationaux et plantaires tels que la protection du climat
occupent une place part dans la
mesure o, dans ce domaine, ce sont
les Etats qui se mobilisent comme
acteurs.
A lchelle nationale, il est gnralement admis quoutre les acteurs politiques et les administrations, deux
groupes dacteurs, savoir les associations dentreprises et les associations
de protection de lenvironnement
influencent les objectifs de la politique environnementale et leur dfinition. Cependant, les objectifs poursuivis par ces deux groupements dintrt diffrent : alors que les associations dentreprises essayent de fixer
des objectifs peu ambitieux en matire
de protection de lenvironnement
afin de limiter les cots et de ne pas
nuire la comptitivit et lattractivit des entreprises ou dun site conomique par rapport la concurrence
internationale (concurrence entre
systmes ), les associations cologistes
plaident en faveur dune protection
maximale de lenvironnement. Les
principales organisations et associa-
375
tions de protection de lenvironnement en Allemagne sont le Bund fr

Umwelt- und Naturschutz, BUND
(Confdration pour la Protection de
lEnvironnement et de la Nature ), le
Naturschutzbund, NABU (Fdration
pour la Protection de la Nature ) et
Greenpeace.
Depuis quelques annes, le dbat
sur la dfinition des objectifs de la protection de lenvironnement nest plus
men avec la mme passion que par le
pass. Les entreprises semblent avoir
compris que la protection de lenvironnement contribue, pour beaucoup,
leur image de marque et les cologistes semblent admettre davantage les
impratifs conomiques.
Rfrences bibliographiques
JNICKE M. (1995), Akteure der
Umweltpolitik, in : Junkernheinrich
M./ Klemmer P./ Wagner G. R. (d.),
Handbuch zur Umweltkonomie, Berlin,
p. 11-15.
Bernd Hansjrgens

con flits dobjectifs
Comme toutes les activits conomiques utiles, les mesures de protection de lenvironnement occasionnent des cots, cest--dire quil faut
leur allouer des ressources. Ces ressources, qui, par dfinition, sont toujours rares, sont mises en concurrence
avec dautres allocations. Cet aspect
peut tre illustr par une rforme fiscale cologique fiscalement neutre : la
neutralit fiscale signifie que les
entreprises qui, en raison de la
376
Politique environnementale : instruments
rforme fiscale cologique, supportent une charge fiscale globale plus

importante, bnficient, par exemple,
dune rduction des charges salariales. La neutralit fiscale ne signifie
pourtant pas que la rforme fiscale
but cologique soit gratuite. En fait,
les entreprises concernes mettent en
place des mesures de protection de
lenvironnement afin de rduire la
charge fiscale. Or, ces mesures
consomment des ressources, elles ont
donc un prix. Un conflit dobjectifs
analogue existe lorsque le secteur
public introduit des mesures de protection de lenvironnement alors quil
pourrait, avec le mme argent, amliorer le systme dassurance maladie
ou lenseignement.
Si les mesures de protection de lenvironnement occasionnent des cots,
elles procurent galement des avantages. Ceux-ci peuvent se traduire par
des rpercussions montaires directes,
par exemple lorsque ces mesures font
conomiser les frais de rnovation des
btiments, permettent dviter des
catastrophes naturelles et font baisser
le taux de morbidit provoqu par la
pollution de lenvironnement. A cela
sajoutent les avantages qui sont plus
difficilement mesurables : une maladie vite ne se traduit pas seulement
par une conomie sur les cots pour
un sjour lhpital mais galement
par le fait quune personne en bonne
sant se sent mieux quune personne
malade. Les tudes empiriques montrent que, dans lensemble, les avantages des mesures de protection de
lenvironnement dpassent de loin
leurs cots. Ce constat sapplique surtout mais pas exclusivement aux pays
en dveloppement o la contamina-
tion de leau potable et dautres problmes environnementaux sont

lorigine de nombreuses maladies et
dimportantes pertes de productivit.
Au niveau macroconomique, il
faut se demander si une politique
environnementale relativement stricte, comme celle mene par
lAllemagne, ne nuit pas la comptitivit internationale dans la mesure
o elle augmente les cots de production. Si cette crainte peut tre justifie dans certains secteurs de production, dans lensemble, un lien
direct na jamais pu tre prouv ni
thoriquement ni empiriquement.
Les tudes montrent, au contraire,
que la politique environnementale
rigoureuse engage par lAllemagne a
renforc la position allemande sur le
march mondial des technologies de
lenvironnement, les entreprises allemandes ont investi suffisamment tt
dans la recherche et le dveloppement de ce secteur pour sassurer une
position de leader sur le march des
technologies
environnementales
(mondialisation ).
ENDRES A. (1994), Umweltkonomie,
Darmstadt ; FEESS E. (1998), Umweltkonomie und Umweltpolitik, 2e d.,
Munich.
Eberhard Feess

in str umen ts
Celui qui poursuit des objectifs environnementaux doit rflchir aux

moyens qui lui permettent de les
atteindre. Quy a-t-il rflchir ?

pourrait-on objecter, si la socit ne
veut pas de pollution de lenvironnement, elle na qu linterdire ! Si
lon sen tient la devise que chaque
tre humain est un pollueur de lenvironnement , il faudrait, selon cette
logique, interdire lhumanit toute
entire. Compte tenu des inconvnients que prsente cette solution ,
il faudrait peut-tre temprer cette
exigence en disant : il faut interdire
de polluer lenvironnement au-del
de certaines valeurs limites.
LAllemagne applique, de concert
avec dautres pays, cette devise simple
qui, intuitivement, semble assez
convaincante. Les exploitants dinstallations qui ont un impact sur lenvironnement doivent respecter certaines obligations. Ces instruments
de la politique environnementale
fixent, par exemple des valeurs limites
dmission ou prescrivent lutilisation
de certaines techniques. LAllemagne
fonde cette politique sur tout un arsenal de lois et de rglements dapplication comme la loi fdrale sur la protection contre les immissions, les instructions techniques pour le maintien de la puret de lair, le rglement
relatif aux grandes installations de
combustion, la loi sur lapprovisionnement en eau, etc. Le respect de ces
rgles doit tre contrl par les administrations et leur violation doit tre
sanctionne.
Cette procdure prsente nanmoins de srieux inconvnients :
celui qui doit respecter une valeur
limite dmission ne perd pas beaucoup de temps rflchir sur la faon
datteindre des valeurs dmission
infrieures la valeur limite autorise.
377
Une technique impose par ladministration peut tre conomiquement

(et mme cologiquement) moins
avantageuse quun autre procd. En
suivant cette logique, on pourrait
galement dire que : puisque les
denres alimentaires ou les ordinateurs sont trs importants pour la
population, lEtat doit imposer la
quantit et la qualit avec laquelle ils
doivent tre produits. Une telle exigence susciterait immdiatement, et
juste titre, une vague de protestations.
Dans tous les secteurs de lconomie et de lenvironnement, il faut se
demander si lEtat doit adopter une
rglementation dtaille ou miser
davantage sur linitiative individuelle
et les mcanismes du march. Dans le
secteur des denres alimentaires et
des ordinateurs, on constate un large
consensus en faveur de la deuxime
option. En revanche, dans le secteur
de lenvironnement, lapproche est
totalement diffrente. Or, ce nest pas
logique dans la mesure o la qualit
de lenvironnement constitue, elle
aussi, un bien important et rare.
Malgr les diffrences videntes
entre un ordinateur et lair propre, les
ides qui permettront de mettre les
forces du march au service des biens
environnementaux et de leur approvisionnement, ne manquent pas. Les
permis dmission, les cotaxes ou la
lgislation en matire de responsabilit
environnementale en sont quelques
exemples.
Dans le cas des permis dmission,
les entreprises peuvent changer entre
elles leurs droits dmission, le droit
une certaine quantit dmission.
Lobjectif environnemental est atteint
378
parce que le nombre de droits dmission allous est limit au nombre

tolr par la socit. Ce systme prsente un avantage par rapport aux
normes en matire de protection de
lenvironnement, car les entreprises
capables dviter ou de rduire leurs
missions un prix avantageux peuvent vendre leurs droits dautres
entreprises pour lesquelles la rduction de la pollution de lenvironnement est lie des cots plus levs.
Ce systme est non seulement avantageux pour les exploitants mais galement pour lensemble de lconomie dun pays : grce une rpartition intelligente des cots de la protection de lenvironnement sur des
entreprises ayant des structures de
cots diffrentes, la protection de
lenvironnement est, dans lensemble,
moins chre que dans le cas dune
politique axe sur les normes environnementales. En janvier 2005, un
systme dchange de droits dmission doit entrer en vigueur au sein de
lUE. Il doit permettre datteindre
les objectifs fixs par lUE en matire
de politique climatique moindres
cots. Ce systme reprend de nombreux lments du concept des permis dmission et les met en pratique.
Les cotaxes prsentent galement
des avantages par rapport aux normes
en matire de protection de lenvironnement. Si une entreprise doit
payer une cotaxe pour ses missions,
cela signifie que les missions ont un
prix. Bien que le taux de lcotaxe ne
soit pas un prix form librement sur
le march mais un prix fix par lEtat,
il nempche que la recherche du profit mobilise la crativit entrepreneuriale qui tentera de supprimer lon-
reux facteur de cot mission par

des mesures de rationalisation. Ceci
confre un dynamisme entrepreneurial la protection de lenvironnement impossible raliser avec une
politique concentre sur les normes
environnementales. A lheure actuelle,
de nombreux pays industrialiss ont
dvelopp des systmes fiscaux qui
intgrent des lments cologiques.
La lgislation en matire de responsabilit environnementale met, elle
aussi, lintrt personnel de lentrepreneur au service de la protection de
lenvironnement. Le meilleur moyen
de se prmunir contre une action en
dommages-intrts est une bonne
technologie en matire de protection
de lenvironnement. Si lentrepreneur
a contract une assurance, la compagnie dassurance surveillera de prs
ltat de la technique environnementale de son contractant. La loi allemande sur la responsabilit environnementale, entre en vigueur en
1991, met en application certains lments de cette ide.
En considrant les atouts des instruments de la politique environnementale qui sinspirent des mcanismes du march, la prudence reste
tout de mme de mise. Dans la pratique, il savre que les hommes politiques prsentent les lois ou dautres
dispositions comme tant rgies par
les mcanismes du march, bien
quen ralit elles contiennent essentiellement des lments qui ne sont
nullement axs sur lconomie de
march. La loi allemande sur la taxe
des eaux uses, par exemple, ne
contient pratiquement plus aucune
incitation ou impulsion cologique comme cela devrait tre le
Politique familiale
cas pour une cotaxe. Les mmes

rflexions critiques sappliquent la
loi allemande sur la responsabilit
environnementale.
En conclusion : le domaine des instruments environnementaux accuse
encore un retard considrable en termes
de politique ordonnatrice. Le chemin
vers une conomie de march soucieuse
de lenvironnement est encore long.
BINDER K. G. (1999), Grundzge der
Umweltkonomie, Munich ; ENDRES
A. (2000), Umweltkonomie, Stuttgart ;
ENDRES A. (2000), Moderne Mikrokonomik, Munich.
Alfred Endres
Politique familiale
Selon le code civil allemand, la

famille comprend les parents qui
vivent sous le mme toit que leurs
enfants, quil sagisse de parents
maris, clibataires ou de parents
uniques. Le mariage ne constitue plus
le fondement de la famille qui est dfinie par le droit de garde exerc seul ou
deux pour un ou plusieurs enfants.
Par consquent, la politique familiale
comprend toutes les mesures de protection ou de promotion destines aux
enfants soit directement soit indirectement par le biais de leurs parents.
Les mesures de protection prvues
par la loi comprennent la protection
de lenfant natre, la protection de la
femme enceinte ainsi que les droits
relatifs au cong parental et au travail
mi-temps. Elles incluent galement
laide sociale lenfance et ladoles-
379
cence ainsi que la lgislation en matire

de protection des mineurs et de protection du travail. Les mesures de promotion concernent les diffrents allgements fiscaux (dclaration dimpt
spare, abattements pour enfant
charge) et les transferts sociaux tels
que lallocation familiale, lallocation
ducation et les aides financires pour
la protection de lenfant natre.
Depuis la transformation du Fonds de
prquation des charges familiales
(Familienlastenausgleichsfond )
en
Fonds de prquation des services
familiaux
(Familienleistungsausgleichsfond ) en 1996, les ayants droit
ont le choix entre lallocation familiale
et labattement fiscal la base.
Dautres mesures soutiennent les
parents : la prise en compte, dans le
calcul de la retraite ou de la retraite
de rversion, du nombre dannes
que les parents ont consacr lducation de leurs enfants et des supplments enfant dans le rgime par capitalisation introduit dans la dernire
rforme du systme des retraites. En
outre, la couverture gratuite des
membres de la famille dans lassurance maladie ainsi que les majorations de lallocation chmage et de
lallocation en fin de droits au profit
des enfants des chmeurs (chmage : protection sociale ) font galement
partie de la politique familiale. Outre
ce soutien purement matriel, il existe des aides destines renforcer la
cohsion et le pouvoir ducatif de la
famille telles que les diffrentes structures daide et de conseil pour les
couples, les parents, etc. et le planning familial.
Comme son nom lindique, le
Fonds de prquation des services
380
Politique fiscale
familiaux introduit une nouvelle

vision de lenfant qui nest plus considr comme une charge pour la
socit. Au contraire, le lgislateur
estime aujourdhui que les parents
fournissent des services essentiels
pour la prennit de la socit en se
consacrant lducation de leurs
enfants. Promouvoir une socit qui
accorde une place privilgie aux
enfants et la famille est une mission
commune qui doit tre assume la
fois par lEtat fdral, les Lnder et les
communes. Cette mission comprend
la fois la mise la disposition des
familles de logements dans un environnement appropri, une infrastructure socioculturelle pour les familles
et des services qui soutiennent les
parents dans la garde, lducation et
la formation de leurs enfants ainsi
que des services de sant.
La mission prioritaire de la politique familiale future sera probablement damliorer les structures et les
conditions qui permettront aux
parents de mieux coordonner la vie
de famille et la vie professionnelle,
notamment pour les familles monoparentales, et daccorder une plus
grande valeur aux travaux mnagers.
MLLER-HEINE K. (1999), Ziele
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Hans Jrgen Rsner
Politique fiscale
La distinction entre les sources de

limpt et les catgories dimpts, les
impts directs et indirects dans la
structure de limpt, la quote-part
dimpt et la quote-part fiscale, le
taux dimposition et lassiette de limpt, le contribuable et le redevable de
limpt sont autant dlments rgulateurs de la politique fiscale.
LAllemagne compte actuellement
46 catgories dimpts. Elles ont
toutes une seule source, savoir le
revenu quobtiennent les agents
conomiques grce lutilisation des
facteurs de production. Sur ce point,
tout impt est une imposition du
revenu. Le fait quil y ait plus de 40
catgories dimpts trouve son explication dans les cinq fonctions de
limposition 1. La fonction fiscale :
les impts doivent tre rentables, ils
doivent pouvoir tre levs avec un
minimum de travail administratif.
2. La fonction sociale : la charge fiscale doit tre rpartie de faon juste.
Au terme assez vasif de juste, les
conomistes prfrent celui de limposition en fonction de la capacit
contributive. 3. La fonction conomique : limposition permet de discriminer, dappliquer des taux dimposition diffrents en fonction du
type de formation et dutilisation
des revenus. 4. La fonction constitutionnelle : lindpendance des collectivits territoriales dans le cadre de la
constitution financire est renforce par la possibilit de percevoir des
impts en propre. 5. La fonction
politique : plus le nombre de catgories dimpts est important, moins
les citoyens peuvent se rendre compte
Politique fiscale
de la pression relle qui pse sur

leurs revenus.
Un systme fiscal rationnel peut
remplir les quatre premires fonctions numres ci-dessus avec environ 12 catgories dimpts. Le fait
quen Allemagne ce nombre est trois
fois plus lev montre que limposition est en contradiction avec le principe dmocratique, les rgles de la
vrit et de la transparence du budget
de lEtat ainsi quavec les principes de
Limposition de lutilisation des revenus par le biais de limpt sur le
chiffre daffaires, conu sous forme
de taxe la valeur ajoute, est la
meilleure faon de remplir les fonctions fiscales de la rentabilit et de
lefficience administrative. Toutefois,
il sagit dune imposition proportionnelle (les taux de la T.V.A. scinds
sopposent la charge fiscale regressive)
qui ne tient pas compte des diffrences de la capacit contributive des
contribuables qui dpend du revenu.
Cest limposition progressive de la formation des revenus, savoir limposition des salaires et traitements, qui
englobe galement cet aspect. Les
impts proportionnels grvent chaque
unit de revenu avec le mme taux
dimposition. Les impts progressifs
frappent chaque unit supplmentaire
de revenu avec un taux suprieur au
taux appliqu lunit de revenu prcdente. Cest ce qui explique la diffrence entre le taux moyen dimposition (pour lensemble du revenu
imposable) et le taux marginal dimposition (pour lunit de revenu supplmentaire). Les impts perus sur
la formation du revenu sont des
impts directs alors que ceux perus
381
sur lutilisation des revenus sont des

impts indirects.
La structure de limpt indique le
rapport entre limposition directe et
indirecte. Etant donn quil est plus
difficile de motiver les gens gagner
de largent qu en dpenser, la fonction conomique de limposition
exige que la part des impts indirects
soit prpondrante dans la structure
de limpt. Cet aspect influence galement la comptitivit et lattractivit internationale des sites dimplantation.
Pour comparer limposition
lchelle internationale, il faut distinguer entre la quote-part dimpt et la
quote-part fiscale. Les mmes missions de lEtat sont finances diffremment selon les diffrentes constitutions financires (constitution
financire ). Les prestations sociales
sont notamment finances soit par les
cotisations la caisse dassurance
sociale, soit par les impts. Ce nest
pas la quote-part de limpt mais la
quote-part fiscale qui reflte, de faon
adquate, la charge fiscale que supportent les citoyens. Ceci ne sapplique pas limposition des entreprises qui constitue pourtant un lment majeur dans les dcisions
concernant les investissements.
Lassiette de limpt est aussi importante pour la charge fiscale que le
taux dimposition. Lassiette de limpt est dtermine par les possibilits
de dduction et les exceptions, autrement dit par les privilges fiscaux
(subventions ). La politique fiscale
doit trancher entre des taux dimposition levs comportant de nombreuses exceptions et un petit
nombre dexceptions li des taux
382
Politique fiscale
dimposition bas. Un grand nombre

dexceptions signifie davantage de
travail administratif pour lEtat et
pour les citoyens, moins de transparence et un risque accru derreurs
dallocation. Labsence dune relation
linaire entre le taux dimposition et
les recettes fiscales plaide galement
en faveur de taux dimposition bas.
Plus les taux dimposition sont levs,
plus les contribuables dvelopperont
des stratgies lgales ou illgales qui
leur permetteront de se soustraire
limpt. Une augmentation des taux
dimposition se soldera, dans ce cas,
par une baisse du produit fiscal et
vice versa.
Distinguer entre les impts sur les
revenus et les impts sur les socits
est la fois ncessaire et problmatique. Cette distinction est ncessaire
dans la mesure o dans limposition
des entreprises, diffrents types dimpts peuvent sadditionner directement et influencer ainsi ngativement la dcision en faveur de limplantation dune socit dans un site
donn, par exemple parce que limpt sur les socits ou la taxe professionnelle sont considrs trop levs.
Cette distinction est problmatique,
car la politique donne souvent limpression que les catgories faible
revenu ne sont pas concernes par
limpt sur les socits. Or, les impts
constituent des cots pour les entreprises. Ces cots peuvent tre couverts par les prix que payent les
clients, dans ce cas on parle de rpercussion des charges fiscales en aval :
les impts sont alors supports par les
clients. Si les impts ne peuvent pas
tre rpercuts sur les prix, les entreprises suspendent la production et
limitent lembauche. Il faut donc distinguer les contribuables et les redevables de limpt.
Le terme dimpt cologique peut
galement vhiculer des messages conomiques errons. Linternalisation
des cots externes par le prlvement
de taxes peut simposer dun point de
vue conomique. Dans le cas dun
impt cologique prlev dans le but
de financer les dpenses permanentes
de lEtat, il y a toutefois tromperie sur
la marchandise. Soit limpt remplit
sa fonction cologique et entrane un
changement de comportement, telle
une baisse de la consommation
dnergie - dans ce cas, les recettes fiscales baissent et lEtat ne peut plus
financer toutes les tches qui lui
incombent - soit il sagit de garantir la
fonction fiscale et de stabiliser les
recettes fiscales. Dans ce dernier cas,
le but cologique ne doit surtout pas
tre atteint.
Linsuffisance des connaissances sur
de telles interactions conomiques
permet la politique fiscale de dissimuler certaines fonctions et taxations. Depuis la fondation de la
Rpublique fdrale dAllemagne, le
pays a men une politique fiscale
totalement chaotique qui visait principalement les objectifs politiques du
moment et qui a contribu jeter le
discrdit sur le concept de lconomie
sociale de march. La ralisation de
lconomie sociale de march doit
saccompagner dun systme fiscal
caractris par (a) la prpondrance
de limposition de lutilisation des
revenus, (b) un petit nombre de catgories dimpts et (c) des taux dimposition bas lis un nombre trs
limit dexceptions.
Politique industrielle
HOMBURG S. (2001), Allgemeine
Steuerlehre, Munich ; BUNDESMINISTERIUM DER FINANZEN (2002),
Unsere Steuern von A-Z, Berlin ;
SCHMLDERS G. (1970): Finanzund Steuerpsychologie, Reinbek.
Wolfgang Reeder
Politique in dustr ielle
Notion scientifiquement mal dfinie,

la politique industrielle est constamment un sujet de discussions politiques et scientifiques controvers. En
gnral, les avis saccordent sur le fait
que la politique industrielle est dtermine par lintervention ou la nonintervention de lEtat dans lallocation des ressources du secteur industriel (interventionnisme ). Elle
constitue la somme de toutes les
mesures tatiques qui visent amnager les structures industrielles pour
raliser certains objectifs politiques.
Mme dans les conomies de
march, les interventions de la politique industrielle dans le libre jeu du
march constituent un volet essentiel
de la politique conomique tatique.
Si lobjectif de la politique conomique est daugmenter la prosprit,
la mission de la politique industrielle
consiste optimiser la contribution
du secteur industriel pour soutenir la
prosprit. Scientifiquement, la dlimitation de la notion de politique
industrielle est dautant plus difficile
que nous ne disposons pas de dfinition claire du secteur industriel.
Cette difficult tient galement au
fait que les trois secteurs cono-
383
miques agriculture, industrie et services prsentent de nombreux

recoupements. Quant aux approches
de la politique industrielle, elles
varient entre une politique structurelle concentre sur le domaine
industriel (secteur secondaire) et lintgration de toutes les mesures tatiques (y compris le secteur primaire
et tertiaire) capables dinfluencer le
dveloppement des structures industrielles, elles-mmes, soumises aux
forces du march. En pratique, il
existe un grand nombre de mesures :
subventions, allgements fiscaux,
interventions tatiques (commandes
dEtat), soutien matriel et immatriel pour la cration dentreprises,
garanties. Les conomistes appellent
ces instruments qui interviennent
dans le libre jeu de la concurrence,
mesures de la politique rgulatrice
(Prozesspolitik ). Elles sont souvent la
cible de la critique des conomistes
libraux.
Nonobstant les orientations possibles des diffrents secteurs, la politique industrielle et structurelle se
fait, pour lessentiel, pour assurer le
maintien, ladaptation ou lamnagement des structures industrielles. Ces
objectifs varient selon leur caractre.
Ainsi, le maintien et ladaptation
structurelle sont considrs comme
des mesures passives ou dfensives,
lamnagement structurel comme
une mesure active ou offensive.
Implicitement et face la monte du
chmage, les mesures politiques
visent le plus souvent le maintien des
emplois existants et la cration de
nouveaux emplois. Cette tendance
apparat notamment lorsque lon
essaie de sauver des secteurs en perte
384
de vitesse en raison de leur importance

rgionale ou de garantir une certaine
autarcie (agriculture, mines de charbon). La politique de ladaptation
structurelle, quant elle, soutient et
facilite les changements ncessaires
des structures de production (par
exemple la privatisation des tlcommunications ou du secteur de lnergie). Une telle politique industrielle
doit aussi identifier les secteurs
croissance et diriger les ressources disponibles vers ces mmes secteurs
(navigation spatiale, projet Transrapid,
biotechnologie).
Dans ce contexte, il faut souligner
que le maintien artificiel dun secteur, aussi souhaitable soit-il pour
une rgion, attribue des ressources
une activit ou un secteur en dclin,
au dtriment des secteurs en croissance
qui se sont dvelopps grce au libre
jeu du march. Les consquences
indirectes et souvent non dtectes de
ces interventions sont le ralentissement de la croissance et la diminution des effectifs. Cette critique sapplique galement aux aides dadaptation. Initialement conues comme
mesures temporaires, elles se transforment souvent en instruments permanents. Or, tout le monde sait quel
point il est difficile de supprimer des
aides existantes contre la volont des
personnes concernes (subventions
des thtres ou des orchestres, subventions de lagriculture).
Les efforts de promotion cibls sur
certains secteurs dits de croissance se
voient confronts au caractre volutif des processus conomiques. En
thorie, les rsultats concrets raliss
sur un march soumis la concurrence
sont la somme de toutes les dcisions
individuelles. Ils ne sont pas le rsultat de la planification tatique guide

par des objectifs politiques. Pour
cette raison, il est impossible de faire
des prvisions fiables sur les rsultats
concrets de la concurrence moyen
voire long terme. La politique de
lamnagement structurel dpend
donc des considrations de plausibilit. Elle est, de ce fait, soumise au
risque dvaluations errones et donc
au gaspillage de ressources limites. A
cela sajoute que le soutien cibl de
certaines branches mne ncessairement la discrimination dautres
branches et entreprises non subventionnes.
Mme dans une conomie sociale
de march, la politique industrielle et
structurelle doit tenir compte du
caractre volutif de la concurrence.
Elle doit limiter ses actions aux
conditions cadres qui favorisent la
croissance et lemploi (infrastructure,
lgislation en matire de concurrence,
garantie de la proprit et libert des
contrats).
La solidarit fait partie des caractristiques essentielles de lconomie
sociale de march. Elle implique le
soutien de ceux qui, temporairement
ou en permanence, ne sont pas encore
ou ne sont plus en mesure de survivre
dans un environnement comptitif.
Cependant, la solidarit ne peut et ne
doit pas tre la mission de la politique
industrielle ou structurelle qui, en
principe, participe la constitution
des fonds permettant lconomie
sociale de march de mener une politique de redistribution en faveur de
ces populations. Le soutien aux personnes conomiquement faibles est la
mission attitre de la politique
Politique mdiatique
sociale (revenu minimum, transferts

sous forme daide la personne) et
non pas de la politique industrielle.
La politique industrielle doit crer,
moyennant une politique ordonnatrice, les conditions cadres qui garantissent une allocation optimale des ressources sur le march et des conditions quitables pour tous les agents
conomiques, sans que lEtat nintervienne dans le processus du march
(politique rgulatrice).
BRSSE U. (1999), Industriepolitik, 2e
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Peter Oberender
Stephan Ruckdschel
Thomas Rudolf
Politique mdiatique
Le terme de politique mdiatique

dsigne toutes les activits de lEtat
visant directement ou indirectement
lorganisation du systme de communication ou des mdias de la socit.
Dmarque du domaine des mdias
de communication individuelle, tels
385
que le tlphone, la politique mdiatique se concentre avant tout sur le

secteur des mass mdias. Ceux-ci sont
traditionnellement subdiviss en trois
domaines :
1. la presse (notamment les journaux et magazines), 2. la radiodiffusion (radio et tlvision) et 3. le cinma. La politique mdiatique allemande est troitement lie lorganisation gnrale de lEtat. Elle a t
largement dtermine par plusieurs
arrts de principe de la Cour constitutionnelle portant sur linterprtation de la libert dopinion dfinie
par larticle 5 de la loi fondamentale
ainsi que par la libert de la presse et
la libert dinformer par la radio, la
tlvision et le cinma, galement
garanties par la loi fondamentale.
Lobjectif prioritaire de la politique
mdiatique consiste garantir la
libert dopinion. Selon la Cour, le
respect de cette libert exige des
mesures lgislatives, tant donn que la
formation de lopinion publique est
largement influence par les opinions
vhicules et prsentes dans les mass
mdias. La Cour constitutionnelle
affirme notamment que sans une
telle lgislation les prestataires mdiatiques risquent dinfluencer ou de
manipuler lopinion des consommateurs, ce qui constituerait une entrave
la libert. Du fait de la force de suggestion des images mobiles et de leur
mode de rception quasi universel, le
risque de manipulation est jug lev
en particulier dans le domaine de la
tlvision. Par consquent, la politique mdiatique se concentre avant
tout sur la tlvision, en garantissant
une reprsentation quilibre de la
multitude des opinions de la socit.
386
Politique mdiatique
Outre les rglementations spciales,

motives par des considrations de
contenu (protection de la jeunesse et
de la personnalit, droit de rponse,
devoir de diligence journalistique,
etc.), la politique mdiatique tablit
un cadre rglementaire spcifique
pour le domaine de la radiotlvision.
Contrairement lindustrie de la
presse crite et du cinma, largement
organise selon les principes de l'conomie de march, le secteur de la
tlvision et de la radio est caractris
par ce que l'on appelle un ordre dual
de la radiodiffusion. Sur le plan lgislatif, la pice matresse de cet ordre
est constitue par les dispositions du
trait dEtat relatif aux droits de la
radiodiffusion (Rundfunkstaatsvertrag,
RfStV ) conclu par les Lnder.
Conformment lordre dual de la
radiodiffusion, le paysage audiovisuel
allemand se compose de prestataires
privs et de prestataires de droit
public. Les chanes prives financent
leurs activits essentiellement par les
recettes de la publicit ou par les
abonnements (Pay-TV). Selon lavis
de la Cour constitutionnelle, ce
mode de financement a un impact
dfavorable sur le programme diffus. Il incite les chanes prives limiter leurs programmes des missions
grand public qui gnrent des taux
dcoute levs.
A la diffrence des chanes prives,
les tablissements de droit public
tirent la majeure partie de leurs
recettes de la redevance audiovisuelle.
Cette taxe, qui leur est exclusivement
rserve, est prleve auprs des auditeurs et tlspectateurs et ne dpend
pas du taux dcoute. Ce systme
entend assurer une offre audiovisuelle
libre de toute contrainte conomique

capable de tenir compte, entre autres,
des intrts des minorits. Le montant de la redevance audiovisuelle est
dfini en fonction des besoins dclars par les tablissements de droit
public. Ces besoins sont examins
par une commission dexperts charge de dterminer les besoins financiers (Kommission zur Ermittlung des
Finanzbedarfs, KEF ) et accords par
les Lnder dans le cadre du trait
dEtat relatif aux droits de la radiodiffusion. Par ailleurs, les chanes
publiques disposent dune importante
garantie dexistence et de dveloppement. A la diffrence de leurs concurrents privs, elles ne peuvent pas disparatre du fait de la concurrence.
En contrepartie du privilge de
perception de la redevance, les
chanes publiques ont pour mandat
dassurer lapprovisionnement audiovisuel de base. Il ne sagit pas dun
approvisionnement minimal, mais
dun mandat classique de radiodiffusion, incluant tout la fois des lments ducatifs, culturels et de divertissement. Du fait de la libert de la
radiodiffusion par rapport lEtat,
garantie par la constitution, les tablissements de droit public peuvent
dterminer librement le contenu de
ce mandat dapprovisionnement de
base. Par contre, afin de garantir laspect pluraliste des programmes diffuss, les tablissements de droit public
ont une organisation interne pluraliste.
Chacun de ces tablissements est
ainsi dot dun conseil de radiodiffusion (pour la chane ZDF : conseil de
tlvision) compos de reprsentants
de la socit civile (partis politiques,
associations, glises, etc.) qui dfinit,
Politique montaire europenne : acteurs
entre autres, les grandes lignes de la

politique des programmes.
Le respect des dispositions du trait dEtat relatif aux droits de la radiodiffusion en matire de contenu par
les tablissements privs est surveill
par les offices de contrle de l'audiovisuel crs par les Lnder
(Landesmedienanstalten ) et galement organiss de faon pluraliste sur
le plan interne. Ces mmes organes
accordent galement les licences
dmission aux chanes prives. Ils
ont pour mission de choisir les candidats qui demandent une licence
dmission et dattribuer les quelques
frquences disponibles pour la radiodiffusion ou la transmission par
cble. Afin dviter un pouvoir dopinion excessif, il existe, par ailleurs,
pour la radiodiffusion prive, un
contrle de la concentration spcifique
la radiodiffusion. A la diffrence de
la loi relative la concurrence
(concentration ), on ne surveille pas
uniquement la croissance externe
des entreprises par le biais de fusions
et de reprises mais galement la
croissance interne limite 30 %
maximum de parts de march du
public.
Lorganisation de la politique
mdiatique allemande telle quelle se
prsente actuellement pourra tre
remise en question notamment par le
dveloppement continu de nouveaux
mdias interactifs bass sur Internet.
A cet gard, il convient dune part, de
se demander si ces nouveaux services
constituent encore des mass mdias
dans le sens traditionnel du terme, et
sils possdent un potentiel comparable de formation dopinions. Il faut
constater dautre part, que la poli-
387
tique mdiatique nationale touche de

plus en plus ses limites de comptence juridique du fait du caractre
international des mdias de communication numriques (mondialisation ).
EICKHOF N./ NEVER H. (2000),
Rundfunkfreiheit ohne traditionellen
Anstaltsschutz?, Hamburger Jahrbuch fr
Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik,
45, p. 293-315 ; HEINRICH J. (1999),
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Fernsehen, Opladen ; NEVER H.
(2001), Meinungsfreiheit, Wettbewerb
und Marktversagen im Rundfunk, thse
de doctorat de luniversit de Potsdam.
Norbert Eickhof
Henning Never
Politique montair e eur openne :

acteur s
La responsabilit de la politique
montaire dans les Etats membres de
lUnion europenne ayant introduit
leuro, incombe lEurosystme. Il
comprend la Banque centrale europenne (BCE), dont le sige est
Francfort, et les banques centrales des
Etats membres qui ont introduit leuro comme monnaie commune
(Allemagne, Autriche, Belgique,
Espagne, Finlande, France, Grce,
Irlande, Italie, Luxembourg, PaysBas, Portugal). LEurosystme fait
partie du Systme europen des
banques centrales (SEBC) qui englobe
galement les banques centrales des
Etats membres qui nont pas encore
adhr lEurosystme (Danemark,
Royaume-Uni, Sude).
388
Politique montaire europenne : acteurs
LEurosystme est gr par le

Conseil des gouverneurs et le Directoire
de la BCE. Le Conseil comprend les
membres du Directoire et les gouverneurs des banques centrales nationales runies dans lEurosystme.
Conformment larticle 12 des statuts du SEBC, il dtermine la politique montaire de la Communaut
et fixe, par ses dcisions, les objectifs
intermdiaires, les taux directeurs et
la mise disposition de largent de la
banque centrale. Le Conseil des gouverneurs dcide la majorit simple
des voix. En cas dgalit, la voix du
prsident est prpondrante.
Le Directoire est compos du prsident et du vice-prsident de la BCE
ainsi que de quatre autres membres
nomms, aprs audition par le
Conseil de la BCE et du Parlement
europen, par les chefs dEtat et de
gouvernement des Etats membres
ayant adopt leuro. Le Directoire
excute les dcisions du Conseil de la
BCE et peut, dans lexcution de cette
mission, donner des instructions aux
banques centrales nationales.
Le SEBC est gr par le Conseil de
la BCE, le Directoire et le Conseil
largi, ce dernier se composant du
prsident et du vice-prsident de la
BCE et des prsidents des BCN de
tous les Etats membres de lUE. Le
Conseil largi a pour mission dharmoniser les politiques montaires de
lEurosystme et des banques centrales nationales des Etats membres
qui nont pas introduit leuro.
Les organes de dcision sont indpendants conformment larticle 7
des statuts du SEBC. Ainsi, dans
l'exercice des pouvoirs et dans l'accomplissement des missions et des
devoirs ni la Banque centrale europenne, ni une banque centrale nationale, [] ni un membre quelconque
de leurs organes de dcision ne peuvent solliciter ni accepter des instructions des institutions, organes ou
organismes de l'Union, des gouvernements des Etats membres ou de tout
autre organisme . Cette indpendance
concerne avant tout le choix des stratgies montaires (Politique montaire europenne : stratgies ) dans la
poursuite des objectifs et missions de
la politique montaire (Politique
montaire europenne : objectifs et missions ) et lengagement des instruments de la politique montaire
(Politique montaire europenne :
instruments ) mais galement lindpendance dans le choix du personnel.
Cette dernire est notamment garantie par la dure relativement longue
des mandats des directeurs (huit ans)
et des prsidents des BCN (au moins
cinq ans) et par le fait que les directeurs ne peuvent pas tre rlus. Le
choix dune politique montaire indpendante est galement corrobor par
les rsultats scientifiques qui affirment que lobjectif de la stabilit
des prix est dautant plus facile raliser que la politique montaire est
indpendante.
Pour garantir la stabilit des prix,
la politique de lEurosystme gre les
liquidits mises disposition par
toutes les institutions financires
montaires (IFM) de lespace euro.
Les IFM sont donc galement des
acteurs de la politique montaire.
Elles comprennent notamment les
tablissements de crdit nationaux.
En loccurrence, il sagit dentreprises,
comme par exemple les banques,
Politique montaire europenne : instruments
dont lactivit consiste accepter des

dpts ou dautres formes dargent
remboursable et accorder, leur
compte, des crdits.
DIETRICH D./ VOLLMER U.
(1999), Das geldpolitische Instrumentarium des Europischen Zentralbanksystems, in : Wirtschaftswissenschaftliches Studium (WiSt), cahier 11, p.
595-598 ; GRGENS E./ RUCKRIEGEL K./ SEITZ F. (2001), Europische
Geldpolitik ; Theorie, Empirie, Praxis, 2e
d. entirement revue et corrige,
Dsseldorf ; EUROPEAN CENTRAL
BANK (2001), The Monetary Policy of
the ECB, Francfort/ M.
Diemo Dietrich

in str umen ts
Conformment aux articles 18 et 19

des statuts du SEBC, les instruments
du SEBC (Politique montaire
europenne : acteurs ) comprennent les
oprations dopen market, les facilits
permanentes et les rserves obligatoires. Les instruments les plus
importants sont les quatre oprations
dopen market suivantes par lesquelles
lEurosystme accorde des crdits aux
tablissements de crdit : grce aux
oprations principales de refinancement, lEurosystme couvre la majorit des besoins de liquidits du secteur
financier. Paralllement, ces oprations permettent lEurosystme
denvoyer des signaux sur la direction
de la politique montaire future en
fixant certaines conditions (taux din-
389
trt, volume des attributions). Les

oprations de refinancement plus long
terme servent lapport de liquidits
long terme sans effet de signal ; les
oprations de rglage fin ont pour but
de faire face aux fluctuations inattendues de la liquidit bancaire, notamment pour en attnuer lincidence sur
les taux dintrt ; les oprations dites
structurelles sont excutes principalement pour modifier durablement la
position structurelle des liquidits des
institutions financires lintrieur
du secteur bancaire.
Pour apporter les liquidits ncessaires au secteur financier dans le
cadre des oprations dopen market,
lEurosystme ralise surtout des
transactions terme avec les tablissements de crdit qui prennent la
forme de pensions ou de prts garantis. Dans le cadre des accords de pension, lEurosystme achte des titres
auprs des tablissements de crdit
en concluant avec eux un accord de
rachat par lequel les tablissements
de crdit sengagent racheter ultrieurement ces titres contre largent
de la banque centrale. Dans le cas des
oprations de prts garantis,
lEurosystme prte des titres appartenant aux tablissements de crdit ;
la diffrence des accords de pension, il ny a pas de transfert de proprit. Outre ces oprations de cession temporaire, lEurosystme
conclut galement des oprations
dfinitives par lesquelles il achte ou
vend des titres non pas temporairement mais dfinitivement (oprations
dopen market terme sec ).
LEurosystme ralise galement des
oprations dchange de devises (ou de
swaps de change) par lesquelles les
390
Politique montaire europenne : instruments
banques centrales nationales achtent (ou vendent) des euros au

comptant contre des devises et les
revendent (ou les rachtent) simultanment terme. Pour retirer des
liquidits du march, lEurosystme
peut galement mettre des certificats de dettes et inviter les tablissements de crdit placer des liquidits sous forme de dpts terme
rmunrs (reprises de liquidits en
blanc).
Toutes les oprations dopen market
sont effectues par voie dappel
doffres (tender ) avec les tablissements de crdit. On distingue deux
types dappel doffres. Dans le premier cas, les tablissements de crdit
font une offre indiquant les quantits
quils souhaitent obtenir au taux dintrt exig par lEurosystme. Si la
somme des offres soumises par les
tablissements de crdit dpasse le
montant de la banque centrale que
lEurosystme veut mettre la disposition des tablissements, la rpartition se fait au prorata. Admettons
que la somme des offres soit de 800
milliards deuros, mais que
lEurosystme ne souhaite mettre
disposition que 80 milliards deuros.
Dans ce cas, chaque tablissement
recevra un dixime du montant de
loffre soumise.
Dans le deuxime type dappel
doffres taux variables, les tablissements de crdit indiquent les quantits et le taux dintrt maximal hauteur duquel ils maintiennent leur
offre. La rpartition se fait en fonction des taux dintrt indiqus dans
les offres. Si le montant rpartir
slve 80 milliards deuros et si la
banque A a prsent une offre de 30
milliards deuros 5 %, la banque B

un montant de 50 milliards deuros
4 % et la banque C un montant de 40
milliards 3 %, les banques A et B
prsentant les meilleures offres recevront respectivement 30 et 50 milliards deuros, la banque C ne recevant rien. Si la rpartition se fait un
taux fixe, on parle de systme hollandais ; si les tablissements de crdit
reoivent les montants aux taux indiqus dans leurs offres, la rpartition se
fait daprs le systme amricain.
Outre les oprations dopen market, lEurosystme offre des facilits
permanentes que les tablissements de
crdit peuvent utiliser en fonction de
leurs besoins. Elles servent absorber
ou augmenter les liquidits trs
court terme. Les liquidits sont mises
disposition par la facilit de prt
grce laquelle les tablissements de
crdit obtiennent de largent de la
banque centrale un taux fix par
lEurosystme pour couvrir leurs
besoins de liquidit court terme.
Les liquidits sont absorbes par la
facilit de dpt qui permet aux tablissements de crdit de constituer
des dpts auprs des banques centrales nationales (BCN) des taux
fixs par lEurosystme.
Finalement, lEurosystme inclut
encore la rserve obligatoire. Par cet
instrument, lEurosystme oblige les
tablissements de crdit de lespace
euro constituer des rserves obligatoires rmunres, par exemple 2 %
des prts accords sous forme de
dpt auprs des BCN. Cet instrument sert, pour ce qui est de largent
des banques centrales, stabiliser les
taux dintrt et augmenter les
besoins pour largent des banques
Politique montaire europenne : objectifs et missions
centrales. Les prts soumis aux

rserves obligatoires des tablissements de crdit sont les dpts, les
certificats de dette et les effets de
commerce lexception des crdits
auprs dautres tablissements de crdit qui sont eux-mmes soumis aux
rserves obligatoires.
(1999), Das geldpolitische Instrumentarium des Europischen Zentralbanksystems, in : Wirtschaftswissenschaftliches
Studium (WiSt), cahier 11, p. 595-598 ;
SEITZ F. (2001), Europische
Geldpolitik: Theorie, Empirie, Praxis, 2e
Dsseldorf ; EUROPEAN CENTRAL
Diemo Dietrich

objectifs et mission s
Conformment larticle 2 des statuts du SEBC, lobjectif principal

poursuivi
par
lEurosystme
acteurs ) est de maintenir la stabilit
des prix dans le but de garantir la
stabilit du pouvoir dachat de la
monnaie unique (euro) et de prvenir
linflation.
Selon les critres appliqus par la
BCE, cet objectif est atteint lorsque
laugmentation moyenne des prix la
consommation ne dpasse pas,
moyen terme, les 2 %. Ce taux permet galement de maintenir la
391
confiance des mnages et des

entreprises. Cependant, la BCE
nintervient pas ncessairement et
immdiatement chaque fois que ce
taux scarte, court terme, de lobjectif fix.
Larticle 2 des statuts du SEBC prcise que : sans prjudice de cet
objectif [la stabilit des prix], le
Systme europen des banques centrales apporte son soutien aux politiques conomiques gnrales dans
lUnion pour contribuer la ralisation des objectifs de celle-ci . Ces
objectifs sont, entre autres, la croissance conomique et un niveau lev
de lemploi. Les milieux scientifiques
et la BCE saccordent dire qu
moyen et long termes, la stabilit des
prix permet au mieux de raliser ces
objectifs (stabilit des prix ). Elle
amliore la transparence du systme
des prix et, par consquent, la distribution efficace des ressources l o le
meilleur rendement est garanti (efficacit des allocations). En outre, un
faible risque inflationniste fait diminuer, long terme, les taux dintrt
et stimule les investissements et
lemploi. Si les prix sont stables, les
mnages et les entreprises utilisent
leur capital des fins productives au
lieu de se prmunir contre les risques
inflationnistes. Finalement, la stabilit des prix empche une redistribution arbitraire des biens et des revenus, contribuant ainsi la cohsion
sociale.
Lobjectif de la stabilit des prix est
li la stabilit conjoncturelle et la
promotion de lemploi. La BCE ne
voit aucun intrt poursuivre une
politique montaire contraire la stabilit des prix pour rduire, court
392
Politique montaire europenne : stratgies
terme, le chmage. Elle considre,

au contraire, quune telle politique
mettrait en question, moyen terme,
la croissance conomique et la cration demplois (conflits dobjectifs
dans la politique conomique ). Le
rayon daction de la politique montaire pour rduire le chmage et stabiliser la conjoncture est galement
assez limit. Les perturbations
conjoncturelles ne peuvent sobserver
quavec un certain dcalage et comportent toujours une part derreur et
la politique montaire ne peut tre
pilote pour produire ses effets sur
lemploi et la conjoncture un
moment t prcis.
Les attributions de lEurosystme
comprennent, outre la dtermination
et la ralisation de la politique montaire lintrieur de lUnion, conformment larticle 3 des statuts du
SEBC, les oprations de change et la
gestion des rserves montaires officielles
des
Etats
membres.
LEurosystme veille galement au
bon fonctionnement des transactions
financires. Selon larticle 4 des statuts du SEBC, la BCE a galement
des fonctions consultatives. Elle doit
tre entendue dans tous les projets
dactes juridiques de lUnion et elle
peut, dans les domaines relevant de
ses attributions, soumettre des avis
aux institutions, organes ou organismes de lUnion ou aux autorits
nationales.
DIETRICH D./ VOLLMER U. (1999),
Das geldpolitische Instrumentarium des
Europischen Zentralbanksystems, in :
Wirtschaftswissenschaftliches Studium
(WiSt), cahier 11, p. 595-598 ;

SEITZ F. (2001), Europische Geldpolitik: Theorie, Empirie, Praxis, 2e d.
entirement revue et corrige, Dsseldorf, EUROPEAN CENTRAL BANK
(2001), The Monetary Policy of the ECB,
Francfort/ M.
Diemo Dietrich

str atgies
La stratgie de politique montaire

dcrit la procdure long terme qui
dfinit lutilisation des instruments
instruments ) qui permettent datteindre les objectifs de la politique
montaire. La stratgie de politique
montaire poursuit deux missions
principales : premirement, elle
donne une structure au processus
dcisionnel et met les informations
ncessaires en matire de politique
montaire la disposition du Conseil
de la BCE (Politique montaire
europenne : acteurs). Deuximement,
la stratgie est un moyen de communication avec le grand public qui
contribue la fiabilit de la politique
montaire.
LEurosystme poursuit une stratgie oriente vers la stabilit qui rpond
aux critres suivants : le premier critre concerne lefficience, seule une
stratgie permettant datteindre au
mieux cet objectif sera poursuivie. En
outre, cette stratgie doit signaler au
grand public lengagement en faveur
de cet objectif. Elle doit tre clairement dfinie, comprhensible et
transparente, laissant ainsi la possibi-
Politique ordonnatrice politique rgulatrice
lit au grand public de vrifier les

mesures de politique montaire et les
rsultats qui en dcoulent.
Concrtement, la stratgie oriente
vers la stabilit de lEurosystme comprend deux lments. En premier
lieu, il faut dterminer lobjectif prioritaire de la stabilit des prix en
dfinissant des objectifs relatifs linflation. Le Conseil de la BCE considre que cet objectif est atteint
lorsque, moyen terme, un taux dinflation denviron 2 % est maintenu.
En deuxime lieu, cette stratgie
repose sur deux piliers qui permettent dvaluer les risques qui menacent la stabilit des prix. Le premier
comprend lanalyse conomique qui
value les dveloppements conomiques du moment et les risques,
court et moyen termes, pour la stabilit des prix. Le deuxime pilier
concerne lanalyse montaire qui permet de prvoir les tendances inflationnistes moyen et long termes.
Cette approche scientifique sexplique comme suit : long terme,
linflation est un phnomne montaire qui est le rsultat dune augmentation trop importante de la masse
montaire par rapport la croissance conomique relle. Lanalyse
montaire examine les prvisions
inflationnistes court et moyen
termes partir dune analyse conomique dtermine par une perspective plus long terme. La BCE indique
une valeur de rfrence pour la croissance de la masse montaire compatible avec lobjectif de la
stabilit des prix (politique montaire europenne : objectifs et missions ).
Elle choisit une masse montaire relativement importante qui couvre non
393
seulement la circulation numraire

(les billets et pices en circulation) et
les dpts traditionnels auprs des
tablissements de crdit mais prend
galement en compte les certificats de
dette, mis par dautres institutions
financires montaires (communment appels masse montaire M3).
La BCE justifie le choix de la masse
montaire comme paramtre par le
fait quil sagit dun indicateur pour le
dveloppement des prix et dun
moyen de pilotage fiable pour
lEurosystme.
(1999), Das geldpolitische Instrumentarium des Europischen Zentralbanksystems, in : Wirtschaftswissenschaftliches
Studium (WiSt), cahier 11, p. 595-598 ;
SEITZ F. (2001), Europische
Geldpolitik: Theorie, Empirie, Praxis, 2e
Dsseldorf, EUROPEAN CENTRAL
Diemo Dietrich
Politique or donnatrice politique

r gulatr ice
La politique conomique englobe

toutes les mesures prises par lEtat
pour organiser et guider lconomie
en fonction de ses objectifs. Dans la
politique conomique de lEtat, nous
distinguons deux domaines : la politique ordonnatrice (Ordnungspolitik)
et
la
politique
rgulatrice
(Prozesspolitik). Par la politique
394
ordonnatrice, la politique conomique se dote dun certain ordre

conomique. A cet effet, elle ajuste et
adapte les conditions cadres conomiques pour lactivit conomique
individuelle de telle sorte quil en
dcoule un processus conomique
global et intgr et que les objectifs
conomiques de la socit soient raliss pour le mieux. La politique
rgulatrice intervient directement
dans les processus conomiques pour
influencer et piloter les rsultats.
Lexistence dun ordre conomique
est une condition sine qua non pour
que lconomie, activit hautement
spcialise et base sur la division du
travail, puisse fonctionner au mieux.
Lordre conomique amnage de larges
marges de manuvre pour la politique ordonnatrice. Ces marges ont
dailleurs t exploites au cours des
dernires dcennies avec plus ou
moins de succs conomique (par
exemple : lconomie centralement
planifie de type socialiste en Union
sovitique et en RDA (socialisme),
lconomie de march base sur la
aux
Etats-Unis,
concurrence
lconomie sociale de march en
RFA). Dans les conomies de march
non centralises et bases sur la
concurrence la primaut de la politique ordonnatrice sapplique. Lordre
conomique est organiser de faon
rduire au maximum les mesures de
politique rgulatrice ncessaires pour
raliser des rsultats conomiques
satisfaisants pour la socit. La politique rgulatrice ne doit intervenir
dans les activits du march
(interventionnisme ) que lorsque les
mcanismes dautorgulation du march ne fonctionnent pas, ou pas suffi-
samment, autrement dit lorsque la

concurrence entre offreurs et demandeurs ne conduit pas aux rsultats souhaits par la socit. Conformment
au concept de lconomie sociale de
march, lintervention de la politique
rgulatrice comme mesure correctrice
du march simpose lorsque les rsultats du march ne concordent pas avec
les objectifs sociopolitiques de la socit qui sont la redistribution des revenus en faveur des groupes dfavoriss,
lintervention dans la formation des
prix des biens de sant, la politique
sociale, etc.
La politique ordonnatrice a pour
tche de crer, dappliquer et dimposer dans la vie conomique un systme
durable de rgles en majorit
ancres dans la lgislation donc
d'tablir un cadre juridique fonctionnel. La politique ordonnatrice agit
dans les domaines suivants : elle
dtermine le degr et la forme de planification et de coordination du processus conomique, elle rgit la lgislation sur la proprit, le budget, les
entreprises, la rglementation des
marchs, la constitution financire,
lordre montaire ainsi que le droit
du commerce extrieur dont limportance ne cesse de crotre. En
outre, la constitution sociale occupe
une place importante dans lconomie sociale de march. La politique
ordonnatrice est pour lessentiel sous
la responsabilit du pouvoir lgislatif.
Puisque les activits dans le domaine
de la politique ordonnatrice modifient la qualit du systme conomique, les mesures engages doivent
tre conues pour le long terme, afin
de constituer un fondement solide
pour la planification. Si les condi-
tions essentielles pour les acteurs conomiques changent trop frquemment et trop court terme, la planification devient difficile et les investisseurs sinquitent.
La politique rgulatrice, quant
elle, intervient dans les processus
conomiques qui se droulent lintrieur du cadre tabli par lordre
conomique. Les mesures de la politique rgulatrice peuvent porter sur
des marchs spcifiques de biens ou
de facteurs, sur des secteurs dactivit
donns (par exemple lindustrie
minire ou lagriculture) ou sur lensemble de lconomie nationale (par
exemple le niveau des prix,
lemploi, la distribution des revenus). La responsabilit de la politique rgulatrice revient avant tout
au pouvoir excutif, gouvernements,
autorits publiques, banques centrales, offices des cartels, etc. Ces
entits cherchent influencer les
processus ou leurs rsultats, court
ou moyen terme. Elles fixent les prix,
modifient les taux dimposition,
ajustent les taux dintrt ou dcident du paiement de transferts.
Toutefois, ces interventions dans les
processus conomiques dbouchent
souvent sur des erreurs dallocation
et des rsultats indsirables ncessitant de nouvelles interventions (effet
domino).
Parmi les mesures concrtes de la
politique ordonnatrice, nous citerons
la cration dune banque centrale
autonome et dans une large mesure
indpendante des dcisions politiques, lintroduction dune lgislation relative la protection du travail, labrogation de la loi sur la fermeture des magasins ou lancrage
395
dans la loi dune rforme fiscale cologique. En revanche, la modification

des possibilits damortissement des
investissements, lautorisation douvrir les magasins le dimanche, la
modification du coefficient multiplicateur de la taxe professionnelle ou
une interdiction temporaire de rouler
en voiture en cas de smog sont des
exemples de mesures manant de la
politique rgulatrice.
Dans la pratique de la politique
conomique, il nest pas toujours
facile de dterminer la ligne de partage entre la politique ordonnatrice
et la politique rgulatrice. En effet,
certains objectifs conomiques ou
sociaux peuvent tre atteints la fois
par la dfinition de conditions
cadres et par des interventions
directes dans le processus conomique. Il faut toutefois garder lesprit que lintensification de la politique rgulatrice va souvent de pair
avec une augmentation de la quotepart de lEtat et une bureaucratisation des dcisions et des actions conomiques. Elle restreint les marges
pour les dcisions conomiques
individuelles, limite les potentiels
d'innovation et rduit la flexibilit si
caractristique du bon fonctionnement dune conomie de march
(ordre conomique et administration publique ; interventionnisme ).
BERG H./ CASSEL D./ HARTWIG
K.-H.
(2003),
Theorie
der
Wirtschaftspolitik, in : Bender D. et al.,
Vahlens Kompendium der Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik, Munich,
p. 171-295 ; THIEME H. J. (1994),
Soziale Marktwirtschaft. Ordnungskon-
396
Politique sociale
zeption und wirtschaftspolitische Gestaltung, 2e d., Munich.

Hans Jrg Thieme
Politique sociale
Par politique sociale, on entend aussi

bien le domaine de lactivit politique (politique sociale pratique)
que ltude scientifique de cette politique pratique lchelle internationale, tatique et dans les entreprises
(science de politique sociale). La politique sociale de lEtat est laction
politique qui vise amliorer, par des
moyens appropris, la situation conomique ou la position sociale (circonstances de vie) des catgories de
personnes considres comme vulnrables, dans labsolu ou compares
dautres, parce quelles ne sont pas en
mesure de se procurer un revenu
suffisant leur garantissant une vie
conforme la dignit humaine.
Toute socit dveloppe et organise
selon le principe de la division du travail a besoin de mener une politique
sociale, quel que soit son ordre conomique.
En labsence dune politique sociale,
les problmes suivants peuvent se
poser :
1. La subsistance des personnes prsentant une incapacit totale de
travail ou une capacit de travail
rduite (enfants, personnes ges,
malades, handicaps, chmeurs)
ne serait pas garantie.
2. Les normes diffrences au
niveau des capacits innes ou
acquises et des possibilits de
mise en valeur conomique de la
force de travail de lhomme peuvent tre lorigine de grandes

disparits de revenus et de fortune
qui doivent tre (partiellement)
compenses.
3. Laspiration des chefs dentreprise
parvenir une rentabilit maximale compromettrait la sant et
dautres intrts vitaux des travailleurs (par exemple les temps de
repos suffisants et un traitement
humain et digne au sein de lentreprise).
4. Les mutations structurelles inhrentes au dveloppement conomique entranent des adaptations
(dvalorisation de ressources
humaines, licenciement, faillites)
dont la charge ne peut tre impute directement aux personnes
concernes et leurs familles mais
qui exigent, pour des raisons de
justice sociale, une prise en charge
solidaire.
5. Dans certains domaines et notamment sur le march du travail
(rglementation du march du
travail ), le march agricole
(politique agricole ) et le march
des assurances, les marchs naccomplissent leurs fonctions que de
manire insuffisante. Ces checs
du march conduisent des traitements injustes (se traduisant, par
exemple, par des salaires abusivement bas pratiqus sur les marchs
du travail en labsence de syndicats) ou des traitements dfavorisant certains agents conomiques
(les assurances prives, par
exemple, ne garantissent aucune
protection contre le chmage,
linflation ou les risques mdicaux
graves, la couverture de lassurance
Politique sociale
est souvent insuffisante par sa

nature et son montant).
La politique sociale comprend diffrents domaines :
1. La politique en matire de protection des travailleurs. Elle englobe
la protection en matire de dure
du travail qui inclut linterdiction
du travail des enfants, la protection des jeunes travailleurs, des
mres et des grands mutils, la
protection contre les accidents et
les risques au travail ainsi que la
protection contre les licenciements
(protection du travail ).
2. Le systme de protection sociale. Il
assure la majorit des citoyens
contre les rpercussions conomiques dune incapacit de travail
provisoire ou durable en cas de
vieillesse, de capacit de travail
rduite, de veuvage et de dcs des
parents, de maladie, de ncessit
dassister une tierce personne et de
chmage grce lassurance
invalidit-vieillesse, lassurance
maladie, lassurance dpendance,
lassurance accidents et lassurance
chmage. Il prserve, en outre, les
personnes qui ne bnficient pas
dune couverture sociale, de lindigence grce la protection sociale
de base.
3. La politique en matire dorganisation interne de lentreprise et de
gouvernance dentreprise. Elle
accorde des droits dinformation,
dopposition, de co-consultation
et de cogestion aux salaris
concernant la conception des
postes de travail, le processus de
travail, la dure du travail, les
formes de rmunration, le recrutement et le licenciement
397
(organisation interne de lentreprise, cogestion ).

4. La politique du march du travail. Elle amliore dune part, la
qualit des marchs du travail en
instaurant une certaine administration du travail (Agence fdrale
pour lemploi ) et contribue dautre
part, en changeant lorganisation
du march du travail, un processus qui permet de dterminer des
salaires conomiquement et socialement acceptables, grce la
libert dassociation et lautonomie conventionnelle (droit du
travail, conflit de travail, partenariat social ).
5. La politique du logement. Elle
doit permettre tous les citoyens
davoir accs des logements
dcents tant au niveau de la qualit que de la quantit.
6. La politique familiale. Elle soutient les familles par le biais dallgements fiscaux et la cration de
conditions gnrales favorables
aux familles.
7. La politique de lducation. Elle
cherche compenser les conditions matrielles de dpart ingales
et assurer la constitution dun
capital humain suffisant.
8. La politique de constitution de
patrimoine. Elle vise promouvoir la formation du patrimoine
pour de larges couches de la
population. Elle sert galement
de contrepoids la concentration
des fortunes.
9. La politique en faveur des PME.
Elle doit contribuer prserver
lexistence dun nombre maximal
de personnes exerant une activit
indpendante.
398
Politique sociale
10.La politique daide aux jeunes et

aux personnes ges. Elle vise
protger ces groupes spcifiques
de la population conomiquement plus vulnrables que la
population active et cherche
garantir la satisfaction des besoins
spcifiques leur ge.
Les organismes responsables de la
politique sociale de lEtat sont lEtat
fdral, les Lnder, les districts
(Kreise) et les communes, les institutions parafiscales (les organismes
dassurance invalidit-vieillesse, les
assurances maladie, etc.), les organisations indpendantes de bienfaisance (par exemple la Caritas, luvre
diaconale de lglise protestante, la
Croix Rouge) ainsi que les syndicats et
les organisations patronales.
La politique sociale de la
poursuit trois objectifs majeurs
(Etat social ) : 1. garantir et
accrotre la libert matrielle en donnant chaque individu la possibilit
dexercer une activit professionnelle
et en prvoyant un systme de scurit sociale et une politique de lutte
contre la pauvret ; 2. imposer la justice sociale (galit des chances et justice distributive) ; 3. garantir la paix
sociale.
Ces objectifs sont raliss par les
instruments suivants : 18
1. protection et rtablissement de la
sant (protection du travail, assurance maladie) ;
2. dveloppement, sauvegarde et
amlioration de laptitude profesLes parenthses indiquent les domaines de la
politique sociale qui poursuivent ces objectifs.
18
sionnelle et de la capacit de travail

comme base dune existence matrielle garantie et autoresponsable
(politique de lducation, politique
du march du travail, protection
du travail) ;
3. garantie de la dignit humaine sur
la base du principe de lgalit de
traitement, de la justice sociale et
des conditions requises pour le
libre panouissement de la personnalit (protection du travail, politique en matire dorganisation
interne de lentreprise et de gouvernance dentreprise, politique du
logement, politique en faveur des
jeunes et des personnes ges) ;
4. scurit sociale grce lintroduction de conditions personnelles et
de conditions sur le march du travail qui permettent de gagner un
revenu (politique du march du
travail, politique de lducation) et
grce un systme de redistribution interpersonnelle et intertemporaire des revenus (rpartition )
en cas dincapacit de travail (systme de protection sociale, aide
sociale). Lobjectif maximal de la
protection sociale est de garantir le
niveau de vie, lobjectif minimal
est dassurer un minimum vital
conforme la dignit humaine ;
5. compensation des disparits de
revenus et de fortunes et des charges
ingales, grce une politique de
redistribution (systme de protection sociale, politique de lducation, politique familiale, politique
de constitution de patrimoine et
politique du logement).
Les objectifs de la politique sociale
sont poursuivre dans le respect des
principes ordonnateurs (ordre social ).
Politique sociale internationale
(2004), Lehrbuch der Sozialpolitik, 7e d.,
Berlin et al. ; FRERICH J./ FREY M.
(1993), Handbuch der Geschichte der
Sozialpolitik in Deutschland, 3 volumes,
Munich, Vienne ; BUNDESMINISTERIUM FR GESUNDHEIT UND
SOZIALE SICHERHEIT (d.) (2003),
bersicht ber das Sozialrecht, Bonn (la
version actualise peut tre tlcharge
partir de http://www.bmgs.bund.de) ;
BUNDESMINISTERIUM FR WIRTSCHAFT UND ARBEIT (d.) (2003),
bersicht ber das Arbeitsrecht, Bonn (la
version actualise peut tre tlcharge
partir de http://www.bmwa.bund.de).
Heinz Lampert
Politique sociale in ter n ation ale
De nombreux pays sont actuellement

la recherche dun nouveau paradigme
pour lorganisation des systmes de
protection sociale. Linternationalisation accrue de la concurrence
entre les diffrents sites dimplantation a men, lchelle de lconomie
mondiale, une modification de la
division du travail et une plus forte
interdpendance rgionale des
espaces conomiques et sociaux. La
confrontation des diffrentes conceptions de la politique sociale et des
normes de travail, des standards
sociaux et environnementaux qui en
rsultent, sopre dans un climat de
concurrence. Elle mne une
concurrence institutionnelle accrue
et contraint les pays sadapter
(concurrence entre systmes ). Au
niveau national, le chmage gnrali-
399
s et persistant et les changements

dmographiques placent lEtat face
de nouveaux dfis qui lobligent
repenser le concept actuel de la sparation entre la prvoyance risque prive et publique.
Face ces nouveaux dfis et dans le
but dorganiser la protection sociale,
la politique sociale internationale
sapplique lexamen et lvaluation
des diffrentes options. Elle tente de
trouver des rponses adquates par
une comparaison empirique des politiques sociales pratiques et par le
lancement de nouveaux concepts
thoriques. Lobjectif premier est de
dvelopper des solutions pour les diffrents domaines de la prvoyance
risque. Ces solutions permettront de
dgager les grandes orientations en
matire de politique sociale et pourraient ensuite tre mises en application lchelle mondiale en adoptant
les solutions russies et testes
ltranger soit telles quelles, soit aprs
adaptation (procdure des meilleures
pratiques).
Compte tenu des contextes historiques et culturels, des diffrences
normes en matire de dveloppement et des problmes spcifiques
auxquels sont confronts les diffrents
pays, il est peu probable (et peut-tre
pas souhaitable) que cette coopration scientifique et politique aboutisse
des accords internationaux contraignants dfinissant des normes sociales
minimales ou mme un modle
social mondial ralliant tous les
points de vue. On peut nanmoins
sattendre ce quelle amliore la qualit, lefficacit, lefficience et la transparence des politiques sociales. Si la
politique sociale internationale russit
400
Politique structurelle
dvelopper une thorie universelle

de la prvention des risques sociaux,
ses lments conceptuels pourraient
tre utiliss lchelle internationale
pour difier, rformer et transformer
les systmes nationaux de protection
sociale et pour contribuer une harmonisation et une intgration
lchelle mondiale.
RSNER H. J. (1999), Soziale Sicherung im konzeptionellen Wandel ein
Rckblick auf grundlegende Gestaltungsprinzipien, in : Hauser R. (d.),
Alternative Konzeptionen der sozialen
Sicherung, Schriften des Vereins fr
Socialpolitik, vol. 265, Berlin, p. 11-83.
Hans Jrgen Rsner
Politique str uctur elle
Le terme de politique structurelle a

plusieurs connotations. Souvent, son
sens se limite la politique structurelle
rgionale ou sectorielle, deux domaines
politiques que nous aborderons ciaprs. Dans un sens conomique, le
terme de structure est, par ailleurs,
employ dans tous les domaines politiques, notamment dans la politique
de revenus et la politique de constitution de patrimoine ainsi que dans la
politique du march du travail. Ds
quil sagit de la structure de phnomnes conomiques et de leur organisation par lEtat, on parle de politique
structurelle.
Ce qui est dconcertant et peut
prter confusion, cest que le terme
de politique structurelle sert de prtexte aux ides ordonnatrices les plus
diverses. Dune part, elle est invoque

lorsque lEtat cre un cadre rglementaire indispensable la russite et
lpanouissement de linitiative prive bnfique la socit toute entire.
Citons, ce propos, la politique de
stabilit montaire, la politique de
concurrence, la politique en matire
de proprit et la politique environnementale. Le terme est utilis
dautre part, pour dsigner lentrave
ou la suppression des forces du march. En loccurrence il sagit de
mesures mises en uvre dans certaines branches, qui sont contraires
aux lois du march, protectionnistes
et restreignent la concurrence, telles
que la politique de subvention, lintervention de lEtat visant rguler
les investissements, les rglementations, les interdictions ou les incitations financires et les amendes discriminatoires massives. Ds que lon
parle de politique structurelle, il faudrait examiner dans le dtail quels
sont les objectifs poursuivis (qui
visent ventuellement des intrts
particuliers) et quelles sont les
mesures employes (souvent contraires
aux lois du march). Car dans le
dbat politique, les vrais motifs de
laction de lEtat sont couramment
camoufls et les interventions douteuses en matire de politique conomique sont prsentes comme tant
anodines (interventionnisme).
La politique structurelle rgionale
est gnralement cense ne prsenter
aucun risque. La mission communautaire pour lamlioration des
structures conomiques rgionales
vise principalement rduire les
dsavantages conomiques de certaines rgions rurales ou priph-
riques et augmenter leur attractivit

conomique. LUE a cr plusieurs
fonds structurels dans le but de procder une mise niveau des rgions
les plus dfavorises avec un niveau
de dveloppement extrmement bas.
Il sagit tout particulirement de
dvelopper linfrastructure ncessaire
lconomie (voies de communication, approvisionnement en nergie
et en eau, programmes de dveloppement pour les zones industrielles)
mais galement de mcanismes dincitation linvestissement et daides
linvestissement (UE : politique
rgionale et structurelle ). Les mesures
de politique structurelle rgionale ont
jou et continuent en partie encore
jouer un rle important pour
lAllemagne de lEst. Il faut nanmoins tenir compte du fait que les
incitations financires linvestissement, mises en uvre comme
mesures permanentes, crent une
dpendance nuisible par rapport
laide de lEtat (mentalit dassist
chez les bnficiaires des subventions). Elles sont galement lorigine
dune distorsion de la concurrence et
peuvent provoquer des mesures de
compensation dans les rgions non
ligibles. Concernant le dveloppement des voies de communication,
une politique structurelle rgionale
qui encourage exclusivement les
entreprises publiques (les socits de
chemins de fer dficitaires) et accepte
dlibrment, pour des raisons idologiques, des goulots dtranglement
dans dautres rseaux de transport, est
une politique errone.
La politique structurelle sectorielle,
mise en uvre dans le but daccompagner et dencourager les perptuelles
401
mutations structurelles de lconomie,

se caractrise surtout par le maintien
des structures existantes, ce qui est une
aberration. La pression exerce par les
groupements dintrt, y compris les
syndicats, et la peur de la perte demplois incitent les responsables politiques sauver les secteurs conomiques en dclin. Lhistoire des
houillres et du transport ferroviaire
montre que le maintien des structures
existantes, qui cote particulirement
cher aux contribuables, ne fait que
retarder les mesures dadaptation finalement invitables. Le maintien de ces
structures est une politique imprvoyante et courte vise.
Un autre volet de la politique structurelle sectorielle vise encourager les
mutations structurelles. Les hommes
politiques ont parfois prtendu
connatre mieux que les entrepreneurs, souvent accuss de viser le
court terme, les secteurs conomiques fort potentiel de croissance
devant tre encourags par des aides
la recherche axes sur les produits
( politique structurelle prvoyante ).
Ces affirmations se sont rgulirement rvles fausses. Elles ne sont,
en fait, rien dautre quune usurpation du savoir. Paralllement, le dveloppement de lignes de produits porteuses davenir, telles que le gnie
gntique et la filire nergtique
nuclaire, est massivement entrav
pour des raisons politiques.
Bien entendu, rien ne soppose
lencouragement renforc de la
recherche fondamentale et la promotion prvoyante de la formation
professionnelle dans des mtiers qui
manquent de main-duvre, ce qui
fait largement dfaut jusqu prsent.
402
Per son n es actives par secteur con omique

(en %)
Agriculture
Industrie
Commerce, Services
Source : Statistisches Jahrbuch, Annuaire statistique, plusieurs annes.
Pour le reste, la politique structurelle

sectorielle doit concentrer ses efforts
sur llimination des entraves empchant le dveloppement dans des secteurs porteurs davenir (restrictions
la libert daccs au march et rglementation par lEtat). Promouvoir les
mutations structurelles signifie galement quil faut supprimer les procdures dautorisation trop contraignantes et particulirement longues
pour la cration dentreprises et les
grands projets dinvestissement. Par
ailleurs, il ne faut pas oublier que
llargissement constant des droits de
cogestion et la multiplication des
rglementations concernant le march du travail et les contrats de travail
par lEtat finissent par limiter les
droits de disposition privs. Du point
de vue macroconomique, une telle
restriction est dconseille, car elle a
des rpercussions immdiates sur la
volont de fonder des entreprises et

de crer de nouveaux emplois.
Il serait erron de conclure, partir
des critiques mises ci-dessus, quil faudrait abandonner purement et simplement la politique structurelle sectorielle.
Il ne fait aucun doute que la politique
structurelle est opportune, car elle
encourage durablement le dveloppement conomique. Il ny a galement
rien redire une politique sociale
qui vise attnuer les consquences des
mutations structurelles, condition
quelle soit limite dans le temps. Par
ailleurs, les conditions cadres pour lactivit conomique doivent tre conues
de manire inciter efficacement les
changements structurels.
PETERS H.-R. (1992/2000), Wirtschaftspolitik, Munich ; MOLITOR B.
(1990), Wirtschaftspolitik, Munich ;
Pollution
HAMM W. (1979), Freiheitsbeschrnkung durch staatliche Strukturund Forschungspolitik, Ordo Jahrbuch,

30e anne, p. 423-439.
Walter Hamm
Pollution
En abordant le sujet de la pollution,

il faut dabord distinguer les problmes environnementaux mondiaux
et rgionaux dont les premiers sont
en nette progression. Par problmes
environnementaux mondiaux, on
comprend les activits locales comme
lexploitation dune usine, lutilisation de ressources ou la mise en
dcharge de substances diverses, qui
ont des rpercussions plantaires et
exigent, de ce fait, une action commune du plus grand nombre, voire
de tous les Etats. Les problmes environnementaux locaux, par contre,
sont la consquence dutilisations
403
locales de lenvironnement, dans un

but de production, de consommation
ou de mise en dcharge limites un
primtre rgional.
Dans le cas des pollutions rgionales
qui se manifestent lintrieur des
frontires dun Etat, la politique environnementale nationale doit intervenir. Parmi les principales pollutions
qui menacent notre plante figurent
actuellement laccumulation des gaz
effet de serre dans latmosphre, la
destruction de la couche dozone qui
joue le rle de lunette de soleil de la
plante terre dans la troposphre, la
dtrioration quantitative et qualitative
des rserves deau douce, lrosion de
la biodiversit, la rduction et la dtrioration de la qualit des sols (dsertification) ainsi que la surexploitation
des ocans (par une surexploitation
des stocks de poissons et le rejet de
produits nuisibles).
Parmi les gaz effet de serre, le gaz
carbonique (CO2) joue un rle particulirement important. Avant la
Pollution atmosph r ique en Allemagn e
Oxyde dazote
Poussire
Monoxyde de carbone
Dioxyde de carbone
se rfre
laxe droit
en millions de tonnes
en milliers de tonnes
Dioxyde de souffre
404
Principe du mrite
rvolution industrielle, la concentration de CO2 dans latmosphre terrestre ne dpassait gure 280 parties
par million en volume (ppmv).
Depuis, sa concentration a augment
de faon continue. En 1958, elle sest
leve 315 ppmv et la teneur actuelle
est denviron 370 ppmv. Les rsultats
des nombreuses recherches effectues
par les climatologues, et notamment
par le Groupe intergouvernemental
dexperts sur lvolution du climat
(GIEC), nous permettent daffirmer
avec une relative certitude que cette
augmentation et la hausse de 0,4C
0,8C de la temprature moyenne
la surface de la plante qui en dcoule,
proviennent principalement des activits humaines. Les rsultats des
simulations montrent que si lutilisation des combustibles fossiles
(notamment la houille, le lignite et le
ptrole) devait se poursuivre, provoquant ainsi une augmentation des
missions de CO2, on doit sattendre
dici 2100 une augmentation de la
concentration plus de 700 ppmv et
ainsi une hausse continue de la temprature moyenne la surface du
globe situe entre 1,4C et 5,8C.
Cette situation pourrait entraner de
graves consquences sur la rpartition
globale des zones de vgtation, la
frquence des temptes, le niveau de
la mer ainsi que sur les systmes
grande chelle (par exemple le drglement du Gulf Stream ou des courants marins de lAtlantique du
Nord).
2e d., Stuttgart ; FEESS E. (1998),
Umweltkonomie und Umweltpolitik, 2e
d., Munich ; SIEBERT H. (d.)

(1996), Elemente einer rationalen
Umweltpolitik. Expertisen zur umweltpolitischen Neuorientierung, Tbingen.
Paul Klemmer
Pr in cipe du mr ite
Toute socit dpend de la motivation de ses membres raliser des

performances pour eux-mmes et
pour autrui. En gnral et lexception des trs petites communauts,
les performances que lon ralise pour
les autres sont rcompenses soit par
la reconnaissance et lestime
publique, soit et cest le plus frquent par une sorte de contreprestation , une contrepartie. Le
principe du mrite sapplique tous
les ordres conomiques.
Dans une conomie de march
base sur la concurrence, dinnombrables demandeurs valuent lavantage des prestations des offreurs
concurrents, en proposant un montant quils peuvent en rgle gnrale
payer, parce quils ont eux-mmes
vendu une autre prestation demande par le march. Cet change suppose laccord des deux parties jouissant des mmes droits.
Dans les systmes hirarchiss
(autorits, coles, entreprises ), en
revanche, les performances ou les
mrites de chacun sont valus par
des suprieurs hirarchiques qui ne
sont pas ncessairement les bnficiaires des prestations. Lvaluation
des prestations comprend donc une
part darbitraire limite par des rgles
et des contrles ou par la possibilit
Privatisation
de dviation vers dautres marchs.

Si, comme cest le cas dans un systme
libral, les personnes values peuvent choisir dautres valuateurs et
dautres marchs, elles sont, en
quelque sorte, protges contre larbitraire dans lvaluation de leurs performances. Dans les conomies centralement planifies dans lesquelles
les marchs ne sont pas libres, cette
possibilit fait dfaut (socialisme ).
Certes, le principe socialiste de chacun selon ses capacits chacun selon
son mrite peut encore sappliquer.
Toutefois, la performance conomique
nest plus mesure et rmunre quen
fonction du niveau de ralisation des
plans dfinis par la politique. Ces systmes ont une faible capacit dadaptation, ils valuent les performances surtout selon des critres techniques.
Certes, le principe du mrite est
loin dtre parfait. Les marchs sont
souvent imparfaits, la valeur de certaines prestations, notamment immatrielles, est souvent reconnue trop
tard et elle reste souvent non rtribue. Les chelles d'apprciation
changent avec les objectifs et les jugements de valeur. Certains voient dans
la comptition une source d autoexploitation (lhomme nglige de
prendre le temps pour rflchir ou
pour se reposer) qui empoisonne les
rapports humains et notamment les
relations entre concurrents. Selon
eux, vouloir maximiser tout prix les
bnfices, tout en vitant les pertes
est une erreur dapprciation sociale.
Toutefois, le jugement dpend, dans
une large mesure, de lutilisation que
lon fait de ses revenus. Car si lon
veut tre gnreux avec les autres, il
faut disposer dun certain revenu ou
405
dune fortune personnelle qui, cependant, peut galement provenir de restrictions de la concurrence, dentraves
poses autrui ou de privilges.
La concurrence en matire de performance mne des produits
meilleurs et moins chers. Elle permet
aux autres de profiter des rsultats de
leffort individuel fourni. Cest uniquement partir dun revenu et dun
patrimoine suffisants gnrs par la
performance que lon peut financer
des prestations sociales pour les personnes incapables de raliser une telle
performance. Pour autant que le poids
des charges ne pse pas trop sur les
moteurs de la performance et que la
performance reste reconnue, la rpartition des revenus peut tre corrige et
lon peut prlever des impts en fonction de la capacit contributive.
WILLGERODT H. (1973), Das
Leistungsprinzip Kriterium der Gerechtigkeit und Bedingung des Fortschritts?,
in : Rauscher A. (d.), Kapitalismuskritik
im Widerstreit, Cologne, p. 89-115 ;
GEHLEN A. et al. (1974), Sinn und
Unsinn des Leistungsprinzips, Munich ;
KAMMER DER EKD FR SOZIALE
ORDNUNG (1978), Sozialethische
berlegungen zur Frage des Leistungsprinzips und der Wettbewerbsgesellschaft,
Gtersloh.
Hans Willgerodt
Pr ivatisation
Lventail des tches assumes par

lEtat nest pas une grandeur constante.
De nouveaux champs dactivit vien-
406
Privatisation
nent sy ajouter au fil du temps

(extension de lactivit de lEtat), tandis que dautres tches disparaissent
soit parce quelles sont considres
comme accomplies, soit parce quelles
sont transfres au march. Ainsi,
dans le domaine des postes et tlcommunications, certaines prestations, jadis fournies par lintermdiaire
du budget public ou par des entreprises publiques, ont t transfres au
secteur priv. Ce transfert a gnr
une plus-value pour la socit. Le
transfert de tches relevant prcdemment des pouvoirs publics au secteur
priv est appel privatisation (rduction de l'activit de l'Etat
qui englobe galement la drglementation ).
Lexternalisation peut avoir plusieurs raisons. Premirement, les
entreprises publiques ont t cres
par le pass pour gnrer des recettes
supplmentaires. On constate toutefois quune entreprise publique ne
ralise souvent que des performances
infrieures la moyenne. Du fait de
leur situation particulire, de tels tablissements ne sont pas soumis la
pression de la concurrence et ne sont
pas contraints dvelopper la souplesse et lorientation clients dune
entreprise prive. Par consquent, la
privatisation est susceptible daugmenter durablement lefficacit de
ces entreprises.
Deuximement, le progrs technique peut conduire au fait que pour
certaines tches, la prestation de
l'Etat ne reprsente plus un bien
public , ou que la justification pour
un monopole naturel (d'Etat) disparaisse. Ainsi, les conomies dchelle
dans le domaine de la tlvision par
satellite ont augment les possibilits

de bnfices des chanes finances par
la publicit tel point que les entreprises prives peuvent prsent
entrer en comptition avec les
chanes de droit public.
Troisimement, le concept de
bien public suppose que les divers
observateurs sentendent pour dterminer le caractre prdominant
dune prestation donne, bien public
ou bien priv. Ainsi, la question de
savoir sil faut continuer proposer
des prestations bancaires par des
caisses dpargne communales ou si
les services fournis par les tablissements de crdit privs peuvent tre
considrs comme suffisants, reste
controverse. Par consquent, les
programmes de gouvernement des
partis politiques divergent quant aux
activits qui doivent (encore) faire
partie du mandat des pouvoirs
publics. Cette situation peut parfois
tre la cause dimportantes oprations de privatisation aprs un changement de gouvernement (institutions parafiscales ).
Le secteur priv est intress par la
reprise de telles prestations, sil en
rsulte des accroissements du revenu ou du capital. Dune part, ceux-ci
dcoulent en cas de poursuite des
activits des gains defficacit voqus plus haut dautre part, les facteurs de production associs au transfert ( la privatisation) peuvent tre
allous des utilisations plus lucratives ; citons titre dexemple la raffectation danciens terrains militaires
des fins civiles (conversion).
Les stratgies de transfert applicables la privatisation peuvent revtir les formes les plus diverses et dif-
Privatisation
frent dun cas un autre. La plupart

du temps, le transfert se fait contre
une rmunration qui est comptabilise dans le budget public comme
recette unique (recettes publiques ).
En gnral, une mise aux enchres est
un bon moyen pour dterminer le
prix de vente condition que lobjet de la privatisation ait une valeur
marchande suffisante. Cette procdure
permet au mieux de constater le
niveau de pnurie effectif au niveau
de la demande.
Quant aux effets associs une privatisation, trois cas de figure sont
distinguer : premirement, il se peut
que lactivit tatique transfrer ait
t dficitaire jusqu prsent et qu'il
en soit ainsi mme aprs le transfert
au secteur priv. Dans ce cas, elle ne
trouverait pas, au premier abord,
dacheteur priv. Cependant, si le
transfert dfinitif correspond des
intrts publics, il peut tre utile, du
point de vue de lEtat, de minimiser
les pertes au moyen dune privatisation. Le rsultat souhait peut tre
atteint en rendant loffre de vente
plus allchante grce des subventions (subventions ). Les pouvoirs publics envisageront cette solution, si la subvention en question est
infrieure la perte quils subiraient
si lactivit concerne restait long
terme du ressort de lEtat.
Deuximement, il se peut quen raison des gains defficacit voqus ou
des possibilits damnagement
ouvertes au secteur priv, une activit
dficitaire puisse tre transforme en
opration profitable. Troisimement,
dans le cas des activits publiques
profitables, la privatisation permet de
gnrer des recettes supplmentaires.
407
Dans les deux derniers cas, une privatisation sans restriction est donc
intressante. Tout cela suppose, en
thorie, que lapprovisionnement des
citoyens en biens et en services nen
souffre pas, ni en termes de quantit
ni au niveau de la qualit. Dans le cas
contraire, lEtat doit surveiller et guider lexcution de la tche souhaite
par des acteurs privs. De nouvelles
procdures de rglementation par
l'Etat simposent dont limpact doit
tre compar au degr de privatisation atteint (exemple : mise en place
dune autorit de rglementation
pour le secteur des tlcommunications).
Dans lensemble, une privatisation
russie ouvre du fait du prix obtenu et des conomies futures du budget public pour les oprations courantes la possibilit de rduire les
activits de lEtat. Les conomies ralises au niveau du budget de lEtat
pourront profiter au secteur priv
sous forme dallgements fiscaux.
LEtat devient plus mince , ce qui
se traduit par une rduction de sa
quote-part (part des dpenses de
lEtat dans le PIB). LEtat devient
plus transparent et les risques de gestion du budget public diminuent
un tat de fait que le march des
capitaux sera ventuellement prt
rtribuer par une amlioration des
conditions financires pour les dettes
de lEtat. Sur un autre plan, les ressources supplmentaires ou libres
accroissent la marge de manuvre de
lEtat qui pourra alors financer
dautres activits. Dans ce cas, seule
la structure du budget changerait,
la quote-part de lEtat restant la
mme.
408
Production et offre
AUFDERHEIDE D. (d.) (1970),
Deregulierung und Privatisierung,
Stuttgart ; EDELING T. et al. (d.)
(2001), ffentliche Unternehmen
Entstaatlichung und Privatisierung,
Leverkusen ; GUSY C. (d.) (1998),
Privatisierung von Staatsaufgaben/ Kriterien
Grenzen Folgen, Baden-Baden.
Peter T. Baltes
Pr oduction et offr e
Dans une conomie nationale, il faut

produire pour pouvoir couvrir les
besoins en biens rares. La production
de biens englobe toutes les activits
conomiques de la production des
matires premires (par exemple dans
lindustrie minire) la transformation et lusinage des matriaux (par
exemple dans lindustrie automobile)
et enfin la distribution des biens (par
exemple par le transport et le commerce). Pour produire les biens (output), il faut un apport de certaines ressources (input). Ces ressources sont
appeles facteurs de production.
On peut distinguer trois groupes
de facteurs de production : le travail,
la terre et le capital. Le travail dsigne
tous types dactivit humaine effectue pour satisfaire les besoins dautrui et servant, en outre, gnrer un
revenu. Le travail comprend aussi
bien les prestations des salaris que
les activits des entrepreneurs. La
notion de terre englobe, elle, tous les
moyens que la nature met notre disposition (ressources naturelles). Elle
comprend dune part, les superficies
sur lesquelles on rige les installations

industrielles ou qui sont exploites
pour lagriculture et la sylviculture et
dautre part, toutes les richesses naturelles, les eaux et la vgtation. Enfin,
le facteur de production capital se
compose de tous les biens produits
mais non encore consomms partir
desquels les entreprises peuvent
produire des biens de consommation
futurs par exemple les btiments
industriels, les machines et les outils.
Les stocks de biens produits sont galement considrs comme capital. En
revanche, largent (ou capital financier ) ne fait pas partie du facteur de
production capital.
Lorsque lon parle du capital
comme facteur de production, il est
toujours compris dans le sens de
capital physique . La constitution
de capital physique sert augmenter
la production future de biens. La
quantit de capital disponible
dpend, dans un premier temps, du
degr de non consommation et partant de la constitution dune pargne.
Le capital financier ainsi disponible
permet ensuite dacheter des facteurs
de production et de crer un capital
physique, par exemple construire une
usine. Par ailleurs, le processus de
production implique toujours lusure
dune partie du capital physique
(amortissement) qui doit tre renouvel en permanence. Outre la quantit du capital, sa qualit constitue un
aspect dterminant. Le progrs technologique a un impact favorable sur
la qualit du facteur capital. Au fil du
temps et quantit de capital
constante (input), le progrs technologique permet daugmenter la quantit de biens produits (output).
Proprit prive
La production de biens est un processus qui runit les trois facteurs de

production. Pour produire, il faut du
savoir technique et organisationnel,
autrement dit des connaissances relatives au potentiel et aux possibilits de
production et dorganisation. Un
niveau lev de savoir technique et
organisationnel favorise le processus de
production. En outre, il est avantageux
de profiter rapidement et de faon
cible du savoir existant et des acquis
scientifiques (contribution de linformation au processus de production).
La fonction de production de lconomie globale dcrit le rapport entre
la mise en uvre des facteurs de production (input) et l'ampleur de la
production de biens (output). Elle
permet de calculer la productivit
dune conomie nationale comme
quotient de loutput obtenu (numrateur) et de linput ncessaire cet
effet (dnominateur). Outre cette
productivit globale, on peut dterminer la productivit partielle des
diffrents facteurs. Ainsi, la productivit du travail est le rapport entre la
production de biens et la mainduvre utilise. La division du travail a gnralement un impact favorable sur la productivit. Elle dsigne
une spcialisation des facteurs de production pour certaines activits et
catgories de biens. Ainsi, les travailleurs et les entreprises ne produisent pas la totalit des biens requis
mais peuvent se concentrer sur les
secteurs de travail et de production
dans lesquels ils sont particulirement performants.
Dans une conomie nationale, le
niveau de loffre des diffrents facteurs de production dpend de toute
409
une srie de paramtres. Le facteur

terre est limit par nature, il ne peut
tre augment que dans certaines
limites, que ce soit comme source de
matires premires ou comme site
dimplantation. Loffre globale de travail de lconomie est dtermine par
le nombre total de personnes actives
et le temps de travail. Chaque individu dfinit son offre de travail personnelle sur la base de la rmunration
obtenir. Le capital physique est
constitu par les entreprises ellesmmes ou acquis auprs de producteurs spcialiss dans le capital physique, savoir auprs dautres entreprises. Afin de pouvoir constituer un
capital physique, les entreprises doivent investir, elles ont recours au
capital financier. Puisque les entreprises doivent emprunter ce capital
(ou renoncer un placement financier) qui est, lui-mme, rmunr par
des intrts, la constitution de capital
physique est galement influence
par les taux dintrt et la propension
lpargne des mnages.
d., Munich ; FEHL U./ OBERENDER P. (2002), Grundlagen der
Mikrokonomie, 8e d., Munich ; WOLL
A. (2003), Allgemeine Volkswirtschaftslehre,
14e d., Munich.
Hans Peter Seitel
Pr opr it pr ive
La proprit prive est un des fondements de lconomie sociale de mar-
410
Proprit prive
ch. La force de travail et le savoir

mais galement les immeubles, les
terrains, le mobilier, les usines, les
machines, largent, les titres, les
droits la retraite, etc. appartiennent,
dans une large mesure, des hommes
et des femmes qui dcident de leur
plein gr de leur utilisation. Ils sont
libres de consommer la proprit ou
de lutiliser pour gnrer des revenus. Ils peuvent la louer ou la donner
en bail, lhypothquer, la vendre, en
faire don ou la lguer. Ils peuvent
lutiliser pour crer, changer ou
rduire des emplois.
Le droit de disposer de largent et
des biens li au concept de la proprit prive aide les individus dvelopper leur personnalit et fonder et
entretenir une famille (fonction dpanouissement et fonction de famille ). La
proprit prive aide assurer lexistence matrielle, elle confre aux individus une certaine indpendance dans
le choix de leur travail ou de leur
emploi notamment lorsquelle permet de fonder sa propre entreprise.
Lorsquun grand nombre de personnes disposent dun patrimoine
priv, celui-ci ne sert pas uniquement
aux propritaires eux-mmes mais
la socit tout entire dans la mesure
o elle est le fondement mme de
lconomie de march. Grce la
proprit prive, les hommes et les
femmes prennent des dcisions indpendantes, ils dcident doffrir tel ou
tel bien ou service sur le march ou
dinvestir dans tel ou tel produit ou
service nouveau.
Ce dernier lment est important
puisque toute dcision comporte une
part dincertitude ou de risque. Une
dcision peut tre juste, fausse ou
partiellement juste ou fausse.

Lorsque toutes les dcisions sont
prises par un seul organe et lorsque
cet organe se trompe, tout est faux.
Mais lorsque beaucoup de personnes
dcident, certaines dcisions seront
fausses, dautres excellentes et beaucoup seront moyennes. Petit petit,
la meilleure dcision simpose, elle est
reprise par dautres et les dcisions
moins bonnes sont cartes ou corriges. La proprit prive est la base
des dcisions formules ensemble
dans une situation de concurrence.
Ces dcisions sont un excellent
moyen pour dcouvrir des solutions
optimales et innovatrices dans lintrt de la socit toute entire (fonction de dcentralisation).
Or, la proprit prive ne forme pas
uniquement la base des dcisions
dans une situation de concurrence.
Elle stimule galement les bonnes
dcisions conomiques et leur mise
en pratique. Etre propritaire permet
aux dcideurs de tirer des bnfices
de leurs bonnes dcisions, daugmenter leur patrimoine, de consommer
plus, de se faire plaisir ou de sengager dans dautres activits. Mais la
proprit responsabilise aussi, les
mauvaises dcisions entranant la
perte de la proprit et des biens
(fonction de motivation ).
Un autre avantage, considr par
certains comme particulirement
important, est que la proprit ne
constitue pas uniquement la base de
la russite conomique mais galement celle de la libert politique.
Celle-ci nest pas uniquement la
consquence de lautodtermination
conomique et de la souverainet,
dimportants droits politiques fonda-
Proprit prive
mentaux comme la libert dassociation et la libert dopinion peuvent

tre mieux exercs lorsque des
groupes politiques opposs trouvent
des propritaires privs qui mettent
leur disposition des salles de runion,
des colonnes dans les journaux et un
espace temps la tlvision ou la
radio (fonction de libert ).
Les avantages de la proprit prive
sont particulirement vidents lorsquon les compare la proprit
collective de peuples entiers. Dans
le socialisme sovitique dautrefois,
les moyens de production (le capital
matriel) taient la proprit de tous.
Lgalit de tous devait tre garantie
mais, en pratique, ce systme produisait des ingalits flagrantes. Les dcisions les plus importantes, les dcisions conomiques, ont t prises
dune manire centralise par un
petit groupe anim avant tout par le
dsir de maintenir son propre pouvoir. Pour cette raison et parce que ce
groupe ne disposait pas des informations ncessaires, les dcisions ne correspondaient point aux besoins de la
population. Elles ont produit des
erreurs normes et elles ont t trs
peu innovatrices et peu motivantes.
En consquence, les moyens pour
investir taient limits et, de surcrot,
mal utiliss. Les consquences sont
connues : des rsultats conomiques
dsastreux, la libert disparue derrire
un mur, des appareils de tir et des fils
de fer barbel.
Lchec de lexprience socialiste ne
confirme pas uniquement toutes les
tudes sur la thorie de lordre, il soutient galement une rgle que nous
retrouvons dj dans la bible. Un systme centralis ne peut fonctionner
411
qu condition davoir sa tte un

dictateur sage , un Joseph
dEgypte, un roi David ou un roi
Salomon. En gnral, de telles personnalits dexception nexistent pas.
Dans lAncien Testament, le peuple
dIsral reoit clairement lordre de se
baser sur la proprit prive qui est
aussi un des fondements du Nouveau
Testament.
La loi fondamentale garantit dans
son article 14 la proprit prive en
soulignant quelle doit servir au bientre de la socit. Les droits de proprit doivent tre conus de manire
ce que les propritaires puissent
senrichir parce quils fournissent des
services positifs aux demandeurs et
non pas en raison dune position
dominante, de monopoles, de cartels
ou dententes sur les prix. La loi
relative aux restrictions de concurrence
avec toutes ses limitations des droits
de proprit, est un symbole de lconomie sociale de march. De mme,
louverture des frontires commerciales et la concurrence globale
(mondialisation ) sopposent la
mise en place dune position dominante.
Dautres lois et rglements et
notamment la politique fiscale ont
une influence sur le droit de proprit. Les impts et les charges doivent
promouvoir une certaine harmonisation sociale, sans pour autant porter
atteinte la fonction de motivation
de la proprit prive. Des charges et
des impts dont le montant dpasse
la moiti du revenu sont, juste
titre, considrs comme anti-constitutionnels. La fonction de la proprit prive dpend galement du fait
que les droits de proprit ne sont
412
Proprit prive
pas des droits arbitraires mais des

droits fiables y compris pour les
hritiers.
Un tel principe limite limpt sur la
succession. Lorsque la proprit ne
peut tre lgue selon la volont de
son propritaire, la fonction de motivation et la fonction de famille en
ptissent, ce qui engendre des rpercussions sur la prvoyance sous forme
de constitution de capital touchant
lensemble de la socit. Lorsquil ne
peut lguer ce capital ses hritiers, le
propritaire aura plutt tendance
consommer ses biens qu constituer
un capital pour les gnrations
futures.
Par contre, si le propritaire priv
peut lguer ses biens selon sa volont,
il se sentira oblig (la proprit est
aussi une obligation !) de veiller non
seulement la durabilit conomique
de son patrimoine mais galement
sa durabilit cologique (fonction de
durabilit de la proprit). Penser aux
gnrations futures est un des
meilleurs garants pour un dveloppement durable, car les enfants et la
proprit qui leur est lgue nont de
sens que lorsque la vie sur cette plante vaut la peine dtre vcue.
Le propritaire a galement la possibilit de faonner, par des accords
volontaires, les droits de proprit et
de les diversifier. La communaut des
biens dans un mariage, la communaut des hritiers ou lassociation de
personnes permettent de constituer
un patrimoine commun. Dans les
grandes socits par action, les actionnaires nont presque plus aucune
influence directe sur lutilisation des
biens. Pourtant, avec lachat de nouvelles actions, ils contribuent la
dcentralisation des dcisions, en

accordant dautres personnes le
droit de disposer de leur capital. Avec
lachat ou la vente, ils influencent le
cours des actions. Ils exercent leur
droit de disposer de leur proprit.
Dans la socit du savoir moderne,
limportance de la proprit intellectuelle ne cesse daugmenter. Il y a
de plus en plus de possibilits dinvestir dans sa propre personne et de
se constituer, grce au savoir acquis,
un capital humain . Les jeunes
entreprises de la nouvelle conomie,
le plus souvent des entreprises
Internet ou de biotechnologie, se
composent, pour une large part, de
capital humain. Des personnes extrieures aux entreprises investissent
galement dans ce capital et leur permettent, grce aux crdits ou lachat
des actions, dlargir leur savoir et de
trouver de nouvelles utilisations, dans
le domaine de lalimentation ou de la
sant, par exemple. Dans ce contexte,
les droits de la proprit intellectuelle,
parfois garantis par des brevets
(droit des brevets ), jouent un rle
important.
Aujourdhui, nous savons que la
nouvelle conomie na pas su
rpondre aux attentes, parfois exagres, places en elle. Certaines socits ont t rvalues la baisse, certains investisseurs, entrepreneurs et
salaris ont accus des pertes
normes. Ces vnements ne sont ni
plus ni moins que les corollaires
invitables du processus dinnovation
bas sur le principe de lapprentissage
par essais et erreurs (trial and error ) et
les dcisions indpendantes des propritaires privs. Il nexiste aucune
alternative. A long terme, ces checs
Protection des ressources
ne changeront rien limportance ni

de la proprit prive, sous forme de
capital humain gnr par lducation, ni de la proprit intellectuelle
gnre par la recherche.
HFER H./ WITTE M. (1978), Wozu
privates Produktiveigentum?, in : Otto
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HFER H. (1980), Eigentum, rechtlich und wirtschaftlich, in : Evangelisches
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(1980), Eigentumsordnung (einschl.
Bodenordnung), in : Handwrterbuch
der Wirtschaftswissenschaften (HdWW),
vol. 2, Stuttgart et al.
Heinrich Hfer
Pr otection des r essour ces
Si la demande dun produit est suprieure loffre, le march rsout ce

problme, court terme, par laugmentation du prix. Cette augmentation stimule son tour loffre qui
aboutit, long terme, une nouvelle
baisse du prix. Ce mcanisme ne sapplique pas aux biens environnementaux ce qui lgitime la mise en
uvre dune politique de protection
des ressources naturelles.
Pourquoi sommes-nous confronts
un problme environnemental ? Du
point de vue de lenvironnement, la
rponse est lie la concurrence entre
les diffrentes utilisations de lenvironnement : bien de consommation,
fournisseur de matires premires et
milieu dabsorption de substances
413
nocives. Au cours des processus de

production et de consommation,
lutilisation des biens environnementaux implique toujours des transformations qui, inluctablement, sont
lorigine de produits fatals indsirables
: missions, dchets, immissions et
dgradations de lenvironnement.
Cette situation est invitable, car on
ne parviendra jamais transformer
intgralement linput en output, malgr lintrt individuel pour lobtention dune efficacit de transformation optimale. Lutilisation de lenvironnement est, en fait, un problme
dallocation de la ressource naturelle
environnement entre ses diffrentes fonctions antagoniques.
Lutilisation de lenvironnement
constitue aujourdhui un problme
conomique, tant donn quil est
devenu une ressource rare et comme
toute ressource rare, il a une certaine
valeur et doit tre gr de faon efficace.
Pourquoi, dun point de vue conomique, la raret cause-t-elle des
problmes surtout au niveau de lenvironnement ? Pourquoi le march ne
peut-il, par lui-mme, rsoudre les
problmes environnementaux ?
Lexplication tient au fait que les
biens environnementaux prsentent
des caractristiques conomiques particulires : ce sont des biens sans
matre, aucun droit de proprit ne
peut tre revendiqu. Ils nont pas de
prix. Une utilisation gratuite entranant toujours une surexploitation, ils
sont utiliss sans aucune rglementation par la socit, selon la loi du plus
fort en quelque sorte. Est-ce lconomie qui en sort gagnante ? La rponse
nest pas si simple : lhomme
se caractrise par la multitude des rles
414
quil joue. Ces rles constituent forcment une source de conflits entre
des tres humains (automobiliste
contre amateur de la nature) mais
galement lintrieur dun mme
individu. Nul besoin des mchants
capitalistes pour jouer les boucs missaires, si lon veut expliquer les problmes environnementaux. Les missions sont gnres involontairement
comme sous-produit dune activit lgitime, souhaite par la socit. Pourquoi
cette situation est-elle non seulement
dsagrable mais problmatique ?
Voici la rponse des conomistes :
la coordination des plans conomiques individuels dans lconomie
de march se base sur le fait que
toutes les consquences conomiquement importantes sont values par
lattribution dun prix qui signale la
raret du produit. Les prix canalisent
les produits rares vers des utilisations
utilit maximale, ce qui signifie un
degr maximal de satisfaction des
besoins pour tous. Si aucun prix
nexiste pour certains biens ou si on
leur attribue tort un prix zro , il
est impossible de parvenir au bientre maximal. Celui qui nobtient
aucun prix pour un produit ne le
produit pas et vice versa : celui qui
cause des dommages dautres, sans
devoir en supporter les frais, ne
rduit pas ses activits (la quantit et/
ou la composition). Lorsque les
retombes positives ou ngatives
dune activit ne sont attribues que
de faon incomplte celui qui en est
responsable, il nest pas possible dobtenir un optimum de production et
de consommation si les retombes
de la production sont ngatives, il y a
manifestement trop dactivits.
Cest prcisment la situation des

biens environnementaux. Ces effets
externes ngatifs ne peuvent tre
attribus ni mis sur le compte de quiconque, car aucun prix na t fix
pour lutilisation de lenvironnement.
Ce prix nexiste pas, parce que ces
biens nappartiennent personne.
Mme si un metteur particulirement sensibilis aux problmes environnementaux rduisait volontairement ses missions, il ne serait quune
seule source dmission parmi tant
dautres. Leffet de son action serait
minime. Tout le monde agissant logiquement de la sorte, la qualit de
lenvironnement ne peut samliorer.
La mme situation pourrait se produire si certaines personnes, victimes
de dommages, proposaient de largent ceux qui les ont causs, afin
quils rduisent les missions. Dans
ce cas, ceux qui ne payent pas, profiteront nanmoins de la meilleure
qualit de lenvironnement. Il est
donc tout fait rationnel que tout le
monde attende et resquille et cest
justement la raison pour laquelle la
situation ne connat pas dvolution.
Il ny a donc aucune procdure
automatique manant de lindividu et du march qui permette de corriger la qualit de lenvironnement en
voie de dgradation. Peut-on donc
affirmer que dans un monde
dgostes, lenvironnement na aucune
chance ? Dans ce cas, ne faudrait-il pas
galement mettre en question le principe de rgulation conomique quest
lconomie de march ? Les problmes
environnementaux sont-ils un phnomne qui exprime lchec du march ?
La rponse peut tre oui ou non. En
effet, pour pouvoir obtenir des rsul-
Protection du travail
tats optimaux ou satisfaisants, le march doit recevoir des informations correctes et fiables. Dans le cas de lutilisation gratuite de lenvironnement, la
gratuit suggre labondance, ce qui a
pour consquence la pollution. Pour
viter cette consquence, il est indispensable de prendre des mesures institutionnelles, car le march nest pas en
mesure de fournir de telles informations en raison des caractristiques
particulires des biens environnementaux. Dans cette situation, lengagement de lEtat et de la politique simpose. Or, lEtat et la politique ont
omis de ragir pendant longtemps, ce
qui constitue un cas classique dchec
de la politique. La devise ne doit pas
tre labolition de lconomie de march mais son approvisionnement en
informations et en donnes macroconomiques correctes, do la lgitimit
et la mission de la politique environnementale. Etant donn que seuls lEtat
et les institutions habilites par lui
sont en mesure de dfinir des normes
relatives la qualit recherche de lenvironnement, la politique environnementale doit tre une mission naturelle
de lEtat (dont la base juridique est
lart. 2 de la loi fondamentale : le
droit au libre panouissement de sa
personnalit et le droit la vie et lintgrit physique et le principe de
lEtat social ).
Dans une lecture purement conomique, la mission politique se
concentre sur labolition de la gratuit des biens environnementaux responsables dune mauvaise utilisation
des ressources et sur limputation des
effets externes ngatifs ceux qui en
sont responsables (internalisation).
Si, sur le plan du principe, cette
415
approche est inconteste, les opinions

divergent nanmoins au sujet du
niveau dexigence des objectifs de la
politique environnementale (politique environnementale : conflits dobjectifs ), des acteurs adquats pour la
mise en uvre de cette politique et
des instruments dont dispose la politique environnementale (politique
environnementale : acteurs/ instruments ). Concernant ce dernier point,
les conomistes soulignent, juste
titre, le critre de la conformit avec
la logique du march. Nous avons
besoin dune politique environnementale reposant sur les mcanismes
du march, qui nous incite viter les
pollutions (pollution ) et les dgts
environnementaux mais aussi chercher des technologies et des produits
respectueux de lenvironnement. Si
ces principes sont appliqus de faon
rationnelle et efficace, lconomie
sociale de march devient galement
une conomie cologique de march.
2e d., Stuttgart; FEESS E. (1998),
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d., Munich ; SIEBERT H. (d.)
(1996), Elemente einer rationalen
Umweltpolitik. Expertisen zur umweltpolitischen Neuorientierung, Tbingen.
Klaus W. Zimmermann
Pr otection du tr avail
En adoptant une lgislation sur la

protection du travail, lEtat fixe des
normes minimales en matire de
416
conditions de travail qui poursuivent

trois objectifs : protger les travailleurs
contre les exigences non justifies de
lemployeur, protger la population
salarie contre lauto-exploitation et
enfin protger les travailleurs contre
les risques objectifs et techniques sur
le lieu de travail. La lgislation sur la
protection du travail veille en particulier ce quen raison de la
concurrence, les options individuelles
ne se transforment en contraintes collectives : en labsence de normes de
protection contraignantes, le chmage et les contrats de travail individuels pourront mener une concurrence entre les travailleurs entranant
ces derniers renoncer certains
droits pour obtenir un emploi. Certes,
la lgislation sur la protection du travail rend le travail plus cher court
terme ; long terme, par contre, cette
lgislation contribue la prosprit
puisquelle incite les entreprises
investir dans le capital humain.
Dans lconomie sociale de march, la lgislation sur la protection du
travail est dfinie dans la loi fondamentale et notamment dans ses
articles 1 protection de la dignit
humaine, 2 droit au libre panouissement de la personnalit, 3 interdiction de toute discrimination, 12
libert de profession ainsi que dans
les articles 20 et 28 obligation de
respecter les principes de lEtat
social. Linterprtation et le dveloppement de cette lgislation sont fortement influencs par la juridiction
du travail qui constitue une juridiction spciale en matire de contrats et
de conditions de travail.
La loi sur le temps de travail vise
crer les conditions ncessaires pour
le libre panouissement de la personnalit du travailleur. La limitation du

temps de travail et certaines interdictions de travailler pour les adultes, les
femmes (enceintes) et les enfants ont
t les premires mesures prises au
XIXe sicle en matire de protection
du travail. Dans lconomie sociale
de march, les conventions collectives
rglent de nombreux aspects relatifs
au temps de travail. Par exemple, si la
dure de travail maximale par semaine
est de 48 heures (conformment
larticle 3 de la lgislation sur la dure
du travail), cest--dire 6 jours de 8
heures, dans de nombreux secteurs
les conventions collectives fixent la
dure hebdomadaire du travail un
maximum de 35 ou 40 heures. La
rforme de la lgislation sur lamnagement du temps de travail de 1994
a considrablement modifi les
conditions de travail dans le sens que
les mesures protgeant les femmes
ont t, en grande partie, abandonnes pour se conformer au principe
de lgalit de traitement entre lhomme et la femme. De mme, les
priodes de compensation pour les
heures supplmentaires ou les priodes
de repos ont t largies. En rgle
gnrale, on constate une nette tendance la flexibilit de la lgislation
sur le temps de travail (ainsi que de la
loi sur la fermeture des magasins).
Dans le domaine de la protection
contre le licenciement, la loi de 1985
sur la promotion de lemploi a cr
une nouvelle situation en introduisant les contrats dure dtermine.
Lemployeur nest plus oblig dinvoquer des raisons particulires pour
justifier la dure dtermine dun
contrat. En pratique, on constate que
Protection sociale de base
les contrats dure dtermine sont

rgulirement utiliss dans le service
public. Dans le secteur priv, par
contre, ces contrats sont soit utiliss
pour embaucher du personnel pendant des priodes de pointe, soit pour
prolonger la priode dessai. Etant
donn que plus de 90 % des contrats
de travail ont une dure illimite, la
majorit des travailleurs bnficient
des dispositions de la loi sur la protection contre les licenciements (version 1993). Cette loi rgle notamment les licenciements sans pravis
ainsi que les dlais de pravis en fonction de lanciennet de service.
Dans lconomie sociale de march, lassurance accidents obligatoire
occupe une place centrale en matire
de protection contre les risques
objectifs et techniques sur le lieu de
travail. Cette assurance a t adopte
ds 1884 dans le cadre de la lgislation sociale promulgue par
Bismarck. Lassurance accidents
poursuit trois objectifs principaux
dfinis par larticle 1 du code social,
livre VII : (1) la prvention des accidents, (2) le rtablissement complet
de la personne concerne aprs laccident et (3) le ddommagement financier des assurs et/ ou de leurs ayants
droit. Lassurance accidents obligatoire
est considre comme un lment
trs efficace de la scurit sociale
puisque son systme progressif de
cotisation encourage les entreprises
investir dans la prvention. En
mme temps, lassureur fournit des
conseils en matire de prvention
des accidents. Cette approche prventive constitue un aspect trs
positif en matire de protection du
travail.
417
Lvaluation du rle de la protection du travail dans lconomie sociale

de march ne doit pas se limiter la
question suivante : drglementation : solution ou impasse ? . Il faut,
au contraire, discuter de leffet des
diffrentes dispositions sur le march
du travail et lemploi. Cette
rflexion sur la protection du travail
pourrait notamment mettre en vidence le conflit dintrts qui existe
entre les 90 % de travailleurs actifs
(insider) et les 10 % de personnes au
chmage (outsider). Il est vident
quil faut tenir compte des intrts de
lun et de lautre groupe.
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Werner Schnig
Pr otection sociale de base
La protection sociale de base est

considre comme le dernier filet de
secours du systme de protection
sociale. Son objectif gnral est de
protger tous les membres de la socit contre la pauvret et lindigence et
418
de leur permettre de mener une vie

dans le respect de la dignit humaine.
Paralllement, la protection sociale de
base doit permettre ses bnficiaires
de recouvrer, autant que possible, la
capacit de vivre indpendamment de
lassistance. Le systme de la protection sociale de base est rsum dans
les diffrents livres du code social
(Sozialgesetzbuch SGB ). Il comprend la protection de base pour les
demandeurs demploi (livre II du
code social), laide sociale (livre XII)
et la loi en matire de prestations verses aux demandeurs dasile. Toutes
ces prestations sont des prestations
dassistance, ce qui signifie que leur
octroi prsuppose lindigence de la
personne concerne et que le droit
den bnficier nat uniquement du
fait de cette indigence. La nature et le
montant des prestations sont dtermins au cas par cas. Leur financement
est assur par le budget de lEtat.
Les personnes aptes au travail et
sans ressources suffisantes ainsi que
les personnes vivant dans un mnage
avec un ayant droit ont droit aux
prestations de protection sociale de base
pour les demandeurs demploi. Sont
considres comme personnes aptes
travailler, toutes les personnes ges
de 15 65 ans qui ne se trouvent pas
dans lincapacit, du fait dune maladie ou dun handicap, dexercer une
activit professionnelle au moins
pendant trois heures par jour selon
les conditions normales du march
du travail. Lobjectif primordial de la
protection de base des demandeurs
demploi est la rinsertion du chmeur dans la vie active. Le bnficiaire
de la prestation est tenu dy participer
activement. Les prestations prvues
par le livre II du code social comprennent des prestations de service

permettant la rinsertion dans le
monde du travail et des prestations
en argent servant assurer la subsistance. Laide la rinsertion dans la
vie active comprend, outre les prestations gnrales de promotion du travail conformment au livre III du
code social, les aides pour la garde des
parents mineurs ou dpendants ainsi
que le conseil spcialis aux personnes en situation dendettement,
lassistance aux toxicomanes et lassistance psychosociale. Les personnes
ncessiteuses aptes au travail peroivent une allocation de base dun
montant de 345 euros en Allemagne
de lOuest et de 331 euros en
Allemagne de lEst. Cette allocation
est majore des frais de logement et
de chauffage ainsi que des complments permettant de subvenir aux
besoins spcifiques des parents isols
et des handicaps. A linstar de la
pension de retraite du rgime obligatoire, la prestation de base est volutive, elle est donc revalorise. Les
bnficiaires qui auparavant avaient
peru une allocation chmage reoivent, pendant une priode transitoire
limite deux ans, un complment
leur allocation de base dun montant
maximal de 160 euros (320 euros
pour un couple) plus un supplment
de 60 euros par enfant charge. Ce
complment est rduit de moiti la
fin de la premire anne. Cette mesure
doit inciter le demandeur demploi
faire un effort personnel pour trouver
un nouvel emploi. Cette incitation
montaire est renforce par certaines
exonrations non incluses dans le calcul des revenus.
Les personnes inaptes au travail et

vivant dans le mme mnage que
layant droit, bnficient de laide
sociale. Laide sociale pour les personnes de moins de 14 ans slve
60 % de la prestation de base et pour
celles ges de 16 ans et plus, 80 %.
Les personnes qui ne sont pas en
mesure de subvenir leurs besoins,
qui sont inaptes travailler ou dont
on ne peut exiger quelles exercent
une activit professionnelle, ont droit
laide sociale conformment au livre
XII du code social. La reprise dune
activit professionnelle est gnralement considre comme inacceptable
lorsque la personne en question a un
enfant de moins de trois ans sa
charge ou lorsque cette reprise risque
de porter atteinte aux soins requis par
un parent dpendant. Laide sociale
comprend au total sept types de prestations. Parmi les plus importantes,
nous pouvons citer laide la subsistance, la protection de base en cas
de vieillesse et de capacit de travail
rduite laide linsertion pour les
personnes handicapes et laide aux
soins. Le calcul des prestations seffectue en fonction dun taux de rfrence dont le montant de base est fix
par ordonnance par les Lnder.
Depuis le 1er juillet 2003 le taux de
rfrence par personne varie entre
297 euros (Bade Wurtemberg et
Hesse) et 282 euros (Thuringe, Saxe
et Mecklembourg-Pomranie occidentale). Les taux de rfrence sont
revaloriss tous les cinq ans sur la
base dune estimation empirique des
dpenses de consommation relle des
groupes de population faible revenu
(modle statistique). Laide sociale
comprend, outre le montant bas sur
419
le taux de rfrence, les frais de logement et de chauffage. Pour certaines

catgories de personnes, telles que les
parents isols, les personnes dun certain ge, les femmes enceintes et les
handicaps, le taux de rfrence peut
tre major pour subvenir des
besoins spcifiques par un pourcentage
variant entre 17 et 36 % du taux de
rfrence, voire plus dans certains cas
particulirement graves. Pour avoir
droit laide sociale, le bnficiaire
doit dclarer lintgralit de ses revenus et de son patrimoine, y compris
les pensions alimentaires. Ces dernires sont transfres doffice lorganisme payeur de laide sociale. Une
exception est accorde aux personnes
bnficiaires de la protection sociale
de base en cas de vieillesse ou dincapacit totale de travail, donc aux personnes ges de plus de 65 ans et aux
personnes dont la capacit de travail
est totalement rduite. Les crances
alimentaires dues ces catgories de
personnes par leurs parents ou leurs
enfants ne sont pas prises en compte,
pour autant que le revenu annuel global de ces personnes ne dpasse pas
100 000 euros. Cette disposition particulirement gnreuse doit empcher quune personne ayant droit
laide sociale ne renonce ses droits
de peur que lorganisme payeur de
laide sociale ne se retourne contre ses
parents proches (dans ce contexte on
parle souvent de pauvret cache
ou honteuse ).
Les prestations sociales pour les rfugis trangers occupent une position
spciale au sein du systme de protection sociale de base. Depuis le 1er
novembre 1993, les demandeurs
dasile ne reoivent plus des presta-
420
Recettes publiques
tions daide sociale mais des prestations en vertu de la loi relative aux
prestations verses aux demandeurs
dasile (Asylbewerberleistungsgesetz).
Les prestations fournies aux demandeurs dasile sont nettement infrieures aux prestations daide sociale
et doivent tre octroyes sous forme
de prestations en nature pendant les
trois premires annes. Ces prestations couvrent les besoins de premire
ncessit alimentation, logement,
habillement, soins de sant pendant
la dure de la procdure de demande
dasile. La prestation de base pour le
chef de famille correspond un montant de 184 euros, elle est de 112
euros pour un enfant de moins de 8
ans et de 158 euros pour un enfant de
plus de 8 ans. Depuis ladoption de la
loi relative aux prestations verses aux
demandeurs dasile, ces montants
nont pas t modifis.
Grce lintroduction de la protection sociale de base pour les demandeurs demploi et la refonte de laide
sociale dans le livre XII du code
social, le systme de la protection
sociale minimale dispose dsormais
dune structure mieux adapte aux
problmes souvent trs diffrents des
allocataires que lancienne loi fdrale
sur laide sociale. Avec lallocation
chmage II, les personnes aptes au
travail et sans ressources suffisantes
reoivent une prestation dassistance
qui est conue de faon cohrente
selon le principe exiger et encourager . Le livre II du code social associe les incitations montaires pour la
reprise dun travail dimportantes
sanctions en cas de refus dun travail
propos. Les personnes inaptes travailler et une catgorie restreinte de
personnes pour lesquelles la reprise

dune activit professionnelle est
juge inacceptable, reoivent des
aides dfinies par la nouvelle loi sur
laide sociale. Depuis lamendement
de la loi sur laide sociale, les prestations titre daide sociale sont rserves aux personnes en situation durgence ou de dtresse clairement dfinies par la loi. Laide sociale est ainsi,
en grande partie, dcharge des cots
du chmage.
LAMPERT H./ ALTHAMMER, J.
d., Berlin et al. ; RIBHEGGE H.
(2004), Sozialpolitik, Munich.
Jrg Althammer
Recettes publiques
Les collectivits territoriales ont

besoin de recettes publiques courantes
pour pouvoir accomplir leur mission
de service public. Ces recettes assurent, en premier lieu, une fonction de
financement.
Les principales sources de recettes
des budgets publics sont les impts.
Ils servent au financement des missions gnrales de lEtat. Ils sont surtout utiliss pour les prestations
(biens publics) dont lutilisation ne
peut tre attribue individuellement
chaque citoyen et ne peut tre
paye par chaque citoyen (par
exemple : la scurit intrieure et
extrieure) ou pour lesquels le paiement individuel nest pas souhait
en raison dune dcision politique
(par exemple : pour les coles, les
Recettes publiques
tudes suprieures biens mritoires). Les impts constituent, de ce

fait, des prlvements obligatoires
auxquels les citoyens sont soumis et
qui ne font natre aucun droit une
contrepartie directe de la part de
lEtat.
En consquence, limposition peut
dpendre de critres qui se rapportent principalement la capacit
contributive du contribuable (principe
de la capacit contributive ). Le circuit conomique offre plusieurs possibilits dimposition. La taxe professionnelle et limpt sur les socits
sont prlevs l o les facteurs de production (travail, terre, capital) sont
utiliss pour la fabrication de biens.
Dans la mesure o cette production
gnre des revenus qui peuvent tre
attribus certains individus
(salaires, traitements, intrts), ceuxci sont imposables au titre de limpt
sur les traitements et les salaires, de
limpt sur le revenu, de limpt sur
le revenu du capital ou de lacompte
provisionnel sur les intrts de placement des capitaux.
Les revenus sont galement assujettis un impt gnral sur la consommation (taxe la valeur ajoute
T.V.A.) ainsi qu une multitude de
taxes de consommation spciales (taxe
sur les hydrocarbures et produits
ptroliers, taxe de consommation de
courant lectrique, taxe sur le vin
mousseux, taxe sur les tabacs) qui servent financer les budgets publics. En
loccurrence, il sagit dimpts sur ce
que lon appelle les variables de flux
qui sont constamment renouvels.
En Allemagne, le patrimoine priv,
considr comme variable de stock,
nest dsormais plus assujetti lim-
421
pt direct (abstraction faite de limpt foncier). Limposition se limite

la cession de biens (donation, hritage)
ainsi qu lacquisition foncire.
Limportance de limposition des
importations de produits trangers
par des droits de douane est en baisse
du fait de la suppression progressive
des droits de douane lchelle internationale. Par ailleurs, les recettes
douanires font partie des recettes
directement perues par lUnion
europenne (UE : constitution
financire ).
La rpartition du produit fiscal entre
les collectivits territoriales dpend de
la comptence de perception (droit
permettant de dterminer la nature et
le montant des impts) ainsi que de la
comptence du bnfice (droit dutiliser des recettes fiscales pour son
propre budget). En Allemagne, le systme de rpartition de ces comptences est particulirement compliqu.
(fdralisme fiscal ).
En dehors des impts, lEtat peroit des taxes en rmunration de
services particuliers quil rend et
auxquels le contribuable a recours
volontairement ou obligatoirement.
Sil sagit dune utilisation individuelle qui apporte un avantage
direct et qui est attribuable une
personne donne, le rglement se
fait sous forme de droits.
Lutilisation dtablissements publics
(par exemple : pages dautoroute ou
droits dinscription universitaire), le
recours certaines prestations administratives (par exemple : frais judiciaires ou frais de ltat civil) et le
transfert/ la concession de certains
droits de jouissance (par exemple :
redevance de concession ou droit
422
Recettes publiques
dexploitation) sont assujettis au

paiement de droits.
Selon lobjectif poursuivi par lorganisme public prestataire de service,
le montant de ces droits peut tre
dtermin soit en fonction de la
demande politiquement souhaite,
soit en fonction des cots de la prestation ou encore, linstar des prix,
en fonction de la propension payer
du demandeur. Actuellement, le
montant de ces droits est de plus en
plus align aux prix du march ou
un prix correspondant lutilit ressentie par le demandeur (principe
dquivalence ).
Le financement des services
publics, dont lutilisation peut tre
attribue un groupe, est rparti
entre les utilisateurs ou ceux qui sont
lorigine de la prestation sous forme
de contributions. Lobligation de
payer ne suppose pas ncessairement
lutilisation de la prestation ; il suffit
de donner un groupe de personnes
limit la possibilit de bnficier dun
avantage. Dans ce contexte, le calcul
du montant de la contribution peut
galement tre motiv politiquement. Ceci est le cas lorsque les frais
pour les jardins denfants sont chelonns selon le nombre denfants
charge ou les revenus des parents. Si
les recettes conues dans un but politique ne permettent pas de couvrir les
dpenses, la diffrence exprime la
volont de lEtat de mettre la disposition des citoyens des services qui
couvrent certains besoins et traduisent lintrt public correspondant
(transfert rel). Cet objectif contraste
avec lorientation des entreprises prives but lucratif qui cherchent
couvrir leurs dpenses et raliser des
bnfices. Dans le cas qui nous occupe

ici, cela quivaudrait une augmentation des impts.
Dans une certaine mesure, les pouvoirs publics exercent galement des
activits but lucratif notamment
par le biais dentreprises publiques
et de prises de participation. Grce
ces activits, ils ralisent des revenus
sous forme de bnfices ou dautres
rmunrations du patrimoine. Le
transfert des bnfices provenant de
la participation de la Banque fdrale allemande la Banque centrale
europenne fait partie de cette catgorie de revenus, mme si la BCE
exerce principalement une activit
sans but lucratif. Le trsor public
ralise, en outre, des produits uniques
de vente provenant de la privatisation
dune partie du patrimoine de lEtat
ou de la vente de licences (par
exemple pour la tlphonie mobile
UMTS).
Lorsque les recettes ne suffisent pas
pour couvrir les dpenses, le dficit
est financ par des emprunts publics.
En cas de difficults passagres de
paiement, le problme est rsolu par
des crdits court terme (permettant
de renflouer les caisses), alors quun
dficit plus durable est financ grce
des emprunts plus long terme destins couvrir les dficits. Pour ces
derniers, la dette publique peut
avoir des fonctions autres que fiscales :
elle permet, par exemple, de financer
des dpenses publiques supplmentaires destines une politique de
stabilisation qui permettra de compenser une demande macroconomique insuffisante pendant une
priode de ralentissement de la croissance conomique (rcession).
Recettes publiques
Lendettement permet galement

une compensation entre la gnration actuelle et les gnrations
futures lorsquil sert financer des
investissements. Les fruits de ces
investissements seront rcolts ultrieurement au moment o lEtat
devra payer les intrts et rembourser
le principal. La gnration future
profitera de ces investissements et
contribuera par le service de la dette
leur financement.
Le financement par le biais demprunts devient problmatique lorsque
son bnfice revient la gnration
prsente (financement de dpenses
de consommation) alors que son
remboursement sera supporter par
la gnration future. Une dette
publique trs leve peut fortement
limiter la marge de manuvre financire de lEtat, puisquune part
importante des recettes fiscales sert
au service de la dette.
Outre leur fonction de financement, les recettes publiques peuvent
galement tre utilises comme instrument rgulateur du service public
(fonction dorientation ). Dans ce
contexte, la ralisation de recettes
fiscales peut ventuellement jouer
un rle secondaire. La fonction
dorientation signifie que les effets
micro- et macroconomiques qui
accompagnent la perception de
recettes sont utiliss, de faon cible,
pour raliser des objectifs en termes
dinvestissement (exemple : un
impt cologique visant rduire la
consommation dnergie dont les
recettes sont affectes lassurance
invalidit-vieillesse ). Les impts
dorientation peuvent thoriquement tre utiliss pour tous les
423
objectifs que lEtat se fixe.

Cependant, leurs effets multiples et
croiss risquent de nous faire perdre
la vision densemble de lconomie
de march et de nuire son fonctionnement. Cest la raison pour
laquelle les impts dorientation
sont trs controverss.
De manire gnrale, le montant et
la structure de la charge fiscale
(quotes-parts des impts et des taxes)
revtent une importance considrable
pour les citoyens. Ces quotes-parts
dterminent le montant des revenus
et des bnfices disponibles et, par
consquent, les marges lintrieur
desquelles les citoyens peuvent disposer de leurs revenus. Cette relation
entre revenus et revenus disponibles
existe mme lorsquun impt ou une
taxe peut tre attribue des
dpenses publiques bien dtermines
qui constituent en quelque sorte une
contreprestation fictive . Lconomie
de march souscrit la primaut des
dcisions prives qui constitue une
limitation indirecte de la charge fiscale
impose par lEtat et que ce dernier
doit respecter.
BUNDESMINISTERIUM
DER
FINANZEN (d.) (2001), Steuern von
A-Z, dition 2001, Berlin ; DICKERTMANN D./ GELBHAAR S. (1994),
Das System der ffentlichen Einnahmen, in : Steuer und Studium, cahier
5/1994, p. 214 et suiv. ; STALDER I.
(1997), Staatsverschuldung in der
Demokratie Eine politik-konomische
Analyse, Francfort/ M.
Viktor Wilpert Piel
424
Reconstruction de lAllemagne de lEst
Rpar tition des impts et des tax es 1 en Allemagn e

Anne
Part des recettes fiscales revenant

Etat fdral
Lnder
Communes
en %
Allemagne de lOuest
1965
1975
1985
Allemagne runifie
1991
1995
2000
Montant restant2
55,3
49,2
47,2
30,7
34,0
35,3
12,4
13,8
14,1
1,6
3,0
3,4
48,0
45,0
42,9
34,4
38,1
40,3
12,8
11,6
12,2
4,8
5,3
4,6
1
Les chiffres pour lAllemagne de lOuest se rapportent lancien systme de comptabilit nationale. A partir de 1991 et
pour lAllemagne runifie, ils se basent sur le nouveau SEC 95.
2
Montant restant : LAG, quote-part UE, droits de douane.
Source : Ministre fdral des finances, Office fdral de la statistique, Institut der deutschen Wirtschaft, Cologne.
Pr ession fiscale globale (impts et cotisation s sociales) en % du PIB

Anne
Allemagne1 France
GrandeBretagne
Sude
Slovaquie
Suisse
USA
Japon
1980
1990
2000
20042
34,6
32,9
37,8
36,2
35,2
36,8
37,2
35,9
46,1
51,9
54,0
50,6
34,9
33,8
28,9
26,9
31,2
31,3
27,0
26,7
29,7
17,7
25,1
30,0
27,5
16,0
1
2
40,6
43,0
45,2
44,2
Jusquen 1990, anciens Lnder.

Provisoire.
Recon str uction de lAllemagn e

de lEst
Un des premiers objectifs de la runification allemande tait le rapprochement des niveaux de vie de part et
dautre de lancienne frontire entre
les deux Allemagnes. Pour favoriser
lessor conomique, il fallait dvelopper la performance conomique dans
les nouveaux Lnder. Or, la cration
de lunion montaire, conomique et
sociale (runification) a, dans un
premier temps, plong lconomie de

lAllemagne de lEst dans une profonde crise. Jusquau dbut de lanne
1991, la production industrielle avait
diminu de 70 %. Il fallait donc
mettre en place diffrentes mesures
pour stimuler lconomie et viter
une migration en masse vers
lAllemagne de lOuest. Les programmes utiliss ont t bass sur les
expriences ouest-allemandes de la
promotion conomique dans les
rgions et les entreprises.
Des aides financires par exemple

des aides aux investissements, des
garanties, la rduction des taux dintrt et des avantages fiscaux par
exemple des systmes damortissements spciaux (subventions )
devaient stimuler les investissements
privs, inciter la cration dentreprises (cf. graphique) et, dans un premier temps, faciliter la privatisation
des anciennes entreprises dEtat
(Treuhandanstalt ). Les capacits de
recherche et de dveloppement ont
galement t stimules en incluant
les institutions de recherche en
dehors des entreprises et des universits (Socit Max-Planck, Institut
Blaue-Liste, Socit Fraunhofer, etc.).
Paralllement, lEtat allemand investissait massivement dans linfrastructure (transport, tlcommunication,
zones industrielles) pour soutenir le
dveloppement conomique. Les
programmes de mise niveau faisaient galement intervenir les facteurs de localisation indirects comme
la construction de logements et lurbanisme ainsi que la protection de
lenvironnement. Des mesures
sociales et des programmes destins
au march du travail (cration demplois, programmes sociaux, dpart
la retraite anticipe) ont t mis en
place pour accompagner cette priode
dadaptation qui se traduisait notamment par une augmentation massive
du chmage.
Ces aides et subventions ont t
finances par lEtat fdral, les
Lnder et les communes (Etat
fdral, Lnder et communes ) ainsi
que par des fonds spciaux : crdits
du programme ERP, Treuhandanstalt,
Fonds de lunit allemande (Fonds
425
de remboursement des dettes hrites de

lancienne RDA ). Les recettes fiscales
de lEtat fdral, des Lnder et des
communes ainsi que les cotisations
verses aux caisses de la scurit sociale
(assurance vieillesse et assurance chmage) en Allemagne de lEst ne suffisaient videmment pas pour financer
la fois la reconstruction et les
mesures daccompagnement sociales.
LAllemagne de lOuest a d effectuer
dimportants transferts financiers au
profit des nouveaux Lnder. Ces
transferts se sont levs, en fonction
des prestations et transferts inclus
dans le calcul, un montant situ
entre 77 et 97 milliards deuros par
an (Heilemann/ Rappen 2000, p. 12
suiv.). La majeure partie de ces transferts a servi laccompagnement
social et notamment au rquilibrage
du dficit est-allemand au niveau des
caisses de la scurit sociale (vieillesse,
maladie, chmage) et au financement
des services publics en Allemagne de
lEst.
La reconstruction de lEst a t,
somme toute, couronne de succs,
moins que les attentes naient t places trop haut. Le produit intrieur
brut
nominal
par
habitant
(Allemagne de lEst avec Berlin) est
pass de 49 % en 1991 75 % du
niveau ouest-allemand en 2002. Ce
rapprochement a t aussi le rsultat
dun assainissement passif, autrement
dit du dpart de la population vers
lOuest et dune diminution de la
population pendant la priode indique (- 5,4 %). En termes dinfrastructure, les nouveaux Lnder ont
aujourdhui atteint environ deux tiers
du niveau ouest-allemand. Ladaptation
des revenus continue. Alors quen
426
1991, le montant moyen des salaires

et des traitements bruts par mois
atteignait 48 % par rapport au montant peru en lAllemagne de lOuest,
il tait de 78 % en 1998. En prenant
en compte les impts pays et les
transferts reus par les mnages, les
mnages est-allemands ont mme
atteint 87 % du niveau des mnages
ouest-allemands en 1998. En 2002,
le salaire dun travailleur est-allemand
atteignait 81,5 % du salaire ouestallemand.
Malgr ces rsultats impressionnants, il ne faut pas oublier que
lharmonisation socio-conomique
entre les deux Allemagnes est loin
dtre termine. Selon certaines estimations, elle prendra encore au
moins une gnration. Ce fait est
notamment pris en compte dans le
Pacte de solidarit qui a t reconduit au-del de 2005. Il comprend

deux lments, deux corbeilles. La
corbeille I est constitue par les
dotations spciales de la prquation
verticale entre lEtat fdral et les
Lnder qui sont destines la mise
niveau de linfrastructure est-allemande et au soutien des communes
est-allemandes dont les recettes fiscales sont assez faibles. Ces dotations limites dans le temps sont
diminues progressivement. Elles
concernent au total 105 milliards
deuros pour les annes 2005
2019. Dans la corbeille II, lEtat
fdral garantit aux nouveaux
Lnder une aide suprieure aux subventions accordes aux anciens
Lnder, aide qui sera destine la
reconstruction. Son montant qui
Aides fin an cir es et in vestissemen ts subven tion n s 1 990 1 998
Volume des investissements subventionns

Aides financires
Aides fiscales
Mission commune Crdit ERP/Aides

en capital propre
Garanties
Informations fournies par le Ministre fdral de lconomie et de la technologie
Rglementation du march du travail
nest pas garanti par une loi, slve

51 milliards deuros. La corbeille II
comprend actuellement les aides suivantes : prestations supplmentaires
de lEtat fdral pour couvrir les
dpenses des communes, aides
financires, moyens du Fonds structurel de lUE et participation de
lEtat fdral aux primes dinvestissement destines lEst.
BUNDESMINISTERIUM
FR
WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE (d.) (1999), Bilanz der
Wirtschaftsfrderung des Bundes in
Ostdeutschland bis Ende 1998, Bonn ;
W I RTS C H A F TS F O R S C H U N G /
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INSTITUT FR WIRTSCHAFTSFORSCHUNG HALLE/ ZENTRUM
FR
EUROPISCHE
WIRTSCHAFTSFORSCHUNG
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Infrastruktur Elend der politischen
Kultur? Zur Entwicklung der Demokratie
in Ostdeutschland, Munich.
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen
427
Rglemen tation du mar ch du

tr avail
Selon le concept de lconomie

sociale de march, la performance conomique dune conomie de march se mesure galement en fonction
de la protection et du rajustement
social (Mller-Armack ). Selon les
fondements thoriques de cette
conception de lordre conomique, la
solution de la question ouvrire du
XIXe sicle par la politique sociale
devient une des missions fondamentales dans lorganisation de lconomie et de la socit. Selon le concept
dvelopp par Walter Eucken, une
conomie base sur la concurrence
doit tre la fois performante, juste
dans son aspect social et respectueuse
de la dignit humaine. Elle doit tre
fonde sur un certain ordre et certains principes qui rgissent aussi
lorganisation du march du travail.
La rglementation du march du travail dans lconomie sociale de march vise avant tout rsoudre la question sociale dans le sens historique du
terme. Elle fait galement partie
dune conception globale de lordre
conomique et doit, par consquent,
rester ouverte aux dveloppements et
innovations en matire de travail.
Au dbut de lre de lindustrialisation, une conomie de march capitaliste non contrle et un march du
travail trs expansif ont men la
proltarisation (Gtz Briefs) de
la classe ouvrire. LEtat a ragi cette
situation en interdisant, dans une
premire tape, le travail des enfants.
La rglementation du march du travail, considre de prime abord
comme anti-conomique a contri-
428
bu, long terme, lamlioration de

la condition sociale et a apport la
prosprit tant au niveau de lconomie nationale quau niveau individuel.
Malgr un taux de chmage qui
reste lev, lAllemagne sera, comme
presque tous les autres pays industrialiss, confronte au cours du XXIe
sicle une rduction de la mainduvre et cela notamment en raison
de la baisse dmographique et du
vieillissement de la population. Le
changement historique de la surabondance de loffre du march
demandeur vers une rarfaction de
la main-duvre (qualifie) du march offrant facilitera certes la ralisation des objectifs de lEtat social.
En mme temps, cette situation
risque de mener un chec du march ou une situation o la mainduvre ne bnficiera plus dune
amlioration de sa situation sociale.
Mme si les salaris taient de plus en
plus qualifis, indpendants et responsables et lentrepreneur de plus
en plus humain , le march du travail continuerait davoir besoin dun
cadre rglementaire et cela pour les
raisons suivantes :
- Pour la majorit des personnes
actives et des mnages, le revenu du
travail reste la base de lexistence,
autrement dit il y aura toujours une
asymtrie entre loffre (mainduvre) et la demande (entreprise)
sur le march du travail et il y aura
toujours une anomalie de loffre
(augmentation de loffre et diminution des salaires). Cette situation
particulire ncessite un cadre institutionnel, qui intervient dans la
formation des salaires sur le march
du travail, et une protection spciale

pour certains groupes de la population.
- Outre les risques individuels (sant,
besoin de soins, invalidit, vieillesse),
le risque collectif du chmage et le
manque de commandes existera
toujours, notamment pendant les
crises conjoncturelles, structurelles
ou de croissance.
- Le travail nest pas un bien
homogne, mais un bien qui
dpend de la qualification. Or, les
diffrences de performance et de
rmunration ne peuvent pas tre
dtermines avec toute lexactitude
requise dans les contrats de travail.
Malgr les moyens dinformation et
de communication dont nous disposons aujourdhui, le march du
travail global (qui nexiste quen
thorie) nest jamais cent pour
cent contrlable ni comprhensible
dans sa totalit.
- Le choix pour tel ou tel mtier ou
pour tel ou tel niveau de qualification renferme toujours un certain
risque quant lutilit du mtier
choisi. La main-duvre et les
entreprises ninvestiront dans la formation (et donc dans les ressources
humaines) que lorsquil y a une certaine stabilit de lemploi.
Pour toutes ces raisons, chaque
ordre conomique compos de
citoyens libres et gaux dveloppera
probablement des normes minimales
dans le domaine du travail qui seront
maintenues, parce quelles comportent des avantages pour les salaris et
pour les entreprises.
En se fondant sur des droits tels
que le libre panouissement de la personnalit, lgalit devant la loi, la
proprit prive, le libre accs la

profession, la libert dtablissement,
le libre choix de la profession et de
lemploi ainsi que sur la responsabilit de lEtat pour lquilibre conomique global, la rglementation du
march du travail peut tre base sur
cinq piliers :
Le premier pilier de la rglementation du march du travail en
Allemagne concerne la non-ingrence
des pouvoirs publics en matire de
convention collective (la fameuse
autonomie conventionnelle ) qui,
sur la base du principe de subsidiarit, laisse aux partenaires sociaux (syndicats, patronat, partenaires
sociaux ) les plus comptents, le soin
de ngocier les normes minimales en
matire de contrat individuel de travail. Lors des ngociations collectives,
on considre quil existe un conflit
dintrts et de rpartition entre les
partenaires. Cest pour cela que les
partenaires sociaux peuvent (en
dehors de lobligation de prserver la
paix sociale) dcider librement de
leurs relations et choisir, le cas
chant, le conflit de travail (grve,
lock-out) comme dernier recours
pour rsoudre leurs diffrends. Les
accords collectifs ont un caractre
contraignant pour les partenaires
sociaux. On ne peut y droger quen
avantageant les salaris (principe du
maintien de la situation la plus favorable). Ce sont les objectifs, les structures et lorganisation des syndicats et
des organisations patronales ainsi que
le droit des conventions collectives
qui dterminent si les ngociations
collectives sont menes dune manire
centralise ou dcentralise et si les
accords sont flexibles ou trs dtaills.
429
Le deuxime pilier concerne le statut du travailleur en tant quobjet

dans lorganisation moderne du travail. Pour modifier cette situation et
faire du travailleur un partenaire
part entire, il existe un systme de
cogestion des travailleurs au niveau
de lentreprise (loi sur lorganisation interne de lentreprise ). A la diffrence de la relation rgie par une
convention collective, la relation
entre le comit dentreprise et la
direction est base sur la confiance et
la coopration. Ainsi, les accords
dentreprise peuvent complter les
conventions collectives (clause douverture) pour adapter la situation aux
besoins de lentreprise.
Le troisime pilier concerne les
normes de protection des travailleurs
telles que dfinies par la loi. On y
trouve par exemple les normes de
protection pour les handicaps
graves, les enfants, les jeunes, les
mres, la protection contre les licenciements abusifs, la rglementation
sur les heures de travail, le cong
minimal, la protection contre les
risques au travail, la protection de la
sant. Ces normes garantissent une
protection minimale des travailleurs
notamment dans les domaines non
rgis par des conventions collectives
(les normes collectives sont souvent
plus favorables pour les travailleurs
que ces normes minimales, voir galement protection du travail ).
Le quatrime pilier est reprsent
par lAgence fdrale pour lemploi,
lment essentiel dans lquilibre
entre loffre et la demande sur le march du travail. Elle fournit des informations, propose une orientation
professionnelle, aide les chmeurs
430
Rpartition
trouver un emploi, organise des programmes ou actions pour amliorer

leurs qualifications, etc.
Le cinquime pilier est lassurance
chmage qui empche la rgression
sociale (en donnant aux demandeurs
demploi la possibilit de refuser un
emploi inacceptable) en se substituant au salaire (allocation chmage,
allocation de fin de droits, etc.) et en
garantissant le paiement des cotisations la caisse de retraite et la caisse maladie (chmage : protection
sociale ).
La rglementation du march du
travail dfinie par le droit du travail
collectif et individuel est constamment amende par la jurisprudence
et par les innovations des partenaires
sociaux. Ainsi, les diffrenciations et
la flexibilisation du travail souvent
revendiques par les experts conomiques ont pu tre ralises par les
partenaires sociaux eux-mmes.
Lorganisation des partenaires
sociaux a d sadapter aux changements sur le march du travail et
dans lorganisation des entreprises.
Les travailleurs et les employeurs
sont aujourdhui moins organiss
(notamment dans les nouveaux
Lnder) et de nouvelles formes de
travail indpendant demanderont
dautres adaptations institutionnelles
et de nouvelles formes de rglementation du march du travail.
FRANZ W. (1999), Arbeitsmarktkonomik, 4e d. revue et corrige,
Berlin et al. ; KLEINHENZ G. (1997),
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Arbeitsmrkte in marktwirtschaftlichen
Systemen, in : Lampert H. (d.)
Arbeitsmarktpolitik, Stuttgart, New
York, p. 8 suiv.
Rpar tition
La rpartition des revenus sur les

personnes doit son attrait la question toujours dactualit de la juste
rpartition. Quant la dfinition de
la justice distributive, ni la science ni
la politique nont su apporter une
rponse dfinitive, car les valuations
et les objectifs sur lesquels se fondera
cette rponse dpendront toujours
de lordre politique de la socit. En
Allemagne, le principe ordonnateur
dcisif est lconomie sociale de
march.
cest le rapport entre loffre et la
demande (offre et demande ) qui
dtermine le prix du travail et le prix
du capital et, par voie de consquence, la rpartition personnelle des
revenus du travail et du capital. Cest
pour cette raison que le principe
du mrite constitue la norme suprme pour organiser la rpartition.
Selon ce principe, le revenu national
doit tre rparti parmi les agents conomiques en fonction de la prestation individuelle fournie par la mise
en uvre de leur capital ou de leur
travail. Chaque individu doit tre
rmunr en fonction de la presta-
Rpartition
tion fournie. Cest ce que lon appelle la justice distributive. Elle implique
que les ingalits des prestations fournies justifient les ingalits de rmunration des individus.
La rmunration gre par les
forces du march incite galement
un rendement plus important (stimulations du rendement ), qui est
son tour lorigine de la croissance
conomique et du progrs technique
des conomies de march. Si, en
intervenant dans le processus du march, lEtat prive les bnficiaires
dune part importante des revenus
quils auraient pu obtenir sur le march libre ou si les impts rduisent
ces revenus, il freine, en mme temps,
la volont individuelle leffort et au
431
rendement. Les consquences sont

une mauvaise allocation du capital,
par exemple la fuite des capitaux
ltranger, et du travail qui se transforme en travail au noir, une augmentation insuffisante de la productivit et un affaiblissement de la croissance conomique.
Le principe du mrite doit tre
complt par lgalit des chances au
dpart pour tous les agents conomiques. Grce une formation adquate, chaque individu doit pouvoir
tre en mesure de spanouir et de
dvelopper les capacits qui lui permettent de percevoir un revenu sur
le march du travail. De surcrot, il
existe une interaction avec la juste
rpartition des fortunes.
Reven u br ut moyen des mn ages pr ivs 1 998*

6 565 DM
don t pour cen tage

en pr oven an ce :
du travail
indpendant
du travail
salarial
du patrimoine
des transferts publics

des autres revenus
anciens Lnder
nouveaux Lnder
* au premier semestre 1998, par mois

Source : Statistisches Bundesamt Office fdral de la statistique EVS 1998.
4 894 DM
432
Rpartition
Mme si la politique ordonnatrice

fixe le cadre, il y aura toujours des
personnes qui ne seront pas en mesure
dassurer leur subsistance par leurs
efforts individuels. Une capacit de
travail rduite, une maladie ou une
invalidit peuvent limiter la capacit
de travail, de mme que le chmage peut empcher la personne de
mettre en valeur ses capacits de travail. Lide de garantir chaque individu un revenu minimum recueille
un large consensus politique. Le
principe de la rmunration selon les
prestations fournies (principe du
mrite ) est ainsi complt par le droit
un minimum social. Ce droit impose le principe dgalit, selon lequel
tous les hommes sont gaux. La mise
en application rigoureuse de ce principe par une rpartition absolument
galitaire des revenus neutraliserait
cependant le principe du mrite et
rduirait considrablement le bientre de toutes les units conomiques.
Pour dterminer le minimum
social, on distingue entre une composante matrielle et une composante
culturelle. Le minimum social matriel comprend tous les biens matriels
indispensables la survie dun individu (alimentation, vtements, logement). Le minimum social culturel
doit assurer la personne une participation minimale la vie sociale.
Quant au montant du minimum
social, les avis sont trs partags.
Selon le principe du mrite, le revenu
minimum garanti ne doit pas entamer la volont des individus de fournir les efforts ncessaires, autrement
dit il ne doit pas atteindre un niveau
qui le rendrait plus rentable que luti-
lisation des capacits de travail sur le

march du travail.
Le droit au minimum social est
complt par le principe du besoin,
selon lequel la rpartition des revenus
doit correspondre aux besoins
ingaux des sujets conomiques. Il
nest pas possible de parvenir un
consensus social ce sujet. On peut
seulement y parvenir en se penchant
sur des problmes concrets et en
essayant de cerner au plus prs le
minimum social. Le besoin supplmentaire des familles qui ont des personnes charge, en est un exemple.
La part du minimum social qui devra
tre supporte par la socit reste
toutefois controverse.
Une telle lecture du principe du
besoin et du droit au minimum social
exige une politique de rpartition des
revenus travers limpt sur le revenu
et les transferts de revenus. La rpartition primaire rsultant du principe du
mrite est transforme en rpartition
secondaire par les activits de rpartition de lEtat. Cest par la rpartition
que sexprime la solidarit dans une
conomie sociale de march.
Nanmoins, en dfinissant la politique
de redistribution selon les prceptes de
lconomie sociale de march, la priorit est accorder au principe du mrite afin de garantir un accroissement de
la prosprit long terme.
GAHLEN B. et al. (d.) (1998), Verteilungsprobleme der Gegenwart, Tbingen ;
KLP B. (1994), Verteilung. Theorie
und Politik, Stuttgart et al.
Jrgen Siebke
Responsabilit individuelle
Respon sabilit in dividuelle
Le principe de la responsabilit individuelle. La responsabilit individuelle

dsigne le fait que toute personne est
responsable delle-mme, de ses actes
et de leurs consquences.
La responsabilit individuelle et
lconomie de march. Le principe de
la responsabilit individuelle est
gnralement accept lorsquil existe
une relation troite entre lacte et ses
consquences. A titre dexemple
citons la violation directe des droits
de libert dautrui ou encore le respect des contrats. Celui qui viole lespace de libert dautrui, lui cause des
dgts matriels, immatriels (diffamation) ou corporels. Lauteur des
dommages causs est responsable et
doit, par consquent, les rparer. De
la mme manire, le signataire dun
contrat est responsable du respect des
engagements pris selon les termes du
contrat. Sil faillit cet engagement,
lautre partie contractante peut rclamer des dommages et intrts.
Dans dautres domaines, la relation
entre lacte et ses consquences est
moins vidente, par exemple lorsquun acteur conomique subit des
pertes de revenus sans quil ait commis la moindre erreur. Le principe de
la responsabilit individuelle sapplique mme dans le cas suivant : au
moment de choisir un mtier, certains vont opter pour une profession
indpendante, dautres prfreront
un emploi salari. Or, la dcision
pour telle ou telle activit professionnelle nest pas une garantie de
revenu. Les revenus ne dpendent
pas du comportement individuel.
Certes, lorsquun entrepreneur doit
433
dclarer faillite parce que, par ngligence, il na pas renouvel ses quipements ou parce quil na pas bien matris ses cots, il est directement responsable. Il se peut galement quil
soit limin du march, tout simplement parce quun nouveau concurrent vient de mettre sur le march des
produits nouveaux et brevets
(marchs ouverts : entre et sortie ).
Les mmes scnarios existent pour
les salaris. En effet, lorsquun travailleur est licenci parce quil na pas
fourni le travail requis, les responsabilits sont vite tablies. La situation
se complique ds lors quun travailleur appliqu et srieux est licenci parce que son employeur rduit
les effectifs pour des raisons de rationalisation ou parce quil doit dclarer
faillite. La relation entre la performance, lengagement personnel et le
succs est caractrise par de nombreux impondrables et le hasard est
toujours prsent. Dans une conomie de march, les revenus ne dpendent pas uniquement des mrites et
des efforts personnels de lemployeur
ou de lemploy mais galement de
lvaluation anonyme de la performance par le march.
Dans les cas o lemployeur ou le
travailleur perd son emploi sans
avoir commis la moindre faute, il ny
a souvent aucune autre personne ou
entit qui puisse tre rendue responsable. Un contrat de travail ne constitue pas un droit pour un emploi sans
limite temporelle, ni vis--vis de
lemployeur ni vis--vis dun tiers, le
partenaire de lemployeur, par
exemple. Cest pour cela que chaque
individu doit supporter individuellement les consquences de ses actes
434
Runification : union montaire par la conversion montaire
conomiques, mme sil nest pas luimme responsable de lchec.

Etant donn que les personnes
directement impliques le nouveau
concurrent de lentreprise ou lemployeur dun salari donn ne peuvent tre forces remdier la situation, certains diront quil revient la
socit de prvenir la fermeture dune
entreprise ou la rduction des effectifs. Ils auront tort : la socit ne peut
se substituer lchec des individus
sur le march quen imposant les
charges qui en rsultent aux autres
membres de la socit. Par ailleurs, la
socit nest gnralement pas prte
assumer cette responsabilit, il faudrait la forcer. Or, une contrainte est
une intervention inadmissible dans la
libert individuelle. Il en dcoule que
la libert individuelle de tous les
citoyens ne peut tre maintenue que
lorsquelle est lie la responsabilit
globale de chaque individu quant
son propre destin. Dans une conomie de march, chaque individu doit
supporter les consquences de ses
actes conomiques mme sil nest
aucunement responsable de lchec
de ses efforts.
Les consquences de la collectivisation de la responsabilit. Si la socit
ou les citoyens peuvent imputer leur
responsabilit individuelle la communaut, les consquences, long
terme, dpassent de loin le cas individuel de la violation des droits de
libert. Premirement, en transfrant
constamment la responsabilit sur la
socit, cette libert individuelle
passe progressivement entre les mains
dun collectif social qui certes assume
la responsabilit la place de lindividu mais le prive, en contrepartie, de
sa libert. Deuximement, un tel systme cre une certaine expectative,

les individus sattendent ce que lon
soccupe de leurs problmes, ils
deviennent de moins en moins
capables dassumer leur responsabilit au point de perdre parfois compltement cette capacit. Ce dsir dabdication mne non seulement au
transfert de la responsabilit la
socit mais conduit finalement sa
suppression pure et simple. A plus
long terme, la collectivisation de la
responsabilit dtruit les fondements
mme de lordre social, de la libert
et, par consquent, de lconomie
sociale de march : une communaut, dans laquelle les hommes et les
femmes ne sont responsables ni
deux-mmes ni de la socit, ne peut
survivre.
EUCKEN W. (1990), Grundstze der
Wirtschaftspolitik, 6e d., Tbingen, p.
279-285 ; HAYEK F. A. von (1991),
Die Verfassung der Freiheit, 3e d.,
Tbingen, p. 89-104.
Lder Gerken
Runification : union montair e

par la con ver sion mon tair e
Peu de temps aprs la chute du mur

de Berlin en novembre 1989, la
population de la RDA avait rclam
lintroduction du deutschemark et
par l mme labolition de la monnaie est-allemande. Cette exigence a
t exprime sans quivoque dans le
slogan Soit le deutschemark vient
chez nous, soit nous irons chez lui.
Faisant cavalier seul, le chancelier

Kohl dcide alors, le 7 fvrier 1990,
de la cration dune union montaire
entre la Rpublique fdrale
dAllemagne et la RDA qui devait
entrer en vigueur le 1er juillet 1990,
avant mme la ralisation de lunion
politique le 3 octobre 1990.
Les diffrences entre cette union
montaire et lUnion montaire europenne, qui a vu le jour le 1er janvier
1999, sont multiples :
1. Lunion montaire entre la
Rpublique dmocratique allemande et la Rpublique fdrale
dAllemagne runissait deux Etats
qui avaient des ordres conomiques totalement diffrents
(ordre conomique ) et dont les
carts de productivit taient
considrables. En outre, la RDA
ne disposait pas dun systme bancaire et financier fonctionnant
selon les normes de lconomie de
march. Il devait tre mis en place
immdiatement aprs linstauration de lunion montaire.
2. Compte tenu de ces diffrences
normes, lunion montaire allemande ne prvoyait pas la cration
dune nouvelle monnaie linstar
de leuro. La zone montaire de la
Rpublique fdrale plus performante a t simplement largie
lespace conomique de la RDA.
Cest la raison pour laquelle cette
union montaire peut galement
tre considre comme une
conversion montaire en RDA.
3. Vu que lintroduction du deutschemark concidait avec le passage
rapide et brusque lconomie de
march, les deux pays se voyaient
confronts un immense problme :
435
comment dterminer un taux de

conversion adquat. La situation
tait, bien entendu, compltement
diffrente de celle qui prvalait au
moment de lintroduction de leuro
dans lUE. Il existait, certes, un
taux de change fictif politique
(1 pour 1) entre le deutschemark
et le mark-est cependant, il ny
avait pas de march des devises sur
lequel un cours de change aurait
pu se former. Au sein de lUE, par
contre, il y avait depuis longtemps
des changes intenses de biens et
un march des devises et lon
pouvait donc avoir recours aux
taux de change existants pour raliser la conversion des units
montaires nationales en euro
(Union conomique et montaire
europenne ).
Avec le recul, nous pouvons
constater que dun point de vue technique, lunion montaire allemande a
t un trs grand succs.
Lintroduction des pices et des billets
en deutschemark et ladaptation des
transactions financires nont pratiquement rencontr aucune difficult.
Dun point de vue conomique, le
jugement est un peu plus nuanc. La
conversion des variables de stocks de
lconomie nationale (les espces en
caisse et les crances et dettes financires) na pos aucun problme.
Cette conversion a t ralise au
taux de deux marks-est contre un
deutschemark ; un montant personnel fixe de 4 000 marks-est en espces
pouvait tre chang au taux de 1 pour
1. Bien que la masse montaire circulant en RDA aprs le passage au
deutschemark dpasst de 50 % celle
propose dans une tude de la
436
Banque fdrale allemande, la zone

montaire du deutschemark na pas
t soumise une pousse inflationniste, tant donn que la population
consacrait une grande partie de cet
argent lpargne et non pas la
consommation.
La partie la plus difficile de lintroduction du deutschemark concernait
la conversion des variables de flux et
notamment des salaires. Une telle
opration demandait une valuation
exacte de la productivit du travail en
RDA qui tait presque impossible
tablir, compte tenu de la survaluation gnrale de la capacit productive
de lconomie de la RDA et des
mutations conomiques profondes
en cours. Le dbat men au printemps de lanne 1990 tournait
essentiellement autour de la question
de savoir si la conversion des salaires
devait se faire au taux de 2 pour 1 ou
de 1 pour 1. Dans le premier cas, le
niveau des salaires est-allemands
aurait t, aprs lunion montaire,
quivalent au sixime, dans le deuxime
cas, au tiers des salaires ouest-allemands. Sous la pression politique, un
taux de conversion de 1 pour 1 a
finalement t adopt.
Avec le recul, il sest avr qu
lpoque le dbat stait trop focalis
sur le taux de conversion des salaires,
sans tenir compte de lvolution des
salaires est-allemands aprs la conversion. Cette situation tait particulirement dangereuse, car la majorit
des entreprises est-allemandes nappartenaient pas encore, mme aprs
juillet 1990, des propritaires privs, ce qui signifiait quil y avait peu
dopposition face des revendications salariales exagres. Les entre-
prises dpendaient juridiquement de

la Treuhandanstalt qui devait,
certes, prendre en charge la compensation des pertes mais qui, quoique
propritaire interimaire, ne participait jamais aux ngocations collectives. Les conventions sur les salaires
ont t rapidement conclues, car leur
but essentiel tait daligner, autant
que possible, les salaires est-allemands au niveau salarial ouest-allemand et dpassaient nettement la
croissance de la productivit. Les
cots salariaux unitaires (comptabilit
dentreprise ) taient, de ce fait, nettement suprieurs au niveau pratiqu
dans les anciens Lnder, ce qui faisait
perdre aux entreprises toute possibilit de survivre face la concurrence
internationale. Alors que le secteur
industriel des pays voisins engags
dans un processus de transition
(Pologne, Rpublique tchque,
Hongrie) sadaptait aux conditions de
fonctionnement dune conomie de
march, peu dentreprises est-allemandes ont russi ce pari, ce qui a
provoqu une perte massive et
durable demplois dans lindustrie de
transformation.
BOFINGER P. (1997), The German
Monetary Union of 1990 A Critical
Assessment: The Impact on Monetary
Policy, in : Frowen S./ Hlscher J. (d.),
The German Monetary Union of 1990
A Critical Assessment, London ;
DEUTSCHE BUNDESBANK (1990a),
Modalitten der Whrungs-umstellung in
der Deutschen Demokratischen Republik
zum 1. Juli 1990, rapport mensuel, juin
1990 ; Id. (1990b), Technische und organisatorische Aspekte der Whrungsunion
Runification : union montaire, conomique et sociale
mit der Deutschen Demokratischen

Republik, rapport mensuel, octobre
1990.
Peter Bofinger
Runification : union montair e,

conomique et sociale
En RDA, lanne 1989 avait t marque par lintensification dun dveloppement qui sest achev, le
3 octobre 1990, par la runification
politique des deux Allemagnes. Ces
vnements ont t prpars par une
union montaire, conomique et
sociale, introduite le 1er juillet 1990
entre deux Etats qui, formellement,
taient encore indpendants.
La voie menant lunion montaire
a dur peine cinq mois. Elle avait
t propose, pour la premire fois, le
6 fvrier 1990, par le chancelier Kohl
et a t llment dclencheur dun
processus de transformation qui sest
droul une vitesse vertigineuse et a
incit la politique, la science et les
administrations travailler avec une
intensit jamais connue auparavant et
dont les rsultats prouvent que toutes
les institutions, quelles quelles
soient, disposent dun norme potentiel dexpertise.
Que sest-il pass ce 1er juillet
1990 ? Ce jour-l, le mark-est a t
remplac par le deutschemark, la
zone montaire du deutschemark a
t officiellement largie par ladhsion de la RDA et la Banque fdrale allemande a assum sa pleine responsabilit pour la politique montaire de la RDA. Du point de vue du
droit constitutionnel, cette union
437
montaire a t, jusquau 3 octobre

1990, un cas unique dans le droit
international public. Paralllement,
lunion conomique a t btie en
appliquant les lments cls de
lordre conomique de la Rpublique fdrale dAllemagne la
RDA : les critres dvaluation des
entreprises, la conversion des
salaires au taux de 1 pour 1, la dfinition de la zone conomique de la
RDA comme tant une partie conomique du march intrieur de la
RFA, llargissement de lUE la
RDA obtenu par Bruxelles sans ladhsion formelle de celle-ci. Lunion
sociale a t galement applique.
Cette opration simposait dans la
mesure o, selon la lgislation ouestallemande, chaque citoyen de la RDA
qui sinstallait sur le territoire de la
RFA devenait automatiquement un
citoyen de la RFA avec tous les
droits et toutes les obligations lis
cette nationalit.
La runification a t ralise en
trois tapes successives :
au niveau conomique, le 1er juillet
1990 ;
au niveau politique par ladhsion
de la RDA la RFA, le 3 octobre
1990 ;
et de manire dfinitive par les premires lections communes, le
2 dcembre 1990.
Le Trait dEtat instituant lunion
montaire, conomique et sociale ,
en date du 18 mai 1990, et ses dispositions dapplication a constitu la
pice-matresse de la runification
conomique. Fait remarquable pour
la politique ordonnatrice, ce trait
dsigne pour la premire fois
lconomie sociale de march dans
438
un document lgal comme tant

lordre conomique de la RFA.
Question cl pour lconomie, la
dcision concernant le taux de
conversion entre le mark-est et le
deutschemark a t dautant plus difficile rsoudre quil nexistait pas de
cours de change bas sur les mcanismes de march entre une conomie de march et une conomie dirige. Par ailleurs, la dtermination du
taux de conversion ntait pas une
simple dcision sur des cours de
change. Ce taux fixait directement en
deutschemark tous les prix, les
revenus, les avoirs dposs sur des
comptes dpargne, les biens matriels, lvaluation des quipements
dans les entreprises, les dettes, les
avoirs libells en roubles, etc. En
outre, il dterminait la dotation initiale (!) des citoyens, administrations
publiques et entreprises en deutschemark.
Dans un rapport dexpertise, la
Banque fdrale allemande avait initialement propos un taux de conversion de deux marks-est pour un
deutschemark. Aprs plusieurs modifications, le gouvernement fdral a
finalement abouti un taux de 1,81
pour 1 deutschemark. Les avoirs
dposs sur les comptes dpargne
ont profit au moment de la conversion dun taux amlior que le
gouvernement avait dcid pour des
considrations sociales et notamment
pour aider les catgories de la population pour lesquelles il serait moins
ais de participer aux bnfices conomiques de la runification dans un
environnement en pleine mutation.
En raison du fort taux de chmage
des personnes de moins de 60 ans et
du traitement identique des retraits

lEst et lOuest, le groupe des
retraits a t, sans aucun doute, le
grand gagnant de la runification.
La conversion du mark-est vers le
deutschemark a t ralise comme
suit :
salaires, retraites et loyers au taux
de 1 pour 1 ;
crdits dentreprise et crdits privs
au taux de 2 pour 1 ;
dettes des entreprises et des particuliers au taux de 2 pour 1.
Pour les avoirs dposs sur un compte
dpargne, la conversion a t dfinie
en fonction de lge :
les personnes nes aprs le 1er juillet
1976 pouvaient changer 2 000
DM un taux de 1 pour 1 ;
les personnes nes entre le 2 juillet
1931 et le 1er juillet 1976 : 4 000
DM au taux de 1 pour 1 ;
les personnes nes avant le 2 juillet
1931 : 6 000 DM au taux de
1 pour 1 ;
pour les avoirs dposs sur des
comptes dpargne suprieurs ces
limites et les avoirs en espces, un
taux de 2 pour 1 a t appliqu ;
pour les crances des particuliers en
dehors de la RDA, le taux tait de 3
pour 1.
Le calcul de la dotation initiale
que la Banque fdrale allemande
mettait la disposition de lconomie est-allemande, tait un autre
dossier pineux. Il tait dune part,
impossible de dterminer le comportement des citoyens de la RDA
par rapport largent en espces
pour prvoir la vitesse de la circulation de largent ; dautre part, il
ntait pas certain que lon puisse
appliquer les mmes mthodes pour
dterminer le besoin dargent (ax

sur le potentiel) et le potentiel de
production (PP). Le potentiel de
production indique la capacit de
production maximale de lconomie
dun pays. Il est calcul sur la base de
potentiels (main-duvre, heures de
travail, capital matriel, productivit) et sur lhypothse que les biens et
services produits sont comptitifs et
trouvent des acheteurs. Sil tait
relativement facile dtablir des pronostics concernant la main-duvre,
les biens matriels taient vtustes et
difficiles valuer. Lvaluation de la
productivit relevait de la spculation, parce que les informations sur
la productivit de lconomie estallemande ne concordaient pas et
quil tait tout fait impossible de
savoir combien de produits taient
rellement comptitifs. Or, pour le
PP, seules les productions vendables
sur le march sont dterminantes.
En supposant que le potentiel rel
(travail, capital) de lconomie est-allemande corresponde 30 pour cent de
celui de lconomie de la RFA, un
niveau de productivit (RFA = 100)
de 50 % donne un potentiel de
production de la RDA de 15 % ;
de 30 % donne un potentiel de
production de la RDA de 9 %.
Le tableau ci-aprs montre quel
point ces paramtres influencent les
taux de conversion.
Toutes ces incertitudes ont men
un sur-approvisionnement en deutschemark qui cependant na pas provoqu une inflation, car les citoyens de
la RDA ont fait preuve de prudence :
ils nont pas cd la frnsie de la
consommation et ont conomis
une bonne partie de cet argent.
439
Les problmes immdiats tenaient

au fait que le taux de conversion avait
leffet dune rvaluation massive. A
cela sajoutait que de nombreux produits est-allemands ntaient pas
comptitifs sur les marchs occidentaux et que les marchs de lEst seffondraient suite aux transformations
subies. Les faillites dentreprises se
multipliaient. Le chmage progressait rapidement, par consquent,
plus de deux tiers des transferts de
lOuest vers lEst taient initialement
des transferts sociaux (taxe de solidarit, Fonds de remboursement des
dettes hrites de lancienne RDA ). La
situation conomique a t encore
aggrave par lchec de la politique
salariale. Lobjectif de cette dernire
avait t de procder, le plus rapidement possible, une harmonisation
des barmes de salaires qui, cependant, ne prenait pas en considration
lvolution de la productivit. De ce
fait, les cots salariaux unitaires augmentaient, dpassant de loin le
niveau de lconomie ouest-allemande
et rduisant ainsi la comptitivit. Le
chmage a augment et dnormes
transferts sociaux (Reconstruction
de lAllemagne de lEst ) ont t ncessaires, ils constituent aujourdhui
une partie intgrante de cette union
sociale use jusqu la trame. Aprs
1995, cette situation a incit de plus
en plus dentreprises installes dans
les nouveaux Lnder ne plus
signer les conventions collectives
mais ngocier les barmes de
salaires directement et en fonction
des possibilits conomiques avec
les comits dentreprise (droit des
conventions collectives, cf. tableau ciaprs).
440
Revenu
La dissolution des combinats estallemands et leur privatisation par
la Treuhandanstalt a t une pice

matresse de lunion conomique.
Taux de con ver sion sur la base dun e dotation n on in flation n iste de la
RDA en deutsch emar k (en milliards sur la base de 1989)
Valeurs actuelles
1989
Masse montaire non

inflationniste de la
RDA
mark-est deutschemark
en deutschemark
Monnaie
de la banque
centrale
M13
L4
A1
B2
Taux de conversion
mark-est en
deutschemark
A
B
17,5
146,9
19,5
14,7
0,9 : 1
1,2 : 1
146,6
252,0
450,6
2.738,3
59,9
364,2
45,1
273,8
2,4 : 1
0,7 : 1
3,3 : 1
2,0 : 1
Hypothse : PP (potentiel de production) de la RDA = 13,3 % du PP de la RFA.

Hypothse : PP de la RDA = 10 % du PP de la RFA.
3
Monnaie de la banque centrale plus les dpts vue des clients non bancaires nationaux auprs des tablissements de
crdit.
4
Dpts vue, dpts terme, dpts sur des comptes dpargne, placements long terme auprs des banques et autres
placements des clients non bancaires auprs des tablissements de crdit.
1
2
Sources : Banque centrale allemande, rapports mensuels ; Rapport annuel de la banque dEtat de la RDA pour lanne
1989.
Lecture du tableau (exemple ligne M1) : Variante A : 13,3 % de 450,6 = 59,9 ; 59,9 serait la dotation non inflationniste ; or, le volume montaire disponible slve 146,6, il faudrait, en consquence, choisir un taux de conversion de 2,4
mark-est pour 1 deutschemark.
SINN H.-W./ SINN G. (1992),
Kaltstart, 2e d., Tbingen ;
SACHVERSTNDIGENRAT ZUR
BEGUTACHTUNG DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG, rapports annuels depuis 1990 ;
WILLGERODT H. (1990), Vorteile der
wirtschaftlichen Einheit Deutschlands,
Untersuchungen des Instituts fr
Wirtschaftspolitik an der Universitt zu
Kln, vol. 84, Cologne.
Rolf H. Hasse
Reven u
Le revenu dsigne le flux de biens

(revenu en nature) ou dargent (revenu en argent) de sources diverses perus par un individu, un mnage ou
une entreprise au cours dune
priode donne. Dans une conomie
nationale, le revenu est la rmunration de linvestissement des facteurs
de production (travail, terre, capital,
production et offre ). Lorsque les
revenus sont perus en contrepartie
de la participation aux activits pro-
Revenu
ductrices, on parle gnralement de

revenus primaires. Ces revenus englobent les salaires, les traitements, les
loyers, les fermages, les intrts et les
bnfices. Les salaires et les traitements constituent la rmunration
pour un travail effectu ; le loyer et le
fermage sont le revenu de la mise
disposition du patrimoine ou la cession temporaire dautres biens immobiliss ; les intrts reprsentent le
revenu du capital et les bnfices ou
les pertes constituent la prime de
risque de lentrepreneur. La rpartition des revenus qui dcoule de la
rmunration des diffrents facteurs
de production (travail, capital, )
qui ont contribu la ralisation du
produit est appel la rpartition fonctionnelle des revenus.
441
En termes dconomie nationale,

la somme des revenus primaires correspond au revenu national et, par
consquent, la valeur totale de tous
les biens et services produits grce
lutilisation des facteurs de production au cours dune priode donne
(produit national net valu au cot
des facteurs). La rpartition des revenus dans le processus de production
dune conomie nationale sur les facteurs de production est galement
appele rpartition primaire des
revenus.
De la distribution de ces revenus
primaires sont issus les revenus de
transfert (ou secondaires). Il sagit de
revenus qui reviennent aux sujets
conomiques, sans contrepartie
(directe) sur la base de droits (par
Cour be de Lor en z
Cour be de Lor en z pour lAllemagn e, an n e 2001
% cumul du
revenu national
Courbe
dgalit parfaite
rpartition
des revenus
% cumul de la population statistique
442
Revenu
exemple droit la pension de retraite,

lallocation chmage) ou de subventions de lEtat ou des agents conomiques privs. Aprs la redistribution dune partie des revenus fonctionnels par les transferts (et les
impts), la rpartition primaire des
revenus se transforme en rpartition
secondaire des revenus. Cette rpartition est fonde sur le principe que le
bien-tre dune socit dpend galement dune rpartition juste et
quitable des revenus (justice
sociale ).
Malgr les diffrences dinterprtation au sein mme de lconomie
sociale de march sur le terme juste
et quitable (justice mritocratique,
galit des chances, justice corrective),
tout le monde saccorde penser
quune trs grande disparit des revenus doit tre vite tout prix. Pour
cette raison, la progressivit de limpt qui applique des taux plus le-
vs aux tranches de revenus plus levs constitue une partie intgrante

de lconomie sociale de march. Elle
est complte par un soutien aux
populations incapables de gnrer un
revenu suffisant. Ces deux mesures
peuvent galement inciter les agents
conomiques soit diminuer leur
participation au processus conomique, soit se rfugier dans lconomie souterraine.
Pour rpondre aux questions relatives la rpartition des revenus, il
faut passer de la rpartition fonctionnelle la rpartition personnelle des
revenus. Cette dernire prend en
compte la somme des revenus dun
groupe dagents conomiques (les
mnages ou les professions indpendantes), en tenant compte du fait
quun mnage ne dispose pas uniquement dun revenu du travail mais
galement dautres revenus issus de
linvestissement dans des facteurs de
Ratio des types de r even us au r even u n ation al

(en %)
Salaires
Revenus des entreprises

et du patrimoine
Socialisme/ Economie planifie
production (les revenus du patrimoine

ou des loyers). Ainsi, compare la
rpartition fonctionnelle, la rpartition personnelle des revenus constitue une meilleure base pour examiner
la rpartition des revenus dans une
conomie nationale et pour valuer la
politique de redistribution.
Pour le calcul de la rpartition des
revenus au sein dune conomie
nationale, les conomistes utilisent
la courbe de Lorenz (qui doit son
nom lAmricain Max Lorenz qui
avait introduit cette forme de prsentation en 1905). Cette courbe
reprsente le pourcentage du revenu
global (en ordonne) rapport aux
diffrents pourcentages des bnficiaires (en abscisse). Dans une conomie nationale dans laquelle tous
les agents conomiques percevraient
le mme revenu, on obtiendrait une
bissectrice. Une distribution ingale
des revenus donne une courbe
convexit infrieure. Plus la courbe
de Lorenz se situe au-dessous de la
bissectrice, plus les revenus sont
concentrs. A partir de cette courbe
on tablit le coefficient de Gini (ou
coefficient de concentration) qui
indique la concentration des revenus. Celle-ci sobtient en mettant en
rapport la surface entre la bissectrice et la distribution relle des
revenus, et la surface totale sous la
bissectrice.
STOBBE A. (1966/1994), Volkswirtschaftslehre 1: Volkswirtschaftliches Rechnungswesen, Berlin, Heidelberg, New
York.
Jrg Winterberg
443
Socialisme/ Econ omie plan ifie
Le socialisme est un nom gnrique pour les ides et les courants

politiques qui cherchent, surtout
depuis le dbut du XIXe sicle, raliser lgalit et la justice sociales, lobjectif tant de mettre un terme lexploitation de lhomme par lhomme.
Pour y parvenir, le socialisme exige
que la proprit prive des moyens de
production soit abolie au profit dun
systme de proprit collective ou
proprit du peuple instaur de droit
et de fait (proprit prive ). Dans
lintrt dun galitarisme radical, les
dfenseurs du socialisme utopique,
Etienne Cabet (1788-1856) et
Franois Nol Babeuf (1760-1797),
prnent lorganisation de tous les
domaines de la vie par lEtat. ClaudeHenri de Saint-Simon (1760-1825)
et ses disciples (les saint-simoniens )
soutiennent lide que le progrs
social doit tre planifi comme
tant une voie dauto-rdemption qui
mnerait lhumanit la justice.
Charles Fourier (1772-1837),
Philippe Buchez (1796-1866), Louis
Blanc (1811-1882) et dautres considrent que ldification de communauts coopratives de production et
de vie constituent le fondement dun
systme de socit socialiste.
Le socialisme scientifique, fond par
Karl Marx (1818-1883) et Friedrich
Engels (1820-1895), sappuie surtout
sur les ides des socialistes utopiques
que sont les saint-simoniens et leur
volution vers le matrialisme historique ainsi que sur lide de la lutte
des classes dfendue par Babeuf. Le
concept du socialisme administratif a
t dvelopp partir de ces ides en
444
Socialisme/ Economie planifie
tant quconomie planifie dun socialisme dEtat. La forme la plus connue

est lconomie centralement planifie
de type sovitique. La proprit collective ou proprit du peuple y est
gre de faon centralise par les
organismes dEtat, garantie institutionnellement par le principe du
centralisme dmocratique labor
par Vladimir I. Lnine, et utilise
dans le cadre dun plan, en vue datteindre les objectifs fixs au niveau
politique (interventionnisme ). La
planification de lconomie dirige et
centralise et la rgulation des activits
conomiques sont ralises laide de
bilans de rendement et dutilisation.
On essaie de coordonner le ct matriel et le ct financier du processus de
planification qui comprend plusieurs
tapes, dans le but de garantir lunit
de la planification centralise et de la
ralisation du plan par les entreprises.
En raison de la coexistence invitable de la planification des quantits,
des finances et des prix qui ont chacune des intrts de rpartition divergents et des concepts diffrents pour
mesurer le degr de raret, le systme
de rgulation du socialisme administratif entrane des problmes insolubles au niveau des informations et
des motivations. Les connaissances
ncessaires pour planifier et diriger le
processus de lconomie nationale
proviennent de personnes qui interviennent aux diffrents niveaux de la
bureaucratie de lEtat et de la vie des
entreprises et qui sont, en mme
temps, appeles raliser le plan.
Seule une infime partie de ces
connaissances peut tre centralise
pour tre accessible la souverainet
de lEtat et servir la planification.
Cette situation aboutit un conflit

dintrts, un problme principalagent (conomie des institutions ).
Les intrts du principal (autorit de
planification) et de lagent (entreprise) sont contradictoires. Pour
rsoudre ce problme, lEtat essaie de
motiver les entreprises mettre leur
avantage informationnel au service
de la ralisation du plan en introduisant des primes. Toutefois, lors du
processus dlaboration du plan, les
entreprises ont intrt prsenter
une version dforme de leurs performances, afin de se voir attribuer
des plans facilement ralisables
( indulgents ) qui leur permettent
de maximiser les primes. Elles essaieront galement dutiliser des
mthodes de production qui ont dj
fait leurs preuves et dviter les innovations, car tout nouveau procd de
fabrication est susceptible de prsenter des risques lis la rorganisation
et peut signifier que les objectifs du
plan ou les objectifs que lentreprise
sest fixs en termes de primes ne
soient pas atteints. Le conflit dintrt ne peut tre rsolu. Cette situation aboutit une prdominance
structurelle de plans et de budgets
dentreprise peu contraignants et
une productivit de travail relativement faible, associe un taux lev
de chmage dguis.
Le socialisme administratif prsente
un autre problme insoluble, il sagit
de sa structure conomique ne du
fait que le groupe qui dtient le pouvoir politique prtend tre la seule
instance lgitime et capable de
connatre les vrais besoins des
tres humains, dans tous les aspects
de la vie, et de les satisfaire en se
Socit et ordre conomique
basant sur le monopole tatique de

tous les moyens de production. Cette
restriction de la souverainet des
consommateurs fait partie dune vaste
politique visant priver les hommes et
les femmes de leurs droits, par exemple
des liberts politiques ou religieuses et
culturelles, de la libert des contrats,
de la libert dexercer une activit
industrielle ou commerciale indpendante et de la libert de voyager.
Le socialisme dmocratique renoue
avec lide de l unit du socialisme et
de la dmocratie dfendue par Karl
Liebknecht (1871-1919). A la diffrence des courants antidmocratiques
du socialisme, il suit une troisime
voie entre le capitalisme et le socialisme
administratif, en utilisant les moyens
de la dmocratie parlementaire. Le programme de Bad Godesberg, adopt
en 1959 par le SPD, en est un bon
exemple. Certains adeptes du socialisme
dmocratique poursuivent des objectifs qui visent la transformation
radicale de notre ordre social et conomique libral alors que dautres se
dfendent nettement de telles intentions, cependant ils ne disposent pas
dun concept dorganisation durable
ou stable long terme et se perdent
dans des contradictions insolubles.
Ces confusions qui sont dissimules
derrire un affairement pragmatique
peuvent facilement se transformer
en crises touchant non seulement les
partis socialistes mais galement les
pays quils gouvernent . (Hans
Willgerodt).
GUTMANN G. (1999), In der
Wirtschaftsordnung der DDR angelegte
Blockaden und Effizienzhindernisse fr
445
die Prozesse der Modernisierung, des

Strukturwandels und des Wirtschaftswachstums, in : Kuhrt E./ Buck H. F./
Holzweiig G. (d.), Die Endzeit der
DDR-Wirtschaft Analysen zur Wirtschafts, Sozial- und Umweltpolitik, Opladen, p. 160 ; HENSEL K. P. (1992), Grundformen
der Wirtschaftsordnung. Marktwirtschaft,
Zentralverwaltungswirtschaft, 4e d.,
Mnster, Hamburg ; Willgerodt H.
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Sozialismus , in : Rauscher A. (d.),
Selbstinteresse und Gemeinwohl. Beitrge
zur Ordnung der Wirtschaftsgesellschaft,
Berlin, p. 229-277.
Alfred Schller
Thomas Welsch
Socit et or dr e con omique
Les conomies nationales sont des

systmes ordonns. Mme les conomies de march, qui reposent, par
dfinition, sur lautorgulation des
prix (mcanisme de march ), ont
recours certains principes ordonnateurs qui rgulent, coordonnent et
conditionnent le comportement des
agents conomiques (offreurs et
demandeurs).
En considrant laspect de lordre,
les systmes conomiques apparaissent, dans leur forme concrte,
comme des ordres conomiques.
Paralllement, les systmes conomiques constituent des sous-systmes
de la socit qui reprsente, quant
elle, un systme suprieur par rapport
lconomie. A linstar de lensemble
de la socit, le systme conomique
se caractrise par la complexit de ses
structures et de ses fonctions.
446
Les systmes conomiques se distinguent non seulement par leur

ordre mais galement par le processus
dans lequel ils sinscrivent. Les systmes conomiques, leurs structures
et leurs fonctions dpendent, dans
une large mesure, dautres sous-systmes de la socit. Ils entretiennent
des relations complexes avec le systme
politique, le systme social, le systme
juridique et le systme culturel.
Cependant, il ne sagit ni dune
dpendance unilatrale des autres
sous-systmes par rapport au systme
conomique, ni dune dpendance
unilatrale du systme conomique
vis--vis des autres sous-systmes
mais plutt dun systme interdpendant. Le thoricien de lordolibralisme
W. Eucken parle ce propos de
linterdpendance des ordres , qui
exprime linterdpendance entre
lordre conomique et les autres
ordres de la socit. Daprs Eucken,
lordre global doit permettre
lhomme de mener une vie base sur
des principes thiques (Eucken,
1959, p. 132). Il souligne limportance
dun ordre fonctionnel et digne
(ibid., p. 21) pour lconomie moderne,
montrant par l que cest la socit
qui dtermine le sous-systme conomique. En ce sens, lordre conomique nest pas uniquement considr comme un mcanisme fonctionnel
efficace, mais comme un ensemble
qui peut tre amnag ou adapt par
et pour lhomme. Par consquent, les
systmes de valeurs dune socit
influencent la fois le processus dun
ordre conomique, sa mise en place
et sa concrtisation. Les instruments
de la politique conomique sont la
politique ordonnatrice et la poli-
tique rgulatrice. La politique ordonnatrice (Ordnungspolitik ) dtermine

les conditions cadres de lactivit conomique alors que la politique rgulatrice (Prozesspolitik ) intervient
directement dans le processus conomique. En comparant lconomie
un jeu, la politique ordonnatrice
dtermine les rgles du jeu, alors que
la politique rgulatrice intervient
directement dans le jeu.
La capacit des ordres conomiques
spcifiques maintenir un systme
relativement stable dpend, dans une
large mesure, du niveau dinterdpendance avec les autres sous-systmes de la socit. Cette interdpendance montre galement que les
ordres conomiques ne sont ni statiques ni immuables, mais quils sont
soumis une volution dynamique
permanente. Ces changements des
ordres sont examins par la thorie
de lordre qui se sert des approches de
lconomie volutionniste pour analyser les dpendances de sentier (path
dependence ) dun dveloppement.
Dans lhistoire conomique moderne , les changements de lordre
conomique font partie du changement gnral des conditions cadres
sociales. Pour expliquer les changements du dveloppement conomique et des diffrentes formes de
lordre, les chercheurs analysent surtout les motivations et les incitations
qui poussent les individus/ les socits agir. La recherche sur les changements des ordres conomiques
considre galement le fait quils
sont, en gnral, lis aux bouleversements dans dautres sous-systmes de
la socit et quils sont mme provoqus par ces derniers. Un des
meilleurs exemples pour soutenir

cette hypothse, nous a t fourni par
leffondrement du systme politique
de la RDA et des autres pays de
lEurope de lEst aprs 1989.
Lconomie des institutions se
penche sur les bases sociales des
ordres conomiques. Elle procde
une analyse approfondie des institutions dans lobjectif de faire ressortir
leur influence sur la stabilit des diffrentes formes de lordre social. Ces
institutions rgulent, canalisent et
coordonnent le comportement
humain en stabilisant les attentes et
elles ont, de ce fait, un impact sur
lconomie. Le terme institution
tel quil est compris ici, ne se rfre
pas uniquement une organisation
comportant une structure physique
et personnelle, il englobe galement
les rgles et les systmes de rgles qui
conditionnent le comportement
humain. Les rgles formelles de comportement sont la constitution, les
lois, lordre conomique et les
contrats. Parmi les rgles informelles,
nous retrouvons toutes celles tablies
par une culture, une langue et une
histoire commune mais galement les
rgles issues dune certaine orientation idologique. Les traditions, les
us et coutumes individuels ou communs, la morale et les normes font
galement partie des institutions.
Pour quune rgle ou un ensemble de
rgles dans le domaine conomique
aient un caractre contraignant, elles
doivent tre opposables, autrement
dit leur violation doit entraner des
sanctions. Cela nous renvoie linterdpendance entre le systme conomique, le systme politique (lgislatif
et excutif ) et le systme judiciaire
447
(jurisprudence). Mais nous constatons galement quil existe un lien

troit entre le code moral existant et
la socit conomique qui, sans tre
ancr dans la loi, dtermine nanmoins le comportement individuel.
Nous observons ces dernires
annes une renaissance des styles conomiques. La notion de style conomique , introduite par A.
Spiethoff et W. Sombart, souligne,
plus que les termes dordre conomique ou de systme conomique,
lancrage de lconomie dans la socit. Le terme de style conomique
dsigne la forme effective dun systme
tellement complexe que son tude
approfondie exige un programme de
recherche interdisciplinaire auquel
participent les conomistes, les sociologues, les politologues, les civilisationnistes et les historiens. Prcisons
que le concept allemand de lordre tel
quil est utilis dans lconomie
sociale de march a t dvelopp par
A. Mller-Armack. Il caractrise un
style conomique dont laspect interdisciplinaire repose sur le fait que le
systme de lconomie de march est
solidement ancr dans les valeurs fondamentales de la justice sociale et de
lharmonisation sociale.
CASSEL D. (d.) (1999), Perspektiven
der Systemforschung, Berlin ; EUCKEN
W. (1990/1952), Grundstze der
Wirtschaftspolitik, 6e d. revue et corrige, Tbingen ; SCHEFOLD B.
(1994), Wirtschaftsstile, Band 1: Studien
zum Verhltnis von konomie und
Kultur, Francfort/ M.
Friedrun Quaas
448
Spculation
Spculation
La spculation essaie de tirer profit

des fluctuations du prix dun bien
deux moments diffrents. La spculation se caractrise par lincertitude
quant lvolution relle des prix par
rapport au rsultat escompt. Les
biens dont le prix est soumis de
fortes fluctuations, tels que les
actions, les devises, les produits
financiers drivs et les biens ngocis
de faon standardise dans les bourses
de marchandises ou les marchs
terme de marchandises (crales,
mtaux prcieux, matires premires,
etc.), se prtent particulirement bien
la spculation.
Il faut distinguer la spculation de
larbitrage qui, lui, profite de la diffrence de prix pour un bien donn
deux endroits diffrents. Dans certains
cas, la spculation et larbitrage peuvent nanmoins concider. Le marchand du Moyen-ge, qui faisait du
commerce avec des produits provenant de pays lointains, spculait galement sur le fait que cette diffrence de
prix persistait encore aprs le long et
prilleux trajet entre le lieu o le prix
tait bas et le lieu o il tait plus lev.
Le placement, lacquisition dactions
par exemple, ne constitue pas, lui non
plus, une spculation. Linvestisseur
qui place son argent long terme en
achetant des actions ne spcule pas sur
les fluctuations court terme du cours
en bourse mais participe laccroissement des bnfices des entreprises
cotes en bourse. La valeur dun portefeuille diversifi dactions standard
volue de faon trs continue long
terme malgr les fortes variations des
cours court terme.
Une spculation portant sur une

opration au comptant est lachat
dun bien dans lespoir dune augmentation future des prix ( spculation la hausse ). En cas dune hausse
relle des prix, la diffrence entre le
prix dachat et le prix de vente,
dduction faite des cots financiers
(intrts) pour la priode en question, constitue le bnfice du spculateur. Par contre, si le prix naugmente
pas ou pas assez pour couvrir les intrts, le spculateur essuie une perte.
Une spculation la baisse des
prix est possible avec des ventes
dcouvert : le spculateur vend une
marchandise quil ne possde pas, en
esprant que le prix de cette marchandise baissera avant la date de
livraison au-dessous du prix convenu.
Il peut lacheter la date convenue,
remplir son engagement et raliser un
gain spculatif. Il sagit dune forme
de spculation terme. Ce type
dopration comprend galement les
options qui accordent une des parties contractantes le droit de se dcider, lchance de loption, pour ou
contre la ralisation de la transaction,
en contrepartie dune rmunration
convenue lavance.
La spculation fait lobjet de nombreuses critiques. Les gains spculatifs
sont considrs comme des revenus
non issus du travail , le spculateur
comme un joueur qui ralise un gain
en profitant des pertes essuyes par
dautres. Certains affirment galement que la spculation est lorigine
des fluctuations des prix.
La spculation remplit nanmoins
dimportantes fonctions macroconomiques, dans le sens quelle
contribue, dans le temps, temprer
Stabilit des prix
lvolution des prix des marchandises, objets de la spculation. A

long terme, seuls les spculateurs
achetant un prix bas (qui pousse
les prix vers la hausse en raison de
cette demande) et vendant un prix
lev (poussant ainsi les prix vers la
baisse en raison de cette offre) ralisent des bnfices. En revanche,
celui qui continue acheter, dans
lespoir que la hausse des prix se
poursuivra, laggrave et celui qui
continue vendre, malgr des prix
trs bas, renforce la baisse ; ni lun ni
lautre ne pourront raliser des gains
spculatifs, ils seront contraints de
sortir du march. Une spculation
conomiquement russie freine
gnralement les fluctuations des
prix au lieu den tre la cause.
Lorsque le prix nest pas form
librement par exemple quand les
cours de change sont fixes (systme
montaire et systme de changes ) et
dfendus sur le march des changes
par lintervention de la banque centrale (achat/ vente de monnaies
trangres afin de vendre/ acheter la
monnaie nationale) la spculation
peut avoir un effet dstabilisant.
Dans ce cas, les spculateurs peuvent
obtenir des gains en vendant une
monnaie survalue et en achetant
une monnaie sous-value (systme
montaire international ). Ds que les
banques nationales cdent la pression du march en ajustant les taux
de change, les spculateurs ralisent
des bnfices hauteur de lajustement du taux de change. La dstabilisation est davantage leffet des taux
de change fixes, qui sont contraires
aux lois du march, que celui de la
spculation qui oblige les taux de
449
change sajuster autour du taux

dquilibre.
A court terme, des bulles spculatives qui sont un phnomne rcurrent dans lhistoire de lconomie
peuvent provoquer une forte hausse
des prix allant au-del du taux moyen
long terme. Les caractristiques de
ces bulles sont dune part, lhystrie
quelles provoquent chez les spculateurs non professionnels qui manquent dexprience et qui ignorent les
critres conomiques indiquant la
valeur dun bien et dautre part, les
efforts accrus des investisseurs institutionnels pour tablir des pronostics
et profiter des fluctuations des taux
court terme. Aprs lclatement de la
bulle spculative, les prix seffondrent
souvent de faon aussi spectaculaire
jusqu ce quils atteignent nouveau
un niveau normal et que les fluctuations se normalisent . Lorigine
de ces bulles nest pas la spculation
en elle-mme, mais le manque de
connaissances conomiques et de
prudence des spculateurs amateurs
combin aux effets de contagion et
dimitation, phnomne bien connu
dans la psychologie des masses, et
parfois exploits dlibrment.
MAENNIG W./ WILFLING B.
(1998), Aussenwirtschaft: Theorie und
Politik, Munich, p. 329 et suiv.
Franz-Josef Leven
Stabilit des pr ix
Lorsque le terme de stabilit des

prix est utilis dans le contexte
450
Stabilit des prix
des objectifs de la politique conomique par exemple par la Banque

centrale europenne on se rfre
en fait la stabilit du niveau des
prix . En Allemagne, cette notion
est dfinie avec prcision dans la
loi sur la stabilit et la croissance
adopte en 1967. Aux termes de
cette loi, la stabilit des prix ne
doit pas tre interprte dans le
sens dune absence de souplesse ou
de ractivit des prix individuels.
Elle exprime plutt les efforts pour
viter les augmentations des prix
(ou du niveau des prix) grande
chelle. Lobjectif consiste maintenir constante la valeur totale du
panier de la mnagre, et non pas
le prix individuel des nombreuses
marchandises et prestations qui y
sont contenues, car cest prcisment ainsi que sexprime le libre
jeu des forces du march. Au fil du
temps, certains prix augmentent,
d'autres diminuent, et d'autres
encore restent constants et c'est
la somme pondre de ces variations qui forme un niveau des prix
stable. Dans ce contexte, on parle
souvent de la stabilit de la valeur
de largent (Geldwertstabilitt ) ou
stabilit montaire.
Pour comprendre limportance que
lAllemagne accorde la stabilit
montaire, il faut linscrire dans son
contexte historique. LAllemagne a
connu, aprs la Premire et la
Seconde Guerres mondiales, deux
priodes de forte inflation suivies par
dimportantes rformes montaires,
qui ont sensibilis la population, et
notamment les personnes ges, au
problme de linflation. Pour Walter
Eucken la politique montaire axe
sur la stabilit de la valeur de largent

compte parmi les principes constitutifs dun ordre conomique et social
bas sur la concurrence, tel quil a t
conu par le cercle ordolibral de
Fribourg dont il fut le fondateur. La
stabilit montaire y occupe mme le
premier rang. Tous les efforts pour
raliser un ordre bas sur la concurrence sont vains tant quune certaine
stabilit de la valeur de largent nest
pas assure. La politique montaire
constitue donc la cl de vote dun
ordre conomique bas sur la concurrence (Eucken, 1955, p. 256). Pour
Ludwig Erhard, cest une vidence :
Lconomie sociale de march [est]
impensable sans une politique rsolue de stabilit des prix (Erhard,
1964, p. 15). Dans sa dclaration
gouvernementale du 18 octobre
1963, il affirme : Les efforts pour
un niveau des prix stable reprsentent
la premire priorit conomique .
Dans la perspective actuelle, les cots
(conomiques) de linflation, largement discuts dans la thorie moderne,
nous font encore mieux comprendre
le bien-fond de ces affirmations.
Linflation a des consquences dfavorables sur la croissance et
lemploi mais galement sur la
rpartition des revenus et des
richesses.
les prix (relatifs) assument une fonction de rgulation et de signal. En cas
dinflation, les entrepreneurs ne
savent plus quels sont les biens rellement rares et dans quels domaines ils
doivent investir. Linflation est trompeuse et simule des pnuries. Elle
mne une mauvaise affectation des
facteurs de production tels que le tra-
Stabilit des prix
vail et le capital. En ce sens, elle perturbe la fonction dallocation des prix

et rduit la croissance.
Lide assez rpandue selon laquelle
linflation favorise lemploi et la
croissance ne sapplique que dans le
court terme. Le choix qui semble
exister, dans le contexte thorique de
la courbe de Phillips, entre linflation
et le chmage, a amen lancien
chancelier
allemand
Helmut
Schmidt affirmer qu'il prfrait
cinq pour cent d'inflation cinq
pour cent de chmage . A moyen et
long termes, toutefois, les effets favorables sur lemploi ne peuvent pas
sacheter par linflation. Les salaris
ne se laisseront pas leurrer ternellement et exigeront des augmentations
de salaires qui compenseront le taux
d'inflation et annuleront nouveau
les effets positifs et court terme sur
l'emploi. De nouvelles tudes empiriques parviennent mme la
conclusion que les effets dfavorables
sur la croissance expliqus ci-dessus
font plutt augmenter le chmage,
ce qui se traduirait alors par une
pente positive de la courbe de
Phillips (conflits dobjectifs dans la
politique conomique ).
Si, dans un deuxime temps, nous
examinons la situation dans une conomie nationale ouverte qui a adopt
un systme de taux de change fixes
par rapport ses partenaires commerciaux, linflation (plus leve au
niveau national) diminue la comptitivit des prix des offreurs nationaux
lchelle internationale. Les exportations diminuent et les importations
augmentent. Le recul de la demande
qui sensuit a, lui aussi, un effet dfavorable sur lemploi.
451
L'inflation peut galement avoir

divers effets ngatifs sur la rpartition des richesses. Dans la thorie
conomique, on se rfre dune part,
aux hypothses du lag salarial et du
lag de transfert (du terme anglais lag
dcalage). Si les revenus des travailleurs salaris ou les transferts verss par l'Etat tels que les retraites,
l'aide sociale, les allocations logement ou les allocations familiales
augmentent plus lentement que le
niveau des prix, il en rsulte une
dtrioration de la situation relle
des groupes de personnes concerns.
Dautre part, dans le cadre de la
thorie de la distribution du patrimoine, lhypothse crancier-dbiteur suppose que dans le cas de l'inflation, les cranciers sont perdants
puisque leurs crances nominales
perdent de leur valeur, tandis que les
dbiteurs y sont gagnants. Cest pour
cette raison que lon considre souvent que lEtat qui, dans nos pays,
a contract de nombreux emprunts
au cours des dernires dcennies a
tout intrt entretenir linflation. A
lchelle europenne, les critres fiscaux dfinis dans le trait de
Maastricht sefforcent, depuis
quelques annes, de contrer cette
propension linflation.
Le troisime effet de linflation est
que le patrimoine financier et le
patrimoine matriel ne sont pas touchs de la mme manire par linflation. Si, en raison de la dvalorisation
de largent, le patrimoine financier
risque de diminuer en substance, on
observe une fuite vers les valeurs
matrielles (vers limmobilier par
exemple) qui sont la meilleure garantie contre linflation. Linflation dimi-
452
Stabilit des prix
nue la constitution de lpargne et

provoque, par des distorsions allocatives (fonds mal dirigs), un approvisionnement insuffisant en capital productif de lensemble de lconomie.
Les effets ngatifs de linflation
peuvent galement tre lis au systme
fiscal. Si, par exemple les revenus
plus levs sont imposs un taux
suprieur (progression fiscale), linflation entrane une redistribution
des revenus en faveur de lEtat et au
dtriment des sujets conomiques
privs. Ce transfert peut galement
avoir des effets dfavorables sur la
croissance.
En termes de rpartition des
richesses, linflation prsente ainsi un
caractre minemment anti-social.
Une politique rsolument oriente
vers la stabilit s'avre la meilleure
politique sociale. Prcisment lorsquil sagit comme dans le dbat
actuel de rduire les transferts de
lEtat et de diminuer les dpenses des
systmes de scurit sociale pour
favoriser lautoresponsabilit et linitiative prive, la stabilit du niveau
des prix est un lment cl, car les
individus ninvestissent dans la prvoyance vieillesse, etc. que si la stabilit des prix est assure.
Comme indiqu prcdemment, la
stabilit du niveau des prix, au sens
strict, est assure lorsque le taux dinflation est nul. Loprationnalisation
qualitative de la stabilit des prix
sarticule donc autour de la
recherche dun talon pour mesurer
linflation. En loccurrence, il sagit
de dfinir le panier de la mnagre
(ensemble de biens) dont on mesurera le renchrissement. Selon la composition du panier, on considrera
divers indices plus ou moins distincts, tels que le dflateur du produit intrieur brut, lindice des prix
la consommation des mnages,
l'indice des prix l'importation, l'indice des prix l'exportation, etc.
Puisque tout consommateur (et lecteur) sintresse, en premier lieu,
lvolution des prix des biens quil
achte rgulirement, lindice des
prix la consommation des mnages
constitue un indicateur de premier
choix pour mesurer l'inflation.
Dans le cadre de lUnion montaire
europenne, la stabilit du niveau des
prix dans la zone euro est surveille
au moyen de lindice des prix la
consommation (IPC-UME), reprsentant une moyenne pondre des
indices des prix la consommation
harmoniss des Etats membres. Le
terme harmonis fait rfrence aux
procds et mthodes de calcul, plutt quaux habitudes de consommation dun pays donn.
La BCE a dfini loprationnalisation quantitative de son objectif
primaire, la stabilit des prix, un
taux dinflation (IPC UME) infrieur 2 pour cent. Cette valeur
seuil est notamment motive par
des problmes de mthode (de
mesure). Par exemple, si les habitudes de consommation changent,
sans que lon adapte (immdiatement) le panier de la mnagre, la
valeur indicative momentane de
lindice des prix diminue. Un problme supplmentaire dcoule des
modifications de la qualit. Si la
qualit dun bien change et fait
augmenter son prix, il ne sagit pas
dinflation. Ces effets ne peuvent
toutefois tre pris en compte cor-
Statistique : fondement dune politique conomique rationnelle
rectement que dans des cas dexception, de sorte que linflation est
peut-tre exagre.
Face aux cots de l'inflation exposs prcdemment, on ne peut que se
fliciter du consensus qui semble
stablir, depuis quelques annes,
mme sur le plan international et
qui voit dans la stabilit des prix une
mission cl de la politique financire
et montaire. Des tudes empiriques
ont, par ailleurs, dmontr quil existe
une corrlation positive entre lindpendance de la banque centrale face
aux pouvoirs politiques et la stabilit
montaire. Les banques centrales
autonomes affichent en moyenne des
taux dinflation infrieurs, sans pour
autant payer avec des taux de
croissance plus faibles. Le succs en
matire de stabilit de la Banque
fdrale allemande nest donc aucunement un cas historique isol ou
exceptionnel. Toutefois, lindpendance de la banque centrale nest
quune des conditions ncessaires la
stabilit des prix, elle ne saurait tre
interprte comme une condition
suffisante pour garantir le succs de
la politique montaire.
BUCHWALD W. (1998), Die
Harmonisierung der Verbraucherpreisindizes
in Europa, List Forum, vol. 24, p. 1-12 ;
ERHARD L. (1964), Wohlstand fr Alle,
8e d., Dsseldorf ; EUCKEN W.
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Tbingen ; ISSING O. (1999), Stabiles
Geld Fundament der Sozialen Marktwirtschaft, discours et crits de luniversit
dUlm, cahier 2, Ulm.
Heinz-Dieter Smeets
453
Statistique : fondement dune

politique conomique rationnelle
Les gouvernements ne peuvent agir

sans les informations gnrales sur la
socit, lconomie et lenvironnement que les services de statistique
mettent leur disposition. Dans son
arrt du 15 dcembre 1983 sur le
dernier recensement dmographique,
la Cour constitutionnelle fdrale
dclare que la statistique fournit la
base indispensable toute action de
lEtat axe sur le principe de lEtat
social . En ce sens, elle montre la
voie qui mne la ralit .
Dans ce contexte, la loi sur les statistiques usage fdral du 3 septembre 1953 joue un rle cl. Elle est
un des premiers jalons de la politique
ordonnatrice poss aprs la Seconde
Guerre mondiale. Son importance est
comparable dautres lois telles que
la loi sur la Banque fdrale allemande (26 juillet 1957), la loi relative aux restrictions de concurrence (27
juillet 1957), la loi relative aux
changes extrieurs (28 avril 1961)
ou la fondation de la CEE (25 mars
1957). Ce fait lui vaut le nom de loi
fondamentale de la statistique fdrale .
Au cours des cinquante annes de son
existence, elle na t amende qu
deux reprises en 1980 et en 1987
un fait qui tmoigne de sa qualit.
Cette loi dfinit le statut et les
missions de lOffice fdral de la
statistique. Parmi ses attributions
figure la prparation mthodique et
technique des statistiques fdrales
qui permettent dobtenir des rsultats homognes lchelle fdrale.
LOffice compile et publie les donnes recueillies lchelle nationale.
454
Il dtermine les rgles pour ltablissement de statistiques et

nomme un Comit consultatif de la
statistique qui se compose de reprsentants des utilisateurs des statistiques fdrales et des personnes
enqutes. De par son caractre
gnral, cette loi nadmet aucune
exception et aucun privilge quant
laccs aux statistiques.
Les enqutes statistiques empitent
souvent sur la sphre des droits individuels des personnes enqutes. En
tout cas, le citoyen les considre souvent comme un fardeau. Cette intervention dans la vie du citoyen nest
possible que grce une loi qui dfinit, dans le dtail, les droits et obligations des personnes interroges dans
le cadre dune collecte de donnes.
Lobligation de fournir les renseignements demands laquelle est soumise
la personne interroge est primordiale
et exige, en consquence, lobligation
des offices de la statistique dobserver
une stricte confidentialit concernant
les donnes individuelles. Le fait que
le refus de fournir les renseignements
demands est sanctionn comme une
infraction, tandis que la violation de
lobligation de secret constitue un
dlit, correspond tout fait la
logique de la protection du citoyen.
En outre, toute statistique spcialise
exige un certain format dtermin
par la loi, le plus souvent, ce format
est fix par une loi fdrale.
Si la statistique officielle constitue
la base sur laquelle lEtat agit, elle est,
en mme temps, un lment indispensable la formation de lopinion
publique. Certes, chaque citoyen
peut se rfrer aux donnes statistiques quil considre comme justes,
en sachant quil existe une multitude

de statistiques ralises par des institutions prives. La cohabitation harmonieuse des hommes et des femmes
serait nanmoins impossible ou du
moins difficile si, outre les diffrents concepts sur lintrt public, des
opinions divergentes existaient au
sujet de la ralit laquelle ces
concepts se rfrent. Pour tre efficace,
le dbat politique doit tre men sur
la base de faits homognes qui identifient clairement la ralit socitale,
sociale et conomique.
Lopinion publique allemande
accepte dans sa majorit que la statistique officielle reste en dehors des
dbats politiques, ce qui montre
quelle est considre comme un
moyen de connaissance objectif et
apolitique. Les rsultats statistiques
ne sont donc pas lobjet de la politique mais la condition pralable et
accepte de celle-ci. En guise
dexemple : lors des ngociations collectives, les lments de la formule
utilise par les syndicats pour calculer
les salaires savoir le niveau actuel
des salaires, le taux dinflation et
lvolution de la productivit sont
des rsultats statistiques incontests,
malgr le fait que les intrts dfendus par les syndicats et le patronat
lors des ngociations sur les salaires,
divergent comme dans peu dautres
secteurs de la socit.
La statistique officielle peut ainsi
apporter une contribution considrable au processus qui mne un
consensus social. Dans une socit
qui ne russit plus recueillir un
consensus fondamental sur la base de
la religion ou de la conception du
monde, la statistique peut au moins
parvenir un consensus fondamental

sur les donnes sociales.
La large acceptation de la statistique officielle sexplique en grande
partie par le fait quelle nest plus
seulement considre comme un instru-ment officiel du gouvernement.
Initialement, elle devait remplir des
fonctions administratives. Cependant,
les diffrentes statistiques ntaient
pas rassembles systmatiquement
au sein dun programme : il ny
avait pas de concept global, gnral
mais seulement une somme de statistiques individuelles qui taient utilises pour certaines tches administratives de lEtat. Llargissement des
activits de lEtat en gnral et tout
particulirement celles mises en
uvre dans le domaine conomique
et social sest accompagn dun largissement des activits statistiques.
Dans les Etats et les socits qui possdent une importante administration, la statistique officielle est, elle
aussi, importante. Il est tout fait
normal que lEtat veuille compter ses
oprations administratives, ne seraitce que pour rendre compte de ses
activits.
Le dveloppement de la statistique
a cr la condition pralable pour
ltablissement dun aperu statistique global de lconomie et de la
socit, facilit par lexistence dun
office central de la statistique.
Lintroduction de la comptabilit
nationale, qui cherche valuer
quantitativement les relations macroconomiques, a acclr ce processus.
Il fallait combler les lacunes statistiques, standardiser les dfinitions et
les mthodologies et largir partiellement le programme.
455
Avec le dveloppement de la statistique, les informations collectes ont

commenc susciter lintrt du secteur priv qui rclamait le droit daccs
aux statistiques de lEtat (Government
Statistics for Business Use ). La statistique officielle a accd cette demande
en fournissant des donnes objectives
sur les domaines de la vie conomique
dans lesquels lEtat ne souhaite pas
intervenir lui-mme ou dans lesquels
les mesures tatiques programmes ou
prises peuvent tre mises en uvre,
sans que lEtat ne dispose de donnes
statistiques dtailles. Ainsi et grce
aux moyens de la statistique officielle,
lEtat contribue la transparence du
march.
Llargissement de la statistique,
ltablissement dun aperu statistique de lconomie et de la socit et
lexistence dun Office central de la
statistique sont dimportants lments de la statistique qui est une
composante de linfrastructure de
lEtat. Ces lments constituent les
structures matrielles, institutionnelles et personnelles durables ncessaires au bon fonctionnement dune
conomie base sur la division du travail. En ce sens, la statistique est
comparable dautres services
comme les transports, les communications, lapprovisionnement en eau
ou en lectricit, llimination des
dchets, lenseignement, la sant
publique et le systme de prvoyance
sociale. Cest la raison pour laquelle
la statistique est accessible tout un
chacun, la politique, aux reprsentants des groupements dintrt,
lconomie et la science.
Pour pouvoir assumer son rle
dinfrastructure dinformation, la sta-
456
Subventions, aides dEtat
tistique doit remplir encore dautres

conditions importantes : elle doit tre
impartiale, son seul but doit tre
dtablir des faits socitaux, conomiques et sociaux. Le moindre soupon dune connivence politique de la
statistique officielle avec le gouvernement risque, par exemple, de nuire
sa fonction dinfrastructure accepte
par tous. La statistique doit, en outre,
rpondre aux besoins de la collectivit. Le programme statistique nest pas
un programme dfini une fois pour
toute et appliqu de faon permanente. Dans ses priorits, il doit sadapter
lvolution de la socit, tout en
garantissant simultanment un aperu global et cohrent de la socit.
LIPPE P. M. von der (1996), Wirtschaftsstatistik, 5e d., Stuttgart ; UNGERER A./ HAUSER S. (1986),
Wirtschaftsstatistik als Entscheidungshilfe,
Fribourg/ B.
Subven tion s, aides dEtat
Dans le cadre de lconomie sociale

de march, lEtat a pour mission de
lutter contre les distorsions qui
accompagnent ventuellement la mise
en uvre de cet ordre conomique.
Dans ce contexte, il est confront
quatre points faibles : (1) la concentration du pouvoir conomique entre
les mains de quelques agents conomiques qui porte atteinte au bon
fonctionnement de la concurrence ;
(2) la perturbation de la formation
des prix par la production ou la
consommation de biens accompagne

deffets externes, qui se traduisent par
des cots externes (par exemple la
dgradation de lenvironnement qui
reste impaye), ou davantages
externes (par exemple la mise disposition gratuite de prestations dintrt
public) ; (3) le dveloppement dune
rpartition des revenus et du patrimoine qui est ressentie comme injuste
et qui peut, de ce fait, tre lorigine
de conflits sociaux ; (4) la non-ralisation dobjectifs macroconomiques
(un taux demploi lev, une
stabilit des prix durable,
unquilibre extrieur ainsi quune
croissance conomique constante et
adquate).
LEtat dispose de tout un arsenal
dinstruments parmi lesquels nous
pouvons citer les transferts au bnfice
des entreprises (subventions) ou des
mnages privs (allocations, transferts sociaux). Ces transferts, que
nous rsumerons dans ce qui suit
sous le terme de subventions, constituent des avantages slectifs sans
contrepartie adquate sur le march
qui sont accords par les organismes
publics (Etat fdral, Lnder, communes et UE ) des bnficiaires
qui ne font pas partie de ladministration publique.
Les subventions (au niveau communautaire, le terme aides est souvent employ) accordes aux
entreprises visent principalement
trois domaines. (1) La politique
structurelle sectorielle qui a pour mission dattnuer les effets des mutations conomiques (chmage structurel) et dacclrer les changements
structurels indispensables pour la
croissance conomique. (2) La poli-
tique structurelle rgionale qui se

focalise sur la rpartition du potentiel
de production et sur le dveloppement des infrastructures rgionales
au sein de lconomie nationale. Elle
cre ainsi les conditions essentielles
pour instaurer lquivalence des
conditions de vie. (3) La politique
structurelle axe sur la taille des
entreprises (politique en faveur des
PME ) qui tente de compenser les
ventuels dsavantages concurrentiels
des petites et moyennes entreprises
par rapport aux grandes socits.
Ladaptation aux mutations techniques et conomiques vise par ces
mesures contribue ventuellement au
renforcement de la comptitivit conomique globale.
Pour remplir les fonctions cites,
lEtat dispose de divers instruments
daide dont la mise en uvre produit
diffrents effets financiers au niveau
du budget : (1) des prescriptions et
des interdictions en faveur des tiers,
sans rapport direct avec le budget
public, par exemple la rglementation en matire dimportation ; (2)
des aides financires, par exemple des
versements complmentaires, des
remboursements ou des aides au service de la dette, qui se rpercutent sur
les dpenses publiques et (3) des privilges fiscaux, par exemple les abattements la base, les amortissements
spciaux ou les allgements du taux
dimposition qui se traduisent, au
niveau du budget, par une baisse des
recettes.
Dans une conomie sociale de march, de telles subventions ne doivent
tre octroyes que de faon subsidiaire
comme aide lauto-assistance. De
par leur conception, elles perturbent
457
le processus de dveloppement de
lconomie de march, dabord parce
que les subventions privilgient leurs
bnficiaires par rapport aux agents
conomiques qui sont exclus de leur
octroi (effet discriminatoire) et ensuite
parce que tous les contribuables supportent les charges financires rsultant de leur octroi (effet de redistribution). Ces effets seraient gnralement moins flagrants en labsence des
subventions. Le rapport biannuel sur
les subventions prsent par lEtat
fdral classe ces aides en fonction de
leur effet sur loffre du march et distingue : (1) les aides en faveur de la
productivit, (2) les aides ladaptation structurelle et (3) les aides visant
garantir la prennit de lentreprise.
Cependant et pour des considrations politiques, une dlimitation
claire et prcise de ces diffrents types
daides nest pas toujours souhaite.
Pour les mmes raisons, la suppression des subventions rclame sans
cesse et de toute part, est constamment remise plus tard.
BUNDESMINISTERIUM
DER
FINANZEN (d.), Bericht der
Bundesregierung ber die Entwicklung der
Finanzhilfen und Steuervergnstigungen
fr die Jahre 1997 bis 2000 gemss 12
des Gesetzes zur Frderung der Stabilitt
und des Wachstums der Wirtschaft ;
rcemment : 18. Subventionsbericht,
BTag-Drucksache 14/6748 ; DICKERTMANN D./ DILLER K. D.
(1990), Subventionswirkungen Einzelund gesamtwirtschaftliche Effekte der
Subventionspolitik, in : Wirtschaftswissenschaftliches Studium, cahier 10/
1990, p. 478 et suiv ; NIEDER-EICH-
458
Systme commercial mondial
HOLZ M. (1995), Die Subventionsordnung ein Beitrag zur finanzwirtschaftlichen Ordnungspolitik, Berlin.
Systme commer cial mon dial
Le systme commercial mondial

regroupe lensemble des rgles commerciales et des institutions reposant
sur des accords intergouvernementaux conclus dans le but de promouvoir lchange international de biens
et de services au profit de tous les pays
intresss. Le succs du systme et la
faon de parvenir cet objectif dpendent du cadre rglementaire de lconomie mondiale. Lorganisation de ce
cadre a des rpercussions considrables sur les structures sectorielles de
production et demploi (secteurs dexportation et branches confrontes la
concurrence des importations), sur les
niveaux des revenus et la dynamique
de croissance des pays participant au
commerce mondial.
Les rgles commerciales internationales, qui constituent le cadre dans
lequel sinscrivent le libre-change des
biens lchelle mondiale et la
concurrence internationale, favorisent lintensification de la concurrence
internationale et le rapprochement
mondial des marchs de biens.
Louverture des marchs des biens
nationaux et la rglementation commerciale internationale constituent
des composantes importantes des processus de mondialisation. On les
retrouve galement dans linternationalisation accrue des processus de pro-
duction (la fabrication de composants

et lassemblage final dun produit se
font dans diffrents pays), la mobilit
internationale croissante du facteur de
production capital (mondialisation
des marchs des capitaux : progression
des investissements directs trangers
lchelle mondiale) et linterdpendance
internationale des marchs financiers
qui ne cesse de crotre (mondialisation
des marchs financiers : croissance des
flux de capitaux financiers internationaux suprieure la moyenne)
(mondialisation ).
La concrtisation politique des
rgles du commerce international
dans des accords internationaux juridiquement contraignants se fait sur
un terrain dans lequel sopposent
dune part, les intrts libre-changistes mondiaux et de lautre, les intrts des Etats nationaux qui tentent
de protger leurs conomies de la
concurrence internationale qui menace
les emplois et les bnfices dans les
secteurs soumis une pression croissante des importations. Lantagonisme
entre le libre-changisme et le protectionnisme de la politique de commerce extrieur trouve son pendant dans
le dbat actuel sur les chances et les
risques de la mondialisation des marchs des biens.
La mondialisation des marchs des
biens, qui est favorise par un systme
de libre-change, se traduit dans tous
les pays participants par la croissance
de la productivit du travail et par
laugmentation des salaires et des
revenus rels. Cette prosprit est stimule par la libralisation multilatrale du commerce, car louverture des
marchs intrieurs fait progresser
simultanment le volume des expor-
tations et des importations. Alors que

laugmentation des exportations cre
des emplois supplmentaires relativement bien rmunrs et contribue
aux bnfices des entreprises, laugmentation des importations est
lorigine de laccroissement indirect
des revenus rels, car elle permet
dconomiser des cots et fait baisser
les prix lorsque des produits nationaux, dont les cots de fabrication
sont relativement levs, sont remplacs par des produits imports nettement moins chers. Ces gains defficience statiques du libre-change sont
encore renforcs par des gains defficience dynamiques, car une conomie mondiale ouverte renforce non
seulement la concurrence des prix
mais galement la concurrence en
matire dinnovation. Elle multiplie
les nouvelles connaissances techniques qui se rpandent plus rapidement et moindre cot lchelle
internationale, fait baisser les cots et
les prix et amliore lapprovisionnement des consommateurs.
La mondialisation offre des opportunits pour laccroissement futur de
la prosprit dans les pays industrialiss et les pays en dveloppement
qui elle permet de combler leurs
retards. Mais elle provoque galement un changement profond et
durable des structures de production,
demploi et de rpartition des revenus. Les processus dajustement qui
en rsultent auront des gagnants et
des perdants. Or, les chances quoffre
la mondialisation des marchs des
biens rsident justement dans le fait
que la cration globale de richesses
ralise par la libralisation du commerce mondial est suprieure la
459
somme des pertes de prosprit enregistres au niveau individuel. Il est

donc tout fait possible de financer
les mesures de compensation pour les
victimes de la mondialisation afin de
rendre les ajustements aux nouvelles
structures demploi et de rpartition
socialement plus acceptables, de prparer des solutions porteuses davenir
(introduction et dveloppement de
qualifications professionnelles davenir, flexibilit accrue des marchs du
travail) et de permettre au plus grand
nombre de bnficier des bienfaits de
la mondialisation. Une multitude de
donnes statistiques vient corroborer
les interactions positives qui existent
pour les pays industrialiss et les pays
en dveloppement entre la libralisation du commerce, la mondialisation, la cration des richesses et la
rduction de la pauvret. Les tudes
empiriques confirment lhypothse
selon laquelle les chances de la mondialisation sont bien suprieures ses
risques, par ailleurs, matrisables.
Le systme commercial international actuel est rgi par laccord sur le
nouveau systme commercial mondial (Accord de lOMC) entr en
vigueur le 1er janvier 1995, qui se
substitue lAccord gnral sur les
tarifs douaniers et le commerce
(GATT- 1947) (organisations internationales ). Depuis, lOrganisation
mondiale du commerce (OMC),
dont le sige se trouve Genve, a
entam son travail. Elle se base juridiquement sur lAccord gnral sur
les tarifs douaniers et le commerce
rvis (GATT 1994), le nouvel
Accord gnral sur le commerce des
services (General Agreement on
Trade in Services : GATS) et les
460
Systme montaire et systme de changes
Accords sur les aspects des droits de

proprit intellectuelle lis au commerce (ADPIC). Le GATT-1994
dfinit les rgles du libre-change
pour le commerce international des
biens (biens industriels et agricoles),
alors que le GATS-1994 vise la libralisation du commerce international
des services. LOMC a institu une
procdure de rglement des diffrends pour tous les domaines commerciaux qui entrent dans ses attributions. Cette procdure est engage
par la plainte dun Etat membre de
lOMC accusant un autre Etat
membre de violer les rgles tablies
par lOMC. Lobjectif de la procdure
est damener ce dernier retirer la
mesure de politique commerciale
conteste.
Les obligations de libralisation de
lAccord de lOMC sont nanmoins
restreintes par des clauses de sauvegarde.
Celles-ci rglent les conditions dans
lesquelles les Etats membres sont autoriss riger exceptionnellement des
obstacles la concurrence internationale. Les principales restrictions aux
changes lgalises par le GATT-1947
et lAccord de lOMC sont les droits
antidumping (art. 6 du GATT) et les
interventions destines protger
lquilibre des balances des paiements
(art. 12 du GATT). Elles sont compltes par lautorisation de prendre
des mesures de sauvegarde slectives
en cas daugmentation imprvue et
rapide des importations de certains
produits (art. 19 du GATT). La rsistance aux rformes que manifestent
ces ouvreurs de porte du protectionnisme montre que lAccord de
lOMC est lui aussi le rsultat de
ngociations, dun grand cart entre le
libre-change international et le protectionnisme national, qui essaie de

trouver un rglement acceptable pour
tous. Les rgles commerciales de
lOMC restent, de ce fait, ambivalentes. LOMC encourage certes les
mesures de libralisation pour crer
une conomie de march au niveau
mondial, mais elle peut galement
bloquer les tendances la libralisation. Aujourdhui le plus grand potentiel inutilis pour la libralisation
concernent les changes des biens agricoles et des services. Cest sur ce terrain que la politique de rforme de
lOMC aura encore dimportantes
missions accomplir lavenir.
BENDER D. (2000), Anforderungen an
eine wohlstands- und entwicklungsfrdernde Weltwirtschaftsordnung im Zeitalter der
Globalisierung, in : Jochimsen R. (d.),
Globaler Wettbewerb und weltwirtschaftliche
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Wiesbaden ; SENTI R. (2000), WTOSystem und Funktionsweise der Welthandelsordnung, Zurich.
Dieter Bender
Systme mon tair e et systme

de ch an ges
Les systmes de changes peuvent tre

diviss en deux catgories diamtralement opposes : le systme flexibilit totale et le systme de changes
fixes. La flexibilit totale signifie que
les banques centrales ninterviennent
pas directement dans le processus de
formation des prix sur les marchs

des devises par lachat et la vente de
monnaies. Dans ce cas, les taux de
change se forment librement (flottement) selon les rgles de loffre et de
la demande (offre et demande ). Les
systmes de taux de change fixes existent lorsque les banques centrales
maintiennent les taux de change un
certain niveau constant par lachat et
la vente illimits de monnaies ou
lorsque les taux de change sont fixs
irrvocablement par des instances
politiques.
Entre ces deux extrmes, il y a des
systmes comportant des taux de
change plus ou mois flottants : le
flottement contrl, les changes fixes
avec des bandes de fluctuation et le
flottement administr avec ou sans
bande de fluctuation. Le flottement
contrl (managed floating) signifie
que les banques centrales influencent
le niveau des taux de change flottants
par leurs interventions. Un systme de
changes fixes avec marge de fluctuation
suppose la dfinition dune parit de
rfrence entre deux monnaies. Le
taux de change peut nanmoins fluctuer autour de la parit lintrieur
de la bande de fluctuation (par
exemple plus ou moins 2,25 %). Ds
que le taux de change atteint la limite infrieure ou suprieure autorise,
la banque centrale doit obligatoirement intervenir. Elle peut intervenir
avant que les limites dintervention
ne soient atteintes par une intervention intra-marginale. Dans un
systme de changes fixes ajustables
(adjustable pegs) la parit est certes
fixe avec ou sans bande de fluctuation mais son niveau est, de
temps autre, ajust pour saccom-
461
moder aux nouvelles conditions

intervenues sur les marchs des
devises (rvaluation/ dvaluation).
Ce systme se rapproche de celui de
la parit glissante (crawling pegs)
dans lequel le pays augmente ou
baisse le taux de change dun certain
pourcentage souvent prdtermin
par exemple dun pour cent par
mois en fonction de lcart de son
taux dinflation avec ltranger. Le
systme de flottement par bloc associe
les changes fixes et les changes
flexibles. Plusieurs pays sassocient
pour convenir entre eux dun taux de
change fixe tout en adoptant, en tant
que bloc, un taux de change flottant
envers les monnaies de pays tiers
(serpent montaire). Le flottement
du taux de change du bloc peut galement tre limit lintrieur dune
certaine bande de fluctuation ( serpent dans le tunnel ).
Alors que le systme de ltalon-or,
en vigueur avant la Premire Guerre
mondiale, avait t un systme de
changes fixes, le systme montaire
international le systme de Bretton
Woods conu en 1944 et abandonn
en 1973 introduisait, aprs la
Seconde Guerre mondiale, un systme
de changes fixes ajustables. Il en tait
de mme pour le Systme montaire
europen (SME), mis en place en
1979 et maintenu jusqu linstitution de lUnion montaire europenne
le 1er janvier 1999. En dehors de ces
systmes, le systme de flottement
contrl tait appliqu depuis 1973
lchelle internationale. Diffrents
pays lient nanmoins leur monnaie
des taux de change fixes une monnaie dancrage ou une monnaiepanier. Ladoption dun currency
462
Systme montaire international
board ou caisse dmission constitue

lancrage le plus strict une autre
monnaie. La banque centrale du pays
qui se lie une autre monnaie gre la
cration montaire du pays uniquement sur la base de ses rserves de
change dans la monnaie dancrage.
Si, dans un mme pays, plusieurs
monnaies coexistent officiellement
ou officieusement avec des taux de
change flexibles entre elles, on parle
dun systme monnaies concurrentes,
sil ny a quune seule monnaie
concurrente, de systme montaire
parallle.
La monnaie dun pays est totalement convertible lorsque la libre
circulation des capitaux nest soumise aucune restriction, cest-dire lorsque les rsidents et les nonrsidents peuvent importer et
exporter cette monnaie sans restriction aucune.
BORCHERT M. (1997), Aussenwirtschaftslehre, 5e d., Wiesbaden ; SCHFER
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Wolf Schfer
Systme montair e inter national
Le systme montaire international

(SMI) comprend lensemble des
conventions et institutions dont lobjectif est de garantir le bon fonctionnement des transactions montaires
internationales (systme montaire
et systme de changes ). La forme
concrte de ce cadre rglementaire a

un impact considrable sur la division internationale du travail, le
niveau des revenus et lemploi dans
les pays participants.
Lobjectif des conventions internationales est dabord de crer un cadre
rglementaire dans lequel sinscrit le
libre-change des devises (convertibilit montaire). Il concerne avant
tout le systme de changes et les
rserves montaires. Grosso modo,
nous distinguons trois systmes de
taux de change diffrents. Dans le systme de changes flottants, les taux de
change (le rapport de change entre
deux devises) se fixent librement sur
le march des changes o les devises
sont offertes et demandes (offre et
demande ). Ni lEtat, ni les banques
centrales nationales ninterviennent
pour modifier ce rapport.
Dans le systme de changes fixes, les
rapports entre les monnaies de plusieurs pays sont fixs par des parits
dfinies par contrat. Lorsque les
monnaies scartent du taux convenu,
ou de la marge lintrieur de laquelle
le taux de change peut varier, les
banques centrales nationales sont
obliges dintervenir sur le march
des changes pour maintenir le taux
au niveau fix. La forme la plus rigide
pour fixer les taux de change (hard
pegs ) est le currency board system
(cration dune monnaie nationale
exclusivement par lachat dune
monnaie de rserve avec un taux de
change fixe par rapport la monnaie
dancrage, couverture totale de la
masse montaire circulante par les
rserves de la monnaie dancrage de
la caisse dmission, le currency
board ).
Les systmes de changes contrls sont

des formes hybrides situe entre le
systme de changes fixes et le systme
de changes flottants. Ils comprennent
le systme de changes flottants contrls
taux flottant avec intervention
ponctuelle de la banque centrale sur
le march des changes le systme de
changes glissants (crawling pegs)
rajustements trs frquents, intervalle dun mois environ ou le systme
de changes fixes ajustables (ajustable
pegs) taux de change fixes avec
dventuelles modifications de la
parit par exemple le systme de
Bretton Woods, le systme montaire
europen.
Dans le cadre des systmes taux
fixes, les banques centrales doivent
ncessairement garder des rserves de
monnaie dans leur portefeuille pour
pouvoir satisfaire, le cas chant, leurs
obligations dintervention, en achetant ou en vendant des devises sur le
march des changes. Les instruments
de rserve sont les rserves en or des
banques centrales, les rserves en
devises ainsi que les rserves en monnaies artificielles, par exemple les
droits de tirage spciaux (DTS) du
Fonds montaire international ou
lECU. Les conventions internationales forment la base de ce systme et
garantissent la convertibilit de linstrument de rserve (convertibilit de
linstrument de rserve en dautres
monnaies aux conditions du march).
Les conventions internationales
crent galement un cadre rglementaire pour garantir la libert des oprations de paiement et des mouvements
des capitaux internationaux. Ce qui,
aux termes de la thorie de lordre,
peut tre considr comme un avan-
463
tage, savoir un systme qui prvoit

la libre circulation des capitaux
(mobilit du capital), peut se heurter
aux intrts politiques et conomiques de certains pays. Souvent, ce
sont les problmes au niveau de la
balance des paiements ou des taux de
change qui incitent les Etats au
contrle des mouvements des capitaux.
Les mouvements des capitaux peuvent tre contrls soit par des restrictions quantitatives, soit par une
taxe sur les transactions financires
internationales. Citons ce titre les
autorisations pour loctroi ou louverture dun crdit ltranger, la limitation du volume des investissements
transfrontaliers ou la taxe de compensation sur le produit des investissements ltranger. Face aux effets
ngatifs du contrle des oprations
financires sur lintgration conomique, la croissance et la prosprit, les conventions internationales
(par exemple les statuts du FMI, le
trait CE) uvrent en faveur dune
suppression progressive des contrles
des oprations financires. Le suivi et
lapplication des conventions, en
matire de politique montaire,
reviennent aux organisations nationales et supranationales.
Au niveau national, les banques
centrales sont lautorit comptente
en matire de politique montaire.
Elles sengagent garantir la stabilit
montaire (stabilit des prix ) et le
bon fonctionnement des oprations
de paiement. Dans les systmes de
changes fixes, les banques nationales
ont, en outre, une obligation dintervention. En sa qualit dorganisation
supranationale, la mission de la
464
Taxe de solidarit
Banque des rglements internationaux

(BRI ) consiste promouvoir la
coopration entre les banques centrales, crer de nouvelles possibilits
pour les transactions financires
internationales et agir comme fiduciaire ou agent pour les oprations de
paiement qui lui sont confies. Les
Etats membres du Fonds montaire
international (FMI ) sengagent une
collaboration troite en matire de
politique montaire internationale et
doprations de paiement ainsi qu
un soutien financier mutuel en cas de
problmes au niveau de la balance des
paiements. Ils entendent ainsi contribuer la promotion du commerce
international et la prosprit.
Lobjectif commun poursuivi par le
groupe de la Banque mondiale et ses
institutions est le dveloppement
conomique des pays membres
moins avancs, grce des aides
financires et au conseil (organisations
internationales ).
Les problmes auxquels le systme
montaire international se voit
confront
sont
lis
la
mondialisation des marchs financiers, des marchs des biens et des
entreprises. Face au volume des
changes, la volatilit de plus en
plus spculative des flux de capitaux
et aux crises du systme montaire
qui en sont la consquence, par
exemple la crise asiatique en 1997,
une rforme de lactuel systme
montaire international simpose. Les
propositions de rforme faites ce
jour concernent prioritairement la
transparence (indicateurs et systmes
dalerte prcoce pour les crises montaires, normes de scurit dans le
cadre de la commission de contrle
des banques) et les comptences des

institutions montaires supranationales, du FMI, par exemple.
Internationale Organisationen und
Gremien im Bereich von Whrung und
Wirtschaft, dition spciale de la Banque
fdrale allemande N 3, Francfort/ M. ;
FRENKEL M./ MENKHOFF L.
(2000), Stabile Weltfinanzen? Die
Debatte um eine neue internationale
Finanzarchitektur, Berlin ; WILLMS,
M. (1995), Internationale Whrungspolitik, 2e d., Munich.
Carsten Eppendorfer
Tax e de solidar it
La rforme financire de 1955 accordait lEtat fdral le droit de prlever une taxe additionnelle limpt
sur le revenu et limpt sur les socits (art. 106 al. 6 de la loi fondamentale). LEtat peut introduire cette taxe
en procdant une majoration au
prorata du montant imposable d
afin de couvrir les besoins supplmentaires de trsorerie. Si le droit
constitutionnel limite le montant de
cette taxe, aucune disposition nest
prvue quant sa dure. Par ailleurs,
sagissant dun impt fdral, lintroduction de cette taxe ne requiert pas
laccord du Bundesrat (deuxime
chambre du parlement allemand)
(recettes publiques ).
A ce jour, lEtat fdral a fait, par
deux fois, usage de cette possibilit.
Une taxe additionnelle a t prleve,
pour la premire fois, pour lanne
Taxe de solidarit
civile ou la priode imposable de

1968 pour couvrir le dficit du budget fdral. Le taux dimposition
stait lev alors 3 % de lensemble
de limpt sur le revenu et de limpt
sur les socits. Cette taxe a t abroge en 1974 pour limpt sur le revenu, et seulement fin 1976 pour limpt sur les socits. En introduisant la
taxe de solidarit, lEtat fdral a eu,
pour la deuxime fois, recours linstrument de la taxe additionnelle. Le
prlvement de cette taxe a t justifi par les charges particulires auxquelles le budget fdral devait faire
face suite la runification de
lAllemagne (Reconstruction de
lAllemagne de lEst ).
La taxe de solidarit a t dabord
introduite pour une priode limite,
allant du 1er juillet 1991 au 30 juin
1992. Elle sest leve 7,5 % du
montant payer au titre de limpt
sur le revenu et de limpt sur les
socits. Cependant, limposition
relle tait seulement de 3,75 % de la
dette fiscale annuelle, car cette taxe
na t prleve que pendant six mois
de la priode imposable (anne civile).
Conformment aux dispositions
lgales du Programme fdral de
consolidation (Pacte de solidarit) de
1993, la taxe de solidarit a t introduite, une nouvelle fois, partir de
1995 pour une dure indtermine.
Dans un premier temps, son taux
sest lev de nouveau 7,5 % du
montant imposable d au titre de
limpt sur le revenu et de limpt sur
les socits, depuis 1998, il a t fix
5,5 %. Pour ce qui est de limpt
sur le revenu, cette taxe nest prleve
que si le montant annuel est suprieur 972 euros pour une personne
465
seule ou 1 944 euros pour un couple

dans le cas de limposition familiale.
Les recettes fiscales provenant de la
taxe de solidarit slvent actuellement environ 11 milliards deuros,
ce qui signifie que leur montant a
doubl depuis la premire introduction de cette taxe en 1991.
Ce produit fiscal stagne actuellement en raison de la faible dynamique conomique et des dgrvements fiscaux partiels concernant
limpt sur le revenu et limpt sur les
socits.
Limportance fiscale de la taxe de
solidarit est nettement suprieure
celle de la taxe additionnelle de 1968.
A titre de comparaison : le produit fiscal de la taxe additionnelle sest lev
entre 1968 et 1976 en moyenne
1,1 % des recettes fiscales annuelles
de lEtat fdral alors que celui de la
taxe de solidarit quivaut depuis 1995
une moyenne annuelle de 6,2 %.
Outre son importance en terme fiscal, la taxe de solidarit a galement
un effet considrable sur la politique
de rpartition (rpartition ). Avant
son introduction, la rpartition avait
t dsquilibre au dtriment des
petits et moyens revenus, tant donn
que les dficits de lassurance invalidit-vieillesse et de lassurance chmage en Allemagne de lEst navaient
pas t financs par lensemble des
contribuables mais uniquement par
le groupe restreint des contribuables
ouest-allemands. La taxe de solidarit
a permis de compenser ce dsquilibre par une plus forte contribution
aux autres charges de financement
des revenus levs et des revenus non
assujettis aux cotisations de lassurance
sociale (fonctionnaires, professions
466
Treuhandanstalt
Les r ecettes de la tax e de solidar it en tr e 1 991 et 2004
Anne
Anne
Milliards
1991
5,4
1998
10,5
1992
6,7
1999
11,3
1993
0,1
2000
11,8
1994
0,8
2001
11,1
1995
13,4
2002
10,4
1996
13,3
2003
10,4*
1997
13,2
2004
10,9*
* Estimation.
Source : Informations fournies par le Ministre fdral des finances.
librales).
Paralllement,
les
Allemands de lEst apportent euxmmes une contribution financire
supplmentaire la reconstruction de
leur rgion, un aspect qui est souvent
oubli.
Cependant, plus de dix ans aprs la
runification de lAllemagne, il faut
se demander jusqu quand la taxe de
solidarit pourra encore tre justifie.
Le pacte de solidarit II prvoit que
les nouveaux Lnder continueront de
percevoir, partir de 2005, des versements complmentaires de la part de
lEtat fdral pour combler les retards
dans lapprovisionnement en infrastructure. Cependant, ces versements
diminueront progressivement, passant de 10,5 milliards deuros en
2005 8,7 milliards deuros en 2010
et 2,1 milliards deuros en 2019.
Une rduction substantielle de lensemble des transferts rels (dpenses
des administrations nationales et de
lEtat) et sociaux (par exemple allocation logement, allocation chmage et
allocation de fin de droits, retraites)
ne semble nanmoins pas possible
moyen terme. Dans le meilleur des
cas, on peut sattendre des transferts
dgressifs, grce aux mesures prises
par la politique du march du travail
(suppression des mesures de cration
demplois, rforme du droit lin-
demnisation). En tout cas et pour les

prochaines annes, les recettes fiscales
et les cotisations sociales de
lAllemagne de lEst ne suffiront pas
financer les budgets publics et le systme de protection sociale. Toutefois,
ce fait ne justifie pas, lui seul, le
maintien de la taxe de solidarit.
HEILEMANN U. et al. (1994),
Konsolidierungs- und Wachstumserfordernisse. Zu den Fiskalperspektiven und optionen der Bundesrepublik in den neunziger Jahren. Etudes du RheinischWestflisches Institut fr Wirtschaftsforschung (RWI), cahier 13, Essen.
Ullrich Heilemann
Hermann Rappen
Tr euh an dan stalt
La Treuhandanstalt ou Treuhand
est lorganisme tatique qui avait t
charg de la privatisation des entreprises est-allemandes au moment du
passage de lconomie planifie
lconomie de march. LOffice charg de ladministration fiduciaire du
patrimoine du peuple (Treuhandanstalt)
a t cr au dbut de lanne 1990.
Il a poursuivi ses travaux, partir de
Treuhandanstalt
1995, avec une structure plus rduite,

lOffice fdral charg de missions spciales relatives la runification
(Bundesanstalt fr vereinigungsbedingte Sonderaufgaben, BvS) pour
tre finalement dissout en 2000.
Conu par le mouvement citoyen de
la RDA et du gouvernement communiste rformateur de Hans Modrow, la
Treuhand avait t charge initialement de ladministration des entreprises soumises son autorit dans le
but dviter une privatisation spontane et de prserver la possibilit
dune troisime voie.
Aprs llection du gouvernement
dmocratique de Lothar de Maizire
en mars 1990 et la runification de
lAllemagne sous le gouvernement
Kohl, la Treuhand sest vue confier
une nouvelle mission : la privatisation de lconomie est-allemande,
tche gigantesque, car les entreprises
places sous la tutelle de la Treuhand
employaient lpoque 4,2 millions
de salaris. La Treuhand tait propritaire de presque toutes les
grandes entreprises est-allemandes
(combinats) et denviron un quart
des htels, restaurants et magasins.
Elle possdait environ un tiers des
champs et surfaces arables, deux tiers
des forts et dimportants biens
immobiliers. Dans le cadre de la privatisation, la Treuhand devait, en
outre, prendre en compte les droits
dautres propritaires, tels que les
tablissements publics (communalisation) ou les particuliers expropris
par lAllemagne de lEst (reprivatisation). Sagissant de la privatisation
des banques, des assurances et des
entreprises monopolistiques dans les
secteurs comme lnergie, le gaz, les
467
transports, les communications,

leau et lnergie hydraulique, la
Treuhand contribuait certes formellement ces transactions, mais son
activit tait soumise aux dcisions
des ministres comptents ou du
gouvernement.
La Treuhand tait un organisme
de droit public , savoir une administration jouissant dune certaine
libert daction mais soumise la
tutelle du Ministre fdral des
finances. Constitue en socit anonyme, son conseil dadministration
(conseil de surveillance) se composait de reprsentants de lEtat fdral
et des Lnder est-allemands et des
membres dimportantes associations
patronales et syndicales. Le directoire
tait constitu dentrepreneurs
expriments et de spcialistes de la
politique conomique. Les principaux prsidents de la Treuhand (prsidents du directoire) ont t Detlev
Rohwedder (1990-91), victime dun
attentat politique, et Birgit Breuel
(1991-94). La Treuhand comprenait
une centrale, situe Berlin, charge
de la privatisation des grandes entreprises et 15 succursales responsables
de la privatisation des petites entreprises. Le groupe comprenait, en
outre, la Treuhand Liegenschaftsgesellschaft (TLG ) responsable des
ventes des biens immobiliers et la
Boden-Verwertungs- und Verwaltungsgesellschaft (BVVG ) charge de la
vente des biens fonciers. Alors qu ses
dbuts la Treuhand ne comptait quenviron 300 personnes, elle a employ
jusqu 3 000 personnes au moment
o son activit battait son plein.
Comment la Treuhand effectuaitelle les privatisations ? Elle a transfor-
468
Treuhandanstalt
m les entreprises dEtat en socits

de droit priv (S.A., SARL) et elle a
dcompos les grandes entreprises en
14 000 entreprises de plus petite taille
quelle mettait ensuite en vente. En
gnral, il ne sagissait pas de ventes
normales, car beaucoup de ces entreprises taient au bord de la faillite et les
acheteurs devaient remplir des conditions particulires. En fait, la
Treuhand ne se contentait pas de
vendre ces socits aux enchres au
prix le plus lev, elle exigeait galement des promesses en matire demplois et dinvestissements qui
devaient tre justifies par des business plans dtaills. Ces conditions
taient dissuasives pour de nombreux
acheteurs, notamment trangers. En
contrepartie de ces conditions, la
Treuhand baissait le prix dachat,
assainissait partiellement les entreprises ou offrait des subventions.
Fin 1994, la plupart des entreprises
taient vendues ou avaient cess leur
activit. Le gouvernement Schrder,
lu en 1998, navait plus qu reprivatiser les biens immobiliers et fonciers
et contrler les contrats de privatisation long terme.
La Treuhand tait une institution
parafiscale. Ses dpenses se sont leves au total plus de 155 milliards
deuros, ses recettes environ 40 milliards deuros. Le montant lev des
dpenses rsultait surtout de la reprise
des anciennes dettes des entreprises,
de la dpollution des sites contamins
et de lassainissement des entreprises.
Les faibles recettes taient surtout
dues la faible valeur des entreprises
et aux remises accordes aux acheteurs en contrepartie de promesses en
matire demplois et dinvestisse-
ments. Environ 107 milliards deuros

ont t repris par le Fond de remboursement des dettes hrites de lancienne RDA, le reste de la dette a t
financ par les budgets fdraux
annuels.
La Treuhand et son programme de
privatisation ont t la cible permanente de critiques. Alors que les uns
estimaient quelle aurait d procder
plus lentement, redresser dabord les
entreprises, sauvegarder des noyaux
industriels et devenir un ministre
charg de la reconstruction de
lAllemagne de lEst , afin de prserver un maximum demplois ; dautres
soutenaient exactement le contraire,
en argumentant quune privatisation
plus lente aurait cot encore plus
cher et que la Treuhand ntait pas un
meilleur entrepreneur quun acqureur priv. Avec le recul, il sest avr
que la Treuhand navait pas t une
administration indpendante, cre
dans le seul but de privatiser. Elle
subi diverses pressions politiques de
la part du gouvernement fdral et
des gouvernements des Lnder, des
groupements dintrt et de lopinion
publique et devait faire face de
nombreux conflits dobjectifs en
matire de politique conomique. En
rgle gnrale, on peut affirmer
aujourdhui que plus lentreprise tait
grande et sa situation conomique
mauvaise, plus la pression politique
en faveur dun assainissement coteux tait forte. Certains ont galement critiqu le fait que la Treuhand
ne ngociait pas les salaires pour ses
entreprises, alors quen 1990/91 elle
aurait d sengager rsolument en
faveur dune harmonisation plus
lente des salaires de lAllemagne de
Troisime voie/ conomie mixte
lEst (runification : union montaire, conomique et sociale ).

La Treuhand a rempli sa mission et
procd la privatisation de masse du
patrimoine de lAllemagne de lEst.
Ce rsultat ntait pas garanti davance
comme le montrent les expriences
faites dans dautres pays en transition. La plupart des entreprises estallemandes sont aujourdhui des
socits prives qui portent en elles le
potentiel pour une croissance conomique future. Il nen reste pas moins
que le processus de privatisation
manquait defficacit.
FISCHER W./ HAX H./ SCHNEIDER H.-K (d.) (1993), Treuhandanstalt: Das Unmgliche wagen, Berlin ;
KEMMLER M. (1994), Die Entstehung
der Treuhandanstalt: Von der Wahrung
zur Privatisierung des DDR-Volkseigentums, Francfort/ M. ; SIEGMUND
U. (2001), Privatisierungspolitik in
Ostdeutschland: Eine politkonomische
Analyse der Treuhandanstalt, Wiesbaden.
Uwe Siegmund
Tr oisime voie/ conomie mixte
La premire voie (conomie de

march ) se distingue par la responsabilit de lindividu qui fonde ses dcisions sur la libert des contrats et les
droits la proprit prive.
Lindividu est le point de rfrence de
lactivit et de la politique ordonnatrice. La deuxime voie lconomie
centralement planifie dfinit un
systme organis selon les principes
socialistes dans lequel lEtat dcide,
469
par des instructions et des attributions (principe de la redistribution

radicale et galitaire), de ce que le
citoyen doit faire ou sabstenir de
faire (socialisme ). Ce systme
rduit la marge de manuvre des
individus, car les moyens de production sont la proprit de lEtat
qui les instrumentalise des fins
politiques. Le collectif constitue le
point de rfrence de la politique
ordonnatrice. Entre ces deux
approches de nombreuses voies
intermdiaires ont t tentes. Le
plus souvent, il sagissait dune combinaison entre le principe collectiviste et le principe individualiste qui
servait de repre la politique
ordonnatrice ( mixed economy ).
Aprs la Seconde Guerre mondiale,
de nombreux pays ont fait leur propre
exprience en sappuyant sur la
deuxime voie : la Yougoslavie a dvelopp ladministration autonome des
travailleurs, la Tchcoslovaquie et la
Hongrie ont tent une synthse
entre le plan et le march . Ces diffrentes facettes de la troisime voie,
appeles galement conomie socialiste de march , ont relativis le
principe collectiviste, sans pour
autant mettre en question la domination de lEtat sur les moyens de production et le monopole du parti communiste. Cette approche, cette tentative constructiviste, dagrmenter le
principe collectiviste de certains lments individualistes, a donn naissance des solutions ngocies trs
politises et trs bureaucratiques,
des systmes qui craignaient la responsabilit
et
linnovation
(constructivisme ) bien que, compare au systme trs rigide de la deuxime
470
Troisime voie/ conomie mixte
voie, cette approche pouvait tre

considre comme un progrs.
En Allemagne de lOuest on a vu
apparatre, vers la fin des annes 60,
des modles visant une synthse
entre le march et le plan base sur
la premire voie. Ces concepts prconisaient la nationalisation de certains
secteurs cls de lconomie et le dirigisme conomique. Ils relativisaient
de plus en plus le principe individualiste pour permettre au principe collectiviste de la deuxime voie de percer. Ces modles nont jamais trouv
une ralisation concrte.
Depuis, la troisime voie a t
introduite dune manire insidieuse
en Allemagne de lOuest, notamment
par lextension de lEtat social. Les

socialistes tendance dmocrate et
chrtienne considraient cette voie
comme une fin, une valeur morale en
soi, les socialistes de tendance marxiste
y voyaient une tape intermdiaire
vers la deuxime voie. Le dbut de
cette orientation vers la troisime
voie a t marqu par la rduction de
la marge de manuvre de lentreprise
prive par la nationalisation du
domaine social qui devait permettre,
disait-on, une harmonisation maximale des revenus. Des activits
humaines essentielles ne faisaient
plus partie du droit priv et taient de
plus en plus influences par la politique. LEtat soctroyait de plus en
Premire voie
Troisime voie
Deuxime voie
1.a.
Economie de
march libre
(critre : principe
individualiste/
collectiviste
2.
Economie
centralement planifie
Variante
socialiste
1.b.
Economie
sociale de march
3.b.
Synthse entre le
march et le plan
Socialisme de march
insidieux
(Etat-providence)
3.a
Socialisme de march
constructiviste
(autonomie ouvrire,
Synthse entre le plan
et le march )
Seuil de transformation
UE : constitution financire
plus les revenus des individus par

des impts et des cotisations sociales,
pour les redistribuer selon des critres
politiques (politique sociale ).
Sagissant des conditions capables
daugmenter les performances et les
revenus, le principe de lquivalence
tait de plus en plus remplac par le
principe de la prvoyance.
Les caractristiques ordonnatrices
de ce socialisme de march insidieux sont : la recherche dune justice galitaire, des collectifs (associations, Alliances pour lemploi, .)
comme autant de repres de la politique ordonnatrice, une aversion profonde pour la libre concurrence et la
libert des prix et enfin la nationalisation du systme de la scurit sociale.
Ce systme a fait natre des comportements errons dans la socit :
fausses incitations, manque de responsabilit, attitude revendicatrice
autodestructrice du citoyen vis--vis
de lEtat, mise en tutelle par des associations et des organes tatiques,
perte durable de la pense et de lesprit dentreprise , perte de lautorit de lEtat qui, dans les yeux de ses
citoyens, ne sait plus ni concevoir ni
mettre en place des mesures de politique conomique.
Les limites entre la premire et la
deuxime voie seffacent aujourdhui.
La troisime voie nest, en fait, quun
concept creux qui essaie et les discussions actuelles sur le systme de la
scurit sociale en Allemagne nous le
confirment soit de cacher la collectivisation insidieuse du droit de lindividu dagir et de concevoir, soit,
dans le meilleur des cas, de justifier le
manque dacceptation de la premire
voie.
471
Schller A. (2000), Soziale Marktwirtschaft und Dritte Wege, ORDOJahrbuch fr die Ordnung von
Wirtschaft und Gesellschaft, vol. 51, p.
169-202.
Alfred Schller
Thomas Welsch
UE : con stitution fin an cir e
La constitution financire comprend

lensemble des rgles et normes relatives la comptence en matire de
recettes et de dpenses des autorits
publiques. La constitution financire
de lUE dtermine les ressources et
fixe les rgles selon lesquelles ces ressources sont alloues aux diffrentes
politiques.
Recettes et dpenses/ comptences de
lUE. La constitution financire peut
tre divise en une prquation
financire (PF) active et une prquation financire passive. La PF active
comprend lattribution et la redistribution des recettes communautaires.
La PF passive dfinit lattribution et
la rpartition des comptences communautaires ainsi que la manire
dont elles sont ralises. Les comptences politiques tant toujours lies
des dpenses, les deux notions
(comptences, dpenses) peuvent tre
utilises de la mme manire. Le rapport entre les ressources propres et le
degr dindpendance dans la gestion
des dpenses, reflte le niveau dautonomie financire dune collectivit.
Au sein de lUE, lattribution des
comptences et des ressources au
niveau communautaire marque tou-
472
jours un pas supplmentaire vers lintgration politique.

La premire tape de lintgration
conomique ralise par la suppression des barrires commerciales a t
suivie dun transfert progressif de
certaines politiques au niveau communautaire et une progression
constante de la prquation financire passive (art. 3 trait CE). La PF
passive comprend le droit de grer les
comptences attribues (comptence
de dcision), de raliser les tches
(comptence dexcution) et dengager les dpenses ncessaires (comptence de financement). Si les
dpenses augmentent, les recettes
doivent en faire autant, et dans ce
cas, la PF active doit tre tendue. La
constitution financire doit expliquer lorganisation des sources de
revenu (comptence de dcision), le
droit au prlvement des recettes
(comptence de perception) et le
droit de les utiliser (comptence du
bnfice).
La constitution financire est dtermine au sens strict par les articles
268 280 du trait instituant la
Communaut europenne (trait
CE). Les budgets administratifs, tablis initialement pour les diffrentes
parties des Communauts europennes, ont t remplacs avec le
trait de fusion de 1965 par un budget global. En 1970, le budget pour
la recherche et les investissements de
lEURATOM a lui-aussi t intgr
dans le budget global. Aujourdhui,
on recense le budget de lUnion europenne, le budget fonctionnel de la
CECA, le Fond europen de dveloppement ainsi que le Plan sur les
emprunts et les prts de lUE qui
englobe la Banque europenne des

investissements et le nouvel instrument communautaire (NIC).
Au niveau des dpenses, on distingue les dpenses obligatoires (DO)
et les dpenses non obligatoires
(DNO). Les DO dcoulent des engagements fixs dans le trait de lUE,
des droits y affrents, des accords et
conventions ainsi que des traits
internationaux ou de droit priv. Ces
dpenses sont dtermines par le
Conseil europen en sa qualit dorgane central de lUE. La comptence
sur les DNO incombe au Parlement
europen. La Commission europenne
dispose dun pouvoir discrtionnaire
et peut attribuer ces moyens des
projets relatifs la politique structurelle, la recherche et la technologie
ainsi qu laide au dveloppement.
Dans le cadre des discussions sur les
lacunes dmocratiques au sein de
lUE, lattribution des dpenses de la
politique agricole commune (PAC)
aux DO sest avre problmatique,
dans la mesure o 45 % des dpenses
communautaires chappent ainsi au
contrle du Parlement europen.
Lorsque les dpenses de lUE sont
considres comme biens publics
offerts par lUnion, nous obtenons
une autre structure de dpenses.
Dans ce cas, les politiques sont identiques aux catgories de dpenses
communautaires. Cette approche se
reflte au niveau de la planification
budgtaire. Les positions les plus
importantes sont les dpenses pour la
PAC, la politique structurelle et la
politique de cohsion. Dans le cadre
de llargissement vers lEst, il faut
ajouter les aides octroyes aux pays
adhrents dans le cadre de la stratgie
de pradhsion. En outre, lUE utilise des moyens financiers dans les

politiques internes (coopration dans
le domaine de la justice et des affaires
intrieures) et externes (politique
trangre et de scurit PES).
Ladministration doit galement tre
finance mais elle ne reprsente que
5,1 % des dpenses de lUE.
Jusquen 1971, le budget des
Communauts europennes (CEE/
CE) tait entirement financ par les
cotisations des Etats membres et les
prlvements sur la production de
charbon et dacier. Sur la base du trait de la CEE et plus prcisment son
article 201, les Communauts ont t
dotes, en 1970, de ressource
propres. Jusquen 1975, le systme de
financement a t adapt pour
rpondre aux nouvelles sources de
financement. Depuis, le mot cl sappelle ressources propres. Dun point
de vue fiscal, il sagit de recettes affectes une fois pour toutes la
Communaut pour financer son
budget. Actuellement, le volume
total des recettes, et donc des
dpenses, ne doit pas dpasser 1,27
% du PNB global de lUE. Le mcanisme des ressources propres comprend les ressources propres traditionnelles (RPT) et les contributions
des Etats membres :
Ressources propres traditionnelles :
- droits agricoles ainsi que cotisations et autres droits dans le secteur
du sucre et de lisoglucose (cotisation de production et dentreposage
dans le cadre de lorganisation
commune des marchs du sucre) ;
- droits de douane prlevs en application des tarifs douaniers communs
sur des importations des pays tiers.
473
Contribution des Etats membres :

- ressources propres provenant de la
taxe sur la valeur ajoute par application dun taux unique (1999 :
1 %) sur une assiette commune
(max. 50 % du PNB). En raison de
certaines exigences politiques, certains pays bnficient de rglementations spcifiques (par exemple le
Royaume-Uni et lEspagne) ;
- recettes du PNB, introduites en
1988 comme source de revenus
supplmentaire , pour financer
le reste du budget communautaire.
Ces recettes sont dtermines
annuellement dans le cadre de la
procdure budgtaire en tant que
taux fixe de la somme des produits
nationaux bruts de tous les Etats
membres.
Les principales sources de revenus
de lUE sont les ressources propres
provenant du PNB et de la TVA.
Vu les exceptions accordes certains pays, la prise en compte des
structures conomiques et des carts
de dveloppement entre les Etats
membres, les paiements dans le cadre
de la PAC et les Fonds structurel et
de cohsion, force est de constater
que le groupe des bnficiaires nets
augmente dune manire inquitante.
Ainsi, certains Etats membres trs
dvelopps et jouissant dune forte
puissance conomique comme le
Royaume-Uni, la France ou lItalie se
rangent aujourdhui du ct des
bnficiaires nets (Conseil consultatif
scientifique auprs du Ministre
fdral de lconomie, 1998).
Un sujet revient rgulirement
dans la discussion sur les nouvelles
sources de revenus et les moyens pour
renforcer la comptence du bnfice,
474
il sagit de limpt europen. La

Commission et le Parlement europen font valoir quun tel impt fera
mieux sentir aux Europens la lgitimation des missions europennes.
Les discussions concernant les
matires imposables se focalisent sur
la majoration de la TVA nationale,
sur une taxe sur les missions du
dioxyde de carbone ou sur la
consommation de certains biens ou
services (tabac, alcool, produits
ptroliers, tlcommunication). A ce
jour, toutes ces propositions ont t
rejetes par crainte dune tendance
une union de transfert ouverte
(Conseil consultatif scientifique
auprs du Ministre fdral de lconomie, 1998).
Budget et prvisions financires.
Ltablissement du budget en tant
que processus de rflexion sur les
recettes et les dpenses de lUE. La
Commission labore un avant-projet
de budget et le soumet pour tude au
Conseil. Le Conseil europen et le
Parlement europen constituent lautorit en matire budgtaire. Ils se
consultent et se concertent rgulirement et examinent les diffrentes
catgories de dpenses (dpenses
obligatoires et non obligatoires). Le
Conseil procde ltude de lavantprojet et tablit, aprs dventuels
amendements, un projet de budget
communautaire. Le Parlement reoit
le projet de budget en premire lecture.
Il a la facult damender les dispositions lies aux dpenses non obligatoires. Il ne peut que proposer des
modifications pour les dpenses obligatoires, la dcision appartenant au
Conseil. En sa qualit dinstance
suprme, le Conseil dtermine les
dpenses obligatoires. Le Parlement

dtermine, en deuxime lecture, les
dpenses non obligatoires. Le
Parlement ne peut intervenir sur les
dpenses obligatoires quen rejetant
en bloc le projet de budget. Aprs un
vote au Parlement sur le projet de
budget, le prsident du Parlement
europen accepte le projet. Le budget
doit ensuite tre excut. Le contrle
de la rgularit et de la lgalit du
budget est assum par des agences
internes et par la Cour des comptes
europenne en tant que contrleur
externe. Il existe aussi un contrle
budgtaire qui vise et value lefficacit des diffrents projets. La procdure budgtaire sachve avec la
dcharge accorde la Commission
par le Parlement. Depuis de nombreuses annes, cette dcharge na pas
t accorde ( !). Ce droit peut nanmoins constituer un instrument puissant pour plus de transparence dans
la politique de lUE. Le meilleur
exemple en est la dmission de la
Commission sous le prsident
Jacques Santer en 1999 suite au refus
du Parlement de lui accorder la
dcharge aprs que des irrgularits
dans lutilisation des moyens financiers eurent t constates.
Prvisions. Les dernires tapes
dans le dveloppement de la constitution financire de lUE ont t
lAgenda 2000 adopt lors du
Conseil europen de Berlin en mars
1999 ainsi que le trait de Nice
adopt par le Conseil en dcembre
2000. En thorie, tous les Etats
membres de lUE doivent verser une
contribution financire lUE. La
participation aux recettes dpend de
la performance conomique de
UE : largissement
chaque pays. La part des dpenses

dpend du niveau de dveloppement
conomique (politique structurelle)
et de la part de la politique agricole
dans le PNB. A partir de ces calculs,
les Etats membres peuvent tre classs soit dans la catgorie des contributeurs nets, soit dans celle des bnficiaires nets. Alors que les bnficiaires nets ont tendance dfendre
le statu quo de la constitution financire, les contributeurs nets insistent
sur la ncessit des rformes. Malgr
la bonne volont affiche, lAgenda
2000 na pas su imposer les rformes
ncessaires. Toutes les propositions
de rforme du systme des ressources
propres se sont heurtes la rsistance
des bnficiaires nets. Une complte
rorganisation des dpenses (modification des Fonds structurels, rforme
de la PAC) na pas recueillie la majorit. La principale limitation est le
plafond des dpenses qui ne doit pas
dpasser 1,27 % du PNB de lUnion
(aux prix de 1999). Ce plafond nest
pas compltement utilis. Il reste
donc une certaine marge de
manuvre financire pour llargissement de lUnion (UE : largissement ). Concernant le systme des
ressources propres, la Commission
europenne a t charge de prparer
des propositions pour la rpartition
de la charge financire pour le prochain cycle de ngociation sur le
cadre financier 2006. Ce prochain
budget prendra aussi en compte les
dpenses pour les nouveaux Etats
membres. Llargissement de lUE va
encore augmenter la disparit entre
les Etats membres. Les positions et
intrts divergents entre les bnficiaires nets et les contributeurs nets
475
risquent, de ce fait, de saccentuer.

Les nouvelles majorits au sein de
lUE pourront, elles aussi, rendre
plus difficile la mise en uvre de la
rforme de la constitution financire.
Internet : pour les INSTITUTIONS
DE LUE : www.europa.eu.int ; INSTITUT FINANZEN UND STEUERN
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EU. Reformbedrfnisse und Anpassungsschritte, Leipzig, p. 137-149.
Alexander Schumann
UE : lar gissemen t
Constitue initialement de six pays

membres Belgique, Allemagne,
France, Italie, Luxembourg et PaysBas la Communaut europenne a
connu, jusquen 1995, trois tapes
dlargissement qui ont port son
nombre 15 Etats membres. En
1973, le premier largissement a permis lentre du Royaume-Uni, du
Danemark et de lIrlande. Dans une
deuxime phase largissement vers
les pays de lEurope du Sud la
Grce, lEspagne et le Portugal ont
adhr respectivement en 1981 et en
1986. En 1995 et dans une troisime
vague, des Etats membres de lAELE
la Sude, la Finlande et lAutriche
sont leur tour devenus membres.
Aprs les grands bouleversements qui
476
UE : largissement
ont secou la scne internationale

dans les annes 1989/90 et aprs la
fin du conflit Est-Ouest, lUnion
europenne (UE) qui avait t une
organisation oriente vers lEurope
occidentale, voyait, pour la premire
fois, une perspective douverture vers
lensemble de lEurope. Elle a trouv
son expression concrte dans les
demandes dadhsion de dix pays de
lEurope centrale et orientale auxquelles se sont ajoutes les demandes
dadhsion dposes ds 1990 par
Chypre et Malte ainsi que par la
Turquie dont la demande remonte
1987. Les dernires demandes dadhsion ont t dposes par la
Croatie (2003) et la Macdoine
(2004). La Suisse, le Liechtenstein et
la Norvge nont pas poursuivi leur
adhsion et ont suspendu leurs
demandes.
Vu le nombre important de
demandes et les diffrences considrables dans la structure et la puissance conomique des pays candidats, llargissement de lUE ainsi
que les discussions sur la date et les
conditions dadhsion ont constitu
des questions cls de la politique
europenne. Avec ladhsion des
pays de lEurope centrale et orientale,
lUnion europenne augmente sa
population de plus dun quart, atteignant presque 500 millions de
citoyens europens, alors que son
produit national brut naccrot que
denviron 15 %. Avec ladhsion des
nouveaux pays, lUnion devient plus
htrogne, le revenu par habitant
au Danemark tant six fois plus
lev que celui de la Bulgarie ou de
la Roumanie. Le processus dlargissement de lUE est le symbole dun
norme espoir pour une perspective

rellement europenne et une rorganisation du continent europen.
En mme temps, il est aussi la source
de nombreuses inquitudes. Certains
prdisent une surexploitation de
lUnion, dautres sinquitent de la
charge trop importante quauront
supporter les pays candidats,
dautres encore craignent une surcharge pour lUnion europenne.
Pour prparer les pays candidats
leur future adhsion, le Conseil europen dEssen a dfini, en 1994, une
stratgie de pradhsion. En juillet
1997, la Commission europenne a
donn un avis favorable pour les
demandes dadhsion des dix pays de
lEurope centrale et orientale. Dans
sa dclaration, la Commission a
dabord recommand louverture des
ngociations avec six pays Chypre,
Pologne, Hongrie, Rpublique
tchque, Estonie et Slovnie. Aprs
laccord du Conseil europen de
Luxembourg, runi en 1998, pour
dcider, entre autres, de ladhsion de
ces six pays appels groupe de
Luxembourg les ngociations dadhsion ont dbut en mars 1998. En
1999, les chefs dEtat et de gouvernement runis Helsinki ont constat
quoutre Malte, cinq autres pays de
lEurope centrale et orientale avaient
fait des progrs considrables : la
Bulgarie, la Lettonie, la Lituanie, la
Roumanie et la Slovaquie. Par la
suite, ces pays ont t admis, en
fvrier 2000, dans le groupe de
Luxembourg. A Helsinki, il a galement t dcid daccorder la
Turquie le statut officiel de pays candidat, sans pour autant engager des
ngociations dadhsion.
UE : largissement
477
LUn ion eur open n e, car te politique
Etats fondateurs de lUE (1957)

Etats membres de lUE
Etats membres (depuis le 1er mai 2004)
Pays candidats
(adhsion prvue pour 2007)
Turquie (pays candidat,
ngociations non encore ouvertes)
Croatie (demande dadhsion)
Le Conseil europen a dfini, en

1993, plusieurs critres dadhsion,
les critres de Copenhague que les
futurs Etats membres doivent remplir. Au niveau politique, le pays candidat doit avoir des institutions
stables garantissant la dmocratie, la
primaut du droit, les droits de
lHomme et le respect des minorits.
Au niveau conomique, le nouvel Etat
membre doit avoir une conomie de
march capable de rsister la pression concurrentielle et aux forces du
march. En outre, le pays candidat
doit transposer dans sa lgislation
nationale lacquis communautaire ,

qui correspond au socle commun de
droits et dobligations de lUnion
europenne, et adopter les objectifs
de lUnion politique et de lUnion
conomique et montaire. Au niveau
juridique, ladhsion dun nouvel
Etat est rgle dans larticle 49 du
trait sur lUnion europenne. Aprs
avoir entendu la Commission et
aprs accord du Parlement europen,
le Conseil statue lunanimit sur la
demande dadhsion. Les conditions
concrtes dadhsion, les dlais transitoires ncessaires et les adaptations
478
UE : histoire
des traits ncessaires pour chaque

adhsion, sont rgls par un accord
conclu entre les Etats membres et le
pays candidat qui doit tre ratifi par
tous les Etats contractants.
Au cours de lanne 2002, les ngociations sur les 31 chapitres de lacquis communautaire ont t conclues
avec succs avec dix des treize pays
candidats lexception de la
Bulgarie, de la Roumanie et de la
Turquie. De nombreux dlais transitoires ont t accords. Ils donnent
aux pays candidats une certaine
marge de manuvre si, pour des raisons financires, il ne leur tait pas
possible de transposer toute la rglementation communautaire dans la
lgislation nationale. Certains Etats
membres et notamment des pays
frontaliers comme lAllemagne ou
lAutriche ont galement bnfici de
dlais transitoires de plusieurs
annes, notamment dans le domaine
de la libre circulation. En dcembre
2002, le Conseil europen de
Copenhague a conclu officiellement
les ngociations dadhsion avec ces
pays prs de neuf ans aprs la dfinition des critres de Copenhague .
Aprs accord des Etats membres, de
la population des pays candidats et
du Parlement europen, les dix nouveaux Etats membres ont sign les
accords dadhsion en avril 2003
Athnes. Depuis le 1er mai 2004,
lUnion europenne compte officiellement dix nouveaux Etats membres.
En ce qui concerne la Bulgarie et la
Roumanie, les ngociations sont en
cours et ladhsion est prvue, au plus
tt, en 2007. Pour la Turquie, aucune
date na encore t avance. Sagissant
de lAlbanie, de la Bosnie-
Herzgovine, de la Croatie, de la
Macdoine et de la Serbie-etMontngro, une perspective dadhsion a dj t voque par lUE.
LIPPERT B. (d.) (2000), Osterweiterung der Europischen Union die
doppelte Reifeprfung, Bonn ; WEIDENFELD W. (d.) (2002), EuropaHandbuch, Gtersloh.
Jrgen Mittag
Wolfgang Wessels
UE : h istoir e
La premire pierre de lUnion europenne a t pose en 1952 lors de la

cration de la Communaut europenne du Charbon et de lAcier
(CECA). Ce trait international classique, sign par six Etats, avait la particularit de prvoir ltablissement
dorganes communs pouvant agir au
nom de la Communaut, savoir la
Haute Autorit qui deviendra plus
tard la Commission, lAssemble parlementaire appele plus tard
Parlement europen, le Conseil des
ministres et la Cour de justice.
Le projet de la CECA et la gestion
commune des secteurs cls pour la
guerre ayant abouti, lobjectif suivant
tait la cration de la Communaut
europenne de dfense (CED) et la
constitution dune arme europenne.
En 1954, ce projet choua et avec lui
le concept dune Communaut europenne politique (CEP) ( intgration ). La consquence indirecte de
cet chec fut llargissement du trait
de Bruxelles (1948) la RFA et
UE : histoire
lItalie et la transformation de
lUnion occidentale en Union
dEurope occidentale (UEO) qui
entra en vigueur en 1955. Cette organisation, qui ne faisait pas partie des
organisations cres par les traits de
Rome, est aujourdhui presque entirement intgre dans lUE (exception :
la clause dassistance mutuelle conformment larticle 5 du trait de
Bruxelles ; Assemble parlementaire).
Ces premires tentatives globales
dintgration nayant pas abouti, les
Etats fondateurs ont dcid de poursuivre la voie de lintgration conomique. Aprs le charbon et lacier
(CECA), dautres domaines ont t
intgrs (1958 Communaut conomique europenne CEE : agriculture
et systme douanier ; 1958
Communaut europenne de lnergie atomique CEEA/ Euratom).
Les constructeurs de lEurope espraient que la coopration conomique et les expriences communes
auraient un effet de souffle sur
dautres domaines politiques plus
sensibles.
Encourage par la mise en uvre
rapide des tapes les plus importantes
des traits de Rome (nom sous lequel
on rsume le trait CEE et le trait
CEEA), une nouvelle tentative pour
la cration dune union europenne
politique au-del de lintgration conomique (plans de Fouchet 1960/62)
a t lance. Mais une fois encore, le
projet dune intgration politique a
fait long feu.
Quelques petits succs ont nanmoins t remports : en 1971, la
Communaut se dote dun systme
de ressources propres ; depuis 1975, le
Parlement europen prend des dci-
479
sions avec le Conseil du budget communautaire ; en 1979, le Parlement

europen (PE) est lu pour la premire
fois au suffrage direct. Mais en dpit
de ces avances, lintgration supranationale pitine. Dans les annes
soixante-dix, les plans de rforme se
heurtent la rsistance de plus en plus
forte des Etats membres ; paralllement, la politique de dtente avec
lEurope de lEst rend lintgration
politique de lEurope occidentale
moins pressante.
Face cette situation, les efforts
dintgration se focalisent sur des
politiques non comprises dans les
traits de Rome qui utilisent les
mthodes classiques de la coopration intergouvernementale : depuis
1970, les Etats se concertent rgulirement sur la politique trangre
(Coopration politique europenne,
CPE) ; 1972 serpent montaire ;
1979 Systme montaire europen
(SME) ; 1974 runions rgulires
entre les chefs dEtat et de gouvernement des Etats membres de la CEE
(Conseil europen).
Cette phase intergouvernementale
de lunification europenne a t
dpasse par la premire rforme des
traits de Rome et la signature de
lActe unique europen (AUE)
(1987). Les lments les plus saillants
de ce trait taient le projet de
construction dun march unique
europen avant le 31 dcembre 1992
et lintgration de la CPE et du
Conseil europen dans les traits
communautaires.
Au cours des annes quatre-vingtdix, plusieurs rformes se sont succdes : grce au trait de Maastricht
(1992) lUnion conomique et
480
UE : organes et institutions
montaire europenne a t juridiquement incluse dans le trait.

Dimportants lments de lconomie sociale de march ont ainsi fait
leur entre dans lUE, par exemple la
cration dune banque centrale indpendante. En outre, le trait a t
dot de sa forme typique en temple
; les trois piliers de lintgration
(Communaut
europenne
CE, politique extrieure et de scurit commune PESC, coopration
dans le domaine de la justice et des
affaires intrieures CJAI) tant surplombs par le trait de lUnion
europenne (TUE). Le trait CEE a
t modifi et porte dsormais le
nom de trait instituant la
Communaut europenne (trait
CE), reflet du poids plus important
quaccorde dsormais lUE au volet
politique. Le trait dAmsterdam
(1998) a cr un espace de scurit,
de libert et de justice qui est la
politique intrieure ce quest le march unique lconomie et la politique extrieure et de scurit commune (PESC) la politique trangre de lUnion. Le trait de Nice
(2000) a tent de prparer et dadapter les institutions europennes de
lEurope des quinze au plus grand
largissement jamais connu dans
lhistoire de lUE. Au sommet de
Nice, les chefs dEtat et de gouvernement ont adopt la Charte des droits
fondamentaux de lUE qui comprend, entre autres, un chapitre
consacr la solidarit . La dclaration sur lavenir de lUE galement
adopte Nice, donna lieu la
convocation de la Convention sur
lavenir de lEurope et llaboration
dune constitution europenne grce
laquelle la teneur, les structures et

les procdures de lUE devraient
devenir plus transparentes, plus
dmocratiques et plus efficaces.
GASTEYGER C. (2001), Europa von
der Spaltung bis zur Einigung.
Darstellung
und
Dokumentation,
Bundeszentrale fr politische Bildung,
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revue et corrige, Gtersloh.
Melanie Piepenschneider
UE : or gan es et in stitution s
Dans le processus favorisant la cration dune union sans cesse plus

troite entre les peuples de lEurope
(art. 1 du trait sur lUnion europenne - TUE), les institutions de
lUnion europenne prennent des
dcisions caractre contraignant
dans un nombre croissant de
domaines politiques. Le cadre institutionnel unique (art. 3 TUE) de
lUnion europenne, la prparation,
llaboration, la mise en application
et le contrle des actes juridiques par
les institutions europennes seffectuent nanmoins en fonction du
domaine politique et de larticle
concern du trait qui dfinit les
conditions des droits de participation
institutionnels et les possibilits de
participation diverses. Les textes des
traits comprennent plusieurs piliers
institutionnels : un premier pilier
supranational relatif au march
unique, un deuxime pilier intergouvernemental qui couvre la poli-
tique trangre et de scurit commune, enfin un troisime pilier responsable de la coopration policire
et judiciaire dans le domaine pnal.
Au niveau europen, cinq institutions se partagent les comptences
centrales du premier pilier la
Commission
europenne,
le
Parlement europen (PE), le Conseil
de lUnion europenne, la Cour de
justice europenne (CJE) et le
Conseil europen. Ajoutons cela, la
Cour des comptes europenne
(CCE) et les organes consultatifs
comme le Comit des Rgions (CdR)
et le Comit conomique et social
(CES). Dautres institutions importantes sont la Banque centrale europenne (BCE), la Banque europenne
dinvestissement (BEI) et le mdiateur europen.
La Commission europenne (art.
213-219 TUE) est lorgane excutif
et administratif de lUE dont le sige
est tabli Bruxelles. Depuis 2005 et
conformment aux dispositions du
trait de Nice, cet organe collgial est
compos dun commissaire par Etatmembre. Ds que le nombre dEtats
membres aura atteint 27 Etats, les
membres de la Commission seront
nomms par un systme de rotation.
Le prsident et les membres de la
Commission sont nomms pour une
priode de cinq ans par la majorit
qualifie du Conseil et aprs accord
du Parlement europen. Lappareil
administratif de la Commission comprend environ 16 000 fonctionnaires
rpartis sur les 23 directions gnrales
et les agences de lUE. En tant quorgane collgial, la Commission nest
pas soumise aux instructions des gouvernements nationaux. Elle est le seul
481
organe pouvoir proposer des actes

juridiques (monopole dinitiatives)
dans toutes les affaires concernant le
premier pilier. Moteur de lintgration , elle identifie les problmes,
dtermine lordre du jour et formule
les projets de dcision. En tant quorgane excutif, elle prend des dcisions
contraignantes dans le cadre de ses
comptences, garantit le bon fonctionnement du march commun,
gre le budget de la Communaut et
ngocie les accords internationaux.
Dans sa fonction de gardienne des
traits , la Commission contrle et
surveille lapplication et le respect du
droit communautaire.
Le Conseil de lUnion europenne
(art. 202-210 TUE) est lorgane
lgislatif le plus important de lUE, il
partage de plus en plus son rle lgislatif et budgtaire avec le Parlement
europen. Il est constitu par un
reprsentant de chaque Etat membre
au niveau ministriel, mais il a une
composition variable selon les dossiers traiter. Chaque Etat membre
assure, tour de rle, et pour une
priode de six mois, la prsidence du
Conseil. Le travail du Conseil, dont
le sige se trouve Bruxelles, est prpar par le secrtariat gnral et par
le Comit des reprsentants permanents qui se runit une fois par
semaine. Les modalits de vote du
Conseil varient en fonction des
domaines politiques traiter. En
thorie, il faut distinguer les dcisions prises lunanimit des voix et
les dcisions prises par une majorit
simple et qualifie. Pour les dlibrations qui requirent une majorit
qualifie, les voix des membres du
Conseil sont pondres en fonction
482
du nombre dhabitants de chaque

Etat membre.
Le Conseil europen qui se compose
des chefs dEtat et de gouvernement
des Etats membres ainsi que du prsident de la Commission europenne
soutenus par les ministres des affaires
trangres et dun autre membre de la
Commission occupe un rle particulier dans le paysage institutionnel
communautaire. Dans sa fonction
d architecte constitutionnel , le
Conseil europen a fortement marqu, depuis 1974, le dveloppement
concret, la conception et la forme des
traits europens. Dans sa fonction
de concepteur des lignes directrices ,
notamment dans la politique conomique et la politique trangre et de
scurit commune ainsi que dans sa
fonction d instance dappel pour
toutes les questions litigieuses de la
politique communautaire, le Conseil
europen qui, dun point de vue strictement formel, nest pas un organe de
lUnion europenne, fait figure dorgane suprme qui dcide de lorientation de lensemble des traits et textes
communautaires. Le Conseil europen se runit quatre fois par an.
Le Parlement europen - PE (art.
189-201 TUE) sige Strasbourg. Il
est le seul organe de lUE dont les
membres sont lus au suffrage direct
par les citoyens des Etats membres.
Le PE dispose dun droit de contrle
vis--vis de la Commission et du
Conseil, il participe la nomination
de la Commission europenne, il est
un organe codtenteur du pouvoir
budgtaire et il participe en fonction des politiques au processus
lgislatif de la communaut. Le pouvoir dcisionnel des parlementaires
europens dont le nombre peut

atteindre 732 dputs depuis le trait
de Nice sexerce surtout par la
codcision dans laquelle le PE assume
le rle dune deuxime chambre. Les
dputs europens sont lus pour un
mandat de cinq ans, ils sont organiss
par groupes politiques qui refltent la
diversit du paysage politique europen. Pendant la sixime lgislature
du PE, les deux tiers des dputs
europens appartiennent au Parti
populaire europen (PPE) tendance
chrtienne dmocrate et au Parti
socialiste europen (PSE).
La Cour de justice europenne CJE
(art. 220-245 TUE), qui sige
Luxembourg, est compose dun juge
par Etat membre. Les juges sont
nomms pour six ans dun commun
accord par les gouvernements des
Etats membres. Dernire instance
dans toutes les questions de droit
communautaire, la Cour de justice
europenne est soutenue dans son
travail par huit avocats gnraux, elle
peut tre saisie par les Etats membres
ou les organes europens dans tous
les litiges opposant les gouvernements des Etats membres et les institutions de lUE ainsi que dans tous
les conflits lintrieur de lUE. Dans
toutes les affaires concernant le droit
communautaire, les tribunaux nationaux doivent faire appel la CJE
dont les dcisions crent des prcdents pour linterprtation du droit
communautaire garantissant ainsi
une interprtation et une application
harmonieuse et homogne du droit
communautaire.
La Cour des comptes europenne CCE (art. 246-248 TUE), dont le
sige est tabli Luxembourg, a pour
UE : politique agricole et largissement vers lEst
483
Les or gan es de lUn ion eur open n e
Con seil eur open

CJE
Commission
eur open n e
Con seil de lUE
Propositions
Dcisions
CCE
BCE
CES
Consultation
Par lemen t
eur open
CdR
Dcisions
obligatoires
Etats membres
mission dassurer la rgularit et la

fiabilit des recettes et des dpenses
de lUnion europenne. Ses membres
lus pour un mandat de six ans (un
reprsentant par Etat membre), rdigent un rapport annuel et publient
des rapports spciaux et des avis grce
auxquels ils surveillent le volume
financier de lUE et assurent la bonne
gestion du budget par les organes
communautaires.
Avec le Comit des Rgions - CdR
(art. 263-265 TUE) et le Comit conomique et social - CES (art. 257262) dont le nombre de membres ne
doit pas dpasser 350 par organe et
qui reprsentent respectivement les
collectivits rgionales et communales et les diffrentes composantes
caractre conomique et social de la
socit civile, la Communaut dispose de deux organes consultatifs
dont les avis nont pas deffet
contraignant sur la lgislation communautaire. Ces deux organes peu-
vent galement mettre des avis de

leur propre initiative.
WIEDENFELD W./ WESSELS W.
(d.) (2002), Europa von A-Z,
Taschenbuch der europischen Integration,
Bonn, 8e d., Bonn ; WESSELS W.
(2003), Das politische System der
Europischen Union, in : Ismayr, W.
(d.),
Die
politischen
Systeme
Westeuropas, 3e d., Opladen, p. 779818 ; HARTMANN J. (2001), Das
politische System der Europischen Union.
Eine Einfhrung, Francfort/ M.
Jrgen Mittag
Wolfgang Wessels
UE : p o litique agr ico le

lar gissemen t ver s lEst
et
Bien que dans de nombreux pays la

politique agricole soit un domaine
484
national trs sensible, les pays fondateurs de la Communaut conomique europenne ont dcid, ds le
dbut de lintgration europenne,
de renoncer leurs politiques agricoles nationales au profit dune politique agricole et dun march agricole communs. Cette dcision na pas
t facile dans la mesure o les diffrents Etats membres avaient men
auparavant des politiques agricoles
nationales assez diffrentes. Pour la
France notamment, la libralisation
des changes des produits agricoles a
t un objectif prioritaire qui devait
permettre de compenser louverture
du march franais aux importations
de biens industriels en provenance
dAllemagne. Lors de ltablissement
de la politique agricole commune
aprs 1960, il fallait, en premier lieu,
harmoniser les prix qui taient relativement bas dans des pays comme la
France et relativement levs dans des
pays comme lAllemagne. Aprs de
nombreuses controverses, il a t
dcid notamment la demande
insistante de lAllemagne de fixer
les prix agricoles un niveau relativement lev. Au fil des ans, les prix
agricoles ont, par ailleurs, fait lobjet
de plusieurs augmentations, creusant
ainsi lcart entre les prix rels non
subventionns et les prix lintrieur
de lUnion.
Par consquent, la production agricole dans lUE a augment au point
de dpasser largement la demande.
LUnion qui, au moment de sa cration, tait encore un importateur de
produits agricoles, devenait ainsi un
des plus importants exportateurs.
Cependant, lexportation de ces excdents que les Etats devaient parfois
entreposer dans des dpts tatiques,

ntait possible que grce aux subventions, du fait que les prix sur le
march mondial taient de loin infrieurs aux prix fixs par lUE. Pour
liquider les excdents des marchs
agricoles europens, il fallait de plus
en plus de subventions. Vers les
annes 1980, les dpenses pour la
politique agricole commune reprsentaient environ trois quarts du
budget communautaire, ce qui a provoqu une grave crise financire.
Paralllement, cette situation tait
lorigine de conflits commerciaux qui
opposaient lUE dautres pays
(notamment les Etats-Unis) qui
voyaient leurs exportations agricoles
menaces par les subventions de
lUE.
En tentant de contenir les consquences ngatives de la politique
agricole commune, lUE sest attaque leurs symptmes et non leurs
vraies causes. En 1984, les dpenses
budgtaires pour le march laitier
avaient tellement augment que les
Etats membres ont opt pour des
quotas (limitations quantitatives) qui
dictaient aux leveurs la quantit de
lait quils pouvaient vendre. Des
mises en jachres ont t dcides,
pour rduire les excdents sur le march des crales de lUE. Grce ces
mesures, les Etats membres espraient pouvoir maintenir les dpenses
pour la politique agricole commune
au-dessous dun plafond fix en
1988.
Ce nest quen 1992 que lUE a
commenc sattaquer aux vrais problmes des prix agricoles trop levs.
Pendant le cycle dUruguay (GATT),
il devenait vident que les ngocia-
tions ne pouvaient tre menes

terme dans le domaine agricole sans
concessions considrables de la part
des partenaires europens. Sous lgide
du Commissaire europen charg de
lagriculture MacSharry, les subventions pour les crales et la viande de
buf ont t considrablement diminues. Pour compenser les pertes de
revenus des agriculteurs, ces derniers
bnficiaient de paiements directs du
budget communautaire. Suite aux
dcisions de lAgenda 2000, ces
rformes ont t renforces en 1999
sous le Commissaire lagriculture
Franz Fischler. Les prix pour les
crales et la viande de buf ont t
une nouvelle fois rviss la baisse et
une future baisse du prix du lait a t
dcide tout en prservant les paiements directs pour les agriculteurs,
paiements qui ne compensaient
cependant pas la totalit de la perte
des revenus. Grce ces rformes,
lUE a diminu les subventions pour
les crales de manire pouvoir les
exporter sans subventions.
Tout comme lensemble de
lAgenda 2000, ces rformes de la
politique agricole devaient prparer
lUE llargissement vers lEurope
centrale et orientale (UE : largissement ). Ces mesures semblaient dautant plus ncessaires que les pays candidats disposaient dun potentiel productif agricole considrable et que
laggravation du problme des excdents sur les marchs agricoles de
lUnion aurait constitu un lourd fardeau pour le budget de lUE. Dans ce
domaine, les rformes de la politique
agricole de lAgenda 2000 semblent
avoir port leurs fruits, mme si
dautres mesures simposent pour une
485
rforme complte de ce domaine,

notamment dans la perspective de
llargissement vers lEst. Ces
rformes sont prvues dans le cadre
de la rvaluation mi-parcours
2002-2003. Pour le commissaire
Fischler, il sagit dune bonne occasion de faire avancer la rforme de la
politique agricole commune (UE :
constitution financire ).
Le problme le plus difficile auquel
sera confronte lUE dans le cadre de
llargissement, na cependant pas t
rsolu par lAgenda 2000 : aucune
dcision na encore t prise sur la
question de savoir si les agriculteurs
des pays candidats vont galement
profiter des paiements directs introduits partir de 1992. LUE a toujours soutenu que de tels paiements
ntaient ni ncessaires ni indiqus,
car ils avaient t introduits pour
compenser des baisses de prix qui
nont pas lieu dans les pays candidats.
Les gouvernements de ces derniers,
par contre, insistent sur la ncessit
de ces paiements leurs agriculteurs.
Ils sappuient sur toute une srie darguments difficilement rfutables. Ils
soutiennent notamment quune telle
politique porterait gravement atteinte
la concurrence entre les agriculteurs des anciens et des nouveaux
Etats membres.
Une des grandes missions de la
politique agricole commune sera
donc notamment dans la perspective
de llargissement de trouver un
compromis concernant lavenir des
paiements directs qui constituent un
des thmes prioritaires de la politique
agricole commune. Ils reprsentent la
moiti des dpenses pour cette politique avec une tendance la hausse. Il
486
UE : politique commerciale
est difficile de prvoir quel en sera

lavenir. Il est probable que les paiements directs seront de moins en
moins lis la production et de plus
en plus adapts au march. Ils seront
progressivement rduits pour finalement cder la place de nouveaux
instruments qui compenseront, de
manire cible, les agriculteurs pour
les services et les activits quils rendent la socit dans le domaine de
lenvironnement et du dveloppement rgional.
P. (1991), Agrarpolitik. Band 1, Agrarkonomische Grundlagen, Stuttgart ;
P. (1994), Agrarpolitik. Band 2,
Bewertung und Willensbildung, Stuttgart.
Stefan Tangermann
UE : politique commer ciale
LAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) et

lOrganisation mondiale du commerce
(OMC, organisations internationales) autorisent les unions douanires comme lUnion europenne
(UE) parce quils estiment que la
leve des barrires commerciales
entre les pays participants, sans augmentation des barrires douanires
vis--vis des pays tiers, contribue
louverture des marchs nationaux au
niveau international. En contrepartie, le GATT/ lOMC sattendent
ce que les pays participants sengagent activement en faveur de la libralisation de lconomie mondiale.
La Communaut conomique
europenne (CEE) a formul, ds
1958, le principe de sa politique
commerciale (art. 110 du trait de la
CEE) : en tablissant une union
douanire entre eux, les Etats
membres entendent contribuer,
conformment lintrt commun,
au dveloppement harmonieux du
commerce mondial, la suppression
progressive des restrictions sur les
changes internationaux et la
rduction des barrires douanires .
Ces objectifs ont t repris tels quels
dans le trait sur lUnion europenne
et le trait instituant la Communaut
europenne o ils figurent sous larticle 131. Ils ont t renforcs par le
fait que la communaut est base sur
le respect du principe dune conomie de march ouverte o la
concurrence est libre (article 4, 98,
105 du trait instituant la
Communaut europenne).
En 1970, les Etats membres ont
confr une comptence exclusive
lUnion en matire de politique
commerciale. Depuis, la Commission soumet au Conseil des ministres
des propositions sur la mise en
uvre dune politique commerciale
commune pour laquelle le Conseil
donne son autorisation (article 133
du trait CE).
La politique commerciale de lUE
est fonde sur la conviction que la
division du travail et louverture des
marchs constituent les instruments
les plus efficaces pour gnrer des
revenus, crer des emplois et
amliorer le niveau de vie. La concurrence sur les marchs mne un gain
de productivit qui ne serait ralisable sans concurrence. Ce lien nest
UE : politique commerciale
pas toujours vident, notamment

parce que la comptitivit et le dveloppement de productions et dactivits plus innovantes provoquent
galement la suppression demplois
dans les secteurs non comptitifs (
destruction cratrice ). Cest ce
niveau que la politique conomique
doit intervenir et promouvoir la formation professionnelle initiale et
continue et, le cas chant, soutenir
temporairement les victimes du
progrs (chmage ).
LUE est le plus grand exportateur
de biens et de services dans le
monde. Elle est donc ncessairement
intresse par laccs aux marchs
trangers. En outre, il est de plus en
plus admis aujourdhui que louverture du march intrieur dun pays
procure des gains en matire de prosprit et de cration demplois plus
importants que la leve des barrires
commerciales accorde par le partenaire commercial. La fermeture des
marchs vers lextrieur (le protectionnisme) ne peut empcher les
changements, elle les retarde et en
augmente les cots.
Depuis 1985, le programme sur le
march intrieur dicte avec succs
les rgles pour la libre concurrence et
louverture
des
marchs.
Lintroduction de la libre circulation
des biens, des services, des personnes
et des capitaux ( les quatre liberts )
a stimul le commerce lintrieur
de lEurope et a cr des effets positifs durables sur les revenus et lemploi dans tous les Etats membres de
lUE. Les consommateurs et les
entreprises disposent dune offre
varie de produits, des prix plus
avantageux, ce qui augmente leur
487
pouvoir dachat. Les cots des

voyages, du transport des marchandises, du transfert des informations
ont connu une baisse spectaculaire.
Aujourdhui, les fournisseurs europens et non europens peuvent
commercialiser leurs produits dans
les mmes conditions juridiques dans
tous les Etats membres de lUE. Les
prestataires de services ne bnficient
pas encore de lensemble de cette
libert. La Commission europenne
a cependant commenc au dbut de
lanne 2001 mettre en pratique un
train de mesures pour lintgration
des marchs europens des services.
Jusqu fin 2002, tous les obstacles
sopposant aux changes transfrontaliers des services devraient tre identifis pour que les prestataires de services puissent travailler dans lensemble de lUE tout comme dans
leur pays dorigine. Pour les utilisateurs, quil sagisse dentreprises ou
de consommateurs, cela signifie
quils auront choisir entre un
nombre plus important de prestataires qui ne se concurrencent pas
uniquement au niveau des prix mais
galement au niveau de la qualit et
des innovations. La mise en pratique
des liberts dans le domaine des services en Europe acclrera le passage
de la socit industrielle vers la socit de services et la socit du savoir.
Elle constitue un potentiel important
pour la croissance conomique et
lemploi. Si le secteur des services
employait autant de personnes dans
lUE quaux Etats-Unis, 36 millions
demplois supplmentaires pourront
tre crs dans lUE.
Si le march unique europen et
ses principes la libre concurrence,
488
UE : politique de concurrence
la division du travail et laccs libre au

march stimulent lconomie lintrieur de lUE, ces mmes effets doivent tre possibles pour le march
mondial dont lUE constitue environ
un cinquime. Cela signifie que plus
lUnion europenne ouvrira ses frontires extrieures aux pays tiers, plus
elle enregistrera des gains en termes de
revenus et demplois. Pour la plupart
des produits industriels, le march
europen est aujourdhui libre, les
droits de douane slevant en moyenne 4,2 %, ce qui reprsente un taux
exemplaire au niveau international.
Le respect de certains intrts particuliers motiv par des considrations
politiques a amen lUE concder
certaines exceptions qui sopposent
aux principes de la libre concurrence.
Sous la pression dun petit nombre
dEtats membres, les importations
europennes de textile et dhabillement sont aujourdhui encore marques par des limitations quantitatives et des droits de douane levs.
Ces mesures ne dsavantagent pas
seulement les consommateurs europens, ils nuisent galement de
nombreux pays en dveloppement
dont lconomie dpend de lexportation de ces produits. Ces pays se
voient donc privs de la possibilit de
profiter, dans le cadre de la division
internationale du travail, de certains
dbouchs et de contribuer, euxmmes, leur dveloppement.
Un autre exemple, qui montre que
la politique commerciale de lUE nest
pas applique dans sa totalit, est celui
des droits de douane de lordre de 10
% sur les voitures de tourisme, une
mesure interventionniste qui nest pas
justifiable conomiquement (USA :
2,5 %). Les restrictions des importations et les subventions accordes aux
charbonnages (env. 100 euros par
tonne) constituent un autre exemple
qui nous prouve que le protectionnisme est une mesure problmatique
et coteuse.
La politique agricole de lUE reprsente de plus en plus un sujet de discorde pour lconomie tant lintrieur qu lextrieur de lUnion. Une
politique focalise sur la protection
dune production europenne qui, au
niveau international, nest pas rentable, constitue un lourd fardeau pour
les consommateurs et les contribuables europens. Paralllement, de
nombreux pays en dveloppement se
voient privs de laccs aux marchs
europens, par exemple dans le secteur
du textile. La drglementation et
louverture des marchs agricoles
constitueront des sujets pineux et trs
controverss lors des futures ngociations internationales de lOrganisation
mondiale du commerce. LUE y sera
juge laune de ses propres principes
sur lconomie de march.
EUROPEAN COMMISSION (March
2001), Single Market News ; WORLD
TRADE ORGANIZATION (July
2000), Trade Policy Reviews, European
Union, http://www.wto.org.
Detlef Bhle
UE : politique de con cur r en ce
Conformment larticle 2 du trait

CE, un des objectifs essentiels de
lintgration conomique euro-
penne est le relvement du niveau

et de la qualit de vie . Pour raliser
cet objectif, les Etats membres crent
un march commun ou un march intrieur . La politique de
concurrence veille ce que les
changes des biens et des services
entre les offreurs et les demandeurs
sur le march intrieur seffectuent
dans le respect de la concurrence
(offre et demande ). La politique de
concurrence nest pas uniquement un
programme politique de la Communaut. Elle est galement lexpression dun ensemble de rgles obligatoires consignes dans le trait instituant la Communaut conomique.
Deux conditions sont ncessaires
pour raliser un march intrieur bas
sur la concurrence : premirement,
louverture des marchs nationaux par
la suppression des restrictions tatiques
sur les changes entre Etats ; deuximement, la protection de la concurrence
contre toute distorsion ou restriction
manant des agents conomiques.
Le concept de louverture des marchs nationaux sexprime par la dfinition du march intrieur qui est un
espace sans frontires intrieures
dans lequel la libre circulation des
biens, des personnes, des services et
des capitaux est assure (art. 14 al.
2 trait CE). Les Etats membres sont
appels renoncer toutes les restrictions dans les changes conomiques
entre Etats et notamment aux interdictions dimportation ou dexportation, aux droits de douane sur les
importations ou exportations ou
toute autre rglementation susceptible de porter atteinte au commerce
entre les Etats membres. Ils sabstiennent de toute discrimination
489
contre les personnes ou les biens en

provenance dautres Etats membres.
Juridiquement, il est interdit aux
Etats membres de maintenir ou dintroduire des restrictions qui entraveraient les changes entre les Etats
membres. Ces dispositions ont pour
effet que les activits des entreprises,
des travailleurs et des consommateurs
ne sont plus limites au pays dorigine
et peuvent stendre lensemble du
territoire communautaire. Ces interdictions de discrimination et de restriction crent de nouvelles liberts
conomiques pour les agents conomiques. Le trait CE identifie toute
une srie de liberts : libre circulation
des biens, des services, des personnes,
libert dtablissement pour les
entreprises, libre circulation des
capitaux et des paiements. Ces liberts couvrent toutes les transactions
conomiques qui peuvent se faire
entre plusieurs Etats membres.
Ltablissement dun systme concurrentiel au sein du march intrieur est
soutenu par diffrentes rgles communes sur la concurrence (art. 81 et
82 trait CE et le rglement CE sur
les concentrations). La concurrence
est un processus dans lequel les
offreurs et les demandeurs rivalisent
avec leurs vis--vis pour pouvoir soit
acqurir soit cder des biens ou des
services. Les moyens (paramtres de
concurrence) utilisables pour atteindre ces objectifs sont multiples : prix,
qualit, quantit, service, innovation,
etc. Comprise en ce sens, la concurrence existe lorsque les agents conomiques peuvent choisir librement les
diffrents paramtres de concurrence
et ne sont soumis aucune obligation
ou restriction. Les rgles de concur-
490
rence communautaires sont diriges

contre les obligations ou restrictions
que les entreprises peuvent imposer
elles-mmes ou dautres.
Pour limiter la concurrence, les
entreprises peuvent utiliser trois stratgies que les rgles sur la concurrence
distinguent comme suit. (1) Les
entreprises peuvent coordonner leur
comportement sur le march en se
concertant par rapport lutilisation
de certains paramtres de concurrence,
par exemple par des ententes sur les
prix, le partage du march, le refus de
dvelopper des produits innovants.
De telles pratiques sont interdites par
le trait CE et notamment par son
article 81. (2) Les entreprises occupant une position dominante sur le
march en raison des importantes
parts de march quelles dtiennent et
qui leur permettent de satisfaire,
elles seules, une part considrable de
la demande, peuvent limiter sciemment la concurrence dautres entreprises, par exemple par des prix de
barrage, le dumping, lapplication de
prix de vente diffrents en fonction
des entreprises de commerce, le refus
de livrer. De telles pratiques considres comme abus dune position
dominante sont interdites par larticle
82 du trait CE. (3) Les entreprises
qui se regroupent pour former de
nouvelles entits conomiques peuvent atteindre une position dominante.
Cette pratique est interdite par le
rglement CE sur les concentrations.
Le trait CE sattaque galement
aux distorsions de la concurrence sur
le march commun provoques par
les aides publiques. Le succs conomique dune entreprise doit dpendre
de ses performances et non pas du
montant des subventions obtenues.

Une comptition entre les Etats
membres en matire daides et de
subventions nest pas compatible avec
le principe du march commun. Par
consquent, la Communaut exerce
un contrle trs strict sur les aides
accordes par les Etats membres.
Larticle 87 du trait CE interdit ces
aides. Elles ne sont admises ou autorises que sous certaines conditions
trs prcises et titre exceptionnel.
Lapplication des liberts conomiques et des rgles de concurrence
incombe prioritairement aux autorits publiques et aux tribunaux des
Etats membres. En effet, cest une des
particularits du droit communautaire
que ces rgles sont directement applicables dans les Etats membres. De ce
fait, les citoyens et les entreprises
peuvent sadresser directement aux
autorits publiques et aux tribunaux
des Etats membres pour faire valoir
les droits manant de linterdiction
des restrictions du commerce entre
Etats membres ou de la limitation de
la concurrence. La libert conomique individuelle, garantie par le
droit communautaire, constitue la
fois le fondement et lobjectif de la
politique de concurrence.
MESTMCKER H.-J./ SCHWEITZER H. (2004), Europisches Wettbewerbsrecht, 2e d., Munich ; BUNTE
H.-J. (2003), Kartellrecht, Munich ;
COMMICHAU G./ SCHWARTZ H.
(2002), Grundzge des Kartellrechts, 2e
d. Munich ; EMMERICH V. (2001),
Kartellrecht, 9e d., Munich.
Peter Behrens
UE : politique de lducation et de la recherche
UE : politique de lducation et
de la r ech er ch e
Les systmes dducation sont, en

rgle gnrale, des systmes nationaux ferms, et lAllemagne ny fait
pas exception. Son systme ducatif
reste assez impntrable aux concurrents europens ou trangers. Seuls
les tudiants qui en ont les moyens
ou qui sinscrivent dans des systmes
dchanges peuvent faire leurs tudes
ltranger. Leuropanisation et, en
particulier, la mondialisation de
lconomie et de la socit placent les
systmes dducation face de nombreux dfis comparables ceux que
rencontrent les autres secteurs des
services ou de lindustrie tatiques et
monopolistiques (tlcommunication, march de lnergie). Ces dfis
sont particulirement importants
dans le secteur de lducation, car les
marchs des capitaux sont intimement lis au niveau international et
les investissements et les emplois se
crent l o les conditions conomiques sont les plus favorables et o
la main-duvre qualifie est disponible actuellement et dans le futur.
Les marchs du travail sinternationalisent.
En Europe, la stabilit politique et
sociale ne peut tre ralise qu
condition que les hommes et les
femmes se comprennent mutuellement et que la vie commune soit
fonde sur des valeurs communes.
Dans ce domaine, le systme ducatif amricain a ralis des exploits
considrables dans le pass, en ce
quil a form une socit partir
dhommes et de femmes dorigines
diffrentes. En Europe, le systme
491
dducation va devoir contribuer

cette cohsion pour que lUnion
conomique et montaire soit durable,
que lunification politique se concrtise et que lconomie europenne
puisse largir globalement sa comptitivit.
Une grande question se pose : quel
sera le systme dducation europen
capable de relever ces dfis ? Selon le
trait de Rome, la Communaut
europenne ne disposait pas de comptences propres en matire de politique dducation et de recherche. La
Commission europenne na pu proposer au Conseil europen que
quelques principes de base pour une
politique commune en matire de
formation professionnelle et pour
des directives en vue de la reconnaissance des diplmes et dautres certificats daptitude professionnelle.
Depuis le trait de Maastricht (art.
126, 127) la situation a chang. La
Communaut europenne a reu
comme mission de contribuer au
dveloppement dune ducation de
qualit en encourageant la coopration entre les Etats membres et, si
ncessaire, en appuyant et en compltant leurs actions tout en respectant pleinement la responsabilit des
Etats membres pour le contenu de
lenseignement et lorganisation du
systme ducatif. Depuis, laction de
la Commission vise dvelopper
lapprentissage et la diffusion des
langues des Etats membres, favoriser la mobilit des tudiants et des
enseignants, promouvoir la coopration, dvelopper lchange dinformations et dexpriences et, dans
le domaine de la formation professionnelle, faciliter ladaptation aux
492
mutations industrielles, amliorer la

formation professionnelle initiale et
la formation continue et finalement,
promouvoir laccs la formation
professionnelle.
Le
trait
dAmsterdam na rien ajout cette
mission (art. 149, 150). Dans son
prambule, il souligne la dtermination des Etats membres promouvoir
le dveloppement du niveau de
connaissance le plus lev possible
pour leurs peuples par un large accs
lducation et par la mise jour permanente des connaissances.
Pour remplir cette mission,
lUnion a mis en place toute une
srie de programmes (Erasmus,
Socrate, Leonardo, etc.) qui ncessitent des moyens considrables et
des structures administratives
importantes. Par contre, en termes
de politique ordonnatrice, lUnion
na que trs peu avanc. LEurope est
encore trs loin dun march de
lducation europen libre, ouvert
au-del des frontires nationales,
politiques et administratives et cela
malgr les programmes dchanges.
Cette constatation vaut autant pour
les tudiants que pour les enseignants, professeurs et chercheurs
lorsquils dsirent faire leurs tudes
ou travailler dans un autre pays
membre de lUE.
Les lves ne peuvent suivre des
cours dans une cole europenne ou
non europenne que dans le cadre des
programmes dchanges, moins
quils sinscrivent dans des tablissements privs payants. Les coles
publiques ne voient aucun intrt
recevoir chez elles des lves dautres
pays europens ou non europens,
car ces changes ne font quaugmen-
ter leur charge de travail sans pour

autant gnrer des moyens financiers
supplmentaires. Economiquement
parlant, il sagit dune conomie de
troc. Elle est inefficace et empche la
cration dun march europen de
lducation. Un march de lducation ne peut stablir qu condition
que les lves et les tudiants qui
choisissent telle ou telle cole ou universit, apportent aussi les moyens
financiers ncessaires pour couvrir les
cots de leur ducation. Les lves ou
tudiants qui font leurs tudes
ltranger librent des places dans les
coles ou les universits de leurs pays
dorigine et diminuent les cots de
ces tablissements.
Un tel systme tablira galement
une concurrence entre les systmes
dducation et leurs diffrents lments dont profiteront non seulement
les jeunes Europens mais galement
lconomie et la socit et, en fin de
compte, les contribuables. Le niveau
de spcialisation des tablissements
dducation augmentera, la productivit en termes dducation et de formation, cest--dire la quantit de
savoir ou de connaissances quun
enseignant doit transmettre pendant
une unit denseignement, crotra,
notamment dans les langues trangres que lon apprend plus facilement
ltranger. En mme temps, la comprhension de la culture du pays daccueil samliorera. Pour toutes ces raisons, les frais pour une place dans une
cole ou une universit diminueront.
Une telle approche contribuera
galement rduire les rglementations qui entravent la mobilit des
enseignants et des professeurs. Elle
pourra mme augmenter lefficacit
UE : politique de lemploi
de lenseignement parce quun enseignant dallemand pourra travailler au

Royaume-Uni et vice versa. Les dsquilibres (excdents, dficits denseignants ou de matres de confrences)
et les diffrences parfois considrables
dans les traitements des enseignants,
professeurs et chercheurs dans les diffrents pays europens pourront progressivement tre rduits. Au Moyenge, le corps enseignant des universits tait constitu de nombreuses
nationalits, ce qui illustre quel
point les institutions dducation
nationales ont divis lEurope.
Aujourdhui, la part des professeurs
trangers dans les universits allemandes ne slve qu 3,5 % (sans les
professeurs invits qui ne restent
quun ou deux semestres). Par comparaison, lconomie allemande
emploie presque 10 % de salaris
trangers.
Au lieu de se concentrer sur les lois
et la coordination des politiques
europennes dducation, mieux vaudrait assouplir les rglementations et
modifier le financement (financement de lducation ). Cest ainsi que
lon crera un march europen de
lducation comptitif et que lon jettera les bases dune union politique.
De cette manire, la dclaration de
Bologne de lUE (1999) dans laquelle les ministres de lducation des
Etats membres et les universits europennes se sont engags en faveur
dune coopration europenne pourrait tre mise en pratique avec plus de
dynamisme.
LITH U. van (1999), Falsches Vertrauen
in den Bildungsprotektionismus, in :
493
Handelsblatt du 5 juin 1997, p. 47 ;

VERBAND BILDUNG UND ERZIEHUNG (1999), Bildung im globalen
Dorf neue Chancen fr die Schule,
VBE-Dokumentationen, Bonn ; PHILIPP C. (1999), Auf dem Wege zum
europischen Bildungsmarkt, Lohmar,
Cologne.
Ulrich van Lith
Objectifs : Au nombre des principes,

objectifs et actions essentiels mentionns dans le trait sur lUnion
europenne (TUE, trait de
Maastricht) et dans le trait instituant la Communaut europenne
(trait CE trait dAmsterdam)
figure la promotion, dans lensemble
de la Communaut europenne, dun
niveau demploi lev. Cet objectif
doit tre atteint moyennant llaboration dune stratgie coordonne pour
lemploi eu gard notamment la
constitution dune main-duvre
qualifie, forme et susceptible de
sadapter et eu gard des marchs
du travail flexibles aptes ragir rapidement lvolution de lconomie.
Bien que le trait dAmsterdam ait
introduit des actions coordonnes, il
est noter que la lutte contre le
chmage relve toujours de la comptence gnrale des Etats membres.
Ralisations :
1)Les premiers instruments :
a. Depuis les annes 50, les travailleurs bnficient de l'aide la
radaptation de la Communaut
europenne du charbon et de
494
l'acier (CECA). Cette aide est

octroye aux travailleurs des secteurs du charbon et de l'acier dont
les emplois sont menacs par la
restructuration industrielle.
b. Le Fonds social europen, cr au
dbut des annes 60, est la principale arme dont dispose la
Communaut europenne pour
lutter contre le chmage.
2)Nouvelles initiatives dans les annes
80 et au dbut des annes 90 :
pour
a. Programmes
d'action
lemploi cibls sur des groupes
spcifiques : chmeurs de longue
dure, dveloppement de l'emploi
local et aides aux petites et
moyennes entreprises (PME).
b. Systmes d'information mutuelle
sur les politiques de l'emploi des
Etats membres et systme communautaire de documentation permettant de rassembler, d'analyser
et de diffuser des informations sur
l'emploi.
c. Mesures dencouragement la
libre circulation des travailleurs et
mesures daide lembauche dans
un autre Etat membre.
3)Dbut des annes 90 : vers une politique globale de lemploi
a. Le sommet d'Essen. Dans les annes
80 et 90, le Conseil a adopt plusieurs rsolutions concernant la
situation de l'emploi. Or, ce n'est
qu'en 1993 que l'Union europenne
entame des discussions srieuses
sur les mesures de lutte contre le
chmage l'chelle de l'Union et
pas uniquement dans une optique
nationale. Cette dmarche s'inscrit
dans le contexte du Livre blanc de
la Commission europenne sur la
croissance, la comptitivit et l'em-
ploi (rapport Delors) qui propose

des solutions concrtes pour amliorer la situation de l'emploi. Lors du
sommet d'Essen de dcembre
1994, le Conseil europen jette les
fondements d'une stratgie europenne commune pour l'emploi en
invitant instamment les Etats
membres transposer les principales priorits du sommet d'Essen
dans des programmes pluriannuels
qui devront tre examins chaque
anne par les chefs d'Etat et de
gouvernement runis au sein du
Conseil europen. Le sommet
europen d'Essen dfinit cinq
domaines d'action prioritaires :
promotion de l'investissement
dans la formation professionnelle,
intensification de la cration d'emplois par les moyens de la croissance, abaissement des charges salariales indirectes, accroissement de
l'efficacit des politiques du march du travail et renforcement des
mesures en faveur des catgories de
personnes particulirement touches par le chmage, comme les
jeunes et les chmeurs de longue
dure. Cependant, ces procdures
ont une efficacit limite en labsence, dans le trait, de bases juridiques semblables aux dispositions
rgissant l'Union conomique et
montaire europenne (UEME).
Aussi le Parlement europen soutient-il rsolument l'intgration
d'un chapitre spcial sur l'emploi
dans la version rvise du trait. Ce
sujet est abord lors de la
Confrence intergouvernementale
de 1996/97.
b. Le trait d'Amsterdam. Avec le nouveau chapitre sur l'emploi qui figure
dans le trait d'Amsterdam, la

Communaut europenne se dote
d'un instrument juridique lui permettant de mettre en place une
stratgie coordonne pour l'emploi.
Les Etats membres, qui conservent
une comptence exclusive dans ce
domaine, doivent rendre leurs
politiques de l'emploi compatibles avec les grandes orientations
de la politique conomique de la
Communaut europenne, tout en
considrant la promotion de l'emploi comme une question d'intrt
commun. Le Conseil labore
chaque anne des lignes directrices
pour l'emploi que les Etats
membres doivent intgrer dans
leurs politiques. Il dcide, par
ailleurs, que certains articles du
nouveau trait relatifs lemploi
sont mettre en pratique immdiatement, avant mme lentre en
vigueur du trait. Il annonce la
tenue, en novembre 1997, dune
runion extraordinaire du Conseil
europen consacre la question
de lemploi, le sommet sur lemploi de Luxembourg.
c. Le sommet de Luxembourg. Les
ministres confirment leur soutien
aux lignes directrices pour l'emploi
pour 1998. Ces lignes doivent tre
intgres dans les plans daction
nationaux (PAN) pour lemploi et
reposent sur quatre piliers : amliorer l'employabilit, dvelopper l'esprit d'entreprise, encourager la
capacit d'adaptation des entreprises et de leurs travailleurs et renforcer les politiques d'galit des
chances. Les lignes directrices sont
adoptes officiellement le 15
dcembre 1997. A la fin du mois
495
de janvier 1998, il est dcid dtablir une structure commune pour

les plans daction nationaux. Se
rfrant aux PAN, le Conseil europen de Cardiff dclare, en juin
1998, que les Etats membres ont
entrepris des efforts considrables
pour renforcer une politique du
march du travail active. Le sommet de Luxembourg a, par ailleurs,
soutenu le financement des PME
et les actions innovantes sur le
march du travail ainsi quun plan
daction pour la Banque europenne
dinvestissement (BEI), afin de
pouvoir offrir de nouveaux crdits
aux PME et promouvoir les nouvelles technologies et les rseaux
transeuropens.
d. Le sommet de Cologne. En juin
1999, le sommet de Cologne adopte
un paquet emploi qui se compose
de trois processus concerts :
- le dveloppement futur et la mise
en pratique des lignes directrices
pour lemploi dcides au sommet
sur lemploi Luxembourg en
1997 (processus de Luxembourg ) ;
- linstitutionnalisation dun dialogue macroconomique coopratif
entre les partenaires sociaux, la
Banque centrale europenne
(BCE), le Conseil europen et la
Commission europenne (processus
de Cologne) ;
- les rformes pour amliorer la capacit dinnovation et pour renforcer
lefficacit des marchs des biens,
des services et des capitaux (processus de Cardiff).
Ces trois lments doivent se renforcer mutuellement.
Risques : les divergences dans les
volutions et dans le caractre du
496
UE : politique des transports
chmage dans les diffrents Etats

membres constituent un srieux frein
la mise en place dune politique
europenne de lemploi dans la mesure
o chaque situation rclame une
approche diffrente mme de supprimer le chmage structurel. La
coordination de la politique de lemploi empche la concurrence entre
les systmes. De ce fait, des irrgularits et des erreurs daiguillage sur
les marchs du travail de lUE ne sont
pas exclure.
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UE : politique des tr an spor ts
Le trait instituant la Communaut

conomique europenne de 1957 fait
dj rfrence au principe dune politique des transports commune : larticle 3 sy rfre de manire gnrale,
les articles 47-87 indiquent des rgles
communautaires plus concrtes. Elles
concernent, entre autres, les transports transfrontaliers, les autorisations pour les entreprises de transport
non rsidentes, la scurit routire,
llimination des discriminations.
Ces rgles concernent les organes
communautaires ainsi que le transport transfrontalier entre les Etats
membres. Ces dispositions ne sont ni
trs concrtes ni trs prcises et se
limitent aux transports ferroviaires et
routiers et la navigation intrieure.
Ce manque de prcision sexplique
par les diffrences dapprciation
considrables qui existaient
lpoque entre les Etats membres
quant la conception et lorganisation de la politique des transports.
Alors que la Commission et certains
petits Etats membres plaidaient pour
un cadre rglementaire bas sur le
principe de la concurrence,
lAllemagne, la France et lItalie sappuyaient surtout sur la thse de la
spcificit des transports . Selon
cette thse, les transports constituent
un domaine dexception auquel les
principes de lconomie de march et
de la concurrence ne sappliqueraient
pas. Cette attitude, contraire au principe de la concurrence, se trouve
consigne dans larticle 75 alina 1
du trait CEE.
En dpit des nombreux efforts
entrepris par la Commission europenne en faveur de la libralisation,
de laccs au march, de la suppression progressive des interventions tatiques dans la tarification des trans-
UE : politique des transports
ports ainsi que de llaboration dun

cadre concert dans lequel devait
sinscrire la concurrence lintrieur
du mme mode de transport et entre
les diffrents modes de transport en
Europe, la cration dune politique
des transports structure au niveau
europen sest heurte, pendant plusieurs dcennies, de nombreux obstacles. La voie vers une lgislation
communautaire dans le domaine des
transport a t ouverte par larrt de la
Cour de justice europenne (CJE) du
22 mai 1985 statuant sur le recours en
carence du Parlement europen
contre le Conseil des ministres pour
dfaut dadoption des mesures de
mise en uvre de la libre circulation
des services dans les transports. Si la
CJE na pas dfini une ligne de
conduite prcise en matire de rglementation, les expriences positives
sur les marchs des transports dj
libraliss et la critique massive de la
thse de la spcificit mise par les
milieux scientifiques, ont finalement
amen les chefs dEtat et de gouvernement dcider, la mme anne, de la
cration dun march des transports
europen libre et sans restrictions
quantitatives qui est entr en vigueur
le 1er janvier 1993.
Les efforts de libralisation se sont
dabord concentrs sur le transport
routier des marchandises. Avec le
soutien de certains Etats membres et
la rsistance massive des autres, la
tarification fourchette obligatoire a
t supprime et la formation des
prix libres a t introduite dans les
transports transfrontaliers. Les autorisations de transport bases sur des
restrictions quantitatives ont t remplaces par une autorisation commu-
497
nautaire qui a ouvert la voie aux

transports non limits lintrieur de
lUnion et a supprim le rgime de
cabotage interdisant aux entreprises
deffectuer des transports de marchandises lintrieur dun autre Etat
membre.
Progressivement, la libralisation a
t tendue dautres domaines du
transport. Ainsi, dans le transport
arien, la libralisation des tarifs et
louverture des marchs entre les
Etats membres ont t tendues
laccs au march lintrieur des
Etats membres. En revanche, dans la
navigation intrieure, les entreprises
nont accs quaux marchs nationaux. Dans le domaine ferroviaire,
lUE exige une sparation comptable
entre le rseau ferroviaire et la partie
oprationnelle ainsi que laccs non
discriminatoire aux rseaux nationaux pour toutes les entreprises ferroviaires tatiques ou prives.
Lobjectif de la Commission est
dimputer les cots lis aux transports
ceux qui les gnrent. Ces cots
concernent surtout les cots dutilisation des voies de transport, les cots
environnementaux et les cots provoqus par les embouteillages. La
Commission essaie, par ailleurs,
dtablir des normes techniques communes, des systmes de contrle
internationaux intgrs, par exemple
dans le domaine de la scurit arienne.
Elle prconise, en outre, la concertation dans la planification des voies de
transport des rseaux transnationaux
qui devront permettre une plus grande fluidit des transports moindre
cot travers lEurope. La Commission sengage galement libraliser
les transports avec les pays tiers
498
UE : politique environnementale
notamment en vue de llargissement

vers lEst (UE : largissement ) et
prparer les pays candidats au march commun des transports.
Malgr une orientation vers lconomie de march et la concurrence,
la politique europenne des transports a encore de nombreux obstacles
surmonter avant de pouvoir crer
un cadre rglementaire adquat.
Dune part, la subsidiarit accorde
aux Etats membres une certaine
marge de manuvre qui leur permet
de contourner la concurrence par des
interventions massives sur les marchs dautre part, la mise en uvre
du droit communautaire dans les
domaines o lUE dispose de comptences propres ne suit pas. En dpit
de nombreuses tentatives, les transports publics constituent toujours un
domaine trs rglement par les marchs publics auquel les entreprises
prives nont gure accs. En outre,
linterdiction gnrale de subventions qui faussent la concurrence,
est dtourne par certains Etats
membres qui usent des mesures dexception ou enfreignent la rglementation, notamment dans le transport
arien et les services portuaires.
Concernant le rail, il a t impossible
ce jour, dempcher de nombreux
Etats membres dintervenir massivement sur ce march et douvrir laccs
aux rseaux ferroviaires aux tiers.
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Karl-Hans Hartwig
UE : politique envir onnementale
La concurrence sur le march des

biens est un des principes fondamentaux de lconomie sociale de march.
Suite lintgration politique europenne, la concurrence ne sarrte
plus aux frontires des Etats membres
mais sapplique lensemble du march intrieur communautaire.
Ainsi, la lgislation sur les produits
ayant un impact sur lenvironnement dans les Etats membres ne doit
pas constituer une entrave volontaire
(protectionnisme) ou involontaire
la concurrence. En pratique, les
Etats membres adoptent des normes
minimales harmonises sur la base
de larticle 96 TUE.
Dans le domaine de la protection
de lenvironnement, les Etats
membres accordent des aides aux
entreprises susceptibles de fausser la
concurrence sur le march intrieur. Conformment larticle 87
TUE, les aides dEtat destines
protger lenvironnement sont soumises au contrle de lUE.
LUE justifie de nombreux rglements et directives en avanant que
les normes environnementales comparables pour la production des biens
doivent sappliquer tous les Etats
membres. Elle entend ainsi empcher
que les diffrences dans les cots
UE : politique environnementale
environnementaux entre les Etats

membres ne se refltent sur les prix
offerts sur le march intrieur. En
fait, il est difficile de comprendre
pourquoi tous les facteurs de cot,
lexception du facteur environnement, peuvent influencer les cots
(management environnemental ).
En outre, les conditions de dpart ne
sont pas les mmes dans tous les Etats
membres. Ainsi, dans des rgions
plus pollues, les normes de production devront tre plus strictes.
Finalement, la protection de lenvironnement est un bien qui, en raison
des diffrences de revenus dans les
Etats membres, est plus ou moins
demand et occupe une place plus ou
moins prioritaire.
Aux avantages des normes de production nationales soppose ce que
lon appelle le risque du dumping
environnemental. Un pays peut, en
effet, appliquer des normes environnementales nationales peu contraignantes pour augmenter son attractivit pour le capital et les entreprises
forte mobilit. Il est vrai que dans
les dmocraties, la concurrence en
termes de facteurs de localisation ne
se fait pas exclusivement aux dpens
de lenvironnement et la croissance
conomique et lemploi ne sont pas
systmatiquement favoriss au dtriment de la protection de lenvironnement. Au contraire, les entreprises
dpendent des infrastructures environnementales et, notamment dans
le choix de leur personnel, dune
bonne qualit de lenvironnement.
La pollution de lenvironnement
contribue, par ailleurs, une diminution de la qualit de vie pour les
citoyens. En consquence, les dci-
499
deurs politiques doivent peser le

pour et le contre, car les prfrences
pour tel ou tel paramtre, les cots,
les revenus, etc. influencent la
qualit de lenvironnement. Il doit
tre clair quaussi longtemps que les
cots et les bnfices de la politique
environnementale sont supports
majoritairement par les Etats
membres, la dcision sur la gestion
des problmes environnementaux
peut rester entre les mains des Etats,
dont le systme politique est bas
sur la dmocratie.
Cela ne veut pourtant pas dire que
lUE ne doit pas adopter une rglementation gnrale pour encadrer les
politiques nationales de lenvironnement, mais sa mise en pratique doit
rester un processus volontaire. Par
exemple, le principe du pollueurpayeur se fonde sur des prfrences
gnrales. En mme temps, ce principe
laisse la politique de lenvironnement nationale une marge de
manuvre suffisante pour trouver, au
niveau national, des solutions adaptes aux problmes. Du point de vue
de lconomie sociale de march, cette
approche doit tre accompagne activement puisquelle se base elle-mme
sur des rgles gnrales, la dcentralisation des comptences politiques et
le principe de subsidiarit.
Ce principe sapplique aussi aux
problmes environnementaux transfrontaliers. Dans ce cas et la diffrence des problmes environnementaux nationaux, une politique environnementale coordonne comporte
de nombreux avantages indpendamment du degr dintgration politique.
En cas de pollution transfrontalire
provoque, par exemple par des mis-
500
UE : politique industrielle, recherche et dveloppement technologique
sions atmosphriques et aquatiques,

les cots de la protection de lenvironnement se concentreront sur lEtat
metteur. De prime abord, ce dernier
ne verra aucun intrt prendre en
compte les avantages quauraient ses
investissements lextrieur de son
territoire national. Puisque les autres
Etats membres profitent de la meilleure
qualit de lenvironnement sans pour
autant participer aux cots, la protection de lenvironnement la source de
lmission a vite atteint ses limites. Il
faut donc trouver un cadre qui permette de sortir de ce dilemme et qui
prenne en compte les avantages
(cots) nationaux et externes des
investissements dans la protection de
lenvironnement. Plus le nombre des
Etats membres concerns (par la pollution atmosphrique affectant de
grands espaces, par exemple) augmente,
plus une coordination au niveau europen savre utile ; dans les autres cas,
les Etats concerns peuvent conclure
des accords individuels. Les ngociations aboutissent dautant plus facilement que le cadre rglementaire applicable pour rsoudre le conflit, par
exemple le principe du pollueurpayeur, est harmonis. Il est donc
important que les principes rgissant
la politique ordonnatrice dans une
conomie sociale de march sappliquent galement la protection de
notre environnement.
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UE : p o litique in dustr ielle,

r ech er ch e et dvelop p em en t
tech n ologique
LActe unique europen et le trait de

Maastricht adopts respectivement en
1987 et en 1992 ont considrablement tendu les comptences de
lUnion europenne (UE) en matire
de politique de recherche et de dveloppement technologique. Larticle
130 du trait instituant la
Communaut europenne (trait CE)
dfinit, pour la premire fois, une srie
dobjectifs pour la politique industrielle
communautaire largie ensuite dans le
trait dAmsterdam. Larticle 163, al.1
du trait CE stipule :
La Communaut a pour objectif
de renforcer les bases scientifiques et
technologiques de l'industrie de la
Communaut et de favoriser le dveloppement de sa comptitivit internationale ainsi que de promouvoir les
actions de recherche juges ncessaires au titre d'autres chapitres du
prsent trait.
Pour renforcer sa comptitivit
internationale, la Communaut doit
se fixer des priorits. Dans le domaine
de lindustrie, elle mne ce que lon
pourrait appeler une politique de
conception (W. A. Jhr). En ce
sens, la politique de recherche et de

dveloppement technologique de
lUE doit tre comprise comme une
politique industrielle axe sur le
progrs technologique ou la modernisation conomique. Pour atteindre
les objectifs fixs, lUE encourage la
coopration transfrontalire entre les
entreprises, les centres de recherche
et les universits. En outre, elle soutient le transfert des rsultats scientifiques et la mobilit des chercheurs.
La concrtisation de cette politique
repose sur quatre piliers :
- Les actions indirectes, qui sont les
mesures les plus importantes, mobilisent elles seules environ 75 % des
ressources financires. Il sagit de
missions de recherche ralises par
des entreprises et des institutions de
recherche dont les cots de
recherche sont financs jusqu hauteur de 50 % par lUE (cost-sharedactions).
- Les actions directes sont des projets
de recherche propre raliss dans le
Centre commun de recherche
(CCR) et dans lentreprise commune
Joint European Torus .
- Grce aux actions concertes, lUE
essaie de coordonner les activits de
recherche et de dveloppement, ces
subventions financires ne couvrant
que les frais administratifs.
- Au cours des dernires annes, les
actions horizontales ont gagn en
importance. Elles stimulent
lchange et la coopration entre les
chercheurs ainsi que la communication des rsultats de recherche et
forment la base idale pour
dautres programmes comme les
actions indirectes. Dans cette forme
de coopration, la subvention de
501
lUE peut atteindre 100 % des cots

du projet.
La mise en place de la politique de
recherche et de dveloppement technologique peut tre divise en quatre
phases : la premire phase (19511973) a t axe prioritairement sur
la mise en uvre de la politique communautaire de la recherche sectorielle
dans le domaine de la technologie
nuclaire. La deuxime phase (19741980) a vu llargissement des comptences communautaires dans le
domaine de la recherche et du dveloppement technologique. Elle a
marqu un tournant dcisif vers un
rle plus actif de la communaut
dans ce domaine. La troisime phase
(1981-1987) a t caractrise par
une politique industrielle plus offensive et une rorientation de la politique de recherche et de dveloppement technologique. Depuis, les
priorits sont dtermines dans des
programmes-cadres pour des actions
de recherche et de dveloppement
technologique. La quatrime phase
(1987-2002) a t intitule
lEurope en chemin vers une communaut technologique .
Pendant cette dernire phase, la
politique de recherche et de dveloppement technologique a t concrtise et renforce dans les diffrents
programmes-cadres. Le quatrime
programme-cadre (1994-1998) a
dj suivi cette nouvelle orientation.
Parmi les priorits dfinies dans ce
programme figurent les technologies
de linformation et de la communication (TIC), les technologies industrielles et nergtiques. Lide dune
socit de linformation a t concrtise par la mise en place de huit task-
502
forces. Ces units de travail composes dexperts ont t constitues

pour coordonner et crer des synergies entre les activits de recherche et
de dveloppement technologique en
Europe, notamment dans les
domaines porteurs davenir comme
les programmes multimdia dapprentissage . La mission des taskforces a t de dvelopper les technologies jusqu leur commercialisation.
En termes de politique ordonnatrice,
cette mthode est conteste. On
peut, en effet, se poser la question de
savoir si et dans quelle mesure la
Commission spare la recherche non
encore comptitive de la recherche
comptitive. Le modle des taskforces a t finalement abandonn
par la Commission.
Le cinquime programme-cadre
(1998-2002) a introduit un nouveau
concept. Les activits de recherche
ont t limites aux secteurs prioritaires pour les citoyens et notamment pour lemploi, la qualit de
vie et la comptitivit technologique
internationale. En se concentrant sur
un nombre limit de sujets comme
la qualit de vie et la gestion des ressources vivantes ou la croissance
durable et comptitive , lUE
entend augmenter lefficacit des
mesures engages. Elle a, par ailleurs,
introduit de nouveaux critres pour
la slection des projets. Ceux-ci
concernent les aspects sociaux et le
dveloppement conomique ainsi
que les perspectives scientifiques et
technologiques.
En janvier 2000, la Commission
europenne a constat, quen dpit des
programmes-cadres communautaires,
lEurope ne disposait toujours pas
dune politique commune de recherche

et de dveloppement technologique.
Elle a notamment critiqu le fait quen
matire de politique de recherche et de
dveloppement, les Etats membres et
lUE travaillaient souvent dans les
mmes domaines. Elle a soulign lexistence dun phnomne de double
emploi et de gaspillage de ressources.
Cependant, en termes de politique
ordonnatrice, le double emploi en
matire de recherche nest pas critiquable en soi. Il introduit la concurrence dans la recherche pour qu la fin
dun processus de dveloppement, le
meilleur concept puisse simposer. Par
ailleurs, le dveloppement de nouvelles
technologies se fait dans des dlais
moins longs dans la mesure o chaque
quipe de recherche souhaite prsenter
ses rsultats en premier.
Le sixime programme-cadre
(2002-2006) marque le dbut de la
cinquime phase. Sa pierre angulaire
est la cration dun espace europen
de la recherche . Sur la base des
lignes directrices formules par les
chefs dEtat et de gouvernement
runis en Conseil europen
Lisbonne (mars 2000), lUE entend
devenir jusquen 2010 la zone conomique la plus comptitive et la plus
dynamique du monde pour permettre au potentiel de croissance conomique, d'emplois et de cohsion
sociale de prendre toute sa dimension. En ce sens, lUE compte promouvoir davantage les exploits scientifiques et technologiques dans les
Etats membres et dans les pays tiers
europens. Pour atteindre cet objectif, la part du PIB destine la
recherche et au dveloppement technologique doit tre augmente pas-
sant de 1,9 % (2000) presque 3,0

%. La part du secteur priv dans les
dpenses rserves la recherche et au
dveloppement doit passer de 56 %
presque deux tiers. Pour atteindre cet
objectif, lUE prvoit un budget de
16,27 milliards deuros. Elle
concentre ses activits sur les secteurs
de la recherche ayant la plus grande
plus-value pour lEurope. Pour lUE,
il sagit notamment datteindre une
masse critique de ressources financires et humaines et de runir les
capacits complmentaires dans les
diffrents pays pour structurer plus
efficacement le paysage de la
recherche europenne.
Les priorits et les intrts de lUE
doivent galement aller dans le sens
de la recherche transfrontalire. Dans
cette perspective, lUE compte introduire des dispositifs qui permettront
aux petites et moyennes entreprises
(PME) un accs plus facile aux subventions de lUE. En effet, il a t
constat que les PME ont t longtemps exclues en raison des conditions dapplication trs compliques.
LUE procde galement une
restructuration de ses subventions
pour le nouveau programme-cadre.
Celui-ci vise mettre en uvre trois
instruments : les rseaux dexcellence,
les projets intgrs et la participation
de lUE des programmes de
recherche communs raliss par plusieurs Etats membres sur la base de
larticle 169 du trait CE. Ce dernier
instrument se distingue des deux
autres dans la mesure o linitiative et
lorientation de cette recherche
nmanent pas de lUE. Lobjectif des
rseaux dexcellence est de renforcer
la recherche de pointe scientifique et
503
technologique en Europe. Il vise la

mise en rseau durable des capacits
de recherche dans les diffrentes
rgions europennes. LUE subventionne lintgration et la flexibilit
lintrieur de ces rseaux.
En introduisant les projets intgrs,
lUE quitte dfinitivement le domaine
de la recherche fondamentale, car cet
instrument a t spcialement conu
pour promouvoir lapplication
concrte des rsultats scientifiques.
Ces projets sadressent tant aux produits quaux procds concrets. Les
projets intgrs doivent tre raliss
par des partenariats publics-privs. Le
sixime programme-cadre vise, en
outre, le renforcement de la coopration internationale pour acclrer le
processus dintgration europenne.
Les moyens pour encourager la mobilit transfrontalire des chercheurs
ont t augments cette fin. Malgr
tous ces efforts, la question de lefficacit de la politique de recherche et
de dveloppement technologique
reste pose.
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Bedeutung der Forschungs- und
Technologiepolitik fr die technologische
Wettbewerbsfhigkeit, Berlin.
Andreas Schumm
Joachim Starbatty
UE : p o litique r gio n ale et

str uctur elle
LUnion europenne connat en son

sein des disparits conomiques et
sociales considrables. Ainsi en 1998,
le revenu par tte dhabitant dans la
rgion la plus pauvre de lUE (Ipeiros
en Grce) slevait seulement 42 %
de la moyenne communautaire alors
que le revenu moyen de la rgion la
plus riche (centre de Londres) reprsentait 243 % de la moyenne europenne (cf. graphique ci-aprs). Au
niveau des Etats membres, les carts
de revenus sont certes moins prononcs, mais ils varient nanmoins entre
66 % en Grce et 176 % au
Luxembourg. De grandes diffrences
nationales et rgionales existent ga-
lement dans le domaine du chmage. En 1999, le taux de chmage

rgional tait compris entre 2,1 % sur
les les finlandaises dland et 28,7 %
dans la rgion italienne de Calabre.
Le taux national de chmage variait
entre 2,4 % au Luxembourg et 16,1
% en Espagne. La rduction de ces
dsquilibres est largument le plus
souvent invoqu pour expliquer
lexistence de la politique rgionale et
structurelle europenne (PRS).
La politique rgionale et structurelle
de lUE a t dveloppe vers la fin
des annes 80. A cette poque, les
Etats membres les moins nantis
avaient exig que le march unique
soit complt par un instrument qui
permettrait aux rgions europennes
les moins avances de renforcer leur
comptitivit conomique. Ce renforcement a t notamment ralis
par des investissements dans linfrastructure et le capital humain ainsi
que par la promotion des investissements privs. Une redistribution
directe dune partie du budget entre
les Etats membres linstar de la
prquation financire allemande na
pu tre ralise, faute de soutien politique suffisant. LUnion a identifi
diffrentes rgions en difficult
dont le dveloppement devrait tre
soutenu par la politique rgionale et
structurelle. Aprs plusieurs modifications, les objectifs de la politique rgionale et structurelle pour la
priode 2000-2006 ont t dfinis
comme suit :
- Objectif 1 : les rgions ayant un
retard de dveloppement (dfini sur
la base dun revenu par tte de 75
% infrieur la moyenne communautaire). Ces rgions rassemblent
UE : politique rgionale et structurelle
505
Compar aison des n iveaux de pr ospr it au sein de lUn ion eur open n e
Luxembourg
Irlande
Danemark
Belgique
Autriche
Allemagne
Pays-Bas
Produit intrieur brut par habitant 1999

bas sur la parit du pouvoir dachat
Moyenne de tous les tats europens = 100
France
Finlande
Italie
Grce
Portugal
Espagne
Sude
Grande-Bretagne
Source : EUROSTAT
environ 22 % de la population de
lUE et se situent surtout dans les
pays suivants : Grce, Portugal,
Espagne, Italie et ancienne RDA.
Cet objectif reoit environ 70 %
des fonds disponibles pour la PRS.
- Objectif 2 : les rgions fortement
touches par les changements de
leurs structures conomiques et
sociales (par exemple les rgions
industrielles en dclin et les rgions
rurales aux prises avec des difficults
conomiques). Ces rgions regroupent environ 18 % de la population
de lUE. Les rgions ligibles lobjectif 2 reoivent environ 12 % du
budget total, les crdits allous par
habitant sont beaucoup moins
importants que pour lobjectif 1.
- Objectif 3 : Aide pour ladaptation
et la modernisation des politiques
et systmes de formation profes-
sionnelle initiale et continue et des

politiques demploi. Ce type de
fonds reprsente 12 % de lensemble des fonds destins la PRS.
Il peut tre allou partout dans
lUE, lexception des rgions ligibles lobjectif 1. La distribution
rgionale des fonds est, en gnral,
laisse lapprciation des Etats
membres.
Dautres mesures qui sinscrivent
dans le cadre de la politique rgionale
et structurelle comprennent, par
exemple la promotion de la coopration transfrontalire. Le montant global prvu pour la priode 20002006
pour les 15 Etats membres actuels
sleve quelque 213 milliards deuros (au prix de 1999).
Depuis le dbut des annes 90, la
politique rgionale et structurelle a
eu un effet positif sur le dveloppe-
506
UE : politique sociale
ment conomique des rgions ligibles. Ainsi, par rapport la moyenne

europenne, cette dcennie a vu une
nette augmentation du revenu par
tte en Espagne, au Portugal et en
Irlande. Cependant, la politique
rgionale et structurelle ne peut
dployer ses effets positifs quen prsence des conditions cadres conomiques adquates comme la stabilit des prix et un taux dimposition
adapt.
On peut critiquer le fait que les
fonds destins la PRS sont trop disperss, ce qui nuit leur efficacit.
Ainsi dun point de vue strictement
conomique, la promotion du capital
humain dans les rgions relativement
riches, au titre de lobjectif 3 de la
PRS, nest pas justifiable. En accord
avec le principe de subsidiarit, la
politique rgionale et structurelle
doit tre rserve aux Etats membres
incapables de rsoudre les problmes
conomiques structurels par leurs
propres moyens. Du point de vue
politique, les Etats membres riches
ont, bien entendu, tout intrt profiter galement, par le biais de lobjectif 3, des fonds de la PRS. Un
autre problme de la politique rgionale et structurelle concerne le
manque de coordination entre les diffrentes politiques. Il existe un certain risque que la concentration des
subventions nationales et europennes destines la recherche et au
dveloppement dans les rgions aux
conomies fortes, naugmente les disparits conomiques au sein de lUE
(UE : politique industrielle, recherche
et dveloppement technologique ).
Nous pouvons constater pour
conclure que llargissement (UE :
largissement ) constitue un dfi non

ngligeable pour la politique rgionale
et structurelle. Le revenu moyen par
tte dhabitant dans la plupart des
pays candidats tant sensiblement
infrieur la moyenne de lUE, llargissement vers lEst conduira, en
toute vraisemblance, une augmentation considrable des rgions ligibles lobjectif 1. Cette situation
exige soit une augmentation significative des fonds budgtaires destins
la PRS, soit une rduction des
fonds allous aux Etats membres
actuels.
COMMISSION
EUROPEENNE
(2001), Deuxime rapport sur la cohsion
conomique et sociale, Bruxelles ; de
nombreuses informations sur la
politique rgionale et structurelle sont
disponibles sur le site de la
DIRECTION
GENERALE
DE
LA POLITIQUE REGIONALE
(http://www.europa.eu.int/comm/dgs/
regional_policy/index_fr.htm) ; MAIER
G./ TOEDTLING F. (1996),
Regionalkonomie und Stadtkonomie
Band 2 Regionalentwicklung und
Regionalpolitik, Vienne.
Reiner Martin
Conue initialement en tant que communaut conomique, la Communaut europenne (CE) se dfinissait comme un projet qui devait amener lintgration politique de
lEurope par les moyens de la croissance
conomique. Dans ce contexte, les
questions de politique sociale, comme

lharmonisation au niveau europen
des systmes de protection sociale, ont
toujours jou un rle de second plan.
En raison du refus gnral dune harmonisation sociale globale, la
dimension sociale de la
Communaut ne sest traduite que par
des rglementations isoles. Le droit
communautaire relatif la politique
sociale se base notamment sur lapplication du principe de lgalit des
rmunrations entre les travailleurs
masculins et fminins (art. 119 CEE)
et du principe de la libre circulation
des travailleurs dans le domaine de la
scurit sociale (art. 51 CEE).
Ici encore, ce sont les raisons conomiques qui prvalent. Alors que
lgalit des rmunrations tente de
limiter les distorsions de la concurrence,
la scurit sociale pour les travailleurs
migrants constitue une condition
essentielle pour la libre circulation des
biens, des travailleurs, des services et
des capitaux dans le sens des quatre
liberts fondamentales . Les deux
principes sont, par ailleurs, anims
par la volont de lutter contre la discrimination base sur la nationalit
ou le sexe. Les nombreuses dcisions
rendues par la Cour de justice europenne ont instaur dans la pratique
le principe de la non-discrimination
que les citoyens des Etats membres
peuvent directement invoquer.
Avec lentre en vigueur de lActe
unique europen en 1987, la lgislation sur la scurit sociale et la protection sociale des travailleurs (art.
118a, repris par larticle 137 TUE)
est devenue le troisime pilier de la
politique sociale communautaire.
Depuis, des dispositions minimales
507
relatives aux conditions de travail

peuvent tre adoptes au niveau
europen pour garantir la scurit et
protger la sant des travailleurs. En
revanche, lharmonisation des systmes sociaux , prvue dans larticle
136 TUE, na pas encore t suivie de
faits. Par cet article, sexprime le
vague espoir que lintgration conomique croissante conduira galement
un rapprochement des conditions
de vie et de travail lintrieur de la
communaut. Toutefois, la concrtisation de ce projet reste toujours de la
comptence des Etats membres.
Avec la mise en uvre du march
unique au dbut des annes 90, la
dimension sociale a t de nouveau
inscrite sur lagenda politique communautaire, parce que les Etats
membres craignaient une diminution
de leur comptitivit en raison de
charges sociales trs leves. Aprs
ladoption en 1989 dune premire
dclaration dintention sur la
Charte communautaire des droits
sociaux fondamentaux des travailleurs , lentre en vigueur du
Trait sur lUnion europenne
(trait de Maastricht) le 1er novembre
1993 et son accord sur la politique
sociale ont soulign limportance de
la dimension sociale dans la mesure
o lapplication du principe de majorit a t admise dans la lgislation
communautaire sur le droit du travail
et la protection sociale pour 14 Etats
signataires ( lexception du
Royaume-Uni). Cette situation a cr
une Europe deux vitesses en
matire de politique sociale dans
laquelle dventuelles directives ne
sappliqueraient pas automatiquement au Royaume-Uni. En proc-
508
UE : principes daction
dant ainsi, les Etats membres voulaient sassurer que la convergence

conomique et sociale progressive ne
constituerait pas une charge trop
importante pour les Etats conomiquement moins puissants et que les
Etats plus avancs ne seraient pas forcs de rduire le niveau de leurs prestations sociales.
Lautre nouveaut tait lintroduction dun dialogue social qui accordait aux partenaires sociaux un droit
de consultation et de proposition vis-vis de la Commission conformment au principe de subsidiarit. Si les
partenaires sociaux saccordent sur une
rglementation communautaire, celleci est transpose dans le droit communautaire. Mme si un tel accord est
difficile raliser, il a t obtenu dans
le domaine de la cration des comits
dentreprise europens (organisation
interne de lentreprise ).
Les fondements dune vritable
politique sociale europenne pour
tous les Etats membres nont t crs
quen 1997 lorsque le Royaume-Uni
a adhr laccord social. Comme
indiqu dans le programme de travail
sur la politique sociale de la
Commission europenne pour la
priode 1998-2000, la priorit de la
politique sociale est accorde la
politique de lemploi (et non pas la
politique de la protection sociale)
pour lutter contre un taux de
chmage trs lev dans lensemble
de lUE. En raison des dveloppements historiques et des conditions
politiques et culturelles diffrentes,
une harmonisation de la politique
sociale europenne ne semble gure
probable dans un avenir proche,
dautant que des domaines institu-
tionnels importants comme la scurit sociale, la protection contre le

licenciement, lautonomie conventionnelle (non-ingrence du gouvernement en matire de convention
collective) et la cogestion ainsi quune
politique du march du travail active
restent toujours soumis au principe
de lunanimit, autrement dit la
comptence des Etats membres. Il est
fort probable que, mme lavenir, la
politique sociale europenne se
concentrera sur lharmonisation de
certains aspects de la protection
sociale (retraite, maladie, soins mdicaux, chmage) qui risquent de sopposer lintgration conomique. La
primaut de lconomie sur la politique sociale continuera dexister
lavenir.
KOWALKSY W. (1999), Europische
Sozialpolitik, Ausgangsbedingungen, Antriebskrfte und Entwicklungspotentiale,
Opladen ; SCHMHL W./ RISCHE H.
(d.) (1997), Europische Sozialpolitik,
Baden-Baden ; PLATZER H.-W. (d.)
(1997), Sozialstaatliche Entwicklungen in
Europa und die Sozialpolitik der
Europischen Union. Die soziale Dimension
im EU-Reformprozess, Baden-Baden.
Hans Jrgen Rsner
UE : pr in cipes daction
La politique conomique de lUnion

europenne (UE) implique tout
comme la politique conomique des
Etats membres la dfinition de
normes juridiques rgissant les activits des agents conomiques privs et
tatiques et lintervention de lEtat

dans le processus conomique
(politique ordonnatrice et politique
rgulatrice ). LUE est un systme
plusieurs niveaux dont les chelons
sont : la Communaut europenne
(CE), les Etats membres, les Lnder
ou rgions et les communes. Dans la
relation entre ces diffrents niveaux,
il sagit premirement de dterminer,
pour chaque cas, le niveau qui correspond au domaine rguler (domaine
politique) ou au projet donn.
Deuximement, il importe de dfinir
la forme et lintensit de la coopration entre lUE et les Etats membres.
Concernant la premire question,
le trait de Maastricht de 1992 a dfini le principe de subsidiarit. En
adoptant ce principe, les chefs dEtat
et de gouvernement ont accd au
souhait exprim par le prsident de la
Commission Jacques Delors devant
le Parlement europen le 6 juillet
1988 que dans dix ans 80 % de
la lgislation conomique et peut-tre
de la lgislation fiscale et sociale
soient dorigine communautaire .
Daprs le principe de subsidiarit, la
Communaut nintervient que dans
les limites des comptences qui lui
sont confres. Dans les domaines
qui ne relvent pas de sa comptence
exclusive, la Communaut nintervient, conformment au principe de
subsidiarit, que si et dans la mesure
o les objectifs de laction envisage
ne peuvent pas tre raliss de manire
suffisante par les Etats membres et
peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de laction envisage, tre mieux raliss au niveau
communautaire (article 5 du trait
CE rvis). Autrement dit, les rgles
509
et mesures doivent tre prises, de prfrence, de manire dcentralise au

niveau des Etats membres ou des
rgions. La Communaut nintervient que dans les cas o une rglementation centrale (europenne)
simpose ou dans les cas o lUE dispose dune comptence exclusive.
La rpartition des tches sopre en
fonction des dossiers traiter.
Lattribution nest pas toujours clairement dfinie, elle est laisse la libre
apprciation des organes communautaires. Dans le processus dattribution, il faut peser lutilit des actes
juridiques harmoniss ou homognes
et des politiques lintrieur du march unique europen (rduction des
cots de transaction pour les entreprises et les consommateurs), les cots
conomiques dun accord communautaire et leurs rpercussions sur des
solutions de deuxime ou de troisime choix dune part, et les avantages
dune concurrence entre les diffrentes conceptions nationales (effets
dapprentissage)
dautre
part.
Certaines politiques sont dans une
large mesure communautarises et
soustraites la dcision nationale (par
exemple UE : politique commerciale,
UE : politique agricole, politique
montaire europenne, accs au march
pour les citoyens de lUE, entreprises,
libre circulation des biens et des services) et dautres sont soumises des
normes minimales et des restrictions
communautaires (par exemple :
impt sur la valeur ajoute, impts
sur la consommation, subventions,
normes techniques, protection des
consommateurs, normes environnementales). En revanche, les Etats
membres gardent toute latitude
510
dterminer les conditions cadres

ncessaires limplantation des entreprises (rglementation du march du
travail, impts directs, systme dducation, politique dinfrastructure), les
systmes sociaux (assurance vieillesse, assurance maladie, assurance
chmage, protection sociale de base )
et la politique financire courante
(montant et structure des recettes
publiques et des dpenses publiques ).
Concernant la deuxime question,
la coopration entre lUE et les Etats
membres, certaines dcisions relevant
du cadre lgislatif (amendement du
trait sur lUnion europenne ou du
trait instituant la Communaut
europenne) ou lies ladhsion de
nouveaux Etats membres, exigent
une ratification des parlements nationaux. En fonction de la dcision, la
procdure peut prendre diffrentes
formes. Dans le cas des normes lgislatives moyen terme, le Conseil des
ministres (le Conseil) adopte, sur
proposition de la Commission et avec
une participation plus ou moins
grande du Parlement europen, soit
lunanimit soit la majorit, les
directives, rglements ou dcisions.
Cette procdure sapplique par
exemple la mise en pratique des
cinq liberts fondamentales (libre circulation des biens, des services, des
capitaux, des personnes, libert dtablissement des entreprises), lensemble des normes relatives au march intrieur (rglementations relatives aux produits ou au march)
mais galement au budget de lUE.
Les mesures individuelles, les recommandations et les avis sont adopts
par le Conseil (par exemple prix dintervention dans la politique agricole,
mesures de protection en matire de

politique commerciale, recommandations sur la politique conjoncturelle),
par la Commission (par exemple
contrle de la concurrence et des
aides dEtat, introduction dune procdure en manquement, subventions
de la recherche) ou dans le domaine de la politique montaire par la
Banque centrale europenne.
Le Conseil est la fois un organe
lgislatif et un organe excutif. Il partage son pouvoir lgislatif avec le
Parlement europen et son pouvoir
excutif et administratif avec la
Commission. Dans son rle de dfenseur des intrts des Etats membres, le
Conseil cherche constamment
recueillir le plus large consensus possible. Cette dmarche retarde parfois et
de manire considrable les prises de
dcision et mne des dcisions bases
sur le plus petit dnominateur commun et la mise en relation de
thmes et sujets trs divers dans les
ngociations. L intrt communautaire est reprsent par la Commission, le Parlement europen et la
Cour de justice europenne. La
Commission dispose dun monopole
dinitiative, le Conseil nintervient
quaprs proposition de la Commission
; le plus souvent, la proposition a dj
t accorde par les autorits nationales,
ce qui augmente ses chances de russite
(UE : organes et institutions ).
En rsum, le systme de lUE est
hautement complexe et la coopration entre les structures politiques et
administratives nationales et communautaires ainsi que la rpartition des
tches conomiques et des comptences ne sont point des procdures
aises ; en mme temps, ce systme
UE : rformes et approfondissement aspects conomiques
nest pas rigide mais se caractrise par

son dynamisme et sa flexibilit.
KLEMMER P. (d.) (1998), Handbuch
Europische Wirtschaftspolitik, Munich ;
WEIDENFELD W./ WESSELS W.
(d.) (1998), Europa von A-Z,
Taschenbuch der europischen Integration,
7e d., Bonn ; Id. (d.), Jahrbuch der
Europischen Integration, Bonn, publication annuelle.
Hans-Eckart Scharrer
UE : r for mes et appr ofon dissemen t aspects con omiques
Depuis sa cration en 1958, la

Communaut conomique europenne attire de nouveaux membres
(largissement). Paralllement, les
Etats membres transfrent de plus en
plus de comptences aux institutions
europennes (approfondissement).
Ainsi, la Communaut conomique
europenne compose, ses dbuts,
de six Etats membres sest dveloppe
en une Union europenne de 25 pays
(dbut 2005 cf. tableau chronologique) avec un march intrieur, une
monnaie unique (Union conomique et montaire europenne ) et une
coordination politique commune.
Huit pays de lEurope de lEst ainsi
que Chypre et Malte ont conclu leurs
ngociations dadhsion avec lUE en
dcembre 2002 et sont devenus
membres de lUE le 1er mai 2004.
Cinq autres pays ont dpos leur candidature dadhsion (cf. tableau chronologique) : deux autres pays de
lEurope de lEst, la Bulgarie et la
511
Roumanie, devront adhrer lUE en

2007, condition de remplir les critres dadhsion. Le Conseil europen dHelsinki, runi en 1999, a
accord un statut particulier la
Turquie. Sur la base dun rapport de
la Commission, il devrait dcider au
courant de lanne 2005 du dbut des
ngociations dadhsion avec ce pays.
Par deux fois, en 1972 et en 1994, les
Norvgiens ont refus, par voie rfrendaire, les conditions dadhsion.
En 1992, la Suisse a suspendu sa
demande dadhsion.
Le grand nombre de demandes
dadhsion tmoigne de lattractivit
conomique de lUnion europenne.
Le march unique qui garantit la
libre circulation des personnes, des
capitaux, des biens et des services
ainsi que la libert dtablissement
pour les entreprises, permet une
allocation efficace des facteurs de
production et une concurrence libre
lintrieur de lUE. Ces lments
participent la prosprit de tous les
Etats concerns. Les changements
structurels qui en rsultent demandent
galement une certaine adaptation
des secteurs et domaines concerns.
Dans les branches qui ne sont pas ou
qui ne sont plus comptitives, ces
changements peuvent mener une
rduction du nombre demplois alors
que les emplois augmentent dans
les secteurs conomiques en pleine
croissance. La migration des facteurs
de production comme le travail ou le
capital constitue une condition pralable pour adapter la demande
loffre sur le march du travail et pour
augmenter, dans lensemble de lUE,
les performances conomiques. La
migration en masse de la main-
512
Ch r on ologie des lar gissemen ts et des deman des dadh sion lUE
Demande
GrandeBretagne
Danemark
Irlande
Norvge
Grce
Portugal
Espagne
Turquie
Autriche
Sude
Finlande
Norvge
Suisse
Chypre
Hongrie
Pologne
Estonie
Rpublique
tchque
Slovnie
Malte
Slovaquie
Lettonie
Lituanie
Bulgarie
Roumanie
Croatie
Macdoine
09.09.1961
10.05.1967
10.08.1961
11.05.1967
31.07.1961
11.05.1967
30.04.1962
21.07.1967
12.06.1975
28.03.1977
28.07.1977
14.04.1987
17.07.1989
01.07.1991
18.03.1992
25.11.1992
26.05.1992
04.07.1990
31.03.1994
05.04.1994
24.11.1995
17.01.1996
10.06.1996
16.07.1990
22.06.1995
13.10.1995
08.12.1995
14.12.1995
22.06.1995
21.02.2003
22.03.2004
Avis de la
Ouverture
Commission des
ngociations
08.11.1961
29.09.1967 30.06.1970
Fin des
Adhsion
ngociations
29.01.1963
22.01.1972 01.01.1973
29.09.1967
20.06.1970 22.01.1972 01.01.1973
29.09.1967
20.06.1970 22.01.1972 01.01.1973
29.09.1967
29.01.1976
19.05.1978
29.11.1978
14.12.1989
13.10.1999
01.08.1991
31.07.1992
01.11.1992
24.03.1993
30.06.1970
27.07.1976
17.10.1978
05.02.1979
22.01.1972
28.05.1979 01.01.1981
12.06.1985 01.01.1986
12.06.1985 01.01.1986
01.02.1993
01.02.1993
01.02.1993
05.04.1993
12.04.1994 01.01.1995
12.04.1994 01.01.1995
12.04.1994 01.01.1995
12.04.1994
30.06.1993
16.07.1997
16.07.1997
16.07.1997
30.03.1998
30.03.1998
30.03.1998
30.03.1998
13.12.2002
13.12.2002
13.12.2002
13.12.2002
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
16.07.1997
16.07.1997
30.06.1993
13.10.1999
13.10.1999
13.10.1999
13.10.1999
13.10.1999
20.04.2004
30.03.1998
30.03.1998
15.02.2000
15.02.2000
15.02.2000
15.02.2000
15.02.2000
15.02.2000
13.12.2002
13.12.2002
13.12.2002
13.12.2002
13.12.2002
13.12.2002
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
Source : Piazolo, D. (2001), The Integration Process between Eastern and Western Europe, Kieler Studien 310, Berlin,
revu et et corrig.
duvre vers les anciens Etats

membres que certains craignaient
aprs ladhsion des pays de lEurope
du Sud (Grce, Espagne et Portugal)
na pas eu lieu et elle naura pas lieu
non plus aprs llargissement
lEurope centrale et orientale. Par
ailleurs, lUE utilise des fonds structurels (UE : politique rgionale et
structurelle ) pour soutenir les Etats
membres conomiquement moins
avancs par des incitations la croissance afin que leur niveau de vie se
rapproche de la moyenne europenne.
LUnion europenne a cr un
ensemble de normes applicables dans
tous les Etats membres. Cet acquis
communautaire comprend : (1) la
teneur, les principes et les objectifs
politiques des traits (y compris ceux
contenus dans les traits de Maastricht
1992, dAmsterdam 1997 et de Nice
2000) ; (2) la lgislation adopte en
application des traits et la jurisprudence de la Cour de justice europenne ; (3) les dclarations et les
rsolutions adoptes dans le cadre de
lUnion ; (4) les actes relevant de la
politique trangre et de scurit commune ; (5) les actes convenus dans le
cadre de la justice et des affaires intrieures ; (6) les accords internationaux
conclus par la Communaut et ceux
conclus entre les Etats membres dans
des domaines spcifiques lis aux activits de lUnion.
Malgr son volume de plus de
80 000 pages, tous les pays candidats
doivent, avant leur adhsion, adopter
lensemble de lacquis communautaire
et accepter ainsi les obligations et
droits communs qui sappliquent
tous les Etats membres. Les drogations lacquis sont exceptionnelles
513
et de porte limite. Cependant, les

pays en voie dadhsion peuvent
demander des priodes transitoires
dans des domaines o la transposition
de lacquis dans leurs lgislations nationales savre particulirement difficile
(politique environnementale, politique
agricole, dispositions sanitaires, libert
dtablissement pour les entreprises et
droit dacquisition de biens fonciers).
Les anciens Etats membres peuvent
galement demander des priodes
transitoires, par exemple pour la libre
circulation des travailleurs (Allemagne
et Autriche : 7 ans).
Etant donn que certains aspects de
lacquis communautaire ne correspondent pas au niveau de dveloppement des pays candidats et de certains
Etats membres parmi les plus pauvres,
sa mise en pratique entrane des cots
et des distorsions considrables, par
exemple dans le domaine de la protection de lenvironnement. Le problme
de la compatibilit entre llargissement (avec des carts de plus en plus
prononcs en termes de puissance conomique) et lapprofondissement de
lUnion europenne (certains pays
demandant une rglementation commune harmonise) exige des rformes
qui dpassent les dcisions du trait de
Nice de dcembre 2002. Certains proposent daccorder un groupe restreint dEtats membres (noyau dur) le
droit dapprofondir lintgration
entre eux, sans pour autant largir
automatiquement lacquis communautaire (avant-garde).
CAESAR R./ HEINEMANN F. (d.)
(2001), EU-Osterweiterung und Finanzmrkte, ZEW Wirtschaftsanalysen, vol.
514
UE : rformes et approfondissement - aspects politiques
57, Baden-Baden ; LEACH R. (2000),

Europe A concise Encyclopedia of the
European Union from Aachen to
Zollverein, Fitzroy Dearborn Publishers,
London, Chicago ; PIAZOLO D.
(2001), The Integration Process between
Eastern and Western Europe, Kieler
Studien 310, Berlin, Heidelberg.
Daniel Piazolo
UE : r for mes et appr ofon dissemen t - aspects politiques
Le dynamisme du processus dintgration europenne a apport de

nombreux changements un
ensemble qui, lors de sa cration en
1952/1958, tait destin aux six pays
fondateurs et des comptences politiques trs limites. Au cours des diffrentes confrences intergouvernementales qui ont successivement
adopt lActe unique europen (entr
en vigueur en 1987), le trait de
Maastricht et le trait dAmsterdam
sur lUnion europenne (entrs en
vigueur respectivement en 1993 et en
1999) ainsi que le trait de Nice
(2003), le trait initial a connu de
nombreux amendements et largissements. La Communaut europenne
sest transforme dune union douanire en un march unique. Depuis le
trait de Maastricht, ses organes et
institutions assument avec des procdures variables les activits dun
Etat moderne telles que la protection
de lenvironnement ou des consommateurs ainsi que des comptences
presque tatiques telles que la
scurit
interne
et
externe.
Paralllement, le nombre de direc-
tives et de rglements de lUnion a

considrablement augment.
Llargissement des politiques et
des comptences nayant pas t
accompagn dune rforme adquate
des organes communautaires constitus par les traits de Rome (1958), la
rforme de ces institutions devenait
de plus en plus pressante, notamment
dans la perspective de llargissement
de lUnion lEurope centrale et
orientale. Afin dapprofondir lUnion
et de raliser une union sans cesse
plus troite entre les peuples europens (article 1 du Trait sur
lUnion europenne TUE), la communaut a t amene procder
non seulement une rforme des
politiques centrales (politique agricole
et politique structurelle) mais galement passer au crible le fonctionnement de ses institutions (limitation
de la taille et de la composition de la
Commission, nouvelle pondration
des voix au sein du Conseil, extension du vote majorit qualifie).
Alors que lAgenda 2000 adopt en
juillet 1997 avait annonc une rforme
des politiques communautaires et
que le Conseil europen de Berlin de
mars 1999 avait introduit les premires rformes de la politique agricole commune (UE : politique
agricole ) et les mesures destines
garantir la cohsion conomique et
sociale, le trait de Nice a finalement
ouvert la voie la rforme institutionnelle.
A Nice, une des grandes priorits
du processus de rforme a t la nouvelle pondration des voix au sein du
Conseil. Aprs llargissement de
lUnion, les voix des Etats membres
moins peupls auraient eu plus de
515
Rpartition des voix au sein du Conseil de lUE et du Parlement europen (PE)

con for mmen t au tr ait de Nice
1.
3.
4.
Pourcentage
de la
population
dans UE27
Nombre de
voix au
Conseil1
Nombre de
voix dans
UE27
Nombre de Pourcentage
siges au PE2 de siges au
82,5
59,8
17,02
12,33
29
29
8,41
8,41
99
72
PE dans
UE27
13,52
9,84
59,2
57,6
41,9
38,2
16,2
11,0
10,4
10,4
12,21
11,88
8,64
7,88
3,34
2,27
2,15
2,15
29
29
27
27
13
12
12
12
8,41
8,41
7,83
7,83
3,77
3,48
3,48
3,48
72
72
50
50
25
22
22
22
9,84
9,84
6,83
6,83
3,42
3,01
3,01
3,01
10,2
10,1
9,0
8,1
5,4
5,4
5,2
4,0
3,5
2,3
2,0
1,4
0,7
0,4
0,4
455,3
2,10
2,08
1,86
1,67
1,11
1,11
1,07
0,83
0,72
0,47
0,41
0,29
0,14
0,08
0,08
12
12
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
321
3,48
3,48
2,90
2,90
2,03
2,03
2,03
2,03
2,03
1,16
1,16
1,16
1,16
1,16
0,87
20
20
18
17
13
13
13
12
12
8
7
6
6
6
5
(682)2
2,73
2,73
2,46
2,32
1,78
1,78
1,78
1,64
1,64
1,09
0,96
0,82
0,82
0,82
0,68
4,48
1,61
99,98
14
10
345
4,06
2,90
100,05
33
17
732
4,51
2,32
100,03
Etat-membre Population
en millions
Allemagne
France
GrandeBretagne
Italie
Espagne
Pologne
Pays Bas
Grce
Portugal
Belgique
Rpublique
tchque
Hongrie
Sude
Autriche
Danemark
Slovaquie
Finlande
Irlande
Lituanie
Lettonie
Slovnie
Estonie
Chypre
Luxembourg
Malte
Total UE-25
Roumanie
21,7
Bulgarie
7,8
Total3 UE-27 484,8
2.
5.
6.
La rpartition des voix au sein du Conseil est entre en vigueur le 1er novembre 2004. Des rglements transitoires ont
t en application du 1er mai au 31 octobre 2004.
2
En principe, cette rpartition des siges aurait d entrer en vigueur loccasion des lections du Parlement europen en
2004. Compte tenu du fait que la Bulgarie et la Roumanie adhreront au plus tt en 2007 lUE, les siges prvus pour
ces deux pays ont t rpartis de faon quitable sur les autres Etats membres. De fait, depuis 2004, le Parlement europen a atteint le nombre maximal de 732 dputs.
3
Ecarts par rapport 100 % dus aux arrondissements.
1
Source : Eurostat, Parlement europen.
516
poids que celles des grands Etats.

Ainsi, le Conseil aurait pu prendre
des dcisions la majorit qualifie
qui nauraient mme pas t appuyes
par la majorit simple de la population de lUnion. En outre, lquilibre
de lUnion aurait t menac par le
poids des Etats membres trs peupls.
Aussi, la Confrence intergouvernementale de Nice a-t-elle adopt une
nouvelle rpartition des voix qui prvoit 29 voix pour lAllemagne et 3
voix pour Malte et comprend trois
garde-fous. Ainsi, un acte juridique
doit dabord tre adopt par la majorit qualifie (en fonction du nombre
des Etats membres, entre 71 et 74 %
des voix), puis par la majorit simple
des Etats membres et sur demande
spcifique par un quorum dau
moins 62 % de la population de
lUnion. Grce cette rforme, il sera
plus difficile dadopter des mesures
par des dcisions majoritaires,
puisque dans une Union de 27 Etats
membres, ni les 15 anciens Etats
membres, ni les 13 Etats membres les
plus grands, ni les 22 Etats membres
les plus petits ne pourront former
une majorit. A la diffrence de la
pondration des voix au sein du
Conseil, la nouvelle distribution des
siges au Parlement europen est
davantage base sur les donnes
dmographiques. La Rpublique
fdrale dAllemagne, qui dans une
Europe de 27 membres reprsentera
environ 17 % de la population europenne, aura 99 voix et occupera
13,5 % de siges au Parlement.
En raison des quelque 70 articles
contenus dans les traits de lUnion
exigeant lunanimit, la multiplication des dcisions prises la majorit
qualifie a compt parmi les priorits

de la rforme institutionnelle. Le trait de Nice a largi le domaine des
dcisions majoritaires de 28 points
supplmentaires. Cependant, pour
les politiques centrales que lUnion
doit rgler au niveau europen
comme la politique fiscale, les dcisions continueront dtre prises
lunanimit.
Aprs les maigres rsultats de Nice
et les expriences positives de la
Convention sur les droits fondamentaux, une ide a vu le jour, savoir la
tenue dune convention europenne
pour discuter des rformes de
lUnion. Sur la base de la Dclaration de Laeken, la Convention
europenne sest runie sous la prsidence de lancien prsident de la
Rpublique franaise Valry Giscard
dEstaing entre fvrier 2002 et juin
2003. Cet organe de 105 membres a
runi tous les Etats membres, les
pays candidats ladhsion ainsi que
les reprsentants des organes communautaires et des parlements nationaux pour trouver une rponse aux
questions essentielles sur le
dveloppement futur de lUnion .
Le projet dun Trait tablissant
une Constitution pour lEurope ,
adopt par la Convention, propose
de nombreuses options pour amliorer la capacit daction des institutions
communautaires.
La
Convention a notamment prsent
des propositions de rforme pour
rpartir les comptences entre les diffrents niveaux communautaires
(Union europenne, Etats membres,
Lnder/ rgions, etc.), en ce qui
concerne le rle des parlements
nationaux dans le processus dint-
Union conomique et montaire europenne
gration et la simplification des traits. Pour ce qui est de la question

essentielle relative au vote au sein du
Conseil des ministres, la Convention
a plaid pour le principe de la double
majorit selon lequel les dcisions du
Conseil devront tre prises, partir
de 2009, avec une majorit qualifie
des Etats membres (50 %) et de la
population europenne (60 %).
Cependant, lors de la Confrence
intergouvernementale (CIG) de
dcembre 2003, aucun accord sur le
principe de la double majorit na pu
tre trouv, le projet de la
Convention pour un trait constitutionnel est rest, dans un premier
temps, lettre morte. Par la suite, profitant des changements de majorits
politiques dans certains Etats
membres, le projet de la Convention
a t adopt en t 2004 sous la prsidence irlandaise. Il est actuellement
en cours de ratification par les Etats
membres.
WEIDENFELD W, (d.) (2002),
Europa-Handbuch, Gtersloh ; GIERING C. (d.) (2003), Der EUReformkonvent Analyse und Dokumentation, Gtersloh, Munich.
Jrgen Mittag
Wolfgang Wessels
Union conomique et montair e

eur open n e
LUnion montaire europenne

(UME) est entre en vigueur le 1er
janvier 1999. Lmission des billets et
des pices de monnaie, le 1er janvier
517
2002, a mis un point final un processus dintgration dont la premire

dcision politique remonte
dcembre 1969 (intgration ).
Compare une zone de librechange ou une union douanire,
lUnion montaire reprsente un
niveau dintgration plus avanc,
parce quelle intervient dans la souverainet des Etats nationaux en matire
de politique montaire. Une union
montaire peut prendre deux formes
diffrentes : soit elle se base sur des
taux de change fixes et irrversibles
entre les Etats participants, soit elle
cre sa propre monnaie. LUE a choisi la deuxime voie qui implique de
nombreuses consquences politiques
et psychologiques et reprsente une
forme plus dfinitive dintgration.
Dans les deux cas, la politique montaire nationale est remplace, dans sa
totalit, par une politique montaire
commune. Les banques centrales
nationales sont remplaces par la
Banque centrale europenne (BCE),
dans laquelle la Banque fdrale
allemande partage son pouvoir de
dcision avec 11 autres banques centrales. Avec lentre en vigueur de
lUME, le gouvernement fdral allemand a dailleurs dfinitivement cd
la comptence de modifier seul les
taux de change. Quant leuro, son
taux de change est dcid par un
organe politique communautaire.
Aujourdhui, on parle souvent de
lUnion conomique et montaire
europenne (UEME) comme sil
sagissait de surs siamoises.
Cependant, ces deux domaines ne
recouvrent pas forcment les mmes
aspects de lconomie. Une union
conomique peut se faire sans union
518
montaire alors que linverse nest pas

vrai. Lunion conomique doit prcder lunion montaire. Lunion conomique est atteinte lorsque les
mmes conditions de march sappliquent lensemble de la zone concerne. Autrement dit, parmi les cinq
liberts constituant une union conomique et montaire, quatre doivent
tre ralises dans le cadre de lunion
conomique et une seule dans le
cadre de lunion montaire. Pour
lunion conomique, il sagit de la
libre circulation des biens, des services, des travailleurs et de la libert
dtablissement ; pour lunion montaire, il sagit de la libre circulation
des paiements et des capitaux.
Concernant les domaines de lconomie nationale libraliser, nous
pouvons citer la cration dun march unique pour les biens et les services, pour ltablissement des entreprises et pour un march de lemploi
dont la flexibilit et ladaptabilit correspondent de plus en plus lintensit de la concurrence sur les marchs.
Sur le plan de la politique montaire,
il faut crer un march financier
commun et assurer la convertibilit
de la monnaie unique vis--vis des
monnaies tierces. Enfin, la politique
montaire commune ncessite galement une coordination des politiques
conomiques des Etats parties, si ces
dernires restent conformment au
trait CE entre les mains des Etats
membres et si elles sont considres
comme des affaires dintrt commun . Dans le cas contraire, la politique montaire serait perturbe voire
impossible (cf. graphiques ci-aprs).
Au vu de ce qui prcde, nous
constatons que lUnion conomique
et montaire europenne est un processus dintgration denvergure aux

nombreuses implications politiques.
Par consquent, on peut se demander
si une union politique (cre avant
ou paralllement lUEME) est
ncessaire pour stabiliser durablement lUnion conomique et montaire europenne.
Les premires tentatives de cration
de lUEME se sont heurtes lincapacit des Etats accepter les consquences conomiques, montaires et
politiques dune telle intgration.
Paralllement, certains aspects de la
politique montaire ont constitu des
obstacles insurmontables pour les
Etats membres : stabilit montaire en
tant quobjectif (unique), dpendance
ou indpendance de la BCE, convertibilit au dbut/ la fin du processus.
Linitiative de La Haye (engage les
1er et 2 dcembre 1969) a tourn
court ds 1971/72 (Willgerodt et al.,
1972). Alors que la cration de
lUME ntait pas lobjectif direct
envisag par lintroduction du
Systme montaire europen (SME)
en mars 1979, la Communaut nest
pas parvenue passer de la premire
la deuxime phase institutionnelle de
lintgration. Les succs du SME
taient fonds sur un renversement
des rgles et sur la fonction dtalon
du deutschemark et de la Banque
fdrale allemande. La troisime tentative, lance officiellement en 1988,
a t suivie par des confrences intergouvernementales sur lUnion montaire europenne et sur lUnion politique et a t couronne de succs en
dcembre 1991 Maastricht par des
amendements considrables du trait
CE et ladoption du trait sur
lUnion europenne (TUE). LUnion

montaire europenne a t politiquement dcide et mise en pratique
par le processus de ratification.
Pourquoi cette tentative a-t-elle
conduit lUEME ? Premirement,
la condition cl souvent oublie
savoir lunion conomique, existait
dj. Sa cration avait t lance en
1987 par le programme sur le march intrieur 92 et avait t, pour
une large part dj ralise.
Deuximement, la runification
allemande et la volont du gouvernement fdral allemand de confirmer
son attachement lEurope occidentale
ont
finalement
amen
lAllemagne renoncer au deutschemark comme monnaie dancrage au
profit dune monnaie unique. Avec
cette dcision, lAllemagne abondait
dans le sens de certains Etats
membres qui favorisaient la cration
de lUEME pour mettre un terme
la domination du deutschemark et de
la Banque fdrale allemande.
Troisimement, lintgration passait
par la convertibilit des monnaies
devenue effective le 1er juillet 1990.
Quatriment, les Etats ont russi se
mettre daccord sur la stabilit des
prix comme seule mission de la
Banque centrale europenne. La BCE
et toutes les banques centrales nationales sont devenues indpendantes et
non soumises aux instructions des
institutions politiques (Politique
montaire europenne ). Cinquiment,
la coordination de la politique conomique a t durablement amliore :
pour pouvoir rejoindre lUnion
montaire, chaque pays doit
rpondre des critres de convergence (stabilit des prix, stabilit des
519
taux de change, stabilit des taux

dintrt, consolidation des finances
publiques dficit budgtaire, dette
publique). Les critres relatifs aux
finances publiques, sujet politiquement trs sensible, ont t prciss et
renforcs par le Pacte de stabilit et
de croissance en 1997. Ils sappliquent tous les participants mmes
ceux qui font dj partie de lUnion
montaire. Siximent, lorientation
de la politique conomique a t clarifie. La stabilit des prix nest pas
seulement lobjectif premier de la
politique montaire, elle sapplique
galement la politique des taux de
change et la politique conomique.
Le trait de Maastricht souligne, par
ailleurs, plusieurs endroits que la
politique conomique doit tre en
accord avec le principe dune conomie de march ouverte dans laquelle rgne la libre concurrence
(articles 4, 98, 105).
Que manque-t-il encore ?
Exception faite de certains dtails critiquables, deux domaines soulvent
(ou pourraient soulever) des problmes. Premirement, Maastricht,
les Etats membres nont pas russi
faire des progrs substantiels vers une
union politique. Les confrences
intergouvernementales dAmsterdam
(1997) et de Nice (2000) nont pas
fait, elles non plus, avancer ce dossier.
La prochaine confrence intergouvernementale est dj programme mais
face llargissement massif de lUE,
les problmes risquent plutt de saggraver. Deuximement, lUnion
montaire a une conception trop
troite. En termes de politique, linterdpendance entre le march des
biens (libre circulation des biens et
520
Un ion con omique et mon tair e eur open n e (UEME)

Union montaire europenne (UME)
March
commun
Politique
Convergence de la politique montaire
Marchs financiers
Marchs des devises
dcentralise
centralise
bon fonctionnement
des
- marchs montaires
- marchs des capitaux
- concurrence sur les
marchs
- systme de taux de
change commun
- politique de taux de
change commune
- libre circulation des
paiements et des capitaux : erga omnes =
envers tous (convertibilit)
coordination de la politique montaire et des

taux de change
mise en commun de
- la monnaie
- la politique montaire
(statuts de la BCE)
- du systme des taux
de change
- la politique des taux
de change
Un ion con omique et mon tair e eur open n e (UEME)

Union conomique europenne (UEE)
March
march intrieur
Politique
Convergence de la politique conomique
Marchs de biens et de services
March du travail
centralise
- libre circulation des biens

et des services
- libert dtablissement
- politique de concurrence
commune
- contrle commun des
aides dEtat
- libre circulation
des travailleurs
- flexibilit des marchs du travail
nationaux
union politique avec des

comptences lgislatives
pour la politique ordonnatrice et la politique rgulatrice de la communaut
(constitution conomique
dcentralise
mise en commun partielle de la politique

conomique, politique
ordonnatrice efficace
pour les marchs du
travail par des accords/
contrats (par exemple
Pacte de stabilit et de
croissance)
coordination des politiques conomique et

du march du travail =
mise en commun partielle par les critres de
convergence et les procdures de convergence
des services, libert dtablissement

pour les entreprises ) et le march
du travail na pas t prise en compte.
Les marchs nationaux du travail ont
t exclus de lintgration conomique et pourraient constituer de
vritables pierres dachoppement.
De nombreuses raisons justifies
ou supposes ltre expliquent le
scepticisme face lUEME.
Incontestablement, il sagit dun projet politique qui exigera de toutes les
parties concernes un norme courage
politique et une grande volont
dadaptation, si, outre ses objectifs
conomiques, lUE veut raliser sa
mission politique : instaurer une paix
stable et durable en Europe.
WILLGERODT H./ DOMSCH A./
HASSE R. H./ MERX V. avec la collabo-
521
ration de KELLENBENZ P. (1972),

Wege und Irrwege zur europischen
Whrungsunion, Fribourg/ B. ; UNGERER H. (1997), A Concise History of
European Monetary Integration. From
EPU to EMU, Westport-London ;
BRUSSELS INITIATIVE (1998),
Convergence-Coherence-Adjustment, The
need for the convergence in the area of economic policy coherence in terms of mentalities of the EU Member States with a view
to future cooperation and adjustment in the
EMU, Bruxelles. Linitiative de Bruxelles
regroupe plusieurs chercheurs europens
qui analysent la politique conomique et
montaire de lUE et mettent des avis.
Le document cit peut tre obtenu auprs
de la Fondation Konrad Adenauer, Ave.
de lYser 11, B-1040 Bruxelles.
Rolf H. Hasse
522
Glossaire
Glossaire
AELE
Voir Association europenne de libre-change
Agen da 2000
Adopt loccasion de la runion du Conseil europen de Berlin en 1999,
lAgenda 2000 constitue un programme de travail qui vise la concrtisation
simultane de plusieurs dossiers majeurs de lUnion europenne : la rforme de
la politique agricole commune et de la politique structurelle, la dfinition
du cadre financier de lUnion europenne (UE) pour la priode allant de 2000
2006 et laffectation des fonds pour la prparation de la premire phase de
llargissement de lUE. En adoptant lAgenda 2000, lUE a voulu mettre en
uvre, jusquen 2006, des rformes internes, assurer la solidit financire des
anciens Etats membres et limiter les dpenses de llargissement. Si ces objectifs ambitieux nont pu tre raliss que partiellement, lAgenda 2000 continue
avoir leffet dun plafonnement des dpenses.
Agen ts con omiques
Personnes physiques ou morales qui participent rgulirement lactivit conomique comme les mnages, les entreprises, lEtat, les autorits publiques et
ltranger.
Agglomr ation
Le terme agglomration dcrit la tendance des entreprises simplanter, en
grand nombre, dans un mme site afin de bnficier, entre autres, dune rduction des cots lie la proximit de sous-traitants (par exemple dans une zone
industrielle ). Pour les consommateurs, lagglomration de plusieurs entreprises commerciales (par exemple dans des centres commerciaux) ou des institutions culturelles peut augmenter lattractivit dune rgion.
Ala mor al
angl. : moral hazard
Initialement utilis dans le secteur des assurances, ce terme dcrit le comportement suivant : lassureur ne connat que le risque normal dun sinistre alors
quil ignore la totalit du risque si lassur cre un risque moral supplmentaire. Vu linsuffisance des informations et des possibilits de contrle, lassureur nest pas en mesure de sparer et dattribuer convenablement les deux
risques. Il augmente la prime dassurance pour lensemble des assurs. Cas classique dala moral : dans le cadre de lassurance auto, lassur inclut dans sa
dclaration de sinistre de petites rparations sans aucun rapport avec laccident. Les grandes assurances anonymes (assurance maladie) ou les prestations
sociales fournies par lEtat qui ont un effet de redistribution (Etat-providence)
Glossaire
523
conduisent souvent un changement des mentalits : on refuse de payer en

permanence sans recevoir une contrepartie, tout le monde le fait , celui qui
est honnte est toujours le dindon de la farce . Ce sont quelques exemples qui
illustrent le phnomne dala moral ou ala de moralit qui fait augmenter la
demande de prestations et rend ces systmes plus chers. Un moyen pour lutter
contre ces comportements est de tenir davantage compte du rapport entre le
risque individuel et le taux de cotisation. Ainsi, avec la franchise, lassur
conserve sa charge une part du dommage. Exemple : les blessures dues la
pratique dun sport risque constituent-elles un risque priv ou un risque
gnral supporter par tous les assurs dune assurance obligatoire ?
Allocation
Lallocation dsigne lemploi et la rpartition des biens et des facteurs de production sur les diffrentes productions (que produit-on ? comment et avec
quelle quantit ?) et les diffrents sites de production (o produit-on ?) au sein
dune conomie nationale. Dans une conomie de march, cest en premier
lieu le prix du march (fonction dallocation du prix) qui sert dinformation et
permet une rpartition optimale des biens et des facteurs de production.
An n uit
Louverture dun crdit suppose gnralement le paiement des intrts calculs
sur un an et le remboursement du capital emprunt lexpiration du dlai
convenu. Le montant payer chaque anne comprend le paiement des intrts
et le remboursement du capital, ce montant est nomm annuit.
Ar bitr age
Larbitrage est une notion cl des sciences conomiques qui tend expliquer le
comportement des agents conomiques au quotidien et sur des marchs spcialiss. Le client dun supermarch, qui se dirige avec son caddie vers la caisse
en se demandant quelle caisse il sera servi le plus rapidement, fait de larbitrage ; son but est de gagner du temps. Si quelquun suit les volutions sur les
marchs des actions ou les marchs des changes et constate une diffrence de
prix pour les mmes actions ou les mmes devises, il achte ou vend ces actions
ou devises, il ralise des bnfices en profitant de la diffrence des prix. Ce
comportement fait que les files dattente devant les caisses squilibrent et les
prix sur les marchs salignent. Leffet dquilibre produit par larbitrage est un
lment cl pour la rpartition et le bon fonctionnement des mcanismes de
march (mcanisme de march ).
Association eur open n e de libr e-ch an ge (AELE)
Fonde en 1960 sous limpulsion de la Grande-Bretagne, lAssociation europenne de libre-change devait constituer un contrepoids face la
Communaut conomique europenne (CEE) et servir de solution de rechange
aux pays qui ne pouvaient ou ne voulaient pas adhrer la CEE. Les membres
524
Glossaire
fondateurs taient le Danemark, la Grande-Bretagne, la Norvge, lAutriche, le

Portugal, la Sude et la Suisse. LIslande et la Finlande ont rejoint lorganisation respectivement en 1970 et en 1985. LAELE a perdu ses principaux
membres lorsque ceux-ci ont rejoint la Communaut conomique europenne (CEE) ou la Communaut europenne (CE) : le Danemark et la GrandeBretagne en 1973, le Portugal en 1986, la Finlande, lAutriche et la Sude en
1995. La zone de libre-change se distingue de lunion douanire de la CEE
par le fait suivant : la zone de libre-change abolit certes les droits de douane
et les entraves au commerce entre ses membres, mais elle nintroduit pas de
tarif douanier commun applicable aux pays tiers. LAELE a, en outre, renonc
une intgration ou une politique agricole commune.
Ble II
Abrviation de laccord de Ble adopt par le comit de Ble sur le contrle
bancaire. Cet accord vise stabiliser le systme bancaire national et international et viter les distorsions de la concurrence grce lharmonisation des
rglementations rgissant le secteur bancaire. Le premier accord sur la mise en
place dun ratio minimal de fonds propres (Ble I) est entr en vigueur en
1992. Depuis la mise en application de ces dispositions, les produits bancaires
et le paysage bancaire ont fortement chang. Les anciennes prescriptions en
matire de fonds propres ntant plus en mesure de reprsenter de faon prcise
les risques encourus par les tablissements de crdit, le comit de Ble a commenc, ds 1998, dvelopper de nouveaux standards qui entreront en
vigueur fin 2006. Le nouvel accord de Ble sur les fonds propres (Ble II) sappuie sur trois piliers : les exigences de fonds propres, le processus de surveillance prudentielle et un dispositif de communication financire largie.
Ble II na pas modifi lancienne dfinition des fonds propres ni le ratio des
fonds propres minimaux qui est de 8 %. A part les risques de march et les
risques de crdit, le nouvel accord tient galement compte du risque oprationnel. Le calcul du risque se focalise davantage sur la solvabilit de lemprunteur : au lieu dattribuer globalement des coefficients de pondration de
risque, la solvabilit de chaque dbiteur est value laide dvaluations
internes ou externes de crdit. Le deuxime pilier rglemente les processus de
surveillance des autorits de contrle bancaire et renforce leur orientation qualit. Le troisime pilier renforce les exigences de communication financire
auxquelles les banques sont soumises, afin de parvenir promouvoir la discipline de march des tablissements financiers.
Ben ch mar k
Pour valuer la performance dune entreprise, les analystes choisissent un
point de rfrence (interne ou externe) pour le secteur analyser, leur permettant deffectuer une analyse comparative permanente et continue des
rsultats. Les meilleurs rsultats de cette analyse sont appels benchmarks
et sont considrs comme talons. Les points de rfrence sont, par exemple
Glossaire
525
les centres de profit lintrieur de lentreprise ou des entreprises concurrentes. Les benchmarks sont, par exemple les indicateurs de performance tels
que le chiffre daffaires, les cots, les parts de march, etc. Le benchmarking
(talonnage) est un terme largement utilis en conomie. Ainsi, les taux dintrt de lemprunt dEtat, rput jouir dune solvabilit irrprochable, servent
de benchmark pour les titres revenu fixe ngocis sur le march des capitaux.
Bizon e
Aprs la Seconde Guerre mondiale, lAllemagne a t divise en quatre zones,
trois zones occidentales (britannique, amricaine et franaise) et une zone
sovitique. Le 1er janvier 1947, les zones doccupation amricaine et britannique ont t runies en une double zone, la bizone, dans le but de rorganiser ladministration conomique. A lintrieur de cette bizone, les Allis
crent des organes administratifs allemands chargs de grer, temporairement
et jusqu la cration dun gouvernement pour lensemble de lAllemagne, les
problmes conomiques dapprovisionnement. Dans ce but, les parlements
des Lnder dsignent les membres dun conseil conomique, les reprsentants
des Lnder forment le conseil excutif. Un conseil administratif est nomm.
En avril 1949, la bizone est largie en trizone par la fusion avec la zone doccupation franaise. Cette fusion accompagne la cration dune HauteCommission Allie, organe de contrle suprme de la future Rpublique
fdrale.
Casuistique
Mthode dargumentation et de recherche, la casuistique consiste rsoudre les
problmes par ltude des cas et en tenant compte de toutes les ventualits.
CEE/ CE/ UE
Le choix et lutilisation de ces termes prtent de nombreuses incertitudes et
inexactitudes. La CEE Communaut conomique europenne cre en
1958 comme union douanire prvoyait des objectifs plus tendus, notamment dans le domaine politique. La Communaut europenne de lnergie
atomique (Euratom) est institue en mme temps que la CEE alors que la
Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) existait dj
depuis 1952. En vertu du trait de Bruxelles, sign le 8 avril 1965, dit de
fusion des excutifs , les institutions de ces trois communauts (CEE,
Euratom, CECA) sont fusionnes le 1er juillet 1967. Ce trait donne naissance
aux CE les Communauts europennes. Le trait sur lUnion europenne,
sign le 7 fvrier 1992 Maastricht, marque la cration de lUE Union
europenne. Elle entre en vigueur le 1er novembre 1993. LUE succde aux
CE. Depuis la dissolution dEuratom et de la CECA en leur qualit dorganes
autonomes, fin 2003, il nexiste plus quun seul organe, lUnion europenne,
UE.
526
Glossaire
Cer cle or dolibr al de Fr ibour g

Nom dun groupe dconomistes et de juristes (W. Eucken, F. Bhm, H.
Gromann-Doerth) qui sest constitu dans les annes 1930 luniversit de
Fribourg-en-Brisgau. Dans une priode marque par leffondrement de lordre
conomique mondial (crise conomique mondiale), la multiplication des interventions publiques et les activits de planification de lEtat, le Cercle de Fribourg
concentre ses tudes sur les fondements de lordre conomique et de lordre
social (interdpendance des ordres). Il place la libert de lindividu en sa qualit
de citoyen politique et conomique au centre de ses rflexions. Aprs 1945, les
ides et concepts fondamentaux dvelopps dans le Cercle de Fribourg ont profondment influenc lorientation de lconomie sociale de march et labandon
de la planification tatique en Rpublique fdrale dAllemagne (ordre conomique : concept et formes, conomie de march : diffrentes formes ).
Ch an e de cr ation de valeur
La chane de cration de valeur dcrit la ralisation dun bien ou dun service
partir de la matire premire jusquau produit fini en passant par les diffrentes tapes de transformation. On parle dune chane de cration de valeur
dans lentreprise (de lachat la vente en passant par la production) et dune
chane de cration de valeur dans une conomie nationale (de la matire premire au produit fini en passant par les produits intermdiaires). La cration
de valeur comprend galement les cots, par exemple les cots dacquisition et
dentretien du parc de machines, les cots du travail et les frais financiers, occasionns au cours du processus de production.
Coefficien t multiplicateur
Le concept du coefficient multiplicateur sapplique surtout la taxe professionnelle. Cette taxe est calcule sur la base dun taux unique fix au niveau
fdral (assiette de limpt) multipli par un pourcentage fix par les communes, le coefficient multiplicateur. Ces deux lments dterminent le taux
dimposition rellement applicable. Le coefficient multiplicateur peut
atteindre plusieurs centaines de pour cent.
Ban cassur an ce
Le concept de bancassurance dsigne un march financier sur lequel tous les produits de financement (crdits, titres, hypothques, assurances) sont proposs par
un seul fournisseur. Il ny a plus de fournisseurs-types pour tel ou tel financement.
Ainsi, les tablissements non bancaires, par exemple les assurances, peuvent offrir
des produits similaires ceux habituellement proposs par les banques.
Con for mit au mar ch
La conformit au march est assure lorsque les interventions des pouvoirs
publics dans les activits conomiques compromettent le moins possible le
processus du march.
Glossaire
527
Con for mit lor dr e

La conformit lordre est un comportement qui saligne aux rgles et aux dispositions dun systme rglementaire ou dun ordre. Un instrument ou une
politique conomique est considr conforme lordre sil naltre pas lefficacit de lordre conomique (par exemple lconomie de march ).
Con ver gen ce
Action visant aboutir une concordance des opinions ou des objectifs ou
une procdure permettant dy parvenir.
Con ver tibilit
La convertibilit dcrit le droit dchanger librement la monnaie nationale en
devises trangres. Si lchange est effectu en vue de payer les importations/
exportations de biens et de services, on parle doprations de paiement ou de
libre circulation des paiements. Si lobjet de cette opration est limportation
ou lexportation de moyens financiers (capitaux), on parle de libre circulation
des capitaux. Dans son article 56, le trait sur lUnion europenne interdit
toutes les restrictions aux mouvements de paiements et de capitaux entre les
Etats membres et entre les Etats-membres et les pays tiers (principe du erga
omnes ). La Charte du Fonds montaire international ne prvoit quune
garantie de convertibilit pour les transactions de compte courant qui correspondent grosso modo la libre circulation des paiements (art. VIII).
Cr dits du pr ogr amme ERP
Le programme de reconstruction europenne (European Recovery Program :
ERP) est un fonds spcial de lEtat fdral. Ce fonds, cr en 1953, est constitu essentiellement par les fonds de lancien plan Marshall pour la reconstruction aprs la Seconde Guerre mondiale. Les crdits du programme ERP sont
octroys sous forme de prts long terme taux rduit, afin de promouvoir
des rgions ou des secteurs conomiques spcifiques (par exemple dans le
domaine de la protection de lenvironnement) ainsi que les petites et
moyennes entreprises. En 1990, le programme ERP a fourni des crdits pour
la modernisation de la RDA. Il est bas sur le principe de la rotation des fonds,
selon lequel les remboursements pour les crdits accords sont reverss dans le
fonds.
Dflation
Baisse des prix suffisamment forte pour influencer le niveau gnral des prix.
On parle souvent dune tendance dflationniste lorsque le niveau des prix
accuse une baisse durable (modre) due un ralentissement de lactivit conomique ou suite une importante chute de la croissance conomique.
Comme dans le cas de linflation, ce phnomne saccompagne dun dsquilibre entre le circuit conomique des biens et le circuit montaire lintrieur
dune conomie nationale.
528
Glossaire
Degr douver tur e

Le degr douverture dune conomie indique son degr dintgration par rapport au commerce extrieur et au mouvement des capitaux. Le degr douverture peut tre calcul en comparant le volume des exportations au produit
intrieur brut.
Dlit din iti (r gles r elatives au dlit din iti)
Les informations dont dispose une personne du fait de son activit professionnelle ne doivent pas tre divulgues des personnes extrieures lentreprise, car elles risquent dinfluencer le droulement normal des activits sur le
march. Les employs de banque sont tenus de respecter cette rgle, en vertu
de la loi sur les oprations en bourse, afin dempcher des pratiques commerciales dloyales.
Dpt ch an ce fix e
Les dpts placs sur un compte en banque ou auprs dune caisse dpargne
arrivant chance un terme fix en vertu dun contrat ou dune loi sont des
dpts chance fixe. Les dpts chance fixe ou dpts terme ne comprennent pas les dpts dpargne et les dpts dont le terme est infrieur 30
jours, ces derniers font partie des dpts vue.
Dpt vue
Le terme dpt vue dsigne les avoirs sur des comptes en banque ou auprs des
caisses dpargne disponibles tout moment. La variante la plus connue est le
compte courant qui sert effectuer des paiements par chque ou par virement.
Dpt dpar gn e
Les dpts qui servent exclusivement accumuler ou placer un patrimoine
sont appels dpt dpargne, ils sont certifis par ltablissement dun titre
(notamment le livret dpargne).
Distr ibution
Ce terme signifie gnralement une rpartition. En conomie politique, il
dsigne la rpartition des revenus et du patrimoine. En gestion, la distribution comprend toutes les activits et toutes les filires de commercialisation
permettant de mettre les produits la disposition des consommateurs.
Dollar isation
Voir Euroisation
Dr oits de disposition
Les droits de disposition (droits de proprit, property rights) rglent lattribution des droits entre les individus, par exemple en ce qui concerne les ressources.
Il ne sagit pas ncessairement de droits de proprit juridiques formels. Dans
Glossaire
529
ce contexte, on distingue les droits portant sur le type dutilisation, les droits
portant sur la transformation, les droits sur lappropriation des bnfices et des
pertes dgags par lutilisation et les droits en matire de vente. Moins ces droits
sont rpartis sur les diffrents individus, moins le comportement et le rsultat
du processus de production (proprit ) seront improductifs.
Ecole du ch oix public
angl. : Public-Choice-Theory
LEcole du choix public analyse les processus de dcision de lEtat. Lanalyse est
axe sur les rapports entre les citoyens et la dcision collective de lEtat qui ne
sont pas soumis la logique du march. Cette thorie essaie de trouver des
rponses aux questions suivantes : comment dterminer les besoins de biens
publics ? Comment dterminer un budget optimal ? Dans quel cas faut-il
financer le budget par les impts et dans quel cas serait-il prfrable davoir
recours lendettement ? Comment dterminer la taille optimale des units de
dcision collective ?
Ecole h istor ique alleman de
Ecole et courant de pense et de recherche dans les sciences conomiques, tablis en Allemagne partir de la deuxime moiti du XIXe sicle.
Effet de syn er gie
Leffet de synergie se produit lorsque la concentration de plusieurs effets a des
rpercussions globales suprieures la somme des effets individuels additionns. La plupart du temps, les effets se produisent indpendamment les uns des
autres et sassocient ensuite ou sont associs. Les chanes de fabrication existantes peuvent, par exemple, tre utilises pour la fabrication dun nouveau
produit. Les fusions dentreprises sont rputes crer des effets de synergie.
Effets ex ter n es, cots ex ter n es
Lconomiste parle deffets externes quand un agent conomique ne doit pas
supporter la totalit des cots quil a occasionns (effets externes ngatifs
cots externes) ou quand il nest pas en mesure de garder, pour lui-mme, tous
les avantages qui sont la consquence de ses activits (effets externes positifs
avantages externes). Les effets externes ngatifs sont les cots environnementaux engendrs par la pollution des cours deau et de lenvironnement, sans
que les entreprises ne tiennent compte de ses effets dans le calcul de leurs
cots. La politique environnementale a pour mission dempcher ou de corriger rtrospectivement les consquences dun tel chec du march (politique
environnementale : instruments ). Lexistence dexternalits positives constitue
galement un chec du march. Si un inventeur ne bnficie pas du droit des
brevets, quiconque pourra utiliser son invention et linventeur ne sera pas correctement rcompens pour les prestations fournies. Cette situation freine la
recherche de solutions technologiques et conomiques nouvelles.
530
Glossaire
Egalitar isme
La doctrine sociale de lgalitarisme soutient lide de lgalit absolue de tous
les tres humains dans tous les domaine et semploie instaurer, cette galit.
Emission
Les titres devant tre ngocis en bourse sont mis, ce sont des valeurs mises
en circulation. Lmetteur peut tre une entreprise (gnralement une socit
anonyme), une collectivit territoriale (Etats fdraux, Lnder, villes), un
autre tablissement public ou une entreprise publique (entreprises
publiques ). Lmission peut tre place directement ou se faire par lintermdiaire dune ou de plusieurs banques (consortium bancaire), ce qui est la
dmarche habituelle.
Empir isme
Lempirisme dsigne les connaissances acquises par lexprience qui se fondent
sur des donnes et/ ou des informations. Il suppose des analyses et comprend
galement la vrification des hypothses laide de donnes provenant de la
ralit conomique.
En dogn e
Le mot endogne dsigne des processus qui prennent naissance lintrieur du
systme, cest--dire qui sont inhrents au systme et qui naissent sans aucune
influence externe. Contraire : exogne.
Eur oisation / dollar isation
On parle deuroisation ou de dollarisation lorsque la monnaie nationale est
partiellement ou entirement remplace par une autre monnaie, en raison du
comportement des agents conomiques ou en vertu dune dcision politique.
Dans ce cas, une monnaie trangre assure, gnralement sous forme dargent
liquide, la fonction de moyen de paiement, dunit de calcul ou de moyen de
conservation de valeur. Les principales raisons dun tel remplacement de la
monnaie nationale (substitution de la monnaie) sont linflation et linscurit
politique. Selon certaines estimations, 70 % des dollars en espces circulent en
dehors des Etats-Unis. On estime que ce taux avait atteint entre 30 et 40 %
pour le deutschemark. Le terme deuroisation est galement utilis dans un
autre contexte, dans le cas o un pays qui adhre lUE reconnat leuro
comme monnaie lgale avant son adhsion officielle lUnion montaire europenne.
Eviden ce empir ique
Lvidence empirique exprime le fait quune dclaration est confirme par les
donnes ou les expriences acquises dans le pass. Les mthodes de la statistique sont souvent utilises pour dterminer la signification des donnes,
autrement dit leur fiabilit.
Glossaire
531
Evolution , volutif
Ce terme dcrit un dveloppement graduel assez lent qui se droule au fil du
temps. De ce fait, il est, dans une certaine mesure, possible de le prvoir (il
devient prvisible).
Facilit (de cr dit)
Mise disposition de crdits, gnralement entre les banques centrales, des
fins dintervention sur les marchs des changes (systme montaire et systme
de changes)
Facteur de pr oduction
Lconomie politique distingue trois facteurs de production : la terre, le travail
et le capital. Leur combinaison permet la production et cre une plus-value.
Fuite des cer veaux
angl. : braindrain
La fuite des cerveaux dsigne lmigration dune main-duvre hautement
qualifie. Ce phnomne peut se transformer en problme lorsque les spcialistes ou la main-duvre qualifie migrent et vident le capital
humain dun pays. Dans ce cas, les personnes moins qualifies qui restent au
pays, risquent, elles aussi, de perdre leurs emplois parce que le pays perd de
sa comptitivit ou parce que certaines prestations de service spcialises ne
peuvent plus tre proposes. Le dpart des mdecins peut avoir pour consquence que certains hpitaux ne peuvent plus fonctionner. En mme temps,
la fuite des cerveaux incite certains pays investir dans le capital humain, ce
qui se traduit par une augmentation du niveau dinstruction. Dans ce
contexte, il faut galement prendre en considration les fonds transfrs par
les migrs leurs familles restes au pays et la possibilit dun ventuel
retour au pays dorigine.
Hyper tr oph ie
Augmentation excessive suite une sollicitation accrue.
In dividualisme mth odologique
Courant philosophique qui accorde la priorit lindividu par rapport la collectivit.
In n ovation
Introduction dune nouveaut dans la production (progrs technique) ou dun
nouveau produit.
In solvabilit
Ce terme dsigne la carence du dbiteur ou la suspension de paiement suite
la liquidit insuffisante dune entreprise ou dune personne.
532
Glossaire
Lag
Terme anglais signifiant dcalage, retard. Il dsigne le dcalage entre la mise en
uvre dun instrument de politique conomique et son effet. Dans la politique
montaire, le lag peut tre entre un et deux ans.
Laisser -fair e
Expression du libralisme extrme (libralisme du laisser-faire) qui prconise une intervention minimale de lEtat dans le domaine conomique, en supposant que les dcisions des diffrents agents conomiques aboutiront aux
solutions optimales coordonnes par le march. Dans ce contexte, on parle
galement dun Etat gardien-de-nuit .
Liber t dtablissemen t
Droit de choisir librement et partout dans le monde le site dimplantation
dune entreprise. Lentreprise trangre est mise sur un pied dgalit avec les
entreprises nationales (interdiction de discrimination).
Libr e cir culation
Droit de choisir librement et lchelle internationale son lieu de rsidence et
fortiori son lieu de travail. En prsence de la libre circulation, le salari tranger bnficie des mmes droits que le salari national (interdiction de discrimination).
Libr e-ch an ge
Le libre-change est ltat idal du systme commercial mondial : lchelle
internationale, il se caractrise par labsence dentraves au commerce, de droits
de douane, dobstacles non tarifaires par exemple des rglements administratifs discriminatoires pour les produits trangers et par labsence de quotas dimportation. Dans un tel systme conomique, il faut, en outre, garantir la libre circulation des paiements et, de prfrence, la libre circulation des capitaux. Lordre
commercial mondial du GATT/ de lOMC poursuit des buts pragmatiques : la
libralisation du commerce international par la suppression des entraves au commerce, le maintien dun niveau de libralisation acquis, la transparence pour les
entraves au commerce toujours existants et des procdures de droit en cas de violation des rgles que les Etats ont reconnues mutuellement.
Liquidit
Une entreprise est solvable lorsquelle peut, tout moment, respecter ses engagements lgard de ses cranciers. La liquidit dsigne la somme des moyens
financiers disponibles un moment donn.
Liste bleue
Pour mieux informer et conseiller les institutions politiques et lopinion
publique en matire conomique, lEtat fdral et les Lnder subventionnent
Glossaire
533
plusieurs instituts de recherche en sciences conomiques qui sont inscrits sur

une liste appele liste bleue . Ces instituts sont soumis un contrle rgulier pour dterminer si ltat de leur performance et de leur recherche justifie
encore le soutien financier dont ils bnficient. Actuellement, les instituts de
recherche indiqus ci-aprs sont inscrits sur cette liste :
Institut fr Weltwirtschaft, Kiel
Rheinisch-Westflisches Institut fr Wirtschaftsforschung, Essen (RWI)
Hamburgisches Welt-Wirtschafts-Archiv, Hambourg (HWWA)
Institut fr Wirtschaftsforschung, Munich (Ifo)
Institut fr Wirtschaftsforschung, Halle
Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung, Berlin (DIW)
Macr ocon omie
Branche de lconomie politique qui sintresse linteraction des agrgats
macroconomiques (pargne, consommation, balance des paiements, recettes
et dpenses publiques). Les objets de la macroconomie sont, entre autres, la
croissance, la rpartition, la conjoncture, lemploi.
Mar ch mon tair e
March des capitaux sur lequel sont ngocis les titres court terme (oprations financires court terme). Par contre, les oprations financires et les
titres long terme se ngocient sur le march des capitaux ou march financier.
Matr ialisme
La doctrine philosophique du matrialisme rduit toute la ralit existante (y
compris lme, lesprit, la pense) aux forces ou aux conditions de la matire
(par opposition lidalisme). Selon cette doctrine, les causes des transformations sociales et des rvolutions sexpliquent, elles aussi, exclusivement par les
changements intervenus au niveau du mode de production ou de lchange et
non pas par les convictions des personnes.
Men n on ite
Un mennonite est ladepte dune glise protestante libre qui prne une discipline rigoureuse au sein de lglise et rejette le service militaire. Le mouvement
doit son nom son fondateur Menno Simons (1496-1561).
Mer can tilisme
Ce terme dsigne la politique conomique dominante lpoque de labsolutisme (XVIe au XVIIIe sicle). Le mercantilisme se caractrise par une forte intervention de lEtat dans le domaine conomique, dans le but daccrotre la prosprit du monarque et de consolider son pouvoir. Les moyens favoris mis en
uvre sont la promotion des activits commerciales et industrielles (dpendant principalement du facteur main-duvre), une politique dmographique
534
Glossaire
active, la promotion de la technologie, les restrictions dimportation et lencouragement des exportations visant dgager un excdent de la balance commerciale.
Micr ocon omie
Branche de lconomie politique qui tudie le comportement et analyse les
dcisions des agents conomiques (mnages, entreprises) au sein dune conomie nationale.
Mor al h azar d
voir - Ala moral
Obligation de publier le bilan an n uel
Obligation dinformer lopinion publique sur le dveloppement dune entreprise. Selon la lgislation allemande, les socits anonymes sont soumises
lobligation de publier leur bilan annuel et leur rapport de gestion et de les
communiquer aux investisseurs (actionnaires). Cette obligation permet aux
actionnaires actuels et potentiels de connatre le dveloppement de lentreprise
(transparence) et dintervenir dans son dveloppement, par exemple en vendant ou achetant des parts ou en votant pour ou contre les membres du conseil
de surveillance loccasion de lassemble gnrale.
Par adigme
Modle de pense, modle, ensemble dnoncs largement accepts.
Per suasion mor ale
Instrument de la politique conomique qualitative qui tend influencer le comportement des agents conomiques par la force des arguments. La persuasion
morale est particulirement efficace si les responsables de la politique conomique peuvent galement avoir recours des instruments plus contraignants.
PIB
Voir Produit intrieur brut
Plan Mar sh all
Programme de reconstruction europenne propos par le secrtaire dEtat
amricain George C. Marshall pour aider la reconstruction de lEurope aprs
la Seconde Guerre mondiale (European Recovery Program ERP :
Programme de reconstruction europenne). Ce programme daide unique vot
en 1948 par le Congrs amricain est galement appel Plan Marshall.
Por tefeuille
Dsignant initialement un carton double pliant et servant renfermer des
papiers, le terme de portefeuille sert aujourdhui dterminer la composition
Glossaire
535
des effets de commerce, des valeurs immobilires. Il dcrit par exemple la

forme (espces, dpts terme, obligation au porteur, actions, terrains, etc.) et
les proportions dans lesquelles le patrimoine est constitu et dtenu pour
rpondre la propension aux risques et au rendement attendu.
Pr in cipal-Agen t-Th eor y
Voir Thorie de lagence
Pr in cipe dquivalen ce
Fond sur lide de lquilibre entre la prestation et la contreprestation , le
principe dquivalence est appliqu dans de nombreux domaines de la vie conomique, par exemple pour dterminer les rmunrations en fonction du
mrite ou dans le cas de lassurance invalidit-vieillesse o la pension dpend
des cotisations verses pendant la vie active.
Pr in cipe de r ation alit
Principe auquel est soumise toute activit conomique rationnelle. Le principe
de rationalit dcrit le comportement des agents conomiques qui leur permet
de dcider et daccomplir toute activit dune manire conomique et rationnelle, dans le but soit de raliser un rsultat conomique en utilisant un minimum de ressources (principe du minimum), soit dobtenir un rsultat de production maximal (nombre de produits) en utilisant une quantit donne de
moyens, de matires premires, de temps de travail (principe du maximum).
Pr in cipe du pollueur -payeur
Selon ce principe appliqu dans le domaine de la protection de lenvironnement, celui qui est responsable dune dgradation de lenvironnement doit
galement assumer les frais pour les dgts occasionns.
Pr oduit in tr ieur br ut
Le produit intrieur brut (PIB) correspond lensemble des biens et services
produits sur le territoire national quelle que soit la nationalit des producteurs
(circuit conomique ).
Pr ogr amme BRACERO
Le programme BRACERO est le nom donn un accord bilatral formel
conclu entre les Etats-Unis et le Mexique pour la priode de 1942 1964.
Grce ce programme, 4 5 millions de Mexicains ont pu travailler comme
travailleurs immigrs aux Etats-Unis en noccupant toutefois que des emplois
peu qualifis (saisonniers), par exemple dans les exploitations agricoles californiennes. Comme en Europe, le programme BRACERO a chou parce que les
travailleurs immigrs, au lieu de rentrer chez eux, sont rests sur place et
quune immigration, conue pour une priode bien dtermine, sest avre
particulirement durable.
536
Glossaire
Pr otection n isme
Le protectionnisme dcrit la situation dun ordre conomique mondial dans
lequel les mesures prives et publiques (droits de douane, barrires non-tarifaires, restrictions quantitatives) limitent les changes internationaux des biens
et des services. Ltat idal, caractris par labsence de tels obstacles, est le
libre-change. Lorsque les pouvoirs publics limitent les transactions financires
et les mouvements des capitaux par des mesures protectrices, on parle de
contrle des mouvements des capitaux ou de contrle des devises. En cas de
restriction de la libert de choisir un emploi ltranger, on parle de restriction
la libre circulation. Linterdiction dtablissement dune entreprise ou les
contrles qui sappliquent uniquement aux trangers sont galement des
mesures du protectionnisme. En instituant le march intrieur et lUnion conomique et montaire (Union conomique et montaire europenne), lUE
vise crer une situation sans discrimination ni protectionnisme.
Public-Ch oice-Th eor y
Voir Ecole du choix public
Quote-par t de lEtat
Part des dpenses publiques dans le produit intrieur brut.
Rcession
Une rcession est une phase de la conjoncture marque par une baisse de la
croissance de lactivit conomique dun pays. Lconomie dun pays est en
rcession si le produit intrieur brut affiche des taux de croissance ngatifs pendant deux trimestres successifs.
Refin an cemen t
Si un bailleur de fonds (une banque) accorde un crdit en utilisant des capitaux
de tiers (par exemple les dpts des pargnants) au lieu dutiliser ses propres fonds
(capitaux propres), ce crdit doit tre refinanc (financ avec dautres fonds) pour
permettre lpargnant de retirer largent dpos tout moment. Lopration de
refinancement est rendue possible grce aux dpts des autres pargnants.
Rgulation macr ocon omique
En conomie politique, la conception de la rgulation macroconomique est
fonde sur les thories du keynsianisme. Lobjectif de cette rgulation est
dinfluencer les grandeurs macroconomiques telles que les investissements, la
consommation, lpargne, loffre et la demande, par des mesures de politique
montaire et de politique fiscale dans le but de stabiliser la conjoncture conomique, de faire baisser ou augmenter le niveau des prix, de promouvoir
lemploi et de stimuler la croissance conomique. Les tenants de la rgulation macroconomique croient la rgulation de lconomie et la possibilit
de matriser la conjoncture conomique (constructivisme ).
Glossaire
537
Ren tes con omiques

Une rente conomique (quasi-rente) est le surplus de rmunration quune personne obtient, sans avoir fourni une prestation. La thorie conomique distingue entre le surplus du consommateur et le surplus du producteur. Le surplus du consommateur (quasi-rente du consommateur) reprsente la diffrence
entre le prix maximal p que le consommateur serait prt payer pour un bien
x et le prix effectivement pay dtermin par le march. Le surplus du producteur (quasi-rente du producteur) reprsente la diffrence perue par le producteur dun bien x entre le prix du march et le prix minimum p quil peut proposer parce que ses cots sont infrieurs au prix dquilibre du march.
Reven u r el/ pouvoir dach at r el
Le pouvoir dachat rel du revenu exprim en monnaie et le revenu rel sont
troitement lis. Le revenu rel exprime la quantit de biens de consommation
quun consommateur peut acheter avec un revenu (nominal) donn. Ce revenu sert dindicateur pour le pouvoir dachat rel. Les valeurs relles sont
obtenues en corrigeant (divisant) le revenu nominal, exprim en monnaie, ou
le pouvoir dachat nominal (le pouvoir dachat aux prix courants) par lindice
des prix (gnralement le niveau des prix la consommation). Si les prix des
biens de consommation augmentent, le revenu rel baisse parce quavec un
mme revenu, on peut acheter moins de biens.
Ser pen t mon tair e
Premire tentative de mise en uvre dune solidarit montaire europenne, le
serpent montaire europen a exist entre 1972 et 1979. Il a t cr par la
dcision dun groupe de gouvernements europens qui avaient convenu de
maintenir les marges de fluctuation de leurs monnaies, prises deux deux,
un taux infrieur au taux de fluctuation par rapport au dollar. Le serpent a t
introduit en avril 1972, il fluctuait par rapport au dollar dans le tunnel. Le
tunnel a disparu en mars 1973 avec le flottement gnralis (taux de change
flexibles) des monnaies europennes par rapport au dollar. Cependant, le serpent montaire europen a continu de fonctionner aprs cette date parce que
les pays europens taient tenus dintervenir pour dfendre des marges de fluctuation troites de plus ou moins 2,25 %. En mars 1979, le serpent montaire
europen a t remplac par le systme montaire europen.
Sh ar eh older value
Voir Valeur actionnariale
Situation de gagn an t-gagn an t
angl. : win-win situation
Terme emprunt la thorie des jeux, la situation de gagnant-gagnant dcrit
le cas de figure dans lequel deux joueurs russissent, par leurs activits, amliorer leur situation par rapport leur situation de dpart les deux gagnent.
538
Glossaire
Le principe de la situation de gagnant-gagnant est quil existe non pas un seul

gagnant (dans ce cas, on parle de jeu somme nulle : ce que lun gagne, lautre
le perd) mais plusieurs, autrement dit au cours du jeu, plusieurs participants
peuvent russir (ce que lon appelle le jeu somme positive).
Socit du Mon t Pler in
Organisation internationale regroupant des conomistes libraux dont le nom
vient du Mont Plerin (Suisse) o ce groupe sest runi pour la premire fois
en 1947.
Solidar it
Sentiment dappartenance une communaut conduisant porter assistance
autrui, se sentir troitement li lautre. La solidarit suppose toujours la
prsence dau moins deux personnes. Plus le groupe est grand, moins ce sentiment sattache des personnes prcises. Dans les grands groupes, les problmes
apparaissent parce quil est plus difficile de se sentir rellement solidaire.
Style con omique
Lapplication du concept de style lconomie se fait sur le modle du concept
de style dans lart, il comprend des formes qui ont des caractristiques comparables. Un style conomique est lexpression de lintgration de lconomie
dans la culture gnrale dune poque donne. Il renseigne sur les convictions
conomiques dominantes, lorganisation conomique et les techniques de gestion utilises. Max Weber, Werner Sombart, Artur Spiethoff et Alfred
Mller-Armack sont les pionniers de la recherche sur les styles conomiques.
Le concept de style conomique vit actuellement une renaissance, car il est
considr comme une des catgories fondamentales de la recherche en matire
de culture conomique.
Subsidiar it
Principe de partage de droits de dcision et de responsabilits dans une socit. Selon ce principe, les individus et les petits groupes (par exemple les
familles) sont gnralement capables de rgler leurs affaires et dassumer leurs
responsabilits (au niveau infrieur ). Si les comptences disponibles au
niveau infrieur en terme didentification, de dcision ou dorganisation ne
suffisent pas pour rsoudre un problme donn, et uniquement dans ce cas, les
dcisions doivent tre confies un niveau plus lev (par exemple la commune, le Land, lEtat fdral). Un tel transfert des comptences savre galement opportun lorsque les consquences dune dcision dpassent de loin le
domaine de comptence de lentit donne (effets externes).
Subsistan ce/ n iveau de subsistan ce
Minimum vital, degr de satisfaction des besoins vitaux, niveau dassurance de
lexistence matrielle, dune personne ou dune famille.
Glossaire
539
Substitution
Remplacement dun bien ou dun facteur de production par un autre bien ou
facteur de production qui procure la mme utilit ou une utilit suprieure. En
gnral, il sagit de biens de mme nature qualitative ou quantitative (par
exemple, beurre et margarine).
Subsomption
La subsomption dsigne une organisation hirarchique de termes sous un
terme gnrique. Les termes ayant un sens plus restreint sont subordonns
des termes ayant un sens plus gnral (par exemple lattribution dun fait matriel une norme juridique).
Systme mon tair e eur open (SME)
Le systme montaire europen est entr en vigueur en mars 1979 pour remplacer
le serpent montaire europen cr en avril 1972. Le SME tait un systme spcial
de taux de change fixes avec des marges de fluctuation de plus ou moins 2,25 %
entre les diffrentes monnaies composant lcu (unit de compte europenne), la
monnaie panier nouvellement cre cette poque. Aprs les crises montaires qui
ont secou le systme montaire en septembre 1992 et en aot 1993, les marges
de fluctuation du mcanisme de change ont t portes plus ou moins 15 %.
Suite la cration de lUnion montaire europenne et lintroduction de leuro
comme monnaie commune, le 1er janvier 1999, le SME initial (SME 1) a t transform en SME 2. Le principe du systme de changes fixes avec des marges de fluctuation autour des cours directeurs par rapport leuro a t maintenu.
Tar if four ch ette
Une fourchette dcrit une marge (avec une limite maximale et une limite minimale). Un tarif fourchette est appliqu si, en absence dun tarif fixe, le tarif
peut tre ngoci librement, lintrieur dune marge, par les agents conomiques dun march donn.
Ter mes de lch an ge
angl. : Termes of trade - TOT
Les termes de lchange (TE) indiquent le rapport rel des changes des exportations et des importations entre diffrents pays ou blocs commerciaux. Les
termes de lchange sont dtermins en divisant lindice des prix lexportation par lindice des prix limportation. Lindice des prix limportation augmente par exemple en cas de forte augmentation des prix des matires premires. Si les prix des produits exports ne changent pas, les TE se dgradent.
Dans ce cas, il faut augmenter loffre des biens sur les marchs trangers pour
pouvoir payer les importations.
540
Classification des articles par thme

A. Bases
1. Notions conomiques fondamentales

2. Cadres et ordres alternatifs concepts et ordres conomiques
3. Economie sociale de march concept
B. Politique conomique et conomie sociale de march
1. Objectifs de la politique conomique

2. Acteurs de la politique conomique
3. Lgislation en matire de concurrence et politique de concurrence
4. Ordre montaire et politique montaire
5. Ordre financier et politique financire
6. Ordre social et politique sociale
7. March du travail et emploi
8. Ordre conomique et politique conomique internationale
9. Union europenne
10. Protection de lenvironnement et politique environnementale
11. Runification
12. Politique de lducation et de la recherche
13. Domaines politiques spcifiques
541
A. Bases
1. Notions conomiques fondamentales
Bnfice
Capital social
Circuit conomique, revenu national,
Concentration
Conjoncture
Marchs et prix
Mcanisme de march
Offre et demande
Production et offre
Produit national
Proprit prive
Responsabilit individuelle
Revenu
Spculation
Statistique : fondement dune politique
conomique rationnelle
Dipl. k. Marc Richard

Dr. Stefan Okruch
Prof. Dr. Adolf Wagner
Dipl. k. Marc Richard
Dr. Kurt Stockmann
Dipl. Vw. Sabine Klinger
Prof. Dr. Kurt J. Lauk
Dr. Rainer Gerding
Prof. Dr. Kurt J. Lauk
Dr. Rainer Gerding
Prof. Dr. Dres. h.c. Gernot Gutmann
PD Dr. Hans Peter Seitel
Dr. Hermann Schneider
Dr. Heinrich Hfer
PD Dr. Lder Gerken
Prof. Dr. Jrg Winterberg
Dr. Franz-Josef Leven
Prof. Dr. Horst-Dieter Westerhoff
2. Cadres et ordres alternatifs

concepts et ordres conomiques
Conservatisme
Constructivisme
Economie de march
Interventionnisme
Keynsianisme
Libralisme
Montarisme
Prof. Dr. Ronald Clapham

Dipl. Vw. Klaus Weigelt
Prof. Dr. Christian Watrin
Prof. Dr. Dr. h. c. Joachim Starbatty
Prof. Dr. Martin Leschke
Prof. Dr. Alfred A. Schller
Dipl. Vw. Thomas Welsch
Prof. Dr. Ralph G. Anderegg
Prof. Dr. Roland Vaubel
542
Nouvelle conomie
Socialisme/ conomie planifie
Troisime voie/ Economie mixte
Prof. Dr. Wolf Schfer

Prof. Dr. Hans Willgerodt
Prof. Dr. Helmut Leipold
Prof. Dr. Hans Jrg Thieme
Prof. Dr. Friedrun Quaas
3. Economie sociale de march concept

Concurrence
Droits fondamentaux, loi fondamentale
et conomie sociale de march
- Bases conomiques et fonctionnement
- Conception de lhomme
- Concrtisation, rosion et dfis
- Introduction
- Irnisme social
Ethique conomique
Principe du mrite

Prof. Dr. Lothar Roos
Prof. Dr. Dietrich Dickertmann
Dipl. Vw. Klaus Weigelt
Prof. Dr. Christian Schlecht ()
Prof. Dr. Ingo Pies
Dipl. Kfr. Alexandra von Winning
Prof. Dr. Martin Honecker
Dr. Dieter Fritz-Amus
B. Politique conomique
et conomie sociale de march
1. Objectifs de la politique conomique
Conflits dobjectifs dans la politique conomique Prof. Dr. Thomas Apolte
Croissance
Prof. Dr. Gnter Gabisch
Emploi
Prof. Dr. Ansgar Belke
Dipl. k. Frank Baumgrtner
Equilibre extrieur
Dr. Marcus Cieleback
Justice sociale (harmonisation sociale)
Libert individuelle
Prof. Dr. Helmut Leipold
Prof. Dr. Klaus W. Zimmermann
Rpartition
Prof. Dr. Jrgen Siebke
Stabilit des prix
Prof. Dr. Heinz-Dieter Smeets
543
2. Acteurs de la politique conomique

Action concerte, Alliance pour lemploi
Banque fdrale allemande,
banque centrale europenne
Conseil des sages
Conseil politique
Etat fdral, Lnder, communes
Organisations socioprofessionnelles
Partenaires sociaux
Partis politiques
Prof. Dr. Walter Hamm

Prof. Dr. Gerhard D. Kleinhenz
Dr. Reiner Knig
Dr. Dagmar Boving
Dr. Martin Wolburg
Dr. Stefan Okruch
Prof. Dr. Klaus Dieter Diller
Prof. Dr. h. c. Werner Lachmann, Ph. D.
Dr. Kurt Stockmann
Dipl. Kfr. Marina Ignatjuk
Dr. Hans Werner Hinz
Prof. Dr. Hans Jrgen Rsner
Prof. Dr. Wolfgang Wessels
Dr. Jrgen Mittag
Prof. Dr. Hans-Eckart Scharrer
3. Lgislation en matire de concurrence

et politique de concurrence
Drglementation
Domaines et rglementations dexception
de la politique ordonnatrice
Droit des brevets
Prof. Dr. Juergen B. Donges

Prof. Dr. Norbert Eickhoff
Dr. Kurt Stockmann
Dr. Kurt Stockmann
Dipl. Vw. Annemarie Leiendecker
Prof. Dr. Peter Behrens
4. Ordre montaire et politique montaire

March des capitaux
Ordre montaire
Politique montaire europenne :
- Acteurs
- Instruments
- Objectifs et missions
- Stratgies
Prof. Dr. Stephan Paul

Prof. Dr. Stephan Paul
Prof. Dr. Wim Ksters
Dr. Diemo Dietrich
Dr. Diemo Dietrich
Dr. Diemo Dietrich
Dr. Diemo Dietrich
544
5. Ordre financier et politique financire

Dpenses publiques
Dette publique
Fdralisme fiscal
Politique fiscale
Privatisation
Recettes publiques

Dr. Peter T. Baltes
Dipl. Vw. Viktor Wilpert Piel
Dr. Peter T. Baltes
Prof. Dr. Peter Oberender
Dipl. Vw. Thomas Rudolf
Dipl. Vw. Wolfgang Reeder
Dr. Peter T. Baltes
Dipl. Vw. Viktor Wilpert Piel
6. Ordre social et politique sociale

Assurance accidents
Assurance dpendance
Assurance invalidit-vieillesse
Assurance maladie, prvention maladie
Budget social
Ordre social
Pauvret
Pension de retraite
Politique du logement
- Anciens Lnder
- Nouveaux Lnder
Politique familiale
Politique sociale
Politique sociale internationale
Dr. Albrecht Bossert

Prof. Dr. Werner Schnig
Prof. Dr. Jrg Althammer
Prof. Dr. Hans-Gnter Krsselberg
Prof. Dr. Thomas Straubhaar
Prof. Dr. Heinz Lampert
Prof. Dr. Thomas Apolte
Prof. Dr. Eckhard Knappe
Akad. D. Dr. Winfried Michels
Dr. Katrin Leonhardt
Prof. Dr. Jrg Althammer
545
7. March du travail et emploi

Cogestion
Conflit de travail
Droit du travail
Economie souterraine
Partenariat social

Min. Dir. a.D. Dr. Gernot Fritz
Prof. Dr. Thomas Straubhaar
Min. Dir. a.D. Peter Clever
Prof. Dr. Rdiger Soltwedel
Prof. Dr. Werner Schnig
8. Ordre conomique et politique conomique internationale

Commerce extrieur
Intgration
Mondialisation
Politique de dveloppement/Aide au
dveloppement
Dr. Markus Neimke

Prof. Dr. Ronald Clapham
Dr. Karl Wolfgang Menck
Prof. Dr. Heinz Gert Preue
Dipl. Kfr. Marina Ignatjuk
Prof. Dr. Hans-Rimbert Hemmer
Prof. Dr. Dieter Bender
Dr. Carsten Eppendorfer
9. Union europenne
Economie sociale de march au sein de lUE Dr. Karl von Wogau
Dr. Alexander Schumann
UE : domaines politiques spcifiques
- UE : politique agricole et largissement vers lEst Prof. Dr. Stefan Tangermann
- UE : politique commerciale
Dr. Detlef Bhle
- UE : politique de concurrence
Prof. Dr. Peter Behrens
- UE : politique de lducation et de la recherche Prof. Dr. Ulrich van Lith
- UE : politique de lemploi
- UE : politique des transports
Prof. Dr. Karl-Hans Hartwig
- UE : politique environnementale
Prof. Dr. Helmut Karl
546
- UE : politique industrielle, recherche

et dveloppement technologique
- UE : politique rgionale et structurelle
- UE : politique sociale
UE : largissement
UE : histoire
UE : rformes et approfondissement
- Aspects conomiques
- Aspects politiques

Dipl. Vw. Andreas Schumm
Dr. Reiner Martin
Dr. Jrgen Mittag
Dr. Melanie Piepenschneider
Dr. Jrgen Mittag
Prof. Dr. Hans-Eckart Scharrer
Dr. Daniel Piazolo

Dr. Jrgen Mittag
Union conomique et montaire europenne Prof. Dr. Rolf H. Hasse
10. Protection de lenvironnement

et politique environnementale
Durabilit
Politique environnementale
- Acteurs
- Conflits dobjectifs
- Instruments
Pollution
Prof. Dr. Rolf H. Hasse

Prof. Dr. Ulrich Steger
Prof. Dr. Fritz Sllner
Prof. Dr. Bernd Hansjrgens
Prof. Dr. Eberhard Feess
Prof. Dr. Alfred Endres
Prof. Dr. Paul Klemmer
Prof. Dr. Klaus W. Zimmermann
11. Runification
Fonds de remboursement des dettes
hrites de lancienne RDA
Runification :
- Union montaire, conomique et sociale
- Union montaire par la conversion
montaire
Taxe de solidarit
Treuhandanstalt
Prof. Dr. Ullrich Heilemann

Dipl. k. Hermann Rappen
Prof. Dr. Rolf H. Hasse
Prof. Dr. Peter Bofinger
Dr. Uwe Siegmund
12. Politique de lducation et de la recherche

Prof. Dr. Ulrich van Lith

13. Domaines politiques spcifiques

Politique agricole
Politique conjoncturelle
- Anciens Lnder
- Nouveaux Lnder
Politique mdiatique
Prof. Dr. Stefan Tangermann

Prof. Dr. Eckhard Knappe
Dipl. Vw. Wolfgang Reeder
Prof. Dr. Karl-Hans Hartwig
Akad. D. Dr. Winfried Michels
Dr. Katrin Leonhardt
Prof. Dr. Eberhard Hamer
Prof. Dr. Peter Oberender
Dr. Stephan Ruckdschel
Dipl. Vw. Thomas Rudolf
Prof. Dr. Norbert Eickhoff
Dr. Henning Never
Prof. Dr. Walter Hamm
547
548
Liste des abrviations
Liste des abrviations*

AELE
AFG Arbeitsfrderungsgesetz
ASM Aktionsgemeinschaft Soziale
Marktwirtschaft
AUA
AVAVG Gesetz ber Arbeitsvermittlung
und Arbeitslosenversicherung
BA Bundesagentur fr Arbeit
Bafg Bundes-Ausbildungsfrderungsgesetz
BCE
BDA Bund deutscher Arbeitgeber
Association europenne de libre-change

Loi sur la promotion de lemploi
Association pour lconomie sociale de march
Acte unique europen (UE)
Loi relative au placement et lassurance chmage

Loi fdrale sur la promotion de la formation
Banque centrale europenne
Fdration nationale des associations patronales
allemandes
BDI Bundesverband der deutschen Industrie Fdration de lindustrie allemande
BEI
Banque europenne de linvestissement
BIRD
Banque internationale pour la reconstruction et le
dveloppement (Banque mondiale)
BMF Bundesministerium fr Finanzen
Ministre fdral des finances
BRI
Banque des rglements internationaux
CCE
Cour des comptes europenne (UE)
CCR
Centre commun de recherche (UE)
CdR
Comit des Rgions (UE)
CDU Christlich-demokratische Union
Union chrtienne-dmocratique
CE
Communaut europenne
CECA
Communaut europenne du charbon et de
lacier (UE)
CED
Communaut europenne de dfense (UE)
CEE
Communaut conomique europenne (UE)
CEEA
Communaut europenne de lnergie atomique/
Euratom (UE)
CEP
Communaut europenne politique (UE)
CES
Conseil conomique et social (UE)
CIC
Chambre de lindustrie et du commerce
CIG
Confrence intergouvernementale (UE)
CJAI
Coopration dans le domaine de la justice et des
affaires intrieures
CJE
Cour de justice europenne (UE)
CPE
Coopration politique europenne
CSU Christlich-soziale Union
Union chrtienne sociale allemande
DGB Deutscher Gewerkschaftsbund
Union des syndicats allemands
* Les termes relatifs lUnion europenne, ses organes ou organismes prdecesseurs
(Communaut conomique, etc.) sont indiqus par (UE)
DNO
DO
DTS
ESM
FED
FMI
GATT
GG Grundgesetz
GVK gesetzliche Krankenversicherung
GWB Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkung
IAB Institut fr Arbeitsmarktund Berufsforschung
id.
IFM
IFRS
549
Dpenses non obligatoires (UE)

Dpenses obligatoires (UE)
Droits de tirage spciaux
Fond europen de dveloppement (UE)
Fonds montaire international
Accords gnral sur les tarifs et le commerce
Loi fondamentale (constitution de lAllemagne)
Assurance maladie obligatoire
Loi relative aux restrictions de concurrence (LRC)
Institut de recherche pour le march du travail et
lactivit professionnelle
idem, le mme
Institutions financires montaires
International Financial Reporting Standards
(normes comptables internationales)
KaiG Konzertierte Aktion im Gesundheitswesen Action concerte dans la sant publique
LAG Lastenausgleichsgesetz
Loi sur la prquation des charges au profit
des victimes de la guerre
NIC
Nouvel instrument communautaire (UE)
NPF
Nation la plus favorise
OCDE
Organisation pour la coopration
et le dveloppement conomique
OI
Organisation internationale
OIT
OMC
Organisation mondiale du commerce
PAS
Programmes dajustement structurel
PAC
Politique agricole commune (UE)
PE
Parlement europen (UE)
PECO
Pays de lEurope centrale et orientale
PES
Politique trangre et de scurit (UE)
PESC
Politique extrieure et de scurit commune
PF
Prquation financire
PME
Petites et moyennes entreprises
PNB
Produit national brut
PPP
PPTE
Pays pauvres trs endetts
QA
Quadragesimo anno (encyclique papale)
Fraction arme rouge
RAF Rote Armee Fraktion
RDA
Rpublique dmocratique allemande (anciennes
Allemagne de lEst)
RFA
RPT
Ressources propres traditionnelles (UE)
SEBC
Systme europen de banques centrales
550
SGB Sozialgesetzbuch
SME
SMI
SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands
TUE
UE
UEME
UEO
UME
US-GAAP
Code social
Systme montaire europen
Parti social-dmocrate allemand
Trait de lUnion europenne
Union europenne
(UE)
Union dEurope occidentale (UE)
Union montaire europenne (UE)
US-Generally Accepted Principles
(normes comptables amricaines)
Liste des photographies, graphiques et tableaux
551
Liste des photographies, graphiques

et tableaux
Photographies
Bhm Franz (Photo Mucke, Francfort/ M.) ....................................................... 27
Erhard Ludwig (Presse- und Informationsamt der Bundesregierung)
Eucken Walter (Archiv fr Christlich-Demokratische Politik der
Konrad-Adenauer-Stiftung) ................................................................................ 33
Hayek Friedrich August von ............................................................................... 39
Mller-Armack Alfred (Presse- und Informationsamt der Bundesregierung)....... 51
Rpke Wilhelm (Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft e.V.).................. 59
Rstow Alexander............................................................................................... 63
Graphiques et tableaux
Compte de rsultat ............................................................................................. 96
Les lments de la scurit sociale ...................................................................... 99
La typologie du chmage.................................................................................. 110
March du travail : les obstacles lemploi ...................................................... 111
La balance des paiements allemande ................................................................ 117
Le rle de la concurrence dans lconomie de march....................................... 123
Comparaison de la comptitivit de diffrents pays .......................................... 126
Les rgles de jeu dans les conflits de travail....................................................... 128
Le pouvoir dachat en Allemagne ..................................................................... 149
La dette publique en Allemagne de 1950 - 2000 .............................................. 156
Endettement des Lnder par habitant............................................................... 156
Esprance de vie moyenne des nouveaux-ns en nombre dannes.................... 161
Ratio des entreprises avec conventions collectives ............................................. 172
Ratio des salaris avec convention collective ..................................................... 173
Structures fondamentales de lconomie sociale de march .............................. 198
Dettes extrieures dun certain nombre de pays en dveloppement
et de pays mergents ........................................................................................ 223
Financement priv de lducation ..................................................................... 251
Financement public de lducation ................................................................... 252
Absence de corruption dans les pays de lUE,
les pays candidats ladhsion, et al................................................................. 268
Types corrlatifs de justice ................................................................................ 271
La concentration dentreprises .......................................................................... 279
Le dveloppement du commerce mondial de 1950 2002............................... 297
Indice de transnationalit 2000 ........................................................................ 298
Office fdral des cartels - organigramme ......................................................... 305
552
Liste des photographies, graphiques et tableaux
Fusions dentreprises......................................................................................... 306

La formation des prix sur le march des biens .................................................. 311
Prsentation succincte de certaines organisations internationales ...................... 327
Les cycles de ngociation et les rductions des droits de douane du GATT ...... 328
Le systme ducatif allemand donnes cls (1998) ........................................ 354
Mouvements sur le march du travail ............................................................... 357
Personnes actives par secteur conomique......................................................... 402
Pollution atmosphrique en Allemagne ............................................................ 403
Rpartition des impts et des taxes en Allemagne............................................. 424
Pression fiscale globale en % du PIB ................................................................ 424
Aides financires et investissements subventionns 1990 1998 ...................... 426
Revenu brut moyen des mnages privs 1998................................................... 431
Taux de conversion sur la base dune dotation
non inflationniste de la RDA en deutschemark ................................................ 440
La courbe de Lorenz ......................................................................................... 441
Ratio des types de revenus au revenu national .................................................. 442
Les recettes de la taxe de solidarit entre 1991 et 2004..................................... 466
La troisime voie .............................................................................................. 470
LUnion europenne, carte politique................................................................. 477
Les organes de lUnion europenne .................................................................. 483
Comparaison des niveaux de prosprit au sein de lUnion europenne ........... 505
Chronologie des largissements et des demandes dadhsion lUE ................. 512
Rpartition des voix au sein du Conseil de lUE
et du Parlement europen (PE) conformment au trait de Nice...................... 515
Union conomique et montaire europenne (UEME)
Union montaire europenne (UME)............................................................... 520
Union conomique et montaire europenne (UEME)
Union conomique europenne (UEE)............................................................. 520
Liste des auteurs
553
Liste des auteurs

Althammer Jrg, Prof. Dr., Chaire de politique sociale et dconomie sociale de
luniversit de Bochum ; domaines de recherche : systmes de protection sociale,
thorie du march du travail, thorie de la rpartition.
Anderegg Ralph G., Prof. Dr., Sminaire de politique conomique de luniversit de
Cologne ; domaines de recherche : politique conomique, politique agricole, relations conomiques internationales.
Apolte Thomas, Prof. Dr., Institut fr konomische Bildung de luniversit de
Mnster ; domaines de recherche : comptition institutionnelle, intgration europenne, nouvelle conomie des institutions, comparaison de systmes et conomie
de la transition, thorie et politique en matire de prvoyance vieillesse.
Baltes Peter T., Dr., assistant la Chaire de science financire de luniversit de
Trves ; domaines de recherche : nouvelle conomie des institutions, conomie de la
scurit extrieure, de la dfense, du dsarmement et de la conversion.
Baumgrtner Frank, Dipl. k., assistant Institut fr Volkswirtschaftslehre, Chaire
dconomie des changes extrieurs de luniversit de Hohenheim ; domaines de
recherche : intgration europenne, UME, rgions europennes, fdralisme fiscal.
Behrens Peter, Prof. Dr., Unit de formation et de recherche en droit de luniversit de Hambourg, membre du directoire de lInstitut fr Integrationsforschung de
lEuropa-Kolleg Hambourg ; domaines de recherche : droit conomique international, droit europen, Law and Economics.
Belke Ansgar, Prof. Dr., Institut fr Volkswirtschaftslehre, Chaire dconomie des
changes extrieurs de luniversit de Hohenheim et Forschungsinstitut zur Zukunft
der Arbeit (IZA) Bonn ; domaines de recherche : emploi, conjoncture, macroconomie des conomies nationales ouvertes, recherche en conomie quantitative.
Bender Dieter, Prof. Dr., Chaire de relations conomiques internationales de luniversit de Bochum ; domaines de recherche : conomie des changes extrieurs, dveloppement conomique, pays en dveloppement.
Bofinger Peter, Prof. Dr., Chaire dconomie politique, dtudes montaires et de
relations conomiques internationales de luniversit de Wurtzbourg ; domaines de
recherche : thorie et politique montaire, intgration europenne, transition conomique, rforme des systmes de protection sociale.
Bhle Detlef, Dr., Association des CIC Allemandes, responsable du dpartement
Asie Pacifique.
554
Liste des auteurs
Bossert Albrecht, Dr., assistant la Chaire dconomie de lenvironnement et des

ressources naturelles de luniversit dAugsbourg ; domaines de recherche : politique
conomique et sociale, politique ordonnatrice, politique de dveloppement, conomie de lenvironnement.
Boving Dagmar, Dr., responsable du dpartement Europe/ coordination globale
Europe auprs de lAssociation des CIC Allemandes.
Cieleback Marcus, Dr., Real Estate Market Analyst chez Meag Munich Ergo
AssetManagement GmbH Munich.
Clapham Ronald, Prof. Dr. (mrite), Chaire de science conomique et de didactique de la science conomique de luniversit Siegen ; domaines de recherche : systmes conomiques, conomie industrielle, pays en dveloppement et conomie de
march.
Clever Peter, directeur gnral en retraite, conseiller en entreprise indpendant,
ancien membre du conseil dadministration de lOrganisation internationale du
travail (OIT), ancien membre du conseil dadministration et membre supplant
du comit de direction de lAgence fdrale pour lemploi, conseiller du comit central des catholiques allemands et de la confrence piscopale catholique
allemande.
Dickertmann Dietrich, Prof. Dr., Chaire de science financire de luniversit de
Trves ; domaines de recherche : thorie et politique de la dette publique, thorie et
politique des subventions, politique fiscale, Etat et banque dmission, entreprises
publiques, protection de lenvironnement et budget public.
Dietrich Diemo, Dr., dpartement conjoncture et croissance de lInstitut fr
Wirtschaftsforschung Halle ; domaines de recherche : marchs financiers internationaux, rglementation rgissant le secteur bancaire.
Diller, Klaus Dieter, Prof. Dr., Institut fr Management de luniversit de CoblenceLandau ; domaine de recherche : science financire.
Donges, Juergen B., Prof. Dr., sminaire de politique conomique de luniversit de
Cologne ; domaines de recherche : conomie des changes extrieurs, macroconomie et conomie montaire, politique conomique.
Eickhof Norbert, Prof. Dr., Chaire dconomie politique de lUniversit de
Potsdam ; domaines de recherche : politique ordonnatrice, conomie de la concurrence, politique industrielle, politique de recherche et de dveloppement technologique, politique conomique sectorielle (notamment politique agricole, politique des
transports, politique nergtique et politique mdiatique).
Liste des auteurs
555
Endres Alfred, Prof. Dr., Chaire dconomie politique, notamment thorie conomique de la FernUniversitt Hagen et Chaire dconomie intgrative de lenvironnement de luniversit prive de Witten/ Herdecke ; domaines de recherche : conomie de lenvironnement et des ressources naturelles, conomie du droit, conomie de
linformation.
Eppendorfer Carsten, Dr., adjoint au chef de bureau au sein du Ministre fdral des
finances ; thmes cls : Union conomique et montaire europenne, questions institutionnelles concernant la banque centrale europenne, marchs financiers europens.
Feess Eberhard, Prof. Dr., Chaire dconomie politique, notamment microconomie, de lEcole polytechnique dAix-la-Chapelle ; domaines de recherche : conomie
de lenvironnement, politique environnementale.
Fritz Gernot, Dr., directeur gnral en retraite, jusquen 1999 fonctionnaire fdral
(Ministre fdral du travail, services de la chancellerie fdrale, chef adjoint de la
Prsidence fdrale), depuis avocat.
Fritz-Amus Dieter, Dr., assistant lInstitut fr Wirtschaftspolitik de luniversit
de lArme allemande Hambourg ; domaines de recherche : conomie industrielle,
politique de concurrence, conomie des institutions, histoire des dogmes, politique
en matire de commerce extrieur.
Gabisch Gnter, Prof. Dr., Chaire dconomie politique, notamment thorie de la
conjoncture, de la croissance et du commerce extrieur de luniversit de Gttingen,
domaines de recherche : modles de simulation en conomie politique.
Gerding Rainer, Dr., directeur du conseil conomique de la CDU e. V. Berlin.
Gerken Lder, PD Dr., membre du comit de direction de la Stiftung fr
Ordnungspolitik Fribourg-en-Brisgau et directeur de la Friedrich-August-vonHayek-Stiftung ; domaines de recherche : politique ordonnatrice, conomie politique.
Goldschmidt Nils, Dr., charg de recherche au Walter Eucken Institut Fribourgen-Brisgau ; domaines de recherche : politique conomique et sociale, conomie culturelle, thique conomique.
Grner Helmut, Prof. Dr. (mrite), Chaire dconomie politique, de politique conomique de luniversit de Bayreuth ; domaines de recherche : politique de concurrence, politique nergtique, relations conomiques internationales, ordre conomique.
Gutmann Gernot, Prof. Dr. Dres. h. c. (mrite), Chaire dconomie politique, surtout comparaison de systmes au sminaire de sciences politiques (dconomie poli-
556
Liste des auteurs
tique) de luniversit de Cologne ; domaines de recherche : comparaison de systmes

conomiques, politique ordonnatrice.
Habermann Gerd, Prof. Dr., Directeur de lInstitut des entrepreneur de la
Arbeitsgemeinschaft Selbstndiger Unternehmer e. V.; professeur associ luniversit de Potsdam ; cofondateur et secrtaire de la Friedrich August von HayekGesellschaft.
Habisch Andr, Prof. Dr., Chaire dthique sociale chrtienne et de politique sociale
de luniversit catholique dEichsttt, directeur du Zentralinstitut fr Ehe und
Familie in der Gesellschaft ; domaines de recherche : thique sociale chrtienne, politique sociale.
Hamer Eberhard, Prof. Dr., directeur du Mittelstandsinstitut Niedersachen
Hanovre, fondateur et prsident de la Deutsche Mittelstandsstiftung, ancien professeur
de politique conomique et de politique financire luniversit de Bielefeld, avocat.
Hamm Walter, Prof. Dr. (mrite), Chaire dconomie politique de luniversit de
Marbourg ; domaines de recherche : systmes conomiques, conomie industrielle,
politique ordonnatrice, politique des transports, systme coopratif.
Hansjrgens Bernd, Prof. Dr., section conomie, sociologie et droit du
Umweltforschungszentrum Leipzig-Halle GmbH, professeur luniversit de HalleWittenberg ; domaines de recherche : conomie de lenvironnement et des ressources
naturelles, science financire.
Hartwig Karl-Hans, Prof. Dr., directeur de lInstitut fr Verkehrswissenschaft de
luniversit de Mnster, diteur du List Forum fr Wirtschafts- und Finanzpolitik ;
domaines de recherche : politique des transports, systmes conomiques, politique
ordonnatrice.
Hasse Rolf H., Prof. Dr., directeur de lInstitut fr Wirtschaftspolitik de luniversit de Leipzig, prsident de la Leipziger Wirtschaftspolitische Gesellschaft, directeur
du Zentrum fr Internationale Wirtschaftsbeziehungen Leipzig ; domaines de
recherche : politique ordonnatrice, intgration europenne, politique commerciale et
montaire internationale.
Hegner Jan, Dr., Director Strategic Sourcing, Freightliner LLC, DaimlerChrysler
Commercial Vehicle Devision, Portland, OR.
Heilemann Ullrich, Prof. Dr., directeur de lInstitut fr empirische
Wirtschaftsforschung de luniversit de Leipzig, prsident adjoint de la FERI AG
Bad Homburg ; domaines de recherche : analyse et pronostic des mouvements
conjoncturels, politique financire, modles conomtriques.
Liste des auteurs
557
Hemmer Hans-Rimbert, Prof. Dr., Chaire dconomie politique et de recherche sur les
pays en dveloppement de luniversit de Giessen ; membre du comit scientifique du
Ministre fdral de la Coopration conomique et du dveloppement ; domaines de
recherche : travail des enfants, micro- et macrodterminants de la pauvret dans les pays
en dveloppement, pauvret et lutte contre la pauvret dans le processus de transition.
Hinz Hans Werner, Dr., ancien responsable du dpartement juridique de
lAssociation des CIC Allemandes.
Hfer Heinrich, Dr., directeur du dpartement de politique de dveloppement
technologique et de politique de linnovation auprs de la Fdration de lindustrie
allemande Berlin.
Honecker Martin, Prof. Dr. (mrite), dpartement dthique sociale et de thologie systmatique de luniversit de Bonn ; domaine de recherche : thique sociale.
Ignatjuk Marina, Dipl. Kfr., assistante lInstitut fr Wirtschaftspolitik de luniversit de Leipzig ; domaines de recherche : relations conomiques internationales,
Change Management et mondialisation.
Immenga Ulrich, Prof. Dr. Dr. h. c. (mrite), Professeur de droit luniversit de
Gttingen domaines de recherche : droit de la concurrence, droit international priv.
Karl Helmut, Prof. Dr., Chaire de politique conomique III de luniversit de
Bochum ; domaine de recherche : thorie et politique rgionale, conomie de lenvironnement et des ressources naturelles.
Kleinhenz Gerhard D., Prof. Dr., Chaire de politique conomique et de politique
sociale de luniversit de Passau, membre du comit scientifique pour les questions
familiales auprs du Ministre fdral de la famille, du troisime ge, des femmes et
de la jeunesse ; domaines de recherche : politique conomique gnrale, politique
ordonnatrice, politique sociale, politique en matire de prvoyance vieillesse et politique de la famille, politique du march du travail.
Klemmer Paul, Prof. Dr. (mrite), Chaire dconomie politique de luniversit de
Bochum, prsident du Rheinisch-Westflisches Institut fr Wirtschafts-forschung
(RWI), prsident du Ruhr Forschungsinstitut fr Innovations- und Strukturpolitik
(RUFIS) ; domaines de recherche : allocation des ressources, politique urbaine et
rgionale.
Klinger Sabine, Dipl. Vw., assistante lInstitut fr Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung Nuremberg ; domaines de recherche : conomtrie de modles
une quation et quations multiples bases mthodiques, conomie des flux et des
stocks, influence du patrimoine sur la consommation des mnages.
558
Liste des auteurs
Kloten Norbert, Prof. Dr. Dres. h. c. (mrite), professeur associ luniversit de

Tbingen, prsident de la banque centrale rgionale en retraite, ancien prsident du
Conseil des experts pour lvaluation du dveloppement conomique global ;
domaines de recherche : politique conomique, politique ordonnatrice, politique
montaire.
Klump Rainer, Prof. Dr., Chaire dconomie politique, principalement dveloppement et intgration conomique, de luniversit de Francfort/ M. ; domaines de
recherche : dveloppement conomique et relations conomiques internationales.
Knappe Eckhard, Prof. Dr., unit de formation et de recherche IV (conomie politique), Services Administration and Management, de luniversit de Trves, directeur
du Zentrum fr Gesundheitskonomie ; domaines de recherche : politique sociale,
conomie de la sant.
Knig Reiner, Dr., ancien directeur du dpartement principal dconomie politique
de la banque fdrale allemande, membre du comit de politique montaire du systme europen des banques centrales et du comit de politique conomique de lUE.
Ksters Wim, Prof. Dr., Chaire dconomie politique thorique I de luniversit de Bochum, membre du comit directeur du Rheinisch-Westflisches Institut
fr Wirtschaftsforschung Essen, galement directeur de lInstitut fr
Europische Wirtschaft ; domaines de recherche : thorie et politique montaire, thorie des mouvements conjoncturels et politique de stabilit, thorie et
politique montaire, thorie et politique du march du travail, thorie et politique de lintgration, notamment intgration montaire, politique commerciale internationale.
Kramer Rolf, Prof. Dr. (mrite), sminaire de thologie systmatique, surtout
thique sociale, de luniversit Humboldt Berlin ; domaines de recherche : thique
personnelle, thique conomique, thique sociale.
Krsselberg Hans-Gnter, Prof. Dr. (mrite), Chaire de sciences politiques conomiques de luniversit de Marbourg ; membre du comit scientifique de politique
familiale auprs du Ministre fdral de la famille, du troisime ge, des femmes et
de la jeunesse ; domaines de recherche : conomie politique, thorie et politique de
concurrence, thorie et politique du march du travail et de la rpartition, politique
sociale et politique familiale.
Lachmann Werner, Prof. Dr. h. c., Ph. D., Chaire de politique conomique et de
politique de dveloppement de luniversit de Erlangen-Nuremberg ; domaines de
recherche : gense et thique de lconomie sociale de march, conomie de march
dans les pays en dveloppement, politique de concurrence internationale, politique
montaire, thique conomique.
Liste des auteurs
559
Lampert Heinz, Prof. Dr. (mrite), Chaire dconomie politique, surtout politique
conomique et sociale, de luniversit dAugsbourg ; domaines de recherche : thorie
et politique des ordres conomiques, thorie de lconomie sociale de march, politique sociale, politique du march du travail et politique familiale.
Lauk Kurt J., Prof. Dr., membre du parlement europen, prsident du conseil conomique de la CDU e. V., de lInstitut franco-allemand, directeur du International
Institute of Strategic Studies (IIS) Londres, professeur honorifique lEuropean
Business School Reichertshausen/Eltville. Domaines de recherche : Corporate
Governance and Management in the Global Economy.
Leiendecker Annemarie, Dipl. Vw., Schneider Organisationsberatung RAT
(Rheinland-pflzische Beratungsstelle Arbeitsmarktintegration Benachteiligter
Technische Hilfe zum Europischen Sozialfonds : centre de conseil de RhnaniePalatinat intgration des personnes dfavorises dans le march du travail aide
technique du fond social europen), Trves.
Leipold Helmut, Prof. Dr., Centre de recherche pour la comparaison des systmes conomiques dirigs de luniversit de Marbourg ; domaines de recherche
prioritaires : les systmes conomiques, transition et intgration de systmes
conomiques.
Leonhardt Katrin, Dr., fonde de pouvoir au sein du dpartement de politique de
soutien de la Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) Francfort/ M.
Leschke Martin, Prof. Dr., Chaire dconomie politique 5, conomie des institutions, de luniversit de Bayreuth ; domaines de recherche : conomie des institutions, politique montaire, intgration europenne, politique conomique actuelle.
Leven Franz-Josef, Dr., Deutsches Aktieninstitut e. V. Francfort/ M.
Lith Ulrich van, Prof. Dr., Rhein-Ruhr-Institut fr Wirtschaftspolitik et universit
de Cologne ; domaines de recherche : politique conomique, conomie des institutions, conomie de lducation et de la science.
Martin Reiner, Dr., Principal Economist, Convergence and Structural Analysis
Unit, Banque centrale europenne Francfort/ M.
Menck Karl Wolfgang, Dr., Hamburgisches Welt-Wirtschafts-Archiv (HWWA) ;
domaine de recherche : pays en dveloppement.
Michels Winfried, Akad. D. Dr., grant de lInstitut fr Siedlungs- und
Wohnungswesen de luniversit de Mnster ; domaines de recherche : logement et
politique du logement, conomie rgionale, conomie du march du travail.
560
Liste des auteurs
Mittag Jrgen, Dr., directeur de lInstitut fr soziale Bewegung et de la Stiftung

Bibliothek des Ruhrgebiets de luniversit de Bochum ; domaines de recherche : intgration europenne, politique du football et du sport.
Molsberger Josef, Prof. Dr. Dr. h. c. (mrite), Chaire dconomie politique, principalement politique conomique internationale, de luniversit de Tbingen ;
domaines de recherche : commerce international, systmes conomiques.
Neimke Markus, Dr., Ministre fdral des Finances, dpartement des questions
financires et montaires internationales.
Never Henning, Dr., Deutsche Telekom AG.
Oberender Peter, Prof. Dr. Dr. h. c., Chaire de thorie conomique de luniversit
de Bayreuth, membre de la commission bavaroise de biothique, directeur de la
Forschungsstelle fr Sozialrecht und Gesundheitskonomie et de lInstitut fr
Angewandte Gesundheitskonomie ; domaines de recherche : commerce international, thorie de la concurrence, conomie de la sant.
Okruch Stefan, Dr., doyen de la facult des relations internationales de luniversit
Andrssy Budapest.
Papier Hans-Jrgen, Prof. Dr., Chaire de droit constitutionnel et de droit administratif allemand et bavarois, et de droit social luniversit de Munich ; prsident de
la Cour constitutionnelle fdrale ; domaines de recherche : liberts individuelles,
droit conomique public, droit de lenvironnement.
Paul Stephan, Prof. Dr., Chaire de sciences de gestion appliques II, financement et
crdit de luniversit de Bochum ; domaines de recherche : financement des entreprises, thorie de lintermdiation, rglementation, gestion des rsultats et des risques
des banques.
Piazolo Daniel, Dr., assistant linstitut de recherche Financial & Economic
Research International (FERI) Bad Homburg ; domaines de recherche : analyses et
valuation des marchs europens.
Piel Viktor Wilpert, Dipl. Vw., charg de cours lunit de formation et de
recherche en sciences conomiques et sciences sociales/ mathmatiques, informatique de luniversit de Trves.
Piepenschneider Melanie, Dr., directrice de lAcadmie de la Fondation Konrad
Adenauer, charge de cours luniversit Humboldt Berlin ; domaine de
recherche : intgration europenne.
Liste des auteurs
561
Pies Ingo, Prof. Dr., Chaire dthique conomique de luniversit de HalleWittenberg, directeur scientifique du Wittenberg-Zentrum fr Globale Ethik ;
domaines de recherche : thique conomique, conomie des institutions, politique
ordonnatrice.
Preue Heinz Gert, Prof. Dr., dpartement dconomie politique, principalement
politique conomique internationale, de luniversit de Tbingen ; domaines de
recherche : tendances de rgionalisation en Amrique, mondialisation de lconominie
internationale, commerce extrieur et dveloppement, systme commercial mondial.
Quaas Friedrun, Prof. Dr., Institut fr Wirtschaftspolitik de luniversit de
Leipzig ; domaines de recherche : histoire de la thorie conomique, politique conomique, thique et conomie.
Rappen Hermann, Dipl. k., assistant au sein du groupe de recherche Finances
publiques et impts du Rheinisch-Westflisches Institut fr Wirtschaftsforschung
(RWI) ; domaines de recherche : analyse financire et analyse macroconomique des
budgets publics, prquation financire, problme de politique financire en rapport
avec lunification allemande.
Rauscher Anton, Prof. Dr. Dr. h. c. (mrite), Chaire de sociologie chrtienne de
luniversit dAugsbourg, directeur de la Katholische Sozialwissenschaftliche
Zentralstelle ; domaines de recherche prioritaires : thique conomique, systmes
conomiques et systmes de socit.
Reeder Wolfgang, Dipl. Vw., conseiller en entreprise indpendant dans les
domaines conomie, politique et formation en management.
Richard Marc, Dipl. k., assistant la Chaire de comptabilit dentreprise internationale de luniversit de Bochum ; domaines de recherche prioritaires : normes
comptables internationales, comptabilit des groupes, valuation dentreprise.
Roos Lothar, Prof. Dr. (mrite), sminaire de sociologie chrtienne et de sociologie pastorale de luniversit de Bonn ; domaines de recherche : questions fondamentales et application de la doctrine sociale catholique, bases thiques de lordre politique et conomique.
Rsner Hans Jrgen, Prof. Dr., sminaire de politique sociale de luniversit de
Cologne ; domaine de recherche : conomie du travail, politique sociale internationale, coopration au dveloppement en matire de politique sociale.
Ruckdschel Stephan, Dr., Manager Disease/ Care Management, Pfizer Inc.,
Karlsruhe.
562
Liste des auteurs
Rudolf Thomas, Dipl. Vw., assistant la Chaire de thorie conomique de luniversit de Bayreuth ; domaines de recherche : thorie de la concurrence, conomie
des institutions et conomie de la sant, Partenariat public-priv.
Schfer Wolf, Prof. Dr., Institut fr Theoretische Volkswirtschaftslehre de luniversit de lArme allemande Hambourg ; domaines de recherche : relations conomiques internationales, argent et monnaie, thorie macroconomique, thorie de
lordre conomique, Public Choice.
Scharrer Hans-Eckart, Prof. Dr. (mrite), Chaire dconomie politique luniversit de lArme allemande Hambourg, ancien prsident du Hamburgisches WeltWirtschafts-Archiv (HWWA) ; domaines de recherche : aspects montaires et aspects
conomiques rels de lintgration conomique europenne et internationale.
Schlecht Christian Otto, Prof. Dr. (), ancien prsident de la Fondation Ludwig
Erhard, ancien secrtaire dEtat au Ministre fdral de lconomie.
Schmitz Wolfgang, C.R. Dr. Dr. h. c., ancien ministre fdral des finances
(Autriche), ancien prsident de la banque nationale autrichienne ; domaines de
recherche : systmes conomiques, finances publiques.
Schneider Hermann, Dr., assistant la Fondation Konrad Adenauer Sankt
Augustin (prs de Bonn).
Schnig Werner, Prof. Dr., professeur lunit de formation et de recherche en
action sociale de la Katholische Fachhochschule Nordrhein-Westfalen Cologne,
membre de la commission denqute communes du Landtag de la RhnaniePalatinat en qualit dexpert ; domaines de recherche : pauvret et espace social, conomie du travail social, concepts daction communaux.
Schoser Franz, Dr., ancien secrtaire gnral principal de lAssociation des CIC
Allemandes Berlin.
Schller Alfred, Prof. Dr., Chaire de thorie de lordre conomique et de politique
conomique luniversit de Marbourg, directeur de la Forschungsstelle zum
Vergleich wirtschaftlicher Lenkungssysteme ; domaines de recherche : analyse comparative de systmes conomiques, questions ordonnatrices des relations conomiques et montaires internationales.
Schumann Alexander, Dr., Mitteldeutscher Rundfunk Leipzig.
Schumm Andreas, Dipl. Vw., assistant au dpartement dconomie politique, principalement politique conomique I, de luniversit de Tbingen ; domaines de
recherche : politique de recherche et de dveloppement technologique.
Liste des auteurs
563
Seitel Hans Peter, PD Dr., ancien professeur de politique conomique de luniversit

de Mayence ; domaines de recherche : politique de concurrence et drglementation,
politique ordonnatrice internationale, politique de radiodiffusion, politique de lemploi.
Siebke Jrgen, Prof. Dr., Alfred Weber-Institut fr Wirtschaftswissenschaften et
Chaire de politique conomique II de luniversit de Heidelberg ; domaines de
recherche : macroconomie montaire, rpartition des revenus et du patrimoine,
politique montaire internationale.
Siegmund Uwe, Dr., Investment Strategist de la R+V Versicherung AG
Wiesbaden.
Sket, Michael, Dipl. Vw., assistant dans la discipline dconomie politique luniversit de Dsseldorf.
Smeets Heinz-Dieter, Prof. Dr., directeur de lunit de formation et de recherche en
conomie politique de luniversit de Dsseldorf ; domaines de recherche : relations
conomiques internationales, thorie et politique montaire, recherche conomique
empirique.
Sllner Fritz, Prof. Dr., directeur du dpartement de sciences financires de luniversit de Ilmenau, conseiller auprs de lOCDE, Paris, du Fond montaire international (FMI), Washington ; domaines de recherche : constitution financire et politique fiscale, conomie de lenvironnement, histoire des dogmes, thorie des choix
collectifs.
Soltwedel Rdiger, Prof. Dr., directeur du dpartement dconomie de lespace
lInstitut fr Weltwirtschaft, universit de Kiel ; domaines de recherche : aspects spatiaux de lintgration europenne, aspects ordonnateurs de la libralisation dans le
domaine de linfrastructure de rseaux.
Starbatty Joachim, Prof. Dr. Dr. h. c., dpartement dconomie politique, principalement politique conomique I, de luniversit de Tbingen, prsident de
lAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft ; domaines de recherche : politique
ordonnatrice y compris transition de systmes conomiques, histoire des dogmes,
politique de stabilisation, politique industrielle et politique de dveloppement technologique, coordination politique internationale.
Steger Ulrich, Prof. Dr., Institut fr kologie und Unternehmensfhrung der ebs
e. V., prsident du Forschungsinstitut fr Umweltmanagement und
Unternehmsfhrung Oestrich-Winkel, professeur de management environnemental la IMD Business School/Suisse.
Stockmann Kurt, Dr., vice-prsident de lOffice fdral des cartels en retraite.
564
Liste des auteurs
Straubhaar Thomas, Prof. Dr., prsident du Hamburgisches Welt-WirtschaftsArchiv (HWWA) ; domaines de recherche : relations conomiques internationales,
intgration europenne, conomie dmographique, conomie de lducation.
Tangermann Stefan, Prof. Dr., directeur de la direction de l'alimentation, de l'agriculture et des pcheries de l'OCDE Paris.
Thieme Hans Jrg, Prof. Dr., Chaire dconomie politique de luniversit de
Dsseldorf ; domaines de recherche : thorie montaire et thorie du crdit et implications en matire de politique conomique, thorie de la transmission et processus
conjoncturels, analyse de la structure des taux dintrt et rpercussion de la structure
des taux dintrt lchelle internationale, systmes conomiques et processus de
transition en Europe de lEst et du Sud-Est.
Tuchtfeldt Egon, Prof. Dr. Dr. h. c. (mrite), professeur dconomie politique
luniversit de Berne (Suisse) ; domaines de recherche : politique conomique gnrale et sectorielle, systmes conomiques (principalement conomie sociale de march), politique de concurrence, relations conomiques internationales, intgration
europenne, politique sociale, histoire des dogmes.
Vaubel Roland, Prof. Dr., Chaire dconomie politique de luniversit de Mannheim ;
domaines de recherche : politique montaire, conomie politique, politique sociale.
Veit-Bachmann Verena, Dr., ancienne assistante du Prof. Dr. Friedrich A. Lutz.
Wagner Adolf, Prof. Dr. (mrite), Institut fr Empirische Wirtschaftsforschung de
luniversit de Leipzig, rdaction des annuaires dconomie nationale et de statistique ;
domaines de recherche : recherche conomique empirique, principalement politique
conjoncturelle, politique de croissance et politique structurelle, politique dmographique, conomie volutive.
Watrin Christian, Prof. Dr. (mrite), Institut fr Wirtschaftspolitik de luniversit
de Cologne, membre du comit scientifique du Ministre fdral de lconomie et de
la technologie ; prsident de la Socit du Mont-Plerin, Washington D. C. ;
domaines de recherche : politique conomique, principalement politique ordonnatrice, systmes conomiques.
Weigelt Klaus, Dipl. Vw., collaborateur scientifique de la Fondation Konrad
Adenauer, reprsentant du bureau de la Fondation Budapest (Hongrie).
Welsch Thomas, Dipl. Vw., assistant de la Forschungsstelle zum Vergleich wirtschaftlicher Lenkungssysteme de luniversit de Marbourg.
Wessels Wolfgang, Prof. Dr., Forschungsinstitut fr Politische Wissenschaft und
Europische Fragen de luniversit de Cologne ; domaines de recherche : systme
Liste des auteurs
565
politique de lUnion europenne, thories des relations internationales et intgration

europenne, approfondissement et largissement de lUE.
Westerhoff Horst-Dieter, Prof. Dr., services de la chancellerie fdrale, responsable
de groupe dans diffrentes fonctions, entre autres dans le domaine de la statistique ;
professeur associ luniversit de Duisburg-Essen, responsable de groupe auprs des
services de la chancellerie fdrale.
Wichert Peter, Dr., ancien collaborateur au Ministre fdral des finances, dpartement argent et crdit, ancien secrtaire dEtat au Ministre fdral de la dfense.
Willgerodt Hans, Prof. Dr. (mrite), Institut fr Wirtschaftspolitik de luniversit
de Cologne ; domaines de recherche : politique conomique, principalement politique ordonnatrice, thorie et politique en matire de commerce extrieur.
Winning Alexandra von, Dipl. Kfr., assistante au Wittenberg-Zentrum fr soziale Ethik.
Winterberg Jrg, Prof. Dr., professeur dconomie politique la Fachhochschule
Braunschweig/ Wolfenbttel ; domaines de recherche : intgration montaire, avenir
de lEtat social.
Wogau Karl von, Dr., membre du Parlement europen depuis 1979, prsident de la
sous-commission Scurit et Dfense, membre de la commission des affaires trangres, membre supplant de la commission affaires conomiques et montaires,
membre de la dlgation pour les relations avec lassemble parlementaire de
lOTAN ; domaines de recherche : dfense europenne, conomie sociale de march
au sein de lUE.
Wolburg Martin, Dr., Research AM Generali Invest, Cologne.
Zimmermann Horst, Prof. Dr. Dr. h. c. (mrite), professeur dans le dpartement
des sciences financires de luniversit de Marbourg ; domaines de recherche : aspects
financiers du fdralisme, conomie rgionale, problmes de lEtat-providence.
Zimmermann Klaus W., Prof. Dr., Dpartement des sciences financires de luniversit de lArme allemande Hambourg, diteur de la revue Zeitschrift fr
Umweltpolitik und Umweltrecht ; domaines de recherche : politique environnementale, conomie politique, Policy Analysis, politique dentreprise, conomie de la
dfense.
566
Index des noms cits
Index des noms cits

Adenauer Konrad 11, 31, 71, 74, 204,
217, 521, 560, 562, 564
Althaus Paul 77
Armand Louis 62
Beckerath Erwin von 25, 26, 27, 69,
70
Bentham Jeremy 275
Bergson Henri 25
Bhm Franz 27, 28, 55, 57
Briefs Goetz 28, 29
Croce Benedetto 31
De Gaulle Charles 62, 63
Dietze Constantin von 29
Einaudi Luigi 31, 32
Engels Wolfram 32, 33
Erhard Ludwig 11, 31, 33, 35, 54, 60,
64, 66, 71, 79, 182, 187, 188, 199,
203, 204, 210, 211, 336
Eucken Walter 30, 35, 40, 41, 48, 49,
50, 66, 78, 94, 187, 199, 261, 450,
555
Fourier Charles 443
Frickhfer Wolfgang 38, 39
Hayek Friedrich A. von 39, 40, 275
Hensel K. Paul 41
Hffner Joseph Kardinal 42
Hume David 143, 274
Jessen Jens 26
Kamitz Reinhard 44
Karrenberg Friedrich 46, 47
Keynes John Meynard 25, 205, 206,
272
Kohl Helmut 208
Lambsdorf Otto Graf 39

Liebknecht Karl 445
Locke John 117, 274
Lorenz Max 443
Lutz Friedrich A. 47
Machiavel Nicolas 25
Marshall George C. 534
Meyer Fritz W. 48, 49
Meyerowitz Esther Sara alias
Christa Koch 43
Michels Robert 25
Miksch Leonhard 49, 50, 211
Mill John Stuart 118, 117
Mises Ludwig von 40, 275
Mller-Armack Alfred 51, 551
Nell-Breuning Oswald von 53
Nipperdey Hans Carl 53
Pape Johannes Paul II 163
Pape Leo XIII. 162
Pareto Vilfredo 25
Popper Karl R. 275
Preiser Erich 26
Rawls John 275
Ricardo David 118
Rpke Wilhelm 58, 551
Rueff Jacques 61
Rstow Alexander 63
Salin Edgar 26
Sax Emil 25
Schiller Karl 66
Schleyer Hanns-Martin 67
Schmlders Gnter 68, 69
Schmoller Gustav von 25
Schreiber Wilfried 69, 70
Schumpeter Joseph Alos 224
Smith Adam 144
Sombart Werner 538
Index des noms cits
Sorel Georges 25
Spiethoff Arthur 538
Stoltenberg Gerhard 71, 74
Sttzel Wolfgang 74
Thielicke Helmut 75, 203
Veit Otto 77
Weber Alfred 38
Weber Max 52, 275
Welter Erich 79
Yoshida Shigeru 31
567
568
Index analytique
Index analytique
A
Abus de position dominante 121, 279,
306
Accs au march 37
Accident de travail 87
Accord gnral sur les tarifs douaniers et
le commerce (GATT) 266, 325, 486,
566
Accroissement de la prosprit 432,
564
Action concerte 81, 355, 543, 549
Adjustable pegs 461
Administration publique, 328, 350,
395, 456, 542
AELE 475, 522, 523, 524, 548
Agence fdrale pour lemploi 330,
369, 370, 397, 428, 543, 545, 548,
554
Agence pour lemploi 370
Agenda 2000 474, 475, 485, 514, 522
Agent conomique
313, 380, 385,
430, 431, 442, 443, 445, 456,
457, 489, 508, 522, 523, 529, 530,
532, 534, 535, 539
Agglomration 522
Agriculture 344, 383, 384, 395, 408,
479, 485, 564
Aide au dveloppement 327, 349, 350,
472
Aide financire 260, 327, 379, 425,
457, 464, 552
Aide sociale 75, 88, 98, 105, 235, 278
Aides dEtat 361, 498, 510, 456, 457,
520
Ala moral 84, 333, 370, 522, 523,
534
Alliance pour lemploi 81, 82, 83, 355,
534
Allocation chmage 85, 88, 91, 104,
105, 218, 368, 369, 372, 379, 418,
420, 430, 442, 466
Allocation de fin de droits 85, 104,

105, 369, 430, 466
Allocation 85, 89, 91, 92, 98, 104,
105, 142, 153, 190, 191, 196, 197,
218, 249, 250, 257, 260, 265, 282,
287, 298
Annuit 254, 523
Arbitrage 174, 294, 448, 523
Association europenne de libre-change
(AELE) 523
Assurance accidents 86, 87, 98, 263,
397, 417
Assurance dpendance 87, 88, 89, 98,
263, 263, 349, 397, 487, 493, 494,
496, 504, 508, 510
Assurance retraite 70, 91, 342
Assurance chmage 83, 87, 88, 91, 98,
135, 236, 263, 370, 397, 425, 430,
465, 510
Assurance maladie 81, 87, 88, 89, 90,
91, 92, 98, 135, 209, 263, 264, 348,
349, 376, 379; 397, 398, 510, 522
Auto-exploitation 405, 416
Autonomie conventionnelle 330, 331,
356
B
Ble II 235, 524
Bancassurance 308, 526
Banque centrale europenne (BCE) 93,
317, 387, 481, 495, 517
Banque fdrale allemande 34
Banque mondiale 102, 162, 222, 300,
325, 327, 338, 350, 351, 464, 548
BCE 93, 94, 317, 387, 388, 391, 392,
422, 481, 495, 517, 518, 519
Benchmark 524, 525
Bnfice 55, 94, 95, 96, 97, 113, 119,
120, 123, 128, 132, 141, 142, 153,
165, 178, 179, 181, 185, 188, 191,
Index analytique
192, 215, 228, 229, 230, 232, 239,

245, 246, 247, 248, 250, 254, 277,
283, 284, 287, 303, 309, 310, 312
Biens de substitution 286
Biens environnementaux
377, 413,
414, 415
Bizone 26, 34, 204, 525
Bretton Woods 48, 62, 75, 207, 325,
327, 461, 463
Budget social 97, 98, 99, 100
C
Caisse de retraite 99, 342, 430
Candidats ladhsion 268, 516
Capacit de travail 89, 90, 194, 362,
398, 419, 432
Capacit de travail rduite 89, 90, 194,
396, 397, 419, 432
Capital humain 107, 116, 149, 150,
190, 248, 249, 293, 301, 348, 397,
412, 413, 416, 506, 531
Capital social 100, 101, 102
Carr magique 195, 219, 220, 230,
Cartel 27, 28, 29, 34, 35, 36, 37, 65,
121, 124, 166, 167, 185, 278, 280,
304, 305, 306, 307
Casuistique 99, 525
Cercle de Fribourg 30, 48, 60, 211,
526
Chane de cration de valeur 526
Chambre de lIndustrie et du
Commerce (CIC) 68
Charge fiscale 246, 376, 380, 381, 423
Chmage 9, 37, 59, 60, 75, 81, 83, 84,
85, 86, 87, 88, 91, 98, 104, 105, 106,
107, 109, 110, 112, 131, 132, 133,
135, 153, 194, 197, 205, 208, 209,
217, 218, 219, 236, 238, 249, 257,
263, 272, 273, 277, 301, 318, 325,
335, 337, 346, 355, 356, 357, 368,
369, 370, 371, 372, 379, 383, 392,
396, 397, 399, 416, 417, 418, 420,
425, 428, 430, 432, 438, 439, 442,
569
444, 451 456, 465, 487, 493, 494,

496, 504, 508, 510
Chmage de longue dure 9, 81, 110,
218, 369, 371
CIC 102, 103, 548, 553, 554, 557,
562
Cinq sages 135
Circuit conomique 112, 113, 114,
132, 216, 421, 527, 535, 541
Circulation des capitaux
265, 299,
462, 463, 489, 527, 532
Coefficient multiplicateur 395, 526
Cogestion 32, 69, 99, 108, 114, 115,
153, 215, 225, 318, 323, 324, 330,
368, 373, 397, 402, 429, 508
Comit dentreprise 29, 114, 171, 174,
175, 323, 324, 330, 339, 429, 508
Commerce extrieur 34, 59, 68, 99,
115, 116, 117, 118, 196, 204, 208,
231, 254, 277, 299, 394, 458, 528
Commerce mondial 297, 458, 459,
486
Commune 72, 82, 88, 98, 106, 122,
141, 142, 155, 188, 189, 226, 230,
235, 236, 241, 244, 246, 247, 253,
254, 263, 267, 323, 329, 331, 337,
353, 366, 368, 374, 380, 398, 425,
426, 427, 437, 456, 479, 489, 491,
497, 509, 524, 526
Communication 51, 153, 154, 166,
167, 168, 186, 188, 224, 245, 254,
258, 260, 281, 295, 297, 301, 326,
359, 384, 385, 387, 392, 401, 406,
407, 425, 428, 455, 467, 474, 491,
501, 503, 524
Compensation sociale 99
Comportement du march 157
Comptabilit dentreprise
95, 116,
118, 119, 120, 128, 281, 436, 541
Concentration 120, 121, 541
Conception de lhomme 28, 101, 131,
200, 201, 202, 203, 270, 291, 542
Conception de lordre 42, 64, 74, 211,
269, 427
570
Index analytique
Concurrence entre systmes 125, 127,

189, 220, 224, 297, 302, 314, 375,
399, 541
Conflit de travail 108, 127, 128, 129,
171, 172, 397, 429, 545
Conflit dobjectifs 93, 130, 131, 132,
136, 213, 215, 219, 335, 375,
392, 415, 451, 468, 542, 546
Conflits commerciaux 345, 484
Conformit lordre 527
Conformit au march 64, 213, 526
Conjoncture 35, 46, 52, 56, 72, 75,
81, 84, 109, 113, 117, 125, 132,
133, 134, 144, 149, 206, 212, 220,
234, 246, 256, 273, 274, 295, 302,
346, 347, 355, 391, 392, 428, 510,
531, 536, 541, 547, 553, 554, 555,
556, 558
Conseil des experts pour lapprciation
de lvolution conomique gnrale
49, 75, 134, 370
Conseil des sages 33, 75, 134, 135,
156, 370, 543
Conseil politique 135, 136, 137, 138,
543
Conservatisme 139, 140, 549
57, 100,
Constitution conomique
196, 197, 198, 269, 313, 520
Constructivisme 36, 140, 143, 144,
145, 146, 147, 207, 471, 536, 541
Contrle des fusions 288, 306
Convention collective 129, 170, 171,
172, 173, 174, 176, 330, 429, 508,
551, 83, 109, 110, 127, 129, 153,
209, 218, 257, 324, 330, 334, 356,
369, 416, 429, 439, 545, 551
Convergence 319, 336, 337, 508, 521,
520, 527, 559
Conversion montaire 253, 434, 435,
436
Convertibilit 61, 62, 63, 204, 462,
463, 518, 519, 520, 527
Corruption 180, 183, 238, 268, 269,
551
Cotisation sociale 216, 320, 424, 466,

469
Courbe de Beveridge 218, 219
Courbe de Lorenz 441, 443, 552
Courbe de Phillips 219, 451
Cots 55, 81, 88, 95, 100, 114, 116,
119, 120, 122, 131, 142, 152, 153,
154, 157, 160, 165, 166, 183, 184,
186, 188, 191, 195, 208, 216, 220,
226, 228, 229, 231, 235, 238, 245,
248, 249, 256, 262, 268, 281, 283,
287, 288, 294, 296, 301, 302, 303,
310, 315, 316, 332, 337, 356, 357,
360, 361, 366, 375, 376, 378, 382,
420, 422, 433, 436, 439, 448, 450,
453, 456, 459, 487, 492, 497, 498,
499, 500, 501, 509, 513, 522, 525,
526, 529, 537
Cots dopportunit 120, 190, 191
Cots de transaction 100, 183, 184,
185, 186, 315, 509
Crawling pegs 461, 463
Crdit du programme de reconstruction
europenne (ERP)
Crises montaires 73, 464, 539
Croissance 45, 62, 66, 70, 71, 72, 84,
86, 93, 104, 109, 117, 121, 125, 132,
133, 134, 148, 149, 150, 151, 152,
153, 154, 157, 158, 163, 168, 195,
197, 205, 206, 207, 210, 213, 215,
219, 221, 222, 224, 225, 230, 261,
271, 273, 279, 280, 294, 296, 297,
298, 300, 301, 302, 316, 317, 337,
344, 345, 346, 349, 350, 355, 384,
387, 391, 392, 393, 401, 422, 428,
431, 436, 450, 451, 452, 453, 456,
458, 463, 469, 487, 494, 499, 502,
506, 511, 513, 519, 520, 527, 533,
536, 542, 554, 555
Croissance dmographique 110, 157,
158
Cycle dUruguay 327, 345, 484
Index analytique
D
Dbureaucratisation 207
Dcentralisation 58, 122, 143, 235,
410, 412, 499
Dflation 62, 63, 93, 301, 316, 527
Degr douverture 528
Dlit diniti 75, 528
Demande 7, 26, 37, 51, 54, 58, 59, 61,
64, 65, 82, 85, 86, 89, 94, 105, 108,
109, 110, 116, 122, 125, 126, 127,
128, 131, 133, 134, 141, 147, 150,
151, 153, 154, 157, 162, 164, 167,
172, 176, 178, 185, 191, 196, 199,
201, 204, 205, 206, 217, 218, 219,
220, 224, 227, 231, 246, 250, 252,
256, 262, 265, 266, 267, 272, 273,
276, 277, 282, 285, 286, 288, 290,
292, 294, 296, 300, 309, 310, 315,
337, 343, 344, 345, 346, 355, 356,
358, 359, 360, 363, 364, 365, 367,
368, 407, 413, 420, 422, 428, 429,
430, 449, 451, 455, 461, 462, 476,
477, 484, 489, 490, 511, 516
Dpenses publiques 62, 72, 150, 151,
152, 155, 207, 262, 264, 373, 422,
423, 456, 532, 536, 544
Dpt vue 528
Dpt chance fixe 528
Dpt dpargne 528
Drglementation 152, 153, 154, 168,
182, 207, 298, 362, 417, 543, 563
Dette publique 221, 253
- nette 155
- brute 155
Dveloppement dmographique 157,
158, 159, 160, 161, 197, 209, 342,
544
Dignit humaine 11, 43, 57, 59, 75,
165, 194, 198, 201, 202, 203, 212,
236, 237, 276, 277, 337, 396, 398,
416, 418, 427
Distribution 54, 96, 113, 122, 166,
167, 226, 262, 276, 286, 288, 339,
571
350, 358, 364, 391, 395, 408, 441,

443, 451, 528
Doctrine sociale catholique 56, 162,
163, 164, 165, 542, 561
Dollarisation 528, 530
Domaines dexception de la politique
ordonnatrice 166
Droit de grve 128, 129
Droit des conventions collectives 170,
171, 172, 545, 568
Droit des juges 174
Droit du travail 57, 108, 173, 174,
175, 194, 173, 174, 198, 313, 430,
507, 544
Droit de proprit 313, 411, 413
Droits de disposition 402, 528
Droits de lhomme 104, 201, 275,
321, 327, 476
Droits fondamentaux
57, 58, 108,
164, 175, 176, 201, 236, 237, 276,
318, 321, 480, 516, 542
Durabilit 7, 65, 140, 177, 178, 412,
546
E
Echec de la concurrence 167
Echec du march 198
Ecole du choix public 69, 529, 536
Ecole historique 183, 529
Economie centralement planifie 180,
181, 312, 314, 394, 444, 469
Economie centralise 35
Economie de march 9, 11, 12, 25, 26,
28, 29, 32, 33, 34, 38, 39, 40, 43, 44,
45, 46, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59,
60, 65, 66, 68, 71, 73, 77, 84, 100,
101, 102, 120, 121, 122, 135, 136,
139, 163, 164, 165, 178, 179, 180,
181, 182, 187, 189, 190, 192, 194,
196, 197, 199, 203, 204, 205, 207,
208, 209, 210, 211, 212, 213, 214,
215, 265, 266, 270, 275, 277, 278,
289, 315, 336, 348, 373, 382, 384,
572
Index analytique
394, 411, 416, 417, 427, 432, 434,

442, 450, 457, 499, 500, 526, 540,
545
Economie des institutions 183, 184,
185, 541, 568
Economie planifie 443, 444
Economie sociale de march 9, 11, 12,
25, 26, 28, 29, 32, 33, 34, 38, 39, 40,
43, 44, 45, 46, 51, 52, 53, 54, 55, 56,
57, 59, 60, 65, 66, 68, 71, 73, 77, 84,
100, 101, 102, 120, 121, 122, 135,
136, 139, 163, 164, 165, 182, 186,
187, 189, 190, 192, 194, 196, 197,
199, 203, 204, 205, 207, 208, 209,
210, 211, 212, 213, 214, 215, 265,
266, 270, 275, 277, 278, 289, 315,
336, 348, 373, 382, 384, 394, 411,
416, 417, 427, 432, 434, 442, 450,
457, 499, 500, 526, 540, 545
- bases conomiques et fonctionnement 189
- conception de lhomme 101, 200,
270, 291
- concrtisation, rosion et dfis 136,
203, 211
- introduction 210
- irnisme social 212, 213, 271
Education 62, 64, 65, 98, 106, 152,
176, 179, 180, 202, 238, 245, 247,
248, 249, 250, 251, 252, 255, 256,
278, 299, 327, 322, 332, 339, 350,
351, 352, 353, 354, 358, 379, 380,
397, 398, 413, 491, 498, 493, 510,
545, 547
Effet de signal 389
Effets de commerce 391, 535
Effets externes 125, 153, 195, 198,
269, 414, 415, 456, 529, 538
Efficacit conomique 108, 279, 315
Efficience administrative 381
Egalitarisme 443, 530
Egalit de traitement 398, 416
Emission 92, 93, 177, 282, 283, 284,
303, 316, 361, 377, 378, 386, 387,

404, 413, 414, 462, 474, 499, 500,
517, 530, 554
Emploi 38, 49, 81, 82, 83, 84, 85, 86,
93, 95, 98, 104, 105, 106, 107, 108,
109, 110, 111, 116, 121, 133, 134,
147, 152, 153, 154, 163, 164, 195,
198, 203, 204, 205, 209, 210, 217,
218, 219, 220, 224, 225, 234, 238,
244, 249, 257, 266, 268, 272, 273,
276, 280, 289, 298, 300, 304, 321,
322, 330, 331, 354, 355, 356, 357,
368, 369, 370, 371, 372, 383, 384,
391, 392, 397, 401, 402, 410, 416,
418, 420, 425, 428, 429, 430, 433,
436, 451, 458, 459, 462, 466, 468,
471, 487, 488, 491, 493, 494, 495,
496, 502, 505, 508, 511, 518, 523,
531, 535, 536, 540, 542, 543, 545
Endettement 73, 152, 155, 156, 157,
198, 206, 207, 221, 222, 418, 423,
529, 545
Endogne 530
Entraves commerciales 189
Entre au march 166, 170, 286, 288,
289,
Entrepreneur 46, 79, 102, 123, 168,
223, 224, 225, 260, 291, 373, 378,
433, 468, 541, 556
Entreprise publique 229, 362, 406,
530
Entreprise 29, 32, 46, 74, 85, 87, 91,
95, 96, 97, 99, 108, 109, 114, 115,
116, 118, 119, 120, 121, 126, 154,
163, 170, 171, 173, 174, 175, 215,
223, 224, 225, 226, 227, 228, 238,
240, 248, 250, 251, 255, 257, 276,
281, 283, 284, 286, 287, 288, 313,
319, 323, 324, 330, 333, 352, 357,
363, 368, 369, 372, 373, 378, 396,
397, 398, 406, 410, 428, 429, 434,
436, 438, 444, 457, 468, 470, 471,
490, 495, 501, 508, 524, 525, 526,
528, 530, 531, 532, 534, 536, 541,
545, 554, 561, 565
Index analytique
Equilibre extrieur 220, 230, 231, 542

Equivalence, principe d 422, 535
Erblastentilgungsfonds 253
ERP 263, 425, 426, 527, 534
Etablissement 43, 88, 102, 119, 147,
170, 189, 198, 226, 227, 234, 241,
250, 251, 256, 266, 266, 277, 308,
312, 321, 322, 323, 390, 429, 454,
455, 474, 478, 484, 489, 510, 511,
513, 518, 520, 521, 528, 530, 532,
536, 541
Etablissement de crdit 93, 118, 204,
231, 233, 234, 249, 250, 282, 283,
308, 388, 389, 390, 391, 393, 406,
440, 524
Etalon-or 25, 47, 61, 63, 316, 324,
461
Etalon-or-dollar 63
Etat de droit, principe de l 307
Etat fdral 72, 73, 122, 141, 142,
155, 156, 194, 226, 230, 235, 236,
244, 245, 246, 247, 253, 254, 306,
330, 331, 368, 374, 380, 398, 424,
425, 426, 457, 464, 466, 467, 527,
532, 538, 542
Etat social 57, 86, 144, 145, 165, 176,
194, 218, 236, 237, 238, 261, 318,
319, 336, 340, 360, 428, 453, 544,
564
Etat-providence 40, 144, 147, 209,
236, 237, 278, 297, 315, 337, 470,
522, 544, 565
Ethique conomique 238, 542
Ethique sociale protestante 241, 542
Euroisation 528, 530
Evidence empirique 530
Evolution 49, 75, 92, 107, 121, 132,
133, 134, 139, 144, 161, 168, 171,
189, 204, 208, 212, 273, 274, 286,
290, 300, 302, 341, 344, 345, 347,
367, 368, 370, 404, 414, 436, 439,
443, 446, 448, 449, 452, 454, 456,
493, 529
573
F
Facilit 93, 286, 366, 390, 455, 531
Facteur de production 101, 190, 347,
408, 458, 531, 539
Fdralisme fiscal 244, 544, 552
Financement de lducation 247, 248,
249, 250, 251, 547
FMI 45, 221, 222, 325, 350, 351, 463,
464, 549, 563
Fonds de remboursement des dettes
hrites de lancienne RDA 253, 254
Fonds montaire international (FMI)
45, 325, 327, 464
Formation 255, 298, 547
Formation des prix 166, 191, 210,
258, 277, 284, 309, 310, 394, 456,
461, 497, 552
Formation des salaires 428
Formation professionnelle 255, 545
Formation professionnelle
- initiale 255, 256
- continue 255, 256
Formes dconomie de march 183,
314
Fuite des cerveaux 296, 299, 531, 569
Fusion 27, 121, 289, 472, 525
G
Gagnant-gagnant, situation de 215,
333, 537, 538
GATT 266, 326, 345, 460
Gestion conomique
Grve
- cible 172
- davertissement 129, 172, 128
Groupement dintrt 36, 81, 82, 135,
137, 175, 208, 259, 260, 261, 262,
269, 334, 373, 375, 401, 455, 468,
543
574
Index analytique
Harmonisation sociale 163, 164, 165,

191, 199, 202, 205, 210, 211, 214,
221, 269, 271, 277, 315, 411, 447,
507, 542
Hypertrophie 78, 312, 531
Hystrsis, thorie de l 218, 220
Justice sociale 269, 542
I
Impt 32, 45, 72, 75, 96, 155, 157,
247, 252, 348, 362, 373, 379, 380,
381, 382, 412, 421, 423, 432, 442,
464, 465, 472, 509, 526
Incapacit de travail 91, 397, 398
Indigence 125, 194, 236, 320, 397,
417, 418
Individualisme mthodologique 127,
530, 531
Information 40, 81, 90, 97, 103, 134,
138, 153, 168, 169, 179, 180, 186,
192, 196, 209, 227, 228, 258, 280,
282, 284, 291, 294, 296, 297, 301,
302, 306, 323, 324, 330, 340, 358,
359, 370, 398, 409, 428, 455, 492,
501, 523, 555
Innovation 123, 503, 431
Insiders/ outsiders, thorie des 218
Insolvabilit 221, 222, 289, 369, 531
Institution parafiscale 229, 262, 263,
264, 543
Intgration 265, 545
Interdiction des cartels 34, 37, 167,
278, 306
Intervention 9, 34, 35, 59, 67, 77, 124,
141, 166, 181, 182, 183, 187, 194,
195, 234, 240, 245, 249, 250, 260,
267, 268, 275, 284, 308, 330, 344,
358, 363, 383, 394, 400, 434, 449,
454, 461, 463, 506, 510, 530
Interventionnisme 147, 267, 315, 541
Irnisme social 542
K
Keynsianisme 272, 541
L
Lag
- salarial 451
- de transfert 451
Lnder 72, 83, 85, 98, 107, 122, 141,
142, 143, 155, 159, 174, 194, 226,
229, 230, 232, 235, 236, 244, 245,
246, 247, 254, 255, 257, 263, 280,
306, 362, 365, 366, 367, 368, 374,
380, 386, 387, 398, 419, 424, 425,
426, 430, 436, 439, 456, 466, 467,
468, 509, 516, 524, 530, 532, 543,
544, 546, 550
Laisser-faire 35, 37, 40, 50, 60, 77,
275, 347, 532
Libralisme 47, 60, 65, 101, 162, 164,
243, 274, 275, 541
Libert dtablissement 428, 489, 510,
511, 513, 518, 520, 532
Libert individuelle 11, 32, 36, 46,
143, 147, 179, 192, 237, 274, 276,
278, 314, 319, 434, 542
Libre circulation 47, 48, 118, 126,
175, 231, 292, 299, 462
Libre-change
116, 117, 118, 266,
268, 294, 324, 326, 458, 459, 460,
462, 517, 522, 523, 524, 532, 536
Liste bleue 532, 533
Lobby 36, 168, 259, 260, 261, 262,
267, 289, 543
Lock-out 128, 129, 171, 172, 429
Loi dOkun 219
Loi de loffre 164, 309, 310
Loi de la demande 309, 310
Loi relative aux restrictions de concurrence (LRC) 121, 167, 278, 549
Index analytique
Loi sur la promotion de lemploi 369,

548
Loyaut 60, 182
LRC 121, 167, 278
M
Macroconomie 25, 74, 272, 294, 533,
553, 554, 563
281,
282, 546, 563
March agricole 166, 343, 344, 345,
396, 484, 485, 488
March des capitaux 59, 73, 118, 225,
227, 249, 282, 283, 284, 285, 373,
407, 458, 491, 520, 525, 533, 543
March du travail 32, 36, 37, 62, 83,
84, 85, 86, 104, 106, 108, 109, 111,
117, 132, 134, 135, 153, 154, 160,
165, 176, 204, 209, 210, 217, 218,
219, 220, 238, 250, 255, 256, 257,
258, 272, 277, 278, 294, 295, 315,
319, 351, 355, 356, 357, 368, 369,
370, 371, 372, 396, 397, 398, 400,
402, 417, 418, 425, 427, 428, 429,
430, 431, 432, 459, 466, 491, 493,
494, 495, 496, 508, 510, 511, 520,
521, 540, 545, 549
Matrialisme 443, 533
Mcanisme du march 278
Mennonite 533
Mercantilisme 533
Microconomie 74, 534, 555
Migration 291, 292, 293, 294, 296,
299, 337, 424, 511
Migration internationale 296, 299
Minimum social 432
Minimum vital 236, 338, 340, 398,
538
Mise niveau 401, 425, 426
Mise pied collective 171
Mixed economy 469
Mobilit 85, 127, 265, 360, 361, 369,
458, 463, 491, 492, 501, 503
575
Mondialisation 9, 11, 140, 183, 209,

278, 295, 296, 298, 299, 458, 459,
545, 557, 561
Montarisme 300, 346, 541
Mont Plerin, Socit du 538
Moral hazard 333, 522, 534
N
Ngociation collective 356
New economy 301, 302
Niveau de vie 105, 143, 147, 212, 217,
271, 338, 349, 350, 398, 486, 513
Nouvelle conomie
167, 183, 260,
301, 302, 412, 542, 553
O
Objectifs environnementaux 177, 281,
282, 302, 376, 546
Obligation de publication 308
Office fdral de surveillance 307, 308
Office fdral des cartels 280, 304,
305, 306, 543, 563
Office de surveillance 306, 307, 308,
543
Offre 39, 59, 85, 93, 101, 108, 113,
123, 125, 150, 151, 157, 160, 164,
168, 191, 207, 217, 218, 219, 220,
245, 250, 256, 273, 276, 277, 282,
285, 286, 288, 294, 296, 300, 309,
310, 311, 315, 337, 344, 345, 355,
356, 358, 359, 363, 364, 365, 366,
367, 368, 386, 390, 407, 408, 409,
413, 421, 428, 429, 430, 440, 449,
457, 459, 461, 487, 511, 536, 539,
541
OIT 175, 320, 321, 322, 326, 329,
549, 554
OMC 209, 266, 296, 326, 327, 459,
460, 486, 532, 549
Ordnungspolitik 9, 36, 52, 66, 196,
200, 262, 315, 393, 446, 458, 460,
498, 555
576
Index analytique
Ordre concurrentiel 37, 50, 319

Ordre conomique et administration
publique 311, 542
Ordre montaire 34, 47, 48, 58, 77,
196, 313, 315, 316, 317, 319, 325,
540, 543
Ordre social (ordres sociaux) 11, 25,
41, 43, 61, 64, 98, 144, 145, 146,
193, 194, 196, 198, 203, 210, 214,
236, 278, 313, 317, 318, 319, 347,
434, 445, 447, 526, 540, 544
Ordre conomique 9, 11, 26, 28, 29,
30, 33, 35, 36, 37, 42, 45, 51, 52, 55,
56, 57, 59, 60, 61, 65, 71, 74, 76, 77,
100, 101, 135, 162, 163, 177, 178,
179, 180, 187, 188, 189, 192, 194,
197, 203, 204, 206, 208, 210, 211,
212, 269, 275, 276, 311, 313, 315,
317, 318, 319, 341, 394, 395, 404,
427, 428, 435, 438, 445, 446, 447,
450, 456, 526, 536, 540, 541, 542,
545, 555, 559, 562
(OIT) 175, 320, 331, 545, 549, 554
323, 368, 397, 398, 429, 545
Organisation mondiale du commerce
(OMC) 209, 266, 326, 327, 459,
486, 488
Organisation internationale (OI) 68,
320, 326, 538, 549, 554
Organisation socioprofessionnelle 135,
263, 329, 543
P
Paix sociale 115, 128, 129, 171, 172,
193, 198, 210, 215, 271, 318, 346,
398, 429
Paradigme 55, 150, 206, 341, 399, 534
Parit glissante 461
Partenaires sociaux 128, 154, 218, 219,
225, 277, 324, 330, 331, 356, 370,
429, 430, 495, 508, 543
Partenariat public-priv (PPP)

331,
332, 544, 551, 562
Partenariat social 333, 334, 545
Parti politique 45, 69, 140, 267, 269,
334, 335, 336, 341, 386, 406, 543
Patrimoine 31, 32, 70, 73, 98, 99, 112,
165, 171, 174, 190, 193, 227, 229,
238, 270, 317, 318, 347, 348, 349,
360, 364, 365, 390, 399, 400, 405,
410, 412, 419, 421, 422, 431, 441,
442, 443, 451, 456, 466, 469, 528,
535, 544, 547, 557, 563
Pauvret 7, 9, 146, 221, 222, 236, 238,
321, 322, 327, 337, 338, 339, 340,
341, 349, 350, 398, 417, 459, 544,
557, 562
Pays candidat 268, 476, 477, 478, 485,
498, 506, 513, 516
Pays de lEurope centrale et orientale
(PECO) 549
Pays en transition 181, 182, 268, 469
Pension de retraite 70, 90, 341, 418,
442, 544
Pension de rversion 90
Prquation financire 244, 247, 471,
472, 504, 549, 561
Persuasion morale 289, 534
PIB 72, 113, 152, 207, 219, 223, 231,
298, 354, 407, 424, 502, 534, 535
Pilotage du march 109
Plan social 324
Planification 42, 66, 71, 80, 108, 143,
145, 146, 147, 185, 204, 205, 246,
257, 258, 259, 276, 314, 315, 322,
384, 394, 395, 444, 472, 497, 526,
541
Planification conomique 258, 259
Plein emploi 104, 176, 205, 238, 273
Politique agricole 343, 344, 345, 346,
472, 475, 483, 484, 485, 488, 509,
510, 513, 514, 545, 547, 553, 554
Politique conjoncturelle 35, 52, 56,
113, 346, 347, 355, 510, 547, 564
Politique de commerce extrieur 458
Index analytique

347, 365, 398, 544, 547
Politique de dveloppement 349, 350,
345, 554, 557, 558, 563
Politique de lducation et de la
recherche 256, 351, 491, 545, 547
Politique de lemploi 49, 106, 107,
354, 355, 356, 493, 496, 545, 563
Politique des consommateurs 7, 357,
359, 547
Politique des transports 359, 360, 362,
496, 497, 545, 547, 554, 556
- anciens Lnder 544, 547
- nouveaux Lnder 544, 547
Politique du march du travail 85, 86,
355, 368, 369, 370, 371, 398, 466,
495, 508, 545, 557, 558, 559
Politique en faveur des PME 371, 372,
373, 547
Politique environnementale
- acteurs 374
- conflits dobjectifs 375
- instruments 376
Politique familiale 238, 379, 380, 498,
544, 558, 559
Politique fiscale 67, 73, 218, 220, 273,
274, 380, 381, 382, 411, 516, 536,
544, 554, 563
Politique industrielle 383, 384, 385,
500, 501, 506, 546, 547, 554, 564
Politique mdiatique 385, 386, 387,
547, 554
Politique montaire 48, 61, 63, 69, 73,
75, 77, 78, 79, 92, 93, 94, 207, 218,
220, 273, 300, 301, 302, 316, 317,
327, 355, 387, 388, 389, 390, 392,
393, 437, 450, 453, 463, 464, 510,
517, 518, 519, 520, 532, 536, 543,
553, 558, 559, 563, 564
Politique montaire europenne
- acteurs 387
- instruments 389
- objectifs et missions 391
577
- stratgies 392
Politique ordonnatrice 7, 9, 11, 32, 33,
35, 37, 39, 45, 48, 49, 52, 55, 56, 64,
65, 71, 72, 73, 74, 79, 99, 164, 166,
167, 168, 180, 183, 196, 197, 213,
215, 233, 258, 314, 315, 332, 366,
369, 379, 385, 393, 394, 395, 437,
446, 453, 469, 471, 492, 500, 502,
520, 542, 543, 554, 555, 556, 557,
558, 561, 563, 564, 565
Politique rgulatrice 36, 197, 198, 258,
346, 383, 385, 393, 394, 395, 446,
509, 520, 542
Politique sociale 26, 31, 37, 46, 64, 65,
69, 70, 99, 100, 176, 237, 238, 243,
278, 315, 319, 331, 340, 341, 363,
365, 366, 367, 396, 397, 398, 399,
506, 507, 508, 398, 544, 546, 553,
556, 557, 558, 559, 561, 564
Politique sociale internationale 399,
544, 561
Pollueur-payeur, principe du 500
Pollution 238, 302, 303, 360, 361,
374, 376, 377, 378, 403, 415, 499,
500, 529, 546
Portefeuille 283, 448, 463, 534
Pouvoir dachat 48, 56, 61, 93, 100,
149, 151, 188, 272, 273, 294, 318,
356, 357, 391, 487, 505, 537, 551
Pouvoir dachat rel 294, 537
PPP 332, 333
Prestation de substitution 85
Prestation 84, 85, 87, 88, 89, 90, 91,
92, 98, 99, 100, 104, 125, 127, 142,
150, 151, 165, 171, 173, 174, 179,
190, 194, 197, 224, 226, 228, 229,
233, 235, 238, 239, 262, 263, 264,
270, 286, 295, 319, 320, 332, 340,
370, 371, 381, 404, 405, 406, 408,
418, 419, 420, 421, 422, 425, 427,
430, 431, 432, 450, 456, 508, 522,
523, 529, 531, 535, 537
Prvoyance 38, 40, 98, 140, 145, 147,
161, 162, 165, 194, 209, 232, 234,
578
Index analytique
249, 284, 319, 320, 347, 348, 349,

364, 399, 412, 452, 455, 471, 553,
557
Principe collectiviste 469, 470
Principe dquivalence 422, 535
Principe de ladquation sociale 130
Principe de lultima ratio 129
Principe de rationalit 130, 190, 191,
192, 270, 535
Principe de subsidiarit 132, 142, 165,
188, 189, 194, 232, 235, 237, 264,
319, 330, 364, 374, 429, 499, 506,
508, 509
Principe du contre-pouvoir 127
Principe du maintien de la situation la
plus favorable 429
Principe du mrite 11, 123, 198, 270,
271, 404, 405, 431, 432, 542
Principe du pollueur-payeur 500
Principe individualiste 469, 470
Principes ordonnateurs 398, 445
Privatisation 71, 73, 225, 253, 254,
332, 362, 373, 384, 405, 406, 407,
422, 425, 465, 467, 468, 469, 544
Privatisation de masse du patrimoine
de lAllemagne de lEst 469
Prix agricole 345, 484
Prix dquilibre 286, 309, 310, 537
Procdure darbitrage 174
Processus dadaptation 196, 266
Processus dintgration 34, 267, 295,
503, 514, 516, 517, 518
Processus de production
113, 129,
146, 151, 160, 167, 192, 224, 257,
282, 288, 296, 408, 409, 413, 441,
458, 526, 529
Production 42, 60, 61, 80, 101, 108,
109, 113, 116, 119, 122, 123, 126,
129, 132, 133, 134, 146, 148, 150,
151, 153, 154, 160, 161, 164, 166,
167, 175, 179, 184, 190, 191, 192,
195, 196, 204, 212, 221, 224, 226,
228, 229, 230, 237, 240, 257, 258,
262, 265, 266, 268, 272, 273, 276,
281, 282, 285, 286, 287, 288, 294,

295, 296, 300, 301, 302, 309, 310,
314, 344, 345, 347, 348, 355, 356,
357, 376, 380, 382, 384, 403, 406,
408, 409, 411, 413, 414, 421, 424,
439, 440, 441, 443, 444, 445, 450,
456, 457, 458, 459, 469, 473, 484,
486, 488, 498, 499, 511, 523, 526,
529, 531, 533, 535, 539, 541
Production de biens 113, 116, 229,
257, 273, 348, 355, 408, 409
Produit intrieur brut (PIB) 113, 157,
219, 231, 425, 505, 535, 536
Programme Bracero 292, 535
Programme demploi 372
Programme de rforme 33, 351
Programme pour lemploi 82
Promotion de lemploi 83, 84, 85, 86,
98, 104, 105, 220, 369, 391, 416,
495, 548
Proprit 11, 31, 40, 56, 57, 60, 61,
73, 113, 126, 163, 168, 175, 180,
183, 185, 187, 192, 193, 194, 197,
204, 210, 227, 232, 240, 270, 277,
283, 312, 314, 315, 332, 347, 348,
349, 363, 364, 365, 366, 367, 368,
384, 389, 394, 400, 409, 410, 411,
412, 413, 443, 444, 469, 528
Proprit collective 411, 443, 444
Proprit du peuple 443, 444
Proprit prive 11, 31, 56, 60, 73,
175, 187, 192, 194, 197, 198, 204,
210, 270, 277, 314, 315, 347, 409,
410, 411, 413, 429, 443, 541
Prosprit 11, 12, 33, 60, 70, 71, 73,
84, 93, 102, 107, 108, 109, 115, 141,
165, 179, 182, 186, 189, 193, 196,
197, 208, 210, 215, 224, 266, 270,
271, 295, 302, 315, 318, 321, 341,
346, 348, 359, 383, 416, 428, 432,
458, 459, 463, 464, 487, 505, 511,
533, 552
Protection contre le licenciement 416,
508
Index analytique
Protection des ressources 413, 542,

546
Protection du climat 375
Protection du travail 175, 238, 307,
322, 379, 398, 415, 416, 417, 545,
Protection sociale de base 417, 418,
419, 420, 544
Protectionnisme 62, 275, 325, 458,
460, 487, 498, 536
Prozesspolitik 36, 197, 383, 393, 446
Puret de lair 304, 377
Q
Qualit environnementale 303
Quantit dquilibre 310, 311
Quasi-rente 537
Quote-part de lEtat 71, 72, 152, 207,
209, 395,
Quotient dge 160, 162
R
Raret 37, 40, 55, 123, 186, 190, 191,
196, 257, 271, 272, 277, 294, 310,
314, 413, 414, 444
Rcession 75, 132, 207, 268, 273, 422,
536
Recettes publiques 152, 420, 422, 544
424, 468, 546
Rducation 88
Refinancement 93, 155, 389, 536
Refus dun travail 248, 420
Rgime par capitalisation 342, 343,
379
Rgime par rpartition 161, 342, 343,
349
210, 319, 427, 429, 430, 545
Rglementations dexception de la
166, 167,
168, 543
Rgulation macroconomique
206,
213, 536
579
Rhabilitation 366, 367, 368

Rente 89, 90, 196, 261, 267, 284, 333,
349, 537
Rente dincapacit professionnelle 90
Rente-seeking 196, 261
Rpartition 430, 441
Rpartition des revenus 56, 122, 125,
151, 191, 318, 405, 432, 441, 442,
443, 456, 459, 563
Responsabilit individuelle 11, 31, 63,
164, 165, 194, 199, 205, 208, 209,
225, 237, 241, 347, 433, 434, 541
Restrictions de la concurrence 124,
277, 280, 306, 405
Runification
- conversion montaire 434
- union montaire, conomique et
sociale 437
Revenu national 59, 112, 113, 114,
132, 133, 272, 301, 356, 430, 441,
442, 541
Revenu 11, 31, 56, 59, 70, 72, 84, 88,
91, 98, 99, 105, 109, 112, 113, 114,
122, 125, 132, 133, 144, 148, 151,
155, 161, 176, 182, 191, 192, 193,
209, 215, 236, 237, 238, 246, 247,
248, 249, 254, 261, 262, 267, 270,
272, 273, 286, 292, 294, 299, 301,
318, 320, 338, 339, 342, 348, 349,
356, 364, 370, 380, 381, 382, 385,
398, 405, 411, 419, 421, 428, 430,
432, 440, 441, 442, 443, 464, 465,
472, 476, 504, 525, 537, 541
Revenu rel 148, 348, 537
Revenus de transfert 441
S
Salaire minimal (salaires minimaux)
172, 321
Serpent montaire 461, 479, 537, 539
Service public 84, 98, 99, 141, 143,
151, 188, 189, 229, 235, 245, 246,
312, 331, 332, 339, 358, 360, 417,
420, 422, 425
580
Index analytique
Shareholder 537
SME 73, 461, 479, 518, 539
Socialisme 40, 44, 46, 60, 78, 147,
162, 181, 182, 183, 200, 243, 314,
325, 443, 444, 445, 470, 542
Socit du savoir 186, 256, 412, 487
Socit de capitaux 54, 95, 114, 224,
227 372
Socits des personnes 114, 227
Solde migratoire 158, 355
Solidarit 11, 43, 59, 91, 130, 163,
164, 165, 172, 176, 187, 193, 194,
198, 199, 201, 209, 237, 242, 271,
319, 320, 384, 426, 439, 464, 465,
466, 480, 537, 538, 547
Sortie du march 153, 287, 288
Soutien des prix agricoles 345
Spculation 362, 439, 448, 449, 541
Stabilit des prix 34, 45, 48, 93, 94,
125, 134, 188, 195, 219, 220, 230,
287, 316, 317, 318, 335, 388, 391,
393, 449, 450, 452, 453, 456, 463,
506, 519, 542
Stabilit du niveau des prix 34, 45, 48,
93, 94, 125, 134, 188, 195, 219, 220,
230, 287, 316, 317, 318, 335, 388,
391, 393, 449, 450, 452, 453, 456,
463, 506, 519, 542
Statistique 7, 63, 109, 116, 132, 133,
218, 227, 242, 264, 292, 338, 339,
370, 402, 419, 453, 454, 455, 456,
530, 541, 564, 565
Style conomique 52, 211, 447, 538
Subsidiarit 11, 43, 64, 65, 132, 140,
142, 165, 187, 188, 189, 194, 199,
209, 232, 235, 236, 237, 264, 278,
319, 320, 330, 364, 374, 429, 498,
499, 506, 508, 509, 538
Subsomption 539
Subventions 31, 72, 102, 114, 151,
196, 247, 254, 256, 261, 264, 339,
345, 378, 372, 384, 401, 407, 425
Surexploitation 71, 403, 413, 476
Syndicat 82, 128, 170, 171
Synergie, effet de 308, 332, 529

458,
459, 532, 545, 561
Systme concurrentiel 192, 238, 489
Systme de changes
- fixes 460, 461, 462, 463, 539
- fixes ajustables 461, 463
- flottants 462, 463
- glissants 463
Systme de retraite 162, 343
Systme de taux de change 75, 451,
520
Systme montaire europen (SME)
61, 539
Systme montaire international 47,
48, 62, 461, 462, 464, 545, 550
T
Tarif fourchette 497
Tarification fourchette 497
Taux de chmage 85, 110, 133, 153,
197, 208, 217, 218, 219, 504
Taxe additionnelle 464, 465
Taxe de solidarit 464, 465, 466, 546
Technologies de linformation
228,
284, 295, 297, 301, 501
Termes de lchange 221, 539
Thorie de lagence 183, 184, 535
Thorie du commerce extrieur 116,
117, 118,
Trade-off 219, 346
Travail 7, 10, 11, 25, 26, 32, 36, 37,
42, 43, 46, 47, 57, 58, 62, 64, 67, 70,
72, 79, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 91,
98, 107, 103, 104, 105, 106, 107,
108, 109, 113, 115, 116, 117, 122,
126, 127, 128, 129, 132, 134, 135,
142, 145, 148, 153, 154, 155, 160,
163, 164, 165, 170, 171, 172, 173,
174, 175, 176, 177, 184, 191, 192,
194, 196, 197, 204, 206, 209, 210,
216, 217, 218, 219, 220, 226, 236,
238, 240, 242, 248, 249, 250, 255,
Index analytique
256, 257, 258, 265, 269, 272, 274,

277, 278, 281, 285, 294, 295, 296,
299, 306, 307, 309, 312, 314, 315,
318, 319, 320, 321, 322, 323, 324,
326, 330, 331, 334, 339, 342, 347,
351, 352, 353, 355, 356, 357, 362,
368, 369, 370, 371, 372, 379, 380,
382, 394, 395, 396, 397, 398, 399,
400, 402, 408, 409, 410, 415, 416,
417, 418, 419, 420, 421, 425, 427,
428, 429, 430, 431, 432, 433, 436,
437, 440, 441, 442, 444, 448, 450,
455, 458, 459, 462, 466, 481, 482,
486, 488, 491, 492, 493, 494, 495,
496, 502, 507, 508, 510, 511, 520,
521, 522, 526, 531, 532, 535, 545,
557, 558, 559, 561, 562
Treuhandanstalt 253, 425, 466, 469,
546
Trial and Error 40, 146, 192, 412
Tribunal fdral du travail 58, 172
Troisime voie 52, 59, 479, 470, 471,
542
U
UE
- constitution financire 471, 474
- conomie sociale de march 186
- largissement 7, 437, 475, 476,
485, 498, 506, 522, 546, 565
- histoire 478, 480, 546
- organes et institutions 103, 187,
480, 510, 543, 546
- politique agricole 345, 483, 488,
509, 514, 545
- politique commerciale 265, 486,
488, 509, 545
- politique de concurrence 280, 488,
543, 545
- politique de lducation et de la
recherche 491
- politique de lemploi 493
- politique des transports 362, 496,
545
581
- politique environnementale 498,

545
- politique industrielle, recherche
et dveloppement technologique
500, 506, 546
- politique rgionale et structurelle
401, 504, 513, 546
- politique sociale 506, 546
- principes daction 508, 543, 546
- rformes aspects conomiques
511, 546
- rformes aspects politiques 514,
546
UME 315, 316, 317, 452, 517, 518,
520, 553
Union conomique 267, 437, 440,
477, 496, 517, 518, 519, 520, 536,
546
Union conomique et montaire
europenne
494, 517, 518, 520,
536, 546, 550, 552, 555
Union europenne (UE) 27, 94, 103,
113, 116, 140, 156, 166, 186, 187,
188, 189, 212, 236, 263, 266, 292,
317, 324, 330, 374, 387, 421, 472,
476, 477, 478, 479, 480, 481, 482,
483, 486, 488, 493, 494, 500, 504,
505, 507, 508, 510, 511, 513, 514,
516, 519, 522, 525, 527, 545, 565
Union montaire allemande 435
Union montaire europenne (UME)
315, 316, 517, 520
Union sociale 437, 439
Utilisation des ressources 141, 190,
192, 415
Utilit 25, 50, 86, 106, 157, 190, 193,
202, 238, 248, 252, 262, 371, 372,
414, 422, 428, 509, 539
V
Valeur actionnariale 537
Verein fr Socialpolitik 25, 26, 30, 66,
139
Volatilit 299, 464
582
Liste des instituts de recherche et de conseil en sciences economiques
Liste des instituts de recherche et de

conseil en sciences economiques
Arbeitsgemeinschaft Selbstndiger
Unternehmer e. V. (ASU)
Reichsstrasse 17
14052 Berlin
Tel.: 030/300650
http://www.asu.de/
ifo Institut fr Wirtschaftsforschung

Munich e. V.
Poschingerstrasse 5
81679 Munich
Tel.: 089/92240
http://www.ifo.de/
Aktionsgemeinschaft Soziale
Marktwirtschaft e. V. (ASM)
Mohlstrasse 26
72074 Tbingen
Tel.: 07071/550600
http://www.asm-ev.de/
Institut der deutschen Wirtschaft e. V.

(IW)
G.-Heinemann-Ufer 84-88
50968 Kln
Tel.: 0221/4981510
http://www.iwkoeln.de/
Europa Kolleg Hamburg

Institut fr Integrationsforschung
Windmhlenweg 27
22607 Hamburg
Tel.: 040/822727-0
http://www.europa-kolleg-hamburg.de
Institut Finanzen und Steuern Bonn

Markt 14
53111 Bonn
Tel.: 0228/98221-0
http://www.ifst.de/
Deutsches Institut fr
Wirtschaftsforschung e. V. (DIW)
Knigin-Luise-Strasse 5
14195 Berlin
Tel.: 030/897890
http://www.diw.de/
Forschungsstelle zum Vergleich
Wirtschaftlicher Lenkungssysteme
Universitt Marbourg
Barfssertor 2
35032 Marbourg
Tel.: 06421/28-23196
http://www.wiwi.unimarburg.de/Lehrstuehle/VWL/WITHE
O2/forschung/forschung.htm
List Gesellschaft e. V.
Universitt Mnster
Am Stadtgraben 9
48143 Mnster
Tel.: 0251/8322904
http:/ / list-gesellschaft.de/
Ludwig-Erhard-Stiftung e. V.
Johanniterstrasse 8
53113 Bonn
Tel.: 0228/53988-0
http://www.ludwig-erhard-stiftung.de/
Max-Planck-Institut zur Erforschung
von Wirtschaftssystemen
Kahlaische Strasse 10
07745 Ina
Tel.: 03641/6865
http://www.mpiewIna.mpg.de/deutsch/
583
Rheinisch-Westflisches Institut fr
Wirtschaftsforschung e. V. (RWI)
Hohenzollernstrasse 1-3
45128 Essen
Tel.: 0201/81490
http://www.rwi-essen.de/
Hamburgisches Welt-WirtschaftsArchiv (HWWA)

Neuer Jungfernstieg 21
20347 Hamburg
Tel.: 040/428340
http://www.hwwa.de/
Wirtschafts- und
Sozialwissenschaftliches Institut der
Hans-Bckler-Stiftung (WSI)
Bertha-von-Suttner-Platz 1
40227 Dsseldorf
Tel.: 0211/7778187
http://www.boeckler.de/
Institut fr Wirtschaftspolitik an der

Universitt zu Kln
Pohligstrasse 1
50969 Kln
Tel.: 0221/4705347
http://www.uni-koeln.de/wiso-fak/iwp/
Zentrum fr Europische
Wirtschaftsforschung GmbH (ZEW)
L 7,1
68161 Mannheim
Tel.: 0621/123501
http://www.zew.de/
Institut fr Weltwirtschaft Kiel
(IFW)
Universitt Kiel
Dsternbrooker Weg 120
24105 Kiel
Tel.: 0431/88141
http://www.uni-kiel.de/ifw/
Institut fr Wirtschaft und
Gesellschaft Bonn e. V. (IWG)
Ahrstrasse 45
53175 Bonn
Tel.: 0228/37204445
http://www.iwg-bonn.de/
Institut fr Wirtschaftsforschung
Halle e. V.
Kleine Mrkerstrasse 8
06108 Halle/ Saale
Tel.: 0345/775360
http://www.iwh.uni-halle.de/
Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.
Rathausallee 12
53757 Sankt Augustin
Tel.: 02241/246-0
Fax: 02241/246-591
http://www.kas.de/
Institut fr Angewandte
Wirtschaftsforschung Tbingen
(IAW)
Ob dem Himmelreich 1
72074 Tbingen
Tel.: 07071/98960
http://www.uni-tuebingen.de/iaw/
Forschungsinstitut der FriedrichEbert-Stiftung e. V.
Godesberger Allee 149
53175 Bonn
Tel.: 0228/ 883228
http://www.fes.de/
Walter Eucken Institut e. V.
Goethestrasse 10
79100 Freiburg i. Br.
Tel.: 0761/790970
http://www.eucken.de
584
Forschungsinstitut fr
Wirtschaftspolitik an der Universitt
Mainz e. V.
Jakob-Welder-Weg 4
55122 Mainz
Tel.: 06131/374770
http://www.ffw-mainz.de/
Osteuropa-Institut Munich
Scheinerstrasse 11
81679 Munich
Tel.: 089/9983960
http://www.lrz-muenchen.de/~oeim/
Finanzwissenschaftliches
Forschungsinstitut an der Universitt
zu Kln
Zlpicher Strasse 182
50937 Kln
Tel.: 0221/ 426979
http://www.wiso.uni-koeln.de/finanzfors
Bureau pour la Tunisie, lAlgrie et la Libye

Anime par le dsir de soutenir la dmocratie, la libert et la justice, la Konrad-AdenauerStiftung (KAS) dploie, depuis presque 30 ans, ses activits dans la rgion du Proche Orient
et de la Mditerrane. Fondation politique minente en Allemagne, la KAS sengage dans la
ralisation dobjectifs de politique sociale et conomique dans le but de contribuer une
meilleure intgration et la cration de rseaux reliant lAllemagne aux pays du Proche
Orient dune part, et la promotion du dialogue euro-arabe de lautre. Fidle hritire des
principes dfendus par le premier chancelier allemand daprs-guerre Konrad Adenauer
(1876-1967), la Konrad-Adenauer-Stiftung uvre en troite collaboration avec ses partenaires locaux pour renforcer
> la dmocratie et lEtat de droit
> le dveloppement dune conomie sociale de march libre
> le dialogue euro-mditerranen
> le dialogue entre les cultures et les religions
Dans le monde daujourdhui, les dveloppements politiques, sociaux et conomiques ne se limitent plus aux frontires
nationales mais dploient leurs effets sur une chelle transnationale, rgionale et globale. Conscient de ce fait et en
compltant les activits de ses bureaux nationaux, le Programme rgional Proche Orient/ Mditerrane de la KonradAdenauer-Stiftung accorde, en collaboration avec ses partenaires, une grande priorit lobservation, lanalyse et la promotion de la coopration rgionale et nationale dans le domaine du dveloppement. En prsentant et en publiant des
projets nationaux et les meilleures pratiques capables de servir dexemples pour toute la rgion, la fondation encourage les changes au niveau rgional selon le leitmotiv : penser globalement agir localement. Pour atteindre cet objectif, la Konrad-Adenauer-Stiftung organise des confrences, des runions, des ateliers, des tudes de recherche et des
programmes dinformation en Allemagne et en Europe. Elle soutient, en outre, les tudiants aux parcours les plus prometteurs par des bourses dtudes.
Dans toutes ses activits, la Konrad-Adenauer-Stiftung uvre selon le principe du partenariat, en agissant dans le respect
des principes thiques et politiques qui sont les siens et en sachant que des rformes novatrices et des ides nouvelles ne
peuvent se dvelopper durablement qu condition quelles soient ralises et conues par les dcideurs et les populations concernes. Ainsi et en accord avec ces principes, la Konrad-Adenauer-Stiftung a choisi de placer ses partenaires au
cur de ses activits. De concert avec ses partenaires que sont les ministres, les parlements, les universits, les groupes
de rflexion, les ONG, les associations patronales, les mdias et les partis politiques, elle conoit, labore, ralise et value
les programmes mettre en uvre dans la rgion.
Bureau de Tunis
14, Rue Ibrahim Jaffel
1082 Cit El Mahrajne
El Menzah IV
Tunis / Tunisie
Tel: (216) 71 751 420
Fax: (216) 71 750 090
info.Tunis@kas.de
www.kas.de

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LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.

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LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page3

Rolf H. Hasse Hermann Schneider

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LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page5

Prface pour la deuxime dition ..........................................................

Prface pour la premire dition............................................................

Prface pour ldition franaise..............................................................

Liste alphabetique des articles ...............................................................

Glossaire ............................................................................................... 522

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page6

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Prface pour la deuxime dition

Prface pour la deuxime dition

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LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page9

Prface pour la premire dition

Prface pour la premire dition

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Prface pour la premire dition

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page11

Prface pour ledition franaise

Prface pour ledition franaise

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page12

Prface pour ledition franaise

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page13

Liste alphabetique des articles

Liste alphabetique des articles

Beckerath Erwin von ..........................................................................

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page14

Liste alphabetique des articles

Nipperdey Hans Carl ..........................................................................

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page15

Liste alphabetique des articles

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page16

Liste alphabetique des articles

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page17

Liste alphabetique des articles

Economie sociale de march : concrtisation, rosion et dfis ........

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page18

Liste alphabetique des articles

Formation professionnelle initiale et continue .................................

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page19

Liste alphabetique des articles

Objectifs environnementaux ..............................................................

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page20

Liste alphabetique des articles

Politique de dveloppement/ Aide au dveloppement .....................

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page21

Liste alphabetique des articles

Politique ordonnatrice politique rgulatrice .................................

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page22

Liste alphabetique des articles

Socialisme/ Economie planifie .........................................................

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page23

Liste alphabetique des articles

UE : politique de lducation et de la recherche ..............................

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page24

LIVRE FONDATION 01:LIVRE FONDATION 01.qxd 25/12/12 10:55 Page25

Erwin Emil von BECKERATH

La vie et la carrire professionnelle

dcouvre lutilit pour la politique