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Ordenamento e planejamento territorial: a falta que faz o plano metropo...

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X Coloquio Internacional de Geocrtica


DIEZ AOS DE CAMBIOS EN EL MUNDO, EN LA GEOGRAFA Y EN LAS
CIENCIAS SOCIALES, 1999-2008
Barcelona, 26 - 30 de mayo de 2008
Universidad de Barcelona
ORDENAMENTO E PLANEJAMENTO TERRITORIAL: A FALTA QUE FAZ O PLANO
METROPOLITANO
Maria do Livramento Miranda Clementino-UFRN-Brasil
Coordenadora do NAPP-CCHLA
Campus Universitrio da UFRN, Brasil
clement@ufrnet.br

Ordenamento e planejamento territorial: a falta que faz o plano metropolitano (Resumo)


No Brasil, o planejamento das reas metropolitanas, tem sido objeto recente de preocupao dos
governos. A crise urbana vem alimentando o debate da cidade que queremos: cidade como palco de
polticas sociais compensatrias? Ou cidade como estratgicas para o desenvolvimento econmico e
social? O novo contexto das polticas neoliberais associado a herana das desigualdades sociais no Brasil
resulta em ausncia de um desenvolvimento com sustentabilidade e aumento da pobreza urbana. Como
realizar ordenamento e planejamento do territrio metropolitano de modo sustentvel. A recente
experincia de ordenamento e planejamento territorial de Natal (Nordeste do Brasil) ser objeto de
reflexo.
Palavras chaves: ordenamento territorial, planejamento metropolitano, metrpoles em formao, poltica
metropolitana, plano metropolitano sustentvel
Territorial planning: the necessity for metropolitan plans (Abstract)
Planning is a good way of structuring decision making in a metropolis. It is a privileged space for social
actors to engage in negotiating, confronting and articulating their interests and drawing up alternatives for
social development. In Brazil, planning in metropolitan areas has recently reappeared in the governments
agenda. The urban crisis has fostered a debate regarding the nature of the city. Is the city the stage for
compensatory social policies or is it strategic for social and economic development? In the wake of
long-term social inequality, recent neoliberal policies have not benefited any sort of endured development
and so the result has been the growth of urban poverty in the country. The main issue is thus how to foster
a sustainable planning system for the metropolitan scenario. A recent experience in the context of Natal
city (in the northeast of Brazil) will be more fully explored in the paper.
Key-words: planning territorial, planning metropolitan, metropolises in formation, policy metropolitan,
sustainable metropolitan plan
O planejamento fundamental para superar os desafios enfrentados pelas cidades que constituem
aglomeraes urbanas. uma forma estruturada de tomar decises para o desenvolvimento das cidades
metropolitanas, de acordo com as expectativas da sociedade. O planejamento de reas metropolitanas
constitui espao privilegiado de negociao entre atores sociais, confrontando e articulando interesses e

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alternativas para a sociedade. Deve assegurar a ampla mobilizao e participao de todos os


interessados na discusso, na negociao e na tomada de decises. Trata-se de alternativa poltica ( e
tambm tcnica) de negociao e deciso coletiva, compartilhada sobre o futuro comum dos municpios
metropolitanos. Nesse sentido, o ordenamento e o planejamento territorial representam contribuio
fundamental para a capacitao e o desenvolvimento sociopolticos da sociedade desde que seja resultante
de um processo de dimenses ao mesmo tempo tcnica e poltica.
A especificidade das diferentes realidades das reas metropolitanas exige um planejamento especfico,
que leve em conta sua grande complexidade e que combine os princpios de eficincia no
desenvolvimento das atividades econmicas, de qualidade de vida adequada para seus habitantes, de
qualidade de desenho urbano e controle e preservao (na medida do possvel), de um meio ambiente
submetido a uma contundente ao humana. Da, o ordenamento territorial concentrar-se em projetos
estruturadores que orientem uma viso de futuro,de longo prazo, de modo a evitar o imediatismo dos
governos e aes meramente compensatrias e reparadoras.
No Brasil, o planejamento das reas metropolitanas, tem sido objeto recente de preocupao dos governos
em todos os nveis. A prpria criao do Ministrio das Cidades em 2003, revela uma iniciativa do
governo brasileiro com base na viso de que a crise urbana que se superpe ao ajuste fiscal dos anos 80 e
90 tem sido agravada sobremaneira pela nossa herana de desigualdade social nas cidades ( so grandes
as nossas cidades metropolitanas) e vem alimentando o debate da cidade que queremos: cidade como
palco de polticas sociais compensatrias ? Ou cidade como estratgicas para o desenvolvimento
econmico e social?
O novo contexto internacional e as polticas neoliberais (revoluo tecnolgica , financeirizao da
economia, precarizao do trabalho, enfraquecimento dos Estados nacionais, valorizao do poder local,
guerra fiscal, competitividade entre cidades, fortalecimento do papel do mercado, recuo dos investimentos
pblicos, desregulamentao dos servios pblicos) associado a herana e tradio das desigualdades
(segregao territorial, ilegalidade fundiria e imobiliria, mercados legais restritos, clientelismo,
privatizao das valorizaes decorrentes do investimento pblico, estruturas administrativas paroquiais,
falta de informaes sobre o espao edificado e no-edificado, modernizao e direitos para poucos); tudo
isto, resulta em ausncia de um desenvolvimento com sustentabilidade e crescente urbanizao da
pobreza urbana no Brasil(desemprego, favelas, imobilidade urbana, epidemias, violncia).Nas reas
vulnerveis h concentrao de desemprego, baixa renda, baixa escolaridade, altos ndices de violncia e
de ilegalidade fundiria, maior nmero de domiclios em favelas, de negros e de mes solteiras.
A questo que se coloca : como fazer a transio entre a situao existente e uma situao planejada?
Como orientar o ordenamento territorial de acordo com a poltica urbana e metropolitana? Como realizar
o ordenamento e planejamento do territrio metropolitano de modo sustentvel? A crise urbana tem
exigido dos governantes uma poltica orientadora e coordenadora de esforos, planos, aes e
investimentos nos vrios nveis de governo, e, tambm, do legislativo, do judicirio, do setor privado e da
sociedade civil. O que se almeja a equidade social, maior eficincia administrativa, ampliao da
cidadania, sustentabilidade ambiental e resposta aos direitos das populaes vulnerveis: no Brasil,
crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincias, mulheres, negros e ndios.
Grande parte dessas reas metropolitanas brasileiras no tm um perfil bem definido, nem caracterizao
prpria e, muito menos, identidade metropolitana. Em alguns casos, municpios nitidamente rurais so
inseridos nas regies metropolitanas, por presso poltica dos governantes ou dos parlamentares; vazios
urbanos considerveis so identificados entre municpios de algumas regies metropolitanas; ausncia de
problemas comuns, restritos indicadores de integrao fsica e funcional; tudo isso, vem marcando a
constituio de regies metropolitanas nesse pas.
Essas questes sero aqui exemplificadas na recente experincia de ordenamento e planejamento

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territorial de Natal ( Nordeste do Brasil) que submetida a presso scio-ambiental de todos os tipos
turismo de 2 residncia; imobilirio-turstico; novas atividades tercirias (notadamente, o varejo
moderno); grandes equipamentos e infra-estruturas; impulsionaram os movimentos e direcionamentos que
expressam uma metrpole em formao e exigem um plano territorial nessa escala. Ou seja, um
aglomerado urbano no propriamente metropolitano com visveis sinais de um processo de
metropolizao definido por dois movimentos: um fsico, de expanso da malha urbana configurando um
espao urbanizado interligado nucleado por Natal, mesmo com muitos vazios; outro, socioeconmico e
poltico administrativo (mesmo que formal), em que se articula um conjunto de atividades que se
alavancam mutuamente (produo, consumo, habitao, servios, turismo, comunicaes) atando a cidade
do Natal aos municpios do entorno e conferindo a essa rea uma certa sinergia.
Este trabalho explicita as questes anunciadas atravs das articulaes e contradies vistas no processo
de formulao do Plano Natal- Metrpole 2020. A anlise apia-se principalmente nos estudos e
pesquisas realizadas pelo do Ncleo da Regio Metropolitana de Natal (RMNatal) da Rede Observatrio
das Metrpoles na UFRN para o plano metropolitano.
Planejamento Metropolitano: a experincia brasileira
Na dcada de 70 do sculo passado se identificava claramente no pas a existncia de aglomeraes de
carter urbano que, pela magnitude alcanada, tornaram-se suscetveis de apresentar problemas
econmicos e sociais justificadores da institucionalizao de um mecanismo de planejamento e de
ordenao de sua expanso. O crescimento acelerado das grandes cidades, o rpido processo de
conurbao e o aumento da interveno do Estado nacional so responsveis pelo surgimento das reas
metropolitanas no Brasil.
Essa institucionalizao ocorreu no auge do regime militar instaurado em 1964 quando a crena no
planejamento centralizado estava em alta[1]. A institucionalizao do planejamento urbano nas
administraes municipais e nos rgos gestores metropolitanos se disseminou a partir da dcada de 70,
com a misso de promover o desenvolvimento integrado das cidades Embora j tenha sido prevista na
Constituio de 1967, foi em 1973, que a Unio chamou para si a atribuio de definir quais seriam as
regies metropolitanas brasileiras[2]. A Unio definiu, tambm, a rea de jurisdio das entidades
administrativas metropolitanas; os servios comuns de interesse metropolitano (planejamento integrado
do desenvolvimento econmico e social, saneamento bsico, uso do solo, transporte e sistema virio, gs
canalizado, aproveitamento de recursos hdricos, controle da poluio e outros includos por lei federal) e
que cabe a conselhos Deliberativo e Consultivo com apoio de entidade metropolitana, a gesto das
regies, sendo atribuio dos estados membros da federao a criao desses rgos responsveis pela
gesto metropolitana.
Assim, no satisfeita, a Unio, invadiu a esfera de competncia dos estados federados instituindo um
modelo nico de planejamento e gesto para todas elas. Ao fazer isso, ignorou as inmeras diferenas
existentes entre as mesmas e no assumiu a gesto nica que instaurara, deixando-a aos estados. O
modelo nico de planejamento e gesto muito rgido, no considerava as peculiaridades de cada regio e
era excessivamente dependente da figura do governador do estado. Restou pois, um vazio em termos da
responsabilidade do destino das metrpoles.
Desse modo, as regies metropolitanas foram formadas por imposio do poder central, todos os
municpios so obrigados a participar dela, sem nunca terem sido consultados para tal finalidade. Mesmo
assim, durante os anos 70 e incio dos anos 80 as Regies metropolitanas foram objeto de debate intenso
e o planejamento regional considerado importante instrumento para o seu ordenamento territorial e para a
expanso do desenvolvimento urbano brasileiro. Uma forte crena na capacidade inesgotvel do Estado
em financiar o desenvolvimento urbano norteava a institucionalizao do planejamento urbanometropolitano na dcada de 70. possvel destacar duas vises, duas abordagens, que serviram de

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referncias para os planos e instrumentos de regulao urbanstica metropolitanos.


Numa primeira viso, a concepo de planejamento estava focada na questo fsico territorial, em escala
local, apontava para um projeto de cidade ideal, com fortes referncias do planejamento modernista, a
partir da definio de padres adequados de organizao do espao fsico previstos em instrumentos de
planejamento e de regulao de uso e ocupao do solo. Esses padres seriam materializados por um
marco regulatrio e de investimentos pblicos em infra-estrutura urbana e equipamentos pblicos e na
regulao sobre a ao dos agentes privados.
Como todo planejamento centrado no ordenamento fsico-territorial, o zoneamento se constitua no ponto
de partida para a articulao entre regulao e previso de investimentos. O territrio era dividido entre
zonas distintas sobre as quais eram aplicados parmetros de uso e ocupao especficos, ndices como
taxas de ocupao, coeficientes de aproveitamento, recuos e afastamentos, tamanhos mnimos de lotes,
etc. V-se que a viso sobre os interesses e conflitos na metrpole era, de fato , muito restrita.
Numa outra viso, o chamado planejamento desenvolvimentista, formulado em escala regional ou
nacional, se preocupava com medidas para o enfrentamento das conseqncias de uma urbanizao
acelerada, desordenada, no planejada, e que apontou para a perspectiva de integrao econmica e
urbana, metropolitana e regional, a partir dos conceitos de rede urbana, hierarquia urbana, sistema de
cidades, cidades polo, eixos estruturados do desenvolvimento urbano, entre outros. Logo, as polticas de
desenvolvimento urbano do perodo militar, assumiram carter socialmente excludente e estiveram mais
comprometidas com o fortalecimento dos setores econmicos da economia urbana( incorporao
imobiliria, capital imobilirio urbano, por exemplo). Com isso aprofundaram e ampliaram os histricos
processo de estratificao social e segregao residencial, to caractersticos das grandes cidades
brasileiras ( MIRANDA, 2007, p.72).
Os anos de 1980 foram marcados por mudanas no padro de interveno do Estado dsenvolvimentista.
O modelo de investimento direto estatal ou de investimento privado fortemente subsidiado entra em
colapso. Uma crise fiscal e financeira do Estado, crise do endividamento pblico, crise da balana de
pagamentos agravam o problema do emprego nas grandes cidades e avolumam as necessidades de
investimentos no urbano ( Idem, ibidem, p. 73).
A Constituio Federal de 1988 abre espao para o estabelecimento de um novo acordo poltico
institucional entre vrios atores sociais. Os mesmos , comearam a defender uma concepo
municipalista na qual no havia espao para a figura jurdica da Regio Metropolitana. Na realidade, a
questo metropolitana no era vista como uma prioridade. Muito ao contrrio, a Carta Magna deu um
tratamento genrico questo das regies metropolitanas, delegando aos estados federados a maioria das
definies de suas atribuies, antes concentradas na Unio. Delegou aos estados, inclusive, a deciso de
institucionaliza-las[3].
ABRUCIO (2000,p.418) considera que faltou uma viso compartilhada do federalismo, considerado por
ele, aspecto bsico de qualquer Federao atualmente. SOUZA ( 1998, p.58) afirma que A Constituio
no encarou a difcil tarefa de promover a chamada diviso institucional do trabalho entre esferas de
governo, sinalizando de que se trata(va) de um Estado nacional que se subdivide em governos
subnacionais (...) a nfase exagerada na competncia concorrente, que se expressa em reas hoje muito
sensveis de polticas pblicas meio ambiente, habitao, saneamento, pobreza e marginalidade social,
por exemplo pode ficar ao sabor das eternas disputas entre governos, gerando um adiamento ou uma
grave omisso quanto a necessidade do imediato enfrentamento dessas questes.
AZEVEDO e GUIA ( 2000, p.530 ) dizem que embora os governos estaduais reconheam formalmente a
importncia da questo institucional metropolitana tendem a ver esta como um jogo de soma zero, em
que a maior governana implicaria diminuio de poder para estados e/ou municpios. Os atores polticos

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com maior cacife poltico tendem a ser conservadores e arredios diante de propostas de mudana do
status quo.
ROLNIX(2001, p.3), analisa o problema invertendo seu foco.Afirma que a ampliao do espao poltico
local esbarra, entretanto, em temas cuja territorialidade ultrapassa claramente os limites do municpio. Tal
o caso de quase todos os temas ligados infra-estrutura urbana : tanto transportes como saneamento ou
energia dificilmente esto circunscritos a um s municpio. No caso das metrpoles, a questo ,
segundo ela, ainda mais grave: a descentralizao e aumento da autonomia municipal acabaram
evidenciando claramente a no legitimidade e representatividade dos organismos de planejamento e
gesto metropolitana, contribuindo para esvazi-los ainda mais, quando no para extingui-los assim, em
temas essenciais como as polticas de investimento e gesto da infra-estrutura urbana, diante da ausncia
de um espao poltico regional as foras polticas locais acabam sendo sub-representadas em processos
decisrios essenciais para o desenvolvimento local, centralizados nas esferas estaduais e federal.
A questo do planejamento das reas metropolitanas no Brasil continua sendo um problema ser
enfrentado. A correo do distorcido pacto federativo brasileiro tem necessariamente de passar pelo
devido reconhecimento da natureza e identidade das reas metropolitanas o que somente pode se dar de
maneira firme. Apesar de no haver receita pronta para a superao desses limites, sugerimos que o
pressuposto bsico para a mudana desta situao est num mnimo de um consenso em torno de um
plano de desenvolvimento regional e urbano - desenvolvimento metropolitano. Para urge pensar uma
nova forma de ordenamento e planejamento territorial.
Por onde passam as solues do planejamento territorial no Brasil
Dois iderios de planejamento influenciaram os planos e as polticas de desenvolvimento urbano no Brasil
a partir do final dos anos 80: O conceito de planejamento estratgico de cidades e a noo de
desenvolvimento sustentvel.
O conceito de planejamento estratgico de cidades
No cenrio internacional de globalizao, de reestruturao produtiva e de financeirizao e sob uma
agenda internacional de reformas liberais, surge um tipo de planejamento empresarialista que nega as
vises tradicionais de planejamento do regulatrio e desenvolvimentista.
A idia do planejamento estratgico visa uma cidade eficiente, competitiva,, que acompanhe as tendncias
de desregulamentao da economia e diminuio da presena dos Estados que passariam a ter uma
postura de coordenao flexvel e aberta ao desenvolvimento das cidades, assumindo um papel de
articulador de iniciativas privadas para aproveitamento de oportunidades do mercado , ampliando a
concentrao de investimentos apoiada numa idia de integrao competitiva.
Os planos estratgicos se multiplicaram na dcada de 90. inspirados principalmente na experincia do
Planejamento Estratgico de Barcelona. So apresentados como inovaes capazes de romper com uma
tradio de planejamento tecnocrtico e normativo e com a relativa distncia com que os Planos Diretores
tratavam planejamento e gesto. Sentimentos positivos so realados atravs de imagens construdas da
cidade num crescente marketing territorial. De modo a criar as sinergias necessrias s iniciativas dos
agentes econmicos. As parcerias pblicos-privadas so difundidas como forma de viabilizar as
intervenes consideradas prioritrias e as desigualdades scio-territoriais ficam ao largo de uma anlise
mais profunda da realidade social e espacial urbana.
Segundo Fox ( 2005, p 139-144) tem ocorrido uma espcie de banalizao acerca da experincia de
Barcelona, extrapolando a viso integral do territrio contida na concepo do planejamento estratgico
de cidades. Ou seja, o planejamento estratgico tem se prestado a todo tipo de planificao setorial e sido
convertido em um instrumento de participao generalizada sobre todo tipo de temas que afetam um
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territrio e no de transformao e adaptao territorial no novo entorno que se perfila a cidade , que
evolui com muita velocidade e que cada vez mais necessita novos paradigmas de gesto e poltica urbana.
O Banco Mundial alertando, pelo menos em parte, para o problema das desigualdades sociais nas cidades
do chamado capitalismo perifrico, se props a apoiar no Brasil os planos estratgicos para a construo
de uma agenda de mitigao da pobreza, particularmente, da pobreza urbana.
A noo desenvolvimento sustentvel
Reside na idia de que o desenvolvimento seja desenvolvido respeitando a cultura local, o meio ambiente
e o lugar. De modo abrangente, a relao sociedade natureza vem sendo discutida faz algum tempo. Mas
somente a partir dos anos 70 do sculo passado os enfoques sobre a relao entre o desenvolvimento e a
questo ambiental vem se multiplicando: dos limites do crescimento ( tese do Clube de Roma ,em
1972); passando pelos princpios do eco-desenvolvimento ( formulados por Ignacy Sachs em 1974:
satisfao de necessidades bsicas, solidariedade intergeracional, participao, preservao dos recursos,
sistema social mais justo e respeito s diferenas e programas de educao) at a construo da noo de
sustentabilidade dos anos 80 (entendida como crescimento econmico com incluso social e proteo
ambiental.).
Essa noo de sustentabilidade entendida como degradao ambiental mitigada foi consagrada pela
Comisso Brundtland em 1987 no relatrio Nosso Futuro Comum, que considera o desenvolvimento
sustentvel como aquele satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes
futuras de satisfazer as suas prprias necessidades( CMMDA,1987, apud MIRANDA, 2007,p 86).O
relatrio conferiu um novo tratamento poltico s questes ambientais no mundo, colocando no centro do
debate a insustentabilidade do padro de desenvolvimento econmico capitalista, que com sua dinmica
desmedidamente exploratria , impunha limites prpria possibilidade de desenvolvimento scio
econmico no futuro. Nessa lgica, o relatrio enfatiza o impricamento das questes ambientais com as
econmicas, atravs do qual a preocupao principal passou a ser a dos impactos da destruio gradual do
meio amboente sobre o crescimento da prpria economia. ( idem, Ibidem, p86). Durante a Eco 92 (no Rio
de Janeiro ) multiplicam-se as interpretaes e as imprecises tericas com a popularizao desse
conceito. A partir de ento o mesmo passou a integrar as agendas governamentais, discursos polticos e
estudos acadmicos em todo o mundo[4].
No obstante a importncia do conceito em si, controvrsias so identificadas j na combinao dos
termos desenvolvimento e sustentvel, pois so baseados em pressupostos distintos e por vezes
incompatveis. BANERJEE (2003, p.90), por exemplo considera o desenvolvimento sustentvel mais uma
espcie de slogan do que um conceito. Na mesma direo CARVALHO apud OLIVEIRA, 2006, p23)
afirma que o desenvolvimento sustentvel um conceito sem teoria, cuja definio assaz, evasiva. H
mesmo quem afirme que o desenvolvimento sustentvel mostra-se como uma cortina de fumaa que
distrai os desatentos e/ou ilude a sociedade desinformada .Nos parece que a necessidade de uma
construo terica capaz de embasar a aplicabilidade do conceito vem atrelada carncia de um
arcabouo metodolgico apto a promover a conexo entre as cincias sociais e as cincias da natureza,
uma vez que o desenvolvimento sustentvel pretende a integrao de mltiplas dimenses.
Os esforos relativos ao planejamento na perspectiva do desenvolvimento sustentvel que deveriam
integrar as dimenses ambiental, econmica e social apontaram no Brasil para uma mistura contraditria
que, na maioria dos planos e projetos, vem combinando a regulao para a proteo ambiental com os
interesses dos agentes econmicos, no escapando hegemonia do mercado, dentro de uma conjuntura de
referncias neoliberais.
A falta que faz o Plano Metropolitano: o caso de Natal

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No Brasil, uma questo que necessita ser urgentemente problematizada, diz respeito s formas espaciais
assumidas pelas metrpoles na fase recente. s nove regies metropolitanas criadas durante o perodo
militar somam-se na dcada de 1990 mais 18 novas regies metropolitanas. O Brasil tem hoje 27 Regies
metropolitanas institucionalizadas, congregando 453 Municpios e 70 milhes de habitantes. Delas, 11
metrpoles concentram 1/3 do dficit habitacional brasileiro e mais de 80% dos domiclios em favela . As
metrpoles so hoje a expresso da complexidade que a rede urbana vem assumindo nos ltimos anos. O
padro modernidade-pobreza que historicamente caracterizou a urbanizao brasileira promoveu
aglomeraes urbanas densas e polarizadas. O avano desse processo de urbanizao, o crescimento da
populao urbana e a crise social alojada nas reas metropolitanas, tudo isso, sugere a falta que faz ,no
Brasil, o planejamento metropolitano. Esse contexto parece mais grave no caso das metrpoles
nordestinas, que apresentam uma herana de pobreza relativamente mais extensiva em relao outras .
Essa condio que alimenta o quadro de desigualdades socais se reflete entre as metrpoles e entre os
espaos intra-metropolitanos. Grande parte dessas reas metropolitanas no tm um perfil bem definido,
nem caracterizao urbana prpria e, muito menos, identidade metropolitana. Em alguns casos,
municpios nitidamente rurais so inseridos nas regies metropolitanas, por presso poltica dos
governantes ou dos parlamentares; vazios urbanos considerveis so identificados entre municpios de
algumas regies metropolitanas; ausncia de problemas comuns, restritos indicadores de integrao fsica
e funcional, tudo isso vem marcando a constituio de regies metropolitanas no Brasil. H regies
metropolitanas, cuja populao total inferior ao que tradicionalmente designava-se de cidade de mdio
porte, aladas, agora, condio de aglomerados metropolitanos.
Nos ltimos 20 anos o que assistimos foi uma crescente ampliao o papel dos municpios no
planejamento e na gesto urbana; a tentativa de implantao de mecanismos para fazer avanar os
processos de descentralizao das polticas pblicas e da participao social no planejamento municipal; e
o crescimento da questo ambiental. Ao mesmo tempo, mantiveram-se questes estruturais que
comprometem as formas convencionais de tratamento da urbanizao metropolitana como a seletividade
do acesso ao solo, a crescente irregularidade fundiria, a manuteno de uma viso fragmentada do
territrio, a valorizao desigual do solo promovida por prticas especulativas muito abusivas, a
apropriao privada de investimentos pblicos e a expanso urbana desordenada e perifrica que
compromete cada vez mais os recursos naturais. Assim, as experincias de planejamento mais recentes
no tm produzido diretrizes que integram o desenvolvimento regional e o desenvolvimento urbano (
MIRANDA, 2007, p 1).
Desde a dcada de 80, a base para a efetividade das propostas e instrumentos preconizados pela reforma
urbana tem sido a instituio da gesto democrtica da cidade. Tendo como pressuposto de que a cidade
produzida por uma multiplicidade de agentes que devem ter suas aes coordenadas a partir de um pacto
coletivo que expresse seus interesses , esse pacto seria materializado pelo Plano Diretor, instrumento
bsico da poltica municipal - j preconizado na Constituio de 1988 ( artigo 182, inciso 1 ) e
confirmado pelo Estatuto da Cidade ( lei 10.257, de 10 de julho de 2001). A nova legislao prev uma
srie de inovaes nos instrumentos urbansticos para induzir formas equilibradas de uso e ocupao do
solo, para ampliar as possibilidades de regularizao fundiria considerando que mais da metade de
nossas cidades constituda por assentamentos irregulares e melhorar as formas de gesto incorporando a
idia de participao direta do cidado nos processos decisrios sobre o destino da cidade.
Mesmo assim, algumas tentativas de planejamento metropolitano foram encaminhadas dentro de um novo
modelo de pensar a realidade e a prospeco da cidade metropolitana inspirada ao mesmo tempo ( e
talvez, antagonicamente) no iderio da Reforma Urbana e na concepo do desenvolvimento sustentvel.
Ou seja, entendendo que no Brasil a poltica urbana deveria abranger :universalizao do direito
cidade; polticas redistributivas; regulao do uso do territrio; articulao territorial das polticas; e,
planos metropolitanos.

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A construo de uma poltica urbano-metropolitana vem sendo retomada desde o primeiro governo Lula
(2003) com a implementao de uma poltica urbana que visa relacionar o desenvolvimento regional com
o desenvolvimento urbano. Ou seja:
a)Orientar o uso e a ocupao do solo na definio, por meio de um macrozoneamento, de reas
destinadas a distritos industriais metropolitanos, habitao social e reas de proteo ambiental;
b) Orientar as polticas de drenagem urbana, coleta de lixo, abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio;
c)Orientar a gesto, os investimentos e a integrao dos transportes coletivos;
d)Mapear as reas socialmente vulnerveis e integrar as aes locais e estratgicas com as aes dos
diversos ministrios do governo federal.
Nesse sentido, os planos metropolitanos devem dialogar com os Planos Diretores municipais e desejvel
que, a mdio prazo, eles orientem os investimentos pblicos nas reas metropolitanas (BRASIL,
MINISTRIO DA CIDADES, 2004, Vol 1).
Tratando especificamente do planejamento urbano de carter metropolitano, ou seja, aquele que
necessariamente envolve interesses comuns e aes integradas no territrio por parte dos governos e da
sociedade, BUARQUE E LIMA ( 2005, p 24) sugerem sete diretrizes para orientar o enfrentamento do
problema urbano e metropolitano na concepo do desenvolvimento sustentvel:1- participao e
articulao institucional; 2- articulao tcnica e poltica; 3-abordagem integrada e multidisciplinar;
4-viso global e corte territorial;5-viso estratgica e capacidade operacional; 6-integrao da metrpole
com o contexto externo; e, 7-perspectiva de longo prazo.
O Plano Natal -Metrpole 2020
A Regio Metropolitana de Natal (localizada no Nordeste brasileiro), apresenta significativa
transformao espacial e funcional de Natal, a Capital do estado do Rio Grande do Norte, nos anos mais
recentes, onde os movimentos e direcionamentos j expressam uma metrpole em formao.Ou seja, um
aglomerado urbano no propriamente metropolitano com visveis sinais de um processo de
metropolizao definido por dois movimentos: um fsico, de expanso da malha urbana configurando um
espao urbanizado interligado nucleado por Natal, mesmo com muitos vazios; outro, socioeconmico e
poltico administrativo (mesmo que formal), em que se articula um conjunto de atividades que se
alavancam mutuamente (produo, consumo, habitao, servios, turismo, comunicaes) atando a cidade
do Natal aos municpios do entorno e conferindo a essa rea uma certa sinergia. Nesse movimento, o
turismo tem papel de destaque. A metrpole apresenta, pois, sinteticamente, as seguintes caractersticas:
a) dinmica demogrfica com grandes desequilbrios;b)grande fragilidade ambiental;c) na dinmica
scio-habitacional ocorre grande presso pela ocupao no entorno do plo; no geral, a conurbao
incipiente sendo mais acentuada pela orla martima; ocorrncia de reas onde grande a vulnerabilidade
social;e, grandes diferenas no grau de integrao dos Municpios da rea Metropolitana
O diagnstico para compreenso da realidade atual apresentado pelo Plano dentro de uma proposta de
planejamento estratgico participativo para regies metropolitanas, pode ser sintetizado da seguinte
maneira:
dimenso ambiental : um ambiente muito especial
dimenso fsico territorial : uma metrpole em formao
dimenso econmica : uma metrpole dinmica e em plena transformao

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dimenso social: uma metrpole desigual


dimenso poltico-institucional : uma frgil institucionalidade
Desse modo, constata a existncia de uma aglomerao urbana metropolizada; de um Plo fortemente
concentrador Natal; um entorno de 08 Municpios vinculados ao plo; enfim, uma metrpole, ainda, em
formao. Evidenciando a necessidade de que atravs de um ordenamento territorial na perpectiva de seu
desenvolvimento scio-espacial a cidade metropolitana possa , no horizonte de um cenrio desejado
para 2020 ser considerada sustentvel.
O Plano da RMNatal elaborado em 2007 procurou estar em sintonia com a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano (PNDU) formulada pelo governo Lula e fundamentou-se na viso do
desenvolvimento sustentvel conforme tratado por BUARQUE e LIMA. Ou seja, adotou a metodologia
da multidimensionalidade na abordagem do problema metropolitano e adotou como fundamentos do
plano:
Dimenso scio ambiental como conceito estratgico primaz na viso de futuro.
Sustentabilidade entendida como crescimento econmico com incluso social e proteo ambiental.
Aes de promoo econmica e de desenvolvimento territorial necessariamente articuladas com aes
nas reas de vulnerabilidade social e ambiental.
Expanso urbana condicionada implantao da infra-estrutura, sobretudo de saneamento,
associada disponibilidade hdrica da regio
Nesse sentido o plano se props: formular diretrizes para o ordenamento fsico-territorial; Indicar Projetos
Estratgicos (transportes, saneamento, intervenes urbansticas); e, apresentar proposta de Modelo de
Gesto e Indicadores de Acompanhamento para a rea metropolitana obedecendo sequncia lgica de
atividades que articulam a anlise tcnica com a reflexo coletiva da sociedade e das lideranas regionais,
utilizando vrios mtodos e recursos tcnicos e diferentes mecanismos e meios de envolvimento dos
atores.( BUARQUE e LIMA, 2005, p.28).
Na perspectiva da interdisciplinaridade com a qual o conceito de desenvolvimento sustentvel abordado
trata do ordenamento territorial (dimenso Fsico Territorial) a partir das mltiplas e interdependentes
relaes entre o espao fisico da metrpole modo de crescimento, produo e apropriao do solo e
fatores condicionantes relacionados principalmente s caractersticas ambiental, scio cultural, econmica
e demogrfica.
As temticas abordadas incorporaram metodologias especificas (a exemplo da morfologia urbana,
demografia, dinmica do mercado imobilirio, e outros), porm, todas as anlises foram articuladas em
torno dessa metodologia e do acumulado de estudos e pesquisas do Observatrio das Metrpoles
Ncleo da Regio Metropolitana de Natal (RMNatal)[5].
Inicialmente, buscou-se explicitar o papel historicamente desempenhado pela capital e pelos municpios
que na atualidade configuram a RMNatal, no processo de formao e expanso da rede urbana do Rio
Grande do Norte. Destacam-se a, os elementos naturais que condicionam,e se redefinem, no processo
econmico e social de ocupao urbana e territorial da RMNatal.
O diagnstico identificou os trs eixos ou zonas que definem o macrozoneamento econmico do espao
metropolitano: (i) a Zona 1 do eixo central dos servios, (ii) a Zona 2 do turismo; (iii) Zona 3 das
atividades rurais e interiorizadas (figura 1).

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Figura 1
Zoneamento macroeconmico da Regio Metropolitana de Natal, Brasil

A Zona 1 do eixo central dos servios: especializao no Comrcio e Servios - A Zona 2, do Turismo: do litoral ao limite com a Br 101- A
Zona 3: Zonas interiorizadas e sua diversidade

Nesse contexto, aponta-se as principais tendncias de ocupao e expanso da RMN, especialmente


quanto a habitao, turismo e instalao de grandes equipamentos. Na configurao do atual espao
litorneo da Regio Metropolitana de Natal (RMN), ao mesmo tempo em que o turismo articula zonas de
predominncia, tambm concorre para reforar a centralidade da capital e a fragmentao entre os
municpios que integram a RMN.
A leitura territorial, anlise do processo de formao e crescimento da mancha metropolitana, foi feita
atravs de imagens de satlite. A evoluo do perodo 1970 a 2006 foi possvel ser feita em sete
datas:1977, 1984,1989,1992, 2001,2004 e 2006. Explicita as expresses e tendncias futuras do
crescimento da metrpole, com identificao dos vetores de crescimento, relacionando-os as dinmicas de
integrao fsica e funcional da metrpole. Dois movimentos de ocupao e expanso urbana foram vistos
com destaque: (i) a ocupao extensiva para onde se estende a moradia precria do loteamento
irregular aos conjuntos residenciais alm dos equipamentos e redes de infra estrutura que articulam e
conferem especificidades ao processo de periferizao na RMNatal; (ii) o movimento de ocupao
intensiva, que evidencia as reas estratgicas do mercado imobilirio, evidenciando-se as reas de
adensamento e verticalizao.

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A partir da mancha metropolitana atual ( com imagens aerofotogramtricas de 2006) desenvolveu-se a


leitura do uso e ocupao do espao metropolitano, que explicitou-se no zoneamento da ocupao urbana
existente, sinalizando-se: (i) reas Especiais de Proteo Ambiental, Moradia e Patrimnio Histrico e
Cultural que exigem medidas e instrumentos especiais de planejamento e gesto; (ii) reas Residenciais
Consolidadas, ou seja, que apresentam pouca tendncia de transformao, vistas na relao entre tipologia
(conjuntos habitacionais, edifcios verticalizados) e dinmica do mercado imobilirio; (iii) reas
potenciais para expanso urbana, visualizadas na escala metropolitana e portanto necessrias de
aprofundamento na escala do municpio; (iv) reas de Interesse Econmico, destacando-se as de interesse
turstico, de comrcio e servios e industriais; (v) e por fim destaca-se a diversidade das reas rurais. A
exemplificao pelas figuras 2 , 3 e 4 a continuao.
Figura 2
Uso Restrito do Solo e reas Protegidas

FONTE: Plano Natal Metrpole 2020, Natal, 2007

Figura 3
Ocupao extensiva do territrio metropolitano de Natal, Brasil

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FONTE: Plano Natal Metrpole 2020, Natal, 2007

Figura 4
Ocupao intensiva do Territrio (adensamento e dinmica imobiliria)

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Fonte: Plano Natal Metrpole 2020, Natal, 2007

Buscando compreender o suporte da infra estrutura instalada na RMN, a anlise territorial fez a
identificao dos problemas e apontou solues para a rede viria e sistema de transporte regional, rede
de esgotamento sanitrio e de abastecimento dgua, rede de drenagem e sistema de coleta e tratamento
de resduos slidos. Diferentemente de como sugerem PUJADAS E FONT (1998, p 35-36) o plano no
tratou de outros elementos exemplo de um setor de logstica e da rede de telecomunicaes.
Concluindo a leitura do territrio metropolitano potencialidades e fragilidades so identificadas na
dimenso fsico territorial, visando a formulao de diretrizes e propostas de ocupao e expanso urbana
sustentveis na RMNatal .
As potencialidades do desenvolvimento da regio esto expressas na sua histria, no contexto do
presente, nos estrangulamentos e nas potencialidades de seu desenvolvimento enquanto tal. Decorrem da
histria do RN, da evoluo recente da economia estadual que criam as bases portadoras de seu futuro .
Ser uma resultante da combinao de impactos espaciais provveis que interferiro no aproveitamento
das potencialidades tursticas principalmente ou no enfrentamento dos estrangulamentos endgenos da
prpria economia estadual, particularmente do setor industrial que projeta a implantao de unidades
industriais no litoral oriental- Plo da Petrobrs em Guamar- mas que certamente modificar a demanda
no setor servios da RMN. O projeto do Aeroporto e sua associao com uma rea de Livre Comrcio
exigir novos padres de competitividade e crescimento das exigncias de qualidade ambiental. A

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expanso do turismo em direo ao litoral Norte e a mudana no perfil do turista turista estrangeiro fazem parte dos condicionantes endgenos de um novo cenrio para a RMN nos prximos 15 anos[6].
As principais potencialidades Potencialidades da RMN so a posio estratgica em relao ao continente
europeu, a paisagem natural, as reservas ambientais (mananciais e gua), a liderana estadual na pesquisa
cientfica e espacial e em escolaridade, na liderana estadual de capacidade instalada no setor tercirio. De
forma mais detalhada, destacam-se as potencialidades regionais diretamente relacionadas dimenso
fsico territorial:
a) riqueza do patrimnio natural apesar da deteriorao do passado, a RMN conta com reservas
ambientais e mananciais expressivos, com importantes bacias hidrogrficas e lagoas, potencializadoras de
novas centralidades;
b) riqueza da paisagem que associada ao espao litorneo (dunas, falsias e praias com coqueirais e
parques naturais urbanos como o Parque das Dunas e o San Vale ) so propcios ao turismo, ao lazer e ao
entretenimento;
c) riqueza do patrimnio histrico e ambiente construdo pouco recuperado com caractersticas
marcantes nos bairros histricos (da Ribeira e da Cidade Alta);
d) diversidade e riqueza cultural expressa nas manifestaes culturais, evidenciando uma grande
criatividade na mistura de um folclore urbano com as coisas do serto, que se exprimem na msica, na
dana e nas iniciativas empresariais formais e informais, particularmente, a vaquejada. Ressalta-se que os
equipamentos culturais no tm acompanhado a dinmica desse setor.
e) liderana estadual em pesquisa existem cinco instituies de ensino superior na RMN sendo duas
universidades e poucos, porm importantes s necessidades estaduais, centros de pesquisas. H iniciativas
recentes de centros de excelncia em pesquisa: o Ncleo do petrleo e gs natural na UFRN, o CT-Gs e o
Instituto Internacional de Neurocincias (centro em implantao reunindo pesquisadores de universidades
estrangeiras e nacionais)
f) densidade de recursos humanos qualificados-mesmo com as limitaes educacionais, a RMN, se
destaca no estado pela qualidade dos recursos humanos, especialmente os mais qualificados, uma vez que
sedia as principais instituies de ensino de terceiro grau e de pesquisa.
g) integrao metropolitana a existncia de uma complementaridade funcional dos municpios que
constituem a RMN, j comprovada em estudo de mbito nacional (Observatrio das Metrpoles, 2004).
Reforando a integrao das redes de conexo metropolitana e construindo o sentimento metropolitano na
sociedade e nos governos.
Fragilidades
A RMN padece de grandes e diversos problemas e estrangulamentos que prejudicam a qualidade de vida
e comprometem o seu desenvolvimento, entre os quais se destacam a pobreza e a excluso social de
grande parcela da populao e as baixas condies de habitabilidade, notadamente a inadequao
habitacional por infraestrutura. Isso termina por reduzir a competitividade de sua economia, da economia
do turismo, do turismo de origem internacional, principalmente. Mais diretamente relacionado ao aspecto
fsico territorial destacamos:
A fragilidade na gesto ambiental: Verifica-se avanos na gesto ambiental em nvel estadual, mas no
existem estruturas adequadas no plano municipal e sobretudo, inexistem aes integradas em nvel
regional. Considerando que a regulao do uso do solo competncia municipal, as aes de proteo
ambiental definidas em Plano Estadual (APAs,por ex..) tem desdobramentos muito frgeis em nvel local.

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Decorrem desse problema inmeros conflitos socioambientais. Da ocupao orientada pelo mercado
imobilirio e imobilirio turstico informalidade da habitao precria que se estende pelas margens de
rios, dunas e linhas frreas, as reas protegidas na RMN encontram-se fortemente pressionadas e j
comprometidos em larga escala, a exemplo do Morro de Genipabu, das Dunas de Bzios, das Lagoas de
Extremoz e Nsia Floresta e manguezais do Rio Potengi.
A precariedade dos servios de infra estrutura urbana:
a) Embora a RMN esteja provida do servio de gua, a gesto do servio apresenta enormes dificuldades.
Mais de uma empresa atuando em um municpio, de forma desarticulada, sem que se verifique aes
integradas de planejamento e de investimentos.;
b) Baixos nveis de investimentos em esgotamento sanitrio, mesmo na capital, com forte impacto sobre o
meio ambiente, em especial sobre os aqferos estratgicos para o abastecimento de gua da RMN. Essa
situao agravada pelo lanamento de esgotos domsticos in natura e efluentes industriais nos
mananciais.
c) A desatualizao do traado da rede viria que no vem acompanhando as transformaes do espao
metropolitano nos ltimos anos, sobretudo a partir dos anos de 1980, quando se inicia o fenmeno
metropolitano. Somente o turismo atraiu investimento para o sistema virio, que no entanto est
direcionado para as reas de interesse turstico.
A Fragilidade da Poltica de Habitao de Interesse Social
A RMN apresenta um alto nvel de pobreza urbana ( figura 5). Verifica-se que 48,4% dos domiclios
possuem renda familiar de at 3 SM, inserindo-se no universo da habitao de interesse social. Coloca-se
a urgncia de integrar a problemtica habitacional nas agendas governamentais na perspectiva
metropolitana. Programas setoriais, fragmentados e sem articulao com outras polticas pblicas. As
respostas institucionais no se apresentam adequadas do ponto de vista da escala e do contedo.
A descontinuidade e fragmentao espacial, particularmente das sedes municipais apesar de constituir
um todo territorial integrado institucionalmente, a RMN apresenta grandes desigualdades internas em
termos sociais, econmicos alm de descontinuidade e fragmentao pontual . Ressalta-se a recente
polinucleao dos ncleos costeiros em detrimento da sedes municipais, sobretudo no que se refere
instalao da infra estrutura urbana.
Figura 5
Percentual dos Rendimentos em Salrio Mnimos dos Domiclios Particulares Permanentes RMNatal, AEDs-2000 ( intra- urbano)
AEDs

Rendimentos dos domiclios particulares permanentes


10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%

Cear-Mirim_ URBANA
Cear - Mirim_ Rural
Parnamirim - Centro-ANTIGOAEROPORTO/Catre
Parnamirim - Centro-Clbi-PiumPirangi
Parnamirim - Centro-Distrito
Industrial
Parnamirim - Centro-Br 101

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Parnamirim - Centro- REA


COMERCIAL
Extremoz
Macaba_URBANA
Macaba_RURAL
Monte Alegre
Potengi
Salinas_Igap
Nossa Senhora da Apresentao
Lagoa Azul
Pajuara/Redinha
Lagoa Nova/Nova Descoberta
Parque das Dunas-Capim Macio
Ponta Negra
Nepolis
Pitimbu
Candelria
Cidade Alta/Ribeira/Rocas
Santos Reis/Praia do Meio/Areia
Preta/Me Luza
Petrpolis/Tirol
Barro Vermelho/Lagoa
Seca/Alecrim
Cidade da Esperana
Cidade Nova/Guarapes/Planalto
Felipe Camaro
Bom Pastor
Nordeste/Quintas
Dix Sept Rosado/Nazar
Nsia Floresta
Distrito So Gonalo do Amarante
Agregado de Distritos So
Gonalo do Amarante
So Jos do Mipibu

0 a 3 S.M

3 a 5 S.M

5 a 10 S.M

Acima de
10 S.M.

Fonte: GEAU/UFRN com base nos dados do IBGE-Censo Demogrficos 2000.

A limitada competitividade as poucas vantagens competitivas esto em segmentos industriais leves ou


em setores econmicos cujo emprego formal de baixa remunerao ou de forte apelo informalidade,
como o turismo e mesmo a carcinicultura. Decorre tambm da baixa habitabilidade, das condies de
insuficincia do sistema virio e da insuficiente capacitao e escolaridade da populao.
Ordenamento fsico territorial: uma tarefa complexa
No processo de desenvolvimento metropolitano, as recomendaes para o (re)ordenamento territorial so
essenciais uma vez que tm repercusses no processo de ocupao do solo e, tambm, na distribuio das

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atividades no territrio e, em extenso, podem contribuir para o processo de eqidade socioeconmica e


de preservao cultural e ambiental.
PUJADAS E FONT (1998, p 35-36) afirmam que a grande complexidade das dinmicas metropolitanas
impe que o planejamento territorial, urbanstico ou setorial apresente uma diversidade enorme de
situaes serem matizadas. Os autores recorrem a 4 grandes temas , dizem, presentes em praticamente
em todas as experincias de ordenamento metropolitano: a distribuio adequada dos assentamentos
urbanos, a modernizao da base produtiva, as intervenes em matria de infra-estrutura e equipamentos,
destinadas tanto a garantir uma adequada qualidade de vida como o funcionamento adequado da atividade
produtiva e, finalmente, a preservao do espao no urbanizvel e o tratamento dos temas do meio
ambiente.
Convm ressaltar que qualquer proposta de (re)ordenamento territorial deve ser respaldada no apenas
nos diagnstico ambiental, projetos estruturadores implantados e a serem implantados, projees
demogrficas e tendncias de uso e ocupao do solo, mas tambm em marcos conceituais que
fundamentem as suas recomendaes.
Esse caminho percorrido no planejamento do territrio metropolitano potiguar permitiu concluir pelas
diretrizes essenciais que devem orientar as polticas, programas e projetos. No caso do Plano Natal
Metrpole 2020, as macro diretrizes foram orientadas para:
Preservar e valorizar o rico e frgil ambiente natural onde se constroe a metrpole
Organizar a ocupao e crescimento da mancha urbana principal pensando uma Natal socialmente
sustentvel (reduzindo a vulnerabilidade dos mais pobres e elevando seu padro de habitabilidade)
Construir um novo padro de acessibilidade e na metrpole
Estruturar o espao rural na perspectiva do desenvolvimento metropolitano
Fortalecer a integrao dos ncleos urbanos das sedes municipais e na metrpole, valorizando suas
potencialidades
Redefinir a institucionalidade metropolitana
De certo modo os 4 temas propostos por PUJADAS e FONT, sintetizam as principais linhas seguidas
pelo Plano Natal metrpole 2020 no ordenamento territorial:
a) Assentamentos urbanos com o objetivo de dar re-equilbrio metropolitano.Ou seja, novas centralidades,
cintures verdes e espaos abertos e reabilitao e renovao de reas antigas
b) Atividade econmica com o objetivo de diversificar e modernizar a base econmica metropolitana. Ou
seja, manuteno e modernizao industrial, fomento ao tercirio avanado e atividades
tecnologicamente inovadoras
c) Infra-estrutura e equipamentos visando a qualidade de vida e as vantagens comparativas. Ou seja,
re-ordenamento da rede viria, transporte pblico intermodal, e equipamentos especializados. O setor
logstico, e a rede de comunicaes no foi tratado.
d) Solo no urbanizado com o objetivo de preservar o mximo o solo no urbanizado possvel. Ou seja,
preservao da atividade agrria, solo florestal dedicado ao lazer e ao turismo.
Constatou-se a existncia de fortes contrastes entre reas centrais e perifricas no que concerne s
condies scio-econmicas (renda, trabalho,educao, habitao e famlia) e de acesso aos servios de

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saneamento (gua, esgoto, e lixo), e tendncias segmentao da estrutura social e segregao


residencial. Por outro lado, essas tendncias scio-territoriais parecem gerar obstculos construo de
um sistema de atores sociais e polticos com um campo de interesses mais amplo do que o estritamente
local. E o Plano prope que essa tendncia precisa ser revertida nos prximos anos, face a urgncia
colocada pelos projetos ( pblicos e privados) j anunciados para a rea metropolitana.
A estratgia proposta para Natal 2020 expressa o conjunto articulado de aes e iniciativas capaz de
constituir um cenrio desejado, combinado com investimentos voltados para a melhoria da habitabilidade
e da competitividade metropolitana com a regulao e uso do solo e do ambiente natural e construdo.
Dessa forma deve enfrentar e contornar os problemas metropolitanos j visveis e aproveitar a sua
potencialidade, e entre elas, a ausncia desses problemas como vantagem para lidar com os desafios e
oportunidades da cidade metropolitana contempornea.
Para ocupar espaos na rede mundial, possibilitando uma insero competitiva na globalizao, as cidades
devem apresentar determinadas condies socioeconmicas e institucionais e uma estrutura produtiva
formada por setores tpicos da nova economia encontrados em maior ou menos intensidade em quase
todas as cidades do mundo.[7] Para assumir alguma posio como n desta rede mundial a regio
metropolitana de Natal deve reunir certas condies mnimas em termos econmicos e sociais ,
particularmente construindo um ambiente de inovao e criando condies de habitabilidade de forma
a assegurar o contrato social e a interao de atores e empreendedores com base na inovao e no
conhecimento. Melhor dizendo, prece ser impossvel uma cidade ser competitiva com violncia, pobreza
e degradao do ambiente natural e construdo. Fatores, esses, que comprometem a atmosfera de
inovao e a atratividade dos investimentos. Desta forma, alm dos objetivos de desenvolvimento e dos
compromissos ticos e sociais, necessrio uma ao arrojada, corajosa e consistente de incluso social
de modo a propiciar a integrao econmica, social e ambiental como resultado do enfrentamento da
pobreza e das desigualdades.
Dada a nfase a questo scio ambiental, o Rio Potengi, tem papel estratgico no ordenamento territorial.
Tratando-se de um espao central na mancha principal todas as bacias hidrogrficas convergem para ele.
Se naturalmente um ambiente frgil, sua ocupao tem se dado de forma pouco ordenada. Sua
re-insero como espao central num cenrio de futuro est orientado no somente pelas preocupaes
mundiais com o meio ambiente e com a idia de naturalizao dos rios como com as prerrogativas da
vida local, particularmente de garantia da aerao e da drenagem da cidade.
Para Natal, a organizao fsico territorial da mancha principal est orientada pela articulao de trs
eixos :
a) O eixo da globalizao da economia metropolitana, tendo o futuro Aeroporto de So Gonalo do
Amarante como referncia de estruturao territorial associado a idia de implantao de um novo distrito
industrial ( concebida como rea de livre comrcio) e de um setor de logstica vinculado as atividades de
carga do aeroporto.
b) O eixo do conhecimento e da inovao, tendo o Instituto Internacional de Neuro-Cincias como
referncia de estruturao territorial
c) O eixo do meio ambiente, tendo o rio Potengi em sua dimenso metropolitana, o parque dunar e as
lagoas, como referncia de estruturao territorial.
A articulao entre estes 3 eixos, associadas ao novo sistema virio e as novas condies de acessibilidade
inter-metropolitana, intrametropolina e intraurbana na mancha principal tm o sentido de reverter a
tendncia de forte centralidade e mesmo de macrocefalia urbana de Natal; melhor dizendo reverter sua
configurao pelo transbordamento de arcos sucessivos construdos no tempo pela integrao funcional e

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urbana com sustentabilidade ambiental, social e econmica.


A ocupao sustentvel do espao metropolitano, como j o dissemos, est organizada nos vetores
competitividade e habitabilidade, e retratada no mbito do cidado, do territrio, da economia e da gesto.
Nesse sentido, fortalecer a regio, integrar as sedes municipais, minimizar as diferenas regionais,
combater a pobreza, e, ainda, no caso do seu hinterland rural promover o empoderamento local.
O estudo para o reordenamento fsico territorial da RMNatal, como apontado na Figura 1 estabeleceu um
Macrozoneamento definido por trs zonas com caractersticas especficas no espao metropolintano.
Entre elas, a Zona Interiorizada, definindo o espao rural metropolitano, com atividades representadas
pela agricultura familiar, carcinicultura, pesca, agroindstria aucareira, fruticultura e agropecuria
extensiva. Esse mapeamento permite o estabelecimento de estratgias com base em aglomerados
territoriais envolvendo reas homogneas com maior vulnerabilidade social e econmica que podero ser
destinatrias de planos (ou programas) territoriais especficos.
Com base nas necessidades regionais, o estudo para o reordenamento da infraestrurua aponta para a
necessidade de requalificao do sistema virio e de transportes . Os indicadores sociais apontam para a
extrema necessidade de promover sua reverso face situao de vulnerabilidade social e pobreza que as
populaes mais interiorizadas esto sujeitas. O diagnstico ambiental aponta a urgncia de estratgias de
conservao e uso sustentvel do patrimnio natural e construdo. Como base para uma vida saudvel no
meio rural.
Na leitura do territrio, faz-se necessrio, ainda, destacar no hinterland rural o papel estratgico da
hidrografia da regio representada pelas bacias dos rios Maxaranguape, Cear-Mirim, Doce, Potengi,
Pirangi e Trairi e pela faixa litornea leste de escoamento difuso. Essas bacias so as principais
responsveis pelo abastecimento de gua da populao residente urbana e rural dos municpios da Regio
Metropolitana de Natal. Na unidade do tabuleiro costeiro ocorre a predominncia de formas tabulares de
relevos, de topo plano, com diferentes ordens de grandeza e de aprofundamento de drenagem, separados
geralmente por vales de fundo plano.Outra variante ambiental importante vai ser determinada pelo solo e
pelo clima quente e chuvoso e formada por duas unidades morfolgicas como a plancie litornea e o
tabuleiro costeiro, ento a vegetao ser representada pelos Campos Dunares, Mangues e resqucios de
Mata Atlntica ao longo dos cursos dos rios, conhecida como Mata Galeria, isso para a plancie litornea.
No tabuleiro costeiro, a vegetao primitiva encontra-se em acelerada degradao, devido a uma
crescente ocupao do solo com culturas de coqueiro, cajueiro e abacaxi (NUNES, 2000, p.24).
Consideraes Finais
A leitura do territrio metropolitano de Natal nos leva a concluir pela importncia da questo scioambiental e da conservao urbana, entendida esta ltima como controle das mudanas dos padres de
uso e ocupao do territrio e cujas diretrizes essenciais presentes em quase todas as reas identificadas
so a ampliao e a (re)qualificao dos espaos pblicos.
Sendo assim, o plano corretamente recomenda como estratgia central a potencializao das reas j
urbanizadas e o aproveitamento daquelas propcias urbanizao, sem ampliar significativamente o
permetro urbano atual. Isso significa que as glebas perifricas no-parceladas, correspondentes quelas
parcelas territoriais dos municpios metropolitanos que no esto parceladas, mas que so consideradas
pelos zoneamentos municipais como zonas de expanso urbana representam grandes pores de terra
cujas respectivas localizaes no recomendam a promoo de urbanizao, devendo ocorrer gestes,
junto s municipalidades, para sugerir alteraes quando do processo de reviso dos seus respectivos
planos diretores.
Na perspectiva de integrar regio ao seu hinterland (rural) atravs de uma adequada proviso de

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acessibilidade metropolitana e criao de um ambiente de inovao e competitividade de mbito regional,


foram estabelecidos como estratgias especficas: o aproveitamento das potencialidades econmicas, o
cuidado com os recursos naturais estratgicos, como a gua, a prioridade infra-estrutura, a ampliao da
rede de proteo social e programas focados no combate a pobreza. No intuito de compensar a ausncia
de elos econmicos e institucionais consolidados nos municpios mais interiorizados e/ou pobres.
Como corolrio dessa assertiva, constitui-se em pressuposto estratgico para a superao dos desafios
integrao metropolitana de Natal:
a)

Articulao entre as sedes municipais

b)

A preservao ambiental, particularmente das vrzeas dos rios que banham a regio

c)

O adequado aproveitamento das reas disponveis agricultura sustentvel

d)
A escolha de atividades agrcolas e no agrcolas ( pluriativas) compatveis com a cultura local e
com capacidade de absoro de mercado
e)
O aproveitamento de terras arveis atividades direcionadas a produo de bioenergia , como a
mamona, o pio manso, entre outras.
f)
g)

A preocupao com o reflorestamento da rea


A valorizao da vida local

No faz sentido reunir diferentes atores de uma regio para elaborao de um plano estratgico
participativo, e limitar-se repetio de velhas lamrias, em detrimento da busca de alternativas para
melhorar a infra-estrutura local, promover a capacitao profissional ou elevar a escolaridade da
populao.
Em primeiro lugar, entende-se o meio rural como locus de oportunidades e lugar de viver para a
populao metropolitana. Por conseguinte, o hinterland rural metropolitano deve ser entendido como um
espao de oportunidades das quais um habitante metropolitano no deve ser excludo. Mas, se o acesso a
essas oportunidades , no fundo, uma questo social e econmica, certo tambm que a infra-estrutura
pode ser entendida como meio que venha a proporcionar o desfrute das oportunidades que a cidade
metropolitana oferece, potencialmente, a seus cidados. Logo, a necessidade de orientar as aes pela
noo de prioridades integradas de desenvolvimento metropolitano e local
Em segundo lugar, desenvolver o conceito de obras como aes ancoras de carter inovador, pode ser, de
fato, uma sada. Por exemplo, a combinao de um projeto de estrada com um plano de qualificao
profissional, aliados a uma maior exposio externa de um arranjo produtivo local pode traduzir ganhos
de produtividade que seguramente elevam o patamar de sustentabilidade de todo um novo arranjo
produtivo.
A ausncia de uma complementaridade funcional-urbana dos municpios requer esforos de integrao
metropolitana. preciso reforar a integrao das redes de conexo metropolitana e ampliar o sentimento
metropolitano na sociedade e nos governos.
Notas
[1] A regio metropolitana surgiu no cenrio jurdico a partir de 1967, com a Constituio imposta pelo
regime militar que se instalou no pas em 1964, seguida das alteraes que resultaram do ato de fora que
gerou a emenda Constitucional nmero 1, de 1969.

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[2] A Lei Complementar federal nmero 14 de 08/06/1973, estabeleceu oito regies metropolitanas ( So
Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Bele'm, e Fortaleza ) e a Lei
complementar nmero 20 de 10/03/74 instituiu a do Rio de Janeiro.
[3] Em seu artigo 25 a Constituio Federal estabelece que os estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregies constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum ( BRASIL, CF, 1988)
[4] A Conferncia do Rio ( Eco 92) construiu uma agenda de compromissos para mudana do padro de
desenvolvimento do sculo XXI. Na chamada Cpula da Terra - 178 pases ,100 chefes de estado, o
Frum Global das ONG (4.000 entidades) foram aprovados 27 princpios que ampliaram a Declarao
de Estocolmo: respeito aos interesses das minorias e meio ambiente; conveno sobre mudanas
climticas critrios para controle de emisso responsvel pelo efeito- estufa; declarao de princpios
sobre florestas ; mecanismos de controle explorao de florestas;conveno sobre biodiversidade;
identificao e monitoramento da diversidade biolgica para conservao e uso sustentvel, e a Agenda
21 uma espcie de plano de ao voltado para o desenvolvimento sustentvel em quatro sees(
dimenses sociais e dimenses ambientais do desenvolvimento sustentvel, principais grupos sociais,
meios para implantar os programas e atividades recomendadas).
[5] O Ncleo da RMNatal vinculado Rede Nacional Observatrio das Metrpoles, coordenada pelo
IPPUR/UFRJ, articula pesquisadores dos Departamentos e Programas de Ps Graduao em Cincias
Sociais (Coord.), Arquitetura e Urbanismo, Geografia e Demografia da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte, tendo como parceiro o Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (INPE). Aproveitamos
para registrar que muitas das idias aqui formuladas e apresentadas so fruto de trabalho coletivo,
debatidas e formuladas nos seminrios de imerso da equipe tcnica do Plano e nos momentos de
dilogo com atores polticos e sociais preconizados pela metodologia com que o mesmo foi elaborado.
H crditos especiais equipe da dimenso fsico territorial : Dulce Bentes, Marcelo Tinoco, Enilson
Santos, Rita de Cssia Gomes, Alexsandro Cardoso, Flvio Henrique Freire com quem debati e ,juntos
,elaboramos muitas das idias aqui colocadas. A experincia de associao com o grupo de Recife-Tnia
Bacelar, Norma Lacerda, Jean Bitourn , Leonardo Guimares e Francisco Cartaxo - na formulao do
Plano Natal-Metrpole 2020 contribuiu sobremaneira para sedimentou nossas reflexes.
[6] Vale lembrar que uma das caractersticas importantes da economia do RN o relevante papel
desempenhado pelo setor pblico e que a RMN e particularmente a capital tem se beneficiado por
investimentos patrocinados pelo Estado que tem promovido fortemente o crescimento econmico
estadual.Essa uma tendncia, que na ausncia de outras, tender a se perpetuar. Num passado recente
importantes movimentos da economia brasileira tiveram fortes repercusses no Rio Grande do Norte.
Tendncias da acumulao privada, reforadas pela sempre presente ao estatal fizeram surgir e
desenvolver no RN diversos sub-espaos dotados de estruturas econmicas modernas e ativas, focos de
dinamismo em grande parte responsvel pelos elevados ndices apresentados pela economia potiguar e da
capital nas ltimas trs dcadas.
[7] ANTIER, (2005, p.25) afirma que as metrpoles precisam ser classificadas sobre uma base
plurifuncional. Segundo o autor h necessidade de incorporar novos critrios econmicos e financeiros
para qualificar uma metrpole ( sua atividade s bolsas, a capacidade de inovao tecnolgica), e que isso
deve ser absolutamente completado por fatores infra-estruturais ( linhas de metro,fluxos aeroporturios) e
de atratividade (congressos, grandes eventos internacionais, patrimnio...). Traduo livre, feita pela
autora.
Bibliografia

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Referencia bibliogrfica
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