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Mdulo 1

Teora e historia
constitucional

Teora e historia
constitucional
Concepto general de constitucin
Lo primero que debemos analizar es el concepto mismo de constitucin,
debemos ver que entendemos por esa palabra, es as que siguiendo al
maestro Arturo Enrique SAMPAY , en su obra Las Constituciones
Argentinas 1975, su origen se remonta a la expresin latina CUM
STATUIRE .Etimolgicamente significa: con una pluralidad de individuos,
instituir algo, construir algo, formar algo.
De esta primera idea podemos colegir que Constitucin es: el modo de ser
que adopta una comunidad poltica en el acto de crearse, de recrearse o
reafirmarse.
Para Aristteles (Poltica) La constitucin es la ordenacin de los poderes
gubernativos de una comunidad poltica soberana, de cmo estn
distribuidas las funciones de tales poderes, de cual es el sector dominante
en la comunidad poltica y de cul es el fin asignado a la comunidad poltica
por ese sector social dominante. Para el autor constitucin y sector social
dominante significan lo mismo.
Debemos destacar que de las aproximadamente ciento cincuenta
constituciones estudiadas por l, tenan como caracterstica general que
eran consuetudinarias o articuladas por leyes fundamentales que
afirmaban la autoridad del Rey.
Para el constitucionalista Miguel Angel Ekmedkgian (Manual de la
Constitucin Argentina) El vocablo constitucin (trmino de las ciencias
sociales) por su legitimidad tiene diversas acepciones, todas giran en
derredor del poder poltico.
1

El concepto de constitucin comienza a perfilarse de manera al que lo


entendemos en la actualidad desde el Siglo XVIII en Estados Unidos Y
Francia (1776 y 1798) , mientras que en Amrica del Sud comienzan a
surgir en el siglo XIX las primeras constituciones escritas.
En otro sentido el vocablo constitucin designa un conjunto de normas
jurdicas que regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido el
poder poltico.
Es Herman Heller quien profundiza estas dos concepciones latentes en los
conceptos que venimos analizando de constitucin en un sentido material
normalidad y Constitucin formal - normatividad.
En efecto afirmamos que todo pueblo tiene una Constitucin, es decir una
manera de organizacin social y poltica, podemos advertirlo con la
observacin emprica de las conductas de los actores constitucionales,
tanto quienes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la
sociedad en su conjunto. Tambin estamos en condiciones de afirmar que
la mayora de los Estados tienen adems una Constitucin escrita, como un
conjunto de normas compiladas en un cuerpo nico.
Esta introduccin nos advierte sobre el contenido formal y material de la
constitucin y sobre la forma de estudiar la materia que tendremos, es
decir que no agotaremos el estudio del Derecho Constitucional con la mera
lectura del texto constitucional sino que lo complementaremos con la
realidad en la cual se plasma.
Nos referimos al contenido del derecho constitucional por dos enfoques:
Material y formal.
a) Formal: se agotara en las normas expresamente formuladas en un
sistema unitario y reunido que compone la constitucin formal (el
texto constitucional)

Caractersticas:
1) La constitucin es una Ley
2) Esa ley es suprema
3) Esa ley es escrita
4) Codificada en un texto
5) Origen el poder constituyente

b) Integran la constitucin material: normas , fallos, y hasta conductas


de los actores constitucionales que se refieren al poder, sus
rganos, sus funciones y las relaciones entre rganos y funciones y
lo que se refiere a la situacin poltica del hombre en el Estado
Caractersticas:
1) No debe contraponerse con el texto constitucional
2) Vigencia, actualidad y positividad
3) Un orden real de conductas de los actores sociales
4) Su vigencia proporciona actualidad

La constitucin material es ms amplia que la formal.


Quedan fuera de la formal:
a) Las normas escritas que no estn en el cdigo nico
b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la
constitucin formal c) Las que surgen de la administracin de
justicia.
Puede haber coincidencia entre la Constitucin Formal y material
Coinciden cuando la Constitucin .Formal tiene vigencia, efectividad y se la
aplica
Una constitucin formal puede no tener en parte vigencia, pero siempre
hay una constitucin material que est vigente y se aplica.

Todo estado tiene una constitucin material: puede ser dispersa, Existen
conductas consuetudinarias no escritas, o solo no escritas.
En base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que La
Constitucin Argentina est conformada por:
1) Constitucin formal de 1853 y sus reformas 1860, 1866, 1898, 1957
y 1994
2) Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional
3) Tratados internacionales
4) Costumbre derecho no escrito

5) Derecho judicial o jurisprudencia


Una vez que tenemos en mente el concepto de constitucin podemos
avanzar sobre las clasificaciones que se han elaborado, teniendo en cuenta
diversos aspectos que puede presentar la organizacin constitucional.
El profesor Garca Pelayo hace hincapi en la tipologa constitucional, en
consecuencia afirma que hay distintos tipos de constitucin.
TIPOS
1) Racional Normativa: se presente como un conjunto de normas
escritas, basadas en la creencia en la fuerza estructuradora de la
ley, se pretende subsumir la realidad en esas normas. Responde a la
racionalidad, seguridad y estabilidad El valor en que se asienta es la
Validez.
2) Historicista: Es producto de la tradicin desde el pasado hasta el
presente. Sostiene como caracterstica la continuidad, respeta la
idiosincracia de cada pueblo en particular, sus tradiciones y
creencias Cada comunidad tiene su constitucin- El valor en que se
asienta es la Legitimidad.
3) Sociolgica: Refleja la constitucin real y de efectiva aplicacin de
un rgimen poltico, mira el presente y su conformacin temporal.
El valor en que se asienta es la Vigencia.
Otras clasificaciones de constitucin a tener en cuenta:
a) Por su forma 1) Escrita: formal codificada 2) No escrita o dispersa
b) Formal y Material
c) Por el procedimiento para su reforma 1) Rgida Procedimiento
rgano (orgnica) Procedimiento especial (procedimiento agravado)
2) Flexible 3) Ptrea total o parcialmente.
d) Por su origen 1) Otorgada, 2) Pactada 3) Impuesta
Mtodo
En las ciencias jurdicas en general se sostienen similares mtodos de
abordaje del estudio de los fenmenos jurdicos. Para el aprendizaje de
nuestra materia consideramos relevante el anlisis del meto propuesto por
el Dr. Csar Enrique Romero que se transcribe a continuacin:

Podemos dar por superado el formalismo jurdico que tuvo


vigencia en el Derecho Constitucional desde sus inicios, por
una concepcin realista de la disciplina. La Constitucin real
se impone a la Constitucin legal y ello demanda atender las
situaciones fcticas que sumen vigencia fundacional, fuera de
los textos que instauran el poder oficial.
El derecho constitucional, superando la sola consideracin de
los textos supremos, apunta a la gama de potencias de
carcter econmico, social y poltico, que permiten un mejor
u ms ahondado conocimiento de la realidad poltico-social de
los regmenes de esa estirpe. La ficcin ha quedado atrs.
Como tambin esa vigencia atemporal y universalista que la
concepcin racional normativo de constitucin pretenda
imponer Urbe et orb.
Por otra parte el Dr. Germn Bidart Campos ve el mtodo de estudio del
derecho constitucional con una concepcin trialista que se detalla ms
ampliamente en el captulo I de la bibliografa obligatoria del mencionado
autor

Constitucionalismo nacimiento y
evolucin
1

Siguiendo a Aristteles afirmamos la naturaleza social del hombre, al


respecto deca el hombre que vive solo no es un hombre, es un animal o
un Dios, lo defina como Zoon Politikon (animal poltico).
A lo largo de los tiempos, la geografa y la historia el hombre ha organizado
su hbitat social de diversas maneras.
Hemos notado que la evolucin de las organizaciones son semejantes, al
menos en la historia de occidente, y van respondiendo a los cambios que
se producen en la concepcin del hombre, en como se advierte a si mismo,
a su posicin integral, su imagen y el goce de sus derechos.
Echando mano de una ley de la fsica que sostiene que dos cuerpos no
pueden ocupar el mismo espacio al mismo tiempo, trasladndolo al campo
1

Texto tomado en parte de la publicacin Cuadernos de Estudio Ctedra C Universidad


Nacional de Crdoba del cual soy coautora.-

de las ciencias sociales, advertimos una suerte de similitud en asimilar el


espacio con el mbito de convivencia social, en el que se plantea una
tensin entre el espacio que ocupa la autoridad y el que ocupa la libertad
del hombre. Si uno se extiende el otro disminuye, a mayor ejercicio de la
autoridad mayor reduccin de la libertad y viceversa. Ambas situaciones
producen consecuencias relevantes.
En el juego de estas tensiones se ha ido cifrando la historia del hombre, en
ese sentido estamos en condiciones de afirmar que el nacimiento del
constitucionalismo y su posterior evolucin se cifra en el avance y
retroceso de esta tensin entre autoridad y libertad.
A fines de ubicarnos histricamente haremos un repaso del proceso
histrico de construccin de las organizaciones polticas en el mundo
jurdico de Occidente.
En la antigedad, (siglos X a.C. al IV a.C) Grecia era un territorio en el cual
coexistan un conjunto de comunidades urbanas independientes entre s,
denominadas polis, cada una con su propia forma de gobierno, aunque
unidas por una cultura comn (afinidad de religin, identidad de idioma, de
creencias, de valores, de estilo de vida, etc.).
Cada polis era una Ciudad-Estado, es decir era una unidad poltica y
religiosa soberana donde el hombre griego desarrolla la totalidad de su
vida comunitaria, se deca por eso que fuera de sus murallas sus
miembros carecan de derechos y de deberes, por cuanto eran
considerados extranjeros que no pertenecan a ningn mbito social.
La polis, como unidad poltica y religiosa, era una comunidad basada en
vnculos de tipo personales, en el que el territorio no constitua un factor
de identificacin de los miembros del grupo. As, no se perteneca a la
polis por habitar en su territorio, sino por que se era miembro de las
familias que originariamente constituyeron la polis y porque se tena como
dios al mismo dios, que los protege. En consecuencia, dentro de la zona
territorial de influencia de la polis haba un conjunto de habitantes que, por
estar ligados por esos vnculos personales, eran los ciudadanos; pero junto
a ellos habitaban una infinidad de personas que no formaban parte de
ella.2
La diversificacin y riqueza en el proceso de construccin de las
organizaciones polticas se pone de manifiesto particularmente en la
antigua Grecia, ya que cada polis fue adoptando y modificando segn sus
particulares circunstancias su forma de gobierno, a punto tal que
2

Martinez Paz, E. (1998) Manual de Derecho Poltico de Enrique. Edicin de la Academia


Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba. Volumen IV Crdoba. Pg. 189 y 190.

Aristteles, en su obra La Poltica estudia las constituciones de ciento


cincuenta polis. De entre ellas merece especial mencin la polis de Atenas
que, en el Siglo V a.C. y con motivo de las reformas de Pericles, nos
muestran la primera expresin de la democracia. Con sus principios de
isonoma (igualdad ante la ley), isegora (libertad de expresin) y
filantropa (apertura hacia los extranjeros) y su sistema de sancin de leyes
por la Ecclesia (Asamblea) integrada por todos los ciudadanos mayores de
20 aos, que se reuna cada nueve das, la Atenas de Percles se muestra
como arquetipo de democracia directa, contrastando con la organizacin
de la polis de Esparta que, con las reformas atribuidas a Licurgo, se erige en
el arquetipo de organizacin monrquica y aristocrtica.
La decadencia de la polis ocurrir en el siglo IV a.C. cuando, luego de
un perodo de confrontacin entre ellas (guerra del Peloponeso entre
otras), el territorio griego fue invadido por los ejrcitos de Filipo de
Macedonia quien, venciendo a la Liga de las ciudades Helnicas, termin
con las libertades de las ciudades- estados.
En Roma (siglos VII a. C al V d.C.)Aparece en primer trmino, como
organizacin poltica, la civitas romana, que se desarrolla sobre bases
personales similares a la griega. Sin embargo, cuando Roma comienza la
conquista del mundo, la organizacin poltica se modifica. Perdura la
organizacin civitaria de ciudadanos de base personal, pero sobre ella se
establece una organizacin superior, que se caracteriza por el ejercicio de
un poder (manifestacin de dominio) que se impone sobre todos los
territorios y pueblos conquistados por los romanos3.
La historia de Roma, a lo largo del extenso perodo que corre entre la
fundacin de la ciudad (753 a.C.) y la cada del Imperio Romano de
Occidente por la invasin de los brbaros (476 d.C.), nos muestra tres
perodos bien diferenciados en los cuales las formas de gobierno se
diferencian claramente:
-Perodo monrquico (753 a.C. al 509 a.C): En este perodo el poder estaba
en manos de un Rey y del Senado, cuerpo colegiado en el que estaba
representada la clase patricia (aristocracia romana). Corre desde la
fundacin de Roma hasta la cada de Tarquino el Soberbio, ltimo Rey de
Roma, quien rein con la oposicin del pueblo y del Senado.
-Perodo de la Repblica (509 a.C. al 27 a.C.): Se establece una forma de
gobierno mixta, reemplazando la figura del Rey por la de dos Cnsules que
ejercan una forma conjunta y por un perodo determinado las funciones
3

Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 190 y 191.

militares y ejecutivas propias del monarca. Contina la institucin del


Senado, que asume entonces mayor poder y expresa la impronta
aristocrtica dentro del rgimen. El componente democrtico est
representado por los comicios, principalmente cuando junto a los
tradicionales comicios curados y centuriado, se crea el comicio tribado,
donde se reunan los ciudadanos sin distincin de clase ni de fortuna.
El extenso perodo republicano estar signado por las luchas entre las clase
de los patricios (Partido Senatorial) y la de los plebeyos (Partido Popular),
que desembocar en las guerras civiles, que culminan con el triunfo de este
ltimo cuando Julio Csar derrota a Pompeyo (ao 48 s.C.) y se unge como
dictador perpetuo.
Perodo del Imperium (27 a.C. al 476 d.C.): El 15 de marzo del ao 44 a.C.
Julio Csar es asesinado en el Senado por un grupo de Senadores, lo que
origin una serie de conflictos que culminan con el triunfo militar de
Octavio (sobrino de Julio Csar), quien entonces consolida su poder y
acumula diversos ttulos: Prncipe, Emperador, Csar y Augusto. Es ste el
perodo de auge del dominio de Roma sobre todo el mundo conocido,
que se extender por ms de cuatro siglos.
La organizacin medieval: poliarqua o atomizacin del poder (s. V al XV):
Luego de la cada del Imperio Romano de Occidente y ante el vaco de
poder que esto provoca, se produce un proceso de atomizacin, ya que el
poder pasa a ser ejercido por un sin nmero de seores feudales que,
por ser dueos de la tierra (terratenientes), ejercen su autoridad sobre
todas las cosas y personas que en ella se encuentran. As el llamado siervo
de la gleba no era propiedad del seor sino a travs de la tierra de la cual
era dueo y a la cual estaba atado por la organizacin social de su tiempo.
Desde esta perspectiva, el vnculo que caracteriza al feudalismo es un
vnculo territorial, basado en el derecho de propiedad sobre el territorio.
El poder de los Seores Feudales coexista con el de los Reyes, a los cuales
los primeros se encontraban unidos mediante un vnculo personal. El poder
real en la Edad Media se encuentra totalmente limitado. En los cnones
del Concilio de Toledo del Siglo VII se dice al respecto que El rey es
llamado rey porque gobierna rectamente, si obra con injusticia lo
pierde miserablemente. Nuestros padres decan: Rex eris si recta facis. Si
autem non facis non eris. A travs de este vnculo personal entre seores
(y no del seor con los habitantes de un territorio) se conforma y
mantiene la estructura piramidal que caracteriz la organizacin
jerrquica medieval.
En los hechos, durante la Edad Media el poder est limitado porque no
existen impuestos permanentes, ni ejrcitos regulares. Cada feudo es un

centro autnomo de poder donde el Seor impone tributos y tiene su


propio ejrcito, a la vez que sirve al Rey por un pacto de fidelidad en virtud
del cual acudir a l cuando sea necesario defender el reino.
La Iglesia tambin vigila el comportamiento de los reyes ya que el Papa
tena la potestad de desligar a los sbditos de su deber de obediencia a los
reyes cuando no gobernaban en funcin del Bien Comn.
Los gremios de artesanos, por su parte, aparecen como un importante
factor de poder y en general obedecan ms a la autoridad eclesistica que
a la civil.
Durante la Edad Media (ao 800) se procur fugazmente reestablecer la
unidad poltica de Europa, sobre la base de la unidad religiosa, cultural y
lingstica de los pueblos mediante la creacin del Sacro Imperio romano
germnico, con Carlomagno. En realidad, bajo una apariencia de
organizacin similar a la del Imperio Romano, se estructura internamente
de manera feudal, ya que la pretendida accin imperial no se ejerca sobre
el territorio ni sobre sus habitantes sino de Seor a Seor.

El Estado Moderno (a partir del siglo XVI):

Al ingresar en la Edad Moderna despus de la cada del Imperio Romano de


Oriente (Constantinopla) ao 1453- se inicia en Europa un proceso de
centralizacin del poder cuando aparecen los monarcas que unifican bajo
su soberana- territorios que haban pertenecido a distintos seores
feudales. Surge entonces el absolutismo monrquico.
En esta nueva forma de organizacin poltica, las personas se
encuentran sometidas a un determinado poder por la pertenencia a un
mbito territorial cierto, por lo que si se muda a otro mbito, cambiar el
estatuto de poder al que est sometido. Es a esta forma especfica de
organizacin poltica de base territorial soberana, que se da en
occidente a partir del renacimiento, a la que se refiere la nocin
especfica de Estado.
La denominacin es utilizada por primera vez para hacer referencia a esta
concreta y entonces nueva forma de organizacin poltica por el pensador
florentino Nicols Maquiavelo en el primer captulo de su obra El Prncipe
(1513).
Los rasgos caractersticos de esta nueva organizacin poltica sern los
siguientes: El poder se concentra en una sola unidad de decisin y accin
poltica.
Se organiza un ejrcito permanente al servicio del poder del Estado (Rey),
reemplazando a la convocatoria de las tropas feudales.

Se establece una burocracia estable, organizada jerrquicamente como


apoyo del poder centralizado del Estado.
Se establece un sistema unificado y racionalizado de tributos que percibe
el Estado, que le permitir solventar el ejrcito y la burocracia.
El Estado monopoliza la potestad de crear el Derecho, creando un sistema
legal unificado, escrito y preciso con vigencia excluyente en todo el
territorio.
Constitucin y constitucionalismo
Si hemos dicho que el Estado es una sociedad poltica organizada por
medio de una ordenacin normativa, parece indispensable al menospresentar la nocin de constitucin.
En este contexto, cabe sealar que uno de los sentidos ms antiguos que se
asigna a la voz constitucin es el que Aristteles daba al trmino
POLITEIA, en su obra La poltica, como organizacin u orden establecido
entre los habitantes de la ciudad. Cada ciudad tiene su rgimen; su tipo
poltico, como modo de vida propio que la diferencia de otras ciudades y le
confiere su ser especfico. En esta primera acepcin constitucin
significa
status, orden, conformacin, estructura de un ente u
organismo en general. Fue empleada por Cicern, en su Res Pblica, para
hacer referencia a la Forma de la ciudad, pero luego, en la Edad Media,
desaparece todo rastro de esta acepcin.
Con el advenimiento de la Edad Moderna, el trmino constitucin
resurge, pero con un sentido diferente, en el que predomina la idea de
constitucin como regla, norma, ley, sancionada por la comunidad e
impuesta como regla de conducta a los hombres4.
Es en este sentido que el trmino en anlisis comienza a ser utilizado por el
Constitucionalismo, movimiento que tuvo por finalidad limitar el poder
y resguardar los derechos y libertades individuales frente al poder
absoluto, con el objeto de allegar dignidad a la persona humana5.
Como hemos analizado al estudiar el Estado, cuando termina la Edad
Media se inicia un proceso de centralizacin del poder, que concluye en la
formacin de una nueva forma de organizacin poltica, el Estado (o Estado
Moderno), bajo la autoridad de un monarca, que unifica territorios, pero
que tambin ejerce el poder, sin compartirlo con otras fuerzas sociales y
polticas. El Estado, en esta primera manifestacin, nace sin lmites al
poder, por lo que recibe el nombre de Estado absoluto.

4 Martnez Paz, Enrique. Ob. Cit. pg 290.


5 Romero, Cesar E. Introduccin al Derecho Constitucional. Pg. 60

10

En los siglos XVII y XVIII, comienza a predominar una nueva concepcin,


que hunde sus races en el antropocentrismo que caracteriz el
Renacimiento (hombre centro; la razn fuente de todo saber), pero que
surge fundamentalmente por la combinacin de las teoras iusnaturalistas
y contractualistas, que llevan a concebir al hombre como anterior y
superior al Estado, y en cuanto tal, titular de derechos inherentes a su
naturaleza, que es necesario preservar.
Para lograr el fin propuesto, el Constitucionalismo adopt como medio, la
Constitucin, que entenda como un sistema de normas codificas, reunidas
en un cuerpo nico, que se caracteriza por su supremaca respecto del
resto del ordenamiento jurdico, producto del poder constituyente, y que
no puede ser modificad por los poderes por ella creados, cuyo principal
objetivo es limitar el ejercicio del poder, con el fin de resguardar los
derechos y libertades individuales. Es en este sentido en el que se utiliza la
voz constitucin por el artculo 16 de la Declaracin Francesa de Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789, cuando establece Una sociedad en
la que la garanta de los derechos no est asegurada y la separacin de los
poderes no est definido, no tiene Constitucin.
Pero el anlisis que efectuamos no quedara completo si no sealamos que
la nocin de constitucin con la que oper el constitucionalismo en sus
orgenes, no era una nocin neutra, sino por el contrario, comprometida
con la situacin social y econmica de la poca en la que surgi, en la que
uno de los antiguos estamentos, la burguesa, luchaba por convertirse en
el estrato dirigente. Para ello, no slo se vali del concepto normativo de
constitucin que hemos definido supra, sino tambin de su contenido,
nutrido en la ideologa individualista liberal y en las ideas aportadas por
las teoras fisiocrtica francesas, que
postulaban la existencia de un
orden natural en la economa, gobernado por la ley de la oferta y la
demando, en donde no deba intervenir el Estado.
En este contexto, si bien en cierto que los derechos son reconocidos a
todos los ciudadanos por el texto constitucional, no lo es menos que lo son
slo desde una perspectiva formal, que implica que ante la ley, todos
tuvieran iguales derechos, aunque ello no se correspondiera con la
realidad. En igual sentido, libertad, propiedad y seguridad, eran los grandes
objetivos a proteger.
Como seala Cesar Enrique Romero6, la primera versin del
constitucionalismo dio lugar al denominado Estado liberal de Derecho, es
decir un Estado en el que se sustituye el manejo personal del poder del
monarca, por una mecnica institucional prescripta por normas jurdicas,
6

Romero, Cesar Enrique. Ob. Cit. pg. 93

11

que reconoce la primaca de los derechos del individuo, pero que supone
un constreimiento extraordinario del poder del Estado, limitado a un
papel pasivo, gendarme, cuyo intervencin se limita a cuidar que no se
interfiera en el libre ejercicio de los derechos7.
Esta primera versin del constitucionalismo, sin embargo, entr en crisis
en el siglo XIX, cuando surge la denominada cuestin social, que se ve
acentuada por acontecimientos tecnolgicos, como la revolucin industrial,
pero tambin por la capacidad de acumular riquezas en forma ilimitada,
como consecuencia del libre juego de la oferta y la demanda, que deriv
en la marginacin de grandes masas de trabajadores y en la explotacin de
los ms dbiles, tal como advirti el Papa Len XIII, en la Carta Encclica
Rerum Novarum (1891) que trata sobre la "condicin" de los obreros8
Frente a esta realidad, el constitucionalismo comienza a reaccionar cuando
finaliza la primera guerra mundial, momento en que se sancionan los
primero textos que abordan esta problemtica (Mxico, 1917; Weimar
(1919), Austria (1920), Polonia (1921).
Pero es recin despus de la segunda guerra mundial cuando se toma
conciencia del papel que haba jugado la crisis socioeconmica en la
prdida de la libertad, signada por la lucha de clases sociales y la miseria
colectiva9. Los nuevos textos constitucionales comienzan entonces a
concebir el principio de igualdad en una nueva dimensin, al reclamar una
relativa igualdad de hecho (igualdad real de oportunidades), que se suma
a la igualdad formal proclamada por el constitucionalismo clsico, y que
exige la intervencin del Estado en la vida social y econmica para
alcanzarla. Paralelamente, se dignifica el trabajo y se valoriza a los
trabajadores; el derecho de propiedad pierde su carcter absoluto, y se
admite su limitacin, en aras a la satisfaccin de necesidades sociales; y la

Romero, Cesar Enrique. Ob. Cit. pg. 54


Describiendo la Cuestin Obrera la Carta Encclica Rerum Novarum (1891) sostiene 2.
Como quiera que sea, vemos claramente, y en esto convienen todos, que es preciso
auxiliar, pronta y oportunamente, a los hombres de la nfima clase, pues la mayora de
ellos se resuelve indignamente en una miserable y calamitosa situacin. Pues, destruidos
en el pasado siglo los antiguos gremios de obreros, sin ser sustituidos por nada, y al
haberse apartado las naciones y las leyes civiles de la religin de nuestros padres, poco a
poco ha sucedido que los obreros se han encontrado entregados, solos e indefensos, a la
inhumanidad de sus patronos y a la desenfrenada codicia de los competidores. -A
aumentar el mal, vino voraz la usura, la cual, ms de una vez condenada por sentencia de
la Iglesia, sigue siempre, bajo diversas formas, la misma en su ser, ejercida por hombres
avaros y codiciosos. Juntase a esto que los contratos de las obras y el comercio de todas
las cosas estn, casi por completo, en manos de unos pocos, de tal suerte que unos
cuantos hombres opulentos y riqusimos han puesto sobre los hombros de la innumerable
multitud de proletarios un yugo casi de esclavos
9
Romero, Cesar Enrique. Ob. Cit. pg. 110
8

12

proteccin de la dignidad de la persona humana, se transforma en una


meta gubernamental.10
Producto de esta nueva concepcin, surge lo que se ha dado en llamar el
Estado Social de Derecho, que lejos de renegar de los aportes
fundamentales efectuados por el constitucionalismo, los actualiza
mirando ya no al individuo, sino al hombre integrado en una realidad
social11. Ejemplos de esta nueva concepcin son las Constituciones de
Italia (1947), Alemania Occidental (1949), Francia (1947 y 1959), entre
muchos otros.
Pero el grado de concrecin de los postulados del constitucionalismo social
no es uniforme en los diferentes Estados, toda vez que la incorporacin de
sus principios en textos constitucionales, no siempre se ve acompaada de
su instrumentacin en la realidad tal como ocurre en los Estados menos
desarrollados. Como ejemplo de esta situacin, basta con mirar a nuestro
alrededor, signado por la desigualdad, la pobreza y la desocupacin, no
obstante haberse actualizado la Constitucin Argentina en 1949, en 1957
y 1994, receptando los principios del constitucionalismo social.
Asimismo debe tenerse presente que, como seala Ricardo Haro12, la
mutacin del contexto socio- cultural es un proceso continuo, que en los
ltimos tiempos- se ha visto dinamizado y profundizado por un acelerado
progreso cientfico-tecnolgico; progreso que repercute en la mayor
movilidad de los flujos financieros, de masas poblacionales, de capitales,
etc., y que parece borrar las fronteras de los Estados, afectando su
soberana y su capacidad para definir e instrumentar la accin estatal en
estos aspectos.
Es evidente que el contexto socio-cultural contemporneo no se
corresponde con aquel que tuvo en miras el constitucionalismo en sus dos
vertientes, liberal y social y ello ha tenido influencia en el
constitucionalismo de finales del Siglo XX que comienza a exhibir
caractersticas particulares que nos permiten hablar de un
constitucionalismo de tercera generacin, que pretende dar respuestas
a los requerimientos de proteccin de la dignidad del hombre en la nueva
sociedad globalizada.

10

Sages, Nestor P. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I, pgs. 12 a 15. Ed.


Astrea. Buenso Aires. 1995.
11
Haro, Ricardo. Ob. Cit. pg 30
12
Haro, Ricardo. Tendencias contemporneas del Derecho Constitucional. CEDECU,
Coleccin Conferencias, Nro. 3, Montevideo 2001. Pg. 4.

13

La constitucin como ley suprema


Uno de los postulados bsicos del constitucionalismo clsico (siglo XVIII)
cimiente de toda la teora constitucional, se asienta sobre la entelequia
que sostiene a la Constitucin como ley suprema o sper ley, ubicada en el
vrtice de la pirmide del orden jurdico positivo, que en la concepcin
Kelseniana13 cumple con la misin de norma fundante bsica del sistema,
fuente de validez, y como tal espejo en el que debe reflejarse todo el
ordenamiento jurdico estatal, vlido en tanto y en cuanto emana de un
rgano competente y cuyo contenido se adecua a los principios jurdicos
instaurados por esa norma Artculo 31
Esta ley suprema o sper ley de la que deviene validez todo el
ordenamiento jurdico del Estado, capaz de informar toda norma emanada
de los poderes constituidos, todo acto pblico o de particulares, se instaura
como la mayor garanta, al decir del Dr. Alfredo Money14 es en s misma
una garanta amplsima, y en tal carcter debe gozar de permanencia,
preservada de los cambios y avatares de las apetencias polticas
cambiantes, est destinada a regir por los tiempos, segn el prembulo
para nosotros para nuestra posteridad, y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar el suelo argentino.
Estos caracteres que dan identidad a la constitucin del Estado devienen
del momento de su nacimiento, alumbrada por el Constitucionalismo
Clsico, destinada a cumplir la funcin esencial de garantir la libertad del
hombre, por tanto debe ser tambin escrita y rgida.
La rigidez de la Constitucin Nacional explica el ejercicio del Poder
Constituyente Derivado o de Reforma, y esta rigidez, que se traduce en
requisitos especiales a la hora de su modificacin o reforma, tal como lo
explica Germn Bidart Campos15, puede ser orgnica o procedimental.
Ser orgnica cuando se requiera un cuerpo especial dotado de poder
constituyente competente en la reforma, y ser procedimental si tambin

13

Hans Kelsen -Teora Pura del Derecho- Universidad Autnoma de Mjico-1979 El


fundamento de la validez de una norma solo puede encontrarse en la validez de otra
norma. La norma que representa el fundamento de validez de otra es caracterizada,
metafricamente, como una norma superior en relacin con una inferior.- pag 201 y
sgtes
14
Alfredo Eduardo Money Derecho Constitucional Tomo II Ed. Triunfar -2000Conforme a Linares existen 1) Garantas en sentido amplsimo: comprensivas de todas las
instituciones liberales, incluso la Constitucin y la declaracin de derechos consignados en
ella .-Pag 83
15
Germn Bidart Campos - Manual de la Constitucin Reformada -Tomo I Ediar 2000 La
rigidez de la constitucin argentina se acenta, porque exige un procedimiento especial y
adems est dirigido al establecimiento de una convencin especial para realizarla. Se
trata pues de una rigidez orgnica pag 378.

14

se requiere un proceso especial y diferente del dictad de la ley. Ambos


exigidos por el artculo 30 de nuestra carta magna.
Poder constituyente
Hemos sostenido que toda la teora constitucional asienta sobre la
concepcin de la Constitucin Nacional como norma suprema. Esta
construccin est tambin basada en el acto de nacimiento de esta norma.
Para abordar con xito la cuestin es menester distinguir entre las normas
que integran el orden jurdico, que emanan de los rganos competentes
creados por la constitucin como el Parlamento o poder Legislativo de la
norma fundante cuya etiologa es conceptualmente diferente al de
cualquier otra norma jurdica.
La constitucin es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido
definido por el maestro Linares Quintana como El poder soberano del
pueblo de dictarse por primera vez su ordenamiento poltico, jurdico
institucional por primera vez o para proceder a su reforma si fuera
necesario.
El Poder Constituyente es ejercicio de soberana popular de la ms alta
raigambre, surge de la teora esgrimida por el Abate Sieys- mentor de la
revolucin francesa, quien pone en poder del tercer estado (burguesa) la
atribucin de dictar el pacto fundacional.
Este Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como
originario o derivado. El originario dicta la primer constitucin del Estado,
el derivado tiene la potestad de reformar el texto constitucional.
A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera
abierta o cerrada, en esta ltima categora la constitucin primera se dicta
en un solo acto, mientras que la modalidad abierta deriva en un proceso
constitucional integrado por ms de un acto constitutivo. Sera el caso
argentino que inicia en 1853 y concluye en 1860.
Una vez alumbrado el texto las constituciones se clasifican en rgidas o
flexibles, segn sea su proceso de reforma, ser flexible si puede
modificarse por el mismo rgano y bajo el mismo procedimiento del
dictado de la ley, por el contrario ser rgida si requiere para su dictado un
proceso especial.
Nuestra constitucin es rgida por el proceso de reforma, que est
contenido en el texto, precisamente en el artculo 30 de la propia
constitucin. La rigidez para reformar el texto deviene de considerar una
garanta la permanencia de sus normas.

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Segn nuestro texto es necesario un procedimiento especial, y un rgano


especial para proceder a la reforma de la constitucin nacional.
Existen, sin embargo algunas cuestiones doctrinarias previas, la redaccin
del artculo 30 ha dado lugar a diversas cuestiones:
Puede la constitucin reformarse en todas o cualquiera de sus partes?
Podra mutarse la constitucin?. La mayora de la doctrina sostiene que la
reforma siempre es parcial, Germn Bidart. Campos habla de contenidos
ptreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgo de
ingresar a una revolucin y no a una reforma. Es ms se interpreta que
reformar es dar nueva forma, reformular lo que ha existe.
Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y
2) De reforma constitucional propiamente
1) Etapa preconstituyente: Segn el artculo 30 la necesidad de la
reforma debe ser declarada por el Congreso de la Nacin, con el
voto al menos del voto de las dos terceras partes de sus miembros.
Se suscitan varias cuestiones la declaracin debe tener forma de ley,
y esa ley requiere una mayora calificada de dos tercios. Tambin se ha
discutido la forma de computar estas cifras.
La ley declarativa debe contener el lmite material (los artculos a reformar)
el lmite temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea.
La cantidad y forma de eleccin de los convencionales constituyentes.
Lugar de deliberacin, presupuesto entre otras
2) La etapa de reforma propiamente dicha est a cargo de la
Convencin
Nacional
Constituyente,
cuerpo
colegiado
especialmente electo por el pueblo que tiene a su cargo la reforma
del texto constitucional, segn el lmite material y temporal
impuesto por la ley declarativa
Supremaca constitucional
Segn el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar
uno de los pilares que sostienen a la Constitucin Nacional como ley
suprema o superley, de modo de dota al sistema de un cierre sistemtico
que permita supeditar al rbitro de la norma suprema toda otra norma o
acto de autoridad o de particulares que pudiera afectar esta garanta de
garantas.
Es necesario entonces no solo definir a la constitucin de la nacin como
Super Ley, sino que tambin es menester cimentar una estructura capaz de
sostener en los hechos su superioridad. De all que nos adentramos a
estudiar lo referido a la supremaca Constitucional

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A. Antecedentes y doctrina de la supremaca constitucional


Al trabajar este tema, debemos partir de la existencia de una Ley suprema
o Superley, a la que debe adecuarse todo el sistema jurdico del Estado.
Este principio tiene su fundamento en la distincin entre Poder
Constituyente y Poder Constitudo (Abate Sieys). En efecto la Norma
Suprema emana del Poder Constituyente como manifestacin soberana del
pueblo de dictarse su ordenamiento jurdico, poltico, institucional. Esta
instancia fundacional requiere un proceso y un rgano especial para su
dictado primero y para ser reformado. Qu sucedera si una sola ley o
un acto de autoridad o de particulares pudiera ser contrario a la
constitucin en su forma o en su contenido y an as tuviera vigencia y
aplicacin efectiva?, No estaramos desvirtuando con esa permisin toda
la construccin jurdico-poltica desde el siglo XVII a la actualidad,
destinada a proteger la dignidad del hombre?
Este principio de supremaca en un Estado Federal se vincula a la
concordancia y coherencia de una graduacin de normas, incluso las del
orden provincial (artculo 5).
La legislacin no solo debe conformarse a la Constitucin Nacional, sino
tambin a los tratados internacionales.
Este instituto encuentra antecedente en el artculo VI de la Constitucin de
Estados Unidos.
Recepcin en la Constitucin Argentina de la suprema constitucional
Artculo 31: Esta constitucin, las leyes de la Nacin que en su
consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier
disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales.
La disposicin contenida en este artculo ha sufrido una modificacin en
cuanto a la gradacin jerrquica de normas, segn el trato que la reforma
constitucional de 1994 ha dado a los tratados internacionales. Podemos en
consecuencia establecer un orden jerrquico antes o despus de la
reforma constitucional.
Antes de la vigencia de la reforma constitucional de 1994.
1) Esta Constitucin.
2) Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y Los
Tratados con las potencias extranjeras Negociados y firmados por

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el P.E., aprobados por el Congreso, Ratificados en sede


internacional.
Artculo 27
3) Orden jurdico provincial.
Nuevo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de
1994
1) Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos
enumerados en el artculo 75 inciso 22. Y otros que se
incorporen en las condiciones de su vigencia Tienen jerarqua
constitucional pero no derogan artculo alguno de la primera
parte de la constitucin y deben entenderse complementarios
de los derechos y garantas por ella reconocidos. Solo pueden
denunciarse por el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3
partes de los miembros totales de cada Cmara Los futuros
tratados de derechos Humanos requieren para gozar de esta
categora la aprobacin de las 2/3 partes de los votos totales de
cada Cmara.
2) Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa
Sede.
a) Tratados de Integracin: Leer inciso 24. Tratamiento distinto
para aquellos tratados con pases latinoamericanos con los
cuales se requiere mayora absoluta de la totalidad los
miembros de cada Cmaras.
Para tratados con otros Estados: El congreso declara la
Conveniencia de su aprobacin con mayora absoluta de los
presentes de cada Cmara y dentro de los 120 das
posteriores debe ser aprobado por los 2/3 de la totalidad de
miembros de cada Cmara.
b) Tratados y Concordatos comunes:
Se aprueban por el procedimiento normal para el dictado y sancin de las
leyes, y tienen jerarqua superior a las leyes
3) Las leyes de la Nacin.
4) Orden jurdico Provincial

Ahora una vez visto el ncleo central del Derecho Constitucional,


como es el tema de la supremaca constitucional el control de

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constitucionalidad y poder constituyente y poder constituido, deberamos


abocarnos a analizar la funcin que cumple una constitucin en el Estado.
La constitucin como pacto o transaccin
En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teoras
contractualistas (siglos XVII y XVIII) que en autores tan dismiles como
Tomas Hobbes (1681), John Locke (1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu
(1748), por medio de una ficcin explican el paso del estado natural del
hombre al estado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje
de organizacin, logran por medio de un contrato suscripto por los
hombres, un acuerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a fin que
estos dicten las normas de convivencia social y provean a la seguridad.
Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de
convivencia en que se asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todos
tienen como garanta el cumplimiento del acuerdo. Base tambin del
principio de soberana popular, la creacin de la autoridad y el
resguardo del espacio de libertad del hombre, todos principios bsicos
incluidos dentro de este marco de deber ser.
Vinculada a estas ideas, la teora constitucional concibe a la Constitucin
de la Nacin como norma suprema destinada a regir la organizacin del
Estado y de la sociedad, que debe ser fruto del consenso, del acuerdo o
pacto transaccional, reflejo de la ideologa e idiosincrasia del pueblo que la
dicta, de all que sea producto del Poder Constituyente como
manifestacin directa de la voluntad popular.
En la constitucin deben amalgamarse todos los valores, fines,
aspiraciones, garantas, que son caractersticas de un pueblo, lo que solo
puede lograrse por medio del acuerdo, construyendo el pas anhelado para
el presente y el futuro en el devenir del tiempo. En estas ideas coincidimos
con Csar Enrique Romero16 cuando pronuncia que no cree en el fin de
las ideologas, la constitucin est imbuida de ideologa y valor en todas y
cada una de sus clusulas.
De all el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y
afines de todos los sectores polticos y sociales, a fin que cada uno se
vea reflejado en los postulados constitucionales, se identifique con su
sentido y espritu, a sabiendas que el producto final nunca ser el total de

16

Csar Enrique Romero Derecho Constitucional Tomo I Zavala 1976- Pensamos en


la lgica compatibilidad de norma y creencia o ideologa, entendida sta como conjunto
de factores conformantes de una concepcin del mundo y de la vida enderezada a
esclarecer o explicar la organizacin el ejercicio y los objetivos del poder poltico en la
sociedad- Pag 51

19

las aspiraciones de un sector, sino el suficiente que surge de la cesin de


parte de lo ambicionado para lograr el proyecto compartido, comn.
En definitiva hablamos de una construccin social histrica, de un proceso
de amalgamiento, hay coincidencias en estudiosos de los mbitos
jurdicos, polticos e histricos, que nuestro proceso institucional ha sido
harto complejo y conflictivo.
Por el contrario, si la constitucin no es producto del acuerdo, del
consenso, del pacto est predestinada a fracasar, no encuentra el punto de
su vigor, validez y vigencia.
Para probar esta teora no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio,
basta con repasar nuestra historia institucional, teniendo en cuenta los
avatares polticos y organizacionales por los que pasamos para llegar al
dictado de la primera constitucin, a su plena vigencia y las
situaciones particulares de cada proceso de reforma constitucional.
Abordamos ahora como ya adelantamos uno de los temas ms importantes
de la materia, es decir el control de constitucionalidad que garantiza la
suprema constitucional y su cumplimiento efectivo.

Control de constitucionalidad
Concordante con la teora de Supremaca Constitucional se concatena el
instituto de Control de Constitucionalidad, Esta prctica surge por la accin
de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de Norte Amrica,
cuando El Presidente de la Corte de EE.UU. Marshall, en el fallo Marbury
vs. Madison fundament esta teora.
Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la
constitucin no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la
constitucin. Caso contrario una ley modificara su contenido.
En el derecho constitucional comparado se registran dos sistemas de
control.
1) Control Por un rgano Poltico
Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo rgano que
dicta la Ley o un apndice de este.
Constitucin de Francia de 1958 dispona el control por un Consejo de
constitucionalidad
2) Control Por un rgano Jurisdiccional

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Sistema Argentino
A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier juez por medio del
artculo 14 de la ley 48. (Control difuso) O a travs de tribunales especiales
de constitucionalidad
Espaa Alta Corte Constitucional. (control
concentrado)
Sistema judicial argentino de control de constitucionalidad
Es jurisdiccional y a est a cargo de los jueces del pas.
Regulacin procesal es el recurso extraordinario arts. 14 y 16 de la ley 48.
Artculo 43 de la Constitucin Nacional que dispone al regular la accin de
amparo que es el juez quien podr declarar la inconstitucionalidad de la
norma en que se funde el acto u omisin lesivo, de lo que se colige:
1) El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin.
2) El Poder Judicial no decide en causas polticas Facultades privativas
de cada poder.
3) Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, solo son
inaplicables para el caso concreto y previa declaracin judicial.
4) Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentencia
arbitraria).
Requisitos y excepciones
1) Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitucin Nacional causas
y juicio
2) Existencia de un inters legtimo
3) Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal.
Reserva del Caso Federal fundada
4) No procede la declaracin de oficio
5) El recurso debe ser fundado

Formas
Puede plantearse en el orden federal u ordinario como accin o excepcin
o sea al demandar o contestar la demanda.
En el Derecho pblico provincial se ha legislado sobre accin autnoma de
inconstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio.
21

Efectos
En nuestro sistema es Inter. Partes es decir solo para el caso concreto
planteado.
Antecedentes histricos de nuestra Constitucin Nacional y nuestra
conformacin como Estado.
Antes de 1853 rega en nuestro pas una precaria organizacin, graficada
en una cohesin de carcter histrico y sociolgico, caracterizada por una
fuerte disputa de poder y preeminencia entre las provincias cuyos planteos
tampoco eran uniformes entre s y el puerto de Buenos Aires.
Desde la Revolucin de Mayo en 1810, se produce permanentemente
la bsqueda de un instrumento jurdico que dotara a la Nacin de la tan
ansiada Constitucin Jurdica, entendida como un conjunto de normas
fundamentales, codificadas, que regulara el total de la actividad del Estado.
Sin embargo dcadas de lucha por el control del poder condujeron a
guerras civiles que impedan el acuerdo necesario para llegar a la definitiva
organizacin.
Son rescatables diversos avances como la Asamblea de 1813,que si bien
logra consagrar importantes principios de organizacin, no logra la
declaracin de la independencia, consagrada luego en 1816; o los intentos
constitucionales de 1819 o 1826, que no logran ser aplicados a la prctica
porque sectores mayoritarios de la sociedad y los actores polticos
resistieron los programas de organizacin que respondan a una estructura
centralizada de poder, mientras que la mayora de las provincia
reclamaban una organizacin federal.
El advenimiento del gobierno de Juan Manuel de Rosas paraliz el intento
del dictado de una norma de organizacin, hecho que tiene fuerte
influencia en el derrocamiento de Juan Manuel de Rosas por parte de las
tropas del General Justo Jos de Urquiza, en la batalla de Caseros del 03 de
febrero de 1852, episodio que finaliza con el acuerdo de San Nicols,
suscripto el 31 de mayo de 1852, y el posterior dictado de la Constitucin
de 1853 bajo los preceptos del Pacto Federal de 1831 celebrado el 04 de
enero de 1831.
Aunque fuera respetuosa de los acuerdos a los que arribaran los
gobernadores-caudillos de las provincias, inspirada en el pensamiento de la
generacin de 1837 especialmente Juan Bautista Alberdi, y guiada por el
modelo de la constitucin Norteamericana, fue resistida por la provincia de
Buenos Aires que se separa de la confederacin formando gobierno propio.
Se reinician los enfrentamientos y recin despus de la victoria del General
Urquiza en la Batalla de Cepeda del 23 de octubre de 1859, se suscribe el

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pacto de San Jos de Flores, por el que se permite la primera revisin del
texto originario de la Constitucin y la reincorporacin de la provincia de
Buenos Aires.
Luego de esta primera reforma constitucional en 1860 prcticamente
redactada por Domingo Faustino Sarmiento y Dalmacio Vlez Sarsfield,
deviene una etapa de relativa estabilidad poltica e institucional en el pas.
Progresivamente el programa contenido en la Constitucin Nacional va
plasmndose en la legislacin y en la organizacin de los poderes del
Estado pero la existencia
de normas que regularan de manera
tendenciosa la materia electoral, el carcter del voto y la organizacin de
los partidos polticos, permiti que una clase poltica dominante se
consagrara como nica rectora de la conduccin poltica del pas,
sucedindose gobiernos con un mero viso formal de legalidad.
Como respuesta a la permanente resistencia y lucha de amplios sectores
marginados, se dicta una ley de raigambre constitucional en 1912, la ley N
8.871 llamada ley Saenz Pea en honor al Presidente que la promulg, cuyo
objetivo fue garantizar el voto universal, secreto y obligatorio.
Este orden jurdico logrado produce el advenimiento al poder de un partido
de raigambre popular, la Unin Cvica Radical, con la asuncin como
presidente de Hiplito Irigoyen, (1916-1922) sucedido por el Presidente
Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928). En 1928 comienza la segunda
presidencia del lder radical la que el 6 de setiembre de 1930 se ve
truncada sufriendo el sistema su primer quiebre con el derrocamiento del
Presidente Hiplito Irigoyen, inicindose una etapa en que se suceden
gobierno electos y desarrollados en el marco de la Constitucin, alternados
con golpes de Estado de origen castrense que incumplan la constitucin
dictando estatutos de organizacin que la suplan, recordamos los
producidos en 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976.
Al respecto, Alberto Garca Lema17 sostiene que desde 1930 se opera un
proceso de desconstitucionalizacin que se profundiza por una serie de
elementos, y que puede mesurarse por la precariedad medida en el tiempo
del rgimen democrtico, en el que el sistema institucional funcion solo
durante un total de treinta y cuatro aos (alternados) desde los ciento
cuarenta aos que corren desde 1853 hasta 1993.
17

16 Alberto Garca Lema La Reforma Por Dentro Planeta 1994- Entre los factores
citamos 1) La extensin de las facultades sumidas por los gobiernos de facto, que
aumentaron progresivamente desde 1930. 2) El crecimiento del tiempo de duracin de los
gobiernos militares. 3) El funcionamiento habitual del sistema de emergencia del Estado
de sitio. 4) el progresivo desconocimiento de los derechos y garantas individuales.
5) El crecimiento de la actividad de factores de poder y grupos de presin, poniendo a
pas en los bordes de una anarqua social y caos generalizado Pg. 30

23

En la permanente bsqueda de reafirmaciones institucionales, en conjunto


con aspiraciones a mayores porciones de poder, existieron desde 1860
diversas reformas al texto constitucional, las dos primeras, de 1866 y 1898
fueron de carcter tcnico y de menor importancia, pero las dos grandes
reformas de nuestro siglo, que precedieron a la ltima, merecen un anlisis
ms detenido, ya que a pesar de haber sido intentos de reformas
sustanciales, ambas fracasaron.
En efecto, prcticamente a mediados de este siglo se produjeron dos
reformas constitucionales que tuvieron en comn la falta de acuerdo o
consenso necesario: la de 1949 impulsada por el gobierno de Juan
Domingo Pern bajo la ley declarativa N 13.233 dictada sin alcanzar las
mayoras calificadas exigidas por el artculo 30 de la Constitucin Nacional,
en esta oportunidad se produce una reforma global del texto, con
importantes cambios institucionales, nuevas declaraciones de derechos
individuales, la incorporacin del constitucionalismo social, reformas
institucionales en la organizacin del poder y la posibilidad de la reeleccin
presidencial dentro de un marcado fortalecimiento del presidencialismo.
Este intento propiciado por el peronismo no cont con la adhesin del
antiperonismo por lo que fracas y fue derogada por un bando militar
del gobierno que asume luego del golpe de estado de 1955.
En el ao 1957 no exista Congreso y en virtud de un decreto ley del Poder
ejecutivo de facto se convoc a una convencin reformadora llevada a
cabo por el antiperonismo con proscripcin del peronismo. A pesar de
que se encontraban habilitadas diversas modificaciones, por la ilegitimidad
y la falta de consenso, solo se logr sancionar como texto el artculo 14 bis,
por el que se incorporan los principios del constitucionalismo social. La
legitimidad de esta reforma, se produce por la aceptacin del Congreso y
de la Corte Suprema de la Nacin.
Otra instancia institucional fue la enmienda de 1972 que se alumbr en el
gobierno de facto a cargo del General Alejandro Agustn Lanusse que se
aplic solo para la eleccin de 1973, perodo democrtico que se trunca
con otro golpe de estado el 24 de marzo de 1976
Como vemos existe una razn ms que terica al afirmar que la norma
constitucional solo puede afirmarse en la voluntad comn, compartida por
el pueblo cuyos destinos est destinada a regir. Siempre que se impuso un
sector sobre otro, solo se logr un texto formal de acotada vigencia
espacial y temporal.
Teniendo en cuenta el traumtico proceso histrico, poltico e institucional
que sufri nuestro pas y ante la gravedad de los hechos, que se producen
en el ltimo gobierno castrense, desde 1976 hasta 1983, la ciudadana y la
dirigencia de los partidos polticos en forma mayoritaria, advierten la

24

necesidad de afirmar un sistema que permita garantizar el Estado de


Derecho como condicin indispensable de desarrollo del pas en todos los
mbitos, tanto nacionales como internacionales y que garantizara
internamente un marco de convivencia social.
Los partidos Polticos mayoritarios, el Radicalismo y el Justicialismo,
comienzan a tomar el camino del dilogo a fin de buscar el consenso
necesario para la reforma institucional, en ese sentido encontramos el
primer antecedente histrico en la reunin que se produce el 14 de
diciembre de
1973, en Gaspar Campos, entre el lder justicialista Juan Domingo Pern y
el lder radical Ricardo Balbn. Como consecuencia de la misma, el
Presidente Pern en abril de 1974 cre una comisin especial encargada
del estudio del tema. Los hechos histricos posteriores impidieron su
concrecin.
A fines de 1985 el Presidente Ral Ricardo Alfonsn 18 retoma el desafo,
era imprescindible poner fin con la permanente sucesin de gobiernos
democrticos y golpes de estado instaurndose prolongados gobiernos
de facto, esto solo se poda lograr por medio de un acuerdo poltico
institucional, capaz de modificar la historia de desencuentros y prdida
de calidad institucional.
Persiguiendo estos objetivos crea el Consejo Para la Consolidacin de la
Democracia,- Decreto 2446/85 - conformado por juristas de los partidos
polticos, por miembros relevantes de la sociedad, del mundo de la ciencia
y del arte, quienes bajo la presidencia del Dr. Carlos Santiago Nino, toman
el desafo de aconsejar a la Presidencia de la Nacin sobre la forma de
sostener y fortalecer el sistema democrtico. En ese sentido produce dos
dictmenes en los que se aconseja reformas institucionales sustanciales,
resaltando el Segundo Dictamen en que directamente recomienda la
reforma de la Constitucin Nacional.
Sobre esta reforma no se pudo avanzar ya que en la eleccin de 1987
para la renovacin parcial del Congreso de la Nacin, la Unin Cvica
Radical pierde escaos, hacindose imposible propiciar una ley declarativa
de necesidad.

18

Ral Ricardo Alfonsn Democracia y Consenso Corregidor 1996 Se debe iniciar una
convergencia de fuerzas que se planteara como meta modernizar a la Argentina en
trminos de eficiencia pero tambin en trminos de una democratizacin fundamental en
la sociedad y en el Estado, en la economa y en la cultura. Una modernizacin capaz de
introducir en todos esos mbitos experiencias de gestin compartida que consideraran al
hombre como el principal protagonista de la sociedad y ampliaran a democracia hasta el
nivel de la vida cotidiana. Pg. 141

25

En 1989 asume a presidencia el Dr. Carlos Sal Menem, quien desde el ao


1991 retoma el tema de la reforma constitucional, pero con diferencias
respecto al rgimen propiciado por el Radicalismo. En efecto mientras que
el Justicialismo pretenda mantener un sistema presidencialista, el
Radicalismo pugnaba por avanzar hacia un parlamentarismo atenuado.
Se desarrollaron desde el gobierno iniciativas tanto polticas como jurdicas
con el fin de apurar la reforma, la reeleccin presidencial solo poda
lograrse de este modo. En ese sentido se dicta los decretos N 2181/93
2258/93 por los que el Presidente convoca a consulta popular voluntaria y
no vinculante sobre el tema y tiene ingreso un proyecto de ley
reglamentario del artculo 30 de la Constitucin Nacional, por el cual se
exigira para probar la ley Declarativa el voto afirmativo de los dos tercios
de miembros presentes de cada Cmara.
No obstante el dilogo entre las fuerzas polticas no se haba interrumpido
y el 4 de noviembre de 1993 se concreta una reunin entre el presidente
en ejercicio y el lder de la Unin Cvica Radical, que concluye con al firma
del llamado Pacto de Olivos suscripto por ambos el 14 de noviembre del
mismo ao.
En el acuerdo ambos se comprometen a propiciar una reforma
constitucional que dejara inclume la primera parte de la Constitucin
Nacional en su texto originario, pero que consolidara el sistema
democrtico y perfeccionara el equilibrio entre los poderes del Estado,
que afianzara la independencia de la justicia y fortaleciera los rganos de
control, que garantizara la plena vigencia de los derechos humanos, que
rediseara el rgimen federal para favorecer el progreso y desarrollo
econmico de provincias y regiones y que favoreciera la integracin
latinoamericana y continental.
Con miras a la ley declarativa de la necesidad de la reforma, se mantienen
diversas reuniones entre juristas y polticos delegados por ambas fuerzas y
se logra la redaccin del Acuerdo Para la Reforma de la Constitucin
Nacional, suscripto en Buenos aires el 13 de diciembre de 1993, en el se
proyectan dos partes bien diferenciadas: una llamada Ncleo de
Coincidencias Bsicas sobre el pesaba el compromiso de incorporarlo al
texto constitucional sin posibilidad de modificaciones, que deba ser votado
en su conjunto como un sistema en todo por s o por no, no pudiendo
desglosarse ninguna de sus clusulas y otra parte que contena una serie
de temas habilitados sobre los que los Partidos Polticos participantes de la
Convencin Nacional Reformadora podan efectuar propuestas libremente.
Este acuerdo recibi crticas de los partidos no participantes del
mismo, que calificaron al acuerdo, sobre todo al
Ncleo de
Coincidencias Bsicas como un pacto espurio una, componenda entre

26

socios, logrado a espaldas del pueblo. Por otra parte como la redaccin del
acuerdo, que deba incorporarse a la ley declarativa, avanzaba no solo en
los artculos habilitados para la reforma sino sobre su contenido, algunos
estudiosos consideraban que el Congreso avanzaba sobre el lmite material
impuesto a la Convencin Reformadora, extralimitndose en su misin.
Dentro de este marco se dict la Ley Declarativa de la Reforma
Constitucional N 24.309, que incorpora en su texto el acuerdo previo.
Obtuvo en el Congreso de la Nacin una cantidad mayor al voto de las dos
terceras partes de los miembros totales de cada una de las Cmaras; segn
sus disposiciones
se eligieron 305 Convencionales Constituyente
representativos de todos los partidos polticos reconocidos, tanto
nacionales como provinciales. En virtud de la aplicacin de la ley de cupo o
cuotas se integraron a este cuero colegiado 80 mujeres. Por razones
histricas la sede de la Convencin se fij en las ciudades de Santa Fe
y Paran. Las deliberaciones comenzaron el 25 de mayo de 1994 y
concluyeron con la jura de la Constitucin el 24 de agosto de 1994 en e
Palacio San Jos de Concepcin del Uruguay.
Reforma constitucional de 1994
Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los
alumnos de esta universidad que trata las modificaciones producidas por la
ltima reforma constitucional y que no solo sirven de gua a este modulo
sino que debe tomarse como ncleo central de la materia.
Las reformas al texto constitucional
Para un mejor anlisis es conveniente distinguir entre aquellas
modificaciones e incorporaciones contenidas en el llamado Ncleo de
Coincidencias Bsicas, sobre el que pesaba acuerdo previo por parte de los
dos partidos polticos mayoritarios, sobre el que pesaba el compromiso de
votarlos en conjunto, de aquellos temas que haban sido habilitados para
el libre debate y tratamiento individual.
Reformas contenidas dentro del ncleo de coincidencias bsicas
Esta parte contena doce puntos centrales destinados a redisear la
estructura del poder del Estado recreando el rgimen republicano, con el
objeto de atenuar el sistema presidencialista, y lograr un nuevo equilibrio
de poder y control, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu. Por
ello se trato:
A) Atenuacin del Sistema Presidencialista
Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido
por el Presidente de la Nacin, con responsabilidad poltica ante el

27

congreso de a Nacin quien tambin puede removerlo mediante


interpelacin y voto de censura, actuales artculos 100, 101.
Sus atribuciones se detallan en el artculo 100, con 13 incisos que lo
transforman en una figura con atribuciones constitucionales semejantes a
la de un jefe de la administracin, con funciones polticas que recibe de las
que se reducen del Presidente, ejerciendo adems atribuciones propias
que fueran del Presidente, ya que tiene a su cargo la administracin
general de pas, y detenta otras que le son delegadas. Tiene el deber de
concurrir por le menos una vez al mes al Congreso para informar de la
marcha del gobierno, puede ser interpelado y removido por el voto de la
mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras, con lo que
constituye en el fusible de cambio en pocas de crisis.
Consecuentemente se modificaron tambin atribuciones del Presidente,
contenidas actualmente en el artculo 99, se prohbe emitir disposiciones
de carcter legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situaciones
extraordinarias.
B) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente de la
Nacin.
Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro aos con la
posibilidad de reeleccin por un solo perodo consecutivo, y luego con el
intervalo de un perodo artculo 94 Cabe destacar que el mandato
presidencial en curso al tiempo de la reforma fue considerado como
primero a los fines de la reeleccin, quedando as consagrado en la novena
clusula transitoria.
C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.
A fin de consagrar la libertad de cultos se elimin el requisito confesional
para ser presidente de la nacin y consecuentemente se modific el
juramento del mismo artculos 89 y 93.
D) Eleccin directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad
de Buenos Aires.
Se modifica la estructura del senado, incorporndose tres senadores por
cada provincia y la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de eleccin
directa, asignndose dos bancas al partido poltico ms votado y la tercera
al que le sigue, artculo 54. Se reduce el mandato de senador de nueve a
seis aos renovndose el cuerpo a razn de una tercera parte de los
distritos electorales cada dos aos- artculo 56. y clusula transitoria
cuarta.
E) Eleccin directa del Presidente y vicepresidente de la Nacin.

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Se modific tambin el sistema electoral de presidente y vicepresidente, tal


como lo dispone el artculo 94 se elegirn en forma directa por el pueblo y
en doble vuelta electoral.
F) Eleccin directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos
Aires.
Se dispone dotar de un status especial a la ciudad de Buenos Aires, que se
conserva como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nacin,
en ese sentido se dispone en el artculo 129 un rgimen de gobierno
autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y la eleccin
de su Jefe de gobierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar que la
ciudad de Buenos Aires ya dict el Estatuto de Organizacin de sus
Instituciones, que tiene el rango de una Constitucin Provincial,
incorporndose la ms moderna tendencia del derecho pblico provincial.
G) Regulacin de la facultad presidencial de dictar decretos de
necesidad y urgencia y procedimientos para agilizacin del trmite
de discusin y sancin de las leyes
Bajo este marco prohibi el dictado de decretos de necesidad y urgencia,
excepto que excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios para la sancin de las leyes y no se trate de normas que
regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos
polticos, - artculo 99 inciso 3, tambin se prohibi la delegacin
legislativa a favor del presidente, artculo 76.
Se modific el
procedimiento de formacin y sancin de las leyes para agilizarlo,
limitando a tres las intervenciones posibles de las cmaras, a tal fin se
modific todo el captulo quinto desde el artculo 77 en adelante. Se
extendi el perodo ordinario de sesiones inicindose el 1 de marzo y
concluyendo el 30 de noviembre.
H) Consejo de la Magistratura
Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creacin del consejo
de la Magistratura artculo 114- cuya atribucin principal ser a de
seleccionar los magistrados judiciales y la administracin del Poder
Judicial, se detallan tambin otras facultades de este cuero, que tiene
tambin a su cargo la administracin de los recursos y la ejecucin del
presupuesto, facultades disciplinarias, apertura del proceso de remocin
de magistrados inferiores y el dictado de reglamentos relacionados con
la organizacin judicial. Tambin se crea por el artculo 115 el Jurado de
enjuiciamiento a los fines de la remocin de magistrados inferiores.
I) Designacin de los Magistrados Federales

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Se dispone el sistema de designacin de los ministros de la Corte Suprema


de la Nacin por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nacin al
Senado quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes del cuerpo y la designacin de los dems jueces
por medio de ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo
de la Magistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica.
J) Remocin de Magistrados Federales.
Se sostiene el Juicio poltico como mecanismo de remocin de los
miembros de la Corte y se dispone la creacin del Jurado de
Enjuiciamiento para remocin de jueces inferiores cuyo proceso se inicia
a instancia del consejo de la Magistratura. Artculo 115.
K) Control de la Administracin Pblica.
En lo relativo la control de la administracin publica, se dispone el control
externo de sector pblico nacional en su faz patrimonial, econmica,
financiera y operativa, crendose la Auditora General de la Nacin, como
rgano con autonoma funcional y de asistencia tcnica del Congreso,
encabezado por un miembro de la oposicin, cuya regulacin se encuentra
en el artculo 85 y siguientes.
L) Establecimiento de mayoras Especiales Para la Sancin de Leyes
que Modifiquen el Rgimen
Electoral y de Partidos Polticos.
Esta propuesta se redact y trat en el seno de la Comisin de Ncleo de
Coincidencias Bsicas y en la comisin de Redaccin, votado por el
plenario, pero por un error formal no se incluy en el texto final de la
Constitucin. Esta omisin se corrigi por medio del Congreso quien por ley
mand imprimir una versin oficial del texto constitucional rescatando esta
norma que qued incluida como segunda parte del artculo 77, por ella se
dispone la exigencia de mayora absoluta del total de los miembros de las
Cmaras para modificar los temas atinentes al Rgimen electoral y de
Partidos Polticos.
LL) Intervencin Federal.
Como ltimo punto del Ncleo de Coincidencias Bsicas se dispone regular
la intervencin federal a las provincias, quedando como atribucin
exclusiva del Congreso, salvo receso y urgencia.
Hasta aqu los temas incluidos en el Ncleo de Coincidencias Bsicas, que
se planific como un sistema completo e integrado de partes inescindibles.
Temas Habilitados para su debate por la convencin constituyente

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A) Fortalecimiento del Rgimen Federal.


Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual
encontramos: los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que
se introducen sustanciales reformas al Ttulo Segundo sobre Gobierno de
Provincias, as en el artculo 124 se posibilita la creacin de regiones, por la
sola voluntad de las Provincias, as en este el artculo se posibilita la
creacin de regiones, por la sola voluntad de las Provincias y con el deber
de comunicacin al Congreso de la Nacin. Esta Norma ya se ha aplicado
como en el caso de la creacin en 1996 la Regin de la Patagonia y en 1998
La Regin Cetro del Pas.
Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se
encuentran en su territorio- artculo 124- y la jurisdiccin provincial sobre
establecimientos de utilidad pblica.
Segn el artculo 125 las provincias pueden celebrar entre s tratados
parciales con conocimiento del Congreso, salvo que sean de carcter
poltico.
Dentro del fortalecimiento del Rgimen Federal se modifican incisos del
actual artculo 75, que legisla sobre atribuciones del Congreso,
determinndose un nuevo rgimen de coparticipacin impositiva entre la
Nacin y Provincias inciso 2.
B) Autonoma Municipal.
Se reglamenta la autonoma municipal, dotndola de alcance y contenido
en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero,
tal como lo establece el actual artculo 123.
C) Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta
Popular.
Ambos institutos se incorporaron en el Captulo Nuevo de Derechos y
Garantas en los artculos 39 y 40 respectivamente
D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin
de Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central.
En este sentido el artculo 85 exige que su presidente sea designado a
propuesta del partido poltico de la oposicin. Tambin se crea la figura
del Defensor del Pueblo, incorporado en el artculo 86, quien es designado
y removido por el Congreso.
Si bien, en la Constitucin Nacional no se incorpora el necesario acuerdo
del Senado para designacin del Presidente del Banco Central, esta
disposicin se incluy en la ley orgnica de la entidad.

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E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artculos 67


y del Presidente de la Nacin artculo 86.
Sobre este tema, a cargo de la Comisin de Redaccin se plante un
debate interesante, ya que una parte de la misma sostena la tesis que
actualizar deba se interpretado con un sentido restringido, es decir limitar
la reforma al lenguaje utilizado, eliminado o suplantando los trminos en
desuso y no al contenido de las atribuciones, felizmente prevaleci el
criterio amplio y se produjo una actualizacin importante, como ejemplo
citamos el actual inciso 12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del artculo 75,
redactndose nuevamente la llamada clusula del progreso, el rgimen de
la educacin, se incluy expresamente
la autonoma
de las
universidades, se dispuso el dictado de medidas de accin positiva para
garantizar la igualdad efectiva de oportunidades, entre otras. Tambin se
produce la modificacin completa del actual artculo 99 que trata sobre
las atribuciones del Presidente de la Nacin, las que debieron adecuarse a
la inclusin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros
F) Establecer el Defensor del Pueblo
Que queda incorporado en el artculo 86, crendose como un rgano
independiente instituido en el mbito del congreso de la Nacin, con
autonoma funcional, destacndose que para cumplir con la misin de
defender y proteger los derechos humanos y dems derechos, garantas e
intereses tutelados , tiene legitimacin procesal
G) Ministerio Pblico como rgano Extrapoder
Que queda incorporado en el artculo 120, se le otorga autonoma
funcional y autarqua financiera, cuya funcin radica en promover la
actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales
de la sociedad. Integrado por un Procurador General de la Nacin y un
Defensor General de la Nacin. Sus miembros gozan de inmunidades
funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes,
Interpelaciones y Comisiones de Investigacin Actual artculo 71,
101.
I) Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados
Internacionales.
Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el artculo 75 inciso
22, disponindose como atribucin del Congreso aprobar o desechar
tratados internacionales con la Santa Sede, hasta aqu el texto original,
pero a continuacin se sienta el principio general que todo tratado
internacional o concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso

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adquiere
jerarqua superior a las leyes. Es destacable que con esta
disposicin se respeta la Convencin de Viena en cuanto impide que un
Estado firmante de un tratado lo incumpla aduciendo normativa interna.
En el segundo prrafo del inciso se incluye una excepcin a este principio
en cuanto incorporaron con rango constitucional diez tratados y
convenciones internacionales de proteccin a derechos humanos,
transformando a nuestra Constitucin en una de las ms amplias en la
materia No solo se amplan los derechos consagrados en el texto originario
sino que tambin se engloban las garantas para hacerlos efectivos,
posibilitndose el recurrir ante cortes internacionales en caso de
desconocimiento o falta de cumplimiento por parte de los rganos
jurisdiccionales del Estado Nacional.
En el inciso 24 del artculo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratados
internacionales de integracin, con naciones latinoamericanas o con otras
naciones.
A la fecha los instrumentos internacionales con jerarqua constitucional
son: Convencin Americana sobre Derechos Humanos,

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas


de Discriminacin Racial

Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de


Personas

Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de


discriminacin contra la mujer

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Convencin sobre los Derechos del Nio

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra

Declaracin Universal de los Derechos humanos

PIDCP - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

PIDESC - Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y


Culturales

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J) Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin


Constitucional de los Partidos Polticos, Sistema Electoral y Defensa
del Orden Constitucional.
Estos temas se incorporaron en un Segundo Captulo dentro de la Primera
Parte, titulado Nuevos Derechos y Garantas, inicindose
este captulo
con el artculo 36, que incluye la llamada garanta del sistema democrtico,
luego en el articulo 37 se legisla sobre los derechos polticos, determinando
el carcter del sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio. El
artculo 38 reconoce y regula los partidos polticos.
K) Preservacin del Medio Ambiente.
Por esta clusula se consagra en el nuevo artculo 41, que incluye el
derecho de todo habitante a gozar de un ambiente sano, apto para el
desarrollo humano, preservando los recursos naturales no solo para
generaciones presentes, sino tambin futuras. Se preserva tambin el
patrimonio natural y cultural, la diversidad biolgica y el derecho a la
informacin y educacin ambiental. Se prohbe el ingreso al territorio
nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radioactivos.
Completa este artculo consagratorio de derechos de tercera generacin, la
accin de amparo - artculo 43 que en estos casos puede ser ejercida por
el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan esos
fines, debidamente registradas.
L) Creacin de Un Consejo Econmico y Social con Carcter
Consultivo.
Fue el nico tema que no logr tratarse, por lo acotado del lmite temporal
que fij en noventa das la actividad de la Convencin.
LL) Garanta de la Identidad tnica y cultural de los Pueblos Indgenas.
En virtud de esta disposicin se deroga la segunda parte del antiguo inciso
15 de artculo 67 que consagraba como atribucin del congreso el
propender la conversin de los indios al catolicismo. En virtud del actual
inciso 17 del artculo 75 se reconoce la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas argentinos, garantizando el derecho a una educacin
bilinge, el acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus
antiguos territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros.
Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisin fue
suscripto por unanimidad, y se acord tratarlo en el recinto por su sola
lectura, sin discursos, y por aclamacin. El registro de las opiniones vertidas

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por los Convencionales Constituyentes, qued en el diario de sesiones por


incorporacin de agregados escritos para su publicacin.
M) Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor.
Tema que se incorpora en el actual artculo 42, por el que se protege a
consumidores y usuarios de bienes y servicios en la relacin de consumo, a
la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una
informacin adecuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que
las acciones en proteccin de estos derechos pueden ser incoadas por el
afectado, e defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos
fines artculo 43.
Esta previsin constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta
que existen prestadores de servicios pblicos que se encuentran en el
mbito de la organizacin estatal, no estatal y hasta personas jurdicas
privadas.
N) Consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo.
Regulacin que se incluye en el artculo 43, respetndose en general los
lineamientos existentes en la legislacin previa y en los sucesivos fallos de
la Corte, pero adquiriendo rango constitucional expreso a partir de la
reforma. En este artculo tambin se incluye una accin especial, el Habeas
Data, que permite a toda persona conocer si sus datos estn inscriptos en
registros pblicos o privados, en que sentido y en caso de error lograr su
rectificacin.
) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciacin de Todos los
mandatos electivos en una misma Fecha.
Esta disposicin no pudo concretarse respecto de todos los mandatos,
debido a circunstancias polticas ms que jurdicas, aunque logr
unificarse el momento de asuncin de nuevos Senadores y Diputados
de la Nacin clusula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de
diciembre , en lo que respecta al Presidente de la Nacin se dispuso
considerar el mandato en curso, al momento de la reforma como primer
mandato clusula transitoria Novena- y por la clusula transitoria Dcima
se dispuso que el Presidente de la Nacin que asumiera el 8 de julio de
1995, extinguira su mandato el 10 de diciembre de 1999, con lo que se
respet el principio de intangibilidad de los mandatos constitucionales, ya
que no pueden extenderse bajo circunstancia alguna.
Sin embargo, circunstancias polticas posteriores, determinaron que el
Presidente inicie su mandato el 25 de mayo.

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Bibliografa
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de
la Constitucin Captulo Primero: El Constitucionalismo- Captulo II Derecho
Constitucional, Caracteres, Dimensiones y Desarrollo Captulo III
Metodologa del Derecho Constitucional- Captulo V fuentes del Derecho
Constitucional
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de
la Constitucin - Captulo X Poderes del Estado Constituyente y electoral
A) Poder Constituyente
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de
la Constitucin Captulo Primero: El Constitucionalismo- Captulo IV
Fuentes del Derecho Constitucional, C) Otras fuentes del
Derecho
Constitucional 1) Derecho Constitucional Formal Primario 2) Derecho
formal Constitucional Secundario- 3) Normas sobre Derecho Internacional.
Capitulo V Control de Constitucionalidad Capitulo VII E) Supremaca
jerarqua de las Fuentes f) Control de Constitucionalidad en la Argentina,
Magistratura y Proceso de Constitucionalidad
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Estatuto
del Poder en el Derecho Constitucional Argentino: Captulo VI Proceso
Constitucional Argentino- A) Perodo Hispnico y B) Perodo Patrio
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de
la Constitucin Captulo Primero: El Constitucionalismo- Captulo IV
Fuentes del Derecho Constitucional- A) Introduccin B) La Constitucin
Formal - Captulo II punto C)- Captulo III punto C)

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