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FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL
SANTIAGO - CHILE
2002
INTRODUCCIN
El decreto ley 2.695, cuerpo normativo que fija normas para regularizar la
posesin de la pequea propiedad raz y para la constitucin del dominio sobre ella, vino
a complementar las medidas que Andrs Bello implemento en nuestro ordenamiento
jurdico para los efectos de incorporar todos los bienes races del pas al sistema de
inscripcin en el registro conservatorio. Esta pretensin tena por objeto que la
inscripcin llegase a constituir la prueba del dominio y no solo de posesin respecto de
los bienes races, para de esta manera facilitar la incorporacin de stos a la vida
productiva del pas. El objetivo aludido, esta expresamente contemplado en el primer
considerando de este decreto ley, en el cual se expresa: Que la deficiente constitucin
del dominio de las pequeas propiedades races rurales y urbanas generan problemas de
ndole socioeconmica de crecimiento progresivo, al impedir, que gran nmero de ella
se incorpore efectivamente al proceso productivo nacional.
Para los efectos de una mejor comprensin de este trabajo, cada vez que se empleen las
expresiones ley y Servicio, sin otro calificativo, se entender hecha la referencia al
Decreto Ley 2.695 y a la Subsecretara del Ministerio de Bienes Nacionales,
respectivamente.
Al analizar los considerandos del D.L. 2.695, podemos concluir que son dos los
objetivos fundamentales de ste, los cuales por lo dems estn ntimamente
relacionados, un objetivo inmediato y otro mediato:
1.- Objetivo Inmediato
El objetivo inmediato esta sealado en el segundo considerando de la ley, en el
cual textualmente se expresa que tiene por objeto regularizar la situacin del poseedor
material que carece de ttulos o que los tiene imperfectos, lo que es previo, en el caso de
la pequea propiedad agrcola a la elaboracin de planes de desarrollo y de asistencia
tcnica o crediticia, as como a cualquier reordenamiento destinado a atacar o impedir el
minifundio; es decir, regularizar la situacin de los inmuebles cuyos poseedores
materiales carezcan de ttulo, o los tengan imperfectos, practicando una inscripcin en su
favor, una vez por supuesto que cumplan con los requisitos establecidos por la ley,
logrando de esta manera la adquisicin definitiva del dominio de un bien raz, cuyos
ttulos no se encuentran saneados.
2.- Objetivo Mediato
Este objetivo se encuentra ntimamente relacionado con el primero, ya que
constituye el fin ltimo de este cuerpo normativo, y consiste en facilitar la incorporacin
de estos bienes races al proceso productivo nacional, ya que mientras se mantengan en
situacin irregular, difcilmente podrn optar al crdito o a la asistencia tcnica necesaria
para integrarse al proceso nacional.
son
bienes del estado todas las tierras que, estando situadas dentro de los lmites territoriales,
carecen de otro dueo. Esta solucin normativa descansa en dos razones:
a) Evitar una situacin de privilegio en favor del Estado, lo que es contrario al principio
de igualdad ante la ley, ya que la posesin material por mas de cinco aos continua,
exclusiva sin violencia ni clandestinidad, da derecho para obtener la posesin regular
an cuando el predio se encuentra inscrito a nombre de otra persona, ( 1 ) y;
( 1 ) Informe sobre el proyecto del D.L. 2695, por la Comisin Legislativa I. Citado por Cesar
Besio Rollero y otros. Estudio de nuevas formas de posesin y en particular de las normas
para regularizar la posesin de la pequea propiedad raz y para la constitucin del dominio
sobre ella. El D.L. 2695, historia fidedigna de su establecimiento. Memoria de Prueba.
Universidad de Chile. Ao 1980. Sin Editar. Pag. 86.
b) La otra razn, fue evitar que de D.L. fuera inaplicable a un gran nmero de
propiedades no inscritas.
Ley 6.382
Hace 52 aos, el 9 de Agosto de 1939, se dicto la ley 6.382, sta ley constituira
el punto de partida de una legislacin de excepcin frente a las normas del Cdigo Civil,
y cuya culminacin es el D.L. 2.695 del 21 de Julio de 1979.
La ley 6.382, trata en su captulo IV Del saneamiento del dominio de la
pequea propiedad agrcola , como lo dice el titulo recin mencionado, el
procedimiento de saneamiento contemplado en esta ley solo se refera a los bienes races
agrcolas, siempre y cuando su avalo no excediera de los $ 50.000.
afectados sus derechos respecto del inmueble a que se refera la solicitud, dentro del
plazo de 15 das, contados desde la ultima publicacin, dedujeran oposicin.
En el caso de deducirse oposicin el tribunal deba proceder de conformidad a
los artculos 704 a 715 del Cdigo de Procedimiento Civil, es decir conforme a las reglas
de los interdictos posesorios, y en el caso de no deducirse oposicin, el tribunal deba
declarar que el poseedor irregular era dueo del predio y ordenar que ste fuera inscrito
a nombre del solicitante.
Las inscripciones ordenadas en estos juicios se reputaban como titulo de dominio
saneado en quince aos.
a) El saneamiento de la ley 6.382 solo era aplicable a los predios rsticos, a diferencia
del D.L. 2.695, el cual es aplicable tanto a los predios rsticos como a los urbanos.
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c) El plazo que contempla la ley 6.328, para los efectos de deducir oposicin es solo de
15 das, a diferencia del contemplado en el D.L. 2.695, el cual seala un plazo de 30
das.
D.F.L. N 7
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1.- Al igual que la ley, contempla un plazo de posesin exclusiva y continua de 5 aos.
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por
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D.F.L. N 6
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1 Todo inmueble ubicado dentro de los lmites urbanos de las ciudades o pueblos que
no est dedicado a labores agrcolas, en los trminos del artculo primero, y cuyo avalu
para los efectos del pago del impuesto territorial no sea superior a doce sueldos vitales
anuales para empleado particular escala A, de
departamento de Santiago. Como dato ilustrativo, el predio rstico, para los efectos de
la contribucin territorial, no deba ser superior su avalo fiscal a 20 sueldos de la
categora recin indicada (Ttulo I D.F.L. N6, 1968).
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Los requisitos exigidos, por el D.F.L. N6, para los efectos de acceder al
procedimiento de saneamiento, se encontraban establecidos en el su art.43, l cual
dispona como tales, los siguientes:
a) El primer requisito era estar al da en el pago de las contribuciones del inmueble a la
fecha de la solicitud de saneamiento.
b) Estar en posesin material, exclusiva y continua del inmueble por un periodo no
inferior a cinco aos y adems;
c) No tener juicio pendiente en su contra que afecte al dominio o posesin del predio,
entablando por un tercero que invoque tambin dominio o posesin.
Finalmente el D.F.L. N 6, fue derogado por el art. 38 del D.L N 2.695, del
Ministerio de Tierras y Colonizacin, promulgado el 30 de mayo de 1979 y publicado en
el Diario Oficial el 21 de julio de este mismo ao. Su encabezamiento seala fija
normas para regularizar la posesin de la pequea propiedad raz y para la
constitucin del dominio sobre ella.
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la Subsecretaria de Bienes Naciones para que los poseedores materiales de bienes races,
tanto rurales como urbanos, puedan ser reconocidos como poseedores regulares y, una
vez inscrita su posesin, adquirir despus de un ao la calidad de propietarios del
inmueble por prescripcin.
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PRUEBA DE LA POSESIN
El solicitante
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Prueba general
Prueba especial
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La ley establece adems una forma especial de probar la posesin material, esto
es mediante la comprobacin del pago de las contribuciones territoriales que afecten al
inmueble.
Para que el pago del impuesto territorial haga plena prueba de la posesin
material que se invoca debe reunir ciertas condiciones de continuidad, regularidad y
duracin, para de esta manera hacer aplicable lo dispuesto en la norma del art. 426 del
Cdigo de Procedimiento Civil: Una sola presuncin Judicial puede constituir plena
prueba, cuando a juicio del tribunal tenga caracteres de gravedad y precisin suficientes
para formar su convencimiento. As, a travs del pago continuo; regular y durante un
tiempo prudencial, har presumir que el solicitante es poseedor material del inmueble
que dice. Esta presuncin es facultativa y no imperativa, ya que la ley seala que el
hecho del pago del impuesto podr ser considerado plena prueba de la posesin
material cuando rena los caracteres mencionados. Al respecto debemos sealar que la
prueba rendida en este procedimiento es apreciada en conciencia por el tribunal,
facultad establecida por el Art. 22 de la ley.
En todo caso, el pago del mismo tributo durante a lo menos cinco aos
anteriores a la presentacin de la solicitud har plena prueba de dicha posesin respecto
del peticionario , esta disposicin de carcter probatorio es reciente, ya que fue
introducida conjuntamente con otras importantes modificaciones por la ley 19.445, de
fecha 25 de Mayo de 1996. Ahora, no obstante la importancia del pago del impuesto
territorial, la ley no exige que el poseedor material se encuentre al da en el pago de
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ste, con lo que se evita marginar a muchos inmuebles que pudieren encontrarse en esta
situacin (2)
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2.-Posesin Continua
Que la posesin sea continua significa que esta no se haya interrumpido durante
el tiempo de posesin que exige la ley. A este respecto debemos tener presente las
normas generales contenidas en nuestro Cdigo Civil a propsito de la prescripcin, ya
que la ley no contempla disposiciones especiales.
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LA INTERRUPCIN
2.- Por accin del hombre: Este tipo de interrupcin natural tiene lugar Cuando se ha
perdido la posesin por haber entrado en ella otra persona , Art. 2.502 inc.2 del
Cdigo Civil.
Este tipo de interrupcin produce el efecto propio de la interrupcin, puesto que
se pierde todo el tiempo de posesin anterior, salvo que se recupere legalmente, es decir
atraves de una accin judicial, situacin en la cual no se entender haber existido
interrupcin.
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b) Interrupcin Civil:
La interrupcin Civil es el efecto de Todo recurso judicial intentado por el que se
pretende dueo de la cosa contra del poseedor , art.2.503 del Cdigo Civil.
Entonces para que se produzca la interrupcin civil de la prescripcin deber
necesariamente interponerse y notificarse la demanda reivindicatoria, respectiva. A ste
respecto debemos tener presente que esta interrupcin solo beneficia al que interpuso la
accin respectiva.
En virtud de la interrupcin Civil se deja de prescribir y se pierde todo el tiempo de
posesin anterior, salvo que acontezca alguna de las situaciones previstas en el art.2.503:
1.- Notificacin de la demanda realizada en forma no legal.
2.- Casos de desistimiento y abandono del procedimiento.
3.- Caso en que el demandado obtenga sentencia favorable.
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Posesin Violenta
Es la que se adquiere por la fuerza; la cual puede ser actual o inminente.
Caractersticas:
1.- Es relativa: es decir solo puede ser invocada por la persona perjudicada.
2.- Es temporal: es decir una vez que cesan los hechos que constituyen la fuerza, la
posesin pasa a ser til para prescribir.
Posesin Clandestina
Es la que se ejerce ocultndola de aquellas personas que tienen derecho a
oponerse a ella.
Caractersticas:
1.- Es Relativa: es decir solo existe respecto de aquel que tiene derecho a oponerse a
ella.
2.- Es Temporal: es decir una vez que la posesin se ejerce en forma pblica se
transforma en una posesin til para prescribir.
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Para estos efectos la ley estima como ttulos suficientes, entre otros, los siguientes:
1 La promesa de compraventa de plazo vencido. Aunque slo se menciona la promesa
de compraventa con plazo vencido, necesario seria incluir tambin la promesa de
compraventa que contiene una condicin cumplida, siempre que consista en un hecho de
pblica notoriedad o sea comprobable fehacientemente;
2 La adquisicin de acciones y derechos sobre el inmueble de que se trata, sea que se
hayan adquirido por medio de instrumento pblico o privado;
3 Cualquier instrumento pblico o privado en que conste la voluntad de transferir la
propiedad, tales como un contrato que no rena las exigencias legales para valer como
promesa de compraventa segn el art. 1554 del Cdigo Civil, o un contrato de
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compraventa otorgado por escritura privada o por instrumento pblico pero sin cumplir
con los requisitos que establece la ley, para que pueda valer como tal. En todos estos
casos, es decir cuando se hace valer un determinado instrumento pblico o privado, no
se entiende que el interesado este reconociendo dominio ajeno;
4 El hecho de ser el solicitante descendiente del poseedor anterior. La calidad de
descendiente se debe acreditar con las respectivas partidas de nacimiento o, tambin,
con las partidas de bautismo o matrimonio religioso o con el certificado de nacimiento
en que conste solo el nombre del padre o de la madre. As La ley hace claras
excepciones a las normas comunes, en cuento otorga validez para efectos civiles a
determinados actos puramente religiosos.
5 El hecho de ser el solicitante heredero presunto del poseedor anterior. Esta calidad
deber acreditarse con la posesin efectiva de la herencia.
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Como toda prescripcin, debe ser alegada por quin desee aprovecharse de ella.
Es decir, no opera de pleno derecho o por solo Ministerio de la Ley, sino que requiere la
intervencin directa y precisa por parte del interesado en aprovecharla. El sujeto activo,
o titular de la accin es el poseedor material (art. 1), a quin la ley llama tambin
solicitante o interesado . Pero, no debe confundirse la calidad de poseedor
material con la de solicitante , ya que este podr ser en el hecho una persona distinta
que acta por otra en virtud de una representacin convencional o legal, como sera el
caso del padre o marido que en representacin de su hijo y mujer, respectivamente,
formula la solicitud al servicio.
El interesado, entonces, ser siempre el poseedor material, sea que ante el
servicio acte personalmente o representado por otro.
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1.- Es una prescripcin de carcter adquisitiva, por cuanto permite adquirir el dominio
de las cosas ajenas, por haberlas posedo durante cierto lapso de tiempo.
2.- Esta prescripcin solo opera respecto de bienes corporales inmuebles.
3.- Como se sealo anteriormente, es una prescripcin adquisitiva ordinaria, por cuanto
el prescribiente adquiere la calidad de poseedor regular del inmueble una vez practicada
la inscripcin en su favor.
4.- Esta prescripcin no se suspende, en caso alguno, es decir corre contra toda persona.
La suspensin de la prescripcin Es el beneficio establecido por la ley a ciertas
personas, para que en su contra no corra la prescripcin , mientras dure su incapacidad o
el motivo que ha tenido en vista el legislador (3).
5.- Se trata de una prescripcin adquisitiva de corto tiempo, por cuanto permite adquirir
el dominio por prescripcin transcurrido un ao, contado desde la respectiva inscripcin.
(3) KIVERSTEIN H., ABRAHAM. Sntesis del Derecho Civil. De los Objetos del Derecho
(Bienes ). Editorial Jurdica Conosur. 2da. ed., pg.143.
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EL D.L.
INCONSTITUCIONALIDAD
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De los diversos fallos pronunciados por nuestra Corte Suprema, respecto del
Recurso en comento con relacin a la ley, podemos sealar que se han distinguido 3
etapas fundamentalmente, siendo estas las siguientes:
Esta tesis fue la primera que se planteo respecto del tema de la constitucionalidad
de la ley, y sostena el rechazo del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad,
por cuanto estimaba que no corresponda a la Corte Suprema pronunciarse sobre la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de los preceptos del Decreto Ley N2695,
toda vez que dicho cuerpo legal es anterior a la Constitucin Poltica de la Repblica del
ao 1980, y por tanto se trataba mas bien de un problema de derogacin de las leyes que
corresponda estudiar a los jueces del fondo.
Los fundamentos que se daban en apoyo de esta tesis eran los siguientes:
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f) Que esta interpretacin resulta armnica no solo con los principios generales del
derecho sino tambin con la naturaleza teleolgica del recurso de inaplicabilidad de
un precepto legal, ya que jurdicamente slo puede considerarse precepto legal a
una norma vigente y la que ha sido derogada tcitamente no lo es.
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adelante agrega nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien
sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino
en virtud de una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters nacional, calificada por el legislador; de esta manera el D.L. 2695
es inconstitucional porque permitira la privacin del dominio de un inmueble inscrito al
titular del derecho, confirindoselo sin expropiacin previa de un tercero que ha tenido
su posesin material durante ms de cinco aos.
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c) Que el D.L. N 2695 se orienta a regir situaciones especiales, respecto de las cuales
no cabe aplicar las disposiciones generales sobre la teora de la Posesin inscrita
contenidas en el Cdigo Civil; por lo dems dicho cuerpo legal no establece una
modalidad para adquirir el dominio que se aparte enteramente de las que para la
prescripcin adquisitiva establece el Cdigo Civil, puesto que adems de la posesin
material calificada del predio por ms de cinco aos, se requiere tambin posesin
regular, que se adquiere por la inscripcin de la solicitud que acoge el saneamiento en el
Conservador de Bienes Races correspondiente, situacin que habilita para adquirir el
dominio por prescripcin, transcurridos que sean un ao contado desde la fecha de la
inscripcin; y
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CAPITULO II
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La solicitud deber dirigirse por escrito (en la prctica las solicitudes se verifican
por medio de formularios impresos que el Servicio otorga gratuitamente) al Secretario
Regional Ministerial de Bienes Nacionales, y deber contener los siguientes
antecedentes:
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Lo mismo cabe decir de los errores que puedan cometerse, en cuanto se seale o se
ordene cancelar una inscripcin diferente a la que realmente ampara al inmueble que se
pretende prescribir. A este, respecto se ha dicho que no es atendible la peticin de la
demandada, para que se le reconozca su dominio sobre el predio de los hechos,
obtenidos mediante una declaracin administrativa, la que fue inscrita sobre otra
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inscripcin que no era la que corra respecto del predio, y por lo mismo no la cancel.
Adems es de hacer notar que no lo ampara la presuncin del artculo 924 del Cdigo
Civil, ya que a su inscripcin de fecha 30 de Septiembre de 1982, se le notific demanda
civil con fecha 20 de Agosto de 1983, no alcanzando el plazo exigido por la ley. Por lo
dems, para que hubiese cesado la posesin inscrita de la demandante, debi haberse
cancelado la inscripcin, por una nueva y que, segn se ha visto en autos, as no ha
sucedido, y por la misma razn la posesin de Raquel Mndez, se ha mantenido durante
todo el tiempo que su inscripcin ha estado vigente (4);
e) Debe sealarse adems que no existe juicio pendiente en que se dispute el dominio o
la posesin del inmueble, iniciado con anterioridad a la fecha de ingreso de la solicitud
administrativa;
(4)
Sentencia de la Ilustre Corte de apelaciones de Temuco, rol 447-84, Revista de
jurisprudencia N 26, ao 1995, paginas 64 y siguientes.
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DOCUMENTOS OBLIGATORIOS
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certificacin
de vigencia, s el inmueble
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6.- Si existen o no otras personas que tendran derecho sobre el mismo inmueble, en
alguna calidad;
7.- Si existe o no juicio en contra del solicitante, en que se discuta el dominio o posesin
del inmueble, iniciado con anterioridad a la fecha de presentacin de la solicitud.
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Cumplidos los tramites anteriores, o sin ellos cuando los organismos pertinentes
no hubiesen evacuado la informacin dentro de los plazos indicados anteriormente, el
Servicio deber proceder a comprobar en el terreno mismo, si procediere, la
concurrencia o no de las exigencias sealadas por la ley, reuniendo los datos necesarios
para individualizar el inmueble, levantando un plano de l, si fuere necesario.
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Esta comprobacin, por la naturaleza misma del asunto, est dirigida a dos
rdenes de materia, una de carcter jurdica, en razn de la cual se analizarn las
cuestiones propiamente legales y otra de carcter topogrfica o de ingeniera civil,
destinada a practicar las mediciones, fijar cabidas y deslindes y levantar los planos que
sean necesarios. Esta segunda comprobacin deber hacerse necesariamente en el
terreno mismo, salvo que existiere un plano catastral o individual efectuado por el
Servicio, con anterioridad a la fecha de presentacin de la solicitud del interesado. Estos,
adems, podrn acompaar planos suscritos por un profesional idneo, el cual quedar
sujeto a la aprobacin por parte del servicio. De la visita a terreno que se efectuare
deber dejarse constancia en la unidad de carabineros correspondiente ms cercana.
Habindose cumplido todos y cada uno de los trmites a que nos hemos referido
precedentemente, el Servicio deber emitir un pronunciamiento, previo informe jurdico,
ya sea aceptando o denegando la solicitud que le fuera presentada. El pronunciamiento
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del Servicio, en uno u otro sentido, depender del resultado de la comprobacin del
cumplimiento o no de los requisitos exigidos por la ley para acogerse a esta prescripcin
especial. As, resulta menester examinar las consecuencias que se producirn para el
interesado en caso de dictarse resolucin en uno u otro sentido.
La resolucin que niega lugar a l a solicitud del interesado puede ser atacada
atraves de un recurso de reposicin o reclamacin, el cual presenta las siguientes
caractersticas:
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El plazo es de das hbiles , de tal suerte que deben ser descontados todos
- El recurso puede ser deducido en forma verbal por el interesado, para lo cual
deber concurrir al Servicio. Aunque la ley no lo seala, deber levantarse acta de la
reclamacin, la que quedar incorporada en el expediente;
Nada dice la ley respecto del plazo, en este caso, por lo que siguiendo el espritu
de la legislacin nos inclinamos a pensar que presentada la carta en la Oficina de
Correos dentro del plazo legal sealado ms arriba, el interesado habr interpuesto el
recurso en el trmino, sin que pueda perjudicarle el hecho de haber sido despachada la
carta, o haber llegado a su destino, con posterioridad al plazo establecido por ello;
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a.- Los carteles debern contener en forma extractada la resolucin del Servicio. Sern
responsable del extracto las mismas personas que se mencionaron para la publicacin de
los avisos.
b.- Los carteles se fijarn en los lugares pblicos que el Servicio determine, prefiriendo
los edificios de las Direcciones Regionales u Oficinas Provinciales de Bienes
Nacionales, Correos y Telgrafos o Conservador de Bienes Races y, en general, en
todos aquellos lugares donde hayan gran afluencia de pblico.
c.-
Los carteles debern fijarse durante 15 das y sern tantos como cuantos sean los
d.-
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e.-
Los carteles debern fijarse dentro de los 15 das hbiles siguientes a la segunda
f.-
(4) Modificacin a la ley, introducida por el artculo nico, N 6, letras a) y b), de la ley
N 19. 445, del 25 de mayo de 1996.
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Esta resolucin no ser menester reducirla a escritura pblica y estar exenta del
tramite de toma de razn, caracteres que nos muestran, una vez ms, la agilidad,
simplicidad y economa del procedimiento establecido por la ley.
El servicio deber dictar una resolucin por cada inmueble, salvo cuando se trate de
propiedades incluidas en un mismo plano catastral. Por tratarse de situaciones masivas o
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que tengan un mismo origen en cuanto posesin, en cuyo caso se podr dictar una sola
resolucin que comprenda todos los inmuebles. La razn se justifica, sin dudas, por
razones de tiempo y economa. Lo anterior, sin embargo, no significa que la inscripcin
en el Conservador vaya a ser, igualmente una sola, sino que, en todo caso, cada
inmueble gozar de su propia inscripcin, pudiendo el Conservador otorgar copias
autorizadas parciales conteniendo los datos relativos a cada propiedad en forma
separada.
El Servicio deber ordenar que cada inmueble est amparado por una inscripcin
propia e individual, salvo en cuanto, a peticin del interesado, se ordene practicar una
sola inscripcin a nombre del mismo poseedor material, cuando dos o ms predios o
retazos rurales estn ubicados en un mismo departamento y sus avalos, en conjunto no
excedan del limite legal. Ntese que esta modalidad slo puede tener cabida tratndose
de predios o retazos rurales.
La resolucin del Servicio, que acoge la solicitud del interesado ser considerada
como un justo ttulo para los efectos de su inscripcin y posterior adquisicin del
dominio. Una vez practicada la inscripcin el interesado adquirir la calidad de
poseedor regular para todos los efectos legales, aunque existiesen a favor de otras
personas inscripciones que no hubieran sido materialmente canceladas , dispone el
Art.15 de la Ley.
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d) Se deber agregar, al final del mismo registro, una copia del plano respectivo,
siempre que no hubiere uno catastral o individual agregado con anterioridad por el
Servicio;
e) Los conservadores de bienes races debern practicar las inscripciones que ordena
ley dentro del plazo mximo de 30 das, contados desde la fecha en que fueron
requeridas;
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EFECTOS DE LA INSCRIPCION
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Los derechos que ley otorga al poseedor regular, son los siguientes:
1.- Los poseedores regulares, tanto de inmuebles urbanos como rurales, podrn
constituir, en cualquier tiempo, gravmenes a favor de organismos de crditos estatales o
privados, servicios pblicos o instituciones creadas por ley o en las cuales el Estado
tenga participacin o representacin.
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2.- Los poseedores regulares de inmuebles rsticos podrn enajenar el inmueble a favor
de los organismos o instituciones referidos en el nmero anterior, o en beneficio de una
persona natural duea de otra pequea propiedad agrcola cuya explotacin pueda
complementarse con la de estos predios. En este caso, el cumplimiento de los requisitos
legales debe acreditarse con un certificado expedido por el Servicio Agrcola y
Ganadero.
3.- Los poseedores regulares estarn exentos de todo impuesto fiscal por las
transferencias, adjudicaciones y todas las actuaciones encaminadas a transferir el
inmueble de que se trata, pagando solamente el 50 % de los derechos arancelarios que
correspondan a Notarios, Conservadores de Bienes Races, Archiveros, Procuradores del
Nmero y Receptores Judiciales.
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Adems, tratndose de predios rsticos, slo podrn dividirse de acuerdo con las
normas sealadas en el Decreto Ley N 752, de 1974.
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los respectivos meses. El plazo de un ao ser de 365 o 366 das, segn los casos. Si el
mes en que ha de principiar un plazo de aos constare de ms das que el mes en que ha
de terminar el plazo, y si el plazo corriere desde alguno de los das en que el primero de
dichos meses excede al segundo, el ltimo da del plazo ser el ltimo da de este
segundo mes (artculo 48 del Cdigo Civil); y
2) Posesin Ininterrumpida.
La posesin inscrita no debe haberse interrumpido durante el tiempo de posesin
inscrita. Sabemos que la prescripcin puede interrumpirse civil y naturalmente, rigiendo
a este respecto las normas generales contenidas en le cdigo civil, y que ya fueron
analizadas someramente en una de las partes de este trabajo.
Una vez cumplidos los dos requisitos o exigencias sealadas, el poseedor regular
se har dueo del inmueble por esta prescripcin que tiene como caractersticas especial
que no se suspende en caso alguno, es decir, corre contra toda persona y es de corto
tiempo.
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La adquisicin del dominio por parte del poseedor regular trae consigo
importantes consecuencias de orden legal y patrimonial, que son las siguientes:
1.- Prescriben las acciones emanadas de los derechos reales de dominio, usufructo, uso o
habitacin, servidumbres activas y el de hipoteca relativos al inmueble inscrito de
conformidad a la ley. No se mencionan entre estos derechos reales, el de herencia, de tal
suerte que debemos inclinarnos por considerarlo excluido, al ser stas normas de
derecho estricto.
2.- Las anteriores inscripciones de dominio sobre el inmueble, as como de los otros
derechos reales mencionados (excluido el de herencia), y las de los gravmenes y
prohibiciones que lo afectaban se entendern canceladas por el solo ministerio de la ley,
sin que por ello recobren su vigencia las inscripciones que antecedan a las que se
cancelan.
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3.- Los Conservadores de Bienes Races debern alzar de oficio, sin necesidad de
requerimiento de parte interesada, las prohibiciones de enajenar y gravar que debi
inscribir conjuntamente con la resolucin del Servicio.
4.- Subsistirn las hipotecas y gravmenes constituidos por el solicitante o por alguno de
los antecesores cuya posesin legal o material hubiera agregado a la suya. Ello como
consecuencia de que el poseedor puede agregar para s la posesin de su antecesor, pero
en tal caso se la apropia con sus calidades y vicios
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Una vez que se hayan cumplido los trmites de publicidad que exige la ley
(publicacin de avisos, y fijacin de carteles) el Servicio debe dictar Resolucin,
acogiendo o negando lugar a la solicitud del interesado. Para ello vimos que era
indispensable que, tanto en el segundo aviso como en los carteles, se mencionarn el
plazo de que disponen los terceros para oponerse a la gestin del peticionario. La
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CAUSALES DE OPOSICION
posesin
exclusiva.
Por excepcin, no pueden invocar esta causal las personas que se encuentren en
algunas de las siguientes situaciones:
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inmueble que se prosee proindiviso. El Cdigo Civil entiende que si una persona ha
posedo proindiviso, tendr la calidad de poseedor exclusivo respecto de la parte que
por la divisin le cupiere. En otras palabras, una vez efectuada la divisin de la cosa
comn se entiende que el comunero ha posedo exclusivamente la parte que le cupo en la
misma, y no antes, de tal suerte que la ley no hace sino aplicar las normas generales que
rigen la materia (artculo 718 del Cdigo Civil).
b.- El que por s o sus antecesores haya vendido o prometido vender al peticionario o a
aquellos de quin o quienes ste derive sus derechos, aunque sea por instrumento
privado, el todo o parte del predio y recibido dinero a cuenta del precio. Pretende la ley
que se d cumplimiento a lo que las partes, en su oportunidad estipularon, sin que pueda
el oponente aprovechar una falta de forma legal en perjuicio de quien es poseedor
material. La figura en este caso sera la siguiente. Supngase que Pedro vende a Juan
todo o parte de un inmueble (que, por cierto, se encuentra dentro de los valores mximos
que exige la ley), recibiendo Pedro el precio ntegro, o slo parte, el contrato lo
celebraron por medio de un documento privado que, por lo mismo, no tendr valor
suficiente para transferir el dominio, sin que se pueda inscribir debidamente en el
Registro del Conservador correspondiente. As, entonces Juan tendr slo la calidad de
poseedor material, pero un documento respaldar su legtima ocupacin. Luego, no
podr Pedro (ni sus herederos, legatarios, cesionarios o antecesores a cualquier ttulo)
oponerse a la solicitud de Juan (o de sus herederos, legatarios, cesionarios o cualquier
otro que derive su derecho de Juan). Esta situacin se encuentra dentro de los conceptos
71
En todo caso, para que pueda operar esta excepcin es menester que exista un
documento que justifique la contratacin. No basta, pues, que la venta o promesa de
venta se haya verificado verbalmente, sino que se requiere de algn antecedente cierto y
concreto, como lo es una escritura, aunque sea privada.
No obstante, esta primera causal de oposicin puede ser formulada por aquella
persona que hubiere solicitado judicialmente la resolucin del contrato (de compraventa
o promesa de compraventa) o interpuesto accin de peticin de herencia, siempre que la
demanda respectiva, se haya notificado con anterioridad a la fecha en que el interesado
ingres su solicitud al Servicio.
72
2) Tener el oponente igual o mejor derecho que el solicitante, es decir, reunir para s
los requisitos que seala la ley, sean respecto de todo el inmueble, o slo de una parte de
l. En este caso, el oponente adems deber solicitar que se practique la inscripcin a
su nombre, inscripcin que producir los mismos efectos que hemos visto con
anterioridad.
3) No cumplir el solicitante con las exigencias que seala la ley, Art. 2 de la Ley.
4) Ser una comunidad de que forme parte el oponente, poseedora inscrita del
inmueble o de una porcin determinada de l, siempre que aquella se encuentre en
liquidacin al momento que fue presentada la solicitud por el interesado.
73
PLAZO DE LA OPOSICIN
REQUISITOS DE LA OPOSICION
a) Debe constar por escrito. El escrito deber revestir la forma de una demanda,
cumplindose con las exigencias propias de este tipo de presentaciones. Igualmente,
74
e) Debe indicar el oponente los dems medios de prueba de que piensa valerse para
justificar su oposicin;
f) Deber contener las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal.
EFECTOS DE LA OPOSICION
75
76
por ello que el Servicio, por excepcin, puede asumir el patrocinio y representacin del
solicitante de escasos recursos, contra quin se ha dirigido la oposicin. Esta
representacin est dirigida a defenderlo en el juicio de oposicin que se ventilar en el
Tribunal correspondiente.
77
TRAMITACION JUDICIAL
b) La oposicin cumple los requisitos exigidos por la ley y el tribunal estima que
aparece revestida de fundamentos plausible:
En este caso el tribunal determinara la continuacin del procedimiento, citando a
las partes a una audiencia de contestacin. El autor, atendida la naturaleza de esta
resolucin, auto o decreto, estima que es susceptible de reposicin.
78
2.- Comparendo
La audiencia se realizar con slo las partes que asistan, y si ninguna asiste
igualmente se tendr por verificada. En este caso el Tribunal examinar los autos y si
estima que es procedente recibir la causa a prueba lo har o resolver sin ms trmite.
(5) Modificacin introducida por el artculo nico, N 9, de la ley 19.445, del 25 de Mayo de
1996.
79
3.- Prueba
Apreciacin de la Prueba
El art.22 de la ley, en sus incisos 3 y 4, establecen que la prueba que se rinda
en el juicio de oposicin, as como los antecedentes acumulados en la instancia
80
administrativa, que se hayan remitido por el Servicio, sern apreciados por el juez en
conciencia.
Finalmente, el juez podr disponer las medidas para mejor resolver que estime
procedentes para la mejor y ms acertada resolucin del juicio.
(6) Jurisprudencia citada por los maestros Mario Mosquera Ruiz y Cristian Maturana Miquel en
IDEAS GENERALES EN TORNO A LOS PRINCIPIOS FORMATIVOS DEL
PROCEDIMIENTO. Separata . Facultad de Derecho. U. De Chile. Agosto 1989, pagina 46.
81
4.- Sentencia
El juez deber dictar sentencia dentro del plazo de 10 das hbiles, contados
desde la fecha de vencimiento del trmino probatorio o desde la fecha en que se hayan
cumplido las medidas para mejor resolver que hubiere decretado, Art. 23 de la Ley.
La sentencia, en
82
83
Fundamento
Los terceros podrn hacer valer todas las acciones de dominio que estimen
asistirles, dispone el art. 26 de la Ley.
Entre stas acciones, encontramos la accin de dominio o reivindicatoria, que
es la que tiene el dueo de una cosa singular, de que no est en posesin, para que el
poseedor de ella sea condenado a restitursela (artculo 889 del Cdigo Civil).
Asimismo, podr deducirse la querella de amparo, la querella de restitucin, la
querella de restablecimiento, de que trata el artculo 549 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil.
84
El Art. 19 de la Ley dispone que los terceros tienen el plazo de un ao, desde la
fecha de inscripcin del inmueble, practicada por resolucin del Servicio o por sentencia
del Juez, para deducir sus acciones de dominio. Este plazo es fatal y se cuenta
conforme con las reglas generales del artculo 48 del Cdigo Civil.
Procedimiento
La ley, en alguna medida, hace excepcin a las reglas generales, al disponer que
las acciones de dominio de los terceros se ajustarn al procedimiento del juicio sumario,
establecido por el Ttulo XI del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil. En efecto,
ello es as, ya que la accin reivindicatoria est sometida a las normas del procedimiento
ordinario civil, que es de lato conocimiento.
Sentencia
De acuerdo con las reglas del procedimiento sumario el Juez est obligado a
dictar sentencia definitiva en el plazo de diez das contados desde la fecha de la
resolucin que cit a las partes a or sentencia, artculo 688 del Cdigo de Procedimiento
Civil.
85
b.- Si la sentencia acoge la accin de dominio interpuesta por el tercero, ordenar que se
cancele la inscripcin que se hubiere efectuado en beneficio del solicitante, recobrando
su vigencia las inscripciones que existan con anterioridad de ella. La sentencia, en este
caso, no ordena que se practique una nueva inscripcin a favor del tercero, sino que slo
determinara que se cancele la que se practic en beneficio del solicitante, recobrando su
vigencia las que existan sobre el inmueble con anterioridad a ella, Art. 27 de la Ley.
Recursos
La sentencia ser objeto de los recursos que la ley procesal ha sealado para el
juicio sumario. Entre stos el ms importante ser el recurso de la apelacin, el cul
deber concederse en ambos efectos, salvo que concedida la apelacin en esta forma,
hayan de eludirse sus resultados (artculos 691 del Cdigo de Procedimiento Civil). En
86
87
El Art. 28 de la Ley dispone que sin perjuicio de las acciones establecidas por los
artculos 19 y 26 de la ley, los terceros podrn pedir compensacin en dinero de sus
derechos, cuando se encuentren en algunas de las siguientes situaciones:
1.- Cuando los terceros acrediten dominio sobre el inmueble o una parte de l,
siempre que no hayan ejercido las acciones a que se refiere el prrafo 2 del Ttulo IV de
la ley, en forma oportuna.
88
De lo expuesto, podemos concluir que son dos las condiciones que deben reunir los
terceros para tener derecho a una compensacin pecuniaria, en esta primera situacin:
- Acreditar dominio sobre todo el inmueble o una parte de l; y
- No haber ejercido oportunamente ninguna de las acciones de dominio a que tendan
derecho, de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 26 y 27 de la ley.
2.- Cuando los terceros pretendan derechos de comuneros sobre todo el inmueble o una
parte de l, y
3.- Cuando los terceros pretendan ser titulares de algn derecho real que afecte a todo el
inmueble o una parte de l,
En estos casos los terceros conservarn los privilegios que tengan sobre todo el
inmueble o una parte de l, pero no podrn pedir compensacin sino en la proporcin
que corresponda hasta la concurrencia del valor del predio.
89
Slo a falta de acuerdo entre las partes la determinacin ser realizada por el
Tribunal, teniendo presente las siguientes limitaciones impuestas por la ley:
90
La accin del tercero debe deducirse ante el Juez de Letras en lo Civil en cuyo
territorio jurisdiccional estuviere situado el inmueble. Si ste se encontrare situado en
dos o ms territorios jurisdiccionales, ser juez competente el de cualquiera de ellos, y si
existieren dos o ms juzgados de igual jerarqua ser competente el que se encontrare de
turno.
El plazo que tienen los terceros, para los efectos de deducir la accin
compensatoria, es de 5 aos, contados desde la fecha de la inscripcin (por resolucin
administrativa o judicial) del inmueble en beneficio del solicitante. Este plazo de 5 aos
es relativamente nuevo, ya que se introdujo por la ley 19.455 de Mayo de 1996,
existiendo un plazo de 2 aos con anterioridad a esta modificacin, dando de esta
manera una mayor oportunidad de resarcirse de los perjuicios causados con motivo de la
regularizacin, a los terceros interesados que renan los requisitos antes mencionados.
Procedimiento
La accin del tercero para la determinacin del valor de los derechos pecuniarios
que les corresponden se someter a los trmites del procedimiento sumario, establecido
91
por el ttulo XI del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil (artculo 680 y
siguientes)
Sentencia
Recursos
92
Desarrollo
Consciente el legislador de que algunos individuos, aprovechando las ventajas
que otorga la ley para los efectos de sanear un inmueble en situacin irregular,
utilizaran el procedimiento, falseando los antecedentes exigidos por sta, estableci en
su Art. 9, la posibilidad de sancionar al responsable de estas acciones con las penas del
Artculo 473 del Cdigo Penal.
93
El dolo o malicia del interesado deber acreditarse, por cualquiera de los medios
legales de prueba, de modo que la accin voluntaria destinada a obtener un resultado
ilcito, previsto como seguro, probable o posible y que es querido o al menos asentido,
no se presume. La ley, sin embargo, para los efectos de facilitar la prueba del delito,
estableci en forma excepcional, una presuncin de dolo en el inciso segundo del Art.
9, en el cual se expresa: Se presumir dolo cuando el interesado tuviere, en la fecha de
presentacin de su solicitud, la calidad de arrendatario o mero tenedor o haya reconocido
dominio ajeno mediante un acto o contrato escrito, esta norma si bien presenta la
ventaja de relevar de prueba al presunto afectado por la utilizacin maliciosa del
procedimiento, vulnera la presuncin de inocencia, expresamente consagrada en nuestra
carta fundamental, lo que hace dudar a este autor, sobre la constitucionalidad de dicha
norma.
(7) Gustavo Labatut Glena, Derecho Penal, Tomo I, Editorial Jurdica de Chile, 1976, pgina
115.
94
95
1.- Que el oponente no pueda acreditar que en los ltimos diez aos el solicitante le
haya reconocido expresa o tcitamente su dominio: y
2.- Que el solicitante pruebe haber posedo sin violencia, clandestinidad ni interrupcin
por el mismo espacio de tiempo (art. 716 y 2510 del Cdigo Civil)
La ley seala que las sanciones a aplicar sern las que determina el artculo 473
del Cdigo Penal, el cual reza del siguiente modo: el que defraudare o perjudicare a
otro usando de cualquier engao que no se halle expresado en los artculos anteriores de
este prrafo, ser castigado con presidio o relegacin menores en sus grados mnimos y
multa de 11 a 20 sueldos vitales.
96
tentativa ni a la frustracin, ya que la ley dice que las penas recaern sobre aquel que
obtuviere maliciosamente el reconocimiento de la calidad de poseedor regular.
97
En este inciso final del articulo 9 de la ley, podemos distinguir dos situaciones,
las cuales pasaremos a analizar, para una mejor comprensin de la disposicin:
La ley habla de procesado, es decir el sujeto en contra del cual existen fundadas
presunciones de su participacin en el delito objeto del proceso, por tanto es obvia y
98
lgica la no existencia de una demanda civil a esta altura, ya que la oportunidad para
deducirla, solo se producir una vez que se d traslado de la acusacin de oficio al
querellante, es decir una vez que el procesado se convierta en acusado y se de traslado
de esa acusacin al sujeto activo del proceso penal, solo a partir de ese momento existir
la posibilidad de interponer demanda civil. En este caso, el querellante, dentro del plazo
de 60 das, contados desde la muerte del procesado, podr solicitar al juez de la causa, la
cancelacin de la inscripcin obtenida maliciosamente por ste ltimo, el juez deber
emplazar a los herederos del procesado para los efectos de que expongan lo que estimen
conveniente a sus derechos, dicho emplazamiento se realizara mediante tres avisos
publicados en un diario o provincia de circulacin provincial, entre los cuales deben
mediar a lo menos diez das, el legislador no estableci el plazo que tienen los herederos,
para los efectos de exponer su opinin al respecto, por lo que debemos suponer que ser
el plazo contemplado para evacuar el traslado en el procedimiento incidental, ya que en
el inciso analizado se expresa que el querellante tiene la facultad de solicitar la
cancelacin va incidental . Evacuado el traslado por los herederos o en su rebelda el
tribunal realizara de oficio todas las diligencias que estimare necesarias para decidir
sobre la solicitud de cancelacin, pudiendo resolver de plano si hubiere mrito para ello.
99
100
NOCIONES GENERALES
1.-Definicin:
El artculo 152 del Cdigo de Procedimiento Civil dispone que El
procedimiento se entiende abandonado cuando todas las partes que figuran en el juicio
han cesado en su prosecucin durante seis meses, contados desde la fecha de la ltima
resolucin recada en alguna gestin til para dar curso progresivo a los autos, de esta
manera podemos definir el abandono del procedimiento como:
- El efecto que produce la inactividad durante cierto tiempo de todas las partes de un
juicio, en virtud del cual se pierde el derecho de continuar el procedimiento abandonado
y de hacerlo valer en un nuevo juicio, pero conservando las partes el derecho de iniciar
un nuevo proceso, salvo que hayan prescrito las acciones respectivas en el tiempo
intermedio.
101
3.- Efectos:
En cuanto a los efectos del abandono, dispone el artculo 156 que No se
entendern extinguidas por el abandono las acciones o excepciones de las partes; pero
stas perdern el derecho de continuar el procedimiento abandonado y de hacerlo valer
en un nuevo juicio.
Subsistirn, sin embargo, con todo su valor los actos y contratos de que resulten
derechos definitivamente constituidos, por ejemplo un avenimiento parcial. Es decir
declarado el abandono se pierde todo lo obrado en el juicio respectivo, pero sin embargo
las partes conservan la accin para los efectos de incoar un nuevo proceso, salvo que en
el intertanto se hayan extinguido stas por prescripcin, ya que el abandono del
procedimiento no produce el efecto de interrumpir la prescripcin y por tanto, al
momento de entablar la nueva demanda, puede haber operado ya la prescripcin (8) .
(8) RENE JORQUERA LORCA, Sntesis de Derecho Procesal Civil , Ediciones Jurdicas la
Ley. Santiago. Ao 1997. 4 Edicin, pgina 130.
102
Fundamentalmente han sido dos los problemas que se plantean respecto del
abandono del procedimiento en relacin a la Ley:
1.- El primero se refiere a la procedencia de aplicar las normas que hemos analizado, al
D.L. 2695, es decir, si son o no aplicables a ste cuerpo legal, las normas sobre
abandono del procedimiento contempladas en el Cdigo de Procedimiento Civil; y
2.- El segundo problema, planteaba la cuestin de la titularidad de la accin o excepcin
del abandono del procedimiento, problema que fue zanjado en forma definitiva por la
ley N 19.455 de 1996, que estableci en forma expresa la naturaleza de demanda de la
oposicin.
103
que la instancia judicial debe ventilarse ante el juez de Letras en lo Civil que
corresponda al lugar de ubicacin del inmueble, o sea, ante un Tribunal de Justicia.
Ahora, el Art. 1 del Cdigo de Procedimiento Civil, estableciendo el mbito de
aplicacin de sus disposiciones, seala que ellas rigen el procedimiento de las
contiendas civiles entre partes..., cuyo conocimiento corresponda a los Tribunales de
Justicia .
Por tanto, existiendo contienda civil entre partes, situacin que acontece cuando
se deduce oposicin a la solicitud de regularizacin, resulta indiscutible a la luz de las
normas recin analizadas, que la institucin del abandono del procedimiento reglada en
el Ttulo XVI del Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil, es plenamente
aplicable no obstante la particularidad y especialidad del procedimiento estatuido en el
Decreto Ley 2.695.
104
3.- Que el procedimiento del Decreto Ley 2.695 se inicia a requerimiento del solicitante,
quien es el que pide el reconocimiento de una situacin jurdica que lo habilita para
adquirir el dominio del inmueble por prescripcin.
4.- El inciso 2 del N 2 del art. 19, dispone en el caso que previene su inciso 1 que el
oponente deber deducir reconvencin, solicitando que se practique la correspondiente
inscripcin a su nombre , y como la reconvencin conforme lo seala el Titulo VIII del
Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, slo puede ser interpuesta por el
demandado, resultaba inequvoco que el Decreto Ley 2695 resolva claramente la
105
106
CONCLUSION
107
BIBLIOGRAFIA
108
11.- VITORIO PESCIO VARGAS. Manual de Derecho Civil. Tomo III y IV,
Editorial Jurdica de Chile, 2 Edicin, ao 1978.
109
110
NDICE
Pgina
INTRODUCCIN
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DEL D.L 2.695
Ley 6.382
D.F.L. N 7
11
D.F.L. N 6
14
18
19
PRUEBA DE POSESIN
19
Prueba General
20
Prueba Especial
21
111
22
22
23
25
27
28
29
30
31
31
32
33
34
35
37
38
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DEL DECRETO LEY 2.695
41
112
44
47
47
49
50
51
53
53
55
57
59
EFECTOS DE LA INSCRIPCIN
61
62
63
64
65
65
2) Posesin Ininterrumpida
66
113
69
Causales de Oposicin
70
74
Plazos de la Oposicin
74
Requisitos de la Oposicin
74
Efectos de la Oposicin
75
76
77
TRAMITACIN JUDICIAL
1.- Examen de la solicitud por parte del tribunal
78
2.- Comparendo
79
3.- Prueba
80
Apreciacin de la Prueba
80
4.- Sentencia
82
83
84
84
85
Procedimiento
85
Sentencia
85
Recursos
86
88
114
88
89
91
91
Procedimiento
91
Sentencia
92
Recursos
92
93
101
101
3.- Efectos
102
103
104
CONCLUSIN
107
BIBLIOGRAFA
108
INDICE
111
115