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POLCIA MILITAR DO PARAN

DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA POLICIAL MILITAR DO GUATUP
ESCOLA DE FORMAO DE OFICIAIS

ASP. OF. PM JOS ELEUTRIO DA ROCHA NETO

O POLICIAMENTO VELADO COMO SUPORTE AO POLICIAMENTO OSTENSIVO


NA REPRESSO IMEDIATA A DELITOS

SO JOS DOS PINHAIS


2010

ASP. OF. PM JOS ELEUTRIO DA ROCHA NETO

O POLICIAMENTO VELADO COMO SUPORTE AO POLICIAMENTO OSTENSIVO


NA REPRESSO IMEDIATA A DELITOS
Monografia apresentada como requisito parcial
concluso do Curso de Formao de Oficiais
Policiais Militares realizado junto Academia
Policial Militar do Guatup.
Orientador de contedo: Cap. QOPM Ricardo
Caron
Orientador metodolgico: Cap. QOPM Luciano
Blasius.

SO JOS DOS PINHAIS


2010

TERMO DE APROVAO

ASP. OF. PM JOS ELEUTRIO DA ROCHA NETO

O POLICIAMENTO VELADO COMO SUPORTE AO POLICIAMENTO OSTENSIVO


NA REPRESSO IMEDIATA A DELITOS

Monografia aprovada como requisito parcial concluso do Curso de Formao de


Oficiais Policiais Militares realizado junto Academia Policial Militar do Guatup pela
seguinte banca examinadora:

Orientador de contedo: Cap. QOPM Ricardo Caron

Orientador metodolgico: Cap. QOPM Luciano Blasius

Avaliador: Cap. QOPM Marcos Sperka

So Jos dos Pinhais, 10 de dezembro de 2010

Dedico este estudo aos heris que ousaram lutar;


queles que abriram mo de seus seguros papis de coadjuvantes do mundo
e se arriscaram
por seus ideais puros.
Sobretudo, dedico este
queles magnnimos
que tombaram mortos
na tentativa de legar um mundo melhor.

AGRADECIMENTOS

minha me, pelo incentivo sempre dado leitura e produo textual e pela fibra
que me ensinou a ter.

Ao meu pai, pelos tantos ensinamentos, principalmente pelo idealismo que tanto
carrego.

Aos meus grandes amigos de infncia, pelo apoio dado sempre que necessrio.

Aos mestres, professores, instrutores e tantos outros com quem cruzei nesta vida e
tiveram a pacincia de ensinar algo.

Por fim, aos orientadores, Cap. Blasius e Cap. Caron, que dispuseram de seu tempo
livre para colaborar com este modesto estudo.

A teoria sem prtica de nada vale. A prtica sem teoria cega. (Vladimir Lnin)

ELEUTRIO da Rocha Neto, Jos. O policiamento velado como ferramenta


complementar ao policiamento ostensivo na represso imediata a delitos. 36f.
Monografia (Curso de Formao de Oficiais Policiais-Militares) Academia Policial
Militar do Guatup. So Jos dos Pinhais/PR, 2010.
RESUMO

O presente estudo foi conduzido a partir da observao emprica de que o


Policiamento Ostensivo (PO) ineficaz na represso a alguns tipos criminais, sendo
exemplos mais relevantes o trfico de substncias entorpecentes e o furto/roubo de
veculos. Assim, procurou-se demonstrar que o emprego velado de policiais, em
complementao ao policiamento ostensivo, resultaria em significativa reduo das
estatsticas criminais. Buscando o embasamento do Policiamento Velado (PV),
estudaram-se doutrinas de emprego policial-militar, jurisprudncias, e dispositivos
legais. Com o intuito de apresentar as dificuldades de emprego do PO, foi realizado
grupo focal junto s Rondas Ttico-Motorizadas (ROTAM) do 12 Batalho de Polcia
Militar. Por fim, para verificar o grau de eficcia do emprego do PV sobre tais
dificuldades e expor as deficincias do PV, foi conduzido grupo focal junto ao Grupo
Ttico Velado (GTV) do Comando do Policiamento da Capital (CPC). Ao fim da
pesquisa, sugeriram-se aes que visassem diminuio das estatsticas criminais
no mbito do Estado do Paran.

Palavras-chave: Policiamento Velado, policiamento de revestimento, Policiamento


Ostensivo.

ELEUTRIO da Rocha Neto, Jos. Veiled policing as a supplementary tool to


ostensive policing in imediate crime suppression. 36 sheets. Monograph (Military
Police Officers' Formation Course) Academia Policial Militar do Guatup. So Jos
dos Pinhais/PR, 2010.
ABSTRACT

This study have been proceeded from an empirical conclusion that Ostensive
Policing (OP) is ineffective on repressing some felonies, being drugs traffic and
vehicles thievery. Therefore, it was attempted to demonstrate the application of veiled
policing (VP), in completion to OP, would result in a significant reduction on criminal
statistics. In order to base the use of VP, it was studied Military Police application
doctrine, jurisprudence, and legal texts. By the way of presenting the difficulties of OP
use, it has been held a focal group, composed of police officers from the 12th
Battalion of Military Polices (12BPM) Rondas Ttico-Motorizadas (ROTAM) the
Portuguese term for Motorized Tactical Patrols. At last, to the end that verifies the
degree of efficacy of the use of VP in opposition to those difficulties and expose the
weaknesses of VP, it has been held a focal group in Grupo Ttico Velado (GTV),
the Portuguese term for Veiled Tactical Group subordinate to Capital Policing
Command. By the end of this research, it has been suggested actions that shall
reduce criminal statistics in Paran State.

Keywords: Veiled policing, covering policing, Ostensive Policing.

LISTA DE ABREVIATURAS

APMG Academia Policial Militar do Guatup


BPM Batalho de Polcia Militar
Cia. P Chq. Companhia de Polcia de Choque
CPC Comando do Policiamento da Capital
EsFO Escola de Formao de Oficiais
GAECO Grupo de Atuao Especial de Combate ao Crime Organizado
GTR Grupo Ttico Reservado
GTV Grupo Ttico Velado
MP Ministrio Pblico
P/2 Segunda Seo do Estado-Maior
PM/2 Segunda Seo do Estado-Maior da Polcia Militar do Paran
PMERJ Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
PM Polcia Militar
PMPR Polcia Militar do Paran
PO Policiamento Ostensivo
PV Policiamento Velado
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SESP Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran

SUMRIO
1 PROBLEMATIZAO............................................................................................10
1.1. QUESTO NORTEADORA................................................................................11
2 OBJETIVOS...........................................................................................................12
2.1. OBJETIVO GERAL.............................................................................................12
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS...............................................................................12
3 JUSTIFICATIVA......................................................................................................13
4 FUNDAMENTAO TERICA..............................................................................16
4.1 HISTRICO.........................................................................................................16
4.2 FUNDAMENTOS DE POLICIAMENTO OSTENSIVO.........................................17
4.3 DIFICULDADES DO POLICIAMENTO OSTENSIVO..........................................18
4.4 EMBASAMENTO DOUTRINRIO DO POLICIAMENTO VELADO.....................20
4.4.1 Princpios norteadores do Policiamento Velado...............................................21
4.4.2 Tipos de policiamento velado...........................................................................22
4.4.3 Aplicabilidade....................................................................................................22
4.4.4 O Policiamento Velado versus a investigao criminal.....................................23
4.5 APLICAO OPERACIONAL DO POLICIAMENTO VELADO............................24
4.5.1 O policial empregado em PV............................................................................24
4.5.2 Fiscalizao do PV...........................................................................................24
4.5.3 Armamentos, equipamentos, aprestos e documentao..................................25
4.5.4 Recomendaes...............................................................................................25
4.6 EMBASAMENTO LEGAL DO POLICIAMENTO VELADO...................................26
5 METODOLOGIA.....................................................................................................29
5.1 PROCEDIMENTOS PARA PESQUISA DE CAMPO............................................30
5.1.1 Rondas Ttico Motorizadas 12 BPM............................................................30
5.1.2 Grupo Ttico Velado.........................................................................................31
6. RESULTADOS.......................................................................................................32
6.1 RONDAS TTICO MOTORIZADAS 12 BPM..................................................32
6.2 GRUPO TTICO VELADO COMANDO DO POLICIAMENTO DA CAPITAL....34
7. CONCLUSO........................................................................................................37
REFERNCIAS.........................................................................................................39
APNDICE A ROTEIRO PARA GRUPO FOCAL N 1...........................................42
APNDICE B ROTEIRO PARA GRUPO FOCAL N 2..........................................43

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1 PROBLEMATIZAO.

Acompanharam-se os recentes conflitos ocorridos entre faces de


traficantes de entorpecentes e policiais militares do Estado do Rio de Janeiro. No
seria hiperblica a idia de que o Estado do Rio de Janeiro chegou ao ponto da
guerra civil no declarada. No convm ao estudo a se fazer o juzo das condies
da criminalidade fluminense, mas a referncia foi necessria para se ter uma noo
do ponto a que a omisso perante a conduta criminosa pode levar uma sociedade
organizada.
senso-comum que, independentemente do investimento que se faa em
Segurana Pblica, alguns delitos persistem. Por exemplo, em 2005 foram gastos,
no Paran, mais de 760 milhes de reais em atividades de policiamento (ANURIO
DO FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA, 2007, p. 68), investimento
aumentado para mais de 910 milhes de reais, em 2006 (Ibidem, p. 68), e para mais
de 930 milhes, em 2007 (Idem, 2008, p. 36), ultrapassando, por fim, a marca de 1
bilho de reais, em 2008 (Idem, 2009, p. 20). Entretanto, alguns crimes aumentaram
suas estatsticas. Relativamente aos crimes contra a pessoa, por exemplo,
registraram-se 81.800 ocorrncias em 2007 (PARAN, 2008, p. 8), 107.853 casos
em 2008 (PARAN, 2009a, p. 6), 32.420 ocorrncias no primeiro trimestre de 2009
(PARAN, 2009b, p. 3) e 30.189 casos no segundo trimestre de 2009 (PARAN,
2009c, p. 3), o que sugere novo aumento.
Levando-se em conta a estabilidade do efetivo policial-militar ao longo dos
anos, que no d sinais de aumento em um futuro prximo, faz-se necessrio o
desenvolvimento e consequente aplicao de novas tcnicas e tticas de emprego
do efetivo, visando maior eficincia e eficcia das aes de polcia. Tais inovaes
tcnicas e tticas tm-se desenvolvido majoritariamente no campo do policiamento
ostensivo preventivo, em especial na rea de Polcia Comunitria.
No entanto, pouco se tem produzido referente ao policiamento repressivo
imediato, logo aps o cometimento do delito. Novamente invocando o lapso de
efetivo policial-militar, fazem-se necessrias enormes eficincia e eficcia das aes
repressivas imediatas de polcia, o que s pode ser atingido atravs do
aprimoramento cientfico de tcnicas e tticas.

11
Fica claro, atravs dos dados da Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
que a abordagem preventiva da polcia, adotada nacionalmente, ineficaz no
combate a alguns crimes. Por exemplo, em 2008, foram furtados 3.225 automveis
no Paran (PARAN, 2009a, p. 34), contra 2.636 carros, em 2007 (PARAN, 2008,
p. 35). Noutro exemplo, em Minas Gerais1, registraram-se 3.559 ocorrncias de
trfico de entorpecentes em 2007 (ANURIO DO FRUM BRASILEIRO DE
SEGURANA PBLICA, 2008, p. 22), contra 3.381, em 2006 (ibidem, p. 20), e
3.299, em 2005 (Idem, 2007, p. 17).
A paradoxal elevao das estatsticas de determinados crimes, frente
abordagem preventiva que majoritariamente se vem empregando, o problema
principal a se tratar a seguir.

1.1. QUESTO NORTEADORA.

Exposta tal problematizao, formula-se a seguinte questo norteadora:


quais as contribuies do emprego do policiamento velado em apoio s aes
repressivas de policiamento ostensivo na PMPR?

1 Usou-se, neste ponto, o exemplo de Minas Gerais porque nem a SENASP, nem a Secretaria de
Estado de Segurana Pblica do Paran divulgam dados acerca de trfico de entorpecentes
desde 2005 (tampouco dados anteriores a esse ano), quando foram registrados 575 casos
(ANURIO DO FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA, 2007, p. 17).

12
2 OBJETIVOS.

2.1. OBJETIVO GERAL.

O presente trabalho acadmico visa a expor as contribuies do


policiamento velado (PV) como ferramenta de conteno da criminalidade.

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.

Para atingir o objetivo geral, tivemos como objetivos especficos os


seguintes:
a) Embasar legal e doutrinariamente o emprego do Policiamento Velado (PV)
por parte das Polcias Militares.
b) Apresentar as dificuldades do Policiamento Ostensivo (PO) como ferramenta
de represso criminal.
c) Revelar os delitos contra os quais a aplicao do PO torna-se mais
vulnervel.
d) Verificar o grau de eficcia da aplicao do PV como subsdio na represso
aos crimes contra os quais ineficaz a atuao isolada do PO.
e) Identificar as dificuldades encontradas nas operaes de PV.

13
3 JUSTIFICATIVA.

Um bom general no deve jamais dizer: Acontea o que acontecer, farei tal
coisa. Irei l, atacarei o inimigo, sitiarei tal praa. Somente as circunstncias
devem ditar a conduta. [...]
O general deve conhecer a arte das mudanas. [...]
preciso que saiba empregar corretamente certos artifcios para enganar o
inimigo [...] (SUN TZU, 2002, p. 38).

Coube iniciar o presente tratado a partir de citao do grande mestre Sun


Tzu para dar destaque a uma obra escrita h mais de vinte e cinco sculos, mas que
seguida religiosamente pelos grandes estrategistas at os dias atuais.
Obviamente, em nvel de Polcias Militares no cabe mais a terminologia inimigo,
bem como a figura do general, entretanto se aplica todo o resto.
A idia de associao de pessoas para a comisso de delitos to antiga
quanto as prprias sociedades; uma mera extenso da idia instintiva de
superioridade numrica. Na verdade, pode-se interpretar at mesmo como uma
extenso da prpria idia de sociedade: um grupo de indivduos lutando pela
conjuno entre interesses individuais e a sobrevivncia do grupo como unidade.
A questo que, nos dias atuais, a organizao criminosa tomou propores
hercleas, empresariais, e, em muitos casos, ganhou carter transnacional. Assim, a
estrutura mantida pelas associaes criminosas passou a contar com facilidades
para treinamento de recursos humanos, desenvolvimento de estratgias de logstica
e de produo, contabilidade especializada, assessoria jurdica e recursos quase
ilimitados para a segurana dos prprios grupos. Para combater tamanha estrutura
so necessrias novas estratgias por parte dos rgos policiais, conforme
corrobora Rodrigo Carneiro Gomes (2002), delegado da Polcia Federal e professor
da Academia Nacional de Polcia:
H necessidade de combate diferenciado a uma nova criminalidade
organizada, que estruturada, hierarquizada, com diviso de tarefas, busca
de vantagem financeira, acesso tecnologia e que dispe de suporte
jurdico e contbil para ocultao de patrimnio e pessoas.

A administrao da Segurana Pblica no Estado do Paran tem voltado a


imensa maioria das aes da Polcia Militar ao policiamento ostensivo (PO), via de
regra motorizado. Isso fruto de um alinhamento com a poltica nacional de

14
segurana pblica, que, por sua vez, deve estar alinhada aos tratados internacionais
dos quais o Brasil signatrio.
No entanto, o alinhamento excessivo prejudicial, uma vez que limita a
viso dos gestores do presente e do futuro no tocante ao desenvolvimento de
solues para os problemas da segurana pblica, conforme constata o jornalista
Marcos Rolim (2007, p. 33), em um artigo de sua autoria:
[...]excees parte, chama a ateno o fato de que as polticas
implementadas pelos diferentes governos sejam, quase sempre, tentativas
de ministrar doses maiores das mesmas receitas j testadas e sabidamente
incapazes de produzir resultados diversos do notvel fracasso j
acumulado.
Em poucas reas, como nas polticas de segurana pblica, os
espaos para a inovao so to estreitos e o apego tradio to
consolidado. Lidamos, ento, especificamente nesta rea, com uma
resistncia incomum inovao, que constitui, em si mesma, parte do
problema a ser enfrentado.

O policiamento ostensivo tem se mostrado ineficiente no combate a


determinados delitos. So casos especficos, mas que tm grande impacto na
sociedade. So exemplos adequados a prtica de jogo do bicho, o trfico de
entorpecentes, o furto/roubo de veculos, o descaminho (especialmente de produtos
eletrnicos) e o contrabando de armas e drogas. Quanto aos dois ltimos delitos,
apesar de serem de competncia federal, cabe Polcia Militar barrar a ao dos
criminosos quando da falha da fiscalizao aduaneira.
O policiamento velado (PV), em sua essncia, pode ser encarado como mais
uma soluo complementar, ou mesmo como a principal ferramenta de apoio ao
combate a casos como os supracitados. Cabe deixar claro que no se trata da
atividade de inteligncia, tampouco de investigao criminal. primeira cabe a
produo e a salvaguarda de conhecimento, que subsidiar a tomada de deciso. A
esta, por sua vez, cabe a apurao de autoria e materialidade de delito j ocorrido,
sendo funo da Polcia Judiciria. Neste estudo, discorre-se acerca da produo de
informaes por militares paisana, que sero utilizadas para otimizar o emprego do
Policiamento Ostensivo.
O principal ponto na abordagem ao emprego do PV, a conscientizao da
prpria Corporao quanto necessidade operacional de emprego de PV, mais
importante que qualquer conceito terico. Sendo natural do ser humano, e
amplificada de forma extrema nas classes militares, a resistncia a inovaes

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representa obstculo colossal frente difuso do emprego da atividade de PV. Tal
resistncia concebida pelo fato de que Ela no est dentro da formao policialmilitar e, portanto, no est ao gosto de boa parcela das mentes policiaismilitares (MORAES, 1991, p. 55). Dentro dessa idia, no objetivo deste autor
defender que o PV seja a nica forma eficaz de represso criminalidade, mas sim
explorar os aspectos de uma ferramenta poderosssima e extremamente promissora,
ainda que pouco empregada.
Por se tratar de tema to controverso o emprego do Policiamento Velado foi
escolhido como tema central do presente estudo, que, at com certa soberba,
pretende esvair as desconfianas sobre esse tipo de policiamento, aumentando sua
empregabilidade dentro da PMPR. Outro motivo bem explicado por Moraes (1991,
p. 4-5):
[...] reconhecimento da necessidade de aplicar inovaes no sistema
policial-militar, complementando-o de modo a dar-lhe a necessria e
procurada eficcia para a produo de seu objetivo final: incolumidade das
pessoas e do seu patrimnio e a preservao da ordem pblica.
(Constituio Federal, 1988, art. 144 caput).

Em adio, a crena de que a disseminao do emprego do Policiamento Velado na


Polcia Militar do Paran representar um grande avano policial sobre a
criminalidade, fortalecendo no somente o nome da instituio, mas, principalmente,
a sociedade paranaense como um todo.

16
4 FUNDAMENTAO TERICA

Para a fundamentao terica do presente, buscou-se embasar legal e


doutrinariamente o emprego do Policiamento Velado (PV).

4.1 HISTRICO

Em 10 de agosto de 1854, criou-se a Companhia da Fora Policial, a


primeira fora policial do recm-emancipado Estado do Paran. Tal fora,
comandada pelo Capito de Primeira-Linha do Exrcito Joaquim Jos Moreira de
Mendona, era composta por 67 homens, armados e equipados com material cedido
pela Guarda Nacional. Tinha a misso de proteger os viajantes contra a agresso
de ndios e malfeitores (AZEVEDO, 2010, p. 3). Com o passar do tempo, a
Corporao prestou valorosos servios ptria brasileira, protagonizando grandes
momentos da Histria. Durante a Guerra do Paraguai, destacou-se na batalha do
Tuiuti e no episdio do Resgate da Bandeira Imperial. Durante a Revoluo
Federalista, foi essencial na derrota dos revoltosos, ao manter herica resistncia
durante os vinte e seis dias do Cerco da Lapa e ao compor inmeros outros esforos
de guerra. Durante a guerra do Contestado, protagonizou a batalha do Irani.
Em 1918, recebeu a denominao de Fora Militar. Com essa denominao,
participou das Revolues de 1924, de 1930 e de 1932. Aps esta, passou a ser
chamada Polcia Militar.
Em reconhecimento a esses feitos, juntamente aos de corporaes policiais
de outros Estados, em 1934, todas as milcias estaduais passaram a se
denominarem Polcias Militares por fora constitucional. A PMPR ainda participou da
Intentona Comunista de 1935.
Por um breve espao de tempo, entre 1940 e 1946, passou a ser
denominada Fora Policial, aps o qual, retornou denominao Polcia Militar.
Assim, ainda participou da Revoluo Militar de 1964. Durante a vigncia do Regime
Militar, foi a principal responsvel pela manuteno da Ordem Pblica no mbito do
Estado do Paran.

17
A misso da Polcia Militar do Paran (PMPR), bem como os meios
utilizados para cumpri-la evoluram ao longo do tempo. A Corporao, entretanto,
mantm os velhos ideais de defesa da Ptria e da sociedade paranaense.

4.2 FUNDAMENTOS DE POLICIAMENTO OSTENSIVO

A polcia ostensiva misso constitucional e exclusividade das polcias


militares. Tal conceito abrange, tambm, o Policiamento Ostensivo (PO), que, por
sua vez, se define nos termos do art. 2 do decreto n 66.682, de 8 de julho de 1970
(apud MORAES, 1991, p. 29):
Policiamento ostensivo a ao policial cujo emprego do homem ou da
frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda,
quer pelo equipamento, armamento ou viatura.

Tal ostensividade visa preveno do delito: ao mesmo tempo que a


populao tem a sensao de segurana elevada pela presena policial, as aes
mal-intencionadas so freadas pela mesma presena.
De acordo com o Maj. PMPR lio de Oliveira Manoel (2004, p. 44-47), so
caractersticas do PO a Identificao, a Ao Pblica, a Totalidade, a Dinmica, a
Legalidade e a Ao de Presena. Tais caractersticas so o resultado da aplicao
dos seguintes princpios, igualmente citados por Manoel (ibidem, p. 47-50):
- Universalidade: a especializao significa um maior conhecimento em
determinado tipo de ocorrncia, mas no desobriga o policial militar do bom
atendimento s demais.
- Responsabilidade Territorial: a responsabilidade por cada rea geogrfica
deve ser atribuda a um comandante.
- Continuidade: as atividades de polcia ostensiva no encerram
nunca (ibidem, p. 49).
- Aplicao: os responsveis pela execuo do PO devem estar atentos e
atuantes.
- Iseno: o policial no deve demonstrar emoes ou concepes
pessoais (ibiedem, p. 49) durante a execuo do servio, em concordncia com o
princpio constitucional da Impessoalidade nas aes da administrao pblica.

18
- Emprego lgico: a aplicao do efetivo deve ser estudado e justificado.
- Antecipao: a essncia da preveno agir antes de o delito acontecer.
- Profundidade: deve ser feita a cobertura de locais de risco no ocupados.
- Unidade de Comando: cada frao de tropa possui, apenas, um
comandante.
- Objetivo: tranquilidade pblica.
Em adio obedincia aos princpios, necessrio dar ao policiamento
ostensivo procedimentos e mtodos de trabalho, habilitando-o a maximizar sua
capacidade (MORAES, 1991, p. 33).

4.3 DIFICULDADES DO POLICIAMENTO OSTENSIVO

De acordo com o Cap. PMDF Erick Nunes Queiroz (2007, p. 2):


quando h a necessidade de pronta interveno, quando surge o
cometimento do delito, a exemplo do roubo, do furto, do porte ilegal de
armas e drogas, a ostensividade torna-se ineficiente e [sic] muita das vezes
prejudiciais ao desfecho positivo do fato, ganhando na maioria das vezes o
delinquente, que [sic] consegue evadir-se dentre a comunidade aps a
consumao desses delitos.

O Cel. PMPR Iber ndio do Brasil Pereira de Moraes (1991, p. 30-35)


identificou uma srie de fatores que diminuem a eficcia do PO.
A primeiro citado a evaso dos envolvidos. Quando da ocorrncia de um
delito, ela se torna muito mais fcil devido ostensividade da fora repressiva ao se
aproximar. O emprego de olheiros por parte dos criminosos, outro fator identificado,
tem utilizado cada vez mais aparatos tecnolgicos, e se vale dessa ostensividade.
A ocultao de objetos ilcitos, especialmente os de pequeno porte, como
entorpecentes, tambm dificulta o servio do policiamento ostensivo. Da mesma
forma, pessoas se valem da ostensividade da polcia para se ocultarem com
antecedncia quando do desencadeamento de aes policiais. Nesse sentido, tornase extremamente penoso o cumprimento de mandados judiciais.
A explicao foi encontrada por Moraes em afirmao do Cel. PMERJ Jos
Carlos Barbosa Braga (apud MORAES, 1991, p. 36) e bem simples: se o PO , por

19
essncia, uma atividade preventiva, nada mais natural que encontre dificuldades
quando empregado em misses de cunho repressivo.

20
4.4 EMBASAMENTO DOUTRINRIO DO POLICIAMENTO VELADO

O primeiro passo ao se abordar o emprego do Policiamento Velado por parte


das Polcias Militares sob o ponto de vista doutrinrio defini-lo. De acordo com a
Diretriz Geral de Planejamento e Emprego da PMPR2 (PARAN, 2000, p.36), o PV
uma atividade de preservao da ordem pblica, em apoio ao policiamento
ostensivo [sic] que emprega policiais militares em trajes civis. A Diretriz de
Inteligncia n 001/07 (DISTRITO FEDERAL, 2007a, p. 1), por sua vez, nos traz que
o objetivo do PV produzir informaes criminais que [sic] possibilite o eficiente,
eficaz e racional emprego do policiamento ostensivo. Voltando diretriz
paranaense (PARAN, 2000, p. 36), o PV est em consonncia com a idia de que
o poder pblico deve desenvolver tcnicas de forma a proteger a sociedade de
forma objetiva e com qualidade.
Definio mais completa trazida pela Diretriz de Inteligncia n 001/07
( DISTRITO FEDERAL, 2007a, p. 3), qual seja:
Policiamento Velado: uma modalidade de Policiamento, a qual consiste no
exerccio permanente de aes especializadas, orientadas para produo
de conhecimentos, referentes preservao da ordem pblica, em apoio ao
Policiamento Ostensivo, que emprega policiais militares em trajes civis e
que possui caractersticas, variantes e princpios prprios.

Raymundo (2007a) preconizou:


[...] sabe-se que a ostensividade, por sua natureza preventiva e inibidora,
colabora para que a atividade delituosa diminua ou cesse com a sua
presena, porm, percebe-se que a criminalidade ao ser sufocada em
determinado setor de policiamento tende a migrar, de maneira a seguir
ocorrendo, sendo executada e consumada em outros locais, nas lacunas
onde o policiamento preventivo no se encontra [...]
[...] quando surge o cometimento do delito, a exemplo do roubo, do furto, do
porte ilegal de armas e drogas, a ostensividade torna-se ineficiente e muita
das vezes prejudicial ao desfecho positivo do fato [...]

Esse trecho , apenas, mais um exemplo da conhecida necessidade de cobertura


das deficincias do PO. Parte dessas deficincias suprida pelas aes preventivas
de cunho social (Polcia Comunitria). Outra parte ainda carece de soluo. Uma
das ferramentas disponveis o policiamento velado.
2 Diretriz do Comando-Geral n 004, de 16 de junho de 2000.

21
Nesse sentido, Queiroz (2007, p. 2) coloca o PV como um suporte
inteligente e eficaz em parceria ao policiamento ostensivo, capaz de transmitir
informaes privilegiadas no momento ou at mesmo antes da consumao do
delito.

4.4.1 Princpios norteadores do Policiamento Velado

A Diretriz Geral de Planejamento e Emprego da PMPR (2000, p. 36-37)


define os seguintes princpios norteadores para o Policiamento Velado (PV):

Objetividade: o policial militar empregado em PV deve evitar desviar-se da


misso recebida.

Sustentao: dado o alto risco do PV, necessrio que equipes de PO


estejam dando apoio aos policiais paisana.

Inferncia: o policial deve deduzir informaes a partir dos dados conhecidos.

Oportunidade: a convenincia do emprego do PV deve ser determinada por


estudo criterioso da situao.

Reconhecimento: os militares em PV devem ser reconhecidos por seus


comandantes e pelos colegas em PO, atravs de senhas e outras formas de
identificao.
A Diretriz de Inteligncia n 001/07 (DISTRITO FEDERAL, 2007a, p. 4), por

sua vez, prev os seguintes princpios, e suas definies, para o PV:


1) Oportunidade qualquer informao s tem validade se for oportuna. E,
para ser oportuna, ela deve ser transmitida ao comandante imediato em
prazo que possibilite o seu aproveitamento completo ou parcial para fins
operacionais.
2) Objetividade a busca de informao operacional deve se desenvolver
com objetivos previamente definidos. O policial militar empregado no
Policiamento Velado deve saber exatamente que tipo de informao ele
precisa obter, e o que ele precisa descobrir.
3) Imparcialidade para ser til, a informao no deve conter opinies
pessoais com o objetivo de favorecer ou prejudicar interesses de terceiros.
Deve ser imparcial em qualquer situao.
4) Segurana obtida a informao desejada, esta s deve ser transmitida
s pessoas que dela devam ter conhecimento e necessitem tomar decises.

22
5) Amplitude o teor da informao deve ser o mais completo possvel,
abrangendo tudo o que se relaciona com o fato ou situao que ela
descreve.
6) Controle todas as aes de Policiamento Velado devem ser praticadas
sob acompanhamento, adotando-se procedimentos prprios para cada
caso. O policial militar do Policiamento Velado deve seguir as orientaes
do servio e no esquecer de que algum comanda a operao e que ele
no capaz de fazer tudo sozinho.
7) Interao nas aes do policiamento velado, a fim de desempenhar
melhor as atividades, deve o policial buscar interagir com outros policiais e
pessoas, visando obter melhores dados para subsidiar a atividade.

4.4.2 Tipos de policiamento velado

A Diretriz Geral de Planejamento e Emprego da PMPR (2000, p. 37-38)


define trs tipos de PV:

Policiamento Precursor: colhe dados para o cumprimento de misso de tropa


ostensiva.

Segurana de Dignitrios: garante a integridade fsica de autoridades.

Policiamento de Revestimento: durante as operaes policiais, procura


proteger pontos vulnerveis deixados pelo PO.
Pretende-se abordar em estudo, em especial, o Policiamento Velado de

Revestimento.

4.4.3 Aplicabilidade

Deve-se, novamente, recorrer neste ponto ao 1 Tenente PMDF Fabrcio


Raymundo (2007b, p. 5) para dizer que a criminalidade ao ser sufocada em
determinado setor de policiamento tende a migrar, de maneira a seguir ocorrendo,
sendo executada e consumada em outros locais, nas lacunas onde o policiamento
preventivo no se encontra. Cabe complementar que o PV no deve apenas atuar
em tais lacunas de tempo e lugar deixadas pelo PO, mas tambm em locais
cobertos pelo PO, agindo sobre crimes contra os quais este j se mostrou ineficaz.

23
A ao do PV deve visar, prioritariamente, buscar o conhecimento da rea
de atuao da frao [sic] policial militar (DISTRITO FEDERAL, 2007a, p. 4), com o
intuito de fornecer ao comandante subsdios para o eficiente e planejamento do
emprego racional dos meios (ibidem, p. 4). Em segundo plano (ibidem, p. 7), o PV
tem como objetivo a realizao de prises em flagrante e a prestao de socorro,
quando da impossibilidade de acionamento do PO (ibidem, p. 6).
A misso secundria do PV se fundamenta do disposto no mbito do art. 301
do Cdigo de Processo Penal (BRASIL, 1941): Qualquer do povo pode e as
autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que se
encontre em flagrante delito. (grifo nosso). O dispositivo legal claro que
qualquer agente da autoridade policial tem a obrigao de realizar a priso em
flagrante delito, sob pena de incorrer no crime de Prevaricao, previsto no art. 319
do Cdigo Penal (BRASIL, 1940) e no art. 319 do Cdigo Penal Militar (BRASIL,
1969).

4.4.4 O Policiamento Velado versus a investigao criminal

Versa o Cdigo de Processo Penal (BRASIL, 1941), em seu artigo 4: A


polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas
respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da
sua autoria (grifo nosso). Portanto, pode-se definir a investigao criminal como o
conjunto de medidas tomadas pela polcia judiciria visando apurar autoria e
materialidade de crimes j consumados. Por outro lado, conforme j discutido,
funo do PV o fornecimento de informaes para uma melhor aplicao do PO.
Ressalta Queiroz (2007, p. 8) que a polcia militar nica, no diferindo,
portanto, a misso do policiamento velado da executada pelo policiamento fardado.
Levando-se em conta que o PV deve repassar informaes ao PO de forma a levar
priso em flagrante delito, a polcia judiciria jamais poderia intervir ou tomar
partido, estando no interior de suas delegacias e possuindo misso constitucional
distinta (ibidem, p. 8).

24
O Cel. PMDF Paulo Hirofumi, no parecer n 023/2007 (DISTRITO FEDERAL,
2007b, p.10) categrico ao concluir que o PV est compreendido na atuao
preventiva da Polcia Militar. Assim sendo, conclui tambm (ibidem, p. 10), que
[...] no h o que se falar em usurpao de funo por parte dos policiais
militares emprenhados no policiamento velado em detrimento da
competncia e atribuies da polcia judiciria, no se constatando qualquer
ao por parte daqueles milicianos que configurem aquelas descritas nos
artigos 4, 6 e 13 do Cdigo de Processo Penal.

4.5 APLICAO OPERACIONAL DO POLICIAMENTO VELADO

4.5.1 O policial empregado em PV

As condies para a habilitao do policial militar ao policiamento velado


variam entre as corporaes. Entretanto, so pontos pacficos a irreparabilidade da
conduta do miliciano, bem como a exigncia de certo tempo de servio operacional
prvio e a rotatividade do efetivo empregado em PV.
No mbito da PMPR, a Diretriz Geral de Planejamento e Emprego da PMPR
(PARAN, 2000, p. 37-38) prev um perodo mximo de aplicao do Policial em PV
de 03 (trs) anos. Tal miliciano dever ser um Sargento em bom comportamento ou
Cabo/Soldado com mais de 05 (cinco) anos de servio, h, no mnimo 03 (trs) anos
em bom comportamento. Em adio, o candidato ao desempenho de PV no poder
ter sido punido por transgresso disciplinar que afete a honra pessoal, o pundonor
militar ou o decoro da classe, nem ter sido condenado por sentena com trnsito em
julgado.

4.5.2 Fiscalizao do PV

A fiscalizao do PV tambm ponto divergente entre as polcias militares.


Enquanto em alguns Estados ela ocorre pelos prprios setores de inteligncia, em

25
outros ela feita pelas Corregedorias ou pelo prprio oficial responsvel pelo
policiamento da rea.
Na Polcia Militar do Paran, a Diretriz Geral de Planejamento e Emprego
(PARAN, 2000, p. 37) subordina tecnicamente o efetivo do PV s P/2 das
unidades, ficando, pois, a fiscalizao a cargo destas.

4.5.3 Armamentos, equipamentos, aprestos e documentao

Os

policiais

militares

lanados

em

PV

(ibidem,

p.

38)

devero

necessariamente estarem portando revlver ou pistola e usando a veste balstica,


ambos de forma velada. Caso seja necessrio o emprego de outro tipo de
armamento, o mesmo pode ser autorizado pelo oficial responsvel.
A viatura empregada no poder ter caractersticas que a identifiquem como
viatura policial. Todas as viaturas empregadas em PV devero ser dotadas de rdio
comunicador e de luz intermitente vermelha escamotevel.
A documentao a ser empregada a mesma utilizada pelo efetivo em PO:
bloco de notificaes de trnsito, Boletim nico de Ocorrncia e anexos.

4.5.4 Recomendaes

A Polcia Militar do Estado de Minas Gerais elaborou a Cartilha do


Policiamento

Velado,

na

qual,

entre

outras

informaes,

traz

inmeras

recomendaes aos policiais que, por ventura, forem designados para tal funo.
busca de informaes, recomendam-se os seguintes meios (MINAS
GERAIS, 1990, p. 8-20):

Observao: consiste no exame minucioso do ambiente e das pessoas que nele


se encontram.

Memorizao: deve acompanhar a observao, para ela sendo imprescindvel a


concentrao.

26

Descrio: exposio das observaes pessoais, que deve conter parmetros


que possam ser verificados por outra pessoa.

Reconhecimento: inspeo de espaos fsicos.

Vigilncia: busca de informaes atravs da manuteno de pessoas, objetos


e/ou locais sob constante observao.

Entrevista: conversa mantida com o objetivo de angariar informaes, que deve


ser meticulosamente preparada.
Dando continuidade, sugere-se a criao de histria fictcia para preservar a

identidade do policial em PV (ibidem, p. 23-24). Tal histria deve ser simples e


coerente com as caractersticas do policial e do ambiente. Outro cuidado a ser
tomado se refere postura do policial (ibidem, p. 25). Este deve evitar se manter em
posies tpicas entre militares (como manter os braos atrs ou frente do corpo),
bem como evitar o emprego de jarges policiais.
A Diretriz Geral de Planejamento e Emprego da PMPR, por sua vez,
apresenta outras recomendaes. A mais veemente delas a necessidade de
instruo especfica para assegurar a eficincia, eficcia e a efetividade dessa
atividade (PARAN, 2000, p. 39). Igualmente prega a aplicao, no que for
pertinente, de todos os princpios do PO ao PV.
Outra recomendao veemente a conscientizao de que o PV se trata de
esforo coletivo. Desta forma, ningum dispender esforo isolado, nem agir por
deciso ou convenincia pessoais (ibidem, p. 37).

4.6 EMBASAMENTO LEGAL DO POLICIAMENTO VELADO

A Constituio Federal de 1988 trata da segurana pblica no Captulo III de


seu Ttulo V, sob a gide do art. 144. O caput do referido artigo pode ser dividido em
duas partes. A primeira afirma que a segurana pblica dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos (CF, art. 144), deixando claro que cada cidado tem uma
parcela de responsabilidade sobre ela. A segunda parte estabelece os objetivos da
segurana pblica: a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas
e do patrimnio.

27
De acordo com Valla (2004, p. 3-4), a preservao da ordem pblica seria a
convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos
vigentes na sociedade. Tambm segundo Valla (2004, p. 4), a preservao da
ordem pblica engloba aes preventivas e repressivas.
Voltando ao texto do art. 144 da CF/88, em especfico aos seus 5 e 6,
definem-se as misses especficas das Polcias Militares e dos Corpos de
Bombeiros Militares. O 6 trata da subordinao operacional das Polcias e Corpos
de Bombeiros militares, no sendo, portanto, escopo do presente estudo. Conforme
o 5 do art. 144 da CF/88 s Polcias Militares (PMs), cabem:
- a polcia ostensiva; e
- a preservao da ordem pblica.
No tocante s Polcias Civis, a CF/88 a elas atribui, no disposto no 4, as
funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais.
lvaro Lazzarini (1989), Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo e referncia nacional no ramo do Direito Administrativo, categrico ao
afirmar que as atividades de polcia judiciria se iniciam aps a prtica do delito e
aps a represso imediata, a cargo da polcia administrativa (Polcias Militares).
Continuando na linha de idia de Lazzarini3 (apud MORAES, 1991, p. 23), no
competncia da Polcia Civil a investigao antes do crime, sendo esta requisito
para o PO. Devem, ainda, as Polcias Militares, para se adiantarem delinquncia,
usar todos os meios possveis e lcitos no combate criminalidade. Queiroz (2007,
p.2) reafirma o supracitado, lembrando que a administrao policial-militar deve
seguir os princpios constitucionais da finalidade e da eficincia/eficcia no
desenvolvimento de suas aes.
Ainda consoante com Lazzarini (1989), cabem s PMs todas as atividades
de segurana pblica no atribudas a outro rgo, compondo a chamada
competncia residual das Polcias Militares.
Em adio a isso, vale a doutrina dos poderes implcitos, de validade
universal. Boa definio dela foi dada pelo Desembargador Pedro Gagliardi, em
Acrdo da Sexta Cmara Criminal do Tribunal de Justia de So Paulo (SO
PAULO, 2001, p. 4): Por ela se compreende que atribuda a algum a consecuo

3 LAZZARINI, lvaro. Da Segurana Pblica na Constituio Federal de 1988. Revista de


Informao Legislativa. Braslia, ano 26, n 104, dezembro/1989.

28
de um fim. Da decorre necessariamente que lhe coloquem disposio os meios
para tanto.
O Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969, trata das Policias Militares e
dos Corpos de Bombeiros Militares. Em seu art. 3, discorre acerca das
competncias das PMs, afirmando, em sua alnea c) que as PMs devem atuar de
maneira repressiva em caso de perturbao da ordem, deixando em aberto os meios
a serem empregados.
Deve-se abordar no presente estudo, tambm, o Regulamento para as
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200), definido no Decreto n
88.777, de 30 de setembro de 1983. O caput do art. 33 do R-200 (BRASIL, 1983)
diz: A atividade operacional policial-militar obedecer o planejamento que visa,
principalmente a manuteno da ordem pblica nas respectivas Unidades
Federativas. Novamente, a norma branca no que tange os meios a serem
empregados.
Isto posto, torna-se evidente que no existe disposio legal, constitucional
ou infraconstitucional, contrria utilizao do PV por parte das PMs, vez que o
mesmo visa reprimir infraes penais que no puderam, ou no poderiam, ser
evitadas, caracterizao da represso imediata, definida por Lazzarini (1989) e por
ele atribuda s Polcias Militares.
Ainda nesse sentido, o Desembargador Pedro Gagliardi relatou no mesmo
acrdo (SO PAULO, 2001, p. 3) que inexiste qualquer norma que impea as
corporaes militares destinarem alguns de seus componentes no exerccio de
algumas funes em trajes civis, como ns chamamos Servio Reservado.

29
5 METODOLOGIA

Visando aos objetivos especficos, e seguindo a classificao proposta por


Appolinrio (2004, p. 151), adotou-se uma pesquisa aplicada, descritiva e
transversal, de natureza qualitativa. A pesquisa adotada colheu dados em campo e
na bibliografia.
Para o cumprimento do primeiro objetivo especfico (embasar legal e
doutrinariamente o emprego do Policiamento Velado (PV) por parte das polcias
militares (PMs)), utilizou-se a pesquisa bibliogrfica em estudos e publicaes
especializados na rea de Segurana Pblica.
Para expor as dificuldades do Policiamento Ostensivo (PO) como ferramenta
de represso criminal e revelar os delitos contra os quais a aplicao do PO torna-se
mais vulnervel foi usada a tcnica de grupo focal. A escolha de tal tcnica vai ao
encontro da idia de Gatti (2005, p. 9) de que o grupo focal permite fazer emergir
uma multiplicidade de pontos de vista e processos emocionais, pelo prprio contexto
de interao criado. Ademais, a interao grupal pode romper a barreira de
amaneiramento gerada pelo carter militar da instituio em foco, gerando respostas
mais sinceras, e, portanto, mais confiveis, que aquelas provenientes uma interao
mais individualizada, a exemplo da entrevista, novamente em consonncia com Gatti
(2005, p. 11).
O grupo focal usado para atingir os dois objetivos citados no pargrafo
anterior foi composto por policiais das Rondas Ttico Motorizadas (ROTAM) do 12
Batalho de Polcia Militar (BPM). Escolheu-se um peloto de ROTAM como grupo
de pesquisa por se tratar da mxima ostensividade de policiamento encontrada em
um batalho de rea (pois, via de regra, emprega viaturas de grande porte, de cor
clara, facilmente avistadas a longa distncia) e por ser o tipo de policiamento
ostensivo de carter mais repressivo. A escolha do 12 BPM como escopo do estudo
se deve s caractersticas de sua rea de atuao: extremamente heterognea,
cobrindo reas de comrcio (Centro e Santa Felicidade), de diverso noturna (Batel
e Largo da Ordem, por exemplo), de moradias de alto padro (Bigorrilho, Mercs,
Mossungu, Ecovilleetc.) e de grandes reas de invaso e bolses de pobreza
(Parolin, Vila Torresetc.). Os policiais selecionados trabalham em equipes diferentes,
seguindo a recomendao de no se juntar no mesmo grupo pessoas que se

30
conhecem muito (GATTI, 2005, p. 21), pois podem tomar atitudes que
monopolizam ou paralisam a discusso, o que prejudica a interao mais
livre (ibidem, p. 21). Para possibilitar tal condio, o grupo foi composto por oito
policiais, acima da dimenso mnima de seis integrantes indicada por Gatti (2005, p.
22).
Visando a identificar as dificuldades encontradas nas operaes de PV e a
verificar o grau de eficcia da aplicao do PV em apoio na represso aos crimes
contra os quais ineficaz a atuao isolada do PO, tambm foi usada a tcnica de
grupo focal, j que se trataram dados e fonte de mesmas caractersticas que os
citados anteriormente.
Esse grupo focal foi formado por policiais do Grupo Ttico Velado (GTV) do
Comando do Policiamento da Capital (CPC) da Polcia Militar do Paran. A escolha
pelo GTV se justifica por este possuir carter essencialmente repressivo. Por sua
vez, a opo pelo CPC se fez devido sua rea de atuao (Curitiba e toda a sua
regio metropolitana) e ao seu nvel de organizao (leia-se efetivo, administrao e
recursos), maior que nos batalhes operacionais. Na pesquisa, foi dimensionado
grupo composto por seis policiais, a dimenso mnima estipulada por Gatti (2005, p.
22).

5.1 PROCEDIMENTOS PARA PESQUISA DE CAMPO

5.1.1 Rondas Ttico Motorizadas 12 BPM

O encontro do Grupo Focal n 1 foi realizado em 30 de agosto de 2010, no


perodo aproximado das 20h30min s 21h30min. O local escolhido foi a sala das
Rondas Ttico Motorizadas, na sede do 12 Batalho de Polcia Militar. O roteiro
adotado foi o constante no Apndice A.
Compuseram o grupo o 1 Ten. QOPM Gildo Czar dos Santos Lima,
comandante da ROTAM/12 BPM, acompanhado por sete praas. Como mais uma
forma de romper o amaneiramento prprio do ambiente castrense, foi proposto
anonimato para as praas participantes. Assim, adotaram-se os pseudnimos

31
Ayrton, Bruno, Carlos, Diogo, Emanuel, Felipe e Gustavo para os outros sete
componentes.

5.1.2 Grupo Ttico Velado

O Grupo Focal n 2, por sua vez, se realizou entre as 18h e as 19h45min do


dia 30 de agosto de 2010. Foi escolhido como local a sede do Grupo Ttico Velado
(GTV) do Comando do Policiamento da Capital (CPC), sito no interior do
aquartelamento do Regimento de Polcia Montada Coronel Dulcdio. O roteiro
adotado foi o disposto no Apndice B.
Fizeram parte do Grupo Focal n 2 o 1 Ten. QOPM Izoel Pavan de Souza,
comandante do GTV/CPC e cinco praas. Analogamente ao Grupo Focal n 1, foi
prometido anonimato aos participantes. Desta forma, foram empregados os
pseudnimos Heitor, Ivan, Joo, Kevin e Marcelo.

32
6. RESULTADOS

6.1 RONDAS TTICO MOTORIZADAS 12 BPM

O Grupo Focal n 1 foi iniciado com breve explanao acerca do presente


estudo, aps a qual foram repassadas orientaes sobre os procedimentos a serem
adotados durante o encontro, de forma a deixar claro serem necessrias a
sinceridade e a veracidade das informaes repassadas.
O tema despertou o interesse de todos os presentes. Em especial do 1 Ten.
Lima e de Ayrton, que trabalharam no extinto Grupo Ttico Reservado (GTR),
subordinado ao 12 BPM. De acordo com explicao do primeiro, o GTR
desencadeava aes policiais veladas, essencialmente repressivas, contra o trfico
de entorpecentes e contra a receptao de veculos automotores furtados/roubados.
De acordo com Ayrton, o grupo obteve enorme sucesso, mas acabou
desestruturado.
Proposto para que falassem sobre o nmero de abordagens realizadas por
turno de servio, Emanuel afirmou no ser possvel afirmar ao certo, pois dependia
muito do turno. Diogo o complementou, dizendo que em um turno regular, sem que
fossem feitas abordagens a bares ou efetuadas prises em flagrante, cada equipe
faz, em mdia, dez abordagens. Para esse nmero, considerou-se o nmero de
vezes que a equipe desembarca da viatura com o intuito de realizar procedimento de
abordagem policial, independentemente do nmero de pessoas envolvidas.
Proposta discusso sobre as reaes dos suspeitos ao avistarem a viatura
da Polcia Militar (PM), acabou-se por criar um clima de sarcasmo e desaprovao.
Conforme j esperado, Bruno afirmou que os criminosos tm reaes que variam
entre a tentativa de fuga, a tentativa de desmaterializar o crime, ao tentar se ver livre
do objeto que caracteriza sua conduta delituosa, ou, em ltimo lugar, o confronto
armado. Diogo lembrou-se, ento, dos procedimentos mais comuns entre os
meliantes como esconder drogas e/ou armas em locais prximos ou, no caso do
trfico de entorpecentes, portar pequenas quantidades, de forma a se fazer passar
por usurios.

33
Aproveitando o momento, inverteu-se a ordem dos tpicos, passando-se,
ento, para as formas utilizadas para contornar tais dificuldades. O 1 Ten. Lima
afirmou que, na maioria das vezes, tenta-se compensar a ostensividade atravs de
uma ao rpida e que cause surpresa no abordado. Ayrton lembrou que muitas
vezes so feitas progresses a p, de forma a aumentar o efeito surpresa. Lembrou,
tambm, que, em abordagens a grande nmero de pessoas, so utilizadas outras
equipes em apoio, como o intuito de evitar a fuga.
Voltando ao assunto, ento, passou-se a falar acerca das dificuldades
criadas pela ostensividade. Em consequncia, as mesmas respostas anteriores, de
quando se falou sobre as reaes dos criminosos ao avistarem a viatura PM. Falouse, outrossim, no emprego de olheiros por parte dos criminosos, especialmente nas
proximidades dos pontos de trfico de entorpecentes (as chamadas bocas-defumo). De acordo com Felipe, portanto, a ostensividade torna praticamente
impossvel a priso em flagrante. Segundo ele, na grande maioria das vezes s h o
flagrante por conta de um descuido por parte do criminoso.
Indagados sobre os crimes contra os quais a represso ostensiva se mostra
mais ineficaz, as respostas foram unnimes: trfico de drogas, em especial as
comercializadas em pequenas dimenses, como o crack e a cocana, receptao de
produtos furtados e roubados e a posse ilegal de armas de fogo.
Quanto s vantagens que seriam trazidas pelo emprego do PV nos casos
supracitados, todos concordaram que aumentaria enormemente o nmero de
prises em flagrante delito.
Ayrton fez algumas ressalvas. Segundo ele, deveria ser composto grupo
especial de policiamento velado, voltado exclusivamente represso, a exemplo do
Grupo Ttico Velado (GTV) do Comando do Policiamento da Capital (CPC) e do
extinto GTR. Tal grupo deveria trabalhar em conjunto com as ROTAM dos batalhes,
a exemplo do que ocorre na Companhia de Polcia de Choque (Cia. P Chq.).
Segundo o policial militar, nesta, a seo de inteligncia repassa informaes
diretamente para a atividade operacional, fazendo uso at mesmo de escutas
telefnicas para isso.
Nesse

sentido,

os

dois

policiais

militares

fizeram

uma

crtica

compartimentao das informaes. De acordo com eles, no h compartilhamento


entre as informaes levantadas pela inteligncia da Polcia Militar, as da Polcia
Civil e de outros rgos, como o Grupo de Atuao Especial de Combate ao Crime

34
Organizado (GAECO) do Ministrio Pblico (MP). Muitas vezes, inclusive, no h
compartilhamento de informaes dentro da prpria PMPR. Para eles, alm da
criao do grupo mencionado anteriormente, este deveria ter acesso s informaes
de outros rgos, especialmente no tocante a escutas telefnicas.
Em concluso, o 1 Ten. Lima afirmou que havendo um grupo velado em
trabalho direto com as ROTAM dos batalhes de rea, devidamente estruturado e
em contato com outros rgos, haveria um enorme salto na represso s atividades
criminosas.

6.2 GRUPO TTICO VELADO COMANDO DO POLICIAMENTO DA CAPITAL

O Grupo Focal n 2 foi iniciado com breve explanao acerca do presente


estudo, aps a qual foram repassadas orientaes sobre os procedimentos a serem
adotados durante o encontro, de forma a deixar claro serem necessrias a
sinceridade e a veracidade das informaes repassadas.
O primeiro tpico de discusso tratava das tcnicas empregadas durante a
realizao de abordagem policial por parte de grupo velado. Nesse ponto, o 1 Ten.
Izoel frisou que a abordagem policial deve ser realizada por grupos velados somente
em ltimo caso, sob pena de denunciar a equipe. Em casos cotidianos, a equipe
deve chamar apoio da viatura ostensiva da rea. No caso de ser realizada a
abordagem, feito grande trabalho de identificao, atravs do uso de giroflex
mvel na viatura, da verbalizao e do uso de coletes e distintivos com o braso da
Polcia Militar do Paran (PMPR).
Acerca dos tipos penais contra os quais cotidianamente atuam, houve certa
divergncia. Nos dias atuais, o GTV atua, apenas, em represso a roubos a
transportes coletivos e no interior desses veculos. Segundo Joo, no entanto,
muitas vezes, as equipes acabam chegando a receptadores e traficantes
relacionados aos crimes mencionados. Marcelo, ento, lembrou-se de que at
alguns anos atrs, o GTV agia livremente, contra inmeros outros delitos, em
especial o trfico de drogas e o porte ilegal de armas de fogo.
A grande vantagem do emprego do PV, citada por Joo, o efeito surpresa
da ao policial. Heitor afirmou que em todos os flagrantes presenciados por ele at

35
o momento, era possvel ler o terror e o espanto na expresso facial dos detidos. Os
recursos de dissimulao empregados e a especializao dos policiais nesse tipo de
servio fazem com que os agentes nunca tenham sido descobertos durante aes.
Duas grandes desvantagens foram citadas pelo 1 Ten. Izoel. A primeira, a
grande insegurana no decorrer das aes. Qualquer deslize da equipe velada em
avisar de suas aes, ou de alguma equipe ostensiva que as desconhea pode
resultar em tragdia. A outra desvantagem est relacionada com a enorme
proximidade do PV com a atividade delituosa. Como o servio velado ocorre com
menor fiscalizao e de forma obviamente discreta, mais fcil para um policial com
desvio de conduta ceder corrupo. Neste ponto, j se comeou a traar o perfil do
policial do PV.
Kevin pontuou, por sua vez, que o PV, apesar do que parece, cria uma
aproximao da comunidade e do comrcio. Essas pessoas ainda do mais
informaes aos policiais paisana por no se sentirem intimidados pela farda. Alm
disso, um servio extremamente gratificante para os policiais militares, que vm,
de imediato, o resultado de seu trabalho.
Ao se levantar a questo dos crimes contra os quais o emprego do PV
mais eficiente que o PO, houve uma curiosa reao. Enquanto alguns murmuravam
respostas inaudveis ou olhavam para baixo, Ivan, que at ento se mantivera
calado, levantou-se e me perguntou se eu realmente queria ver o resultado dos
trabalhos do GTV. Ao meu assentimento, levantou-se e retirou de um dos armrios
da sala um caderno. Este era usado para o registro de smulas de ocorrncias
atendidas. Ao abrir, deparei com um caderno de 250 folhas contendo em cada linha
uma ocorrncia diferente em que houve apreenso de arma (ou armas) de fogo.
Conforme Ivan, no tempo em que o GTV agia contra outros delitos, o grupo
apreendeu, proporcionalmente ao efetivo empregado, muito mais armas e drogas
que as equipes da Cia. P Chq.
Aps o incidente, os demais participantes do grupo citaram praticamente os
mesmos delitos citados pelo grupo focal n 1: trfico de drogas, receptao de
produtos e veculos furtados ou roubados, posse e porte ilegal de armas de fogo,
adicionados aos crimes relacionados aos transportes coletivos.
Ao serem questionados se qualquer policial seria capaz de desenvolver com
xito o PV, o 1 Ten. Izoel, juntamente com Joo, Kevin e Marcelo, assentiram. Os
demais no se manifestaram. O primeiro apenas ressaltou que necessrio um

36
estgio bsico, para que o policial do PO perca vcios e trejeitos prprios da
profisso, alm de adquirir experincia no trabalho velado. Ressaltou igualmente
que o policial a ser aplicado no PV deve ser extremamente ntegro e de
personalidade forte, devido demasiada proximidade com a atividade delituosa, j
citada. Outro ponto crucial do policial do PV o voluntariado. Por se tratar de servio
muito arriscado e delicado, impossvel trabalhar com policiais que no gostem do
servio.
Aproveitando o tpico, foi ventilada a possibilidade de criao de um Curso
de Policiamento Velado. O 1 Ten. Izoel disse ser possvel e interessante, mas que,
mesmo assim, o estgio seria imprescindvel. Explicando-se que tal curso visaria a
aplicar ocasionalmente policiais-militares do PO em PV, houve reao mista. Joo
afirmou que se tratava de idia interessante sob o ponto de vista da otimizao do
emprego do efetivo. O 1 Ten. Izoel, por sua vez, afirmou que a idia deveria ser
estudada com cautela. Em primeiro lugar, o policial-militar deveria ser empregado
em PV em rea diferente da que trabalha usualmente. Em segundo lugar, deveriam
ser respeitados os critrios de integridade moral e de voluntariado citados
anteriormente. Por fim, no se deveriam misturar esses policiais ao efetivo que
trabalha usualmente no PV, para no comprometer o entrosamento. Concluiu
afirmando que uma idia aplicvel no mbito das companhias, salientando que se
deve prezar pela qualidade em detrimento quantidade de policiais empregados.
Em concluso ao encontro, Kevin sugeriu, como forma de melhorar a
empregabilidade do PV, a realizao de maior nmero de estudos sobre o assunto.
Joo, por sua vez, sugeriu maior reconhecimento ao servio prestado pelos grupos
velados e maior apoio ao servio desenvolvido, atravs de convnios com outros
rgos, citando o exemplo da P/2 da Cia. P Chq., que, atravs de contato com o
GAECO, consegue informaes provenientes de escutas telefnicas, resultando em
grande nmero de prises. O 1 Ten. Izoel mais uma vez frisou a necessidade de se
primar pela qualidade sobre a quantidade.

37
7. CONCLUSO

A Polcia Militar do Paran (PMPR) teve participao ativa em todos os


grandes acontecimentos histricos do Estado do Paran. Isso de deve ao fato de
que a Corporao sempre desempenhou aquilo que lhe foi designado com extrema
competncia.
A preservao da ordem pblica nos foi incumbida, sendo enfatizado o
policiamento ostensivo fardado. Do policiamento preventivo de presena, evolumos
para a Polcia Comunitria, que procura, dentro das possibilidades da PMPR,
prevenir a criminalidade na raiz social da mesma. Entretanto, pouco se fez para o
desenvolvimento de tipos alternativos de policiamento, que visem a reprimir o crime
que no pde ser prevenido.
O policiamento ostensivo (PO), apesar de efetivo para muitos casos,
apresenta sinais de grande ineficcia, conforme o apresentado pela reviso
bibliogrfica e confirmado pelas pesquisas de campo. Tal ineficcia , de certa
forma, natural, visto que o PO foi concebido como uma ferramenta de preveno, e
no de represso.
Dessa forma, os delinquentes se valem das fraquezas do policiamento e das
lacunas trazidas por nossos dispositivos legais para driblarem a fiscalizao policial.
As aes criminais que mais se beneficiam desses subterfgios so o trfico de
drogas, o furto/roubo de bens, posse e porte ilegal de armas de fogo e crimes
relacionados a transportes coletivos.
Conforme provado atravs das palavras de renomado doutrinador do direito
administrativo lvaro Lazzarini, o PV est compreendido na misso residual das
Polcias Militares, no se tratando, portanto, de usurpao de funo das polcias
judicirias (Polcias Civis e Polcia Federal), s quais cabem a apurao de infraes
penais, com o intuito de se subsidiar o processo penal com autoria e materialidade.
Dentre as alternativas apresentadas, o emprego do Policiamento Velado
(PV), em apoio ao PO, mostrou-se a mais promissora. Isso se provou durante a
realizao de pesquisa de campo junto ao Grupo Ttico Velado (GTV) do Comando
do Policiamento da Capital (CPC). O efeito surpresa de uma ao desencadeada
atravs do PV neutraliza os subterfgios usados pelos criminosos. A citao do
sucesso no emprego do extinto Grupo Ttico Reservado (GTR) do 12 BPM, bem

38
como a suposio de que o GTV, quando atuava mais livremente, teve,
proporcionalmente ao efetivo empregado, maiores ndices de apreenso de armas
que as equipes das Rondas Ostensivas de Natureza Especial (RONE) da Cia. P.
Chq. carecem de fontes formais. Entretanto, servem como parmetro para se
aferirem a eficincia do PV e o grande nvel de gratificao trazido pelo servio.
No entanto, necessria cautela no emprego do PV. Conforme evidenciado
pela mesma pesquisa de campo, os policiais devem ter moral excepcionalmente
ntegra, devido enorme proximidade com as atividades delituosas e
relativamente pequena fiscalizao in loco exigida pelo servio. Em adio a isso,
necessrio cuidadoso planejamento junto s equipes do PO, para que no se
exponham as equipes de PV de forma desnecessria.
A pesquisa de campo comprovou a necessidade da difuso da doutrina de
PV. Muitos policiais-militares ainda confundem a atividade de inteligncia com PV. A
associao do PV com o trabalho desenvolvido pela P/2 da Cia. P Chq., trazida por
duas vezes tona durante as discusses, um excelente exemplo dessa confuso
de conceitos.
Outra doutrina que aparentou carente entre a tropa diz respeito legalidade
dos mtodos para a obteno de informaes. Por exemplo, o uso de escutas
telefnicas, citado algumas vezes, acaba barrado no sigilo de justia sob o qual as
escutas devem se proceder.
Isto posto, espera-se que a Polcia Militar do Paran se valha no s desta
ferramenta, mas de tantas outras embasadas cientificamente, para melhor cumprir a
sua misso constitucional. O dinamismo do servio policial-militar e o consequente
uso de novas ferramentas so imprescindveis para que nossa Corporao continue
sua histria de glrias e grandes feitos prestados Ptria-me e sociedade
paranaense.

39
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42
APNDICE A ROTEIRO PARA GRUPO FOCAL N 1

Durao: encontro nico, com durao aproximada de 60 minutos.

Tpicos introdutrios:

Agradecimento pela cooperao de todos.

Justificativa da pesquisa:

O crescimento do crime organizado.

A necessidade do investimento em inovaes tcnicas e tticas.

Objetivo da pesquisa: expor a eficcia do policiamento velado (PV) como


ferramenta de conteno da criminalidade.

Explicar os procedimentos a serem adotados durante o encontro.

Explicar a importncia da participao na pesquisa.

Ressaltar o carter sigiloso dos dados obtidos em pesquisa e a necessidade


da sinceridade durante a discusso.

Expor o porqu de ser aquele o grupo selecionado.

Tpicos especficos:

Nmero estimado de abordagens realizadas por turno de servio.

Reao de marginais ao perceberem a aproximao de viatura da Polcia


Militar em patrulhamento.

Dificuldades encontradas na represso a crimes devido ostensividade.

Crimes contra os quais essas dificuldades se mostram mais acentuadas.

Formas usualmente usadas para contornar tais dificuldades.

Vantagens e desvantagens de uma possvel aplicao de grupo velado para a


represso dos crimes anteriormente citados.

43
APNDICE B ROTEIRO PARA GRUPO FOCAL N 2

Durao: encontro nico, com durao aproximada de 60 minutos.

Tpicos introdutrios:

Agradecimento pela cooperao de todos.

Justificativa da pesquisa:

O crescimento do crime organizado.

A necessidade do investimento em inovaes tcnicas e tticas.

Objetivo da pesquisa: expor a eficcia do policiamento velado (PV) como


ferramenta de conteno da criminalidade.

Explicar os procedimentos a serem adotados durante o encontro.

Explicar a importncia da participao na pesquisa.

Ressaltar o carter sigiloso dos dados obtidos em pesquisa e a necessidade


da sinceridade durante a discusso.

Expor o porqu de ser aquele o grupo selecionado.

Tpicos especficos:

A formas de abordagem policial e identificao utilizadas pelos grupos


velados.

Tipos penais contra os quais cotidianamente atuam.

Vantagens encontradas pelo grupo no desenvolvimento da atividade policial


repressiva velada contra tais crimes.

Desvantagens encontradas pelo grupo no desenvolvimento da atividade


policial velada.

Apontamentos do grupo quanto ao emprego do PV no combate a crimes


contra os quais o PO ineficiente.

Qualquer policial capaz de desenvolver com xito uma ao policial velada?


Requisitos para que isso seja uma verdade.

Sugestes para melhorar a empregabilidade do PV.