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CEFET CELSO SUCKOW E ALGUMAS TRANSFORMAES HISTRICAS NA

FORMAO PROFISSIONAL1
Marisa Brando - marisabrandao1@gmail.com
Resumo:
Este trabalho ressalta aspectos da histria do CEFET- Celso Suckow da Fonseca no
contexto de transformaes da formao profissional no Brasil em dois perodos.
Dos anos de 1910 aos de 1940: a mudana de uma formao que desenvolve
valores morais junto s classes populares, com um ensino baseado na arte do
ofcio, para uma formao que atende s demandas de qualificao exigidas pela
incipiente indstria. Dos anos de 1960 aos de 1970: o processo no mbito das
polticas do MEC, onde se misturam e se confundem concepes de ensino
profissionalizante, ensino superior, educao tecnolgica, dentre outras. Nesse
processo surge um novo tipo de ensino superior, em um novo tipo de instituio os
CEFETs. O texto relaciona as mudanas institucionais com as mudanas mais
gerais das polticas pblicas voltadas para a formao profissional, posto estarem
atreladas aos caminhos econmicos que o pas traa a partir do embate de
interesses em disputa.
Palavras-chave: formao profissional, educao profissional, ensino superior,
educao tecnolgica.
Abstract:
This article highlights aspects of the history of CEFET (Federal Centre of Technology
Education, Rio de Janeiro, named after Prof. Celso Suckow da Fonseca) in the
context of the occupational training transformations in Brazil in two periods. From
1910s to the 1940s: a change from training that developed moral values and
education among the lower classes based on learning a trade or craft, to one that
matches the skill and qualification requirements of incipient industry. From 1960s
to1970s: a process promoted by the Ministry of Educations policies, in which
conceptions of career/occupational education, further/higher education,
technological/technical education, among others, are merged. It is in this process
that a new type of higher education arises, in a new kind of institution - the CEFET.
The institutional changes are related with the more general public policy shifts aimed
at occupational training, in turn, linked to the countrys economic trajectory and the
various interests at stake.
Keywords: occupational training, occupational education, further/higher education,
technological/technical education.

1- Apresentao
Inicialmente, ressaltamos que este trabalho no tem a inteno de esgotar a
histria do CEFET Celso Suckow da Fonseca, do Rio de Janeiro; pretendemos
simplesmente ressaltar alguns aspectos de dois perodos distintos dessa Instituio
e, ao mesmo tempo, relacionar as mudanas institucionais com as mudanas mais
gerais das polticas pblicas, definidas pelo poder executivo do governo federal,
voltadas para a formao profissional. Mesmo que nesse trabalho no seja
explicitado, defendemos que estas polticas pblicas esto diretamente relacionadas
aos caminhos econmicos que o pas vem traando a partir do embate de interesses
em disputa.
Este texto tem como base, para o perodo que vai dos anos de 1910/1920
at os anos de 1940, minha dissertao de mestrado (Brando, 1997). Nela
tratamos das transformaes ocorridas na formao profissional no Brasil, quando
vai deixando de ter, por um lado, a funo de buscar para os filhos dos
desfavorecidos da fortuna o desenvolvimento de hbitos de trabalho profcuo, que
os afastar da ociosidade, escola do vcio e do crime (como determinava o j muito
comentado Decreto 7566, de 23 de setembro de 1909). Por outro lado, mudando
tambm sua concepo, de uma formao com base na arte para uma formao
com base na cincia. Nesse perodo, podemos perceber que o desenvolvimento
econmico e industrial do pas leva necessidade de uma fora de trabalho com
certo nvel de qualificao profissional, modificando assim a orientao das polticas
pblicas neste campo.
Em relao ao perodo que vai dos anos de 1960 aos anos de 1970,
tomamos como base estudos realizados para tese de doutorado (Brando, 2009).
Quanto a esse perodo, o que procuramos destacar a transformao de uma
instituio voltada para a formao profissional em nvel secundrio (ou mdio) em
uma instituio que passa a incluir um determinado tipo de ensino superior. Essa
trajetria, que tornar a prpria Instituio especfica, comea com os Cursos de
2

Engenharia de Operao, nos anos de 1960, culminando, nos anos de 1970, com a
transformao destes em Engenharia Industrial e, ao mesmo tempo, com a criao e
formalizao de um outro tipo de ensino superior, os Cursos Superiores de
Tecnologia. Em termos institucionais, essas transformaes levam criao dos
primeiros Centros Federais de Educao Tecnolgica, os CEFETs.
Esperamos que esse trabalho possa contribuir para as reflexes e aes do
presente, tanto no que se refere ao prprio CEFET-CSF/RJ, quanto no que se refere
s questes mais amplas das polticas pblicas definidas no mbito do poder
executivo.
2- Da arte do ofcio cincia da indstria, ou, da Escola Normal de Artes e Ofcios
Wenceslau Brs Escola Tcnica Federal Celso Suckow da Fonseca

Nas primeiras dcadas da repblica brasileira, ainda no incio do sculo XX,


a educao nacional tinha como caracterstica marcante, seguindo ainda uma
herana

do

perodo

profissionalizantes

de

colonial
carter

imperial,

essencialmente

organizao

de

assistencialista,

instituies
sem

uma

preocupao efetiva de formao de uma fora de trabalho qualificada. Ao mesmo


tempo, coerente com a descentralizao do poder do Estado que ento
predominava, no existia uma poltica educacional em nvel nacional e no tnhamos
regulamentaes para todo o pas. No entanto, na prtica, tinha-se um destino
educacional traado para as classes dominantes a escola secundria e a superior
e outro para os trabalhadores a escola primria e a profissional. neste
contexto que, em 1909, assistimos criao da rede federal de Escolas de
Aprendizes Artfices, voltada para a formao profissional, ento com base artesanal
e

tambm

assistencialista

formalmente

estabelecida

para

atender aos

desfavorecidos da fortuna , no ultrapassando o nvel primrio de educao. Essa


rede a origem da hoje legalmente instituda Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica, da qual fazem parte os recm criados
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFETs), a Universidade
3

Tecnolgica Federal do Paran (UTF-PR), os Centros Federais de Educao


Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (CEFET-RJ) e de Minas Gerais (CEFETMG), assim como algumas Escolas Tcnicas vinculadas a Universidades Federais
(Lei n11.892, de 29 de dezembro de 2008).
O CEFET do Rio de Janeiro, no entanto, tem sua origem em um projeto
inicialmente pensado pela prefeitura do ento Distrito Federal. Atravs de decreto
municipal, foi criada, em agosto de 1917, a Escola Normal de Artes e Ofcios
Wenceslau Brs, voltada
para a instruo e preparo de professores, mestres e contra-mestres
dos vrios Institutos e escolas profissionais do Distrito Federal, assim
como de professores de trabalhos manuais para as escolas primrias"
(artigo 1 do Decreto 1.800, de 11 de agosto de 1817).

Essa Escola considerada a primeira no Brasil com o objetivo de formar


professores voltados especialmente para o ensino profissional.
Em acordo com o governo federal, a prefeitura consegue que lhe seja cedido
o prdio da Rua General Canabarro, n 338, para a instalao da Escola e, no dia 9
de novembro de 1918, tem-se sua inaugurao com a presena do prprio
presidente da Repblica, Wenceslau Brs, do prefeito, do diretor nomeado para a
escola, Coryntho da Fonseca, dentre outros. Porm, apesar de inaugurada
oficialmente nesta data, suas atividades s sero iniciadas em agosto de 1919,
ainda sem o funcionamento das suas oficinas, o que se daria no ano seguinte.
Segundo Celso Suckow da Fonseca (1986), quando Paulo de Frontin
assumiu a Prefeitura do Distrito Federal, resolveu fechar a escola por ach-la
demasiadamente dispendiosa. Ao mesmo tempo, o governo federal buscava alguma
soluo para a falta de professores e mestres que assumissem o ensino na rede de
Escolas de Aprendizes Artfices, fundada em 1909. Desta forma, ainda em julho de
1919, comearam os entendimentos entre a Unio e a Prefeitura a fim de transferir a
Escola Wenceslau Brs para o mbito federal. E, aps decretos que autorizavam a
4

transferncia2, em 27 de novembro do mesmo ano, firmou-se o acordo final,


passando a escola ao governo federal, ficando subordinada ao Ministrio da
Agricultura, Indstria e Comrcio, passando a fazer parte, ento, da rede de Escolas
de Aprendizes Artfices.
Tendo sido criada com objetivos especficos, desde o incio a Wenceslau
Brs tinha caractersticas que a distinguiam desta Rede e que foram mantidas pelo
acordo de transferncia para a Unio. A seus alunos era exigido, para ingresso, o
curso primrio, e a Escola no dava "preferncia aos desfavorecidos da fortuna"; a
maioria de seus professores tinha nvel superior. O objetivo institucional era formar
profissionais mais prximos da moderna indstria que comeava a se implantar no
pas. Estes profissionais, por sua vez, formariam operrios adequados a esta nova
realidade a de uma indstria que se desenvolvia j a partir da introduo de algum
conhecimento cientfico na base do processo produtivo, portanto comeando a se
distanciar da base subjetiva da arte.
Mas nem sempre as intenes, sejam das leis, sejam daqueles que na
prtica do a direo e o sentido a um projeto, conseguem ser realizadas. Observase, a partir de documentos que nos mostram o cotidiano da Wenceslau Brs, que
muitas vezes a realidade dos cursos, das oficinas e o que nelas era ensinado nos
remete "de volta" manufatura, ou at mesmo ao artesanato. De uma forma geral, o
levantamento dos documentos referentes Wenceslau Brs que foram preservados
e se encontravam poca desta pesquisa (1994/1997) no Arquivo Geral do
CEFET-RJ, nos levam a defender que havia uma predominncia dos cursos da
"seo de trabalhos femininos", sobressaindo-se os trabalhos manuais, domsticos,
artsticos, de acordo com a noo de "trabalho feminino" ento existente. As prprias
fotografias de exposies em que a Escola esteve presente, apresentando os
trabalhos realizados em suas oficinas, demonstram o fato3.

Em Boletins de Renda e Produo4 do ano de 1924, onde se declara a


quantia monetria recolhida ao Tesouro Nacional "resultante da produo pelas
diversas sees deste Estabelecimento", constam artigos das sees de chapus,
costuras, bordados, flores, economia domstica e madeira, demonstrando os
cursos/oficinas que sobressaram naquele ano, ao menos em termos quantitativos.
Temos ainda dados de Celso Suckow da Fonseca (1986, v.3, p.135/136) sobre
matrculas e diplomados, desde o incio do funcionamento da Wenceslau Brs at
seu fechamento, comprovando a predominncia do gnero feminino entre os alunos
da Escola e, portanto, a predominncia dos cursos de "formao de professores de
datilografia, estenografia, modas ou economia domstica".
Ilustrando os interesses econmicos e sociais mais amplos que se
colocavam para o Brasil, em 1927, Graco Cardoso, ento deputado, apresenta um
projeto de lei5 que busca traar "princpios orgnicos", a serem adotados
nacionalmente, para o ensino que ele prprio denomina de "ensino tcnico
industrial". Apesar de no ter sido aprovado, o projeto de lei j apresentava a
proposta de uma formao profissional escolar de nvel mdio, de preparao de um
profissional at ento inexistente no Brasil, o tcnico, que estaria entre o operrio e
o engenheiro, pois
O ensino de artes e ofcios, como est sendo feito atualmente, se em
umas escolas insuficiente para formar operrios ou artfices, em
outras no bastante para habilitar mestres ou condutores de
indstrias, pois os seus cursos so, simplesmente, de categoria de
contra-mestres.
E nem a tarefa de preparar mestres e condutores de indstrias cabe ao
ensino industrial primrio. Essa a misso do ensino mdio, ao passo
que a do ensino superior industrial formar os engenheiros das escolas
politcnicas (ibid.)

Nas transformaes que os diferentes rgos do poder executivo do governo


federal voltados para a gesto do "ensino profissional tcnico" vo sofrendo,
podemos perceber a crescente importncia deste ensino. Percebemos tambm, por
um lado, o processo de mudana na sua funo de soluo para problemas
6

urbanos formao de uma mo-de-obra que se tornava ento necessria ao


desenvolvimento capitalista do pas. E, por outro lado, o processo de mudana na
sua concepo de formao com base na arte, voltada para o artesanato,
formao com base na cincia, voltada para a indstria. Neste sentido, atravs de
decreto de julho de 1934, tem-se a transformao da Inspetoria de Ensino
Profissional Tcnico em Superintendncia do Ensino Industrial6, que passar a ser
um rgo diretamente subordinado ao Ministro da Educao7. Este ser o primeiro
rgo governamental que assumir o projeto industrial, em termos da formao
profissional, de forma explcita, a comear por sua prpria denominao.
No decreto de 1934 que cria este rgo e d outras providncias, podemos
observar a ruptura que ento se processava no ensino profissionalizante no pas
em termos de funo e de concepo. Vejamos algumas de suas consideraes:
Considerando que a evoluo das indstrias nacionais impe a
adaptao do ensino indispensvel formao dos operrios s
exigncias da tcnica moderna;
Considerando que atualmente este ramo educativo est restrito, nos
estabelecimentos oficiais, a uma organizao que apenas atende
formao de artfices para as profisses elementares;
Considerando que a falta de operrios graduados e de contra-mestres
, alm de manifesta, penosamente sentida nas fbricas e nas oficinas;
Considerando que as indstrias nacionais j exigem um operariado com
conhecimentos especializados e de nvel superior ao do ensino
primrio; [...] (Decreto 24.558, de 03 de julho de 1934)

Desta forma, em 1934, observa-se modificaes na concepo que se tinha


para o ensino profissionalizante, j colocando as diretrizes bsicas que se projetava
para as Escolas de Aprendizes Artfices e para a Escola Normal de Artes e Ofcios
Wenceslau Brs. No por acaso que neste texto legal evitou-se a referncia ao
nome das escolas, usando-se termos como escolas federais de ensino profissional
tcnico, estabelecimentos de ensino industrial, escolas federais de ensino
industrial, institutos profissionais da Unio, escolas industriais, ensino industrial.
O projeto de escola que se tinha em mente no era mais aquela que pretendia ser
7

apenas uma soluo moral, ou ideolgica, para os problemas sociais; nem to


pouco o projeto de ensino era aquele que formaria um arteso, ciente dos mistrios
artsticos de seu ofcio. O cenrio social era outro, uma ruptura havia se operado;
tratava-se de formar mo-de-obra para a indstria nacional, com "conhecimentos
especializados e de nvel superior ao ensino primrio", com uma formao que
atendesse "s exigncias da tcnica moderna".
Em 1937, dando continuidade a este novo projeto educacional, o Ministrio
da Educao e Sade Pblica passa a ter nova organizao (Lei 378, de 13 de
janeiro), inclusive quanto s questes relacionadas formao profissional. Esta
mesma lei transforma a Escola Wenceslau Brs (e a rede qual a escola pertencia)
em liceus que, posteriormente, comeam a ser chamados de Liceus Industriais.
Em setembro de 1937 a Escola Wenceslau Brs fecha suas portas para se
iniciarem as obras de sua demolio, a fim de ceder lugar materializao do novo
projeto que se impunha para o ensino profissionalizante o projeto industrial. Em
29 de agosto de 1937, o jornal Dirio Carioca publicou um protesto contra a possvel
demolio do "notvel edifcio de cunho histrico, que o palacete, outrora
pertencente ao Duque de Saxe, onde vem funcionando a Escola Wenceslau Brs".
Portanto, a histria desta Instituio pode ser vista como a materializao do projeto
de ensino profissionalizante industrial, passando por um processo que culminar
com sua demolio simblica e literal para ceder lugar ao novo, que nela j havia
se anunciado. O projeto para a futura Escola era grandioso, incluindo, dentre outros,
no apenas a demolio de todas as construes que existiam, mas tambm a
desapropriao de terrenos prximos, a construo de modernos edifcios e de
oficinas em forma de pavilhes como os das fbricas.
Trata-se aqui de destacar um projeto e um processo histrico que vo alm
da prpria Escola Normal de Artes e Ofcios Wenceslau Brs. Este projeto no
poderia ter se concretizado na existncia da Wenceslau Brs esta, mesmo com

suas especificidades, existiu com base em uma realidade histrica, especfica, da


formao profissional e da prpria poltica econmica governamental de seu tempo,
portanto, dificilmente poderia deixar de ter predominncia na arte do ofcio. Por
isso, era necessrio demolir, em vrios sentidos, as lembranas do passado.
Este projeto da educao nacional e no apenas da Escola Wenceslau
Brs foi amadurecendo at se concretizar, em termos legais, na chamada Lei
Orgnica do Ensino Industrial (de fato, Decreto 4.073, de 30 de janeiro de 1942) e,
em termos materiais, nas Escolas Tcnicas e nas Escolas Industriais do governo
federal de uma forma geral. Assim, quando a antiga Escola Normal de Artes e
Ofcios Wenceslau Brs reabre suas portas, em 1942 (em 1944, o presidente Getlio
Vargas far uma inaugurao oficial), era, de fato, uma outra escola. No era mais
aquela escola normal, de artes e ofcios, tambm no era um Liceu era a Escola
Tcnica Nacional (ETN), uma escola voltada para o ensino industrial. Segundo a Lei
Orgnica e condizente com o discurso de harmonia entre as classes sociais, tpico
do capitalismo o objetivo era atender tanto aos interesses dos trabalhadores,
quanto aos interesses dos empresrios industriais.
Apesar da organizao do ensino industrial em nvel tcnico (isto ,
secundrio), naquele momento o curso ainda no permitia o acesso irrestrito ao
ensino superior. A seus concluintes apenas era possvel o "ingresso em
estabelecimento de ensino superior, para matrcula em curso diretamente
relacionado com o curso tcnico concludo, verificada a satisfao das condies de
preparo, determinadas pela legislao competente" (Decreto 4.073/1942, art. 18, III).
A "legislao competente", especificando quais os cursos do nvel superior
"relacionados" ao tcnico, s apareceria onze anos aps a Lei Orgnica, isto , em
1953 (Lei 1.821, de 12 de maro). Nesse momento, permitiu-se, em princpio, o
acesso a qualquer curso superior; no entanto, devido exigncia de exames
complementares ao vestibular, esta equivalncia torna-se mais formal do que real.
Apenas em 1961, com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN,
9

4.024, de 20 de dezembro) se estabelece a completa equivalncia dos cursos


tcnicos ao secundrio, para efeito de ingresso em cursos superiores.
Em 1965, a ETN passa a ser denominada Escola Tcnica Federal da
Guanabara e, em 1967, como homenagem ao seu ex-diretor, recebe nova
denominao, Escola Tcnica Federal Celso Suckow da Fonseca (ETF-CSF).
Referncia nacional quanto ao ensino profissionalizante industrial, tendo publicado
importante material sobre a histria deste ensino no Brasil8, a trajetria desse
engenheiro-educador est intimamente ligada histria da Escola Tcnica
Nacional/Federal (ETN/ETF) (Rodrigues, 2002, p. 49). Celso Suckow dirigiu esta
instituio por diversas vezes, tendo falecido em 1966, quando viajava pelos
Estados Unidos em misso profissional, a convite da Fundao Ford. Em 13 de
maro de 1967 (Decreto-lei 181, de 17/02/1967), a Escola Tcnica Federal recebeu
o nome de Escola Tcnica Federal Celso Suckow da Fonseca (Franco e Gontijo,
2002, p.253).
3- De formao profissional educao tecnolgica, ou, de Escola Tcnica
Federal Centro Federal de Educao Tecnolgica
Desde os primeiros anos da dcada de 1960 existia a formulao com
referenciais legais de uma poltica governamental de expanso do ensino superior
com base em cursos de curta durao9. Essa poltica foi colocada em prtica,
inicialmente, com os cursos de Engenharia de Operao que, devido a diferentes
presses contrrias, acabou esgotando-se, mas, ao mesmo tempo, tornou-se o
embrio de um projeto mais amplo, na dcada de 1970, visando difuso do que, a
partir de 1973, seria reconhecido como Curso Superior de Tecnologia (ou, Curso de
Formao de Tecnlogos). Essa poltica, ainda em meados da dcada de 1960,
comea a se configurar como uma poltica no-universitria, isto , tendo como
pressuposto para sua difuso a criao de instituies especficas para estes
cursos. Neste sentido, a rede federal de formao profissional (isto , as Escolas

10

Tcnicas Federais) teve um importante papel, nas dcadas de 1960 e 1970, na


busca de consolidao, tanto dos cursos, quanto do projeto de instituio.
Inicialmente, algumas Universidades Catlicas (PUCs), como a de So
Paulo, se interessaram em implantar e difundir a engenharia de operao, porm
no seriam cursos com carter terminal, permitindo aos alunos complementarem
seus estudos a fim de se tornarem engenheiros plenos. Acontece que o modelo
defendido por estas universidades em relao aos cursos de engenharia de
operao entrou, em parte, em conflito com os interesses dos pases do capitalismo
central em relao ao Brasil. A estes interessava incentivar em nosso pas cursos
superiores (no sentido de que se tem acesso aps a escola secundria), porm de
nvel intermedirio, entre o nvel mdio e o superior propriamente dito, e visando
terminalidade10. J as Universidades Catlicas privadas compreendiam que o
tipo de aluno que possuam os que podiam pagar para estudar no teria
interesse em um curso que no lhes permitisse complementar a formao.
Na tentativa de modificar essa tendncia, a Fundao Ford11 ofereceu ajuda
em forma de consultoria tcnica e bolsas de estudos, dentre outras, PUC de So
Paulo. Tendo essa instituio se negado a mudar seu modelo, os assessores da
Fundao encontram receptividade na ento Escola Tcnica Federal da Guanabara
(ETF/GB). Como resultado, em 1965, comeam os acordos para um plano com o
objetivo de expandir os cursos de engenharia operacional em uma escola pblica de
nvel mdio (Soares, 1983, p.226). A escolha de uma Escola Tcnica Federal (ETF)
pode ser explicada, em parte, porque era uma instituio que no possua ensino
superior, eliminando a possibilidade de continuidade de estudos e, portanto,
eliminando a prpria expectativa, neste sentido, por parte dos alunos. Por outro lado,
sendo uma instituio pblica de formao profissional, poderia atrair os que
naquele momento a freqentavam, isto , os filhos da classe trabalhadora sem
condies econmicas para pagar por educao. Estes, ao terem acesso a uma
formao para postos de trabalho mais qualificados mesmo que em um nvel
11

intermedirio de ensino superior , poderiam se sentir plenamente atendidos, posto


que, provavelmente, isto significaria uma elevao dos nveis escolares na famlia,
criando a expectativa de uma possvel elevao das condies econmicas.
No entanto, estabeleceu-se certa disputa entre o modelo estabelecido pelas
PUCs e encampado por outras instituies privadas e o modelo estabelecido
pela Fundao Ford em acordo com a ETF/GB. Nessa disputa, tem-se a proibio,
atravs de Decreto12, da criao de cursos superiores em escolas de ensino mdio.
No entanto, poucos dias antes desse decreto, a ETF da Guanabara celebrou, em 8
de outubro de 1965, convnio com a ento Escola Nacional de Engenharia da
Universidade do Brasil (Universidade Federal do Rio de Janeiro) que, por sua vez,
seria responsvel pela emisso dos diplomas13. Segundo Ges Filho (1976,
p.561976a), os cursos comearam a funcionar em maro de 1966 nas
especialidades de mecnica e eletrnica; no entanto, entre alguns autores existe
discordncia em relao a quais teriam sido as especialidades dos primeiros
cursos14.
O modelo de curso superior intermedirio e terminal da Fundao Ford
com apoio do governo militar buscava garantir para o Brasil a (con)formao de
profissionais adequados para operarem a tecnologia que estava sendo importada,
contribuindo para a manuteno de uma poltica educacional brasileira onde no se
projetava ampliar a capacidade de desenvolver cincia e, portanto, sua prpria
tecnologia. A engenheira de operao foi ento definida como uma formao
profissional tecnolgica, de nvel superior, em cursos com durao de 3 anos em
oposio aos cursos de formao profissional cientfica, que no se confundem
com os primeiros por exigirem preparao cientfica muito mais ampla e, em
conseqncia, maior durao, isto , de 5 anos (Parecer 25/65. Grifo nosso).
Em 1967, devido s diversas presses sociais quanto engenharia de
operao presses inclusive dos prprios Conselhos de representao profissional

12

dos engenheiros15 o governo forma um Grupo de Trabalho (GT) para examinar


estes novos cursos. Das concluses e sugestes apresentadas por este grupo,
conforme destacadas por Ges Filho (op.cit., p.56), tem-se a considerao, dentre
outras, de que os cursos de engenharia de operao ministrados, em convnio, na
ento Escola Tcnica Federal Celso Suckow da Fonseca (antiga ETF da
Guanabara) vinham obtendo resultados animadores. Ressaltamos que este GT
estava examinando cursos ainda bastante recentes, pois havia apenas um ano e
meio que os cursos de engenharia de operao estavam funcionando na ETF Celso
Suckow. No entanto, a concluso do GT foi a de sugerir a implantao dos cursos
de engenharia de operao em diversas Escolas Tcnicas Federais e, no por
acaso, lembrando exemplos de instituies europias e norte-americanas. Por trs
da defesa de um determinado tipo de curso superior, j se encontrava a defesa de
um determinado tipo de instituio de ensino superior uma instituio
no-universitria.
Em abril de 1969, a sugesto deste Grupo j era decretada, tornando-se
realidade e tendo como base a lei da reforma universitria de 1968 (Lei 5.540, de 28
de novembro de 1968). Consequentemente, a partir da experincia da ETF Celso
Suckow da Fonseca, as Escolas Tcnicas Federais passaram a poder solicitar
autorizao a fim de organizar e manter cursos de curta durao, destinados a
proporcionar formao bsica de nvel superior e correspondentes s necessidades
e caractersticas dos mercados de trabalho regional e nacional (Decreto-lei 547, de
18 de abril de 1969, art.1. Grifo nosso). Note-se que o decreto no se refere
especificamente engenharia de operao, mas sim a cursos de curta durao. A
partir de ento, as ETFs passam a no depender de convnios com universidades
ao solicitarem autorizao para ministrarem cursos considerados de nvel superior.
Reforava-se desta maneira o projeto de uma instituio de ensino superior
especfica, em oposio ao que universal uma das bases de definio da
Instituio Universitria.

13

Em 1971, um Projeto que havia sido desenvolvido com o apoio da Fundao


Ford resultou no chamado Acordo MEC/BIRD I isto , acordo entre o Ministrio
da Educao e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento16. Esse
Acordo obteve emprstimo do BIRD para o financiamento parcial de um programa
do ensino mdio (profissional) e superior de curta durao (engenharia de
operao), a cargo do Ministro da Educao e Cultura17. O Acordo previa, dentre
outras iniciativas, a
Construo de prdios, instalaes, equipamentos de oficinas e
laboratrios, bem como a formao e preparao de recursos humanos,
em todos os nveis, no pas e no exterior, de 6 (seis) Centros de
Engenharia de Operaes, juntos s Escolas Tcnicas Federais de: a)
Rio de Janeiro; b) So Paulo; c) Paran; d) Minas Gerais; e) Bahia;
f) Pernambuco. (apud Nascimento, ibid., p.45. Grifos nossos)

O professor Edmar de Oliveira, ento diretor da ETF Celso Suckow da


Fonseca, foi o primeiro a coordenar este Programa que ficou conhecido como
PRODEM. Vrios professores da formao profissional foram estudar nos EUA com
apoio financeiro tanto daquele Projeto, quanto deste Programa. Devemos destacar
que na equipe do PRODEM estavam trs professores Floriano Porto Carrero,
Carlos Magno Pereira e Osvaldo Vieira Nascimento (os dois ltimos da
ETF-CSF/RJ) que, segundo o prprio Osvaldo (Nascimento, op.cit., p.45),
formavam uma jovem equipe de educadores idealistas, recm chegada dos
Estados Unidos onde concluram o curso de Mestrado em Educao Tcnica na
Oklahoma State University enviados pelo prprio projeto. Como vemos, j naquele
momento, havia a preocupao de setores do governo federal, junto a agncias
internacionais de financiamento, principalmente estadunidenses, em (con)formarem
aqueles que iriam formular, coordenar e implantar as polticas do Estado brasileiro
quanto educao, neste caso, profissional.
Durante quase toda a dcada de 1970, pode-se observar a disputa de
interesses em torno da engenharia de operao seja a favor de sua manuteno,
de sua modificao, ou mesmo de sua extino. No mbito do MEC as disputas
14

ocorriam atravs do Departamento de Assuntos Universitrios (DAU) e o


Departamento de Ensino Mdio (DEM). O DAU defendia na poltica de expanso
do ensino superior atravs de cursos de curta durao a substituio da
Engenharia de Operao pelo que passaria a ser chamado de Cursos de Formao
de Tecnlogos (ou, Cursos Superiores de Tecnologia CST), que teriam uma
abrangncia maior do que a rea da engenharia. O Departamento de Ensino Mdio
do MEC, ao qual estavam vinculadas as Escolas Tcnicas Federais (que, inclusive,
cederam quadros dirigentes a este Departamento), de fato, tambm defendia uma
poltica de expanso do ensino superior no-universitrio. Porm, neste caso,
insistiam que essa poltica deveria se dar atravs dos cursos de engenharia de
operao e das prprias ETFs. Provavelmente, tal posicionamento devia-se, por um
lado, ao Projeto no qual haviam investido desde 1965, resultando no PRODEM
(1971) e, por outro lado, pelas estreitas ligaes com as EFTs. Desta forma,
podemos perceber que as disputas no se davam quanto a esta poltica educacional
para o ensino superior, mas sim quanto a qual deveria ser o caminho para
implant-la.
Em 1975, o Conselho Federal de Educao (CFE; substitudo pelo atual
Conselho Nacional de Educao CNE) aprova um parecer (CFE 1.589/75, de 8 de
maio) que trata da criao dos Centros de Educao Tecnolgica. No parecer
tem-se explcita referncia ao papel que caberia a estes Centros, uma funo
dissuasria, desafogando a universidade de muitos pretendentes que se
contentariam com uma formao profissional curta de nvel superior. Ainda no foi
neste momento que o caminho para os cursos superiores de curta durao foi
definido e, no decorrer das discusses sobre a engenharia de operao, neste ano
de 1975, o curso estava em funcionamento no apenas na ETF Celso Suckow da
Fonseca (Rio de Janeiro), mas tambm nas ETFs de Minas Gerais e Paran.
No entanto, em 1976, j se falava na criao de Centros de Engenharia (e
no mais de Engenharia de Operao) com a verba daquele Acordo MEC/BIRD (de
15

1971). e, no final do ano de 1976, o CFE aprova um Parecer (CFE 4.434)


extinguindo a engenharia de operao e criando a engenharia industrial18. Essa
seria uma engenharia de ligao, tendo como caracterstica a formao de um
profissional voltado para a prtica para operar e cuidar da manuteno de
equipamentos, para gerenciar processos porm, com a durao de cinco anos;
pois s assim poderia ser considerado como um curso que formasse engenheiros.
Em oposio, tinha-se a engenharia de concepo; os engenheiros de concepo
seriam aqueles que tm a formao direcionada para o campo da pesquisa, de
projetos, de investigao, da aplicao de mtodos cientficos, da direo, da
superviso e do ensino de engenharia (Apud Oliveira, 2003, p.22). Ora, se
observarmos bem, o que em 1976 distinguia os dois tipos de engenharia de
concepo e de ligao eram as mesmas caractersticas que, em 1965, no parecer
CFE 25, haviam distinguido o engenheiro de operao (formao profissional
tecnolgica) do engenheiro graduado (formao profissional cientfica). A nica
diferena das caractersticas destes dois momentos era quanto durao mnima
agora, com a engenharia industrial, este tipo de formao no poderia ser curta
(com 2.200 horas), passando obrigatoriedade de, no mnimo, 3.600 horas.
No parecer 4.434/76 em paralelo com a engenharia de concepo e a de
ligao descrita uma terceira categoria de profissional neste campo de saber,
os tecnlogos com formao voltada para a rea de engenharia,
definindo-os como profissionais responsveis pela aplicao de
mtodos e conhecimentos cientficos e tecnolgicos, combinados com
habilidade manual, para a soluo dos problemas relacionados sua
rea de atuao. Sua atuao no se estende ao desenvolvimento de
novos princpios e mtodos. (Oliveira, op. cit., p.22. Grifos nossos)

Desta forma, ao mesmo tempo em que na construo de uma soluo


negociada se faz concesso engenharia industrial, busca-se garantir a
manuteno e consolidao de cursos superiores de curta durao ento j
formalmente reconhecidos como tecnlogos na rea da engenharia.

16

Para Nascimento (op. cit., p.48), a soluo encontrada atendia aos desejos
emanados do DAU/MEC, mas, tambm, preservava o ethos do ensino industrial
defendido pelas Escolas Tcnicas Federais, atravs do PRODEM19.
Tambm foi em 1976 que o MEC atravs de convnio com a Fundao
Centro de Educao Tcnica da Bahia (CETEBA), instituio estadual conseguiu
aprovar a Lei de criao do Centro de Educao Tecnolgica da Bahia
(CENTEC-BA)20, sendo este o primeiro centro criado a nvel federal (Peterossi,
1980, p.78).
A idia era, de fato, criar um Centro que abrangesse desde os cursos da
Escola Tcnica, passando por aqueles de formao de tecnlogos (previstos para o
CENTEC), at os cursos de engenharia industrial. Transcrio da ata da reunio da
Diretoria da ETF-BA, de 25 de novembro de 1976, registra que
O Professor Ruy Santos Filho [ento diretor da escola] fez um
minucioso relato sobre os entendimentos levados a efeito nesta Capital,
com a presena dos representantes do PRODEM, Cel. Arivaldo Fontes
e do Sr. Guedes, Gerente de Engenharia; dos representantes do DAU e
da Secretaria Geral do MEC, Dr. Ruy Vieira, e do Centro Tecnolgico da
Bahia, Dr. Joo Augusto, em relao ao Curso de Engenharia de
Operaes que pretendem modificar para Curso de Engenharia
Industrial, acrescentando que a pretenso, agora, de transformar toda
a estrutura numa espcie de 'Centro' que integraria a Escola Tcnica
Federal da Bahia, o Centro Tecnolgico e o Curso de Engenharia
Industrial. Com isso, o Curso de Engenharia de Operaes, de curta
durao, evoluiria, segundo eles, para o Curso de Engenharia Industrial,
de durao plena. (apud Lessa, s/data.Grifos nossos)

Na Bahia, este projeto do Centro teria sido deixado de lado naquele


momento; no entanto, vemos nele j a idia do que, pouco mais tarde, em 1978,
seriam os primeiros Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs).
A Lei 6.545, de 30 de junho de 1978, criou a partir da transformao das
Escolas Tcnicas Federais de Minas Gerais, do Paran e Celso Suckow da Fonseca
trs Centros Federais de Educao Tecnolgica, em vez dos seis Centros de

17

Engenharia de Operao. Assim, esta lei foi considerada como tendo concretizado
o que preconizava aquele Acordo entre o MEC e o Banco Mundial, de 1971, sob a
responsabilidade do PRODEM. No acordo que vinha sendo tecido no mbito do
MEC, essa havia sido a frmula encontrada para, dentre outros aspectos, convencer
o PRODEM a apoiar a poltica do DAU de extino da engenharia de operao. Se
compararmos a Lei 6.545 com a Lei 6.344 (criao CENTEC-BA), verificaremos que
so bastante semelhantes; a prpria Exposio de Motivos daquela, afirma que a
estrutura administrativa de cada Centro [...] ter como paradigma a do Centro de
Educao Tecnolgica da Bahia, recentemente criado. No entanto, aos CEFETs
como no projeto dos Centres caberia ministrar ensino de 2 grau tcnico
industrial e, quanto ao ensino superior, alm dos Cursos Superiores de Tecnologia e
de formao de recursos humanos na rea, caberia ministrar tambm os cursos de
engenharia industrial. A novidade, em relao aos Centres, foi a definio dos
CEFETs como instituies que tambm deveriam se dedicar ps-graduao e
pesquisa na rea tcnica industrial.
4- Consideraes finais: de formao profissional educao profissional e
tecnolgica
Defendemos que a definio da rea tcnica industrial qual a hoje
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, ao longo de sua
histria, deveria se dedicar nunca ficou bem clara. Substituda, em parte, pelas
expresses rea tecnolgica21, educao tecnolgica, ou mesmo educao
profissional no apenas pelos documentos oficiais do Ministrio da Educao e de
suas Instituies, mas tambm por alguns estudiosos da formao profissional no
pas no nos parece ter alcanado preciso. Ao contrrio, o fato do termo
industrial no ser mais to freqente amplia as possibilidades de uso das
expresses, tornando a definio ainda mais imprecisa. Portanto, at hoje,
mantm-se certa nebulosidade quanto a conceitos e prticas, possibilitando o uso de
expresses como educao profissional e tecnolgica com distintos significados.

18

Queremos aqui ressaltar a atual formalizao e prtica de uma estreita


relao entre as expresses educao profissional e educao tecnolgica.
Antes, porm, cabe notar que, quanto educao tecnolgica, os primeiros
registros que observamos referem-se criao do Centro de Educao Tecnolgica
da Bahia (CENTEC-BA), em 1976, e dos trs primeiros Centros Federais de
Educao Tecnolgica (CEFETs), em 1978. Quanto educao profissional,
segundo Neves e Pronko (2008, p.60) de uso recente na nossa literatura
educacional, tendo sido introduzida na LDB de 1996 como ttulo do captulo III e
refletindo a necessidade do capital de dar ao treinamento da fora de trabalho um
contedo distinto daquele adequado ao perodo fordista de organizao do trabalho
e da produo (ibid.).
Apesar de serem formuladas em momentos com algumas especificidades
histricas distintas, as duas expresses vo, cada vez mais, se (con)fundindo, tendo
em comum um conjunto de idias que levam (re)construo de uma concepo
ideolgica para uma educao que j , na prtica, diferenciada de acordo com as
classes sociais. Uma formao voltada para a atuao em um determinado posto de
trabalho, de acordo com necessidades especficas do capital, mas com um invlucro
de educao geral e igual para todos: a educao profissional e tecnolgica.

1 Texto revisto e ampliado, originalmente publicado na revista Tecnologia e Cultura, ano 9, n 11


(jul./dez. 2007). Rio de Janeiro, Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca,
2008.
2
Decreto 13.721, de 13 de agosto de 1919, do Presidente Epitcio Pessoa e Decreto Municipal 2.133,
de 6 de setembro de 1919, do Prefeito do Distrito Federal (apud DIAS, 1980).
3
Em novembro de 1993, no mbito do I Encontro Nacional de Educao Tecnolgica para o
Desenvolvimento (I EDUTEC), realizado no prprio CEFET-CSF/RJ, foi organizada com nossa
colaborao, como membro da equipe de trabalho do Projeto Memria Viva: Coordenao e
Pesquisa a Exposio O CEFET tem histria. Aps o Encontro, as fotos utilizadas nessa Exposio,
com a ajuda da Coordenao de Educao Artstica, foram emolduradas tornando-se uma exposio
permanente sobre a histria do CEFET. Algumas dessas fotos ilustram a afirmao sobre a seo de
trabalhos femininos da Wenceslau Brs.

19

A Wenceslau Brs, assim como as outras escolas da rede federal, deveria, a cada ms, encaminhar
um boletim onde constasse o que os alunos haviam produzido nas oficinas durante as aulas e a
quantia arrecadada na venda destes objetos. Em geral, esta venda ocorria durante as exposies
anuais ou outras que porventura fossem organizadas.
5
Projeto apresentado Cmara dos Deputados em 15 de agosto de 1927. A verso integral do
projeto encontra-se publicada em Fonseca, 1986, v.1, p.273.
6
Decreto 24.558, de 03 de julho de 1934. importante lembrar que neste ano tivemos tambm uma
nova Constituio onde, pela primeira vez, a educao aparecia como uma obrigao do Estado,
passando a Unio a ser responsvel pela determinao de diretrizes educacionais nacionais.
7
O Ministrio da Educao e Sade Pblica havia sido criado em 14 de novembro de 1930, pelo
Decreto 19.042. Em 05 de janeiro de 1931, o regulamento desse Ministrio, aprovado pelo Decreto
19.560, criara a Inspetoria de Ensino Profissional Tcnico. Esta era uma das sete Reparties do
Ministrio, que no estava subordinada imediatamente ao Ministro, mas sim Diretoria Geral de
Expediente. Vale ressaltar que, na estrutura de 1931, o Ministrio tinha quatro Departamentos, todos
diretamente subordinados ao Ministro e, dentre eles, o Departamento Nacional de Ensino.
8
Histria do Ensino Industrial no Brasil, editada originariamente na Escola Tcnica Nacional. A obra,
dividida em dois volumes, teve seu primeiro volume publicado em 1961 e o segundo em 1962
(Rodrigues, 2002). Aspecto importante ressaltado por Rodrigues (ibid.) o fato de que nesta obra
Celso Suckow reproduz uma srie de documentos histricos que, no tivessem sido a resgatados,
provavelmente teriam se perdido. Nesse nosso texto utilizamos alguns destes documentos.
9
Sobre o assunto ver, dentre outros, Brando (2009), Nascimento (1986), Peterossi (1980), Soares
(1983).
10
Este modelo de curso, nos EUA, existe desde o sculo XIX, no entanto, sua marcante expanso
deu-se somente a partir dos anos 1960-1970 (Ghisolfi, 2004, p.72).
11
A Fundao Ford, criada em 1936, com aes da Companhia Automobilstica Ford, uma
instituio privada estadunidense que entende ela prpria como a resource for innovative people and
institutions worldwide. Our goals for more than half a century have been to: Strengthen democratic
values; Reduce poverty and injustice; Promote international cooperation; Advance human
achievement (Disponvel em: <http://www.fordfound.org/about/mission>). Esta Fundao financia,
dentre outros, projetos educacionais, incluindo bolsas nos EUA para estudantes dos pases em
desenvolvimento. Leher (2004, p.3), atravs das declaraes de um importante assessor de Kenedy,
nos mostra como instituies privadas estadunidenses, como a Fundao Ford, tm um importante
papel nessas aes de propaganda ideolgica.
12
Decreto 57.075, de 15 de outubro de 1965 (Apud Nascimento, 1986, p.41). Em seu artigo 1, o
decreto estabelecia que Os cursos de engenharia de Operao [...] podero ser ministrados,
unicamente, em estabelecimentos de ensino superior de engenharia (Grifo nosso).
13
No h como deixar de observar a data deste convnio (8 de outubro), que parece ter sido a
soluo para que a Fundao Ford levasse adiante seus planos apesar do decreto 57.075; esta data
anterior do referido decreto, com uma antecedncia de apenas poucos dias.
14
Ver a esse respeito Nascimento (1986) e Soares (1983).
15
Referimo-nos ao sistema CONFEA/CREAs, isto , ao Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura
e Agronomia e aos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
16
O Banco Mundial (World Bank Group) constitudo de cinco Instituies, dentre elas, o Banco
Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). O BIRD, apesar de ser uma das
Instituies do Banco Mundial, ficou, ele prprio, conhecido como Banco Mundial. Por isso, muito
comum que se encontre, em diferentes textos, referncia ao BIRD como sendo o Banco Mundial
como um todo. Em nosso caso, o financiamento na rea educacional tem sido realizado pelo World
Bank Group atravs do BIRD.
17
Artigo 1 do Decreto 68.681, de 25 de maio de 1971 (Apud Ges Filho, op.cit., p.60).

20

18

Em 1977, o CFE, atravs de resolues, caracterizou a habilitao de engenharia industrial,


revogou a criao dos cursos de engenharia de operao e estabeleceu as normas para converso
destes ltimos em engenharia industrial. Respectivamente, Resolues CFE 04/77, 5/77, e 5A/77.
19
Este ethos, pelo menos em parte, prevaleceu at h pouco tempo nos cursos de engenharia
industrial. Por exemplo, no stio oficial do CEFET-CSF/RJ, encontramos a seguinte definio para os
cursos de Engenharia Industrial oferecidos pela Instituio: voltados para a formao de engenheiros
que se dedicaro precipuamente ao desenvolvimento de processos industriais e operao dos
sistemas industriais. Mesmo que a formao bsica desses engenheiros tenha a mesma extenso e
profundidade das demais habilitaes de engenharia, na Engenharia Industrial, o enfoque principal
deve ser conferido ao trabalho prtico e s tcnicas e aos processos de operao que caracterizam a
atividade
industrial.
(Grifos
nossos).
Disponvel
em:
<http://www.cefetrj.br/concurso/graduacao/manualdoaluno/manual/cursosgraduacao.htm> Acesso em: 01 de agosto de
2006. Atualmente, ao digitarmos este endereo, obtivemos ainda as mesmas informaes; no
entanto, os cursos de. engenharia da Instituio passaram por um processo de reformulao e, para
informaes do que hoje se divulga formalmente (ementas de disciplinas e fluxogramas), deve-se
acessar: http://www.cefet-rj.br/ensino/ensino2.htm. Acesso em 03 de agosto de 2008.
20
Lei federal 6.344, de 6 de julho de 1976.
21
A partir da Lei 6.545, de 1978, o CEFET-CSF/RJ junto daqueles de Minas Gerais e Paran
passa a ser uma instituio diferenciada das ETFs. No entanto, apenas em 1993 (com a Lei 8.711, de
28 de setembro, que transforma a ETF-BA em CEFET-BA e d outras providncias), os CEFETs
passam a poder ministrar, em grau superior, graduao visando formao de profissionais e
especialistas na rea tecnolgica e no apenas engenharia industrial e formao de tecnlogos.

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Dados da autora: Marisa Brando. Doutora em Educao. Sociloga. Professora de
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