UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE UNESC

CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU ESPECIALIZAO EM DIDTICA

E METODOLOGIA DO ENSINO SUPERIOR

VANESSA DOS SANTOS COSTA

RESSOCIALIZAO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE EM

CONFLITO COM A LEI

CRICIMA, JUNHO 2008

VANESSA DOS SANTOS COSTA

RESSOCIALIZAO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE EM

CONFLITO COM A LEI

Monografia apresentada Diretoria de Psgraduao da Universidade do Extremo Sul

Catarinense- UNESC, para a obteno do ttulo
de especialista em Didtica e Metodologia do
Ensino Superior.

Orientadora Prof. Msc. Sayonara de Arajo

Pessoa

CRICIMA, JUNHO 2008

Ao realizar esta monografia, dedico: a Deus, pelos

dons que me concedeu, pela vida, pelos timos
momentos que passei, em especial, por estar
concluindo o curso.
Tive dificuldades e obstculos para enfrentar, mas,
com muita f em Deus, tive fora e perseverana
para alcanar este objetivo to desejado. Tenho
certeza, se no fosse a f, no conseguiria
conquistar este objetivo. Dedico aos meus pais
Amauri e Lucia e minha irm Liliam, pelo incentivo e
apoio que sempre me deram.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a DEUS por ter me permitido chegar at aqui com suas bnos
e graas. Aos meus familiares, em especial, aos meus pais que souberam me
entender e me apoiar nos momentos que precisei.
A minha irm que sempre esteve presente. A minha turma que jamais esquecerei,
levarei em meu corao para sempre. Tambm agradeo, aos professores que me
orientaram com dedicao e afeto durante toda a caminhada, em especial, a
Sayonara.

 passvel de ser aceito, que uma criana

possa ser vtima de seu prprio destino,
mas absurdo aceitar que ela se torne
vtima da negligncia da sociedade e de
quem a gerou.
Paulo Freire

RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo apresentar a dificuldade de ressocializao de

crianas e adolescentes infratores bem como algumas alternativas para que possa
ocorrer essa ressocializao. As bases tericas foram de reconhecimento de autores
que estudam sobre o assunto e tambm o estudo das medidas scioeducativas e do
Estatuto da Criana e do Adolescente, ou seja, a pesquisa do tipo bsica, de
natureza qualitativa, bibliogrfica e documental.O presente trabalho, aponta a
necessidade urgente da efetivao das polticas pblicas, a reordenao dos
trabalhos envolvendo os adolescentes com medidas scioeducativas de
internamento, atravs da interveno dos profissionais da rea e com grande
importncia a participao da famlia.

Palavras-chave: Crianas e Adolescentes. Ato Infracional. Ressocializao.

SUMRIO

1 INTRODUO ..........................................................................................................7
2 A GARANTIA DA PROTEO INTENGRAL NA CONSTRUO IDEOLGICA
DA IMPUTABILIDADE PENAL ................................................................................10
2.1 A lei de proteo ao direito individual e social da criana e do adolescente O ECA ................16
2.2 O Estado como promotor de polticas sociais na rea da criana e do adolescente ..................21

3 ATO INFRACIONAL, GARANTIAS PROCESSUAIS E MEDIDAS SCIO

EDUCATIVAS ...........................................................................................................24
3.1 Fatores que dificultam a ressocializao de crianas e adolescentes em conflito com a lei.......31
3.2 Alternativas capazes de auxiliar a concretizao do ECA ...........................................................38

4 CONCLUSO .........................................................................................................50
REFERENCIAS.........................................................................................................51

1 INTRODUO

Este trabalho deteve-se no objetivo de estudar os fatores que dificultam a

ressocializao de crianas e adolescentes em conflito com a lei. Priorizou-se a
ressocializao de crianas e adolescentes, por ser um tema atual e relevante, uma
vez que se cogita a possibilidade da reduo da menoridade penal e este estudo
vem a demonstrar que possvel a ressocializao desde que as esferas de poder,
tanto a famlia como a sociedade em geral, assumam a sua responsabilidade
perante o pblico infanto-juvenil.

Nesse sentido, o presente trabalho aponta a necessidade do processo de

incluso vir a se efetivar de fato com a participao ativa de toda a sociedade e em
especial da famlia, da escola e do poder pblico.

As bases tericas utilizadas foram o Estatuto da Criana e do

Adolescente e autores que comentam a respeito do tema, entre esses, Costa (2006),
Carvalho (2003), Dagostini (2005), Saraiva (2002 e 2003), Ramidoff (2005). Esses
autores tratam de como a sociedade se comporta diante da indiferena, da falta de
credibilidade, confiana e desrespeito aos direitos e deveres que so defendidos no
ECA.

O estudo tambm defende que as leis e suas estratgias metodolgicas

so de fundamental importncia para os cidados imputveis, pois esses no
podero ser condenados de qualquer forma, preciso sim uma poltica que privilegie
a ressocializao de cunho social e humanitrio.

Decorre da que a abordagem da realidade a ser pesquisada, seja

essencialmente qualitativa, ou seja, responda a questes particulares preocupandose com um nvel de realidade que no pode ser simplesmente quantificado.
(CHIZZOTTI, 1991). Assim, o estudo deteve-se a ser uma pesquisa bibliogrfica,
que Segundo Minayo (2002), as Cincias sociais podem abordar com toda a riqueza
de significados o conjunto de expresses humanas constantes nas estruturas e nos
processos da vida dos seres humanos em sociedade.

O desenvolvimento do tema est dividido em dois captulos: no primeiro,

apresenta a garantia da proteo integral e a construo ideolgica da
imputabilidade penal, o Estatuto da Criana e do Adolescente, que vem introduzir
novos paradigmas e elevar o menor condio de cidado. O ECA (Estatuto da
Criana e do Adolescente), Lei Federal, n 8.069, de 13 de julho de 1990, assegura
a esses adolescentes que tm entre 12 e 18 anos o seu direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de serem
colocados a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. o que aponta o art. 227, da Constituio Federal,
de que: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade esses direitos.

Priorizou-se O ECA por ser uma lei de proteo aos direitos individuais e
sociais e comentar sobre a importncia de certas instituies como o Conselho
Tutelar e as entidades que desenvolvem programas como o abrigo.

O primeiro captulo termina abordando o papel do Estado como promotor

de polticas sociais na rea da infncia e adolescncia, uma vez que cabe ao gestor

pblico assegurar a todo aquele que comete algum ato ilcito ter acesso a um
julgamento justo, e ver assegurado o acesso a ampla defesa e a um processo legal,
conforme prev o cdigo penal brasileiro.

O captulo dois esclarece o que ato infracional ao falar sobre as garantias

processuais e as medidas scio educativas. Apresenta os fatores que dificultam a
ressocializao de crianas e adolescentes em conflito com a lei. Entre esses
fatores aponta o papel da famlia, pois so esses os responsveis por essas
crianas e adolescentes, bem como responsabilidade da escola, educadores e de
toda a sociedade.

O segundo captulo apresenta alternativas capazes de auxiliar a

concretizao do ECA, pois apesar de se discutir na atualidade a menoridade penal
como uma soluo para a criminalidade infanto-juvenil, muito pouco se tem feito
para colocar em prtica o que est previsto no ECA. Assim espera-se com este
trabalho contribua para a rea acadmica, pois se acredita que a famlia, a escola
so as principais instituies capazes de fomentar mudanas positivas e cabe ao
Estado priorizar ateno a essas instituies.

Diante disso, cabe a sociedade se modificar e comear a pensar em polticas

alternativas de incluso que possam inserir crianas e adolescentes em conflito com
a lei. isso que torna possvel a melhoria da qualidade de vida de uma sociedade
igualitria, baseada em princpios defendidos na Constituio Brasileira, o que tornase primordial nesse trabalho, a defesa cidadania.

10

CAPTULO I

2 A GARANTIA DA PROTEO INTEGRAL NA CONSTRUO IDEOLGICA DA

IMPUTABILIDADE PENAL

A elaborao dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente

ECA esto incorporados no constitucionalismo moderno, mas so resultados de uma
caminhada em defesa de uma sociedade melhor e mais igualitria, como o
reconhecimento de outros direitos referentes ao da mulher, do negro, das minorias,
entre outros.

Do sculo XIX at a primeira dcada do sculo XX houve o chamado

Movimento dos Reformadores, que nasceu da indignao moral decorrente da
situao de promiscuidade em alojamentos destinados a menores convivendo com
adultos, ou seja, considerava-se as mesmas normas de privao tanto para o menor
quanto ao maior de idade.

A Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana inaugurou um

processo de responsabilidade juvenil, que referiu criana formar sua opinio e
express-la livremente de forma progressiva conforme seu grau de maturidade.

Na Amrica Latina houve a ruptura tanto com o modelo de carter penal

indiferenciado quanto ao modelo tutelar. Essa nova ordem, decorrente da
Conveno das Naes Unidas dos Direitos das Crianas foi incorporada na
Constituio Brasileira, art. 227, da Constituio Federal:

11

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar

criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
(Art. 227, da Constituio Federal).

E introduziu um novo paradigma que elevou o menor condio de

cidado, fazendo-se sujeito de direitos, como descreve Saraiva (2003, p. 19) ao
considerar que os direitos no so simplesmente uma construo legislativa, mas
sim uma luta constante de uma sociedade em movimento que aspira por melhores
condies de vida:

Este avano, expresso no Brasil no texto do ECA, no resulta

de uma ddiva do legislador nem produto de uma
elocubrao transitria. Resulta do irreversvel processo de
construo de direitos humanos conquistados e afirmados
pela marcha civilizatria da humanidade. (SARAIVA, 2003,
p.19).

Alguns aspectos histricos pode-se citar para marcar essa luta por esses
direitos. Quando D. Joo VI desembarcou no Brasil com sua corte estava em
vigncia s ordenaes Filipinas que constituram a base do direito portugus at
1830 com o advento do Cdigo Penal do Imprio.
Naquele tempo a igreja oficial era a catlica e pelo tradicional catecismo
catlico, a idade da razo era alcanada aos sete anos. Do ponto de vista do
Estado, no incio do sculo XIX, sete anos era o marco da responsabilidade penal, e
em favor apenas dos menores de dezessete anos era reservada a inaplicabilidade
da pena de morte, como citado por Pierangelli. (1980): E neste caso olhar o
julgador o modo com que o delito foi cometido e as circunstncias dele, e a pessoa
do menor; e se achar em tanta malcia, que lhe parea que merece pena total, darlhe-, posto que seja de morte natural.

12

Em sntese, nessa poca a imputabilidade penal iniciava-se aos sete anos

e no lhe era aplicado apenas a pena de morte e tinha direito de diminuio da
pena, os que tinham entre 17 e 21 faziam parte de um sistema chamado de jovem
adulto e esses poderiam ser condenados pena de morte, ou, dependendo de
certas circunstncias, terem sua pena diminuda. O Brasil, nesse aspecto, mostrouse atrasado, como nos dias de hoje, enquanto vivia-se isso no Brasil, na Inglaterra
se construa o embrio do Direito da Infncia. Era editada a primeira normativa de
combate ao trabalho infantil, conhecida como Carta dos Aprendizes, de 1802, ato
que limitava a jornada de trabalho criana trabalhadora ao mximo de doze horas
dirias e proibia o trabalho noturno.
Com a proclamao da Independncia em 1822, surgiu o primeiro Cdigo
Penal Brasileiro. Este Cdigo Penal fixou a idade de imputabilidade penal plena em
14 anos. Em uma declarao do Tribunal de Relao da Corte, realizada em 23 de
maro de 1864, ficou esclarecido que os menores de sete anos no tinham
responsabilidade alguma, no estando, portanto, sujeitos a penalidades at ento
condicionadas aos presos maiores de idade.
Os que tivessem entre sete e quatorze anos poderiam ser considerados
relativamente imputveis podendo ser recolhidos s casas de correo e l
permanecerem o prazo que o juiz determinasse, no excedendo a idade de
dezessete anos.
Em 1889 a imputabilidade penal, que no incio do sculo com o Cdigo
Penal do Imprio de 1830 que era aos sete anos, passa a considerar o critrio
biopsicolgico baseado no discernimento da idade e evoluiu no Cdigo
Republicano de 1890 onde diz que irresponsvel penalmente seria o menor com
idade at nove anos.

13

Um fato de importncia relevante foi o de Marie Anne, menina de nove

anos que sofria de maus tratos impostos por seus pais. Esse fato chegou ao
conhecimento pblico de Nova Iorque e como naquela poca para o Direito Civil no
havia distino entre uma criana e um cachorro, os pais julgavam-se donos dos
filhos acreditando que poderiam educ-los da forma que entendessem. E quem
entra em juzo para defender a menina a sociedade protetora dos animais de Nova
Iorque, ou seja, no existia uma entidade preocupada com os direitos da criana,
mas j existia uma entidade protetora dos animais e instala-se ento uma nova era
do direito que antes era tratada como coisa e passa a ser, pelo menos, a condio
de objeto da proteo do Estado. Surge assim a primeira liga de proteo infncia.
Nos Estados Unidos, em Illinois, 1899, surge o primeiro tribunal de
menores e essa experincia americana influenciou outros pases criao de
tribunais de menores, criando seus prprios juzos especiais como a Inglaterra em
1905, Alemanha em 1908, Portugal e Hungria em 1911, Frana em 1912, Argentina
em 1921, Japo em 1922, Espanha em 1924, Mxico em 1927 e Chile em 1928 e no
Brasil em 1923.
O primeiro instrumento internacional a reconhecer a idia de um direito da
criana abandonando o chamado carter penal indiferenciado, e adotando o carter
tutelar, foi a Declarao de Gnova de Direitos da Criana, adotada pela liga das
naes em 1924, paralelamente com a luta pelos direitos da mulher.
No ordenamento jurdico internacional a Declarao dos Direitos da
Criana, adotada pela Assemblia das Naes Unidas em 20 de novembro de 1959
e ratificada pelo Brasil, constitui-se em um novo episdio fundamental na afirmao
dos direitos da criana.

14

Ainda impregnada pela cultura tutelar, a legislao internacional comeava

a esboar os primeiros passos para promover criana em sua condio de objeto
da norma, conquistada no incio do sculo XX, para a nova condio de sujeito do
processo, titular de direitos e obrigaes, prprios de sua peculiar condio de
pessoa em desenvolvimento.
No Brasil, o governo de Getlio Vargas em 1924 criou o SAM - Servio de
Assistncia aos Menores para atendimento dos delinqentes e abandonados, que
era um rgo de Ministrio da Justia e funcionava como um Sistema Penitencirio
para a populao menor de idade. O sistema baseava-se em internatos
(reformatrios e casas de correo) para adolescentes autores de infrao penal e
de patronatos agrcolas e escolas de aprendizagem de ofcios urbanos para os
menores carentes e abandonados. Estava lanado o embrio do que seria mais
tarde a FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor), bero de todas as
FEBEMs (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor).
A doutrina da Situao Irregular foi a ideologia inspiradora do cdigo de
menores. Segundo Saraiva (2002), essa doutrina era como sendo aquela que
disciplinava os menores de acordo com a avaliao de seu estado de patologia
social, cabendo a esses serem objetos da norma contida no cdigo de menores de
1779.
O cdigo de menores inclua 70% da populao infanto-juvenil brasileira
nesta condio, e a declarao de irregular tanto podia derivar de sua conduta
pessoal (caso de infraes por ele praticadas ou de desvio de conduta), como da
famlia (maus-tratos) ou da sociedade (abandono). Partindo do pressuposto que
todos estavam nas mesmas situaes de irregularidade, muitas vezes, misturavamse infratores e abandonados, ou seja, eram vitimizados por abandono e maus-tratos

15

com vitimizadores autores de conduta infracional. Durante a vigncia do cdigo de

menores, a grande maioria da populao infanto-juvenil era recolhida s entidades
de internao do sistema FEBEM (Fundaes Estaduais de Bem-Estar do menor).
Questes sociais como a criminalizao da pobreza e a judicializao na rbita do
ento direito do menor, que orientava os juizados de menores da poca, pode ser
bem definida a partir da experincia da instalao do Juizado da Infncia e
Juventude de Porto Alegre, nos primeiros instantes de vigncia do ECA no final de
1990, incio de 1991.
A questo da diminuio da menoridade penal j era tema de debate nos
anos 60 no Brasil. Em 1963 existia um projeto chamado Hungria que propunha que
fosse mantida a idade de imputabilidade penal aos dezoito anos, porm, com a
possibilidade de submisso dos jovens a maioridade penal a partir dos dezesseis
anos legislao penal quando comprovada maturidade. Em seguida, em 1969 foi
proposto um novo cdigo penal brasileiro, no entanto este nunca vigorou, pois foi
adotada a proposta de Hungria.
Enquanto no Brasil, em 1979, editava-se o cdigo de menores, expresso
mxima da doutrina da situao irregular e do carter tutelar do direito de menores,
a ONU estabelecia aquele como o ano da criana.
A reforma penal de 11.07.1984, atravs da lei 7.209, deu nova redao
parte geral do Cdigo Penal e introduziu importantes alteraes no direito penal
brasileiro, mantendo em seu art. 27, a imputabilidade penal aos dezoito anos.
Em 1989, no trigsimo aniversrio da declarao dos direitos da criana, a
assemblia-geral da Organizao das Naes Unidas, reunida em Nova Iorque,
provou a conveno sobre os direitos da criana. Apesar de no ser o primeiro texto,
a conveno da ONU sobre direitos da criana contribuiu decisivamente para

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consolidar um corpo de legislao internacional denominado Doutrina das Naes

Unidas de Proteo Integral Criana, que vem a modificar a velha doutrina da
situao irregular.
A partir da aplicao dessa doutrina foi revogada a antiga concepo
tutelar, trazendo a criana e o adolescente para uma condio de sujeito de direitos,
de protagonista de sua prpria histria, titular de direitos e obrigaes prprios de
sua peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, dando um novo contorno ao
funcionamento da Justia da infncia e juventude, abandonando o conceito de
menor, como subcategoria de cidadania.
A doutrina da Proteo Integral, alm de contrapor-se ao tratamento que
historicamente reforou a excluso social, apresenta-nos um conjunto conceitual,
metodolgico e jurdico que nos permite compreender e abordar as questes
relativas s crianas e aos adolescentes sob a tica dos direitos humanos, dandolhes a dignidade e o respeito do qual so merecedores.

2.1 A lei de proteo ao direito individual e social da criana e do adolescente

O ECA

Se a criana ou adolescente for privado de seus direitos haver a

possibilidade destes entrarem no mundo da criminalidade. Por isso, h a
necessidade de abordar sobre os direitos expressos no Estatuto da Criana e do
Adolescente. O objetivo aqui no explorar o todo do ECA, mas apenas aqueles
que, na opinio de quem escreve, constitui ser importante do ponto de vista analtico
da temtica em estudo.
Em seu artigo 5 fala do direito de ir e vir, de expressar opinies, brincar,
participar da vida familiar e comunitria, sem discriminao, nenhuma criana ou

17

adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao,

explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer
atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais. (Art. 5, do ECA).

Existem por parte do Estado, instituies como o caso do Conselho

Tutelar e programas em prol da criana e do adolescente para acolher qualquer tipo
de denncia que venha a ferir esse artigo e cabe a sociedade exigir que o ECA seja
cumprido. Maus tratos, faltas injustificadas, elevados nveis de repetncia na escola
devero ser comunicados ao Conselho Tutelar.

O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional,

encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente, definidos nesta Lei. (Art. 131, do ECA). Para se candidatar ao cargo de
conselheiro, a pessoa deve preservar a sua idoneidade moral, ter mais que 21 anos
e morar no municpio e este ser escolhido pela comunidade e assumir o mandato
por 3 anos.

Outro ponto fundamental a proteo do trabalho aprendiz e contra

discriminao a qualquer tipo de trabalho infantil, considerado crime conforme o art.
60, do ECA, onde refere que proibido qualquer trabalho a menores de 14 anos de
idade, salvo na condio de aprendiz. A partir dessa idade pode trabalhar, levandose em conta nesse caso, aquele considerado apto na condio de aprendiz que
uma pessoa em desenvolvimento e tem direito a profissionalizao e proteo ao
trabalho. A criana e o adolescente tm direito informao, cultura, lazer,
esportes, diverses, espetculos e produtos e servios que respeitem sua condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento. (Art. 71, do ECA).

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O Estatuto tambm assegura o direito educao junto sua famlia e a

sua comunidade. Uma criana ou adolescente no pode ser tirada de sua famlia
simplesmente por falta de recursos materiais. Aqui se poderia fazer referncia aos
programas oficiais do governo como o Bolsa Famlia, entre outros. Cabe ao Estado
assistir a essa famlia, para que a mesma seja capaz de educar seu filho. Aos pais
incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes
ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as determinaes
judiciais. (Art. 22, do ECA).

Caso seja necessrio o despatriamento, esse s ocorrer em ltimo caso,

na hiptese do descumprimento injustificado dos deveres e obrigaes incumbidos
famlia. A criana ou adolescente que necessite de uma famlia substituta ser assim
feito atravs de guarda, tutela ou adoo.

No caso de substituir a famlia o Estado oferece proteo de entidades

governamentais e no-governamentais, como referncia o art. 86, do ECA: A
poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- por meio
de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Para que as entidades desenvolvam programas de abrigo tm que adotar

alguns princpios esses elencados no art. 92, do ECA:

I - preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia

substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de
origem; III atendimento personalizado em pequenos grupos; IV
desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V - nodesmembramento de grupos de irmo; VI evitar sempre que possvel, a
transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados;
VII participao na vida da comunidade local; VIII preparao gradativa
para o desligamento; IX participao de pessoas da comunidade no
processo educativo.

19

A poltica para a infncia e juventude prev que estes locais preservem a

identidade do menor e ofeream ambiente de respeito e dignidade, com instalaes
fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, alm de oferecer
vesturio e alimentao, propiciar escolarizao e profissionalizao, proceder ao
estudo social e pessoal de cada caso. A regulamentao e manuteno dessas
entidades governamentais so fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico, e
pelos Conselhos Tutelares.

Quanto a sua formao educacional, o art. 53, do ECA protege a

participao do adolescente na escola visando o pleno desenvolvimento de sua
pessoa, preparo para o exerccio da cidadania, bem como o de serem respeitados
por seus educadores, direitos de criticar critrios avaliativos e direito participao
em entidade estudantil.

um direito ter acesso escola assim como direito de zelar pela

freqncia escolar. Cabe aos pais ou responsveis terem a obrigao de matricular
seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino, previsto no art. 55, do ECA. Se a
famlia que a base estrutural de uma criana no demonstrar interesse na sua
educao, o que se pode esperar dos professores e de toda a sociedade?

Temos ainda o artigo 53, pargrafo nico, do ECA, que diz o seguinte:
direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como
participar da definio das propostas educacionais.

medida que se pode efetivamente construir um modelo educacional

baseado no ECA, tambm se torna relevante questionar o controle sobre a mdia,
referenciado no art. 76, do ECA: As emissoras de rdio e televiso somente

20

exibiro, no horrio recomendado para o pblico infanto juvenil, programas com

finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas.

H ainda a obrigao da exibio da faixa etria recomendada para cada

programao, no teatro, na televiso e para os que no sabem tambm
obrigatoriedade tomar esse cuidado s locadoras de filmes, cuidando para que no
haja venda ou locao em desacordo com a classificao atribuda pelo rgo
competente. As fitas a que alude este artigo devero exibir, no invlucro,
informao sobre a natureza da obra e a faixa etria a que se destinam. (Art. 77,
pargrafo nico, do ECA).

As livrarias e papelarias devem tomar o mesmo cuidado, principalmente

com as capas pornogrficas para que estas estejam tampadas com embalagem
opaca e as publicaes e revistas que sejam de contedo imprprio para crianas e
adolescentes devero ser lacradas e conter a advertncia de seu contedo. No
podero conter ilustraes, fotografias, legendas, crnicas ou anncios de bebidas
alcolicas, tabaco, armas e munies, e devero respeitar os valores ticos e sociais
da pessoa e da famlia.

proibida para crianas e adolescentes a venda de produtos como:

armas, munies, bebidas alcolicas, bilhetes lotricos, fogos de artifcio que
possam causar danos, e explosivos, de acordo com o art. 81, do ECA. Obrigando
assim os donos de bares e lojas a terem muita cautela a fazer essas respectivas
vendas, tomando o cuidado para saber exatamente a idade do indivduo que deseja
efetuar a compra.

21

Tambm referencia o art. 82, do ECA a proibio da hospedagem desses

sem a autorizao ou acompanhamento dos pais ou responsveis em hotel, motel
ou penso. Para isso a fiscalizao deve ser feita na ntegra como prev a lei,
exigindo-se a documentao necessria do acompanhante para a comprovao da
paternidade ou maternidade.

2.2 O Estado como promotor de polticas sociais na rea da criana e do

adolescente
A criana e o adolescente esto inseridos na sociedade como ser em
formao e preciso que haja por parte do Estado a proteo s garantias
fundamentais para viver com dignidade. A proteo aos direitos so aquelas que vo
desde o direito vida, liberdade e igualdade, at o direito sade, educao e
ao meio social saudvel.
Para abordar a questo da responsabilidade do Estado, buscou-se em
Fleury, (1998) a fundamentao terica que reconhece o campo das polticas sociais
que deve ser entendido quando tratado em conjunto com o conceito de cidadania.
Segundo Ferreira (2001), cidadania a qualidade ou estado do cidado,
entende-se por cidado o indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um
estado, ou no desempenho de seus deveres para com este.
A cidadania esteve e est em permanente construo e um referencial
de conquista da humanidade, atravs daqueles que sempre lutam por mais direitos,
maior liberdade, melhores garantias individuais e coletivas, e no se conformam
frente s dominaes arrogantes, seja do prprio Estado ou de outras instituies ou
pessoas que no desistem de seus privilgios.
A conseqncia desses ltimos, expe situaes de opresso e de
injustias contra uma maioria desassistida, no caso, crianas e adolescentes que

22

no se consegue fazer ouvir, exatamente por que se lhe nega a condio de

cidadania plena.
Cidado ter conscincia de que sujeito de direitos civis, polticos e
sociais. Quando se fala em cidadania vem cabea apenas o nosso direito, mas,
segundo Fleury (1998), no pode ser assim. preciso que se faa sobressair esses
direitos com base no exerccio dos deveres, como:
a) pressionar as autarquias governamentais a cumprirem suas obrigaes perante
os cidados;
b) acompanhar os atos de autoridades constitudas;
c) conferir se o que foi estabelecido est sendo cumprido fielmente.
Nesse sentido, caberia s polticas sociais serem aquelas que tratariam dos planos,
programas e medidas necessrios ao reconhecimento, implementao, exerccio e
gozo dos direitos sociais de uma determinada sociedade.
Com relao s medidas de proteo social que o Estado implementa
atravs de suas polticas sociais, no caso para crianas e adolescentes, deve-se
observar que essa proteo assumida pelo Estado no est separada de um
contexto social e poltico no qual tiveram origem, desde o surgimento do Estado
Moderno. Por isso que as primeiras medidas de proteo social tiveram origem em
um contexto rigidamente liberal, no qual se negava a necessidade de interveno
estatal nas questes de natureza social.
Fleury (1998) alega que sob a eficcia do mercado, o modelo liberal
projetou-se terico e ideologicamente com medidas de combate aos problemas que
ele mesmo gerava, como por exemplo, no passado, o adolescente infrator era
considerado o pivete, marginal, malandro. Foi preciso a interferncia estatal para
regular medidas de proteo social a esse tipo de clientela. Se olharmos para a

23

situao dos adolescentes na atualidade, poderemos questionar porque a mudana

do modelo liberal para um modelo protetivo de Estado no est sendo resolutiva, j
que o objetivo que essas polticas sejam capazes de ressocializar.
Para Fleury (1998), essa natureza compensatria e punitiva de medidas,
como no caso, as medidas scio educativas produzem mais perdas do que ganhos,
na medida em que submetem essas crianas e adolescentes polticas que tm
como norte uma ressocializao, mas que se reproduzem por meio de rituais de
degradao humana, o que ela chama de cidadania invertida, mas sobre as
medidas scio educativas, ser tratado mais frente neste trabalho.
O que se quer apontar aqui a fragilidade, quando o indivduo entra em
relao com o Estado e se reconhece como um no-cidado e onde se pode
reconhecer isso. Na instabilidade de certas polticas sociais governamentais ou em
modelos de voluntariado presente nas organizaes de caridade, mesmo quando
exercidas em instituies estatais, ou seja, quando h o apadrinhamento, que tem
como mrito, supervisionar se o adolescente est cumprindo ou no a medida scio
educativa.
Por outro lado, aqui poderia ser diferente o olhar social, na medida em que
se concebe que ser no-cidado ser sujeito sem acesso a direitos, pois muitas
vezes, a criana ou adolescente nem sequer tiveram a oportunidade de freqentar
uma educao formal de qualidade, ou uma estrutura familiar condizente como uma
identidade adequada de pessoa, baseada em valores de respeito, solidariedade,
entre outros.
Pressupe ento que se faa uma reflexo sobre esse tipo de proteo
que envolve questes de eqidade, justia social entre a populao beneficiria, os
adolescentes em conflito com a lei. Que se tenha conscincia de que se continua,

24

enquanto sociedade, a perpetuar a iniqidade de um sistema produtivo, ao excluir da

proteo integral a esse adolescente, uma vez que o ECA na prtica, no
cumprido, justamente por no termos um conjunto articulado de polticas eficazes
que se voltem exatamente para esses adolescentes, que so os que esto
margem do mercado formal de trabalho.
Eles no tiveram oportunidade na infncia, a sociedade foi negligente. Crescem,
tornam-se adolescentes e essa mesma sociedade continua a ser negligente, pois
oferece:
a) polticas compensatrias ineficientes;
b) falta de treinamento para os profissionais para se qualificarem;
c) remunerao incompatvel com essa misso de ressocializar;
d) inexistncia de profissionais como psiclogos, pedagogos, na rea da infncia e
da juventude, mais precisamente, no programa de Medidas Scio Educativas, no
judicirio.
preciso reconhecer que o que se tem no so objetos a serem manipulados, mas
adolescentes prejudicados em todos os sentidos, social, econmico, cultural e
emocional.

CAPTULO II

3 ATO INFRACIONAL, GARANTIAS PROCESSUAIS E MEDIDAS SCIOEDUCATIVAS

25

Sobre o aspecto inovador de ver a criana e o adolescente como sujeito

de direitos, Costa (1997) faz uma discusso a cerca do processo histrico no qual o
Brasil deixou para trs a doutrina da situao irregular, para a proteo integral. A
medida scio educativa tem como finalidade reestruturar a concepo do infrator do
ato cometido. Ela de natureza sancionatria e no punitiva, sendo que o objeto
principal do programa a integrao social.

Na aplicao, execuo e atendimento das medidas scio educativas,

imprescindvel a observncia do princpio da legalidade previsto no artigo 5, inciso
II, da Constituio Federal: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei. O art. 103, do ECA considera ato infracional
a conduta descrita como crime ou contraveno no Cdigo Penal Brasileiro. De
acordo com o ECA e com o Cdigo Penal, os menores de dezoito anos so
penalmente inimputveis, ou seja, no podero ser condenados. De acordo com o
Cdigo Penal, a imputabilidade a indicao da pessoa ou do agente, a quem se
deve impor a responsabilidade, ou a autoria do ato cometido.

Desta forma, a imputabilidade, no sentido penal, atribuir pessoa a

responsabilidade de autor ou causador do ato ou fato ilcito. Segundo o Cdigo
Penal, a imputabilidade em seu art. 27 e a Constituio Federal no art. 228, do
captulo VII, diz que os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis,
ficando sujeitos s normas estabelecidas na Legislao Especial, ou seja, no ECA.

A submisso do adolescente a uma medida scio educativa deve ser

fundamentada no s no ato infracional a ele atribudo, mas tambm deve ser
aplicado o princpio da eqidade, no sentido de dar o atendimento adequado e
individualizado, considerando as necessidades psicopedaggicas do adolescente.

26

Entre essas medidas destacam-se no art. 112, do ECA: advertncia;

obrigao de reparar o dano; prestao de servios comunidade; liberdade
assistida; internao em regime de semiliberdade; internao em estabelecimento
educacional:

A advertncia, primeira e mais branda medida, reduzida a termo e

assinada, sendo, portanto, geradora de antecedentes. A obrigao de
repara o dano, segunda medida scio educativa, a prpria expresso da
exigncia de rigor no cumprimento do dever. A prestao de servios
comunidade aprofunda de maneira ainda mais ntida o sentido
responsabilizador caracterstico das medidas scio educativas. A liberdade
assistida , na prtica, mais rigorosa e exigente que a liberdade condicional
do direito penal de adultos. A semiliberdade corresponde claramente
priso-albergue e a internao definida- sem meios termos pelo Estatutocomo medida privativa de liberdade. (COSTA, 1997, p. 38).

De acordo com o pargrafo nico, do artigo 114:

A advertncia poder ser aplicada sempre que houver prova da

materialidade e indcios suficientes da autoria. Em caso de o ato ser com
reflexos patrimoniais, as autoridades podero exigir que o adolescente
restitua a coisa ou o ressarcimento do dano de forma a compensar o
prejuzo da vtima.

Entre as medidas mais utilizadas esto a Prestao de Servio

Comunidade e a de Liberdade Assistida. Quando a medida de Prestao de
Servio Comunidade, os orientadores so chamados de orientadores de setores
e quando a medida na Liberdade Assistida recebem o nome de orientadores
comunitrios. J medidas scio educativas em Meio Aberto so as mais utilizadas
no processo de conscientizao do ato infracional praticado por crianas e
adolescentes.

A prestao de servio (art. 118, do ECA) ser de no mximo 6 meses,

conferindo ao adolescente tarefas conforme suas aptides, e com uma carga horria
semanal de no mximo 8 horas. Servios que sero prestados junto a entidades
assistenciais e governamentais. Ao trmino da medida com a entrega do relatrio, o
promotor e o juiz avaliaro se necessrio dar continuidade ao processo,

27

prorrogando por mais seis meses, ou converso da Medida de Prestao de

Servios Comunidade por Liberdade Assistida.

A liberdade assistida (art. 120, do ECA) ser adotada sempre que se

afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o
adolescente, ou seja, consiste numa orientao dada ao adolescente durante o
perodo de seis meses, podendo ser alterado o processo da medida por substituio
ou prorrogao aps deciso do Ministrio Pblico. Essa medida tem sido a que tem
surtido resultados positivos em vista as outras medidas que so aplicadas, pois
busca resgatar a cidadania atravs dos encaminhamentos realizados como
orientao e acompanhamento no retorno escola, viabilizao de curso e o
preparo profissional.

A medida scio educativa possui uma dimenso coercitiva, pois o

adolescente tem que assumir o erro e redimir-se perante a sociedade, e o seu
carter educativo est na oportunidade de ressocializao.

O carter dessa medida, em regime de privao parcial ou total de

liberdade, vem a ressaltar que quanto maior a restrio de direitos imposta pela
medida, maiores devem ser o cuidado na sua publicao. Por isso, a internao
deve ser, em ltimo caso, aplicada efetivamente diante de situaes graves, seja
para a segurana e a educao do adolescente em conflito com a lei ou para a
prpria segurana social.

As medidas de insero em regime de semi-liberdade e a internao em

estabelecimento educacional so executadas pelo Programa de Execuo das
Medidas Scio Educativas em Meio Aberto. So aplicadas pelos Promotores e

28

Juzes da Comarca, em regime de ltima possibilidade, no havendo outra medida a

ser aplicada.

O regime de semi-liberdade pode ser determinado desde o incio, ou

como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de atividades
externas, independentemente de autorizao judicial. Sendo aqui obrigatrio a
escolarizao e profissionalizao.

Esse regime, de semi-liberdade, apresenta em sua proposta de interveno um

processo de socializao e educao ao fortalecer a construo do projeto de vida
pautado na emancipao e na cidadania de forma crtica.

A medida de internao s poder ser aplicada quando: (Art. 122, do ECA).

I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a

pessoa;

II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves;

III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta.

A internao constitui medida privativa da liberdade, com tempo mximo

de 3 anos, porm devendo sua manuteno ser reavaliada, mediante deciso
fundamentada, no mximo a cada seis meses. Uma vez que o adolescente atinja o
tempo mximo de trs anos, o mesmo dever ser liberado e colocado em regime de
semi-liberdade ou liberdade assistida.

Ao adolescente privado de liberdade garantido expressamente o direito

segurana e integridade fsica e mental. A figura central nesse aspecto o Poder

29

Pblico (Art. 124, do ECA), que tem de adotar todas as medidas para que de fato
sejam respeitadas tais garantias.

O dever do Poder Pblico decorre tambm, da prpria responsabilidade

objetiva que pesa sobre o Estado, isto , o dever de reparar danos causados ao
adolescente sob sua custdia.

Assim, para a segurana da unidade de internao fundamental o maior

investimento em segurana externa, diminuindo os riscos de invases e evases
assegurando tranqilidade para o trabalho scio educativo. A segurana deve ser
diurna (24 horas por dia), realizada sob responsabilidade do Estado e por agentes
preparados em termos ticos e tcnicos profissionais, para o desempenho dessa
funo.

O programa scio educativo deve ter um projeto pedaggico claro

propiciando a desconstruo de concepes reprodutoras da cultura repressiva das
instituies, incluindo as questes relacionadas diversidade cultural, igualdade
racial, gnero e sexual.

Os programas devero obrigatoriamente ter metodologias definidas,

escritas, fundamentadas no domnio do conhecimento, destas, pela equipe de
trabalho; regime interno; regras disciplinares; plano individual de atendimento
discutido e construdo de modo compartilhado em consonncia com a realidade de
cada unidade:

Os programas devem ter, obrigatriamente, projeto pedaggico claro e

escrito em consonncia com os princpios do SINASE. O projeto
pedaggico dever conter minimamente: objetivos, pblico-alvo,
capacidade,
fundamentos
terico-metodolgicos,
aes/atividades,
recursos humanos e financeiros, monitoramento e avaliao de domnio de
toda a equipe. (SINASE, 2006).

30

Consta no art. 98, do ECA, que as medidas de proteo criana e ao adolescente

so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou
violados:

I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;

II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;

III - em razo de sua conduta.

Nesses casos, a autoridade competente poder determinar, entre outras, a

aplicao isolada ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo, as
medidas de proteo previstas no art. 101, incisos I a VIII, do ECA que so:

- encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;

- orientao, apoio e acompanhamento temporrios;

- matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino

fundamental;

- incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao

adolescente;

- requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar

ou ambultorial;

- incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a

alcolatras e toxicmanos;

- abrigo em entidade;

31

-colocao em famlia substituta.

Essas medidas de proteo visam levar em conta as necessidades

pedaggicas, preferindo-se aquelas que fortaleam os vnculos familiares e
comunitrias. Pargrafo nico, do art. 101: O abrigo medida provisria e
excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia
substituta, no implicando privao de liberdade.

Sendo assim, aquela poltica de bem- estar do menor que tinha carter
meramente assistencionalista do perodo anterior ao ECA, em que o atendimento
prestado voltava-se exclusivamente aos efeitos de alguma irregularidade e que at
ento existia poucas medidas de preveno, passa a ter uma doutrina inspirada na
Constituio Federal de 1988 que inaugura uma nova doutrina voltada no apenas
para as irregularidades, mas principalmente para medidas de carter geral e
preventivas, destinadas a toda e qualquer criana e adolescente. Com mecanismos
no mais repressores, mas pedaggicos e de respeito condio peculiar de
desenvolvimento que se encontram crianas e adolescentes.

3.1 Fatores que dificultam a ressocializao de crianas e adolescentes em

conflito com a lei

Um dos fatores que influenciam diretamente na insero da criana ou

adolescente ao crime a criao deste na sua famlia. Alm dos fatores citados
acima, o que se tem de refletir sobre que condies familiares vivem esses jovens,
qual perspectiva de vida familiar ter, se no seio de sua famlia h uma precariedade
nas relaes afetivas. E deve-se mencionar que o fator econmico decisivo para

32

corromper qualquer relao afetiva, pois sem comida, sem teto, muito difcil haver
uma educao de base, conforme prev a Constituio Federal.

Segundo o relatrio brasileiro sobre o cumprimento do pacto internacional

de direitos econmicos, sociais e culturais, em 2006 a renda familiar dos
adolescentes infratores bastante baixa. Em 2006, o salrio mnimo atingiu o maior
teto em 21 anos. Nos ltimos trs anos, o valor nominal (sem descontar a inflao)
do salrio mnimo cresceu 75%, passando de R$ 200,00 em vigor at maro de
2003, para R$ 350,00 em Abril de 2006. Ainda no cumpre, no entanto, o dispositivo
constitucional que estabelece que o salrio mnimo deveria ser capaz de arcar com
a manuteno do trabalhador e sua famlia em relao sade, educao, moradia,
vesturio e lazer.

departamento

Intersindical

de

Estatstica

Estudos

Socioeconmicos/DIEESE, 2006, calculou valor aproximado de R$ 1.550,00 para

cumprir esses objetivos, relativos aos vencimentos de um chefe de famlia de quatro
pessoas, dois adultos e duas crianas.

Os pais, os avs, e familiares ensinam crianas e adolescentes a

respeitarem, a reconhecer os direitos dos outros, a serem justas, a saberem que tm
direitos e deveres tambm, pois a partir da famlia que a criana pode construir
uma formao de valores ticos que iro reger sua vida. A famlia como primeira
instituio social, deve oferecer condies, sejam elas materiais ou de afeto, para
uma mudana significativa na vida da criana e adolescente, mas com a dificuldade
financeira, a falta de escolaridade e perspectiva de melhorias, o que se observa a
fragilizao a que esto expostas essas famlias, tanto quanto o adolescente em
questo.

33

Uma das conseqncias advindas desse quadro de caos a que est

exposta a criana e o adolescente a sua no valorizao quanto aos estudos. Por
sua vez abandonam a escola precocemente, na maioria das vezes, nem concluem o
ensino fundamental, o que dificulta a insero do adolescente no mercado de
trabalho.

Quanto ao trabalho, o jovem no tem oportunidade de trabalho o que

dificulta a tentativa de ressocializao. O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso
sancionou a Lei 10.097, conhecida como Lei do Aprendiz, reformulando os
dispositivos existentes na CLT Consolidao das Leis do Trabalho, de 1943,
existente sobre o sistema nacional de aprendizagem: o Sistema S (Senai, Senac,
Senat, Senar). O ex-presidente, entretanto, no a regulamentou e no a colocou de
fato em pleno exerccio. O governo Lula declara em 2003, pelo ento ministro do
Trabalho, Jacques Wagner, que a regulamentao desta lei e a ampliao das
contrataes de aprendizes um dos objetivos do programa Primeiro Emprego.

Durante todo este perodo dezenas de reunies e seminrios foram

realizados. Grupos de trabalho foram criados. Foram feitas vrias consultas pblicas
s mais importantes organizaes educacionais e profissionalizantes do pas. Textos
do decreto lei de regulamentao foram escritos e analisados. A Lei do Aprendiz
um instrumento de poltica pblica para a preparao dos jovens para o mercado de
trabalho. Mas

at

hoje

nada

foi

solucionado

os

jovens

encontram-se

desamparados nesse aspecto, a dificuldade de encontrar essa oportunidade de

trabalho aprendiz tornou-se um grave problema como medida de ressocializao
desses adolescentes.

34

As famlias alegam que a evaso escolar ocorre pela necessidade de

abandonar os estudos para ajudar no sustento do grupo familiar. Sem a famlia e
sem os estudos, torna-se uma tarefa difcil a insero do adolescente em qualquer
atividade educativa.

Se a criana ou o adolescente, no seu dia-a-dia faz coisas que so

consideradas erradas, a famlia, por sua vez, no sabe lidar com a situao e at
mesmo por no serem instrudas, no terem nenhum tipo de acompanhamento e
muitas vezes esses pais despreparados, quando seus filhos ainda freqentam a
escola, no cumprem com a obrigao de pais deixando seus filhos de lado sem a
devida cobrana:

Algumas famlias, que nunca acompanham a rotina escolar dos

filhos, s vezes tambm cometem outras violncias que prejudicam
mais a vida de crianas e adolescentes. Por exemplo, considerado
uma negligncia quando os pais deixam de cuidar da higiene, de dar
alimentao, de levar para tomar as vacinas, de cuidar da segurana,
de colocar a roupa certa para cada tipo de clima, de dar um lazer
para seus filhos. (CARVALHO, Maria do Carmo Brant de [org.], 2003,
pg 36).

Infelizmente alguns pais reagem a esta situao mau tratando o filho e falando mal
dele, o filho por sua vez vai se convencendo disso e passa a repetir este
comportamento. A forma que os pais enxergam seus filhos pode influenciar na
formao da personalidade deles. Os perigos que os filhos enfrentam hoje so
diferentes e as formas que precisamos encontrar para proteg-lo, sem isol-los do
mundo, sem coloc-los numa gaiola um desafio.

Como a escola com seus educadores percebem sua funo de contribuir para
um mundo melhor? Nessa esfera podem-se citar os conselheiros, mas ser que
essa parcela profissional encontra-se capacitada? Por que os educadores precisam

35

ir alm do alfabetizar e dar conceitos, preciso que haja uma continuidade

educacional de casa escola, e nessa o ensino encontra-se deficiente.

A grade curricular no ajuda, falta recursos na escola, interesse dos

alunos, reconhecimento do professor, que por sua vez, no se sente motivado e
nem responsvel pela mudana da nao. Claro por que na maioria das vezes
podado pela sociedade, pela escola e pelo governo, pois a poltica ainda preocupase com uma sociedade na sua maioria e no apresenta condies mnimas da
ressocializao das minorias:

O currculo no um elemento inocente e neutro de transmisso

desinteressada de conhecimento social. O currculo est implicado em
relao de poder, o currculo transmite vises sociais particulares e
interessadas, o currculo produz identidades individuais e sociais
particulares. O currculo no um elemento transcendente e atemporal
ele tem uma histria, vinculada a formas especificas e contingentes de
organizao da sociedade e da educao. (MOREIRA; SILVA, 1998, p.
80).

Os conselheiros, por sua vez, podem apresentar desejos de mudana e

serem batalhadores para que isso acontea, mas isso pode ou no ocorrer, como j
foi citado no primeiro captulo, o mtodo de escolha dos mesmos no exige
nenhuma preparao, nenhuma capacitao e ainda assim permanecer nessa
funo por 3 anos. Pode at no depender da vontade desses profissionais, mas
importante

que

ocorra

mudanas

nesse

aspecto,

pois

eles

tm

uma

responsabilidade grande quanto formao, a educao e o encaminhamento de

muitas crianas e adolescentes.

Quando os pais so desatentos, ou seja, no assumem uma postura

corregedora, educacional e atenciosa para com seus filhos, assim como no se
preocupam com o andamento escolar, pode ocorrer tambm uma desateno no
que compete ao controle sobre a mdia no comportamento do filho. Em momento

36

algum vai priv-lo de assistir, por exemplo, a programas destinados ao pblico maior
de 18 anos.

O mesmo ocorre nas livrarias e papelarias espalhadas por todos os

lugares, a lei existe e para ser cumprida, mas os vendedores preocupam-se
apenas com o financeiro deles e os pais no se atentam para esse tipo de escolha
dos filhos. Alguns pais desinformados, problemticos, sem nenhuma estruturao
so incapazes de avaliar o impacto sobre seus filhos

Como o uso de drogas e suas conseqncias que envolvem muitos

indivduos que atravessam o perodo, to impreciso quanto evidente que se d
entre o fim da infncia e o incio da vida adulta, denominada adolescncia, um
perodo em que os adolescentes esto em fase de crescimento e aprendizado. O
conhecimento sobre as diversas substncias psicoativas, sejam elas lcitas ou
ilcitas deve ser oportunizado aos educandos de todas as sries, cabe a escola
mediar este conhecimento, tendo o entendimento que se deve trabalhar
prioritariamente a preveno. As escolas que desconsideram esta temtica
distanciam-se dos contextos culturais, econmicos e poltico em que esto inseridos
as crianas e adolescentes.
que nessa fase da vida tudo o que os adolescentes fazem, amam-se,
odeiam-se, agem em excesso. em meio a todos esses conflitos que a droga surge
como um elemento capaz de solucionar tantos problemas encontrados pelo
adolescente, juntam-se grupos e com medo de no ser aceito por eles, submete-se
s suas regras. Os adolescentes esto sempre em busca de sua independncia e
de estabelecer sua identidade, encontrar seu espao no mundo. Ento percebe-se

37

a necessidade de que a temtica sobre droga, deve ser contemplada para o

currculo escolar.

Infelizmente, na maioria das vezes a droga est dentro da escola, e se

mostra em alguns casos como primeiro contado do adolescente. Durante o ano de
2002 foram realizados estudos internacionais e nacionais, como pesquisas da
UNESCO e da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao que podem
atualizar alguns dados para a anlise sobre o uso de drogas na escola. Entretanto,
as informaes sobre o tema especfico das drogas, para que sejam comparadas a
outros estudos da realidade das escola brasileiras, devem seguir uma mesma
orientao metodolgica, como foi feito na Pesquisa sobre o Uso de Drogas por
estudantes de 1 e 2 graus no Estado de Santa Cata rina, realizada pela secretaria
de Estado da Educao e do Desporto de Santa Catarina e efetuada por Lupi et al,
publicada por Perfil Pesquisas em 1993, que surgiu a metodologia do Centro
Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas CEBRID.

Este estudo revelou que 85,2% dos estudantes do Ensino Fundamental e

Mdio j tomaram bebida alcolica na vida, 78,0% beberam no ltimo ano e 58,2%
consumiram lcool nos ltimos 30 dias. Embora 34,2% dos entrevistados no
lembrassem a idade em que tomaram o primeiro gole, a primeira experincia com
bebidas alcolicas aconteceu at os 18 anos para 43,4% dos estudantes e 25,3%
beberam pela primeira vez at os 12 anos. Na mesma pesquisa, 21,0% dos
estudantes do Ensino Fundamental e Mdio experimentaram cigarros na vida, sendo
que 13,8% fumaram no ltimo ano e 7,4% nos ltimos 30 dias. A primeira
experincia com cigarro aconteceu at os dezoito anos para 15,5% dos estudantes e
6,5% fumaram pela primeira vez at os doze anos. Segundo Paula e Pires (2002):

38

quase inconcebvel que uma criana ou adolescente use ou aprenda a

usar drogas indevidamente no interior da escola e, principalmente, na sala
de aula. Quando acontece o uso indevido de drogas no ambiente escolar,
ele praticado ao arrepio da lei, muitas vezes por iniciativa da prpria
direo ou com seu aval, a exemplo de promoes e confraternizaes
para angariar fundos, como o caso das festas juninas, onde so vendidas
e consumidas bebidas alcolicas.

3.2 Alternativas capazes de auxiliar a concretizao do ECA

Com a percepo da realidade vivida em um pas, ainda em

desenvolvimento, como o Brasil, o ECA mostra a sua importncia diante das
gritantes desigualdades sociais. Assim, resolver a questo da infrao penal
aplicada ao infante precisa de um trabalho que envolva no somente crianas e
adolescentes, mas toda a famlia e a sociedade e para isso necessrio entender o
papel da famlia nesse contexto.

A famlia como instituio social considerada aquela onde a criana

aprende a ter o primeiro contato com o mundo exterior e responsvel por grande
parte da conduta destas crianas como cidados.

A famlia, porm, vivncia conflitos que ocasionam a desestrutura no seio

da mesma, o que um fator decisivo no comportamento presente e futuro das
crianas e adolescentes. Essa problemtica ento se constitui, ponto fundamental a
entender o comportamento social e faz com que, no Brasil, projetam-se polticas
para a busca de uma resoluo para os segmentos da populao em situao de
pobreza.

O modelo de famlia nuclear, monogmica, composto de me, pai e filho

que preside as atribuies de organizao e desorganizao. O pai prov, com seu
trabalho, todas as necessidades da famlia e a me, carinhosa e infagvel, toma

39

conta da casa e da educao das crianas. Esse modelo previa que tanto o pai
como a me encontravam profunda satisfao em seu trabalho e eram dignos de
recompensa econmica, proporcionando um clima de estabilidade e harmonia para
o crescimento das crianas.

Nesse sentido, no mundo contemporneo, as mudanas ocorridas na

famlia relacionam-se com a perda do sentido da tradio. Vivemos numa sociedade
onde a tradio vem sendo abandonada como em nenhuma outra poca da Histria.
Assim o amor, o casamento, a famlia, a sexualidade e o trabalho, antes vividos a
partir de papis preestabelecidos, passam a ser concebidos como parte de um
projeto em que a individualidade conta decisivamente e adquire cada vez maior
importncia social. Este processo foi impulsionado basicamente pelas mulheres, a
partir de um fato histrico fundamental. A possibilidade de controle da reproduo
que permitiu mulher a reformulao do seu lugar na esfera privada e sua
participao na esfera pblica. (SARTI, 2005, p. 43).

O problema da nossa poca , ento, o de compatibilizar a individualidade

e a reciprocidade familiar. As pessoas querem aprender, ao mesmo tempo, a serem
ss e a serem juntas. A famlia uma esfera social marcada pela diferena
complementar, tanto na relao entre o marido e a mulher quanto entre os pais e
filhos. O que nos incita reflexo sobre as questes da famlia tem, no entanto
mais a ver com alguns inquietantes sintomas de etnocentrismo ou de preconceito
que tem a famlia. (MELLO, 1988, p. 52).

Segundo o relatrio Brasileiro sobre o cumprimento do pacto internacional

de direitos econmicos, sociais e culturais, 2006: a complementao da renda
familiar, apoio psicossocial e advocatcio, educao popular e capacitao

40

profissional, micro empreendimentos geradores de trabalho e renda so alguns dos

programas movidos para atender ao conjunto de demandas apontadas pela famlia
em seu processo de fortalecimento e construo de projetos de vida autnoma:

A famlia ganha um lugar de destaque na poltica pblica. Sua incluso

num cenrio de partilha de responsabilidades entre Estado, sociedade civil
e iniciativa privada, aliada a processos de descentralizao e
fortalecimento da gesto local (municipal), desenham as novas tendncias
na conduo da poltica social deste final de sculo. (CARVALHO, 1994, p.
21).

A sociedade tem o compromisso, tanto do ponto de vista tico quanto do

legal, de proteger as geraes mais novas contra todo tipo de agresso, seja ela
fsica ou moral.

Na escola est em primeiro lugar fazer com que a escola seja um lugar de
aprendizado sobre a sexualidade, a sade, a proteo contra as drogas e a
violncia, pois esses so os aspectos que mais se fazem presentes no dia a dia dos
jovens.

A criao de trabalho aprendiz e a erradicao do trabalho infantil so

alternativas para que se possa ter sucesso na ressocializao de adolescentes
infratores na sociedade. Quanto ao trabalho dos jovens, a inexperincia e a baixa
qualificao deste contigente de novos profissionais so apontadas como motivo
para desinteresse por parte de algumas empresas para efeito de contratao. Na
tentativa de equacionar o problema, o Governo Federal dispe de programas de
capacitao profissional: o Pr-Jovem, a Escola de Fbrica, o Programa de
Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao
de Jovens e Adultos e os Consrcios da Juventude. O Pr-Jovem constitui o
principal programa federal voltado para esse pblico. Visa responder demanda de
atendimento emergencial a uma parcela extremamente vulnervel da populao

41

juvenil, a qual apresenta baixo nvel de escolaridade e dificuldade de insero no

mercado de trabalho estruturado.

O Programa tem como objetivos a elevao de escolaridade, a

qualificao profissional e o envolvimento em trabalhos comunitrios de jovens entre
18 a 24 anos de idade. So requisitos ter concludo a 4 srie e no ter concludo a
8 srie do Ensino Fundamental. Durante um perodo de doze meses, so oferecidos
para os jovens integrantes do Programa: curso de elevao de aprendizagem para a
concluso do Ensino Fundamental; qualificao profissional e mdulos de
capacitao com vistas a sua incluso digital. Durante esse perodo os jovens ainda
recebem auxlio mensal no valor de R$ 100 devem prestar servios comunitrios.

Sobre as aes do Estado brasileiro contra o trabalho infantil e o trabalho

escravo tem-se intensificado nos ltimos anos. A atuao na erradicao do trabalho
infantil mereceu elogios no Relatrio Global da Organizao Internacional do
Trabalho Infantil de 2006. No que refere coibio do trabalho infantil, em
conformidade com os diversos instrumentos internacionais de proteo criana, a
preocupao do Estado brasileiro com a erradicao do trabalho infantil tem-se
traduzido em vrias iniciativas, como o Frum Nacional de Preveno e Erradicao
do Trabalho Infantil. O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), realizado
com apoio da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) e o mapa de Indicativos
do Trabalho da Criana e do Adolescente. Em 2003 criou-se a comisso de
Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI), integrada por representantes da
administrao federal, da sociedade civil, de trabalhadores e de empregadores e de
organismos internacionais. A comisso redigiu o Plano Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, cuja

42

principal inovao consiste em integrar programas federais existentes e incorporar

novas aes centradas nos aspectos de gnero, raa, condio econmica e tipo de
ocupao.

certo que vivemos tempos turbulentos em que a crise da sociedade se

reflete em uma profunda crise terica das cincias sociais, e a percepo de um real
fragmentado, diversificado desafia os paradigmas clssicos e parece refratria, no
apenas a elaborao de qualquer sntese globalizadora, mas at mesmo, qualquer
teoria parcial e, portanto, provisria, sonhe campos ou dimenses especificas da
vida social:

O grande produto desta tica, antes de mais nada, foi, exatamente, fazer
explodir seus prprios limites, ao demonstrar a importncia da famlia na
constituio de um modo de vida prprio nas camadas populares, ao revelar
as possibilidades de resistncia opresso e a dominao inscritas no
quotidiano. (BILAC, 1992, p. 30).

A desorganizao familiar apontada como nica responsvel pelo

fracasso escolar, fonte da violncia, do abandono de criana e da marginalidade dos
jovens, ou seja, a famlia abraa a responsabilidade pelo que aparece como o
fracasso moral dos seus membros.

Pais eficazes so aqueles que conseguem adaptar seu mtodo

educacional para atender as necessidades especficas, de seus filhos cada um na
sua particularidade, esquecendo-se que os filhos so diferentes uns dos outros e
devem ser tratados de maneira diferente, de modo que supra as necessidades de
cada um. Quando os filhos no entendem seus pais, enfrentam brigas domesticas,
desestrutura familiar, problemas de comportamento e alguns se tornam at mesmo
infratores ou usurios de drogas. A partir da famlia, a criana pode construir uma
formao de valores ticos que iro reger sua vida.

43

Educar filhos no nada fcil. Mesmo as pessoas que tiveram muitos

filhos e tm muita experincia sabem que no existe receita alguma. Cada um tem
uma personalidade. Alm disso, cada filho vai reagir de um jeito diante da forma que
tratado por seus familiares. Assim, os pais, avs e familiares ensinam crianas e
adolescentes a respeitarem regras, a reconhecer os direitos dos outros, a serem
justas, a saberem que tm direitos e deveres tambm.

Discutido o papel da famlia voltamo-nos ao ECA, aquele que substituiu o

socialismo filantrpico vigente por propostas de trabalho scio educativos, voltados
cidadania. Ao mesmo tempo que o ECA criou uma nova estrutura para a poltica de
defesa e promoo dos direitos da criana e do adolescente voltado para a
descentralizao,

participao

popular

efetiva

responsabilizao

pelo

atendimento ausente ou insuficiente prestados pelos entes responsveis, preciso

considerar
estruturadas

que

as

entidades

de

atendimento

precisam

ser

melhorar

como assegura o art. 90, do ECA:

As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das

prprias unidades, assim como pelo planejamento e execuo de
programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e
adolescentes, em regime de: I orientao socio-familiar; II apoio
socioeducativo em meio aberto; III colocao familiar; IV abrigo; V
liberdade assistida; VI semiliberdade; VII internao.

O conjunto de direitos fundamentais a ser promovido pelas geraes

adultas essas crianas e adolescentes se divide em trs pontos bsicos: o direito
a sobrevivncia(vida, sade, alimentao); o direito ao desenvolvimento pessoal e
social (educao, cultura, lazer e profissional); e o direito integridade fsica,
psicolgica e moral (dignidade, respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria).

44

O atendimento desses direitos na doutrina da proteo integral da ONU

rege-se pelos dois princpios bsicos da Declarao Universal dos Direitos
Humanos: so direitos universais, pois se referem a todas as crianas e
adolescentes, sem exceo alguma; so direitos indivisveis, pois no podem ser
aplicados de forma parcial, pois essa doutrina conhecida como Doutrina de
Proteo Integral.

A aplicao dessa doutrina requer um conjunto de aes por parte do

estado e da sociedade, as quais dividem-se em: polticas sciais bsicas, direito de
todos e dever do estado, como educao e sade; polticas de assistncia social,
para quem se encontra em estado de necessidade temporria ou permanente, como
os programas de renda familiar mnima; polticas de proteo especial, como os
programas de abrigo para as pessoas cuja integridade fsica, psicolgica e moral se
encontra violada ou ameaada de violao, poltica de garantia de direitos, para
quem precisa pr para funcionar em seu favor as conquistas do estado democrtico
de direito como uma ao do Ministrio pblico ou de um centro de defesa de
direitos.

Essas linhas de atendimento so regidas por seis diretrizes e nessas

podemos visualizar os princpios reitores da poltica de atendimento do ECA , que
foram citadas anteriormente:

- principio da descentralizao, ou seja, a municipalizao do atendimento;

- principio da participao que a criao dos conselhos;

- principio da focalizao: criao e manuteno de programas especficos;

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- principio da sustentao que a manuteno de fundos nacional, estaduais e

municipais;

- principio da integrao operacional a atuao dos rgos judicirios, Ministrio

pblico, Segurana Pblica e Assistncia Social no atendimento ao adolescente a
quem se atribua autoria de ato infracional;

- principio da mobilizao que o desenvolvimento de estratgias de comunicao

que visem participao dos diversos segmentos da sociedade na promoo e
defesa dos direitos da populao infanto-juvenil.

E as diretrizes da poltica de atendimento para terem execuo eficaz, as

medidas de proteo e as medidas socioeducativas requerem sistemas de
atendimento estruturados para sua correta aplicao, baseados sempre princpios
estruturados do sistema de proteo integral dos direitos da criana e do
adolescente. Sistemas esses que devem ser constitudos por redes locais de
atendimento, cuja funo prover retaguarda para os Conselhos Tutelares e para a
justia da Infncia e da juventude.

O mais importante que conhecer a lei saber como e se ela funciona na prtica:

Cada uma das entidades que prestar atendimento, quer seja ela
governamental ou no-governamental, planejando e executando
programas de apoio e orientao at quando se fizer necessria a
internao, ser responsabilizada por todos os atos que praticar.
(MARTINS, 2003, p. 57).

O distanciamento da escola por fatores como o desinteresse escolar

advindo d qualidade escolar, a estrutura familiar e a necessidade de trabalhar faz
com que as crianas permaneam apenas matriculadas na escola sem freqent-la

46

de fato, integrando dados estatsticos da hipocrisia nacional que acredita estar

atendendo de forma satisfatria s necessidades educacionais.

Um dos relatrios das visitas realizadas simultaneamente em 22 Estados

brasileiros e no Distrito Federal no dia 15 de maro de 2006, apontou a Inspeo
Nacional s unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei.

Essa Inspeo veio mostrar, por exemplo, o funcionamento de uma

entidade de atendimento, como o Centro Educacional So Lucas, localizado na
Cidade de So Jos,SC, na qual esto internados 52 adolescentes.

A inspeo mostrou que h apenas 40 vagas e os alojamentos esto fora

do padro internacional exigido pela ONU, falta ventilao, a maioria dos quartos
no tem sanitrios e os adolescentes relatam o convvio com insetos e roedores. O
nmero de profissionais de sade insuficiente e no existe planto, ento se
algum passar mal durante a noite, dificilmente ser atendido.

Os jovens que l se encontram, em regime fechado, se queixam de

coceiras, sarnas em razo dos colches velhos, encardidos e sem roupas de cama.
Alm disso, a equipe da inspeo no teve acesso a projeto pedaggicoprofissionalizante na unidade.

O que se quer apontar aqui se por medidas scio educativas

entendemos que so aes que propiciam, ao adolescente, desenvolvimento,
educao, aprendizagem; aes que possibilitem sua re-insero na sociedade com
mais recursos para superar e transformar os fatos que o levaram aos conflitos com a
lei, como poderemos esperar que em um ambiente insalubre, sem acompanhamento
adequado sem condies de socializao que levem ao desenvolvimento humano,

47

esses adolescentes possam tornar-se pessoas melhores com a capacidade de sua

ressocializao na sociedade?

Como mencionado, a escola e a famlia so grandes responsveis pela

postura de uma criana e um adolescente. Ento necessrio e fundamental que
essas entidades criem meios de educar e motivar esses alunos to especiais.

Um exemplo de mudanas j ocorre, no caso da prefeitura de Porto Alegre, em que

existiam crianas e adolescentes vivendo nas ruas. Uma realidade que sensibiliza
alguns, incomoda outros e se apresenta como um desafio para o poder publico. Mas
nessa Cidade o caso virou prioridade e viabilizou ao longo dos ltimos anos, uma
srie de iniciativas que hoje compem o PAICA (Programa de Ateno Integral
Criana e ao Adolescente Em Situao De Rua). O PAICA refora e implanta o
trabalho em redes sociais como uma prtica integral e mais afetiva, alm de ser um
espao de discusso sobre o que pode e deve ser feito para atender as
necessidades bsicas dessas crianas e adolescentes privados de amparo familiar,
social e institucional.

So iniciativas como essa que precisam acontecer freqentemente para

que se possa assim dar uma condio de vida digna a essas crianas e
adolescentes. preciso perceber que essas crianas necessitam ser cuidadas e no
banalizar sua presena pelas ruas.

Outro relevante aspecto a profissionalizao dos conselheiros tutelares. O

Conselho Tutelar uma conquista democrtica importante, um avano. Mas sua
regulamentao ainda deixa a desejar, precisa se profissionalizar e se qualificar.

48

Alguns reproduzem o velho juizado de menores, com abuso de poder, autoritarismo,

ausncia de defesa.

O ECA partiu de um ideal de que os conselheiros so pessoas maravilhosas e

preocupadas com o adolescente. Isso precisa ser regulado, as cmeras municipais
devem regulamentar o funcionamento dos Conselhos Tutelares, inclusive seus
procedimentos.

Seno o CT que uma idia fantstica, pode se perder pela

ineficincia e um autoritarismo desqualificado.

E nesse conjunto famlia, sociedade e rgos pblicos que deve iniciar a mudana
de comportamento para que assim nossos adolescentes possam se tornar pessoas
de total dignidade e respeito.

No que tange ao segmento especialmente vulnervel representado pelos

adolescentes em conflito com a lei, registrou-se em 2006 um marco importante com
a aprovao do Sinase - Sistema Nacional de Atendimento Scio educativo. O
Sinase fruto de uma construo coletiva que envolveu diversas reas de governo,
representantes de entidades e especialistas:

Em comemorao aos 16 anos da publicao do Estatuto da Criana e do

Adolescente, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Republica e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente apresentam o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE, fruto de uma construo coletiva que envolveu
nos ltimos anos diversas reas de governo, representantes de entidades e
especialistas na rea, alm de uma srie de debates protagonizados por
operadores do Sistema de Garantias de Direitos em encontros regionais
que cobriram todo o pas. (SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO
SCIO EDUCATIVO SINASE, 2006, p.13).

O Sinase cria um plano de diretrizes para as unidades de internao, definindo as

atribuies e responsabilidades dos governos Federal, Estaduais e Municipais no
atendimento aos adolescentes infratores, e orienta a ao socioeducativa definindo
critrios pedaggicos e condies bsicas para o funcionamento das instituies.

49

Portanto, dentre as medidas aprovadas pelo plano est a vinculao das escolas
das unidades de internao ao sistema formal de ensino de cada Estado; a adoo
de uma arquitetura padro para os centros que permita contar com espaos de
esporte, e locais para oficinas culturais e de capacitao. O Sinase determina
tambm que se privilegie a liberdade assistida recluso dos adolescentes. O
Sistema reafirma a diretriz do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) sobre a
natureza pedaggica da medida scio educativa.

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3 CONCLUSO

O objetivo deste trabalho foi alcanado, apresentar um estudo sobre as

dificuldades de ressocializao de crianas e adolescentes. A fim de atribuir para um
maior conhecimento do que ato infracional e de como ocorre o processo de
ressocializao do adolescente em conflito com a lei.

Foi necessrio realizar estudos tericos referentes a autores que analisam

o tema, reconhecer as particularidades do processo de execuo das medidas
atravs do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Constituio Federal, o que
possibilitou a analise de que a marginalidade dos adolescentes infratores
decorrente do processo histrico do qual eles so vitimas.

O direito que crianas e adolescente tm assegurado pela constituio

precisa ser aplicado na sua dimenso de reconhecer que as polticas sociais no
devem ser discriminatrias, excludentes, como so atualmente na pratica. Para que
isso possa acontecer necessrio que no s queiramos, mas tambm faamos
algo para mudar.

Para a construo desse ideal, que se d num terreno de conflitos e de

interesses diversos, de suma importncia que os profissionais da rea tais como:
assistentes sociais, conselheiros tutelares, professores, educadores, psiclogos
entre outros, devam estar totalmente engajados e comprometidos com sua funo,
possibilitando no mbito de planejamento E de coordenao. Priorizar para que
aes em que as famlias no fiquem apenas como expectadoras, mas que elas
participem dessa construo E assumam o papel de educadoras.

51

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