El Impacto del Papel

Pamela Santis Fierro

Economa Ecolgica
Facultad de Economa y Negocios

Economa Ecolgica
Bernardo Reyes Ortiz
Primavera 2014

El papel.
El sector de la industria papelera, se clasifica segn la Clasificacin Internacional
Industrial Uniforme (CIIU)1, cdigo 21, como Fabricacin de papel y productos de
papel. En la actualidad la industria del papel aporta un 0,5% al PIB nacional.
Los principales tipos de papel que se producen en Chile son papel peridico, papeles
para Impresin y escritura, papeles para corrugar, Papeles kraf, papel para estuches
plegadizos, entre otros.

Descripcin y Crtica del Marco Regulatorio.

A pesar de que cada da se realizan constantes esfuerzos por cuidar el medio
ambiente y que las empresas sean ms sustentables, an no existe una regulacin
exclusiva sobre el uso del papel en las empresas.
Sin embargo si existe un marco regulatorio que se refiere al manejo de residuos
slidos en el pas y est compuesto por las siguientes normas:
a) Cdigo Sanitario: establece la obligacin de las municipalidades de recolectar,
transportar y eliminar por mtodos adecuados las basuras, residuos y desperdicios
que se depositen o produzcan en la va urbana (artculo 11 letra b). Por su parte, en el
prrafo III del Ttulo II (artculos 78 a 81) se refiere a los desperdicios y basuras; en l
se establecen las autorizaciones sanitarias de distintas instalaciones de manejo de
residuos;
b) Decreto ley N 3.063/1979, Ley de Rentas Municipales: se refiere al cobro del
servicio municipal de extraccin de residuos slidos domiciliarios. Al respecto,
establece criterios para cobro diferenciado; programas ambientales, incluyendo
reciclaje; frecuencia o volmenes de extraccin; o las condiciones de accesibilidad;
todos ellos criterios que deben establecerse por cada municipalidad a travs de
ordenanzas locales. Finalmente, establece una exencin general a usuarios cuya
vivienda o unidad habitacional tenga un avalo fiscal igual o inferior a 225 unidades
tributarias mensuales, as como la facultad para que cada municipalidad exima a
ciertas personas del pago de la tarifa por el servicio de aseo (Ttulo III, artculos 5 a 11;
c) Ley N 18.695, Orgnica de Municipalidades: establece como funcin privativa de
las municipalidades el aseo y ornato de la comuna (artculo 3 letra f) y atribuye a la
unidad de medio ambiente, aseo y ornato el servicio de extraccin de la basura
d) Proyecto de ley REP: La ley de Responsabilidad Extendida del Productor obliga a
hacerse cargo de los residuos y desechos que genera. Establece algunos elementos
bsicos, como principios, definiciones y obligaciones de generadores, gestores,
consumidores, importadores y exportadores de residuos y productores, consumidores,
1

El CIIU constituye una estructura de clasificacin coherente y consistente de las actividades econmicas basada en un
conjunto de conceptos, definiciones, principios y normas CIIU 7 de conceptos, definiciones, principios y normas de
clasificacin (Cepal, 2014)

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distribuidores y comercializadores de productos prioritarios. El proyecto no altera la
legislacin sanitaria ni municipal existente en materia de residuos, sino que la
reconoce y construye sobre ella
El proyecto de ley introduce la Responsabilidad Extendida del Productor (REP), la cual
obliga a empresas productoras2 (fabricantes e importadoras) de productos prioritarios
a hacerse cargo de sus productos una vez terminada su vida til. La ley especifica los
siguientes productos prioritarios: Aceites lubricantes, Aparatos elctricos y
electrnicos, incluidas las lmparas o ampolletas, Diarios, peridicos y revistas,
Envases y embalajes, Medicamentos, Neumticos, Pilas y bateras, Plaguicidas
caducados y vehculos. Se establecern metas para la recoleccin y valorizacin de
estos residuos, creando as nuevos negocios, y disminuyendo su disposicin final.
Adems, la REP obliga a los productores a considerar los costos para el manejo de su
producto al momento de convertirse en residuo, generando as un incentivo de
prevencin.
Este sistema de gestin de los residuos est implementado hace ms de 30 aos en
varios pases del mundo3.
A pesar de que es un intento de ser un pas ms sustentable y dentro de sus objetivos
est generar conciencia sobre el reciclaje, este proyecto de ley no solucionar el
problema de la mala gestin de residuos en Chile. Adems de no estar legislados
todos los tipos de residuos que podemos encontrar en el pas, otra crtica para esto es
que afecta directamente a la economa de los recolectores de cartones y otros
trabajadores que se dedicaban al reciclaje, los que se ven molestos por su
implementacin.
Tambin esta ley necesita la inclusin de los ciudadanos en este proceso, ya que no
hay forma de que las empresas accedan a los residuos sin la ayuda de las personas.
De la inclusin de stos dependern la forma y las condiciones en que la basura sea
dispuesta para su reciclaje.
e) Impuestos verdes: Los impuestos verdes resultan insuficientes si apuntamos a
garantizar una mayor sustentabilidad para el medio ambiente.
La reforma tributaria incluye dentro de los nuevos tributos algunos relacionados con el
control de las externalidades ambientales. Bsicamente la reforma tributaria introduce
dos nuevos impuestos: Impuesto a las emisiones de fuentes fijas y el Impuesto a
vehculos livianos ms contaminantes.
Impuesto a las emisiones de fuentes fijas.
Implementacin de impuestos a la emisin de contaminantes en la industria. Esta
medida tambin operar como una forma de estimular el cambio hacia tecnologas
limpias. As, en el artculo 5 del proyecto, proponemos establecer un impuesto a
la emisin de fuentes fijas. Se consideran dos categoras de externalidades:
i)

Dao local en salud emisiones al aire de material particulado

(MP), xidos de Nitrgeno (NOx) y Dixido de Azufre (SO)

Entindase como productor a cualquier persona fsica o jurdica cuya actividad produzca residuos productor inicial de
residuos) o cualquier persona que efecte operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que ocasionen
un cambio de naturaleza o de composicin de esos residuos.
3
Revisar ANEXO 1

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Dao global por el cambio climtico, emisiones de Dixido de
Carbono (CO2).

Impuesto a vehculos Livianos.

Se introduce un impuesto adicional a la importacin de vehculos livianos ms
contaminantes que utilicen disel como combustible.

La crtica ms grande que se le pueden realizar al marco regulatorio del papel es que
este en s, no existe. A pesar de que el papel cae en la definicin de residuos, no hay
nada que obligue a una fundacin o empresa que no sea productora a reciclar papel o
a disminuir su uso, esto es totalmente voluntario por parte de la organizacin.

Revisin Literaria.
i)

Cradle to Cradle: Remaking the Way We Make Things o de la cuna a la cuna:

Rediseando la forma en que hacemos las cosas. (M.BRAUNGART W.
MCDONOUGH 2002)
Es un libro publicado en 2002 por el qumico Michael Braungart y el arquitecto
William McDonough en el que se propone una nueva forma de interpretar el
ecologismo.
La tesis principal de Braungart y McDonough se basa en que tradicionalmente
los productos se manufacturan de forma lineal en un ciclo que va de la cuna a
la tumba, mientras que los patrones de la naturaleza son infinitamente ms
efectivos o eco-efectivos por ser cclicos: de la cuna a la cuna. La principal
ventaja es que en un ciclo cerrado la necesidad de nuevos materiales o
recursos naturales se vuelve mnima y/o nula dando solucin a algunos de los
grandes retos a los que nos enfrentamos. Al mismo tiempo un proceso o
producto diseado de la cuna a la cuna tiene un menor impacto sobre los
ecosistemas y la salud de los seres humanos

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ii) El giro hacia una empresa verde (ESADE 2014)

Muchas compaas abordan la cuestin de la sostenibilidad por medio de sus
polticas de RSE. En teora, el objetivo final de la RSE debera ser el desarrollo
sostenible. Sin embargo, en la prctica, ya sea con el apoyo de organizaciones
no gubernamentales (ONG), con la participacin voluntaria de los empleados o
con la iniciativa de proyectos comunitarios, la RSE se enfoca a menudo como
un proyecto secundario, independiente de las actividades principales de la
empresa.
La sostenibilidad es rentable
La triple cuenta de resultados de la sostenibilidad est integrada por las
personas, el planeta y los beneficios. Las medidas positivas adoptadas en el
plano ambiental deben ser rentables para que resulten del todo sostenibles. La
firma de consultora Blu Skye defiende la idea de que no incorporar los
requisitos de orden econmico en las medidas ambientales alivia la presin que
supone innovar, lo cual es un factor clave de xito que debe mantenerse.
(ESADE 2014)
El cierre completo de los ciclos de materiales: en los ecosistemas del planeta,
no existe la basura. Nuestras sociedades pueden hacer lo mismo diseando
todos los productos de modo que los materiales se reciclen en el mismo uso, o
bien se reciclen hacia arriba, es decir que el siguiente uso tenga ms valor
que el actual. Un ejemplo de este tipo de reciclaje real (que es el usado en los
bosques y selvas del planeta) son materiales compostables: al integrarse en el
ciclo biolgico de materiales, una camiseta o par de zapatos compostables se
convertiran en rbol, animal o nosotros mismos a travs de la digestin de los
materiales en compost y posterior fertilizacin de cultivos. El texto propone dos
ciclos de materiales independientes e insmiscibles: el ciclo biolgico (alimentos)
y el ciclo tcnico (aparatos, vehculos y otros bienes que no pueden mezclarse
con los alimentos).
Recomendaciones para transformar la empresa hacia la sostenibilidad
Cambio cultural Introducir la sostenibilidad en el ADN de la compaa:
1. Disear una visin positiva y ambiciosa.
2. Involucrar y potenciar el papel de los empleados.
3. Asegurarse el apoyo e implicacin del lder.
Colaboracin abierta Implicar los grupos estratgicos de inters:
1.
2.
3.
4.

Influir en la cadena de valor.

Invertir en la comunicacin con los clientes.
Asociarse con consultores expertos.
Ejercer presin sobre otros socios comerciales.

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Ecoinnovacin Integrar la sostenibilidad en los procesos y productos:
1.
2.
3.
4.

Posicionar estratgicamente la compaa.

Promocionar el cambio gracias a reconocimientos externos.
Asegurar victorias rpidas.
Evaluar el progreso y cuantificar los objetivos

Sntesis y Recomendaciones.
Al no haber un marco regulatorio y la poca conciencia por parte de las autoridades a la
relevancia que tiene el uso innecesario del papel y del gran desperdicio por parte de
las empresas debido a que muchas no tienen una cultura de reciclaje.
Por lo que para disminuir el uso del papel y de otros residuos las empresas deben
hacer el esfuerzo de autnomamente pasar a ser una empresa verde y as como lo
indica el Instituto de Innovacin social, podemos aportar en el caso particular del papel
con diferentes acciones:
1. Involucrar y potenciar el papel de los empleados: A travs de campaas de
reciclaje y de asociarse con alguna empresa en que se recicle papel, como por
ejemplo la fundacin San Jos a la que se le pide un contenedor donde los
trabajadores pueden reciclar el papel que van desechando diariamente.

2. Promocionar el cambio gracias a reconocimientos externos.

Un mnimo paso para que una empresa sea una empresa verde es que se
incentive el uso de las nuevas tecnologas y as disminuir el consumo de papel
a travs de la digitalizacin.
Un amanera de avanzar en el uso de las tecnologas que dejen de lado el uso
de este recurso es la firma electrnica.
-La firma electrnica:
La Ley N19799 sobre Documentos Electrnicos, Firma Electrnica y Servicios
de Certificacin de dicha Firma y su reglamento el Decreto Supremo
N181/2002 Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y las normas
tcnicas que se dicten al efecto regulan el uso de la firma electrnica en
nuestro pas. En su Artculo N3 indica:
"Los actos y contratos otorgados o celebrados por personas naturales o
jurdicas, suscritos por medio de firma electrnica, sern vlidos de la misma
manera y producirn los mismos efectos que los celebrados por escrito y en
soporte de papel."

-Tambin la empresa puede manifestar una preferencia por un producto

que a trabajar de su etiqueta indique que su proceso de produccin tuvo
los cuidados necesarios con el medio ambiente y la extraccin de
celulosa se hizo a travs la gestin responsable de los bosques.
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Anexos
1. Pases que utilizan REP como instrumento de gestin de residuos.

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Bibliografa
Sitio Educativo de CMPC. CMPC. [En lnea] < http://papelnet.cl/?page_id=3812 >
[Consulta: 26 de septiembre del 2014]
Cepal. Cepal. [En lnea]
<http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/4/42284/smarconi.pdf>
[Consulta: 26 de septiembre del 2014]
CMPC, E. [En lnea] http://www.cmpc.cl/?page_id=22> [Consulta: 26 de septiembre
del 2014]
Fundacin San Jos. [En lnea] <http://www.fundacionsanjose.cl/pensadas-cajasreciclaje/ > [Consulta: 26 de septiembre del 2014]
Pizarro, V. Veo Verde. [En lnea] <Obtenido de
http://www.veoverde.com/2013/06/conoce-la-fabricacion-del-papel-desde-quees-un-arbol/> [Consulta: 27 de septiembre del 2014]
Recupac. Recupac. [En lnea]<Obtenido de http://www.recupac.cl/educacionrecupac.html> [Consulta: 20 de agosto del 2014]
Ministerio del Medio Ambiente . [En lnea] <http://www.mma.gob.cl/1304/articles55497_ProyectoLey.pdf> [Consulta: 18 de octubre del 2014]
Instituto Nacional de Innovacin. Un giro hacia la empresa verde. [En lnea]
<http://www.eco-union.org/Boletines_eco-union_2011/n18/Giro_EmpVerde_LinkCAST.pdf> [Consulta: 18 de octubre del 2014]
Michael Braungart y William McDonough. Cradle to Cradle [En lnea]
<http://elespiritudeltiempo.org/blog/de-la-cuna-a-la-cuna-futuro-del-diseno-y-laarquitectura/> [Consulta: 18 de octubre del 2014]

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