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DIREITO ECONMICO 3o Bimestre

Bruna Campos Ribas


Aula 1 03/08/15
Histria do Direito Econmico Brasileiro
Tentativa de explicao da construo do Direito Econmico. Poltica
cada vez mais poder econmico. Se o Direito Econmico um
Direito que se aproxima muito da Economia, tambm se aproxima
da poltica. um direito que se revela aos poucos no desenrolar da
histria.
Regime militar (1964-1985)
Os governos anteriores ao golpe militar tentaram estabilizar a
economia inmeras vezes. Durante o governo militar, o
relacionamento do Estado com a economia foi relativamente estvel
e sempre crescente. Houve crescimento econmico marcado por
polticas ortodoxas, aumento da atividade economia e da
centralizao dessa atividade em nvel constitucional e
infraconstitucional.
O aumento da centralizao ps em cheque a essncia do Estado
Federal, e esse aumento conduziu inexoravelmente hipertrofia do
poder pblico federal, por conta dos expedientes endorregulatrios
que eram postos em prtica mediante criao de empresas
pblicas.
Os gastos do governo em relao ao PIB em 1947 eram 17% e em
1974 eram 22,5%. As empresas do governo controlavam os nichos
estratgicos do mercado, setor eltrico e dos servios pbicos. Em
1974, das 100 maiores empresas brasileiras, 74 eram controladas
direta ou indiretamente pelo Estado.
O governo da Ditatura Militar instaurou uma centralizao mais forte
por parte do Executivo Federal, no que respeita a definio e
direcionamento da economia brasileira. O Brasil j experimentava a
inflao e a necessidade de algumas intervenes e investimentos.
Nesse poca foi significativo o aumento dos gastos pblicos do
governo.
Em 1974 os gastos do governo representavam 22,5% do PIB. Entre
as 100 maiores empresas brasileiras, em 1974, 74% dos ativos
eram pblicos. Dos 50 maiores Bancos, 56% dos depsitos eram em
Bancos estatais. 65% dos emprstimos provinham de bancos
estatais. O governo controlavam uma parcela relevante da questo
financeira e dos ativos estatais. Significa dizer que havia mais
emprstimos do que depsitos nos bancos e no por acaso boa
parte deles (estaduais principalmente) quebraram.

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Centralizao : controle poltica econmica: crescimento do estado
empresrio.
A economia brasileira que se pretendia capitalista, liberal, era
dirigida pelo Estado.
Entre abril de 1964 e a CF 1967, foram baixados 4 atos
institucionais e outorgadas quinze emendas constitucionais.
O ato que criou o Regime Militar foi o AI - 1, manteve os dispositivos
da Constituio de 46. Os demais atos institucionais no diziam
respeito a alterao da Ordem Econmica da Constituio. Mesmo a
EC de 64 no trouxe grandes alteraes nesse sentido. Contudo, o
Estado brasileiro, mesmo se pretendendo capitalista e em um
governo de extrema direito, assenhorou-se da economia brasileira.
Vale notar que essa guinada direita no retirou a maquina
administrativa do mbito econmico. , assim, enganoso pensar
que o regime militar aplicava uma receita liberal. O Estado
intervinha, fixava salrios, concedia crditos e isenes de tributos,
prestava servios, criava empresas e se tornava o grande dirigente
econmico.
Entre 1964-85 houve uma ampliao das tcnicas de interveno do
Estado brasileiro na economia. No estvamos mais diante de
tcnicas meramente de gesto e interveno, eventual domnio em
determinados setores. Mas sim de tcnicas regulatrias em sentido
estrito. Havia tcnicas de planejamento, gesto, regulao. A
economia era complementada de uma forma diferente.
Muito embora as Constituies de ento previssem uma tentativa
de coibir a interveno do Estado na Economia, o que se deu foi
justamente o contrrio. Aumentou cada vez mais a gesto
intervencionista. Isso se deu desde o comeo, em 1964 veio um
Plano de interveno no sistema econmico o PAEG que pretendeu
estancar o processo inflacionrio, assegurar os nveis de emprego e
corrigir os dficits da balana. Foi um programa de emergncia de
64 a 66.
Ao lado dessa gesto, apesar das propagandas, a maior parte dos
programas de crescimento nacional no foram bem sucedidos,
como, por ex.: transamaznica, o Prolcool, ferrovia de ao e
programa nuclear brasileiro. Geraram grandes prejuzos ao estado e
maior concentrao de renda.
Governo Humberto Castello Branco (15 de abril de 1964 at
15 de maro de 1967)

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Foi um dos articuladores e primeiro presidente do perodo do
Regime Militar instaurado pelo Golpe Militar de 64. Para ele, os
principais objetivos da interveno militar eram impedir que o
comunismo se instaurasse no Brasil, recuperar sua credibilidade
internacional e recuperar economicamente o pas. Uma das
primeiras medidas de seu governo foi o rompimento de relaes
diplomticas com Cuba, assinalando a mudana de orientao da
poltica externa brasileira, que passou a buscar apoio econmico,
poltico e militar nos Estados Unidos.

1964

PAEG: (por Roberto Campos) plano que tentava acelerar o


ritmo do crescimento econmico. Pretendia tambm controlar
inflao, instalar um mercado de capitais moderno no Brasil e
acelerar o aumento das taxas de crescimento da economia.
Lei 4.595/1964 que criou o Banco Central do Brasil,
controlando a emisso de moeda, vinculada ao ministrio de
planejamento.
CMN foi criada.
Lei 4.380/1964 criou o SFH - sistema financeiro de habitao
e banco nacional de habitao. Tratava-se de sistema pblico
financiado com recursos do FGTS destinados a conceder
emprstimos a pessoas carentes para aquisio de casa
prpria (moldes minha casa minha vida).
Interveno em contratos de alugueis, mostrando novamente
a interferncia do Estado nos contratos privados.
Publicada lei instituidora da ORTN: obrigao reajustvel do
tesouro nacional, era a forma de incorporar as contas publicas
um indexador com variao peridica, acabando por se
transformar ao longo dos anos em unidade de conta, podendo
at substituir a moeda. Contratos eram dimensionados em
ORTNs, e o governo agia assim por conta do efeito TANZI, a
percepo de que em cenrios de alta inflao, mais vale
inadimplir e pagar aps a perda do poder de compra da
moeda que adimplir no tempo certo. Com a ORTN a economia
foi indexada gerando fortes problemas ao longo prazo. Por
outro lado, aumentou a arrecadao do governo e foi
substituda em 1986 pela OTN sem reajuste.

1965

Lei 4.725/65 que passava a intervir nas relaes trabalhistas


coletivas. Dissidios coletivos no poderiam fazer uma
reconstituio do salario real, a no ser em cumprimento das
determinaes do Estado Federal.
Ocorre neste ano a primeira reforma monetria do pis por
meio do DL 1/1965, instituindo o novo cruzeiro, suprimindo os
3 zeros dos cruzeiros.

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1967 Carta de 1967

Carta de 1967, autoritrio e restrio de direitos individuais,


voltada ao fortalecimento dos poderes da repblica. Essa
constituio, assim como a de 1969 so peculiares por terem
vacatio legis. Foram promulgadas num dia, mas s entraram
em vigor semanas depois. Tinha forte influncia da Carta de
1937, por ampliar a competncia da presidncia da republica.
Uma carta que se pretencia liberal mas era autoritria com
traos delineado por CAMPOS e MEDEIROS SILVA.
Tinha captulo de ordem econmica estabelecendo as
caractersticas do regime, normas gerais da Unio, atribuindo
competncia regulamentar Unio, (competncia federal,
com efeitos nacionais).
Surge aqui o principio do desenvolvimento econmico, como
valor da ordem econmica, mas subordinado ao princpio da
justia social.1

1968

Em 1968 foi criado o Conselho Interministerial de Preos - CIP.


Estabeleceu um parmetro de organizao dos preos. Definia
quando o aumento era razovel e qual era o aumento
razovel a ser praticado nos preos.
Houve leis que estabeleceram como se dariam os reajustes
salarias - Lei 8.451/68. Entre 67-73 os investimentos feitos nas
estatais cresciam a uma mdia de 20% ao ano. Em 73 o setor
chave da economia brasileira eram as empresas estatais. O
Decreto 61.993/67 subordinou todos os reajustes de preos
das empresas prvia anlise. Houve um outro decreto que
institucionalizou o reajuste de preos por meio dos custos.
ROR: controlada por custos. O preo controlado a partir dos
custos de uma empresa. O incentivo que se d para
aumentar os custos. Isso foi determinado durante o regime
militar no s para os servios pblicos. O efeito Averc Johnson trata do incentivo de aumento aos custos. Esse um
sistema que ainda existe em alguns sistemas do setor
brasileiro. Essa estrutura traz mais desvantagens do que a
price caps.
Price caps: controlada por preos. Surgiu aps a dcada de
80, aps privatizaes inglesas. No h condies de saber
como os custos so administrados dentro de uma empresa,
mas o que se sabe regular o preo. H uma regulao
apenas do preo e da qualidade do servio prestado. O custo
uma problema interno da empresa. O Estado no se imiscui
nos custos, mas sim nos preos praticados. Isso feito por
meio da observncia dos concorrentes no mercado.

1 Art. 157, CF 1967. GRAU, Eros. Elementos de direito


economico (), p. 51)
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1969 Carta de 1969

A EC 69 estabeleceu que cabia Unio planejar e promover o


desenvolvimento e segurana nacionais. A unio teria
competncia legislativa genrica sobre a produo-consumo.
Apenas com uma Lei Federal seria possvel intervir no domnio
econmico e no monoplio de determinada indstria, cabia
assim unio estabelecer os planos nacionais de educao,
viao e planos regionais de desenvolvimento.
Originada a partir da AI 5/1968 e AI 12/1969. No se trata
bem de uma emenda constitucional, mas uma constituio
propriamente dita, por razo da sua estrutura. Essa CF revoga
todas as disposies em contrrio, a CF de 1967 por exemplo.
Tentativa de consolidar a instituio da propriedade, iniciativa
privada e livre concorrncia mas na prtica ocorreu o
contrrio.
EC1/1969 tinha comendos de direo da economia e
estabelecia, simultaneamente garantias ao livre mercado.
Frisam-se os princpios: desenvolvimento nacional e justia
social.
Estabeleceu o princpio da subsidiariedade no direito
brasileiro. Estado somente deveria intervir na economia se e
quando a iniciativa privada no desse conta do recado. Esse
valor jamais foi observado, tendo em vista que em 1973 8%
dos trabalhadores assalariados prestava servios ao estado,
em reas urbanas, chegava-se quase a 20%. Metade das 20
maiores empresas de capital aberto eram estatais.

A dcade de 1960, portanto, de imensa importncia para o direito


econmico. O desarranjo entre despesas, correntes e operacionais,
e receita conduziram a medidas de represamento de preos, matriz
anti-inflacionaria. Isso conduziu a uma reduo real de 42% dos
preos praticados pelas empresas pblicas de telecomunicaes,
24% para eletricidade, 30% para ao, 39% para gs, etc.. As
estatais, que arcavam com as diferenas represadas, ficaram sem
liquidez e se tornaram dependentes do estado.
A experincia brasileira foi muito suntuosa nos anos 70, mas foram
nas dcadas seguintes que atingiu ruina, conta paga at hoje em
forma de tributos.
Em 1973 8,5% da populao economicamente ativas eram de
empresas estatais e 19% do trabalho assalariado urbano era
regulado pelo governo. O servio ficou administrativamente
descentralizado. O PIB de 68 a 74 subiu uma mdia de 10% ao ano.
A partir de 73 houve uma desestruturao da capacidade produtiva
do setor brasileiro. Houve alguns planos na tentativa de diminuio
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do dficit da conta. Porm, a partir de 79 as coisas ficaram bastante
complicadas.

1972

PND Plano Nacional de Desenvolvimento: visando instituir o


modelo brasileiro de desenvolvimento, inspirao nacionalista.
Tudo deveria ser moldado, pelo plano, visando crescimento
em curto espao de tempo. (na dcada de 80 foi feito o PND2.
No adiantou o crescimento entre 1973 e 78 pois ele
aumentou o dficit na conta corrente nacional.

1976

Lei 6385/1976 criou a CVM Comisso de valores Mobilirios,


cuidando do mercado de aes convertida em agncia
independente em 2001.

Todas as modalidades de interveno de estado adotadas na poca


determinaram seu papel preponderante em reas de infra estrutura.
Dizia-se na poca que obras publicas e ofertas de recursos pblicos
eram justificados pela crena de que essas seriam fatores
determinantes para o crescimento econmico de determinados
setores da economia, sendo nada mais que escolhas polticas de
alocao de recursos.
Na poca, esse intervencionismo autoritrio conduziu a grande
crescimento econmico, o que levou muitas pessoas a acreditar que
um pouco de ditadura no faz mal. Malgrado o crescimento de
11% do PIB, a inflao cresceu 25% no mesmo perodo.
O atual Ministro Celso de Melo identificou hipteses de interveno
do Estado no que diz respeito ao controle de produo (EC 69),
tabelamento ou fixao de preos, congelamento de aluguis,
controle de abastecimento, expropriao e monoplio de
determinadas atividades. Tratava-se de um governo, ditatura de
direita, que controlava a economia como o faziam os pases
orientais, comunistas.

Aula 2 10/08/15
Interveno do Estado
Uma questo importante que repercute at hoje a interveno da
Unio e do Estado na atividade econmica em carter suplementar.

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Havia uma disposio expressa na emenda constitucional de 69 que
previa essa interveno supletiva.
Princpio da subsidiariedade: princpio em que a atuao do
Estado subsidirio na hiptese de insuficincia da iniciativa
privada. Trata-se de um mecanismo de legitimao da interveno
econmica do Estado em dois planos: i) saber se o estado pode
intervir e em que extenso; ii) mensurar a legitimidade das medidas
empregadas pelo Estado em cada caso concreto.
Exemplo desse princpios seria se os pais deixassem os filhos
fazerem seus maiores esforos e desenvolverem suas atividades e
s devem intervir (auxiliar) SE houver necessidade. No deve se
antecipar de forma a intervir antes mesmo que os filhos possam
exercer suas atividades.
Segundo este princpio, a atividade do estado no se autojustifica,
a funo da sociedade e essa interveno s teria lugar no caso de
defeito da atividade dos indivduos e dos corpos sociais. um
critrio de delimitao material de poderes e diviso vertical deles.
O problema saber se a estrutura social e politica contempornea
ainda se pode conformar a esse critrio, vez que o princpio da
subsidiariedade tributrio da representao liberal de uma
sociedade autnoma e auto equilibrada.
H de se considerar que hoje a participao do Estado no a
exceo, que no tem mais um papel passivo, no sendo este
princpio mais aplicado.
Os agentes econmicos tem prerrogativas de desenvolverem suas
atividades de modo autnomo e individual, liberdade de empresa e
iniciativa. O estado pode se imiscuir nas interaes econmicas
quando os agentes econmicos no conseguirem exercer suas
atividades, seja por que essas atividades no geram lucro ou so
onerosas, ou no possvel captar recursos para investimentos. O
estado, assim, agiria na economia em carter SUPLEMENTAR.
Nessas hipteses o Estado estaria autorizado a desenvolver, em
carter suplementar, a atividade econmica. Contudo, isso no foi
praticado de fato uma vez que o Estado se assenhorou da
economia. Para o professor Egon o princpio da subsidiariedade no
est presente na Constituio de 88, a no ser que se faa uma
interpretao forada e holstica. Esse principio estava expresso na
constituio de 69 e hoje no est mais expresso.
Art. 173, CF 88: a atividade econmica do estado s ser permitida
quando necessria: segurana nacional e interesse coletivo.

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A nossa constituio define um modo capitalista de produo mas
ela no diz qual o regime que deve ser exercido (publico ou privado)
permitindo uma definio pelo legislador infra (a no ser por
determinados setores).
Para gerar um produto, (bem ou servio) haver um custo, gerado a
partir dos bens de capital, custos adm., matria prima, salrios,
lucro etc.
Bens de capital + Custos administrativos
+ matria-prima + salrios + lucro +
etc. = Produto
Bem/Servios= $ 10.
Ns vimos que, na aula passada, que nos tivemos no perodo da
ditadura militar uma grande apropriao do Estado, determinadas
empresas e setores econmicos: das 20 maiores empresas
brasileiras, 10 eram estatais. Os bancos tinham 50% dos depsitos
e
65%
dos
emprstimos.
Tivemos
vrios
planos
de
desenvolvimento.
De 1964 em diante, o Estado brasileiro criou numerosas empresas
publicas, a fim de conter as consequncias dos repiques
inflacionrios ocorridos ao longo das dcadas de 1970 e 1980. O
crescimento
e
investimento
em
empresas
pblicas
foi
aproximadamente no perodo de 76/77 foi em 30%. Esse o perodo
conhecido pelas grandes obras no Brasil, como a indstria de Itaipu,
por exemplo. Nessa poca a economia estava bem.
Ocorre que as coisas no so como previstas e entre 1974 e 1980,
alguns eventos internacionais (choque do petrleo) trazendo
necessidade de direito ambiental, que empurrou esse ramo do
direito.
Aumentaram algumas das peculiaridades, havendo tentativa de
implementar crescimento da economia, sobretudo, por meio de
empresas pblicas. O crescimento e investimento nessas empresas
foi de 1966-67, de 30% em relao ao dinheiro publico. Porm,
nessa poca, 74-78, o PIB brasileiro andava bem, crescia 7% ao ano
em mdia, e a inflao entre esses 4 anos foi de 37,9. Tivemos
alguns problemas na balana de pagamentos e comeou-se a tomar
algumas medidas, e dai o preo foi pago mais adiante, notando-se
um aumento exponencial da inflao.
Na dcada de 70 no havia lei de responsabilidade fiscal e o
governo optou por aumentar o endividamento pblico por meio das
empresas estatais. Para conter o aumento da inflao com o
tabelamento de preos. O problema foi que isso gerou a escassez de
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produtos. Foram criados inmeros mercados paralelos sobre os mais
variados produtos.
Entre 75-80 os preos reais praticados nos setores de
telecomunicaes tiveram uma reduo de 42% do que o
necessrio, no setor de eletricidade em 30%, ao plano 30%,
servios postais 16%. O preo praticado era a baixo do preo
necessrio para a produo dos servios. Com isso as empresas
pararam de produzir ocasionando a recesso.

1979
Em outubro de 1979 editou-se a lei 6798 que estabeleceu a
indexao semestral dos salrios, de 6 em 6 meses os salrios eram
reajustados, a partir de ndices ao consumidor e demais adaptaes.
Basicamente o IPC passou a fazer parte da indexao, e a tornou
algo abstrato e necessariamente incorporado aos custos de
produo
de
qualquer
empresa,
tornando
os
salrios
automaticamente indexveis.
Em 1979 houve uma taxa crescente da inflao, aumento da taxas
de juros mundial, o segundo choque do petrleo, fatores climticos
adversos. A tempestade perfeita a situao em que se
conjugam diversos fatores que normalmente teriam vida autnoma.
Esse termo foi cunhado pelo economista Delfim Neto. Em 78/79 a
inflao foi de 77%, que a perda de poder aquisitivo da moeda
decorrente, sobretudo, do excesso de moeda.
Em 1979 ocorreu uma taxa crescente de inflao, choque do
petrleo, fatores climticos adversos (geadas e secas que
diminuram a produo agrcola). Em 79 houve um pacote
econmico, porque a inflao subiu para 77%.
A inflao a perda do poder aquisitivo da moeda, decorrente,
sobretudo, do excesso de moeda. Por exemplo, o meio de troca, a
moeda, perde seu valor de compra, se a mesa custava 10 reais em
janeiro de 1979, em dezembro de 1979 ela custava 17,7 reais. O
poder aquisitivo da moeda reduzido.
Voltando aos custos embutidos na produo, essa desvalorizao
passa a fazer parte dos custos de produo ou a empresa no
poderia mais fazer a produo.
Como o dinheiro poderia no valer nada no dia seguinte, fazia com
que o mercado ficasse com muita oferta de moeda e pouca oferta
de bens e produtos, faz com que todos queiram gast-lo de
imediato.

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A economia brasileira ficou ainda mais empalperada, o governo
optou por aumentar as despesas publicas e aumentar o
endividamento pblico por meio das estatais.
O investimento em estatais foi alto. Para evitar que a inflao no
aumentasse, o Governo
Na gasolina, o Governo acionista majoritrio da Petrobrs, o
governo probe reajuste, para controlar preo da gasolina, no deixa
que o combustvel aumente, porque se aumentar aumenta o ndice
de inflao. A energia eltrica o governo conteve o preo por meio
de contratos, probiindo tal. Desta forma o custo de produo pode
aumentar de 10 para 17, com a inflao, mas voc s pode cobrar
10, por conta do governo no autorizar o aumento do preco.
No governo Sarnei no tinha carne para vender, a polcia federal foi
nas fazendas, prendendo bois. No tinha leite ou carne naquela
poca. Porque o preo era tabelado. Nessa poca foram criados
mercados paralelos h 30 anos, de todas as categorias.
Se voc segura uma inflao de 70%, quanto vale de verdade seu
produto no mercado?
Eu tenho 10 reais que me compra 10 palitos de fsforo, no fim do
ms os dez reais compram apenas 3 palitos de fosforo. Se a inflao
for segurada, quem incorpora o custo da inflao o vendedor, o
empresrio e no o consumidor.
Entre 1975-80 os preos praticados no setor de comunicaes
tiveram reduo de 42%, o setor de eletricidade 30% e de ao-plano
30%, postais 16% etc.
Preo praticado era um preo 42% ou 16% ou 30% abaixo do preo
necessrio pra aquele produto ser produzido. O que houve? As
empresas pararam de produzir, chama-se recesso. Ao invs de ter
10 trabalhadores ganhando um salario X, ficam com 5 trabalhadores
ganhando a mesma coisa.

Dcada de 80
Na dcada de 80 a inflao foi de 110% a.a., e a partir de 83 houve
uma taxa inflacionrio de 100% ao ms, com taxa de mais de 2000
ao ano.
Os anos 80 experimentaram consequncias de politicas publicas
realizadas desde a dcada de 50.
Em 1980 a inflao foi de 110% e em 1983 de 211%. Os anos 80
experimentaram
consequncias
das
polticas
pblicas
implementadas desde a dcada de 50. Todos tem certeza que a
inflao vai aumentar e a certeza de que se voc continuar a vender
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por esse preo voc vai perder. A reao o aumento do preo.
Trata-se da inflao inercial, em que h certeza da inflao e da
desvalorizao.
O perodo de 80 a 84 as coisas passaram a ficar um pouco mais
apurveis. A partir de 78 o governo comeou a aumentar os juros
para diminuir o consumo e, consequentemente, retirar o dinheiro do
mercado. A inflao aumentou na dcada de 80 e houve o incio da
poltica da desburocratizao.
A partir de 1985 as coisas comearam a fica mais complicadas. As
pessoas projetavam a inflao no pior cenrio possvel e
incorporavam isso aos preos, na tpica inflao inercial. Havia um
grande interesse poltico na elaborao de uma nova Constituio.
A inflao inercial estava institucionalizada. Todos os agentes
econmicos incorporavam a desvalorizao da moeda. Os
economistas, ento, propuseram o congelamento dos preos e
salrios. Aos que anteciparam os preos, incorporaram a
desvalorizao era estabelecida uma forma de desonerao das
prestaes. Era o fenmeno da deflao, como forma de desonerar
a inflao.
Inflao inercial: (conceito de Bresser Pereira) trata-se de um
fenmeno em que todos tem certeza que a inflao vai aumentar, a
sensibilidade natural, as coisas aumenta, a inflao aumenta, o
jornal noticia, voc tem a certeza da inflao e a certeza que se
voc continuar vendendo por 10 voc vai perder. A reao natural
das pessoas aumentar o preo.
A partir de 1978 o Governo comea a tomar medidas como
aumentar o juros, para reduzir o consumo, o governo, com isso, tira
dinheiro do mercado.
Medidas ortodoxas (aumentar juros) funcionam mas so contra
racionalidade. O juros e a inflao brasileiros so fenmenos tpicos
no Brasil, explicados somente aqui.
LC 151 depsitos judiciais (promulgada semana passada) veio lei
complementar que autoriza que dvidas do Estado sejam cobradas
de forma errada. Do que for depositado, os Estados podem levantar
at 70% dos valores.
A inflao aumentou na dcada de 80 e houve um programa
nacional de desburocratizao. A secretaria especial de controle de
empresas estatais servia para organizar quantas empresas estatais
haviam no pas, para definir sua atribuio, funcionamento, cargos
etc.
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Em 1985 acontece o governo Sarney, pegou o pais enfragado e com
fragilidade poltica por conta da morte de Tancredo Neves. Havia um
grande interesse poltico que fez com que algumas medidas fossem
tomadas. Em 1986 ocorre a constituinte, e para eleger sua bancada
era necessrio ter fora poltica e para t-lo era importante reverter
o quadro da inflao.
Em 1985 o governo comea a esboar um conselho de
privatizaes, ocorre que a inflao j estava institucionalizada e
todo mundo incorporava o valor da moeda nos preos. A ideia que
ocorreu ao Governo ento foi: vamos nos antecipar, vamos congelar
preos e salrios..
PLANOS ECONOMICOS
Esses planos tentaram combater a inflao inercial, fenmeno que
decorre do embutimento da inflao projetada no preo dos
produtos comerciados. Os planos econmicos utilizaram-se de
mecanismos de controle heterodoxo: congelando salrios e preos,
desrespeitando assim o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a
coisa julgada.
1986

Plano Cruzado
Em fevereiro de 86 o Plano Cruzado tirou a moeda, cruzeiro, e criou
o cruzado (Dec. 2.883/86 - caso no seja aprovado pelo Congresso,
o decreto automaticamente aprovado). Congelou por tempo
indeterminado todos os preos praticados(preos, salrios,
servios). Em seguida, o Dec. 2.284/86 estabeleceu um fator de
converso entre o cruzeiro e o cruzado, segundo o qual 1.000
cruzeiros equivaleriam a 1 cruzado. A partir de 3 de maro de 86
cada dia, cumulativamente, havia o ndice de converso de 1,0045
de uma moeda para outra. O Plano Cruzado partiu do pressuposto
de que todas as obrigaes de pagamentos possuam uma
expectativa inflacionria que era praticamente a mesma.
O primeiro plano foi o Cruzado (Cz$), em fevereiro de 1986 (ofensa
ao direito econmico), tirou a moeda de ento (cruzeiro Cr$),
tirando seus trs zeros, e criou o Cruzado, a partir do D.L.
2.283/1986.
um decreto com efeitos normativos que se no reprovado no
Congresso em um determinado prazo, passaria a vigorar. Esse plano
atualizou preos e valores, ele aumentou a energia eltrica e
congelou por tempo indeterminado todos os preos
praticados.

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Foi a terceira reforma monetria brasileira. Plano que congelou
preos e administrou todos os outros, proibindo indexao por um
ano.
O DL 2284 de 1986 estabeleceu um fator de converso entre
cruzeiro e cruzado. Em 27 de fevereiro de 1986, 1000 cruzeiros
equivaleria a 1 cruzado. A partir de 3 de maro de 1986, cada dia,
cumulativamente, havia o ndice de converso de 1,0045 de uma
moeda para outra (taxa de converso). Passou a valer mais a cada
dia a moeda nova. Depois de 50 dias, a moeda inicial valia 50x
menos que a moeda original, por que?
Exemplo (para explicar) comprou sua moeda em prestaes, em
cruzeiros, mas vai pagar em cruzados, pagava originalmente 10.000
cruzeiros, a partir do plano, tinha que converter, e depois converter
de novo... A moeda passou a desvalorizar.
Imagine que tenhamos prestaes em dlar. Compra prestaes de
1000 dolares mensais, a prxima vez que ela pagou o dlar
aumentou um pouco.. O governo na dcada de 80 pensava, todos
os agentes econmicos que fizeram negcios a prestao
embutiram inflao nas prestaes seguintes.
Naquela poca no havia lei de responsabilidade fiscal, o governo
podia gastar mais do que tinha imprimir dinheiro, etc. (como
Brasilia, que foi construdo por meio de impresso de moeda).
Importa dizer que o plano cruzado partia do pressuposto que todas
as obrigaes do governo futuro partiam de expectativas
inflacionarias, implementando a tablita (tabelinhas que se usava
quanto de moeda que entregava para a pessoa). Essa tabela era
para calcular a deflao.
Plano Collor limita levantamento de poupana a 50 mil cruzados. O
restante ir ao Banco Central.
Qual era a grande expectativa do governo Sarney? Sarney manipula
os planos para obter vantagem eleitoral. A assembleia de 86 foi o
maior estelionato da nossa histria.
(Tempestade perfeita: Delfin Neto)
H de se ressaltar que a relao entre estado e economia no Brasil
se intensificou na dcada de 30, quando a economia deixou de ser
eminentemente agrcola e exportador, passando a adquirir carter
poltico econmico mais centralizado. nesse perodo em que o
Estado, e principalmente a Unio, ingressa no mercado e passa a
desempenhar atividades econmicas. Isso se intensifica na dcada

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de 1960, apesar da tentativa de arrefecimento nos anos 90,
voltando a ganhar muita fora nos ltimos anos.
A verdade que as reformas da dcada de 1990 pretendem
reverter a atuao do papel do Estado na Economia. O estado at
tentou deixar de ser ator central na ordem econmica, mas volta a
s-lo nas ultimas duas dcadas, trazendo grandes impactos.
Aula 3 17/08/15 s vdeos, sem aula.
Aula 4 24/08/15 - no teve aula.
Aula 5 31/08/15
Os planos econmicos foram feitos por pessoas que no tinham
muito apreo por economia. Partia de uma viso monocntrica para
resolver os problemas na economia. Para o professor Egon esse o
motivo porque o Direito brasileiro se ocupou tanto da economia. At
ento o Direito era concebido como um sistema fechado de normas
jurdicas auto-referenciadas e auto-potico (se auto reproduzem). O
sistema jurdico era tido como uma sistema fechado, piramidal.
Plano Cruzado (continuao...)
O cenrio era de inflao grande. Foi instrumentalizado pelo
Decreto-lei 2283/86 (na poca no existia Medida Provisria).
Proibiu correo monetria, congelou os preos ento praticados,
ocorreu a converso do cruzeiro para o cruzado, se deu um deflator
(as prestaes com o passas do tempo diminuam em termos
nominais). Os preos pblicos foram congelados todos, embora
muito deles se encontrava defasado. Partia do pressuposto de que
todas as prestaes de pagamento traziam uma expectativa de
inflao equivalente.
Os contratos ficaram significativamente abalos por meio da
interveno do Estado na ordem econmica. O plano cruzado foi um
choque, extinguiu alguns ttulos pblicos com variao diria,
depois foram criados alguns ttulos pblicos com variao diria.
Houve um reajuste no salrio mnimo. Experimentou 3 fases:
1. Cruzado: ascenso do cruzado at julho de 86
2. Cruzadinho: declnio, at outubro de 86.
3. Cruzado II: Declnio completo em julho de 87: o plano
econmico foi manipulado para gerar resultados eleitorais,
especialmente na Constituinte.

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Com a crise nas constas externas, o pas decretou a moratria dos
pagamento em fevereiro de 87.
Durante o plano cruzado ocorreram incontveis controvrsias, pois
havia um enorme controle de preos com tabelamento e
congelamento que desorganizou os setores produtivos, trouxe
conflitos entre agentes econmicos e o governo.2
Alm de proibir
indexao por um ano, os preos estavam
congelados e os salrios no sofriam qualquer aumento. Em 1986
foi estabelecida uma tabela de converso entre preos de cruzeiro e
cruzado, os preos eram ento calculados pelo ndice (/1,0045 ao
dia), de acordo com a tablita de inflao.
O objetivo do plano cruzado era que ao mesmo tempo todas as
prestaes e aes econmicas de todos os agentes, de maneira
simtrica, estariam com a mesma expectativa de inflao, ao
mesmo tempo que salrios e preos estariam congelados com
percentual uniforme.
Nessa poca havia prises de comerciantes que reajustavam
preos. Contudo, a oferta de bens caiu por conta do congelamento,
sem preo de compra, o vendedor no vende.
Todos os planos seguintes teriam caractersticas semelhantes.
Sendo o plano Collor o mais radical de todos, que socializou,
estatizou a moeda disponvel. Em outubro de 1986 comea a fase
do cruzadinho marcando o inicio do fim do plano cruzado.

Plano Bresser
Institudo em junho de 1987. Inclua aspectos ortodoxos (aumento
dos juros) e heterodoxos (proibio de correo monetria).
Simultaneamente, e ao contrrio do plano cruzado, promoveu uma
atualizao geral dos preos. Os preos pblicos foram realinhados.
Houve um congelamento de salrios, mas de modo mais flexvel do
que nos planos anteriores. Tentou diminuir os gastos pblicos,
porm sem sucesso.
Os gastos do governo aumentaram, especialmente pelo aumento
dos salrios em 26% de mdia. Houve um aumento do subsdio s
empresas estatais e uma falta de controle fiscal. O grande assunto
constituinte era o mandado presidencial o plano ficou congelado.
Foi composto por duas fases:
1. Congelamento (de julgo a dezembro de 1987)
2 BARROSO, Luiz Roberto. Crise econmica e direito
constitucional. RTDP, v. 6, p. 34.
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2. Retomada da ortodoxia (janeiro a dezembro de 1988).
1988
Entre 1988 e 1989 tivemos a hiperinflao no pas novamente.
Em 05/10/88 promulgou-se a CF vigente com diversos dispositivos
repudiando a ditadura militar.

Constituio de 1988
A partir de janeiro de 1988 foi instituda a poltica do "feijo com
arroz", no havia nenhum plano econmico, e com essa poltica,
NBREGA buscava a estabilizao da economia.
Administrao de receitas e despesas. Havia uma instabilidade
moderada com o incio da redemocratizao do pas com a
Constituinte de 1987 e Constituio de 1988.
A constituinte havia sido instaurada em janeiro de 1987, e os
trabalhos haviam comeado em fevereiro. 24 comisses temticas
foram criadas e naturalmente cada uma delas criava uma
constituio inteira. Por isso encontramos tantas matrias repetidas
na CF/88.
Deve-se atentar, entretanto, que no se pode imputar ao texto
constitucional promessas que no podem ser cumpridas sob pena
de deslegitimar a carta.
Tais grupos temticos, gozavam de relativa autonomia entre si,
fazendo as suas prprias pequenas constituies. No havia uma
metodologia de trabalho. No por acaso parte da academia se
queixa que a Constituio contraditria e repetitiva. Essa ausncia
de sistematizao implicou uma significativa pulverizao dos
trabalhos e ausncia de carter uniforme na Constituio.
Para BARROSO, a CF prev, em termos genricos e insatisfatrios,
alguns instrumentos que ensejam atuao sobre certos vcios
estruturais (distribuio de terras, de renda e descapitalizao das
empresas.3
A Constituio resultante desse caminho desordenado tem forte
teor econmico. O art. 24, I da CF afirma que competncia
concorrente de Unio para legislar sobre direito econmico. farta
na utilizao da expresso "correo monetria" ou equivalente
(atualizao monetria, valor real). Isso se deu em decorrncia da
inflao vivida na poca. O conceito de correo monetria est no
art. 182 e 184, que cuidam do valor real em termos de
desapropriao.
3 BARROSO, Luis Roberto. Crise economica e direito
constitucional, p. 46.
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A correo monetria era vista de forma negativa pelos planos
econmicos desindexadores e heterodoxos, mas foi incorporada
CF, principalmente por influncia de AYRES BRITO, pois para Carlos
Ayres Brito a correo monetria um instituto jurdico
constitucional.
Assim, a competncia para legislar em matria de direito econmico
concorrente, pelo artigo referido.
O art. 47 do ADCT foi muito discutido (texto COMPARATO),
principalmente por ter posto fim aos regime militar mas ao mesmo
tempo solidificado, intensificado e constitucionalizado a relao do
Estado com a Economia. Questes de direito privado foram
incorporadas a carta, sendo assim o direito econmico
constitucionalizado.
O referido artigo (47) prev que micro e pequeno empresrios,
pequenos e mdios produtores rurais no pagavam correo
monetria. Basta aplicar o dinheiro no Banco para pagar as dvidas
que ficariam cada vez mais "baratas". O Banco cobrava a correo
monetria do avalista. Tratava-se, assim, de um perdo previsto na
carta.
Tem um parecer do professor Fbio Comparato, Da Inextenso do
Privilgio Constitucional ao Avalista (Revista de Direito Mercantil n.
75).
A CF no faz milagres, reforou, ao contrrio, o relacionamento do
Estado brasileiro com a economia. Reforou o estranho e paradoxal
capitalismo brasileiro. Em termos formais, deu continuidade aquilo
que constava nas constituies e legislaes infraconstitucionais
desde a II Repblica.
O constituinte no conseguiu se livrar dessas preocupaes. A
Constituio um documento com uma fora real e simblica, pe
fim a ditadura militar. Contudo, em termos de Direito Econmico
segue uma caminho que foi comeado a ser trilhado em 1930. No
muito diferente das Constituies anteriores. Um fato significativo,
que as vezes ignorar, o aumento de detalhes e o fato de que na
Constituio de 1988, pelo menos no de forma expressa, no
existe o princpio da subsidiariedade.

Plano Vero
Em janeiro de 1989 surge o Plano Vero, que novamente subtraiu
trs zeros dos cruzados, mediante instituio do cruzado novo (Cnz),
trazendo assim, uma reforma monetria de Cruzado para Cruzado
Novo.
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Foi uma definio de uma alta significativa das taxas de juros, em
termos ortodoxos. Esse plano congelou preos e salrios, mas
autorizou aumentos nos preos de pao, leite, servios postais,
tarifas telefnicas, de energia eltrica e combustveis.
Foram
congelados por tempo indeterminado, porm, antes do
congelamento o governo permitiu alguns reajustes....
Foram extintas os ttulos pblicos, foi criado o bnus do tesouro
nacional. A inflao aumentou significativamente no segundo ms
de congelamento. O Plano Vero no gerou os resultados esperados.
Os salrios foram aumentados no terceiro ms, mas esse aumento
no atendeu a expectativa dos trabalhadores que fizeram uma
greve geral.
A quarta reforma monetria foi implantada pela Medida Provisria
32, de 15.1.89, depois convertida na Lei 7.730, de 31.1.89.
Conhecida como Plano Vero, a reforma criou nova moeda o
cruzado novo , valorizado mil vezes em relao ao antigo. Tal como
no Plano Cruzado, fez-se a converso da maior parte das obrigaes
razo de 1.000 para 1, vale dizer, sem interferir na sua equao
financeira. Previu-se, todavia, outra vez, uma srie de converses
diferenciadas,
como
as
referentes
a
salrios,
aluguis,
mensalidades escolares, prestaes habitacionais, etc. O Plano
Vero teve a brevssima durao de trs meses 4
A diferena entre o dlar verdadeiro e o paralelo era de 200%. O
dlar oficial era comprado quando havia uma viagem internacional.
As empresas de turismo passaram a financiar viagens para receber
esses dlares. O gio era de 200%.
As solues de todos esses planos foram ad hoc, circunstanciais,
contingenciais. A falta de credibilidade no governo federal se definiu
nos prazos de financiamento. As prestaes dos contratos eram de
at 2 parcelas. Nesse meio tempo foi dado incio ao processo de
desestatizao. De 24 empresas estatais, 15 foram alienadas.
As consequncias conduziram a uma greve geral. Alm disso, a
moeda foi substituda pelas obrigaes e bnus indexados do TN.
Os planos econmicos, sobretudo a partir do governo Sarney (19851990), eram totalmente contingenciais, ad hoc, e tem repercusso
que impacta at hoje no cenrio eleitoral. A economia e questes
econmicas passaram a integrar a politica e as propostas que
elegem ou no governadores.

4 BARROSO, Lus Roberto. Crise econmica e direito


constitucional, p.34.
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Plano Collor (Brasil Novo)


O setor pblico funcionava cada vez pior. Nessa mquina, foi que
Fernando Collor Lanou o Plano Brasil Novo (Medida Provisria
168/90). Proibiu correo monetria, congelamento de preos,
converso do Novo Cruzado para o Cruzado. Ocorreu a reteno dos
ativos, acima de 50.000 Cruzados Novos foram transferidos para o
governo.
Entre 1985 e 1989, 15 empresas federais foram vendidas e 14
foram transferidas para plano estadual. Trs foram liquidadas e duas
incorporadas. A estagnao da economia cumulada com inflao
alta agravou a situao da economia, especialmente nas dcadas
de 80 e 90. Collor com isso cria um plano convertendo cruzados
novos para o novo cruzeiro, congelando salrios e preos e se
apropriando de depsitos do sistema bancrio, dinheiro que foi
compulsoriamente transferido ao BCB. Alm disso, indexou os
tributos, atrelados ento ndices de variao monetria, IPC e IGPM. Isso se deveu especialmente ao efeito TANZI que deflagrava
enorme tendncia ao inadimplemento de tributos. Alm de todas
essas medidas, o plano aumentou substancialmente o preo de
servios pblicos e eliminou incentivos fiscais.
De todos os pacotes econmicos, o Plano Brasil Novo ou Plano
Collor foi o mais polmico e o que ensejou discusses jurdicas mais
acaloradas e profundas. Diversas teses foram suscitadas para
impugnara constitucionalidade da Medida Provisria 168/90, depois
convertida na Lei 8.024, de 12.4.90, que, dentre outras
providncias, determinou a reteno dos ativos financeiros (...). As
impugnaes formuladas para afirmar a invalidade das medidas
foram as de que as normas que as instituram:
A. Violaram o XXXVI do art. 5o da Constituio, que protege o
direito adquirido e o ato jurdico perfeito;
B. Caracterizavam emprstimo compulsrio, sem observncia
dos pressupostos do art. 148 da Constituio, inclusive quanto
ao requisito formal da lei complementar;
C. Malferiram o direito de propriedade, pela caracterizao de
confisco, ainda que temporrio.
(...)
certo que, passado o primeiro momento, a tese do emprstimo
compulsrio perdeu adeptos e boa parte da doutrina convergiu para
o entendimento de que as normas do Plano Brasil Novo foram
expedidas no desempenho de uma competncia monetria (...) e
no de uma competncia tributria 5
5 BARROSO, Lus Roberto. Crise econmica e direito
constitucional..., p.53.
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O Plano Collor congelou preos e salrios, converteu a moeda
nacional, indexou impostos, aumento preo do servio pblico,
eliminou incentivos fiscais e extinguiu vrios rgos pblicos. Isso
aconteceu em 1990. Um nmero gigantesco de servidores pblicos
foram demitidos sumariamente.
Se em outros planos o escopo principal foi o congelamento, no Plano
Collor essa medida foi secundria, sua essncia era o
confisco/emprstimo compulsrio. Boa parte das ADIs e aes
contra os planos econmicos foram julgadas improcedentes pelos
tribunais, com base numa distino entre leis em ordem publica e
leis dispositivas.

Plano Collor II
Toda essa ao fracassou porque em 1991 veio o Plano Collor II.
Congelamento de preos, alterou o clculo da correo monetria. A
situao piorou significativamente.
A rigor (e quem diz isso Clovis do COUTO E SILVA), esse conjunto
de medidas no constitui, propriamente, um plano, mas uma srie
de atos pontuais que visava a resolver dois problemas. No visava,
pois, a metas pr-estabelecidas, cujo atingimento reclamaria um
conjunto de atos e medidas coordenados. O Plano Collor fracassou,
por bvio. Em 1991, surgiu o Plano Collor II, que extinguiu as
operaes overnight, bem como todas as unidades de indexao.
Esse plano proibiu o clculo de ndices de preo, mais ou menos
como o que a Argentina fez h algum tempo.
Ocorreu grande desgaste do governo. Houve, tambm, um pacote
fiscal enviado ao Congresso Nacional em 1991, mas que no foi
aprovado. Vivia-se, ainda, tempo de grandes problemas jurdicos e
polticos, em razo do esquema PC Farias. Isso implicou a
constatao de que os planos econmicos, tanto de Collor quanto
de Sarney, estragaram a economia brasileira. De 1986 a 1992, a
taxa mdia de crescimento do PIB foi de 0,6%. Em 1990, o
crescimento do PIB foi negativo, em 4,4%. A inflao, em 1987,
chegou aos 486%; em 1988, a 1038%; em 1989, de 1783%; em
1990, de 1476%. Com os planos: em 1991, de 23%, mas, em 1992,
de 1157%. Em 1993, 2708%. Em contrapartida, entre 1987 e 1993,
o salrio mnimo diminuiu em 18%. De 1986 a 1993, somente houve
taxas negativas para o salrio mnimo, exceo feita a 1992, que
teve uma taxa positiva de 20%. No se pode, portanto, dizer que a
economia brasileira tenha passado bem durante esse tempo.
A parte disso (e em paralelo), iniciou-se a terceira fase do programa
de desestatizao. nesse cenrio catico que nasceu a acepo de
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que a correo monetria um instituto constitucional. A
importncia do direito econmico, ento, notabilizou-se. Assim, de
um lado, AYRES BRITO sustentava o estatuto constitucional da
correo monetria; de outro, Manoel Gonalves FERREIRA FILHO
defendia a possibilidade de decreto de estado de stio econmico
(RDA181), o qual poderia, inclusive, restringir direitos e garantias
fundamentais. A economia, portanto, se eleva ao centro das
preocupaes acadmicas e profissionais. Seria, inclusive,
necessria uma emenda constitucional que permitisse o
estabelecimento de algo semelhante a uma guerra, simplesmente
por questes econmicas. Felizmente, essa proposta se limitou
academia.

H um volume gigantesco de aes judiciais que pretende discutir o


Plano Collor. Havia uma trgua, mas depois a inflao aumentava
ainda mais. Isso foi resolvido somente pelo Plano Real, que
conseguiu expurgar o problema da inflao com o uso de duas
moedas.
Aula 6 07/09/15 Feriado no teve aula
Aula 7 14/09/15 Aula cedida Prof. Betina
Aula 8 21/09/15 III Avaliao

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