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Acidente do trabalho: Caracterizao, conceito e competncia.

Diego G. O. Budel

RESUMO

Este trabalho tem como referncia, pesquisa feita em bibliografias


especializadas no tema abordado, cujo objeto central mostrar de maneira
clara o que e como se caracteriza o acidente do trabalho. Abordando tambm
qual o juzo competente para o julgamento da matria passando de maneira
singela por momentos histricos, principalmente relativos proteo sade
do trabalhador, abordando alguns deles de modo a exaltar sua importncia.

Palavras-chave: Acidente do trabalho. Acidente por equiparao. Comunicao de


acidente do trabalho. Caracterizao.

ABSTRACT

This Article is based in the research made in specialized bibliographies in the


discussed theme, and the object of this bibliographic work is show clearly the
manner how the occupational accidents are characterized. Approaching at
same time which the court that have the matter jurisdiction to judge a case of
occupational accident without left behind some historical facts concerning
employee health and giving emphasis in their importance.

Key-words: Occupational accidents. Accident by legal assimilation. Reporting of


occupational accident. Characterization.

INTRODUO

O presente trabalho tem como tema central o estudo da caracterizao,


conceituao e delimitao da competncia jurisdicional nas aes relativas a
acidentes do trabalho, em atividades de risco acentuado.
Este tema de grande relevncia, como possvel notar nesta
passagem da obra de Sebastio de oliveira dedicada ao tema:
Na assemblia Nacional Constituinte instalada em 1987 a questo
dos acidentes do trabalho foi bastante debatida, especialmente diante
das estatsticas absurdas de mortes, doenas ocupacionais e
invalidez no Brasil. (OLIVEIRA, 2007, p. 79)

E foi escolhido em virtude de restar comprovado atravs de pesquisas


realizadas, que os empregadores, na sua grande maioria, negam-se a emitir a
Comunicao

de

Acidente

do

Trabalho

(CAT),

omitindo

informaes

importantes, fugindo s responsabilidades. Como tambm da possibilidade de


algumas empresas cortarem investimentos em segurana do trabalho,
descumprindo a legislao de segurana do trabalho para cortar custos,
prestando-se a indenizar os possveis acidentados, de maneira que o valor
arbitrado para compensar os danos causados ao trabalhador minorado com a
finalidade de se evitar o enriquecimento sem causa, tornando lucrativa a prtica
da burla legislao.
O mesmo ser desenvolvido passando por alguns pontos da evoluo
histrica do trabalho no Brasil, levando em considerao a proteo (ou
ausncia dela) dada ao trabalhador ao longo do tempo. Tudo isso luz do
Direito Constitucional, Direitos Humanos e da proteo legal sade do
trabalhador, com base na legislao ordinria, sobretudo o cdigo civil de 2002,
no qual o legislador introduziu a teoria do risco em nosso ordenamento vigente.
Ainda trataremos do direito que tem o trabalhador, a um ambiente de
trabalho seguro, com condies adequadas que garantam a sade do
trabalhador e sua integridade fsica e psicolgica.

1 ACIDENTE E DOENA DO TRABALHO

Quanto ao objetivo primordial, a presente pesquisa caracteriza a


ocorrncia do acidente do trabalho e todas as situaes equiparadas pela
legislao vigente, nas atividades que ofeream riscos aos trabalhadores.
Desta forma se faz mister definir, com preciso, ainda que de maneira sucinta,
o conceito de acidente do trabalho, demonstrando a interpretao da melhor
doutrina e o atual entendimento jurisprudencial em torno de sua configurao
no caso concreto, para que se possa extrair a concluso em torno das
modalidades nas quais poder incidir a responsabilizao do empregador,
independentemente de comprovao de culpa.
A ocorrncia de acidentes do trabalho gera consequncias traumticas
ocasionando na maioria das vezes mutilaes, invalidez permanente, entre
outros danos, que no se limitam ao corpo fsico do trabalhador, afetando
tambm sua integridade psicolgica, chegando at causar a morte do
trabalhador com repercusses tambm para os familiares, inclusive para a
sociedade de modo geral bem como para os cofres pblicos.
Em regra todos perdem com os acidentes do trabalho, e se todos
amargam prejuzos visveis possvel concluir pela lgica que investir em
preveno de acidentes proporciona diversos benefcios, como retorno
financeiro para o empregador, decorrente da diminuio do seu passivo no
tocante a gastos com verbas indenizatrias concedidas pela via judicial a
trabalhadores acidentados no desempenho de seu labor, no reconhecimento
dos trabalhadores pelo padro tico das empresas, sobretudo melhoria das
contas da Previdncia Social. O que nem sempre facilmente perceptvel aos
olhos de alguns empresrios de viso capitalista.

1.1 CONCEITO

Para que possamos conceituar acidente do trabalho de maneira satisfatria,


necessrio que antes entendamos uma caracterstica marcante da palavra acidente,
que antes de mais nada gnero do qual pertence a espcie acidente do trabalho.

Sebastio Geraldo de Oliveira remete a conceituao trazida por Feij Coimbra,


segundo a qual a palavra acidente j imprime ao conceito a marca da casualidade, do
acontecimento no desejado nem ocasionado voluntariamente. (COIMBRA apud
OLIVEIRA, 2007, p. 44)

Observa Hertz J. Costa que a noo de acidente humano est


relacionada desgraa, desastre, fatalidade, um acontecimento
fortuito e anormal, que destri, desorganiza e deteriora, quando afeta
pessoas. (BRANDO, 2006, p. 114)

O legislador no conseguiu formular um conceito de acidente do


trabalho que abrangesse todas as hipteses em que o exerccio da
atividade profissional pelo empregado gera incapacidade laborativa
(OLIVEIRA, 2007, p. 40.)

A Lei 8.213 de 24 de julho de 1991 a norma vigente que nos fornece o


conceito de acidente tpico/tipo1 no seu art.19:

Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a


servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados
referidos no inciso VII do art. 11 desta lei, provocando leso corporal
ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. (BRASIL,
Lei 8.213 de 1991, p. 1415)

Diversos outros autores trazem conceitos diferentes para abranger no s o


acidente tpico/tipo como tambm as outras hipteses que so equiparadas ao
acidente do trabalho pela mesma referida lei.
Devido ao legislador ter se limitado formular o conceito do acidente
tpico/tipo, conceito estrito de acidente do trabalho conforme elucida o ilustre
doutrinador Sebastio Geraldo de Oliveira em sua obra sobre indenizaes por
1

Dentre os autores pesquisados Sebastio Oliveira utiliza a terminologia acidente tpico,


enquanto Cludio Brando utiliza acidente-tipo por exemplo. Ento para no adentrarmos em
mincias que por fim somente protelariam a concluso e diminuiriam objetividade da pesquisa,
optamos por usar a nomenclatura acidente tpico/tipo para poupar debates e questionamentos,
tentando tornar irrelevante a preferncia por qualquer um dos termos utilizados.

acidente do trabalho nos leva a buscar conceitos mais abrangentes na doutrina que a
nosso ver sejam satisfatrios. Conceitos trazidos pela doutrina, que tem importncia
mpar, pois como elucida Cludio Brando segundo Hertz J. Costa A primeira noo a
respeito do tema compreende a ideia de que o acidente um fato que resulta do interrelacionamento patro/empregado, sendo anterior e independente de qualquer
definio jurdica. (BRANDO, 2006, p. 113)

Hertz J. Costa entende por acidente tpico/tipo um ataque inesperado


ao corpo humano ocorrido durante o trabalho, decorrente de uma ao
traumtica violenta, subitnea, concentrada e de consequncias identificadas.
(HERTZ apud BRANDO, 2006, p. 121.)

Ao discorrer sobre a violncia como elemento caracterizador do


acidente, Humberto Piragibe Magalhes esclarece no ser necessrio
que a vtima tenha recebido um golpe; basta que o contato da cousa
ou a ao sobre ela ocasione a leso, como na situao de ser
provocada por um esforo exercido sobre ela. (BRANDO, 2006, p.
114)

De modo que alguns doutrinadores, a exemplo de Cf. MONTEIRO, citado pelo


professor Cludio Brando dispensam o requisito violncia, alegando no ser ele
essencial na ocorrncia do acidente do trabalho. (BRANDO, 2006, p. 120)
Tratando de conceitos de acidente do trabalho, o exmio doutrinador baiano
Professor Cludio Brando em primorosa obra titulada Acidente do trabalho e
responsabilidade civil do empregador, trs o conceito defendido por H. Veiga de
Carvalho, que afirma que:

[...] o efeito danoso para a pessoa, verificado pelo exerccio do


trabalho. Tudo quanto, por este exerccio, venha a determinar, direta
ou indiretamente, leso corporal, perturbao funcional ou doena,
acidente do trabalho. (grifos do original)

Quer o trabalho aja, em seu papel nocivo, concentradamente,


quer seus efeitos malficos se faam sentir pouco a pouco, tanto que
tenha ele agido aguda como cronicamente, de qualquer maneira,
enfim, por que se verifiquem as consequncias danosas, tudo isso
ser acidente do trabalho, desde que, para tal resultado, o trabalho
tenha contribudo como agente provocador direto ou indireto.
(CARVALHO apud BRANDO, 2006, p. 116-117, sic)

Para Mozart Victor Russomano o acidente do trabalho ser necessariamente:

Sbito: acontece em um pequeno lapso de tempo, no sendo assim,


de natureza progressiva.
Violento: capaz de causar danos de natureza anatmica, fisiolgica
ou psquica.
Fortuito: No pode ser provocado, nem direta, nem indiretamente,
pela vtima.
Determina uma leso corporal capaz de diminuir ou excluir a
capacidade de trabalho da vtima, sendo essa a sua consequncia
direta. (RUSSOMANO apud BRANDO, 2006, p. 124)

O esclarecimento dos elementos trazidos por Russomano so de suma


importncia, pois mesmo que se considere qualquer desses elementos dispensvel,
necessrio antes saber do que se trata cada um deles, para assim entende-los como
dispensveis. Isto independente de ser ou no o pensamento mais adequado presente
na doutrina quanto aos elementos caracterizadores do acidente tpico/tipo.
A Lei 8.213 de 1991 equiparou a doena ocupacional, que so aquelas
desencadeadas em funo da atividade desenvolvida e de condies especiais em
que o trabalho realizado. Vejamos a conceituao de acidente do trabalho com base
na Teoria fornecida por Marestaing.

A leso corporal ou psquica resultante de ao fortuita, sbita e


violenta de uma causa exterior, ou de esforo concentrado do prprio
lesado, sendo, depois, sintetizado como um trauma causado sem a
vontade da vtima. (CATHARINO apud BRANDO, 2006, p.114)

Humberto Theodoro Jnior o entende como o acontecimento que


determina, fortuitamente, dano que poder ser coisa, material, ou

pessoa, definio essa que se assemelha trazida por Mozart Victor


Russomano, para quem vocbulo que indica um acontecimento que
determina, fortuitamente, dano. Conceitua-o como um acontecimento
em geral sbito, violento e fortuito, vinculado ao servio prestado a
outrem pela vtima e que lhe determina leso corporal. (THEODORO
JNIOR apud BRANDO, 2006, p.114)

A doena ocupacional de formao no-instantnea, ela ocorre de


forma lenta, progressiva de natureza patolgica, desenvolvendo-se com o
tempo. Nesta linha descreve Brando:

As doenas, por sua vez, distinguem-se pela causa (critrio


etiolgico) e pelo tempo (critrio cronolgico). Isso ocorre porque na
doena a causa jamais sbita ou imprevista e violenta, e entre ela
e o efeito, ou leso, h um lapso de tempo mais prolongado
(CATHARINO apud BRANDO, 2006, p.115), forma-se no tempo,
sendo, ainda, interna e mrbida.

A doena de formao no-instantnea, (BRANDO, 2006, p.115)

[...] mesmo quando entre ela e o efeito lesivo haja um curto


interregno, um quase imediatismo, como no acidente cuja causa
instantnea, embora entre ela e o efeito traumtico possa haver um
quase-imediatismo
Em regra, a doena identificada aps um perodo de evoluo
progressivamente lenta, mais ou menos longo, no qual o organismo
atacado internamente. (BRANDO, 2006, p.115)

Desta forma, por meio de uma investigao feita em relao patologia


e a leso sofrida pelo empregado, cumulada com o tempo de sua evoluo,
sobretudo a atividade desenvolvida e o risco que esta atividade oferece bem
como estudos nos antecedentes mdicos do empregado, levando-se em conta
ainda a idade da vtima na poca do fato, se poder concluir pela
caracterizao da doena ocupacional/acidente do trabalho.

1.2 DOENA DO TRABALHO

Vale dizer, que a equiparao da doena ocupacional ao acidente do


trabalho foi feita pelo legislador com a finalidade de proteger o trabalhador.
Portanto, [...] A distino conceitual estabelecida de interesse meramente
doutrinrio, uma vez que o legislador brasileiro equiparou, para fins de proteo
ao trabalhador a doena ocupacional ao acidente do trabalho (RUSSOMANO
apud BRANDO, 2006, p.115)
possvel afirmar, que esses eventos se tornaram objeto de estudo em
primeiro lugar, da Medicina, especificamente da Medicina do Trabalho,
compreendida como a especialidade mdica que tem como finalidade
primordial a preveno das doenas que o trabalho possa causar, vindo a
estabelecer uma ligao com a segurana do trabalho e meio ambiente, de
forma a garantir direitos ao trabalhador com fundamento em princpios
fundamentais como a dignidade da pessoa humana, produzindo repercusses
na esfera jurdica, pois estabelece uma ligao com o direito.
Octvio Bueno Magno, ao preferir o vocbulo infortunstica, que abrange
tanto o acidente tpico quanto s doenas profissionais. Para ele [...] o
evento verificado no exerccio do trabalho de que resulte leso corporal,
perturbao funcional ou doena que cause a morte ou a perda ou reduo,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho (MAGNO apud
BRANDO, 2006, p.116)
Percebemos ento que o conceito de acidente agora fornecido mais
abrangente, abarcando assim as doenas ocupacionais que so equiparadas
ao acidente do trabalho segundo a legislao previdenciria brasileira.
Ainda na mesma linha e de forma mais minuciosa Maria Helena Diniz o
v como o [...] evento danoso que resulta do exerccio do trabalho, provocando
no empregado, direta ou indiretamente, leso corporal, perturbao funcional
ou doena que determine a morte, perda total ou parcial, permanente ou
temporria, da capacidade para o trabalho. (DINIZ apud BRANDO, 2006,
p.117)
Ademais, o legislador preocupa-se em proteger o trabalhador quando
equipara a acidente do trabalho aqueles ocorridos no horrio, no ambiente ou

fora do ambiente de trabalho, desde que estabelea nexo causal entre o evento
e o labor.
Assim sendo, [...] o que qualifica, verdadeiramente, o acidente do
trabalho ser ele o resultado do nexo entre uma ocorrncia (causa) e uma
leso corporal ou perturbao funcional (efeito), havendo, portanto, uma
conexo indispensvel entre o acidente e a vtima. (MICHEL apud BRANDO,
2006, p.125)
Contudo se a doena, bem como, o acidente tpico/tipo no acarreta
incapacidade para o trabalhador no se reconhece o acidente do trabalho para
fins previdencirios j que a cobertura do seguro acidentrio est voltada para
a subsistncia do segurado durante o perodo de inaptido, incapacidade
laborativa. E tambm no h dever de indenizar civilmente, pois se no h
dano no h o que ser reparado.
oportuno lembrar que os empregados domsticos no esto
abrangidos pela legislao de acidente de trabalho nos termos da Constituio
Federal, no entanto, se um trabalhador domstico sofrer acidente receber do
INSS os benefcios previdencirios correspondentes, conforme elucida o
exmio doutrinador Sebastio Geraldo de Oliveira:

[...] os empregados domsticos no esto abrangidos pela legislao de


acidente do trabalho, uma vez que o art. 7, pargr afo nico, da Constituio
da Repblica, ao relacionar os direitos destes trabalhadores, no inclui o inciso
XXVIII. Dessa forma, se um trabalhador domstico sofrer um acidente,
receber do INSS os benefcios previdencirios correspondentes que, alis,
depois da lei n. 9.032/95, passaram a ter equivalncia com os valores dos
benefcios

acidentrios.

Tambm

poder

receber

indenizao

por

responsabilidade civil do empregador, com respaldo na legislao civil, se


estiverem presentes os pressupostos do dano, nexo causal com o trabalho e
culpa patronal, mas fica dispensada a etapa do enquadramento do evento
como acidente do trabalho no sentido tcnico-legal. (OLIVEIRA, 2007, p. 39.)

1.3 O SURGIMENTO DA PROTEO SADE DO TRABALHADOR

As idias de liberalismo poltico surgiram durante o sculo XVI e XVII.


Estas idias afastavam o Estado da tutela individual e econmica,
valorizando a livre iniciativa e estimulando a concorrncia, idias estas
pregadas pela Revoluo Francesa, que foram disseminadas proporcionando o
desenvolvimento do capitalismo, em especial na Frana, Gr-Bretanha e,
posteriormente nos Estados Unidos, Alemanha, Holanda e Blgica.
Posteriormente, com a evoluo do sistema capitalista, a classe
trabalhadora passou por uma situao de extrema penria, sendo o trabalhador
visto como uma mercadoria qualquer, sujeito s regras da oferta e da procura,
sem direito a proteo quer corporativa, quer por parte do Estado, que foi
omisso.
Ocorreu desemprego em massa, como consequncia da introduo da
mquina a vapor, que provocou a reduo da necessidade de mo-de-obra.
A mquina vapor passou a substituir os braos do homem,
modificando o processo produtivo, que at aquele momento, era caracterizado
pela realizao dos trabalhos nas residncias dos trabalhadores.
A Revoluo industrial teve como reflexo a reduo dos salrios,
sobretudo a no limitao na utilizao da fora do trabalho, que ocorria de
forma excessiva.
As mulheres e crianas trabalhavam em condies sub-humanas em
fbricas e minas, sobrevivendo em habitaes com estado deplorvel, sendo
submetidos a jornadas demasiadamente extensas e condies de trabalho
inadequadas, deixando claro que o trabalhador estava obrigado a curvar-se ao
capital.
Surge ento o proletariado como classe antagnica queles que
detinham o capital. Eram massas de trabalhadores que viviam em condies
indignas, submetidos a essa carga horria de trabalho excessivamente
prolongada.
Foi com a industrializao a partir do sculo XIX, que aumentou o
nmero de mutilados e mortos em decorrncia das precrias/deplorveis
condies de trabalho.

Hertz J. Costa, em lies disponveis na internet esclarece bem o que


queremos explorar:

Indubitvel que a presso dos fatos, da realidade econmica,


gerando o aparecimento de novas relaes jurdicas, com eliminao
de conceitos ultrapassados, ou a modificao e extino de
determinadas regras de conduta social, obrigou as sociedades
mundiais construo de princpios que viessem reger o
relacionamento patro-empregado. A Revoluo Industrial foi o
momento em que se iniciou a preocupao com o acidente do
trabalho. (COSTA, Hertz)

Com potencial para afetar de maneira negativa a economia, o que


evidentemente aconteceria em um futuro prximo, o momento era propicio para
a promulgao de leis que defendessem os direitos do proletariado, ou mais
que isso, essas normas se faziam necessrias.
Este problema social refletiu de tal forma na sociedade influenciando no
advento de normas jurdicas para proteger o trabalhador acidentado bem como,
seus familiares.
No Brasil, o Cdigo Comercial de 1850 tratou do acidente do trabalho:
Artigo 79: Os acidentes imprevistos e inculpados, que impedirem aos
prepostos o exerccio de suas funes, no interrompero o vencimento do seu
salrio, contanto que a inabilitao no exceda a 3 (trs) meses contnuos.
(BRASIL, Cdigo comercial de 1850)
Portanto, percebemos que esta preocupao antecede a legislao
trabalhista, revelando que os acidentes podem provocar prejuzos sociedade.
H tambm tratamento no antigo Cdigo Comercial das situaes que
envolvem os que trabalham em navios. Vejamos:

Artigo 560: No deixar de vencer a soldada ajustada qualquer


indivduo da tripulao que adoecer durante a viagem em servio do
navio, e o curativo ser por conta deste; se, porm, a doena for
adquirida fora do servio do navio, cessar o vencimento da soldada
enquanto ela durar, e a despesa do curativo ser por conta das
soldadas vencidas; e se estas no chegarem, por seus bens ou pelas
soldadas que possam vir a vencer. (BRASIL, Cdigo comercial de
1950)

Na obra de Sebastio Geraldo de Oliveira, indenizaes por acidente de


trabalho 3. ed. p. 35, trazido a baila a evoluo do conceito de acidente
tpico/tipo. Nesse breve histrico enriquecido por uma tabela (p. 41) que
organiza as normas que trataram do assunto por ordem cronolgica a primeira
delas se trata de nada menos que o Decreto Legislativo n. 3.724 de 15 de
janeiro de 1919, considerado a primeira lei acidentria brasileira. Nela
empregador foi onerado com a responsabilidade pelo pagamento das
indenizaes acidentrias.
Conforme relatado acima, este momento significou um avano, a
emancipao e autonomia do direto trabalhista especfico.
No entanto no podemos deixar passar as observaes de Hertz Jacinto
Costa, segundo ele:

O grande marco da legislao acidentria em nosso pas foi o


Decreto-Lei n 7.036, de 10.11.1944, regulamentado pelo Decreto n
18.809, de 05.05.1945.
Com a revogao do Decreto-Lei 7036/44 iniciou-se a processo de
estatizao do seguro de acidentes do trabalho, com inequvoco
retrocesso e prejuzos aos acidentados do trabalho.
O elevado sentido protetivo duramente conquistado pela classe
trabalhadora foi sendo substitudo por regras que visavam,
primordialmente, proteger o combalido caixa do Tesouro Nacional, no
particular o do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, colocando
os infortunados do trabalho no patamar praticamente idntico ao dos
segurados comuns da Previdncia Social. (COSTA)

Vigora, atualmente a Lei n. 8.213 de 24 de julho de 1991. Stima lei


acidentria, que foi promulgada no bojo do Plano de Benefcios da Previdncia
Social, que seguem diretrizes da Constituio Federal 1988.
Que no comentrio de Hertz J. Costa sofre severas crticas como se pode
observar neste trecho:

[...]as normas infortunsticas em vigor so em nmero reduzido e


esto disseminadas na Lei de Planos e Benefcios da Previdncia
Social (Lei n 8.213/91, com suas subsequentes alteraes), o que,
de certa forma, dificulta o exame e a aplicabilidade prtica,
notadamente aos que no convivem diuturnamente com aes de
acidentes do trabalho.

Inexistindo uma legislao especfica, o legislador ptrio deveria ter


dedicado um captulo especial problemtica infortunstica na Lei de
Planos e Benefcios da Previdncia Social, a fim de evitar que a
mistura de conceitos- benefcios previdencirios comuns e
indenizao acidentria- conduzisse ao entendimento, que no
momento conturba a doutrina e boa parte do Judicirio, no sentido de
que uma e outra coisa no guarda diferena, porquanto muito
prximas, ou at idnticas, em seus objetivos finais.
evidente que essa mistura, esse amlgama, no tem razo de ser.
(COSTA, sic)

E logo aps compara a legislao acidentria brasileira com a de pases ricos e


tira as seguintes concluses:

A seguridade social nos pases ricos garante condies mnimas de vida, a


conquista de um tempo livre para desenvolvimento de outras atividades
diversificadas e interessantes, o que vem criar um clima psicolgico favorvel no
trabalhador. Tal circunstncia no ocorre em nosso pas, onde o desemprego e
a ameaa de no contar com condies mnimas de subsistncia quando
afastado por doenas ou leses, provoca um estado emotivo prejudicial
produtividade e prpria segurana do trabalhador. (COSTA)

Aps as consideraes citadas o mesmo doutrinador comenta sobre a mudana


da competncia para julgas as aes de acidente do trabalho:

Por ltimo, acha-se em curso a reforma do Poder Judicirio, tendo-se


cogitado de remeter Justia do Trabalho as aes de acidentes do
trabalho, sob o argumento de que so procedimentos oriundos da
relao de trabalho. (COSTA)

O que nos mostra que no so muito atuais as citaes obtidas atravs da


internet, haja vista que a competncia dessas aes j mudou desde 2004. A
defasagem dos comentrios oriundos deste resumo histrico deve nos fazer
tomar cuidado ao adotar as consideraes. No obstante a contemporaneidade

dos comentrios seja irrelevante quanto aos aspectos histricos, nos remete ao
assunto que ser tratado no prximo tpico, em separado deste, dada sua
importncia para a compreenso do tema.

1.4 COMPETNCIA

Ao nos acidentes do trabalho, de suma importncia, pois tem relao


direta com o tema, examinar a competncia para o julgamento das aes
oriundas de acidente do trabalho, que tem como objeto principal, a reparao
de danos morais e materiais sofridos pela vtima, vez que apesar de os
institutos utilizados serem natureza Cvel, as demandas decorrem da relao
de trabalho.

1.4.1 A Mudana com a Emenda n. 45/04

Em 2004 a emenda constitucional nmero 45, dentre outras alteraes,


alterou sensivelmente a competncia da justia do trabalho, no entanto em
relao ao acidente do trabalho a citao abaixo aborda o tema competncia
levando em conta a natureza da ao eventualmente proposta.

Primeiramente cumpre apontar que do acidente de trabalho decorrem


duas possibilidades: a ao proposta em face do rgo
previdencirio, objetivando indenizao previdenciria e a ao em
face do empregador, objetivando reparao civil pelos danos sofridos.
E vista da distino entre a natureza das indenizaes, cada uma
delas tem sua competncia diferentemente fixada. A competncia
para apreciar e julgar aes em face do rgo previdencirio da
Justia Comum Estadual e est determinada pela exceo expressa
no artigo 109, inciso I, da CF e pelo artigo 129, II, da Lei 8.213/91
(LORA apud TERRIN; OLIVEIRA, 2007, p. 7, sic).

reformador

constitucional

deixa

clara

abrangncia

dessa

competncia com a criao do dispositivo abaixo descrito. Este serviu para

eliminar controvrsias relacionadas com a competncia para julgamento das


aes oriundas de acidentes do trabalho em que se pleiteia o ressarcimento de
danos morais e materiais.

Art. 114 da CF, (j modificado pela emenda Constitucional n 45)


Compete justia do trabalho processar e julgar:
VI. As aes de indenizao por dano moral ou patrimonial
decorrentes da relao de trabalho.(BRASIL, Constituio federal de
1988, p. 56)

Antes da emenda n 45/04 a doutrina e a jurisprud ncia j entendiam ser


da competncia da justia do trabalho as aes de indenizao por dano moral
e/ou material decorrente(s) do acidente do trabalho. o que podemos perceber
do artigo publicado no site jusnavigandi pelo Advogado Especialista em direito
e processo do trabalho Thiago Paim sobre A Emenda Constitucional n 45/04 e
indenizaes fundadas em acidente do trabalho:
Assim que, em 09/12/2003, restou cristalizada a Orientao
Jurisprudencial no. 327 (SDI-I) do C. Tribunal Superior do Trabalho:
"327. Dano moral. Competncia da Justia do Trabalho. Nos
termos do art. 114 da CF/1988, a Justia do Trabalho competente
para dirimir controvrsias referentes indenizao por dano moral,
quando decorrente da relao de trabalho." (PAIM, 2005, Grifo do
autor)

A Emenda Constitucional n. 45/04 trouxe significativa ampliao da


competncia da Justia do Trabalho, com a mudana promovida no art.114 da
qual se destaca a regra geral (inciso I), relacionado ao tema em estudo:

Art. 114. Compete a Justia do Trabalho processar e julgar:


I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de
direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (BRASIL,
Constituio de 1988, 2010, p. 56)
.

A partir da emenda n 45/04 ento podemos dizer que est sacramentado o


entendimento de que a competncia para conhecer e julgar as aes
indenizatrias decorrentes de acidente do trabalho conforme expe o Advogado
Thiago Paim:

Assim, a EC 45/04 tratou de estampar e gravar constitucionalmente a


concluso que j havia sido entabulada pela doutrina e pela
jurisprudncia: da competncia da Justia Trabalhista o julgamento
de pretenso reparatria de danos morais ou materiais, se
decorrentes da relao de trabalho (art. 114, VI, da Constituio
Federal). (PAIM, 2005)

A segunda constatao que se deixou de lado o paradigma da relao


de emprego e se adotou a relao de trabalho, para acabar com qualquer tipo
de dvida, atribuindo-se, de modo especfico no inciso VI do mesmo artigo, a
competncia para as aes onde se busque o recebimento de indenizao por
danos morais ou patrimoniais: VI - as aes de indenizao por dano moral ou
patrimonial, decorrentes da relao de trabalho. (BRASIL, Constituio de
1988, 2010, p. 56)
Vale ressaltar, que se retomou, de plano, a discusso em torno do
infortnio laboral ou, de modo mais direto, das aes de responsabilidade civil
do empregador pelos danos, morais ou materiais, por eles gerados, e no se
pode vislumbrar outra concluso a no ser que, se controvrsias pudessem
existir, no mais teriam lugar, por no haver nenhuma exceo determinada
pela origem do dano relao de trabalho como fundamento da pretenso do
empregado.
O legislador pretendeu excepcionar, no mesmo art. 114, e o fez
expressamente, como no inciso V, que se refere aos conflitos de
competncia entre rgos com jurisdio trabalhista: V- os conflitos
de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o
disposto no art. 102, I, o (BRANDO, 2006, p. 338-339).

Carlos Maximiliano ao se referir linguagem do texto constitucional,


assinala:

Vale dizer que a doutrina, por expressiva maioria, segue o entendimento


favorvel que se firmou tese da atribuio da competncia, tornando explcito
o que fora consolidado pela jurisprudncia.

Quando a nova Constituio mantm, em alguns dos seus artigos, a


mesma linguagem da antiga, presume-se que se pretendeu no
mudar a lei nesse particular, e a outra continua em vigor, isto ,
aplica-se atual a interpretao aceita para a anterior.[...] Ainda
mais: os direitos assegurados pela Constituio antiga prevalecem,
na vigncia da nova, nos pontos em que esta no revogou aquela.
(MAXIMILIANO apud BRANDO, 2006, p. 339)

Em artigo sobre o tema, Reginaldo Melhado, na mesma linha de


raciocnio conclui:

O texto amplo e expresso. O gnero (dano moral e patrimonial


decorrente da relao de trabalho) abrange a espcie (dano
decorrente de acidente na relao de trabalho). Cuida-se aqui da
velha mxima: ubi lex non distinguit nec nos dintinguere debemus
(onde a lei no distingue, no pode o intrprete distinguir.)
(MELHADO apud BRANDO, 2006, p. 339)

Mas no s, soma-se ainda o fato de que j havia e quanto a isso


no h dvida a competncia para as aes fundadas na obrigao de
cumprimento das disposies de segurana e medicina do trabalho, no que se
refere ao empregador, como na ao que busque compeli-lo a fornecer
equipamentos de proteo individual, respaldada no artigo 157, da CLT, ou na
justa causa aplicada ao empregado que injustificadamente se recusa a us-lo.
(art. 158, da CLT.)
Sendo assim, o rgo da Justia do Trabalho tem, sem sombra de
dvida, competncia para julgar as aes que tenham fundamento no direito de
proteo a sade do trabalhador, quando o trabalhador alvo de punio;
quando

empregador

estiver

buscando

cumprimento

das

regras

disciplinadoras desse mesmo direito; quando, no restar dvidas de que houve


o no atendimento ou descumprimento, desses preceitos de ordem pblica, ou

para que se determine a adoo das medidas de proteo ao trabalho por meio
de uma sentena judicial.

2 CARACTERIZAO DO ACIDENTE DO TRABALHO

Para que haja o reconhecimento, bem como, a caracterizao do acidente do


trabalho, ou a situao legalmente equiparada, deve haver a emisso por parte da
empresa da comunicao de acidente do trabalho (CAT) (mesmo que fora do prazo
estabelecido por lei), que deve ser enviada a Previdncia Social, para que o
trabalhador vitima do acidente do trabalho se for o caso seja afastado das atividades,
e tambm sejam concedidos os benefcios previdencirios a que tem direito. Quanto
ao prazo para a emisso da CAT est expressamente definido na legislao
previdenciria no Art. 22 da Lei 8.213/91.

Artigo: 22. A empresa dever comunicar o acidente do trabalho


Previdncia Social at a o 1 (primeiro) dia til seguinte ao da
ocorrncia e, em caso de morte, de imediato, autoridade
competente, sob pena de multa varivel entre o limite mnimo e o
limite mximo do salrio-de-contribuio, sucessivamente aumentada
nas reincidncias, aplicada e cobrada pela Previdncia Social.
(BRASIL, Lei 8.213, 1991)

No sendo expedida a CAT pela empresa, outras entidades podem fazlo, inclusive o prprio segurado e seus dependentes ( 2 do mesmo artigo) e
at mesmo atravs do sindicato de sua categoria. Contudo, nesse caso
conveniente que juntamente com a CAT seja protocolado o pedido de
concesso do benefcio na agncia do INSS, aguardando a deciso
administrativa.
Desta forma conforme fundamentao acima descrita, para que fique
caracterizado o acidente do trabalho e para que haja a demonstrao do dano,
necessrio que a referida CAT, (essa condio no trs a hiptese do
afastamento da possibilidade de se reconhecer o acidente de trabalho
mediante a no emisso da CAT pelo empregador, haja vista que o prprio

segurado e seus dependentes podem emitir o referido documento, inclusive


atravs do sindicato de sua categoria profissional) seja emitida com
afastamento, das atividades, seja reconhecida administrativamente, bem como
seja concedido ao trabalhador acidentado o beneficio previdencirio espcie 91
- Auxilio Doena por Acidente de Trabalho.
Tudo conforme Decreto 3.048/99. Vejamos:

Art. 337 O acidente do trabalho ser caracterizado tecnicamente


pela percia mdica do INSS, mediante a identificao do nexo entre
o trabalho e o agravo. (BRASIL, Dec. Lei 3,048, 1999)

muito comum o empregado descobrir que sofre de alguma patologia


de natureza ocupacional depois que j saiu da empresa na qual a leso se
originou, assim, caso o acidente laboral seja detectado posteriormente, quando
o trabalhador estiver desempregado, nas hipteses das doenas ocupacionais
ou na constatao da leso nos exames mdicos adicionais para novo
emprego, a CAT dever ser emitida pela ex-empregadora e no pela atual ou a
que venha a contrat-lo, ou ento dever ser emitida pelas pessoas
designadas no artigo 336, 3, do Regulamento da Previdncia Social, o
Decreto n. 3.048/99 (Instruo Normativa do INSS n. 11, de 20 de set. 2006,
art.224, IV). Assim leciona o Me. Sebastio Geraldo de Oliveira:

Caso o acidente laboral seja detectado tardiamente, quando o


trabalhador estiver desempregado, o que comum ocorrer nas
hipteses das doenas ocupacionais ou nos exames mdicos para
novo emprego, a CAT dever ser emitida pela ex-empregadora ou
pelas pessoas designadas no art. 336, 3, do regu lamento da
Previdncia Social, o Decreto n. 3.048/99. (OLIVEIRA, 2007, p. 59)

Na maioria das vezes os trabalhadores procuram o INSS sem nem


mesmo saber que o acidente ou doena de que foi acometido tem relao com
as atividades, com o trabalho, e por falta de iniciativa para se estabelecer o
nexo de causalidade, bem como, esclarecimento por parte das vtimas, os

acidentes no so sequer comunicados ao INSS Previdncia Social, restando


claro o prejuzo que sofrem os trabalhadores.

A empresa, por sua vez, nem sempre se empenha para emitir a CAT
porque o enquadramento como acidente de trabalho, alm de gerar a
estabilidade provisria no emprego aps a alta, quando o
afastamento for superior a 15 dias, gera obrigao de depositar o
FGTS no perodo de afastamento. Alm disso, a indenizao por
responsabilidade civil prevista no art. 7, XXVIII, da Constituio
Federal, exige a prvia caracterizao da ocorrncia como acidente
do trabalho, sendo este talvez o fato mais preocupante para o
empregador. fcil concluir, portanto, que alm da subnotificao
explcita, h uma outra mascarada, mais sutil, que reduz a estatstica
dos acidentes do trabalho, mas sobrecarrega o desembolso dos
benefcios previdencirios. (OLIVEIRA, 2007, p. 64)

2.1 ENQUADRAMENTO TECNICO DO ACIDENTE PELO INSS

A emisso da Comunicao do Acidente do Trabalho (CAT), atravs da


empresa, no significa que houve a confisso por parte da mesma, quanto
ocorrncia de acidente do trabalho, uma vez que h o reconhecimento atravs
da Previdncia Social, depois de estabelecido o nexo causal entre o acidente e
o trabalho exercido.

Como se v, o acidente ou doena comunicado pela empresa pode


ser ou no caracterizado tecnicamente como acidente do trabalho.
Se a Percia indicar que no h nexo causal do acidente ocorrido
com o trabalho, o INSS reconhecer apenas o acidente de qualquer
natureza, conferindo a vtima os benefcios previdencirios cabveis,
mas no os direitos acidentrios. Igual desfecho ocorrer se a
doena mesmo considerando-se as possveis causas, no estiver
relacionada ao trabalho (OLIVEIRA, 2007, p. 64).

Vale dizer, que o INSS, possui a prerrogativa de efetuar pesquisas,


realizar vistorias no local de trabalho, bem como solicitar o documento Perfil
Profissiogrfico Previdencirio (PPP), com o objetivo de esclarecer os fatos que

eventualmente estejam gerando dvidas com relao ao nexo de causalidade


entre a leso, a doena e o trabalho e a causa mortis e o acidente. Isto atravs
de uma anlise tcnica para a conferncia do nexo.
Antes de finalizar esse tpico, importante deixar claro que a emisso
da CAT pela empresa no equivale a uma confisso do empregador quanto
ocorrncia do acidente do trabalho. Como novamente assevera Sebastio G.
de Oliveira:

A emisso da CAT no significa automaticamente que houve uma


confisso da empresa quanto ocorrncia do acidente do trabalho,
por quanto a caracterizao oficial do infortnio feita pela
Previdncia Social, depois de comprovar o liame causal entre o
acidente e o trabalho exercido. (OLIVEIRA, 2007, p. 63)

Pois se quer necessrio a certeza da doena ou algum diagnstico


preciso para que seja emitida a CAT, porm, claro que agindo sempre com
razoabilidade para que no venha a acontecer um excesso na emisso da
CAT. o que defende Sebastio G. de Oliveira:

Assim, a partir do momento em que surge a suspeita diagnstica


da doena relacionada ao trabalho, dever do empregador e direito
do empregado a emisso da CAT. De qualquer forma necessrio
que haja alguma alterao, sintoma ou sinal clnico que possa levar
suspeita, para no cair no excesso oposto de emisso da CAT
pela simples desconfiana ou mero capricho por parte do
empregado. (OLIVEIRA, 2007, p. 62)

2.1.1 Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP)

O nexo tcnico epidemiolgico foi introduzido no ordenamento jurdico


brasileiro pela Lei n. 11.430/06, publicada em 27 de dezembro de 2006 e que
modificou a Lei 8.213/91 acrescentando um novo artigo na lei com o seguinte
teor:

Art. 21-A. A percia mdica do INSS considerar caracterizada a


natureza acidentria da incapacidade quando constatar ocorrncia
de nexo tcnico epidemiolgico entre o trabalho e o agravo,
decorrente de relao entre a atividade da empresa e a entidade
mrbida motivadora da incapacidade elencada na Classificao
Internacional de Doenas CID, em conformidade com o que
dispuser o regulamento.
1 A percia mdica do INSS deixar de aplicar o disposto neste
artigo quando demonstrada a inexistncia do que trata o caput deste
artigo.
2 A empresa poder requerer a no aplicao do nexo tcnico
epidemiolgico, de cuja deciso caber recurso com efeito
suspensivo, da empresa ou do segurado, ao Conselho de Recursos
da Previdncia Social. (BRASIL, Lei 8.213, 1991, p. 1415)

Observa-se da leitura do artigo que quando aplicado o NTEP


presume-se o nexo de causalidade entre a patologia que incapacita o
empregado de laborar e a atividade por ele exercida na empresa.
O NTEP presume o nexo de causalidade entre a doena
ocupacional e a atividade exercida com base em dados estatsticos, conforme
explica minuciosamente Ibrahim:

[...] o NTEP permite o reconhecimento, de ofcio, da incapacidade


como derivada do trabalho, por meio de correlao entre a atividade
econmica da empresa e a doena ocupacional- h correlao entre
a CNAE e a tabela CID. Tal relao foi feita por meio de analises
estatsticas, que expem as doenas ocupacionais tpicas em
determinadas atividades econmicas. (IBRAHIM, 2008, p. 622).

Essa presuno feita com base em dados estatsticos relaciona a ocorrncia de


doenas elencadas na Classificao Internacional de Doenas (CID) com a atividade
econmica exercida pela empresa. o que nos explica Sebastio de oliveira de
maneira sucinta:

[...] de acordo com os dados estatsticos das doenas ocupacionais


em determinada empresa, ocorrer a presuno de que o
adoecimento foi causado pelo exerccio do trabalho.(OLIVEIRA,
Sebastio. 2007, p. 136)

Na exposio de motivos da Medida Provisria n. 316/2006,


transcrita na obra do Mestre Sebastio de Oliveira percebe-se que o instituto
motivado na dificuldade de fiscalizao da emisso da CAT, tentando assim
neutralizar os efeitos da sonegao da CAT.
A exposio de motivos em primorosa obra de Sebastio de
Oliveira ainda traz uma definio do que seria o NTEP, e assim integralmente
como consta na obra do Mestre Sebastio:

10. Assim, denomina-se Nexo tcnico Epidemiolgico a relao


entre a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE e
o agrupamento CID-10. , na verdade, uma medida de associao
estatstica, que serve como um dos requisitos de causalidade entre
um fator (neste caso, pertencer a um determinado CNAE classe) e
um desfecho de sade, mediante um agrupamento CID, como
diagnstico clnico. Por meio desse nexo, chega-se concluso de
que pertencer a um determinado segmento econmico (CNAEclasse) constitui fator de risco para o trabalhador apresentar uma
2
determinada patologia (agrupamento CID-10 ). (OLIVEIRA, 2007, p.
137)

Fala-se, portanto de uma presuno, o que no h de se confundir com


o instituto da culpa presumida, pois tratamos por hora do nexo de causalidade;
muito embora um de seus efeitos seja a inverso do nus da prova. Como
sabemos, sem o nexo de causalidade no h que se falar em culpa ou se quer
em dever de indenizar. Ainda sobre a presuno imprescindvel deixar claro
que a presuno de que se trata juris tantum, assim, pode o empregador
apresentar provas em sentido contrrio demonstrando que a patologia no tem
ligao alguma com a execuo do contrato de trabalho.
O

Problema

conhecido

da

subnotificao

acarreta

no

conhecimento por parte do INSS da quantidade real e exata de acidentes


ocupacionais que acontecem em todo o Brasil diariamente. Este novo
procedimento tem o condo de eliminar o problema da subnotificao, alm de
permitir a criao de recompensas s empresas que tm bom desempenho na

A relao de motivos menciona a CID-10 devido a ser a CID da poca, que se encontrava na
10 Reviso, haja vista que a Medida provisria do ano de 2006.

promoo da sade do trabalhador (IBRAHIM, 2008, p. 621). Em muitos casos


no acontece a Emisso da CAT, o que acarreta at mesmo problemas no
custeio do fundo previdencirio oriundos de clculos feitos com base em dados
que no correspondem realidade. Podendo isto ser sanado ou pelo menos
minorado pelo NTEP.
J que a emisso no cumprida pela empresa, existe ainda a
possibilidade da emisso por parte do prprio acidentado e outros previstos no
art. 336, 3 do decreto n. 3.048/99. Mas no o q ue normalmente acontece,
devido em alguns casos no ser possvel afirmar com certeza que
determinada doena decorrente do exerccio laborativo.

[...] a CAT acaba por no ser emitida e, muito embora a lei preveja
que outros possam preench-la (art. 22, lei n 8.21 3/91), no haveria
parmetro para outrem elaborar a mesma estabelecendo um liame da
doena com o trabalho sem os laudos e exames necessrios e uma
vistoria no ambiente de trabalho. (IBRAHIM, 2008, p. 622)

A necessidade de normas com contedo que tendam a diminuir a


quantidade absurda de acidentes do trabalho muito grande no Brasil, no s
para diminuir o suposto dficit previdencirio, mas principalmente para
preservar a sociedade e a massa trabalhadora, sem a qual no existe
produtividade e progresso econmico.

Como aponta o anurio estatstico da previdncia social, os


benefcios acidentrios tem gasto bem superior receita, com dficit
de mais de R$ 4 Bilhes, com tendncia de alta. O Brasil produz mais
de 4 acidentes por minuto, dez mortes por dia no trabalho, estando
entre os piores ndices do mundo na matria (IBRAHIM, 2008, p. 620)

E na mesma linha que pensamos sobre o NTEP, a responsabilidade civil


objetiva e a presuno da culpa no tocante a sua importncia, salienta Ibrahim
a necessidade e a importncia do instituto hora abordado:

O anurio estatstico da previdncia social pode ser encontrado no site


www.previdenciasocial.gov.br

[...] a inverso do nus da prova razovel, pois eventual restrio


iniciativa privada, por meio desta responsabilidade acidentria,
certamente adequada e necessria diante da carnificina laboral que
toma lugar no Brasil. (IBRAHIM, 2008, p. 623)

CONCLUSO

O Conceito mais adequado de acidente do trabalho oriundo da


doutrina, pois este mais completo que o conceito legal. A competncia
fixada pela constituio, que depois da emenda 45/04 sanou qualquer
controvrsia, e a caracterizao do acidente do trabalho feita pela pericia
mdica do INSS, estabelecendo-se o nexo de causalidade entre o agravo e a
atividade laborativa, ainda que por meio do NTEP, no caracterizando
confisso a emisso da CAT pelo empregador.

REFERNCIAS

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Empregador. 3. ed. So Paulo: LTR, 2006.

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