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A crise na aviao civil.

Antes considerados isolados, os episdios dos apages areos vividos em todo o pas em novembro e
dezembro de 2006, quando cancelamentos de vos e atrasos nos embarques de at 20 horas aterrorizaram
multides furiosas de passageiros, no deixaro a rotina dos viajantes to cedo. Quem quiser pegar um
avio no Brasil, por enquanto, no est livre de enfrentar situaes parecidas. Aqui, o meio mais rpido e
seguro de viajar transformou-se no mais demorado e inseguro.
1. Quando comeou a crise no setor areo do pas?
O choque entre um jato Legacy americano e um Boeing da Gol em setembro de 2006, que derrubou o
ltimo na selva de Mato Grosso e matou as 154 pessoas a bordo, foi o episdio que chamou definitivamente
a ateno da populao brasileira para a precariedade do setor de transporte areo do pas. No entanto, o
acidente, junto da greve branca dos controladores de vo que gerou o apago areo original, foram s dois
dos estopins de um colapso que j estava anunciado. Enquanto o movimento de passageiros no pas
cresceu em ritmo acelerado nos ltimos trs anos - 19% s em 2005 - , o investimento oficial em infraestrutura de controle areo, equipamentos e formao de equipes seguiu o caminho inverso - foi reduzido
quase metade.
2. Quais so as causas caos areo em que o pas mergulhou?
O caos e a incerteza que dominam o setor areo so resultado de uma srie de problemas interligados. Os
recursos da rea so mal administrados; os aeroportos no tm estrutura para atender a atual demanda;
faltam controladores de trfego areo, e os que esto a no tm boas condies de trabalho; os radares
tm zonas cegas; as comunicaes por rdio falham. Basta que um desses elos da corrente no funcione
para que todos os outros sejam comprometidos. Como esto todos na iminncia de falhar, a vulnerabilidade
do sistema - que h muito ultrapassou o seu limite - enorme.
3. Quem administra o transporte areo no pas?
A aviao est sob responsabilidade direta do Ministrio da Defesa, e comandada pela Fora Area
Brasileira (FAB). A Aeronutica, no entanto, no gerencia o setor sozinha. Junto dela esto a Empresa
Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia (Infraero), estatal responsvel pela administrao dos 67
aeroportos do pas; e a Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac), que tem a finalidade de regular e fiscalizar
as atividades de aviao civil e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia. A Anac, como o prprio nome
explica, o nico dos trs rgos comandado por uma autoridade civil.
4. Como funciona o sistema de controle de trfego areo no Brasil?
O controle de trfego areo comandado por um conjunto de quatro unidades de monitoramento que se
integram para cobrir todo o territrio nacional. Cada unidade regional do sistema leva o nome de Cindacta Centro Integrado de Defesa Area e Controle do Espao Areo. So rgos subordinados ao Departamento
de Controle do Espao Areo (Decea), que por sua vez responde diretamente ao comando da Aeronutica.
No Brasil, optou-se nos anos 1970 por criar um sistema nico para controlar tanto a aviao civil quanto a
militar, ao contrrio do que acontece em outros pases. Em Braslia, fica o Cindacta 1; em Curitiba, o
Cindacta 2; em Recife, o Cindacta 3; e em Manaus, o Cindacta 4, baseado na estrutura do Sistema de
Vigilncia da Amaznia (Sivam). A rede de controle areo brasileira frgil. Est sujeita a problemas que
comeam na falta de manuteno dos equipamentos e vo at as recentes greves dos operadores cujo
contingente insuficiente.
5.Os equipamentos utilizados no controle do trfego areo no Brasil so confiveis?
No. Os problemas comeam nas comunicaes por rdio. O Brasil tem mais de cinqenta freqncias de
rdio para a comunicao entre os centros de controle em terra e os avies. No Cindacta 1, por exemplo,
nenhuma das freqncias funciona com 100% de clareza o tempo inteiro. O trecho entre Braslia e Manaus
possui "reas de silncio", em que as comunicaes de voz ficam inoperantes por at quinze minutos. Alm
disso os radares tm zonas cegas. Mesmo na rea do Cindacta 4, que utiliza a rede do Sistema de
Vigilncia da Amaznia, o Sivam, de custo estimado em 1,4 bilho de dlares, h zonas na regio
amaznica em que os radares no conseguem detectar os avies no cu. Como se no bastasse, os
aeroportos so deficientes. Segundo especialistas, a avaliao de um aeroporto feita com base em trs
itens: pista, ptio de estacionamento de aeronaves e terminal de passageiros. Nove dos vinte maiores
aeroportos brasileiros, que concentram 90% dos vos no pas, tm problemas graves em um ou mais
desses quesitos.
6.Qual o papel dos controladores de vo no atual caos da aviao civil?
Acuados pela suspeita de que o acidente da Gol foi motivado por negligncia do controle areo, os
trabalhadores do setor iniciaram no fim de 2006 um movimento por melhores salrios e passaram a

denunciar suas precrias condies de trabalho. H 2.700 operadores de trfego areo no Brasil, na maioria
militares - seriam necessrios mais 800 para que o monitoramento dos avies fosse feito de forma segura. A
conseqncia disso que esses profissionais ficam sobrecarregados e controlam mais avies do que o
regulamento prev. No final de 2006, os controladores no precisaram fazer greve de fato. Bastou-lhes
apenas seguir os regulamentos de segurana, diminuindo o nmero de aeronaves sob responsabilidade de
cada um, para que o caos se estabelecesse nos aeroportos.
7. A desmilitarizao do controle de trfego areo seria a soluo para os problemas dos operadores?
Uma das reivindicaes dos controladores de trfego areo justamente a desmilitarizao de sua funo,
colocada em debate pelo ministro da Defesa Waldir Pires aps o incio da crise. Fora das mos da
Aeronutica, o controle deixaria de ser a caixa de segredos que hoje. Alegando questes de segurana
nacional, os militares relutam em prestar contas sobre um servio que influi na vida de milhes de
brasileiros. Sob comando da Aeronutica, tambm no existe transparncia sobre o destino das taxas
cobradas das companhias areas pelo servio de controle de trfego. Taxas que, em ltima anlise, influem
nos preos das passagens. Para os operadores, a desmilitarizao traria benefcios imediatos. Como
militares, eles esto sujeitos s leis e rotina do quartel. No podem questionar ou contrariar ordens
superiores, sob risco de punio. No entanto, tirar o controle areo das mos da Aeronutica no bem
visto entre comandantes militares e especialistas. Para eles, a troca de chefia pode ser perigosa, pois
facilitaria a ocorrncia de greves de fato, direito assistido pela Constituio.
8. Faltam recursos para administrar o setor de transporte areo?
No, eles so mal gerenciados. O dinheiro para equipar melhor o trfego areo no depende de recursos
oramentrios. As taxas de embarque pagas pelos passageiros nos aeroportos somam uma dinheirama
que, em 2006, chegou a cerca de 950 milhes de reais. O Brasil tem a terceira tarifa aeroporturia mais
cara do mundo. S que, por determinao dos ministrios da Fazenda e do Planejamento, a maior parte
desse dinheiro fica retida nos fundos Aeronutico e Aerovirio, a fim de aumentar o supervit primrio nas
contas oficiais. Do Fundo Aeronutico, que acumulava at o fim de 2006 1,9 bilho de reais, somente 17%
foram efetivamente usados. Os erros de gesto financeira so agravados por outras decises
administrativas, como um acordo entre a Infraero e as companhias areas feito no comeo do apago
areo, que passou a considerar atraso somente os vos que demoravam mais de uma hora para decolar.
9. As companhias areas tambm tm culpa pela crise area?
Sim. Em primeiro lugar, porque junto dos rgos que administram o trfego areo, elas falham ao no
garantir nem mesmo o mais elementar dos direitos dos passageiros: ser informado sobre os problemas e ter
alguma previso sobre os atrasos. Em segundo, porque desrespeitam novamente seus consumidores ao
insistirem em vender mais passagens do que seus avies podem comportar.
10. A crise area afeta somente o setor turstico e os passageiros em frias?
No, o turismo um dos setores menos prejudicados. Cerca de 70% dos passageiros da aviao comercial
brasileira viajam a trabalho. Alm disso, num pas das dimenses do brasil e com estradas lastimveis, o
transporte de mercadorias por avio vital para o bom funcionamento da economia. Por ltimo, mas no
menos importante, deve-se registrar que o caos nos aeroportos afeta diretamente a classe mdia brasileira,
da qual provm a maior parte dos passageiros.
11. Por que sempre que se fala em atrasos nos vos, o aeroporto paulistano de Congonhas recebe ateno
especial?
Congonhas o maior aeroporto do pas em nmero de passageiros - 18,4 milhes em 2006 - e de vos 600 por dia. Quando no o causador das ondas nacionais de atrasos de vos, o aeroporto localizado no
meio do caos urbano de So Paulo o mais afetado por elas, e acaba refletindo isso nos outros terminais
do pas. Ele trabalha h anos acima de sua capacidade - poderia receber, no mximo, 12 milhes de
passageiros por ano. Para piorar, desde 24 de janeiro de 2007, toda vez que a chuva forma uma lmina
d'gua sobre as duas pistas do aeroporto de 3 ou mais milmetros de profundidade (a espessura de uma
moeda de 50 centavos), os pousos e as decolagens so suspensos por questes de segurana. Cumbica,
em Guarulhos, e Viracopos, em Campinas, tm capacidade imediata de absorver, respectivamente, 20% e
2% das operaes de Congonhas, mas em breve tambm precisariam ser ampliados.
12. Qual seria o objetivo de instalar uma CPI do Apago Areo?
Deputados e senadores da oposio lutam com os governistas pela abertura de uma Comisso Parlamentar
de Inqurito para investigar a crise no setor areo, deflagrada pelo acidente com o Boeing da Gol no ano
passado. A CPI tem o potencial de se transformar em um importante instrumento de mobilizao poltica
para finalmente resolver o caos aeroporturio. Enquanto parlamentares se dedicarem diretamente ao
assunto, chamando tambm a ateno da populao, a crise tem mais chances de ser superada.

13. Como solucionar o caos areo?


No h solues prontas, mas existem medidas que poderiam ter sido adotadas antes da crise estourar. Um
bom comeo seria a criao de um plano aerovirio nacional que estabelecesse uma poltica clara de
reformulao e reorganizao da infra-estrutura aeroporturia. Para isso, o governo precisa gastar menos
em obras vistosas como reformas milionrias de aeroportos - que so sim necessrias, desde que
conduzidas de forma transparente - e mais no setor do trfego areo que o pblico no enxerga - como os
centros de controle de vo.
No caso dos rdios problemticos, uma sada para fugir das interferncias substituir a comunicao via
rdio pela via satlite, soluo que tem funcionado at em pases como a Costa Rica. Sobre os
controladores, desmilitarizados ou no, preciso formar e manter mais profissionais do que exige a
demanda no dia-a-dia dos aeroportos. Para alm das solues pontuais que j foram apontadas por
diversos especialistas, o que falta mesmo agilidade do governo em reconhecer o desastroso desempenho
administrativo que ocasionou a leva de problemas aeroporturios, e corrigi-los de forma a encerrar este
tormento rapidamente.

Lula diz que governo no sabia da gravidade da crise area


Do Estado:
BRASLIA - O presidente Luiz Incio Lula da Silva reconheceu nesta quinta-feira, 2, na reunio do Conselho
Poltico, que o governo no sabia da gravidade dos problemas no setor areo. Nessa questo, como uma
metstase que o paciente no sabia, teria comparado Lula, de acordo com relato de participantes.
O presidente observou que em cinco eleies para a Presidncia da Repblica de que participou, a questo
area nunca foi debatida. Ao comentar a possvel troca dos dirigentes da Agncia Nacional da Aviao Civil
(Anac), Lula recomendou cautela. preciso discutir essa proposta com calma, porque o presidente nomeia,
mas no pode substituir, teria dito ele.
Lula disse tambm que espera concluir em 15 dias o processo de nomeao dos principais cargos do
segundo escalo. O compromisso foi assumido pelo presidente diante dos lderes da base aliada que
integram o Conselho e que reclamaram da demora do governo para as nomeaes.
Lula fez ainda um desafio oposio que, segundo ele, est por trs do movimento Cansei, criado em So
Paulo. Oposio oposio. Mas se eu tiver de ir para o palanque eu vou, afirmou, referindo-se a um
possvel ataque da oposio ao seu governo.
Leia: http://www.estadao.com.br/cidades/not_cid28633,0.htm